Dictamen de La Comisión de Prespuesto y Cuenta Pública Sobre El Proyecto de Decreto de Extinción de Fideicomisos

COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA
“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

“LXIV Legislatura de la Paridad de Género”
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA CON

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS
DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS; LEY DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO; LA LEY DE
HIDROCARBUROS; LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA; LA LEY FEDERAL DE
PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; LA LEY GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL; LA LEY ORGÁNICA DE LA FINANCIERA NACIONAL DE
DESARROLLO AGROPECUARIO, RURAL, FORESTAL Y PESQUERO; LA LEY DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA; LA LEY ADUANERA, LA LEY REGLAMENTARIA DEL
SERVICIO FERROVIARIO, LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE; LA
LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA; LA LEY FEDERAL DE DERECHOS; LA LEY
DEL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO PARA LA ESTABILIZACIÓN Y EL
DESARROLLO; LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE
MODIFICADOS; LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO; LA LEY GENERAL DE
VÍCTIMAS Y ABROGA LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ
EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS
MEXICANOS Y LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL
FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE SOCIEDADES Y COOPERATIVAS DE
AHORRO Y PRÉSTAMO Y DE APOYO A SUS AHORRADORES.
A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIV

Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, le fue fueron turnadas para su estudio
y dictamen,
1. La Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas

disposiciones de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
de la Ley de Hidrocarburos, de la Ley de la Industria Eléctrica, de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Ley Orgánica de la
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, de la
Av. Congreso de la Unión 66, col. El Parque, Venustiano Carranza, Ciudad de México, C.P. 15960
Edificio D - Planta Baja. Tel. 50360334 Ext. 57198
1

Ley Federal de Derechos, de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Aduanera,

de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, de la Ley General de Cultura
Física y Deporte, de la Ley Federal de Cinematografía, y se abroga la Ley que
Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos.
2. La Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo,
de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, de la Ley
General de Cambio Climático y de la Ley General de Víctimas.
Los integrantes de esta Comisión, con fundamento en los artículos 71 y 72 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, numerales 1 y 2, fracción
XXX y 45, numeral 6, inciso e) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85, 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracciones
IV y X; y 175, numeral 1, fracción III, inciso d) del Reglamento de la Cámara de Diputados,
se abocaron al estudio y análisis y valoración de la mencionada Iniciativa.
METODOLOGÍA
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, encargada del análisis y dictamen de las

Iniciativas en comento, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al
procedimiento que a continuación se describe:
A. En el apartado “ANTECEDENTES” se da cuenta del trámite de inicio del proceso

legislativo, que contempla la recepción y turno para Dictamen de las Iniciativas.
B. En el apartado “CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS” se expone los objetivos de

las propuestas, resumiendo su contenido y alcances.
2

C. En “PROCESO DE ANÁLISIS” se señalan las actividades realizadas para contar

con mayores elementos en el estudio de las iniciativas y las implicaciones de su
eventual aprobación.
D. En el apartado “IMPACTO PRESUPUESTARIO” se mencionan los principales

elementos señalados en la Valoración de Impacto Presupuestal elaborada por el
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
E. En “VALORACIÓN DE LOS TEXTOS NORMATIVOS” se analizan las

modificaciones legales propuestas de manera específica para cada Ley.
F. En el apartado de “CONSIDERACIONES” se exponen los puntos de valoración

de las Iniciativas y los argumentos que sustentan la resolución de esta
dictaminadora.
G. En “TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO” se propone el texto del

Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley para la
Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, de la
Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de la Ley de Hidrocarburos,
de la Ley de la Industria Eléctrica, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, de la Ley Federal de
Derechos, de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Aduanera, de la Ley
Reglamentaria del Servicio Ferroviario, de la Ley General de Cultura Física y
Deporte, de la Ley Federal de Cinematografía, de la Ley del Fondo Mexicano del
Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, de la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genéticamente Modificados, de la Ley General de Cambio Climático,
de la Ley General de Víctimas, y se abroga la Ley que crea el Fideicomiso que
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administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores migratorios

mexicanos.
A. ANTECEDENTES
El 19 de mayo de 2020, Diputados Integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan
diversas disposiciones de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de la
Ley de Hidrocarburos, de la Ley de la Industria Eléctrica, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Ley Orgánica de la Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, de la Ley Federal de
Reglamentaria del Servicio Ferroviario, de la Ley General de Cultura Física y Deporte, de
la Ley Federal de Cinematografía, y se abroga la Ley que Crea el Fideicomiso que
Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
El 9 de septiembre de 2020, Diputados Integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, de la
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, de la Ley General de
Cambio Climático y de la Ley General de Víctimas.
En esas fechas, la secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIV

Legislatura turnó dicha Iniciativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su
dictamen.
B. CONTENIDO DE LA INICIATIVA
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La iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas

disposiciones de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de la
Ley de Hidrocarburos, de la Ley de la Industria Eléctrica, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Ley Orgánica de la Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, de la Ley Federal de
Reglamentaria del Servicio Ferroviario, de la Ley General de Cultura Física y Deporte, de
la Ley Federal de Cinematografía, y se abroga la Ley que Crea el Fideicomiso que
Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos se
presenta en un contexto de una contingencia sanitaria mundial provocada por el virus
SARS-COV2 (COVID-19) y declarada por la Organización Mundial de la Salud como una
emergencia de salud pública de interés internacional.
El Covid-19 ha tenido muchos efectos negativos en la economía, lo que se refleja en un

deterioro en las finanzas públicas con la combinación de dos efectos: uno es la actividad
económica y el otro es la caída en los precios del petróleo. Esta pandemia ha puesto de
manifiesto la necesidad de contar con recursos suficientes por parte del Gobierno Federal
para enfrentar la crisis derivada del impacto mayúsculo de esta en la salud y economía
nacional.
La iniciativa menciona que la presente Administración, desde sus inicios, ha

implementado diversas acciones congruentes con una política de austeridad, que permita
eliminar los gastos innecesarios, eliminar la opacidad en su administración y generar
ahorros para que el país asigne eficazmente, recursos públicos a las acciones y
programas prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. Estas acciones y
programas son particularmente pertinentes y necesarias en el contexto en el que el país
se encuentra con motivo del entorno mundial y de la pandemia derivada del COVID-19.
5

Por lo que, para coadyuvar con las acciones del Ejecutivo Federal, se busca eliminar la
opacidad y discrecionalidad en el uso de recursos públicos y fomentar la transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad mediante la modificación a 14 leyes y la
abrogación de 1 ley, cuya aprobación implicaría la extinción de 44 fideicomisos y la
continuidad de 4 fondos.
Mientras que la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, de la
Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, de la Ley General de
Cambio Climático y de la Ley General de Víctimas es una iniciativa complementaria a la
iniciativa anterior a finde ordenar el funcionamiento de algunos fideicomisos que deben
subsistir, proceder a la extinción de otros instrumentos de carácter fiduciario no
contemplados en la iniciativa que se comenta, así como de establecer un régimen
transitorio del proyecto de decreto que se presenta.
Objetivo de la iniciativa
La primera iniciativa tiene el objetivo eliminar la opacidad y discrecionalidad en el uso de

recursos públicos y fomentar la transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
mediante la modificación a 14 leyes y la abrogación de una ley, cuya ejecución implica la
extinción de 44 fideicomisos públicos sin estructura y la continuidad de 4 fondos.
De forma complementaria la segunda iniciativa tiene por objeto la modificación de 4 leyes

y la abrogación de una ley, así como establecer un régimen transitorio del proyecto de
decreto que se presenta.
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El monto reportado en disponibilidades de estos fideicomisos se reasignaría a acciones

para atender los efectos de la pandemia del COVID 19 en temas de salud y economía,
así́ como garantizar la continuidad de los programas sociales del bienestar.
Por lo anterior, se propone la modificación a los artículos 48, 50, 51 y 54 y deroga el

52 y 53 de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas (LPPDDHP); los artículos 28, 37, 42 y deroga el 10, fracción IX; 34, 35,
36, 38 y 39 de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID); el
articulo 25 párrafo tercero y 127 de la Ley de Hidrocarburos (LH); deroga el artículo
90, párrafo tercero, y 92, de la Ley de la Industria Eléctrica (LIE); artículo 19, fracción
I, primer párrafo, y deroga el 37 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); artículo 2 de la Ley General de Protección
Civil (LGPC); artículo 9 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios (LDFEFM); artículos 22, 33 y 44 de la Ley Orgánica de
la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
(LOFNDARFP); deroga el artículo 23, segundo párrafo; 50, y 56, fracciones IV y VII,
de la Ley de Ciencia y Tecnología (LCT); artículo 15 fracción VII, 16-A quinto
párrafo, 16-B quinto párrafo y 17 tercer párrafo de la Ley Aduanera; 53 y deroga los
artículos 2; 31 Bis; 31 Ter y 31 Quáter de la Ley Reglamentaria del Servicio
Ferroviario (LRSF); artículo 116 y deroga el 30, fracción XXVI, 94 segundo párrafo
y 110 de la Ley General de Cultura Física y Deporte (LGCFD); deroga los artículos
33, 34, 35, 36, 37 y 38 de la Ley Federal de Cinematografía (LFC); y, artículo 19-C,
fracción I, tercer párrafo, de la Ley Federal de Derechos (LFD). Además, se abroga
la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos,
Además de la reforma al artículo 88, primer párrafo, y se deroga el artículo 88,

fracciones I y III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
deroga el artículo 16, fracción II, incisos d) y e), de la Ley del Fondo Mexicano del
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Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo; deroga el artículo 31 de la Ley de

Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados; reforma los artículos 83
y 84, y se deroga el artículo 85 de la Ley General de Cambio Climático; reforma los
artículos 8, párrafos octavo y noveno; 39 bis, párrafo y segundo; 84, párrafo sexto;
87, y 136, párrafo primero y segundo, y se derogan los artículos 137 y 138,
fracciones II y IV, de la Ley General de Víctimas; además, abroga la Ley que crea el
Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y
Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. Asimismo,
establece un régimen transitorio para la institución fiduciaria del Fondo de Salud
para el Bienestar, el Fondo Metropolitano; el Fideicomiso para Promover el Acceso
al Financiamiento de MIPYMES y Emprendedores, planteando lo siguiente:
1. Se asigna a la Secretaría de Gobernación (SEGOB) la administración y operación del

Fondo para la Protección de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas. Esta dependencia emitiría las reglas de operación de este Fondo en
consulta con las Secretarías de Seguridad y Protección Ciudadana, la Secretaría de
Relaciones Exteriores, así como la Fiscalía General de la República;
2. Se derogan los Fondos de Cooperación Internacional para el Desarrollo, a cargo de
la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID).
Los recursos para Cooperación Internacional se administrarán por la AMEXCID,
considerando que la cooperación internacional es parte de la política exterior de
México.
3. Se deroga el Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de Proveedores y
Contratistas Nacionales de la Industria Energética.
4. Se derogan el Fondo para la Prevención de Desastres, el Fondo de Desastres y el
Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas;
y en su lugar, se plantean instrumentos financieros de atención de desastres
naturales.
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5. Se deroga el Fondo de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,

Forestal y Pesquero,
6. Se derogan los Fondos de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico a cargo
de 26 centros públicos de investigación.
7. Se deroga el Fideicomiso constituido para el mejoramiento de los medios de
informática y de control de las autoridades aduaneras.
8. Se deroga el Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios.
9. Se deroga el Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento, a cargo de la Comisión
Nacional del Deporte; y se mantiene la posibilidad de brindar apoyos económicos y
materiales a los deportistas de alto rendimiento.
10. Se deroga el Fondo de Inversión y Estímulos al Cine (FIDECINE), la recaudación del
derecho de cinematografía se destinará al fomento y promoción de la industria
cinematográfica nacional.
11. Se abroga el Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social para Ex
12. Se extinguen el Fondo Sectorial Conacyt-Secretaría de Energía-Hidrocarburos, así
como del Fondo Sectorial Conacyt-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética.
13. Se extingue el Fondo para el Fomento y Apoyo a la Investigación Científica y
Tecnológica en Bioseguridad y Biotecnología.
14. Que subsista el Fondo para el Cambio Climático, pero bajo un mecanismo distinto al
del contrato de fideicomiso, quedando la administración y operación a cargo de la
Secretaría del ramo.
15. Que subsista el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, pero que sea
administrado a través de instrumentos distintos al del contrato fiduciario.
16. Abrogar la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el
Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a
sus Ahorradores, a fin de extinguir Fipago y facultar a la Secretaría de Hacienda y
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Crédito Público para que lleve directamente la operación de dichos recursos

generando certidumbre a los ahorradores de las sociedades defraudados.
17. Que el fiduciario del Fondo de Salud para el Bienestar concentre en la Tesorería de
la Federación una determinada suma de dinero del patrimonio de dicho fideicomiso,
en términos de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2020,
a fin de que dichos recursos sean destinados a los fines que en materia de salud
determine la Secretaría de Salud, quien es la máxima autoridad en la materia, en
términos de las disposiciones aplicables.
18. Que los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año
2020 para el Fondo Metropolitano se destinen a financiar programas de infraestructura
prioritarios que determine un comité que se formará con representantes de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, y un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, con lo cual, ante la situación económica actual derivada de la
pandemia provocada por el Covid-19, se permitirá incentivar el desarrollo regional con
la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
19. Un plazo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco de Bienestar
procedan a la extinción del Fideicomiso Público de Administración y Pago
denominado “Fondo para el Desarrollo de Zonas de Producción Minera”, de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
20. Fija un plazo para la extinción del Fideicomiso para Promover el Acceso al
Financiamiento de Mipymes y Emprendedores en términos de lo previsto en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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C. PROCESO DE ANÁLISIS
Con la finalidad de tener una perspectiva más clara de las implicaciones de la iniciativa,
esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública decidió llevar a cabo ejercicios de
Parlamento Abierto, involucrando a funcionarios públicos, especialistas, académicos, y
beneficiarios directos de los fideicomisos; de esta forma se pudieron analizar áreas de
oportunidad y recibir propuestas al respecto.
En total se llevaron a cabo 10 Parlamentos Abiertos en coordinación con distintas

comisiones, analizando un total de 39 fondos o fideicomisos, 32 de ellos correspondientes
a Ciencia y Tecnología:
Relación de Parlamentos Abiertos
Ley Fondo
Ley para la Protección de Personas Fondo para la Protección de Personas Defensoras de
Defensoras de Derechos Humanos y Derechos Humanos y Periodistas
Periodistas
Ley de Cooperación Internacional para Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el
el Desarrollo Desarrollo
Ley Federal de Presupuesto y Fondo de Desastres Naturales
Responsabilidad Hacendaria, Ley
General de Protección Civil Y Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios
Ley de Ciencia y Tecnología Fideicomiso 1725-1-Para Integrar Diversos Fondos

(Patrimonial)
Fideicomiso 1738-3-Ciencia y Tecnología
Fideicomiso Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial
No. 135826-8
Fideicomiso Centro de Investigación en Alimentación y
Desarrollo, A.C. (CIAD)
Fideicomiso Centro de Investigación en Matemáticas
No. 040024-1
Fideicomiso Centro de Investigación en Materiales
Avanzados, S.C. (CIMAV)
Fideicomiso Centro de Investigaciones Biológicas del
Noroeste, S.C.
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Fideicomiso Centro De Investigaciones en Óptica, A.C.

