Plan de Fortalecimiento CBBF
Plan de Fortalecimiento CBBF
Plan de Fortalecimiento CBBF
CONSIDERANDO:
Que, la Carta Magna establece en su artículo 226.- Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas
que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;
2
Público, son atribuciones del Ministerio de Trabajo, emitir criterios de competencias
sobre la administración de Talento Humano;
Que, el artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, establece como
una atribución y obligación específica de las máximas autoridades de las instituciones del
Estado, “Dictar los correspondientes reglamentos y demás normas secundarias necesarias
para el eficiente, efectivo, y económico de sus instituciones”;
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, en el inciso tercero del artículo
140, determina “(...) Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados
como entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y
operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos”;
3
Contarán con patrimonio y fondos propios, personalidad jurídica, autonomía
administrativa, financiera, presupuestaria y operativa. Los recursos que les sean asignados
por Ley se transferirán directamente a las cuentas de los Cuerpos de Bomberos;
Que, el Artículo 276 del Código Orgánico de Entidades de Seguridad ciudadana y Orden Público
establece las siguientes funciones que tienen los Cuerpos de Bomberos del País:
Que, conforme al artículo 8 del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y
Orden Público, la carrera de las entidades de seguridad previstas en este Código
constituye el sistema mediante el cual se regula la selección, ingreso, formación,
capacitación, ascenso, estabilidad, evaluación y permanencia en el servicio de las y los
servidores que las integran.
4
Que, en el artículo 2 numeral 5, literal c) del Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público, constan los Cuerpos de Bomberos como entidades
complementarias de seguridad de los GADS Municipales:
“Hasta que se expidan los reglamentos se aplicará las disposiciones de este Código en el
sentido más favorable a las y los servidores de las entidades de seguridad, sin afectar o
suspender la calidad de sus servicios”
Que, el literal d) del artículo 5 de la Ley Orgánica del Servicio Público, establece: “Cumplir
con los requerimientos de preparación académica; técnica, tecnológica o su equivalente
y demás competencias que, según el caso, fueren exigibles y estuvieren previstas en esta
Ley y su Reglamento”
5
Que, la norma de control Interno de la Contraloría General del Estado 200-04
Estructura organizativa manifiesta.- La máxima autoridad debe crear una
estructura organizativa que atienda el cumplimiento de su misión y apoye
efectivamente el logro de los objetivos organizacionales, la realización de los
procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.
La estructura organizativa de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza
de las actividades que desarrolla, (...) Toda entidad debe complementar su
organigrama con un manual de organización actualizado en el cual se deben
asignar responsabilidades, acciones y cargos, a la vez que debe establecer los
niveles jerárquicos y funciones para cada uno de sus servidores y servidoras;
Que, la Ordenanza para la Gestión de los Servicios de Apoyo, Coordinación, Rescate, Socorro,
Prevención, Protección, Atención Prehospitalaria, Extinción de Incendios y en General
Respuesta ante Desastres y Emergencias del Cuerpo de Bomberos del Cantón Buena Fe,
en su artículo 17. El Primer Jefe.- El primer Jefe del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Buena Fe, es de nivel ejecutivo, es el representante legal de la entidad, y será responsable
de cumplir y ejecutar las políticas, directrices y resoluciones emanadas del Comité de
Administración y Planificación, el Alcalde y la presente Ordenanza.
Que, mediante Resolución Administrativa No. 06-2018, de fecha 08 de junio de 2018, se nombra
al Ingeniero (B), Luis Jacinto Solórzano Macías, como Primer Jefe del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Buena Fe; y, por lo tanto, Representante Legal Judicial y
extrajudicial.
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DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ACCIÓN
PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
7
1.1. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
8
Tabla 2. Estructura Operativa.
Estructura operativa de carrera
Nivel Rol grados
Jefe de Bomberos
Segundo Jefe de Bomberos
Conducción y Mando Jefe de Instrucción y
Directivo Capacitación
Jefe de Prevención de Incendios
Inspector de Operaciones
Coordinación
Inspector de Prevención
Chofer
Bombero 4°
Técnico
Supervisión Operativa Bombero 3°
operativo
Bombero 2°
Bombero 1°
Fuente: Estatuto orgánico organizacional de gestión por procesos, 2019.
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
El Primer Jefe del Cuerpo de Bomberos del Cantón Buena Fe, es de nivel ejecutivo, es el
representante legal de la entidad, y será responsable de cumplir las políticas, directrices y
resoluciones administrativas de la institución.
