EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE PROYECTO DE DECRETO DE URGENCIA QUE APRUEBA INTERVENCIONES TEMPORALES DEL MINISTERIO

DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL PARA EL AÑO 2020 FRENTE A LA PANDEMIA DEL COVID-19

I.
FUNDAMENTOS

Dados los efectos sociales y económicos negativos que la pandemia del COVID-19 en los hogares peruanos, principalmente en las personas que se

encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, así como en las personas más vulnerables como los niños, niñas, personas adultas mayores y
1
personas con discapacidad severa; y nos encontramos en el inicio de la Etapa <<Hacia una nueva convivencia>> resulta pertinente que, durante el

segundo semestre del año 2020 y en el marco de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS), el Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social implemente orientadas a desarrollar las capacidades de las personas para adecuarse y prepararse para las nuevas condiciones producidas por

el COVID-19, potenciando su resiliencia, y con ello mitigar los impactos negativos de la mencionada pandemia.

Al respecto, la PNDIS se orienta a construir capacidades con el fin de incrementar la autonomía de las personas a lo largo de las diferentes etapas de

su ciclo de vida y a generar oportunidades para su desarrollo; considerando como el fin último de sus intervenciones a las personas, reconociéndolas

como sujetos de derechos, y con la capacidad de aprovechar todas sus potencialidades.

Las intervenciones temporales propuestas buscan adecuar la implementación de determinados programas nacionales al contexto de emergencia

sanitaria; implementar estrategias territoriales específicas; así como fortalecer el Padrón General de Hogares. Las intervenciones temporales

propuestas son las siguientes: 1) Intervención Temporal para la Primera Infancia, 2) Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil, 3)

Intervención Temporal de Apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con economía de subsistencia, y 4) Continuidad de la Red de Soporte

para la persona adulta mayor con alto riesgo y la persona con discapacidad severa.

Con el fin de lograr mayor eficiencia en la implementación de las intervenciones y que las mismas se den con la participación de todos los niveles de

gobierno, se considerará un enfoque de gestión territorial que facilite a las diferentes entidades del Estado establecer espacios de diálogo y

articulación, que, a partir de la organización y conocimiento del territorio, y del acceso a información permanente y oportuna, permitan la toma

adecuada de decisiones que favorezcan el acceso a las distintas intervenciones.

A)
Antecedentes normativos
El artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene derecho a la vida a su identidad, a su integridad moral, psíquica y

física y a su desarrollo y bienestar. Además, el artículo 4 indica que es objetivo de la comunidad y del Estado proteger especialmente a las niñas,

niños y adolescentes.

El artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por Ley N° 27337, establece que “En toda medida concerniente

al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del

Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos”.

Asimismo, el artículo 2 de la Ley N° 30466, “Ley que establece parámetros y garantías procesales para la consideración primordial del Interés

Superior del Niño”, establece que el interés superior del niño es un derecho, un principio y una norma de procedimiento que otorga al niño el derecho

a que se considere de manera primordial su interés superior en todas las medidas que afecten directa o indirectamente a los niños y adolescentes,

garantizando sus derechos humanos.

Mediante Ley Nº 29792, se crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, determinándose su ámbito, competencias, funciones y estructura

orgánica básica; asimismo, se estableció que el sector Desarrollo e Inclusión Social comprende a todas las entidades del Estado, de los tres niveles

de gobierno, vinculadas con el cumplimiento de las políticas nacionales en materia de promoción del desarrollo social, la inclusión y la equidad;

1 Conforme a lo establecido en el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 094-2020-PCM, Decreto Supremo que establece las medidas que debe observar la ciudadanía
hacia una nueva convivencia social y prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del
COVID-19.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS), tiene a su

cargo asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado, destinado a reducir la pobreza, las desigualdades, las

vulnerabilidades y los riegos sociales.

Mediante Decreto Supremo N° 003-2012-MIDIS se crea el Programa Nacional Cuna Más, como programa social focalizado, adscrito al Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social, con el propósito de brindar atención integral a niñas y niños menores de 36 meses de edad en zonas en situación de

pobreza y pobreza extrema, el cual presta sus servicios a través de dos modalidades de intervención: a) Cuidado Diurno y b) Acompañamiento a

Familias.

De acuerdo con el artículo 6 del citado Decreto Supremo, el Servicio de Cuidado diurno es la modalidad que brinda un servicio integral a niñas y niños

de entre 6 a 36 meses de edad que requieren de atención en sus necesidades básicas de salud, nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso,

juego, aprendizaje y desarrollo de habilidades. Se brinda en Centros Cuna Más de Cuidado Diurno que son cogestionados entre el Estado y la

comunidad, habilitándose módulos de atención de acuerdo con las directivas que apruebe el Programa; y el Servicio de Acompañamiento a familias es

la modalidad que se realiza mediante visitas a hogares y sesiones grupales, niñas y niños menores de 36 meses y sus familias en los Centros Cuna

Más de Acompañamiento a Familias acondicionados por el Programa, para mejorar los conocimientos y prácticas de las familias para el cuidado y

aprendizaje infantil. Las visitas a hogares y las sesiones grupales se realizan conforme a las directivas que apruebe el Programa.

Asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 007-2020-MIDIS, se autoriza al Programa Nacional Cuna Más para que adecúe de manera temporal, los

servicios que presta a través de sus modalidades de intervención reguladas en el Decreto Supremo nº 003-2012-MIDIS y del Programa Presupuestal

098, hasta el 31 de diciembre de 2020, conforme el Anexo que forma parte de dicha norma.

Mediante Decreto Supremo N° 032-2005-PCM, modificado por Decreto Supremo N° 062-2005-PCM y Decreto Supremo N° 012-2012-MIDIS se crea el

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS”, que transfiere incentivos monetarios condicionados a hogares en situación de

pobreza, para que, con su participación y compromiso voluntario, accedan a los servicios de salud-nutrición y educación, mejorando entre sus

miembros integrantes, la salud y nutrición materno-infantil, así como la escolaridad sin deserción.

Por otro lado, mediante Decreto Legislativo Nº 657 se crea el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo – FONCODES y, mediante Decreto Ley

Nº 26157 se regularon sus actividades y funcionamiento para la ejecución de proyectos mediante la modalidad de núcleos ejecutores, con la

capacidad de ejecutar acciones que permitan otorgar trabajo temporal, el desarrollo de obras de saneamiento, de programas de salud, de educación,

la ejecución de proyectos de inversión social y la atención de situaciones de emergencia con apoyo básico requerido por la población.

Mediante Ley Nº 29914, Ley que establece medidas en materia de gasto público, se autorizó al MIDIS, para que a través del FONCODES, diseñe e

implemente estrategias de intervención orientadas a la inclusión y desarrollo social, económico y productivo en zonas rurales de extrema pobreza.

Por medio de la Resolución Ministerial Nº 190-2012-MIDIS, el MIDIS aprobó la Directiva Nº 006-2012-MIDIS denominada “Lineamientos para la

focalización de intervenciones para el desarrollo productivo y la generación y diversificación de ingresos de la población en proceso de inclusión” , la

cual considera a 13,228 centros poblados para intervenciones dirigidas a impulsar el desarrollo productivo y la generación y diversificación de

ingresos, en centros poblados rurales con por lo menos 40 hogares que i) se ubiquen en distritos con más del 40% de pobreza monetaria, o ii) se

ubiquen en distritos priorizados para la implementación de intervenciones efectivas para la reducción de las desnutrición crónica infantil.

En el marco de esta Directiva, y los resultados del “XI Censo de Población y VI Censo de Vivienda 2007” del Instituto Nacional de Estadística e

Informática - INEI, mediante Informe N° 009-2016/MIDIS/VMPES/DGSE, la Dirección General de Seguimiento y Evaluación del MIDIS, determinó la

población objetivo del Programa Presupuestal 0118 a partir de los centros poblados entre la población potencial (determinada en función al

CENAGRO 2012) que considera 67,282 centros poblados, y los centros poblados focalizados mediante la Directiva N° 006-2012-MIDIS. De ello se

determinan 11,191 centros poblados, a cuyos hogares se le aplica el Mapa de Pobreza 2013, obteniendo una población de 533,962 hogares.

Considerando la intervención de FONCODES con proyectos del Programa Presupuestal 0118 desde el año 2014 al cierre del año 2020, se calcula

una brecha de 294,007 hogares para el año 2021.

Mediante Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS, se aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”, elevada a

rango de Política mediante el Decreto Supremo Nº. 003-2016-MIDIS; basada en la articulación de los diversos sectores y niveles de gobierno, según

sus competencias, para el logro de resultados prioritarios en cinco ejes estratégicos definidos mediante un enfoque de ciclo de vida: 1: Nutrición

infantil, 2: Desarrollo infantil temprano, 3: Niñez y Adolescencia, 4: Inclusión Económica, y 5: Protección del Adulto Mayor.

Mediante Decreto Supremo N° 010-2016-MIDIS se aprobaron Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientada a
Promover el Desarrollo Infantil Temprano “Primero la Infancia”.
Mediante Decreto Supremo N° 003-2019-MIDIS, se aprueba la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”, con el propósito de efectivizar el

acceso al paquete integrado de servicios priorizados, que contribuyen al desarrollo de las niñas y los niños desde la gestación hasta los 5 años de

edad, a través de la gestión articulada de las entidades de los tres niveles de gobierno.

Mediante Decreto de Urgencia Nº 025-2020, se dictan medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y Respuesta

Sanitaria frente al COVID-19 en el territorio nacional, a efectos de establecer mecanismos inmediatos para la protección de la salud de la población y

minimizar el impacto sanitario de situaciones de afectación a ésta;

La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha elevado la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto” en todo el mundo tras los casos de brote que se

han detectado en más de ciento veinte (120) países, declarando dicho brote como una emergencia de salud pública de relevancia internacional

(PHEIC, por sus siglas en inglés) debido al potencial riesgo de propagación del virus originado en China hacia otros países y desde el 11 de marzo de

2020, la caracterizó como una pandemia por su rápida expansión a nivel global;

Mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, se declara la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, y se

dictaron medidas para la prevención y control para evitar la propagación del COVID-19. Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 020-2020-SA,

de fecha 04 de junio de 2020, se dispone prorrogar a partir del 10 de junio de 2020 hasta por un plazo de noventa (90) días calendario, la emergencia

sanitaria declarada por Decreto Supremo Nº 008-2020-SA. Asimismo, se estableció en el numeral 3.2 del artículo 3, que las contrataciones y

adquisiciones que se realicen al amparo del referido Decreto Supremo y de los Decretos Supremos N° 008-2020-SA, N° 010-2020-SA y N° 011- 2020-

SA, deben destinarse exclusivamente para los fines que establecen dichas normas, bajo responsabilidad.

Mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, precisado por los Decretos Supremos N° 045 y Nº 046-2020-PCM, se declara el Estado de

Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y se dispone el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves

circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19; habiéndose prorrogado dicho plazo por los Decretos

Supremos Nº 051, Nº 064, Nº 075, Nº 083, Nº 094 y N° 116; desde el 16 de marzo de 2020 hasta el 31 de julio de 2020;

Con Decreto de Urgencia Nº 026-2020, se establecen diversas medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
(COVID19) en el territorio nacional, y se autoriza al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la organización de la Red de Soporte para el Adulto
Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa. Así, en el numeral 2.1. del artículo 2 del citado Decreto de Urgencia, se autoriza a
realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, con cargo a los recursos a los que hace referencia el artículo 53 del Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, hasta por la suma de S/ 40 000 000,00 (CUARENTA
MILLONES Y 00/100 SOLES), a favor del MIDIS para la contratación de los servicios necesarios para la organización y desarrollo de una Red de
Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa; precisando que dichos recursos serán transferidos
utilizando el procedimiento establecido en el artículo 54 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Público.
El numeral 2.2 del mencionado artículo 2, establece que para los fines del cumplimiento del párrafo anterior, se autoriza al Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social a realizar transferencias financieras a favor del Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales definidos principalmente por tamaño de población, para financiar la contratación de los servicios que se requieran
para la organización y desarrollo de un servicio de visitas domiciliarias y seguimiento nominal en sus jurisdicciones.
El numeral 2.3 del artículo 2 del citado Decreto de Urgencia establece que, en un plazo no mayor de tres (03) días calendario contados a partir del día
siguiente de publicación, se establece mediante Decreto Supremo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el diseño de la Red de Soporte para
la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa. Dicho Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Salud, la
Ministra de Economía y Finanzas, y la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, a propuesta de esta última. La implementación de la mencionada Red
se coordina con el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Seguro Social de Salud (EsSalud), la Superintendencia
Nacional de Salud (Susalud), la Sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales, el Seguro Integral de Salud (SIS), los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales.
Mediante Decreto Supremo N° 005-2020-MIDIS se estableció el diseño de la Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la
Persona con Discapacidad Severa, con el propósito de articular el trabajo territorial entre los diferentes sectores y niveles de gobierno para el
seguimiento nominal y la atención oportuna de la población objetivo, en el marco de la emergencia sanitaria para la prevención y control de la
enfermedad de coronavirus (COVID-19).
Con Decreto Supremo Nº 010-2020-SA se aprueba el Plan de Acción y la relación de bienes y servicios requeridos para enfrentar la Emergencia
Sanitaria declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA, que declara en Emergencia Sanitaria a Nivel Nacional por el plazo de noventa (90) días
calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID-19. Dicho Plan tiene como objetivo reducir el impacto sanitario, social y económico en el
país ante la presencia de los casos COVID 19, ejecutando acciones para la atención de casos sospechosos, casos probables y casos confirmados de
COVID – 19; y considera como una de las actividades que deben cumplir los responsables la de “Protección de personas susceptibles, adultos
mayores, personas con comorbilidad o casos especiales, a través de la vacunación contra el neumococo y la influenza”.
Mediante Decreto Supremo N° 060-2020-EF se autoriza la transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020,
hasta por la suma de S/ 40 000 000,00 (CUARENTA MILLONES Y 00/100 SOLES), a favor del pliego 040: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social,
para financiar la contratación de los servicios necesarios para la organización y desarrollo de la Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo
y la Persona con Discapacidad Severa, en el marco de lo establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 026-2020.
Con Decreto Supremo N° 064-2020-PCM se modifica el numeral 3.8 del artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, que dispuso la prórroga
del Estado de Emergencia declarado con Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, y se establece como obligatorio el uso de la mascarilla para circular
por las vías de uso público.
Con Resolución Ministerial N° 069-2020-MIDIS, de fecha 08.04.2020, publicada el 11.04.2020, se autoriza la transferencia financiera del Pliego 040:
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, hasta por la suma de S/ 33 101 500,00 (TREINTA Y TRES MILLONES CIENTO UN MIL QUINIENTOS Y
00/100 SOLES), a favor del Ministerio de Salud, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales, para la organización y desarrollo de un servicio de visitas domiciliarias y seguimiento nominal en sus jurisdicciones para implementar la Red
de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa, conforme a los montos considerados en los Anexos
N°s 01, 02 y 03, que forman parte de la presente Resolución Ministerial, para financiar los conceptos previstos en el Anexo N° 04, que forma parte de
la presente Resolución Ministerial, de acuerdo a lo establecido en el numeral 2.2 del artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 026-2020.
Con la Resolución Ministerial Nº 088-2020-MIDIS, se modifica el anexo 04, “Conceptos previstos para las transferencias financieras del MIDIS a
entidades”, de la Resolución Ministerial Nº 069-2020-MIDIS, en lo correspondiente a los conceptos del Ministerio de Salud así como de los Gobiernos
Regionales por estar vinculados a las acciones de prevención y promoción de la salud previstas a ser desarrolladas como parte de la implementación
de la Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa
Dado que la pandemia del COVID-19 viene generando un impacto negativo a nivel económico y social, es importante generar intervenciones
temporales que tengan por finalidad desarrollar las capacidades de las personas para adecuarse y prepararse para las nuevas condiciones producidas
por la pandemia del COVID-19, potenciando su resiliencia, y con ello mitigar sus impactos negativos.

B)
Economía Peruana: Condición, Perspectivas y Riesgos

La propagación del coronavirus viene afectando las perspectivas de crecimiento de la economía global, y en particular, la economía peruana, ante el
riesgo de la alta propagación del virus (COVID-19) en el territorio nacional; en especial, las medidas de aislamiento social derivadas de la declaración
de Estado de Emergencia Nacional vienen afectando la dinámica de algunos sectores como: i) alojamiento, restaurantes y agencias de viaje, por la
suspensión de actividades turísticas; ii) transporte, almacenamiento y mensajería, por la paralización del transporte aéreo, transporte fluvial,
interprovincial, y correo y mensajería, y el menor flujo de transporte público; iii) arte, entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento social; iv)
servicios prestados a empresas, por el cierre de instituciones públicas y privadas, y una menor demanda de servicios profesionales en los rubros de
derecho, empresas industriales, entre otros; v) servicios inmobiliarios, ante la nula actividad inmobiliaria; vi) servicios financieros, seguros y pensiones,
por menores operaciones y transacciones debido al poco comercio, y menor horario de atención en las agencias bancarias; y vii) servicios de
educación; asimismo, el sector comercio, excluyendo a los locales de venta de productos alimenticios y farmacéuticos, y el sector construcción han
sido afectados por las medidas dictadas para contener el avance de la epidemia.

II.
CONTENIDO DE LA NORMA

El Decreto de Urgencia tiene como objeto dictar medidas extraordinarias y temporales para el diseño e implementación de intervenciones
temporales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para el año 2020 frente a la pandemia del COVID-19, en el marco de la Política Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social. Las intervenciones temporales buscan adecuar la implementación de determinados programas nacionales al contexto de
emergencia sanitaria; implementar estrategias territoriales específicas;. Las intervenciones temporales son las siguientes: 1) Intervención Temporal
para la Primera Infancia, 2) Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil, 3) Intervención Temporal de Apoyo al desarrollo productivo
de los hogares rurales con economía de subsistencia, y 4) Continuidad de la Red de Soporte para la persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa.
Asimismo, la finalidad de las medidas es desarrollar las capacidades de las personas para adecuarse y prepararse para las nuevas condiciones,
potenciando su resiliencia, y con ello mitigar los impactos negativos de la pandemia del COVID-19.

El Decreto de Urgencia contiene, entre otras, las siguientes medidas:

●
Intervención Temporal para la Primera Infancia

Mediante Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS, se aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”, elevada a
rango de Política mediante el Decreto Supremo Nº. 003-2016-MIDIS; basada en la articulación de los diversos sectores y niveles de gobierno, según
sus competencias, para el logro de resultados prioritarios en cinco ejes estratégicos definidos mediante un enfoque de ciclo de vida: 1: Nutrición
infantil, 2: Desarrollo infantil temprano, 3: Niñez y Adolescencia, 4: Inclusión Económica, y 5: Protección del Adulto Mayor.

El Eje de Desarrollo Infantil Temprano constituye un instrumento estratégico y a la vez programático enmarcado en los planteamientos generados
desde el Comité de Derechos del Niño, a través de su Observación General n° 7 “Realización de los derechos del niño en la Primera infancia” de
setiembre de 2005; mediante el cual se insta a los estados Parte a hacer efectivo el ejercicio de los derechos del niño en la primera etapa de vida,
enfatizando su derecho a la salud; fomentando la enseñanza de la salud y desarrollo del niño, poniendo énfasis en la prestación de servicios pre y
post natales con el objeto de fomentar las relaciones saludables en el entorno del niño.

Es así que, mediante Decreto Supremo N° 010-2016-MIDIS, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social establece los “Lineamientos Primero la
Infancia”, a través del cual define los resultados y factores priorizados que deben ser abordados por las diversas instancias y niveles del Estado en el
marco de sus competencias y la sociedad para orientar intervenciones que viabilicen el logro de los resultados Desarrollo Infantil Temprano.

Asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 003-2019-MIDIS, se aprueba la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia” para la articulación de
las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local en la promoción del Desarrollo Infantil Temprano, que tiene por objeto efectivizar el acceso a
las niñas y niños desde la gestación hasta los 5 años al paquete integrado de servicios prioritarios a través de la gestión articulada de las entidades
que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local.

El Programa Presupuestal 098 “Programa Nacional Cuna Más” considera como población objetivo a los niños y niñas menores de 36 meses de edad
que viven en situación de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, como resultado específico, se indica “Mejora en el nivel de desarrollo infantil de los
niños y niñas menores de 36 meses de edad que viven en situación de pobreza y pobreza extrema” y ha definido dos Productos “Familias acceden a
acompañamiento en cuidado y aprendizaje de sus niños y niñas menores de 36 meses, que viven en situación de pobreza y extrema pobreza” y
“Niñas y niños de 0 a 36 meses de edad que viven en situación de pobreza y extrema pobreza reciben atención integral en el Servicio de Cuidado
Diurno”.

