“DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

REITERO OBSERVACIONES A LA SOLICITUD DE MAYOR FINANCIAMIENTO

PRESENTADA POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE POMABAMBA

OBRA O INVERSIÓN: RECONSTRUCCION DE TRAMO 1-1774 - JIRON AV. SEÑOR

DE LOS MILAGROS, TRAMO 1-1770 - JIRON SAN FRANCISCO, TRAMO 1-1762 -
JIRON PERU, TRAMO 1-1768 -JIRON LIMA, TRAMO 1-1769 - JIRON
CHACHAPOYAS, TRAMO 1-1771 - JIRON MOQUEGUA, TRAMO 1-1776 - JIRON
CENTENARIO, TRAMO 1-1773 – JIRON RAMON CASTILLA- DISTRITO DE
POMABAMBA - PROVINCIA DE POMABAMBA - DEPARTAMENTO DE ANCASH CUI
2495114
Edgar Via Melgarejo
Alcalde
Municipalidad Provincial de Pomabamba

Acreditado/a: RENZO CRISTIAN ESPINOZA CASTILLO

Cargo: Sub Gerente de Obras, Inspección y Control Urbano
Correo electrónico: [email protected]

Mediante el presente se emite respuesta al levantamiento de observaciones de la

solicitud de asignación presupuestal por el mayor financiamiento para la Obra:
“RECONSTRUCCION DE TRAMO 1-1774 - JIRON AV. SEÑOR DE LOS MILAGROS,
TRAMO 1-1770 - JIRON SAN FRANCISCO, TRAMO 1-1762 - JIRON PERU, TRAMO
1-1768 -JIRON LIMA, TRAMO 1-1769 - JIRON CHACHAPOYAS, TRAMO 1-1771 -
JIRON MOQUEGUA, TRAMO 1-1776 - JIRON CENTENARIO, TRAMO 1-1773 – JIRON
RAMON CASTILLA- DISTRITO DE POMABAMBA - PROVINCIA DE POMABAMBA -
DEPARTAMENTO DE ANCASH CUI 2495114, presentada mediante Oficio N° 411-
2022-MPP/A (HR 202216956) de 8 de agosto de 2022.
Es de indicar que en el Anexo del Reglamento de la Ley N° 30556, aprobado por
Resolución de Dirección Ejecutiva 061-2020-ARCC/DE, detalla los requisitos
establecidos en el numeral 11 - financiamiento de adicionales de obra en ejecución, por
lo que se debe presentar los siguientes requisitos debidamente sustentados:

a. Versión digital en pdf del Expediente técnico del adicional de obra (incluidos
planos), debidamente visado y sellado, así como los planos en versión autocad,
que contenga como mínimo: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
presupuesto adicional detallado, análisis de precios, análisis de gastos
generales, planos de adicionales, planilla de metrados, programa de ejecución y
otras consideraciones conforme a las normas vigentes para estos casos.
b. Resolución de aprobación del expediente técnico del adicional de obra emitida
por el titular de la Entidad o a quien haya delegado tal función al interior de la
Entidad Ejecutora y/o del documento técnico de conformidad de aprobación del
presupuesto actualizado.
c. Informe técnico emitido por el inspector o supervisor de obra, según sea el caso
en el que se pronuncia sobre las prestaciones adicionales y deductivos
vinculantes en referencia a la viabilidad de la solución técnica planteada, la
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procedencia de la ejecución de la prestación adicional, que sustente cada una

de las partidas o ítems que conforman el presupuesto adicional de obra, en lo
que respecta a: origen, descripción de los trabajos, justificación y sustento
técnico, y comparación entre las condiciones contractuales y las presentadas en
la ejecución de obra.
d. De corresponder: Resolución(es) de aprobación de ampliación(es) de plazo al
contrato de ejecución de obra, Resolución(es) de aprobación de prestación(es)
adicional(es) de obra anterior(es), Resolución (es) de aprobación de
presupuesto(s) deductivo(s) de obra anterior(es), Autorización de pago por
mayores metrados.
e. FUR debidamente actualizado, concordado con el Código ARCC o Formato del
Invierte.pe actualizado, según corresponda.
f. Cadena Programática correspondiente.
g. Cronograma valorizado mensual (incluye detalle de actividades) de ejecución
adicional.

