1

Luis Almagro
Secretario General - OEA

Néstor Méndez
Secretario General Adjunto - OEA

Ricardo González Borgne

Presidente - Consejo Directivo del IIN

Raúl Escalante
Vicepresidente - Consejo Directivo del IIN

Víctor Giorgi
Director General – IIN

Daniel Claverie
Coordinación de Contenidos – IIN

Ingrid Quevedo
Asistente Técnico de Comunicación – IIN

Sara Cardoso – IIN

Diseño

Edición Junio 2018

2
 El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN)
es el Organismo Especializado de la Organización de los Estados
Americanos en materia de niñez y adolescencia. Como tal, asiste
a los Estados en el desarrollo de políticas públicas, contribuyendo
a su diseño e implementación en la perspectiva de la promoción,
protección y respeto a los derechos de niños, niñas y adolescentes
en la región. En este marco, el IIN destina especial atención
a los requerimientos de los Estados Miembros del Sistema
Interamericano y a las particularidades de los grupos regionales.
 ÍNDICE

9 Prólogo - Víctor Giorgi.

13 Impacto de las TIC en la infancia: nuevas subjetividades,

nuevos desafíos para los adultos - Andrea Urbas.

22 El derecho de los niños y las niñas menores de 3 años a

recibir Educación Integral: ¿Cuándo? ¿Con quiénes? ¿Dónde?
¿Cómo? - Rosa Violante.

34 Maternidad forzada - Andrea Tuana.

46 91° Aniversario.

48 Consideraciones críticas sobre la evidencia neurocientífica

de los estudios de pobreza infantil - Sebastián J. Lipina.

60 Los últimos de la fila. Niños, niñas y adolescentes con

discapacidad en instituciones residenciales en América latina
y el Caribe - María Matilde Luna.

72 Los niños, niñas y adolescentes soldados siempre son

víctimas - Sonia Panqueva.

82 Las pautas y prácticas de crianza en el contexto rural en

Paraguay - Claudia Pacheco, Rodolfo Elías y Patricia Misiego.

94 Infancia y adolescencia: Violencia en general, tortura y

castigos físicos, crueles o degradantes - Wanderlino Nogueira.

6 7
 Prólogo
Víctor Giorgi
Director General - IIN

Para el equipo y la Dirección General del IIN-OEA, es una gran

satisfacción estar compartiendo con autoridades, socios estratégicos,
amigos y todos aquellos que se interesan por la problemática relativa
a la niñez y adolescencia, una nueva entrega del Boletín IINfancia.
En esta oportunidad la publicación coincide con el cierre del año
de celebración del 90° Aniversario del IIN, lo que fue oportunidad
para incrementar la visibilidad del accionar institucional y reafirmar
su vigencia como instrumento del Sistema Interamericano para
promover y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
La aprobación por parte del Consejo Permanente del 9 de junio
como Día de la Niñez y la Adolescencia de las Américas y el propósito
que la propia resolución da a esta celebración “incluir la voz y la
mirada de los niños, niñas y adolescentes acerca de la situación de
la región”, implica una señal de posibles cambios en las formas en
que las organizaciones regionales se relacionan con la niñez y la
adolescencia.
Los artículos que conforman esta quinta entrega recorren diferentes
temáticas presentes en las agendas de infancia en la región. Las
diferentes manifestaciones de la violencia, el derecho a la educación

8 9
 desde el inicio de la vida, las polémicas en relación con el desarrollo
infantil temprano, sus determinismos y las variaciones culturales, el Paulo Freire decía que los libros no son para leerlos pasivamente
derecho a la familia, lo desafíos que traen las nuevas tecnologías; y mucho menos para repetirlos, sino para dialogar con ellos,
una amplia diversidad temática articulada por la coherencia con la relacionarlos con nuestras prácticas, discutir a través de ellos con
perspectiva de derechos y la contextualización en un tiempo y un sus autores, interpelarlos y dejarnos interpelar por ellos. Es así
espacio social, político y cultural. que podremos avanzar en la construcción de conocimientos y
herramientas que nos permitan transformar la realidad.
Una referencia especial merece la inclusión en este número de
un artículo del inolvidable Wanderlino Nogueira Neto, elaborado Esa es la función que queremos cumpla esta publicación. Ser un
con base a la conferencia que nos ofreciera en oportunidad de XXI espacio de intercambio y debate sobre las formas de articular la
Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes realizado letra de la Convención de los Derechos del Niño y otros instrumentos
en Brasilia-Brasil durante el 2015. internacionales que consagran los derechos humanos de niñas y
niños, con prácticas y propuestas concretas, en un contexto regional
Ante la reciente perdida de un colega y referente para la región, como en que conviven las riquezas de la diversidad cultural con las miserias
lo fue Wanderlino, pensamos que el mejor homenaje era recuperar de la violencia, la discriminación y la desigualdad.
y ofrecer a nuestros lectores este escrito en el cual analiza la relación
entre los avances jurídicos y su incidencia en el plano político
institucional. Sin duda. tema de vigencia en la actual situación de las
Américas.
En estas líneas el autor caracteriza el tiempo que se vive en la región,
como un período de transición paradigmática en que emerge el
reconocimiento de derechos a sectores históricamente en desventaja,
como las niñas y niños, y la importancia de construir una contra
hegemonía jurídica en favor de los intereses, de las necesidades y de
los deseos, de niñas, niños y adolescentes, y a partir de ahí, tornarlos
derechos y libertades fundamentales, exigibles jurídicamente.
La continuidad y periodicidad lograda en estas cinco ediciones del
Boletín IINfancia, junto con la variedad y riqueza de los artículos,
da cuenta de una gradual consolidación de esta publicación como
instrumento para promover el intercambio y el debate en relación a
los avances, dificultades y aprendizajes en este largo, difícil, trabajoso
pero irrenunciable camino que separa la consagración de los derechos
a nivel de los instrumentos jurídicos y la transformación de las duras
realidades cotidianas que viven las niñas, niños y adolescentes de las
Américas.

10 11
 Impacto de las T IC en la infancia:
nuevas subjetividades, nuevos desafíos para
los adultos

Andrea Urbas

“Las subjetividades se construyen en las prácticas cotidianas

de cada cultura, y los cuerpos también se esculpen en esos
intercambios”1, afirma la antropóloga Paula Sibilia, refiriéndose
a cambios en los sujetos a partir del uso creciente de los
dispositivos electrónicos con los que convivimos. Las nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), que
engloban a todos los dispositivos, servicios y aplicaciones que
utilizamos con Internet, han generado nuevas modalidades
de interacción entre las personas, y esto conlleva cambios
subjetivos, nuevos modos de ser y estar en el mundo,
atravesados por la cultura digital.
Lo que nos ocupa aquí, es cómo impacta esa cultura digital
en los niños, niñas y adolescentes. El panorama con que
nos encontramos, en un pantallazo rápido, nos muestra
niños y niñas que a la vez que dan sus primeros pasos, usan
dispositivos digitales para jugar, cursan la escolaridad primaria
con celulares propios y son usuarios de redes sociales aptas
para mayores de 13 años; adolescentes y jóvenes, para quienes
las redes sociales son los canales habituales de expresión,
encuentro y comunicación con el resto del mundo, porque
no solo interactúan a través de ellas, sino también porque
éstas se constituyen en el medio por donde se informan de
temas sociales, políticos y de actualidad. En este contexto, en
1
Sibilia Paula, ¿Redes o paredes? La escuela en tiempos de dispersión, p.8. Tinta Fresca, 2012.

12 13
 el intercambio con el otro mediado por tecnologías, los más de procesos de intercambio de mutuo beneficio para las
jóvenes construyen su cotidianeidad y también sus identidades. generaciones.
Viven en un paradigma cultural absolutamente distinto al de
sus familias y docentes, y las tecnologías contribuyen a la Esta coyuntura que se conoce como brecha digital generacional,
composición de ese nuevo mundo de experiencia. puede traer consecuencias negativas: suele llevar a las
personas adultas a enfrentarse a un déficit de capacidades
Por primera vez en la historia de la humanidad, las niñas, niños a la hora de responder a las necesidades y desafíos que
y adolescentes poseen habilidades y un manejo intuitivo de plantean los niños y niñas, y así no poder aprovechar las
herramientas que a los adultos cercanos les resultan ajenas y oportunidades que ofrece el entorno. Además, cuando los
hasta amenazantes. Los modelos de cómo enseñar y aprender padres, madres y docentes confunden su menor pericia tecnológica
deben acoplarse a una nueva realidad: las personas adultas ya con menor autoridad, subestiman su poder para transmitir criterios
no concentran el conocimiento y la información como en otros de protección2. Cuando tiende a confundirse dominio técnico
tiempos, e incluso muchas veces deben consultar a quienes con capacidad de cuidado, los niños pueden ser empujados
están en “rol de aprender”, sobre cuestiones tecnológicas de manera prematura a una “falsa autonomía” que los deje
que no comprenden y sobre las lógicas de uso diferente. desprotegidos.
Los movimientos en los roles no son sólo producto de la era
digital, sino de una mirada sobre la educación que está dando Asimismo, muchos padres admiten que, al mismo tiempo
un giro trascendente, enfocando en la participación activa de que son cuidadosos en los contenidos que habilitan en los
los niños la producción de saber. En este sentido, el paradigma dispositivos destinados a los niños más pequeños, también
tradicional de transferencia de conocimiento que ha sido les facilitan sus propios celulares o tablets para mantenerlos
elaborado desde enfoques adulto céntricos, simplemente ya entretenidos en numerosas situaciones, dejándolos expuestos
no da respuestas a las condiciones y dinámicas de este nuevo a contenidos para adultos. Dentro de las conclusiones más
contexto. previsibles, cabe mencionar el hecho de los niños naturalizan el
entorno de internet, por lo que no son en absoluto conscientes
Sin embargo, no debemos quedarnos cómodos pensando de sus características y no comprenden el significado de “estar
que los más jóvenes todo lo saben en el ámbito digital. Es un en línea”3.
hecho comprobable que las diferencias intergeneracionales
en el uso de las TIC también se evidencian en forma inversa: Esta realidad demanda una reconfiguración de las estrategias de
por ejemplo, la mayoría de los niños y las niñas no saben jerarquizar acompañamiento, lo que nos lleva a pensar en nuevos modelos
información encontrada en un buscador para hacer una tarea de autoridad, de educar y aprender, y a redefinir algunos roles
escolar; tampoco conocen a priori pautas de cuidado para un uso en relaciones más descentralizadas y horizontales. Farrés,
seguro y responsable de las TIC; ni que hablar de protección de Ferreira dos Santos y Veloso4 advierten que “el aprendizaje y
datos personales, diferenciación entre las categorías público, privado la información dejan de estar monopolizados por los lugares
e íntimo, o comprender la invasión del marketing on line, que no sagrados del saber (adultos, escuela, libros)”. “Desde Internet,
2
Sergio Balardini, en Investigación "Impacto de la Tecnología en niñas y niños de
distingue entre niños y adultos a la hora de publicitar cualquier tipo América Latina.Nuevos desafíos para la crianza", Asociación Chicos.net, 2015. p.49.
de producto para el consumo. Esta inflexión presenta desafíos 3
Kelly, Valeria en “Primera infancia frente a las pantallas: de fenómeno social a asunto de
Estado” cita el informe de la Joint Research Centre, de 2015.
a la vez que conlleva un potencial enorme para el desarrollo 4
Farrés, María Eugenia, Ferreira dos Santos, Silvina, y Veloso, Viviana, “Tiempos virtuales y
devenir adolescentes” (Manuscrito no publicado). Buenos Aires. 2013.

14 15
 los niños y jóvenes acceden y participan activamente del Sin embargo, el mismo Prensky fue evolucionando en sus
flujo de información que circula por la Red, produciendo conceptos: en 2009 incorporó el concepto de “sabiduría
contenidos o bien replicándolos. Sin embargo, la selección y el digital”, considerando que la figura del “sabio digital” trasciende
procesamiento de la información para que ésta se transforme la brecha generacional definida por el inmigrante/nativo.
en saber, depende del capital educativo del sujeto y no de su Muchos inmigrantes digitales exhiben hoy la sabiduría digital:
acceso a la tecnología”. gracias a la tecnología, contamos con información al instante,
inmediata, de toda la historia registrada, pero la forma en
Y acá se nombra otra brecha, la brecha educativa, el capital que utilicemos estos recursos, la forma en que los filtremos,
cultural con que cuenta cada sujeto y que le permitirá un depende de nosotros. En este sentido, “la tecnología es y
mejor o menor aprovechamiento de las oportunidades que será un medio de ayuda muy importante en la formación de
brindan las TIC, según estén garantizadas las condiciones para nuestra sabiduría, [para] así poder tomar decisiones y juicios
ejercer su derecho a recibir una educación de calidad. más acertados” (Prensky, 2009). Sabio digital será aquel que
sepa combinar sus propias capacidades y habilidades con las
potencialidades técnicas que ofrecen las nuevas herramientas,
con independencia de su edad, del momento de su nacimiento,
De la inmigración digital a la sabiduría digital o si se considera nativo digital o inmigrante digital.
Marc Prensky, fue el inventor en 2001 del popular término El filósofo Michel Serrés en su libro “Pulgarcita” también
“nativos digitales”, con el que nombró a los más jóvenes por reflexiona alrededor de estos temas y se pregunta: ¿Qué
la rapidez con que aprendían a utilizar las TIC. Los diferenció enseñar, entonces, en esta nueva época de cambios y
de los “inmigrantes digitales”, las generaciones anteriores mutaciones? ¿Cuál es el rol de los docentes, atrapados en
que adoptaron las tecnologías más tarde en sus vidas, que instituciones que emiten una luz de constelaciones que ya
se muestran en ocasiones pasivas y temerosas, y les cuesta están muertas hace mucho? Según Serrés, estamos viviendo
mucho más incorporar y aprovechar los cambios tecnológicos. una “tercera revolución” guiada por el crecimiento vertiginoso
de la tecnología en donde los jóvenes tienen modos diferentes
La diferencia entre ambos sujetos del contexto digital no se
de comportamiento, de habitar los espacios, de comunicarse y
basa en los conocimientos que cada uno tiene sobre el uso
de percibir el mundo.
de las tecnologías, sino que la diferencia está en la actitud,
en el nivel de comodidad que los nativos digitales tienen Desde el punto de vista educativo, este fenómeno está
cuando utilizan las tecnologías: han crecido con ellas y no resultando de difícil gestión: la propia lentitud del sistema
les tienen temor. Aquellos que no han crecido con las nuevas se choca con la vertiginosidad de los cambios, y docentes y
tecnologías, los denominados inmigrantes, mantienen un padres se mueven entre la admiración por las posibilidades
pie en el pasado que los lleva a hacer cosas como imprimir que las nuevas tecnologías ofrecen y el temor por los peligros
los correos, demostrando su incomodidad en el uso de las que pueden acarrear a los jóvenes. Es una realidad que el
TIC: “los inmigrantes digitales que se dedican a la enseñanza sistema educativo aún no ha encontrado la manera de encajar
están empleando una ‘lengua’ obsoleta (la propia de la un uso productivo de estos dispositivos móviles en el aula, y en
edad pre-digital) para instruir a una generación que controla el transcurso cotidiano de las escuelas estos dispositivos son,
perfectamente dicha ‘lengua’” (Prensky, 2001)5. al día de hoy, más un elemento de disrupción que un aporte
5
http://www.marcprensky.com/writing/Prensky-NATIVOS%20E%20INMIGRANTES%20 significativo al aprendizaje.
DIGITALES%20(SEK).pdf

16 17
 Educar en cultura digital
La brecha intergeneracional tarde o temprano se terminará
saldando. Esta demanda de una reconfiguración de las
estrategias de acompañamiento está siendo revisada tanto a
nivel familiar como educativo en muchos sentidos.
Sin embargo, siguiendo la evolución conceptual de Prensky,
la desigualdad entre usuarios de las TIC está cada vez más marcada
por los modos de uso que por el grado de acceso o la edad. En este
sentido, es necesario seguir trabajando en la capacitación de
educadores/as y referentes sociales de niños y niñas, para que
puedan guiarlos en prácticas tecnológicas útiles y significativas
para sus vidas. Este ritmo vertiginoso y la vida online que cobra
cada vez más protagonismo, dan cuenta de la necesidad de
acompañar los nuevos paradigmas con reflexiones, pautas y
nuevas habilidades por parte de los adultos para poder llevar
adelante de manera efectiva la educación para la vida digital #Ciudadanía Digital: La promoción de los derechos y responsabilidades de todos los
que requieren los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de hoy. actores sociales involucrados en los entornos digitales.

