Unidad 1. Economia y Politica Economica - Contenido

Política económica
Unidad 1. Economía y política económica
Políticas y Proyectos Sociales

Segundo semestre
Programa de la asignatura:
Clave: 29141212
Universidad Abierta y a Distancia de

México
Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 1

Índice
Unidad 1. Economía y política económica ..................................................................... 3
Presentación de la Unidad ............................................................................................. 3
1.1. Concepto de política económica .............................................................................. 4
1.2. Economía positiva y economía normativa ............................................................... 9
1.3. Relación de la política económica con otras disciplinas ......................................... 10
1.4. La política económica y el mercado....................................................................... 12
Para saber más ............................................................................................................ 17
Cierre de la Unidad ...................................................................................................... 17
Fuentes de consulta ..................................................................................................... 18

Presentación de la Unidad
En esta primera unidad se analizará el

concepto de política económica como una
actividad fundamental del estado para
orientar la economía con la finalidad de
lograr el crecimiento económico y brindar a
la población niveles adecuados de
bienestar social.
La política económica guarda una estrecha
relación con la ciencia económica, ya que
pone en práctica varios de los preceptos
desarrollados por ésta, no obstante, es una Tomado de http://bit.ly/1Nk8jBd
actividad que se encuentra relacionada con
varias disciplinas.
La aplicación de las medidas de política económica abarca un espectro muy amplio de

áreas de acción, siendo quizás las más reconocidas: la Política Fiscal, ya que a partir del
ingreso y del gasto el gobierno se manifiesta su participación en la economía; y la política
monetaria, ya que a partir de ella se regulan las decisiones de ahorro e inversión.
Sin embargo, existen infinidad de áreas donde la presencia de la política económica actúa
para garantizar una mejor distribución del ingreso, la estabilidad de precios, el fomento del
empleo y más. Tiene que ver con políticas de desarrollo social como la salud, la
educación, la seguridad social y en general con las políticas públicas que garantizan el
bienestar de la población.
El papel de la política económica ha estado presente desde hace bastante tiempo,

tomando diversos papeles pero sin dejar de ser un instrumento fundamental del Estado.
En un principio la política económica estuvo asociada a la hacienda pública, ya que su
función era garantizar el gasto corriente del Estado y las acciones de seguridad que se le
tenían asignadas. Con el paso del tiempo, y con la evolución del sistema capitalista de
producción, la injerencia del Estado en áreas de la seguridad social fue aumentando hasta
que en la tercera década del siglo XX su participación quedó del todo aceptada como
garantía para superar la crisis económica y dar una orientación al crecimiento económico
que la iniciativa privada no había logrado sacar adelante.

Es en el último tercio del siglo pasado y hasta nuestros días que el mercado ha vuelto a
ser el factor en la marcha de la economía influyendo en la política económica, señalando
sus alcances y limitantes.
En este sentido, en esta unidad se definirá el papel de la política económica, el lugar que
ocupa dentro de la ciencia económica y la relación que tiene con otras disciplinas para
garantizar el éxito de sus objetivos. Finalmente, en este apartado se situará a la política
económica dentro de una economía de mercado para resaltar sus alcances y limitantes
con lo que se está en posibilidades de hacer una primera aproximación al problema
prototípico de esta asignatura.
1.1. Concepto de política económica
El funcionamiento de la economía desde hace bastante tiempo depende de factores más

allá de lo que los clásicos suponían. Como se recordará esta corriente de pensamiento
planteaba que los mercados, la iniciativa individual y la “mano invisible” son elementos
que por sí solos harían que la economía funcionaría eficientemente.
Sin embargo, crisis recurrentes a lo largo de los tiempos mostraron la necesidad de

regular y orientar el crecimiento económico. Es en este sentido que cobra importancia la
política económica, entendida como la acción deliberada del gobierno para incidir
en la economía y lograr los objetivos que se propone.
Esto no quiere decir que no hubiera intentos por sistematizar y darle su lugar a la
intervención del Estado en la economía. En el siglo XVIII con la consolidación del Estado
Absolutista, en Alemania especialmente, se generó uno de los antecedentes primigenios
de la administración pública y de la política económica, el Cameralismo. Los cameralistas
fueron un conjunto de escritores alemanes de mediados del siglo XVI a finales del XVIII,
que enfocaron los problemas cívicos desde un punto de vista común, que propusieron la
misma cuestión central y que desarrollaron una teoría cívica coherente que correspondió
al sistema de administración alemana al mismo tiempo en curso de evolución(Small,
1909).
La Cámara en los Estados contenía el

patrimonio financiero y por ende
necesitaba de especialistas que
supieran administrarlo, los cameralistas
eran funcionarios públicos que le daban
sentido a una importante área conocida
posteriormente como Hacienda Pública. Tomada de http://bit.ly/1Xzfed8

