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Históricas

GOBIERNO DE BELAUNDE Y EL DOCENIO MILITAR

PRIMER GOBIERNO DE BELAUNDE
Fernando Belaunde Terry inició su gobierno en 1963 con
un amplio apoyo popular, el respaldo de las Fuerzas DOCENIO MILITAR
Armadas y una alianza con la Democracia Cristiana. De El golpe de Estado de 1968 puso fin al Gobierno
inmediato, Belaunde puso en marcha tres proyectos: el reformista de Fernando Belaunde. Fue el inicio de una
inicio de una reforma agraria, el restablecimiento de las dictadura militar de doce años, conducida primero por
elecciones municipales y el desarrollo del Sistema de Juan Velasco Alvarado (1968-1975) y luego por Francisco
Cooperación Popular, que buscaba comprometer a la Morales Bermúdez (1975-1980).
población en proyectos de beneficio comunal. Asimismo,
desde 1964 inició un ambicioso programa de obras La ideología del reformismo militar
públicas, como la construcción de la carretera Marginal de Cuando las Fuerzas Armadas asumieron el gobierno,
la Selva, proyectos de irrigación en el norte y la tenían claro que aplicarían una línea política que
construcción de viviendas y del aeropuerto Jorge Chávez. produjera transformaciones sociales en el Perú. Por ello,
Sin embargo, Belaunde tuvo como principal obstáculo a la el régimen adoptó el nombre oficial de Gobierno
alianza APRA-UNO, que dominaba el Congreso y Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA).
bloqueaba las reformas propuestas por el Gobierno. Así, Este cambio ideológico de las Fuerzas Armadas tuvo sus
la ley de reforma agraria fue detenida y luego modificada orígenes en la renovada formación intelectual de la
sustancialmente por el Congreso. La ley no afectó a los oficialidad en el Centro de Altos Estudios Militares
grandes latifundios cuando fue aplicada, y solo se pudo (CAEM). En esta institución, fundada en la década de
expropiar un millón de hectáreas de un total de 27 1950, muchos docentes eran intelectuales de izquierda
millones. Entonces, el campesinado se sintió defraudado que estimularon en las fuerzas militares una actitud crítica
con el Gobierno e intensificó las tomas de tierras que ya hacia la oligarquía, una inquietud por la justicia social y un
habían empezado a darse años antes. fuerte nacionalismo. Las ideas del CAEM estaban
Hacia 1967, el Gobierno de Belaunde enfrentaba una relacionadas con la doctrina de seguridad nacional, según
severa crisis económica, a la que se sumó un periodo de la cual las Fuerzas Armadas eran responsables no solo
sequía en la costa y una serie de protestas sociales. Al de la seguridad externa de la nación, sino también del
año siguiente, ocurrió el escándalo de la “página once”. El orden interno del país. Por ello, los militares consideraban
Gobierno había firmado con la International Petroleum que las guerrillas que surgieron en la década de 1960
Company (IPC) el Acta de Talara, en la que esta empresa constituían un grave peligro para el orden. Pero en lugar
norteamericana se comprometía a devolver los de enfrentarlas utilizando solo la represión, plantearon la
yacimientos de la Brea y Pariñas, y a comprar el petróleo necesidad de aplicar reformas sociales.
de la Empresa Petrolera Fiscal (EPF). Pero poco La primera fase: el gobierno de Velasco Alvarado
después, el presidente de la EPF renunció y denunció la La primera fase del Gobierno militar (1968-1975) estuvo
desaparición de la página once del contrato, donde bajo el mando del general Juan Velasco Alvarado. En esta
aparentemente se habría establecido el precio de venta etapa, el Estado aplicó un programa de reformas conocido
del petróleo por debajo del precio del mercado. La como el Plan Inca, que buscaba modernizar y
oposición, junto a los militares y la Iglesia criticaron democratizar socialmente al país Doc. 11. Para ello, se
duramente a Belaunde. El desenlace ocurrió el 3 de plantearon los siguientes objetivos:
octubre de 1968, cuando el general Juan Velasco • Transformar la estructura del Estado.
Alvarado dio un golpe de Estado. • Mejorar el nivel de vida de la población, en especial de
los sectores marginados.
Las guerrillas de los años sesenta • Restablecer el principio de autoridad y respeto a la ley.
Durante la década de 1960 surgieron en el Perú guerrillas • Formar un gobierno autónomo y nacionalista.
que consideraban que el cambio social debía ser radical y Sin embargo, las medidas fueron concebidas por una
prescindir de la democracia. Inspirándose en la cúpula militar y un selecto grupo de intelectuales de
Revolución cubana, los guerrilleros se alzaron para iniciar izquierda; no había estructura democrática en la toma de
una revolución popular campesina que luego repercutiera decisiones políticas. El régimen buscó el apoyo de los
en los sectores urbano-marginales. sectores populares, pero lo hizo tratando de incorporarlos
Estos fueron los principales grupos guerrilleros: bajo el tutelaje del Estado. En ese sentido, una de las
• El Ejército de Liberación Nacional. Liderado por causas del fracaso de las reformas del régimen fue su
Héctor Béjar, intentó iniciar sus acciones en Puerto verticalidad. Aunque no emprendió campañas de terror
Maldonado en 1963, pero sin éxito. El grupo reinició sistemático al estilo de las dictaduras
sus acciones en 1965 en Ayacucho, pero fue de derecha del resto de Sudamérica, el régimen era
derrotado por las Fuerzas Armadas. finalmente autoritario: acosó, encarceló y exilió a sus
• El Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). detractores infringiendo el Estado de derecho.
Liderado por Luis de la Puente Uceda, su núcleo
surgió originalmente del APRA y de marxistas La nacionalización de la IPC en Talara
revolucionarios. El MIR postulaba que el sistema Un hecho emblemático de la orientación nacionalista del
democrático estaba bajo el poder de los sectores Gobierno militar fue la expropiación de los yacimientos
dominantes, por lo que se necesitaba una revolución. petrolíferos de Talara, hasta entonces en manos de una
En 1965 inició sus acciones en las áreas rurales del poderosa compañía norteamericana, la International
Cusco y la sierra central, buscando el apoyo de la Petroleum Company (IPC). El 9 de octubre de 1968,
población campesina. Ese mismo año, el Gobierno tropas del ejército ingresaron a las instalaciones de la IPC
derrotó a la guerrilla. en Talara tras decretarse su expropiación y

