Hoja de Ruta para El Sistema Educativo 2022-2026
Hoja de Ruta para El Sistema Educativo 2022-2026
Hoja de Ruta para El Sistema Educativo 2022-2026
PARA EL SISTEMA
EDUCATIVO
2022-2026
HACIA EL CAMBIO DE
PARADIGMA EDUCATIVO
Nuevos sentidos comunes
en educación
Julio, 2022
Gabinete de Ministro de Educación, 2022-2026 Ministerio de Educación | Gobierno de Chile
Gabinete de Ministro de Educación, 2022-2026 Ministerio de Educación | Gobierno de Chile
Índice
Objetivo institucional.......................................................................................................... 24
Pública.................................................................................................................................... 26
Inclusiva................................................................................................................................. 26
Integral................................................................................................................................... 26
Participativa........................................................................................................................... 26
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F. Anexos. ..................................................................................................................... 46
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A.
El rumbo de la
educación en el Chile
del siglo XXI: Revuelta
Social, Pandemia
y nuevos sentidos
comunes.
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Esto significó que en Chile se edificara un modelo de mercado educacional, en donde el acceso
a la educación dependiera del tamaño del bolsillo de madres, padres y apoderados; en donde
incluso las mismas instituciones educativas les negaban el acceso, por no cumplir con el perfil
sociocultural que las escuelas demandaban, o por el rendimiento de sus hijos e hijas. Se consolidó
un modelo en donde se le entregó vasta libertad al mercado, que permitió también el lucro, lo que
significó que se pudiera hacer negocios con la educación, y no tener que reinvertir las utilidades
que generaban para el mejoramiento de las condiciones educativas y el trabajo pedagógico.
Este modelo provocó, asimismo, el endeudamiento de miles de estudiantes para acceder a la
educación superior con altas tasas de interés, y muchas veces en programas, que no les permitían
tener un retorno económico para solventarla.
Estas problemáticas, sumadas a las de otros sectores, entraron en crisis y provocaron la revuelta
social que devino en el proceso constituyente que finalizó su propuesta de nueva Constitución el
4 de julio de este año. La Convención Constitucional ha sido una buena noticia, pues, representa
una respuesta institucional al malestar social, y también refleja nuestra capacidad de sentarnos
a dialogar y acordar los cimientos de una sociedad, esto particularmente para la educación que
es una tarea urgente en los tiempos que vivimos.
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La educación a distancia, a la vez que evidenció las principales falencias del sistema, nos mostró
asimismo a sus principales agentes: las y los trabajadores de la educación. En medio de un
escenario de alta incertidumbre social, las y los profesores, educadores, técnicos y asistentes
de la educación de Chile, mantuvieron el sistema educacional de pie, formándose en tiempos y
recursos extremadamente reducidos y en condiciones muy complejas. Las y los trabajadores de
la educación aprendieron a usar recursos tecnológicos para la labor pedagógica e innovaron para
responder al escenario de crisis. Innovaron, experimentaron, enseñaron y sobre todo cuidaron. La
educación a distancia demostró la relevancia de la dimensión socioemocional que naturalmente ha
sido siempre parte fundamental de la labor profesional de las y los trabajadores de la educación, y
que, en estas circunstancias particulares, tuvo que profundizarse y hacerse más visible que nunca.
Esto porque, la pandemia, no sólo provocó en muchos casos conocer la realidad sociocultural
de sus estudiantes a través de las cámaras de sus dispositivos, -o a través de visitas presenciales
a las casas para dejar materiales-, sino también, el aislamiento social y el encierro comenzaron a
tener sus primeras consecuencias humanas. Esto lo lograron con autonomía profesional y trabajo
colaborativo, con foco en la evaluación formativa y sin la presión de las instituciones del sistema.
En este sentido, es urgente, potenciar y visibilizar la importancia de las y los trabajadores de la
educación y el rol profesional que cumplen. Ellas y ellos son y han sido los primeros en entender
cuándo y hacia dónde la educación tiene que cambiar de rumbo, pues son quienes tienen la
sensibilidad del aula. Tienen el termómetro mejor calibrado tanto del estado de aprendizajes
como de la situación sociocultural de las y los estudiantes en el sistema educacional.
La enseñanza, por supuesto, es un fenómeno sistémico y complejo, por lo que, se debe enriquecer
la labor profesional de las y los trabajadores de la educación con formación inicial y continua,
oportunidades de desarrollo profesional, con investigación, apoyos técnico-pedagógicos y una
mirada de conjunto del sistema. En este sentido, hay un importante rol que cumplen y deben
cumplir las instituciones de educación superior, las instituciones de la sociedad civil y la mirada
sistémica que puede dar el Ministerio, pero, son las y los trabajadores de la educación, los
principales intérpretes de los principios del sistema, por lo que apostar por su profesionalidad,
es fundamental y trascendental.
De esta manera, la pandemia nos exigió mirar la educación desprovista de sus accesorios, nos
obligó a observar lo esencial, aquello que aún le era invisible a muchos y muchas, al exhibir tanto
sus contradicciones, como también sus protagonistas más valiosos. Este escenario provocó que
los cambios que necesitaba el sistema para poder dar respuesta a las sociedades del siglo XXI
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Los aprendizajes que nos ha dejado la crisis, es que los sistemas educacionales necesitan
asegurar el derecho a la educación y no dejarlas al arbitrio del mercado, necesitan de más
colaboración y no de competencia, necesitan de aprendizaje integral, de pertinencia territorial
y no de estandarización, necesitan de apoyo y confianza en las comunidades y no de presión ni
agobio, y, sobre todo, necesitan de fortalecer la profesión docente y no limitarla, pues son ellos
y su autonomía profesional quienes han mantenido a flote el sistema a falta de presencialidad.
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Por lo tanto, estamos convencidos que el foco de la mejora debe estar centrado en apoyar el
desarrollo de capacidades de las y los trabajadores de la educación, pues son ellas y ellos los
que mejor interpretan los desafíos del contexto educativo particular en el que se encuentran,
y es por tanto donde descansa la potencialidad de una mejora continua que sea sustentable
en el tiempo y que pueda tener un impacto más significativo en el aprendizaje de las y los
estudiantes.
