Gobernación de Nariño.

INFORME DE GESTIÓN
SECRETARIA DE GOBIERNO

Secretario: Álvaro Francisco Cerón Figueroa

Período: Julio - Septiembre de 2020

Transparencia Colaboración Participación

Lo
estamos
Logrando
TA B L A D E
CONTENIDO

1 . Introducción

2 . Objetivo

3 . Antecedentes

4 . Metodología

5. Resultados

6. Acciones por mejorar

7. Conclusiones

8. Glosario

9. Anexos

10. Bibliografía
 1 INTRODUCCIÓN
En el marco del Plan de Desarrollo “Mi Nariño, en defensa
de lo nuestro 2020-2023”, la Secretaría de Gobierno Depar-
tamental se permite desarrollar un ejercicio de informe de
gestión de las principales acciones desarrolladas durante el
tercer trimestre de la vigencia, enmarcadas en las metas de
producto relacionadas con los programas de Seguridad,
Justicia, Paz, Víctimas, Derechos Humanos, asuntos étnicos,
campesinos y comunitarios.

Lo presente, como consecuencia de los compromisos de

transparencia, eficiencia en la gestión pública y publicidad de
nuestros actos, en un escenario de constante diálogo
interinstitucional y comunitario que nos permita impulsar
programas, proyectos acciones que ayuden a mejorar la calidad
de vida de los habitantes de nuestro territorio.

Gobierno
Abierto
de Nariño
2. OBJETIVO

Informar respecto de los avances de la Secretaría de Gobierno en el marco de

sus procesos misionales y de gestión, a través de las acciones desarrolladas
por las Subsecretarías de la dependencia, durante el cuarto trimestre de la
presente vigencia.

3. ANTECEDENTES

Desde la llegada del frente 8 del bloque occidental de las FARC en los años
80 y el recrudecimiento de la guerra con la incursión paramilitar en los 90,
el conflicto armado colombiano ha concentrado sus formas más críticas en el
Departamento de Nariño por más de 30 años, situación que, pese a la
desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia entre los años 2005
y 2006 y la firma del proceso de Paz que desmoviliza integrantes de las FARC-
EP en el año 2017, no parece encontrar un desenlace definitivo hacia una Paz
estable y duradera en el suroccidente del País. Con 523.176 víctimas de la
violencia registradas, 472.901 víctimas de desplazamiento forzado, 15.576
actos terroristas, 39.852 homicidios y 36.964 hectáreas de coca, los clamores
de paz con inversión social desde las comunidades se hacen más contundentes
y necesarios en un departamento que debe orientar sus esfuerzos hacia la
recuperación social del territorio para transformar las economías ilegales en
oportunidades de desarrollo sostenible para nuestros habitantes.
El cultivo, cosecha, procesamiento y transporte de la coca a mercados
nacionales e internacionales viene incrementándose exponencialmente en el
territorio nacional con especial énfasis en las zonas de frontera. Nariño pasó
de 15.951 hectáreas de coca en el año 2010 a 41.903 hectáreas en el año
2018 es decir, un incremento del 263% en 8 años; no obstante, el pico regis-
trado en el año 2017 con 45.735 hectáreas de coca sembradas. Para el año
2019, Nariño disminuye a 36.964 las hectáreas con presencia de cultivos de