9
Grafico 1. Estructura Orgánica.
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del CBBF, Reforma, 22 de
julio de 2019.
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
El Cuerpo de Bomberos del Cantón Buena Fe, tiene una estructura organizacional vigente
desde el año 2019, que fue elaborada con una metodología poca participativa, con un
nivel de conocimiento y apropiación no tan acertado ya que no está en concordancia con
las estructuras propuestas por las leyes al no estar operativo el Subjefe de Bomberos y
tener muy débil funcionalidad administrativa, no acorde con las exigencias del medio
bomberil buenafesino, además esta no fue adecuadamente socializada con actores
internos para la implementación de sugerencias y recomendaciones de ajustes.
La limitación señalada está reflejada con el análisis cuantitativo de las encuestas internas
realizadas con una valoración de 38,20%, lo cual significa desde el punto de vista
cualitativo una debilidad tipo C o debilidad de bajo impacto.
10
Aprobación de la Estructura Organizacional.
El número total del Personal del Cuerpo de Bomberos de San Jacinto de Buena Fe, es de
34 servidores públicos, compuesto por 24 bomberos en el área operativa, y 10 personas
en el área administrativa.
11
Grafico 2. Distribución del Talento Humano.
Personal
10 24
Operativo 71%
Tipo de Contratación
12
Distribución del Personal Administrativo y Operativo
13
Años de Servicio del Talento Humano
Años de servicio
14
14
11
12
10
8
5
6
4 2
1 1
2
0
<1 1a2 2a4 4a6 6 a 10 10 a 15
14
Por tal motivo la situación actual de la institución en el indicador presenta una valoración
de 21,15%, lo cual significa desde el punto de vista cualitativo una debilidad tipo D o
debilidad de impacto alto.
El Plan de Mitigación de Riesgos de los Procesos del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Buena Fe debería ser el resultado de un conjunto de actividades y estrategias necesarias
para identificar y valorar los riesgos que pueden afectar al normal desarrollo de los
procesos institucionales y al logro de sus objetivos.
15
posicional de la institución a fin de garantizar la cantidad y calidad de este recurso, en
función de la estructura administrativa correspondiente.
Mediante la revisión de la estructura orgánica del talento humano se puede evidenciar que
hay que realizar ajustes en la parte administrativa más acorde con la realidad de la
institución, por tanto no ha funcionado en base a los planes y proyectos y procesos en
ejecución, esto ha ocasionado que no se cumplan los parámetros de aprobación ya que se
denota que no ha existido los eventos de socialización, aplicación y cumplimiento de la
planificación del talento humano, además de que este plan no ha sido subido a la
plataforma SIITT del Ministerio del Trabajo, incumpliendo así a la norma técnica de
obligatoria aplicación; por lo expuesto presenta una valoración cuantitativa de 22,86%%,
lo cual significa en cuanto al análisis cualitativamente una debilidad tipo D o debilidad
de impacto alto.
16
Es de gran utilidad que la institución cuente con un manual de reclutamiento y
selección de personal, que describa los procesos que se llevan a cabo para escoger al
candidato adecuado que cumpla con el perfil y expectativas que requiere la
organización.
Partiendo de este concepto se puede afirmar que el Cuerpo de Bomberos del Cantón
Buena Fe no cuenta con un manual de procesos de reclutamiento y que la selección
de personal se realiza de manera rápida y no tomando en cuenta las técnicas
necesarias que permitan dar con el candidato adecuado, situación que se valora
cuantitativamente con 0%, lo cual representa una debilidad tipo D o debilidad de impacto
alto.
El Cuerpo de Bomberos del Cantón Buena Fe, cuenta con un plan de capacitación y
formación anual presentado y que responde a los pocos presupuestos que maneja, que son
replicados por los servidores por medio de transmitir y puesta en práctica de dichos
conocimientos adquiridos, a lo que es necesario implementar un plan de evaluación del
proyecto y establecer mejoras para que este sea aplicado no tanto en cantidad, sino en
calidad que redunde en el servicio a la comunidad buenafesina; por las razones expuestas
se evidencia una valoración cuantitativa de 44%, lo cual significa cualitativamente una
debilidad tipo C o debilidad de impacto bajo.
17
evidencias documentales en la unidad de talento humano no se ha presentado un Proceso
de evaluación de desempeño, ante lo cual se nos ha indicado que la institución no ha
aplicado ninguna metodología para su construcción y aplicación; situación que se valora
cuantitativamente con 0%, lo cual significa en cuanto al análisis cualitativo debilidad tipo
D o debilidad de impacto alto.