• Por otro lado, la suspensión voluntaria de la evaluación docente es una medida que va en el
mismo sentido. La evaluación docente en un contexto de crisis e incertidumbre perdió el sentido,
puesto que lo que requiere el sistema no es más estandarización, sino respuestas integrales
y espacios para el trabajo colaborativo, la innovación y la reflexión pedagógica. Por lo que
liberar de esta presión a docentes, para que puedan tener espacios efectivos y colaborativos
para desarrollarse profesionalmente, es una tremenda señal en perspectiva de fortalecer el
rol pedagógico y protagónico del profesorado.
• El financiamiento, fue otro de los componentes del sistema que fue obligado a repensarse.
Se entendió rápidamente que la lógica de financiamiento por asistencia significaba un agobio
impertinente e improductivo para los establecimientos en contexto pandemia, y significó una
invitación a pensar el sentido de que las subvenciones dependan de la asistencia, cuando
la asistencia es un fenómeno que depende de muchas variables sociales y culturales. La
escolarización y la asistencia no puede reducirse al cumplimiento del indicador, ni en la presión
a los establecimientos educacionales para cumplirla, la desescolarización y la inasistencia se
aborda más efectivamente con apoyos y con políticas integrales que logren articular distintas
instituciones y agentes sociales.
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B.
¿Qué es el cambio
de paradigma en
Educación? Horizontes
para la transformación
educativa y social.
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Estos nuevos sentidos comunes vienen cimentándose tanto desde distintos organismos
internacionales, como también desde el mundo académico, la sociedad civil y los
movimientos sociales.
El cambio de paradigma, por supuesto, tiene distintos desafíos para los diferentes sistemas
educacionales del mundo, dependiendo siempre de las particularidades culturales, sociales
y sobre todo considerando la realidad de los distintos modelos regulatorios que sostienen y
sus consecuencias en los sistemas educativos. El modelo regulatorio del sistema educativo
chileno es poco común en el mundo y se caracteriza por su hibridez, por lo que, para transitar
al cambio de paradigma, existen desafíos particulares.
Particularmente en Chile, fueron las movilizaciones estudiantiles las que tempranamente identificaron
las primeras grietas y pusieron en el centro la necesidad de un cambio en la educación. El lema de
la “educación gratuita y de calidad” fue una de las primeras consignas, que exhibieron la promesa
inconclusa de la educación. Estas demandas han sido las brújulas para comenzar a cimentar el
cambio de rumbo del sistema, que se sintetizan en el tránsito de pasar a entender la educación
como un “bien de mercado” hacia una que entienda a la educación como un derecho social.
El cambio de paradigma en este sentido no comienza con este gobierno, ni tampoco terminará
con él. Ha comenzado a cimentarse desde las comunidades educativas, en las nuevas formas de
participación política que comenzaron a tener las y los estudiantes, en los nuevos enfoques de
ejercer la labor profesional que comenzaron las y los trabajadores de la educación, y en nuevas
direcciones regulatorias que han comenzado a tomar las políticas educativas, que hoy, son más
consistentes y claras con el escenario de crisis de la pandemia.
En este sentido considerando las características del sistema educacional chileno, identificamos
4 nudos críticos que nos han distanciado del cambio de paradigma y que son los siguientes:
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Para abordar estos nudos identificamos 4 claves que nos permitirán seguir avanzando en el cambio
de paradigma, para edificar un sistema educativo que pueda entregar aprendizajes integrales a
todas y todas las estudiantes del país:
1. Cultivar la noción de la Educación como un derecho social para la Justicia Educativa para
que la educación pueda ser un derecho en el que todas y todos las y los estudiantes puedan
participar y desarrollar aprendizajes integrales.
4. Continuar transitando hacia un currículum integral, flexible y contextualizado para una gestión
pedagógica que desarrolle habilidades del siglo XXI. Un currículum que sepa responder a la
época que nos toca vivir: el cambio climático y requerimientos de sustentabilidad, el desarrollo
tecnológico, social y económico, y principalmente las demandas por principios de democracia,
igualdad y una sociedad feminista.
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Tomando en cuenta la realidad del sistema educacional chileno, entender la educación como un
derecho social, para resguardar el principio de la Justicia Educativa, requiere de un rol activo del
estado para garantizar el derecho a la educación, y un rol articulador, para promover la cohesión
interna del sistema.
Asimismo, el modelo sobre el que se construyó el sistema, al dejar al arbitrio del mercado
la provisión, provocó una importante desarticulación del sistema, lo que es conocido como
“atomización” al existir una alta dispersión de administradores de establecimientos, que, sumado
a las lógicas de competencia, han inhibido la posibilidad de generar cohesión interna y relaciones
entre establecimientos.
Si bien se han llevado a cabo políticas para apalear estos efectos, en el sistema aún muestra su
carácter segregador, y para eso, el estado debe tener un rol activo para continuar revertiéndolo.
Para avanzar hacia un nuevo paradigma, se hace necesario transitar a un sistema en donde exista
una educación pública fortalecida, como un espacio de garantía para una educación equitativa,
que genere igualdad de condiciones de aprendizaje, sin tener que endeudarse por ello, para
que las y los ciudadanos puedan participar en su plenitud en la sociedad de acuerdo con sus
proyectos de vida.
Otra de las consecuencias que provocó el modelo de mercado en el sistema, es que, al debilitar
la educación pública, generó una importante desigualdad en infraestructura escolar y entornos
de aprendizaje. Esto se hizo más visible durante la pandemia y se agudizó con el retorno a las
clases presenciales. Es importante subrayar que las transformaciones que requiere el sistema
para avanzar hacia un nuevo paradigma no pueden suceder si no existen condiciones básicas
de infraestructura. Asegurar la educación como un derecho social, implica asegurar equidad de
disponibilidad de entornos de aprendizaje, para que todas las y los estudiantes puedan tener las
condiciones mínimas para desarrollar aprendizajes integrales. Esto comprende desde condiciones
infraestructurales básicas de los establecimientos, hasta condiciones de conectividad y equipamiento
digital para los entornos de aprendizaje del siglo XXI.
El modelo de mercado con el Estado como supervisor, fracasó en la misión de asegurar el derecho
a la educación a todas las y los estudiantes, por lo que, para asegurar la educación, se necesita
un rol activo y articulador del Estado.