En un principio su accionar se realizaba con tratamientos empíricos pero con la aportación

de Johan von Justi, el Cameralismo llega a la Universidad ante la complejidad que
representaba ya la administración del Estado, por ende de la necesidad de profesionalizar
estas actividades.
De esta manera, las universidades y los estudiosos poco a

poco fueron perfilando lo que se denominará política
económica. En esta búsqueda se encuentra Karl Rau1 que
propone la división del estudio de la economía en tres campos:
el de la Teoría, donde se plantean los conceptos, leyes, el uso
de los métodos de análisis, en fin, lo que se considera como los
principios básicos; el segundo, el de la política económica, que
es la aplicación de estos principios en la realidad económica y
la ciencia de la Hacienda relacionada con los aspectos fiscales
y financieros.
Tomada de
http://bit.ly/1Ncnvic
De estas preocupaciones algunos autores en diversos países fueron dando sustento

teórico a esta acción del gobierno, y la más conocida y destacada fue la propuesta por
John M. Keyenes en la primera mitad del siglo pasado mediante la cual se reconoció la
incapacidad del mercado para regular la economía y la necesidad de que el gobierno
participara directamente en ella.
Está por demás decir que estos planteamientos fueron determinantes para sacar al
mundo de la crisis iniciada en 1929 y fueron la pauta del crecimiento económico hasta
inicios de los años setenta del siglo XX.
La política económica entonces tiene enfoques distintos pero su accionar ha influido e

influye en la vida diaria de las personas y como dijo el mismo Keynes (2003): “… las ideas
de los economistas y filósofos políticos son más poderosas de lo que uno se cree, […] los
hombres prácticos que se creen libres de toda influencia intelectual son generalmente
esclavos de algún economista difunto”.
Se pueden enumerar varios enfoques que han estado presentes en el desarrollo de la

política económica, por ejemplo, la economía del bienestar, la corriente de la elección
pública y otras teorías que explican la participación del Estado en la economía.
1
Karl Heinrich Rau (1792-1870). Economista y docente alemán que combinó la actividad académica con el
servicio público cuando fue nombrado miembro de la cámara del ducado de Baden.

El concepto de bienestar está asociado comúnmente a señalar el nivel de éxito que
pueden alcanzar las medidas de política económica. Los autores que primero hicieron
referencia al bienestar económico o material de la población fueron Alfred Marshal y
Arthur C. Pigou, el primero de ellos planteó la importancia del bienestar y felicidad como
sinónimos de bienestar económico.
Posteriormente Pigou en Wealth and Welfare (1912) y The Economics of Welfare (1920)2
identifica como bienestar económico a los niveles básicos de satisfacción humana, lo que
garantiza la satisfacción y felicidad de la población.
En este sentido, se entiende que la razón de ser de la política económica es el bienestar,

es decir, elevar el nivel de satisfactores o nivel de vida de la población. Las medidas de
política son variadas, implican el crecimiento de la riqueza y una distribución equitativa de
la misma, lo cual generó diversas discusiones entre los más connotados economistas de
la época.
En términos generales, el bienestar está asociado al

ingreso nacional y su distribución, si se logra que la
participación de un pobre en el ingreso aumente aun a
costa de la disminución de la participación de un rico
sin disminuir el ingreso total, en general, aumentará el
bienestar económico.
Tomada de
http://bit.ly/1ISlm4X
Otros desarrollos para medir el bienestar fueron planteados por Roy Harrod, que opinaba
que el beneficio de la colectividad tiene un valor más alto que la pérdida de un pequeño
grupo poderoso económicamente. Otro economista, Nicholas Kaldor, consideró que una
medida de política económica mejorará la situación de una sociedad siempre y cuando el
impacto negativo de ella pueda ser sobre compensado por los beneficios generados.
Por su parte, Paul Samuelson y Abram Bergson plantearon la función del bienestar social
que considera todos los elementos que producen el bienestar de una comunidad3 como el
empleo, la estabilidad de precios, el resultado de la balanza de pagos y la distribución de
la riqueza y la renta.
2
Disponible en: http://www.econlib.org/library/NPDBooks/Pigou/pgEW.html
3
Se debe señalar que este beneficio colectivo es la suma de los beneficios individuales y que son armónicos,
por lo que no hay conflicto entre el bienestar individual y el bienestar colectivo.

