EJECUCIÓN

DE
CONTRATOS
Materiales
Materiales
 Aportes de la DNCP

Año 2013: Guía de Gestión de Garantías en

las Contrataciones Públicas

Año 2017: Manual de Gestión de Contratos

de Obras Públicas con miras a lograr
contrataciones más eficientes y económicas. DNCP

Es guía y no un instrumento normativo

https://www.contrataciones.gov.py/mboehara#materiales_lista
¿Qué son los contratos administrativos?

Son los contratos

celebrados entre las
entidades u organismos del
estado y los particulares,
regidos por la Ley 2051/03,
sus Decretos
Reglamentarios, y sus
modificaciones (Ley 1533
“De obras públicas” y Ley
3439/07 que modifica la
Ley 2051/03).
Características

Contiene cláusulas exorbitantes

Otorgan potestades a la contratante El Estado ejerce

poder y control
Quiebran el principio de igualdad sobre las
relaciones
Interpretación unilateral
contractuales
Modificación unilateral entre éste y los
particulares
Terminación unilateral.

Sometimiento a las leyes nacionales

Son para garantizar que el contrato se cumpla a
cabalidad
 GESTIÓN DE UN
CONTRATO
ETAPA PRE CONTRACTUAL
¿Qué es la Gestión de un Contrato?

Significa definir bien las “reglas del juego”

entre institución compradora (contratante) y
proveedor/ contratista para:

• minimizar riesgos del proceso.

• manejar eficaz y eficientemente su
cumplimiento.
¿Cuál es el vinculo DNCP y la Convocante?

INSTITUCIONES DNCP
Programa Anual de
Contrataciones (PAC) Control y verificación de
documentos por la Código de
Dirección de Normas y Contratación
Llamado Control (control formal)

Acto de apertura de
A
d
ofertas
j Procesos sustanciados por
u
Evaluación de ofertas la Dirección Jurídica
d
i
c
a
c Adjudicación
i
ó
n
Verificación por la
Contrato Dirección de Verificación de
Contratos
Adendas al Contrato/
Conv. Modificatorios
 Factores de la etapa precontractual que inciden en la buena
ejecución contractual

Elaboración adecuada de Establecer claramente el

Selección correcta de
las especificaciones cronograma de entregas
requisitos de evaluación
técnicas y la forma de entregas (o
y calificación
plazo de ejecución)

Preparación de las CEC

(cláusulas para acreditar Redacción del contrato:
pagos, suspensiones, de Selección de los Prioridad de los
solución de controversias, formularios adecuados documentos del contrato,
de multas, de rescisión evitar repeticiones
contractual)
Actores intervinientes en la ejecución de contratos

Auditoria
interna
Dirección Unidad
Jurídica Requirente

Unidad
Administradora Máxima
UOC (Administrador
del contrato)
Autoridad
Principales etapas de la administración de un contrato

• El anticipo
Inicio del • Requisitos previos que se deben cumplir establecidos
contrato en el PBC
• Emisión de la orden de inicio / orden de compra
Control permanente de plazos de ejecución.
Control de cumplimiento de las condiciones.
(especificaciones técnicas, ensayos, etc.)
Desarrollo Pagos (control de la documentación anexa)
del contrato Aplicación de penalidades
Evaluación de situaciones de fuerza mayor u
otras causas

Recepción provisoria
Terminación
Estado de cuenta
del contrato  Recepción definitiva o
Terminación anticipada
Atribuciones de la DNCP

Atribuciones de la DNCP

Todos los documentos de la

convocatoria (PBC, Carta de
Invitación, otros), para la La publicación de los
realización de las llamados lo hace la DNC de
contrataciones, deben ser la DNCP mal se puede
verificados por la Dirección entender que la DNCP
de Normas y Control, antes autoriza las contrataciones
de la publicación y pasar a
estado público
Atribuciones

DNCP: Atribuciones de
verificación y control Contratantes: Dirección y
técnico = control externo a Control de la ejecución del
la relación contractual contrato, labor que no puede
(Contratante y Proveedor ser sustituida por la DNCP
o Contratista)

Contratos
Código de Contratación

Control y
Código de
verificación de
Adjudicación Contratación
documentos por la
(Contratante) (CC) (Art. 82 D
Dirección de Normas
2992/19
y Control

CC ampliación
Pagos
CC reajuste

CC interés
moratorio
El portal Se cuenta con un portal donde se pone a disposición pública la información sobre
los procesos de contratación y contratos adjudicados, pero no se cuenta aún con
un sistema integrado de gestión de los contratos, sin embargo se cuenta con un
SSC sobre hitos del contrato.
¿Qué hace la convocante?