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Para esto el cambio de paradigma en nuestro país, en gran parte se juega por asegurar comunidades
educativas y aulas inclusivas, equitativas y seguras, que reconozcan, incluyan, promuevan la
participación y logren desarrollar sentido de pertenencia a la diversidad cultural, como es el
caso de la población migrante, los pueblos originarios y estudiantes con requerimientos más
específicos de aprendizaje.
Por estas razones es que para construir una educación con perspectiva de género necesitamos,
erradicar prácticas de discriminación, reducir brechas de aprendizajes, eliminar los estereotipos
de género y evitar situaciones de violencia escolar.
Para avanzar hacia un nuevo paradigma, debemos abordar las experiencias de exclusión educativa
que han experimentado en el sistema, en las comunidades educativas y en el aula, la población
estudiantil perteneciente a pueblos originarios, migrantes, necesidades educativas especiales, y
mujeres y disidencias sexuales, para poder asegurar espacios de aprendizaje seguros, sanos, y
libros de violencia, donde todos y todas tengan las mismas oportunidades de aprender.
Estamos convencidos de que una de las principales claves para avanzar en el cambio de paradigma,
es asegurar la educación como un derecho social, y tener una perspectiva de justicia educativa,
para esto es importante reforzar la educación como un bien público y común, independiente
del sostenedor que la provea.
Asegurar el derecho a la educación, no es solo asegurar el acceso a todas y todos los estudiantes,
independiente de sus identidades de género, condición socioeconómica y pertenencia cultural,
sino que también es asegurar su participación e integración igualitaria.
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Educación de mercado sin foco en derechos Educación como Derecho social para la Justicia
sociales Educativa
Estado como supervisor del sistema. Estado garante y articulador del sistema.
Subsidio a la demanda (voucher) que genera Financiamiento basal para asegurar equidad de
desigualdades. acceso
Figura 2. Cambio de Educación como bien de Mercado hacia Educación como Derecho social.
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Las y los trabajadores de la educación son los agentes centrales del sistema educativo. La crisis
socioeducativa que produjo la pandemia nos reafirmó su importancia, y su rol para abordar las
continuas demandas del siglo XXI.
Ha existido una noción tradicional de los trabajadores de la educación como agentes pasivos,
que llevan a cabo tareas técnicamente simples y repetitivas, que su aprendizaje se agota en la
formación inicial y que se ejerce y que se desarrolla de manera individual. Gran parte del cambio
de paradigma descansa sobre la transformación de esta noción burocrática, para transitar hacia
una nueva noción de la profesionalidad de trabajadores de la educación.
Una nueva noción de la profesionalidad consiste en reconocer el juicio y rol profesional que
siempre han tenido las y los trabajadores de la educación, y por lo tanto fortalecer su autonomía.
Esta nueva noción de la profesionalidad consiste entre muchas cosas, entender que el ejercicio de
la profesionalidad educativa es fundamentalmente situada. Esto significa que la labor educativa
y el proceso de enseñanza-aprendizaje tiene un importante componente en los contextos de
las comunidades educativas. Las y los trabajadores de la educación no sólo se han formado
profesionalmente en instituciones de educación superior, sino que también cumplen un rol
activo en sus lugares de trabajo, al interpretar las necesidades, ritmos y aprendizajes de las y
los estudiantes, se acomodan con los recursos que tienen y presentan soluciones pedagógicas,
evalúan constantemente como hacer mediar las demandas del sistema con las demandas de
las comunidades, entre muchas otras cosas, y esto lo han hecho siempre y en situaciones de
alta sobrecarga laboral.
Por esto es importante, entregar señales desde el sistema de que los desafíos educacionales
se abordan mejor cuando son colectivos, porque en esencia lo son, y de que, en las propias
comunidades, existe un potencial enorme de desarrollo profesional en la relación con las y los
colegas. Por lo tanto, una nueva noción de la profesionalidad de las y los trabajadores de la
educación tiene que ver con transformar la noción individual del trabajo educativo, y transitar
hacia una que se caracterice por un profesionalismo colectivo en donde se promueva la
colaboración radical y el ejercicio de comunidades de aprendizaje profesional.
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Sin embargo, para que esto se siga desplegando, se deben asegurar condiciones que lo
promuevan y que no lo inhiban. Para esto resulta esencial fortalecer la formación inicial docente,
asegurar condiciones laborales dignas, ofrecer oportunidades de formación docente continua,
reconocer sus trayectorias laborales, y espacios no lectivos para cultivar el desarrollo profesional
y comunidades de aprendizaje.
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Otro de los componentes centrales para avanzar hacia el cambio de paradigma, es dejar atrás un
sistema de aseguramiento centrado en la estandarización, la sanción, y la competencia, hacia uno
de acompañamiento y evaluación para el aprendizaje integral, la mejora continua y el desarrollo
de capacidades locales.
En el país se creó un sistema de aseguramiento que tiene una estrategia de mejora centrada en
la estandarización, control, sanción y la competencia. Esto provocó en los establecimientos una
“cultura de la auditoría”, en donde las comunidades educativas se vieron sometidas a constantes
presiones del sistema por cumplir con indicadores.
Esto ha tenido importantes consecuencias en el sistema educativo, como estandarizar los indicadores
de eficacia de los distintos establecimientos, independiente de sus desafíos particulares; promover
que la enseñanza se centre en entrenar a estudiantes para responder pruebas estandarizadas lo
que es conocido como “estrechamiento curricular”; competencias entre establecimientos por
matrículas, cierre de establecimientos que más necesitan apoyo, y hacer recurrir a asesorías
externas que no siempre significan apoyos significativos para el quehacer educativo de los
establecimientos.
Para avanzar hacia un nuevo paradigma es necesario cambiar el enfoque del rol que debiese
tener el Estado para promover la mejora. Para esto se necesita un sistema que acompañe más
de lo que sancione, que tenga un foco pedagógico por sobre lo administrativo, que tenga una
visión más integral sobre el desempeño.
Un componente importante del cambio de enfoque de la mejora tiene que ver con cómo ésta se
hace más efectiva, contextualizada y continua. El Sistema de Aseguramiento de la Calidad parte
de la premisa de la sospecha negativa de los trabajadores de la educación, y en sintonía con
esto, promueve que los establecimientos externalicen apoyos para la mejora. Estos apoyos han
tendido consistir en programas que no siempre se adaptan a las necesidades particulares de los
establecimientos, o no logran generar mejoras a largo plazo. La evidencia acumulada ha señalado
que para que la mejora suceda de manera más efectiva y continua en el tiempo, los apoyos tienen
que estar centradas en desarrollar las capacidades internas de las comunidades educativas.