En general, los planteamientos de estos enfoques del bienestar parten del supuesto de
que los hacedores de la política económica son conocedores de la realidad y que les
motiva el bien común, por lo que todas sus decisiones tienden a maximizar el bienestar
social de acuerdo a objetivos bien planteados e instrumentos mejor diseñados para su
cumplimiento.
Sin embargo, existen interpretaciones que cuestionan este planteamiento y que

determinan que la fijación de la política económica es producto de la interrelación de la
política y de la economía, pero sobre todo de la primera sobre la segunda. Esta corriente
de pensamiento se le denomina de la elección pública (en inglés Public Choice).
Los partidarios de este enfoque aseguran que no hay realmente un espíritu altruista
cuando se diseñan las medidas de política. Cuestionan las “buenas intenciones” de los
gobiernos y aseguran que en el diseño de la política económica están inmiscuidos los
intereses de partidos o que se hace con fines electorales, con lo que el interés colectivo
no es abordado de manera cierta.
Si bien es cierto que las conclusiones tienen un alto grado de credibilidad, las
consecuencias que se deprenden de ellas no son halagüeñas,ya que el desarrollo de
esos planteamientos remiten a la visión clásica de la economía, que como se recordará,
planteaba en la pluma de Adam Smith lo nocivo de la política y por tanto la eficacia de la
“mano invisible” y la eficiencia del mercado como ordenador de las decisiones de todo
tipo, incluidas las de la política económica.
Siguiendo a Juan Cuadrado (2010), la acción pública de los gobiernos se ha analizado

bajo diferentes planteamientos, que se pueden resumir de la siguiente manera:
a) Enfoque tradicional. Suponiendo votantes no racionales, las teorías pueden ser

electoralistas o partidistas.
b) Enfoque moderno. Aquí se acepta que los votantes son racionales y por tanto los
enfoques son electoralistas racionales y partidistas racionales.
La teoría electoralista plantea que en el ámbito económico los gobiernos no pueden

maximizar los objetivos de estabilidad de precios con pleno empleo y tienen que realizar
soluciones de intercambio en el corto plazo.

Los votantes, por su parte, prefieren crecimiento a
inflación y desempleo, y los hacedores de la política
actúan por el lado de la demanda. En el ámbito
político consideran que los partidos están
desideologizados y que lo que pretenden es
mantenerse en el poder, así el electorado vota por el
gobierno o la oposición si hay mayor empleo, menor
inflación y menor desempleo, por lo que la política Tomada de http://bit.ly/1JKKTyL
económica debe estar planteada para satisfacer al
público especialmente en épocas de elecciones.
El enfoque partidista destaca que más que ciclos electorales hay ciclos partidistas,
considera que los electores no son racionales pero distinguen las diferencias entre
empleo, inflación y crecimiento, lo partidos están ideologizados, por lo que a los partidos
de izquierda les preocupa el empleo y el crecimiento, y a los partidos de derecha les
preocupa el control de la inflación. Los votantes tienen también un enfoque ideológico por
lo que los de izquierda apoyarán al partido de izquierda y los de derecha al partido
respectivo.
Las consecuencias de la aplicación de la política serán: expansivas para los partidos de

izquierda y restrictivas para los de derecha, y describen un modelo cíclico.
Por su parte, el enfoque electoralista racional asume que no hay conciliación entre
objetivos de política económica como el empleo, inflación y crecimiento ni en el corto ni en
el largo plazo. La decisión de los votantes tiene que ver con la maximización de la utilidad,
es decir, crecimiento con baja inflación y alto empleo.
El enfoque partidista racional parte de la interacción de las expectativas racionales con la

incertidumbre de la actuación de la Política Económica originada por la incertidumbre de
los resultados electorales. En este caso, los votantes que son racionales deciden por el
partido que les dé la maximización más alta con la posibilidad de que la inflación y
crecimiento sean altos y el desempleo menor si las políticas aplicadas son hechas por los
partidos de izquierda.
Esto es interesante desde el punto de vista de la política económica dado que los
resultados empíricos muestran que las medidas instrumentadas por los partidos de
izquierda o derecha tienen resultados temporales, de tal suerte que la elevación del
empleo y del crecimiento tiende a regresar a su tendencia natural independientemente del
signo partidista del gobierno.

1.2. Economía positiva y economía normativa
En la explicación de los fenómenos económicos existe la posibilidad de verlos como “lo

que son” y “lo que deberían ser”, es decir, fenómenos que son planteados como
proposiciones descriptivas, para este caso la economía positiva y proposiciones
prescriptivas, en este segundo caso denominado economía normativa.
El debate entre el deber ser y el ser fue introducido por David Hume (2005) en su Tratado
de la Naturaleza Humana, dando como resultados los primeros estudios desde el punto
de vista de lo que es (lo positivo) y lo que debiera ser (lo normativo).
Esta dicotomía se hace para mostrar que los economistas, al recomendar o hacer
sugerencias prácticas (lo positivo), pueden llegar a transgredir lo normativo debido a
juicios de valor y preferencias, lo cual como se verán o le quita la validez a la política
económica como expresión de una ciencia social, donde los planteamientos ideológicos
que influyen en ella son producto de condiciones objetivas y por tanto interpretaciones de
la realidad que pueden ser más bien objetivas o subjetivas.
Visto de otro modo, a un buen número de autores les interesó dividir a la ciencia
económica del “arte” de la economía. Esto es, las interpretaciones teóricas, la
conceptualización, el descubrimiento de leyes económicas caen en el terreno de la ciencia
y las aplicaciones prácticas, las recomendaciones, en el del arte.
John Neville Keynes en su obra The Scope and Method of