El constructo que acuñamos en Chicos.net como Cultura

Digital es la sumatoria de dos pilares: la Ciudadanía Digital #Alfabetización Digital: La apropiación de los dispositivos y la adquisición de las
y la Alfabetización Digital. En su intersección, asoma el herramientas necesarias para desarrollar el pensamiento crítico, la resolución de
empoderamiento de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes problemas, la producción de contenidos y la expresión a través de las TIC.
para usar las TIC a su favor, insertos en un mundo cada vez
más ligado a lo tecnológico, donde sus derechos como #Empoderamiento (viene del inglés “empowerment”): Es el proceso por el cual se
ciudadanos también deben ser puestos en juego, así como sus fortalecen las condiciones de las personas para impulsar cambios beneficiosos para
responsabilidades con los demás. las situaciones que vive su grupo6.

6
El origen de la filosofía del empoderamiento se encuentra en el enfoque de la educación popular desarrollada
en los años 1960 a partir del trabajo de Paulo Freire. El enfoque participativo surge en el campo del desarrollo
de los años 1970; y consiste en “un proceso de reducción de la vulnerabilidad y en el incremento de las propias
capacidades de los sectores pobres y marginados, que conduce a promover entre ellos un desarrollo humano
y sostenible. (https://es.wikipedia.org/wiki/Empoderamiento#Actualidad)

18 19
 Por eso, el camino hacia la Cultura Digital direcciona la
educación para que niños, niñas y jóvenes puedan ser
ciudadanos digitales plenos, y que puedan apropiarse Bibliografía
y hacer uso de la tecnología de una forma responsable, Asociación Chicos.net. Investigación “Impacto de la Tecnología en niñas y
crítica y creativa, que comprenden y utilizan los nuevos niños de América Latina. Nuevos desafíos para la crianza”, 2015. Disponible
medios para expresarse, participar, y tomar parte activa en http://www.tecnologiasi.org/chicosytecnologia.pdf [Consulta: Mayo
en la vida social, cultural, económica e intelectual 2017]
de la sociedad en la que viven.
Asociación Chicos.net, RedNATIC y Save the Children. Informe
regional “Niñas, niños y adolescentes y sus vínculos con las Tecnologías
de la Información y la Comunicación en países de América Latina”, 2015.
Disponible en http://tecnologiasi.org/informe-regional2015.pdf [Consulta:
Mayo 2018]

Asociación Chicos.net, Aula Abierta, Universidad de Villa María.

Andrea Urbas Contenidos de la Diplomatura Educar en la Cultura Digital. [Consulta:
Mayo 2018]

Licenciada en Psicología de la Universidad Cuaderno SITEAL, Kelly, Valeria, 2016. “Primera infancia frente a las
de Buenos Aires, Argentina y especialista en pantallas: de fenómeno social a asunto de Estado”. Disponible en: http://
Organizaciones Sin Fines de Lucro (Universidad www.tic.siteal.iipe.unesco.org/sites/default/files/stic_publicacion_files/
Di Tella- San Andrés). tic_cuaderno_pantallas.pdf [Consulta: Septiembre 2017]

Es socia fundadora de la Asociación Chicos.net, organización Cuadernos SEK 2.0. Prensky, Marc. Nativos e Inmigrantes Digitales.
civil sin fines de lucro que trabaja desde 1998 para mejorar la calidad de vida de niños, Adaptación al castellano del texto original “Digital Natives, Digital
niñas y adolescentes propiciando el pleno ejercicio de sus derechos en el ciberespacio. Immigrants” . Disponible en http://www.marcprensky.com/writing/
Diseña e implementa proyectos de capacitación, lidera equipos de trabajo, participa Prensky-NATIVOS%20E%20INMIGRANTES%20DIGITALES%20(SEK).pdf
en publicaciones e investigaciones y coordina la RedNATIC (Red de Organizaciones
[Consulta: Mayo 2017]
Latinoamericanas por el Derecho de Niños, Niñas y Adolescentes al Uso Seguro y
Responsable de las Tecnologías (www.rednatic.net) participando en eventos nacionales y
regionales.
Farrés, María Eugenia, Ferreira dos Santos, Silvina, y Veloso, Viviana,
“Tiempos virtuales y devenir adolescentes” (Manuscrito no publicado).
Es integrante del Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia, y asesora técnica del Buenos Aires. 2013.
programa de Apoyo a la Sociedad Civil (PASC) de Save the Children en la temática de
ciudadanía digital e infancia. Serrés, Michel. Pulgarcita. De la Academia Francesa. Disponible en
http://aulas.uruguayeduca.edu.uy/pluginfile.php/8447/mod_resource/
Participó en las investigaciones como el “Informe regional “Niñas, niños y content/1/pulgarcita.pdf [Consulta: Mayo 2018]
adolescentes y sus vínculos con las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en países de América Latina”, 2015 (Chicos.net, Rednatic, Sibilia Paula, ¿Redes o paredes? La escuela en tiempos de dispersión,
Save the Children); “Impacto de la Tecnología en niñas y niños de América p.8. Tinta Fresca, 2012.
Latina. Nuevos desafíos para la crianza”, (Chicos.net, 2015), entre
otras. Actualmente coordina la Diplomatura Virtual “Educar
en la Cultura Digital”, iniciativa junto a Aula Abierta y la
Universidad de Villa María, Córdoba.

20 21
 y sienten, a dar y recibir afecto. También enseñar a jugar es
central, promueve y amplia el universo de oportunidades
de aprendizaje que se han de ofrecer en los primeros años.
Compartir juegos de crianza (Calmels, D.2010)2, de exploración
de las propiedades de los objetos (Kamii, C. DeVries, 1983)3
(Goldshmied, E y Jackson, S., 2000)4, del “como si” (Sarle,
El derecho de los niños y las niñas meno- P. Vasta, L. Soto, C, Violante, R. 2008)5; ofrecer diariamente
res de 3 años a recibir Educación Integral: oportunidades de participar en juegos de construcción,
¿Cuándo? ¿Con quiénes? ¿Dónde? ¿Cómo? dramáticos y de reglas junto con la transmisión de los juegos
tradicionales son para los niños experiencias altamente
Rosa Violante formativas. Se enseña también a hablar, a escuchar, a “leer”, a
jugar, a pintar, a dibujar, a escuchar música, a apreciar, a bailar,
a tocar ritmos y cantar melodías, a construir, a disfrutar de los
cuentos. Lo dicho hasta aquí es solo el inicio de una posible
Todos los niños y todas las niñas desde que nacen tienen lista de “contenidos a enseñar” en la Escuela Infantil.
derecho a recibir Educación Integral. Los adultos, educadores,
docentes, familiares han de enseñarles y transmitirles los El derecho a recibir Educación Integral6 desde el nacimiento
modos sociales de ser y estar en el mundo, las pautas y en tanto ciudadanos, lo ha de garantizar el Estado, es su
tradiciones propias de los diferentes contextos, los diversos responsabilidad. Esto implica pensar que en tanto constituye
lenguajes verbales y no verbales, la música, los arrullos, un derecho de los niños y las familias es necesario contar con
las danzas, los juegos de crianza tradicionales. Promover instituciones de calidad para que puedan disponer de espacios
y garantizar el establecimiento de vínculos afectivos con seguros, que enseñen a los cuales asistir.
sus familiares, otros adultos y niños permite enriquecer el
proceso de constitución de su identidad y pertenencia como ¿Cómo se concreta este desafío? Ofertando diversidad de
así también de sentimientos de confianza y seguridad en sus modalidades organizativas, instituciones todas educativas de
propias posibilidades de hacer, de interactuar, de expresarse. calidad, que al educar también asistan y cuiden atendiendo a
El sentirse amparados, protegidos, rodeados de una “cuna todas las necesidades de los bebes-niños, de las familias y de
psíquica” (Schelemenson, S.2002)1 que abraza y humaniza, las comunidades según la región lo demande.
contribuye a conquistar progresivamente su autonomía, la ¿Los bebes, niños y niñas han de recibir asistencia?, ¿cuidado?,
confianza básica, y el bien-estar diario. Los niños y las niñas 2
Calmels, D. (2010) Juegos de crianza: el juego corporal en los primeros años de vida. 3ªedi.
pequeños necesitan que les enseñemos a ser autónomos en Bs. As. Biblos.
la vida cotidiana, a comer solos, a higienizarse, a compartir, a 3
Kamii,C. DeVries (1983) El conocimiento físico en la educación preescolar. Madrid Ed.
siglo XXI.
explorar el ambiente, a respetar a los otros, a disfrutar de la 4
Goldshmied, E y Jackson,S. (2000) La educación infantil de 0 a 3 años. Madrid, Morata.
compañía, a compartir emociones a expresar lo que necesitan
5
Sarle, P. Vasta, L. Soto,C, violante,R. (2008) Cuando de jugar se trata en el jardín maternal.
En Soto,C.Violante,R. (2008) Pedagogia de la Crianza: Un campo teórico en construcción.
1
Schlemenson, S. (2002) Jornada sobre crianza, cantos y cuentos. 26 de agosto de 2002 Cen- Ed. Paidos. Bs. As.
tro cultural T.G.San Martin. Bs. As. Mimeo. En este escrito la autora afirma “No se trata de 6
Tener en cuenta que lograr una “progresiva alfabetización cultural” según Zabalza (2000) su-
estimular especialmente a los niños desde pequeños sino rodearlos de caricias, de cantos, pone no priorizar solo la alfabetización instrumental (leer, escribir, habilidades básicas) sino a
palabras escuchadas, melodías que enternecen y arrullos que sostienen en una cuna psíquica la formación cultural de los sujetos incluyendo el mundo de las nuevas tecnologías, educación
plagada de ternura y canciones que la crisis no pueda destruir (…)” física, artística, lingüística ampliada a otros lenguajes extranjeros y compromisos axiológicos.

22 23
 ¿estimulación?, ¿educación? 7 La asistencia es necesaria y los niños pequeños requieren formas de enseñar particulares
será diferente según necesidades de las diferentes regiones, para iniciarlos en el camino de la Educación Integral) son
contextos, grupos, comunidades, pero la sola asistencia no es quienes ofrecen a los niños y niñas contextos de vida
suficiente. El cuidado es necesario, pero no suficiente porque enriquecedores en forma complementaria con las familias y
recibir enseñanza y/o educación es más amplio, en tanto suma comunidades.
al cuidado y la asistencia la participación en un proceso de
alfabetización cultural. Necesitamos docentes, educadores, formados específicamente,
que ofrezcan ternura, que desplieguen la función materna y
“Enseñar en el Nivel Inicial es dar: conocimiento y afecto, paterna en el verdadero sentido de acunar con ternura, de
confianza, calidez, ternura, cuidado; es acunar desde los mostrar el mundo tal como lo plantea Schelemenson (2005)9,
primeros años con “brazos firmes pero abiertos” que ofrezcan adultos que tengan el deseo de atender amorosamente al
seguridad y posibilidad de autonomía; es alertar sobre los bebe y al niño y niña pequeño, darles, afecto, conocimiento,
peligros, es mostrar el mundo y cómo andar en él, es saber juego, cariño y alimento. Darles el alimento, la leche y darles
retirarse cuando el bebé y el niño manifiestan que pueden de “leer”, las palabras, los poemas, los cuentos, las imágenes,
resolver por sí solos” (Violante, R. 2001)8 la cultura en todas sus manifestaciones.
Enseñar a los niños y niñas pequeños supone desplegar una
forma particular de asumir la crianza entendida como proceso
educativo característico de los primeros años de vida. ¿Dónde? ¿Cuáles han de ser las instituciones más adecuadas
para educar, atender, cuidar?
Proponemos acuñar una concepción que recupera el
¿Quiénes han de educar a los niños y niñas menores de 3 carácter educativo que consideramos ha de ser una condición
años? irrenunciable de todas las ofertas, nos referimos a pensar en
“Escuelas Infantiles en sentido amplio”
En el ámbito hogareño, los familiares vecinos enseñan de un
modo intuitivo. En las instituciones fuera del ámbito familiar ¿Por qué defendemos la idea de pensar en “Escuelas Infantiles”
los docentes, educadores y otros profesionales que ayudan ? Porque con esta nominación se alude a que en la Escuela
10

a aprender, formados específicamente para tal fin, han de se enseña, se propone educación integral y en tanto quienes
organizar la enseñanza de un modo intencional y sistemático. 9
Schelemenson y otros (2005) El placer de criar, la riqueza de pensar. Una experiencia con
madres para el desarrollo infantil temprano. Buenos Aires, Argentina. Ed. Novedades educa-
En estas instituciones se ha de asumir la responsabilidad y el tivas.
10
En Argentina en los años 80 se proponen Escuelas Infantiles refiriéndose a instituciones que
compromiso de educar, no solo asistir y cuidar. Esto sucede en forman parte del sistema educativo formal integradas por seis secciones: sala de bebes, niños
el marco de instituciones educativas. En las mismas docentes y niñas de 1 año o deambuladores, salas de niños de 2, 3, 4 y 5 años. Lo interesante es la argu-
mentación acerca de esta nominación. H. Duprat dice “El nombre Escuelas Infantiles surge de
y educadores (que cuentan con formación específica dado que esta nueva voluntad para adecuar las organizaciones de educación inicial a las necesidades
actuales y a la evolución alcanzada por el conocimiento. “Escuelas” es por la intencionalidad
7
Para ampliar consultar: Violante, R (2008) Adultos en escena: ¿cuidando?, ¿asistiendo?, de recuperar el papel de la escuela y valorarlo, al mismo tiempo que definir explícitamente
¿educando?, ¿enseñando?, ¿estimulando? Apartado del Cap.2 Los escenarios de crianza en el carácter educativo de la institución; “infantil” porque sin duda tiene características muy
la educación de los niños pequeños. pag.68 En Soto, c Violante, R. (2008) Pedagogía de la específicas debido a la edad de los niños que constituyen su población” (San Martin de Du-
Crianza. Un campo teórico en construcción. Paidos. Bs. As. prat, H. 1995:38) cita tomada de Bosch, L. San Martin de Duprat, H. (1995)El nivel inicial.
8
Violante, R. (2001) Enseñanza 1 y 2 (centrada en jardín maternal y jardín de infantes) Docu- Estructuración. Orientaciones para la práctica.
mento de apoyo para el debate curricular. GCBA Dirección de Currículum.