4
coca con especial presencia en la Costa Pacífica Nariñense y en la Cordillera.
Lo presente ha significado el recrudecimiento de la violencia en el
Departamento donde se registran a la fecha 349 homicidios, muy cerca de
los 364 homicidios del año anterior cuando aún faltan 4 meses para la termi-
nación de la presente vigencia. Verbigracia el registro de 4 masacres donde
fallecieron 23 personas, cuando en el 2019 no se registraban eventos
similares.
Ahora bien, respecto de las barreras de acceso a la justicia que se evalúan
desde el nivel nacional, se incrementan en el Departamento de Nariño, la
mayoría vinculadas a los contextos propios de cada uno de los territorios tales
como: orden público, equipos interdisciplinarios incompletos, condiciones
complejas para movilizarse, altos costos de transporte. Estos escenarios
dificultan la operatividad y presencialidad de la Justicia Ordinaria y Adminis-
trativa, incluyendo las eficientes condiciones de seguridad para el traslado de
capturados y funcionarios a audiencias preliminares, generando como
resultado altos niveles de impunidad.
En el Departamento de Nariño, la Justicia institucional se concentra en los
municipios más grandes; dicha concentración ha conllevado la unificación
regional de los municipios cercanos con las dificultades propias de seguridad
y altos costos en los traslados de personal y documentación. Verbigracia la
Zona Pacifica, donde algunos actores de la Justicia Ordinaria y Administrativa
están ubicados con sus equipos interdisciplinarios en el Municipio de
Tumaco, quienes atienden los asuntos de justicia de los municipios de la
Subregión Sanquianga y del Pie de Monte Costero; lo mismo pasa con el muni-
cipio de Barbacoas que atiende la Subregión del Telembí y con el Municipio de
Policarpa que recepciona la demanda de justicia de los municipios de la
Cordillera, realidad que dificulta el accionar de la justicia de manera oportuna
y eficiente.
Según el Ranking Departamental de Ambiente Favorable que mide las
condiciones individuales y del entorno que contribuyen en la identificación de
necesidades jurídicas, Nariño e encuentra entre los 4 últimos departamentos
con un puntaje de 2,91 muy por debajo del promedio general ubicado en 5,10.
Respecto al Empoderamiento Legal que mide la habilidad de una persona para
entender y usar la Ley por sus propios medios, Nariño puntúa con 3,10 por
debajo de la media nacional ubicada en 4,26. En Asistencia Legal a través del
cual se mide el acceso ciudadano a asesoría y representación legal para
resolver sus necesidades jurídicas, Nariño ocupa nuevamente los 4 últimos
lugares con una puntuación de 3,65 vs la media nacional ubicada en 4,77. Otro
indicador importante, el de Procedimiento Justo que mide la capacidad de que
las disputas sean resueltas imparcialmente y sin influencia propia, Nariño
ocupa los tres últimos lugares con 4,35 por debajo de la media nacional
ubicada en 6,28. En el ÍNDICE COMPUESTO DE ACCESO EFECTIVO A LA
JUSTICIA Nariño ocupa el tercer lugar entre los últimos departamento con un
puntaje de 3,70 sólo por encima de Chocó y Amazonas, muy por debajo de la
media nacional ubicada en 5,04.
Según la proyección para el año 2020 del Censo 2018, la población total del
Departamento de Nariño es de 1.627.589 habitantes: 832.046 mujeres (51%)
y 795.543 hombres (49%). Nariño se caracteriza por ser un Departamento
multiétnico y pluricultural, el 32.9% de la población, de acuerdo con el Censo
2018, corresponde a grupos étnicos, entre los que se encuentran 206.455 in-
dígenas (15.5%), 232.847 afrodescendientes (17.4%) y 141 Rom Gitanos. En
el Departamento se reconocen 7 pueblos indígenas: los Pastos, con 155.214
personas (75.2%); el pueblo Awá, con 39.005 (18.9%); el pueblo Quillasinga,
con 5690 (2.8%), el pueblo Inga con 2187 (1%); el pueblo Eperara Siapidara,