Mediante Resolución Suprema N° 023-2019-EF se aprueba el Programa Presupuestal orientado a Resultados de Desarrollo Infantil, en donde se
establecen y priorizan las condiciones e intervenciones efectivas basadas en evidencia, para la mejora de los resultados prioritarios para el Desarrollo
Infantil Temprano; siendo la Titular del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, responsable del Programa Presupuestal orientado a Resultados de
Desarrollo Infantil Temprano.

Por Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, se declara la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, y se dictan
medidas para la prevención y control para evitar la propagación del COVID-19. Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 020-2020-SA se
dispone prorrogar a partir del 10 de junio de 2020 hasta por un plazo de noventa (90) días calendario, la emergencia sanitaria declarada por Decreto
Supremo Nº 008-2020-SA.

Asimismo, por Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, precisado por los Decretos Supremos N° 045 y Nº 046-2020-PCM, se declara el Estado de
Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y se dispone el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19; habiéndose prorrogado dicho plazo por los Decretos
Supremos Nº 051-2020-PCM, 064-2020-PCM, 075-2020-PCM, 083-2020-PCM, 094-2020-PCM y 116-2020-PCM; desde el 16 de marzo de 2020
hasta el 31 de julio de 2020.

El prolongado periodo de aislamiento dispuesto por el Estado de Emergencia Nacional para detener el avance del COVID-19 implicó la paralización de
la mayor parte de actividades económicas que afectó a millones de peruanos, quienes hoy corren el riesgo de engrosar las estadísticas no solo de
pobreza del país, sino también de deterioro de la salud en las familias, niñas y niños, en situación de pobreza y pobreza extrema, debido a que se ha
interrumpido el acceso a muchos servicios esenciales para la primera infancia.
En ese contexto, según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) previos a la pandemia, 3.1
millones de peruanos sufrían hambre por estar subalimentados; es decir, el 9.7% de la población nacional. Pero ahora la emergencia ha exacerbado
esta realidad poniendo en gravísimo riesgo a nuestra población.

En cuanto a los efectos económicos de la pandemia por COVID-19, los mismos se evidencian en la reducción del Producto Bruto Interno (PBI) y, con
ello, en la profundización de las tasas de desempleo y pobreza. Al respecto, el INEI (2020)1 señala que en el primer trimestre del año 2020 se registró
una disminución de 3.4 puntos porcentuales del PBI respecto al periodo anterior (primer trimestre 2019). Instituciones privadas han proyectado que la
caída del PBI para este año podría ubicarse entre el 10% y el 16%2.

Con respecto al impacto socioeconómico en los hogares peruanos, el Banco Mundial estima que a raíz de la pandemia y de sus efectos en la
disminución de los ingresos, el 30% de los hogares podrían haberse desplazado a una condición socioeconómica más baja a la que tenían
previamente, siendo los hogares más afectados aquellos ubicados en los quintiles de ingresos 2, 3 y 4. Asimismo, señalan que para la quinta semana
2
de cuarentena, más de seis millones de trabajadores independientes y microempresarios habrían ingresado a una situación de pobreza (BM, 2020) .
3
Por su parte, los investigadores Lavado y Liendo han estimado cambios en los patrones de pobreza monetaria y desigualdad a nivel nacional,
sugiriendo que el nivel de pobreza en 2020 aumentará a 29.5%, con lo cual, el país regresaría a niveles de pobreza similares a los de los años 2010-
20115.

4
Asimismo, de acuerdo al análisis realizado por PNUD (2020) , se estima que en el Perú, alrededor de 5.8 millones (65%) de hogares se encuentran
en situación de vulnerabilidad, ya sea ésta monetaria, alimentaria, laboral, financiera, hídrica, o una combinación de varias de las mismas. En este
sentido, los hogares y las personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad tienen dificultades para anticipar, resistir y recuperarse del
efecto de un evento adverso de gran magnitud, como es el de la pandemia por COVID-19.

El Desarrollo Infantil Temprano cobra mayor relevancia en el contexto actual producido por la pandemia y la declaratoria de la Emergencia Sanitaria a
nivel nacional, por la que se dictaron medidas de prevención y control del COVID-19, para evitar su propagación. Estas medidas han impactado de
manera dura y significativa a las familias, niñas y niños, en situación de vulnerabilidad, debido a que se ha interrumpido el acceso a muchos servicios
esenciales para la primera infancia, las niñas y niños menores de un (1) año no están recibiendo el cuidado de la salud que implica vacunas, CRED
completo, suplementación de hierro, se encuentran especialmente en riesgo las niñas y niños que viven en situación de pobreza y pobreza extrema.

En ese contexto, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a través del Programa Nacional Cuna Más tiene presencia en zonas en situación de
pobreza y pobreza extrema con población altamente vulnerable, por lo que es necesario la Intervención Temporal para la Primera Infancia hasta el 31
de diciembre de 2020, con el objetivo de adoptar las medidas para garantizar las condiciones y prácticas que contribuyan a la protección, desarrollo y
bienestar de las niñas y niños a nivel nacional.

A fin de coordinar acciones orientadas identificando los hogares peruanos que fueron afectados económicamente por la propagación del COVID-19, y
en particular el Desarrollo Infantil Temprano cobra mayor relevancia en el contexto actual producido por la pandemia y la declaratoria de la
Emergencia Sanitaria a nivel nacional. Estas medidas han impactado de manera significativa en las familias, niñas y niños, que viven en situación de
pobreza y pobreza extrema, debido a que se ha interrumpido el acceso a muchos servicios esenciales para la primera infancia, las niñas y niños no
están recibiendo el cuidado de la salud que implica vacunas, CRED completo, suplementación de hierro.

Cabe indicar que el objetivo creación de la Intervención Temporal para la Primera Infancia hasta diciembre de 2020, es garantizar el acceso al
Paquete Integrado de Servicios Priorizados para las niñas y niños, a través de la articulación de los actores en el territorio, en el marco de la
emergencia por COVID- 19.

De lo señalado y en el marco de las disposiciones normativas emitidas por la Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional, estos
impactos de crisis por el COVID-19 no solo son inmediatos, sino que también tendrán consecuencias a largo plazo para el desarrollo de los niños y
niñas. Es por ello que, en el marco de la política de desarrollo e inclusión social, que busca la reactivación social con respuestas inmediatas y
pertinentes a corto y mediano plazo a nivel país, para poder amortiguar el impacto de la pandemia, resulta importante y necesario la creación de la
Intervención Temporal para la Primera Infancia hasta el 31 de diciembre de 2020, desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a través del
Programa Nacional Cuna Más.

2 Cálculos realizados por el Banco Mundial al 19 de abril de 2020.

3 Lavado, Pablo y Liendo César (2020). COVID-19, pobreza monetaria y desigualdad. En: Foco Económico. http://focoeconomico.org/2020/05/29/covid-19-pobreza-
monetaria-y-desigualdad/ (29 de mayo de 2020).

4 PNUD (2020). Vulnerabilidades, más allá de la pobreza. Series de investigación I PNUD Perú. Disponible en:
https://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/vulnerabilidades--mas-alla-de-la-pobreza.html.
●
Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil

El Programa Nacional de Apoyo a los Más Pobres “JUNTOS”, tiene por finalidad ejecutar transferencias directas en beneficio de los hogares en

condición de pobreza, priorizando progresivamente su intervención en los hogares rurales a nivel nacional, cuya población objetivo son los hogares

integrados por gestantes, niños (as), adolescentes y/o jóvenes, en condición de pobreza, a nivel nacional, y que los hogares cuya condición de

usuarios esté determinada por la presencia de niños (as), adolescentes y/o jóvenes, mantendrán dicha condición hasta que estos culminen la

educación secundaria o cumplan diecinueve (19) años, lo que ocurra primero.

De otro lado, de acuerdo al modelo conceptual del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS, el objetivo final es romper la

transferencia intergeneracional de la pobreza a través de dos intervenciones; i) Transferencia del Incentivo Monetario, y ii) Acompañamiento Familiar,

enfocados en las características del hogar y características de los miembros objetivos, dentro del marco del Desarrollo Infantil Temprano, apuntando

específicamente a contribuir con los primeros resultados; R1 Nacimiento Saludable y R3 Adecuado Estado Nutricional, los mismos que priorizan la

atención de gestantes y niños menores de 36 meses.

Por otro lado, cabe indicar que, durante el periodo crítico entre la gestación y los 5 años, los niños y niñas desarrollan habilidades fundamentales para

desplegar su potencial como ciudadanos responsables y productivos para sí mismos, su familia y la sociedad. La evidencia da cuenta de la relación

entre los resultados en la infancia temprana y la vida adulta; así como también sobre el gran potencial y retorno social de implementar intervenciones

efectivas durante esta etapa. La infancia temprana se constituye entonces como un periodo crítico, tanto para promover el desarrollo pleno del

potencial de los niños y niñas como para protegerlos de factores de riesgos que puedan afectar negativamente sus trayectorias de desarrollo.

En el Perú, la situación de los niños y niñas ha mejorado en la última década; sin embargo, aún existen diversos retos que afectan negativamente el

desarrollo infantil temprano. En el 2018 el 12.2 % de niños a nivel nacional menores de 60 meses tienen desnutrición crónica (ENDES, 2018). La

prevalencia de la anemia entre los menores de 6 a 23 meses de edad es de 52.9% (ENDES, 2018). Solo el 58.9% de los niños entre 24 y 36 meses

logran una comunicación verbal efectiva, y solo el 48.4% entre 9 y 12 meses tienen una adecuada interacción madre-hijo como precursora del apego

(ENDES, 2018).

En el PPoR DIT, se establece que la infancia temprana se constituye como un periodo crítico, tanto para promover el desarrollo pleno del potencial de

los niños y niñas, como para protegerlos de factores de riesgos que puedan afectar negativamente sus trayectorias de desarrollo.