24 25
 reciben educación son niños pequeños se les adscribe el del universo cultural, por esto decimos que educar implica
adjetivo infantil. promover procesos de alfabetización cultural y desarrollo
personal y social. Ambos ejes constitutivos de una Educación
Existen distintas y muy diversas instituciones a las que asisten Integral. Cuando planteamos alfabetización cultural no nos
los niños pequeños, salas cuna, salas de juego, jardines referimos exclusivamente al aprendizaje de la lectura y la
maternales, centro de atención de primera infancia, centros escritura, nos referimos a enseñar a “leer” y comprender el
de desarrollo infantil, ludotecas, comedores comunitarios mundo.
con extensión horaria, entre muchas otras nominaciones y
formatos o modalidades alternativas, todos estos espacios “Leer es construir sentido. No sólo se “lee” lo que
guardan dependencias diversas. Si bien cada una de estas está cifrado en letras. Se “lee” una imagen, la ciudad
instituciones tiene sus características particulares en relación que se recorre, el rostro que se escudriña… Se buscan
a los tiempos que se ofrecen, propuestas, espacios, adultos a indicios, pistas, y se construye sentido, se arman
cargo e intencionalidad, consideramos, sin embargo, que en pequeños cosmos de significación (…) Mucho antes
todos estos espacios, se ha de educar, por lo tanto pueden de disponer del lenguaje, un bebé “lee” el mundo
transformarse o considerarse formas de “ser” y “hacer” que lo rodea (…) (Graciela Montes, 2007:2)11
Escuela Infantil.
La “Escuela Infantil en sentido amplio”12, desde nuestra
Además de la dependencia del ámbito privado muchos perspectiva, permite lograr verdadera inclusión bajo dos
dependen de Acción Social y muy pocos de Educación. formas. La primera forma de lograr inclusión es ofertar formatos
institucionales diversos, con horarios amplios y flexibles, con
En todos los casos si queremos que los niños y las niñas propuestas que atiendan a las diversas necesidades propias
reciban educación han de contar con un acompañamiento de cada comunidad, grupo, región. En este sentido se han de
y supervisión pedagógica a cargo de educación. Esto no sumar formatos organizativos diversos a los pertenecientes
excluye (por el contrario es interesante) que a su vez formen al ámbito de la Educación formal por esto pensamos que el
parte/guarden dependencia de otros organismos, de otras concepto de T. Sirvent (2006)13 a considerar instituciones
dependencias tales como Bienestar Social, Salud, Justicia, con diferentes grados de formalidad pero todas educativas
según sea el carácter y contrato fundacional de las diversas puede ser la “clave”. Entonces, si los formatos son diversos en
instituciones y sus propósitos. horarios, tiempos y organización pedagógica, logramos que
todos y todas las niñas asistan porque la Escuela responde a
La intersectorialidad resulta necesaria para atender a tan
las necesidades de las familias y niños pequeños.
diversas y difíciles situaciones por las que atraviesan nuestras
infancias hoy, pero no resulta suficiente si el ámbito de 11
Montes, G. (2007) La gran ocasión. La escuela como sociedad de lectura. Ministerio de Edu-
cación. Bs. As. Disponible en: http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/documentos/EL002208.pdf
educación no asume el papel central o se encuentra ausente. 12
Para ampliar esta argumentación consultar el capitulo 2: Escuelas Infantiles en “sentido
amplio” en la Educación Inicial. (E.I. en la E.I.) en Bialostoki , P. y otros (2016) Debates y
Educar supone asistir, cuidar en el más amplio sentido de Claves de la Educación Maternal hoy. Disponible en : http://rien0a3.blogspot.com.ar/2017/03/
libro-debates-y-claves-de-la-educacion.html Publicado también en Revista e-Eccleston nª24.
la palabra, educar implica acompañar a los bebes y niños Año 13 2017 Disponible en: https://ieseccleston-caba.infd.edu.ar/sitio/upload/Revista_24.pdf
13
Sirvent, M. T; Toubes, A.; Santos, H.; Llosa, S.; Lomagno C. “Revisión del concepto de
pequeños en la constitución de la identidad y la vida con otros Educación No Formal” Cuadernos de Cátedra de Educación No Formal - OPFYL; Facultad
al mismo tiempo que se los ayuda a acceder, a apropiarse de Filosofía y Letras UBA, Buenos Aires, 2006. Disponible en: http://www.unesco.org.uy/
ci/fileadmin/educacion/Revisi%C3%B3n%20del%20Concepto%20de%20EduNoFormal%20
-%20JFIT.pdf

26 27
 En relación con la segunda forma de lograr inclusión: pensamos
por ofrecer un servicio educativo “abierto” a la
que no basta con que los niños y las niñas pequeñas asistan,
comunidad, con un alto grado de intencionalidad
estén presentes en la institución, allí tienen que pasar cosas
educativa, (al decir de T.Sirvent con un alto grado
maravillosas, allí está la oportunidad, la “gran ocasión”, tienen
de formalización pedagógica) lo que no implica
que poder acceder al alfabeto cultural y compartir el propio
modalidades institucionales tradicionales en
que traen de sus comunidades de origen, tienen que recibir
los modos de organizar los espacios, tiempos y
una propuesta de educación integral. Desde la dimensión
grupos; por el contrario se caracterizan por ofrecer
pedagógico-didáctica se logra inclusión porque a todos y todas
educación en diversas formas alternativas que
se les facilita, se promueve el acceso a los bienes culturales,
ponen de manifiesto distintas maneras de asumir la
compartidos por todas las comunidades. Se ofrece Educación
enseñanza de contenidos socialmente reconocidos
Integral. Entonces sintetizando las argumentaciones:
para todas las niñas y los niños pequeños” (Violante,
“Desde una perspectiva política, las Escuelas R 2016)14.
Infantiles se reconocen como instituciones
Calidad e inclusión han de ser los desafíos a lograr a través
productoras de justicia social, en tanto considera
de la instalación de Escuelas Infantiles concebidas “en sentido
a todos los niños y a todas las niñas con iguales
amplio”.
derechos. Las propuestas de pensar estas
instituciones en términos de diferentes grados En cada lugar, tiempo, espacio al que asiste un niño o una niña
de formalización favorece el logro de la inclusión pequeña se hace presente un derecho que hay a atender con
educativa, en tanto resulta posible acceder a la mejor propuesta educativa de calidad.
espacios alternativos flexibles, que se presentan
en múltiples formatos pero que no renuncian por
esto a la fuerte intencionalidad pedagógica que
han de llevar como impronta principal. La impronta ¿Cómo? Algunas formas de enseñar específicas para niños
pedagógica concibe la construcción compartida con pequeños.15
las familias y las comunidades de escenarios que
amplíen sus experiencias de vida que les permitan Existen formas de enseñar específicas que atienden a las
compartir y acceder a las diferentes cosmovisiones, particulares características de los niños pequeños. Estas
patrones culturales, participando de proceso de son: Enseñar compartiendo expresiones mutuas de afecto,
alfabetización cultural que amplíen sus universos ofreciendo disponibilidad afectiva, construyendo escenarios,
culturales en enriquecimiento mutuo.” realizando acciones conjuntas, acompañando con la palabra.
Enseñar dando oportunidades de reiterar para apropiarse
(…) Desde una perspectiva pedagógico-didáctica en de lo nuevo, de repetir. Enseñar planteando situaciones
las Escuelas Infantiles se han de ofertar propuestas problemáticas que inviten al desafío de construir nuevos
de calidad, en las que se enseñe y se promuevan los conocimientos. Enseñar observando con mucha atención,
14
Violante, R.. (2016) Escuelas Infantiles en la Educación Inicial. En Bialostocki, P. Macias,
aprendizajes en los niños. Las Escuelas Infantiles M. Marotta, E Moreno, P. Rebagliatti, S. Sena, C. Violante, R. (2016) Debates y Claves en
concebidas en sentido amplio se caracterizan la Educación Maternal.
15
Para ampliar Violante, R. (2006) Cómo enseñar a los niños pequeños. Educrianza. Infan-
ciaenred.

28 29
 mirar a los niños y demostrarles que estamos junto a ellos Construir alternativas posibles, soluciones respetuosas de
sosteniéndolos en sus exploraciones, ofreciendo seguridad las infancias, es nuestro desafío compartido, proponemos
afectiva, confianza en sus posibilidades y disposición para lo construir una mirada puesta en el porvenir, por-venir, una
que necesiten. mirada puesta en la “esperanza” de imaginar lo que es posible
si todos y todas reunimos nuestras manos para el logro de un
Los dispositivos “claves” para organizar la enseñanza con propósito común, ofrecer educación integral de calidad para
los niños pequeños suponen decisiones muy particulares en todos los niños y todas las niñas menores de 3 años. Tenemos
relación con el espacio, el tiempo, los agrupamientos y la que seguir reclamando el derecho de los que no tienen voz.
multitarea.
A modo de cierre y apertura volvamos al inicio, el derecho a
recibir Educación Integral: ¿Cuándo? ¿Con quiénes? ¿Dónde? “Una mano
¿Cómo? más una mano
¿Cuándo? no son dos manos
Desde que nacemos hasta siempre16 son manos unidas.
Une tu mano
¿Con quiénes? a nuestras manos
En el ámbito hogareño con adultos, vecinos, familiares. En para que el mundo
instituciones con diferentes grados de formalidad educadores, no esté en pocas manos
docentes, especialistas en diferentes áreas que contribuyen, sino
desde la intersectorialidad, a concretar propuestas educativas en todas las manos”.
para el niño, la niña y las familias.

¿Dónde?
En las instituciones diversas o modalidades alternativas,
constituyéndose todas en formas de “ser” y “hacer” Escuela Revolución por Gonzalo Arango.17
Infantil en sentido amplio.

¿Cómo?
Ofreciendo propuestas de calidad, esto es que respondan a los
principios pedagógicos propios de la Didáctica de la Educación
Maternal.

16
Se toma la nominación del Programa colombiano “De 0 a siempre” Atención integral a la
Primera Infancia. 17
Gonzalo Arango fue un escritor de origen colombiano nacido en el municipio de Andes en
1931 y fallecido en la ciudad de Tunja en 1976.

30 31
 Pineau, P. (2013) La Escuela entre la oferta igualadora y la demanda
Rosa Violante diferenciada, que hacemos esa institución o que nos dejó la modernidad.
Revista Digital DNPS Nª1 mayo 2013.
Es Profesora de Educación Inicial
(ENS N°10), Profesora de Psicología y Sirvent, Maria Teresa (2006) Revisión del concepto de Educación No
Ciencias de la Educación (INSP), Es- Formal. UBA Facultad de Filosofia y Letras.
pecialista y Magíster en Didáctica (UBA).
Soto, C. Violante, R. y otros (2008) Pedagogía de la Crianza. Un campo
Actualmente se desempeña como asesora
teórico en construcción. Ed. Paidós. Bs. As.
pedagógica y formadora en diversas institu-
ciones de Educación Infantil y de Formación
Soto, C. Violante, R. (comp.) (2005) En el Jardín Maternal: Reflexiones,
Docente para la Educación Infantil en el país y
investigaciones y propuestas. Ed. Paidós. Bs. As.
en el exterior. Está a cargo de la cátedra Didác-
tica de la Educación Maternal en la UNSAM (Univer-
Soto,C. Violante,R. (comp.) (2016) Experiencias Estéticas en los primeros
sidad Nacional de San Martin) y es Integrante de la Red de
años. Ed. Paidos. Bs. As.
Investigadores en Educación para niños y niñas de 45
días a 3 años. R.I.E.N.
Violante, R (2001) Enseñanza en la Educación Inicial 1 y 2 (centrada
en jardín maternal y en jardín de infantes) Documento de apoyo para el
http://rien0a3.blogspot.com.ar/
debate curricular. GCBA.

Violante, R. (2006) Como enseñar a los niños pequeños. Educrianza.

Disponible en: https://es.slideshare.net/NadiaJorgelinaLopez/2006-
educrianzacomo-ensear-a-los-nios-pequeos
Bibliografía Violante, R. (2008) Algunos debates y claves para pensar la educación
de los niños pequeños. Entregado para su publicación a UNICEF. Disponible
Bialostocki, P. Macias, M Marotta, E Moreno,P. Rebaglistti, S. Sena, en: http://www.omeplatinoamerica.org/wp-content/uploads/2017/05/
C. Violante, R.. (2016) Debates y Claves en la Educación Maternal hoy. Grandes_temas_para_los_mas_pequenos_2009.pdf
Disponible en: http://rien0a3.blogspot.com.ar/p/notas_1.html; http://
ieseccleston.caba.infd.edu.ar/sitio/index.cgi?wid_seccion=25&wid_ Violante, R. Soto,C. (2011) Didáctica de la Educación Inicial: Los
item=38 (revista e-Ecclesston en separatas en Revista e-Eccleston. Año 13 Pilares. Conferencia presentada en el marco del Foro para la Educación
Numero 23. 2017). Inicial. Políticas de Enseñanza y definiciones curriculares. MCyE.
Disponible en: https://drive.google.com/a/bue.edu.ar/file/d/0Bx_
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posibilidades. En Marotta,E. Rebagliatti, S. Sena C. (Coord.) ¿Jardín
Maternal o Educación Maternal? Ecos de una experiencia de formación
docente. Ed. Novedades Educativas. Bs. As.

32 33
 En el informe Acelerar el progreso hacia la reducción del
embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe
(2018) se plantea que el embarazo en la adolescencia tiene
efectos profundos en la trayectoria de vida de las mismas,
obstaculizando su desarrollo psicosocial, afectando su
salud y la de sus hijos e hijas, afectando seriamente las
Maternidad forzada oportunidades educativas y laborales, perpetuando los ciclos
intergeneracionales de pobreza y mala salud. Asimismo,
Mag. Andrea Tuana
se plantea que el embarazo en la infancia/adolescencia es
expresión de un contexto de desigualdades extremas, dado
que, a nivel mundial, las tasas de embarazo son mayores en las
adolescentes sin educación primaria que en las adolescentes
que han recibido educación secundaria o superior, y las
El presente artículo se centra en la problemática del embarazo adolescentes cuyos hogares se sitúan en el quintil inferior de
y la maternidad forzada en niñas y adolescentes. Pretende riqueza también tienen mayor probabilidad de ser madres que
poner la mirada en la fuerte vulneración de derechos que las de hogares del quintil superior dentro de un mismo país.
implica la maternidad en esta etapa de la vida, agravándose
en forma extrema cuando esos embarazos o maternidades Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año se
forzadas son producto de la violencia sexual. producen en el mundo 2 millones de partos de niñas menores
de 15 años, siendo América Latina y el Caribe la única región
Una niña siempre es una niña, en cualquier contexto, en
donde los partos de niñas de menos de 15 años aumentaron, y
cualquier lugar, en cualquier circunstancia. Una niña debería
se prevé que sigan aumentando al menos hasta el 2030.
poder desarrollar su vida con seguridad y afecto, experimentar,
aprender, crecer, equivocarse, divertirse, enamorarse, amar, El Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de
desear, estudiar, tener amigos, aburrirse, soñar. La maternidad los Derechos de la Mujer (2016) en su informe Niñas Madres
en esta etapa de la vida, constituye una vulneración de los plantea que un embarazo infantil forzado ocurre cuando una
derechos humanos de las niñas y adolescentes, como personas niña menor de 14 años queda embarazada sin haberlo buscado
en crecimiento, desarrollo y en proceso de maduración. o deseado y se le niega, dificulta, demora u obstaculiza la
interrupción del embarazo, y manifiesta que la mayoría de los
La Organización Panamericana de la Salud (2018) plantea que embarazos infantiles son resultado de violencia sexual ejercida
la maternidad en esta etapa, no sólo obstaculiza el desarrollo por integrantes de la familia (abuso sexual incestuoso),
psicosocial de las niñas, sino que se asocia con resultados conocidos, vecinos o extraños, a diferencia de lo que sucede
deficientes en la salud y con un mayor riesgo de muerte en los embarazos de las adolescentes entre los 15 a 19 años,
materna. Las complicaciones del embarazo y el parto son las que pueden ocurrir con mayor frecuencia como consecuencia
principales causas de muerte en las adolescentes de 15 a 19 de la iniciación sexual temprana. Asimismo, plantean que un
años. El riesgo de muerte materna es menor en las madres en embarazo infantil forzado es una forma de tortura.
torno a los 20 años de edad, y máximo en las madres que dan
a luz antes de los 15 años.

