Manuel Ulloa. Exclusion
Manuel Ulloa. Exclusion
Manuel Ulloa. Exclusion
Presentación
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Manuel I. Ulloa
Lo primero que debemos reflexionar es que las metas de los programas que
no se cumplen no son solo números; se trata, fundamentalmente, de vidas
irrepetibles de niños mexicanos que quedaron excluidos, probablemente para
siempre, de su derecho a la educación, que el artículo 3° de la Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos establece como una obligación del Estado –federa-
ción, estados y municipios– garantizarles.
También debemos preguntarnos ¿qué va a ser del mañana de esos niños, a
quienes se excluyó en su derecho a la educación?, y ¿cuál puede ser el futuro de
un país que no vuelve los ojos y se preocupa por ellos, en el contexto de las
sociedades del conocimiento?
Este documento ofrece un resumen acerca de la situación de las exclusio-
nes de la educación básica, con base en los resultados más relevantes de los
estudios “Ni una niña o niño sin ejercer su derecho a la educación”, que for-
man parte de los esfuerzos que realizan el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y los gobiernos de los estados de Chiapas, Yucatán
y del Distrito Federal, en este último caso con la participación de la Secretaría
de Educación Pública (SEP), por medio de la entonces Subsecretaría de Servi-
cios Educativos en el Distrito Federal (SSEDF), hoy Administración Federal
de Servicios Educativos en el Distrito Federal, con el fin de contribuir al acce-
so y permanencia universal en una educación básica de calidad de todos los
niños en cada una de esas entidades, dentro de un contexto de reconocimien-
to y respeto a su cultura e identidad.
En el marco de esos convenios y en común acuerdo con los gobiernos de
dichos estados y la SSEDF, UNICEF gestionó la asistencia del Centro de Estu-
dios en Economía de la Educación (CEEE) para realizar, en cada entidad, los
estudios que permitieran identificar, ubicar y cuantificar a la población infantil
excluida de los servicios de la educación básica.
El propósito que anima al CEEE a elaborar estos estudios es contribuir a
generar la voluntad y el compromiso de toda la sociedad, con el fin de que todos
los niños en nuestro país logren ejercer su derecho a la educación, con posibili-
dades de desarrollar plenamente sus capacidades físicas, intelectuales y afectivas.
En este sentido, la sistematización y divulgación de la información relacio-
nada con la inequidad y la exclusión es fundamental para que la sociedad mexi-
cana asuma y esté en condición de exigir, a los tres niveles de gobierno, el cum-
plimiento de sus obligaciones, que garantice que todos los niños accedan, per-
manezcan en la escuela y se promuevan oportunamente. Asimismo, para que las
escuelas a las que acudan cuenten con docentes con formación y vocación peda-
gógica, actualizados en los contenidos y en los métodos con los que los impar-
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
Mapa 1
Entidades de la República que contribuyen con 61.8% de la población
de cinco a 14 años que no asistía a la escuela en el año 2000
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Mapa 2
Entidades federativas con mayores índices de inasistencia escolar
en la población de cinco a 14 años en el año 2000
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
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Manuel I. Ulloa
3 Para el Distrito Federal se elaboró un estudio de conjunto, por delegaciones, así como tres estudios
en el nivel de localidades, barrios, colonias o unidades habitacionales para las delegaciones de Milpa
Alta, Iztapalapa y Gustavo A. Madero; en estos últimos estudios se incluyeron, por vez primera en
estudios de esta naturaleza, análisis por manzanas.
4 Índices de marginación elaborados por el Consejo Nacional de Población (Conapo).
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
supuesto de la SEP del gobierno federal para el establecimiento del servicio,5 los
cuales favorecerían la incorporación de 2.096 niños de cinco años de edad, así
como de 220 servicios de educación primaria, que permitirían incorporar 1.746
niños de seis a 14 años de edad.
Una de las causas de inasistencia escolar de la población de seis a 14 años y
la principal del abandono escolar que se identificó fue que, en varias localidades,
no se ofrece el servicio de secundaria, lo que obliga a los egresados de sexto de
primaria, en el mejor de los casos, a una migración escolar y, en el peor, a dejar la
escuela, sin concluir su educación básica.
Una relación completa de las localidades de todos los municipios del estado
que se encontraban en este caso y cumplían con los requisitos de normatividad de
la SEP para el establecimiento del servicio de secundaria (al menos 12 alumnos
inscritos en sexto grado de primaria para telesecundaria u 80 para secundaria
general o técnica, de los cuales 50% o más deben ser de la localidad) permitió
demostrar la necesidad de crear 793 nuevos servicios que favorecerían la incorpo-
ración potencial a primer grado de secundaria de 15.979 egresados de primaria.