No. 040026-8
Fideicomiso CIATEC
Fideicomiso de Apoyo a la Investigación Científica y
Desarrollo Tecnológico del Colegio de Postgraduados
Fideicomiso de Ciencia y Tecnología del Colegio de
Michoacán, A. C.
Fideicomiso de Investigación Científica y de Desarrollo
Tecnológico
Fideicomiso de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico del Centro Publico de Investigación y
Desarrollo Tecnológico en Electroquímica, S.C., en
Materia de Electroquímica, Agua, Procesos, Materiales
Ambiente y Ciencias Afines
Fideicomiso de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico No. 1750-2
Fideicomiso de Investigación el Colegio de la Frontera
Norte
Fideicomiso de Investigación en Salud
Fideicomiso de Proyectos de Investigación del Centro de
Investigación Científica y de Educación Superior de
Ensenada, B.C.
Fideicomiso N° 030051-4
Fideicomiso para el Apoyo a la Investigación Científica y
Desarrollo Tecnológico del Instituto de Investigaciones
Eléctricas
Fondo de Fomento para la Investigación Científica y el
Desarrollo Tecnológico de la Universidad Pedagógica
Nacional
Fondo de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico del Cinvestav
Tecnológico
Tecnológico de Comimsa
Tecnológico del Colegio de la Frontera Sur Fid. 784
Tecnológico del Colegio de San Luis, A.C.
Tecnológico del Centro de Investigación Científica de
Yucatán, AC
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Tecnológico del Instituto Mexicano de Tecnología del
Agua
Tecnológico del Instituto Potosino de Investigación
Científica y Tecnológica IPICYT, A.C.
Tecnológico del IPN
Fondos de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico 1759-6
Fideicomiso para Apoyo a la Investigación Científica y
Desarrollo Tecnológico
Tecnológico
Ley Reglamentaria del Servicio Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales
Ferroviario Ferroviarios
Ley General de Cultura Física y Fondo para el Deporte de alto Rendimiento
Deporte
Ley Federal de Cinematografía y Ley Fideicomiso Fondo de Inversión y Estímulos al Cine
Federal de Derechos (Fidecine)
Ley que Crea el Fideicomiso que Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Administrará el Fondo de Apoyo Social Migratorios Mexicanos
para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos
Las principales aportaciones de estos ejercicios se resumen a continuación:
1. Fondo para la Protección de las personas defensoras de derechos humanos y

periodistas, con Parlamento abierto
Este Fideicomiso es creado por la Ley de protección de personas defensoras de derechos

humanos el 25 de junio de 2012. El Fideicomitente es la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; el Fiduciario, el Banco del Bienestar; y los Fideicomisarios son los Beneficiarios.
En la Ley para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas

se establece que se destinarán recursos exclusivamente para la implementación y
operación de las medidas de prevención, y medidas urgentes de protección que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en
13

situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de derechos humanos,

así como del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
Las medidas de protección establecen la cooperación entre la Federación y entidades

federativas.
El Mecanismo para la protección de personas defensoras de derechos humanos y

periodistas cuenta con una Junta de Gobierno que está integrada por nueve miembros
permanentes, cuatro de los cuales pertenecen al Ejecutivo Federal, un representante de
la Fiscalía General de la República, un representante de la Secretaría de Seguridad
Pública, un representante de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y
un representante de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como con 4 integrantes
del Consejo Consultivo.
El Parlamento Abierto dejó, entre otras, las siguientes aportaciones:
El histórico de beneficiarios ha ido incrementando desde su creación, en 2012 hubo 48

beneficiarios y hasta mayo 2020 hay 1,206 beneficiarios, clasificados en:
• Periodistas: 396 (33%)

• Defensoras de derechos humanos: 810 (67%)
Los distintos participantes destacaron que el Mecanismo es un tema trascendente no sólo

a nivel nacional, sino también internacional.
La importancia del Mecanismo es notoria, pues existen diversas recomendaciones

internacionales a México para cumplir con su función y dotarlo de mayores recursos para
garantizar su eficacia.
Se comparten cinco ideas principales:
1. El Mecanismo salva vidas

2. El Mecanismo necesita fortalecerse.
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3. En ocasiones el Mecanismo ha estado en riesgo de quedarse sin recursos

(financieros y también humanos).
4. En un 55% de los casos son servidores públicos quienes atacan a personas
defensoras de derechos humanos y periodistas.
5. Los derechos humanos pueden y deben orientar la respuesta de los Estados
ante el COVID-19 y el proceso de recuperación.
Asimismo, se hizo hincapié en las implicaciones que tendría su desaparición:
• Incremento de trámites burocráticos, lo que podría ponen en riesgo la vida,

libertad, integridad y seguridad de las personas, pues los tiempos de atención se
incrementarían.
• Posible pérdida de los remanentes de cada ejercicio fiscal, pues al dejar de ser
Fideicomiso, los recursos tendrían que reintegrarse a la Federación.
• Discrecionalidad en la existencia de los recursos, pues podrían perder su etiqueta
y destino específico.
Los participantes resaltan que los recursos públicos del fideicomiso sí son auditables.
Asimismo, señalan que entre 2012 y 2019 el fondo ha tenido rendimiento por 61.5
millones de pesos, lo que representa una ganancia promedio de 8.8 millones de pesos
anuales, estos recursos adicionales no se podrían garantizar, ni se tendría accesos a
ellos si no existiera la figura del fideicomiso.
Destacan que es importante mantener el recurso en la figura de un fideicomiso, pues al

ponerlo en el presupuesto ordinario y no en un Fideicomiso puede haber un espacio de
discrecionalidad para su recorte y manejo.
Concluyeron recordando que México es uno de los países más peligrosos para la labor
periodística, por lo que eliminar el fidecomiso podría traducirse en pérdidas de vida.
15

Coinciden en que lo que se debe hacer es fortalecer los recursos humanos y materiales
del mecanismo, para que este cumpla su objetivo principal, a la vez se deben reforzar
sus capacidades de operación, para con ello aumentar su transparencia y eficacia.
2. Fondo de Cooperación Internacional para el Desarrollo (FONCID), con

Parlamento abierto
El objetivo de este fondo es destinar recursos que integran su patrimonio para la

consecución de los objetivos previstos en la Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo que tengan como propósito promover el desarrollo humano sustentable, el
aumento permanente de los niveles educativo, técnico, científico y cultural; la disminución
de las asimetrías entre los países desarrollados y países en vías de desarrollo; la
búsqueda de la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático; así
como el fortalecimiento a la seguridad pública, del estado de derecho, de equidad de
género, la promoción del desarrollo sustentable, transparencia y rendición de cuentas.
Los recursos del fondo pueden destinarse a:
I. Capacitación de personas para que actúen en acciones de cooperación

internacional;
II. Movilización a terceros países de las personas
III. Adquisición de materiales didácticos para respaldar las acciones de
cooperación internacional;
IV. Donación de equipos y materiales a países con menor grado de desarrollo
relativo, para la aplicación de los conocimientos transferidos, y
V. Asunción de los costos de estancia en México de cooperantes extranjeros
cuando así lo estipulen los convenios internacionales respectivos.
Entre otros aspectos, los recursos del fondo se utilizan para Becas de Excelencia del
Gobierno de México para Extranjeros que se ofrecen a más de 180 países, en el marco
de convenios bilaterales, de mecanismos multilaterales y de acuerdos especiales para
16

los niveles Licenciatura, Especialidad, Especialización, Maestría, Doctorado e

Investigaciones de Posgrado.
En el ejercicio de parlamento abierto dedicado a este fondo, los ponentes declararon que
el FONCID constituye el elemento para el financiamiento de las acciones y los programas
de cooperación internacional en los que se ha comprometido el Estado Mexicano y con
menos del 60% del presupuesto para el 2019 se han cambiado los proyectos de escritorio
por trabajo en terreno, apostando a resultados tangibles y cumpliendo las instrucciones
del Presidente y del Secretario de relaciones Exteriores. Esta nueva forma de hacer
cooperación abre caminos para la toma de decisiones internacionales, alcanzando el
respaldo de los países como la comunidad de Estados latinoamericanos y caribeños y
recientemente en la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Además, señalan que el FONCID es el mecanismo por el cual México materializa las
acciones de cooperación internacional para el desarrollo y lo hace en dos sentidos: como
receptor de recursos y como ejecutor de los mismos. La cooperación para el desarrollo
es un ejercicio multifuncional para la diplomacia mexicana, el Gobierno recurre a esta
actividad para consolidar alianzas con Estados estratégicos que benefician a todas las
partes.
La cooperación no es sólo dar sino también recibir, en este sentido la oferta mexicana de
cooperación se caracteriza por dirigirse a regiones de países prioritarios, en función de
cercanía geográfica. Usar el sentido de ayuda como un instrumento político, es legítimo
en las relaciones internacionales.
De igual forma, afirman que los fondos de cooperación internacional son un instrumento
de evolución en los mecanismos de cooperación internacional y es necesario que se
mantenga su funcionamiento, pero también que se haga una evaluación de la operación
del FONCID en lo que lleva de vida y también es necesaria una revisión del uso de sus
recursos, se evalúe la utilización y, en su caso, subutilización de los mismos, respetando
17

lo que señala la normatividad relativa a los fideicomisos públicos y demás leyes

aplicables.
Concluyen declarando que consideran que congelar o desaparecer el FONCID y demás

fondos relacionados con la cooperación internacional, supondría impactos negativos en
el cumplimiento de obligaciones y compromisos internacionales adquiridos previamente
por el Estado Mexicano, además de representar un retroceso para la cooperación
mexicana.
3. Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), con Parlamento abierto
Su objetivo es atender los efectos de Desastres Naturales, imprevisibles, cuya magnitud

supere la capacidad financiera de respuesta de la dependencias y entidades
paraestatales, así como de las entidades federativas.
La Secretaría de Gobernación (SEGOB) está a cargo del FONDEN y éste se activa a

través de la emisión de una Declaratoria de Emergencia o Declaratoria de Desastre.
• Declaratoria de Emergencia: Es el reconocimiento de la SEGOB de que uno o

varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa se
encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un
fenómeno perturbador de origen natural, que provoque un riesgo excesivo para
la seguridad e integridad de la población.
• Declaratoria de Desastre: Es la manifestación pública por parte de la SEGOB,
y a solicitud de alguna entidad federativa o dependencia federal, de que ha
ocurrido un fenómeno natural perturbador en un lugar y tiempo determinado,
mismo que ha causado daños tanto a la vivienda como a los servicios e
infraestructura pública federal, estatal y/o municipal, con base en lo que
determinan las Reglas de Operación del Fondo.
Los fenómenos contemplados son:
18

• Geológicos: Sismo, erupción volcánica, alud, maremoto, deslave.

• Hidrometeorológicos: Sequía atípica e impredecible, ciclón, lluvia torrencial,
nevada y granizada, inundación atípica, tornado.
• Otros: incendio forestal.
En el parlamento abierto dedicado al análisis de este fondo, se presentaron los siguientes

datos:
De acuerdo con la ONU, México está entre los 10 países con más pérdidas derivadas de
fenómenos naturales. El Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED)
identifica que las últimas décadas los fenómenos naturales han dejado daños con un
costo promedio anual de 100 vidas humanas y poco más de 700 millones de dólares en
promedio.
El World Risk Report señala que en México su vulnerabilidad ante desastres naturales es
elevada, de más de 45% y tiene una propensión de crecimiento de más de 23%.
En el caso de México los terremotos generan el mayor costo asociado con un desastre
con promedio anual de 1354 millones de dólares, después inundaciones con 800 millones
de dólares. Sin duda el cambio climático incrementa estos riesgos.
México tiene riesgos muy importantes, que amenazan el territorio nacional, por ejemplo,
en 2019, hubo 117 deslizamientos, 900 inundaciones, 7400 incendios, 26,418 sismos,
1000 explosiones del Popocatépetl y 5 impactos de ciclones, y los municipios que mayor
emergencia sufren y los que tardan más en recuperarse, son los más pobres. Se estima
que el 68% de la población ha sido alguna vez afectada por desastres.
El fondo se constituyó como un instrumento financiero indispensable, es un mecanismo

de prevención financiera para reconstruir infraestructura, es un seguro financiero para
México ante fenómenos naturales, es un medio para que la población pueda sobrevivir
después del impacto de la naturaleza y es un avance en materia de protección civil.
19

El FONDEN es una red de bienestar social, porque permite además de la reconstrucción

la reactivación económica local y nos permite estar listos para atender y resolver, y hay
una característica que nos habla de sus reglas operativas, los desastres no atienden a
reglas anuales presupuestales, por lo que el que funcione de manera multianual es clave
para su correcto funcionamiento y permita actuar rápidamente para reconstruir la
infraestructura.
Los ponentes de este parlamento abierto mencionaron que los costos de desaparecer el
FONDEN son altos: desaparecerían incentivos que se crean para que los estados
aseguren la recuperación de los daños a la infraestructura y al no poder responder al
desastre de manera inmediata, aumentar la necesidad de invertir los efectos indirectos.
En un momento de emergencia es necesario hacer reformas al FONDEN, mas no
desaparecerlo, pues dado la situación es momento de priorizar la atención integral del
riesgo.
Dado lo anterior, llegaron a la conclusión, de que es necesario mantener el fideicomiso

porque aísla y hace inmediatamente disponibles los recursos en caso de emergencia y
necesidad. Disolverlo e integrar los recursos al flujo presupuestario de las dependencias
dificulta este acceso y puede limitarlo, esto costaría vidas y se podría considerar como
un ataque directo a los ciudadanos, principalmente a los más pobres del país que son los
que sufren más en un fenómeno natural catastrófico.
Adicionalmente, el 17 de julio de 2020, la Comisión de Protección Civil y Prevención de

Desastres envío su “Análisis de la Comisión de Protección Civil y Prevención de
Desastres en relación a los Fondos para la Prevención de Desastres Naturales
(FOPREDEN) y de Desastres Naturales (FONDEN)” donde señala que en diversas
reuniones de trabajo con diversos representantes de la Administración Pública Federal
así como con instituciones nacionales e internacionales coincidieron en:
1. La permanencia necesaria de ambos fondos con sus respectivos fideicomisos; y
20

2. Revisión, actualización y fortalecimiento de las reglas de operación, asimismo los

lineamientos específicos a fin de garantizar transparencia y rendición de cuentas.
Por lo anterior, los integrantes de la Comisión de Protección Civil y Prevención de

Desastres coinciden en que
• Mantener el FONDEN y FOPREDEN es una necesidad indispensable para el

Estado Mexicano.
• El FONDEN asegura la disponibilidad financiera ante un desastre o emergencia.
• Sin la necesidad de contratar deuda pública o aumentar impuestos, El FONDEN
ha permitido atender las emergencias y desastres.
• El FONDEN no debe de desaparecer, debe fortalecerse para garantizar la
reparación integral. Su permanencia contribuirá a seguir atendiendo a la población
ante situaciones de emergencia.
• El FONDEN y el FOPREDEN no deben de desaparecer porque contribuyen de
manera muy relevante al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1, 11 y
13.
4, 5 y 6. Fondos de Ciencia y Tecnología, con Parlamentos abiertos
Existen diferentes tipos de fondos relacionados con la Ciencia y Tecnología:
1. Fondos CONACYT: Fondos CONACYT, Operados por el Consejo. Incluye

fondos institucionales (4), sectoriales (25), mixtos (35) y 26 Fondos de
Cooperación Internacional. Todos ellos han sido exceptuados del Decreto de
extinción emitido por el presidente de la República.
2. Fondos de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, operados por

centros públicos de investigación, organismos desconcertados, instituciones
públicas de educación superior. Incluye 26 Fondos de los Centros Públicos de
Investigación (CPI) del CONACYT, y forman parte del Ramo 38.
21

El Ramo 38, además, contiene el Fondo de Investigación y Desarrollo para la

Modernización Tecnológica (FIDETEC) y 8 Fondos para cumplir obligaciones laborales
en los Centros de Investigación, los cuales son:
• Centros Públicos de Investigación (CPIs):

o El Colegio de Posgraduados (COLPOS)
o Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)
o Instituto Mexicano del Petróleo (IMP)
• Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias (INEL)
• Instituciones Públicas de Educación Superior y Entidades (IPES):
o El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
o Universidad Pedagógica Nacional (UNP)
o Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV)
o Instituto Politécnico Nacional (IPN)
En cuanto al funcionamiento de los fondos, los Fideicomitentes pueden ser Centros

Públicos de Investigación u Órganos Paraestatales, órganos desconcentrados e IPES,
siempre y cuando realicen investigación científica o presten servicios de desarrollo
tecnológico e innovación.
La Fiduciaria es una institución de crédito seleccionada por el Fideicomitente, y el

Beneficiario es el CPI, Entidad, órgano desconcentrado o IPE que lo constituya.
El objeto de los fondos de investigación científica y desarrollo tecnológico es

principalmente el otorgamiento de becas y financiar o complementar financiamiento de
proyectos específicos de investigación.
Las y los dirigentes o representantes de los centros de investigación participantes en

estos ejercicios de Parlamento Abierto coinciden en los siguientes puntos:
22

En conjunto los 26 centros públicos de investigación del CONACYT son los sistemas de
investigación con mayor cobertura en territorio nacional y constituye la segunda fuerza
en generación de conocimiento en ciencias básicas, sociales y desarrollo tecnológico,
sólo detrás de la UNAM.
Los centros importan porque generan conocimiento útil para el desarrollo y bienestar de
la nación y porque forman los recursos humanos que necesita el país.
Los fideicomisos que recibe cada centro permiten:
• Complementar y potencializar los recursos presupuestales que se reciben