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nacionalización. La Empresa Petrolera Fiscal asumió el asumió el control de las industrias básicas, como la
control de los yacimientos. El Gobierno se negó a siderúrgica, química, etc., y la supervisión de la
compensar económicamente a la empresa, pero el industria privada. Asimismo, se facilitó el acceso al
Gobierno de Estados Unidos presionó para que se pagara crédito a los empresarios industriales, mientras que
una indemnización. Así, en 1973, por el convenio estimuló a los hacendados expropiados por la reforma
Mercado-Greene, el Tesoro de Estados Unidos pagó, con agraria al indemnizarlos con bonos pagaderos a 20 y
dinero peruano, más de 23 millones de dólares y 30 años si es que invertían en la industria.
beneficios a los extrabajadores de la IPC. • La minería. El 8 de junio de 1969 se promulgó la Ley
de Minería, que determinó el ingreso del Estado a la
La política económica actividad minera. Grandes compañías mineras, como
La economía peruana se sustentaba antes de las la Cerro de Pasco Corporation y la Marcona Mining
reformas en la exportación de materias primas, cuya Company, fueron nacionalizadas. La Southern Peru
explotación estaba controlada por empresas extranjeras, y Copper Corporation fue la única excepción. Entre 1969
en la importación de manufacturas. Para evitarlo, el y 1970 se crearon empresas públicas como PetroPerú,
Gobierno militar decidió impulsar la industrialización. Así, MineroPerú, Minero Perú Comercial y HierroPerú para
buscó aplicar el modelo de industrialización por que se encargaran de la explotación directa de los
sustitución de importaciones (ISI), concentrándose en yacimientos de propiedad del Estado, así como de su
actividades productivas y en controlar el flujo de comercialización.
exportaciones. De este modo, los excedentes y las divisas • La pesquería. A pesar de que el Perú era una
que se obtuvieran permitirían realizar inversiones públicas potencia pesquera mundial, este sector atravesaba
y abastecer el sector industrial. una crisis debido al descontrol en el crecimiento de las
En este modelo, el Estado tenía un papel más importante. empresas privadas y el abuso de la explotación de la
Por ello, se crearon numerosas empresas estatales (como anchoveta. Por ello, en 1973 se creó la empresa
PetroPerú, EntelPerú, ElectroPerú) que controlaban PescaPerú, que estableció el monopolio estatal de la
actividades consideradas “estratégicas” (petróleo, industria de harina y aceite de pescado.
telefonía, electricidad). Como estas empresas suponían
un enorme gasto público y un alto consumo de divisas, la Las reformas culturales
situación se trató de solucionar a través de préstamos, los Para lograr la reforma total de la sociedad peruana el
que condujeron al endeudamiento público. La deuda GRFA transformó la educación y la cultura.
pública pasó de 3681 millones de dólares en 1970 a más • La educación. En 1972 se inició la reforma educativa
de 9000 millones en 1978. tras la promulgación de la Ley General de Educación.
Esta reforma buscó reducir las diferencias sociales y
Las reformas estructurales cuestionó la rigidez del sistema educativo. Así,
Durante el Gobierno militar se aplicaron una serie de organizó el sistema educativo en tres niveles: inicial,
reformas estructurales que transformaron el panorama básico y superior. Además, el Gobierno también
social, político, económico y cultural del país. intervino las universidades.
• La cultura. El Gobierno impuso una política
La reforma agraria nacionalista: declaró el quechua como idioma oficial
La medida más trascendental del régimen fue la reforma junto al castellano, estableció la educación bilingüe
agraria. Sus objetivos eran eliminar el poder de la para indígenas, difundió la música criolla y andina, y
oligarquía terrateniente y distribuir las tierras entre favoreció las producciones culturales nacionales.
cooperativas agrarias dirigidas por el Estado, además de
mejorar la productividad agrícola para sustentar la La represión política
industria nacional. El 24 de junio de 1969, el Gobierno Durante el docenio militar, la Constitución de 1933 fue
promulgó la Ley de Reforma Agraria, que decretó la abolida y se promulgó el Estatuto Revolucionario, marco
expropiación de tierras, maquinarias, ganado e legal que otorgaba amplios poderes al Gobierno y que no
instalaciones de las haciendas agroindustriales costeñas garantizaba las libertades civiles y políticas. El Gobierno
muchas en propiedad de empresas extranjeras y de los proscribió los partidos políticos y buscó controlar los
latifundios de la sierra. movimientos sociales y la prensa. Así, diferentes medios
Para administrar las tierras expropiadas se establecieron de comunicación fueron progresivamente censurados
sistemas de propiedad corporativa y asociativa, como las cuando asumían una postura crítica al régimen. En 1969
cooperativas agrarias de producción (CAP) y las se aprobó el Estatuto de Libertad de Prensa, por el que se
sociedades agrarias de interés social (SAIS). Estas se ponía límites para que los extranjeros tuvieran propiedad
encontraban integradas por los trabajadores de los sobre los medios de comunicación. En 1974, la Ley de
latifundios y las comunidades dedicadas a la agricultura y Confiscación de la Prensa otorgó al Estado la propiedad
ganadería; el Estado dirigía su funcionamiento. Aunque al de los periódicos.
inicio tuvieron buenos resultados, con el tiempo la Por otro lado, para reemplazar a los partidos políticos y a
administración de las cooperativas mostró señales de las organizaciones sociales, el Gobierno creó el Sistema
ineficiencia. Muchas se endeudaron y fueron víctimas de Nacional de Apoyo a la Movilización Social (Sinamos). El
la corrupción, lo que acentuó la crisis agrícola. Sinamos se encargó de vincular a las organizaciones
populares con el régimen.
Las reformas económicas
El Gobierno militar se propuso transformar la estructura La segunda fase: el gobierno de Morales Bermúdez
económica del país y propiciar su industrialización. Por Hacia 1975, la situación del régimen militar era muy
ello, planteó reformas en diversos sectores: precaria. Por un lado, la crisis económica y la inestabilidad
• La industria. En julio de 1970, se inició la reforma política acrecentaron el malestar social. Por otro, el
industrial a través de la Ley de Industria. El Estado personalismo de Velasco y el deterioro de su salud