Luego de revisar la documentación presentada por la Entidad Ejecutora - EE, se reitera

las siguientes observaciones y precisiones:

Del requisito a) Versión digital en pdf del Expediente técnico del adicional de obra
(incluidos planos), debidamente visado y sellado, así como los planos en versión
autocad, que contenga como mínimo: memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
presupuesto adicional detallado, análisis de precios, análisis de gastos generales,
planos de adicionales, planilla de metrados, programa de ejecución y otras
consideraciones conforme a las normas vigentes para estos casos:

La EE, a fin de dar cumplimiento a este requisito, adjunta el expediente técnico de

adicional de obra 02, el mismo que carece de la siguiente información necesaria
para verificar la coherencia entre los recursos solicitados y la documentación
sustentatoria:
 No adjunta planos en versión autocad.
 No adjunta planos de ubicación de conexiones domiciliarias
 El expediente no tiene cotizaciones de todos los nuevos insumos a emplearse
para la ejecución del adicional, y que no estaban contemplados en el
expediente contractual.

Es de indicar que la EE INCLUYE mayores metrados en el expediente de adicional de

obra, al respecto la EE deberá analizar adecuadamente la normativa aplicable, teniendo
en consideración que los mayores metrados no son adicionales de obra, y el
procedimiento establecido para autotrizar su ejecución es distinto, de igual manera los
requisitos establecidos para las solicitudes de financiamiento adicional por mayores
metrados, establecidos en el numeral 15.1 de la Resolución de Dirección Ejecutiva 061-
2020-ARCC/DE son los siguientes:
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a. Informe del Supervisor autorizando la ejecución de los mayores metrados. (NO

ADJUNTA)
b. Informe técnico emitido por el funcionario competente de la Entidad Ejecutora a cargo
de cautelar el cumplimiento del contrato de obra, que contenga la opinión respecto al
sustento presentado por el inspector o supervisor de obra, respecto al financiamiento
adicional por mayores metrados. (NO ADJUNTA)
c. FUR actualizado o Formato del Invierte.pe actualizado, según corresponda.

De igual manera, de corresponder, un solicitud de financiamiento adicional por mayores

metrados, se recomienda analizar la opinión OPINIÓN N° 042 -2021/DTN que detalla:

Asimismo, en cumplimiento de la normativa correspondiente se realiza los siguientes

comentarios que se recomienda analizar a la EE:

La entidad ejecutora deberá tener en consideración el numeral 90.1 de artículo 90 del

D.S. 148-2019-PCM que detalla:
“90.10 En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de
obra se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo cual debe realizarse
el análisis correspondiente teniendo como base o referencia el análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.”
Al respecto el expediente técnico de adicional de obra 02 remitido por la EE, detalla
Precios unitarios distintos a los de las partidas del expediente técnico contractual
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El expediente de adicional de obra 02 detalla:

Al respecto, El expediente contractual detalla:

El expediente de adicional de obra 02 detalla:

Al respecto, el expediente contractual detalla:

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Son partidas practicamente similares, con el mismo rendimiento, se recomienda verificar

a la EE en salvaguarda de los intereses del estado.

El expediente de adicional detalla

Sin embargo, el expediente técnico contractual detalla:

Se recomienda a la EE verificar el costo de la partida en salvaguarda de los intereses

del estado, de la misma manera verificar todas las partidas de encofrado.
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El expediente de adicional de obra 02 detalla:

Al respecto el expediente contractual detalla:

El expediente de adicional de obra 02 detalla:

Sin embargo, el expediente contractual en los gastos generales fijos (que no están
relacionados con el tiempo de ejecución) se tiene presupuestado almacenes y oficinas
del residente:
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Se recomienda verificar adecuadamente el contenido del expediente del adicional de

obra, porque se entendería que los almacenes y oficinas se encuentran ya
presupuestados en los gatos generales del expediente técnico contractual como gastos
generales FIJOS, y que, según la definición establecida en el RLCE se tiene:
“Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están relacionados con el tiempo de
ejecución de la prestación a cargo del contratista”

El expediente de adicional de obra detalla:

Al respecto, se recomienda a la EE verificar la necesidad de incluir esta partida, teniendo

en consideración que los insumos de señalización temporal ya fueron presupuestados
en el expediente contractual, y que su desgaste en el tiempo de ejecución no habría
dado como resultado el desechar por ejemplo las señales.