con 2137 (1%); el pueblo Cofán, con 217 (0.1%) y el pueblo Nasa, con 208
(0.1%). Adicionalmente, se reportan personas que residen en el Departamen-
to, que se reconocen como parte de otros pueblos, tanto del país como del
extranjero, donde se tienen representantes de 60 pueblos indígenas
diferentes y 1423 personas que se reconocen como indígenas sin determinar
el pueblo al que pertenecen (0.7%) (DANE, 2018a). La población afrodescen-
diente corresponde al 17.4% de los habitantes de en municipios de la
Cordillera y zona Andina. El territorio, reconocido como colectivo,
corresponde a 1.293.099 ha, y un estimado de 25.000 hectáreas por legalizar,
a cargo de 52 consejos comunitarios legalmente reconocidos en el marco de
la Ley 70 de 1993; y 23 consejos en proceso de formalización. En lo referente
a las condiciones de vida de la población, el Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) del Departamento se encuentra en 21.59%, que prome-
dia el resultado en cabeceras (16.2%) y centros poblados y de población rural
dispersa (26.61%). A esto se le suma una alta presencia de Conflicto Armado,
cultivos de uso ilícito y precarias condiciones de vida digna en los territorios
afro e indígenas del Departamento de Nariño.
En cuento al sector campesino, es menester evidenciar que en el valor
agregado por actividad económica sobresalen los servicios sociales y la ad-
ministración pública, que representa el 27.4% y tiene una tasa de crecimien-
to promedio en la última década del 0.98%. El comercio es la segunda rama
más representativa de la economía, sin embargo, ha tenido un decrecimiento
promedio en la última década del 1.06% mientras que la agricultura, que es la
tercera rama económica, se estima en 15 puntos para el 2018 y ha tenido un
decrecimiento promedio del 0.6% desde el 2008.
A pesar de que la mayor parte de la población nariñense aún sigue siendo
rural, el sector agropecuario no es el que más aporta al PIB. Su baja
tecnificación y el bajo desarrollo del sector secundario o manufacturero ha
repercutido en la baja generación de actividades económicas productivas que
permitan acceder a oportunidades laborales y disminuir los niveles de
pobreza e incrementar la inclusión social. Al realizar un análisis de
importancia relativa de los sectores económicos del Departamento con el
país, los resultados revelan que Nariño tiene su posición relativa más fuerte
en todo el grupo de actividades de “Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y
pesca”.
Respecto de los organismos de acción comunal en el Departamento de
Nariño, habrá que decir que han sido relevantes en los procesos de cabildos
abiertos o presupuestos participativos, promoviendo que los ciudadanos
intervengan en la toma de decisiones frente al manejo de los recursos y las
acciones que tienen impacto en el desarrollo de su comunidad. En el Depar-
tamento de Nariño las organizaciones de acción comunal están agrupadas en
la Federación de Juntas de Acción Comunal de Nariño, la cual tiene adscritas
98 organizaciones de segundo nivel, como Asociaciones de Juntas de Acción
Comunal, 3880 organismos de primer grado, referentes a las Juntas de
Acción Comunal (JAC) con personería jurídica, de las cuales 2764 se encuen-
tran activas hasta el momento. Si bien los organismos son instancias efecti-
vas de participación ciudadana, es pertinente mencionar que existe una baja
participación de las mujeres y jóvenes, estos últimos tan solo representan el
15% de la misma. Los organismos se enfrentan a dificultades como la falta de
conocimiento y en la estructuración y gestión de proyectos comunitarios, el
bajo uso de herramientas digitales para la gestión de información, y una esca-
sa protección a líderes comunitarios, quienes constantemente son víctimas de
desplazamiento forzado y vulneración de derechos.

