Tesis Nelson Menjivar
Tesis Nelson Menjivar
Tesis Nelson Menjivar
TRABAJO DE GRADO
LICENCIADO EN SOCIOLOGÍA
PRESENTADO POR
DOCENTE ASESOR
AGOSTO, 2021
A mi amiga, Vanessa Ramos, por sus consejos y ánimos en los momentos difíciles.
4.1 Condiciones actuales para los jóvenes del municipio de Santa Ana ............... 64
Anexo III. Grupos focales realizados con jóvenes del municipio de Santa Ana.…202
Anexo IV presupuesto………………………………………….………………………..227
Índice de tablas
xii
población y muestra a estudiar, las técnicas e instrumentos y como se han
procesado los datos.
xiii
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es menester partir del análisis de la realidad de los jóvenes a nivel nacional, con
la finalidad de entender de forma más amplia la dinámica del municipio de Santa Ana
a nivel local respecto al tema tratado, y sus particularidades.
Podemos decir que la juventud como grupo etario ha tenido según la época de la
cual se trate, una dinámica diferente, siendo que las demandas de éstos, sus
necesidades, incluso la concepción misma del ser joven históricamente ha ido
variando, pudiendo ser tanto objeto de atención para su potencialización o por el
contrario, un grupo considerado amenazante y por lo tanto marginado, como durante
el período de la guerra civil salvadoreña, por ejemplo.
15
Es así que, los avances más notables en beneficio de la persona joven
comienzan a darse a principios de la segunda década del siglo XXI con la Política
Nacional de Juventud y la Ley General de Juventud, impulsada en el año 2011 y 2012
respectivamente. En la Política Nacional de Juventud se puede encontrar seis áreas
prioritarias de intervención, las cuales son:
Por otra parte, también entra en vigencia la Ley General de Juventud, la cual se
pretende sea el marco jurídico que dirija el accionar estatal en cuanto a materia de
juventud se refiere. Con la entrada en vigencia de esta ley es que se da la creación del
Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) en el año 2012, con presencia a nivel
nacional, el cual vela por el cumplimiento de la Ley General de la Juventud, así como
la implementación de la Política Nacional de Juventud.
16
hora de definir las oportunidades de desarrollo, como nos explica a continuación Abella
& Liliana:
17
Respecto a la situación laboral de los jóvenes del municipio se puede puntualizar
que según datos del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) hasta el mes de
noviembre de 2017, de 27,848 trabajadores inscritos en el municipio, 7,340 son
jóvenes entre 18 y 29 años, siendo estos en su mayoría hombres con 4,529 y las
mujeres 2,811.
Según los datos expuestos, podemos decir que las personas jóvenes entonces
forman más del 25% de la fuerza laboral en el sector formal del municipio de Santa
Ana, encontrándose en una clara desventaja las mujeres.
Según USAID, Santa Ana cuenta con una población formada académicamente,
encontrándose en su mayoría en el nivel de educación media y una parte significativa
ha cursado estudios superiores, técnicos o universitarios, sin embargo:
19
2018, no queriendo decir esto que se ignorara información relevante sobre el
fenómeno estudiado relativo a años anteriores.
1. ¿Por qué el municipio de Santa Ana a pesar de poseer una población joven
numéricamente significativa y con características propicias para impulsar el
progreso del mismo, presenta condiciones adversas tanto económicas como
sociales para que se dé un pleno desarrollo de este sector poblacional?
1.2 ¿Qué alternativas puede aplicar el gobierno local para propiciar un mejor
desarrollo económico y social para los jóvenes del municipio?
1.3 Objetivos
Objetivo general
Analizar las condiciones actuales del municipio de Santa Ana para proporcionar
e impulsar oportunidades de desarrollo económico y social a los jóvenes del municipio.
Objetivos específicos
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2. Conocer la percepción de los jóvenes del municipio de Santa Ana sobre
su condición socioeconómica en el municipio.
Limitaciones
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Para solventar las limitaciones de acceso a los actores locales, se solicitó el
apoyo tanto del personal docente, como de las autoridades universitarias para
establecer vínculos con las instituciones y actores, así como también los jóvenes que
forman parte del fenómeno en estudio.
Alcances
23
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
D) Acuerdo N° 35: Coordinar acciones con los gobiernos locales, para impulsar
el desarrollo de iniciativas descentralizadas destinadas a la juventud, aprovechando
las desventajas de cercanía y eficiencia de los municipios, en concordancia de la
normativa legal de cada Estado y en el marco de los planes de desarrollo nacional de
los países (Secretaría General Iberoamericana, 2008, págs. 1-5).
Aparte de los acuerdos dados anteriormente se firma por parte de los Estados
Iberoamericanos el denominado “Compromiso de San Salvador para la juventud y el
Desarrollo” que consta de 11 compromisos, entre los cuales se puede encontrar
aspectos importantes como la aprobación del Plan Iberoamericano de Cooperación e
Integración de la Juventud (2009-2015) presentado por la Organización
Iberoamericana de Juventud. También se dieron acuerdos en materia educativa,
política, cooperación interinstitucional entre otros.
Posteriormente en el país tanto entes públicos como privados y del tercer sector
se verán implicados en el análisis de la situación de la juventud, por lo que la Fundación
Nacional para el Desarrollo (FUNDE) lanza su investigación denominada “Ser Joven
en El Salvador, una aproximación a la situación de la juventud”, la importancia de esta
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investigación radica en el hecho de poner de manifiesto la situación de los jóvenes a
nivel nacional en distintas áreas, así este trabajo intenta hacer: una caracterización
general de la juventud en El Salvador, para seguir con lo que significa ser joven en
distintos ámbitos, como la familia, la escuela, la salud, su lucha por la sobrevivencia,
su situación de vulnerabilidad (FUNDE, 2014, pág. 4).
Es de aclarar que la mayoría de estudios hechos hasta la fecha han estado más
enfocados a visibilizar la situación de la juventud, las problemáticas a las que se
enfrenta este sector de la población, y a dar propuestas de solución, más que a
determinar de forma explícita las oportunidades de desarrollo que se ofrecen para este
grupo.
Para definir el concepto desarrollo de una forma más integra, teóricos como
Mahbub Ul Haq se ven en la necesidad de ampliarlo, esta tendencia se empieza a dar
ya desde la segunda mitad del siglo XX como nos seguirá ilustrando:
Ahora bien, desde esta perspectiva tenemos, como nos seguirá explicando
Amate y Almudena (2011), una contribución importante fueron los importantes aportes
de Amartya Sen (1999), en los que vincula el desarrollo con la libertad o libertades
(libertades económicas, sociales, políticas etc.) que los individuos tienen en una
nación. Es así que la prolongación de la pobreza, y los obstáculos que propicie un
sistema económico y social desde la perspectiva de Sen, serian vistos como un agravio
directo contra las libertades que todo individuo tendría que tener para que sus
potencialidades sean desarrolladas y con esto lograr un mejor nivel de vida. Para el
caso, desde Sen (1999), tenemos la primera definición de desarrollo a utilizar para el
análisis:
27
aumento de las rentas personales, con la industrialización, con los avances
tecnológicos o con la modernización social (Sen, 1999, pág. 3).
Por ello, estas posturas marcan un punto de partida para lo que esta investigación
vendrá a conceptualizar como desarrollo. Así, es necesario repensar el concepto en
base a las verdaderas necesidades de los individuos y grupos, más allá de ver en el
desarrollo un fin logrado a través de recetas impuestas por los países dominantes y
los organismos que le respaldan, tales como el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial, entre otros.
En este contexto han sido claves las propuestas que han surgido, desde
diferentes instancias: sociedad civil organizada, academia, estado, minorías,
entre otros, para repensar el concepto y construir alternativas a la visión
hegemónica que sobre este se instalan en América Latina. Estos procesos
evidencian el tránsito permanente de una noción singular y unívoca del
28
desarrollo, que descansa fundamentalmente en garantizar el crecimiento
económico, a una noción plural (los desarrollos) cuyo eje reside en el ejercicio de
derechos y en el bienestar; o en planteamientos que pretenden ir más allá, los
que por naturaleza no son únicos sino siempre plurales, y en los que prevalecen
lógicas distintas a la capitalista y saberes descentrados para construir de manera
distinta la realidad (2015, pág. 7).
29
Así, también tenemos el concepto de desarrollo humano del PNUD, el cual se
define como “aquel que sitúa a las personas en el centro del desarrollo, trata de la
promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades
y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran” (PNUD Colombia, 2016, pág.
11).
Desde esta perspectiva, el concepto de desarrollo humano sitúa, por tanto, al ser
humano como centro del desarrollo, y por lo tanto se buscará la garantía de sus
libertades y con esto sus potencialidades.
Las circunstancias propicias o adecuadas, a través del cual se permite dar paso
a procesos en los cuales confluyen las dimensiones estatales, institucionales, sociales,
económicas, políticas y culturales, para crear o potencializar condiciones tendientes a
impulsar el bienestar integral de las poblaciones de forma sostenible.
31
El desarrollo social es un proceso de promoción de bienestar de las personas en
conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico (…) que conduce
al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en diferentes
ámbitos: educación, salud, vivienda, nutrición, seguridad social, salarios, empleo,
vulnerabilidad, reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. El Estado
es el promotor y coordinador, con la participación de los actores públicos,
privados y sociales (Midgley, 1995, citado en Gutiérrez, 2011, pág. 57).
Así, dentro de las teorías se han tomado las que se consideraron más relevantes
para el presente estudio, siendo estas la teoría de la modernización, la teoría de la
dependencia, y el estructuralismo. Además, es de hacer énfasis en el papel tanto de
la CEPAL como del PNUD.
32
2.5.2 PNUD y el desarrollo humano
El PNUD como tal se crea en 1965, pero no es hasta el año 1990 que se crea
de forma oficial el primer informe sobre desarrollo humano, el cual es construido en un
escenario donde el desarrollo estaba definido por las teorías imperantes de la época
anteriormente mencionadas, sin embargo, para la creación del informe se contará con
el aporte de importantes intelectuales, los cuales aportaran significativas
contribuciones a la concepción de desarrollo, tal es el caso de Amartya Sen, quien
intenta hacer un abordaje del desarrollo ubicando al ser humano como finalidad del
mismo, visto desde una perspectiva multidimensional, como se describe a
continuación:
Por lo tanto, el enfoque desde el desarrollo local, permite ver el desarrollo desde
una lógica de centro-periferia, como nos hará alusión el mismo Boisier (2001), es decir,
el desarrollo local no se puede ver nunca desligado de sus condicionantes más
amplias.
34
Ahora bien, hay otras concepciones del significado del desarrollo local, en el cual
se incluyen variables sociales, políticas, económicas y culturales, para el caso tenemos
la siguiente definición:
35
El desarrollo local es un enfoque territorial y de “abajo-arriba”, pero debe buscar
también Intervenciones de los restantes niveles de toma de decisión del Estado
(provincia, región y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia
de desarrollo local. Lo local debe estar coordinado de forma eficiente con los demás
niveles a nivel institucional, política y administrativamente.
El desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo económico local.
Esto porque el desarrollo local incluye diferentes aspectos, sociales, culturales,
ambientales, desarrollo humano, entre otros.
Tabla 1. Otras características del desarrollo local
Nombre Bases
externos
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Prospectivo Decide sus objetivos y estrategias en función
de diversos escenarios futuros deducidos
Sostenible Solidario, temporal y espacialmente con toda
la humanidad y respetuoso con criterios de
racionalidad en el uso de los recursos
Flexible Susceptible de ser reconducido sin graves
quebrantos económicos, sociales o territoriales
Principio de Los problemas deben resolverse al nivel de
responsabilidad más bajo posible
subsidiariedad
37
2.6 Enfoques teóricos sobre la juventud y la problemática de su definición
38
realidades sociales heterogéneas, asociadas a determinadas variables de desigualdad
social (clase, género, etnia, etcétera)” (Bourdieu, 2000, citado en Brunet & Pizzi, 2013,
pág. 13).
Así, este paradigma intenta abarcar aspectos más subjetivos, los cuales no
abarca el primer paradigma.
Este enfoque busca ofrecer una alternativa al enfoque funcionalista, además “se
concentra en resaltar la heterogeneidad de las trayectorias biográficas de los jóvenes.
Heterogeneidad dada por la concepción de la juventud como un proceso socialmente
estructurado y articulado en varios itinerarios de transición escolar, laboral y
doméstica” (Cardenal, 2006, citado en Brunet & Pizzi, 2013, pág.15).
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La anterior definición, por lo tanto, hara referencia a la juventud como un proceso
mediante el cual la persona joven solo logrará un optimo de desarrollo en la vida adulta
mediante su emancipacion del yugo paterno, es decir, cuando el joven logre su
completa independencia, esto por lo tanto presenta algunas dificultades.
Este enfoque busca por su parte abordar a la juventud de una forma diferente a
las anteriores, desligandose de la edad para conceptualizar a la juventud, contrario a
los enfoques anteriores, así hay dos pocisiones importantes en este enfoque, por un
lado tenemos la de Mannheim:
Respecto a lo anterior, podemos decir entonces que para Mannhein ser joven o
pertenecer a una generación viene dado por la experiencia economica, historica y
social concreta, en una determinada clase, no solamente por compartir un colectivo la
misma edad.
Juventud y vejez no son categorías dadas de forma objetiva, sino que son
posiciones sociales que se producen y reproducen constantemente a partir de
lucha por la distribución de poderes entre los sujetos que las ocupan. Por tanto,
sociológicamente la juventud debe enmarcarse dentro de un sistema de
41
relaciones sociales que defina, en cada espacio social, las propias fronteras entre
clases de edad (Bourdieu, 2008, citado en Brunet & Pizzi, 2013, pág. 27).
Según lo anterior entonces, la juventud viene dada por un carácter más relacional
que cronológico, esto por que en un mismo sistema social puede que las condiciones
de ser joven o ser viejo, adulto o niño, no seán las mismas de una generación a otras,
y en un período histórico determinado las relaciones de poder esten configuradas de
forma distinta, y lo que antes otorgaba poder posteriormente quede sin efecto.
Es en base a lo anterior que Boudieu señala que “el reflejo profesional del
sociólogo es demostrar que las divisiones entre las edades son arbitrarias” (Bourdieu,
Sociología y cultura: La "juventud" no es mas que una palabra, 2002, pág. 163).
Debido a las diferencias establecidas entre agentes con similar edad cronológica,
es que Bourdieu señala la importancia de diferenciar entre “juventud” y “juventudes”,
dado que es relevante señalar la pluralidad de condiciones. Es de tomar en cuenta,
por lo tanto, la siguiente pocisión de Brito Lemus respecto a la defición de juventud:
42
2.7 Breve esbozo de la situación de la juventud en El Salvador: ¿Qué implica
ser joven en El Salvador?
Otro dato importante respecto a la violencia como contexto son los datos
proporcionados por la IUDOP, también en el año 2014, ya que, según los datos
proporcionados en su mayoría, de la población penitenciaria son jóvenes, así al menos
8,000 personas privadas de libertad tienen edades entre los 18 y 25 años y 12,000
tiene entre 26 y 35 años. Así también, la misma institución muestra que la mayoría de
asesinatos cometidos en el país son cometidos contra personas jóvenes, al menos
entre los años 2010 y 2013, la mayoría de asesinatos fueron cometidos contra
personas entre 15 y 24 años. Por lo tanto, en El Salvador ser joven implica una alta
vulnerabilidad ante el contexto de violencia.
La calidad de los empleos que desempeñan los y las jóvenes en nuestro país,
generalmente es baja. La mayoría de veces los ingresos que los sectores jóvenes
perciben al estar empleados, no son suficientes para salir de la pobreza. La
mayoría de los y las jóvenes trabajan sin la seguridad de un contrato escrito. Se
estima que es aproximadamente el 19%. El desempleo es más del doble para los
43
jóvenes que para los adultos en edad productiva, esto podría indicar la existencia
de barreras especiales para el empleo juvenil (FUNDE, 2014).
En este sentido, son evidentes los problemas que la juventud enfrenta para
insertarse al mercado laboral, por lo que su desarrollo pleno se está viendo afectado.
Así también en el área de educación, según FUNDE solamente el 63 por ciento de
jóvenes cuenta con educación básica o menos.
Los datos anteriores son un claro indicador de una deficiente dinámica tanto de
los sectores públicos como de la sociedad salvadoreña en general, por lo que las
libertades de este grupo y la potencialización de sus capacidades están siendo
infravaloradas, y por lo tanto coartadas, lo cual actúa en detrimento de su pleno
desarrollo. No quedando exenta de estas problemáticas en menor o mayor medida los
municipios, y el caso que a la investigación compete el municipio de Santa Ana.
A nivel nacional son varios los esfuerzos que se dieron por institucionalizar y
formalizar organismos que velaran por las necesidades de la juventud, esfuerzos como
la creación de la Secretaría Nacional de la Juventud, creada en el año 2004 mediante
el “Decreto Ejecutivo número uno con fecha 1 de junio de 2004 (…). Este decreto
estipula la creación de la Secretaría de la Juventud, como la entidad responsable de
velar por el bienestar de la Juventud en El Salvador” (Cabrera Giron, 2006, pág. 1).
Es de esta manera como se dan los primeros esfuerzos por incluir a la juventud
en los marcos de acción gubernamentales, sin embargo, a pesar de la creación de la
Secretaría de Juventud y la implementación del plan, los resultados obtenidos no
45
fueron los esperados, además de que no existía todavía de forma concreta una Ley
Nacional de Juventud y mucho menos una política pública en favor del sector joven
como tal.
47
juvenil (…) El aporte principal del CONJUVE fue la materialización de la Primera
Política Nacional de Juventud (Instituto nacional de la Juventud, 2018).