18
Reglamento Interno de Administración de Talento Humano;
Es preciso tomar en cuenta otros instrumentos que deben ser elaborados e implementados
para el mejor desenvolvimiento de la institución, mejorando considerablemente su
desempeño de acuerdo a las sugerencias dadas por el órgano rector de trabajo:
19
manejo de toda la parte operativa de la institución; así como de la unidad de prevención
de incendios y la unidad de operaciones bomberiles, como se muestra en el siguiente
Gráfico.
Grafico 4. Organización de la Jefatura Técnica Operativa.
Las descripciones y funciones que le pertenecen a cada uno de los cargos, se realizan a
los puestos de las diferentes unidades administrativas, así como los cargos a los que se
refiere la estructura ocupacional descrita a continuación:
20
El Subjefe de Bomberos tiene a su cargo a 24 bomberos operativos, coordina las
operaciones con dos Bomberos grado 3º (rango de oficiales), quienes son los encargados
y responsables de las 3 estaciones bomberiles, con sus respectivos pelotones a su cargo
(Bomberos grados 2º, y 1º).
Es un estudio que se viene aplicando en las instituciones públicas en los últimos años,
exigido por las Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado, está
orientado a mejorar la productividad, calidad, eficiencia, eficacia y efectividad en la
administración de las funciones del sector público. Bajo esta perspectiva, las políticas
actuales de modernización buscan hacer frente a la alta especialización del trabajo, la
21
fragmentación de la responsabilidad y la existencia de cadenas de procesos discontinuas
que caracterizan a éste tipo de instituciones.
Por lo tanto, las organizaciones deben orientarse a la Gestión por Procesos, un desafío
que implica romper con la falta de planificación estratégica, el desorden y orientarse a
forjar una institución como un sistema interrelacionado de procesos que contribuya a
incrementar la satisfacción del ciudadano.
2 ESTRATEGIAS
Componentes Estrategias
Manejo sostenible del recurso humano priorizando el marco
Estructura Organizacional legal y exigencias de organismos de control.
Impulso de la capacitación y formación profesional para el
Talento Humano mejoramiento y medición de la capacidad de respuesta
institucional en beneficio de la población.
Procesos y Procedimientos Optimización de procesos y procedimientos para el logro de una
entidad eficaz, eficiente y efectiva
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
22
PROPUESTA DEL PLAN DE ACCIÓN PARA
EL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO
DEL TALENTO HUMANO
23
3 ELEMENTOS ORIENTADORES
3.1 MISIÓN
Elaborar, ejecutar y sostener un sistema integrado de gestión del talento humano eficiente,
eficaz y efectivo, cumpliendo la normativa vigente e impulse el desarrollo del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Buena Fe
24
4 MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Período de
Objetivo
Meta Resultado Indicador de la Funciones del Objetivo del Meta del Localización Articulación con Presupuesto Fuente de Ejecución
Estratégico Proyecto
PEI Meta del PEI CBBF Proyecto Proyecto del Proyecto otros actores referencial financiamiento 2021 hasta
del PEI
2027
Elaborar, aprobar e
P1. Actualización,
implementar el Implementar al
aprobación e
Estatuto Orgánico de 100% el Estatuto
Diseñar y ejecutar implementación de
Gestión Orgánico de Ministerio del Recursos del
planes y Estatuto Orgánico de Institucional 7.000,00 2021
Organizacional por Gestión por Trabajo CBBF
programas de Gestión Procesos para lograr Procesos del
capacitación para Organizacional por
una administración CBBF en el 2021
prevenir y mitigar Procesos
más sostenible.
los efectos de
Promover la
Alcanzar el 100% desastres
elaboración,
Fortalecer el de naturales y
P2. Elaboración, aprobación e Lograr al 100% la
desarrollo implementación emergencias, en
Porcentaje de aprobación e implementación del dotación del
organizacional de los coordinación con Ministerio del Recursos del
implementación implementación del Manual de Ética Manual de Ética Institucional 2.000,00 2023
a través de lineamientos y el ente rector Trabajo CBBF
de los Manual de Ética Institucional que Institucional del
procesos herramientas para nacional y gestión
lineamientos y Institucional recoja los valores CBBF en el 2023
eficientes para una adecuada de riesgos;
herramientas para fundamentales del
que la Gestión y Difundir
una adecuada CBBF.