Que quiere Cuando y donde lo

(descripción del bien, quiere, en que plazo
obra o servicio) EE.TT. lo quiere

Convocante

Como lo quiere Que precio desearía

pagar (estudio de
mercado)
 Primera Etapa Pre contractual
En esta etapa se define:

el plazo o cronograma de
los criterios de selección el bien, servicio u obra
entrega o de ejecución
(acorde con el objeto del (objeto del contrato) por
acorde al bien, servicio u
llamado) medio de las EE.TT.
obra

un inicio por medio de el plazo de la vigencia del

una orden de compra, contrato, en base a los
el momento de la
orden de servicio u orden anteriores y estimar si
recepción final
de inicio en caso de una abarcará un periodo fiscal
obra o más (plurianual)

donde se inicia la
obligación de pago por
parte de la contratante
(aprobación de bienes, OBS: Tener los planos aprobados y las licencias
servicios, entregables, correspondientes para el caso de obras.
etc.)
 Geolocalización de Obras
A partir del 01/09/2018 mediante la Resolución N° 2.477/18, es obligatoria informar
la ubicación geográfica en el SICP en el caso de obras
¿Qué es el Anticipo?
(Art. 37 del Decreto 2992/19) El anticipo es la suma de dinero que se
entrega al proveedor, consultor o contratista destinada al financiamiento
de los costos en que éste debe incurrir para iniciar la ejecución del objeto
contractual.

no constituye un pago por

adelantado (factura)
PBC
Presentar garantía por el
100% del anticipo Porcentaje
(amortización durante la
ejecución del contrato) Plazo en el cual el proveedor
solicitara el pago

Plan de inversión del Documentos que deba

anticipo presentar para el efecto
Tipo de Contratación

Almuerzo/
Seguro de Bienes y
Consultorías Merienda
Bienes Servicios
escolar

Servicios
Pasajes
de Locaciones Leasing Obras
aéreos
Limpieza

Los datos ID y nombre de la Convocante se completan electrónicamente

No se requiere fecha en el formulario
Contratación de Obras

Por precio unitario

Por ajuste alzado Forma de certificar

Obras para los pagos en las
CEC
Llave en mano

Con financiamiento

Los datos ID y nombre de la Convocante se completan electrónicamente

No se requiere fecha en el formulario
 Reajuste de Precios de los Contratos
Artículo 61.- DEL REAJUSTE DE PRECIOS
Los contratos de adquisición de bienes, de prestación de
servicios o de ejecución de obras pueden estar sujetos a reajuste
de precios, en la medida en que esté previsto en el contrato o
que durante su ejecución exista una variación sustancial de
precios en la economía nacional.
Ejemplo:
El ajuste de precios y el procedimiento debe pactarse en
el contrato (en el PBC).
 Requiere un CC complementario.
 No varíe la ecuación económica del contrato.
 Fórmula para un determinado contrato

Donde:
• Ap: Ajuste de precios
• Po: Monto del certificado (mensual o por el total)
• S: salario mínimo vigente
• D: precio oficial de venta del gasoil

Art 47 (Res. 5695/19) Reajustes de Precios procederá a solicitud de parte, y

en aplicación de la fórmula y condiciones establecidas en el contrato
correspondiente. No podrán ser retroactivos, computados desde el ingreso de
la solicitud.
 GESTIÓN DE UN
CONTRATO
Etapa Contractual
¿Qué es la administración de un contrato?

Es el gerenciamiento y control del cumplimiento

de las condiciones del contrato, desde su
suscripción hasta su terminación

Es una función de la Administración Contratante

Comprende el conjunto de actos, procedimientos,

obligaciones y diligencias que deben ser realizados por
la Administración Contratante durante la ejecución
contractual
 ¿Quién es el responsable de la administración de un contrato?

La Autoridad Administrativa para Ejerce la representación

ejercer este rol. Debe estar administrativa del contrato por
individualizada en el contrato parte de la Contratante

Es importante que esté capacitado Tiene la autorización para realizar

en todos los temas de comunicaciones en representación
contrataciones públicas, de la Contratante, aprobar
administrativos y de determinados actos (ejemplo,
administración financiera, con certificados de obra) y adoptar
respecto a los procesos vinculados decisiones (ejemplo, aplicar
a la ejecución contractual multas) relativas al contrato
¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato??
administrador del contrato?
Seguimiento y control Plazos del contrato (para entrega de documentos,
del cumplimiento de garantías, productos, bienes, obras, servicios, etc.)
las obligaciones del
Especificaciones técnicas y demás condiciones
Proveedor o
Contratista contractuales (control de calidad, etc.)