34 35
 Obligar a una niña que no ha terminado de crecer a llevar a En el Informe Hemisférico sobre Violencia Sexual y Embarazo
término un embarazo, ser madre y criar a un bebe debe ser Infantil en los Estados Parte de la Convención de Belém do
considerado tortura o trato cruel, inhumano y degradante, Pará (2016), se plantea que la violencia sexual contra niñas
según los casos, en los términos de la Convención de la Tortura y mujeres es una de las manifestaciones más claras de los
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y del mandatos sociales y las tradiciones de una cultura patriarcal
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (CLADEM, que alienta a los hombres a creer que tienen el derecho a
2016) controlar el cuerpo y la sexualidad de las mujeres. La gravedad
de esta situación se profundiza cuando las víctimas son niñas
y cuando éstas quedan embarazadas como consecuencia de la
Embarazos y maternidades forzadas producto de violencia violencia sexual.
sexual
El abuso sexual produce serios daños e impactos en la vida
Nuestras niñas y adolescentes son sometidas a múltiples de los niños, niñas y adolescentes. Son vivencias traumáticas
formas de violencia, en especial violencias de género, que que producen una afectación intensa en su desarrollo, en la
hipotecan sus vidas, que las condenan a una sobrevivencia en posibilidad de constituirse en sujetos de derecho, vulnerando
condiciones inaceptables para cualquier niña o adolescente, su auto percepción, autoestima y autoconfianza y legitimando
tal es el caso de la maternidad forzada, producto de relaciones las relaciones de dominación.
de pareja abusivas, matrimonios forzados, de situaciones de
En la Declaración sobre la Violencia contra las Mujeres, Niñas y
explotación sexual, incesto o abuso sexual intrafamiliar.
Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos (2014),
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha estimado el Comité de Expertas del MESECVI, señala que la violencia
que entre el 11 y el 20% de los embarazos en niñas y sexual tiene consecuencias sumamente graves sobre las
adolescentes son resultado de violencia sexual. En el mismo mujeres, niñas y adolescentes y sobre la sociedad, además de
sentido, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (2013) que afecta su salud física y reproductiva, incrementa el riesgo
señala que el embarazo en adolescentes y niñas menores de de mortalidad materna e infantil, genera embarazos de alto
14 años tiene también una estrecha relación con la violencia riesgo y otros problemas asociados al embarazo como abortos
sexual. Estos embarazos son en su mayoría no deseados y inseguros, partos prematuros, sufrimiento fetal, entre otros.
afectan en mayor medida a grupos vulnerables y desprotegidos, Entre las consecuencias psicológicas cabe destacar la falta de
además, cuanto más joven es la niña o adolescente que inicia autonomía, miedo, depresión, angustia, estrés postraumático,
su vida sexual, más probable es que esto suceda de manera ansiedad y mayores riesgos de suicidio
forzada.
Las niñas y adolescentes pueden ser sometidas a distintas
La violencia sexual hacia las niñas y adolescentes es una modalidades de violencia sexual, como ser el abuso sexual
manifestación de poder adultocéntrico y patriarcal, que se dentro de la familia o por parte de personas conocidas,
produce en contextos de coerción, sometimiento y asimetría el sometimiento a matrimonios forzados o relaciones de
de poder de diversa índole y en una estructura social y cultural pareja abusivas, el acoso sexual escolar y/o laboral, violación
que les da sustento y reproducción. por parte de extraños, explotación sexual comercial, entre
otras. Las experiencias tempranas de incesto o abuso sexual

36 37
 crónico, generan daños que establecen condiciones de alta transforman en relaciones de pareja, los explotadores
vulnerabilidad, para que las niñas y adolescentes sufran otras sexuales que entablan parejas con las niñas o adolescentes
formas de violencia sexual. Uno de los mayores riesgos, es que explotan.
la naturalización de los vínculos abusivos, el ser víctimas de
las manipulaciones afectivas de adultos que las seducen y UNICEF define el matrimonio infantil como la unión formal o
establecen relaciones de pareja, donde las niñas y adolescentes informal antes de los 18 años de edad, y entiende que es una
sienten que eligen. Las niñas y adolescentes captadas en estos violación de los derechos humanos que genera consecuencias
vínculos, expresan que desean estar en pareja con varones que negativas en la vida de estos como la separación de la familia y
muchas veces les doblan la edad y continuar un embarazo que, los amigos, la falta de libertad para relacionarse con las personas
si bien no planificaron, ni desearon, una vez que se presenta, lo de la misma edad y participar en las actividades comunitarias,
asumen como una experiencia positiva que desean continuar. y una reducción de las oportunidades de recibir educación.
Los define como matrimonios precoces y/o forzados, dado
El embarazo y la maternidad forzada en muchas situaciones que no cuentan con el consentimiento real del menor, ya
se produce en estos contextos de violencia sexual, por lo cual que en muchos casos los niños y las niñas son obligados/as
no existe el consentimiento, ya que éste es manipulado por el o son demasiado jóvenes para tomar una decisión real, con
contexto abusivo. conocimiento de causa, respecto a las implicaciones que este
El embarazo y la maternidad producto de la violencia sexual, acto comporta.
constituyen un daño y una vulneración extrema de los derechos El matrimonio infantil también puede acarrear trabajos
humanos de las niñas y adolescentes. No es aceptable pensar forzados, esclavitud, prostitución y violencia contra las víctimas.
que la maternidad va a mejorar o minimizar los impactos Puesto que no pueden evitar las relaciones sexuales ni insistir
de la violencia sexual, sino que por el contrario los agudiza en el uso del preservativo, las novias menores de edad se
a extremos que en muchos casos llevan a graves secuelas exponen a graves riesgos para su salud, como los embarazos
en la salud mental de las niñas y adolescentes. Tampoco es prematuros, las infecciones transmitidas sexualmente y, cada
aceptable obligar a continuar el embarazo, dado que obligar vez más, al VIH/SIDA. Los progenitores a veces consienten estos
a una niña o adolescente a parir en estas condiciones es una matrimonios por necesidades económicas. En estos casos, el
forma de tortura. matrimonio se considera como un medio de proporcionar
a sus hijas una tutela masculina, de protegerlas contra las
agresiones sexuales, de evitar embarazos sin estar casadas, de
Matrimonios forzados y relaciones abusivas alargar sus años de fecundidad o de asegurar su obediencia en
el hogar del marido. (UNICEF, 2016)
Es frecuente observar la existencia de parejas entre adultos
y niñas o adolescentes, donde existe una asimetría y abuso En las relaciones de pareja entre un adulto y una persona
de poder flagrante. En esta categoría podemos incluir los menor de edad donde existan más de 10 años de diferencia,
matrimonios forzados, las relaciones de pareja entre una no es posible garantizar un vínculo basado en la libre elección
persona adulta y una adolescente con más de diez años y en el consentimiento real de las personas. La existencia de
de diferencia, los abusos sexuales intrafamiliares que se múltiples asimetrías tanto de edad, de maduración, desarrollo,

38 39
 asimetrías en las experiencias de vida, en la autonomía física y Las estrategias de coerción y manipulación pueden ser diversas,
económica, no garantiza una elección libre y consentida. logrando que las adolescentes sientan el deseo de convivir,
formar una familia y tener hijos con estos abusadores sexuales,
Asimismo, Finkelhor (2008) plantea que para definir una la mayoría de las veces manifiestan estar enamoradas y haber
relación como abusiva también se debe tener en cuenta la elegido esta relación. Otras parejas se forjan en el continuo de
coerción, que implica el uso de distintas estrategias para abusos sexuales durante la infancia de la adolescente. Existen
lograr el contacto abusivo, como la manipulación, la presión, la casos en que los padrastros inician el abuso sexual durante la
autoridad o el engaño. Recomiendan considerar una diferencia infancia de su hijastra para posteriormente transformar ese
de edad de 5 años cuando el niño o niña tiene menos de 13 y vínculo en una relación de noviazgo y posterior convivencia.
de 10 años si este tiene entre 13 y 16 años.
El Comité CEDAW y el Comité de los Derechos del Niño,
Una situación que se evidencia frecuentemente es la catalogaron el embarazo forzado y los matrimonios infantiles
existencia de adultos, que ofician como “rescatadores” de como prácticas nocivas que afectan gravemente los
adolescentes que viven y crecen en contextos de desigualdad, derechos de las niñas. Estos Comités, en su Recomendación
donde muchas veces sus familias los visualizan como el General Conjunta1 señalan que las prácticas nocivas, están
salvoconducto para sacar a sus hijas de contextos de enorme profundamente arraigadas en las actitudes sociales según las
carencia y necesidades y dan su aval para que estos vínculos cuales se considera a las mujeres y las niñas inferiores a los
perduren. En otros casos las adolescentes han sufrido violencia hombres y los niños sobre la base de funciones estereotipadas.
en el hogar, experiencias tempranas de victimización sexual,
expulsión de las instituciones educativas y multiplicidad de
carencias y ausencias.
Embarazos forzados y aborto terapéutico
Estos adultos se ofrecen para escucharlas, brindarles cariño,
contención y en algunos casos un lugar donde estar, comer En contextos de violencia sexual (incesto, abuso sexual
y escapar de sus experiencias de soledad, daño y expulsión. intrafamiliar, explotación sexual, matrimonio forzado,
Rápidamente entablan vínculos de tipo sexual o afectivo relaciones abusivas y cualquier otra forma de sometimiento
envolviendo a las niñas o adolescentes en una ilusión de amor sexual) los embarazos deben ser considerados forzados, por lo
y mejor vida. Frente a la continuidad de violencias, abusos y cual no existe el consentimiento.
carencias que muchos niños, niñas y adolescentes sufren en
su proceso de desarrollo y la falta de respuestas y protección Un embarazo forzado debe ser tratado como una emergencia
del sistema se genera un sentimiento de indefensión y médica que pone en riesgo la vida y salud física y mental de las
desconfianza. Los niños, niñas y adolescentes sienten que niñas y adolescentes, y debe indicarse siempre la interrupción
están solos y deben afrontar su realidad como pueden. Estos del mismo. Para ello es fundamental que los y las profesionales
“rescatadores” se aprovechan de los contextos de desigualdad de diversos sectores, en especial del sector salud, cuenten
en el que viven las niñas y adolescentes, de sus circunstancias con herramientas para abordar estas situaciones, habilitando
vitales traumáticas y despliegan dinámicas de seducción, 1
Recomendación general núm. 31 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
enamoramiento y atrapamiento. (Tuana, 2017) la Mujer y observación general núm. 18 del Comité de los Derechos del Niño sobre las prácti-
cas nocivas, adoptadas de manera conjunta.

40 41
 con sus prácticas que se establezcan las condiciones para una
interrupción inmediata. Andrea Tuana
Si bien es deseable que la interrupción del embarazo Magister en Políticas Públicas de Igualdad – FLACSO
sea acordada con la niña/adolescente, la ausencia de Uruguay, 2016. Diplomada en “Género, Desarrollo y
Planificación” de la Universidad de Chile, 1998.
consentimiento por parte de ésta, no puede ser una barrera Licenciada en Trabajo Social por la Universidad de la
para realizar el procedimiento médico, en el entendido que un República Oriental del Uruguay, 1994.
embarazo forzado afecta en forma grave la salud mental de las Experta en violencia doméstica y violencia sexual hacia mujeres,
niñas y adolescentes, poniendo en riesgo su desarrollo futuro. niños, niñas y adolescentes, con amplia experiencia en atención
directa, docencia, capacitación e incidencia política.
En este sentido es necesario crear normativa y protocolos Directora de la Asociación Civil El Paso, ONG. Coordinadora académica y
que derriben las barreras que existen para la atención de los Docente de curso de Educación Permanente: Violencia de género; Violencias
embarazos forzados como una emergencia médica y un riesgo hacia mujeres, niñas, niños y adolescentes, Facultad de Ciencias Sociales, UDELAR,
ediciones 2016 y 2017.
de salud para las niñas y adolescentes.
Asesora del Departamento Género en Salud de la Dirección Nacional de Sanidad
En este sentido el Informe Hemisférico sobre Violencia Sexual Policial, Ministerio del Interior. Integra la Comisión Multidisciplinaria de cambio
de sexo registral del Ministerio de Educación y Cultura. Integra el espacio de
y Embarazo Infantil en los Estados Parte de la Convención de articulación entre Poder Judicial, Ministerio del Interior, Fiscalía General de la
Belém do Pará (2016) plantea que buena parte de los embarazos Nación y sociedad civil para el abordaje de la violencia hacia las mujeres.
infantiles, además de ser producto de violencia sexual, traen Desarrolla consultorías para diversos organismos nacionales e
consigo una doble victimización implícita derivada de la falta internacionales (OIM, IIN, ANEP, INMUJERES, MERCOSUR)
en temas de políticas de infancia, género, violencia
de protocolos existentes para la atención de la salud de las doméstica explotación sexual comercial y trata de
niñas víctimas de violencia sexual, así como también como personas.
consecuencia de los obstáculos vinculados a las legislaciones
que establecen prohibiciones absolutas para el aborto, incluso
en los casos de violencia sexual.
Para el abordaje de los embarazos forzados y la prevención de niña si quiere ver la ecografía y escuchar los latidos del corazón
la maternidad forzada, se deben eliminar las barreras legales, del feto. Por su parte deberían existir normativas estrictas que
de procedimiento, institucionales, burocráticas, culturales, indicaran la prohibición de ingresar a las niñas y adolescentes
entre otras, que condenan a las niñas y adolescentes a una embarazadas en las maternidades, y siempre ingresarlas en
situación intolerable de sufrimiento y vulneración de sus los pisos pediátricos. El personal de salud deberá asumir el
derechos. embarazo forzado como un problema de alto riesgo de salud
física y mental y actuar desde esta concepción. Asimismo, se
Un sector fundamental para este abordaje es el sector debería prohibir que el personal de salud pregunte a la niña
sanitario, donde urge erradicar las prácticas del sistema de o adolescente si desea continuar con el embarazo forzado
salud orientadas a presionar, coaccionar y manipular a las niñas y/o alentarle a que lo haga. Todas estas prácticas, constituyen
y adolescentes a continuar con los embarazos forzados. Deben formas de tortura hacia las niñas y adolescentes víctimas de
prohibirse las prácticas tales como someter o preguntar a la un embarazo forzado.

42 43
 MESECVI (2016). Informe hemisférico sobre violencia sexual y embarazo
Las niñas y adolescentes, deber ser atendidas en forma infantil en los Estados Parte de la Convención de Belém do Pará. Disponible
respetuosa, teniendo en cuenta sus deseos, sus temores, sus en: http://www.oas.org/es/MESECVI/docs/
angustias, respetando el derecho a ser oídas, a expresar sus
sentimientos y su opinión, pero la definición de la interrupción OMS Embarazo en la adolescencia, OMS, http://www.who.int/
maternal_child_adolescent/topics/maternal/adolescent_pregnancy/en/
de un embarazo forzado es una definición que se basa en el
interés superior de las niñas y adolescentes. Un embarazo OPS/UNICEF (2018): Acelerar el progreso hacia la reducción del
forzado es una forma de tortura y un embarazo producto de embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe.
relaciones abusivas es un embarazo forzado, por lo cual debe
ser interrumpido. Planned Parenthood Global (2015). Vidas Robadas. Un estudio multipais
sobre los efectos en la salud de las maternidades forzadas en niñas de 9-14
años.