En este sentido, un cambio de enfoque fundamental para un sistema de acompañamiento es
entender que las soluciones y el potencial de mejora, se encuentran dentro de las comunidades
educativas y no fuera de ellas.
Otra de las transformaciones importantes que implica transitar desde un sistema de aseguramiento
hacia uno de acompañamiento tiene que ver con las definiciones que se tiene sobre la evaluación
y su rol en el desarrollo de los aprendizajes en el aula. El sistema de aseguramiento de la calidad
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Evaluar, fiscalizar y rendir cuentas como estrategia Acompañar a los establecimientos y fortalecer el
desarrollo de capacidades de las comunidades
de mejora. escolares para la mejora continua.
La mejora se logra con apoyos externos y desde la La mejora se logra fortaleciendo las capacidades
voz de "expertos". internas
Figura 4. Cambio de paradigma hacia un sistema de acompañamiento y evaluación con foco en aprendizajes integrales,
mejora continua y desarrollo de capacidades locales.
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En este marco, se ha generado una gestión pedagógica que encuentra como meta principal el
rendir cuentas sobre los objetivos de aprendizaje que tiene prescrito. Para seguir avanzando
hacia un currículum de un nuevo paradigma educativo, es necesario tener como meta el logro de
aprendizajes integrales y significativos para las y los estudiantes, que no se agote en el cumplimiento
o cobertura de contenidos, sino que en el desarrollo de habilidades complejas que les permitan
abordar los desafíos del siglo XXI.
La forma de entender e implementar el currículum hasta ahora, también ha asumido una noción
particular de las y los trabajadores de la educación, como agentes pasivos que solamente lo ejecutan
el curriculum, lo que ha limitado y erosionado el despliegue de su autonomía profesional, y por lo
tanto, su capacidad de producir innovación en la enseñanza. En el escenario de pandemia, las y los
trabajadores de la educación han demostrado el valor profesional que tienen, y han visibilizado,
todo lo que aportan al proceso de enseñanza-aprendizaje desde su juicio profesional. En este
sentido, para avanzar hacia un nuevo paradigma, es importante, la flexibilización curricular, y
avanzar hacia la nuclearización del currículum, para poder entregarle espacios de apertura e
innovación a las y los trabajadores, para que puedan ser capaces de incorporar e interpretar
tanto las particularidades del entorno social y cultural de las comunidades educativas, como
los constantes cambios a los que se encuentra sometido la sociedad, y traducirlos en clave
pedagógica, para poder desarrollar aprendizajes integrales y significativos a las y los estudiantes.
Por otro lado, el mundo del trabajo actual cada vez cambia más rápido, sobre todo en un escenario
de democratización del conocimiento. En este sentido el entorno laboral, está dejando de centrar
sus demandas en conocimientos, sino más bien en habilidades que son distintas a las de décadas
atrás, y por lo tanto, los aprendizajes que se adquieran en las instituciones educativas debieran
estar en sintonía con ello. En el mundo del trabajo se está abandonando la noción del capital
humano, y, sobre todo, porque la noción de la producción comienza a ampliarse. El mundo actual,
necesita de trabajadores como agentes activos, con juicio profesional, autonomía y que puedan
desarrollar competencias cognitivas de orden superior, habilidades sociales y competencias
interpersonales. En este sentido, las habilidades como el pensamiento crítico, las habilidades
sociales, la solución de problemas, la alfabetización digital, la creatividad, el trabajo en equipo,
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Así como el mundo del trabajo ha cambiado, el escenario político global también lo ha hecho.
Las sociedades al tener cada vez más acceso al conocimiento e información a través de las
distintas tecnologías han generado más conciencia sobre lo que sucede en su entorno. Esto no
tan solo ha generado un espacio global de discusión, sino que también ha despertado también
una sensibilidad ciudadana sobre lo que pasa en su país y en el mundo.
En este sentido, un nuevo currículum debiese incorporar además de los conocimientos, habilidades
complejas, que permitan hacer frente a las demandas de la sociedad, no solo para el trabajo, sino
también para la ciudadanía global.
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En este sentido estamos convencidos que para lograr el objetivo de desarrollar aprendizajes integrales
y significativos en todas las y los estudiantes, debemos asegurar la educación como un derecho
social para instalar la Justicia Educativa; valorar y fortalecer la profesionalidad de trabajadores
de la educación para promover la innovación, desarrollar un sistema de acompañamiento y
evaluación con foco en aprendizajes integrales, mejora continua y el desarrollo de capacidades,
y desarrollar un currículum integral, flexible y contextualizado para una gestión pedagógica que
desarrolle habilidades del siglo XXI.
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C.
Nuestro Gobierno de la
Educación 2022-2025:
avanzar hacia un nuevo
paradigma educativo
para un nuevo Chile.
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Volvimos a la presencialidad y comenzamos a observar las heridas más profundas que dejó
el aislamiento y la incertidumbre social en las y los estudiantes. Los episodios de violencia de
género y violencia en general nos reafirmaron que la crisis que vivimos en educación no es
solo de aprendizajes curriculares y de contenidos, sino que de humanidad y sentido. En esta
dirección es fundamental ahora más que nunca, que entendamos como sociedad, que la labor
de la educación no es solo dotar de conocimientos a las y los estudiantes, sino de dotar de
sentido, de cariño y de cuidado a las y los ciudadanos más jóvenes de nuestra sociedad.
Como se ha evidenciado en los últimos años se han tomado algunos pasos para avanzar
hacia el cambio de paradigma, y la pandemia ha agilizado y reafirmado la necesidad de
las transformaciones que requiere el sistema educacional chileno, pero aún queda
mucho camino.
Objetivo institucional.
Avanzar hacia un sistema educativo que asegure las condiciones para que se desarrollen aprendizajes
integrales y significativos para todas y todos los estudiantes, con foco en el desarrollo humano
sostenible, con el objetivo de responder a los desafíos de las sociedades del siglo XXI.
Misión institucional.
El nuevo paradigma educativo implica visualizar un horizonte de cambio para la transformación
del sistema educacional, construyendo una política basada en la confianza y la participación,
con protagonismo de las comunidades educativas, desde un enfoque comunitario, territorial,
plurinacional y de género; en donde la inclusión y la justicia educativa son principios fundamentales
de toda estrategia y acción a implementar.
