6 Código Rojo Intento de Evasión Yo Fuga de Persona Privada de La Libertad SMG VP

Proyecto Tipo de
Protocolo de Código Rojo

Intento de Evasión y/o Fuga de la Persona
Privada de la Libertad
Noviembre 2016
1
Índice
Presentación .................................................................................................................... 3
Marco Jurídico ................................................................................................................. 6
Objetivos .......................................................................................................................... 7
Definiciones ..................................................................................................................... 8
Descripción Narrativa ...................................................................................................... 9
Flujograma ..................................................................................................................... 11
2
Presentación
Situación actual bajo la La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia

Ley Nacional de publicada, el 18 de junio del 2008, en el Diario Oficial
Ejecución Penal de la Federación (DOF), implicó la transformación del
Sistema de Justicia Penal mexicano. Esta reforma
busca garantizar que las instituciones de seguridad e
impartición de justicia operen con criterios
homologados y conforme a un modelo acusatorio de
justicia penal con apego a los derechos humanos.
En lo que se refiere al Sistema Penitenciario, el
artículo 18 constitucional, sienta las bases para un
cambio de régimen de ejecución de sanciones,
transitando de un modelo positivista a uno de corte
garantista. Este último organizado sobre la base del
respeto a los derechos humanos, del trabajo, la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el
deporte, como medios para lograr la reinserción de la
persona sentenciada a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir.
Asimismo, en el artículo quinto transitorio de la reforma
constitucional mencionada, se instruyó el
establecimiento de la legislación secundaria que dio
forma a la Ley Nacional de Ejecución Penal (LNEP),
publicada en el DOF, el 16 de junio del 2016.
La LNEP establece las normas que deben de
observarse durante el internamiento por prisión
preventiva, en la ejecución de penas y en las medidas
de seguridad impuestas como consecuencia de una
resolución judicial; establece los procedimientos para
resolver las controversias que surjan con motivo de la
ejecución penal, y regula los medios para lograr la
reinserción social, de acuerdo con los principios,
garantías y derechos consagrados en la Constitución
y en los tratados internacionales de los que México es
parte. En este sentido, la entrada en vigor de la LNEP
plantea diversos retos que deberán ser atendidos por
la Autoridad Penitenciaria, a fin de cumplir con el
debido proceso penitenciario.
3
En el marco de la XXXVIII Sesión Ordinaria del
Consejo Nacional de Seguridad Pública celebrada el
21 de agosto de 2015, se generaron diversos
acuerdos publicados el 5 de octubre de 2015 en el
DOF, entre los que destaca el Acuerdo 09/XXXVIII/15,
denominado “Fortalecimiento a la Política Nacional del
Sistema Penitenciario”, el cual instruye a la
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario el
desarrollo de un Plan que fortalezca la Política
Nacional del Sistema Penitenciario, contemplando
seis acciones que garanticen la ejecución del mismo.
Una de esas seis acciones instruidas es el garantizar
la operación bajo protocolos homologados que
consoliden criterios de seguridad, organización y
funcionamiento, garantizando el respeto a los
derechos humanos, conforme a las mejores prácticas
internacionales y mediante la adopción de
Procedimientos Sistemáticos de Operación (PSO) y
protocolos de actuación.
Con todo lo anterior, se puntualiza que un aspecto
central en materia de seguridad pública es lograr la
plena coordinación entre los ámbitos federal y local.
Asimismo, fortalecer la cooperación entre las
instituciones encargadas de operar y de regir las
acciones de los servidores públicos de seguridad
pública a nivel nacional para el efectivo
funcionamiento de los Centros Penitenciarios;
respetando en todo momento los derechos humanos
de la población interna.
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
tiene como objetivo principal instituirse como el órgano
de análisis, difusión e instrumentación de la política
pública en materia penitenciaria con estricto apego a
la legislación aplicable, tal y como se establece en sus
Estatutos. Por lo anterior, la ejecución de estas
actividades se realizará a través de protocolos
homologados que permitan estandarizar la operación
y administración de manera eficiente del sistema
penitenciario.
En este marco, la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario (CNSP) celebró una Sesión
Extraordinaria, el 1 y 2 de agosto de 2016, con el
propósito de consolidar un modelo único para la
implementación de la LNEP.
4
Uno de los acuerdos adoptados por la CNSP fue el
15/XIII/CNSP/SE/02/08/16, que instruye el
establecimiento de un subcomité técnico para la mesa
Modelo de Gestión, con la finalidad de elaborar los
protocolos previstos en el artículo 33 de la LNEP.
En esa sesión también se aprobó la metodología para
la elaboración de los protocolos, con base en la cual
se presenta el siguiente: Protocolo de Código Rojo
Intento de Evasión y/o Fuga de la Persona Privada de
la Libertad, cuyo contenido está alineado al marco
normativo vigente.
El presente protocolo es de observancia general y de
obligatoriedad para el conjunto del Sistema
Penitenciario Nacional, ya que las fugas son una de
las incidencias más peligrosas para la estabilidad de
los mismos. La finalidad de contar con un protocolo de
actuación en caso de fuga es la de evitar el evento o,
en su caso, reaccionar de manera eficiente, eficaz y
oportuna.
5
Marco Jurídico
Instrumentos Nacionales
 Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
 Ley Nacional de Ejecución Penal.
 Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
 Código Nacional de Procedimientos Penales.
 Constitución Política de las entidades
federativas, sus leyes, códigos, reglamentos,
manuales y normas estatales aplicables.
 Estatutos de la Conferencia Nacional del
Sistema Penitenciario.
Instrumentos
 Declaración Universal de los Derechos
Internacionales
Humanos.
 Convención Americana de los Derechos
Humanos.
 Convención Contra la Tortura y otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
 Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
 Reglas Mínimas para el Tratamiento de los
Reclusos de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (Reglas Mandela).
 Tratados Internacionales aplicables en los que
el Estado Mexicano sea parte.
6
Objetivos
Objetivo General Establecer las actividades para actuar frente a un