4. METODOLOGÍA

Dentro de la metodología implementada se contempla una triangulación

metodológica MULTIMÉTODO, entre la metodología cuantitativa y la
metodología cualitativa. Dentro de la metodología cuantitativa se llevará a
cabo el análisis de una realidad observable, medible atendiendo a las cifras
y datos que soportan los márgenes de trasgresión de DDHH en el departa-
mento de Nariño, atendiendo a las variables, tratadas con procedimientos
matemáticos y estadísticos. Dentro del enfoque cualitativo se integrara la
acción participativa y etnográfica con el fin de lograr el manejo de los
enfoques diferenciales de manera trasversal, teniendo en cuenta la realidad
social de las organizaciones de víctimas del conflicto armado en el departa-
mento de Nariño, partiendo de la observación empírica dentro del territorio
en un escenario de los acuerdos de paz firmados entre el gobierno Colombia-
no con las FARC, abordando dos momentos históricos relevantes en la actuali-
dad, se desea llevar a cabo una aproximación sociológica y jurídica.
Las acciones de Paz tienen además un alto componente participativo, donde
los actores activos del conflicto y de la construcción colectiva de paz pueden
acceder a través de mesas, comités y otros escenarios diseñados para el
dialogo entre gobierno departamental y comunidad.

5 . R E S U LT A D O S

Tabla 1. Metas y Resultados Secretaría de Gobierno

6. ACCIONES POR MEJORAR

Se trabaja en el seguimiento técnico al cumplimiento de las metas de producto

del Plan de Desarrollo “Mi Nariño, en defensa de lo nuestro”; lo presente ha
significado un escenario permanente de enfoques orientados a la generación
de resultados que se posiciona, poco a poco, en el ejercicio de la función
pública en la Secretaría de Gobierno.
Se sigue insistiendo en la necesidad de mejorar los procesos administrativos
y contractuales para la ejecución óptima y eficiencia de recursos y proyectos.

7. CONCLUSIONES

• Se observa una reactivación importante en la articulación de los servicios de

Justicia en el Departamento de Nariño, permitiendo que la oferta
institucional se acerque a la ciudadanía aún en momentos de pandemia.

• Dadas las condiciones adversas y especiales de seguridad en el Departa-

mento de Nariño, resulta importante y destacable la realización de Consejos
de Seguridad Territoriales, Presidenciales y Ministeriales, por cuanto dispone
del interés y el enfoque nacional y regional en las problemáticas de seguridad
que actualmente vive el Departamento de Nariño.

• Se destacan las diferentes acciones de esfuerzo no armado que permitieron

la entrega de kits alimentarios, ayudas humanitarias y acciones en favor del
medio ambiente.

• Importantes los eventos virtuales de las Subsecretarías de Desarrollo

Comunitarios y de Paz y Derechos Humanos que, aún en Pandemia, se
permitieron escenarios de diálogos poblacionales con enfoque diferencial,
institucionales y de memoria histórica para seguir fortaleciendo liderazgos
regionales y colocando en evidencia la situación de vulneración de derechos
humanos en el territorio, siempre en la búsqueda de acciones que conlleven a
ejercicios de reconciliación, paz, justicia y democracia.

• La concreción de proyectos financiados vía Zonas Futuro, da muestra de que

la Secretaría de Gobierno Departamental de Nariño ha orientado sus
esfuerzos en la gestión macro con óptimos resultados.

8. GLOSARIO

ACCIDENTE: Acontecimiento INCIDENTE: Acontecimiento relacio-

indeseado causado por Minas nado con Minas Antipersonal (MAP),
Antipersonal (MAP), Municiones Municiones sin Explotar (MUSE) y/o
sin Explotar (MUSE) y/o Artefactos Artefactos Explosivos Improvisados
Explosivos Improvisados (AEI) que (AEI) que puede aumentar hasta un
causa daño físico y/o psicológico a accidente o que tiene el potencial
una o más personas. para conducir a un accidente.

AEI: Artefacto Explosivo Improvisa- MAP: Mina Antipersonal.

