TEMA 1 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO ESPAÑOL

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Ley fundamental de un estado que define el régimen básico de los derechos y libertades de los ciudadanos
y los poderes e instituciones de la organización política.

1.1 Origen y principios

6 de diciembre fue ratificada por los ciudadanos en un referéndum.

Valores superiores:

 La libertad  La igualdad
 La justicia  El pluralismo político

Los principios que inspiran esta constitución son:

 Estado social  Estado de derecho

 Estado de democrático

1.2 Estructura forma de la constitución

 Preámbulo  169 capítulos

 Título preliminar  Disposiciones adicionales, transitorias
 10 títulos derogatoria y final

En cuanto a sus características formales:

Es escrita en texto formal, extensa, rígida, ambigua, poco original y popular

1.3 La sociedad que dibuja la constitución

 Forma de estado: monarquía  Libertad y derechos individuales

parlamentaria  Libertades y derechos colectivos
 Separación de poderes: los 3 poderes  Economía
son independientes y sus actuaciones  Territorialidad
están sometida al imperio y control de la  Reconocimiento de la diversidad
constitución y las leyes cultural
 jerarquía legar: la constitución está por
encima de todas las leyes

1.4 Garantías constitucionales

La necesidad de sentirse seguros bajo un paraguas estable que dé certidumbre y tranquilidad y se

materializa por dos vías:

A. La reforma constitucional:

¿Quién puede promoverla? Según artículo 166: El gobierno, las cortes generales y la asamblea legislativa
de las CCAA

¿Cuándo se puede iniciar? No se podrá iniciar una reforma en tiempo de guerra o estado de alarma,
excepción o sitio
¿Cómo se puede reformar las Constitución?

Artículo 167: aprobación de proyecto de reforma por 3/5 de cada una de las cámaras, se crea la comisión
paritaria de diputados y senadores que presentaran un texto para su votación de ambas Cámaras, se
resuelve a votar el nuevo texto como en el punto 1, se aprueba la reforma.

Artículo 168: aprobación por mayoría de 2/3 de cada cámara, disolución de las cortes, las nuevas cortes
deberán ratificar la solicitud de reforma y proceder al estudio del nuevo texto, que necesitará aprobación
por mayoría de 2/3 de cada cámara, el nuevo texto será sometido a referéndum para su ratificación, se
aprueba la reforma.

B. El tribunal Constitucional

Es el estamento que se encargará de velar por que todas las normal de rango inferior a la Constitución no
vayan en contra de la misma.

Composición:

 Presidente: elegido en pleno derecho entre sus 12 magistrados del tribunal constitucional. 3 años
de mandato renovable por otros 3
 Vicepresidente: elegido en pleno derecho entre sus 12 magistrados del tribunal constitucional. 3
años de mandato.
 Magistrados: 12 magistrados; 4 por el Congreso de los Diputados, 4 por el Senado, 2 por el
Gobierno, 2 por el Congreso General del Poder Judicial. 9 años renovable por terceras partes cada 3
años.

Organización:

Órganos jurisdiccionales:

 1 Pleno  Órgano de gobierno y administración

 2 Salas  Órgano de apoyo y otros órganos
 4 Secciones

Funciones
 Determinar la constitución o no de los tratados internacionales
 Determinas la constitución o no de las leyes y norma con rango de ley
 Resolución de conflictos entre Estado y CCAA
 Análisis de la Constitucionalidad o no de proyectos de estatutos de autonomía o propuestas de
reforma de estatutos de autonomía
 Resolución de conflictos en defensa de la autonomía local y entre los órganos constitucionales del
estado
 Toma de medidas de autogobierno

1.5 La constitución económica

Se reconoce la existencia de dos grandes corrientes económicas contrapuestas, que aboga por una
economía libre bajo la doctrina pura de mercado y la otra defiende tesis centralistas donde es el Estado el
que dirige la acción económica nacional sin dejar margen al mercado.