Political Economy
(http://socserv.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/keynesjn/Sco
pe.pdf) distingue entre la economía política considerada
como una ciencia positiva y la economía aplicada
considerada como arte. De cualquier forma la división
parece ser poco trascendente en nuestros días y cada
vez está más claro que la economía como ciencia tiene
una doble vertiente, por el lado teórico, que
supuestamente debería ser positivo, tiene
interpretaciones de juicios y presupuestos de acuerdo al
punto de vista ideológico del autor, y queda claro que la Tomada de
política económica –el arte- debe tener teoría para que http://bit.ly/1JNhMNz
sus medidas tengan solidez a la hora de su aplicación.

La política económica entonces tiene un doble significado:
Es la aplicación de las decisiones del gobierno para alcanzar unos objetivos en materia
económica.
Es el análisis científico que se hacen de las medidas aplicadas, por lo que se puede
entender a la política económica como la praxis, pero también como una disciplina de
un cuerpo general denominado ciencia económica.
1.3. Relación de la política económica con otras disciplinas
De acuerdo a lo que se ha comentado, la política económica como disciplina tiene

muchos y variados enfoques, y se vale de otras para diagnosticar situaciones y contextos
donde se va a desarrollar una medida de política económica, sus alcances, la
consistencia en el planteamiento de los objetivos, la elección adecuada de las estrategias
e instrumentos que coadyuven a alcanzar los objetivos económicos que también tienen
que ser estudiados para ver su congruencia, su afinidad o la posible contradicción entre
ellos.
En principio, la política económica se relaciona con

la economía política, entendida ésta como la
encargada de analizar los fenómenos económicos,
su sistematización, conceptualización, así como el
planteamiento de leyes y teorías. De acuerdo al
modelo de crecimiento de México, la política
económica se apoya de la teoría económica
convencional lo que la distingue de la Tomada de http://bit.ly/1ISnQ3p
interpretación marxista de la economía.
Varios filósofos estuvieron interesados en la explicación de los hechos económicos desde

la antigüedad, pero convencionalmente se ha llegado a determinar que el surgimiento de
la economía como ciencia surge con varios autores del siglo XVIII a los que se les ha
denominado “los clásicos”, de esta vertiente surgieron en el siglo XIX varias escuelas
denominadas marginalistas y neoclásicos.
Ya entrado el siglo XX, y producto de las condiciones de desarrollo del capitalismo y la

crisis de 1929, se originó un enfoque nuevo propuesto por John M. Keynes que estuvo
presente en la definición de muchas políticas y modelos de desarrollo hasta entrada la
década del 70 del siglo pasado.

A partir de esa década, y en respuesta a las nuevas condiciones imperantes, resurge con
fuerza la interpretación monetarista de ver a la economía, obviamente desatando una
polémica teórica y práctica, pero al igual que las anteriores encuadrándose en un mismo
hilo conductor, por lo que aquí se denominan a estas interpretaciones Teoría Económica
Convencional.
Saliendo de la esfera de la interpretación económica, la política económica, como arte,

requiere además de la política, ya que su instrumentación requiere del análisis de los
grupos de poder que hay en una sociedad.
Cuando se aplica una medida cualquiera que ésta sea trae repercusiones diversas, puede
representar pérdida de beneficios en un grupo al garantizar la elevación del beneficio en
algún otro y esto entonces requiere de múltiples ponderaciones y negociaciones,
especialmente, por ejemplo, en época de elecciones.
Pero además, se debe destacar que la aplicación de las medidas de política económica
requiere de un enfoque multidisciplinario, donde las decisiones presentan altos grados de
interacción que involucran no solo lo económico y lo político.
La política económica tiene que ver además con

cuestiones de política social, tal como lo concibe el
Plan nacional de Desarrollo 2013-2018
(Presidencia de la República, 2013), donde se
plantean las cinco metas nacionales: Un México
en paz, un México incluyente, un México con
educación de calidad, un México próspero, un
México con responsabilidad global. Tomada de http://bit.ly/1Kzmoub
En el caso de un México incluyente propone enfocar la actividad del Estado en garantizar

los derechos sociales de los individuos y cerrar las brechas de la desigualdad para formar
una sociedad con equidad y cohesión social. Entonces, como se puede apreciar, esto
requiere de la participación del Estado a través de las diferentes políticas que constituyen
el amplio campo de la política económica.
¿Cómo hacer para garantizar que los derechos sociales signifiquen acceso a servicios
básicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad social, educación,
alimentación y una vivienda digna? Los compromisos en la práctica y en la actualidad de
México obligan a que la política económica se plantee en un país con el 46.2% de la
población en la pobreza y un 10.4% en la pobreza extrema, según datos de CONEVAL4.
Un derecho fundamental, garantizado en el artículo 4 nuestra constitución, es la