Seguimiento y control
Plazos y condiciones de liberación y entrega de
de cumplimiento de
obligaciones de la terrenos, planos, de anticipos, etc.
Contratante Plazos y condiciones para efectuar los pagos

•Control de presentación dentro del plazo, monto

asegurado, condiciones de pólizas, endosos (para que
Gestión de garantías
no vencer la vigencia), notificaciones, denuncias de
siniestros, etc.
¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato??
administrador del contrato?
Tramitación de aplicación de penalidades y otras
sanciones, al contratista o proveedor
Gestión ante los Evaluación de las solicitudes de los contratistas o
incumplimientos proveedores (fuerza mayor, inclemencias climáticas, u
otras causales, etc.).
Notificación de exigencias de cláusulas contractuales

Gestión de Justificación técnica y económica de las

modificaciones modificaciones (para que la UOC emita dictamen
contractuales
justificativo requerido en la Ley)
Pertinencia de las modificaciones.

 Gestión de Actas de recepción provisoria y

Gestión del
definitiva
procedimiento de
 Inicio de procedimientos de rescisión
terminación
 Notificaciones
 Gestión de terminación de común acuerdo
 ¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato??
administrador del contrato?
Actuar como interlocutor de la Contratante en sus
relaciones con el Contratista y Proveedor.
Representación Articular las gestión de los procesos vinculados a la
administrativa de la ejecución contractual con otras dependencias de la
Administración Administración Contratante (procesos de pagos con la
Contratante UAF, procesos de modificaciones contractuales con la
UOC)

Actuaciones preventivas y correctivas oportunas

Notificaciones a los contratistas o proveedores y a
Otras actuaciones los garantes (Compañías de Seguros o Bancos)
administrativas Elaboración de Informes
Carga de datos al SSC
 El Administrador
Es el responsable de velar por el cumplimiento de los términos del contrato

Controla la ejecución de:

cronograma, EE.TT., diseños, plazo
de ejecución, pólizas, ensayos,
materiales, etc.

Gestionar Gestionar pagos a

modificaciones al AC Contratistas /
contrato Proveedores (controla
(Administrador de documentación para
Contratos) pago)

Adopta diligencias para Detecta e identifica

proteger el interés público y circunstancias que pongan
el Derecho de la en riesgo la ejecución del
contratante contrato
Organización de la contratante

Cada Contratante determina su

organización interna.

La Contratante debe designar claramente

una UAC o persona responsable de la
ejecución del contrato
La normativas establece que la UOC no
puede desvincularse de la etapa de
ejecución contractual.
Garantías

Mantenimiento de • Oscila entre el 3 y el 5% del monto

oferta total de la oferta presentada

• Deberán ser por el 100% del

Inversión de los
monto del anticipo (antes del
anticipos
anticipo)

• Deberá oscilar entre el 5 y el 10% del

cumplimiento de monto total del contrato (dentro de los
los contratos 10 días calendarios de la firma del
contrato)

Indemnizar al Contratante por los daños que

cause el incumplimiento del proveedor o contratista
Otras Garantías Contractuales- PBC Obras

Fondo de reparo • 5% de cada certificado

Pólizas contra todo

• fenómenos naturales, etc.)
riesgo

Póliza de seguro • lesión corporal a terceros, daños a

contra daños a cosas de terceros, cubriendo suma
terceros determinada

Póliza de seguros • lesión corporal, gastos médicos,

contra accidentes gastos de sepelios, cubriendo sumas
de trabajo determinadas.

Vigencia: Desde el periodo de movilización hasta la recepción definitiva.

¿Cómo se instrumentan las garantías?

Declaración
Garantía Jurada (CD que
Póliza de Seguro
Bancaria no sean obras ni
consultorías)

Vigencia: Todo el tiempo durante el cual exista obligación

por parte del proveedor o contratista.

Cobertura: Establecer claramente el riesgo asegurado (y en

su caso la nómina de personas aseguradas).

(Art. 89 Decreto N° 2992/19 entrega de bienes o servicios

antes de los 10 días, la póliza debe entregarse antes del
cumplimiento de la prestación)
 Modificaciones al Contrato

Art. 55 b)
Endoso de
Ampliación de
póliza de
Art. 62
monto y/o plazo ampliación
del plazo
Modificación
Art. 63 de vigencia
del contrato
y/o de
montos
Prórrogas Adendas
 Configuración del Siniestro
Realizado el proceso de rescisión y dictada la Resolución de Rescisión
contractual por causa imputables al proveedor, se procederá a la ejecución
de la garantía ante el garante.

Garantía Bancaria Resolución de Rescisión.