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Niñas y Adolescentes y sus Derechos Sexuales y Reproductivos. Disponible
en: http://www.oas.org/es/MESECVI/docs/ CEVI11-Declaration-ES.pdf

44 45
 91 ANIV ERSARIO
O

El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes

(IIN) celebró su 91° Aniversario, en una jornada conmemorativa
en la sede de la Biblioteca Especializada Dr. Luis Morquio en
Montevideo.
La ceremonia fue propicia para el encuentro del cuerpo diplomático
del Sistema Interamericano acreditado en Uruguay, autoridades
nacionales; representantes de organismos internacionales y de la
sociedad civil, quienes comparten el compromiso de trabajar por
los derechos de la infancia y la adolescencia.
El Secretario General de la OEA, Luis Almagro, Pilar y Matias, integrantes del Consejo Asesor Consultivo de INAU

dio apertura a al acto a través de un video en

el reafirmó el apoyo de la Secretaria General
a la labor del IIN y de su equipo técnico y
expresó “Las democracias requieren de
un Instituto especializado que ayude a la
transformación de los hechos que vulneran
los derechos de niños, niñas y adolescentes
en las Américas”.
La Representante Especial sobre la
Violencia contra los niños, Marta
Santos Pais, hizo llegar su mensaje de Der. a Izq. Cónsul de Suriname, Nelson Simatovich; Coordinador del área Jurídica del IIN, Esteban de la Torre; Embajador de Ecuador, Galo

felicitación al IIN y expresó que desde Galarza Dávila; Embajador de Guatemala, Antonio Fernando Arenales; Embajador de Costa Rica Arnoldo Herrera Vargas y el Embajador de
Perú, Augusto Arzubiaga.
que asumió el rol en Naciones Unidas
el Instituto ha sido un aliado especial
en la consolidación de la protección
de las niñez contra todas las formas
de violencia en el ámbito de la
implementación de la Convención de
los Derechos del Niño.
El Director General del Instituto, Víctor Giorgi, destacó en su
discurso que el Plan de Acción 2015-2019 enfatiza la necesidad de
superar la tendencia a hablar de los niños, niñas y adolescentes
sin escucharlos, no obstante, la resolución de la OEA que designa
el 9 de junio como “Día de la Niñez y la Adolescencia de las Der. a Izq. Directora de Desarrollo Social de la Intendencia de Montevideo, Fabiana Goyeneche,
Directora de INAU, Marisa Lindner, Director
de la Oficina Nacional de la OEA en Uruguay, Ricardo Domínguez, Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores
Américas” es un avance que abre la posibilidad de escuchar a de Uruguay, Daniela Pi, y el Representante del Comité de los Derechos del Niño, Luis Pedernera.

niños y adolescentes de la región en el Consejo Permanente.

46 47
 magnética estructural, cuya relación con los aspectos
funcionales depende del análisis de asociación no causal; (c)
el 82% de los estudios han sido realizados en Estados Unidos,
el 6% en el Reino Unido y el 3% en Canadá; y (d) entre los
estudios longitudinales solo se han publicado dos trabajos de
intervención con poblaciones de niños que viven en pobreza
Consideraciones críticas sobre la evidencia en los que se utilizaron técnicas de neuroimágenes (Lipina,
neurocientífica de los estudios de pobreza infantil 2017).

Tal evidencia permite sostener que diferentes formas de

privación material, afectiva y simbólica –relacionadas
Sebastián J. Lipina
fundamentalmente con definiciones de pobreza basadas en
ingreso, ocupación y educación parental- se asocian con: (a)
desempeños bajos en tareas con demandas de control cognitivo
La evidencia contemporánea disponible en los estudios y emocional; (b) respuestas crónicas de los sistemas que regulan
neurocientíficos sobre pobreza infantil, debe considerarse el afrontamiento a estresores; (c) alteraciones de los sistemas
parte complementaria de la generada por las disciplinas que fisiológicos autonómicos e inmunológicos; (d) cambios en
conforman el campo de la ciencia del desarrollo1 desde al el grosor, superficie, conectividad y activación de diferentes
menos principios del siglo XX. En tal sentido, es importante redes neurales que suelen asociarse con tales desempeños y
considerar que desde el advenimiento contemporáneo de las funcionamientos; y (d) cambios en el funcionamiento neural
tecnologías de neuroimágenes, de la genética comportamental y cognitivo luego de la implementación de intervenciones en
y de la epigenética, el 70% de la evidencia neurocientífica sobre niños de edad preescolar y escolar. Tales asociaciones han sido
pobreza infantil proviene de aproximadamente 80 trabajos verificadas desde el primer año de vida en adelante, al menos
empíricos publicados entre los años 2003 y 2018. A su vez, el hasta la adultez (Farah, 2017). Con respecto al alcance de
80% de tales publicaciones ha sido realizado entre los años tales influencias en el largo plazo, también se han observado
2012 y 2018. Asimismo, de este conjunto de trabajos debe asociaciones entre la adversidad por pobreza temprana y la
tenerse en cuenta que: (a) el 77% corresponde a estudios con salud en la vida adulta, de manera que la pobreza ha sido
diseños sincrónicos, es decir que no contemplan el conjunto relacionada con más carga de enfermedad en el tiempo y una
de factores de cambio que intervienen durante el desarrollo; tasa más alta de muerte anticipada respecto a la expectativa
(b) el 51% de ellos han implementado técnicas de resonancia de vida esperable en diferentes sociedades (Stringhini et al.,
1
2017).
Las raíces de la ciencia contemporánea del desarrollo abrevan en campos disciplinares como
biología, filosofía, medicina, psicología, educación, historia, economía y sociología. Las
teorías contemporáneas de esta ciencia se enmarcan en modelos de sistemas relacionales que En conjunto, esta evidencia permite generar y sostener
enfatizan que los cambios en los diferentes sistemas biológicos y psicológicos de las personas
que se producen durante el ciclo vital, ocurren a través de interrelaciones reguladoras entre los la hipótesis de que los procesos cognitivos y emocionales
individuos y sus contextos de desarrollo –los cuales incluyen a los sistemas históricos, sociales
y culturales en los que desarrollan su existencia. Es decir, que el objetivo de este campo
involucrados en la autorregulación2, serían sensibles a los
interdisciplinario es describir, explicar y optimizar los cambios y diferencias intra- e inter- efectos de la pobreza desde etapas tempranas del desarrollo,
individuales en los procesos de regulación adaptativa a los diversos contextos de desarrollo
durante el ciclo de la vida. 2
Concepto psicológico que se refiere a la capacidad de ajustar pensamientos, emociones y
acciones en función a las demandas de diferentes contextos.

48 49
 con eventuales consecuencias durante gran parte del ciclo vital. el desarrollo humano han sido generados en el contexto de
No obstante, es importante señalar que tales interpretaciones diferentes disciplinas científicas –no solo la neurociencia en
deben tener en cuenta diferentes consideraciones. Por una las últimas dos décadas- pertenecientes a los campos de
parte, los estudios se basan mayoritariamente en diseños las ciencias sociales y de la salud. También en el contexto
que toman en cuenta grupos de poblaciones en un momento de tales disciplinas se ha acumulado evidencia durante
específico del desarrollo y en su mayoría provenientes de décadas que indica que las asociaciones entre pobreza y
culturas anglosajonas. Ello implica el riesgo de no identificar desarrollo autorregulatorio pueden ser modificadas, al menos
dos potenciales sesgos: (a) la posibilidad de considerar a las parcialmente, por efecto de intervenciones orientadas a
influencias de la pobreza sobre el desarrollo cerebral como fijas optimizar el desarrollo humano (Lipina, 2016b). En los tres
e inmutables y generalizarlas a todas las etapas del desarrollo; casos, es decir en el del estudio del impacto de la pobreza, la
y (b) considerar que lo que se verifica en un contexto cultural identificación de los factores que lo modulan y los potenciales
tiene valor global, es decir en toda otra cultura (D´Angiulli et al. cambios en las trayectorias de desarrollo a través de
2012). Por otra parte, también es importante considerar que el intervenciones, la evidencia neurocientífica contemporánea
50% de las publicaciones utilizan métodos de neuroimágenes de los estudios de pobreza es preliminar y complementa la de
que solo dan cuenta de información a nivel anatómico (e.g., las otras disciplinas. Es decir que el problema del impacto de
grosor, volumen), a partir de lo cual no es posible realizar la pobreza sobre el desarrollo infantil y sus consecuencias a
inferencias causales respecto a sus implicancias funcionales. corto, mediano y largo plazo no debería ser abordado teniendo
Ambos tipos de sesgos son posibles de verificar tanto en en cuenta solo un grupo discreto de variables, factores y
trabajos académicos, como en informes de organismos fenómenos propuestos en el seno de una sola perspectiva
multilaterales y en notas de medios generales y especializados científica. Esto es importante de tener en consideración al
de comunicación social3 (Lipina, 2016ª) –más adelante se momento de intentar generar la aplicación del conocimiento
retoman otros aspectos relacionados con esta cuestión-. científico al diseño de intervenciones y políticas, ya que una
visión reducida de un problema aumenta la probabilidad de
En relación con el grado de cambio de estas asociaciones generar acciones reducidas que no contemplen aspectos
durante el ciclo vital, la literatura disponible en la ciencia del esenciales que contribuyen con estos fenómenos. Muchos
desarrollo indica que es variable ya que depende de diferentes de los problemas que hoy se identifican respecto de la
factores que ocurren en escalas de tiempo distintas: la implementación de políticas en contextos de pobreza infantil,
acumulación y/o co-ocurrencia de adversidades y carencias; el involucran este tipo de dificultades (ver por ejemplo, Black et
momento del desarrollo en que ellas ocurren; su persistencia al., 2017 para un análisis del problema de las implementaciones
en el tiempo; y la susceptibilidad de cada persona a tales de intervenciones a gran escala).
impactos. Gran parte de la evidencia que da cuenta de estos
factores de modulación de las influencias de la pobreza sobre Si bien en el mundo académico contemporáneo dedicado
3
Ver por ejemplo: (a) el contraste entre dos notas de periodistas científicos de las revistas al desarrollo infantil existe un consenso generalizado
Nature (https://www.nature.com/news/poverty-shrinks-brains-from-birth-1.17227) y Science
(http://www.sciencemag.org/ news/2015/03/poverty-may-affect-growth-children-s-brains), a sobre los aspectos mencionados en párrafos anteriores,
propósito de la publicación del artículo de Noble y otros (2015); (b) el documento publicado
por UNICEF-Uruguay “Lo que viven en sus primeros mil días es la base del resto de su
también es posible identificar parcialmente una matriz de
vida” (https://www.unicef.org/uruguay/spanish/pdf_digital_final-interactivo.pdf); o (c) la representaciones en académicos, técnicos de organismos
presentación de prioridades en el sitio web de UNICEF China (http://www.unicef.cn/en/child-
protection/child-poverty-alleviation/). multilaterales y comunicadores sociales que parecen sostener

50 51
 la noción de que el impacto de las carencias materiales, desarrollo –que incluye a la de la neurociencia contemporánea
afectivas y simbólicas tempranas sería absolutamente de los estudios de pobreza- indica que sería posible modificar
inmutable durante el ciclo vital –una suerte de determinación las trayectorias de desarrollo autorregulatorio en niños que
temprana del desarrollo humano (Bruer, 2000)-. Esta matriz han estado expuestos a pobreza, a través de diferentes tipos
de representaciones puede ser identificada a nivel de la de intervenciones y mucho más allá de los primeros años
comunicación social en diferentes sociedades del mundo, de vida, lo cual además puede variar entre culturas (Nilsen,
independientemente del perfil editorial de cada medio4. 2017). Es decir, aún no podemos realizar afirmaciones claras
Asimismo, es parcialmente sostenida por actores sociales que y concretas sobre la eventual inmutabilidad de los impactos
pertenecen al campo académico y a diferentes organismos de la pobreza en diferentes áreas del desarrollo y a diferentes
multilaterales fundamentada supuestamente en la evidencia niveles de análisis. Tampoco podemos afirmar con claridad
que aporta la neurociencia contemporánea (e.g., Black y otros y especificidad –con la excepción de algunos nutrientes,
2017). Tal matriz de representaciones debe ser cuestionada como por ejemplo el hierro-, en qué momento del desarrollo
en tanto se presente como un conocimiento absoluto basado neural humano qué tipo de déficit nutricional se asocia con
en la evidencia empírica generada por la neurociencia, por no qué clase de fenómeno de inmutabilidad (Georgieff et al.,
tomar en cuenta las nociones sobre el desarrollo humano en 2015). Un aspecto importante que la cuestionada matriz
general, y el neural en particular, que las diferentes disciplinas de representaciones implica, es que aun habiendo sufrido
que conforman la ciencia del desarrollo proponen en la privaciones materiales, afectivas y simbólicas, eso no significa
actualidad. El desarrollo es un proceso complejo, que involucra que un niño no tenga oportunidades de desarrollo que le
eventos y dinámicas que se producen a diferentes niveles de permitan eventualmente tener una vida digna, ni ser un
organización (molecular, neural, cognitivo, psicológico, social miembro productivo de nuestras comunidades. La evidencia
y cultural), de manera que las trayectorias de cada individuo de la que disponemos en la ciencia del desarrollo no nos
son altamente variables. Esta crítica al uso de la evidencia permite realizar ninguna afirmación en sentido contrario. Y en
neurocientífica para justificar la existencia de un período crítico el caso que ello ocurriera, entonces debemos interpelarnos
o sensible de los primeros años de vida como determinante sobre nuestras representaciones y responsabilidades sociales
de la vida productiva en la edad adulta, no implica cuestionar acerca de lo que implica no modificar las carencias materiales,
la importancia de las primeras etapas del desarrollo humano afectivas y simbólicas durante la niñez y la adolescencia, en
para las trayectorias futuras de bienestar. Tampoco implica particular de aquellos que sufren múltiples adversidades. En
cuestionar la existencia e importancia de los períodos consecuencia, también es necesario cuestionar toda noción de
críticos y sensibles del desarrollo neural para la emergencia, meritocracia en una matriz social en cuya base de la pirámide
organización y desarrollo de diferentes sistemas neurales se verifica desigualdad.
desde la concepción en adelante; ni la importancia de la
disponibilidad de nutrientes y sistemas de cuidado adecuados Otro debate que suelen generar los estudios neurocientíficos
durante tales períodos. La evidencia disponible en la ciencia del sobre pobreza, es su potencial contribución a una perspectiva
4
Además de lo mencionado en el ítem (a) de la nota al pie previa, ver por ejemplo: (a) la nota de reducción biológica y económica de los fenómenos
periodística del diario inglés The Guardian sobre la malnutrición de niños afganos (https://
www.theguardian.com/world/2014/jan/26/afghan-children-harm-malnutrition-growth-
involucrados en base a una supuesta intención biopolítica
development); y (b) la nota de divulgación de The Smithsonian sobre pobreza infantil (https:// de control social, al servicio de ideologías neoliberales
www.smithsonianmag.com/science-nature/how-growing-up-in-poverty-may-affect-a-childs-
developing-brain-180947832/). actualmente dominantes. En forma sintética, el argumento