institución Desarrollo del actividades de
Gestión y Desarrollar la
tenga éxito en Talento Humano, prevención y
Desarrollo del elaboración,
el logro de sus del Cuerpo de fortalecer las
Talento Humano aprobación e
objetivos y Bomberos del capacidades de
implementación del Ejecutar al 100%
metas. Cantón Buena Fe, sus recursos P3. Elaboración,
Plan Institucional de el Plan
hasta el año 2027. humanos y de aprobación e
otras entidades implementación del Mitigación de Institucional de
públicas y de la Plan Institucional de Riesgos por Mitigación de Ministerio del Recursos del
Institucional 7.000,00 2023
Procesos, para Riesgos por Trabajo CBBF
ciudadanía para Mitigación de
identificar y valorar Procesos en el
enfrentar Riesgos por
situaciones los riesgos que CBBF durante el
Procesos
emergentes; pueden afectar al 2023 .
normal desarrollo de
los procesos
institucionales.
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
25
Período de
Objetivo Articulación
Meta Resultado Indicador de la Funciones del Objetivo del Meta del Localización del Presupuesto Fuente de Ejecución
Estratégico Proyecto con otros
PEI Meta del PEI CBBF Proyecto Proyecto Proyecto referencial financiamiento 2021 hasta
del PEI actores
2027
Impulsar la
implementación del
Incrementar al
Subsistema de
100% el
Diseñar y ejecutar P4. Implementación Planificación del
Subsistema de
planes y del Subsistema de Talento Humano,
Planificación Ministerio de Recursos del
programas de Planificación con el fin de integrar Institucional 2000,00 2023 - 2027
del del Talento Trabajo CBBF
capacitación para Talento Humano las políticas y
Humano en el
prevenir y mitigar prácticas del
CBBF desde el
los efectos de personal con las
2023 al 2027
Alcanzar el 100% desastres prioridades de la
Fortalecer el de naturales y institución.
desarrollo implementación emergencias, en
Porcentaje de Aplicar la
organizacional de los coordinación con Elaborar y
implementación implementación del
a través de lineamientos y el ente rector operativizar al
de los Subsistema de
procesos herramientas para nacional y gestión P5. Implementación 100% el
lineamientos y Clasificación de
eficientes para una adecuada de riesgos; del Subsistema de Subsistema de Ministerio de Recursos del
herramientas para Puesto ya que Institucional 6.000,00 2021
que la Gestión y Difundir Clasificación de Clasificación Trabajo CBBF
una adecuada constituye el eje
institución Desarrollo del actividades de Puesto de Puesto en el
Gestión y central de la gestión
tenga éxito en Talento Humano, prevención y CBBF durante
Desarrollo del de recursos
el logro de sus del Cuerpo de fortalecer las el 2021
Talento Humano humanos.
objetivos y Bomberos del capacidades de
metas. Cantón Buena Fe, sus recursos
hasta el año 2027. humanos y de
otras entidades Impulsar la
Implementar al
públicas y de la implementación del
100% el
ciudadanía para P6. Implementación Subsistema de
Subsistema de
enfrentar del Subsistema de Selección del Ministerio de Recursos del
Selección del Institucional 0,00 2023 - 2027
situaciones Selección del Personal para Trabajo CBBF
Personal en el
emergentes; Personal alcanzar los
CBBF desde el
objetivos de la
2023 al 2027.
institución bomberil.
26
Período de
Objetivo Articulación
Meta Resultado Indicador de la Funciones del Objetivo del Localización del Presupuesto Fuente de Ejecución
Estratégico Proyecto Meta del Proyecto con otros
PEI Meta del PEI CBBF Proyecto Proyecto referencial financiamiento 2021 hasta
del PEI actores
2027
Desarrollar la
implementación del
Subsistema de la
P7. Formación y
Desarrollar al 100% el
Implementación Capacitación de
Subsistema de la Formación
del Subsistema de Talento Humano Ministerio del Recursos del
y Capacitación de Talento Institucional 26.500,00 2022 - 2027
la Formación y con miras a Trabajo CBBF
Humano en el CBBF,
Diseñar y Capacitación de incrementar su
desde el 2022 - 2027.
ejecutar planes y Talento Humano eficacia personal,
programas de grupal y
capacitación para organizacional de la
prevenir y mitigar institución.