do.
MUSE: Munición sin Explosionar.
ERM: Educación sobre el Riesgo de
Minas Antipersonal. REPARACIÓN INTEGRAL: La
Asesoría en el derecho a la repa-
Evento: corresponde tanto a acci- ración es un proceso de atención
dentes como a incidentes causados personalizada a las víctimas del
por Minas Antipersonal (MAP), conflicto armado con enfoques de
Municiones sin Explotar (MUSE) y/o atención psicosocial y de acción sin
Artefactos Explosivos Improvisados daño, diferencial y de género, en
(AEI). el que se dignifica su condición de
ser humano y sujeto de derechos discriminación alguna.
informando acerca de la reparación
como un derecho adquirido que RESILIENCIA: Capacidad de sobre-
comprende las cinco(5) medidas de ponerse a momentos críticos y adap-
reparación integral Indemnización, tarse luego de experimentar alguna
garantías de no repetición, situación inusual e inesperada. Tam-
satisfacción, restitución y bién indica volver a la normalidad.
rehabilitación que el Estado
Colombiano busca garantizar RECONCILIACIÓN: Reconquista de
identificando los intereses y la amistad, el amor y el entendimien-
necesidades. to entre dos o más partes que se
encuentran enfrentadas. la palabra
PAZ: Definida en sentido positivo, reconciliación se deriva del latín
es un estado a nivel social o per- “reconciliare” que quiere decir
sonal, en el cual se encuentran en “reconciliar, recuperar”.
equilibrio y estabilidad las partes de
una unidad. También se refiere a la MEMORIA HISTÓRICA: Concep-
tranquilidad mental de una persona to ideológico e historiográfico de
o sociedad; definida en sentido desarrollo relativamente reciente
negativo, es la ausencia de y que viene a designar el esfuerzo
inquietud, violencia o guerra. consciente de los grupos humanos
por encontrar su pasado, sea este
DERECHOS HUMANOS: Los real o imaginado, valorándolo y
derechos humanos son derechos tratándolo con especial respeto.
inherentes a todos los seres
humanos, sin distinción alguna de SATISFACCIÓN DE DERECHOS: La
nacionalidad, lugar de residencia, satisfacción de los derechos de las
sexo, origen nacional o étnico, víctimas es un deber que exige al
color, religión, lengua, o cualquier Estado, de una parte, procurar los
otra condición. Todos tenemos los mecanismos para que estas puedan
mismos derechos humanos, sin exigir la protección de sus derechos;
y de otra la adopción de decisiones Alexander Von Humboldt ISAIS, que
en materia de política pública que firmaron convenio con la
permitan un restablecimiento de las Gobernación de Nariño en febrero
condiciones en la garantía y de 2020.
efectividad de ellos.
DESPOJO: Es una acción que
CDPRC: Consejo Departamental de emplean los grupos armados, sus
Paz, Reconciliación y Convivencia. representantes o incluso
oportunistas para lograr que los
CMP: Consejo Municipal de Paz. legítimos propietarios, poseedores
u ocupantes de los predios vendan,
ORDENANZA 019: Acto administra- entreguen o desocupen la tierra
tivo de la Asamblea Departamental aprovechando el contexto y
para el caso concreto mediante el vulnerabilidad de las víctimas. El
cual se crea y dictan competencias despojo de la tierra se logró a través
del Consejo Departamental de Paz. de negocios jurídicos, actos
administrativos, sentencias y la
POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMEN- ocurrencia de delitos. Sin embargo,
TAL DE PAZ: Instrumento jurídico y esto no es obstáculo para que los
administrativo que retoma, analiza y jueces a través de los nuevos
presupuesta las diferentes recomen- mecanismos que les da la ley de
daciones – acciones estrategias en víctimas les devuelvan a sus ver-
la construcción territorial de paz en daderos dueños los predios que
Nariño. perdieron.

GRUPO NARIÑO HUMANITARIO: ABANDONO FORZADO: Es la

Organización conformada por las situación en la cual la víctima se ve
organizaciones Campaña obligada a dejar sus tierras para
Colombiana contra Minas, Compro- proteger su derecho la vida, libertad
miso Humano, Figh for Humanity, e integridad suya y la de su
Oikos Onlus y el Instituto Sur familia, razón por la cual se ve
impedida para usar y explotar su fines de restitución, con el fin de
predio. que las autoridades competentes
procedan a impedir cualquier
REPARACIÓN: Es la restitución acción de enajenación o transferen-
integral, que significa que el cia de títulos de propiedad de estos
Estado debe hacer todos los bienes, cuando tales operaciones se
esfuerzos posibles para borrar los hagan en contra de la voluntad de
efectos del crimen y deshacer el los titulares respectivos.
daño causado, con el fin de restituir
a la víctima a la situación en que se
encontraba antes del crimen.

RESTITUCIÓN DE TIERRAS: Es una

parte de la reparación integral de la
Ley de Víctimas, por lo cual si una
persona fue afectada por otro tipo
de delitos podrá reclamar la
indemnización, la rehabilitación,
garantías de satisfacción y garantías
de no repetición.