Esta tesis se fundamenta en tres principios: Estas 3 ideas se dibujan en una economía mixta de mercado

 Estado de bienestar
  La propiedad privada y libertad de empresa
 Sistema tributario justo

2. EL PODER LEGISLATIVO

Según art 66 de la CE la potestad legislativa la ejercen las Cortes Generales que están formadas por el
Congreso de los Diputados (Cámara baja) y el Senado (cámara alta). Es un sistema parlamentario
bicameral.

El bicameralismo concede cierta primicia al Congreso frente al Senado otorgando ciertas funciones y
derechos que el senado no tiene:

 Autorizar la formación del Gobierno

 Provocar el cese del Gobierno
 Los proyectos legislativos pasan en primer lugar con el Congreso
 Puede confirmar o rechazar enmiendas o vetos del senado a textos legislativos que trate.

2.1 Consideraciones generales

Las CG son el órgano de representación del pueblo español y son elegidas por sufragio universal

Duración del mandato de los diputados y senadores: 4 años salvo disolución de las cámaras de forma
anticipada.

¿Quién puede elegir diputados y senadores? Españoles mayores de 18 años, excepto los condenador por
sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privación del derecho de sufragio durante el
tiempo de su cumplimiento.

¿Quiénes pueden ser elegidos diputados o senadores? Españoles mayores de 18 años que no se
encuentren incluidos en causa de inelegibilidad.

Incompatibilidades: nadie puede ser diputado y senador simultáneamente. No es posible acumular el acta
de una asamblea de comunidad autónoma con la de diputado o senador.

Privilegios de diputados y senadores:

 Gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Se

regirán por las normas de disciplina de los reglamentos de las cámaras.
 Gozarán de inmunidad salvo flagrante delito y no podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la cámara respectiva (suplicatorio)
 Las causas contra diputados y senadores son competencia de la sala de lo Penal de Tribunal
Supremo

2.2 Las cámaras y su elección

Elegimos cada 4 años a nuestras representantes en el Congreso de los Diputados y en el Senado.

a) El Congreso de los Diputados

Artículo 68: indica que el Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados
elegidos por sufragio universal (350 día de hoy). Los miembros del Congreso de los Diputados se eligen
mediante representación proporcional con listas cerradas en cada circunscripción electoral provincial,
asignándose un mínimo de dos candidatos por provincia (excepto Ceuta y Melilla 1) con arreglo al sistema
d'Hondt.

b) EL Senado

Es la cámara de representación territorial y existen dos vías para la asignación de senadores:

1. Circunscripción provincial, cada provincia asigna 4 candidatos, Islas mayores 3, Ceuta y Melilla 2 y
las islas menores 1.
2. Cada comunidad autónoma designara un senador y otro por cada millón de habitantes de su
territorio.

Los candidatos a senador aparecen en listas abiertas, pudiendo elegir los electores hasta 3 candidatos de
todas las opciones posibles.

2.3 Organización y funcionamiento

¿Cuándo se reúnen?

 Sesiones ordinarias: anualmente en dos periodos (septiembre-diciembre y febrero-junio)

 Sesiones extraordinarias: A petición del gobierno, de la Diputación permanente o de la mayoría
absoluta de los miembros de cualquiera de las cámaras.
 Sesiones conjuntas: para ejercer competencias no legislativas que el título II atribuye a las CG

¿Cómo se organizan?

 Presidente: elegido por mayoría absoluta de la Cámara. Portavoz de la cámara y representante en

todos los actos oficiales
 Mesa: órgano rector de la Cámara y actúa bajo la dirección y supervisión del presidente.
 Junta de portavoces: Presidente + portavoces de los diferentes partidos políticos. Encargado de
organizar las sesiones de la Cámara.
 Vicepresidente: sustituye al presidente en su ausencia
 Secretarios: redactar y autorizar las actas de las sesiones plenarias.

¿Cómo funcionan?

 Pleno: compuesto todos los miembros de la Cámara

 Diputación Permanente: le corresponde solicitar sesiones extraordinarias y velar por la Cámara
cuando no está reunida o esta disuelta hasta su nueva constitución
 Comisiones y ponencias: órganos básicos de trabajo, integrados por los miembros de la cámara en
representación de cada grupo parlamentario.