los efectos de Incrementar la
desastres implementación del
Alcanzar el 100%
naturales y P8. Subsistema de Aplicar al 100% el
Fortalecer el de
emergencias, en Implementación Evaluación de Subsistema de Evaluación Ministerio del Recursos del
desarrollo implementación
Porcentaje de coordinación con del Subsistema de Desempeño con el de Desempeño en el CBBF,
Institucional
Trabajo
0,00
CBBF
2022 - 2027
organizacional de los
implementación el ente rector Evaluación de
fin de medir y desde el 2021 - 2027.
a través de lineamientos y
de los nacional y Desempeño mejorar los puntos
procesos herramientas para
lineamientos y gestión de débiles encontrados.
eficientes para una adecuada
herramientas para riesgos; Impulsar la
que la Gestión y
una adecuada Difundir implementación del
institución Desarrollo del
Gestión y actividades de P9. Subsistema de
tenga éxito en Talento Humano, Proveer al 100% el
Desarrollo del prevención y Implementación Méritos y Oposición
el logro de sus del Cuerpo de Subsistema de Méritos y
Talento Humano fortalecer las del Subsistema de de Talento Humano Ministerio del Recursos del
objetivos y Bomberos del Oposición de Talento Institucional 4.000,00 2023
capacidades de Méritos y para un Trabajo CBBF
metas. Cantón Buena Fe, Humano en el CBBF,
sus recursos Oposición de procedimiento
hasta el año 2027. durante el 2023
humanos y de Talento Humano selectivo en el
otras entidades ingreso del servicio
públicas y de la público.
ciudadanía para
enfrentar Promover la
situaciones implementación del
emergentes; P10. Dotación e área de Salud y
Dotar al 100% el área de
implementación Seguridad
Salud y Seguridad Ministerio del Recursos del
del área de Salud Ocupacional para Institucional 5.000,00 2023 - 2027
Ocupacional en el CBBF, Trabajo CBBF
y Seguridad desarrollar
desde el 2023 - 2027
Ocupacional consciencia
preventiva y hábitos
de trabajo seguros.
27
Componente: Procesos y Procedimientos
Ejecutar los
servicios de
prevención,
protección y
extinción de
Alcanzar el
incendios, así
100% de
Fomentar como socorrer en
elaboración,
cultura de desastres
aprobación, Elaborar, aprobar e
prevención y naturales y Aplicar al
implementación Porcentaje de implementar el
atención emergencias, P11. Elaboración, 100% el
y actualizaciones aprobación, Manual de Procesos
mediante además de aprobación e Manual de
del Manual de implementación y Procedimientos
procesos y realizar acciones implementación Procesos y Institucional - Ministerio del Recursos
Procesos y y actualizaciones para alcanzar un 2023
procedimientos de salvamento; del Manual de Procedimiento Cantonal Trabajo 7.000,00 del CBBF
Procedimientos del Manual de objetivo o fin
precisos para la Actuar, según los Procesos y s en el CBBF
del Cuerpo de Procesos y concreto en la
respuesta protocolos Procedimientos durante el
Bomberos del Procedimientos entrega servicios al
oportuna de establecidos para 2023
Cantón Buena cantón.
emergencias y el efecto, en
Fe, desde el
desastres. forma coordinada
2022.hasta el
con los diferentes
2027
órganos del
Sistema Nacional
Descentralizado
de Gestión de
Riesgos;
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
28
5 PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE PROYECTOS CON FUENTES DE FINANCIAMIENTOS
MONTO
OTRAS
PROYECTOS REFERENC CBBF 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
FUENTES
IAL
29
FINANCIAMIENTO DISTRIBUCION ANUAL DE PRESUPUESTO DEL PROYECTO
MONTO OTRAS
PROYECTOS CBBF 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
REFERENCIAL FUENTES
30
Componente: Procesos y Procedimientos
MONTO OTRAS
PROYECTOS CBBF 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
REFERENCIAL FUENTES
P11. Elaboración,
aprobación e
implementación del 7.000,00 7.000,00 7.000,00
Manual de Procesos y
Procedimientos
31
MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANO
32
6 MODELO DE GESTIÓN
6.1 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
Relacionamiento Articulación
Presupuesto
Componentes Proyectos Actor
Interés e influencia ¿Por qué?, ¿Para qué? Forma de Gestión Estimado
Involucrado
P6. Implementación del Subsistema de Ministerio del Encontrar personal de calidad para alcanzar los
Gestión Directa 0,00
Selección del Personal Trabajo objetivos de la institución bomberil.
33
Relacionamiento Articulación
Presupuesto
Componentes Proyectos Interés e influencia ¿Por
Actor Involucrado Forma de Gestión Estimado
qué?, ¿Para qué?