alimentación. En el año 2010 en México 28 millones de personas no tuvieron una
4
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

alimentación adecuada. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares de 2010 se observa que la relación de ingresos entre el 10% de la población más
rica y el 10% de la población más pobre es de 25 a 1 y el 44% de la clase trabajadora del
país percibe ingresos por debajo de dos salarios mínimos mensuales.
El accionar de la política económica tiene que ver con disciplinas que no son sociales, por
ejemplo, la medicina, ya que se tienen que resolver problemas como el de enfermedades
relativamente nuevas para nuestro país y que son crónicas, tales como la obesidad,
hipertensión y diabetes, las cuales requieren de muchos recursos. Este sector necesita
una fuerte reestructuración para dar certeza en su cometido, en primer lugar desarrollar la
prevención más que la curación, garantizar tratamientos muldisciplinarios y diversificar los
servicios y atención en el cuidado de la salud.
Luego entonces, como se podrá apreciar, para que la política económica funcione, los
hacedores de ella tienen forzosamente que interactuar para comprender las funciones,
objetivos, alcances, ponderar las necesidades de recursos de cada área y definir
prioridades, así como destinar recursos que resulten los más equitativos y balanceados
para que cuando éstos sean escasos alcancen para todos los involucrados en el
desarrollo económico y social del país.
1.4. La política económica y el mercado
De acuerdo a lo comentado líneas arriba, la política económica, desde su faceta de

“praxis”, es aplicada en un contexto real, en un sitio y en un tiempo exacto. De igual
forma, es aplicada por el gobierno en una particular organización económica a la que se
llama sistema económico.
El sistema económico, como forma de organización, responde a una serie de principios a

partir de los cuales se estructura la actividad económica, influida por enfoques políticos
aceptados por la mayoría o por quien controla los órganos de gobierno y por los grupos
de poder de una organización social.
Los sistemas económicos, o desde otro punto de

vista más científico, los modos de producción, son
históricos y responden al desenvolvimiento
histórico de la sociedad. Como es sabido, Carlos
Marx y Federico Engels acuñaron este concepto
para definir una forma particular de producir de
acuerdo al desarrollo de las fuerzas productivas y
de las relaciones sociales de producción. Tomada de http://bit.ly/1ELicVr

De acuerdo a esto, la humanidad ha transitado por un modo denominado comunidad

primitiva, seguido del esclavismo, del feudalismo y del capitalismo, teóricamente estos
autores previeron que los modelos subsecuentes serían el socialismo y el comunismo.
Como se sabe, durante gran parte del siglo XX también hubo un intenso debate entre el
“sistema capitalista” y el “sistema socialista” subsistiendo el primero como el sistema
imperante en las economías más desarrolladas y por el resto de las naciones
dependientes de ellos, el segundo sistema prácticamente nunca logró imponerse del todo
en un país y permanece con modificaciones notables en países como China, Cuba,
Vietnam y otro pocos.
México se desenvuelve económicamente en un

sistema capitalista, llamado también Economía de
Mercado y por tanto la política económica que se
lleva a cabo es consecuente con éste. Ahora
entonces, los fundamentos de la Economía de
Mercado son, en primer lugar, la libre iniciativa del
individuo para conducirse en el ámbito económico y
en general en todas las actividades de su vida.
Tomada de http://bit.ly/1UvU14T
El individuo decide libremente qué producirá, cómo utilizará sus recursos, si es que los
tiene, o su fuerza de trabajo y qué consumirá. El consumo que realiza es para satisfacer
sus necesidades individuales o para aplicarlo a la producción, por tanto él decide el tipo,
calidad y características de lo que consume, por ello se dice que existe una soberanía del
consumidor dentro de la Economía de Mercado.
Otro fundamento es la maximización del beneficio, que quiere decir que las decisiones
que los individuos toman siempre buscan que sean las mejores en la consecución de sus
objetivos económicos, si se es productor se desea la máxima utilidad, si se es
consumidor, se desea la máxima satisfacción.
Ahora bien, para que esto funcione es necesario dejar que el Mercado (la institución
central del Sistema) funcione por sí mismo. La idea del Mercado para la economía no solo
es un lugar (que lo puede ser), sino la libre concurrencia de oferentes y demandantes de
bienes y servicios que deciden soberanamente acudir para maximizar sus beneficios.
El Mercado tiene entonces una función primordial además de acercar los bienes y
servicios que la sociedad genera. Esa función es la de generar un precio en función de la
oferta y la demanda de esos agentes económicos, lo que significa que además de cumplir
con esa parte económica, ideológicamente le da a la Economía de Mercado su sentir libre
y democrático.