• Gestionar con eficiencia y transparencia que generan
• Financiamiento para líneas de investigación
• Impulso de proyectos innovadores, becas y apoyos complementarios: los
fideicomisos de ciencia y tecnología han generado importantes investigadores,
profesores y tomadores de decisiones. La principal actividad que se apoya con
el fideicomiso es la vinculación.
• Administración de proyectos de investigación teórica y aplicado de carácter
multianual.
Los fideicomisos de Ciencia y Tecnología se nutren de recursos autogenerados o

donaciones de terceros por lo que no reciben transferencia de Presupuesto Federal. No
le cuestan al erario, sino que lo complementan.
Cada centro de investigación tiene en sus Reglas de Operación, que son estrictas porque
cada centavo tiene que ejercerse con una estricta reglamentación. Son fondos
transparentes que se publican y son supervisados por comités técnicos.
Están muy vigilados por órganos de gobierno, por un comité técnico dentro del Centro y
también externos, se realizan constantes auditorías.
23

Todos estos fideicomisos están sujetos a la fiscalización de la Secretaría de la Función

Pública (SFP) y la Auditoría Superior de la Federación (ASF), herramienta de fiscalización
que existe en los 26 casos. Por lo tanto, es falso suponer que son no transparentes y no
auditables. Además, los fideicomisos están compuestos por recursos autogenerados.
De igual forma destacan que los centros no han recibido incremento presupuestal pero
sí han aumentado su rendimiento con fiscalizaciones cada 6 meses, y están
comprometidos con México, de la misma forma en que están comprometidos a ejercer
con transparencia y responsabilidad el presupuesto.
Señalan que el presupuesto ha disminuido. Actualmente representa sólo el 26% del

presupuesto en relación con 2014 y que desde 2016 no han tenido cartera de inversión.
Es por ello que existe un manejo eficiente de los recursos del fideicomiso. Hay un manejo
transparente de recursos con información probatoria que revisa el comité de gobierno y
el órgano interno de control.
Destacan el papel que han tenido estos centros en la crisis sanitaria provocada por el
Covid-19, pues las acciones para apoyar los esfuerzos contra el mismo se hicieron en
tiempo récord.
En la coyuntura actual de pandemia, sin el fideicomiso no hubiera sido posible atender

pertinentemente las peticiones de distintos gobiernos estatales en la realización de
pruebas para detección del Coronavirus.
Si el fondo desaparece o se hiciese más difícil su operación las consecuencias serían

graves. Por ejemplo, el IMSS suspendería todos los proyectos de investigación actual
que buscan atender los problemas generados por la pandemia de COVID-19. Señalan
que la permanencia de este fondo es una cuestión de seguridad nacional dadas las
condiciones actuales.
24

Coinciden en que, sin duda, los fideicomisos son perfectibles, pero no son prescindibles,
pues su desaparición pondría en riesgo la continuidad de la operación de los 26 centros
públicos de investigación. Además, afectaría a otras entidades del sector público como
el IPN, la UNP, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
(INIFAP), entre otros.
En este sentido, señalan que la importancia de que se mantenga la figura de fideicomiso

recae en que los proyectos tecnológicos suelen ser de largo plazo y por eso el
financiamiento mediante fideicomisos permite su viabilidad. Además, favorecen la
aportación complementaria de otros actores de la sociedad, con lo que se impulsa la
transparencia de estos recursos debido a que diversos actores participan en su
implementación.
Algunos de ellos proponen que el núcleo de la discusión no gire en torno a la prevalencia

de los fideicomisos, sino que se centre en cómo puede el sector diversificar y consolidar
un nuevo sistema de mecanismos que no se apoye exclusivamente en la figura del
fideicomiso. Señalan que existen otros mecanismos que pueden ser mejores que los
fideicomisos, en donde se le dé mayor participación al sector privado para así incentivar
mejores investigaciones que impacten positivamente en el bienestar general de los
mexicanos.
De igual forma, sugieren que los resultados de los apoyos otorgados por cada institución
a través de sus fideicomisos de ciencia y tecnología sean evaluados por cuerpos
colegiados externos a las propias instituciones que los ejercen y por transparencia tales
evaluaciones sean de dominio público, a fin de establecer nuevos mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas.
Concluyen con que extinguir los fideicomisos sin alternativas viables redundaría en un
retroceso para la capacidad del Estado de generar el conocimiento que requiera la
sociedad mexicana del siglo XXI. En este momento se necesita más investigación y
25

desarrollo debido a la pandemia. La iniciativa provocaría que hubiera menos investigación

y desarrollo en el país.
7. Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Ferroviarios, con Parlamento abierto
El Fondo se crea en 2015 a partir del Decreto por el que se reforman y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, el cual estableció en los
artículos 31 Bis y 31 Ter constituir el Fondo Nacional de Seguridad para Cruces
Ferroviarios a través de la figura de Fideicomiso sin estructura orgánica; con el objetivo
de financiar la construcción, mantenimiento y operación de la señalización, los sistemas
de alerta y de obstrucción en los cruces ferroviarios de nuestro país y el cual se encuentra
coordinado por la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario.
El patrimonio de este Fondo se integra con aportaciones de la Federación, entidades

federativas y municipios, así como por concesionarios ferroviarios, quienes aportarán un
máximo de 25% por cada parte.
Las entidades federativas que se beneficien de los recursos del Fideicomiso, deberán
constituir un Comité de Seguridad, el cual deberá dar seguimiento a los proyectos una
vez que los recursos se apliquen; por lo que a Julio de 2019 se instalaron los Comités en
los Estados de Nuevo León, Jalisco, Veracruz y Aguascalientes.
El en el Parlamento Abierto sobre el Fondo Nacional de Seguridad para Cruces

Ferroviarios, participaron diversos actores involucrados en el tema, y destacaron los
siguientes puntos:
Enfatizan en que dicho fondo es el único proyecto en materia de seguridad ferroviaria en

toda la red. Los concesionarios son responsables del mantenimiento de la red, mas no
de los cruces. Al quitar este fideicomiso, no habría otro mecanismo de financiamiento
para generar condiciones de seguridad en los cruces ferroviarios.
26

La seguridad en la red ferroviaria tiene fuertes impactos económicos. Cada accidente

tiene un impacto negativo en tiempos de traslado y otro tipo de costos. Al conservar el
fondo se contará con beneficios como: prevención de daños materiales derivados de
accidentes, mejor tránsito y mejor imagen urbana de zonas intervenidas.
Para el sector industrial es muy importante que se pueda aprovechar más al ferrocarril,
pues este es el medio de transporte más competitivo y limpio en el país.
En el parlamento abierto se concluye que el fideicomiso es administrado con los más

altos estándares de transparencia y rendición de cuentas. Asimismo, se destaca que las
estadísticas de accidentes donde se involucra el ferrocarril muestran que es necesario
mayores acciones para señalizar en zonas urbanas.
La petición es evaluar y además de sostener, incrementar el fondo, pues en opinión de

los participantes en el evento, es muy importante. Se requiere explorar cómo hacerlo
mucho más eficiente para el mejor servicio de la población y hacerlo siempre de manera
transparente.
8. Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento (FODEPAR), con Parlamento abierto
El objetivo de este fondo es promover y fomentar el deporte de alto rendimiento, que

permita a los deportistas y atletas mexicanos desarrollarse y alcanzar niveles
competitivos de excelencia y, por ende, obtener mayor número de preseas en los eventos
internacionales en los que intervenga.
Los recursos del FODEPAR proporcionan recursos para atender al programa de Cultura
Física y Deporte para el ejercicio fiscal 2020 cuyo objetivo es “Beneficiar a la población
mexicana de 6 años y más a través de las estrategias de Cultura Física, Deporte y Alto
Rendimiento que implementa la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
(CONADE) sin discriminación y en coordinación con los Órganos de Cultura Física y
Deporte, Asociaciones Deportivas Nacionales y Organismos Afines miembros del
Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte”.
27

El FODEPAR se crea en 1998. Es un Fideicomiso público (no paraestatal) de

administración y pago.
Su estructura legal se ve reflejado en la Constitución hasta diversos ordenamientos

legales, pasando por la Ley de Cultura Física y Deporte y su Reglamento;
institucionalmente está vinculado a la SEP y su eje rector es la CONADE.
Las y los ponentes participantes en el parlamento dedicado a este fondo, señalan que los
beneficios y resultados son:
• Dotación satisfactoria de recursos económicos y materiales lo que se ve reflejado

en resultados de eventos como juegos olímpicos y paralímpicos.
• Ampliación de beneficiarios, deportistas, entrenadores, medallistas olímpicos.
Dado que los recursos son manejados bajo el instrumento de Fideicomiso, su manejo se
torna ágil, gracias a la flexibilidad normativa.
La cultura física promueve más educación, más salud, mayor cohesión social, seguridad
pública y más estado. El deporte es un derecho humano que debe respetarse y
fomentarse recreativamente o de manera profesional.
Asimismo, señalan algunas acciones prioritarias para el FODEPAR:
• Garantizar y ampliar recursos públicos destinados al deporte y cultura física

• Presentar el programa Nacional de cultura física y deporte
• Modificar la Ley General de Cultura Física y Deporte, su reglamento, reglas de
operación y estatuto orgánico
• Fomentar y apoyar el deporte social
• Impulsar políticas destinadas al accesos y justicia deportiva
• Implementar fiscalización externa para la rendición de cuentas
• Coordinar y avanzas hacia la transversalidad deportiva con participación de la
sociedad
28

• Rescatar y dignificar espacio públicos y escolares para el deporte

• Crear e institucionalizar un marco académico de deporte y cultura física
• Constituir el Consejo consultivo del deporte y cultura física con el sector público
y privado
Y destacan algunas razones primordiales del por qué debe permanecer el ejercicio
normativo, administrativo y operativo del FODEPAR:
• Necesidades de pagos ágiles para campamentos, fogueo, hospedaje

alimentación, éste representa el 15% del presupuesto total de FODEPAR
• Pago de inscripciones a los eventos internacional: 10% del presupuesto total
• Compra de material deportivo especial: 5% del presupuesto total
• Contratación del recurso humano (médico, psicólogos, nutriólogos) 13% del
presupuesto.
• Contratación de entrenadores por objetivo: 10% del presupuesto total
• Contrataciones de entrenadores por resultado (temporal): 14%
• Becas por objetivo cumplido: 20% del presupuesto total
• Beca por compromiso a realizar: 3% del presupuesto total
• Contratación de especialistas técnicos en metodología del entrenamiento y
procesos administrativos; 10% del presupuesto total
Los especialistas concluyen diciendo que se debe fortalecer mucho más el FODEPAR, y
que se debería discutir cómo se puede fortalecer para beneficio de los atletas; además,
se requieren mayores controles, para erradicar corrupción.
9. Fideicomiso Fondo de inversión y estímulos al Cine (FIDECINE), con Parlamento

abierto
Su objetivo es el fomento y la promoción permanente de la industria cinematográfica

nacional que permita brindar un sistema de apoyos financieros, en beneficio de
productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de películas nacionales.
29

Es un fideicomiso federal para la producción, postproducción, distribución y exhibición de

largometrajes (de 75 minutos o más) de ficción y/o animación mediante la inversión de
capital de riesgo y/o el otorgamiento de créditos. Las personas físicas y morales pueden
acceder al fondo a través de Convocatoria Públicas a nivel nacional.
Como fondo de carácter industrial se busca estimular la participación de los sectores

público, social y privado, a través de la reactivación integral de la industria
cinematográfica nacional.
Su patrimonio se integra con:
I. La aportación inicial del Gobierno Federal;

II. Los recursos que anualmente señale el Presupuesto de Egresos de la Federación;
III. Las aportaciones que efectúen los sectores público, privado y social;
IV. Las donaciones de personas físicas o morales;
V. Los productos y rendimientos que genere la inversión de los recursos líquidos que
integren el patrimonio del fideicomiso;
VI. El producto de los derechos que se generen por cinematografía conforme a la Ley
Federal de Derechos, en su Artículo 19-C, Fracción I, incisos a), b) y c);
VII. Las sanciones pecuniarias administrativas que se apliquen con motivo de la Ley
Federal de Cinematografía.
En el parlamento abierto dedicado a este fideicomiso, se establecieron las siguientes

ideas:
El cine no sólo alcanza a grandes niveles de público, es una cultura que viaja a todo el
mundo como embajadora de México, y los últimos logros han sido extraordinarios. Es una
cultura que se desprotegió a la hora de hacer el tratado de libre comercio en el pasado y
por eso requiere de ese apoyo.
Destacan que la figura que se necesita es esta, el FIDECINE, funciona y el porcentaje de

películas que trascienden y el número de películas que se producen es enorme.
30

Comparado con otros países la proporción de películas que trascienden es menor que lo
que se realiza en México.
Desde el 2 de abril se ha trabajado en Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE)

para establecer el Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad (FOPROCINE)
e integrarlo al FIDECINE y así fortalecerlo ya que en 2019 se da una cifra récord de
películas producidas en IMCINE.
Estos son los fondos los que han contribuido al desarrollo cinematográfico, y es así que
la mitad de las películas se produjeron gracias a apoyos públicos y a los diferentes
fideicomisos.
Los Fondos son invaluables e insustituibles para la industria.
Se estima que esta industria general 30,000 empleos al año y con ello se impulsa a la
economía, por ello se dice que la industria del cine genera altos índices multiplicadores
en otros sectores.
Además, se señala que el fideicomiso también debe considerar la diversidad de voces

del país y debería proponerse ayudar a que el cine llegue a todos los rincones de México,
apostando por la descentralización que permita la formación de nuevos creadores y
creadoras que históricamente no han tenido la oportunidad de producir sus propias
representaciones como los pueblos indígenas y la comunidad LGBT.
El fideicomiso también debe fortalecer la exhibición alternativa e independiente y ver por

la formación de nuevos públicos para nuestra Cinematografía y así se convierta en un
contrapeso de los intereses netamente lucrativos.
Con este ejercicio de parlamento abierto se mira como una gran oportunidad para
transformar la industria de cine mexicano, no se trata sólo de salvar un fideicomiso se
trata de transformar un fondo que apoye la formación de jóvenes, de público, a quienes
escriben las películas, las producen, exhiben y exportan.
31

Debe ser un fideicomiso con estructura, esto permitirá la disponibilidad de recursos en un

largo plazo, más allá de un año fiscal, un fideicomiso con estructura si puede ser
auditable. Además, si se logra un fideicomiso con estructura se tendrá un cine y un
acceso al cine que merecen todos los mexicanos. También se propone que debe haber
un parlamento abierto continuo y el dejar de apoyar al cine es dejar de apoyar al empleo
de miles de personas durante muchos años por ello se pide se retire la iniciativa de
eliminar el FIDECINE.
10. Fondo de Apoyo Social Para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, con

Parlamento abierto
El Fideicomiso tiene por finalidad otorgar un apoyo social en los términos establecidos en
esta Ley a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios
en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, de conformidad con
lo establecido por el Programa de Trabajadores Migratorios o, en su caso, a sus
cónyuges, hijos o hijas, concubinas o legítimos herederos que sobrevivan y que acrediten
la procedencia del mismo.
El Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, se constituirá por los

recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Se regula bajo la
Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
El Fideicomiso no cuenta con una estructura orgánica propia. Sin embargo, la Secretaría
de Gobernación funge como dependencia coordinadora y el Fideicomiso también es
coordinado por un Comité Técnico que estará integrado por un representante de cada
una de las siguientes dependencias del Poder Ejecutivo Federal: la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Desarrollo
Social, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de la Función Pública; y
como invitado permanente, a un representante del Poder Legislativo. Por cada
representante propietario habrá un suplente, quien deberá suplirlo en sus ausencias.
32

El Comité Técnico tiene la facultad de emitir las reglas de operación por las cuales se
regirá el cumplimiento del fin del Fideicomiso, como elaborar y publicar las bases y
procedimientos a través de los cuales se autoriza otorgar el apoyo social por una sola
vez, por la cantidad base de 38 mil pesos en una sola exhibición
La SEGOB por sus atribuciones realizará la defensa de acuerdo al objetivo del