La necesidad de tener
personal con preparación
P7. Implementación del oportuna y permanente con
Subsistema de la Formación y Ministerio del Trabajo miras a incrementar su Gestión Directa 26.500,00
Capacitación de Talento Humano eficacia personal, grupal y
organizacional en la
institución.
Evaluar al personal
P8. Implementación del
continuamente, con el fin de
Subsistema de Evaluación de Ministerio del Trabajo Gestión Directa 0,00
Estructura medir y mejorar los puntos
Desempeño
Organizacional - débiles encontrados.
Talento Humano Implementar un proceso
P9. Implementación del
abierto y transparente para un
Subsistema de Méritos y Oposición Ministerio del Trabajo Gestión Directa 4.000,00
procedimiento selectivo en el
de Talento Humano
ingreso del servicio público.
Promover y proteger la salud
de los empleados, gestionar y
P10. Dotación e implementación
disminuir riesgos, para
del área de Salud y Seguridad Ministerio del Trabajo Gestión Directa 5.000,00
desarrollar consciencia
Ocupacional
preventiva y hábitos de
trabajo seguros.
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
34
Relacionamiento Articulación
Presupuesto
Componentes Proyectos Interés e influencia ¿Por
Actor Involucrado Forma de Gestión Estimado
qué?, ¿Para qué?
Necesidad de atender a la
P11. Elaboración,
ciudadanía de manera
aprobación e
Procesos y Ministerio del efectiva, para alcanzar un
implementación del Gestión Directa 7.000,00
procedimientos. Trabajo objetivo o fin concreto en
Manual de Procesos y
la entrega de servicios al
Procedimientos
cantón.
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
35
6.2 ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL
ORGANIGRÁMA ESTRUCTURAL
COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN Y
PLANIFICACIÓN
ASESORÍA SECRETARÍA
JURÍDICA GENERAL UNIDAD DE UNIDAD DE
GESTIÓN GESTIÓN
ADMINISTRATIVA FINANCIERA
UNIDAD TÉCNICA
OPERATIVA
PREVENCIÓN OPERACIONES
DE INCENDIOS BOMBERILES
PROCESOS NIVEL
1 GOBERNANTE DIRECTIVO
HABILITANTES DE
2 ESTRATÉGICO
ASESORIA
HABILITANTES DE
3 GESTIÓN
APOYO
AGREGADORES DE
4 OPERATIVO
VALOR
36
ESTRUCTURA DESCRIPTIVA
1. PROCESO GOBERNANTE
1.1. Comité de Administración y Planificación.
1.2. Jefe del Cuerpo de Bomberos.
1.3. Subjefe del Cuerpo de Bomberos
2. PROCESO HABILITANTE DE
ASESORIA
2.1. Asesoría Jurídica.
2.2. Secretaría General
37
Responsabilidad de Proyectos de la Propuesta
Objetivo
Función o Estrategia
Componentes Estratégico Proyectos Unidades Responsables Observación
de Articulación
Institucional
Diseñar y ejecutar P1. Actualización, aprobación e
planes y programas de implementación de Estatuto Unidad de Gestión
capacitación para Orgánico de Gestión Administrativa
prevenir y mitigar los Organizacional por Procesos
efectos de desastres P2. Elaboración, aprobación e
Unidad de Gestión
naturales y implementación del Manual de
Administrativa
Fortalecer el emergencias, en Ética Institucional
desarrollo coordinación con el P3. Elaboración, aprobación e
organizacional a ente rector nacional y implementación del Plan Unidad de Gestión
Estructura través de procesos gestión de riesgos; Institucional de Mitigación de Administrativa
Organizacional- eficientes para que la Riesgos por Procesos
Talento Humano institución tenga Difundir actividades P4. Implementación del
éxito en el logro de de prevención y Unidad de Gestión
Subsistema de Planificación del
sus objetivos y fortalecer las Administrativa
Talento Humano
metas. capacidades de sus
recursos humanos y Incluye la
de otras entidades tabla de
P5. Implementación del
públicas y de la Unidad de Gestión remuneración
Subsistema de Clasificación de
ciudadanía para Administrativa y manual de
Puesto
enfrentar situaciones valoración de
emergentes puestos
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
38
Objetivo
Función o Estrategia
Componentes Estratégico Proyectos Unidades Responsables Observación
de Articulación
Institucional
Diseñar y ejecutar
planes y programas de P6. Implementación del
capacitación para Unidad de Gestión
Subsistema de Selección del
prevenir y mitigar los Administrativa
Personal
efectos de desastres
Fortalecer el
naturales y emergencias,
desarrollo
en coordinación con el
organizacional a
ente rector nacional y P7. Implementación del
Estructura través de procesos Unidad de Gestión
gestión de riesgos; Subsistema de la Formación y
Organizacional- eficientes para que la Administrativa
Capacitación de Talento Humano
Talento Humano institución tenga
Difundir actividades de P8. Implementación del
éxito en el logro de Unidad de Gestión
prevención y fortalecer Subsistema de Evaluación de
sus objetivos y Administrativa
las capacidades de sus Desempeño
metas.