Por lo que, resulta importante mencionar que las estadísticas de la entrega de los paquetes priorizados de servicios de Gestantes y Niños, por efecto

de la pandemia y el estado de emergencia sanitaria decretado, han caído a 14.2 % y 7.5%, respectivamente, como se muestra a continuación:

PAQUETE PRIORIZADO DE SERVICIOS EN LA GESTANTE Y EL NIÑO MENOR DE 12 MESES – AMBITO FED (25 GOB.REG)

Gráfica N° 1
Fuente: 1. HIS MINSA (anual 2019) / Padrón Nominal (31dic19)

2. HIS MINSA (ene-abril2020) / Padrón Nominal (abril2020)

Elaborado por: FED / MIDIS

Del mismo modo, cabe agregar que según el estudio “Escenarios de impacto del Covid-19 en la pobreza monetaria” de julio 2020, el Banco Mundial
presenta las proyecciones distritales de incremento de la pobreza en el Perú como consecuencia de la crisis generada por el COVID-19, donde refiere
que de agosto a diciembre 2020, 319,276 hogares regresarán a la pobreza como consecuencia de la caída de los ingresos derivada de la pandemia,
incrementando la pobreza monetaria de 20.2% a 30.1%

Asimismo, en dicho estudio agregan que entre agosto y diciembre el mayor número de hogares que entran en pobreza son urbanos (58.9% del total),
y el mayor número de hogares que caen en la pobreza extrema son rurales (71.6% del total), según grafica siguiente:

Gráfica N° 02

Fuente: Banco Mundial

Por lo que, en el estudio “Escenarios de impacto de la Covid-19 en la pobreza monetaria” señalan hacia donde deben ir los esfuerzos del Gobierno a

corto y mediano plazo para reducir los efectos de pobreza que se acrecienta como consecuencia de la pandemia, y es en el corto plazo donde es

pertinente la intervención de los Programas Sociales de transferencias monetarias, entre los que se encuentra el Programa JUNTOS, según gráfica

siguiente:

Gráfica N° 03
Fuente: Banco Mundial

En ese contexto, y a fin de responder la relevancia de esta etapa de la vida y a los retos alrededor de esta, el Desarrollo Infantil Temprano, se ha

constituido en una prioridad en el marco de las políticas públicas y políticas de Estado, expresada en diferentes instancias en los últimos años, por lo

que el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS” propone la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del

Desarrollo Infantil” a hogares con niños menores de 24 meses para el fortalecimiento de la primera infancia donde los potenciales usuarios se estiman,

de acuerdo al Padrón Nominado, en 442,618, considerándose que cada madre con hijos en la edad indicada representa un hogar, los cuales estarán

sujetos al cumplimiento de corresponsabilidades en salud, determinadas por el Programa en el marco de la normativa vigente del sector Salud.

Los posibles usuarios de la presente propuesta serían todos los hogares con niños/as menores de 24 meses y los que nazcan durante la vigencia de

la norma, que no se encuentren afiliadas al Programa JUNTOS, es por ello que se ha realizado una evaluación tomando como referencia el Padrón

Nominal administrado por la RENIEC, del cual se estiman 442,618 hogares potenciales de atender, considerándose que cada madre con hijos en la

edad indicada representa un hogar.

En ese sentido, la presente propuesta prevé colaborar con el desarrollo infantil temprano de niños/as menores de 24 meses, brindándoles un incentivo
monetario de S/ 100 soles a sus hogares por cada mes de cumplimiento de corresponsabilidades en Salud que disponga el Programa Juntos, dada la
relevancia de los primeros años de vida de un niño en su desarrollo.

●
Intervención Temporal de Apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con economía de subsistencia

En un escenario de pandemia, los esfuerzos deben estar centrados en mejorar la seguridad alimentaria, para ello se plantea una intervención en el
marco de la intervención temporal “Apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con economías de subsistencia” que, para este caso,
considera el desarrollo articulado de dos componentes y bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor, propuesta que tendrá como objetivo contribuir a la
seguridad básica alimentaria y a la producción de excedentes para la comercialización.

La referida intervención temporal tiene como objetivo reactivar la economía de los hogares rurales que desarrollan la agricultura familiar de
subsistencia en contextos de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad en sierra y Amazonía.

La intervención comprenderá la prestación de servicios de asistencia técnica, capacitación y entrega de un portafolio de activos, con el fin de mejorar
las capacidades productivas de los hogares que les permitan fortalecer sus medios de vida y contribuir a la inclusión productiva y económica, en el
marco de la pandemia COVID-19.

A. Componentes de la intervención
La intervención “Apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con economía de subsistencia” comprende dos (2) componentes:

a) Mejora de la actividad productiva agropecuaria básica:

Busca proporcionar en forma personalizada a cada hogar, asistencia técnica y capacitación, incluyendo la entrega de insumos productivos y otros
bienes con fines de aprendizaje y desarrollo agropecuario. La asistencia técnica y las prácticas productivas con la aplicación de tecnologías
adecuadas, sencillas y de bajo costo, se desarrollarán en forma participativa y corresponderán a la demanda de cada usuario y aplicados con enfoque
orgánico e intercultural.

b) Mejora del entorno familiar y prácticas saludables:

Busca proporcionar asistencia técnica y capacitación, incluyendo la entrega de activos para mejorar condiciones de salud, habitabilidad y convivencia,
promoviendo en cada hogar la instalación de cocinas mejoradas, agua segura, prácticas saludables, ordenamiento de los ambientes y el manejo de
residuos sólidos.

B. Población objetivo

La propuesta que se presenta tiene en cuenta como población objetivo a la población de los distritos más pobres, considerados como agricultura
familiar de subsistencia y que cumplan con los siguientes criterios:

a) Distritos focalizados en la Directiva 006-2012-MIDIS y que han sido intervenidos por FONCODES con proyectos de desarrollo productivo.

b) Con el objetivo de cerrar brechas se consideran distritos cuya brecha se encuentren entre los 400 y 800 hogares.

c) Ranking según el Mapa de Pobreza 2018 del INEI, ordenado de menor a mayor, para la priorización de distritos más necesitados.

d) Exclusión de distritos del departamento de Cajamarca y Huancavelica, debido a la alta carga de proyectos que tienen en el 2020 y la capacidad
instalada saturada de las respectivas Unidades Territoriales.

e) Departamentos con poca asignación de proyectos en el 2020 y Unidades Territoriales de FONCODES con poca carga de proyectos en el 2020.
El 80% de los recursos serán considerados para la zona de sierra y el 20% para la zona de selva.

C. Inversión, hogares beneficiarios y tiempo de implementación de la intervención

Para la ejecución de los proyectos previstos a implementar con la intervención temporal “Apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economía de subsistencia” beneficiará a 21,100 hogares rurales en pobreza, habiéndose establecido un costo unitario para hogares en el ámbito de la
Sierra en S/ 3,548 y en el ámbito de la Selva en S/ 3,867, lo que se detalla en el siguiente cuadro:

Apoyo al Desarrollo Productivo de los N° Núcleos N° Hogares Costo Unitario Total (S/)
Hogares Rurales con Economías de Ejecutores
Subsistencia

Distritos de sierra 44 17,200 3,548 61,025,600

Distritos de Selva 10 3,900 3,867 15,081,300

Gastos operativos: 3,893,100

 Total 54 21,100 80,000,000

A los gastos aplicados a los proyectos, se debe agregar los gastos operativos que debe realizar la institución, para asegurar que se cumplan los
procesos establecidos en la implementación de los proyectos; así como el cumplimiento de las metas programadas.

Gastos Operativos - Foncodes Total S/

A cargo del proyecto: 2,411,248

A cargo de la Unidad de Gestión de Proyectos Productivos y las Unidades 1,481,852

Territoriales:

Total 3,893,100

La implementación de los servicios de asistencia técnica con intervención: “Apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con economías de
subsistencia”, se realizará entre los meses de setiembre de 2020 hasta el mes de diciembre 2021.

En ese sentido, en el año 2020, el Programa Foncodes, en el marco del desarrollo de capacidades productivas, dará inicio a la atención de 57,500
nuevos hogares, conforme el siguiente detalle:

Intervención N° Núcleos Ejecutores N° Hogares Inversión S/

Programa Presupuestal 0118 “Acceso a 92 36,400 225,120,000

Hogares Rurales con Economías de
Subsistencia a Mercados Locales”

Intervención Temporal “Apoyo al Desarrollo 54 21,100 80,000,000

Productivo de los Hogares Rurales con
Economías de Subsistencia”

TOTAL 146 57,500 305,120,000

Estos nuevos hogares cuya atención se inicia en el 2020 (36,400 hogares con el PP 0118 y 21,100 hogares con la intervención temporal), se suman a
los 124,747 hogares que se vienen atendiendo durante los últimos 3 años con el Programa Presupuestal 0118, en 23 departamentos a lo largo del
país, con los cuales se contribuye al cierre de brechas de cobertura de asistencia técnica a hogares rurales con economías de subsistencia.

●
Continuidad de la Red de Soporte para la persona adulta mayor con alto riesgo y la persona con discapacidad severa.

En el marco de la Emergencia Sanitaria Nacional, declarada con Decreto Supremo N° 008-2020-SA, por la existencia del coronavirus (SARS-CoV-2),
y ampliada con Decreto Supremo N° 020-2020-SA, el Estado Peruano ha dispuesto una serie de medidas destinadas a prevenir, controlar y evitar la
propagación del COVID-19, con la finalidad de reducir el impacto negativo en la población ante la existencia de situaciones de riesgo elevado para la
salud y la vida de los pobladores, así como de mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de su población.

En dicho contexto de emergencia sanitaria nacional, con Decreto Supremo N° 044-2020- PCM, ampliado temporalmente mediante los Decretos
Supremos N° 051- 2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 075-2020-PCM y N° 083-2020-PCM; y precisado o modificado por los Decretos Supremos N°
045-2020- PCM, Nº 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053- 2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM, N° 063-2020-
PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-2020-PCM, N° 072-2020- PCM, Nº 083-2020- PCM, y 094-2020-PCM, se declaró el Estado de Emergencia Nacional
y se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19; disponiéndose asimismo una serie de medidas para el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito durante la vigencia del Estado de
Emergencia Nacional, así como para reforzar el Sistema de Salud en todo el territorio nacional, entre otras medidas necesarias para proteger
eficientemente la vida y la salud de la población, reduciendo la posibilidad del incremento del número de afectados por el COVID-19.

En ese marco de emergencia sanitaria y de Estado de emergencia nacional, se dispuso como una de las medidas para prevenir la propagación del
coronavirus (COVID 19) en el territorio nacional, la organización y desarrollo de una Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo y de la
Persona con Discapacidad Severa, autorizando con el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 026-2020, al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
5
para organizar y desarrollar la mencionada Red de Soporte.
.
Para la organización y desarrollo de la Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo y de la Persona con Discapacidad Severa, se autoriza
6
mediante el numeral 2.1. del artículo 2 del citado Decreto de Urgencia a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional con cargo a
la reserva de contingencia a favor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para la contratación de servicios para la organización y desarrollo de
la mencionada Red de Soporte; así mismo y con la finalidad de implementar la organización y desarrollo de la Red, se autoriza la realización de
transferencias financieras del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a favor del Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales definidos principalmente por tamaño de población, para financiar la contratación de los
servicios que se requieran para la organización y desarrollo de un servicio de visitas domiciliarias y seguimiento nominal en sus jurisdicciones,
conforme se desprende del numeral 2.2. del artículo 2 del referido Decreto de Urgencia N° 026-2020.