Por ello, la agenda educativa transformadora del Ministerio de Educación se basa en un enfoque
pedagógico que reconoce a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos como sujetos de derecho;
promoviendo trayectorias educativas contextualizadas, con una visión de educación integral y
orientadas al desarrollo de habilidades para el siglo XXI, como la colaboración, la creatividad y
el pensamiento crítico, permitiéndoles libremente vivir en comunidad, desplegando sus diversos
proyectos de vida.
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2. Fortalecer y expandir la educación pública como eje central, por medio de financiamiento
a la oferta pública y la continuación del proceso de desmunicipalización e instalación de la
Nueva Educación Pública, con el propósito de garantizar el derecho a la educación en todos
sus niveles y modalidades.
6. Diseñar un nuevo currículum más flexible, por medio de políticas y programas educativos,
que potencien la participación de las comunidades educativas, en vínculo con el territorio y
en pertinencia con el desarrollo regional y nacional.
9. Construir un nuevo trato en la Educación Superior en tres ejes estratégicos: Acceso y permanencia;
fortalecimiento y expansión de las IES y CFT estatales; y condonación de deudas estudiantiles,
por medio de un nuevo sistema de financiamiento transitorio y con ajustes a la gratuidad.
10. Contribuir al fortalecimiento de la Educación Parvularia, mediante una política integral que
incorpore tres ejes estratégicos: equidad Institucional; calidad Integral; y expansión de la
cobertura de la Educación Pública.
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Justicia educativa.
Equidad – Dignidad – Reparación
Un gobierno con foco en la justicia educativa es uno que vele por promover una educación con
equidad y dignidad, en tanto es entendida como un derecho social. Desde esta perspectiva la
educación no debe ser un privilegio, ni menos motivo de una deuda que agobie a las familias,
debe ser un espacio de protección en el que se resguarde la equidad en el acceso, la calidad y
pertinencia de los procesos educativos y la dignidad de las personas. Ello implica reparar deudas
pendientes, tanto con docentes y deudores educativos.
Pública.
Garante – Gratuita – Rol rector
La Educación Pública es el eje central que garantiza el derecho a la educación a toda la población
sin discriminación de ningún tipo, brindando condiciones para el acceso, la permanencia y el
egreso, con el propósito de materializar el proyecto transformador para el país. Es a través de
la Educación Pública donde los valores democráticos de la sociedad se expresan, por tanto,
es un espacio que debemos resguardar y fortalecer. Y que el Estado sea el agente articulador
de la cohesión social.
Inclusiva.
Diversidad – Plurinacional – Feminista
Una educación inclusiva reconoce la diversidad y pluralidad de las culturas, desde una perspectiva
de género. Respeta el principio de plurilingüismo de los pueblos originarios y comunidades con
integrantes que tengan necesidades educativas especiales; y cuenta con diversos dispositivos de
acogida a estudiantes extranjeros y en situación de discapacidad.
Integral.
Tecnologías – Sustentable – Habilidades del siglo XXI
Desarrollar aprendizajes integrales en estudiantes implica promover un currículum situado y
contextualizado, desde una perspectiva interdisciplinar, multidimensional y de integración de
las habilidades sociales y cognitivas, que les permita comprender y enfrentar el mundo en toda
su complejidad.
El conocimiento y manejo de las tecnologías de vanguardia, la conciencia y el cuidado del medio
ambiente, la colaboración, el pensamiento crítico y las habilidades intra e interpersonales son
todas herramientas que son claves para enfrentar los desafíos que nos presenta el siglo XXI.
Participativa.
Comunitaria – Territorial – Dialogante
Diálogo permanente con los distintos actores sociales y educativos, desde una perspectiva
territorial y comunitaria, con espacios descentralizados de participación democrática para la
toma de decisiones. La política pública debe ser situada territorialmente y con participación de
las comunidades educativas, pues son las principales destinatarias e intérpretes de la política.
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• Nuevo Trato en la Educación Superior con foco en las políticas de admisión, apoyo a la
permanencia y el financiamiento.
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Para abordar estas problemáticas, impulsaremos una respuesta integral y estratégica a las
necesidades educativas y de bienestar socioemocional que han emergido en las comunidades
escolares durante la pandemia, articulando recursos y políticas en dimensiones prioritarias. La
primera fase de esta política buscará responder a los impactos de la pandemia, con articulación
territorial e intersectorial y un fuerte protagonismo de las comunidades educativas.
• Convivencia, bienestar y salud mental que atiende integralmente a los aspectos socioemocionales,
de convivencia, equidad de género y salud mental en las comunidades educativas.
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oferta pública. Si bien se han observado avances y mejoras desde la instalación de los primeros
SLEP el año 2018, la implementación de esta ley no ha estado exenta de dificultades, quedando
aún problemas por resolver.
Para esto, iniciaremos un proceso de cambio legal para desmontar todas las consecuencias
actualmente ligadas a los resultados del SIMCE y a los requerimientos de una evaluación estandarizada
censal con consecuencias y uso público de los resultados, e instalar en su lugar un sistema de
evaluación que responda tanto al foco de políticas nacionales (con un diseño muestral y una
secuencia razonable de aplicaciones), como al foco pedagógico y de mejoramiento del proceso
educativo (asociado a una evaluación con sentido formativo y auténtico, que aproveche los avances
que ya tenemos, como el Decreto 67, para tener reales insumos para la reflexión pedagógica).
Estableceremos una renovación del currículum que será más flexible, pertinente y sensible a la
diversidad cultural del país, centrado en aprendizajes nucleares y que potencien la participación
en vínculo con el territorio, sobre la base y el importante rol de un Congreso Nacional Pedagógico
y Curricular, con foco en las políticas docentes, el cambio curricular y un nuevo sistema de
evaluación y acompañamiento.
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Por esto, reforzaremos el profesionalismo y desarrollo docente para favorecer el cambio pedagógico,
mejorando sus condiciones laborales, en un proceso de diálogo, reparación y confianza profesional.