48
a 14 años, y juventud de 15 a 29 años, por lo tanto, al abarcar la Ley de Juventud –a
la que responde la Política de Juventud– estos dos períodos en su definición de
persona joven (de 15 a 29 años), el Estado busca garantizar las condiciones para que
en la adolescencia la persona consolide su identidad y los procesos que este conlleva,
así “la identidad tiene varios planos simultáneos: es la etapa en la que se determinan
los roles en términos de educación y de ocupación, en la que se consolidan opciones
culturales y en la que se establecen relaciones sociales” (Instituto Nacional de la
Juventud, 2013). Respecto a esto, es que el Estado ha tomado la construcción de
identidad como una prioridad.
49
oferta se centre en la formación para el empleo y para el ejercicio de derechos y
deberes ciudadanos (Instituto Nacional de la Juventud , 2013, pág. 52).
Este campo o área desde la OIJ hace referencia a la revisión de los sistemas
educativos, de acuerdo a las necesidades educativas de la población estudiantil, en
especial en la educación terciaria y superior, esto también para aplicar medidas
encaminadas a evitar la deserción escolar, en especial en las zonas rurales en donde
según la misma institución, es donde más deserción escolar se presenta. Esta área es
importante en cuanto a que tiene incidencia a futuro en la inserción de los jóvenes en
el área laboral.
50
La educación terciaria y superior en los países Iberoamericanos ha tenido la
característica, según la OIJ, de ser muy restringida para la mayoría de población,
según esta: “la educación terciaria y superior sigue siendo muy restringida para los
estratos de población con bajos ingresos, por lo cual convierten a este nivel
educacional en un campo reservado y elitista” (Organismo Internacional de Juventud
para Iberoamérica, 2008, pág. 15).
51
el emprendimiento (Organismo Internacional de Juventud para Iberoamérica ,
2008, pág. 16).
Ahora bien, es de tener en cuenta que la salud como tal no puede ser entendida
desde un punto de vista únicamente reducido a lo biológico, si no también tener en
cuenta otros aspectos, así la OMS da la siguiente definición: “la salud es un estado de
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades” (Organización Mundial de la Salud, 2006, pág. 1). Es de esta forma
que la salud como uno de los pilares constitutivos del desarrollo de la juventud tiene
que ser visto de forma amplia. Respecto a la forma acertada de considerar a la salud
de los jóvenes de forma más amplia, la OIJ señala que:
La atención integral en la fase juvenil exige tener en cuenta no solo los aspectos
biológicos, sino también los estilos de vida, el ambiente físico y cultural y la oferta
y organización de los servicios. Su propósito fundamental es la preservación de
52
la salud, estimulando la detección de riesgos y la presencia de factores
protectores, poniendo en marcha medidas que privilegien las actividades
preventivas a la posibilidad del daño (Organismo Internacional de Juventud para
Iberoamérica , 2008, pág. 18).
Es decir, la salud de los jóvenes iría más allá de la ausencia de enfermedad física,
abarcaría varias esferas del bienestar humano, acordes a los estilos de vida y
necesidades de las personas jóvenes, además de ayudar a prevenir enfermedades a
futuro, en las etapas de la adultez y cuando estos mismos jóvenes se conviertan en
adultos mayores, pudiendo tener incidencia así en un menor gasto para el Estado a
largo plazo, puesto que:
Existe evidencia que refiere como la mayoría de los hábitos nocivos de los adultos
fueron adquiridos durante la etapa de su juventud y adolescencia. No se hicieron
manifiestos entonces, como enfermedad o mortandad, pero se podrían prevenir
para incrementar la calidad de vida de los adultos futuros y disminuir los gastos
que se destinan a su tratamiento (PPS, 1998, citado en Organismo Internacional
de Juventud para Iberoamérica , 2008, pág. 19).
53
2.9.3 Trabajo y empleo
Otro pilar fundamental a tratar es el trabajo y el empleo, dado que éste está
relacionado directamente con la productividad y enriquecimiento de la nación, además
con la calidad de vida de los jóvenes. Es de esta forma como el problema del empleo
y trabajo, así como los problemas que este supone a nivel nacional y local son
apremiantes, no pudiendo ser pasado por alto para lograr una buena estrategia de
desarrollo, siendo que el desempleo y la calidad de los empleos existentes son
problemas que no solo aquejan a la juventud de El Salvador y sus municipalidades,
sino también en toda Iberoamérica, para el caso tenemos la posición de la OIJ:
Se debe, en parte, a que el mercado laboral exige por un lado más años de
formación y capacidad relacionada con el avance tecnológico, pero a la vez
disminuye sistemáticamente los puestos de trabajo, hace más inestable el
empleo y convierte en obsoletas las competencias del trabajador en un breve
plazo (…) Existen otros factores que dificultan la inclusión laboral juvenil, como
la ausencia de horarios flexibles que apoyen a los que estudian y trabajan, la
carencia de programas de practica laboral para la acumulación de experiencias
54
o falta de financiamiento y asistencia técnica a los programas de emprendimiento
juvenil (Organismo Internacional de Juventud para Iberoamérica, 2008).
En base a lo anterior podemos decir que las estrategias para mejorar la cantidad
y calidad de los empleos para jóvenes implica la actuación de los distintos actores de
las naciones y municipalidades, tales como las empresas, las cuales también pasen a
formar parte de soluciones reales con un enfoque colectivo de desarrollo.
55
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
56
categorías, que son la base para la creación de una teoría (Monje Alvarez, 2011,
pág. 112).
En este sentido, se buscó detallar las características del municipio, de los actores
involucrados, así como los procesos que dan razón de la dinámica del municipio en la
determinación de las oportunidades de desarrollo para la juventud.
A) Población
57
B) Muestra
3.7 Procedimiento
58
1) Se estableció contacto con las instituciones, organismos etc., que
trabajan o cuentan con jóvenes del municipio para hacer la invitación a participar de
los grupos focales, con el objetivo de conocer de primera mano su situación.
3.8.1 Técnicas
A. Entrevista a profundidad
59
Así la entrevista fue orientada a áreas claves dentro del desarrollo económico y
social tales como:
Criterios de selección
Para llevar a cabo la entrevista, las personas entrevistadas tuvieron que cumplir los
siguientes requisitos:
B. Grupo focal
La siguiente técnica a utilizada fue el grupo focal, ya que mediante éste se pudo
obtener de primera mano las percepciones y experiencias de los jóvenes en su medio
y cotidianidad, y como estos encuentran limitado o incentivado su desarrollo. Respecto
al grupo focal, se sabe que:
Los grupos focales fueron dirigidos a los jóvenes del municipio de Santa Ana. Se
realizó con los participantes una guía de entrevista, la cual iba enfocada a conocer sus
percepciones respecto a su situación como grupo en particular. Estos grupos
estuvieron formados por jóvenes entre 15 y 29 años, residentes del municipio de Santa
Ana.
Los grupos estuvieron conformados por 10 personas cada uno, y las preguntas
se orientaron de manera que se pudiera conocer la percepción de los jóvenes acerca
de su situación respecto a variables como:
Oportunidades educativas.
Seguridad.
Se realizaron cuatro grupos focales, se utilizó esta técnica dado que se consideró
pertinente y sustancial para la investigación, ya que como dirá Monje Álvarez:
Por lo tanto, se parte de esta técnica para lograr penetrar de mejor forma en la
esencia del fenómeno investigado. Los grupos focales se realizaron diferenciados por
61
edad, ya que se detectó que dado el período etario de los jóvenes las condiciones,
necesidades y características de los grupos son diferentes.
Criterios de selección
Para la realización de los grupos focales se trabajó con jóvenes que reunían las
siguientes características:
3.8.2 Instrumentos
Para la realización de los grupos focales se utilizó una guía de entrevista grupal
no estructurada con preguntas abiertas, y recursos audiovisuales tales como cámara
62
y celular. Se aplicó la guía, cumpliendo el entrevistador al mismo tiempo el papel de
moderador del grupo a estudiar, tal como se explica a continuación:
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CAPÍTULO IV: ANÁLISIS INTERPRETATIVO DE LOS DATOS
4.1 Condiciones actuales para los jóvenes del municipio de Santa Ana
La situación actual del municipio para propiciar el desarrollo del sector juventud
no es del todo favorable, esto en cuanto al rol desempeñado por las autoridades
municipales y estatales, y otras instituciones de carácter privado; sin embargo, se han
dado algunos avances significativos, por ejemplo la creación de la Unidad Municipal
de Juventud por parte de la municipalidad de Santa Ana, y el apoyo de algunos actores
institucionales como el Grupo Parlamentario Joven, dado que el presidente del mismo
es representante por el departamento de Santa Ana y poblador del mismo.
66
Los partidos políticos son señalados como uno de los principales actores
institucionales responsables de la falta de dinamismo en cuanto a las condiciones
socioeconómicas para la juventud del municipio y la falta de articulación entre
instituciones, ya que se expone que el accionar de las instituciones públicas tanto de
instituciones como la Alcaldía Municipal de Santa Ana, así como de la representación
del INJUVE, el Ministerio de Educación, entre otros, responden a fines político
partidarios de tipo electoral.
La falta de articulación por parte de las instituciones del municipio tiene una
estrecha relación con los procesos de contratación antes mencionados, ya que al
darse la existencia de personal casi exclusivamente de los distintos partidos políticos
en algunas instituciones, impide que se dé la correcta articulación, ya que los fines de
la ejecución de programas y proyectos, en muchos casos no corresponden a los
objetivos planteados, si no a fines político partidarios; por lo tanto, en el municipio no
se ha carecido en su totalidad de acciones diseñadas y enfocadas a beneficiar a los
jóvenes del mismo, se manifiesta de que el obstáculo se ha dado en los ejecutores, a
la carencia en muchos casos de articulación necesaria entre estos.
67
cooperación interinstitucional a nivel de municipio, sin embargo, las instituciones
públicas no han respondido de manera eficiente a las mismas, tal como lo manifiesta
uno de los entrevistados: “las instituciones de gobierno no se comprometen al trabajo
con la población del municipio, no están comprometidos, más parece que la
institucionalidad misma está comprometida con fines partidarios” (TSF1, 144-151).
Una de las áreas priorizadas por parte de las ONG en el municipio, así como por
parte del INJUVE son el empleo y la empleabilidad, sin embargo, por la falta de
articulación con la empresa privada, la integración de los jóvenes a procesos para
obtención de experiencia como las pasantías, no se da de forma adecuada, por lo que
se manifiesta que, en el INJUVE, en el caso de las pasantías, se realiza un 85% en
instituciones públicas. En el caso de las ONG, también se enfrentan a la poca
receptividad de la empresa privada, ya sea para pasantías o para otros procesos.
Por otro lado, se puede inferir que la falta de articulación entre las ONG´s, el
INJUVE, e instituciones públicas y privadas en el municipio, según lo analizado, crea
cuatro escenarios: uno en el que ante la falta de articulación provoca que no se tenga
una apreciación objetiva de las necesidades reales de los jóvenes del municipio, y por
lo tanto, en el tema de empleo y empleabilidad, las opciones de capacitación sean las
mismas en diferentes instituciones, sobrepoblando en algunos casos al municipio de
jóvenes capacitados en un mismo rubro, pudiendo llegar incluso al “exceso” de
proyectos de un mismo tipo, y perdiendo así la visión de cadena de valor que tendrían
que tener estas acciones, ya que el motivo de las intervenciones en la mayoría de
casos es que el joven se inserte a la vida laboral ya sea por medio de empleo o por
iniciativas productivas propias, no únicamente capacitarlo.
68
pasantías, diferentes instituciones se abocan a las mismas empresas o instituciones
para insertar a los jóvenes por medio de sus programas y proyectos a estas.
69
4.2.3 El problema de la centralización
Se han dado avances importantes, como la creación de la sede de Santa Ana del
programa “Jóvenes con Todo” y el programa “Actívate por la convivencia”, así como la
presencia del ISNA y CONNA en el municipio, entre otras instituciones públicas.
Aunque se ha empezado a dar avances significativos respecto a descentralización de
instituciones públicas, también se hace necesario la descentralización de los capitales
privados, pero para ello se hace necesarias las condiciones para atraer inversión al
municipio.
Además, se afirma por parte del sector privado del municipio, que el gobierno
municipal es considerado política y administrativamente inestable, tanto a nivel de
municipio, así como también en la relación con el gobierno central, además de carecer
de transparencia en el gasto público, por lo que hay desconfianza por parte del
empresariado nacional y extranjero para invertir en el municipio.
71
4.2.4 Asistencialismo, falta de empoderamiento y participación juvenil
72
4.2.5 Carencia de estrategias de comunicación eficiente
73
comunicacional para alcanzar la eficiencia en los procesos desarrollados (Rios,
2012, pág. 3).
74
De acuerdo a lo anterior es que se hacen necesario planes y estrategias de
comunicación externa de acuerdo a la realidad del municipio y del grupo etario a
abordar, en este caso las y los jóvenes del mismo.
En algunos casos, también se manifiesta que jóvenes que han pasado por
procesos de reinserción, o que no tienen antecedentes penales son víctimas de abuso
de poder por parte de policías o militares, o en el peor de los casos, son capturados
por su lugar de procedencia, o por su apariencia física, viéndose más afectados los
hombres, y en especial aquellos que viven en las comunidades más empobrecidas, tal
y como lo explica el PNUD:
75
problemas los han encontrado principalmente las iglesias, ya que jóvenes que han
pasado por procesos de reinserción con estas, muchas veces siguen siendo
estigmatizados y apresados.
76
Chalchuapa 275
Metapán 230
Sonsonate Izalco 274
Nahuizalco 256
Acajutla 251
Sonsonate 247
San Miguel San Miguel 696
Ahuachapán 446
Ahuachapán
San Francisco Menéndez 244
(…) reflejan los derechos vulnerados de las niñas y las adolescentes, haciendo
un llamado a las familias y al Estado a incrementar esfuerzos para garantizar que
puedan vivir las diversas etapas de su desarrollo protegidas para el ejercicio de
sus derechos, en especial los derechos relacionados a la salud sexual y
reproductiva, sin riesgos y sin violencia. El impacto negativo de la experiencia del
embarazo a una edad temprana en la vida de las niñas y las adolescentes, limita
sus posibilidades de desarrollo personal y perpetúa el círculo de la pobreza para
ellas y sus hijos e hijas (UNFPA, 2019, pág. 11).
79
corresponderían, según la definición de sus posiciones en la estructura social, lo
que incide en la calidad de sus despliegues como sujetos y sujetas. Es de
dominación ya que se asientan las capacidades y posibilidades de decisión y
control social, económico y político en quienes desempeñan roles que son
definidos como inherentes a la adultez y, en el mismo movimiento, los de quienes
desempeñan roles definidos como subordinados: niños, niñas, jóvenes, ancianos
y ancianas (Duarte Quapper, 2015, pág. 91).
80
El enfoque y perspectiva mencionada podría contribuir a tener una visión más
objetiva e integra para intervenir de forma eficiente y eficaz en la realidad de los
jóvenes en su diversidad, e incidir en los proyectos de vida de estos. Las políticas de
juventud en algunos casos parten de enfoques como el de derechos humanos,
enfoque de género, enfoques ambientales, entre otros; estos enfoques son válidos y
es necesario que sean incluidos, sin embargo, en el presente informe se hace énfasis
en que debe ser incluido el enfoque de juventud y perspectiva generacional como un
enfoque necesario y complementario.
Ahora bien, respecto a la intervención en los planes de vida de los y las jóvenes
del municipio, hay dos aspectos que se deben tomar en cuenta, la construcción de
identidad y la de autonomía:
Se asume que las personas jóvenes deben tratar de cumplir con dos misiones
básicas en este período (variable) de tiempo: construir identidad y construir
autonomía. Y al mismo tiempo, se asume que las políticas públicas de juventud
deben colaborar centralmente con el cumplimiento de ambas misiones, por lo
que deberían ser evaluadas desde este ángulo, más allá de los objetivos más
específicos que se definan en cada caso (Rodríguez, 2018, pág. 13).
El principal obstáculo, pues la violencia que los jóvenes están viviendo en sus
comunidades, pero más en cuanto la construcción de sus proyectos de vida,
ahora, ¿los jóvenes carecen de un plan de vida? No, no carecen de un proyecto
81
de vida, el que es miembro de mara tiene proyecto de vida, el que está preso
también, que carezca de uno no es el problema, el detalle es el proyecto del
joven, ¿es beneficioso para él y su comunidad? Si, para el joven que está en la
pandilla es beneficioso estar llevando la renta a su estructura, ¿promueve el
desarrollo en la comunidad y de su persona? Ahí está el detalle. Lo que vemos
es que el proyecto de vida no lleva visualizado el proyecto de vida suyo a nivel
personal ni de su comunidad, es ahí que la finalidad debe de ser que el joven
tenga un proyecto de vida enfocado en estas dos dimensiones (TSF1, 282-291).
El municipio de Santa Ana ha sido catalogado como uno de los municipios con
más altos índices de criminalidad a nivel nacional, y priorizado a causa de esto en el
“Plan El Salvador Seguro”, razón por la cual se han incentivado programas y proyectos
para fortalecer al sector juventud, entre ellos el programa “Jóvenes con todo” y
“Actívate por la convivencia”. En el caso de “Jóvenes con todo” es el único activo por
parte del INJUVE en el período estudiado en el municipio de Santa Ana; se ha logrado
dar cobertura a aproximadamente mil Jóvenes en el municipio, esto a través del
proceso denominado “Módulos de habilidades y competencias para la vida y el trabajo”
el cual ha sido certificado por USAID, y que también es utilizado por esta agencia de
cooperación.
82
El programa va enfocado al desarrollo del empleo y la empleabilidad, y con ello
el desarrollo de habilidades blandas, incentivo al emprendedurismo, calificación
técnica, becas para educación superior o reinserción educativa en el caso de
educación básica y media, en el programa se intenta articular instituciones como el
ministerio de trabajo y CONAMYPE para emprendimientos, así como también se busca
incentivar el fomento a la asociatividad cooperativista, mediante la intervención de
INSAFOCOOP.