Del mismo modo, y con la finalidad de establecer los mecanismos de operación de la Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo y de la
Persona con Discapacidad Severa, se dispone que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, apruebe mediante Decreto Supremo el diseño de la
Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa. Dicho Decreto Supremo es refrendado por la
Ministra de Salud, la Ministra de Economía y Finanzas, y la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, a propuesta de esta última. La implementación
de la mencionada Red se coordina con el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Seguro Social de Salud
(EsSalud), la Superintendencia Nacional de Salud (Susalud), la Sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales, el Seguro Integral de Salud (SIS), los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
En ese contexto de implementación de la Red de Soporte, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, mediante Decreto Supremo N° 005-2020-
MIDIS establece el diseño de la Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa, con el
propósito de articular el trabajo territorial entre los diferentes sectores y niveles de gobierno para el seguimiento nominal y la atención oportuna de la
población objetivo, en el marco de la emergencia sanitaria para la prevención y control de la enfermedad del coronavirus (COVID-19).

5 Lo cual ha sido reconocido y precisado como parte del sustento para la emisión del Decreto Legislativo
1474.

6 Artículo 2.- Autorización al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la organización y desarrollo de una Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto
Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa.
2.1. Autorízase para realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, con cargo a los recursos a los que hace referencia el artículo 53 del Decreto
Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, hasta por la suma de S/ 40 000 000,00 (CUARENTA MILLONES Y 00/100
SOLES) a favor del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para la contratación de los servicios necesarios para la organización y desarrollo de una Red de
Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa. Dichos recursos se transfieren utilizando sólo el mecanismo establecido en el
artículo 54 del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en el marco de la rectoría del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social – SINADIS, constituye el
ente articulador de las entidades del gobierno nacional, regional y local, que forman parte de la Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto
Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa y coordina su diseño, planificación, implementación y/o adecuación con los actores que la conforman,
conforme se desprende del artículo 2 del referido Decreto Supremo N° 005-2020-MIDIS.
La Red de Soporte ofrece un paquete de servicios priorizados para la población objetivo a fin de contribuir con la mitigación de los efectos de la
enfermedad del COVID 19 y la contención de nuevos casos desde el ámbito local. Así conforme lo dispone el numeral 5.1 del artículo 5 del referido
7
Decreto Supremo, el paquete de servicios constituye el conjunto de servicios que debe recibir la población objetivo para contribuir con la mitigación
de los efectos de la infección por coronavirus (COVID-19) y la contención de nuevos casos. El paquete de servicios priorizados incluye lo siguiente:
a. Consejería de prácticas saludables y orientaciones para prevenir el contagio y mitigar los efectos de la infección por coronavirus (COVID-19), según
protocolo establecido por el Ministerio de Salud.
b. Identificación de signos de alarma para la infección por coronavirus (COVID19).
c. Inmunización (neumococo e influenza, según esquema de vacunación vigente).
d. Seguimiento de casos probables e investigación de contactos intradomiciliarios”.
Es pertinente señalar en este punto que, en el Plan de Acción para enfrentar la Emergencia Sanitaria declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-
SA, aprobado con Decreto Supremo N° 010-2020-SA, que tiene como objetivo reducir el impacto sanitario, social y económico en el país ante la
presencia de los casos COVID 19, ejecutando acciones para la atención de casos sospechosos, casos probables y casos confirmados de COVID –
19, incluye como una de las actividades que se deben cumplir como parte de su implementación, la Protección de personas susceptibles, adultos
mayores, personas con comorbilidad o casos especiales, a través de la vacunación contra el neumococo y la influenza. Nótese que uno de los
servicios que se entrega al público objetivo de la Red de Soporte como parte del paquete de servicios priorizados, es el servicio de inmunización
(neumococo e influenza, según esquema de vacunación vigente).
El paquete de servicios priorizados que se entrega al público objetivo de la Red de Soporte, se implementa en tres fases, según lo señala el artículo 6
del Decreto Supremo N° 005-2020-MIDIS:
● Fase 1: Identificación y georreferenciación de las Personas Adultas Mayores con Alto Riesgo y Personas con Discapacidad Severa.
● Fase 2: Entrega de paquete de servicios priorizados, según corresponda.
● Fase 3: Seguimiento nominal de la población objetivo.
Como parte de la implementación de la Red de Soporte para las Personas Adultas Mayores con Alto Riesgo y Personas con Discapacidad Severa;
durante el periodo comprendido entre el 2 de abril y el 23 de julio de 2020, se han obtenido los siguientes resultados:
● Sobre el seguimiento nominal a las Personas Adultas Mayores con Alto Riesgo y Personas con Discapacidad Severa
Se tiene un total de 379,599 personas como población objetivo, de las cuales 155,307 (40,91%) personas cuentan con seguimiento telefónico de
manera diaria a través de los actores sociales de los Gobiernos Locales, habiéndose realizado a la fecha alrededor de 2,287,982 llamadas de
seguimiento. Asimismo, se cuenta con 16,915 (4,46%) personas han rechazado el seguimiento; 87,049 (22,93%) personas se les realizó llamadas
telefónicas pero no se localizaron o el teléfono estaba sin servicio; 59,143 (15,58%) personas que no cuentan con número de teléfono; 54,801
8
(14,44%) personas tienen teléfono pero no se les ha realizado llamadas y 6,384 (1,68%) personas contactadas han fallecido.
● Sobre la identificación y gestión de alertas sobre situaciones de riesgo en la población objetivo
9 10
Se han gestionado 42,580 alertas sobre situación de riesgo de la población objetivo (alertas COVID -19 , necesidad de alimentos , presunta
11 12
violencia y riesgo de abandono ), de las cuales 30,525 (72%) alertas están atendidas; 9,790 (23%) han sido derivadas y recepcionadas por los
sectores y/o entidades responsables de su atención; 2,265 (5%) han sido identificadas y están a la espera de la derivación a las entidades
competentes.
En línea con lo expuesto y considerando la necesidad social de promover medidas adicionales que permitan adoptar las acciones preventivas y de
respuesta para reducir el riesgo de propagación y el impacto sanitario de la enfermedad causada por el virus de COVID-19 en la población que es
13
parte del grupo de riesgo como son las personas adultas mayores con alto riesgo y las personas con discapacidad severa , es necesario la

7 Conforme el artículo 4 del Decreto Supremo, se considera población objetivo a las siguientes personas:
1. Las Personas Adultas Mayores con Alto Riesgo son aquellas personas de 60 años a más que presentan al menos una comorbilidad de la lista descrita por el
Ministerio de Salud en el Documento Técnico de Atención y Manejo Clínico de casos de coronavirus (COVID-19), Escenario de Transmisión Focalizada, aprobada
por Resolución Ministerial Nº 084-2020-MINSA, o norma que la modifique, complemente o sustituya.
2. Las Personas con Discapacidad Severa son aquellas que tienen dificultad grave o completa para la realización de sus actividades cotidianas, requiriendo para ello
del apoyo de dispositivos o asistencia personal permanente o la mayor parte del tiempo.

8 Esto se debe a que con fecha 01 de julio de 2020 se cargaron en el Padrón nominal del Portal de Seguimiento 148,648 números de teléfonos de personas, de la
base de datos del Registro Único de Identificación de las Personas Naturales (RUIPN).

9 Gestionadas por el Ministerio de Salud y Gobiernos Regionales (Direcciones y/o Gerencias Regionales de Salud)

10 Gestionadas por el Gobierno Local

11 Gestionadas por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

12 Ídem

13 En el artículo 2 del Decreto Supremo N° 116-2020-PCM, establece una cuarentena obligatoria para las personas en grupos de riesgo como los adultos mayores
de sesenta y cinco (65) años y los que presenten comorbilidades conforme lo determina la Autoridad Sanitaria Nacional y en su Artículo 4, se establece que como
continuidad de la Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con Discapacidad Severa hasta el mes de diciembre del
2020, con el fin de brindar servicios de promoción, prevención y protección que contribuyan con la mitigación de los efectos del COVID-19 y la
contención de nuevos casos; así como para disminuir la afectación de su vulnerabilidad, trabajo que está previsto desarrollarse de manera articulada
intersectorial (Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) e intergubernamentalmente (Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales).
En consecuencia, considerando que la Red de Soporte constituye una intervención temporales que tiene por finalidad desarrollar las capacidades de
las personas para adecuarse y prepararse para las nuevas condiciones producidas por la pandemia del COVID-19, potenciando su resiliencia, y con
ello mitigar los impactos negativos de la pandemia del COVID-19, vinculada con la protección de las personas adultas mayores y las personas con
discapacidad, y siendo que resulta necesario continuar con la implementación de la Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo y la Persona
con Discapacidad Severa, creada en el marco de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 026-2020, es necesario contar con los
recursos presupuestales que permitan financiar las acciones vinculadas con la contratación de bienes y servicios necesarios y complementarios para
la implementación de la Red de Soporte, en el marco de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 026-2020, para lo que queda del
ejercicio presupuestal 2020.
Considerando que el diseño y la organización de la Red de Soporte se desarrolla de manera articulada intersectorial (Ministerio de Salud y el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) e intergubernamentalmente (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales); la Dirección General de
Implementación de Políticas y Articulación territorial (DGIPAT) ha solicitado a las entidades involucradas en su implementación la estimación
14
presupuestal de recursos para la sostenibilidad a diciembre del 2020
15 16 17
En atención a ello, el Ministerio de Salud , el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Programa Nacional País , han remitido la
estimación presupuestal de sostenibilidad de la Red de Soporte al 2020, el mismo que aunado al presupuesto previsto para los Gobiernos Regionales
y Locales alcanza el monto de de S/. 33, 883, 445.00 (TREINTA Y TRES MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL CUATROCIENTOS
CUARENTA Y CINCO Y 00/100), conforme se detalla a continuación:
El presupuesto solicitado por el Ministerio de Salud, asciende a S/.2,992,500.00 (DOS MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS MIL
QUINIENTOS Y 00/100), el mismo que corresponde a los siguientes conceptos: i) Contratación de un Coordinador Nacional, ii) Contratación de
profesionales para Monitoreo: Gestores Nacionales, iii) Contratación de Gestores Territoriales; iv) Contratación de profesionales para la promoción y
prevención en salud (Gestores locales e inmunizadores), v) Contratación de Comunicador, vi) Contratación de un especialista administrativo, vii)
Servicio de producción y realización de material audiovisual, viii) Adquisición de un Kit preventivo. En la siguiente tabla se describe el detalle sobre el
cual se hizo el cálculo presupuestal
en cada concepto previsto.