Fideicomiso para resarcir el agravio a ex trabajadores y sus beneficiarios. Los trámites
administrativos son más ágiles actualmente y se realiza de manera coordinada con las
entidades federativas, ampliando la difusión de apoyos programados
El Fideicomiso fue para compensar en una pequeña parte el adeudo a ex braceros. De

acuerdo con algunos estudios, el adeudo se podría llegar a contabilizar hasta en de 1
millón de pesos por bracero. Lo que se les ha entregado son 38 mil pesos y eso está en
riesgo de desaparecer. De ahí la importancia de no desaparecer el fideicomiso y además
realizar el pago total del adeudo. Se expone que la entrega de los apoyos no ha sido
constante en el tiempo.
Durante este Parlamento Abierto, los participantes afirmaron que es importante mantener
el fideicomiso, pero sobre todo devolver el resto del dinero que actualmente no cuenta
con un mecanismo de devolución claro. Se recomienda que el gobierno federal reconozca
su falta y la repare para estas familias y con esto los beneficios en salud emocional serían
múltiples.
Se señala que el fideicomiso que se aprobó en 2005 solamente ha otorgado apoyo al 8%

del total de las personas que fueron braceros en aquella época. Una de las razones por
las que la mayoría de los beneficiarios potenciales no han recibido el apoyo es por trabas
burocráticas.
En ese sentido, los participantes se manifestaron a favor de la no desaparición del

fideicomiso y además extender los apoyos a los braceros. Se reconoce que los apoyos
entregados actualmente no corresponden al total del despojo. Hoy en día no se sabe con
33

certeza cuál es el adeudo exacto para cada persona, por lo que se requieren más
investigaciones en torno al tema.
También se confía en el gobierno actual que cumplan con su obligación histórica, y se

reconoce la intención de resolver este tema por la vía amistosa, aún así, se demanda que
las autoridades de SEGOB deben de mostrar mayor voluntad política para reparar
integralmente el daño a los braceros. Es una deuda histórica, no solo económica.
Además, sorprende la intención de desaparecer el fideicomiso ya que no encuentran

razones lógicas para la extinción del mismo, por ello dicha iniciativa es improcedente.
El movimiento de ex braceros confía que en 2021 el Poder Legislativo otorgue una partida
presupuestaria para apoyar con recursos al fideicomiso de apoyos sociales para
braceros. También pide que se eliminen las trabas burocráticas para acceder a estos
apoyos, sobre todo por la condición de vulnerabilidad que viven actualmente los
beneficiarios de estos apoyos.
11. Fideicomiso Público para promover el desarrollo de proveedores y contratistas

de la Industria Energética
El objetivo de este fideicomiso es promover el desarrollo y la competitividad de los

proveedores y contratistas locales y nacionales de la Industria Energética.
En términos de lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley de Hidrocarburos y 92 de la

Ley de la Industria Eléctrica, este fideicomiso busca promover el desarrollo y
competitividad de proveedores y contratistas locales y nacionales, a través de esquemas
de financiamiento y de programas de apoyo para capacitación, investigación y
certificación, con el fin de cerrar las brechas de capacidad técnica y de calidad, dando
especial atención a pequeñas y medianas empresas, mediante la implementación de
estrategias para las industrias de hidrocarburos y eléctrica.
34

Podrán participar en el mismo, empresas cuyos proyectos contribuyan al cumplimiento

de las estrategias de fomento de cadenas productivas e inversión en el sector energético,
y que a su vez demuestren interés de integrarse a las cadenas de proveeduría mediante
su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores del Sector Energético. También
personas físicas con actividad empresarial y personas morales, constituidas conforme a
la legislación mexicana, mismas que realizan actividades de manufactura y servicios del
sector energético y que muestran brechas o rezagos con respecto a los requerimientos
de la industria energética en materia de normas, estándares y certificaciones, que limitan
su desarrollo y competitividad y pueden ser resueltos mediante financiamiento,
capacitación, investigación y certificación.
12. Fondo de la Financiera Rural
El Fondo de la Financiera Rural, busca administrar los recursos patrimoniales de la

Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND), para
darle sustentabilidad.
La Financiera tiene como objeto coadyuvar a realizar la actividad prioritaria del Estado de
impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y todas las
demás actividades económicas vinculadas al medio rural, con la finalidad de elevar la
productividad, así como de mejorar el nivel de vida de su población. Para el cumplimiento
de dicho objeto, otorga créditos de manera sustentable y prestará otros servicios
financieros a los Productores e Intermediarios Financieros Rurales. La Financiera apoya
actividades de capacitación y asesoría a los productores, así como para aquellos que
decidan constituirse como Intermediarios Financieros Rurales
El artículo 22 de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario,

Rural, Forestal y Pesquero señala la existencia del fondo cuyos recursos serán
empleados para el cumplimiento del objeto de la Financiera. Cualquier canalización o
aportación de recursos a dicho fondo se considerará gasto para efectos del presupuesto
de la Financiera.
35

13. Fideicomiso Programa de mejoramiento de los medios de informática y

control de las Autoridades Aduaneras
México utiliza un modelo de desarrollo económico basado en aumentar sus retornos de

comercio exterior. Para hacerlo, México se enfoca principalmente en expandir sus
exportaciones totales a través de diversas medidas comerciales, fiscales y financieras.
Durante varias décadas, la política de comercio exterior de México se ha centrado en

eliminar las barreras al comercio exterior, lo que ha resultado en un aumento de las
exportaciones mexicanas no petroleras y ha aumentado la importancia de los productos
manufacturados en relación con los productos agrícolas.
Actualmente están en curso sucesos de gran impacto en las 49 aduanas de México:

nuevas regulaciones derivadas de tratados comerciales, la guerra comercial entre
Estados Unidos y China, los flujos migratorios, las nuevas políticas del gobierno federal
y el uso de tecnologías avanzadas.
Los recursos de este fideicomiso serán destinados para el programa de mejoramiento de

los medios de informática y de control de las autoridades aduaneras
El fondo tiene como objetivo administrar el patrimonio para mejorar la infraestructura

tecnológica y física de las aduanas del país, contribuir a la facilitación de la operación
aduanera y apoyar los procedimientos aduaneros para la comprobación y vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones fiscales y prevención de ilícitos.
14. Fondo Sectorial Conacyt-Secretaría de Energía–Hidrocarburos y Fondo

Sectorial Conacyt–Secretaría de Energía–Sustentabilidad Energética
El objeto del Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos es la

investigación científica y tecnológica aplicada, tanto a la explotación, exploración y
refinación de hidrocarburos, como a la producción de petroquímicos básicos; así como la
adopción, innovación, asimilación y desarrollo tecnológico en las materias señaladas en
36

el inciso anterior y, la formación de recursos humanos especializados en la industria

petrolera, a fin de complementar la adopción, innovación, asimilación y desarrollo
tecnológico que impulsara el fideicomiso.
Mientras que el objeto del Fondo Sectorial CONACYT- Secretaría de Energía -

Sustentabilidad Energética la investigación científica y tecnológica aplicada, tanto a
fuentes renovables de energía, eficiencia energética, uso de tecnologías limpias y
diversificación de fuentes primarias de energía, asi como la adopción, innovación,
asimilación y desarrollo tecnológico de las materias señaladas en el inciso anterior.
15. Fondo para el Fomento y Apoyo a la Investigación Científica y Tecnológica

en Bioseguridad Y Biotecnología
El objetivo es otorgar apoyos económicos y financiamientos para actividades

directamente vinculadas al programa, para el desarrollo de proyectos en materia de
bioseguridad y biotecnología, orientados a impulsar proyectos de investigación y
desarrollo e innovación, formación de recursos humanos especializados y fortalecimiento
de grupos e infraestructura instituciones, que se lleven a cabo para resolver necesidades
productivas especificas del país y que beneficien directamente a los productores
nacionales; así como otorgar apoyos en materia de bioseguridad y biotecnología para
fomentar la investigación para obtener conocimientos suficientes que permitan evaluar
los posibles riesgos de los organismos genéticamente modificados en el medio ambiente,
la diversidad biológica, la salud humana y la sanidad animal, vegetal y acuícola.
16. Fondo para el Cambio Climático
El fideicomiso tiene por objeto captar y canalizar recursos financieros públicos, privados,
nacionales e internacionales, para apoyar la implementación de acciones para enfrentar
el cambio climático.
17. Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral
37

El fideicomiso sirve como mecanismo financiero para el pago de las ayudas, la asistencia
y la reparación integral a víctimas, incluyendo la compensación en el caso de víctimas de
violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades federales y la
compensación subsidiaria para víctimas de delitos del orden federal.
18. Fideicomiso que Administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y

Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores
El fideicomiso tiene por objeto fortalecer el esquema financiero de las sociedades y

cooperativas de ahorro y préstamo y de apoyo a sus ahorradores.
19. Fideicomiso Fondo de Salud para el Bienestar
El objetivo de este fideicomiso es destinar recursos a la atención de enfermedades que

provocan gastos catastróficos, entendidos estos como aquellos que derivan de
tratamientos y medicamentos asociados, definidos por el consejo de salubridad general,
que satisfagan las necesidades de salud mediante la combinación de intervenciones de
tipo preventivo, diagnóstico, terapéutico, paliativo y rehabilitación, con criterios explícitos
de carácter clínico y epidemiológico, seleccionadas con base a su seguridad, eficacia,
pago, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y aceptabilidad social que
impliquen un alto costo en virtud en su grado de complejidad o especialidad y el nivel o
frecuencia con la que ocurren.
Además de la atención de necesidades de infraestructura preferentemente en las

entidades federativas con mayor marginación social, y completa los recursos destinados
al abasto y distribución de medicamentos y demás insumos, así como del acceso a
exámenes clínicos, asociados a personas sin seguridad social.
20. Fideicomiso Público de Administración y Pago Fondo Metropolitano
El fondo tiene como objeto destinar recursos a las entidades para destinarse a programas
y proyectos de infraestructura pública y su equipamiento en materia de servicios básicos,
38

infraestructura vial, movilidad urbana, espacios públicos, entre otros rubros prioritarios de
interés metropolitano, para contribuir al ordenamiento territorial; para la elaboración de
evaluaciones costo y beneficio o estudios de preinversión, para determinar la
conveniencia de llevar a cabo un programa o proyecto de infraestructura en el ámbito
regional y urbano; la elaboración de programas de ordenamiento metropolitano, planes
de desarrollo metropolitano y otros instrumentos de planeación y apoyo por única
ocasión, para la creación y equipamiento de institutos de planeación metropolitana u
organismos equivalentes, el cual no podrá incluir gastos de operación. en términos del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020, de los
lineamientos y de las reglas.
21. Fondo para el Desarrollo de Zonas de Producción Minera (Fondo Minero)
El fondo tiene como objetivo el pago de inversión física con un impacto social, ambiental
y de desarrollo urbano; el pago de proyectos de infraestructura y equipamiento educativo,
de salud, de prevención social, prevención del delito, ente otros, la creación de
capacidades de la población en las zonas de producción minera, y proyectos de
capacitación para el empleo y el emprendimiento.
22. Fideicomiso para Promover el Acceso al Financiamiento de Mipymes y

Emprendedores
El fideicomiso tiene por objeto destinar los recursos que integran su patrimonio para
apoyar la implementación de los instrumentos y mecanismos de garantía y otros
esquemas que faciliten el acceso al financiamiento a las mipymes y de los programas de
crédito subordinado o garantías para emprendedores operados a través de las entidades
antes señaladas emitidos por el Instituto Nacional del Emprendedor.
D. IMPACTO PRESUPUESTARIO
Con el objetivo de tener una valoración del impacto presupuestario de la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley
39

para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, de la

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de la Ley de Hidrocarburos, de la
Ley de la Industria Eléctrica, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario,
Rural, Forestal y Pesquero, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley de Ciencia y
Tecnología, de la Ley Aduanera, de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, de la
Ley General de Cultura Física y Deporte, de la Ley Federal de Cinematografía, y se
abroga la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, esta Comisión solicitó la asesoría del Centro de
Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP).
El Centro estima que, de aprobarse, esta Iniciativa no generaría un impacto

presupuestario, ya que solo se trata de reasignar recursos que ya existen en el
Presupuesto de Egresos de la Federación o en las disponibilidades de los entes a cargo
de los fondos y fideicomisos.
El CEFP para su análisis considera que esta Iniciativa se inscribe en el contexto del
Decreto por el que se ordena la extinción o terminación de los fideicomisos públicos,
mandatos públicos y análogos que el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la
Federación, el 2 de abril de 2020. En el decreto, se establecía como plazo para la
extinción o liquidación de los fideicomisos y el traspaso de sus activos a la SHCP el 15
de abril pasado; por ello, podría resultar que algunos de los fideicomisos objeto de la
Iniciativa en análisis ya se hayan extinguido, reorganizado o la dependencia coordinadora
haya emitido argumentos para justificar su permanencia y operación.
Finalmente concluye que la extinción de los Fondos y Fideicomisos identificados en la

Iniciativa de mérito, no representaría erogaciones adicionales, dado que ya cuenta con
una fuente de recursos, ya sea presupuestales, patrimoniales, donaciones o
autogenerados. De aprobarse la Iniciativa, sería posible reasignar recursos para la
Federación hasta por 36 mil 058 millones de pesos, en el supuesto de que se pudiesen
40

utilizar todas las disponibilidades reportadas al 31 de marzo de 2020, en otros fines

diferentes a los señalados en el fideicomiso que se extinguiría.
E. VALORACIÓN DE LOS TEXTOS NORMATIVOS
La primera iniciativa propone la modificación de 14 leyes y la abrogación de una para la

extinción de 44 fideicomisos, conforme a la siguiente relación:
Ley Fondo
Ley para la Protección de Personas Fondo para la protección de personas
Defensoras de Derechos Humanos y defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas periodistas
Ley de Cooperación Internacional para Fondo Nacional de Cooperación
el Desarrollo Internacional para el Desarrollo
Ley de Hidrocarburos y Ley de la Fideicomiso para promover el
Industria Eléctrica desarrollo de proveedores y
contratistas nacionales de la Industria
Energética
Ley Federal de Presupuesto y Fondo de Desastres Naturales

Responsabilidad Hacendaria, Ley
General de Protección Civil y Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios
Ley Orgánica de la Financiera Nacional Fondo de la Financiera Rural

de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero
Ley de Ciencia y Tecnología Fideicomiso 1725-1-Para integrar
diversos Fondos (Patrimonial)
Fideicomiso 1738-3-Ciencia y
Tecnología
Fideicomiso Centro de Ingeniería y
Desarrollo Industrial no. 135826-8
Fideicomiso Centro de Investigación en
Alimentación y Desarrollo, A.C. (CIAD)
41


Matemáticas no. 040024-1
materiales avanzados, S.C. (CIMAV)
Fideicomiso Centro de Investigaciones
Biológicas del Noroeste, S.C.
Fideicomiso Centro de Investigaciones
en Óptica, A.C. no. 040026-8
Fideicomiso CIATEC
Fideicomiso de apoyo a la investigación
científica y desarrollo tecnológico del
Colegio de Postgraduados
Fideicomiso de ciencia y tecnología del
Colegio de Michoacán, A. C.
Fideicomiso de investigación científica
y desarrollo tecnológico
y desarrollo tecnológico del Centro
Público de Investigación y Desarrollo
Tecnológico en Electroquímica, S.C.,
en materia de electroquímica, agua,
procesos, materiales, ambiente y
ciencias afines
y desarrollo tecnológico no. 1750-2
Fideicomiso de investigación del
Colegio de la Frontera Norte (COLEF)
Fideicomiso de investigación en salud
Fideicomiso de proyectos de
investigación del Centro de
Investigación Científica y de Educación
Superior de Ensenada, B.C.
Fideicomiso no. 030051-4
Fideicomiso para el apoyo a la
investigación científica y desarrollo
tecnológico del Instituto de
Investigaciones Eléctricas
Fondo de fomento para la investigación
científica y el desarrollo tecnológico de
la Universidad Pedagógica Nacional
42