52 53
 crítico consiste en sostener que la neurociencia reduciría a de cualquier tipo para todo tipo de sistema cultural, también
los individuos a procesos neuronales y que las oportunidades es parte de un proceso que involucra diferentes actos políticos
de desarrollo de los niños y su consecuente capital humano, que responden a intereses específicos. En la medida en que
dependerían de lo que ocurra durante los primeros años de los esfuerzos interdisciplinarios e intersectoriales puedan
vida (Millei y Joronen, 2016; Rose y Rose, 2017). Al respecto avanzar con conciencia de estos aspectos, debatiéndolos en
es importante insistir con que la literatura contemporánea de forma adecuada, tendremos mejores oportunidades para
la ciencia del desarrollo, en la que se incluye a la neurociencia que la construcción de conocimientos interdisciplinarios
cognitiva, parte de una propuesta epistemológica sobre tenga oportunidad de aportar novedad al diseño de políticas
el desarrollo humano de orden sistémica, que contempla adecuadas para la primera infancia basadas en perspectivas
múltiples niveles de organización interrelacionados que de equidad y justicia social.
contribuyen con dinámicas y trayectorias complejas que
impiden reducir fenómenos complejos a solo uno de tales
niveles o dinámicas (Lipina, 2016b). Por supuesto, ello no
implica que no existan neurocientíficos cuyas conclusiones
y narrativas se alejen de este consenso y que contribuyan a
sostener explicaciones de fenómenos complejos como el de la
pobreza a solo un subconjunto de variables correspondientes Sebastián J. Lipina
al nivel de organización neural. Ante estos casos, la llamada de
alerta por parte de la perspectiva biopolítica acerca de un uso Buenos Aires, Argentina, 1968. Doctor en Psicología. In-
vestigador del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
reduccionista y con fines de control social del conocimiento y Técnicas (CONICET, Argentina). Director de la Unidad de Neuro-
neurocientífico es justificable. Tal perspectiva, cuando no biología Aplicada (UNA, CEMIC-CONICET). Profesor Adjunto a cargo
niega o desvaloriza el nivel de organización neural –algo que del Seminario “Pobreza infantil y desarrollo cognitivo” de la Universidad
no siempre ocurre-, es una herramienta de crítica valiosa Nacional de San Martin (UNSAM).

porque nos interpela en la forma en que consideramos Integrante del Center for Neuroscience and Society (CNS)
el contexto social de nuestros diseños de estudio y cómo de la Universidad de Pennsylvania (Filadelfia, Estados Uni-
interpretamos los resultados en función a ello (ver por dos). Codirector del Mind, Brain and Education School de
la Ettore Majorana Foundation and Centre for Scientific
ejemplo, Nilsen, 2017). Por ejemplo, la disponibilidad de Culture (Erice, Italia). Integrante del Comité de Ética del
estrategias autorregulatorias de adaptación a contextos de Centro de Educación Médica e Investigación Clínica
estudio y trabajo son importantes en diferentes sociedades “Norberto Quirno” (CEMIC).
de nuestra y otras regiones. No obstante, una propuesta Investigador Voluntario del Programa On-call
de intervención o entrenamiento de tales competencias Scientists de la American Association for the
necesariamente porta una intencionalidad política que Advancement in Science (Washington DC, Estados
responde a contextos históricos, económicos y sociales Unidos). Consultor de la Organización Panameri-
cana de la Salud, UNICEF y PNUD.
específicos. En tal sentido, se pone en discusión la supuesta
neutralidad de los diseños y resultados de la investigación
científica. En otros términos, el uso de la neurociencia como
agente de autoridad para legitimar propuestas de intervención

54 55
 Tales encuentros interdisciplinarios, lejos de constituir eventuales múltiples mecanismos causales. En este complejo
instancias que promueven barreras, resultan productivos y contexto epistemológico y conceptual, los neurocientíficos
necesarios para: (a) visualizar prejuicios y dogmas sobre la dedicados a este campo de estudio consideran que los
consideración del nivel de organización neural en los estudios resultados complementan los de otras disciplinas, y en
de pobreza por parte de las disciplinas sociales; (b) identificar conjunto permiten considerar a la pobreza como un fenómeno
aspectos estructurales de la pobreza que no suelen ser que coloca a las personas en una situación de riesgo para
considerados en la literatura neurocientífica; (c) identificar los adaptarse a sus ambientes sociales y culturales, en forma tal
límites metodológicos y logísticos que impone la investigación que les permita incluirse de forma digna. En consecuencia,
neurocientífica en los estudios de pobreza; y (d) arribar a resulta imperante trabajar en el diseño adecuado de estudios
consensos sobre el valor y el límite de la evidencia disponible, que puedan contribuir con mejorar nuestra comprensión de
así como también de las necesidades que requieren los los múltiples factores involucrados en tales asociaciones y
esfuerzos interdisciplinarios a futuro. Asimismo, los grupos sus consecuencias a largo plazo, lo cual constituye un desafío
de investigación que en la actualidad dedican sus esfuerzos científico continuo que involucra necesariamente a varias
a construir conocimientos sobre cómo la adversidad por generaciones de investigadores.
pobreza influye sobre el sistema nervioso, sostienen que la
neurociencia no tiene la intención de reinscribir las diferencias Los estudios neurocientíficos de la pobreza humana tampoco
culturales en términos neurales, o dicho en otros términos, no están proponiendo objetivos sociales normativos de ajuste y
están proponiendo una definición biológica de la pobreza. Los desajuste a la manera de una postura neo-eugenésica, sino la
investigadores que desarrollan sus actividades en este campo optimización de procesos de adaptación neural que podrían
–lo cual no incluye a toda la comunidad de neurocientíficos-, contribuir eventualmente con el logro de derechos y bienestar
se basan en una racionalidad que considera el nivel de de las personas durante todo el ciclo de la vida. Tampoco
organización biológico como complementario a muchos consideran que la evidencia disponible implique en forma
otros, incluyendo el conductual, el social y el cultural. Además necesaria procesos fijos o inmutables durante el ciclo vital. En
de portar las limitaciones de los recortes conceptuales y todo caso, eso dependerá del debate que generen los resultados
metodológicos propios de los abordajes neurocientíficos, basan de nuevos estudios diseñados adecuadamente para investigar
sus diseños de estudio y la interpretación de los resultados tales objetivos. En síntesis, la evidencia neurocientífica
en el contexto de la ciencia contemporánea del desarrollo. contemporánea sobre la pobreza es promisoria pero también
Esto implica que los procesos involucrados en los fenómenos preliminar, en cuanto a sus posibilidades para informar el
de pobreza y desarrollo son complejos, multi-determinados, diseño de políticas. Es importante considerar que el abordaje
y caracterizados por una dinámica de interacciones neurocientífico de la pobreza se inició hace aproximadamente
multidireccionales de eventos a través del ciclo vital. En este quince años y que si bien hay algunas recomendaciones que
contexto conceptual, que también involucra limitaciones podrían ser de interés para los diseñadores de políticas -como
metodológicas y logísticas varias, resulta imposible reducir la por ejemplo la consideración de los procesos fisiológicos
complejidad de la pobreza al nivel de organización biológico y involucrados en la nutrición, el sueño, la actividad física y la
realizar afirmaciones causales unilineales. Por último, es claro regulación del estrés-, la evidencia no alcanza para sostener
que la evidencia disponible es fundamentalmente asociativa, afirmaciones sobre la existencia de un único período sensible
lo cual impone la necesidad de avanzar en la identificación de en las fases tempranas del desarrollo, que a la manera de

56 57
 un determinante único condiciona la trayectoria de vida de
las personas, generando consecuencias inmutables en el Georgieff, M.K., et al. (2015). Early nutrition and neural plasticity.
Development and Psychopathology, 27, 411-423. doi: 10.1017/
bienestar y las competencias adultas. Si tales propuestas S0954579415000061.
se sostienen, es necesario discutir en base a qué evidencia
y con qué interés político, habida cuenta que todo acto o Lipina, S.J. (2016a). Pobreza y desarrollo infantil: Más allá de los
propuesta de intervención porta un valor político específico primeros 1000 días de vida. Madrid: El País. Recuperado de: https://elpais.
com/elpais/2016/12/06/contrapuntos/1481039498_ 148103.html
(Nilsen, 2017). Tales debates también implican la necesidad
de discutir la evidencia actual y futura, en términos de su Lipina, S.J. (2016b). Pobre cerebro. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
contribución a los procesos sociales orientados al cuidado de ISBN 978-987-629-654-0
niños, adolescentes, adultos y ancianos que no tienen acceso Lipina, S.J. (2017). Childhood poverty: Bridging evidenced-based efforts
a políticas que garanticen sus derechos a la salud, la educación between neuroscience and policy. Workshop Can neuroscience help
y el trabajo. En cualquier caso, debemos aprender y trabajar efforts to alleviate global child poverty?. Center of Neuroscience & Society,
University of Pennsylvania, USA, 2017.
mejor en cómo informar los hallazgos, teniendo en cuenta que
el diseño de políticas es un proceso complejo que involucra a Millei, Z., & Joronen, M. (2016). The (bio)politization of neuroscience in
múltiples actores y sectores con intereses diferentes, lo cual Australian early years policies: fostering brain-resources as human capital.
condiciona a la vez a los procesos de su implementación y Journal of Education Policy, 31, 389-404. https://doi.org/10.1080/026809
39.2016.1148780
evaluación.
Nilsen, A.C.E. (2017), “The expansion of early childhood development
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Noble, K.G, et al. (2015). Family income, parental education and brain
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Bruer, J. (2000). El mito de los tres primeros años de vida. Barcelona: Lancet, 389, 1229-127. http://dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(16)32380-
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Correlates, causes, and consequences. Neuron, 96, 56-71. doi: 10.1016/j.
neuron.2017.08.034.

58 59
 En el trabajo de campo se recogió información cualitativa
y cuantitativa a través de entrevistas a informantes claves
del nivel central y de una encuesta auto administrada a
responsables de instituciones que están en contacto directo
con NNAcD.

Los últimos de la fila

Niños, niñas y adolescentes con discapacidad 2. DIAGNÓSTICO GENERAL Y PRINCIPALES HALLAZGOS
en instituciones residenciales en
América latina y el Caribe. Tanto la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
como la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (CDPD), y las Directrices de Naciones Unidas
María Matilde Luna sobre Modalidades Alternativas de Cuidado de Niños,
reconocen el derecho de los NNAcD a vivir junto a sus familias
1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO y su comunidad.
La motivación principal en la realización de este relevamiento La CDPD, conociendo la mayor vulnerabilidad que presentan
parte de una percepción, compartida por RELAF, UNICEF y sus los NNAcD a “cronificarse” en las instituciones residenciales,
contrapartes nacionales, acerca de la necesidad de visibilizar la exige que los Estados hagan el máximo esfuerzo para que
situación de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad “cuando una familia no pueda cuidar de un niño, se le
(en adelante “NNAcD”) que viven en instituciones de cuidado encuentre una ubicación alternativa, ya sea en la familia
en América Latina y el Caribe. Se busca conocer las condiciones extendida o en un ámbito familiar dentro de la comunidad”
en las que se encuentran en relación con el ejercicio de sus (artículo 23). Asimismo, el Comité de los Derechos del Niño
derechos y, a partir de esta base de conocimiento, generar se ha pronunciado oportunamente por realizar los máximos
recomendaciones para proyectar estrategias políticas y esfuerzos para prevenir y “poner fin a la institucionalización”
prácticas que promuevan la garantía y la restitución de dichos de los NNAcD (Comité de los Derechos del Niño, Los derechos
derechos, con énfasis en el derecho de todos los niños, niñas de los niños con discapacidad, párr. 47).
y adolescentes (en adelante “NNA”) a crecer en un ámbito
familiar y comunitario, sin discriminación. Sin embargo, en muchos países de la región latinoamericana
y el Caribe, un número importante de NNAcD continúan
Su desarrollo comprendió la revisión de la bibliografía viviendo —a veces, la mayor parte de su vida— en instituciones
internacional y regional, una lectura exhaustiva de los residenciales. Esta realidad es el resultado de una situación
informes de seguimiento del Comité sobre Derechos de que debe modificarse: muchos niños son abandonados o
Personas con Discapacidad (en adelante “CDPD”) en 12 países entregados a las instituciones de cuidado residencial porque
de América Latina y el Caribe, y un trabajo de campo en tres las familias experimentan que no pueden hacerse responsables
países seleccionados como casos testigo: Jamaica, Costa Rica de su cuidado; muchas de ellas, por la falta de apoyos básicos.
y Uruguay. La institucionalización de estos niños no conduce a una mejora

60 61
 de su situación. Por el contrario, muchas veces experimentan institucionalizados. En los tres países analizados son las
inadecuadas condiciones de acogimiento, que en algunos discapacidades intelectuales las de mayor prevalencia en
casos llegan a manifestarse en tratos crueles o degradantes instituciones residenciales. Sin embrago, la falta de estándares
que, con el correr del tiempo, se aceptan y naturalizan. guía para el registro de las discapacidades, por parte de
las instituciones, resulta en un número elevado de niños
Aun teniendo en cuenta la escasez y la poca claridad de los presentados como población “sin datos” o bajo la categoría
datos cuantitativos disponibles, es posible señalar que los indefinida de “multidiscapacidad”.
NNAcD en instituciones representan, en América Latina y el
Caribe, una población numerosa. Los informes recogidos La ausencia o inadecuación de parámetros diagnósticos no sólo
en los países participantes permiten estimar un porcentaje provoca una invisibilización de la situación, cuya consecuencia
cercano al 20% del total de los NNA que viven en instituciones inmediata es la postergación del tema en la agenda de política
residenciales. Tomando como referencia un total estimado de pública, sino que impacta directamente en las posibilidades de
240.000 NNA en cuidado residencial en América Latina y el definir adecuadamente estrategias de cuidado, tratamiento
Caribe (UNICEF, 2012), puede calcularse que un número no y rehabilitación que promuevan el desarrollo integral y la
menor de 50.000 NNAcD viven en instituciones en nuestra autonomía de los NNAcD.
región.
Como ha señalado Lansdown en el Informe sobre las vidas de
Esta cifra aproximada da cuenta de una sobre representación los niños y niñas con discapacidad, presentado ante la Sesión
de los NNAcD en las instituciones. Asimismo, los resultados Especial en Favor de la Infancia de la Asamblea General (2001),
de este estudio confirman que la institucionalización de “los niños con discapacidad corren más riesgo de vivir sin la
los niños y niñas con discapacidad suele ser de más largo atención de sus padres. Con frecuencia se les esconde y se
plazo. La alta prevalencia de adolescentes entre la población les obliga a vivir en instituciones de acogida inapropiadas”. La
con discapacidad institucionalizada refleja, en parte, una clara sobrerrepresentación de los NNAcD entre la población
“población acumulada” como resultado del mayor tiempo infantil y adolescente en las instituciones refleja, por un lado,
de permanencia en las instituciones y la falta de estrategias las conocidas correlaciones entre pobreza, vulnerabilidad y
para su regreso a la vida en familia y comunidad. No es discapacidad (UNICEF, 2013), pero también una tendencia
infrecuente que los adolescentes con discapacidad residan a la institucionalización de la infancia con discapacidad.
en instituciones macro, conviviendo frecuentemente con América Latina y el Caribe no está exenta de reproducir esta
adultos con discapacidad que han vivido en estas instituciones tendencia global: el estudio ha identificado que la condición
a lo largo de toda su vida. A su vez, la participación de la de discapacidad de los NNA es uno de los principales factores
población con discapacidad en programas de prevención de en su institucionalización. En países de nuestra región,
la institucionalización, acogimiento familiar y adopción es persisten supersticiones y tabúes culturales que consideran
inferior a la de los niños sin discapacidad. la llegada de un niño con discapacidad a la familia como un
castigo, derivado de una falta cometida o una maldición que
Una limitante a la hora de tener una estimación exacta, ha caído sobre la familia (Brogna, 2006). Muchas veces, esta
es la ausencia de parámetros actualizados que definan e forma de estigma y el miedo que genera hacen que los NNAcD
identifiquen adecuadamente las discapacidades de los NNA sean escondidos y apartados de otros NNA, y queden aislados