Póliza de Seguro

• Resolución Interna que rescinda el contrato

por culpa del proveedor o contratista.
• Notificación de la Resolución.
• Intimación infructuosa al pago de la garantía al
proveedor o contratista como principal
obligado.
Cómputo del plazo de vigencia del contrato

Artículo 86 del Decreto N° 2992/2019: Cómputo de los

plazos de vigencia de los contratos.
Los plazos de vigencia de los contratos se
computarán en días calendario

desde el día
siguiente de desde la fecha
desde el día
cumplirse las que se haya
siguiente de su
condiciones indicado en el
suscripción, o
establecidas en el propio contrato.
PBC, o,

Recepción /
Condición Rescisión

Plazo de vigencia (días calendarios)

¿Cuándo inicia el plazo de entrega?

Orden de Compra u Orden de Inicio: es el documento por el

cual se determina el inicio del plazo de ejecución o entrega
de las obligaciones o prestaciones establecidas en el
contrato.

Orden inicio / compra,

etc. (es una fecha cierta)

Plazo de entrega (días, semanas, meses, años)

¿Cuándo inicia el plazo de entrega?

Servicios Bienes
• Al día siguiente de la • Orden de entrega /
firma del contrato compra
• Orden de proceder • Pago del anticipo
• Apertura de carta de
crédito
• Fecha cierta a partir de
la firma del contrato
¿Cuándo inicia el plazo de entrega?

Inicio del plazo de ejecución de obras

Recepción por la Contratista de la Orden de Inicio

Acta de Inicio

Se debe cumplir lo establecido en el PBC (condición para emitir Orden

de Inicio) – “Plazo de ejecución” en cuanto a:
Aprobación, y Entrega de
Planos y/o licencia Pago del Anticipo Entrega del sitio de obras
ambiental.

El atraso de parte de la Contratante en la entrega de

los planos prorrogará en igual forma el inicio de la
ejecución de las obras.
 Prórroga en el plazo de entrega / ejecución
Articulo 97 Prórroga Decreto N° 2992/2019
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor debidamente documentado, se
haya producido la imposibilidad temporal de ejecutar las obras, los días no
trabajados no se computarán dentro del plazo de ejecución y serán
considerados como prórrogas.

“Las prórrogas de los plazos de ejecución serán

otorgadas en los casos de Fuerza Mayor previstos en
las CGC o en los casos de inclemencias climáticas”.

De existir situaciones de fuerza mayor o inclemencias climáticas,

los plazos de ejecución deberán prorrogarse. Estas prórrogas no
serán consideradas en los términos del artículo 62 de la Ley
2051/03.
Inclemencias Climáticas

En caso de inclemencias climáticas que ocasionen una suspensión de

los trabajos en el sitio de las obras, los plazos de ejecución de las obras
se prorrogarán por el plazo que la convocante considere para el
otorgamiento del mismo.

Cuando la contratista invoque la suspensión de los trabajos en el sitio

de obras a causa de inclemencias climáticas deberá comunicar a la
Contratante dentro de plazo máximo de siete (7) días del mes
siguiente en que se haya producido la suspensión.

Antes de los 15 días del vencimiento del plazo de ejecución del contrato como
máximo, la Contratante, acto administrativo de por medio deberá comunicar al
Contratista la concesión o no de la prórroga del plazo de ejecución. En la misma
se precisará la duración, que será igual al número de días durante los cuales se
comprobó que las actividades estuvieron realmente suspendidas debido a las
inclemencias climáticas.
Recepción de los Bienes, servicios, obras

Servicios /
• normalmente con el cumplimiento del plazo
locaciones

Bienes y obras • con la recepción provisoria

• es el acto del Contrato por medio del cual la

Recepción Contratante acredita en forma provisoria el
provisoria cumplimiento de las obligaciones asumidas
por el Contratista

Recepción • es el acto final del Contrato. Se produce

definitiva dentro del plazo determinado en el PBC
 Recepción de los Bienes

Depósito
Verificación EE.TT.

Informe Técnico Acta de Recepción

--------------- ---------------
--------------- ---------------
--------------- ---------------
--------------- ---------------
--------------- ---------------

------ ------
 Recepción de los Bienes
Ejemplo: escritorio (un bien)

• Medidas (largo, ancho, alto)

• Color
• Material (madera, metal, otros)
• Recubrimiento (melamina (laminados a
baja presión), fórmica (laminados a alta
presión), pintura, etc.)
• Diseño (con cajones, sin cajones, etc.)
Recepción de entregables
Entregable
Informe Técnico
---------------
---------------
---------------
---------------
---------------

------

Acta de Recepción
---------------
---------------
---------------
---------------
---------------

------
 Recepción de los Bienes Informe Final
Verificación
de la
Fiscalización
---------------
---------------
Planos, EE.TT., calidad de los
---------------
materiales, etc.
---------------

------
Correspondencias con los
planos Acta de
Estado de Recepción
Acta de Cuenta Final Definitiva
--------------- ---------------
Recepción --------------- ---------------
Provisoria --------------- ---------------
--------------- --------------- ---------------
--------------- --------------- ---------------
---------------
--------------- ------ ------ ------
Ensayos / Normas
 Libro de Obra

Es uno de los documentos de registros

de sucesos y comunicaciones más
importantes entre el Contratista y la
Fiscalización en el manejo de las Obras,
desde el inicio hasta su conclusión.