Los mercados son múltiples como los productos o servicios que existan y se ofrezcan, en
este sentido, además de los bienes y servicios, existen los mercados de factores de
producción (lo que tradicionalmente se conoce como tierra, trabajo, tecnología y capital).
En ambos grupos los deseos de oferentes y demandantes se expresan a través de un
precio.
Para que el Mercado funcione es necesario que existan unos principios esenciales de la
Economía de Mercado:
El derecho a la propiedad individual o propiedad privada. Por tanto, el propietario puede

decidir el uso de sus recursos.
El derecho a la libre movilidad de los factores de la producción. El trabajador puede

contratarse con quien quiera y el capitalista tiene la libertad de emprender y correr
riesgos.
El derecho a consumir, invertir o ahorrar.
En resumen, hasta este momento, el sistema capitalista o economía de mercado tiene

como características las siguientes. En primer lugar, los factores de la producción, que ya
se vio que son tierra, trabajo, capital y tecnología, son de propiedad privada y la
generación de productos y servicios se hace a través de empresas que son de propiedad
privada.
En segundo lugar, los ingresos, utilidades, salarios, sueldos y dividendos recibidos por la
venta de productos, servicios o inversiones son recibidos en dinero. En tercer lugar, los
participantes en el mercado son completamente libres para decidir dónde ofrecen sus
productos o servicios.
Finalmente, la Economía de Mercado no está planificada desde fuera de las empresas,

sino que al interior la planeación que hacen las empresas está en función de la demanda
y de la posibilidad técnica, financiera y económica para realizarla. El gobierno puede
regular pero solo porque el interés público así lo requiera, si no es así deberá dejar la
iniciativa de acción a la empresa privada.
Este idílico sistema tiene para sus promotores muchas ventajas según ellos: La
asignación eficiente, los recursos económicos, la propiedad privada y el comportamiento
maximizador de un individuo será benéfico para todos. Así Adam Smith (1997) en Teoría
de los Sentimientos Morales escribió: “Una mano invisible los conduce a realizar casi la
misma distribución de las cosas necesarias para la vida que habría tenido lugar si la tierra
hubiese sido dividida en porciones iguales entre todos los habitantes, y así sin
pretenderlo, sin saberlo, promueven el interés de la sociedad y aportan medios para la
multiplicación de la especie” (Smith, 1997, p.333).

De lo anterior se desprende que este comportamiento garantiza las mejores decisiones
donde el Mercado coordina los esfuerzos, necesidades y expectativas de todas las
personas. Al asignarse un precio por acuerdo de voluntades se encuentra libremente la
mejor solución para todos.
La Economía de Mercado permite una toma de decisiones descentralizada, lo cual reduce

costos de información y transacción, se respeta la libertad del individuo, nadie lo regula y
su voluntad la expresa en el Mercado. Además, con la competencia se permite la
innovación y los cambios tecnológicos que son en beneficio de todos y finalmente, como
el Mercado regula todo, los desequilibrios que pueda haber son temporales y
solucionados automáticamente. 5
Ahora bien, el funcionamiento del Mercado en la realidad no funciona tan bien como se
afirma y ahí es donde los hacedores de la política económica tienen que concentrar su
atención. El principio fundamental del Mercado es que es perfectamente competitivo y
esto no siempre ocurre, si la competencia perfecta existió fue fugaz, ya que las
estructuras económicas actuales tienden más hacia el oligopolio6, con lo que la
satisfacción de los consumidores no es la máxima y por conclusión se presentan
ineficiencias.
La producción capitalista presenta externalidades que son efectos extraordinarios que no

se incorporan a los precios de los productos llevados al mercado y son cargados a otros
agentes económicos. Ejemplo de ello son los costos sociales y de salud pública que
produce la contaminación de las fábricas, lo que inmediatamente hace que se comprenda
que la autoridad, a través de medidas de política pública, tiene que atender.
Por su parte, existen “bienes públicos”, como la defensa nacional, la mayoría de los
servicios públicos como alumbrado, drenaje, etc., que no pueden ser producidos con
criterios de mercado y por tanto son de poco interés para la iniciativa privada y que para
su suministro se debe planear y ejercer un gasto que es un instrumento de la política
económica.
La realidad económica ha demostrado que existen rendimientos de escala creciente, esto

es, que se produce más eficientemente a gran escala, lo que significa grandes empresas
privadas, marginando a las pequeñas. Por tanto, los principios de la libre competencia se
ven cuestionados, ya que no existe un gran número de oferentes.
5
si se quiere tener una apología de este sistema se recomienda consultar http://mises.org
6
Se entiende por oligopolio a una formación de mercado donde existen un pequeño número de
productores, vendedores o prestadores de servicios lo que hace que todos se conozcan entre sí, no
pudiendo ninguno imponerse sobre los demás llegando el caso de que puede haber acuerdos con lo que se
reducen las posibilidades de una real competencia. Un ejemplo de este mercado sería el de automóviles.