intento de evasión y/o fuga para asegurar la
permanencia de la persona privada de la libertad en el
Centro Penitenciario.
Objetivos Específicos - Evitar cualquier evasión del Centro

Penitenciario bajo los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, y
respeto a los derechos humanos.
- Establecer la serie de pasos a ejecutar para
enfrentar un intento de evasión y/o fuga.
- Mantener el orden y asegurar el cumplimiento
de la medida cautelar y de las sentencias.
7
Definiciones
Asegurar a las Personas Es el momento en que el personal de Custodia

Privadas de la Libertad Penitenciaria lleva a las personas privadas de la
libertad a sus respectivas estancias.
Estancia Es la celda en la que habitan las personas privadas de

la libertad.
Fuga o Evasión Es la acción de escapar del Centro Penitenciario de la

persona privada de la libertad con el propósito de
sustraerse del cumplimiento de la ejecución de la pena
o medida cautelar de prisión preventiva.
Perímetro Es la línea de colindancia entre el predio donde se

ubica el Centro Penitenciario con respecto al terreno
que lo rodea.
Personal de Custodia Es el cuerpo de seguridad responsable de mantener

Penitenciaria la vigilancia, orden y tranquilidad de los Centros
Penitenciarios y las demás instalaciones que
determinen las disposiciones aplicables.
Titular o Responsable Es la autoridad que administra, organiza y opera el

del Centro Centro Penitenciario.
Las definiciones anteriores son para uso y entendimiento de este protocolo.
8
Descripción Narrativa
Durante el Código Rojo 1. El servidor público del Centro Penitenciario que

detecte el intento de evasión y/o fuga emite
inmediatamente la alerta de Código Rojo.
2. El personal de Custodia Penitenciaria suspende

todas las entradas y salidas del Centro
Penitenciario, desde el perímetro de seguridad
hasta las estancias; así como todas las actividades
no relacionadas con la emergencia.
3. El personal de Custodia Penitenciaria asegura a

las personas privadas de la libertad.
4. El personal de Custodia Penitenciaria realiza un

pase de lista extraordinario, identificando si la
persona privada de la libertad se encuentra todavía
dentro del Centro Penitenciario.
5. El Titular o Responsable del Centro informa a su

superior jerárquico y alerta a las autoridades
locales, Ejército, Marina y Policía Federal,
informando las características de la persona
privada de la libertad en posible fuga.
6. El personal de Custodia Penitenciaria inicia la

búsqueda de la persona privada de la libertad,
realizando rondines a pie y, de ser posible, con
vehículos y con apoyo de caninos de guardia y
protección.
7. De encontrar a la persona privada de la libertad, se

suspende el Código Rojo y se notifica a las
autoridades alertadas de la situación.
8. De no encontrarlo el Titular o Responsable del

Centro confirma la fuga a su superior jerárquico, las
autoridades locales, Ejército, Marina y Policía
Federal.
9
Después del Código Rojo 9. El Titular o Responsable del Centro emite la
declaratoria de fuga, informa a su superior
jerárquico y da vista a las autoridades
competentes.
10
Flujograma
11

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Situación actual bajo la La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia

Objetivo General Establecer las actividades para actuar frente a un

Objetivos Específicos - Evitar cualquier evasión del Centro

Asegurar a las Personas Es el momento en que el personal de Custodia

Estancia Es la celda en la que habitan las personas privadas de

Fuga o Evasión Es la acción de escapar del Centro Penitenciario de la

Perímetro Es la línea de colindancia entre el predio donde se

Personal de Custodia Es el cuerpo de seguridad responsable de mantener

Titular o Responsable Es la autoridad que administra, organiza y opera el

Las definiciones anteriores son para uso y entendimiento de este protocolo.

Durante el Código Rojo 1. El servidor público del Centro Penitenciario que

2. El personal de Custodia Penitenciaria suspende

3. El personal de Custodia Penitenciaria asegura a

4. El personal de Custodia Penitenciaria realiza un

5. El Titular o Responsable del Centro informa a su

6. El personal de Custodia Penitenciaria inicia la

7. De encontrar a la persona privada de la libertad, se

8. De no encontrarlo el Titular o Responsable del

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