Se destina a las anotaciones de la Fiscalización y

del Contratista, tales como órdenes de trabajo,
instrucciones, comunicaciones, observaciones
sobre el progreso, pruebas y calidad de los
trabajos y materiales, inconvenientes o pedidos
de ambas partes durante la construcción, y otras
consideraciones de interés.

Debe servir como un diario memoria donde se anoten todos los

acontecimientos importantes que suceden en la Obra.
 Certificado de obras

CERTIFICADO DE OBRAS N° …..

Fecha: Contrato N° Contratista:
Periodo / mes: Llamado: Fiscal de Obras
Cantidad Cantidad Cantidad Porcentaje
Rubro o Precio Cantidades Cantidades Sub total
Descripción acumulada acumulada restante de ejecución
Ítems unitario de contrato efectuadas (3 x 5)
anterior (5 + 7) (4 - 8) (8 / 4) * 100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Total del presente certificado

Amortización del Anticipo
Fondo de reparo
Total a facturar

Plazo de entrega
Avance porcentual

Representante de la contratista Fiscal de Obra Administrador de Contrato

Retención del Fondo de Reparo

Del
Factura
certificado, o

De eso
depende la
forma de
devolución
Control de las retenciones
 Recepción de los Bienes/ Obras

La UAC debe realizar un informe técnico por medio

del cual se verifica la calidad de los bienes u obras a
recibir los cuales se comparan con lo establecido en
las EE.TT. y el Contrato.

La UAC gestiona la emisión de la

recepción provisoria por medio de la
UOC que a su vez gestiona ante la
Máxima Autoridad (La declaración de
recepción provisoria debe ser
autorizada por quien tiene la
representación legal de la Contratante).
Datos del contrato Institución: (Nombre completo de la Contratante)

Área Administradora del Contrato (nombre del departamento o área AD)

Estado de
Estado de Cuenta Final
ID Contrato N° Llamado: (Indicar el nombre del llamado)
Lote/s: (indicar el número del/los lotes de este contrato)
Obra (Nombre de la obra y lugar de la Obra)
Contratista: (Indicar Nombre de la Contratista)

cuenta final
Monto del contrato Gs (IVA incluido) xxxxxxxx
Conv. Modificatorio N° (si existiere) xx
Conv. Modificatorio N° (si existiere) x

TOTAL GENERAL (suma del monto del contrato más los Convenios Modificatorios) xxxxxxxxxx

1 Resumen de la prestación realizada

1,1 Cuadro Resumen General del Contrato (monto efectuado del contrato) xxxxxxxx
1,2 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) xx
1,3 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) x
Total: (este total represente el costo toal de la obra) xxxxxxxxxx

2 Deuda de la Contratante con el Contratista

2,1 Fondo de Reparo xxx
2,2 Certificaciones pendientes de pagos xx
2,3 Reajustes (si existiere) x
Total: xxxx

3 Deuda del Contratista con la Contratante

3,1 Devolución del Anticipo no amortizado xxx
3,2 Multas por atraso xx
3,3 Descuentos por correcciones no realizadas x
3,4 Descuentos por materiales no devueltos (si la contratante entregó materiales) x
3,5 Otros x
Total: xxxx

4 Resumen Final
4,1 Deuda de la Contratante con la Contratista (punto 2) xxxx
4,2 Deuda del Contratista con la Contratante (punto 3) xxxx
Saldo (resta entre 4,1 y 4,2) x

Son guaraníes: x (Se escribe la cifra que resultare en el saldo del punto 4)

El Contratista (indicar el nombre de la contratista) declara que por la presente libera a la Contratante (nombre
de la Institución) de cualquier reclamo civil o económico posterior, o por responsabilidad u obligación no
detallada en el presente documento, derivada del cumplimiento del contrato de referencia

Por el Contratista Por la Contratante

TOTAL GENERAL (suma del monto del contrato más los Convenios Modificatorios) xxxxxxxxxx

1 Resumen de la prestación realizada

1,1 Cuadro Resumen General del Contrato (monto efectuado del contrato) xxxxxxxx
1,2 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) xx
1,3 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) x
Total: (este total represente el costo toal de la obra) xxxxxxxxxx

2 Deuda de la Contratante con el Contratista

2,1 Fondo de Reparo xxx
2,2 Certificaciones pendientes de pagos xx
2,3 Reajustes (si existiere) x
Total: xxxx