Fondo de investigación científica y

desarrollo tecnológica del CINVESTAV
desarrollo tecnológico
desarrollo tecnológico de COMIMSA
desarrollo tecnológico del Colegio de la
Frontera Sur FID. 784
desarrollo tecnológico del Colegio de
San Luis, A.C.
desarrollo tecnológico del Centro de
Investigación Científica de Yucatán,
A.C.
desarrollo tecnológico de Centro de
Investigación en Geografía y
Geomática, Ing. Jorge L. Tamayo, A.C.
desarrollo tecnológico Instituto
Mexicano de Tecnología del Agua
(IMTA)
Fondo DE investigación científica y
desarrollo tecnológico del Instituto
Potosino de Investigación Científica y
Tecnológica IPICYT, A.C.
desarrollo tecnológico del IPN
desarrollo tecnológico del Fondo de
Información y Documentación para la
Industria INFOTEC
Fondos de investigación científica y
desarrollo tecnológico 1759-6
Fideicomiso para apoyo a la
investigación científica y desarrollo
tecnológico
desarrollo tecnológico
43

Ley Aduanera Fideicomiso Programa de

mejoramiento de los medios de
informática y control de las autoridades
aduaneras
Ley Reglamentaria del Servicio Fondo Nacional de seguridad para
Ferroviario cruces viales ferroviarios
Ley General de Cultura Física y Fondo para el Deporte de Alto
Deporte Rendimiento
Ley Federal de Cinematografía y Ley Fideicomiso Fondo de Inversión y
Federal de Derechos Estímulos al Cine (FIDECINE)
Ley que crea el Fideicomiso que Fondo de apoyo social para ex
Administrará el Fondo de Apoyo Social trabajadores migratorios mexicanos
para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos
Mientras que la segunda Iniciativa comprende la modificación de 4 leyes y la abrogación

de una conforme a la siguiente relación:
Ley Fondo
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Fondo sectorial CONACYT-Secretaría de
Hacendaria y de la Ley del Fondo Mexicano del energía–hidrocarburos
Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Fondo sectorial CONACYT–Secretaría de
Hacendaria y de la Ley del Fondo Mexicano del energía–sustentabilidad energética
Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
Ley de Bioseguridad deOrganismos Fondo para el fomento y apoyo a la
Genéticamente Modificados investigación científica y tecnológica en
bioseguridad y biotecnología
Ley General de Cambio Climático Fondo para el cambio climático
Ley General de Víctimas Fondo de ayuda, asistencia y reparación
integral
Abrogar la Ley que crea el Fideicomiso que Fideicomiso que administra el fondo para el
administrará el Fondo para el Fortalecimiento de fortalecimiento de sociedades y
Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo cooperativas de ahorro y préstamo y de
y de Apoyo a sus Ahorradores apoyo a sus ahorradores
Transitorio Fideicomiso fondo de salud para el
bienestar
Transitorio Fondo metropolitano y regional
Transitorio Fondo para el desarrollo de zonas de
producción minera (fondo minero)
Transitorio Fideicomiso para promover el acceso al
financiamiento de mipymes y
emprendedores
44

Esta dictaminadora, tomando en cuenta los elementos de análisis señalados previamente

en este documento, presenta las siguientes valoraciones específicas:
a) Ley para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas

La iniciativa propone modificar los artículos 48, 50, 51 y 54, así como derogar los artículos
52 y 53, con la finalidad de determinar que los recursos para el funcionamiento del
Mecanismo sean ejercidos de manera directa por la Secretaría de Gobernación conforme
al presupuesto autorizado de manera regular. Esta Comisión considera pertinente la
eliminación del Fideicomiso, no obstante, se realizan modificaciones a fin de precisar que
deberán destinarse recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
b) Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Se propone la derogación de la fracción IX del artículo 10 así como de los artículos 34,
35, 36, 38 y 39; y la modificación de los artículos 28, 37 y 42, con la finalidad de eliminar
el FONCID. Esta Comisión considera oportunos lo cambios propuestos ya que la
Iniciativa propone extinguir el Fondo, sin embargo, las acciones de cooperación
internacional son de suma importancia para la política exterior de México y fortalecen su
presencia regional y mundial, por ello, la propia iniciativa señala que la administración de
los recursos recaiga directamente en un ente especializado en la materia, la Agencia
Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), y ya no en un
Fideicomiso público.
c) Ley de Hidrocarburos y Ley de la Industria Eléctrica

En relación con el Fideicomiso para promover el desarrollo de proveedores y contratistas
nacionales de la Industria Energética, la iniciativa propone derogar el tercer párrafo del
artículo 125 y el artículo 127, así como el tercer párrafo del artículo 90 y el artículo 92 de
la Ley de la Industria Eléctrica. Esta comisión dictaminadora considera apropiada la
eliminación de dicho Fideicomiso, considerando los nuevos requerimientos de la política
45

energética nacional; además, durante 2019 y 2020 no se han ministrado apoyos para
ninguna de las convocatorias publicadas, en ninguna de sus tres categorías i) estándares
de la industria, ii) desarrollo regional y iii) fortalecimiento de cadenas de valor. Se está a
la espera de que se integre el nuevo comité técnico del fideicomiso y que se publiquen
nuevas convocatorias.
d) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de

Protección Civil y Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios
La iniciativa propone derogar la fracción I del artículo 19 y el artículo 37de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, modificar la fracción LIX de la Ley
General de Protección Civil, así como derogar el tercer párrafo del artículo 9 de la Ley de
Disciplina Financiera de las entidades federativas y los municipios, con la finalidad de
eliminar las referencias al Fondo de Desastres Naturales.
Esta Comisión considera pertinente realizar las modificaciones propuestas, toda vez que
si bien busca eliminar al Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales en la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en la Ley de Disciplina Financiera de
las Entidades Federativas y los Municipios las referencias y mecanismos que nutren de
recursos; ello no implica que se deje de atender el tema.
e) Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero
Se propone derogar el segundo párrafo del artículo 22, la fracción XXV del artículo 33 y
la fracción VIII del artículo 44, eliminando la obligación de crear un fondo para dar
cumplimiento a los objetivos de la Financiera.
El Fondo tiene efectos directos sobre la operación de la Financiera pues integra de
recursos para aspectos como colocación crediticia, contingencia para pago de créditos
recibidos, fondo de garantías líquidas, capacitación a productores, reducción de costos
de acceso al crédito, gastos de operación y administración, productos, y el fondo mutual
46

de garantías. De tal forma, resulta indispensable contar con los recursos para estas
acciones; sin embargo, se requiere identificar un esquema que permita un
aprovechamiento más efectivo.
En tal virtud, esta Dictaminadora se pronuncia a favor de la extinción del fondo.
f) Ley de Ciencia y Tecnología

La iniciativa propone la modificación del primer párrafo del artículo 23, así como la
derogación del segundo párrafo de ese mismo artículo 23, del artículo 50 y de las
fracciones IV y VII del artículo 56, con la finalidad de eliminar la referencia a los Fondos
de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. Esta Comisión considera oportunos
lo cambios propuestos, con algunas adecuaciones, a fin de tener mayor transparencia en
el uso de sus recursos. Asimismo, destaca que implementar la modificación de la
Iniciativa no implica que la atención al sector de ciencia y tecnología esté en riesgo.
g) Ley Aduanera
La iniciativa contempla la modificación de los artículos 15, fracción VII, 16- A, 16-B y 17
con el objeto de eliminar las referencias al Fideicomiso público para el programa de
mejoramiento de los medios de informática y de control de las autoridades aduaneras.
Esta dictaminadora considera apropiada la extinción de dicho instrumento; no obstante,
la Comisión ha realizado modificaciones a la Iniciativa a fin de especificar que el destino
de los aprovechamientos sea el Servicio de Administración Tributaria para mejorar la
infraestructura aduanera del país.
h) Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario

La propuesta considera la derogación de la fracción VI del artículo 2, los artículos 31 Bis,
31 Ter y 31 Quáter y la fracción I del artículo 53, relativas al Fondo Nacional de Seguridad
para Cruces Viales Ferroviarios. A partir de los elementos expuestos en las reuniones de
Parlamento Abierto y consultas, se determina que el fondo no ha tenido un manejo
47

efectivo de los recursos. Incluso, a partir de la información presentada por la Secretaría

de Hacienda en los Informes Trimestrales se desprende que no se han concretado
acciones para el ejercicio de los recursos del fideicomiso, si bien se han tenido reuniones
con Comités de Seguridad. En ese sentido, se considera pertinente la extinción del
fideicomiso.
i) Ley General de Cultura Física y Deporte

La iniciativa propone derogar la fracción XXVI del artículo 30, el párrafo segundo del
artículo 94, el segundo y tercer párrafo del artículo 110, y se modifica el artículo 116, con
la finalidad de eliminar las referencias al Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento. Esta
Comisión considera pertinente realizar los cambios propuestos en la Iniciativa, toda vez
que se busca transparentar el uso de los recursos. Asimismo, se realizan modificaciones
al Iniciativa a fin de que establecer que la CONADE con cargo a su presupuesto
autorizado, podrá brindar apoyos económicos y materiales a los deportistas de alto
rendimiento con posibilidades de participar en Juegos Olímpicos y Paralímpicos.
j) Ley Federal de Cinematografía y Ley Federal de Derechos

En la iniciativa se establece la derogación de los artículos 33, 34, 35, 36, 37 y 38 de la
Ley de Cinematografía, que hacen referencia al Fondo de Inversión y Estímulos al Cine,
así como la modificación del artículo 19-C de la Ley Federal de Derechos, que también
menciona dicho fondo. Esta Comisión considera oportuna la Iniciativa a fin de coadyuvar
en la eliminación de la opacidad y discrecionalidad en el uso de recursos públicos y
fomentar la transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad.
k) Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos
La iniciativa propone la abrogación de esta Ley. A partir del ejercicio de parlamento
abierto y de las consultas realizadas por esta Comisión, se considera apropiado extinguir
el Fideicomiso, ya que no ha cumplido con su objetivo y ha resultado ineficiente.
48

l) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Ley del Fondo

Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
La iniciativa propone la reforma al artículo 88, primer párrafo, y se deroga el artículo 88,
fracciones I y III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
asimismo, deroga el artículo 16, fracción II, incisos d) y e), de la Ley del Fondo Mexicano
del Petróleo para la Estabilización.
Con dichas modificaciones se propone la extinción del Fondo Sectorial Conacyt-
Secretaría de Energía-Hidrocarburos, así como del Fondo Sectorial Conacyt-Secretaría
de Energía-Sustentabilidad Energética.
Esta dictaminadora considera oportunas las modificaciones ya que la iniciativa busca que
las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo sólo se destinen al fondo de
investigación científica y desarrollo tecnológico de institutos que realicen investigación en
materia de hidrocarburos hasta por el monto que resulte de multiplicar los ingresos
petroleros aprobados en la Ley de Ingresos por un factor de 0.0065. De ese monto se
destinará el 15% al Fondo de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico del
Instituto Mexicano del Petróleo, conforme a lo establecido en la Ley de Ciencia y
Tecnología, y el monto restante se concentrará en la Tesorería de la Federación.
m) Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

La iniciativa propone derogar el artículo 31 de la Ley de Bioseguridad de Organismos
Genéticamente Modificados para extinguir el Fondo para el Fomento y Apoyo a la
Investigación Científica y Tecnológica en Bioseguridad y Biotecnología, con dichas
modificaciones se propone eliminar el Fondo para el Fomento y Apoyo a la Investigación
Científica y Tecnológica en Bioseguridad y Biotecnología.
49

Esta Comisión considera pertinente las modificaciones que la Iniciativa propone a fin de
coadyuvar en la eliminación de la opacidad y discrecionalidad en el uso de recursos
públicos y fomentar la transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad.
n) Ley General de Cambio Climático

La Iniciativa propone la reforma de los artículos 83 y 84, y que se derogue el artículo 85
de la Ley General de Cambio Climático, con ello se busca que el Fondo para el Cambio
Climático subsista, pero bajo un mecanismo distinto al del contrato de fideicomiso,
quedando la administración y operación a cargo de la Secretaría del ramo. Por lo anterior,
esta Comisión considera oportuna la propuesta de la iniciativa. No obstante, se realizan
modificaciones a fin de señalar que la Secretaría deberá realizar acciones con cargo a su
presupuesto autorizado para apoyar la implementación de acciones para enfrentar los
efectos adversos del cambio climático, incluyendo aquellos que provengan de otras
fuentes de financiamiento.
o) Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral

La iniciativa propone la reforma de los artículos 8, párrafos octavo y noveno; 39 bis,
párrafo y segundo; 84, párrafo sexto; 87, y 136, párrafo primero y segundo, y se derogan
los artículos 137 y 138, fracciones II y IV, de la Ley General de Víctimas. La Comisión
considera oportuna la desaparición del Fideicomiso, sin embargo, considera oportuno
realizar diversas modificaciones, a fin de establecer que la las Comisiones de víctimas,
en el ámbito de sus competencias, deberán otorgar, con cargo al presupuesto autorizado
de la Comisión Ejecutiva o del Fondo Estatal que corresponda, los Recursos de Ayuda.
p) Fideicomiso que Administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y

Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores
La iniciativa busca abrogar la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para
el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus
50

Ahorradores, a fin de extinguir Fipago y facultar a la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público para que lleve directamente la operación de dichos recursos generando
certidumbre a los ahorradores de las sociedades defraudados.
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública considera oportunas las propuestas ya
que es de suma importancia proteger que los recursos destinados para apoyar a los
ahorradores lleguen de manera directa, fortaleciendo el régimen de vigilancia y control
de los mismos, llevando a cabo una gestión trasparente y austera de los recursos y evitar
con ello gastos adicionales.
q) Fideicomiso Fondo de Salud para el Bienestar

La iniciativa instruye a la institución fiduciaria del Fondo de Salud para el Bienestar a
efecto de que, a partir de la entrada en vigor del Decreto, se concentre a la Tesorería de
la Federación hasta el monto que determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
del patrimonio de dicho Fideicomiso, en términos del artículo 12, último párrafo, de la Ley
de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2020.
Esta Dictaminadora no considera pertinente los cambios propuestas, toda vez que los
recursos se destinarán a los fines que en materia de salud determine la Secretaría de
Salud.
r) Fondo Metropolitano y Fondo Regional

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública considera que los cambios propuestos
son adecuados, considerando la situación económica actual derivada de la pandemia
provocada por el Covid-19.
s) Fondo para el Desarrollo de Zonas de Producción Minera (Fondo Minero)

La iniciativa propone la extinción del Fondo para el Desarrollo de Zonas de Producción
Minera, ya que el patrimonio del Fideicomiso, se integra con recursos financieros
transferidos del “Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios
51

Mineros”, en términos del inciso “f”, de la Cláusula Cuarta del Contrato de Fideicomiso, y
en virtud de que la reforma a la Ley Federal de Derechos ya no se contempla un destino
de recursos al mismo se considera su extinción; por lo anterior, la Comisión estima
oportunas las modificaciones propuestas.
t) Fideicomiso para Promover el Acceso al Financiamiento de Mipymes y

Emprendedores
La iniciativa propone adicionar un artículo transitorio al proyecto de decreto para fijar un
plazo para la extinción del citado fideicomiso en términos de lo previsto en la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por lo anterior, esta Dictaminara
considera pertinentes las propuestas de la iniciativa.
F. CONSIDERACIONES
PRIMERA. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso
e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80,
81, 82, 84, 85, 157, numeral 1, fracción I; y 158, numeral 1, fracción IV del Reglamento
de la Cámara de Diputados, esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública resulta
competente para dictaminar la Iniciativa descrita en el apartado de Antecedentes del
presente instrumento.
SEGUNDA. Esta Comisión Dictaminadora coincide en que es necesario realizar acciones

que coadyuven a mitigar los daños que pueda ocasionar la crisis económica internacional
provocada por el descenso de la actividad económica a causa de la pandemia mundial
por el virus SARS-CoV2(COVID-19). Para ello, resulta indispensable eficientizar al
máximo los recursos públicos con que cuenta el Estado mexicano, a través de su correcta
aplicación para el cumplimiento de sus objetivos o mediante reasignaciones para su
52

debido aprovechamiento cumpliendo todas las disposiciones legales correspondientes,

teniendo invariablemente como eje primordial de actuación el beneficio de la población.
TERCERA. De acuerdo con lo señalado por el Centro de Estudios de las Finanzas