Estas políticas cuyo eje central ha sido el mercado, han traído consecuencias nocivas al sistema de
educación superior en su conjunto. La hegemonía privada ha venido de la mano de una excesiva
dependencia en el financiamiento de las instituciones a los aranceles en constante alza, que además
son comparativamente más altos que otros sistemas de educación superior de países miembros
de la OCDE. Esto ha acarreado importantes problemas de pertinencia y calidad, irregularidades
económicas, profesionales subempleados, y muchas veces, una educación superior que no tiene
vinculación con los desafíos que tenemos como país y ni siquiera con el mercado laboral.
Frente a la ausencia de un horizonte claro para las transformaciones, nos hemos planteado
avanzar en la garantía del derecho a la educación. Un derecho que debe estar, al mismo tiempo,
estrechamente vinculado con el modelo de desarrollo y de sociedad que buscamos como país.
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Con la firme convicción de que niños y niñas de nuestro país deben tener acceso a una educación
parvularia pública, de calidad y gratuita; y en coherencia con los principios que nutren y sostienen
el programa del gobierno.
Los principales desafíos que abordaremos para la educación parvularia, tienen que ver como
equiparar el financiamiento y condiciones de establecimientos que reciben aportes el Estado,
fortalecer el nivel de transición, optimizar el plan de certificación oficial de establecimientos, y
ampliar la cobertura.
Los avances que proyectamos para este período serán avanzar hacia un sistema educativo inclusivo,
asegurando el acceso, promoviendo la participación y el progreso a través del fortalecimiento
de programas de atención a estudiantes con necesidades educativas especiales, y profundizar
una propuesta educativa intercultural que promueva el plurilingüismo, y reconozca pueblos
originarios, las culturas migrantes, culturas nómades y cultura sorda.
Este nuevo modelo de desarrollo exige una educación que deje de estar centrada en el enfoque
del desarrollo de capital humano, y transitar hacia el enfoque del desarrollo sostenible. Esto
implica importantes transformaciones en el curriculum, la formación docente, y en cómo se
articulan las instituciones educativas con sus territorios, el mundo productivo y sus contextos
medioambientales.
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Curriculum para una · Nuevo Sistema de Acompañamiento y Evaluación para la Mejora del Aprendizaje y el
gestión pedagógica Desarrollo Integral (Renovación del curriculum con un enfoque pedagógico; Congreso
que desarrolle pedagógico).
habilidades del siglo · Política de Reactivación Educativa Integral (Estrategia Nacional de Aprendizaje con foco
XXI. en aprendizajes integrales).
· Educación para el Desarrollo Sostenible (Educación para un nuevo modelo de desarrollo
centrado en el cuidado del medio ambiente como eje central en el marco de reforma a
bases curriculares).
· Reconocimiento y valoración de la diversidad y la inclusión sociocultural .
· Política Nacional de Educación en Afectividad y Sexualidad integral (Elaboración de propuesta
y contenidos curriculares sobre Educación Sexual Integral).
Figura 8. Ejes de política educativa y medidas en el lente de las 4 claves del cambio de paradigma
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D.
Agenda legislativa-
participativa para el
cambio de paradigma.
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3) Pago deuda histórica docente: Determinación del procedimiento de pago de deuda histórica
a profesionales de la educación.
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2) “Ley José Matías”: modifica normativa para otorgar más facultades de promoción, prevención,
sanción y reparación, a los establecimientos frente a cualquier tipo de discriminación,
violencia y abuso escolar. Se incluye la obligatoriedad de los Consejos Escolares en todos los
establecimientos con atribuciones para definir de forma participativa los protocolos internos
de convivencia, junto con normar sobre la multidisciplinariedad de los Equipos de Convivencia
Escolar.
3) Proyecto de ley para modificar efectos de deuda educativa por educación superior: se modifican
efectos tales como; imprescriptibilidad del CAE, facultad de aplicar deducciones al sueldo,
requisito de “estar al día” para acceder a rebajas de tasa de interés, imposibilidad de entregar
financiamiento por parte del Estado, y terminar con la exigencia de un mandato especial,
delegable e irrevocable para aplicar descuentos a las remuneraciones.
4) Proyecto para dar garantías de atención médica, salud, educativa e inclusión social a personas
en el espectro autista: tiene como objeto velar, garantizar, promover y proteger en igualdad
de condiciones la inclusión social de personas en el espectro autista, desde una perspectiva
integral, interseccional e interdisciplinario. En educación se indicará para mayores garantías de
inclusión y atención a la diversidad en educación más allá del acceso; formación a comunidades
educativas, y responsabilización de los establecimientos para adecuar sus protocolos de
convivencia en respuesta a la diversidad de sus estudiantes y posibilidad de desregulaciones
emocionales.
5) Proyecto para asegurar conectividad a los/as estudiantes y acceso a internet: define el derecho
a la equidad educativa y conectividad digital de los/as estudiantes, responsabilizando al estado
de garantizar condiciones y alfabetización digital a las comunidades educativa.
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Educación como *Fortalecimiento de la Educación · Proyecto de ley que interpreta la ley N 19.496 y modifica
Derecho Social para la Pública. otras normas legales (modificación efectos deuda educativa
Justicia Educativa. por educación superior) (moción de interés Mineduc).
*Restructuración financiamiento
ESUP - Condonación deuda *Boletín 13.893-04 Modifica la ley General de Educación
educativa. y la ley Sobre subvención del Estado a establecimientos
educacionales, para reforzar la normativa sobre convivencia
*Boletín 14.997-04 Prorroga escolar, considerando el respeto de la identidad sexual y de
aranceles regulados. género, y sancionar toda forma de discriminación basada
en estas circunstancias (LEY JOSÉ MATÍAS) (moción de
* B o letín 1 5 . 1 53-0 0 “ Ley interés Mineduc).
miscelánea”.
* Boletín 13.053-04 Proyecto de ley que interpreta la ley
N 19.496 y modifica otras normas legales (modificación
efectos deuda educativa por educación superior) (moción
de interés Mineduc).
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Curriculum para una *Educación en Afectividad y *Boletín 13.893-04 Modifica la ley General de Educación
gestión pedagógica Sexualidad Integral. y la ley Sobre subvención del Estado a establecimientos
que desarrolle educacionales, para reforzar la normativa sobre convivencia
habilidades del siglo escolar, considerando el respeto de la identidad sexual y de
XXI. género, y sancionar toda forma de discriminación basada
en estas circunstancias (LEY JOSÉ MATÍAS)
Figura 14. Agenda legislativa-participativa bajo el paragua de las 4 claves del cambio de paradigma educativo
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E.