3 Deuda del Contratista con la Contratante

3,1 Devolución del Anticipo no amortizado xxx
3,2 Multas por atraso xx
3,3 Descuentos por correcciones no realizadas x
3,4 Descuentos por materiales no devueltos (si la contratante entregó materiales) x
3,5 Otros x
Total: xxxx

4 Resumen Final
4,1 Deuda de la Contratante con la Contratista (punto 2) xxxx
4,2 Deuda del Contratista con la Contratante (punto 3) xxxx
Saldo (resta entre 4,1 y 4,2) x

Son guaraníes: x (Se escribe la cifra que resultare en el saldo del punto 4)
 ¿Cuándo finaliza el plazo de entrega?

Recepción provisoria Recepción definitiva

• Tiene por objeto acreditar la • Tendrá lugar en el plazo que
conformidad de las obras con el será determinado en las CEC,
conjunto de obligaciones que no podrá sobrepasar un
establecidas en el Contrato, en año desde la fecha del acta de
particular con las condiciones recepción provisoria.
técnicas particulares y los
anexos técnicos.

Orden inicio / compra, Recepción (es una fecha

etc. (es una fecha cierta) cierta)

Plazo de entrega (días, meses, años) Prórrogas Atrasos

Periodo de Garantía

es aquel que se encuentra

comprendido entre la
recepción provisoria y la
recepción definitiva. Durante
el mismo el Contratista deberá
remediar todas las
imperfecciones o defectos
señalados por la Contratante
Fallas durante la ejecución de contratos

Desconocimiento de los términos del contrato

Ausencia de registros de los incumplimientos del

proveedor
Inexistencia o incapacidad para evaluación de la calidad
Los principales
de los servicios; materiales, etc.
problemas del
Administrador / Inobservancia de las obligaciones laborales y de
Fiscalización de seguridad social
contratos Desconocimiento de la normativa (ordenanzas,
licencias ambientales, etc.)
Falta o inexistencia de fiscalización

Falta de pericia o habilidad para interpretar planos, ensayos, otros

¿Quien debe tener la documentación de la contratación?

Artículo 7 Decreto N° 2992/2019 Atribuciones de las

Unidades Operativas de Contratación (UOC)

Inc. j: Mantener un archivo ordenado y

sistemático en forma física y electrónica
de la documentación comprobatoria de
los actos y contratos que sustenten las
operaciones realizadas por el plazo de
prescripción.
 Contratos de Obras Públicas
Artículo 42.- DEL RÉGIMEN DE LA OBRA PÚBLICA

A toda contratación de obras públicas se le aplicará lo que disponen la Ley

2051/03 y su reglamento. La Ley N° 1533/2000 se aplicará única y
exclusivamente en los términos referidos a la ejecución y fiscalización de las
obras públicas, en los siguientes Capítulos;
a) XII de las Responsabilidades, Artículos 40 y 41
Art. 40: responsabilidad del contratista (en el PBC).
Art. 41 : (a) el contratista consultor, por las deficiencias
o errores comprobados en los estudios y proyectos y
b) el contratista de obras, por las deficiencias o
variaciones comprobadas en la calidad de los materiales
o en la obra);
b) XIII de la Medición y Pago, Artículos 42 y 43;
Art. 42: método con el que debe ser medida y certificada la obra.
Art. 43: establece que pago de los certificados se efectuará dentro de los
treinta días de su aprobación.
 Contratos de Obras Públicas

c) XIV de la Ejecución y Recepción de Obras, Artículos 44 y 45;

Art. 44: En el contrato se establecerá el plazo para el inicio y
terminación de la obra, además de las sanciones por
incumplimiento.
Art. 45: Referente al tipo de recepción (total o parcial).

d) XV de la Fiscalización, Artículo 46
Art. 46: La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios para
velar por la correcta ejecución de la obra.
El fiscal denunciará ante la licitante las irregularidades que detecten, so pena
de ser considerado responsables solidarios o cómplices de las mismas.

En caso de irregularidades que hagan presumir la existencia de

delitos, se pasaran los antecedentes a la Fiscalía General del Estado.
Modificaciones a los contratos

Convenios Modificatorios
• Art. 62 para obras públicas
• Art. 63 para bienes y servicios
Adendas al contrato
• Previsto en PBC estándar

Art. 55 inc. b)
• A modificar unilateralmente el contrato por razones de
interés público, sin perjuicio de las indemnizaciones que
correspondan, si hubiere mérito
NO se pueden adendar precios unitarios, anticipos, fórmulas
de reajustes, plazos de entregas (salvo la ampliación hasta el
20%).
 Resolución DNCP N° 5695/2019
Modificaciones a los contratos

Los días no trabajados por causas no imputables al

Prórroga proveedor o contratista, debidamente fundados, no se
computarán dentro del plazo original. La Contratante
concederá a través de un acto administrativo.