Públicas, se estima que las iniciativas no generarían impacto presupuestario, por lo que
su aprobación no representaría una afectación negativa a las finanzas públicas.
CUARTA. Esta Comisión estima conveniente la aprobación, con modificaciones, de la

presente Iniciativa.
G. TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los miembros de la Comisión de Presupuesto

y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIV Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión, quienes suscribimos, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 39 y 45, numeral 6, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos; 80, numeral 1, fracción II, 84, 85, 102, numeral 1, 182,
numeral 1, y 191 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados,
sometemos a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente
proyecto de:
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA CON

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS
DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS; LEY DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO; LA LEY DE
HIDROCARBUROS; LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA; LA LEY FEDERAL DE
PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; LA LEY GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL; LA LEY ORGÁNICA DE LA FINANCIERA NACIONAL DE
DESARROLLO AGROPECUARIO, RURAL, FORESTAL Y PESQUERO; LA LEY DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA; LA LEY ADUANERA, LA LEY REGLAMENTARIA DEL
SERVICIO FERROVIARIO, LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE; LA
53

LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA; LA LEY FEDERAL DE DERECHOS; LA LEY

DEL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO PARA LA ESTABILIZACIÓN Y EL
DESARROLLO; LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE
MODIFICADOS; LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO; LA LEY GENERAL DE
VÍCTIMAS Y ABROGA LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ
EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS
MEXICANOS Y LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL
FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE SOCIEDADES Y COOPERATIVAS DE
AHORRO Y PRÉSTAMO Y DE APOYO A SUS AHORRADORES.
ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma la denominación del Capítulo X y los artículos 48, 50,
54 y 63 último párrafo y se derogan los artículos 2, párrafo sexto, 8, fracción XVII, 49, 51,
52, 53 y 54 de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas, para quedar como sigue:
Artículo 2.
…
…
…
…
Se deroga.
Artículo 8.- …
I a XVI. …
XVII. Se deroga.
Capítulo X
De la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
Artículo 48.- Para cumplir el objeto de esta, la Secretaría de Gobernación deberá

prever los recursos necesarios en el anteproyecto de presupuesto de cada ejercicio
fiscal para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Artículo 49.- Se deroga.
Artículo 50.- Los recursos previstos se destinarán exclusivamente para la

implementación y operación de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y
Medidas Urgentes de Protección y la realización de los demás actos que establezca la
Ley para la implementación del Mecanismo, tales como evaluaciones independientes.
54

Artículo 54. Se deroga.
Artículo 63.- …
Los recursos federales que se transfieran, con motivo del cumplimiento de esta Ley,
a las Entidades Federativas se sujetarán a las disposiciones federales en materia de
transparencia y evaluación de los recursos públicos.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman los artículos 28, fracción X, y 37, así como la
denominación del Capítulo I del Título Cuarto, y se derogan los artículos 10, fracción IX;
34; 35; 36; 38; 39, y 42 de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, para
quedar como sigue:
Artículo 10. La AMEXCID tendrá las siguientes atribuciones:
I. a VIII. …
IX. Se deroga.
X. y XI. …
Artículo 28.- En el Registro Nacional se inscribirán:
I. a IX. …
55

X. Los montos de las asignaciones presupuestales federales para la

Cooperación Internacional, así como para el financiamiento de proyectos
específicos;
XI. y XII. …
Capítulo I
De los Recursos de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Artículo 37.- Los recursos para la Cooperación Internacional serán

ejecutados por la AMEXCID considerando a la cooperación internacional
como parte de la política exterior de México.
ARTÍCULO TERCERO. Se derogan los artículos 125, párrafo tercero, y 127 de la Ley de
Hidrocarburos, para quedar como sigue:
Artículo 125.- …
I. …
a) a e) …
II. …
a) a d) …
Se deroga.
56

ARTÍCULO CUARTO. Se derogan los artículos 90, párrafo tercero, y 92 de la Ley de la

Industria Eléctrica, para quedar como sigue:
Artículo 90.- …
I. …
a) a e) …
II. …
a) a d) …
Se deroga.
ARTÍCULO QUINTO. Se reforma el artículo 19, fracción I, primer párrafo, y se deroga el

artículo 37, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para
quedar como sigue:
Artículo 19.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, podrá

autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de
Egresos, con cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos
autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las
entidades, conforme a lo siguiente:
I. Los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, distintos a

los previstos en las fracciones II y III de éste y el artículo siguiente, deberán
destinarse en primer término a compensar el incremento en el gasto no
programable respecto del presupuestado, por concepto de participaciones;
costo financiero, derivado de modificaciones en la tasa de interés o del tipo de
cambio; adeudos de ejercicios fiscales anteriores para cubrir, en su caso, la
diferencia con el monto estimado en la Ley de Ingresos correspondiente.
…
…
57

II. a V. …
…
…
ARTÍCULO SEXTO. Se reforma el artículo 2, fracción LIX, de la Ley General de

Protección Civil, para quedar como sigue:
Artículo 2. …
I. a LVIII. …
LIX. Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo por la

declaración formal de la autoridad competente, en virtud del desajuste que
sufre en su estructura social, impidiéndose el cumplimiento normal de las
actividades de la comunidad;
LX. y LXI. …
ARTÍCULO SÉPTIMO. Se reforma el artículo 9 de la Ley de Disciplina Financiera de las

Entidades Federativas y los Municipios, para quedar como sigue:
Artículo 9. El Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas deberá

prever recursos para atender a la población afectada y los daños causados
a la infraestructura pública estatal ocasionados por la ocurrencia de
desastres naturales, así como para llevar a cabo acciones para prevenir y
mitigar su impacto a las finanzas estatales. El monto de dichos recursos
deberá estar determinado por cada Entidad Federativa, el cual como mínimo
deberá corresponder al 10 por ciento de la aportación realizada por la
Entidad Federativa para la reconstrucción de la infraestructura de la Entidad
Federativa dañada que en promedio se registre durante los últimos 5
ejercicios, actualizados por el Índice Nacional de Precios al Consumidor,
medido a través de las autorizaciones para acceder a los recursos de los
instrumentos financieros de atención de desastres naturales.
Los recursos aportados deberán ser destinados, en primer término, para

financiar las obras y acciones de reconstrucción de la infraestructura estatal
aprobadas en el marco de las disposiciones que regulen los instrumentos
financieros de atención de desastres naturales, como la contraparte de la
Entidad Federativa a los programas de reconstrucción acordados con la
Federación.
58

ARTÍCULO OCTAVO. Se derogan los artículos 22, segundo párrafo; 33, fracción XXV, y
44, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, para quedar como sigue:
Artículo 22.- …
I. a IV. …
Se deroga.
Artículo 33. …
I. a XXIV. …
XXV. Se deroga.
XXVI. a XXX. …
Artículo 44. …
I. a VII. …
VIII. Se deroga.
IX. a XIV. …
ARTÍCULO NOVENO. Se reforman los artículos 1, fracción VIII; 15, segundo párrafo; 17,
fracción II; 21, segundo párrafo, fracción III; 33, tercer párrafo; 56, fracción IV; 70,
segundo párrafo, y se derogan los artículos 13, fracción VII; 23; 24; 25; 25 Bis; 26; 27;
28; 35; 41 Bis, fracción III; 50; 56, fracción VII, así como la denominación de la Sección
IV del Capítulo IV, de la Ley de Ciencia y Tecnología, para quedar como sigue:
Artículo 1. …
I. a VII. …
VIII. Regular la aplicación de recursos autogenerados por los Centros Públicos

de Investigación científica y los que aporten terceras personas, y
59

IX. …
Artículo 13. …
I. a VI. …
VII. Se deroga.
VIII. …
Artículo 15. ...
Las personas o instituciones públicas o privadas que reciban los apoyos a los
que se refiere este artículo proveerán la información básica que se les
requiera, señalando aquélla que por derechos de propiedad intelectual o por
alguna otra razón fundada deba reservarse.
...
Artículo 17. …
I. …
II. Las instituciones, centros, organismos, empresas o personas físicas de los

sectores social y privado que estén interesados en recibir los beneficios o
estímulos de cualquier tipo que se deriven de los ordenamientos federales
aplicables para actividades de investigación científica y tecnológica. El registro
será un prerrequisito para tal efecto. En el caso de esta fracción y en el marco
de la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigación a que se refiere esta
Ley, el CONACyT establecerá los criterios y estándares que permitan que en
las bases de organización y funcionamiento del Sistema Integrado de
Información Científica y Tecnológica y en las reglas de operación de la comisión
interna de evaluación del Registro se incluyan clasificaciones conforme a las
cuales se identifique la calidad y nivel de desarrollo institucional de cada sujeto
inscrito, mismas que serán tomadas en cuenta en el proceso de selección de
beneficiarios de los recursos para actividades de investigación científica y
desarrollo tecnológico a que se refiere esta Ley.
Artículo 21. …
60

I. y II. …
III. Las políticas, contenido, acciones y metas de la investigación científica, el

desarrollo tecnológico y la innovación que realicen dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal;
III Bis. a V. …
SECCIÓN IV
Se deroga.
Artículo 25 Bis. Se deroga.
Artículo 33. …
Asimismo, se podrá prever que las acciones de coordinación contemplen el

desarrollo de proyectos en los que participen los Centros Públicos de
Investigación en apoyo de los gobiernos de las entidades federativas, mediante
la prestación de servicios, la creación de unidades de vinculación y
transferencia de conocimiento o la asociación que convengan ambas partes.
Podrán ser materia de los convenios la colaboración y coordinación en
proyectos de investigación de interés regional, estatal o municipal con
universidades u otras instituciones locales y nacionales, cuando las mismas
sean parte en la celebración de los convenios.
Artículo 41 Bis. …
61

I. y II. …
III. Se deroga.
IV. a X. …
Artículo 56. …
I. a III. …
IV. Decidir el uso y destino de recursos autogenerados obtenidos a través de la

enajenación de bienes o la prestación de servicios, por la participación en
asociaciones, alianzas o nuevas empresas de base tecnológica,
comercialización de propiedad intelectual e industrial, donativos o por cualquier
otro concepto que pudiera generar beneficios al centro conforme a esta Ley;
así como establecer los criterios para el uso y destino de los recursos
autogenerados que se obtengan en exceso a lo programado, informando a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el origen, monto, destino y
criterios de aplicación de sus recursos autogenerados, de conformidad con las
disposiciones aplicables, y para efectos de los informes trimestrales y Cuenta
Pública;
V. y VI. …
VII. Se deroga.
VIII. a XIX. …
Artículo 70. ...
La principal función del Repositorio Nacional será el acopio, preservación,

gestión y acceso electrónico de información y contenidos de calidad, incluyendo
aquellos de interés social y cultural que se producen en México con recursos
públicos.
62

ARTÍCULO DÉCIMO. Se reforman los artículos 15, fracción VII, segundo párrafo; 16-A,
quinto párrafo; 16-B, quinto párrafo, y 17, tercer párrafo, de la Ley Aduanera, para quedar
como sigue:
ARTÍCULO 15. …
I. a VI. …
VII. …
De los aprovechamientos determinados mensualmente, podrán disminuirse los

gastos efectuados por las obras que se realicen en las oficinas administrativas
de la aduana y sus instalaciones complementarias, conforme a los programas
que autorice el Servicio de Administración Tributaria, sin que pueda disminuirse
el impuesto al valor agregado trasladado por la realización de dichas obras.
VIII. …
ARTÍCULO 16-A. …
Las personas que obtengan la autorización en los términos de este artículo,

estarán obligadas a pagar en las oficinas autorizadas, mensualmente, en los
primeros doce días del mes siguiente a aquél al que corresponda el pago, un
aprovechamiento de $240.00 por cada pedimento que prevaliden y que
posteriormente sea presentado ante la autoridad aduanera para su despacho.
Dicho aprovechamiento será destinado al Servicio de Administración Tributaria
para mejorar la infraestructura aduanera del país.
63

ARTÍCULO 16-B. …
Las personas que obtengan la autorización en los términos de este artículo,

estarán obligadas a pagar en las oficinas autorizadas, mensualmente, en los
primeros doce días del mes siguiente a aquél al que corresponda el pago, un
aprovechamiento de $190.00 por la prevalidación del pedimento para la
importación temporal de cada remolque, semiremolque y portacontenedor,
misma que amparará su legal estancia por el plazo que establece el artículo
106, fracción I de esta Ley. El aprovechamiento será destinado al Servicio de
Administración Tributaria para mejorar la infraestructura aduanera del país.
ARTÍCULO 17. …
El Servicio de Administración Tributaria podrá expedir un gafete electrónico de

identificación a través del sistema electrónico aduanero, por el cual los
interesados pagarán un aprovechamiento de $200.00, mismo que será
destinado al mejoramiento de la infraestructura aduanera del país.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Se reforma el artículo 53, párrafo primero, y se derogan

los artículos 2, fracción VI; 31 Bis; 31 Ter, y 31 Quáter de la Ley Reglamentaria del
Servicio Ferroviario, para quedar como sigue:
Artículo 2. …
I. a V. …
VI. Se deroga.
VII. a XIII. …
Artículo 31 Bis. Se deroga.
Artículo 31 Ter. Se deroga.
64

Artículo 31 Quáter. Se deroga.
Artículo 53. Es obligación de los concesionarios del servicio público de

transporte ferroviario de pasajeros o de carga, en los términos que determine
la Secretaría, conforme al Reglamento de esta Ley, garantizar el pago de los
daños que puedan ocasionarse a terceros en su persona y sus bienes, vías
generales de comunicación y cualquier otro daño que pudiera generarse por el
equipo o por la carga.
...
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO. Se reforma el artículo 116, primer y tercer párrafos, y

se derogan los artículos 30, fracción XXVI; 94, segundo párrafo; 110, párrafos segundo
y tercero, y 116, segundo párrafo, de la Ley General de Cultura Física y Deporte, para
quedar como sigue:
Artículo 30. …
I. a XXV. …
XXVI. Se deroga.
XXVII. a XXX. …
Artículo 94. …
Se deroga.
Artículo 110. …
Se deroga.
Se deroga.
Artículo 116. Para efecto del cumplimiento de lo dispuesto por el presente

Capítulo, la CONADE con cargo a su presupuesto autorizado, podrá brindar
apoyos económicos y materiales a los deportistas de alto rendimiento con
posibilidades de participar en Juegos Olímpicos y Paralímpicos.
Se deroga.
65

Los apoyos se otorgarán considerando la opinión de expertos en las

respectivas disciplinas.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. Se derogan los artículos 33; 34; 35; 36; 37, y 38 de la
Ley Federal de Cinematografía, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 33.- Se deroga.
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. Se reforman los artículos 19-C, fracción I, tercer

párrafo, y 223, apartado A, último párrafo, de la Ley Federal de Derechos, para
quedar como sigue:
Artículo 19-C.- …
I. …
a) a c) …
...
El pago de los derechos previstos en esta fracción se destinará al fomento y

promoción de la industria cinematográfica nacional.
II. a IV. …
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. Se reforman los artículos 11, quinto párrafo; 88 y 89,
primer párrafo, y se derogan los artículos 9, séptimo párrafo, y 89, segundo párrafo, de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:
Artículo 9.- …
66

I. …
II. …
III. …
Se deroga.
Artículo 11.- …
Al extinguir los fideicomisos a que se refieren los artículos 9 y 10 de esta Ley,

las dependencias y entidades deberán enterar los recursos públicos federales
remanentes a la Tesorería de la Federación o, en su caso, a la tesorería de la
entidad, en términos de las disposiciones aplicables.
Artículo 88.- Las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo que se
realicen para la investigación en materia de hidrocarburos serán en conjunto
hasta por el monto que resulte de multiplicar los ingresos petroleros aprobados
en la Ley de Ingresos por un factor de 0.0065 y se destinarán a través de la
Secretaría de Energía a lo siguiente:
I. El 20% de los recursos se destinará para:
67

a) Apoyar actividades de investigación para identificar áreas con potencial de

hidrocarburos que, en el ámbito de sus atribuciones, lleve a cabo la Comisión
Nacional de Hidrocarburos, y
b) Apoyar la realización de proyectos de investigación científica, desarrollo

tecnológico e innovación, enfocadas en temas de exploración, extracción y
refinación de hidrocarburos, así como la producción de petroquímicos.
II. El 15% para actividades de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico

del Instituto Mexicano del Petróleo, relacionadas con:
a) …
b) …
III. El 65% se destinará al financiamiento de proyectos de investigación

científica, desarrollo tecnológico e innovación, enfocados en temas de
fuentes renovables de energía, eficiencia energética, uso de tecnologías
limpias y diversificación de fuentes primarias de energía.
Artículo 89.- En la aplicación de los recursos asignados en el artículo anterior, se

dará prioridad a las finalidades siguientes:
I. …
II. …
III. …
IV. ...
Se deroga.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO. Se reforma el artículo 16 de la Ley del Fondo Mexicano

del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, para quedar como sigue:
Artículo 16.- …
I. …
68