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socavaron su liderazgo al interior de la cúpula militar. El 1977 ocurrieron grandes huelgas nacionales que
punto culminante de la crisis fue la huelga policial de afectaron la estabilidad del país. Las señales de malestar
febrero de ese año, que provocó graves desórdenes por convencieron a la junta de que era el momento de
varios días. devolver el poder a los civiles. Esta decisión fue
Posteriormente, en agosto de ese año, las Fuerzas anunciada por el general Morales Bermúdez, quien
Armadas emitieron un comunicado, conocido como el convocó a la elección de una Asamblea Constituyente en
Manifiesto de Tacna, en donde el general Francisco 1978 y a elecciones generales en 1980.
Morales Bermúdez anunciaba que desde ese momento
ocuparía la conducción del Gobierno, lo que daba inicio a La Asamblea Constituyente
la segunda fase del Gobierno militar. Para la Asamblea Constituyente postularon tanto partidos
políticos como organizaciones gremiales. En total fueron
Los cambios en las reformas elegidos 100 representantes, de los cuales el más votado
La nueva fase del régimen supuso cambios en la fue Víctor Raúl Haya de la Torre, ya octogenario, quien
conducción de las reformas. presidió la Asamblea. También participaron otras
• En el aspecto económico, se disminuyó la presencia importantes figuras de la política nacional, como Luis
del Estado en todos los ámbitos y se aplicaron Bedoya Reyes, fundador del Partido Popular Cristiano, y
medidas como la promoción de la inversión privada y Hugo Blanco, líder campesino de la provincia de La
la disminución de subsidios. De esa manera se buscó Convención.
recuperar la confianza de los inversionistas La Constitución terminó de redactarse en julio de 1979 y
extranjeros. entró en vigencia el 28 de julio de 1980. En los 307
• En el ámbito político, se dispuso el artículos que la componían, se incluyeron algunas
desmantelamiento del Sinamos y el establecimiento de innovaciones importantes, fruto de las reformas hechas
las condiciones para el regreso de los partidos durante el Gobierno militar. Se dio el voto a los
políticos. Asimismo, se dio una libertad de prensa analfabetos, se fortaleció el poder presidencial y se
restringida, lo que permitió la reaparición de algunas instauró la “segunda vuelta” si ningún candidato obtenía la
revistas, como Caretas, Oiga y Marka. mayoría absoluta de los votos. En el aspecto social, se
A pesar de los intentos de apertura, la crisis económica consagró la estabilidad laboral y se estableció la
provocó movilizaciones sociales masivas. Entre 1976 y universalidad de la seguridad social.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