2.4 Funciones

La CE atribuye a las cámaras una función legislativa básica de confección de las leyes, pero a la que se le
añaden otras competencias no menos importantes.

A) Función legislativa

Según artículo 87 de la CE la iniciativa legislativa corresponde:

 Al gobierno, al congreso y al senado.

 A las asambleas de las CCAA mediante solicitud al gobierno o Mesa de congreso.
  A la iniciativa popular con al menos 500.000 firmas acreditadas. No podrá tratar temas propios de
una ley orgánica.

Una vez aceptada la propuesta o proposición, se tramite al congreso y después al senado, para que
introduzca sus enmiendas y modificaciones, vuelve al congreso donde tiene la potestad de aceptar o
denegar loas propuestas introducidas por el Senado. Si es aceptada por el congreso, el presidente del
gobierno se la presenta al rey para que la sancione y promulgue, entrando el vigor a los 20 días de su
publicación en el BOE si no se especifica lo contrario.

3. EL PODER JUDICUAL

EL poder judicial que aparece recogido en el titulo VI será el garante de hacer que se cumpla las leyes. En el
artículo 117 dice que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y
magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
únicamente al imperio de la ley.

3.1 La organización de la justicia

La justicia es única y actúa en todo el Estado español.

Cuenta con dos brazos

 Juzgados y tribunales: administran la justicia

 Ministerio fiscal: promueve la acción de la justicia

Los órganos que forman el poder judicial son:

A) Los juzgados y tribunales

Encargado de aplicar leyes en situaciones de conflicto.

Especialización por materia teniendo jurisdicción exclusiva en estas materias

 Jurisdicción civil competencias en asuntos generales y que no correspondan a otras jurisdicciones
 Jurisdicción penal competencias en materias de delitos punibles
 Jurisdicción contencioso-administrativo Competencias en conflictos con las administraciones
públicas españolas
 Jurisdicción social competencias en conflictos laborales
 Jurisdicciones extraordinarias Tribunal militar, de cuentas, consuetudinarios

Distribución territorial

El objetivo de la distribución es dar una cobertura lo más amplia posible y así acercar la justicia a la
ciudadanía. Los juzgados y tribunales están distribuidos por todo el territorio nacional y tendrán
competencias uno sobre todo el territorio nacional y otro sobre una parte del mismo.

Organización del territorio

 Municipios: Juzgados de paz

 Partidos judiciales: Juzgados instancia y/o instrucción, Violencia sobre la mujer, con el registro civil
 Provincias: Provincial, penal, mercantil, contencioso-administrativo, social, vigilancia penitenciaria,
menores
 CC.AA: tribunal supremo de justicia de la CCAA
 Estatales: Tribunal supremo, audiencia nacional, juzgados centrales.

Los juzgados o tribunales de ámbito no estatal serán denominados según el nombre del municipio donde
tienen su sede, la provincia o comunidad autónoma de su jurisdicción.
Organización por niveles o instancias

 Tribunal supremo: sede villa Madrid, superior en todos los órdenes. Jurisdicción en toda España
 Audiencia nacional: Sede en Madrid, Jurisdicción en toda España y único órgano Jurisdiccional
 Tribunal supremo de justicia de la CCAA: Actúa en ámbito territorial de CCAA.
 Juzgados:
o Penal: Competente en casos donde la ley marque que hay privación de liberta o delitos de
mayor o menor gravedad.
o Mercantil: Orden civil, especializado en materia mercantil y concursal
o Contencioso –Administrativo: temas relacionados contra la administración
o Social: Cuestiones laborales
o Vigilancia penitenciaria: cumplimiento de las penas y de los derechos
o Menores: actuar sobre menores cuando hayan cometido delitos o falta
o Violencia sobre la mujer: LO de medidas de protección integran contra la violencia de
Genero
 Juzgado de primera instancia/instrucción: Ordenamiento civil/Orden penal
 Juzgado de la paz: Si no hay los de arriba asume competencias de menos importancia

B) La Administración de justicia

Da soporte Administrativo a los jueces y magistrados en sus funciones.