II. …
a) a c) …
d) A la investigación científica y desarrollo tecnológico en materia de hidrocarburos;
e) A la investigación científica y desarrollo tecnológico en materia de

sustentabilidad energética;
f) y g) …
III. y IV. …
ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. Se reforma el artículo 31 de la Ley de Bioseguridad de

Organismos Genéticamente Modificados, para quedar como sigue:
Artículo 31.- El CONACyT llevará a cabo las acciones de Fomento y Apoyo

a la Investigación Científica y Tecnológica en Bioseguridad y Biotecnología de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, en la Ley de Ciencia y
Tecnología, y demás disposiciones aplicables.
ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO. Se reforman los artículos 8o., fracción VI; 16, fracciones
VI, inciso b) y VII; 32, párrafo segundo; 50, fracción III; 81; 82; 83, 86, 92, tercer párrafo;
107, y 108, así como la denominación del Capítulo VII del Título Quinto, y se derogan los
artículos 3o., fracción XXI; 7o., fracción VIII; 8o., fracción XVII; 80; 84, y 85 de la Ley
General de Cambio Climático, para quedar como sigue:
Artículo 3o. …
I. a XX. …
XXI. Se deroga.
XXII. a XLII. …
Artículo 7o. …
I. a VII. …
69

VIII. Se deroga.
IX. a XXVIII.…
Artículo 8o. …
I. a V. …
VI. Gestionar y administrar recursos estatales para apoyar e implementar

acciones en la materia;
VII. a XVI. …
XVII. Se deroga.
XVIII. y XIX. …
Artículo 16. …
I. a V. .…
VI. …
a) …
b) Los recursos que se obtengan para el financiamiento de programas

específicos;
c) a d) …
VII. Los demás bienes, derechos y aprovechamientos que le fijen las leyes y
reglamentos o que provengan de otras fuentes de ingreso.
Artículo 32. …
Para aquellas políticas y actividades que impliquen o que trasladen un costo al

sector privado o a la sociedad en general, y que no existan recursos o fuentes
internacionales de financiamiento que puedan cubrir los costos para la
implementación de dichas políticas y actividades, éstas podrán instrumentarse
en dos fases, cuando exista área de oportunidad para los sectores regulados:
I. y II. …
70

Artículo 50. …
I. y II. …
III. Dar seguimiento a los acuerdos de la comisión, del consejo y de las

acciones implementadas para enfrentar el cambio climático, así como
promover su cumplimiento, además de informar periódicamente al presidente
sobre los avances, y
IV. …
CAPÍTULO VII
DE LOS RECURSOS PARA APOYAR LA IMPLEMENTACIÓN DE
ACCIONES PARA ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO
Artículo 81. Las fuentes de financiamiento para apoyar la implementación

de acciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climático
serán las siguientes:
I. a IV. …
V. El valor de las reducciones certificadas de emisiones de proyectos

implementados en los Estados Unidos Mexicanos que de forma voluntaria se
adquieran en el mercado, y
VI. …
Artículo 82. Los recursos para apoyar la implementación de acciones para

enfrentar los efectos adversos del cambio climático se destinarán a:
I. a VIII. …
Respecto de la aplicación de los recursos se dará prioridad a las acciones

relacionadas con la Adaptación.
Artículo 83. La Secretaría con cargo a su presupuesto autorizado

administrará y ejercerá los recursos destinados para apoyar la
implementación de acciones para enfrentar los efectos adversos del
cambio climático, incluyendo aquellos que provengan de otras fuentes de
71

financiamiento. Para tal efecto, la Secretaría emitirá disposiciones

generales en las cuales se establezcan, entre otros, los criterios y
procedimientos que deberán observarse para la asignación de recursos a
los proyectos y acciones que permitan dar cumplimiento al artículo 82 de
esta Ley.
Artículo 86. La administración, aplicación y ejercicio de los recursos

destinados para apoyar la implementación de acciones para enfrentar los
efectos adversos del cambio climático se sujetará a los procedimientos de
control, auditoría, transparencia, evaluación y rendición de cuentas que
establecen esta Ley y las disposiciones legales aplicables.
Artículo 92. …
Son instrumentos financieros los créditos, las fianzas, los seguros de

responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos privados, cuando sus
objetivos estén dirigidos a la mitigación y adaptación del cambio climático; al
financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigación científica y
tecnológica o para el desarrollo y tecnología de bajas emisiones en carbono.
Artículo 107. La Comisión, en coordinación con el Instituto Nacional de

Estadística y Geografía y el INECC, deberá elaborar y desarrollar una página
de Internet que incluya el informe anual detallado de la situación general del
país en materia de cambio climático, el informe anual de la Comisión que alude
la fracción XIII del artículo 47 de esta Ley, las acciones que se llevaron a cabo
para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio
climático, los recursos que anualmente se asignan en el Presupuesto de
Egresos de la Federación a las dependencias que integran la Comisión para
cumplir con las obligaciones de esta Ley y la forma en que se ejercieron; así
como los resultados de las evaluaciones de la Política Nacional de Cambio
Climático. En dicha página de Internet los particulares podrán revisar el
inventario y el registro.
72

Artículo 108. Los recursos federales que se transfieran a las Entidades

Federativas y Municipios, se sujetarán a las disposiciones federales en materia
de transparencia y evaluación de los recursos públicos.
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO. Se reforman los artículos 6, fracción XV; 7, fracción

XXXVI; 8, párrafos séptimo, octavo y noveno; 12, párrafo segundo; 15, párrafo segundo;
21, párrafo quinto; 27, párrafo tercero; 39 bis, párrafo segundo; 67, párrafo primero; 68,
párrafo segundo; 70, 71, 81, fracción XVII; 84, párrafos sexto y séptimo; 87; 88,
fracciones XIV, XVIII y XXXV; 88 Bis, tercer párrafo; 93, fracción I; 95, fracción VI; 110,
segundo párrafo; 111, segundo párrafo; 130; 131; 132; 136, párrafos primero y segundo;
139; 140; 141, párrafo primero; 143; 144, párrafo primero; 149, párrafo primero; 150,
fracción V; 157; 157 Ter, párrafo primero, y 157 Quáter, así como la denominación del
Título Octavo; y se derogan los artículos 6, fracción VIII; 93, fracción III; 133; 134; 135;
137 y 138 de la Ley General de Víctimas, para quedar como sigue:
Artículo 6. …
I. a VII. …
VIII. Se deroga.
IX. a XIV. …
XV. Recursos de Ayuda: Gastos de ayuda inmediata, ayuda, asistencia,

atención y rehabilitación previstos en los títulos segundo, tercero y cuarto de la
Ley, que corresponda cubrir a la Federación o a las entidades federativas,
en el ámbito de sus respectivas competencias;
XVI. a XXI. …
Artículo 7. …
I. a XXXV. …
XXXVI. Tener acceso ágil, eficaz y transparente a los Recursos de Ayuda y

Fondos Estatales en términos de esta Ley, y
XXXVII. …
73

Artículo 8. …
En casos urgentes, de extrema necesidad o aquellos en que las instituciones

de carácter público no cuenten con la capacidad de brindar la atención que
requiere, la Comisión Ejecutiva o Comisiones de víctimas podrán autorizar que
la víctima acuda a una institución de carácter privado con cargo a los Recursos
de Ayuda o al Fondo Estatal, según corresponda.
La Comisión Ejecutiva, así como las Comisiones de víctimas, en el ámbito de

sus competencias, deberán otorgar, con cargo al presupuesto autorizado de la
Comisión Ejecutiva o del Fondo Estatal que corresponda, los Recursos de
Ayuda que requiera la víctima para garantizar que supere las condiciones de
necesidad que tengan relación con el hecho victimizante. La Comisión Ejecutiva
o las Comisiones de víctimas requerirán a la víctima en un plazo de treinta días,
los comprobantes del gasto que se hayan generado con motivo del
otorgamiento de dichas medidas, de conformidad con los criterios de
comprobación a los que hace referencia el párrafo segundo del artículo 136 de
la Ley.
La Comisión Ejecutiva deberá cubrir medidas de ayuda inmediata de acuerdo

con su disponibilidad presupuestaria cuando la Comisión Estatal lo solicite por
escrito en caso de no contar con disponibilidad de recursos, y se comprometa
a resarcirlos en términos de lo previsto en la fracción XVII del artículo 81 de la
Ley.
Artículo 12. …
I. a XIII. …
La Comisión Ejecutiva con cargo a los recursos autorizados para tal fin, así
como las Comisiones de víctimas de las entidades federativas con cargo a su
Fondo Estatal, según corresponda, podrán cubrir los gastos que se originen
74

con motivo de la contratación de expertos independientes o peritos a que se

refiere el párrafo anterior.
Artículo 15. …
Fondo Estatal, según corresponda, podrán cubrir los costos de los exámenes a
que se refiere el párrafo anterior.
Artículo 21. …
Fondo Estatal, según corresponda, podrán cubrir los costos de los exámenes a
que se refiere el párrafo anterior. Sólo se podrán contratar servicios de expertos
independientes o peritos internacionales, cuando no se cuente con personal
nacional capacitado en la materia.
Artículo 27. …
I. a VI. …
75

Las medidas de reparación integral previstas en el presente artículo podrán

cubrirse con cargo a los recursos autorizados para tal fin o a los Fondos
Estatales, según corresponda.
I. a IV. …
En caso de que las Comisiones de víctimas no hayan cubierto los gastos, la

Comisión Ejecutiva de conformidad con los lineamientos que para tal efecto
emita deberá brindar la ayuda a que se refiere el presente artículo sujeto a su
disponibilidad presupuestaria.
Artículo 67. La Comisión Ejecutiva con cargo a los recursos autorizados

para tal fin, así como las Comisiones de víctimas de las entidades federativas
con cargo a su Fondo Estatal, según corresponda, determinarán el monto del
pago de una compensación en forma subsidiaria, en términos de la presente
Ley y la legislación local aplicable, así como de las normas reglamentarias
correspondientes, tomando en cuenta:
a) y b) …
Artículo 68. …
La Comisión Ejecutiva podrá cubrir la compensación subsidiaria para asegurar

su cumplimiento, con cargo a los recursos autorizados para tal fin, cuando
la Comisión de víctimas de la entidad federativa lo solicite por escrito en
términos de lo previsto en la fracción XVII del artículo 81 de la Ley.
Artículo 70. La compensación subsidiaria a favor de las víctimas de delitos se

cubrirá por la Comisión Ejecutiva con cargo a los recursos autorizados
para tal fin o con cargo a los Fondos Estatales, según corresponda, en
términos de esta Ley y su Reglamento.
Artículo 71. La Federación a través de la Comisión Ejecutiva o las entidades

federativas, según corresponda, tendrán la obligación de exigir que el
76

sentenciado restituya a la Comisión Ejecutiva o a los Fondos Estatales los

recursos erogados por concepto de la compensación subsidiaria otorgada a la
víctima por el delito que aquél cometió.
Artículo 81. …
I. a XVI. …
XVII. Promover la celebración de convenios de coordinación entre la

Comisión Ejecutiva y las Comisiones de víctimas para establecer las reglas de
reintegración de los recursos erogados por la Comisión Ejecutiva, ya sea por
conceptos de Recursos de Ayuda o de compensación subsidiaria. Dichos
convenios garantizarán los criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia y
rendición de cuentas y deberán contener como mínimo:
a) a d) …
XVIII. …
Artículo 84. …
De la Comisión Ejecutiva depende la Asesoría Jurídica Federal, el Registro

Nacional de Víctimas y el área responsable de efectuar los pagos que, en
su caso, corresponda efectuar a las víctimas por concepto de Recursos
de Ayuda, asistencia, reparación integral y compensación, en términos de
esta Ley, el Reglamento y demás disposiciones aplicables.
A fin de garantizar el acceso efectivo de las víctimas a los derechos, garantías,

mecanismos, procedimientos y servicios que establece esta Ley, el Gobierno
Federal contará con un área responsable de efectuar los pagos que, en su
caso, corresponda efectuar a las víctimas por concepto de Recursos de
Ayuda, asistencia y reparación integral, una asesoría jurídica y un registro
de víctimas, los cuales operarán a través de las instancias correspondientes,
para la atención a víctimas en los términos dispuestos por esta Ley.
77

Artículo 87. El Comisionado Ejecutivo para el desarrollo de las actividades de

la Comisión Ejecutiva designará a las personas responsables de la Asesoría
Jurídica, el Registro Nacional de Víctimas y el área responsable de efectuar
los pagos que, en su caso, corresponda efectuar a las víctimas por concepto
de Recursos de Ayuda, asistencia, reparación integral y compensación.
Artículo 88. …
I. a XIII. …
XIV. Vigilar el adecuado ejercicio de su presupuesto a fin de garantizar su

óptimo y eficaz funcionamiento, con base en los principios de publicidad,
transparencia y rendición de cuentas;
XV. a XVII. …
XVIII. Nombrar a los titulares de la Asesoría Jurídica Federal, del Registro y del
área responsable de efectuar los pagos que, en su caso, corresponda
efectuar a las víctimas por concepto de Recursos de Ayuda, asistencia,
reparación integral y compensación;
XIX. a XXXIV. …
XXXV. Hacer públicos los informes anuales sobre el funcionamiento de la

Asesoría Jurídica Federal y del área responsable de efectuar los pagos que,
en su caso, corresponda efectuar a las víctimas por concepto de
Recursos de Ayuda, asistencia, reparación integral y compensación, así
como sobre el Programa y las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar
un óptimo y eficaz funcionamiento, siguiendo los principios de publicidad y
transparencia;
XXXVI. y XXXVII. …
I. a VI. …
78

Los recursos erogados bajo este supuesto deberán ser reintegrados a la

tesorería de la Comisión Ejecutiva, por la Comisión de víctimas local con
cargo al Fondo Local correspondiente, en cuanto éste cuente con los recursos
para tal efecto, o por la entidad federativa, con cargo a su presupuesto, en caso
de que aún no exista la Comisión de víctimas local o se haya constituido el
Fondo Estatal.
Artículo 93. …
I. Elaborar los proyectos de dictamen de acceso a los recursos para el

otorgamiento de los Recursos de Ayuda;
II. a IV. …
Artículo 95. …
I. a V. …
VI. Rendir cuentas a la Cámara de Diputados cuando sea requerido, sobre las
funciones encomendadas a la Comisión Ejecutiva y a las áreas que la
integran;
VII. al XIV. …
Artículo 110. …
I. a VIII. …
El reconocimiento de la calidad de víctima tendrá como efecto que la víctima

pueda acceder a los Recursos de Ayuda, a la reparación integral y a la
compensación, de conformidad con lo previsto en la presente Ley y en el
Reglamento.
Artículo 111. …
I. y II. …
Al reconocerse su calidad de víctima, ésta podrá acceder a los Recursos de

Ayuda y a la reparación integral, de conformidad con lo previsto en la presente
Ley y en el Reglamento. El procedimiento y los elementos a acreditar, se
determinarán en el Reglamento correspondiente.
79

TÍTULO OCTAVO
DE LOS RECURSOS DE AYUDA, ASISTENCIA Y REPARACIÓN
INTEGRAL
Artículo 130. En el otorgamiento de los Recursos de Ayuda y la reparación

integral de las víctimas del delito y las víctimas de violaciones a los derechos
humanos deberán observarse los criterios de transparencia, oportunidad,
eficiencia y rendición de cuentas.
La víctima podrá acceder de manera subsidiaria a las ayudas, asistencia y

reparación integral que otorgue la Comisión Ejecutiva con cargo a los
recursos autorizados para tal fin, en los términos previstos en esta Ley y en
el Reglamento, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones
administrativas, penales y civiles que resulten.
Artículo 131. Para ser beneficiarios del apoyo de las ayudas, asistencia y
reparación integral, además de los requisitos que al efecto establezca esta
Ley y su Reglamento, las víctimas deberán estar inscritas en el Registro a
efecto de que la Comisión Ejecutiva realice una evaluación integral de su
entorno familiar y social con el objeto de contar con los elementos suficientes
para determinar las medidas de ayuda, asistencia, protección, reparación
integral y, en su caso, la compensación.
Artículo 132. En términos de las disposiciones aplicables la Comisión