83
los aspectos más difíciles a tratar, dado que no se puede dar la correcta integración
de los jóvenes a un empleo formal por medio del programa, así como también de los
jóvenes pasantes.
84
FODES, y 25% del fondo municipal, contando un total de 105,597.00 dólares para su
ejecución.
El proyecto dio apoyo a más de 200 torneos deportivos, al menos en 2016, se dio
el apoyo en cuanto a construcción y reparación de algunos espacios públicos
comunitarios, además del equipamiento en los torneos (materiales como pelotas,
trofeos, uniformes etc.).
Otra de las acciones llevadas a cabo por la alcaldía municipal, y que se mantiene
en la actualidad es el apoyo a jóvenes del municipio en becas remuneradas, a través
del denominado “Fomento a la educación a través del otorgamiento de becas para
estudiantes de escasos recursos económicos”, según la información proporcionada
por la municipalidad, hasta 2016 se habían beneficiado a 117 jóvenes, de los cuales
101 corresponden a estudiantes universitarios o de centros de formación técnica
superior, y 16 a estudiantes de bachillerato.
86
Alcance. Para este año hemos solicitado insumos de trabajo y un poquito más de
presupuesto para poder seguir orientando a los jóvenes (González, 2018, citado
en Enríquez, 2018).
Otra de las acciones llevadas a cabo por la municipalidad, siendo una de las más
relevantes, es la creación de la Unidad de Juventud de la Alcaldía Municipal de
Santa Ana, desde esta instancia ya se había dado el esfuerzo por articular una
mesa municipal de la juventud, con la finalidad de construir la Política Municipal
de Juventud del municipio, sin embargo, el proceso se vio estancado, la mesa
tenía la finalidad de “ser el punto de partida para el desarrollo para la articulación
de planes y proyectos de juventud” (Unidad de Juventud de la Alcaldia Municipal
de Santa Ana, 2016, pág. 4).
87
el municipio, constituidas para liderar y coordinar el trabajo de prevención de
violencia, entre sus objetivos principales busca fortalecer la participación de la
sociedad local para prevenir la violencia, mejorar la seguridad ciudadana y
promover una cultura de paz y convivencia (INJUVE, 2017, pág. 27).
En el caso del CMPV del municipio se ha contado con el apoyo activo del INJUVE:
Los CMVP han sido una de las acciones más pertinentes realizadas hasta la
fecha, y sigue activo, incluso ha mostrado más solides y viabilidad que la Mesa de la
Juventud en cuanto a organismo articulador de las diferentes instituciones a nivel
municipal, sin embargo, se debe ampliar el espectro de actores incluidos en el mismo,
ya que en el período estudiado no se cuenta con participación de la empresa privada.
Una limitante en el CMVP es el relacionado con las diferencias políticas partidarias
según lo manifiestan algunos actores locales entrevistados.
Los CMPV funcionan en base a seis mesas, las cuales son la Mesa de Seguridad
en el Territorio; Mesa de Dinamización y Recuperación de Espacios Públicos; Mesa
de Oportunidades Educativas; Mesa de Oportunidades Laborales; Mesa de Atención
a las Familias y la Mesa de Atención a Víctimas. Estas mesas son a su vez coordinadas
por una mesa técnica, en la que se encuentran los coordinadores de cada una de las
mesas anteriormente mencionadas. El reglamento para los CMPV da la facultad que
cada municipio cree otras mesas en base a las necesidades y características de cada
territorio. Así, los CMPV combinados con las asesorías de INJUVE representan un
recurso técnico y legal de gran potencial para los jóvenes del municipio, los cuales
pueden tener réditos positivos si las medidas formuladas van encaminadas a ser
ejecutadas de forma adecuada, en términos de empleo, educación y seguridad pública.
88
4.3.3 Presencia de la cooperación internacional y ONG´s en el municipio
ITCA-FEPADE 534
IEPROES 534
Total 17,518
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos a través del Sistema Nacional de Información y
Estadísticas de Educación Superior (SNIEES) por instituciones de educación superior públicas y privadas
del Informe de Resultados de información estadística de instituciones de educación superior año 2018.
Los datos antes expuestos dan cuenta únicamente del número de personas
matriculadas en centros de estudio superior del municipio de Santa Ana
indistintamente de la edad, ya que en los registros oficiales del MINED para educación
90
superior no se toma en cuenta la variable edad, sin embargo, es de resaltar la
importancia que la educación superior pública juega un papel importante
numéricamente en el municipio, ya que la UES Facultad Multidisciplinaria de Occidente
es el centro de estudios con mayor cantidad de alumnos con 8,091, razón por lo cual
sería pertinente por parte de las autoridades universitarias adoptar un enfoque
intergeneracional basado en las necesidades del municipio.
Santa Ana fue elegida por el BID como una de las cuatro ciudades con potencial
emergente y sostenible a nivel Latinoamericano y del Caribe, dadas sus características
infraestructurales, patrimoniales y demográficas, por lo que se destinarían 30 millones
de dólares para su restauración y potencialización. Sin embargo, para la ejecución y
desembolso de fondos era necesario que el proyecto fuera aprobado por la Asamblea
Legislativa, ante esto no se llegó a los acuerdos necesarios, y los fondos para la
ejecución no fueron aprobados.
91
Otro aspecto importante en el municipio respecto al área turística es que se
cuenta con bachillerato en esta área en el municipio, más específicamente en el
Instituto Nacional de Santa Ana (INSA), por lo tanto, en Santa Ana a nivel general el
turismo es una potencialidad real, con recurso humano capacitado y equipamiento
base necesario. Respecto a este aspecto, el BID refuerza lo manifestado por los
actores locales entrevistados:
92
Estas diferentes expresiones artísticas y en el ámbito tecnológico podrían
significar para los jóvenes del municipio brechas para empoderarse de distintos
procesos, desde emprendimientos económicos y sociales, hasta la incidencia política
a nivel municipal y nacional por medio del arte.
93
Los factores favorables antes mencionados pueden ser muy significativos, si se
logra incentivar el empoderamiento y participación ciudadana juvenil, para que haya
una mayor incidencia de estos a nivel político y administrativo, y por ende un aumento
en la participación ciudadana juvenil.
El municipio de Santa Ana es percibido por los tres grupos etarios entrevistados,
como un territorio que no cumple en su totalidad con las condiciones para su pleno
desarrollo, ya que aunque opinan que cuenta con algunas características favorables,
como el acceso a la educación en sus distintos niveles y modalidades, así como otras
oportunidades de capacitación en distintas instituciones públicas y privadas, no se
cuenta con la oportunidad de obtener un empleo de forma satisfactoria, y si se obtiene
en algunos casos puede darse por medio de contactos.
Se observa que, según el avance en edad de los grupos etarios, los jóvenes se
ven afectados cada vez más por el fenómeno de la centralización, ya que las
oportunidades laborales y educativas se concentran principalmente en la capital, y los
jóvenes que deciden buscar oportunidades en el municipio son afectados por empleos
en los que el salario es insuficiente, o no se cuenta con un contrato de acuerdo a sus
necesidades o que concuerde en algunos casos con su nivel de formación académica.
Por otra parte, en el municipio de Santa Ana, existen por parte de jóvenes
iniciativas artísticas, sin embargo, no se da el apoyo necesario por parte de las
autoridades locales y nacionales.
94
La educación en el municipio de Santa Ana
Sin embargo, el grupo etario mayor manifiesta que no es solo un problema a nivel
local, si no del sistema educativo, el cual condiciona a la persona joven a un patrón
educativo instrumental, incentivando a los jóvenes a insertarse a empleos fabriles o de
servicios mal remunerados, los cuales son insuficientes para el alcance de una vida
digna, esto sumado al hecho de la conformación de familias a temprana edad, o el
embarazo de adolescentes provoca el “estancamiento” de los mismos.
Por parte del grupo etario intermedio (20-24), se expresa que idealmente la
educación debe ser más diversa en el municipio, y de acuerdo a los intereses de los
educandos y necesidades del municipio, principalmente incentivar carreras del área
agrícola, ya que muchos de los que estudian en las universidades del municipio no son
de la zona urbana. Lo sostenido por este grupo puede corresponder al hecho de que,
en este rango de edad en términos educativos, la mayoría de jóvenes ya han egresado
de educación media, por lo tanto, buscan consolidar su proyecto de vida de acuerdo
al área académica o técnica correspondiente a sus aspiraciones futuras.
95
La salud de las personas jóvenes en el municipio de Santa Ana
El grupo etario más joven manifiesta que la calidad del servicio recibido por parte
del personal médico, así como la disponibilidad de insumos no es la adecuada.
Conforme los grupos etarios transitan a otras etapas del desarrollo, las
necesidades manifestadas en el campo de la salud pueden volverse más complejas,
en especial en áreas de asistencia perinatal, materno infantiles u oncológicas, las
cuales manifiestan los participantes del grupo entre las edades de veinte a veinticuatro
años, no están totalmente cubiertas en el municipio, ya que en muchos casos para
recibir una adecuada atención o tratamiento deben movilizarse a San Salvador,
implicando para los jóvenes del municipio mayor carga económica y peligros debido a
la movilización hacia la capital.
Por otra parte, los jóvenes concuerdan que los tiempos de espera para recibir
atención médica son demasiado largos, por lo tanto, deberían ser más inmediato,
además de contar con todos los servicios de salud necesarios en el municipio.
Por su parte, el grupo etario mayor (25-29 años) manifiesta que el sistema de
salud al igual que otras instituciones debe tener mejor comunicación con la población
96
joven y población en general: “el sistema de salud debe de ser un sistema que
mantenga más informada a la gente sobre lo que hay o lo que ofrecen” (P1, 89-91).
Según los grupos etarios mayores (25-29 años) la idea de un empleo satisfactorio
para los jóvenes abarca el hecho de poder satisfacer todas sus necesidades materiales
y las de su núcleo familiar, por lo tanto todos están de acuerdo en que en el municipio
es muy difícil encontrar un empleo adecuado, manifiestan de que en su mayoría se
encuentran en el área fabril, comercios pequeños, call centers o empresas telefónicas,
y la mayoría de jóvenes universitarios solo pueden optar a la docencia, y aún en el
sector docente, dependerá mucho de los contactos o vínculos magisteriales. Además,
se expresa que los empleos más adecuados se encuentran en la parte central y
paracentral del país, por lo que muchos se ven obligados a viajar, lo que representa
un gasto y tiempo adicional, además de que se exige en muchos de los empleos
cumplir con metas y poder trabajar bajo presión. Se hace necesario también una
97
carrera universitaria, aunque no sea económicamente redituable, ya que según los
jóvenes es mucho peor si solo se cuenta con bachillerato.
Participación ciudadana
Por su parte, el grupo etario mayor (25-29 años) no considera que haya espacios
aptos para la participación juvenil, situación que se refleja incluso en las elecciones
municipales para alcaldes. En los espacios designados para jóvenes por la
municipalidad se expresa que siguen siendo dominados por adultos, y la organización
juvenil se tiende a criminalizar, tal como lo expresa un participante a continuación:
El grupo intermedio (20-24 años) hace énfasis en que actualmente el sector joven
del municipio no tiene una organización consistente, pero se reconoce la importancia
de la organización para impulsar procesos de cambio en el gobierno local, así también,
se reconoce la carencia de movimientos sociales en el municipio en comparación a la
época del conflicto armado.
Por otro lado, se manifiesta que se da participación ciudadana por parte de los
jóvenes del municipio, pero no es tomada en cuenta por las instituciones públicas,
además de darse iniciativas importantes en especial artísticas. Se puede interpretar
que, según las percepciones de los jóvenes del municipio, que a nivel local y nacional
hasta cierto punto se dan regímenes políticos locales cerrados en muchas ocasiones
a los jóvenes, con una marcada tendencia adultocéntrica.
Se afirma por la mayoría de participantes del grupo etario menor, que las
instituciones estatales no son accesibles, y que, ante determinados problemas, como
por ejemplo la deficiencia en el servicio de agua, solo ceden ante actos de protesta, tal
y como se ha dado en algunas colonias dentro y fuera del municipio.
El grupo etario mayor, manifiesta de que las instituciones del Estado son
accesibles en su mayoría con fines político partidarios. En cuanto al INJUVE su
influencia en el municipio es percibida como mínima.
Por otro lado, se expresa de que instituciones del tercer sector como Fe y Alegría
si han contribuido al desarrollo de los jóvenes en el municipio.
100
Se da la percepción por parte de los tres grupos etarios, de la empresa privada
como un actor poco comprometido con el sector juvenil, ya que presenta inflexibilidad
en los procesos de reclutamiento, especialmente en cuanto a experiencia y edad para
aplicar a empleos decentes dentro del municipio.
La principal característica que manifiestan los jóvenes de los dos primeros grupos
etarios entrevistados, es el acceso y cercanía a centros educativos de distinto nivel.
Principalmente se menciona la presencia de escuelas y universidades como la UES,
además de la presencia del ITCA, a pesar de la carencia de oportunidades laborales
existentes.
Sueños en términos de objetivos y metas por los que todo joven debe
luchar
102
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
Aunque desde la Alcaldía Municipal de Santa Ana se han dado algunos avances
en la potencialización de las personas jóvenes del municipio, principalmente a través
de la creación de la Unidad Municipal de la Juventud, se puede llegar a la conclusión
que han existido vacíos en el accionar institucional en el período estudiado,
principalmente ante la carencia de una Política Municipal de Juventud como ya se ha
mencionado. Anteriormente se habían dado esfuerzos por crear una Política Municipal
de Juventud, pero esta no había procedido.
Muchas de las acciones puestas en marcha por parte de las ONG´s e iglesias
tienen finalidades incisivas o penetrantes en las dinámicas juveniles del municipio, sin
embargo, esto se ve obstaculizado por la falta de apoyo municipal, o por el apoyo
superficial de esta. La Alcaldía Municipal de Santa Ana debe tomar un rol más
protagónico, y trascender de acciones asistencialistas.
103
Carencia de una Política Municipal de Juventud
Además, esta debe de dar espacio a regular la articulación entre los distintos
sectores públicos, privados y el movimiento juvenil santaneco, a nivel local y nacional.
Salud
104
solamente en el área de la salud sexual y reproductiva, sino también en todas las
dimensiones de la dinámica juvenil.
Empleo y empleabilidad
Educación
Una demanda relevante detectada entre los jóvenes del municipio es el carácter
inclusivo que debe tener la educación del municipio, en especial con el sector rural, ya
que se carece en gran medida de opciones de carreras enfocadas en el sector agrícola,
u otras áreas que se encuentran centralizadas en la capital.
Se puede identificar que uno de los obstáculos más grandes para la participación
juvenil en el municipio es la partidización de los espacios de participación juvenil, en
donde persisten intereses político electorales, y aunque técnicamente se den acciones
a favor de la persona joven, en esencia, desde algunas instituciones se da la
propiciación de relaciones clientelistas, y en muchos casos redituables únicamente
para los sectores juveniles con nexos partidarios.
Por lo tanto, una Política Municipal de Juventud debe establecer, o dar paso a
mecanismos claros de participación juvenil, a acciones que propicien procesos
encaminados al establecimiento de un quehacer político constructivista con un enfoque
intergeneracional.
108
Respecto a la inscripción de estos el centro juvenil, es de suma importancia, dado
que por medio de esta se reconoce frente al INJUVE su existencia, y por lo tanto se
les otorga el derecho de participar del proceso para la elección del consejero
departamental ante el CONAPEJ.
Fíjese que se eligen a jóvenes, y esos 14 jóvenes se van a enfrentar con grandes
problemas legales, de manejo de números y como todos son menores de 29 años
unos se acaban de graduar, pero no lo saben todo, y muchos no es el campo
donde han estudiado y otros no están estudiando y otros no estudian, otras son
madres solteras. Ese es el principal problema la falta de asesoría técnica verdad
(CNJ1, 61-78).
Así, este ente contralor del INJUVE, aunque no opera en el período estudiado de
manera plena, tiene el potencial de orientar las demandas del movimiento juvenil al
terreno formal.
109
Seguridad pública
110
Conforme a lo anterior, la Política Municipal de Juventud debe estar encaminada
a involucrar a las autoridades de seguridad, principalmente aprovechando espacios
como el CMVP, además de buscar mantener en constante formación tanto a la PNC
como a la Fuerza Armada respecto al accionar con la población juvenil, y sobre todo
impregnar a estas instituciones de un enfoque de derechos, preventivo, integral y no
únicamente punitivo. Respecto a esto jugarían también un papel relevante el INJUVE,
las ONG´s y agencias cooperación presentes en el municipio, las cuales en muchos
casos están relacionados con procesos vinculados a la construcción del tejido social y
la convivencia.
Articulación interinstitucional
111
lo tanto una Política Municipal de Juventud debe contemplar determinantemente una
mesa municipal de articulación interinstitucional para la juventud, en la cual se articule
principalmente la unidad municipal de juventud, el centro juvenil de INJUVE,
Gobernación, representación de ONG´s a nivel municipal, MINED, MITRAB, MINSAL,
representación de la empresa privada a través de la Cámara de Comercio (filial Santa
Ana), consejero departamental ante el CONAPEJ, PNC, PDDH, representante ante el
GPJ por el departamento de Santa Ana, representantes de la academia, tanto del
sector privado como del sector público del municipio, así como representantes de las
iglesias cristianas de las diferentes denominaciones presentes en el municipio.
112
el servicio ofrecido ni los resultados obtenidos, principalmente por parte del INJUVE y
la alcaldía municipal, y si existen estrategias no son propiamente dirigida a jóvenes.