Se afirma que el consumidor es soberano y que su

voluntad se expresa en el Mercado, pero se olvida que
el sistema capitalista es concentrador y centralizador del
capital, y que la expresión de la voluntad en la realidad
está dada por el ingreso y una mala o desigual
distribución del ingreso, además de ser moralmente
inaceptable es causa de imperfecciones en el
comportamiento del Mercado, por tanto aquí está otro
problema que la política económica debe atender.
Tomada de
http://bit.ly/1Le0O8Y
Como se puede apreciar, el sistema capitalista está expuesto a desequilibrios que

muchas veces nos son momentáneos, que el Mercado no resuelve y que pueden durar
mucho tiempo, como la crisis iniciada en 2008 y que todavía no superamos.
Por tal razón, aparece la acción del Estado participando directamente en los procesos de
producción de bienes y servicios o regulándolos a veces más a veces menos. En este
sentido, la política económica asegura su participación en la consecución del desarrollo
económico y social que es a final de cuentas la razón de ser del Estado.
En la antípoda de este sistema por mucho tiempo estuvo la economía centralmente

planificada (ECP) que fue la forma de organización económica en la Unión Soviética y que
con características particulares sigue usándose en China y otros países fuera del modelo
capitalista de producción.
La economía centralmente planificada se desarrolla gracias a la propiedad social de los

medios de producción, lo quepermite la proporcionalidad en la distribución de éstos y la
mano de obra en cada una de las ramas de la producción a través de un plan general.
El órgano que desarrolla la planificación determina qué ramas son prioritarias para
desarrollar, atendiendo a las necesidades colectivas y a la seguridad del Estado, no
tomando en consideración el mercado para determinar lo que hay que producir.
Además, la ECP procura guardar proporcionalidad entre los recursos materiales y

financieros, entre el circulante en manos de la población y los bienes y servicios
disponibles. La distribución de estos bienes y servicios es hecha racionalmente con base
en un desarrollo regional, apoyada en una división del trabajo adecuada y de una estricta
cooperación productiva entre los sectores de la economía.

Como se puede apreciar, en este modelo la política económica no se negocia, se aplica
sobre un único principio rector, con una temporalidad específica y con objetivos
propuestos por el Estado.
Para saber más
La revisión de los siguientes recursos es opcional, pero son recomendables para

profundizar en tu aprendizaje.
Fernández, A. (1995). Política Económica. Madrid: McGraw-Hill.
Forbes México (2015).¿Cuáles son los desafíos económicos en Política Económica en

2015?. Recuperado de http://www.forbes.com.mx/cuales-son-los-desafios-en-politica-
economica-en-2015/
Gómez, C. (2010). La Política Económica en la Globalización. México: UAM Azcapotzalco.
Huerta, H. y Chávez, M. (2003). Tres modelos de política económica durante los últimos
sesenta años.Revista Análisis Económico. México: UAM Azcapotzalco. Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=41303703
Leandro, G.(2009).Política económica. Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=TEpzUK7kg6Y
Presidencia de la República. (2013).Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México.
Presidencia de la República. (2014).Criterios de Política Económica para la iniciativa de

Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
correspondiente al ejercicio fiscal de 2015.México.
Prieto, A. M. (2012). México: política económica 1940-1990. Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=QpGSx6NdeRE
Salcedo, R. (2011). Evaluación de políticas públicas. México: Siglo XXI Editores.
Cierre de la Unidad
Las actividades académicas realizadas en esta primera unidad han permitido definir a la
política económica como la acción deliberada del gobierno para alcanzar objetivos
económicos en beneficio del bienestar colectivo. Esta definición permite la ubicación de la

política económica dentro del estudio de la ciencia económica y los alcances que tiene
diferenciándola en relación a la economía normativa y la economía positiva.
En esta primera unidad también se muestra la interrelación que tiene la economía con
otras disciplinas, se pone en evidencia que su accionar tiene que ver con un sinnúmero de
actividades profesionales tanto de las ciencias sociales como de las ciencias exactas.
En la última sección de esta unidad, al vincular la política económica con el Mercado, se

puede visualizar cómo el sistema denominado Economía de Mercado permea en los
alcances de política.
La Economía de Mercado privilegia la competencia y la libre concurrencia de los factores