EL expediente de adicional de obra detalla:

VER GG 436

Al respecto, se recomienda a la EE verificar el porque se contempla en la partida

“accesorios”, el insumo tubería de 8 metros, teniendo en consideración que la tubería
ya se encontraría presupuestada en la partida “Suministro e instalación de tubería”, la
EE deberá verificar adecuadamente todas las partidas detalladamente en salvaguarda
de los intereses del estado.

Asimismo deberá tener en consideración el numeral 90.13 del artículo 90 del D.S. 148-
2019-PCM que detalla:
“90.13 De no existir precios unitarios de una determinada partida requerida en la
prestación adicional, se pactarán nuevos precios unitarios, considerando los
precios de los insumos, tarifas o jornales del presupuesto de obra y, de no existir,
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se sustenta en precios del mercado debidamente sustentados. A falta de acuerdo

con el contratista, y con la finalidad de no retrasar la aprobación y ejecución de la
prestación adicional, el supervisor o inspector se encuentra facultado para fijar
provisionalmente un precio, el cual se aplica sin perjuicio del derecho del contratista
para someterlo al procedimiento de solución de controversias que corresponda dentro
de los siguientes treinta (30) días hábiles contados desde la aprobación del presupuesto
de la prestación adicional. El plazo señalado en el presente numeral es de caducidad.”

Al respecto el expediente de adicional de obra 02, no adjunta la cotización de todos los

insumos que no formaban parte del expediente contractual como son los isguientes:

Se recomienda a la EE la adecuada verificación del ET.

El expediente de adicional de obra detalla:

El expediente contractual detalla:

Se recomienda una adecuada verificaciòn de todos los recursos.

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Por otro lado es de indicar que los METRADOS del expediente adicional de obra
remitidos mediante OFICIO 338-2022-MPP/A que cuentan con resolución de aprobación
y por consiguiente la adecuada revisión del supervisór y de la Municipalidad de
Pomabamba, son distintos a los metrados del expediente de adicional de obra remitidos
mediante OFICIO 411-2022-MPP/A, cual es la justificación técnica de la variación del
metrado de un expediente que ya contaba con la respectiva aprobación, se recomienda
a la Entidad la adecuada verificación del expediente de adicional de obra.

Se detallan algunos ejemplos, se recomienda a la EE verificar todos los metrados:

Metrado del Metrado

levantamiento de la
De solicitud
observaciones inicial

En el cuadro precedente se evidencia el incremento de los metrados en el levantamiento

de observaciones, en relación a los metrados remitidos en la solicitud inicial, se
recomienda a la EE una adecuada revisión del expediente técnico de adicional de obra.

DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES

Los gastos generales detallan:
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Al respecto los gastos generales de contrato principal ya contemplan este concepto,

cual es la necesidad de realizar un nuevo plan para la vigilancia, prevención y control
de covid para el adicional de obra, se recomienda a la EE verificar.

DESAGREGADO DE GASTOS DE SUPERVISION

No adjunta la oferta realizada por el consultor en el proceso de selección con el que se
firmó el contrato de supervisión, detallando la tarifa propuesta.

Sin embargo, la EE detalla, un cálculo del adicional del contrato de supervisión:

Al respecto, la EE deberá analizar el numeral 34.7 del artículo 34 de la LCE que detalla:

34.7 El Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisión

que deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten indispensables
para el adecuado control de la obra, bajo las mismas condiciones del contrato original
y/o precios pactados, según corresponda

ESTUDIO DE MECANICA DE SUELOS

La EE adjunta el estudio de mecánica de suelos

PLAZO DE EJECUCION DE ADICIONAL DE OBRA 02

La EE detalla un plazo de ejecución de 30 días calendario
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Del Requisito b), Resolución de aprobación del expediente técnico del

adicional de obra emitida por el titular de la Entidad o a quien haya
delegado tal función al interior de la Entidad Ejecutora y/o del documento
técnico de conformidad de aprobación del presupuesto actualizado:

La EE adjunta la Resolución de Gerencia Municipal 072-2022-MPP/GM de 26

de mayo de 2022, mediante la cual aprueba el expediente técnico de adicional
de obra 02 y deductivo vinculante 02, tambien aprueba la ampliación de plazo
02 por 30 días calendario

Observación: De ser el caso que se modifique el expediente del adicional de

obra deberá actualizar la Resolución.

