PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011, Que Establece Los Elementos y Procedimientos para Formular Los Planes de Manejo de Residuos Peligrosos
PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011, Que Establece Los Elementos y Procedimientos para Formular Los Planes de Manejo de Residuos Peligrosos
PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011, Que Establece Los Elementos y Procedimientos para Formular Los Planes de Manejo de Residuos Peligrosos
PREFACIO
En la elaboración de este
Proyecto de Norma Oficial Mexicana participaron:
- ASOCIACION
MEXICANA DE CONTROL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Y PELIGROSOS, A.C.
- ASOCIACION
MEXICANA DE LA INDUSTRIA FITOSANITARIA, A.C.
- ASOCIACION
NACIONAL DE FABRICANTES DE PINTURAS Y TINTAS, A.C.
- ASOCIACION
NACIONAL DE LA INDUSTRIA QUIMICA, A.C.
- CAMARA
DE LA INDUSTRIA DE CURTIDURIA DEL ESTADO DE GUANAJUATO
- CAMARA
MINERA DE MEXICO
- CAMARA
NACIONAL DE ACEITES, GRASAS, JABONES Y DETERGENTES
- CAMARA
NACIONAL DEL CEMENTO
- CAMARA
NACIONAL DE FABRICANTES DE ENVASES METALICOS
- CAMARA
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE CURTIDURIA
- CAMARA
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL HIERRO Y DEL ACERO
- CAMARA
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CERVEZA Y DE LA MALTA
- CAMARA
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACION
- CAMARA
NACIONAL DE LA INDUSTRIA FARMACEUTICA
- CAMARA
NACIONAL DE MANUFACTURAS ELECTRICAS
- COMISION
FEDERAL DE ELECTRICIDAD
- CONFEDERACION
DE CAMARAS INDUSTRIALES
- CONFEDERACION
PATRONAL DE LA REPUBLICA MEXICANA
- FEDERACION
MEXICANA DE INGENIERIA SANITARIA Y CIENCIAS AMBIENTALES, A.C.
- INDUSTRIA
NACIONAL DE AUTOPARTES
- INICIATIVA
GEMI
- INSTITUTO
NACIONAL DE ECOLOGIA
- INSTITUTO
PARA LA PROTECCION AMBIENTAL DE NUEVO LEON, A.C.
- PETROLEOS
MEXICANOS
- PROCURADURIA
FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE
- SECRETARIA
DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
- UNION
MEXICANA DE FABRICANTES Y FORMULADORES DE AGROQUIMICOS, A.C.
- UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
INDICE
CAPITULO CONTENIDO
1 Objetivo
2 Campo
de aplicación
3 Referencias
4 Definiciones
y acrónimos
5 Elementos del plan de manejo
6 Procedimiento para la
formulación de planes de manejo de grandes generadores de
residuos peligrosos
7 Procedimiento para la
formulación de planes de manejo de productores,
exportadores, importadores y
distribuidores de productos que al ser desechados se
convierten en residuos
peligrosos
8 Ejecución y actualización
del plan de manejo
9 Registro del plan de manejo
ante la Secretaría
10 Verificación y vigilancia
11 Grado de concordancia con
normas y lineamientos internacionales y con normas
tomadas como base para su
elaboración
12 Bibliografía
Transitorios
ANEXOS DESCRIPCION
1 Integración documental y
requisitos del trámite
2 Procedimiento para
determinar los sujetos obligados a la formulación de planes de
manejo
3 Diagrama para formular
planes de manejo de grandes generadores
4 Diagrama para formular
planes de manejo de productores, exportadores,
importadores y distribuidores
de productos que al ser desechados se convierten en
residuos peligrosos
1.
Objetivo
La norma oficial mexicana establece los elementos
y procedimientos para formular los planes de manejo
de residuos peligrosos.
2. Campo de aplicación
Están obligados al cumplimiento de esta norma
oficial mexicana, según lo establecido en la Ley General
para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos, los siguientes sujetos:
I. Los grandes
generadores de residuos peligrosos;
II. Los
productores, exportadores, importadores y distribuidores de los productos que
al desecharse
se convierten en residuos peligrosos a los que hace referencia el
artículo 31 fracciones I a XI de la
propia Ley y los que se incluyan en la
norma oficial mexicana correspondiente.
Se exceptúa de la aplicación de esta norma
oficial mexicana a los residuos peligrosos mencionados en
los artículos 17 y 23
de dicha Ley.
3. Referencias
3.1 NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece las
características, el procedimiento de identificación,
clasificación y los
listados de los residuos peligrosos, publicada en el Diario Oficial de la
Federación, el 23 de
junio de 2006.
4. Definiciones
y acrónimos
En esta Norma Oficial Mexicana
se consideran las definiciones contenidas en la Ley General para la
Prevención
y Gestión Integral de los Residuos, su Reglamento y las siguientes:
4.1 Desechar
Es la disposición que efectúa
el generador de un material identificado como residuo.