1. ¿Cuál es tu opinión respecto a la pérdida de la página once?

2. Revisa la información y analiza el siguiente texto para responder lo que se plantea a continuación.

El CAEM y el reformismo militar

En el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), fundado en 1950, se construyó una doctrina que, preocupada por la
seguridad nacional, transitó desde los aspectos netamente castrenses hacia una reflexión cada vez más interesada en
comprender la problemática nacional dentro de una concepción desarrollista para la que el “bienestar general” era un
elemento fundamental en la construcción de un potencial nacional capaz de poner al país a salvo de las asechanzas de sus
potenciales enemigos.
Esta reflexión estaba teñida de un profundo anticomunismo. [...] La evolución del pensamiento institucional del CAEM terminó
identificando los intereses de la oligarquía y el imperialismo como enemigos –ciertamente distintos de los comunistas de la
seguridad nacional. Y la evolución de esta reflexión llevó más o menos inevitablemente a la convicción de que los cambios
que requería la sociedad peruana no podían ser ejecutados por los civiles, por lo que las Fuerzas Armadas debían tomar en
sus propias manos la realización de las reformas estructurales. El CAEM fue un precursor fundamental del pensamiento que
llevó al Gobierno de Velasco Alvarado a intentar el proceso de transformaciones sociales desde arriba [...]. (Manrique, 2004,
pp. 46-47)

IDEOLOGÍA DEL RÉGIMEN MILITAR

Factores Características Consecuencias

3. Explica las causas que motivaron al gobierno a expropiar las reservas petrolíferas de Talara.
4. En el siguiente cuadro, analiza los cambios económicos que se querían lograr con la política económica del
gobierno de Juan Velasco Alvarado
Reformas en la exportación
de materias primas
Proceso de industrialización
Creación de empresas
estatales

5. ¿Cuáles fueron las causas por las que Velasco decidió promulgar la Ley de la Reforma Agraria?
6. Explica la siguiente frase, utilizada en el contexto de la reforma agraria: “Campesino, el patrón ya no comerá
más de tu trabajo”
7. Explica cuales fueron las consecuencias de la reforma agraria en la costa y en la región andina.

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