Del Requisito c), Informe técnico emitido por el inspector o supervisor de

obra, según sea el caso en el que se pronuncia sobre las prestaciones
adicionales y deductivos vinculantes en referencia a la viabilidad de la
solución técnica planteada, la procedencia de la ejecución de la prestación
adicional, que sustente cada una de las partidas o ítems que conforman el
presupuesto adicional de obra, en lo que respecta a: origen, descripción
de los trabajos, justificación y sustento técnico, y comparación entre las
condiciones contractuales y las presentadas en la ejecución de obra.

La EE adjunta la Carta 042-2022-CONSORCIOANTARES-RJCLL/RC del

consultor supervisor la misma que adjunta la Carta 052-2022-
CONSORCIOANTARES-RSLR/JS del feje de supervisión.

Observaciones: El informe no detalla un análisis de la viabilidad de la solución

técnica planteada en el expediente de adicional de obra.

El informe no detalla el susento de cada una de las partidas que conforman el

presupuesto del adicional de obra, en lo que respecta a origen, descripción de
los trabajos, justificación y sustento técnico.
El informe no detalla una comparación entre las condiciones contractuales y las
encontradas en obra.

Asimismo es de indicar que el mencionado informe detalla:

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Al respecto es de indicar que la RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA Nº 369-

2007-CG fue derogada mediante Resolución de Contraloría Nº 196-2010-CG

La Resolución de Contraloría Nº 196-2010-CG fue derogada mediante

Resolución de Contraloría Nº 147-2016-CG

La Resolución de Contraloría Nº 147-2016-CG fue derogada mediante

Resolución de Contraloría Nº 387-2020-CG la misma que detalla:

Como se aprecia los conceptos cambiaron en razón de la modificación de la

normativa aplicable, por lo que se recomeinda a la Entidad Verificar el expediente
técnico del adicional de obra, teniendo en consideración que el concepto de
mayores metrados y adicional de obra son distintos, y por ende corresponde
distintos procedimientos para autorizar su ejecución.

Asimismo se reitera que los mayores metrados no son adicionales de obra, de

acuerdo a la normativa aplicable al contrato de obra.

De la misma manera el mencionado informe detalla la siguiente componente

como mayor metrado:
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Al respecto, se entendería que la Entidad plantea, la ejecución de mayores

metrados relacionados al dren colector, sin embargo de la redacción se entiende
que el nuevo dren propuesto, no esta considerado en el expediente técnico, por
lo que no contaría con el diseño hidraulico respectivo, que justifique las
dimensiones propuestas, se recomienda analizar la normativa aplicable como
los conceptos establecidos en el RLCE que entre otros detalla:
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Del requisito d). De corresponder: Resolución(es) de aprobación de

ampliación(es) de plazo al contrato de ejecución de obra, Resolución(es)
de aprobación de prestación(es) adicional(es) de obra anterior(es),
Resolución (es) de aprobación de presupuesto(s) deductivo(s) de obra
anterior(es), Autorización de pago por mayores metrados.

La EE adjunta la resolución de Gerencia Municipal 136-2021-MPP/GM de 13 de

septiembre de 2021 mediante la cual aprueba el adicional de obra 01 y el
deductivo vinculante 01.

Del Requisito f), FUR debidamente actualizado, concordado con el Código

ARCC o Formato del Invierte.pe actualizado, según corresponda.

La EE adjunta el FUR actualizado, se recomienda actualizar si surgiera alguna

modificación producto de las recomendaciones y observaciones realizadas en el
presente documento.

Del requisito g), Cadena Programática correspondiente.

La EE no adjunta la cadena programática de acuerdo al modelo establecido,

que detalle todos los datos necesarios para su trámite (se adjunta modelo)

Del requisito h), Cronograma valorizado mensual (incluye detalle de

actividades) de ejecución adicional.

La EE adjunta el cronograma respectivo.