CONCEPTOS DETALLE PRESUPUESTO

Contratación de - Se ha previsto la contratación de un Coordinador S/.50,000.00

un Coordinador Nacional; a razón de S/ 10,000.00 de remuneración
Nacional mensual, contratados por 5 meses.

Contratación de - Se ha previsto la contratación de 4 profesionales S/.160,000.00

profesionales para
para Monitoreo: monitoreo; a razón de S/. 8,000.00 de remuneración
Gestores mensual, contratados por 5 meses.
Nacionales

Contratación de - Se ha previsto la contratación de 28 Gestores S/.980,000.00

Gestores Territoriales; a razón de S/ 7,000.00 de remuneración
Territoriales mensual, contratados por 5 meses.

parte de la Nueva Convivencia Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales; dentro del ámbito de sus competencias y en permanente articulación,
continuarán promoviendo y/o vigilando practicas saludables y actividades necesarias para afrontar la emergencia sanitaria; en donde entre otras medidas se
menciona “la protección a adultos mayores y personas en situación de riesgo”.

14 Oficio N° 12-2020-MIDIS/VMPES/DGIPAT (PAIS), Oficio N° 13-2020-MIDIS/VMPES/DGIPAT (MINSA), y Oficio N° 14-2020-MIDIS/VMPES/DGIPAT (MIMP).

15 Oficio N° 974-2020-DGIESP/MINSA de fecha 20 de julio 2020 y Oficio N° 1036-2020-DGIESP/MINSA

de fecha 23 de julio 2020.

16 Oficio N° D000284-2020-MIMP-DGFC con fecha 17 de julio 2020 y Oficio N° D000287-2020-MIMPDGFC con fecha 23 de julio 2020

17 Oficio N° 1039-2020-MIDIS/PNPAIS-DE con fecha 20 de julio 2020 y Oficio N° 1044-2020-

MIDIS/PNPAIS-DE de fecha 21 de julio 2020.
Contratación de - Se ha previsto la contratación de 55 profesionales S/.1,597,500.00
profesionales para
para la la promoción y prevención en salud (gestores
promoción y locales); a razón de S/. 4,500.00 de remuneración
prevención en mensual, contratados hasta por 5 meses.
salud (Gestores
Locales e - Se ha previsto la contratación de 20 profesionales
inmunizadores) para la promoción y prevención en salud
(inmunizadores); a razón de S/. 4,500.00 de
remuneración mensual, contratados hasta por 4
meses.

Contratación de - Se ha previsto la contratación de un comunicador; a S/.25,000.00

Comunicador razón de S/ 5,000.00 de remuneración mensual,
contratado por 5 meses.

Contratación de - Se ha previsto la contratación de un personal S/.25,000.00

un especialista especialista administrativo; a razón de S/ 5,000.00 de
administrativo remuneración mensual, contratados por 5 meses.

Servicio de - Se ha previsto la contratación del servicio de S/.80,000.00

producción y producción y realización de material audiovisual.
realización de material
audiovisual

Adquisición de -Se ha previsto la adquisición de alcohol gel y S/.75,000.00

un Kit preventivo. mascarilla, entre otros insumos necesarios para la
protección de los profesionales que contrata el
MINSA en el marco de la implementación de la Red
de Soporte.

TOTAL S/.2,992,500.00

El presupuesto solicitado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, asciende a S/.609,800.00 (SEISCIENTOS NUEVE MIL Y
OCHOCIENTOS Y 00/100), el mismo que corresponde a los siguientes conceptos: i) Contratación de profesionales para apoyo a Gestores Locales, ii)
Organización central del seguimiento nominal, y iii)
Gastos operativos.
En la siguiente tabla se describe el detalle sobre el cual se hizo el cálculo presupuestal
en cada concepto previsto.

CONCEPTOS DETALLE PRESUPUESTO

Contratación de - Se ha previsto la contratación de 60 profesionales S/.540,000.00

profesionales para apoyo de Gestores Locales; a razón de
para apoyo a S/.4,500.00 soles de remuneración mensual,
Gestores contratados hasta por 2 meses.
Locales

Organización - Se ha previsto la contratación de servicios para la S/.68,000.00

central del organización del seguimiento nominal a nivel
seguimiento nacional, hasta por 2 meses.
nominal
Gastos - Se ha previsto la adquisición de 60 chalecos como S/.1,800.00
Operativos parte del materia de identificación de los
profesionales

TOTAL S/.609,800.00

El presupuesto solicitado por el Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social – PAIS, asciende a S/.4,315,060.00 (CUATRO
MILLONES TRECIENTOS QUINCE MIL SESENTA Y 00/100), el mismo que corresponde a los siguientes conceptos: i) Contratación de
Coordinadores Regionales, ii) Contratación de
Coordinadores distritales, iii) Adquisición de un Kit de bioseguridad, y iv) Gastos operativos.
En la siguiente tabla se describe el detalle sobre el cual se hizo el cálculo presupuestal
en cada concepto previsto.

CONCEPTOS DETALLE PRESUPUESTO

Contratación de - Se ha previsto la contratación de 27 S/.842,400.00

Coordinadores Coordinadores
Regionales Regionales; a razón de S/.7,800.00 soles de
remuneración mensual, contratados hasta por
4 meses

Contratación de Coordinadores distritales - Se ha previsto la contratación de 160 S/.3,240,000.00

Promotores Sociales; a razón de S/.4,500.00
soles de remuneración mensual, contratados
hasta por 5 meses.

Adquisición de - Se ha previsto la adquisición de kit de S/.24,660.00

un Kit de bioseguridad para los 198 colaboradores de la
bioseguridad Red de Soporte.

Gastos - Se ha previsto la contratación de un equipo S/.208,000.00

Operativos técnico para el Programa, hasta por 4 meses.

TOTAL S/.4,315,060.00

El presupuesto previsto para los Gobiernos Regionales, para las acciones vinculadas a prevención y promoción de la salud a ser desarrolladas por las
Direcciones Regionales de Salud o quien haga sus veces, asciende a S/.5,179,285.00 (CINCO MILLONES CIENTO SETENTA Y NUEVE MIL
DOSCIENTOS OCHENTA Y CINCO Y 00/100), el mismo que corresponde a los siguientes conceptos: i) Personal de salud para la prevención y
promoción; y ii) Adquisición de un Kit preventivo para personal de salud para la prevención y promoción.
En la siguiente tabla se describe el detalle sobre el cual se hizo el cálculo presupuestal
en cada concepto previsto.

CONCEPTOS DETALLE PRESUPUESTO

Contratación de - Se ha previsto la contratación de 300 S/.4,800,000.00

profesionales para la promoción y prevención profesionales
en salud (Gestores para la promoción y prevención en salud
Locales e inmunizadores) (gestores locales e inmunizadores); a razón
de S/. 4,000.00 de
remuneración mensual, contratados hasta por
4 meses.

Adquisición de -Se ha previsto la adquisición de alcohol gel y S/.379,285.00

un Kit preventivo. mascarilla, entre otros insumos necesarios
 profesionales para la promoción y prevención
en salud (gestores locales e inmunizadores)
en el marco de la implementación de la Red
de Soporte.

TOTAL S/.5,179,285.00

Cabe precisar que las transferencias financieras previstas para las Direcciones de Redes Integradas de Salud (DIRIS) de Lima Metropolitana no se
han calculado en este presupuesto debido a que son órganos desconcentrados del Ministerio de Salud, dicho presupuesto se incorporó en la
propuesta de asignación presupuestal correspondiente al MINSA.
El presupuesto previsto para los ciento cincuenta y dos (152) Gobiernos Locales priorizados para la Red de Soporte PAMAR y PcDS, asciende a
S/.20,786,800.00 (VEINTE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS Y 00/100), el mismo que corresponde a los
siguientes conceptos: i) Pago, estipendio o movilidad local al actor social; ii) Servicio de Coordinador sectorial/territorial; y iii) Adquisición de alcohol y
mascarillas para actores sociales y coordinadores sectoriales/territorial.
En la siguiente tabla se describe el detalle sobre el cual se hizo el cálculo presupuestal
en cada concepto previsto.

CONCEPTOS DETALLE PRESUPUESTO

Estipendio o - Se ha previsto la entrega de un estipendio S/.19,288,500.00

movilidad local al mensual
actor social de S/. 550.00 soles por cada actor social por 5
meses.

Contratación de - Se ha previsto el pago mensual de S/. S/.1,140,000.00

Coordinador 1,500.00
sectorial/territorial soles por cada Coordinador de actores
sociales por 5
meses.

Adquisición de un - Se ha previsto la adquisición de alcohol y S/.358,300.00

Kit preventivo mascarilla, para cada actor social y
Coordinador sectorial/territorial que contrate el
Gobierno Local.

TOTAL S/.20,786,800.00

Por otro lado, y como parte de la implementación de la Red es necesario que los Programas Nacionales de Asistencia Solidaria - Pensión 65 y
CONTIGO articularan en el territorio, las redes de soporte con el Programa Nacional PAIS, en aquellos distritos donde dichos programas tienen
incidencia y existen condiciones para la articulación. El MIDIS establecerá el alcance específico del rol que tendrán cada uno de los programas en los
espacios de articulación que existen con los gobiernos locales para la implementación de la Red.

●
Gestión territorial

El MIDIS implementará las intervenciones temporales desde un enfoque de gestión territorial que facilite a las diferentes entidades del Estado

establecer a nivel territorial espacios de diálogo y articulación, que, a partir de la organización y conocimiento del territorio, y del acceso a información

permanente y oportuna, permitan la toma de decisiones que favorezcan el acceso a las distintas intervenciones.

●
Coordinación y articulación intergubernamental e intersectorial

El MIDIS desarrollará todas las acciones necesarias, en el marco de sus competencias, para articular el trabajo territorial entre los diferentes sectores

y niveles de gobierno con el fin de que las intervenciones se realicen de manera oportuna, eficaz y respetando los protocolos sanitarios, en el marco

de lo requerido por cada intervención.