recursos humanos y de P9. Implementación del
Unidad de Gestión
otras entidades públicas Subsistema de Méritos y
Administrativa
y de la ciudadanía para Oposición de Talento Humano
enfrentar situaciones P10. Dotación e implementación Puede
emergentes Unidad de Gestión
del área de Salud y Seguridad contratarse un
Administrativa
Ocupacional médico externo
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
39
Objetivo
Función o Estrategia
Componentes Estratégico Proyectos Unidades Responsables Observación
de Articulación
Institucional
Ejecutar los servicios de
prevención, protección
y extinción de
incendios, así como
Fomentar cultura socorrer en desastres
de prevención y naturales y
atención mediante emergencias, además de
P11. Elaboración,
procesos y realizar acciones de
aprobación e
Procesos y procedimientos salvamento; Unidad de Gestión
implementación del
procedimientos precisos para la Administrativa
Manual de Procesos y
respuesta Actuar, según los
Procedimientos
oportuna de protocolos establecidos
emergencias y para el efecto, en forma
desastres. coordinada con los
diferentes órganos del
Sistema Nacional
Descentralizado de
Gestión de Riesgos
Elaborado por: Equipo Técnico Consultor, 2021.
40
Factores para la valoración de los puestos del Cuerpo de Bomberos del Cantón Buena Fe:
1. Instrucción Formal,
2. Experiencia,
3. Habilidades de Gestión,
4. Habilidades de comunicación,
5. Condiciones de trabajo,
6. Toma de decisiones,
7. Rol de Puesto, y
8. Control de resultados.
Son grupos ocupacionales entendidos como los conjuntos de puestos específicos con
similares grados de valoración, independientemente de los procesos institucionales en los
que actúan y que han sido establecidos según niveles, por el Cuerpo de Bomberos del
Cantón Buena Fe, al amparo del Acuerdo Ministerial N° MDT-2015-0060, para los
servidores públicos en general que laboren bajo cualquier modalidad en el Cuerpo de
Bomberos del Cantón Buena Fe.
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ESTRUCTURA OPERATIVA DE CARRERA PROPUESTA
NIVEL ROL GRADOS
Jefe de Bomberos
DIRECTIVO Directivo
Segundo Jefe de Bomberos
Jefe de Prevención de Incendios
Supervisión Operativa Jefe de Guardia
Inspector de Prevención
TÉCNICO Operador/conductor
OPERATIVO Bombero 4°
Ejecución Operativa Bombero 3°
Bombero 2°
Bombero 1°
Elaborado: Equipo Consultor, 2021.
Con respecto, al personal que se rige al Código de Trabajo por la naturaleza de sus
funciones y puestos institucionales de ejecución y operación, los roles se acogerán a las
tablas salariales emitidas por el Ministerio del Trabajo.
Las series de puestos deberán estar comprendidas en los grados de las escalas de
remuneraciones mensuales unificadas emitidas por el Ministerio del Trabajo,
especialmente en los Acuerdos: N° MDT-2015-0060, MDT-2015-0054 y MDT-2020-
0282 del 22 de diciembre de 2020 donde se establece los valores de la tabla sectorial, que
regirá para el 2021.
Estructura Propuesta.
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de Bomberos de San Jacinto de Buena Fe, a continuación se indica la Estructura de
puestos según los procesos organizacionales, a nivel de Grupos Ocupacionales y grados
que tendría la institución, como paso previo para aplicar la escala de remuneraciones.