En el estado de Yucatán, los municipios con más altos índices de inasistencia
escolar correspondieron a aquellos que albergan a una población que mayori-
tariamente habla lengua maya y que en su mayoría son de “Alta” y “Muy alta”
marginación pero que, a diferencia de Chiapas, son considerados predominan-
temente urbanos debido a que en su cabecera municipal reside la mayor parte de
su población.
Un equipo interinstitucional, conformado por personal de la Secretaría de
Educación del Gobierno del Estado de Yucatán (SEGEY) y de la Delegación del
Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) en la entidad, elaboró, con
asistencia del CEEE, diagnósticos para cada uno de los 106 municipios del esta-
do. Los diagnósticos municipales se realizaron asociados a los procesos de ins-
cripciones anticipadas y de programación detallada (Prodet), que anualmente
efectúa el área de planeación de la SEGEY, y con los cuales se identificaron, para
cada localidad, los servicios escolares cuya nueva creación, expansión o amplia-
ción se justificaba.
En el Distrito Federal, de acuerdo con este segundo análisis, las delegacio-
nes de Milpa Alta, Iztapalapa y Xochimilco registraron los más altos índices de
inasistencia. Si consideramos a todas las delegaciones ubicadas por arriba de la
media del Distrito Federal en cada grupo de edad (10.5% para cinco años; 2.5%
5 Estas normas, de carácter administrativo y de cuarto o quinto orden en el marco normativo, se ante-
ponen al ejercicio del derecho a la educación consagrado en el artículo 3° de la Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos, el cual debieran facilitar en vez de obstruir.
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para niños de seis a 11 y 5.8% para alumnos de 12 a 14 años), las listas se amplían
para incluir a otras delegaciones de la periferia, con áreas rurales en su territorio:
• Milpa Alta registró la mayor exclusión de su población de cinco años:
18 de cada cien; Iztapalapa, 14 de cada cien; Xochimilco y Tláhuac, 13 y,
Tlalpan, 11 de cada cien.
• Milpa Alta e Iztapalapa mostraron las mayores exclusiones de su po-
blación infantil en el grupo de seis a 11 años: 31 de cada mil, mientras
que en Xochimilco fueron 28 y en Tlalpan 26 de cada mil.
• Iztapalapa fue la delegación con el más alto índice de exclusión en el
grupo de población de doce a 14 años: 73 de cada mil; le siguieron Milpa
Alta con 71; Xochimilco, 64; Álvaro Obregón, 63; Tláhuac y Tlalpan, 61;
La Magdalena Contreras, 60, y, Cuajimalpa de Morelos, 59 de cada mil.
6 Las cifras del total de la población estimada no corresponden a la suma de esta población por cada
una de las localidades, debido al redondeo de decimales.
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
7 Las cifras del total de la población estimada no corresponden a la suma de esta población por cada
una de las localidades, debido al redondeo de decimales.
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con personal que cuente con formación profesional docente. En este caso se en-
cuentran 100 niños que viven en 64 comunidades.
Adicionalmente, será necesario prever la incorporación, en localidades que
cuenten con servicios escolares, para siete niños de otras 27 localidades, de tres o
más viviendas, y para seis niños que viven en localidades de una y dos vivien-
das. Para lograr que cada uno de estos niños asista a la escuela, es necesario
investigar, mediante trabajo de campo, con el fin de conocer su nombre y apelli-
do y saber si requieren y cuentan con apoyos compensatorios, provenientes de
los distintos niveles de gobierno y/o de organizaciones e instituciones públicas
y privadas que les permitan asistir a la escuela. En caso de necesitar apoyo y no
contar con él, se requerirá que las autoridades y miembros de organizaciones de
la sociedad civil realicen, junto con las familias de los beneficiarios, las gestiones
tendientes a obtenerlos.