En el rumbo del cambio
del paradigma educativo.
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Estamos convencidos de que las 4 claves del cambio de paradigma educativa para el sistema
educacional chileno que hemos identificado, y que se expresan en ejes de política educativa e
iniciativas legislativas, van en la dirección del horizonte que nos ha dibujado naturalmente el siglo
XXI para promover una educación que pueda dar respuesta a sus desafíos.
La crisis política que nos evidenció la revuelta, y la crisis de humanidad y sentido, a la que nos ha
sometido la pandemia, y en general las situaciones de emergencia sanitaria y medioambiental,
nos obliga a reflexionar de maneras muy profundas. Estas encrucijadas nos están interpelando,
y ello nos exige reflexionar sobre cómo nos relacionamos con el entorno, el medio ambiente,
con los demás, y con nosotros mismos.
Estas preguntas esenciales son muy importantes de hacer, pues es desde las respuestas que
tengamos de ellas, la dirección que tomaremos para sobrellevar mejor lo que nos pasa como
individuos y como sociedad.
La educación es parte fundamental de las respuestas a estas preguntas. La crisis está exigiendo
una educación que promueva la participación y el diálogo; que reconozca a las distintas culturas;
que se enfoque en el desarrollo humano; que promueva la vida en comunidad, la empatía y el
respeto; que nos ayude a cuidar de nuestro medioambiente; que promueva la igualdad de género;
que nos ayude a promover la justicia social, a fin de cuentas, que nos empuje a pensar como
colectivo, y no exclusivamente en individuo.
Para esto es tan importante que comencemos a hacer las cosas distintas tanto desde el sistema,
como desde las comunidades educativas. Necesitamos pensar colaborativamente los principios
del sistema como también las prácticas en los establecimientos educativos. Necesitamos un nuevo
tipo de relación con el Estado y sus instituciones, como también necesitamos nuevos enfoques
educativos que impacten en las realidades técnico-pedagógicas y humanas de los establecimientos.
Para esto las y los necesitamos a todos y todas, no solo para seguir realizándonos preguntas, sino
que sobre todo para llegar a respuestas en conjunto.
La historia nos ha demostrado que los contextos de crisis deben ser abordados desde soluciones
colectivas, y con espacios amplios de diálogo. Esas serán nuestras brújulas para la educación que
queremos construir.
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F.
Anexos
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Proyecto de Ley Proceso participativo asociado
Agenda Boletín 14.997- • Los aranceles regulados, los derechos básicos de No aplica.
MINEDUC 04 matrícula y los cobros por concepto de titulación
o graduación establecidos en virtud del Título
V de la Ley Nº 21.091 para las instituciones de
Prórroga de educación superior que acceden al financiamiento
aranceles institucional para la gratuidad, entrarán en vigencia
regulados el año académico 2024.
Agenda Boletín 15.153- • Posposición del traspaso del servicio educativo a No aplica.
MINEDUC 04 los SLEP creados el año 2022, hasta el 01 de enero
de 2024.
• Se otorgan facultades al Director de Educación
Ley Miscelánea
Pública para avanzar en implementación de SLEP,
mientras no se nombre Director Ejecutivo.
• Suspende Evaluación Docente 2022 y 2023.
47
• Suspende aplicación de instrumentos del Sistema
de Desarrollo Profesional Docente durante 2022 y
2023.
• Evaluación voluntaria para avanzar en Carrera
Docente.
• Agilización de Planes de Retiro de Profesionales y
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Asistentes de la Educación.
• Levantamiento de suspensión de retención de la
subvención.
Proyecto de Ley Proceso participativo asociado
Agenda Fortalecimiento Se considera una estrategia que incluye: Generar un 11 SLEP 2018-2019- Se alcanzó
MINEDUC de la Educación diagnóstico 2020 (en régimen): una
•Proyecto de ley Miscelánea, ya ingresado, relativo
Pública participativo con participación
a los 6 SLEP creados el 2022. • Directores/as
actores vinculados de 211
ejecutivos/as.
• Decreto: considera la modificación al calendario al proceso de personas a
de entrada en funcionamiento y traspaso del implementación • Directivos nivel nacional
servicio educativo del resto de los SLEP. de los Servicios intermedios (por de todas las
Locales de área). regiones del
• Proyecto de ley de Fortalecimiento de la Educación Pública país.
Educación Pública: Incluye el resto de las (SLEP), acerca de •Funcionarias/os
modificaciones. las principales (por área).
problemáticas y • Representantes
alternativas de gremiales.
Proyecto de Ley: solución, en el
marco del proceso • Comités Directivos
48
Objetivo y contenido:
prelegislativo de Locales.
1. Optimizar el uso y los recursos asociados al revisión y mejora
• Consejos Locales
Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP): continua del
de Educación
nuevo Sistema de
• Redefinir el rol del FAEP, reorientando su Pública (se incluye a
Educación Pública.
propósito al aseguramiento de una educación estudiantes).
integral y al financiamiento de posibles costos
6 SLEP 2022 (en
producto del traspaso.
funcionamiento):
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• Fortalecer el rol de la Dirección de Educación
Pública en una etapa transitoria y de instalación de
los SLEP.
• Atender el impacto laboral que la creación de los
SLEP.
• Se considerará modificar el requisito de que solo
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profesionales que conforman los SLEP.
• Articular los principios orientadores del Sistema
de Educación Pública con lo establecido en las
bases de la normativa que rige el Sistema de
Aseguramiento de la Calidad, con el fin de avanzar
en una mayor consistencia y coherencia del
sistema.
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escolares y otras instancias en donde estos actores
cumplan un rol dentro de la comunidad educativa.
• Las personas que acuden a centros no formales
de educación o a espacios de encuentros de
carácter comunitario, debieran tener a disposición
información confiable, segura y con base
científica respecto de la educación en afectividad
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Agenda Reformulación • Fortalecer el acompañamiento a los centros Recoger desde •Nivel central
MINEDUC Sistema de educativos y sus sostenedores para asegurar la experiencia de instituciones SAC.