Esta instancia incluso podría servir para articular, y canalizar hacia los jóvenes
del municipio la información relevante sobre productos o servicios ofrecidos por otras
instituciones como el MINSAL, PDDH, CONAMYPE, ONG´s, o las agencias
cooperación internacional.
5.2 Recomendaciones
115
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Ana .
120
ANEXOS
121
Anexo: fotografías de actividades para recolección de información.
122
123
Reuniones con Jóvenes de la tercera convocatoria de “Módulos de
habilidades y competencias para la vida y el trabajo” del programa “Jóvenes con
todo” del INJUVE 2018, sede del municipio de Santa Ana
124
125
Anexo II: Entrevistas
1. Analizar las - Actualmente la Alcaldía Municipal de Santa Ana, está impulsando los talleres
condiciones actuales del vocacionales, no solo para jóvenes, sino también para personas adultas, capacitando en
municipio de Santa Ana talleres en distintas áreas, en donde en promedio se gradúan en cada promoción
para proporcionar e cuatrocientas personas “ le aposté a los talleres vocacionales le di todo el apoyo necesario
impulsar oportunidades Para apoyar a los jóvenes y no sólo jóvenes también adultos (…) espero que también la
de desarrollo Económico administración actual lo esté haciendo yo lo que le estoy diciendo es de que se apostó más
y Social a los jóvenes del a potenciar” (AM1.70-75)
municipio
126
- Se manifiesta que Santa Ana actualmente es un municipio con altos costos
tributarios para empresas y negocios, por lo que eso sumado a los costos de operación,
contribuye a que se siga concentrando las empresas en la parte central y para central “El
problema de Santa Ana es que hay varias situaciones que nos limitan, respecto a la
descentralización por ejemplo, debemos que dinamizar la economía, porque con una
economía tan pasiva que tenemos, y estando a 40 minutos de san salvador los
empresarios, piensas ¿Para qué moverse? pero si se tienen una economía más dinámica
, lógicamente por la misma inercia o movilidad atraería (…) me reuní con muchos
empresarios, y pues siempre decían lo mismo, el problema de Santa Ana es de que
tenemos uno de los municipios con los impuestos más altos, y no es algo sencillo porque
para mover lo de los impuestos tiene que ser desde la asamblea legislativa verdad. Los
impuestos deberían ser de acuerdo al mercado que hay en cada municipio, tenemos
también la energía más cara, acá se paga más que en San Salvador. Santa Ana tenemos
varias cosas, acá no más esta Guatemala, tenemos Honduras, el puerto, tenemos una
posición estratégica (…). Hay que ver el problema de la energía, y los demás elementos
que incluye hace que la energía sea más cara, se tendrían que ver los aspectos de
operación (AM1, 290-306).
127
juventud a nivel nacional y municipal, ya que hasta cierto punto los jóvenes han sido
visibilizados “Decimos que logro grandes y esto a nivel nacional la juventud había estado
invisibilidad la juventud sólo aparecían en eventos deportivos y eso es bueno y es
importante, pero también la juventud aparecía apoyando a diferentes títulos políticos en
elección a muchos jóvenes los utilizaban para pinta y pega, pero eso no es desarrollo y no
es importante decimos que los logros son grandes desde que se crea el INJUVE una la ley
de juventud” (MGT,15-20)
128
2. Definir las - Uno de los problemas más significativos actualmente en el municipio, ha sido la
principales incorrecta articulación entre instituciones clave para la ejecución de los programas a nivel
potencialidades y nacional que pudieran ser de beneficio para la municipalidad, debido en gran medida a las
obstáculos que definen el diferencias político partidarias dentro de las instituciones, tal es el caso de la ejecución del
desarrollo de los jóvenes programa “Jóvenes con todo“ del INJUVE “cuando llegamos a la situación (El apoyo para
del municipio de Santa la implementación del programa) ya no se le dio el apoyo necesario por dos situaciones
Ana. principales, la primera por presión del consejo municipal por la orientación ideológica y por
otros propósitos que se puedan haberse dado, y pues en segundo lugar porque querían
que nosotros que le diéramos el apoyo pero nuestra participación iba a ser mínima entonces
pues no se dio, es como que a usted lo quieren utilizar verdad” (AM1. 22-33)
- Se manifiesta que debe existir una mejor coordinación, así como flexibilidad en la
implementación de acciones encaminadas a intervenir en el municipio, tales como el “Plan
El Salvador seguro”, ya que la municipalidad, y los actores involucrados en el municipio son
quienes mejor conocen las necesidades del mismo “el parque Colón ahí había $150000
para arreglar el parque Colón excelente pues pero porque no esos $150000 no los metimos
mejor acá en mejorar canchas en hacer pistas o cualquier otras cosas, ahí vamos a
beneficiar a los jóvenes, pero me dijeron no, el IVU no está priorizado como zona de mayor
delincuencia y el colon sí (…) yo siento que estos programas del gobierno central deberían
tener cierta flexibilidad, no es lo mismo Santa Ana que Chalatenango, que San Miguel, cada
129
municipio tiene sus propias características, venir con los programas es bueno venir con los
recursos es bueno pero también flexibilizarlo a esas mismas condiciones” (AM1.50-67)
- Las razones político partidarias se manifiesta que son una de los obstáculos más
grandes actualmente, ya que bloquean la implementación de acciones encaminadas a
favorecer el desarrollo de los jóvenes y del municipio en general “Fíjese que uno de los
principales obstáculos es el consejo municipal, yo entré en una coalición, y me costó mucho
tener una orientación, porque fíjese que cualquier cosa que venía del gobierno central
aunque estuviera bien y todo pero por el hecho de venir del gobierno central ya no tenía el
apoyo necesario (AM1. 78-81)
- “En la medida que hice en el discurso inicial, dije que yo me despojaba en ese
momento de los colores políticos, y yo no sé si eso me pudo haber hecho daño o no, pero
me despoje de los colores políticos del partido, y le pedí a mi gente que no se pusiera los
colores políticos, lo hice precisamente porque teníamos que pensar en pro de la población,
pero si es un obstáculo lo del consejo, porque si no me puedo despojar de los colores o
ellos no se pueden despojar pues ya es un problema” ( AM1.111-117)
130
la población, en especial las personas con educación universitaria y técnico superior,
puedan ejercer “aquí en Santa Ana tenemos 5 universidad, que de verdad que sacan
muchos profesionales, salen pero en realidad hay que crear las condiciones verdad Sí mire
aquí a diario bueno mis estadísticas será que a diario se mueven 20.000 personas o de los
municipios aledaños a trabajar a la zona central, si esto es un dormitorio, si no veamos en
las fábricas gran cantidad de gente Santanecos.( AM1.127-132)
131
octubre que se vencía y para que nosotros preparáramos y aprovecháramos este proyecto,
la administración anterior no le había puesto mayor interés y se estaba perdiendo, entonces
me llamaron a mí, me reuní con ellos y les prometí que yo si les iba a poner interés, y
prorrogaron un año más la cuestión, y logramos tener el documento, por ahí lo tengo, ¿a
quiero llegar con todo esto? resulta de que es un proyecto que venía dentro de todo, venía
a ver qué era lo que podía ofrecer la ciudad y sobre eso pues hacerlo armar y ver los
beneficios que se buscan, y dentro de eso para la juventud verdad, vimos que acá en Santa
Ana algo que se podría desarrollar era el rescate del centro histórico, y crear un desarrollo
turístico alrededor de eso, y meter a los jóvenes a que se involucren alrededor de eso, era
un proyecto ambicioso (...) vino y se preparó todo eso, me llevaron a Washington, a ver un
proyecto, a Ecuador y México, y bonito, y resulta que se logró preparar todo el proyecto,
era una inversión de millones de dólares, y por eso es que yo no le puse atención a la
cuestión de los parques, porque los parques estaban dentro de ese proyecto, bueno,
logramos en la primera visita que tuvo el señor presidente en su famoso programa de
platicando con la gente verdad, en El Palmar, le pedí públicamente que me apoyara con
ese proyecto, la respuesta a eso fue si, en septiembre u octubre del 2016, en 2017 el
proyecto ingresaba al banco, y lo único que necesitaba el banco era una carta de interés
por parte del gobierno central, y la audiencia con el secretario técnico de la presidencia, en
ese entonces Lorenzana, mi sorpresa fue de que el mismo banco me dijo que no
presentaron el proyecto, porque con ese proyecto, el banco ya iba a hacer la entrega de
casi un millón de dólares para la segunda fase, ya habían hecho una inversión de
setecientos mil dólares, trayendo a especialistas de España, para hacerlos estudios
132
necesarios y el documento, y ahí venia lo otro verdad, donde se iba a tocar los planos, el
diseño, pero yo a todo esto ya había cabildeado yo con los diputados, porque esto venía a
través de un préstamo soberano, que no lo iba a pagar la municipalidad, si no que el país,
empecé a cabildear, y yo les decía al BID que lo peor que ha surgido en el país es esa
polarización verdad, entonces me dijeron esta fácil, promovamos San miguel me dijeron, y
el BID estaba dispuesto con los 30 millones allá, pero con la ventaja de que teníamos cuatro
años de adelanto, como no paso lo del gobierno pues ya no se pudo, pienso de que si los
diputados míos, porque por ejemplo hable con Merino incluso con Juan Carlos para que
me apoyaran, incluso con los del frente, y siempre me daban la misma paja, de que si iban
a poyar, pero nunca tomaban acciones al respecto, para decirle con frustración, que las
tres ciudades restantes ahora son un ejemplo de desarrollo, y Santa Ana es un ejemplo de
no aprovechar esos recursos, de lo que quedé convencido es de que si la municipalidad no
es del mismo gobierno, es más difícil, porque ellos vieron de que si Mario Moreira lo hace
Mario Moreira se va a perpetuar ahí, así que tuve que apartarme, ese es el problema de
nuestro país y ahí afectan a todo mundo y a la juventud, por qué se dan los intereses
políticos, porque la gente oye lo que se da, pero uno que estuvo metido ahí puchica, eso
da decepción. ( AM1.135-184).
- En Santa Ana se han dado diferentes iniciativas, y no solamente las propiciadas por
instancias gubernamentales, si no también iniciativas ciudadanas, en especial en áreas
artísticas, las cuales pudieran ser tomadas en cuenta, además de asesoría técnica que se
da por parte de CONAMYPE a pequeños comerciantes “Se puede explotar (En Santa Ana)
la parte artístico cultural, promoviendo la cultura ahí tenemos casos de gente que pinta
133
gente que danza gente que dibuja por ahí es una forma otros que hacen pequeños
emprendimientos (…) eso es una oportunidad y que se le apoya a la micro y pequeña
empresa por eso está la CONAMYPE donde hay varios rubros” (MGT4.51-55)
- Santa Ana ha carecido de acciones definidas y articuladas que den respuesta a las
problemáticas del municipio, esto también vinculado con los otros municipios y
departamentos del occidente del país, por lo que se da dado paso a la creación del Plan
Maestro de la Zona occidental “Hay que crear algún mecanismo, por ejemplo estamos
trabajando a mediano plazo estamos trabajando el plan Maestro de Desarrollo de la Zona,
occidental que incluya todos los departamentos similar al plan de desarrollo de oriente en
ese plan habrá inversión muy fuerte que podrá atraer oportunidades de trabajo a jóvenes
principalmente porque hay empresas que apoyan a los jóvenes pero no de la forma más
satisfactoria no de forma sustancial todavía. Hay ciertos niveles de injusticia, que a veces
no quieren ni pagar el mínimo, el plan maestro se va a explotar la parte del turismo de forma
sistematizada y también la parte del café, también la industrialización. (MGT4.56-65)
134
encuentran el salario muy bajo. No ha habido políticas, sino que se ha trabajado en el país
en la administración pública de una manera improvisada en el sentido que un partido
llegaba al ejecutivo, hace lo que puede pero llegó el otro, se olvidó y aunque sean cosas
buenas lo abandonan” (MGT4.74-81)
3. Proponer - Se expresa que es necesaria la articulación entre los distintos actores, no solo por
alternativas al gobierno el hecho de la coordinación de los distintos actores y sectores, sino también como una
local para propiciar un forma de contraloría del accionar municipal “cualquier acción es necesario sentarnos así
mejor desarrollo como estamos aquí y analizar qué es lo que pasó y todo eso para poderlo mejorar y poderlo
económico y social para ver así como de corrida, y pues no se hizo eso y pues no pudimos ver ahí una parte donde
los jóvenes del municipio dijeran, mira acá falló la municipalidad verdad” (AM1. 96-100)
de Santa Ana.
-
136
iniciativas. Santa Ana tenemos talento en las artes y cultura, hay varios jóvenes que tienen
talento, soy rotario y tenemos un programa para involucrar en las artes a los jóvenes. Se
debe apoyar a la organización juvenil, porque se hacen participes y protagonistas de estos
procesos para el desarrollo” (AM1. 135-184)
137
desde lo local porque la gente puede ser muy humilde pero la gente va dando pautas”
(MGT4. 83-86)
“Nosotros lo que queremos hacer es descentralizar que la gente desde lo local haga
las cosas (…) se deben aprovechar las potencialidades de cada parte o cada lugar, (…)
hay que impulsar los productos identitarios de cada lugar estamos tratando de producir y
planificar desde lo local. Y si en un dado caso se hace con créditos dar créditos blandos o
facilidades a los emprendedores” ( MGT4. 88-94)
- Se debe fortalecer el INJUVE, para que tenga más cobertura a través de programas
como “jóvenes con todo” ya que el financiamiento para este no es estable, si no que se
asigna por acuerdo legislativo a medio año, y se ha visto obstaculizado por la falta de apoyo
por parte de la oposición “se debe apoyar más el INJUVE porque es el Instituto constituido
legalmente, fortalecerlo para que todos tengan acceso a ninguno se ha excluido se debe
ver cómo más gente esté en programas, se le debe dar todo el apoyo, hay que ver como
más gente está en los programas de capacitación todo tiene que ser ágil pero ahorita el
ejecutivo que de dónde vienen los fondos del INJUVE está en una situación crítica porque
la oposición lo ha bloqueado (MGT4. 133-138)
4 -Indagar el rol - Se hace necesario regular el involucramiento de la empresa privada en los procesos
desempeñado por los que se den a favor de la población joven en el municipio, ya que son un actor imprescindible,
138
distintos actores no aunque se manifiesta que ya se han dado avances por parte de los mismos “ Respecto a
estatales y no la empresa privada, esa responsabilidad social empresarial tiene que ser tanto de cultura
gubernamentales en la empresarial, como de legislación, y obligarlos a que participen y colaboren a la juventud,
dinámica del desarrollo porque es una inversión para todos, las empresas ahora han cambiado, tienen más
económico y social para responsabilidad empresarial (AM1, 317-320).
los jóvenes del municipio
- Las empresas radicadas en el municipio juegan un rol importante, como instituciones
de Santa Ana
obligadas a respetar los derechos laborales de los jóvenes, así como también dar la
oportunidad de recibir a la población joven como pasantes, o flexibilización en los procesos
de contratación “Es que las instituciones deberían hacer labor social, por ejemplo darle
horas para estudiar, es de ley pero algunas instituciones privadas no lo hacen, deberían
hacer eso deberían ser más flexibles y dar horarios para dar chance de estudiar, la
empresa privada podría ayudar pero igual a los jóvenes les piden experiencia y como no
tienen experiencia no le dan trabajo , debe contribuir a que la gente se capacite y qué tal
vez ellos desempeñarán algo dentro de la empresa para que le reintegren a la empresa lo
que le han ayudado” (MGT4. 120-129)
- Uno de los actores importantes a tomar en cuenta en el desarrollo de los jóvenes del
municipio, es el sector docente, ya que es uno de los principales agentes socializadores
“algunos maestros sólo van a dar la clase porque tienen que no porque en realidad les
interesa no hay un apoyo de las figuras a seguir de ellos se quedan ahí” (CJM3 50-52)
139
2. Entrevista dirigida a representante de INJUVE del municipio de Santa Ana
Respuestas
Objetivo.
1. Analizar - Respecto a la cobertura del INJUVE en Santa Ana, se cuenta con un centro juvenil
las condiciones actuales que en el INJUVE es la instancia territorial que acerca los distintos servicios de la
del municipio de Santa institución a la población joven del municipio, se ofrecen actividades recreativas,
Ana para proporcionar e deportivas, se da apoyos a jóvenes que quieren formar organizaciones juveniles, se le da
impulsar oportunidades el acompañamiento de cómo organizarse, realización de sus estatutos, y su legalización,
de desarrollo además se da apoyo al arte, y a otros básicamente referido a las 7 políticas sectoriales a
Económico y Social a las que responde el INJUVE, dando respuesta a la Ley General de Juventud, así también
los jóvenes del a la Política Nacional de Juventud, en ese sentido la política sectorial de promoción de
municipio empleo y empleabilidad, que es en la que se enmarca el programa jóvenes con todo. El
programa está presente en el municipio, desde la oficina en el municipio se coordina la
intervención del programa en Chalchuapa y Ahuachapán, “en el programa se realiza un
proceso formativo, con duración de aproximadamente tres meses, en habilidades para la
vida y el trabajo, se fortalece 8 competencias trasversales, para que la persona joven
pueda tener un desempeño más efectivo en diferentes espacios, especialmente el laboral,
este proceso de fortalecimiento se realiza con una metodología construida a partir de una
140
consultoría financiada por el OIT”. (CTI,3-28) La metodología tiene un carácter
marcadamente urbano, dado que inicialmente el programa iba dirigido a los municipios
priorizados por el plan El Salvador Seguro, municipios como Soyapango, y también Santa
Ana, sin embargo, se pretende dotar al programa de características más acorde a las
zonas rurales. Se trabaja la continuidad educativa, pasantías laborales,
emprendedurismo,
141
el mecanismo de recepción de jóvenes, CONAMYPE los forma, y luego pueden ser
acreedores de capital semilla.