RUPTA: Registro Único de Predios y

Territorios Abandonados
Protección de predios abandonados
forzosamente: Es un mecanismo que
permite a las personas víctimas de
desplazamiento obtener la
protección de las relaciones de
propiedad, posesión y ocupación
que tengan sobre predios ubicados
en zonas no micro focalizadas con
9. ANEXOS

No se generan anexos al presente documento.

10. BIBLIOGRAFIA

2010. Congreso de la Republica Colombia, Ley 1408/10 por la cual se rinde

homenaje a las víctimas del delito de desaparición forzada y se dictan medidas
para su localización e identificación. Bogotá D.C Art. 14.

2005. Ley de Justicia y paz Ley 975/05, Congreso de la Republica de

Colombia. Bogotá D.C.

2011. Ley de Víctimas. Ley 1448/11, Congreso de la Republica de Colombia.

Bogotá D.C.

2018. Ordenanza número 019 de noviembre de 2018 que define las

competencias del Consejo Departamental de Paz, Reconciliación y
Convivencia. Asamblea Departamental De Nariño. Pasto.

2011. Decreto 4800/11, “Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se

dictan otras disposiciones”. Congreso de la Republica de Colombia. Bogotá
D.C.

2011. Decreto 4633 de 2011, “Por medio del cual se dictan medidas de asis-
tencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales
a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indígenas”
Congreso de la Republica de Colombia. Bogotá D.C.

2011. Decreto 4635 de 2011 “Por el cual se dictan medidas de asistencia,

atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras” Congreso de la Republica de Colombia. Bogotá D.C.

2013. Decreto 1425/13, Por medio del cual se conforma la mesa departamen-
tal de trabajo para la prevención, asistencia y atención a Víctimas de la
desaparición de personas. Asamblea Departamental De Nariño. Pasto.

2017. Decreto 034 del 26 de enero de 2017 Por el cual se estructura el Comi-
té Departamental de Justicia Transicional. Asamblea Departamental De
Nariño. Pasto.

2011. Decreto Ley 4633 de dic/2011 Por medio del cual se dictan medidas de
asistencia y atención y reparación integral y de restitución de derechos terri-
toriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y comunidades indígenas.
Congreso de la Republica de Colombia. Bogotá D.C.

2014. Ley 1732 del 01 de septiembre de 2014 por el cual se establece la

Cátedra de paz en todas las instituciones educativas del país. Congreso de la
Republica de Colombia. Bogotá D.C.

2017. Acto legislativo 01 de 4 de abril de 2017 por medio del cual se crea un
título de disposiciones transitorias de la constitución para la terminación del
conflicto armado y la construcción de una paz estable y duradera y se dictan
otras disposiciones.

2017. Decreto 899 de 2017: “Por el cual se establecen medidas e instrumen-

tos para la reincorporación económica y social colectiva e individual de los
integrantes de las FARC-EP conforme al Acuerdo Final, suscrito entre el
Gobierno Nacional y las FARC-EP el 24 de noviembre de 2016” Congreso de
la Republica de Colombia. Bogotá D.C.
2020. Decreto 965 de 2020: “Por el cual se adiciona el Capítulo 8 al Título
5 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1069 de 2015, se adoptan medidas
para el sometimiento individual a la justicia de los integrantes de los Grupos
Armados Organizados (GAO) y se dictan otras disposiciones” Congreso de la
Republica de Colombia. Bogotá D.C.
 INFORMES DE GESTIÓN
Periodo: Julio – Septiembre 2020

Elaborado por:
Álvaro Francisco Cerón Figueroa
Secretario de Gobierno.

Amílcar Pantoja
Subsecretario de Paz y DDHH.

Dora Inés Castro

Subsecretaria de Desarrollo Comunitario

Sergio Muñoz
Subsecretario de Gestión Pública.

Gobernación de Nariño
www.narino.gov.co
Carrera 19 No. 23-78,
Pasto, Nariño., Colombia
Código Postal: 520003/ 123