●
Aprobación de los lineamientos para la implementación de las intervenciones temporales del Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social para el año 2020 frente a la pandemia del COVID-19.

●
Modificación presupuestaria en el nivel funcional programático

●
Responsabilidad y limitación sobre el uso de los recursos

●
Vigencia

●
Refrendo

III.
ANÁLISIS DE LA LEGALIDAD

A)
Requisitos formales

B)
Requisitos sustanciales

El numeral 19 del artículo 118 de la Constitución Política establece que corresponde al Presidente de la República (…) Dictar medidas extraordinarias,

mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiera el interés nacional y con cargo a dar

cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Asimismo, el artículo 74 de la Constitución prohíbe la

regulación mediante Decreto de Urgencia en materia tributaria.

Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado en la sentencia recaída en el Expediente N° 00004-2011-PI/TC (Fundamento 20) que el decreto de

urgencia debe responder a los siguientes presupuestos habilitantes:

a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en

atención al caso concreto y cuya existencia, desde luego, no depende de la “voluntad” de la norma misma, sino de datos fácticos previos a su

promulgación y objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de reconocer, tal como lo hiciera el Tribunal Constitucional español -criterio que este

Colegiado sustancialmente comparte que “en principio y con el razonable margen de discrecionalidad, es competencia de los órganos políticos

determinar cuándo la situación, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de una norma” (STC N°

29/1982.FJ.3)

b) Necesidad: Las circunstancias, además, deberán ser de naturaleza tal que el tiempo que demande la aplicación del procedimiento

parlamentario para la expedición de leyes (iniciativa, debate, aprobación y sanción), pudiera impedir la prevención de daños o, en su caso, que los

mismos devengan en irreparables.

c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un tiempo mayor al estrictamente necesario para
revertir la coyuntura adversa.

d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido oportunidad de precisar en el Caso Colegio de Notarios de
Lima (STC 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC, F.J. N.° 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos
de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19 del artículo 118° de la Constitución, debe ser el “interés nacional” el que justifique la aplicación de
la medida concreta. Ello quiere decir que los beneficios que depare la aplicación de la medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses
determinados, sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.

e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculación inmediata entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. En tal
sentido, este Tribunal comparte el criterio de su homólogo español cuando afirma que la facultad del Ejecutivo de expedir decretos de urgencia no le
autoriza a incluir en él “cualquier género de disposiciones: ni aquellas que por su contenido y de manera evidente, no guarden relación alguna (…)
con la situación que se trata de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente de su contenido, no
modifican de manera instantánea la situación jurídica existente, pues de ellas difícilmente podrá predicarse la justificación de la extraordinaria y
urgente necesidad” (STC 29/1982, F.J. 3).

Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicación produzcan deben pues surgir del contenido mismo del decreto de urgencia y no de

acciones diferidas en el tiempo, pues ello sería incongruente con una supuesta situación excepcionalmente delicada.

De conformidad con tales presupuestos constitucionales, el presente Decreto de Urgencia cumple con los requisitos señalados.

❏ Materia económica y financiera

Como se puede apreciar en el presente Decreto de Urgencia, tiene por objeto aprobar medidas extraordinarias en materia económica, financiera con
la finalidad de establecer e implementar intervenciones de Protección Social dirigida a población en situación de vulnerabilidad y pobreza,
promoviendo el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades, en el marco de la emergencia
sanitaria declarada por el COVID-19 y sus efectos.

En esa línea el Decreto de Urgencia contiene, entre otras, las siguientes medidas financieras y económicas:

Ø Se dispone la Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020, con cargo a los recursos de la Reserva de
Contingencia, a favor del pliego del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la implementación de intervenciones temporales en favor de la
población en situación de pobreza y pobreza extrema, hasta diciembre de 2020, conforme al siguiente detalle:

o S/. 24'526,902.00 (veinte y cuatro millones quinientos veinte y seis mil novecientos dos y 00/100 soles) a favor del Programa Cuna Más , recursos
que deberá ser registrado a la categoría presupuestal Asignaciones Presupuestales que No Resultan en Productos, debido a que la intervención
temporal para la primera infancia no se encuentra dentro del modelo de operación de los productos del Programa Presupuestal 098.

o S/ 142’262,446.00 (Ciento cuarenta y dos millones doscientos sesenta y dos mil cuatrocientos cuarenta y seis y 00/100 soles) a favor del
Programa JUNTOS.

o S/ 80’000,000.00 soles, (ochenta millones y 00/100 soles) a favor del Programa FONCODES. recursos que deberá ser registrado a la categoría
presupuestal Asignaciones Presupuestales que No Resultan en Productos, debido a que la intervención temporal no se encuentra dentro del modelo
de operación de los productos del Programa Presupuestal 0118 “Acceso de Hogares rurales con Economías de Subsistencia a Mercados Locales –
Haku Wiñay”.

Ø El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a través de los Programas Cuna Más, JUNTOS y FONCODES, de manera excepcional, implementará
las intervenciones temporales.

Respecto de la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil”:

El dispositivo tiene por objeto dictar medidas extraordinarias y urgentes sobre materia económica y financiera, de carácter excepcional y temporal,
necesarias para proteger a hogares con niñas/niños nacidos durante la vigencia del presente Decreto de Urgencia y con niñas/os menores de 24
meses de edad al inicio de su vigencia, a fin de atenuar el impacto negativo generado por la pandemia causada por el COVID-19 en el territorio
nacional.
Asimismo, se autoriza al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS” a implementar el “Apoyo Temporal para el fortalecimiento
del Desarrollo Infantil”, a favor de hogares con niñas/niños menores de 24 meses al inicio de la vigencia del Decreto de Urgencia y los que nazcan
durante dicha vigencia, que domicilien en los distritos priorizados según el índice de pobreza monetaria, los cuales estarán sujetos al cumplimiento de
corresponsabilidades en salud, determinadas por el Programa en el marco de la normativa del sector Salud, así como su inicio.
En esa línea el Decreto de Urgencia contiene las siguientes medidas financieras y económicas:
- Se dispone la entrega de un incentivo monetario mensual de S/ 100,00 (Cien y 00/100 nuevos soles), de abono bimestral, a favor de
hogares con niñas/niños menores de 24 meses al inicio de la vigencia del Decreto de Urgencia y con niñas/niños que nazcan durante la vigencia de la
norma.
- El hogar recibe una transferencia inicial y por única vez de S/ 200 (doscientos y 00/100 soles) al momento de su incorporación.
- En cuanto a las corresponsabilidades, rige para esta población la excepción hasta el mes de octubre, recibiendo las transferencias
correspondientes, sin perjuicio del seguimiento respectivo al hogar por parte del Programa.
❏
Excepcionalidad / imprevisibilidad
La propuesta normativa se orienta a revertir situaciones adversas configuradas en el carácter extraordinario, excepcional e imprevisible de la
presencia del COVID-19 en el país. Con el fin de mitigar los efectos negativos de la pandemia por COVID-19 en los hogares peruanos, así como de
garantizar condiciones mínimas para toda la población, generando oportunidades y capacidades para responder a cualquier evento adverso en el
futuro, resulta imprescindible el diseño e implementación de intervenciones temporales de protección social. Así, es importante que el Estado no solo
adopte medidas sanitarias que permitan continuar enfrentando la pandemia del COVID-19; y medidas para la reanudación de las actividades de una
forma más sostenible, sino también es necesario que se brinden intervenciones temporales que tengan por finalidad desarrollar las capacidades de las
personas para adecuarse y prepararse para las nuevas condiciones producidas por el COVID-19, potenciando su resiliencia, y con ello mitigar sus
impactos negativos.
Asimismo, el carácter extraordinario e imprevisible de la materia objeto de regulación del proyecto de Decreto de Urgencia bajo análisis radica en el
alcance excepcional de la emergencia sanitaria, situaciones extraordinarias e imprevisibles. Por lo que, se cumple el requisito.

El prolongado periodo de aislamiento dispuesto por la Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional para detener el avance del COVID-
19 implicó la paralización de la mayor parte de actividades económicas, que afectó a millones de peruanos, quienes hoy corren el riesgo de engrosar
las estadísticas no solo de pobreza del país, sino también de deterioro de la salud en las familias, niñas y niños, en situación de pobreza y pobreza
extrema, debido a que se ha interrumpido el acceso a muchos servicios esenciales para la primera infancia.

En ese contexto, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a través de sus Programas Sociales tiene presencia en zonas en situación de pobreza y
pobreza extrema con población altamente vulnerable, por lo que es necesario implementar intervenciones temporales con el objetivo de adoptar las
medidas que garanticen las condiciones y prácticas que contribuyan a la protección, desarrollo y bienestar de la población.

El Desarrollo Infantil Temprano cobra mayor relevancia en el contexto actual a fin de coordinar acciones orientadas identificando los hogares peruanos
que fueron afectados económicamente por la propagación del COVID-19, toda vez que estas medidas han impactado de manera significativa en las
familias, niñas y niños que viven en situación de pobreza y pobreza extrema, debido a que se ha interrumpido el acceso a muchos servicios
esenciales para la primera infancia, como los de salud que implican vacunas, CRED completo, suplementación de hierro.

Por otro lado, la agricultura familiar sobre la cual el Programa FONCODES prioriza su intervención, se caracteriza por desarrollar actividades
productivas muy frágiles, tanto desde el punto de vista de los recursos con que dispone cada hogar (unidades de producción muy pequeñas, suelos
degradados y en pendiente, falta de agua, deficiencias genéticas en sus semillas y semovientes, entre otros), así como la aplicación de tecnologías
poco adecuadas, y un entorno muy agresivo que determina que el productor siempre esté a expensas del intermediario, quien define los precios de los
productos que se ofertan.

Como se puede apreciar la emisión del presente Decreto de Urgencia responde a una situación extraordinaria e imprevisible.

Respecto de la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil”:

- La situación imprevisible que da origen a la propuesta normativa, está dada debido a que según las estadísticas de la entrega de los
paquetes priorizados de servicios de Gestantes y Niños/as, por efecto de la pandemia y el estado de emergencia sanitaria decretado, han caído a
14.2 % y 7.5%, respectivamente.
- Por lo que, el objetivo de la propuesta es el apoyo temporal a hogares con niños menores de 24 meses para el fortalecimiento del
desarrollo infantil, donde los potenciales usuarios se estiman, de acuerdo al Padrón Nominado, según el nivel de pobreza distrital, de acuerdo al mapa
de pobreza 2018, excluyendo a los hogares con al menos uno de sus integrantes que se encuentre en las planillas públicas o privadas, según
consulta en el Registro Nacional para medidas COVID-19 en el marco de la Emergencia Sanitaria (Registro Nacional de Hogares – RNH), aprobado
por el artículo 3 del Decreto de Urgencia Nº 052-2020, exceptuándose a los pensionistas y a la modalidad formativa.
- Los hogares estarán sujetos al cumplimiento de corresponsabilidades en salud, determinadas por el Programa en el marco de la
normativa vigente del sector Salud, definiendo el inicio de su cumplimiento.