- El INJUVE, por medio del programa “Jóvenes con todo” ha logrado participar en
espacios estratégicos de articulación, como la alianza neo El Salvador, se tiene una mesa
142
técnica nacional de sociedad civil, donde instituciones como Plan internacional, la
cooperación española, CESAL, FEDISAL, y otras instituciones, las cuales asesoran la
implementación del programa y lo actualizan, la unión europea, la AID de Estados Unidos,
se cuenta con un memorando de entendimiento con el proyecto fuentes para el empleo.
Fuentes para el empleo de la USAID usa la metodología en formación en habilidades
blandas de Jóvenes con todo, a cambio de usarla, ellos certifican tanto a los facilitadores
como a jóvenes de INJUVE, los certificados de estos jóvenes llevan el respaldo de USAID,
para INJUVE, es considerado un logro haber integrado a USAID en el programa desde el
principio, ya que se dio el apoyo desde formulación del programa. Un logro se expresa
que es que Jóvenes con todo ha sido el primer programa de gobierno en ejecutar
exitosamente de principio a fin un proyecto de cooperación bilateral su-sur y triangular,
desde la modalidad de subvención, ha sido el primer proyecto a nivel nacional, que ha
habido un socio cooperante externo que financie para que dos países del sur intercambien
y fortalezcan su procedimiento, y a personal del programa, el cual estuvo inmerso en el
proceso durante 20 meses con Argentina, el ministerio de trabajo empleo y seguridad
social de argentina dio asesoría desde el principio del programa, desde su formulación y
en el fortalecimiento del mismo. Es considerado también un logro la naciente relación con
la empresa privada a través de la cámara de comercio, ya que se manifiesta que ha sido
un proceso delicado y tardado lograr la generación de confianza con el sector privado,
dada la tendencia del sector privado a minimizar la participación del Estado en distintos
procesos ( CTI ,125-151)
143
- Respecto a obstáculos se expresa que principalmente son los referidos a cobertura
y financiamiento, (CTI 176-193) se manifiesta que se ha atendido a nivel nacional 15 mil
de 1 millón 800 mil, no se ha logrado cubrir ni el 1% de la población joven del país, la
cobertura es un gran desafío, el programa, que tiene aproximadamente 120 personas
contratadas, más apoyo de pasantes para operar el programa, la cantidad del personal
corresponde a la cantidad de presupuesto, el programa no cuenta con un presupuesto
GOES asignado, si no que su presupuesto viene de la contribución especial del impuesto
sobre la telefonía, se depende de la votación del legislativo en buena parte, si los fondos
no son aprobados el programa corre peligro de declararse cesante el resto del año.
144
- El programa actualmente se ha dado la tendencia de no contar en algunas
ocasiones con la participación de jóvenes de tendencia político partidaria diferente al
gobierno del FMLN, por lo tanto la inclusión de estos jóvenes ha representado un desafío
para el INJUVE, así como también la incorporación de juventud del área rural, ya que
actualmente el programa cuenta con un enfoque más urbano.
- Otro desafío importante por parte del programa y del INJUVE en general, es el
rompimiento de la barrera cultural que supone el asistencialismo, y lograr un mayor
empoderamiento “Es un desafío primero desmontar la visión donde la persona está tan
acomodada, tan en las nubes, es un desafío encontrar como fomentar un mayor
protagonismo, que la gente sea protagonista de su desarrollo” (CTI, 217-220)
145
una misma población, mientras el resto sigue igual de fregada, o peor porque tienen
familiares que se va a ir a la capital por un empleo que le puede durar poco tiempo, o no
tiene la calificación técnica, entonces se termina quedando en situación de calle acá” (CTI,
220-227)
146
porque hay diferencias culturales, y la estrategia de comunicación se define en San
Salvador, provocando que no de los resultados esperados.
147
actual estamos todavía esperando, las oportunidades están, pero a veces debería
aprovecharse los espacios como el CMPV, la mesa 3 que es la mesa de oportunidades
productivas del comité municipal del prevención de violencia, debería aprovecharse más”
(CTI, 241-253)
148
4. Indagar - “La empresa privada debería constantemente estar retroalimentando al Estado
el rol desempeñado por respecto a los desafíos que se encuentran para su funcionamiento como empresa, si ellos
los distintos actores no nos dijeran esto funciona con estas dificultades, esto puede funcionar mejor de esta
estatales y no determinada manera, desde un enfoque por competencias laborales por ejemplo,
gubernamentales en la entonces desde el gobierno se pudieran hacer los ajustes o acciones, que es generar las
dinámica del desa0rrollo condicione, de manera que la empresa pueda funcionar, beneficiarse pero también
económico y social para beneficiar a otros, pero eso requiere de que adquieran un rol protagónico como actores
los jóvenes del de desarrollo, que se reconozcan como parte del estado, y que no solo se dedique como
municipio de Santa Ana algunas gremiales, porque también no son todas las gremiales, ni todas las empresas,
como hacen, que se dedican a criticar todo lo que hace el gobierno, seria articularse de
mejor manera, adoptar una visión de política pública” (CTI,333-344)
149
3. Entrevista dirigida a representantes del tercer sector en el municipio de Santa
Ana
Wilfredo Alexander Blanco Pineda, (TSF1) Coordinador académico de FUSALMO,
Santa Ana.
Objetivo.
Sandra (TSFA2) representante de Fé y Alegría, Santa Ana.
Respuesta
150
- Respecto a las condiciones actuales de Santa Ana se manifiesta por parte del
entrevistado que no se divulga las tasas reales de desaparecidos en el municipio de Santa
Ana, que en promedio son cuatro jóvenes por mes, además, no se le está dando la
visibilidad requerida a la movilidad forzada en las comunidades. Se da también los casos
de abandono escolar por amenazas, para unirse a maras o pandillas, provocando, también
el confinamiento de los jóvenes, principalmente jóvenes que viven en áreas como la colonia
Contexa, La Metepec, y área de mercado colón, y partes de la zona norte del municipio,
esta falta de movilidad es una condicionante directa al desarrollo económico de estas
personas, dado que en primero no les permite acceder a empleos a determinadas áreas, y
en segundo las empresas dada la zona de procedencia los excluyen de los procesos de
selección. (TSF1, 306-322)
- Se expresa que aunque se han dado varios proyectos en el municipio, pocos han
sido de beneficio real para los jóvenes, dado que algunos han sido utilizados con fines
políticos partidarios, como los que hay contenidos en el plan “El Salvador seguro”, y el plan
“El Salvador educado” que no se ha desarrollado de manera eficiente. Se expresa que por
parte de la municipalidad los proyectos propios han sido mínimos, y hay poco
involucramiento de la municipalidad en diferentes proyectos existentes en el municipio, por
lo que no han sido sostenibles estos a través del tiempo, además de que las pocas acciones
llevadas a cabo tienen un marcado carácter populista y político partidario, por lo que se han
151
llevado a cabo estas muchas veces en las comunidades electoralmente redituables. (TSF1,
326-336).
- Dos de los programas gubernamentales que si muestra tener impacto positivo son
“un niño una computadora”, el programa de alimentación también ha tenido en ciertas áreas
un impacto positivo, sin embargo, hay según el representante de la fundación, en otras
acciones realizadas por el gobierno sigue pesando el aspecto político partidario. (TSF1340-
347).
- Una medida sumamente importante que toda organización del tercer sector tiene
que tomar en cuenta, es el estudio de las zonas que se están impactando. Actualmente,
según los estudios de mercado laboral realizados en el municipio se ha concluido que en
términos de empleo principalmente existe gran oferta en ventas, así como también ventas
en casas comerciales. Debido a la poca diversificación en cuanto a empleo se da la
migración interna a la parte central del país (TSFGK3, 45-50, 53-57)
152
6. Definir las - Actualmente el factor económico es uno de los que más tiene repercusiones en el
principales accionar de las instituciones del tercer sector, dado que la carencia de un financiamiento
potencialidades y adecuado no permite el correcto accionar de las mismas, también el accionar institucional,
obstáculos que definen se ve obstaculizado en especial por fenómenos como el confinamiento de comunidades
el desarrollo de los debido a la violencia, razón por la cual los jóvenes beneficiarios de distintos proyectos se
jóvenes del municipio atienden en el polígono San José, o si no directamente en sus comunidades, esto implica
de Santa Ana. riesgo muchas veces para los jóvenes, e incluso para las mismas instituciones (TSF1, 99-
103, 116-127)
153
- En muchas de las acciones realizadas se necesita la intervención de las autoridades,
gubernamentales y municipales, por ejemplo el accionar policial, o del INJUVE en las
comunidades intervenidas por las ONGs, sin embargo se expresa que estas instituciones
no adquieren un verdadero compromiso con la reconstrucción del tejido social del
municipio. (TSF1153-157)
- “Creo que uno de los principales obstáculos podría ser, quizás la falta de apoyo por
parte de las diferentes entidades del municipio, porque por ejemplo nosotros hacemos los
proyectos, pero más que todo es gracias al apoyo internacional, a veces cuesta con el
apoyo de las alcaldías, cuesta mucho llegar y tocar la puerta ahí, la única forma cuando
ellos dan respuesta es cuando ellos están haciendo campaña política” (TSFA2, 61-65)
- “De repente como te digo algunos directores si aceptan el programa otro le cierra las
puertas Pero ¿Por qué? no hay buena voluntad a Igual pasa con los políticos verdad si
tuvieran buena voluntad yo creo que pudiéramos avanzar en muchos temas, fíjate de que
nosotros como te digo de repente nos hemos acercado las alcaldías algunos han abierto
sus puertas otras no, de repente queda los temas ahí solamente en mesa cuando le
solicitamos de repente algún salón para apoyarnos en alguna actividad creo que ha sido
de las pocas veces que nos han colaborado verdad” (TSFGK3, 165-183)
154
- Una necesidad imperante en el municipio es la articulación, ya que muchas
instituciones se hayan sesgadas por intereses políticos partidarios, por ejemplo, el
entrevistado expresa que existe división entre la dirección departamental de educación, y
la actual alcaldía municipal, dado que el director departamental es colocado en el cargo por
el partido de gobierno, y responde a intereses del partido contrario a la municipalidad.
Respecto a la articulación, las instituciones y autoridades son conscientes de la necesidad
de que se dé, sin embargo, no están comprometidas con el desarrollo de las comunidades
y en especial de los jóvenes (TSF1, 196-207)
- Han existido esfuerzos por parte de FUSALMO por lograr la articulación, con la
creación de una mesa técnica, sin embargo, se detectó que dentro de la mesa existían
intereses político partidarios para desviar fondos de la cooperación a centros educativos
afines al FMLN (TSF1, 229-235)
- Hay acciones, como lo que hizo PATI, donde a las personas les estaban dando
dinero por que sus hijos fueran a la escuela, y algunas personas ni los mandaban, solo
conseguían la firma del director y ya recibían, después de eso ya no fueron familias, fueron
155
pandilleros, que estaban cobrando su cuota. Ahora hay proyectos, que incluso las personas
les han dicho no en sus comunidades, ¿Por qué? porque no llevan comida, no llevan
zapatos, entonces la dependencia asistencialista ha evolucionado, de manera que no se
ve ya el impacto, por que las personas no han caído en la desesperanza, han caído en un
modo de vida, y las instituciones se acomodan, porque al ver a instituciones o personas
que se preocupan por el desarrollo, la gente se acomoda, y las instituciones de gobierno
también (TSF1, 252-267)
“El principal obstáculo, pues la violencia que los jóvenes están viviendo en sus
comunidades, pero más en cuanto la construcción de sus proyectos de vida ahora ¿Los
jóvenes carecen de un plan de vida? No, no carecen de un proyecto de vida, el que es
miembro de mara tiene proyecto de vida, el que está preso también, que carezca de uno
156
no es el problema, el detalle es el proyecto del joven, ¿es beneficioso para él y su
comunidad? Si, para el joven que está en la pandilla es beneficioso estar llevando la renta
a su estructura ¿promueve el desarrollo en la comunidad y de su persona? Ahí está el
detalle, Lo que vemos es que el proyecto de vida no lleva visualizado el proyecto de vida
suyo a nivel personal ni de su comunidad, es ahí que la finalidad del programa es que el
joven tenga un proyecto de vida enfocado en estas dos dimensiones” (TSF1, 282-291)
“Algunas veces, hay muchas instituciones hoy en día, varias ONGS, algunas están
establecidas, otras haciendo sus actividades móviles, entonces muchas veces llegamos
las mismas instituciones a las mismas empresas a pedir apoyo y se satura, y no tenemos
esa oportunidad de recibir el apoyo porque tal vez ya se lo dieron a alguien más” (TSFA2,
65-70)
157
- La brecha tecnológica es otro aspecto a tomar en cuenta en el desarrollo del
municipio, situación presente en centros educativos y en diferentes instituciones no
gubernamentales.
7. Proponer - Se propone que la policía nacional civil debe hacer frente a la prevención, no
alternativas al gobierno únicamente a la represión, así como también el cambio de la política carcelaria, dado que
local para propiciar un en muchos casos se convierte en un incentivo para jovenes en algunas comunidades:
mejor desarrollo
“Acá los medios de comunicación te dicen que el programa “yo cambio” el preso tiene
económico y social para
más oportunidades que el joven que esta fuera, porque adentro hay otros programas que
lo complementan, y el que está en eso tiene trabajo, tiene comida segura, tienen seguridad,
158
los jóvenes del tienen hasta internet, eso es una realidad, estudian y hasta van a la universidad, los jóvenes
municipio de Santa Ana. que están en las comunidades no tienen ni para comer, el gobierno invierte 27 dólares
diarios en mantener un reo en la cárcel, pero por cada estudiante da 17 dólares a cada
escuela, es más caro tener una persona presa que a los jóvenes educados y libres de
violencia en las comunidades, el mensaje que se le está dando al joven es “acá te estamos
esperando en la cárcel, porque acá tenés lo que no tenés afuera” (TSF1, 358-370)”
“Sería conveniente crear programas en la que los jóvenes puedan tener integración,
en sus espacios libre, no tienen que hacer o donde ir, no hay un programa de recreación,
en el cual puedan ser parte, ósea no solo enfocarlo a trabajo, si no también ver qué hacer
159
con el tiempo muerto, es necesario, creería es importante también el tema de los espacios
recreativos, porque casi no hay” (TSFA2, 121-126)
“Se hace necesario una oficina donde al joven se le pueda dar una orientación laboral,
ya se cuenta con el ministerio de trabajo, pero como es una sola institución es necesario
que se pueda contar con una respuesta rápida, sería bueno que se pudiera habilitar por
parte del gobierno, para que ellos pudieran tener un área diferente de superación, ya sea
empleabilidad, emprendimientos para que puedan tener sus negocios, impulsar capital
semilla, para iniciar y continuar sus negocios ( TSFA2, 100-110)
“Las alcaldías con todas las instituciones tratar de generar este networking que yo te
comentaba de alguna forma para para poder trabajar, vaya en la asamblea tenés las
famosas mesas de dialogo verdad entonces de repente construir algo de esa forma para
que todas las instituciones puedan conocerse a través de la gestión de la alcaldía, de
parte de la departamental de Educación hace 3 años participamos en una reunión de ese
tipo pero estos años no hemos recibido invitación (TSFGK3 210-215)
160
8. Indagar - se manifiesta que actualmente la empresa privada no ha jugado un rol positivo como
el rol desempeñado por actor de desarrollo para los jóvenes del municipio, dado que, aunque por parte de ONGS e
los distintos actores no instituciones gubernamentales se ha incentivado la formación de jóvenes en distintas áreas
estatales y no para su mejor inserción laboral. (TSF1, 419-427), la empresa privada no ha mostrado
gubernamentales en la apertura para su recibimiento o consideración en los procesos de selección cuando han
dinámica del desarrollo sido presentados los proyectos.
económico y social para
los jóvenes del
municipio de Santa Ana - Se manifiesta que el rol de la policía nacional civil debe ser una organización que
garantice la seguridad de forma íntegra, la acción frente al delito, debe de tomar parte de
los procesos de prevención de la violencia.
161
requiere acá, una mesa interinstitucional de cooperación, donde permita articular las
acciones y encuadrarse en una estrategia” (TSF1, 171-179)
162
4. Entrevista dirigida a juventud organizada y miembro por el departamento de
Santa Ana del consejo nacional de la persona joven (CONAPEJ)
Dimas Reyes (CNJ1), representante por el departamento de Santa Ana ante el
CONAPEJ, y miembro del colectivo Monseñor Romero de la UES FMOcc.
Objetivo.