62 63
 de sus vecinos, sus pares, de otros miembros de la familia sufren gravísimas consecuencias. A la falta de atención
o de la comunidad. En estas condiciones, muchas madres y adecuada y el consecuente deterioro se suman las largas
padres se culpan a sí mismos por sus hijos con discapacidad y estadías, que en algunos casos se prolongan hasta la adultez.
los rechazan, generando dinámicas de abandono o negligencia Por otro lado, se observan carencias en términos de integración
y, a veces, demandando la institucionalización. Muchos niños con el resto de los NNA.
son institucionalizados sin las garantías del debido proceso, sin
mediar una decisión administrativa o judicial. La informalidad En algunos países de la región, entre el 80% y el 90% de los
deviene en ilegitimidad, en abandono, que puede perpetuarse niños con discapacidad residen en instituciones de este tipo,
hasta la mayoría de edad. en las que prevalece un enfoque de intervención y atención
que trata las discapacidades como problema de salud, en
La pobreza y la discapacidad están inextricablemente ligadas, detrimento de una mirada multidisciplinaria y coherente
pues la primera es un factor muy determinante de la segunda con el “modelo social” propuesto por la CDPD. Asimismo, las
y, a la vez, la discapacidad muchas veces atrapa a las personas entrevistas y las encuestas a quienes trabajan en contacto
en la pobreza (UNICEF, 2013). Tanto en los países desarrollados directo con los NNAcD permitieron registrar las bajas
como en los países en desarrollo, las familias que tienen hijos expectativas que existen en relación con su derecho de crecer
con discapacidad tienen más probabilidades de ser pobres, en el ámbito de sus familias y su comunidad. Este preconcepto
debido al aumento de los gastos y a la posibilidad de que algún de que los niños con discapacidad “no están en condiciones
integrante del hogar tenga que dejar su trabajo para ocuparse de vivir en forma independiente” conduce a naturalizar la
de ellos (OMS-Banco Mundial, 2011). Para estas familias institucionalización y disminuye las oportunidades de acceso
con menos recursos, es fundamental acceder a beneficios y a programas de preparación para la vida autónoma.
apoyo, con el fin de que las instituciones residenciales no sean
la única alternativa de alivio a la situación (UNICEF, 2009). Si bien todos los países consultados están realizando esfuerzos
En ese sentido, el persistente estigma, las bajas expectativas normativos y desarrollando protocolos que mejoren el
familiares y sociales asociadas a la discapacidad, y la falta de acceso a la salud, la educación, la inclusión social y el sostén
acceso a apoyos que prevengan la decisión de institucionalizar del vínculo familiar de los niños que viven en instituciones,
a los NNA influyen fuertemente en las decisiones de las existen numerosas dificultades para modificar las condiciones
familias, que visualizan a las instituciones residenciales como de institucionalización que contradicen las directrices
una opción “deseable” para que los NNAcD accedan a la internacionales. Las principales barreras identificadas
educación y la salud. incluyen: inercias institucionales que discriminan a los
niños con discapacidad y producen muy bajas expectativas
El estudio constata la tendencia de segregar a los NNAcD sobre sus posibilidades de desarrollo; falta de formación y
en programas e instituciones “especiales”, en las que actualización del personal; insuficientes recursos para terapias
quedan excluidos del contacto y el intercambio con otros especializadas y equipamiento de rehabilitación; falta de
niños y adultos sin discapacidad, predominando prácticas y estímulos para participar de actividades externas, y escaso
dinámicas estigmatizantes y reforzadoras del aislamiento. control de prácticas institucionales.
Algunas de estas instituciones tienen características de macro
instituciones. Los NNAcD que viven en macro instituciones

64 65
 5. RECOMENDACIONES Y LÍNEAS DE ACCIÓN
4. LOS CASOS TESTIGO: COSTA RICA, JAMAICA Y URUGUAY
La ya mencionada invisibilización sostiene un fuerte
COSTA RICA JAMAICA URUGUAY silenciamiento que perpetúa la desventaja que sufren los
NNAcD en su derecho de crecer y ser cuidados en el ámbito
Total 318, pueden representar 533 (24,3%) familiar y comunitario, y naturaliza las dinámicas de separación
NNAcD en 119 (PANI, 2016) entre el 15% y 20% (Child
instituciones Development Agency, 2016) (SIPI, 2015) familiar, exclusión, encierro y discriminación. En todos los
países analizados, el alto número de NNAcD que viven en
Mayor tendencia en niños A partir de los 3
instituciones residenciales no se corresponde con su visibilidad
Edad Recién nacidos
mayores de 6 años años en las agendas institucionales y de las políticas públicas.
El mensaje principal que surge de este relevamiento tiene que
54% varones; 60% varones; 55% varones; ver con la necesidad de una nueva generación de políticas
Sexo públicas que estén orientadas a proteger activamente los
46% mujeres 40% mujeres 45% mujeres
derechos de los NNAcD que están privados del cuidado
Tipo de Intelectual y
familiar o corren el riesgo de estarlo. Estas políticas deben
Sin datos estar guiadas por el marco legal existente en nuestros días y
discapacidad multidiscapacidad
priorizar las siguientes líneas de acción:
Motivo de Discapacidad, po- Discapacidad, pobreza y Discapacidad,
ingreso breza y maltrato maltrato pobreza y maltrato » Erradicar la invisibilidad de esta población, generando datos
en forma regular y utilizándolos para identificar prioridades y
Vía de ingreso Judicial Judicial Judicial oportunidades de mejora.
» Establecer parámetros diagnósticos actualizados para
90% en 82% en
instituciones 90% en instituciones instituciones
describir las discapacidades con base en el modelo social y el
especiales; especiales; especiales; marco de derechos propuesto por la CRPD.
Tipo de
instituciones 10% en 10% en instituciones co- 18% en » Identificar, a través de valoraciones interdisciplinarias, las
instituciones munes instituciones necesidades de apoyo y el horizonte de desarrollo personal
comunes comunes de cada niño.
» Fortalecer la formación de los técnicos, para adecuar sus
Tendencia mayor
Promedio de respecto a los
Tendencia mayor prácticas al enfoque de derechos y a desarrollar los máximos
permanencia NNA sin discapa-
Sin datos respecto a los NNA niveles de autonomía posibles de cada niño.
sin discapacidad
cidad
» Desarrollar y sistematizar nuevos protocolos de actuación,
cuestionando las bajas expectativas de los profesionales y
11% recibieron las instituciones, y superando la mirada restrictiva, enfocada
Visitas visitas (V/s 20% en las limitaciones, que ha guiado la atención a los niños con
Sin datos Sin datos
familiares de NNA sin discapacidad.
discapacidad)

66 67
 » Volcar la capacidad instalada y el conocimiento acumulado
en las instituciones especiales a nuevos programas de apoyo a
las familias para prevenir la institucionalización y promover el
María acogimiento familiar y comunitario.
Matilde Luna
Directora de la Red Latinoamericana
» Erradicar las macro instituciones.
de Acogimiento Familiar – Consultora
» Integrar a las organizaciones sociales vinculadas a la
discapacidad para implementar nuevos programas de
Psicóloga, magister en minoridad y familia, docente rehabilitación y habilitación que apoyen a las familias con el
universitaria. Investigadora en temáticas de infancia, con
una larga trayectoria en la elaboración de manuales y estados fin de prevenir la institucionalización, y brinden a los NNAcD
del arte en materia de derechos de niños, niñas y adolescentes
y políticas de infancia, principalmente sobre niños privados de cuidado
acceso a herramientas de autonomía y vida independiente.
parental y cuidado alternativo, enfocando en el acogimiento familiar.

Es la autora de varios libros pioneros en América Latina sobre el acogimiento

familiar (desde 1994), y es la autora y coordinadora de diversas investigaciones en LLAMADO A LA ACCIÓN: PONER FIN A LAS VULNERACIONES DE DERECHOS HUMANOS
la temática de los derechos de la infancia institucionalizada y acogimiento familiar. DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES QUE SE ENCUENTRAN EN LAS INSTITUCIONES
Además, dirigió la creación de estándares de cuidados alternativos en Argentina,
Ecuador, Guatemala, México y Panamá; y colaboró técnicamente con la creación A un año de la masacre de las niñas del Hogar Seguro Virgen de la Asunción, el CEN -una
de estándares en Brasil, Chile, Cuba, Paraguay y Uruguay.
iniciativa conjunta de RELAF y Hope and Homes for Children, convocó un webinar que contó
con la participación de más de 200 personas de casi 20 países donde se lanzó el Llamado a la
Como experta independiente, contribuyó a la sanción de las Directrices de
la ONU sobre cuidado alternativo, y como parte de coaliciones globales acción: Poner fin a las vulneraciones de Derechos Humanos de Niñas, Niños y Adolescentes que
de derechos de los niños (Grupo de ONGs sobre el cuidado se encuentran en las instituciones, disponible a continuación.
parental apropiado de Child Rights Connect, y la red Better
Care Netwotk) participó en la elaboración de estándares Instamos a las organizaciones y entidades que se sientan movilizadas a adherirse al mismo.
internacionales (Manual de estándares para la Para más información y para adherirse al Llamado a la Acción ingresar a: http://www.relaf.org/
aplicación de las Directrices de la ONU sobre llamado-a-la-accion.html
cuidado alternativo y su herramienta de
seguimiento y monitoreo).

» Avanzar en la inclusión y terminar con la segregación, FICHA TÉCNICA

orientando la rica historia acumulada por algunos países en El presente artículo ha sido construido en base a la publicación RELAF y UNICEF (2016): Los
la provisión de servicios “especiales” de salud y educación últimos de la fila. Niños, niñas y adolescentes con discapacidad en instituciones residenciales
para NNAcD, utilizándolos en espacios “comunes” para que en América latina y el Caribe, disponible en: http://www.relaf.org/materiales/Los%20ultimos%20
de%20la%20fila.pdf
beneficien a todos y promuevan contextos de convivencia e
inclusión. Coordinación general del estudio base de este artículo: Matilde Luna
Elaboración: Sergio Meresman
» Realizar campañas públicas contra el estigma y los prejuicios
Apoyo técnico: Agustina Fazio, Irene Salvo Agoglia y María Sánchez Brizuela.
asociados a la discapacidad, para sensibilizar desde un enfoque Entidades responsables de la publicación: RELAF y UNICEF. Referentes de la publicación por las
de DDHH y motivar a la sociedad a que valore e incluya a los entidades: Matilde Luna, Directora de Proyectos de RELAF y José Bergua Asesor Regional de
niños con discapacidad. Protección de la Niñez, UNICEF-LACRO.

68 69
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70 71
 grupo armado, prestando funciones de apoyo, que pueden
ir desde papeles menores, hasta realizar actividades
extremadamente peligrosas, como ser espías, portadores
de bombas, centinelas, escudos humanos y sembradores de
minas terrestres. Aunque a medida que los niños crecen y
son más fuertes van siendo “promovidos” hasta llegar a los
Los niños, niñas y adolescentes soldados roles de combate activo, todas las funciones que desempeñan
desde el inicio del reclutamiento atentan contra la integridad,
siempre son víctimas. seguridad y bienestar de los mismos2. 
Sonia Panqueva Otálora
El reclutamiento de niños, niñas y adolescentes constituye una
grave violación a la Convención sobre los Derechos del Niño
(en adelante CDN), porque  les  supone una experiencia
traumática y dolorosa para  ellos como  víctimas, no sólo
por su propio sufrimiento sino también por el que causan a
otros, repercutiendo en su desarrollo infantil y en sus propias
De acuerdo a la definición acogida por Naciones Unidas y capacidades para sobrevivir. El reclutamiento les somete
adoptada en los Principios de Ciudad del Cabo, se entiende que a prácticas perjudiciales en un entorno de violencia que
el término “niño soldado” se refiere a “toda persona menor de conllevan consecuencias físicas y psicológicas muy graves, que
18 años que forma parte de cualquier tipo de fuerza armada afectan de manera negativa e irreversible su vida. 
regular o irregular en cualquier capacidad, inclusive, pero no
sólo, como cocinero, porteador, mensajero, y cualquiera que Aunque el reclutamiento puede constituir una experiencia
acompaña a estos grupos, excepto los familiares. La definición difícil y dolora en los adultos, en el caso de los niños, niñas y
incluye niñas reclutadas para realizar actividades sexuales y adolescentes, teniendo en cuenta la especial vulnerabilidad,
contraer matrimonios por la fuerza”1.   necesidad de protección y cuidado para ejercer sus derechos,
así como el momento de desarrollo en el que se encuentran, la
El concepto de niño soldado, que por supuesto cobija también experiencia del reclutamiento no puede equipararse a la que
a las niñas y adolescentes  soldados,  no sólo comprenden a viven  los adultos,  distinguiéndose  en tres particularidades:
quienes participan directamente en el conflicto portando la capacidad de  consentimiento, la falta de protección de
armas, sino también aquellos asociados con una fuerza o las familias y el riesgo que supone para su desarrollo y
1
Principios de Ciudad del Cabo sobre la Prevención del Reclutamiento de Niños en las Fuerzas supervivencia. 
Armadas y Desmovilización y Reintegración Social de los Niños Soldados en África, Ciudad
del Cabo, 30 de abril de 1997, p. 8. En ese sentido, y consciente la Comunidad Internacional
del daño específico que implica para los niños, niñas y adolescentes, su reclutamiento es
considerado por el Convenio número 182 de la OIT como una de las peores formas de trabajo
En relación con el consentimiento, las circunstancias de violencia e
infantil; el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional entiende que es un crimen de inseguridad que caracterizan los conflictos, conllevan a que aquellos
guerra reclutar o alistar niños menores de 15 años; y el Protocolo Facultativo de la CDN
relativo a la participación de niños en los conflictos armados, eleva de los 15 a los 18 años que deciden unirse “voluntariamente” a los grupos armados,
la edad mínima fijada por el párrafo 3 del art. 38 de la CDN para participar directamente en lo hagan porque es la única opción disponible para su propia
las hostilidades, y prohíbe el reclutamiento obligatorio para menores de 18 años, permitiendo
el alistamiento voluntario para mayores de 15 años sólo en el caso de las fuerzas armadas de 2
Mark, L.: Child soldiers. Care and protection of children in emergencies – a field guide, Ed.
los Estados, siempre y cuando se respeten las garantías especiales de protección de los niños Save the Children, 2001, p. 3.