Introducida con el fin de modificar el plazo de vigencia

Modificación de del contrato, en los casos en los cuales se haya
vigencia
establecido un plazo determinado.

Introducida con el fin de modificar total o parcialmente,

Modificación del el monto del contrato, en su totalidad o en alguno de
monto los ítems o sub ítems que lo componen, ampliándolo o
disminuyéndolo.

la variación introducida a uno o más precios del

Reajuste de contrato, en aplicación de la fórmula de reajuste y los
precios mecanismos dispuestos para ello en el propio contrato.
No constituye modificación del contrato en los
términos de los Artículos 62 o 63 de la Ley Nº 2051/03.-
Convenios Modificatorios en Obras Públicas
Articulo 95 Decreto N°2992/2019

No podrán celebrarse convenios modificatorios en contratos vencidos.

Las modificaciones a las que se refiere la Ley pueden consistir en:

Modificaciones u obras
complementarias que no figuren en
Ampliaciones de monto y/o plazo
el proyecto ni en el contrato,
de ejecución cuando se requiera el
debido a que las mismas, si se
incremento de cantidades, sin
separan técnica o económicamente
introducir nuevos ítems de obra;
del contrato original causarían
inconvenientes a la Contratante…
 Convenios Modificatorios en adquisiciones, locaciones y
servicios
Las UOC podrán, dentro de su presupuesto aprobado y disponible, bajo su
responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, acordar el incremento en la
cantidad de bienes solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes,
dentro de los doce meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de las
modificaciones no rebase, en conjunto, el veinte por ciento del monto o cantidad de
los conceptos y volúmenes establecidos originalmente en los mismos y el precio
unitario de los bienes sea igual al pactado originalmente, pudiéndose aplicar los
ajustes de precios de conformidad con las fórmulas establecidas en los pliegos
concursales respectivos.

La restricción de realizar convenios modificatorios

dentro de los doce (12) meses posteriores a la
firma del contrato, se refiere únicamente a los
contratos de provisión de bienes cuando se
requiera el incremento de la cantidad requerida, Articulo 96 Decreto N° 2992/2019
pudiéndose realizar las demás modificaciones
permitidas en la Ley, siempre que el contrato se
encuentre vigente.
 El convenio Modificatorio
Articulo 44 y 45 Resolución DNCP N°5695/2019

En un plazo no mayor a 10 días hábiles posteriores a la emisión

del Acto Administrativo que las ordena, deben remitir:

Adenda, con la CDP Si se

Acto
Dictamen modificación requiere un
Administrativo
introducida nuevo CC
Modificaciones al amparo del interés público Art. 55 inc. b

20% del valor total del contrato, de

forma separada o conjunta,
Ampliación del monto hasta el 20% incluidas las modificaciones
realizadas conforme a los Art. 62 o
63 de la Ley.

Articulo 56 y
Resolución DNCP N°
5695/2019

En ningún caso las modificaciones

podrán significar la alteración deberán considerar, a más de las
sustancial de la finalidad y reglas que surgen del propio texto
naturaleza del contrato. del Artículo 55
 Modificaciones al amparo del interés público Art. 55 inc. b

Exposición acabada y
circunstanciada de los motivos
que justifican la modificación

explicación clara que sustente de

la aplicación de un
qué forma se encuentra procedimiento ordinario o
Requisitos del comprometido el interés público. excepcional no resulta
conveniente para la satisfacción
Dictamen de las necesidades que originan
Art. 57 Res. la contratación,
Las razones por las cuales dichas
Dncp N°5695 circunstancias no pudieron ser
previstas al tiempo de la No existiría violación a los
programación del llamado principios previstos en el
Artículo 4º de la Ley Nº
2051/03

Una explicación clara de los No se alteran, de manera

motivos por los cuales sustancial, la naturaleza ni la
finalidad del contrato
Interés Moratorio

Si las Contratantes incurrieren en mora en el pago, los proveedores, consultores y

contratistas podrán reclamar el pago de intereses moratorios, los cuales serán
determinados conforme con las normas establecidas en los pliegos.

La solicitud de código por Si la mora en el pago por

El dictamen que justifique el intereses moratorios deberá parte de la Contratante fuere
pago de intereses y sus acompañar, además, la/s superior a sesenta (60) días,
montos, deberá exponer factura/s del proveedor, el proveedor,
acabada y cronológicamente, contratista o consultor, en
la constitución en mora de la concepto de intereses tendrá derecho a solicitar
Contratante, el tiempo moratorios, el CDP de por escrito la suspensión de
transcurrido y el cálculo Cumplimiento y el la ejecución del contrato por
utilizado… Formulario de Adecuación causas imputables a la
de Líneas Presupuestarias. Contratante.