Debido a que se ofrecen servicios de preescolar y primaria solo en las nueve
localidades urbanas de la delegación, pero en ninguna de sus 170 localidades
rurales, la emigración de egresados de primaria para continuar su educación
básica se limita a esas localidades, sin embargo, aun con estas restricciones, en el
estudio se identificaron las siguientes necesidades:
En San Salvador Cuauhtenco se justifica la creación de una secundaria ge-
neral o técnica. Esto tiene como fundamento o queda sustentado por tres consi-
deraciones: 1) se requiere un esfuerzo necesario equivalente a la creación de 233
lugares nuevos por los alumnos egresados de sexto de primaria; 2) la emigración
de 86.5% de los alumnos para estudiar en secundarias generales y/o técnicas en
otras localidades, y 3) que la telesecundaria es un servicio que no cuenta con
laboratorios ni goza de la preferencia que tiene la población por una secundaria
general o técnica. (En estas condiciones se debería sustituir este servicio por una
secundaria general o técnica.)
En San Lorenzo Tlacoyucan es necesaria la creación de una secundaria ge-
neral o técnica. Esto tiene como fundamento o queda sustentado por tres aspec-
tos: 1) se requieren 52 lugares nuevos para los alumnos egresados de sexto de
primaria; 2) la emigración de 55.1% de los alumnos para estudiar en secundarias
generales y/o técnicas, y 3) la población que acude a estudiar a otras localidades
para cursar este nivel escolar, debido a que la secundaria que existe en la locali-
dad es para trabajadores; esta situación se agrava para los niños que no pueden
emigrar y deben cursar sus estudios en una secundaria para adultos. (Se debería
sustituir este servicio por una secundaria general o técnica.)
Aunque solo se requiere de un lugar más para este ciclo escolar, en Santa
Ana Tlacotenco es necesario establecer una secundaria general o técnica, debido
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
a que 1) 2.4% de los egresados de primaria emigra a otras localidades para estu-
diar, y 2) la única secundaria pública que existe en la localidad es para trabajado-
res por lo que 202 niños de entre 11 y 14 años reciben educación en esta modali-
dad para adultos. La otra secundaria con que cuenta la localidad es particular y
muchas familias no pueden y no deben pagar por la educación a la que tienen
derecho. (Se debería sustituir la secundaria para trabajadores por una secunda-
ria general o técnica.)
Primera conclusión
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Segunda conclusión
8 Varias de las altas y bajas de alumnos durante el ciclo escolar pueden corresponder a cambios de
escuela de alumnos ya inscritos al inicio del ciclo escolar.
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
población de cinco a nueve años de edad, según el censo del año 2000, era de
518.550 niños; de ellos, asistían a la escuela 413.297 y no concurrían 97.498, equi-
valente a 18.8%. Sin embargo, este promedio oculta una grave desigualdad entre
quienes hablan lenguas indígenas y quienes no, pues los primeros presentan un
índice de inasistencia de 24.9%, mientras que para los segundos es de 16.7 por
ciento.
Una situación similar se presenta en el grupo de 10 a 14 años, integrado por
488.791 niños en el año 2000, de los cuales 400.384 asistían a la escuela y 86.588
no, con 17.7% de inasistencia. En este grupo etáreo, la inasistencia de la pobla-
ción que habla lenguas indígenas fue de 23.6%, en tanto que la de quienes no las
hablan fue de 15.6 por ciento. Las diferencias de género agravan, para este grupo
de edad, la exclusión de la población femenina con 28.4% de inasistencia, en
tanto que la población masculina que habla lenguas indígenas registró un índice
de inasistencia de 18.9 por ciento.
18% 24%
82%
76%
9 Las principales lenguas indígenas que se hablan en Chiapas son: tzotzil, 36%; tzeltal, 34.4%; chol,
17.4%; zoque, 5.1%, y tojolabal, 4.7%, además de otras que son predominantes en el ámbito munici-
pal o local como: mame, kajobal, chuj, zapoteco, cakchiquel, motocintleco y jacalteco.
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13%
8%
92%
87%
10 Las principales lenguas indígenas que se hablan en el Distrito Federal son: náhuatl, 26.4%; otomí,
12.1%; mixteco, 11.3%; zapoteco, 10.0%; mazahua, 6.8%; mazateco, 6.1%, y totonaca, 3.4%, así como
otras 62 que constituyen una gran diversidad etnolingüística en la capital de la nación.
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
lenguas indígenas fue Milpa Alta (4.5%) y, la menor, Azcapotzalco (1.3%). Las
delegaciones con mayor número de hablantes de lenguas indígenas fueron
Iztapalapa y Gustavo A. Madero; en tanto Cuajimalpa de Morelos cuenta con el
menor número.