Respuesta
9. Analizar - -Principalmente como CONAPEJ, se tiene el objetivo de ser el ente contralor del
las condiciones actuales instituto nacional de la juventud, actualmente el CONAPEJ por ser el primer consejo en
del municipio de Santa existir desde la creación del INJUVE, se ha dedicado a crear las condiciones de trabajo
Ana para proporcionar e adecuadas de ese organismo, más que ser un ente fiscalizador del INJUVE “ se ha
impulsar oportunidades dedicado más que todo a crear como la base porque como es un organismo nuevo que
de desarrollo desde que entró en vigencia la reforma de ley (…) no tiene ni dos años, antes sólo éramos
Económico y Social a miembros8 y pues desde que entró en vigencia no había ninguna por así decirlo ninguna
los jóvenes del bases sobre cómo se iba a trabajar entonces este CONAPEJ en lugar de entrar de lleno al
municipio trabajo de la fiscalización del INJUVE y a la promoción de la participación juvenil, se ha
creado o se ha tratado de crear todo el organigrama funcionamiento y desarrollo de la
función del Consejo de reglamentos de formas de actuar cómo actuar en partidas
presupuestarias y se llega a asignar algún presupuesto cómo estaría organizado de que
por ley los comités deben estar en junta directiva todo eso es a lo que sea dedicado este
consejo todavía hay muchos retos” (CNJ1, 1-16)
163
- Actualmente el CONAPEJ realiza las gestiones para tener implementos y espacios
físicos para realizar sus actividades correspondientes, se espera el nuevo consejo empiece
a desarrollar las actividades que la ley le atribuye “estamos ahorita en búsqueda de un
espacio físico para poder tener ya un espacio del Consejo no estar allá en el INJUVE de
San Salvador verdad, Y estos nuevos consejeros que van a entrar el 5 de marzo ya pueden
realizar de lleno lo que dice el artículo de la Ley General de juventud que es promover la
participación juvenil y ser el ente contralor del injuve” (CNJ1, 30-43)
- Respecto a las condiciones actuales del municipio no son las óptimas, pero ya hay
apertura por parte del INJUVE y la alcaldía municipal, es posible que a futuro pueda
articular ciertos esfuerzos en conjunto, lo que no es del todo favorable es la voluntad real
de trabajo “porque muchas veces el funcionario público puede decir que sí que si entremole
y todo eso pero a la hora de la verdad como dicen, no le entran de lleno o ponen peros o
son tibios a la hora de actuar, hablado con miembros del grupo parlamentario joven por
ejemplo con el presidente Josué Godoy o Edwin Grijalva del frente con Edwin Grijalva, con
el coordinado mucho más por ser el coordinador del injuve aquí en Santa Ana y con José
Godoy igual me dijo que habláramos y aún estoy a la espera de poder plantearle a él el
trabajo del Consejo y estoy seguro que vamos a poder articular cosas, Josué Godoy se ha
mostrado abierto con el consejo, dijo que habláramos incluso dijo que podíamos hablar
164
con la alcaldesa porque están creando la Política Municipal de Juventud y querían ver que
podíamos aportar porque no lo han presentado, la están construyendo (CNJ1, 100-114)
165
madres solteras aún Ese es el principal problema la falta de asesoría técnica verdad”.
(CNJ1, 61-78),
166
están como trabajando más pero al inicio era bien costoso igual las instituciones públicas
(…) eso es uno de los problemas tiene que haber articulación” (CNJ1, 80-98)
- “A veces también hay programas que están bien diseñados pero el problema es la
gente que los ejecuta los intereses de estas personas que los ejecutan, porque si ya se han
dado casos de jóvenes por ejemplo que llegar acá el día y por su filiación política se les
niega y no sólo acá sino en otros municipios de Santa Ana que tenía conocimiento que
pasa es igual en ciertos programas otra de las cosas que se da Es que a veces por
requisitos mínimos por cosas mínimas como un papel que se imposibilita sacar o por un
sello hay jóvenes que se quedan sin oportunidades, serían cosas que se deberían
flexibilizar y también uno de los principales errores que tuvo este gobierno es no saber
comunicar los programas que tenía muchos jóvenes no saben, por ejemplo aquí en Santa
Ana le pregunta a un joven que donde está INJUVE muchos jóvenes ni saben dónde queda
mucho menos los programas que tiene el INJUVE Y eso es una realidad pues y hay otros
políticos que saben comunicar y que los jóvenes del último cantón del país Saben qué
167
proyectos se están haciendo hay, aunque nunca lo hayan visto o que no conozca la ciudad
verdad. Ese ha sido uno de los principales errores la falta de comunicación a la población
de las cosas que se hicieran o que se hicieron, lo de la comunicación es un problema
grande” (CNJ1, 142-156)
11. Proponer - Se sostiene que debe haber planes de trabajo reales, en base a resultados y
alternativas al gobierno ejecución adecuada y con una adecuada difusión de las actividades a realizar
local para propiciar un
“Debe haber lo que había dicho antes verdad una buena metodología planes de
mejor desarrollo
trabajo realistas muchas veces por quedar bien con el superior allá en San Salvador se
económico y social para
ponen acá que han alcanzado metas que está en el cielo verdad, que se hicieron grandes
los jóvenes del
trabajos que tuvieron impacto en jóvenes que fueron a las comunidades y trabajaron con
municipio de Santa Ana.
la juventud cuando en la realidad sólo fueron a regalar un trofeo, esos son de los principales
aspectos que se deben reforzar ( CNJ1, 210-214)
“Se debe de dar que los jóvenes sepan dónde se deben a abocar cuando tenga una
necesidad y la falta de esta comunicación es pues la falta de visión nuestros funcionarios
creen que no es importante la comunicación que no son importante las redes sociales creen
que con sólo que hacer el trabajo ya es suficiente, no le apuestan a comunicaciones es la
falta de visión” (CNJ1, 216-219)
168
- Se propone incentivar la integración de los todos los sectores, la creación de
espacios a la cual los jóvenes puedan acudir para diferentes problemáticas, además de
trabajar en programas de reinserción:
“La primera es una verdadera integración entre todos los sectores que los jóvenes
sepan también a donde se deben a buscar cuando hay algún problema por ejemplo las
organizaciones juveniles que quieran expandirse más y quieran saber con quién tienen que
gestionar que haya una mesa municipal donde ellos puedan abocarse y exponer sus
problemas vendría ser como un resumen de todas las propuestas” (237-241)
“otra alternativa podría ser que de los gobiernos tanto locales como el gobierno
central se trabaje un poco más en el área de ejecución de programas a jóvenes que sean
programas de prevención de reinserción también y que se la apuesta también la
prevención y una prevención real no sólo ir a regalar cosas Si No trabajará el núcleo de la
comunidad eso sería y los jóvenes organizados que se acerquen a las instituciones y que
toquen las puertas que se aburran de insistir les a los funcionarios 243-248
169
12. Indagar - La alcaldía debe jugar un roll más protagónico, en cuanto a que se manifiesta que
el rol desempeñado por solo ha implementado el programa de becas municipales, además, el gobierno central junto
los distintos actores no al órgano legislativo debe apostar más a la prevención, dado que la seguridad ha tomado
estatales y no históricamente un enfoque represivo, más que preventivo,
gubernamentales en la
dinámica del desarrollo
económico y social para “Prácticamente la alcaldía estada bien ausente porque se ha limitado al programa de
los jóvenes del becas qué son pocos jóvenes los que están Y además de darles el dinero pues no le dan
municipio de Santa Ana ningún seguimiento no se sabe el impacto que está teniendo sus vidas no se sabe nada
del estudio socioeconómico” (CNJ 188-191)
“El legislativo se han bloqueado los fondos más que todo lo de la contribución especial
que todo lo quieren tirar a reprimir reprimir reprimir y cuando llegue el programa a decirles
mire hay que apostar la prevención con becas y todo, el dinero que se había solicitado se
recorta hasta la mitad para la prevención y por eso que se están llenando las cárceles, pero
también surgen más delincuentes” (CNJ1, 196-200)
170
privada se sostiene de que desde hace dos décadas se da la desarticulación mediante el
paradigma neoliberal, sin embargo es necesario articular acciones en conjunto para tratar
las problemáticas de empleo en los jóvenes.
171
5. Entrevista dirigida a representantes de la empresa privada en el municipio de
Santa Ana
Respuestas
Objetivo.
13. Analizar - La cámara de comercio ha realizado estudios en el municipio de Santa Ana, en los
las condiciones actuales que queda en evidencia que de todos los graduados universitarios del municipio,
del municipio de Santa únicamente consiguen un empleo adecuado el diez por ciento, razón por la cual muchos
Ana para proporcionar e jóvenes se ven forzados a migrar a la capital y parte para central del país como
impulsar oportunidades consecuencia de la centralización actual. Los efectos socioeconómicos de la centralización
de desarrollo se manifiestan no solo en la dinámica económica como tal, sino en fenómenos como el
Económico y Social a arraigo social de los jóvenes respecto a la zona central, siendo una de las formas más
los jóvenes del manifiestas la creación de nuevas familias fuera del municipio y departamento de Santa
municipio Ana tal como lo expresa el entrevistado “Santa Ana es una ciudad dormitorio, donde los
grandes negocios se hacen en San Salvador, por eso como CAMARASAL hemos luchado
y estamos luchando por descentralizar eso, hace años centralizaron las grandes empresas
en San Salvador, entonces cuando los jóvenes no encuentran empleo en Santa Ana porque
no hay muchas empresas, se van a San Salvador, muchos jóvenes solteros se van y
encuentran un mejor empleo allá, el asunto es que allá encuentran una pareja y allá se
casan, entonces se ve a San Salvador floreciente y los departamentos deficientes
económicamente hablando, la mayoría de jóvenes se quedan viviendo en San Salvador,
172
por eso seguimos insistiendo que como cámara de comercio se debe descentralizar” ( CC1,
20-32)
173
14. Definir las - Se expresa de que actualmente en el municipio, aunque se han dado distintas
principales iniciativas, se carece de la articulación necesaria para llevarlas a cabo de forma efectiva,
potencialidades y además del problema del financiamiento de las mismas “todo a lo que se orientan esas
obstáculos que definen organizaciones (ONG) o lo que quieren hacer es magnífico, pero hay que unirnos, a nivel
el desarrollo de los de municipio, Santa Ana, o el occidente, y hacer todos un frente para enseñarle al gobierno
jóvenes del municipio lo que se debe de hacer, porque buenas ideas hay, pero no se llevan a cabo, por que
de Santa Ana. lamentablemente todo se basa en dinero, y ahí es donde se va truncando aquello por lo
que se está luchando” (CC1, 102-106)
175
- Un obstáculo presente en el municipio y a nivel nacional es la devaluación de la
educación superior como medio para la obtención de un empleo digno, por lo que se
expresa que es más factible incentivar el emprendedurismo entre los jóvenes “El que es
licenciado es el bachiller de hace 50 años, así es, así se toma, ¿y cuánto cuesta la
maestría? Y estas personas se acomodan a su trabajo y el tiempo pasa y ya no es joven si
no persona de 35 o 40 años, y dice voy a sacer una maestría para tener un mejor trabajo,
pero no es eso, es independizarse para tener un mejor trabajo, porque con las pensiones
ya después se van a morir de hambre, y debemos decirlo, porque si no los gobiernos no lo
van a hacer, porque para ellos todo está caminando bien” (CC1, 180-186)
- Se hace alusión a que uno de los impedimentos del desarrollo en Santa Ana
municipio, es la dinámica político partidaria del mismo, ya que la lógica seguida es
inminentemente electoral “ponernos de acuerdo todos, eso es lo difícil, porque hay muchos
intereses de por medio, hay unos que quieren que el otro fracase, y que el otro no llegue al
poder, y de ahí no salimos, esas pueden ser como las causas más principales del no
crecimiento” ( CC1, 215-219)
176
- Se manifiesta que los servicios públicos ofrecidos en el municipio no son
proporcionales a los impuestos exigidos por la municipalidad, así como también los
impuestos a nivel nacional, tanto para las empresas como para la población en general
“Fíjese que lo que pasa que hemos tenido gobiernos municipales que se centran en poner
impuestos, y más impuestos, como sector empresarial decimos ¿Cuál es el beneficio?
¿Tenemos un tren de aseo adecuado? ¿Tenemos salud adecuada? ¿Tenemos una ciudad
bien iluminada? ¿Tenemos seguridad?” (CC1, 253-256)
15. Proponer - Se debe incentivar la educación en salud sexual y reproductiva, además de iniciar
alternativas al gobierno acciones enfocadas a mejorar la convivencia. “Hay que hacer programas (…) se tiene que
local para propiciar un trabajar en el área de salud sexual y reproductiva. Antes había educación moral y cívica, y
mejor desarrollo eso se quitó, eso debía dejarse, son cosas así, en las que el joven necesita que les digan
económico y social para las cosas, pero de buena manera, ahí se ha fallado” (CC1, 240-241)
los jóvenes del
- Otro aspecto a reforzar en el municipio es el aspecto educativo y salud, ya que se
municipio de Santa Ana.
manifiesta que se ha dado más preponderancia al aspecto de la seguridad que a la
educación y salud, favoreciendo medidas represivas la educación y salud “una persona
sana y bien estudiada es un buen habitante, ¿pero de qué sirve tener un montón de policías
si la población se está volviendo ignorante?” (CC1, 268-271).
178
16. Indagar
el rol desempeñado por
- Un rol importante en el desarrollo del municipio debe ser el desempeñado por la
los distintos actores no
academia, ya que se manifiesta que la incidencia de esta ha estado ausente en la dinámica
estatales y no
económica y social del municipio, existiendo así un “divorcio” entre esta y la realidad del
gubernamentales en la
mismo “ahí tiene que estar las universidades, ¿Por qué no unirse todas las universidades
dinámica del desarrollo
y hacer un solo frente común?, las acciones son muy pocas” (CC1,313-314)
económico y social para
los jóvenes del
municipio de Santa Ana - Principalmente se hace énfasis en que en el municipio los gobiernos locales deben
velar por brindar condiciones estables económicamente para la inversión, además en el
papel protagónico que la alcaldía debe jugar constantemente, junto al gobierno central en
los procesos que se lleven a cabo. “le digo, una alcaldía como la de Santa Ana tiene poder,
porque tiene comunicación con gobiernos amigos, lo que la cámara de comercio no tiene,
el problema acá (con la municipalidad) es que hoy se esta mañana no se está, y el que
llega cambia las reglas del juego, el empresario no tiene claras las condiciones, el
empresario lo ve muy inseguro, eso sumado a la inseguridad. Es responsabilidad del
gobierno central y el gobierno municipal trabajar unidos para crear confianza” CC1, 315-
320)
179
6. Entrevista dirigida a representantes de Iglesia Católica e Iglesia Evangélica
del municipio de Santa Ana
Padre Pedro Madrid (IC1) Parroquia Santa Bárbara, Santa Ana, Iglesia Católica-
Asesor Nacional de la pastoral de Juventud en la conferencia episcopal de El Salvador.
Objetivo.
Pastor Jonatán Medrano (IE2) representante de Iglesia evangélica Elím Santa Ana,
institución presente en Consejo nacional de seguridad ciudadana y convivencia.
Respuestas
17. Analizar - Actualmente la Iglesia Elim Santa Ana según manifiesta el entrevistado, han
las condiciones actuales orientado sus acciones a la prevención de la violencia, con un número de grupos juveniles
del municipio de Santa entre ochentaicinco y cien, que equivale casi a novecientos jóvenes, y de estos, la iglesia
Ana para proporcionar e atiende directamente a cuatrocientos cincuenta, en áreas como educación y trabajo.
impulsar oportunidades
- En la medida de lo posible tratar de hacer una bolsa de trabajo donde estos
de desarrollo
muchachos puedan insertarse laboralmente es decir el tema de trabajo de Educación el
Económico y Social a
tema de evangelización la iglesia lo comprenden toda esa dimensión, no es fácil porque
los jóvenes del
la iglesia no es la Encargada de suplir la educación y el trabajo ósea tratamos de ser estos
municipio
puntos de conexión con las instituciones para que estos muchachos puedan insertarse de
mejor manera ( IE2 34-47)
180
- Se manifiesta que actualmente la iglesia evangélica es de las instituciones que
goza de más credibilidad entre la población, esto en buena medida por la labor realizada
por esta en las comunidades, algunas veces de forma estructurada, sin embargo, se hace
énfasis en que al trabajar con jóvenes ex pandilleros la correcta reinserción de estos se
ve obstaculizada. Incluso, con jóvenes que no son pandilleros o han enfrentado procesos
penales, la inserción laboral es un problema, debido a los requisitos exigidos por las
diferentes empresas del municipio
- “A veces los problemas que encontramos cuando trabajamos con estos muchachos
es que las misma sociedad cierra las puertas de acceso a un empleo porque ya tienen
marca visibles en su rostro, también en el mismo estado nosotros tenemos casos aquí en
la congregación de personas que han salido de esos círculos están tratando de salir
adelante de forma honrada pero las mismas autoridades la estigmatización y los procesa
como que si fueran delincuentes a pesar de que algunos ya pagaron la pena o no tienen
antecedentes entonces la iglesia se tiene que enfrentar contra eso Hace más difícil el
proceso de readaptación entonces la iglesia se enfrenta contra eso y sin embargo se hace
una de las cosas que como iglesia se hace Es que hay muchos hermanos y
comprendiendo la dinámica de violencia que son patógenos suscitado por la marginación
y la y la humillación abrumadora que se ejerce los individuos hermanos comprometidos
con una visión de evangelización y readaptación a través de sus comercios empresas
muchos ellos han abierto oportunidades laborales para muchos de estos jóvenes.
181
Estamos atendiendo a niños de la zona marginal es con una forma de prevención de la
violencia después de la escuela Tratamos de reforzar como otros contenidos que les
puede servir (IE2 9-33)
- Hasta ahora muy poco hemos podido hacer en la cuestión laboral, pues de poder
ayudar verdad ya a las fuerzas juveniles a que se inserten en una dinámica laboral
productiva porque es lo que más cuesta o sea lograr que el empresariado también tenga
una conciencia de ayudar a que los jóvenes se desarrollen y se planifiquen en sí mismo
con el trabajo es lo que más cuesta o sea desde el punto de vista empresarial miramos
que siempre la empresa piden personas con experiencia tiene personas con “X” requisitos
y muy pocos tienen esa conciencia de formar parte del desarrollo con las juventudes (IC1,
18-25)
182
- “Yo creo que leyes y acciones hay hasta demás en este país verdad, entonces el
problema es que hay tantas instituciones que no cumplen la finalidad para la que para la
cual han sido creadas y entonces no tiene ningún sentido nada al final, no tiene ningún
efecto en la sociedad” (IC1, 148-151)
18. Definir las - Se hace mención de que uno de los obstáculos con los que se encuentran los
principales jóvenes, es que se encuentran con instituciones muy burocráticas a la hora de querer
potencialidades y acceder a servicios que pudieran beneficiarles, además de que las mismas no dan abasto.
obstáculos que definen
- Con algunas instituciones, no puedo decir que todas, hay procesos muy
el desarrollo de los
burocráticos para que los muchachos puedan obtener algún beneficio Como por ejemplo
jóvenes del municipio
de una beca o pueda tener la oportunidad de algún desarrollo formativo de Educación
de Santa Ana.
técnica es tanta la necesidad de que se está teniendo en el área de jóvenes que a veces
pasa que las instituciones no están preparadas para para atender a este número de
muchachos están buscando una oportunidad (IE2 49-53)
- Se expresa también que uno de los problemas que como instituciones religiosas u
ONG´s enfrentan es la dificultad para acceder a la cooperación internacional de manera
directa, ya que muchas veces esta pasa por la burocracia del estado, haciendo que los
beneficios no sean los esperados.