GRUPO
N° PUESTO GRADO RMU
OCUPACIONAL
500,00
1 BOMBERO 1 N/A N/A
550,00
2 BOMBERO 2 N/A N/A 596,00
3 OPERADOR/CONDUCTOR N/A N/A 614,84
4 JEFE DE GUARDIA PP N/A N/A 700,00
JEFE DE GUARDIA
Servidor Público de
6 SECRETARIA GENERAL/RECAUDADORA
Apoyo 1 3 585,00
JEFE DE PREVENCION
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Conforme al marco legal que regula la Gestión del Talento Humano en los Cuerpo de
Bomberos del País, le corresponde al Jefe, o a quien este delegue expresamente,
administrar el talento humano al interior de la organización. En atención a las
características que presenta el Cuerpo de Bomberos del Cantón Buena Fe, se han
establecido los siguientes considerandos:
Como mínimo, el cuatro por ciento del talento humano deberá ser personal con
capacidades especiales, acreditado por el consejo Nacional de Discapacidades o en su
defecto ser sustituto directo, para lo cual deberá tener bajo su cuidado y ser padre, madre
o representante legal de la niña, niño o adolescente con discapacidad o tener bajo su
cuidado un pariente directo hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, cónyuge, pareja en unión de hecho legalmente constituida, representante legal
de la persona con discapacidad.
6.3.1 Alcance del Plan, es decir los Componentes, Metas, Indicadores, Proyectos y
Periodicidad
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De acuerdo con lo anterior, cada uno de los estados de cumplimiento se define así:
En caso de que el porcentaje de ejecución física o presupuestaria sea menor del 100%,
se debe analizar las posibles causas y consecuencias de dicha situación. En este sentido
el seguimiento al cumplimiento de las intervenciones/proyectos consistirá en:
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Análisis del Avance Presupuestario de los Proyectos Implementados:
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6.4 ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN
Presentar el documento del Plan al Jefe del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Buena Fe, y por su intermedio al Comité de Administración y Planificación
Socializar el Plan al personal administrativo y operativo de la entidad
Contribuir a los informes mensuales de la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública LOTAIP, una vez que se implemente éste
proceso en la institución.
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7 Conclusiones
Los resultados obtenidos en la fase de diagnóstico señalan que, si bien la entidad ha
cumplido en cierta medida con los requisitos del Ministerio del Trabajo, existen
debilidades en el área de talento humano, especialmente en la Estructura Organizacional
incluyendo la construcción, proceso de aprobación y difusión; desactualización del
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, inexistencia de: Manual de
Ética Institucional, Manual de Procesos y Procedimientos y Plan Institucional de
Mitigación de Riesgos por Procesos; lo expresado fue ratificado mediante
inconformidades y recomendaciones verbales establecidas en exámenes efectuados por
la Contraloría General del Estado.
La institución bomberil de Buena Fe, no posee unos escala de grados según la ley de
defensa contra incendios, presentado en el COESCOP y homologados en la resolución
del SNGRE, en donde se determina que: “el Jefe de Bomberos y Subjefe de Bomberos
forman parte del Rol de Conducción y Mando y serán puestos de libre nombramiento,
más no de libre remoción, conforme lo determinado en el artículo 13 del COESCOP.
Sobre las circunstancias del cargo, se respetará lo previsto en los artículos 14 y 248 de la
misma norma, de los niveles de Gestión; a más de lo previsto en los artículos 8 y 220 del
mismo cuerpo legal que se refieren a la carrera del personal y de su estabilidad”.
(Resolución No. SNGRE-006-2020).
La ordenanza del GAD de Buena Fe en la elección del Primer Jefe manifiesta: El jefe del
Cuerpo de Bomberos Municipal de San Jacinto de Buena Fe, será funcionario de periodo
fijo y durará en funciones cuatro años y podrá ser designado para nuevos períodos, deberá
contar con títulos en tercer nivel y será electo de una terna de candidatos compuesta por
las personas de carrera que cuenten con mayor jerarquía antigüedad en la entidad
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Contará con el personal administrativo, técnico y de servicios que requiera para el
cumplimiento de los fines y objetivos institucionales, quienes estarán sujetos a la Ley
Orgánica del Servicio Público, Artículo 17 de la Ordenanza para la Gestión de los
Servicios de Apoyo, Coordinación, Rescate, Socorro, Prevención, Protección, Atención
Prehospitalaria, Extinción de Incendios y en General Respuesta ante Desastres y
Emergencias del Cuerpo de Bomberos de San Jacinto de Buena Fe, 2018.
Los desajustes señalados generaron que las remuneraciones no sean valoradas a los
documentos del Ministerio del Trabajo, en cuanto a pisos y techos se refieren, debido a
la no existencia de una adecuada descripción y clasificación del puesto.
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8 RECOMENDACIONES
9 BIBLIOGRAFIA
Unidad de Talento Humano CBBF, (s.f.).
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