Los datos del censo del año 2000 indican que la población de cinco a nueve
años de edad en el Distrito Federal era de 764.094 niños, de los cuales asistían a
la escuela 718.817 y no concurrían 32.584, equivalente a 4.26%. No obstante, los
3.707 niños de este grupo de edad que hablan lenguas indígenas registran un
índice de inasistencia mayor (15.89%) que aquellos que no las hablan (4.25%). La
población femenina hablante de lenguas indígenas en este grupo de edad que no
asiste a la escuela representa 17.70%, mientras que la masculina registró un índi-
ce de 14.16 por ciento.
La desigualdad entre la población que habla lenguas indígenas y quienes no,
se acentúa en el grupo de 10 a 14 años, integrado por 742.986 niños, de los cuales
709.274 asistían a la escuela y 31.938 no, con un índice de insistencia de 4.30%. En
este grupo etáreo la inasistencia de la población que habla lenguas indígenas fue
de 26.10%, en tanto que la de quienes no las hablan fue de 4.16 por ciento.
Las diferencias de género aumentan en este grupo de edad la exclusión de la
población femenina que habla lenguas indígenas, con un índice de inasistencia
de 33.50%, mientras que para la población masculina fue de 17.71%. Lo anterior
significa que una de cada tres niñas que hablan lenguas indígenas de este grupo
etáreo no puede ejercer su derecho a la educación, en tanto que uno de cada seis
niños está en ese mismo caso.
4%
96%
78%
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
18% 52%
82%
48%
30%
8%
92%
70%
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En el Distrito Federal, los niños de cinco a nueve años de edad sin algún tipo
de discapacidad (754.107) presentaron un índice de inasistencia de 4.1%, en tan-
to que la población con algún tipo de discapacidad (6.333) registró un índice de
23.3% (23.5% para los niños y 23% para las niñas). También en el grupo de 10 a
14 años de edad se registró esa desigualdad, pero acentuada para la población
con algún tipo de discapacidad (7.359 niños), que registró un índice de inasistencia
25.48%, muy superior al presentado por la población sin algún tipo de
discapacidad (732.493), que fue de 4.08%. La exclusión de la población femenina
con estas características alcanzó un índice de 27.6%, desfavorable respecto del
de la masculina: 23.5 por ciento.
4%
96%
75%
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
11 Se exceptúan: CAM Carentes de Vista, matutino y vespertino (Mérida); CAM Tixkokob; CAM Yucatán
(Mérida); CAM 12 (Mérida); CAM Jacinto Canek, matutino (Mérida); CAM Roberto Solís Quiroga,
vespertino (Mérida); CAM 02 Aurora López Barrera (Mérida); CAM 13 vespertino (Mérida).
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Las Sedes de USAER cubren únicamente 80 municipios de los 106 que com-
prende el Estado.
El equipo multiprofesional de apoyo, para atender a los menores con necesi-
dades educativas especiales con o sin discapacidad es insuficiente, ya que
sus integrantes visitan una vez a la semana las escuelas que tienen a su car-
go y durante esta visita solo pueden atender de tres a cuatro menores de
manera individual.
Falta de instalaciones adecuadas para proporcionar las sesiones de trabajo
que cada menor requiere, ya que se detectaron instalaciones compartidas
(dirección o salones), mismas que resultaron ser edificios antiguos, poco apro-
piados para los fines de la institución.
Los maestros regulares carecen de capacitación continua respecto a las ne-
cesidades educativas con o sin discapacidad. Mención especial merece el
aula ubicada en el Hospital General Agustín O’ Horán, la cual es muy pe-
queña y no se encuentra adaptada, ya que requiere un mayor espacio para
la atención a niños y niñas que sufren de cáncer.
Con relación a las Unidades Orientadoras para Padres en el Estado, sola-
mente existen tres Unidades para dichos servicios, las cuales tienen su do-
micilio en esta Ciudad de Mérida. La Unidad Estatal atiende a 60 escuelas
de nivel de educación primaria, en virtud de carecer de los servicios de las
Unidades de Servicio.
Como consecuencia de todo lo anterior, del análisis lógico- jurídico y social
de los elementos que conforman la presente investigación, se llega a las si-
guientes consideraciones:
A criterio de la Comisión de Derechos Humanos, el Estado no garantiza
íntegramente el derecho a la educación de las niñas, niños y jóvenes con
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, consagrado en la
normatividad nacional e internacional, por lo que se actualiza una violación
especialmente grave a los derechos humanos, ya que solamente existen 34
sedes de las unidades de servicio de apoyo a la escuela regular (USAER)
que dan servicio en 80 municipios; 49 centros de atención múltiple (CAM)
ubicados en 20 municipios, y tres unidades de orientación al público (UOP)
en el municipio de Mérida, por lo que es imprescindible instalar de manera
progresiva planteles educativos accesibles a la población a fin de que los
menores tengan acceso a la educación.