4.2 Elementos
En términos del artículo 32 de la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos, se
consideran como tales:
a) Los sujetos obligados para
formular y ejecutar los planes de manejo
b) Los residuos identificados como
peligrosos
4.3 Línea base de generación
Es la información con la cual se iniciará la formulación del plan de
manejo, la cual contempla todos los
residuos peligrosos objeto del mismo, así
como sus respectivos volúmenes o las cantidades que de ellos se
generan.
4.4 Mejores prácticas
Son técnicas, metodologías, procesos o incentivos que, a través de
experiencias o investigaciones, han
probado ser más efectivas, eficientes o
confiables, en comparación con otras técnicas, metodologías o
procesos.
4.5 Procedimientos
Son los métodos para la formulación de los planes de manejo según el
sujeto obligado.
4.6 Subproducto
Residuo que habiendo sido identificado como peligroso, se transfiere
para utilizarlo como materia prima o
insumo en un proceso productivo. Siempre y
cuando la transferencia se encuentre documentada en un plan
de manejo previamente registrado ante la
Secretaría.
4.7 Sujetos obligados
En términos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos, son:
a) Los grandes generadores de
residuos peligrosos,
b) Los productores, exportadores,
importadores y distribuidores de los productos que al desecharse
se convierten
en residuos peligrosos a los que hace referencia el artículo 31 fracciones I a
XI de la
propia Ley.
4.8 COA
Cédula de Operación Anual.
4.9 CPM
Condiciones Particulares de Manejo.
4.10 LGPGIR/Ley
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
4.11 PMRP
Plan(es) de Manejo de Residuos Peligrosos.
4.12 R-LGPGIR/Reglamento
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión de los
Residuos.
4.13 SEMARNAT/Secretaría
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
5. Elementos
del plan de manejo
5.1 El procedimiento para determinar quiénes son los sujetos obligados a la
formulación de planes de
manejo de residuos peligrosos se representa
gráficamente en el Anexo 2 de esta norma oficial mexicana.
5.2 Si se detecta que existen residuos peligrosos derivados de actividades
industriales, comerciales o de
servicios y además se identifica que quienes los
originan son sujetos obligados, se están definiendo los
elementos de los planes
de manejo.
5.3 Los microgeneradores y los pequeños generadores de residuos peligrosos
que decidan adherirse a
un plan de manejo tendrán que cumplir con las
disposiciones que para ellos se establezcan en los distintos
ordenamientos
legales vigentes, incluyendo lo que se contempla en este numeral, así como con
lo
establecido en la LGPGIR y su Reglamento.
En este sentido, los microgeneradores y pequeños generadores de residuos
peligrosos deberán
identificar la existencia de PMRP registrados y en
operación, a los que puedan incorporar sus residuos
peligrosos, además de que
deberán cubrir todos los requisitos que definan los responsables de dichos
planes de manejo y en los que esté contemplada la posible adhesión.
5.4 Los grandes generadores establecerán su línea base de generación en
congruencia con lo
establecido en la COA del año inmediato anterior
preferentemente, pudiendo incluso adjuntar el capítulo
correspondiente en el plan
de manejo.
Cuando exista una actividad considerada como nueva por su operación o
que no cuente con COA, los
sujetos obligados deberán fijar su línea base en
función del registro como generador de residuos peligrosos
o a partir de un
estimado de generación.
5.5 Línea base de generación
5.5.1 La información fundamental para llevar a cabo la formulación del plan
de manejo es la que
corresponde a la línea base, la cual se refiere al estado
de la generación de residuos peligrosos y de las
actividades de manejo de los
mismos, los cuales son específicos para cada caso.
5.5.1.1 Para los grandes generadores de residuos peligrosos, los datos
correspondientes a la línea base
de
generación, junto con la información asociada a las técnicas, metodologías o
prácticas que sean factibles
de aplicar dentro de sus instalaciones, les
servirán de apoyo para llevar a cabo la definición de los objetivos,
las
acciones y metas en torno a la prevención de la generación, minimización o
aprovechamiento de los
materiales a considerar dentro de la etapa previa a la
decisión de desechar.
5.5.2 La línea base de generación para los productores, exportadores,
importadores y distribuidores de
productos que al desecharse se convierten en
residuos peligrosos podrá definirse a partir de una estimación
de la generación
de residuos peligrosos, misma que podrá tener fundamento en la cantidad
comercializada
de dichos productos en un determinado periodo de tiempo, o a
través del método o referencia propuesto y
descrito para tal fin.
5.6 Aquellos sujetos obligados que, además de ser grandes generadores, son
productores, exportadores,
importadores o distribuidores de los productos
indicados en las fracciones I a XI del artículo 31 de la
LGPGIR, tienen la
opción de presentar un solo PMRP para dar cumplimiento a ambas obligaciones, el
cual
considerará la combinación de los dos procedimientos que se definen en
esta norma.
6. Procedimiento
para la formulación de planes de manejo de grandes generadores de residuos
peligrosos
Los planes de manejo de residuos peligrosos de los grandes generadores
deberán considerar lo que se
establece en el presente capítulo.
El Diagrama para formular planes de manejo de grandes generadores de
residuos peligrosos aparece en
el Anexo 3 de esta norma oficial mexicana.
