Conflictos Sociales
Conflictos Sociales
Conflictos Sociales
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Las funciones y los tipos de actores sociales Al parecer, persiste el fantasma de la acción destructi-
va de la minería, que tuvo un impacto negativo duran-
Los actores sociales participan activamente en el de-
te décadas en nuestro país. Por ello, las poblaciones
sarrollo local, regional y nacional, forman parte de la
locales muestran una enorme desconfianza frente al
elaboración y ejecución de proyectos que afectan sus
desarrollo de actividades mineras en su entorno. A
intereses e impulsan iniciativas de las cuales obten-
ello se le suman los conflictos por actividades relacio-
gan beneficios. Hay diversos tipos de actores sociales:
nadas con la extracción de hidrocarburos (gas y petró-
organizaciones sociales de base, ONG, agrupaciones
leo), así como por actividades energéticas (hidroeléc-
políticas, emprendedores, agentes inmobiliarios, sec-
tricas y termoeléctricas) y de manejo de residuos.
tor empresarial, sector financiero, sector público, sin-
dicatos, iglesias, entre otros. La oposición a este tipo de actividades surge, princi-
palmente, por el temor a la contaminación ambiental,
Los conflictos socioambientales que puede causar daños irreversibles. El grado de
Según la Defensoría del Pueblo, hasta febrero del 2017 contaminación en suelo, aire y agua hace peligrar el
había 212 conflictos sociales en el territorio nacional, desarrollo y el bienestar de las comunidades cercanas
155 activos y 57 latentes. De ellos, 144 eran conflictos a estos proyectos de explotación.
socioambientales, es decir, un 68 % del total. Dentro Usualmente, las comunidades o pueblos cercanos
de los conflictos socioambientales, 95 se relacionaban viven de la agricultura y ganadería, actividades que
con la actividad minera Doc. 10. suelen ser afectadas por los altos índices de contami-
Perú: conflictos socioambientales según actividad nación producidos por la actividad minera.
(febrero del 2017) Los actores sociales en este tipo de conflictos son:
Actividad N.° de casos %
• La empresa. Usualmente, son empresas mineras.
Total 144 100 Para obtener la aprobación del proyecto, deben
presentar su Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Minería 95 66,0
Doc. 11.
Hidrocarburos 20 13,9 • La población afectada. Reúne al conjunto de per-
Energía 12 8,3 sonas del área donde se desea explotar el recurso
mineral o donde la actividad que realiza la empresa
Residuos y saneamiento 6 4,2 genere impactos negativos en el ambiente.
Otros 5 3,5 • El Estado. Es la instancia que representa los inte-
Agroindustrial 4 2,8 reses nacionales y a la ciudadanía. Es el que debe
propiciar el diálogo entre la empresa y la población
Forestales 2 1,4
afectada.
FASE DE CRISIS
Es la expresión pública de los reclamos a través FASE DE DESESCALAMIENTO
de acciones de violencia contra las fuerzas del Momento en el que la intensidad de las
FASE DE ESCALAMIENTO orden, contra otros agentes del Estado o contra acciones de violencia física directa
Momento en el que las relaciones de particulares. disminuye, y las relaciones de tensión entre
tensión entre las partes en el las partes en el conflicto social se pueden
conflicto social y la intensidad de las transformar en oportunidades para el
acciones de violencia física directa Crisis diálogo.
aumentan.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
Desescalamiento
Escalamiento
FASE TEMPRANA FASE DE DIÁLOGO
Momento en el que los actores Diálogo Momento en el que se desarrolla un
hacen pública la proceso comunicacional donde los
incompatibilidad de objetivos,
actores intercambian información,
medidas, posiciones, Fase argumentan, generan opciones,
intereses, valores
o necesidades existentes.
temprana construyen acuerdos en un espacio
ordenado, igualitario y sujeto a reglas.
CONFLICTOS
Fuente: Defensoría del Pueblo
UNIDAD 7 161
La gestión de conflictos socioambientales El rol de los actores sociales
en la resolución de conflictos
La gestión de conflictos sociales reúne el conjunto de
acciones que buscan resolverlos. Incluye procesos, Para dar solución a los conflictos sociales, es impor-
personas capacitadas, normas, entorno físico, meca- tante que cada uno de los actores involucrados en
nismos de control, así como las actitudes, creencias y ellos tome conciencia de sus roles dentro del conflic-
valores de los actores sociales. to y mostrar una buena disposición para el diálogo,
la concertación y la negociación a fin de lograr una
En el ámbito del Estado, la Presidencia del Consejo de
resolución pacífica y exitosa.
Ministros (PCM) es el ente rector en la gestión y reso-
lución de conflictos sociales en el Perú. La estrategia • La mediación. El Estado, a través de sus diver-
general que sigue esta instancia del Estado para este sas instancias y funcionarios, es la principal insti-
tipo de situaciones se desarrolla en tres etapas: tución llamada a mediar entre los actores sociales
en conflicto. En muchos casos, los actores sociales
• Prevención. El Estado interviene antes de que se
prefieren contar con la mediación de otras instan-
manifieste el conflicto social o de que alcance mayo-
cias o personalidades de la sociedad civil, como las
res dimensiones. Se distinguen dos circunstancias:
Iglesias, el mundo intelectual o las organizaciones
El conflicto El escalamiento internacionales. Estos mediadores deben actuar en
como tal del conflicto coordinación con las autoridades del Estado para
El Estado actúa cuando se El Estado actúa cuando ya se que las soluciones que faciliten se puedan cumplir.
hacen visibles las diferencias manifestó el conflicto y evita • Las mesas de diálogo. Uno de los mecanismos
entre las posiciones de los que siga creciendo.
más difundidos para resolver conflictos es el esta-
actores sociales.
blecimiento de mesas de diálogo. Estas se forman
cuando un conflicto ya ha entrado a una fase crítica
• Tratamiento. Cuando el conflicto social ya se ha y el diálogo directo entre los actores enfrentados no
manifestado abiertamente (protestas sociales), el da resultado. En la mesa de diálogo, bajo la obser-
Estado busca reducir la intensidad de los factores vación de un mediador, los actores sociales exponen
que lo agudizan. En esta etapa se crean espacios en- sus puntos de vista sobre la problemática y, en mu-
tre los actores sociales para desarrollar el diálogo, chos casos, logran consensuar una solución Doc. 12.
la concertación y la negociación.
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DOCUMENTOS PARA PROFUNDIZAR
Hidrocarburos
13,9 % Energía
8,3 %
Residuos y saneamiento
Minería Otros 4,2 %
66 % 3,5 %
Forestales Agroindustrial
1,4 % 2,8 % Fuente: Defensoría del Pueblo-SIMCO.
UNIDAD 7 163