en el Mercado, dándole a éste un papel central para definir las acciones de los agentes
económicos incluyendo al gobierno. Es obvio señalar que los grupos poderosos al interior
del Mercado lo serán en la definición e instrumentación de la política económica, por lo
que a veces ésta queda supeditada a los designios de esos grupos.
Por tal motivo, si bien es cierto que la política económica es la acción deliberada del
gobierno, también lo es que está acotada por los grupos asociados al Mercado y a las
instancias internacionales puntales del modelo capitalista de producción, con lo que se
avanza en la comprensión del problema prototípico de esta unidad.
A partir de esto, en las siguientes unidades de esta asignatura se abordarán los objetivos
de la política económica haciendo un análisis de la fijación de éstos en las principales
áreas económicas de nuestro país. Finalmente, en la última unidad se analizarán los
instrumentos más comunes para la aplicación de la política económica, con ello podrás
tener elementos para analizar el diseño y aplicación de las principales políticas
instrumentadas por el gobierno mexicano.
Fuentes de consulta
 Cuadrado, J. (2010). Política Económica: Elaboración, objetivos e instrumentos.

(4ª Edición). México: McGraw Hill.
 González, F. y Benítez, J. (2014). Propuestas de Política Económica ante los
desafíos actuales. Madrid: Delta Publicaciones.
 González, M. (2009). La Política Económica Neoliberal en México (1982-2006).
México: Ediciones Quinto Sol.
 Herschel, F. (2012). Política Económica. (3ª reimpresión). México: Siglo XXI
Editores.
 Keynes, J. (1999). The Scope and Method of Political Economy. Recuperado de
http://socserv.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/keynesjn/Scope.pdf
 Keynes, J. (2003). Teoría general del empleo, interés y el dinero. México: F.C.E.

 Samuelson, P. (2010). Macroeconomía con aplicaciones a Latinoamérica. (19ª
edición). México: McGraw-Hill Interamericana.
 Small (1909). Capítulo III. La formación del pensamiento cameralista. Recuperado
de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1944/8.pdf
 Smith, A. (1997). Teoría de los Sentimientos Morales. Madrid: Alianza Editorial.

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Política económica

Unidad 1. Economía y política económica

Políticas y Proyectos Sociales

Universidad Abierta y a Distancia de

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 1

Unidad 1. Economía y política económica ..................................................................... 3

Presentación de la Unidad ............................................................................................. 3

1.1. Concepto de política económica .............................................................................. 4

1.2. Economía positiva y economía normativa ............................................................... 9

1.3. Relación de la política económica con otras disciplinas ......................................... 10

1.4. La política económica y el mercado....................................................................... 12

Para saber más ............................................................................................................ 17

Cierre de la Unidad ...................................................................................................... 17

Fuentes de consulta ..................................................................................................... 18

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 2

Unidad 1. Economía y política económica

En esta primera unidad se analizará el

La aplicación de las medidas de política económica abarca un espectro muy amplio de

El papel de la política económica ha estado presente desde hace bastante tiempo,

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 3

1.1. Concepto de política económica

El funcionamiento de la economía desde hace bastante tiempo depende de factores más

Sin embargo, crisis recurrentes a lo largo de los tiempos mostraron la necesidad de

La Cámara en los Estados contenía el

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 4

En un principio su accionar se realizaba con tratamientos empíricos pero con la aportación

De esta manera, las universidades y los estudiosos poco a

De estas preocupaciones algunos autores en diversos países fueron dando sustento

La política económica entonces tiene enfoques distintos pero su accionar ha influido e

Se pueden enumerar varios enfoques que han estado presentes en el desarrollo de la

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 5

En este sentido, se entiende que la razón de ser de la política económica es el bienestar,

En términos generales, el bienestar está asociado al

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 6

Sin embargo, existen interpretaciones que cuestionan este planteamiento y que

Siguiendo a Juan Cuadrado (2010), la acción pública de los gobiernos se ha analizado

a) Enfoque tradicional. Suponiendo votantes no racionales, las teorías pueden ser

La teoría electoralista plantea que en el ámbito económico los gobiernos no pueden

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 7

Las consecuencias de la aplicación de la política serán: expansivas para los partidos de

El enfoque partidista racional parte de la interacción de las expectativas racionales con la

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 8

En la explicación de los fenómenos económicos existe la posibilidad de verlos como “lo

John Neville Keynes en su obra The Scope and Method of

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 9

La política económica entonces tiene un doble significado:

1.3. Relación de la política económica con otras disciplinas

De acuerdo a lo que se ha comentado, la política económica como disciplina tiene

En principio, la política económica se relaciona con

Varios filósofos estuvieron interesados en la explicación de los hechos económicos desde

Ya entrado el siglo XX, y producto de las condiciones de desarrollo del capitalismo y la

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 10

Saliendo de la esfera de la interpretación económica, la política económica, como arte,

La política económica tiene que ver además con

En el caso de un México incluyente propone enfocar la actividad del Estado en garantizar

Un derecho fundamental, garantizado en el artículo 4 nuestra constitución, es la

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 11

1.4. La política económica y el mercado