6.1 Línea base de generación
En esta sección se deberá incluir la información respecto de los
volúmenes y las actividades de manejo
de cada uno de los residuos peligrosos de
manera previa a la formulación del plan correspondiente. Las
fuentes de
información son la última Cédula de Operación Anual (COA), las bitácoras de
generación o
cualquier otro registro de sus residuos.
6.2 Etapa previa a la decisión de desechar
En esta etapa se involucran
aquellos residuos peligrosos definidos en la línea base de generación que,
de
aplicárseles las técnicas, metodologías o prácticas que se detallan en este
numeral, se pudiese evitar su
generación, ser minimizados, o ser valorizados
para manejarse como subproductos.
El generador identificará
aquellos materiales objeto de esta etapa que pueden ser reducidos en la fuente,
aprovechables, valorizables o, de ser el caso, transferibles como subproductos.
Posteriormente, y haciendo
referencia al numeral 5.5.1 de esta norma oficial mexicana, se deberán
formular
objetivos y metas cuantificables, cuando los resultados de los programas a
efectuar en torno a la
prevención de la generación y a la minimización de
dichos materiales, sean tales que se justifique la
inversión en torno a su
implementación.
Enseguida se detallan cada uno de los aspectos que pueden incluirse en
esta etapa.
6.2.1 Prevención y
minimización de la generación
Respecto de la prevención y
minimización, los aspectos a considerar serán los que correspondan a cada
caso
en particular, conforme a lo establecido en esta sección.
6.2.1.1 Sustitución
de materias primas
La sustitución de materias
primas se lleva a cabo cuando existan otros insumos que no presenten
características de peligrosidad y que generen materiales inocuos o que reduzcan
la generación de residuos
en la fuente. Para realizar esta acción, es necesario
determinar si los montos que se dejarían de contemplar
para el manejo de
residuos peligrosos, serían suficientes para justificar dicha sustitución.
6.2.1.2 Cambio de
tecnología
El cambio de tecnología en un
proceso determinado, se lleva a cabo, de forma gradual o total, cuando se
incorporen tecnologías disponibles que reduzcan la generación de residuos en la
fuente. Al igual que en el
inciso anterior, para realizar esta acción, es
necesario determinar si los montos que se dejarían de
contemplar para el manejo
de residuos peligrosos, serían suficientes para justificar dicho cambio.
6.2.1.3 Aplicación
de mejores prácticas
En el plan de manejo de
residuos peligrosos se podrá llevar a cabo la aplicación de mejores prácticas,
bajo el entendido de que son acciones o procedimientos que permiten reducir la
generación de dicho tipo de
residuos en la fuente.
6.2.2 Empleo como
insumo o materia prima
El aprovechamiento o
valorización de aquellos residuos que, a partir de la formulación del plan de
manejo, son susceptibles de ser utilizados por quien los generó en cualquiera
de sus procesos; o bien, de
ser manejados como subproductos al transferirlos a
otro particular para que los utilice como materia prima
en cualquier cadena
productiva. Los subproductos se reportarán en la COA en el apartado
correspondiente.
Cuando la transferencia sea a
prestadores de servicio se considerará que los materiales siguen siendo
residuos peligrosos y no subproductos, razón por la cual deberán sujetarse a las
disposiciones legales
aplicables.
6.3 Etapa posterior
a la decisión de desechar
6.3.1 Decisión de
desechar
Es el momento en el que el
generador determina que los materiales no tienen vía de aprovechamiento o
valorización como subproducto, por lo que decide desecharlos, convirtiéndose
automáticamente en residuos
peligrosos y a partir de ello les aplica una
regulación directa que les obliga a sujetarse a un manejo
adecuado, bajo el
esquema de autorizaciones de esta Secretaría.
6.3.2 Manejo
Un generador de residuos
peligrosos en industrias, comercios o servicios tiene la responsabilidad de
manejarlos conforme a las disposiciones legales vigentes, ya sea por sus
propios medios o al transferirlos a
los prestadores de servicios autorizados.
Los prestadores de servicios sólo son responsables operativos de
los residuos
peligrosos durante la ejecución de tales servicios.
6.3.2.1 Actividades
de manejo
Las actividades de manejo se deberán apegar a lo dispuesto en la
LGPGIR, su Reglamento y en las
Normas Oficiales Mexicanas que se expidan para
tal efecto; además, el generador es responsable de
verificar que los
prestadores de servicios que contrate, cuenten con las autorizaciones para
manejar
adecuadamente sus residuos peligrosos y que éstas se encuentren
vigentes.
Dichas actividades se presentan en la
siguiente tabla.
Captación y Transformación o
Valorización Contención
Movilización Eliminación
ANEXO 3
DIAGRAMA PARA FORMULAR
PLANES DE MANEJO DE GRANDES GENERADORES
ANEXO 4
DIAGRAMA PARA FORMULAR PLANES DE MANEJO DE PRODUCTORES, EXPORTADORES,
IMPORTADORES Y
DISTRIBUIDORES DE PRODUCTOS QUE AL SER DESECHADOS SE CONVIERTEN
EN RESIDUOS
PELIGROSOS
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