C) El Ministerio fiscal

Promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés
público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de
los tribunales y procurar ante estos la satisfacción de interés social.

D) El Consejo General del Poder Judicial

Constituye el órgano constitucional que estará al frente del poder judicial en cuanto a su gobernanza, pero
no juzga.

 Composición: 20 vocales (10 senado, 10 Congreso) por mayoría de 3/5. 1 presidente elegido por el
CGP. Duración 5 años.
 Organización: Pleno, Comisión permanente, Comisiones
 Funciones: Gobierno del poder judicial. Garantiza la independencia de los jueces en el ejercicio de
la función judicial.

3.2 El tribunal Supremo

Tiene su ámbito de acción en toda la nación y abarca en todos los órdenes (C, P, C-A)

 Composición: Presidente de CGP, Vicepresidente funciones en ausencia de presidente, Presidente

de Sala, Magistrados de carrera judicial.
 Organización: Presidencia, salas jurisdiccionales, Sala de gobierno, Gabinete Técnico.
 Funciones: órgano superior en el ordenamiento jurídico español y no caben recursos de sus
sentencias a una instancia superior. Resuelve los recursos de casación de las audiencias. Interpreta
las leyes para aplicarlas.
 3.3 El personal al servicio de la Administración de justicia

Cuerpos generales Titulación Grupo

Gestión procesal y administrativo Diplomado universitario, A1
Ingeniero técnico, arquitecto
técnico
Tramitación procesal y administrativo Bachillerato o equivalente C1
Auxilio judicial ESO o equivalente C2

Cuerpos especiales Titulación Grupo

Médicos forenses Licenciado o graduado en Medicina A1
especialista en forense
Facultativos de instituto Nacional de Licenciado en una carrera en ciencias A1
Toxicología y Ciencias Forenses experimentales y de salud
Técnicos especialistas del instituto Técnico superior FP o equivalente de B
nacional de Toxicología y ciencias las familias profesionales
forenses
Ayudantes de laboratorio del instituto Técnico de FP o equivalente de las C1
nacional de Toxicología y Ciencias familias profesionales.
Forenses

4. EL PODER EJECUTIVO

Esta tarea compete al Gobierno

El gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar, y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo a la Constitución y las leyes.

4.1 ¿Cómo funciona el Gobierno?

1. Cuando se va a renovar el CD el rey como jefe de estado se reúne con el representante de cada
partido político que conforman el parlamento. Para hablar o escuchar al candidato del presidente
del gobierno y de sus apoyos para que pudiera forman la candidatura.
2. El rey propone a un posible candidato.
3. El candidato expondrá su programa ante el CD para conseguir el beneplácito de este.
4. Los diputados deben decidir si dan el apoyo o no al candidato.
a. Si el apoyo es mayoría absoluta se nombra presidente
b. Si es que no, 2 oportunidad pasada 48 horas y necesitara mayoría simple
c. Si aun así no tiene confianza se podrá proponer sucesivos candidatos de otros partidos
d. Si pasados 2 meses de la 1 votación si no recibe nadie la confianza, el rey disuelve las
cámaras y convoca nuevas elecciones.
5. Una vez elegido el presidente con apoyo del CD, este propondrá su equipo de gobierno antes el rey
para ser nombrado.
a. Estará formando por: presidente, vicepresidentes, ministros. Se reunirán en el Consejo de
ministro y en las comisiones delegadas.
b. Duración 4 años
c. Cuando cese estará en toma de posesión hasta nuevo Gobierno
 4.2 ¿Cuáles son las funciones y funcionamiento del Gobierno?