La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de
haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin respuesta se considerará
denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía
contencioso administrativa.
 Penalidades por Retraso

En caso de retraso en la ejecución de las Obras o la entrega de

los bienes, la Contratante debe aplicar las multas diarias
establecidas en las Condiciones Especiales del Contrato.

Es de suma importancia controlar

el cómputo del plazo de ejecución
de las Obras o plazo de entrega de
los bienes, en base al cronograma
establecido, a los efectos de aplicar
o no multas.

• cronograma
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante en díasde los 10 (diez) días
dentro
Aplicación
calendario dedehaber
multa • Indicación
recibido por escrito de la entrega
el requerimiento. Ej. (lunes
Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado elapedido,
viernes
cona lo
hasta lasagota
que se 15 hs)
la instancia
administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
Sistema de Seguimiento
de Contrato
 Beneficios Del Sistema De Seguimiento De Contrato

ENTES DE CONTROL Y
LAS CONTRATANTES
CIUDADANIA EN GENERAL

• Tengan la capacidad de • Permitir monitorear la

gestionar sus contratos a ejecución de contratos en
través de un sistema forma externa.
informático.
• Contar con una herramienta
para el monitoreo
permanente de los mismos.
• Contar con información
veraz y centralizada que
facilite la toma oportuna de
medidas para el logro de sus
objetivos.
Seguimiento de Contratos se basa sobre los siguientes hitos

Orden de inicio u
orden de compra o Plazo de ejecución
servicio

Notas de remisión/
Pólizas
entregas

Actas de Recepción Historial de

Modificaciones
Visualizaciones de Los Contratos

Responsable Visualizará todos los contratos existentes

que se encuentren vigentes, estén o no
de UOC asignados a un Administrador

Administrador del
Contrato o Solo se le listarán los
Administrador contratos que tiene asignados
Auxiliar a sí mismo

Visualizará todos los

Usuario de Modo contratos existentes
Consulta que se encuentren
vigentes, estén o no
asignados a un
Administrador
 Notificaciones del SCC
El SSC notificará a los Administradores y a la UOC lo
siguiente:

Correo al Administrador del Contrato al

emitirse el CC para inicio de carga de hitos

Correo de aviso al Administrador del Contrato, a los

10 días calendario de recibir el correo para inicio de
carga de hitos (si es que aún no lo hicieren), como
órdenes, indicadores planificados o garantía.

Correo de aviso al Administrador del contrato, a los

30 días calendario de recibir el correo para inicio de
carga, con copia a la UOC, si la carga no se ha
realizado.
Responsabilidades del Administrador de Contrato

El Administrador de Contrato debe realizar la carga,

una vez que haya recibido la notificación de emisión
del CC, dentro de los 10 días posteriores a dicha
notificación tales como:

• Ordenes de Compras Emitidas

• Indicadores de cumplimiento programados

• Garantía Fiel Cumplimiento
 Verificación de Contratos

Atribución de la DNCP
Art. 10°. Ley N° 3439/07

Realiza verificaciones puntuales del cumplimiento de las

obligaciones contractuales por parte de los Proveedores y/o
Contratistas del Estado, en cualquier etapa de la ejecución de
los contratos.

Participa, cuando así lo considere pertinente, de los actos de

recepción de bienes y/u obras, y/o verificar los resultados de
la prestación de los servicios.

La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días
calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia
administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
 ¿Cómo inician los trabajos de Verificación?

Por solicitud
de la DN o DJ
Publicaciones de la DNCP o a
De oficio Por denuncias
periodísticas pedido de
otras
instituciones

La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días
calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia
administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
 ¿Cómo se lleva a cabo los trabajos?

Verificación in
Revisión de la Informes
situ (si
documentación. Preliminar (IPV)
correspondiere)

Remisión del Revisión y

Descargo de la
IPV a la análisis del
Contratante.
Contratante descargo.

Remisiones a las
Informe final de partes y a otros Publicación en el
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días
Verificación (IFV) órganos de Control Portal
calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
y/o investigación
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia
administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
Posibles resultados de trabajos de verificación

Remisión a la Auditoría
Remisión a la Interna Institucional de
Contratante la Contratante (Plan de
Mejora)

Remisión a la Junta
Remisión a la Dirección
Municipal o a la Junta
Jurídica de la DNCP
Departamental
¿Qué sucede con la Remisión a Jurídica?

Investigación
de Oficio
Sumario a
Proveedores o
Contratistas
¡Muchas Gracias!