❏
Necesidad

En el Perú, la situación de los niños y niñas ha mejorado en la última década; sin embargo, aún existen diversos retos que afectan negativamente el
desarrollo infantil temprano. En el 2018 el 12.2 % de niños a nivel nacional menores de 60 meses tienen desnutrición crónica (ENDES, 2018). La
prevalencia de la anemia entre los menores de 6 a 23 meses de edad es de 52.9% (ENDES, 2018). Solo el 58.9% de los niños entre 24 y 36 meses
logran una comunicación verbal efectiva, y solo el 48.4% entre 9 y 12 meses tienen una adecuada interacción madre-hijo como precursora del apego
(ENDES, 2018).

Durante el periodo crítico entre la gestación y los 5 años, los niños y niñas desarrollan habilidades fundamentales para desplegar su potencial como
ciudadanos responsables y productivos para sí mismos, su familia y la sociedad. La evidencia da cuenta de la relación entre los resultados en la
infancia temprana y la vida adulta; así como también sobre el gran potencial y retorno social de implementar intervenciones efectivas durante esta
etapa. La infancia temprana se constituye entonces como un periodo crítico, tanto para promover el desarrollo pleno del potencial de los niños y niñas
como para protegerlos de factores de riesgos que puedan afectar negativamente sus trayectorias de desarrollo. Por lo que, está demostrado que, en
los primeros años de vida de un/a niño/a, el cerebro crece asombrosamente rápido, las conexiones se forman a una velocidad que no volverá a
repetirse en la vida, lo que determina y afecta profundamente el desarrollo cognitivo, social y emocional del niño, influyendo en su capacidad para
aprender, resolver problemas y relacionarse con los demás.

Asimismo, las familias rurales que radican en los distritos en contextos de pobreza y vulnerabilidad, son considerados como agricultores de la familiar
de subsistencia y se caracterizan por: poca disponibilidad de recursos (suelos, agua, insumos y tecnología), productores que utilizan semilla de baja
calidad genética, tecnologías tradicionales que no permiten alcanzar adecuados niveles de producción y productividad y, debido a los limitados activos
productivos y ambientales, la producción se destina principalmente al autoconsumo y una mínima proporción a la venta. Adicionalmente, las
condiciones de vida de estos productores son deficientes, dado que su capital humano se enfrenta a situaciones de riesgo, debido a prácticas
inadecuadas de alimentación, salubridad, habitabilidad, reflejadas en infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas,
hacinamiento y convivencia con animales menores.

Se estima que en la campaña agrícola 2019-2020 por efecto de la pandemia del COVID-19 los resultados de producción y venta de los productos de
agricultura familiar se han visto afectados para ofertar en los mercados por la suspensión del transporte, así como el abastecimiento de semillas, lo
que tendrá un efecto mayor en las siguientes campañas agrícolas (2020-2021), al no poder producir lo necesario para su alimentación y disponer de
excedentes para mejorar sus ingresos, que le permita el desarrollo de la actividad de manera sostenible.

A consecuencia de la Emergencia Sanitaria por COVID-19 y el confinamiento de la población, la condición de pobreza de muchas familias se vio
agudizada por la reducción de ingresos y la pérdida de puestos de trabajo. Por ello, se requieren medidas inmediatas para reducir los impactos
negativos causados en sus economías.

Ciertamente, las medidas a implementarse en las intervenciones temporales repercutirán inmediatamente en la mejora de la calidad de vida de 76,747
niñas y niños menores de 12 meses; 442,618 hogares con niñas/os menores de 24 meses; y, 21,100 hogares.

De no aprobarse esta medida podría ocasionar el deterioro de la salud y las condiciones de vida de las familias, así como de los niñas y niños en
situación de pobreza y pobreza extrema, debido a los impactos económicos causados y a la interrupción del acceso a muchos servicios esenciales
para la primera infancia.

Respecto de la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil”:

- necesario adoptar medidas económicas financieras a fin de garantizar el desarrollo infantil temprano y promover el cumplimiento de

corresponsabilidades en salud.

- De no aprobarse esta medida podría ocasionar que la desnutrición crónica, anemia y otras condiciones negativas en la primera infancia

vayan en aumento.

❏
Transitoriedad

La medida extraordinaria a aplicar se extiende en un horizonte temporal necesario para revertir el impacto de crisis por el COVID-19 no solo son
inmediatos, sino que también tendrán consecuencias a largo plazo para el desarrollo de los niños y niñas, y de familias rurales. Es por ello que, en el
marco de la política de desarrollo e inclusión social, que busca la reactivación social con respuestas inmediatas y pertinentes a corto y mediano plazo
a nivel país, para poder amortiguar el impacto de la pandemia, resulta importante y necesario la creación de intervenciones temporales hasta
diciembre de 2020, desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a través de los Programas Nacionales Cuna Más, JUNTOS y FONCODES.

❏
Sobre la Generalidad
De conformidad con lo señalado, se advierte que el Decreto de Urgencia se justifica en el “interés nacional”, toda vez que los beneficios que generan
las intervenciones temporales impactan positivamente en la mejora de la calidad de vida de la población en situación de pobreza y pobreza extrema.

Hay que tener en cuenta que con la propuesta del presente Decreto de Urgencia se busca la reactivación social con respuestas inmediatas y
pertinentes a corto y mediano plazo a nivel país, para poder amortiguar el impacto de la pandemia.

Respecto de la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil”, se advierte que el Decreto de Urgencia se justifica en el
“interés nacional” toda vez que los beneficios que genera recaen sobre hogares de ámbitos priorizados que formarían parte de la intervención,
debiendo tenerse presente que con el Decreto de Urgencia se busca contribuir al desarrollo infantil temprano de niños/as menores de 24 meses y
promover el cumplimiento de corresponsabilidades en salud.

❏
Conexidad

Este criterio se cumple en tanto que la propuesta del Decreto de Urgencia tiene conexión directa de establecer e implementar intervenciones de
Protección Social dirigida a población en situación de vulnerabilidad y pobreza, promoviendo el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y
al desarrollo de sus propias capacidades, en el marco de la Emergencia Sanitaria declarada por el COVID-19.

Se advierte que el Decreto de Urgencia cumple con los presupuestos establecidos por el Tribunal Constitucional, toda vez que responde a una
situación imprevista y extraordinaria en la circunstancia actual de emergencia sanitaria nacional y sus repercusiones.

Respecto de la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil”:

- Este principio se cumple en tanto que el Decreto de Urgencia tiene relación directa con la tasa de disminución en la entrega de los
paquetes priorizados de servicios a niños/as menores de 24 meses por efecto de la pandemia y el estado de emergencia sanitaria decretado por el
Gobierno, según información proporcionada por el Ministerio de Salud, favoreciendo directamente a los hogares de ámbitos priorizados con niños/as
menores de 24 meses que formarían parte de la intervención temporal.

❏ No contiene normas sobre materia tributaria

Como se puede apreciar la presente propuesta del Decreto de Urgencia, no comprende regulación en materia tributaria.

IV.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Las intervenciones temporales que implementarán los Programas Sociales impactarán positivamente en 76,747 niñas y niños menores de un (01) año
a nivel nacional; 442,618 hogares con niñas/os menores de 24 meses; y, 21,100 hogares rurales de la agricultura familiar de subsistencia. De esta
forma, con una inversión total de S/ 246’789,348.00 (doscientos cuarenta y seis millones setecientos ochenta y nueve mil trescientos cuarenta y ocho
y 00/100 soles), en el año 2020, y S/ 506’893,714.00 (quinientos seis millones ochocientos noventa y tres mil setecientos catorce y 00/100 soles) en el
año 2021, requeridos, y el accionar de los Programas, se reducirán los impactos económicos causados por la Emergencia Sanitaria por COVID-19 y el
Estado de Emergencia Nacional, reduciendo las brechas sociales y mejorando la calidad de vida de los usuarios.

Respecto de la intervención “Apoyo Temporal para el fortalecimiento del Desarrollo Infantil” podemos señalar que: la aplicación de las medidas
establecidas en el Decreto de Urgencia requiere de recursos adicionales para el presente año por la suma de S/ 142 262 446 (Ciento cuarenta y dos
millones doscientos sesenta y dos mil cuatrocientos cuarenta y seis y 00/100 soles), debiendo gestionarse ante el Pliego del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social las modificaciones presupuestarias necesarias con cargo a los recursos de la Reserva de Contingencia del Ministerio de Economía y
Finanzas. El gasto correspondiente al otorgamiento del incentivo durante el año fiscal 2021 se atiende con cargo al presupuesto que se asigne al
pliego Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en el marco de la Ley Anual de Presupuesto.

Respecto de la intervención “Continuidad de la Red de Soporte para el Adulto Mayor y la Persona con Discapacidad Severa en el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social”, la aplicación de las medidas establecidas implica la transferencia de recursos a favor del MIDIS con cargo a la reserva
de contingencia de hasta la suma de S/. 33,883, 445.00 (TREINTA Y TRES MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL CUATROCIENTOS
CUARENTA Y CINCO Y 00/100) para continuar con la implementación de la Red de Soporte para el Adulto Mayor con Alto Riesgo y la Persona con
Discapacidad Severa, creada en el marco de lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 026-2020.

V.
ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
Las intervenciones temporales no modifican permanentemente la legislación nacional, sino sólo establecen un marco normativo temporal hasta el 31
de diciembre de 2021 para incluir nuevas prestaciones a favor de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema.

Asimismo, por su naturaleza constitucionalmente establecida, no genera mayor cambio en el ordenamiento jurídico nacional, puesto que no se deroga
normas vigentes y coadyuva a minimizar situaciones de riesgo potencial en favor de hogares con niñas/os menores de 24 meses.
Respecto de la intervención “Continuidad de la Red de Soporte para el Adulto Mayor y la Persona con Discapacidad Severa en el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social”, la normativa no tiene impacto en la legislación vigente.