Solo puede realizar funciones parlamentarias

 Presidente del gobierno: Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo. Tiene una serie de competencia más concretas recogidas en el artículo 2.2 de
la ley del gobierno
 Vicepresidentes: Sustituir al presidente con las funciones que este encomiende. Pueden asumir la
titularidad de un departamento de ministerial.
 Ministros: Titulares de los departamentos, teniendo competencias y responsabilidad en la gestión
tanto administrativa como reglamentaria. Ministros sin cartera que atribuirá las funciones
gubernamentales.

El funcionamiento de gobierno se inspira en tres principios:

 Principio presidencia: Presidente del gobierno quien determina las directrices políticas del
gobierno y departamentos
 Colegialidad: decisiones se toma de forma colegial, grupal, implica responsabilidad solidaria d los
miembros del Gobierno. Se organiza en dos órganos colegiados
o Consejo de ministros: Presidente del gobierno, ministros y vicepresidentes. Coordinar
acción conjunta del Gobierno.
o Comisiones delegadas: temas específicos que afecten a varios departamentos
ministeriales.
 Principio departamental: se le atribuye a los titulares autonomía en la gestión de sus
departamentos y a la vez responsabilidad de la misma.

4.3 ¿Cómo se controla la acción del Gobierno?

Se controla en miércoles, se materializa por dos vías:

Control del día a día de la gestión del Gobierno

 Preguntas: Cuestiones que formula los miembros de las cámaras a los integrantes del gobierno
sobre cuestiones concretas o sin importancia pública. Solo dialogo entre el que pregunta y el
preguntado.
 Interpelaciones: relacionadas con la acción política general o un departamento, teniendo un
desarrollo más prolongado.
 Mociones: Surgen como consecuencia de las interpelaciones suponiendo una propuesta de
actuación de las cámaras hacia el ejecutivo.

Posibilidad de cese

 Moción de reprobación de ministros: Se pone en cuestión la actuación de un ministro y se solicita

que deje su puesto, asunto que estará en manos del propio Gobierno. Moción de carácter político,
más que de una moción con consecuencias cesantes.
 Cuestión de confianza: Presidente del gobierno pone su cargo en manos del congreso de los
diputados. Si acepta por mayoría simple la cuestión de confianza presentada el ejecutivo continúa
en sus labores. Si no acepta la cuestión de confianza, el gobierno dimite y se elige nuevo gobierno
  Moción de censura: El congreso de los diputados exige la responsabilidad política del Gobierno.
Debe plantear al menos una décima parte de los diputados proponiendo a la vez un candidato a
ocupar la Presidencia del gobierno. Si acepta por mayoría absoluta, El gobierno censurado presenta
su dimisión ante el rey y se elige otro candidato. Si no acepta la moción de censura, el gobierno
permanece en sus funciones.
4.4 Herramientas de que dispone el Gobierno para realizar su actividad.

Como poder ejecutivo está en posesión de una serie de instrumentos normativos, financieros, materiales y
humanos que le permitirán llevar a cabo su actividad.

A) Capacidad normativa: posee capacidad reglamentaria para dictar normas de obligado

cumplimiento.
B) Presupuestos Generales del Estado: Marcará la capacidad financiera para que pueda llevar a cabo
sus propuestas el Gobierno. Recursos que va a disponer (impuestos, tasas, fondos…) Destino de
estos fondos (infraestructuras, sueldos y salarios de los funcionarios, subvenciones)
C) Administración del Estado: hace referencia a los recursos materiales y humanos de que dispone el
Ejecutivo.

5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los principios generales eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación,

sometimiento pleno a la ley y al derecho, transparencia y planificación, y dirección por objetivos.

Se considera AP a:

 Admi. general del estado

 Admi. de las comunidades autónomas  Organismos públicos y entidades de
 Entidades que integra la Adm. Local derecho público vinculados a las
dependientes AP

5.1 La administración general del Estado (AGE)

Principios mencionados arriba + descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial

Se organiza en centra, territorial y exterior.