183
- “El problema que tenemos es en la burocracia del mismo Estado ni siquiera entre
nosotros es decir las iglesias A veces lo que una ONG coloca para el bien de los
muchachos sirve de punto de conexión para otra institución que está buscando el bien de
sus jóvenes y se buscan las alianzas estratégicas, algo que está dificultando es
canalización de organizaciones internacionales que están buscando ayudar a jóvenes
pero que proceso burocrático del estado A veces es un obstáculo para que esa ayuda que
le directamente los muchachos” (IE2 62-71)
- hay muchos jóvenes que tienen que trasladarse hacia sus centros educativos o
centros educativos con una seguridad mínima y que no les garantiza su integridad física,
nosotros como como iglesia gracias a Dios nunca hemos tenido problemas, somos como
184
un punto neutro, pero hemos tenido muchachos de nuestra congregación que no estaban
involucrados en ninguna cosa y desapareciera por qué los confundieron o porque vieron
que se estaba trasladando de su Colonia a un lugar que era contrario de donde él vivía y
estamos hablando de este año, pues no sabemos nada de ellos y pues estamos
esperando de que alguna forma la familia de con el paradero de ellos ( IE2, 104-124)
- Bueno los más los principales Es sobre todo la situación social de inseguridad que
se vive esto esto ha afectado muchísimo en algunas áreas más que en otras pero
pudiéramos si estuviéramos que enumerarlos yo diría que sería el factor número uno de
los obstáculos que se ha tenido para poder trabajar de la mejor manera en estos aspectos
con los jóvenes otro de las de las de los factores que nos no sé obstaculiza Es la falta a
veces de los recursos económicos y de empresas que puedan aportar para que se puedan
realizar los proyectos verdad son otro de los obstáculos que hemos tenido (IC1, 61-67).
185
demasiado pienso la exigencia que existe verdad en estos aspectos por parte del
empresariado para dar la oportunidad de desarrollo a la población joven o sea una
persona no nace ya en el ambiente laboral se hace trabajando experimentando teniendo
esa experiencia, pero muy pocos se abren verdad (JC1, 70-80).
- Entonces yo señaló que creo que el peor de los obstáculos está ahí en las
autoridades porque son los primeros que deben de generar verdad es esta dinámica sólo
que deben de motivar al empresariado verdad para que crea también en la juventud y eso
no se da (IC1, 102-105)
-Se sostiene que, en el municipio, aunque se han dado distintos programas, los
mismos no han impactado de forma significativa, ya que están más enfocados en
resultados a nivel cuantitativo, más que en una verdadera gestión por resultados
- Programas actualmente si los hay, el problema es que no hay una visión realmente
de Progreso dentro de estos programas hay muchos de ellos a veces solamente se
generan para tener un número cuantitativo de obras en una municipalidad, pero veo que
hay muy poca exigencia evaluativa y los programas son efectivos o no son efectivos
(IC1,106-110)
186
19. Proponer Se sugiere fortalecer los CMPV, pero se hace énfasis en que la municipalidad
alternativas al gobierno realmente debe ser protagonista de los procesos. Otro aspecto importante es llevar a
local para propiciar un cabo los procesos separando los intereses políticos partidarios.
mejor desarrollo
- “siento de que la municipalidad debe tomar más protagonismo no sé si yo me
económico y social para
equivoco es mi percepción pero parece que el tema político partidario no deja de pesar
los jóvenes del
en estos esfuerzos, en el poco involucramiento de la municipalidad en algunas cosas y
municipio de Santa Ana.
pues no se hace visible en la mesa de discusión pero si lo que se da es un distanciamiento
la verdad (…) siento que podría ser más y que podría ser más una planificación
estratégica con programas de prevención de la violencia pero por prevención no hay que
entender que se van a ir a borrar grafitis te va a hacer una campaña de salud que no digo
que sea malo pero estoy hablando de erradicar el problema de raíz no sólo con medidas
paliativas Porque mientras sigamos en esa ruta tanto el gobierno central como las
municipalidades el problema se va a ir agudizando en la medida que el tiempo vaya
transcurriendo ( IE2, 125-139)
187
Una Política Municipal de Juventud debe incluir el tema de la inclusión sería de
trabajar más otro tema es el tema de la prevención general, programas de desarrollo en
Alianza con el gobierno central y la municipalidad para que desde las escuelas desde
las institutos se le pueda ofrecer oportunidades a nuestros muchachos son parte de las
cosas que creo que se podrían hacer ( IE2, 153-163)
20. Indagar Se propone que la empresa privada debe estar articulada con las diferentes
el rol desempeñado por iniciativas y espacios en el municipio para la prevención de la violencia, además de
los distintos actores no exigir a las empresas el cumplimiento de sus responsabilidades fiscales.
estatales y no
gubernamentales en la
dinámica del desarrollo - Muchas empresas deben impuestos que eso se traduce falta de obras como a las
económico y social para escuelas menor contratación de maestros en las instituciones o sea el tema de seguridad
los jóvenes del y el tema de oportunidades de los jóvenes es algo que nos competen todos iglesia estado
municipio de Santa Ana municipalidad la empresa privada la fiscalía todos estamos inmersos en esto se están
haciendo algunos esfuerzos al menos hace algunos años no sé tenía y pues ya es una
primera pieza que se coloca en el camino. ( IE2, 141-150)
- Las empresas privadas deben dar espacios para que la juventud del municipio
pueda tener experiencia, laboral, deben flexibilizarse.
188
- Entonces se necesita que los empresarios crean en el potencial de las juventudes,
de las nuevas generaciones y que generen la confianza para que puedan tener también
la experiencia y así tener gente más capacitada verdad para poder trabajar mejor
(IC1,135-139)
189
7. Entrevista dirigida a diputados miembros de grupo parlamentario joven, de la
Asamblea Legislativa de El Salvador por el departamento de Santa Ana
Edwin Grijalva (GPJF1), diputado del FMLN por el Departamento de Santa Ana,
miembro del grupo parlamentario joven.
Respuestas
7. Analizar las -Respecto a las condiciones actuales del municipio se ha manifestado por parte de los
condicione parlamentarios del grupo parlamentario joven que tras la llegada del primer gobierno del
s actuales FMLN en 2009 se empiezan a gestar una serie de cambios importantes a nivel institucional,
del materializados en un primer momento en la creación de instrumentos técnicos y legales, tales
municipio como la política nacional de juventud 2010-2024, y la ley general de Juventud, y con ellos la
de Santa fundación del Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), en el marco de la creación del
Ana para instituto se crean los dos principales programas “Actívate por la convivencia” enfocado en la
proporcion convivencia y prevención de la violencia, y “Jóvenes con todo”, orientado a dar apoyo a la
ar e juventud en materia de empleo y empleabilidad, en este sentido, los municipios a intervenir
impulsar con dichos programas son los priorizados en el “Plan El Salvador seguro” entre los que se
oportunida encuentra el municipio de Santa Ana. Otras acciones implementadas incluyen también la
des de creación de nueva infraestructura, la creación del programa “vaso de leche”, paquetes
desarrollo escolares, la Universidad nacional en línea, modalidad flexible de bachillerato, encaminado a
190
Económico ayudar a jóvenes que trabajan y estudian, y a personas mayores que no culminaban aun el
y Social a bachillerato, la inversión realizada hasta el momento incluso ha sido reconocida como
los jóvenes organismos como el UNFPA. Otro factor importante a tomar en cuenta es la creación del
del grupo parlamentario joven el cual cuenta con seis ejes de trabajo, la cuales son impulsar el
municipio empleo juvenil, la prevención de embarazos en niñas y adolescentes, impulso de ley de
deportes, ley para el emprendedurismo juvenil, reinserción de jóvenes el conflicto con la ley,
y participación ciudadana y política de la juventud, que se espera tengan repercusión a nivel
nacional (GPJF1, 174-183, GPJA2, 01-30).
- Se ha dado también acciones preventivas por parte del grupo parlamentario joven, tal
es el caso del ley de salas cunas, que insta a la creación de lactarios en empresas
privadas y públicas, tal como lo manifiesta uno de los diputados “la ley de salas cunas,
es una ley que obliga al sector público y al sector privado de que de los 0 a 3 años
deben de tener salas cunas, entonces eso es apostarle a la primera infancia, donde el
85% por ciento del cerebro del bebé se forma, son temas de una nueva generación de
políticos, para que el país deje de tener funcionarios que estén mitigando problemas
todo el tiempo, sino que también están proyectando para que las nuevas generaciones
crezcan en un entorno diferente” (GPJA2, 71-77)
191
a cabo las diferentes acciones necesarias para propiciar condiciones adecuadas para
la juventud. En buena medida se ha dado algunos avances con la creación de los
consejos municipales para la prevención de la violencia (CMVP), sin embargo, a pesar
de la creación de estos espacios la articulación sigue siendo un desafío en el municipio,
tal como lo expresa uno de los parlamentarios. “ Todas las instituciones, y las ONG´s
fueron diseñadas para funcionar de manera individual, en el cual yo voy a hacer mi
intervención con jóvenes y no me interesa que nadie más la haga, porque yo quiero
hacer bien las cosas yo solo (…) este es un paradigma nuevo el de garantizar la
articulación verdad, y se ha logrado hacer en la medida de las posibilidades, a través
de la conformación de los consejos municipales de prevención de la violencia CMVP,
pero ha costado y va a seguir costando, porque su estructura institucional está
diseñado para funcionar de manera individual (…) esas son las dificultades y que son
estructurales también.” GPJF1, 211-215)
192
oficina de prevención de la violencia, por lo que se encuentra el proceso en fase de
consulta territorial y sectorial (GPJF1, 211-215, GPJA2,133-139)
Ana. país, son el apoyo a los distintos programas de INJUVE, INDES, Ministerio de Cultura,
refuerzo presupuestario para gratuidad en la UES, entre otros, actualmente INJUVE
también beneficia a ciento dieciocho jóvenes becarios de la UES FMOcc, además de
un poco más de mil jóvenes del programa jóvenes con todo, además, en Santa Ana se
ejecutó el programa “actívate por la convivencia” que en cada sede se destinó
193
doscientos cincuenta mil dólares. Se tiene previsto también la ejecución del programa
“actividad física comunitaria” que son fondos del Fondo Fantel .(GPJF1, 34-52)
- Como potencialidad se puede resaltar que organizativamente Santa Ana tiene entre
su población gran cantidad de jóvenes organizados potencializando y desarrollando
diferentes expresiones artísticas, culturales y deportivas, que en cierta medida han
permitido la implementación de mejor manera de ciertos componentes de los
programas en Santa Ana.( GPJF1, 120-128)
- Se sostiene por parte de uno de los parlamentarios que otra de las condiciones
favorables del municipio es que geográficamente es la ciudad más grande entre la
ciudad de Guatemala y San Salvador, además de tener diversos atractivos turísticos,
Tales como el lago de Coatepeque, sitios arqueológicos y el centro histórico del
municipio, el cual es el más grande del país, esto sabiéndolo canalizar podría ser
favorable para atraer inversión al municipio, para propiciar el consumo local, las
acciones para propiciar la inversión tendrían que partir en un primer momento de los
gobiernos municipales, y apoyado por la asamblea para iniciar procesos de
descentralización. (GPJA2 100-108)
194
- Respecto a obstáculos externan de que uno de los principales es la tendencia
asistencialista existente en el municipio, dado que por parte de la población se tiene la
percepción de que los parlamentarios son un medio para obtener fondos o
infraestructuras, mientras que estos en realidad no ejecutan un presupuesto , mientras
que por ejemplo los programas enfocados en la prevención para la violencia, aunque
en algunos casos se requiere de fondos, va más enfocada a la generación de
condiciones para la adecuada convivencia, y ocurre en muchos casos que la
comunidad no se empodera de los proyectos y al finalizar el proyecto no se le da
continuidad por parte de la misma los fondos para la ejecución son limitados, por lo
tanto no siempre se podrá pagar monitores deportivos, o promotores sociales, por lo
tanto, los dos principales obstáculos señalados son el asistencialismo y la falta de
empoderamiento, problema que se da probablemente da según el entrevistado, por
factores educativos en las comunidades, estos problemas surgen en el programa
actívate por la convivencia, es por ello que el parlamentario manifiesta: “Si les
preguntamos a cualquier técnico de las ONG´s nos van a decir quizás lo mismo, la
gente tienen receptividad mientras están los técnicos de las ONG´s, ejecutando los
proyectos, cuando estos salen, los proyectos se detienen, el obstáculo es que la
población Santaneca espera de que los proyectos se estén ejecutando
permanentemente, y una institución no puede quizás pasar más de dos años
ejecutando un proyecto” ( GPJF1, 72-107)
195
- La centralización, es mencionada como una de las principales causas del lento
desarrollo del municipio por ambos diputados, económica y administrativamente
“Tenemos el problema de la centralización en el país, para ello tendría que haber
reformas a algunas leyes para poder descentralizar, de hecho, el gobierno ha hecho
esfuerzos bastante grandes, en donde se crean instituciones en los departamentos, el
INJUVE no existía en Santa Ana, se creó el instituto, después de la llegada de Mauricio
y la ley general de juventud, se crea como una institución descentralizada, y con
presencia en los catorce departamentos, y otras como la defensoría del consumidor,
se ha ido descentralizando algunas instituciones de gobierno que permiten llevar
mayores y mejores servicios a la población, lo que sucede es que no se ha sabido
explotar las potencialidades de cada departamento (…) deben crearse polos de
desarrollo, no es lo mismo hablar de las condiciones del municipio de Santa Ana que
del Municipio de San Salvador, necesitamos mayor inversión en los departamentos
(GPJF1, 141-156) Respecto a obstáculos, pues principalmente diría es que la
centralización económica, social y administrativa que hay respecto a la parte central
del país…(GPJA2 112-113)
196
educativo salvadoreño, este fue bloqueado “cuando alguno toca alguno de estos temas
se alertan sectores ultraconservadores, y se alertan sectores ultra liberales, y creo que
son temas que deben discutirse con responsabilidad, de una forma técnica, basados
en la estadística y en el conocimiento científico, y en base a esto legislar. En mi caso,
cuando trabajé el primer proyecto en la historia de el Salvador, en educación sexual y
reproductiva, fue quizás uno de los momentos más difíciles.” (GPJA2 51-62)
- Para los jóvenes en el municipio, los entrevistados opinan también que es muy
manifiesto el aspecto de la inseguridad, dado que esto no permite la libre circulación,
además de por ser jóvenes que viven en determinadas zonas señaladas como
inseguras, son excluidos por las empresas en los procesos de contratación, además
de dificultárseles a ONG´s accesar en determinadas zonas a implementar algunos
proyectos, muchas veces por falta de apoyo por parte de las autoridades
gubernamentales (GPJA2 82-89)
9. Proponer - Principalmente se insta a que exista una mayor articulación de todos los sectores del
alternativas municipio, ya que las intervenciones pudieran ser más efectivas, tanto instituciones de
al gobierno gobierno, alcaldía municipal, ONGs, organizaciones juveniles, y demás organizaciones
local para sociales, para poder brindar atención de forma más integral a la población, ya que
propiciar un hasta el momento los esfuerzos se hacen de manera aislada “Si nosotros logramos
mejor
197
desarrollo tener una adecuada articulación interinstitucional te permitiera ver perfectamente, y ser
económico más efectivos estos programas (GPJF1, 186-201)
y social
para los
jóvenes del - Algo que se tendría que priorizar principalmente en el municipio es la prevención de
de Santa y seis por ciento de los asesinatos en el país son jóvenes. En la participación juvenil
Ana. debido a que, si hay organizaciones de jóvenes en Santa Ana, pero no están
legalizadas, (GPJF1244-259)
- Se expresa que deben crear los adecuados incentivos fiscales por parte de las
municipalidades, para procurar la inversión, pero no solamente esos incentivos, sino
que también brindando seguridad por parte de los cuerpos de seguridad, recolección
de basura, incluso en el área recreativa, y creando también las condiciones a través
de políticas públicas pertinentes “Creo que también deben haber políticas públicas
desde los gobiernos municipales mucho más estructuradas y orientadas, creo que en
eso se está trabajando en diferentes gobiernos municipales, al menos los que conozco
de mi partido, donde se le está apostando mucho a que sean municipios donde la
gente quiera vivir, quiera invertir, y acabar con estas ciudades dormitorio” (GPJA2, 44-
48)
198
- “Lo más importante es que desde el nuevo gobierno independientemente del partido
político que gane tiene que apostarle a la descentralización, y darle, más autonomía a
los gobiernos municipales, descentralizar servicios también, eso es sumamente
importante para el desarrollo local” (GPJA2, 116-128)
199
- Un tema de gran relevancia que se propone, debe de impulsarse, es el de la salud
sexual y reproductiva, dado el alarmante mapa de embarazos en el departamento y
municipio, según el entrevistado ”Tenemos también el tema de educación integral en
sexualidad, sobre todo es importante en las áreas rurales, y pasa de que surge la
discusión de algunos padres que argumentan que solo los padres pueden educar a los
niños, totalmente de acuerdo, pero hay algunos lugares en el país donde en la casa
es donde la abusan, entonces es como que se esté educando donde las abusan, son
varios temas los de juventud, este bono demográfico lo tenemos que aprovechar,
porque si no va a ser un pagaré en el 2040. Tendría que haber una política pública que
integre gobierno central y gobierno local orientada a cómo aprovechar el bono
demográfico, tenemos que correr para que estos jóvenes estén ocupados, tenemos
que velar para que se inserten en un empleo, y garantizar no construir esfuerzos
aislados, si no que hacer un trabajo conjunto” (GPJA2, 174-183)
10. Indagar el - Se hace necesario que todos los sectores del municipio se involucren en las
rol problemáticas juveniles, y la empresa privada tenga más apertura para apoyar a la
desempeña juventud del municipio, se manifiesta que por ejemplo la ley de primer empleo incluso
do por los permitía la deducción de impuestos a las empresas que contrataran jóvenes, pero ha
distintos habido poca receptividad por parte de las empresas, además de que en el programa
actores no “jóvenes con todo” los jóvenes beneficiarios de pasantías en un ochenta por ciento las
200
estatales y realizan en instituciones públicas, por la poca apertura de la empresa privada. (GPJF1,
no 220-232)
gubername
ntales en la
dinámica - La empresa privada debe incluirse en el CMVP a través de la cámara de comercio,
del (GPJF1234-236)
desarrollo
económico
- La empresa privada tiene dos tareas importantes según el entrevistado “una de
y social
generación de empleos y dos la proyección social que ellos hacen, que tiene que ir
para los
encaminada a empoderar, no tanto a una caridad, si no donde el entorno de sus
jóvenes del
empresas para generar bienestar y para empoderar a las comunidades, una
municipio
proyección social más encaminada a asegurar el desarrollo y empoderamiento de la
de Santa
comunidad que a la caridad pública” (GPJA2, 163-167)
Ana
201
Anexo III: Grupos focales realizados con jóvenes del municipio de Santa Ana
Los grupos focales realizados contaron con 10 jóvenes participantes (P) cada uno
Grupo focal 1 (GF1): Jóvenes entre las edades de 15 a 19 años
Grupo focal 2 (GF2): Jóvenes entre las edades de 20 a 24 años.