Aseguramiento una mejora sostenible en el tiempo. Para ello, los profesionales
•Consejos Locales
de la Calidad será clave fomentar la colaboración y el trabajo del SAC en los
de Educación
en red para promover la mejora continua en el territorios y desde
Pública 11 SLEP en
aprendizaje. las comunidades
régimen.
educativas
• Rediseñar el sistema nacional de evaluación de
propuestas de • Comunidades
aprendizajes y los efectos asociados al rendimiento
mejora para avanzar educativas.
en dichas pruebas, con el objetivo de reducir la
en la construcción
presión y el agobio que genera la intensificación
de un sistema
de evaluaciones censales desde la implementación
que acompañe la
del SAC (11 proyectadas para los próximos cuatro
mejora integral del
años).
aprendizaje.
• Avanzar hacia un sistema de medición
52
que enriquezca el sistema actual anclado
principalmente en la evaluación censal de
aprendizajes, por uno que permita aportar
al mejoramiento educativo y al aprendizaje y
desarrollo integral de NNA, estará a la base del
rediseño de este sistema de evaluación.
• Reemplazar el actual sistema de ordenación
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evaluación profesionales de la educación del sector público.
docente
• Mantener las evaluaciones del Sistema de
Desarrollo Profesional Docente.
a de Restructuración • Plan de Condonación. Levantar un • Investigadoras y pO
Aseguram financiamiento diagnóstico académicas
• Nuevo Sistema de Financiamiento Transitorio.
ESUP - participativo
• Deudoras/es
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Agenda Pago deuda • Determinación del procedimiento de pago de Mesa sobre Deuda Histórica, liderada por Subsecretaría de
MINEDUC histórica deuda histórica a profesionales de la educación. Educación.
docente
Agenda Boletín • Que los requisitos de ingreso a carreras de Reunión con decanos de facultades de educación, liderada
MINEDUC 14.151-04 pedagogía actualmente vigentes sean exigibles por CPEIP.
hasta el año 2025.
Modifica los
requisitos • Que los requisitos de ingreso a pedagogías en
de ingreso a régimen, esto es a partir de 2026, se reemplacen
carreras de por los establecidos para ser aplicados entre 2023
pedagogía. y 2026.
Hemos presentado indicaciones tendientes a:
•Las universidades podrán admitir y matricular
en carreras y programas regulares de pedagogía
54
a alumnos que hayan realizado y aprobado
un programa de preparación y acceso de
estudiantes de enseñanza media para continuar
estudios de pedagogía en la educación superior
reconocido por el Ministerio de Educación y se
encuentren inscritos en el Registro Nacional de la
Discapacidad, establecido en el título V de la ley
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Moción Boletín • Se enfatiza la especial gravedad de cualquier tipo Presentación • Todo Mejora
de interés 13.893-04 de violencia física, sexual o psicológica, en contra de moción y
• OTD
Mineduc de un estudiante integrante de la comunidad propuestas de
Ley José Matías
educativa, por parte de un adulto de la misma indicaciones a la • Corporación
comunidad. sociedad civil.
• Opción.
• Las agresiones contra estudiantes se
considerarán constitutivas de infracción a la • Fundación Akainix
probidad administrativa, o un incumplimiento de (Ex Selena de
las obligaciones que les impone el contrato, según Magallanes)
corresponda. • INDH
• El sostenedor incurrirá en una infracción de • Representante
carácter grave a la normativa educacional en el de Comunidad
caso de habiendo tomado conocimiento o siendo Educativa (Directora)
de público conocimiento, de situaciones que
55
pudiesen ser constitutivas de acoso o violencia • Subsecretaría de la
contra estudiantes, no se adoptaren las medidas Niñez.
que el reglamento interno dispongan, sin perjuicio
• Educación Pública.
de la responsabilidad de directivos.
• UNESCO
• Los Consejos Escolares serán obligatorios
en todos los establecimientos educacionales, • Superintendencia
independientemente de su forma de de Educación.
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requisito del acoso escolar el encontrarse en una
situación de superioridad o de indefensión del
estudiante afectado.
• En caso de producirse conductas que puedan ser
constitutivas de acoso o constituyan agresiones
o violencia escolar física, psicológica o sexual,
se deberán aplicar las medidas y protocolos
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disminuyen la carga financiera para las familias.
• Hace aplicable a deudores procedimientos de
reorganización y
• Suprime la actual imposibilidad de entregar
financiamientos de este tipo por parte del Estado.
• Permite la suspensión temporal de pagos a
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Moción Boletín • Tiene como objeto velar, garantizar, promover y Liderado por MINSAL – Mesa interministerial MINSAL-
intersectorial 14.310-35 proteger en igualdad de condiciones la inclusión MINEDUC-MINDESOF
Refundido con: social de personas en el espectro autista.
14.549-35
• Establece definiciones del espectro autista
Establece, y neurodiversidad desde una perspectiva no
promueve patologizante, promoviendo el abordaje desde una
y garantiza perspectiva integral e interdisciplinaria.
la atención
• Actualmente lo que refiere a educación es
médica, social
capacitación a docentes y asistentes de la
y educativa,
educación; y promoción de un acceso sin
así como la
discriminación a establecimientos educativos.
protección e
inclusión de las • Indicaciones MINEDUC avanzarán en mayores
personas con garantías de atención a la diversidad en todo el
58
la condición ciclo educativo, junto con indicaciones para que
del espectro los establecimientos actualicen sus protocolos
autista, u otra internos de convivencia considerando situaciones
condición de desregulación emocional.
que afecte el
neurodesarrollo • Además de formación a toda la comunidad
educativa y acompañamiento desde los SLEP para
la atención a la diversidad.
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Proyecto de Ley Proceso participativo asociado
Moción Boletín • Definición del derecho a la autodeterminación Mesa interministerial MINEDUC - SUBTEL
intersectorial 14.579-04 informativa y equidad educativa, relacionada al
Refundido con: derecho de recibir contenidos pedagógicos de
13.482-04 manera continua incluso de forma remota
Modifica • Responsabilidad del estado de asegurar
diversos las condiciones para la conectividad digital
cuerpos legales (infraestructura, calidad necesaria y conexión
para asegurar estable) además de formar digitalmente a las
la conectividad comunidades educativas.
de los
• Prohibición de determinar repitencia a
estudiantes
estudiantes por no contar con los medios
y el acceso a
tecnológicos para la conectividad digital.
Internet como
herramienta • Modificación ley 18.168 General de
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esencial en el Telecomunicaciones para regular la entrega de
derecho a la servicios con la calidad necesaria a través de
educación proveedores.
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