Los órganos que la gestiona se dividen en:

 Órganos superiores: planes de actuación bajo su responsabilidad

 Órgano directivo: desarrolla y ejecutan planes propuestos por órganos superiores

Se representa:

Organización central Organización Territorial AGE en exterior

Ministerios
Órgano Secretarios de Estado
superior
Órganos Subsecretarios y
directivos secretarios generales ALTOS
Secretarios generales Delegados de gobierno Embajadores y CARGOS
técnicos y directores en las CC.AA representantes
generales ante
organizaciones
internacionales
Subdirectores Subdelegados del
generales Gobierno en las
 provincias

A. Organización territorial

Atendiendo al criterio de desconcentración, la AGE ejercerá su actividad de forma territorial en todo el país
a través de las delegaciones del Gobierno. Los servicios no integrados serán responsabilidad directa de
ministerio que tenga atribuida su competencia, mientras que los servicios integrados tienen delega su
ejecución y control en las delegaciones del Gobierno.

Existirá un delegado del gobierno en cada comunidad autónoma y un subdelegado del gobierno en cada
provincia de las comunidades autónomas uniprovinciales.

C. Administración general del estado en el Exterior

La política exterior es la defensa y promoción de los valores e intereses de España, el progreso, el

crecimiento sostenible y el bienestar de la población española con especial énfasis en la promoción de la
igualdad y la erradicación de violencia de género.

Figuras que forman parte de la acción exterior del Estado:

 La corona: El rey ostenta la más alta representación de España en sus relaciones internacionales.
Este acreditara a los jefes de las misiones diplomáticas de España y sus representantes ante
organizaciones internacionales
 EL gobierno: Dirige la política exterior y aprueba y planifica la estrategia de acción exterior. El
presidente coordinará a los miembros del Gobierno para la consecución de los planes exteriores.
Los ministros dirigirán y desarrollarán la política exterior en el ámbito de sus competencias.
 Las cortes generales: fomentar las relaciones de amistas con las asambleas parlamentarias de otros
estados.
 Otras figuras: Fuerzas armadas, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, Consejo general del
poder judicial, CCAA y ciudades autónomas, Entidades de la administración local, organismos
públicos, sociedades estatales, fundaciones y entidades consorciadas.

Las políticas del exterior también tratan temas sociales, militares, de seguridad... en definitiva, la defensa y
promoción de los valores e intereses españoles en el exterior.

Se busca unas exigencias:

 Fortalecer la presencia internacional y reforzar la imagen española en el mundo.

 Consolidar y reforzar la credibilidad de España en el exterior
 Fortalecer la participación española en la integración europea
 Coordinar la acción exterior de España con la de los estados que integran la Comunidad
iberoamericana de naciones.
 Garantizar una adecuada asistencia y protección a los españoles y españolas y apoyar a la
ciudadanía y empresa españolas en el exterior.

Principios de la acción exterior: unidad de acción, lealtad institucional, coordinación y planificación,

eficacia, eficiencia y especialización, transparencia y servicio al interés general.

Organización

 Misiones diplomáticas permanentes: representar a España ante varios estados receptores.

 Representaciones permanentes: representar a España ante la UE u organización internacional.
  Misiones diplomáticas especiales: representar temporalmente para un cometido concreto o donde
no haya misiones diplomáticas permanentes.
 Delegaciones: representan a España en un órgano de una organización internacional en
conferencias de estado o en actos concretos.
 Oficinas consulares: ejercen funciones consulares y de asistencia y protección a los españoles y
españolas en el exterior

Otras organizaciones

 Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

 Instituto Cervantes
 Instituto Español de Comercio Exterior

5.2 Organismos públicos y entidades de derecho público.

 Organismos autónomos: SEPE

 Entidades públicas empresariales de ámbito estatal: Fábrica Nacional de Moneda y Timbre
 Agencias estatales: AEMET
 Autoridades administrativas independientes: Agencia Española de Protección de Datos
 Sociedades mercantiles estatales: AENA
 Consorcios: Consorcio de la ciudad de Toledo
 Fundaciones del sector público estatal: fundación Puertos de Las Palmas
 Fondos sin personalidad jurídica: Fondo de Financiación de las CC.AA.
 Universidades públicas no transferidas: UNED