Grupo focal 3 (GF3) : jóvenes entre las edades de 25 a 29 años
Objetivo: Conocer la percepción de los jóvenes del municipio de Santa Ana sobre su condición
socioeconómica en el municipio
1. ¿Consideran GF1 “Yo considero que no, porque ya ha habido personas que han
que el municipio de Santa salido de estudiar y no hayan trabajo” (P1, 4-5)
Ana es un lugar que les
permite desarrollarse como
jóvenes? ¿Por qué?
“Pues últimamente si uno tiene un amigo con un puesto alto por
ejemplo de una empresa, por ser amigo puede que te den el trabajo,
pero si uno no tiene el contacto pues sos degradado por la empresa”
(P3, 8-10)
202
GF2
GF3 “No en su totalidad, por ejemplo, hay desarrollo para los jóvenes
de la zona urbana del municipio, pero que pasa con todos los jóvenes
de la zona rural de municipio, o con los jóvenes de la zona marginal,
para ellos no hay desarrollo, incluso son tildados como jóvenes
pandilleros, solo por pertenecer en esa zona” (P2.5-8)
203
“Incluso en las zonas urbanas es poco las oportunidades de
desarrollo que hay, aquí todo está en san salvador, hay algunas
iniciativas precisamente de jóvenes de descentralizar las cosas y traer
algo en santa ana, pero es bien difícil. Acá hay grupos de poesía por
ejemplo, pero otras ramas de la literatura u otras artes a nivel de El
Salvador es poco y en Santa Ana es casi nulo, es bien poco, a nivel
gubernamental y municipal no hay apoyo, es esfuerzo de la gente (…)
En otros ámbitos también son limitadas las oportunidades, cuando uno
busca empleo en Santa Ana lo que sale son ventas, o docencia, con
colegios que pagan menos del mínimo, te explotan. De ahí solo
iniciativas de emprendimiento.”(P4, 11-21)
204
adecuada a sus “A veces quizás eso se nota con los profesores, como que no
necesidades? ¿Por qué? rinden mucho” ( P2, 22)
205
familiares a muy temprana edad, y eso los obliga a conseguir trabajos
mal pagados y a no tener mayor calidad educativa y a no aspirar a mas
profesionalmente” (P6,36-41)
3. ¿Cómo debería GF1 “Deberían renovar, es decir, abrir nuevas vacantes que hubieran
de ser para ustedes la nuevos maestros, porque por ejemplo si evaluaran a los maestros se
educación que se imparte en
dieran cuenta de que ya no dan el rendimiento, ya deberían innovar en
el municipio?
los profesores” (P6,28-30)
GF2 “De acuerdo a lo que la persona quiere, por que no solo vienen
personas de la ciudad a estudiar, también vienen personas de la parte
rural, y sería bueno carreras que les ayuden a trabajar en su área, no
solo ser abogados o maestros, tienen que haber carreras como
agronomía, en el CENTA se estudia eso, pero es un lugar bastante
lejano, no cualquiera tiene acceso a ir, es caro” (P4, 47-50)
“Lo que pasa que, por ejemplo, la universidad de Santa Ana recibe
a todo occidente, y muchas personas que son de Santa Ana se quedan
206
muchas veces sin la oportunidad de estudiar en la nacional, porque
viene Metapán, viene Ahuachapán, viene gente de Sonsonate, ósea
acá se hace demasiada cantidad, que hagan más grande la nacional o
que hagan una nacional más cercana a los municipios, en Ahuachapán
ya dijeron que van a construir una verdad” (P10, 52-56)
“Se tiene que saber en que los alumnos son buenos, que es lo
que desea hacer y para qué es bueno, que son cosas muy distintas, el
profesor debe ayudar a que el alumno desarrolle sus potencialidades”
(P3, 58-60)
207
tienen acceso a servicios de que al final no le digan que es lo que tiene uno, como dijeron, le dan
salud adecuados y de una acetaminofén a uno y ya, ahí muere todo” (P9, 38-40)
acuerdo a sus necesidades?
es decir, en áreas como
atención psicológica, salud
sexual y reproductiva, entre “Y hay que ver que hay gente que tiene seguro, y otros que usan
otras. el hospital, el seguro solo puede ir gente que cotiza, y pues en el
hospital no puede hacer uso la gente, como dijo el de las camillas ahí
es lo que menos abunda, uno puede estar herido o bien lastimado y a
ellos les da lo mismo, llegan le dicen tomaté esto y salú” (P10, 42-45)
GF2 “Mi esposa cuando estaba embarazada tenía que hacerse cierto
tipo de examen, para ver si la niña iba a venir bien, ese tipo de examen
no lo hacían ni en la clínica, ni en el hospital, tuvo que ir al hospital de
la mujer que está en San Salvador, a hacerse el examen” (P8, 76-79)
208
hay el tratamiento, tendría porque para eso uno tiene que movilizarse,
y hay riesgos en movilizarse” (P5, 84-86)
209
5. ¿Cómo debería GF1 “Debería ser igual la atención que da un privado que un público,
ser la salud en el municipio? los dos son un sistema medico la gente debería tener los mismo
beneficios” (P10, 47-48)
210
GF3 “Lo que yo decía, si hay lugares, pero hay desinformación, por
ejemplo, si van a preguntar por donde yo vivo que es más rural, allá
nadie hace uso de psicólogos. El sistema de salud debe de ser un
sistema que mantenga más informada a la gente sobre lo que hay o lo
que ofrecen” (P1, 89-91)
6. ¿Consideran GF1 “si uno solo lleva bachillerato es rarísimo que encuentre un
que en el municipio pueden empleo bueno, y a veces hay trabajos de un año o de temporada, pero
tener acceso de forma no es seguro que haya un empleo seguro” (P2, 61-63)
satisfactoria a un empleo
formal? ¿Por qué?
“Con bachillerato lo mucho es gerente de línea pero en una
fábrica, pero ya sacar bachillerato y la carrera te va a dar un empleo
fijo, y te va a mantener siempre, pero con bachillerato va a lo que
caiga, no habría estabilidad si solo hay bachillerato u otro tipo de
conocimiento”(P5,65-68)
211
“yo he ido a un montón de ferias de trabajo, y llegan pocas
empresas, pero miles de jóvenes, de los cuales unas dos o tres
personas tienen una buena plaza, pero si es bien limitado en el área
laboral, ahora no se diga en el área del gobierno que es mucho más
limitado” (P1, 125-128)
212
7. ¿Por qué GF1 “No es por culpar al gobierno, pero no hay muchos empleos, y si
razones creen que pueden hayas empleo solo es en las empresas privada, y hasta con ellos hay
tener o no, acceso a un que tener cuello para entrar, hay que tener conectes, entonces no hay
empleo decente en el muchas vacantes” (P1. 74-76)
municipio?
213
GF3 “Es es necesario tener cuello, pero también es necesario lo
académico, porque alguien si no tiene bachillerato es paja, ni siquiera
lo van a aceptar en sala de venta donde lo van a estar explotando por
el mínimo, y si alguien no fue a la universidad no tiene acceso a otros
empleos donde por lo menos vas a ganar un poquito más del
mínimo”(P4, 148-151)
214
cual no vive nadie, eso es mentira que en un restaurante con tres días
que trabaje usted va a poder vivir toda la semana, le dan tres días para
trabajar, pero de qué sirve, ya como otras instituciones como CLESA,
contrata personal pero bien calificado, las maquilas que están más
lejos, esas si contratan a más personas, pero no da abasto, para la
cantidad de jóvenes que somos aquí esas no son suficientes. En la red
fox una amiga me conto que estaba trabajando y le pagaba cada dos
meses o cada tres ¿y cómo vivía? No le pagan el sueldo completo, si
sacaste tu bonificación de más de 100 dólares ni siquiera te dan
completa la bonificación, te vienen dando 45 dólares, o cuando has
sacado 200 o 300 dólares extras de tu sueldo base, no te pagan lo
adecuado, y además te siguen exigiendo que trabajès. Y como hay
montón de gente que quiere el trabajo, es tipo “si usted no quiere ahí
está el montón de gente afuera” (P3, 157-169)
GF3 “También, la gente de las maquilas por ejemplo cada cierto tiempo
meten gente, pero también cada cierto tiempo sacan gente, a lo mejor
también es para no bonificar, dicen a veces que sacan por que la
producción es mínima, pero están contratando más gente, ósea ¿Cómo
es eso?” (P8,167-171)
215
“Si hay trabajo en la empresa privada, en la maquila o en la Red
Fox, pero es bien mal pagado ( P5,171-172)
9. ¿Consideran GF1 “por el hecho de vernos que somos jóvenes, lo partidos políticos,
que tienen acceso a espacios ellos quieren tomar la presidencia, proponen miles y miles de cosas
donde puedan participar para llegar ahí verdad, por ejemplo, proponen un proyecto, ellos
como jóvenes en la toma de fácilmente se lo pueden aprobar, a un partido político es más fácil que
decisiones importantes para le apoyen un proyecto, pero si nosotros queremos arreglar la cancha,
el municipio? por ejemplo, no nos pueden apoyar, porque simplemente no toman la
opinión”(P2, 87-91)
“Se tiene más fuerza dentro de un partido político que fuera de él”
(P6.95)”
216
percepción también por parte del grupo de que fuera de las bases
juveniles político partidarias los jóvenes no son tomadas en cuenta.
GF3 “si te querés empezar a organizar por tu cuenta con otros jóvenes
te criminalizan, ósea hay bien pocos espacios de participación
ciudadana para jóvenes, y la mayoría de veces se nos margina por ser
jóvenes, algo así como “hay no, y vos que sabés”, usan frases como
“vos no tenés experiencia” y eso mismo no permite que haya renovación
en ideas, ni renovación en nada, los mayores se adueñan de todo, hay
adultocracia” (P9,84-89)
10. ¿Qué GF1 “Es importante porque nosotros como comunidad sabemos que
importancia creen ustedes nos hace falta, en cambio ellos están retirados de la comunidad no
que tiene la participación saben lo que nos falta nosotros sí. Es bueno tener el poder de hacer
ciudadana juvenil en el algo por la comunidad, ya que ellos no lo hacen” (P3, 105-107)
municipio? ¿Consideran que
“Solo al que ven que los benefician a ese es el que apoyan” (P2,
actualmente los jóvenes
102)
participan activamente para
217
influir en tomas de decisiones GF2 “Es bien importante porque los jóvenes así pueden presionar a las
importantes en el municipio? alcaldías , cuando la gente se organiza puede haber mucho, y los
jóvenes lo malo que después de los acuerdos de paz se han dejado de
preocupar bastante del aspecto social aquí”(P4, 195-197)
218
un municipio, pero si no se toma en cuenta a los jovenes para saber
que es lo que quieren o necesitan, adivinando no se va a saber que es
lo que se necesita. Acá en santa ana necesitamos una ley municipal de
juventud, pero no se ha hecho”(P3, 197-208)
219
11. ¿Creen que las GF1 “No no son accesibles, al menos que se recura a canales de
instituciones públicas a nivel televisión, .Para que alguien lo escuche necesita protestas, porque no
municipal, gubernamentales
han escuchado a la gente” (P6, 115-116)
y de Estado son accesibles
para ustedes como jóvenes
GF2 Se llegó al consenso por parte de los jóvenes que depende a que
de acuerdo a sus
necesidades? institución sea a la que se aboquen. El INJUVE por medio del programa
“Jóvenes con Todo” fue mencionado como uno de los que consideran
se tiene más acceso, no así la alcaldía municipal con los diferentes
problemas presentes en la comunidad, u otras instituciones como la
policía nacional civil. (210-213)
220
12. ¿Consideran GF1 “No. con ellos (la empresa privada) uno se queda estancado, y
que la empresa privada y pues lo más fácil es eso, y pagan poco” (P2. 122).
entidades no
GF2 Se manifiesta de que principalmente la empresa privada no ha
gubernamentales
velado por jugar un rol importante dentro del desarrollo del municipio, y
contribuyen de forma efectiva
en especial por brindar las condiciones adecuadas en el sector laboral
al desarrollo económico y
de los jóvenes. Se expresa de que instituciones como Fé y Alegría si
social de la juventud del
han sido de mucha ayuda. (219-225)
municipio de Santa Ana?
GF3 Se considera que al menos por parte de la empresa privada no se
manifiesta un compromiso solido con la juventud del municipio, dada la
inflexibilidad de los requisitos para laborar en las distintas empresas,
en especial la experiencia requerida.
13. ¿Cuáles son las GF1 “La inseguridad, falta apoyo de la policía, por ejemplo, en Santa
principales características del Ana Norte no hay ningún puesto policial ni nada. Pasa de que uno va,
municipio que no les permite y uno no puede ir a tal parte porque hay una mara y en un lugar otra,
desarrollarse como jóvenes? entonces hay un pleito ahí” (P4, 126-129)
221
GF2 Por unanimidad, los jóvenes entrevistados mencionan
principalmente la poca oferta de empleos bien remunerados y estables,
y ante la falta de los mismos se ven en la necesidad de buscar empleo
en otros departamentos, principalmente San salvador y La libertad (239-
245)
GF3 “En parte está la falta de organización por parte de los mismos
jóvenes, porque los jóvenes a veces somos muy informales y no nos
queremos organizar, a veces creemos que no es necesario y no
queremos formar parte de una organización” (P2, 283-285)
14. ¿Cuáles son las GF1 Por unanimidad, la principal característica que manifiestan los
características que tiene el jóvenes que es una oportunidad de desarrollo en el municipio, es el
municipio que si les permiten acceso y cercanía a centros educativos.
desarrollarse como jóvenes?
222
GF2 Principalmente se menciona la presencia de escuelas y
universidades, además de la presencia del ITCA, a pesar de la carencia
de oportunidades laborales.(250-255)
223
GF3 “que se establezca una mesa de juventud, con jóvenes de verdad,
no de señores de ochenta años discutiendo que es lo que quieren los
jóvenes, que se abra un espacio para nuestras peticiones” (P1,292-294)
ONGs, Iglesias, entre otras, el chance para tener experiencia laboral también” (P9,144-145)
224
para asegurar un buen
desarrollo económico y social GF2
para los jóvenes del
Principalmente a la empresa privada se recomienda flexibilizar los
municipio?
requisitos en los procesos de contratación, en especial la experiencia
laboral. (294-299)
17. ¿Cuáles son los GF1 “La seguridad, porque, aunque uno no sea nada, tiene que tener
principales obstáculos a los cuidado con las maras y también que no lo pare a uno la policía, tiene
que se enfrentan los jóvenes uno que andar bien vestidito y caminando todo humilde” (P9, 150-152)
para lograr su desarrollo
económico y social?
GF2 Se sostiene por la mayoría de participantes que los principales
obstáculos son el desempleo y la delincuencia, el segundo según lo
expresan, tiene varios factores por los cuales afecta el desarrollo
225
económico y social en Santa Ana, uno de ellos es que muchos
emprendimientos se han visto obligados a finalizar debido a la extorsión
pagada a las maras y pandillas. (317-323)
18. Describan los GF1 Por unanimidad, se manifiesta que los objetivos a perseguir son
sueños en términos de culminar los estudios a nivel medio y superior, y con lograr contribuir
objetivos o metas por lo que económicamente con el núcleo familiar.
todo joven debe de luchar.
GF2 Principalmente conseguir un empleo adecuado a la realidad del
municipio, estudiar, ayudar a su núcleo familiar y lograr independizarse
económicamente del grupo familiar. (341-352)
226
Anexo IV: PRESUPUESTO
Concepto Valor Cantidad Total
227