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c) La población femenina
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33%
24%
76%
67%
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12% 59%
88%
41%
48%
5%
95%
52%
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12 Porcentaje de alumnos que manifiestan dedicar dos horas diarias o más a trabajar en actividades
que pueden ser remuneradas (agricultura y ganadería, venta ambulante y bolero, limpiaparabrisas,
entre otras) o no remuneradas (trabajar sin pago, dar servicios gratuitos, elaborar cosas para vender
y buscar trabajo). Esto constituye un indicador no solo de la necesidad que tienen de contribuir al
ingreso familiar, sino de la probable competencia por quitarle tiempo al estudio. INEE, Panorama
educativo de México, Indicadores del sistema educativo nacional 2005, pp. 156-157.
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100
80
60
40
20
0
Chiapas Yucatán DF
Asiste
No asiste a la escuela
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Tercera conclusión
13 La exclusión para la población que habla lenguas indígenas tiene distintas dimensiones. Hasta aho-
ra nos hemos referido a la de quienes no asisten a la escuela; sin embargo, a esta primera exclusión
hay que sumar la de muchos más que asisten a la escuela, pero no reciben educación en lengua
materna, con carácter intercultural bilingüe, como es derecho y obligación del Estado ofrecérselas.
También hay que considerar aquellos que, siendo atendidos con modalidades de educación indíge-
na, reciben educación de menor calidad que la de otras modalidades, acentuando con ello la des-
igualdad de origen.
14 En el seguimiento de esta favorable evolución del año 2000 a la fecha subsiste una duda; tanto en
Chiapas como en Yucatán y en el Distrito Federal, la matrícula resultó mayor a la población en edad
escolar en distintas unidades territoriales de análisis, con índices de cobertura superiores a cien por
ciento, lo que sugiere una posible sobrenumeración para hacer corresponder la matrícula con la
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
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17 SNTE (1994). Secundaria. Los cambios en la educación básica. 4.3 Documentos de trabajo para su discusión.
Primer Congreso Nacional de Educación. SNTE, Méxio, p. 14.
18 Programa Nacional de Educación 2001-2006, p. 107.
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
El análisis por modalidad de los servicios mostró, por su parte, que en pri-
maria se observaron avances en casi todos los servicios, con excepción de las
primarias rurales en cuanto a matemáticas, y de los cursos comunitarios, tanto en
lectura como en matemáticas. En secundaria, en cambio, solo se apreciaron avances
en las secundarias generales.
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
27 Versión estenográfica de los comentarios de Irma Fuenlabrada, durante la Mesa pública de análisis:
“Las primarias multigrado y su desempeño”, organizada por el Instituto Nacional para la Evalua-
ción de la Educación, 23 de marzo de 2006.
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Cuarta conclusión
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Las Exclusiones en la educación básica en Chiapas, Yucatán y el Distrito Federal
a quienes cursan los primeros grados de educación primaria, sin considerar que
son la puerta de entrada al sistema escolar y, sobre todo, que es obligación del
Estado garantizar el ejercicio del derecho constitucional de la población infantil
a la educación.
Quinta conclusión
29 A partir de los resultados del estudio que realizamos en el estado de Chiapas, con participación de
varios ayuntamientos encabezados por sus presidentes municipales y del apoyo de estudiantes uni-
versitarios, de escuelas normales y de instituciones de educación media, se desarrollaron acciones
de brigadas que hicieron barridos en áreas de la traza urbana y en localidades rurales, casa por casa,
para identificar a los niños que se encontraban fuera de la escuela, así como determinar las causas de
su inasistencia y las necesidades para integrarse a ella.
Al mismo tiempo se convino con las autoridades educativas del estado que los niños identificados
fuera de la escuela, en el trabajo de campo, se pudieran canalizar e incorporar a los planteles escola-
res y los funcionarios, supervisores y directores, con participación de los maestros, padres de fami-
lia y organizaciones de la sociedad pudieran darles seguimiento en los jardines de niños, primarias,
secundarias y escuelas de educación especial a las que se incorporaron o reincorporaron, con el fin
de asegurar su permanencia intra e intercurricular.
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