Ejecutiva recibirá:
I) El producto de la enajenación de los bienes que sean decomisados en

los procedimientos penales, en la proporción que corresponda, una vez
que se haya cubierto la compensación, en los términos establecidos en
el Código Nacional de Procedimientos Penales o en la legislación
respectiva, y
II) Los recursos provenientes de las fianzas o garantías que se hagan

efectivas cuando los procesados incumplan con las obligaciones
impuestas por la autoridad.
Lo anterior a efecto de que dichos recursos sean destinados para el pago

de las ayudas, asistencia y reparación integral a víctimas, en términos de
esta Ley y el Reglamento.
La aplicación de recursos establecidos en otros mecanismos a favor de la

víctima y los previstos en esta Ley se hará de manera complementaria, a fin
80

de evitar su duplicidad. El acceso a los recursos a favor de cada víctima no

podrá ser superior a los límites establecidos en esta Ley y las disposiciones
correspondientes.
Las compensaciones subsidiarias se cubrirán con cargo al presupuesto

autorizado de la Comisión Ejecutiva para el ejercicio fiscal en el que se
presente la solicitud o con cargo a los recursos del Fondo estatal que
corresponda. La Comisión Ejecutiva velará por la maximización del uso de los
recursos, priorizando en todo momento aquellos casos de mayor gravedad.
Artículo 136. La Comisión Ejecutiva administrará directamente los recursos

autorizados en su presupuesto para dar cumplimiento a lo previsto en la
presente Ley y el Reglamento, observando en todo momento los criterios de
transparencia, oportunidad, eficiencia y rendición de cuentas.
La Comisión Ejecutiva proveerá a las víctimas que corresponda los recursos

para cubrir las medidas a que se refieren los Títulos Segundo, Tercero y Cuarto
de la Ley. La víctima deberá comprobar el ejercicio del monto a más tardar a
los treinta días posteriores de haber recibido el recurso. El Reglamento
establecerá los criterios de comprobación, dentro de los cuales deberá señalar
aquellos en los que los organismos públicos de protección de derechos
humanos podrán auxiliar en la certificación del gasto
Artículo 139. La Comisión Ejecutiva determinará el apoyo o asistencia que

corresponda otorgar a la víctima incluida la medida de compensación, previa
opinión que al respecto emita el Comité interdisciplinario evaluador, en
términos de la presente Ley y el Reglamento.
Artículo 140. Los Recursos de Ayuda, asistencia y reparación integral que

se otorguen al amparo de esta Ley y del Reglamento, serán fiscalizados
anualmente por la Auditoría Superior de la Federación.
81

Artículo 141. La Federación se subrogará en los derechos de las víctimas para

cobrar el importe que por concepto de compensación haya erogado en su favor
con cargo al presupuesto de la Comisión Ejecutiva para dar cumplimiento
a lo previsto en la presente Ley y el Reglamento. Dichos recursos deberán
enterarse a la tesorería de la Comisión Ejecutiva, mismos que serán
utilizados para continuar otorgando la compensación prevista en el Título
Quinto del presente ordenamiento.
...
...
...
Artículo 143. El Reglamento precisará el funcionamiento, alcance y criterios

específicos de asignación de los Recursos de Ayuda, asistencia y
reparación integral.
Artículo 144. Para acceder a los Recursos de Ayuda, asistencia y

reparación integral, la víctima deberá presentar su solicitud ante la Comisión
Ejecutiva de conformidad con lo señalado por esta Ley y su Reglamento.
...
...
Artículo 149. Las solicitudes para acceder a los recursos en materia de

reparación serán procedentes siempre que la víctima:
I. a IV. …
Artículo 150. …
I. a IV. …
V. La disponibilidad presupuestaria.
Artículo 157. Cuando proceda el pago de la reparación, se registrará el fallo

judicial que lo motivó y el monto de la indemnización, mismos que estarán
disponibles para su consulta pública.
82

Artículo 157 Ter. La suma de las asignaciones anuales que cada entidad
federativa aporte a su respectivo Fondo estatal, será igual al 50% de los
recursos que se autoricen a la Comisión Ejecutiva en el Presupuesto de
Egresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate, para el pago de
ayudas, asistencia y reparación integral en términos de esta Ley y el
Reglamento.
...
...
Artículo 157 Quáter. De los recursos que constituyan el patrimonio de cada

uno de los Fondos estatales, se deberá mantener una reserva del 20% para
cubrir los reintegros que, en su caso, deban realizarse a la tesorería de la
Comisión Ejecutiva, de acuerdo con lo establecido en los artículos 8, 39 Bis,
68 y 88 Bis de esta Ley.
ARTÍCULO VIGÉSIMO. Se abroga la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el

Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el

presente Decreto.
TERCERO. Se abroga la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el
Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus
Ahorradores.
CUARTO. Las dependencias y entidades, por conducto de sus unidades responsables,

deberán coordinar las acciones que correspondan para que a más tardar dentro de los
30 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto
concentren, en términos de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal
que corresponda, en la Tesorería de la Federación la totalidad de los recursos públicos
federales que formen parte de los fideicomisos, mandatos y análogos públicos previstos
83

en las disposiciones que se abrogan, reforman o derogan por virtud de este Decreto,
salvo que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determine una fecha distinta para
la concentración de los recursos.
A la extinción de los fideicomisos, y terminación de mandatos y análogos públicos las

entidades concentrarán en sus respectivas tesorerías los recursos distintos a los fiscales,
en el plazo señalado en el primer párrafo del presente Transitorio.
Los ingresos excedentes que se concentren en la Tesorería de la Federación al amparo

del presente Transitorio se destinarán en términos de la Ley de Ingresos de la Federación
para el ejercicio Fiscal correspondiente.
QUINTO. Los ejecutores de gasto, por conducto de sus unidades responsables, deberán
coordinarse con las instituciones que fungen como fiduciarias para llevar a cabo los actos
y procesos necesarios para extinguir los fideicomisos y dar por terminados los mandatos
y análogos públicos a que se refieren las disposiciones que se reforman o derogan por
virtud de este Decreto, con la finalidad de que durante el primer semestre del ejercicio
2021 se suscriban los convenios de extinción o terminación respectivamente, en términos
de las disposiciones aplicables.
Los derechos y obligaciones derivados de los instrumentos jurídicos que por virtud del
presente Decreto se extinguen o terminan, serán asumidos por los ejecutores de gasto
correspondientes con cargo a su presupuesto autorizado, de conformidad con las
disposiciones aplicables.
SEXTO. Las dependencias y entidades que coordinen la operación de los fideicomisos,

mandatos o análogos públicos serán las responsables de realizar todos los actos
necesarios que permitan llevar a cabo la extinción o terminación de éstos, entre otros,
por lo que se refiere a los activos y pasivos con los que cuente, en términos de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento.
SÉPTIMO. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, así como los Centros Públicos
de Investigación llevarán a cabo las acciones necesarias para que los fideicomisos
constituidos al amparo de la Ley de Ciencia y Tecnología, se ajusten a lo dispuesto en la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, y en
consecuencia a más tardar en 30 días naturales a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto concentren en la Tesorería de la Federación, en términos de la Ley de
Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda, la totalidad de los
recursos públicos federales que formen parte del patrimonio de dichos fideicomisos, en
términos de las disposiciones aplicables, salvo que la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público determine una fecha distinta para la concentración de los recursos.
84

Asimismo, deberán concentrar en sus tesorerías los recursos distintos a los señalados
en el primer párrafo del presente Transitorio en el plazo previsto en el mismo.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y los Centros Públicos de Investigación

deberán coordinarse con las instituciones que fungen como fiduciarias para llevar a cabo
los actos y procesos necesarios para extinguir los fideicomisos públicos constituidos al
amparo de la Ley de Ciencia y Tecnología, con la finalidad de que durante el primer
semestre del ejercicio 2021 se suscriban los convenios de extinción en términos de las
disposiciones aplicables.
Los fideicomisos públicos constituidos por Centros Públicos de Investigación para el

cumplimiento exclusivo de obligaciones de carácter laboral o en materia de seguridad
social continuarán operando con la finalidad de salvaguardar los derechos laborales de
los trabajadores.
En caso de que los Centros Públicos de Investigación cuenten con fideicomisos que
integren el cumplimiento de obligaciones de carácter laboral o en materia de seguridad
social y otras obligaciones de distinta naturaleza en un solo instrumento, deberán llevar
a cabo la modificación a los mismos dentro de un plazo de 30 días naturales contados a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto, a efecto de que dichos fideicomisos
públicos conserven únicamente aquellas obligaciones de carácter laboral o en materia de
seguridad social, y concentren los recursos no relacionados con dichos fines en términos
del primer párrafo del presente Transitorio.

OCTAVO. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, deberá llevar a cabo las

acciones que correspondan para que dentro de un plazo de 30 días naturales concentre,
en términos de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal que
corresponda, en la Tesorería de la Federación la totalidad de los recursos públicos
federales que formen parte del patrimonio del fideicomiso público denominado Fondo
para el Fomento y Apoyo a la Investigación Científica y Tecnológica en Bioseguridad y
Biotecnología, y proceder a su extinción a más tardar durante el primer semestre del
ejercicio fiscal 2021, salvo que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determine
una fecha distinta para la concentración de los recursos.

85

NOVENO. Se deroga el transitorio Tercero del Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 1° de enero de 2002.
DÉCIMO. Respecto de los reconocimientos económicos vitalicios que se hubieren

otorgado a los deportistas que en representación oficial hubieran obtenido una o más
medallas en Juegos Olímpicos o Paralímpicos, previo a la entrada en vigor del presente
Decreto, éstos continuarán otorgándose con cargo al presupuesto autorizado de la
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
DÉCIMO PRIMERO. Dentro de un plazo de ciento ochenta días naturales, el Ejecutivo

Federal deberá reformar los Reglamentos de las leyes que se reforman por virtud de la
entrada en vigor del presente Decreto, en lo que resulte conducente.
DÉCIMO SEGUNDO. La Secretaría de Gobernación, con cargo a su presupuesto

autorizado, asumirá las obligaciones pendientes de cumplimiento relacionadas con el
Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, hasta su total
cumplimiento.
DÉCIMO TERCERO. Los recursos que integran el patrimonio de los fideicomisos

públicos denominados Fondo Metropolitano y Fondo Regional se concentrarán en la
Tesorería de la Federación sujetándose a lo dispuesto en el transitorio Cuarto del
presente Decreto.
DÉCIMO CUARTO. Los recursos que integran el patrimonio del fideicomiso público
denominado Fondo para el Desarrollo de Zonas de Producción Minera se concentrarán
en la Tesorería de la Federación sujetándose a lo dispuesto en el transitorio Cuarto del
presente Decreto por lo que se refiere a los recursos obtenidos previo al ejercicio fiscal
2019. Por lo que se refiere a los recursos obtenidos durante el ejercicio fiscal 2019 se
estará a lo dispuesto por la autoridad jurisdiccional competente y, en caso de resultar
procedente se sujetarán a dicho Transitorio.
Una vez realizado lo anterior, la Secretaría de Economía por conducto de la unidad

responsable de dicho fideicomiso público en conjunto con la institución fiduciaria
procederán en términos de lo señalado en el transitorio Quinto.
DÉCIMO QUINTO. Los recursos que integran el patrimonio del fideicomiso público
denominado Fideicomiso para promover el acceso al financiamiento de MIPYMES y
Emprendedores se concentrarán en la Tesorería de la Federación sujetándose a lo
dispuesto en el transitorio Cuarto del presente Decreto. Asimismo, la Secretaría de
Economía, en conjunto con la institución fiduciaria, procederán en términos de lo
señalado en transitorio Quinto.
86

DÉCIMO SEXTO. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de

mandante en el contrato de Mandato para la Administración de los Recursos del
Programa de Cooperación Energética para Países de Centroamérica y el Caribe, deberá
coordinarse con la institución que funja con el carácter de mandataria para llevar a cabo
las acciones necesarias para formalizar la terminación de dicho instrumento en términos
del transitorio Quinto del presente Decreto. De igual forma, por conducto de la unidad
responsable del mandato, deberá coordinar las acciones que correspondan para que
concentre los recursos públicos federales en la Tesorería de la Federación, de
conformidad con lo dispuesto en el transitorio Cuarto del presente Decreto.
Asimismo, la unidad responsable del Mandato deberá llevar a cabo las acciones
conducentes para efectuar la recuperación de los créditos que, en su caso, se hubiesen
otorgado con cargo a los recursos del Mandato a que se refiere el presente transitorio, a
efecto de que dichos recursos sean concentrados en Tesorería de la Federación, en los
términos previstos en el transitorio Cuarto del presente Decreto.
DÉCIMO SÉPTIMO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los ejecutores
de gasto no podrán comprometer recursos públicos con cargo a los fideicomisos sin
estructura orgánica, mandatos o análogos públicos, a que se refieren las disposiciones
que se reforman o derogan por virtud de este Decreto y de sus disposiciones transitorias.
DÉCIMO OCTAVO. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la instancia
encargada de resolver, en lo no previsto en el presente decreto, los aspectos relativos al
proceso de extinción de los fideicomisos mencionados, con la finalidad de que los
recursos sean transferidos a la Tesorería de la Federación.
Para tal efecto, se podrá coordinar con las unidades responsables de los ejecutores de
gasto a fin de resolver en la esfera administrativa los trámites relativos a los procesos de
extinción hasta su conclusión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de septiembre de 2020.
87

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COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA CON

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIV

1. La Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

Ley Federal de Derechos, de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Aduanera,

Los integrantes de esta Comisión, con fundamento en los artículos 71 y 72 de la

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, encargada del análisis y dictamen de las

A. En el apartado “ANTECEDENTES” se da cuenta del trámite de inicio del proceso

B. En el apartado “CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS” se expone los objetivos de

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

C. En “PROCESO DE ANÁLISIS” se señalan las actividades realizadas para contar

D. En el apartado “IMPACTO PRESUPUESTARIO” se mencionan los principales

E. En “VALORACIÓN DE LOS TEXTOS NORMATIVOS” se analizan las

F. En el apartado de “CONSIDERACIONES” se exponen los puntos de valoración

G. En “TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO” se propone el texto del

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores migratorios

El 19 de mayo de 2020, Diputados Integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

El 9 de septiembre de 2020, Diputados Integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

En esas fechas, la secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIV

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

La iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas

El Covid-19 ha tenido muchos efectos negativos en la economía, lo que se refleja en un

La iniciativa menciona que la presente Administración, desde sus inicios, ha

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

La primera iniciativa tiene el objetivo eliminar la opacidad y discrecionalidad en el uso de

De forma complementaria la segunda iniciativa tiene por objeto la modificación de 4 leyes

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

El monto reportado en disponibilidades de estos fideicomisos se reasignaría a acciones

Por lo anterior, se propone la modificación a los artículos 48, 50, 51 y 54 y deroga el

Además de la reforma al artículo 88, primer párrafo, y se deroga el artículo 88,

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo; deroga el artículo 31 de la Ley de

1. Se asigna a la Secretaría de Gobernación (SEGOB) la administración y operación del

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

5. Se deroga el Fondo de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

Crédito Público para que lleve directamente la operación de dichos recursos

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

En total se llevaron a cabo 10 Parlamentos Abiertos en coordinación con distintas

Relación de Parlamentos Abiertos

Ley de Ciencia y Tecnología Fideicomiso 1725-1-Para Integrar Diversos Fondos

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

Fideicomiso Centro De Investigaciones en Óptica, A.C.

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

Fondo de Investigación Científica y Desarrollo

Las principales aportaciones de estos ejercicios se resumen a continuación:

1. Fondo para la Protección de las personas defensoras de derechos humanos y

Este Fideicomiso es creado por la Ley de protección de personas defensoras de derechos

En la Ley para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas

“2020, Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”

situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de derechos humanos,

Las medidas de protección establecen la cooperación entre la Federación y entidades

El Mecanismo para la protección de personas defensoras de derechos humanos y

El Parlamento Abierto dejó, entre otras, las siguientes aportaciones:

El histórico de beneficiarios ha ido incrementando desde su creación, en 2012 hubo 48