72 73
 protección y supervivencia, por tanto, no es una acción libre, Respecto a la falta de protección de sus familias, son obligados
es sólo otra de las diversas formas que se han adoptado para a abandonar sus familias para ser entrenados, adoctrinados
reclutar niños, niñas y adolescentes3. Siempre existe coacción y utilizados en el conflicto sin la intervención de familiares
indirecta cuando su voluntad de unirse a una de las partes que puedan protegerlos, con la finalidad de hacerlos
del conflicto es producto de la manipulación ideológica o de completamente vulnerables a las decisiones y acciones de la
la destrucción de sus familias, encontrando en estos grupos o fuerza o grupo al que pertenezcan7. 
fuerzas armadas una estructura social a la que aferrarse para
satisfacer sus necesidades básicas4.   Para los niños, niñas y adolescentes es fundamental disfrutar
de su derecho a gozar de una vida familiar, de la conexión con
De otro lado, no cuentan con la madurez mental y capacidad sus seres queridos y de crecer en un entorno de protección
suficiente para tomar decisiones que afectan su vida de y promoción de sus derechos, en el que el cuidado por parte
manera tan drástica como lo es participar en un conflicto5.     de sus padres o responsables legales es esencial para la
construcción de su identidad y proyecto de vida (arts. 5, 7, 8
La violación de los derechos contemplados en la CDN y la y 9 CDN), y en caso de que la familia no pueda ejercer esta
gravedad del daño que ocasiona la guerra a los niños, niñas protección, es el Estado el responsable de suplir esta necesidad
y adolescentes soldados es de tal magnitud  que,  aunque indispensable de protección. 
hayan cometido delitos como perpetradores siempre deben
ser considerados víctimas6. Por  último, el riesgo para el desarrollo y  supervivencia  que
supone para los niños,  niñas y adolescentes  la participación
3
Informe del Secretario General de Naciones Unidas presentado al Consejo de Seguridad
en el conflicto, implica experimentar situaciones traumáticas y
sobre los niños y el conflicto armado en Sudán del Sur, S/2014/884, 11 de diciembre de 2014, peligrosas que ponen en riesgo su vida, y en caso de sobrevivir,
párr. 29. Mark, L.: Child soldiers. Care and protection of children in emergencies – a field
guide, Save the Children, 2001, p. 3. dificultan su desarrollo normal y saludable, soportando graves
4
Véase: Sedky-Lavandero, J.: Ni un niño solo en la Guerra. Infancia y conflictos armados,
Ed. Icaria-CIP, Barcelona, 1999, p. 29. Van Bueren, G: The international law of the rights
consecuencias físicas y psicológicas. 
of the children, Ed. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, 1995, pp. 335 y 336. Cohn y
Goodwin-Gil observan que en la decisión de los niños de unirse a una fuerza o grupo armado
existe la influencia de los adultos cercanos: “The proliferation of ethnic conflicts fuelled by Son más vulnerables que los adultos a las durezas, exigencias
the generational transmission of adult hatreds makes it increasingly important to focus on the y riesgos de la vida militar, principalmente porque son más
influence of adults’ subjective perceptions on children”, Cohn, I.; Goodwin-Gil, G.: Child
soldiers. The role of children in armed conflicts, Oxford University Press, Nueva York, 1997, débiles y sus cuerpos, que están en crecimiento, necesitan de
p. 36.
5
Varios autores sostienen la posición de prohibir la participación en el conflicto a los menores
ciertas condiciones de alimentación, descanso y cobijo para
de 18 años, tanto obligatoria como voluntaria, puesto que consideran que el conflicto es desarrollarse físicamente, por ejemplo,  se ha detectado que
contrario al interés superior de los niños. Véase: Wessels, M.: “Child soldiers”, The Bulletin of
Atomic Scientists, vol. 53, nº6, november-december 1997, p. 36. Cohn, I.; Goodwin-Gil, G.: los niños presentan hernias por cargar armas que son muy
Child soldiers. The role of children in armed conflicts, Oxford University Press, Nueva York,
1997, p. 36.
pesadas para su tamaño, y lesiones en los ojos ocasionadas por
6
Los Principios de París, compromiso político fijado por 105 Estados miembros de Naciones la fuerza del retroceso de las armas al ser accionadas, impulso
Unidas para la protección de los niños soldados y base fundamental de los Principios de
Ciudad del Cabo, dispone en su párrafo 3.6 que: “Los niños que han sido acusados de delitos que la fuerza de los adultos puede contrarrestar. En el caso
según el derecho internacional supuestamente cometidos mientras estaban relacionados con concreto de las niñas y adolescentes soldados, la situación se
grupos o fuerzas armadas deben ser considerados primero como víctimas de delitos contra el
derecho internacional; no solo como perpetradores. Ellos tienen que ser tratados de acuerdo agrava con embarazos a edades tempranas, enfermedades
con el derecho internacional en el marco de justicia restaurativa y rehabilitación social, que
concuerde con el derecho internacional que ofrece a los niños protección especial a través de
7
UNICEF: Guía del Protocolo Facultativo sobre la participación de niños y niñas en el
numerosos acuerdos y principios”. conflicto armado, 2004, p. 3.

74 75
 casas transitorios de acogida a las que irían los niños, niñas
de transmisión sexual, infecciones, abortos, problemas de
y adolescentes, cerca de las zonas veredales donde se
reproducción, lesiones y mutilaciones genitales8. 
  establecieran los adultos desmovilizados. Allí, cada uno de los
adolescentes estaría entre 2 y 4 meses y recibirían atención
Estas particularidades, unidas a las necesidades específicas de
médica y psicológica especializada, registro civil, valoración
los niños, niñas y adolescentes, ocasionan que el reclutamiento
escolar y se reunirían con sus familias.
impacte sus vidas de manera trascendental en la formación de
sus personalidades, y en la capacidad de proyectar un futuro.   
Para ello, se estipuló, que el Consejo Nacional de
Reincorporación, elaboraría  “los lineamientos del Programa
Por eso, cuando son rescatados, o se desvinculan de
Integral Especial para la restitución de los derechos de los
los grupos o fuerzas armadas de las que han sido parte,
niños, niñas y adolescentes que salgan de las FARC-EP”10.
deben implementarse medidas y canales sensibles al
interés  superior  del niño, que  garanticen  la realización de
Pues bien, este Consejo, que fue creado el 7 de diciembre
los derechos inherentes a su dignidad en un entorno sano
del 2016, es decir, hace más de un año, aún no ha terminado
y  seguro,  permitiéndoles  volver a retomar su vida, y en el
el proceso de diseño del programa para la reincorporación
mejor de los casos, volver a ser niños, niñas y adolescentes. 
y restitución de derechos de los menores de 18 años, que
necesariamente debía establecer o crear una autoridad
En el caso concreto de Colombia, y en el marco del Acuerdo de
competente, una estructura y una fuente presupuestal clara,
Paz firmado entre el gobierno y la Fuerzas Revolucionarias de
para así fortalecer el proceso de reincorporación e inclusión
Colombia (FARC), el 24 de noviembre de 2016, oficialmente se
social, de acuerdo con la circunstancia individual e intereses
han desmovilizado  124 menores, de los cuales 53 son niñas
de cada niño, niña o adolescente desvinculado, así como
y los restantes 63 niños9.  
realizar el pertinente acompañamiento en todo el proceso11.
En su proceso de reincorporación a la sociedad se han
Lo anterior lleva al segundo problema, al no existir el Programa
presentado, entre otros, dos problemas a resaltar. 
de características especiales acordado en La Habana, el
Gobierno Nacional con el apoyo de Unicef y otras agencias de
El primero, es que en el Acuerdo de Paz, se aceptó la propuesta
cooperación ha intentado acompañar a los adolescentes12 e
de las FARC consistente en que los menores desvinculados, en
implementar el programa que difícilmente, sin la estructura
lugar de reincorporarse a la vida civil a través del programa de
legal y recursos humanos necesarios, puede hacer frente a
atención nacional que viene implementando el Estado desde
la situación compleja y delicada que supone por sí misma la
hace casi 20 años, lo hicieran a través de un nuevo programa
reincorporación de cada niño, niña o adolescente, sumado
especial, en el que la reintegración viniera de manera colectiva
a la dificultad agregada de lidiar con la condición de una
y de la mano de la comunidad, ubicándose los lugares o
8
Blom, F.; Pereda Beltrán, N.: Niños y niñas soldados: consecuencias psicológicas e inter-
reincorporación de manera colectiva y los problemas de
vención, Anuario de Psicología, Universitat de Barcelona, vol. 40, nº 3, 2009, pp. 335 y 336. seguridad que están surgiendo. 
Señala Blom y Pereda Beltrán que a diferencia de las características del abuso sexual en países 10
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz estable y
occidentales, en el caso de los niños soldados el abuso sexual no suele darse en un contexto en duradera, en su punto 3 relativo al Fin del conflicto, establece que la reincorporación de las
que el abusador se ha ganado progresivamente la confianza del niño, sino en otro en el que el FARC-EP, será definido por el Consejo Nacional de Reincorporación. 
uso de la violencia es frecuente con las graves repercusiones que este tipo de abuso tiene sobre 11
Creado  a través del Decreto 2027 del 2016, del 7 de diciembre del 2016, compuesto por dos
el desarrollo físico y psicológico del menor. miembros del Gobierno Nacional, y dos miembros de las FARC.
9
Cifras según fuentes oficiales de UNICEF. 12
Todos lo menores de edad desvinculados son mayores de 15 años.

76 77
 Con la cercanía de las casas de acogida a las zonas destinadas Sonia Panqueva
para los adultos desmovilizados, el contacto de los niños, Otálora
niñas y adolescentes con los adultos ha sido constante, sin Licenciada en Derecho en la Universidad de
que, por tanto, las FARC pierda el control sobre ellos y ellas, los Andes de Colombia, así como Licenciada
lo que impide que éstos se reconozcan y acepten como en Derecho por la Universidad Complutense de
Madrid, Doctora en Migraciones Contemporáneas
víctimas, pieza fundamental para recuperar su identidad de por la Universidad Pontificia Comillas de Madrid.
personas individuales y únicas, y dejar atrás la experiencia del
Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de
reclutamiento. Madrid, ejerce en España como abogada y
consultora especialista en derechos de los niños,
niña y adolescentes.
En el reclutamiento la violación al derecho de la identidad
[email protected]
de los niños, niñas y adolescentes, es indispensable para que
éstos se adapten a los tratos degradantes que se les inflige
y a la rutina de la guerra. Los niños deben dejar de lado las
características que los identificaba como individuos únicos
para convertirse en soldados con la única función de servir y
obedecer órdenes.
El Acuerdo de Paz, en relación con los niños, niñas y
Su nombre, sus lazos familiares, sus afectos, su historia adolescentes desvinculados, no tuvo en cuenta que el interés
personal y todos aquellos atributos que los diferenciaban de superior del niño no es negociable, puesto que su objetivo
los demás, quedan en un segundo lugar cuando son vestidos es el de “garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los
con uniformes y coaccionados a entregarse completamente a derechos reconocidos por la Convención y el desarrollo
la guerra desempeñando los roles que se les designen13. holístico del niño”, mediante la comprensión y respeto de
su triple dimensión como un derecho sustantivo de los
Y ante la dificultad de localizar las familias de los menores niños, un principio jurídico interpretativo y una norma de
desmovilizados, o la incapacidad de la propia familia para procedimiento15.
recibir de nuevo al niño, niña o adolescente, o simplemente la
falta de acompañamiento psicosocial y legal necesario por no Colombia, como Estado Parte de la CDN, tiene la obligación
contar con un Programa de Reincorporación con todo lo que de garantizar que en todas las medidas concernientes que
se requiere, algunos de los adolescentes renuncian al proceso se tomen en relación con los niños, niñas y adolescentes se
de reintegración, lo que ocasiona que no se les reconozca su atienda como condición primordial el interés superior del
condición de víctimas y se les niegue su derecho a las medidas niño, que se traduce en velar por los derechos de cada uno de
de satisfacción y garantías de no repetición señaladas en la Ley acuerdo con sus circunstancias individuales16.
de Víctimas y Restitución de Tierras14.
13
UNICEF- Innocenti Research Centre: Children and Commission for reception, truth and 15
Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una
reconciliation in Timor-Leste, Innocenti working paper, 2010, pp. 3-4. consideración primordial, CRC/CG/14, párr. 4 y 6.
14
Párr. 1º del Art. 3 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. 16
Art. 3 de la CDN. Colombia ratifica la Convención a través de la Ley 12 de 1991.

78 79
 Decreto 2027 del 2016, del 7 de diciembre del 2016, Colombia.
El interés superior de los niños, niñas y adolescentes víctimas Principios de Paría, 9 octubre de 1991. Adoptados por la Comisión de
de reclutamiento por parte de las FARC, pasa necesariamente Derechos Humanos de las Naciones Unidas con la Resolución 1992/54, de
por romper cualquier vínculo que los una con la organización 1992, reafirmada por la Asamblea General con la Resolución 48/134 de
que durante años les impuso la obligación de ser guerreros y 1993.
aliados, en detrimento de sus derechos y vulneración de su Principios de Ciudad del Cabo sobre la Prevención del Reclutamiento de
condición de niños. Niños en las Fuerzas Armadas y Desmovilización y Reintegración Social de
los Niños Soldados en África, Ciudad del Cabo, 30 de abril de 1997.
Tanto la aceptación de la reincoporación colectiva, como la Convenio número 182 de la OIT.
falta de diseño e implementación de un Programa específico, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
evidencia que la recuperación y reconstrucción de la vida de Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la participación de niños en
los niños, niñas y adolescentes no son una prioridad para el los conflictos armados
postconflicto, craso error, porque la salud y bienestar de éstos Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su
impacta a corto, mediano y largo plazo en la construcción de interés superior sea una consideración primordial, CRC/CG/14.
la anhelada paz de Colombia.
Informe del Secretario General de Naciones Unidas presentado al
Consejo de Seguridad sobre los niños y el conflicto armado en Sudán del
Sur, S/2014/884, 11 de diciembre de 2014.
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Normativa y otros documentos

Ley 12 de 1991, de 22 de enero de 1991, Colombia.
Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras), por la cual se
dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, Colombia.  

80 81
 Abstract
This article describes the guidelines and child-rearing
practices in early childhood contexts of different vulnerable
cultures. The research used a qualitative approach, specifically
life stories and case studies. The purpose of this paper is to
Las pautas y prácticas de crianza en el show and analyze the perceptions, convictions, appreciation,
contexto rural en Paraguay1 expectations and present practices in communities (selected
contexts) regarding child- rearing practices during the early
Claudia Pacheco, Rodolfo Elías, Patricia Misiego years of life (for 0-8 years).
The results identify differences in families in terms of
relationships, family ties, guidelines and child rearing-practices
from different contexts, situations can be marked with respect
Resumen to the relationship between the family and social services. In
all cases prevalent misinformation about services and access
En este artículo se describen las pautas y prácticas de difficulties.
crianza en la primera infancia de diferentes culturas de
contextos vulnerables. La investigación utilizó un abordaje Keywords: guidelines and child-rearing practices, early childhood
cualitativo, específicamente de historias de vida y estudio
de casos. La investigación cualitativa responde a los
objetivos del presente estudio, en el que se ha buscado
Introducción
relevar y analizar las percepciones, creencias, valoraciones,
expectativas y prácticas presentes en las comunidades El conocimiento de las pautas, prácticas y creencias de crianza
(contextos seleccionados) respecto a crianza de niños y nos permite comprender, apoyar y mejorar el proceso de
niñas durante los primeros años de vida (de 0 a 8 años). crianza, responder a la diversidad, respetar valores culturales,
proveer continuidad durante tiempos de cambio; analizar los
Los resultados identifican diferencias en las familias en cuanto
diversos cambios que vienen ocurriendo en la dinámica de las
a las relaciones, vínculos con la familia, pautas y prácticas
familias y comunidades: cambios en las funciones tradicionales
de crianza de diferentes contextos, que se pueden marcar
de la familia, su estructura y funcionamiento, el papel de los
situaciones particulares en lo que respecta a la relación de la
hombres en la crianza, cambios en la visión de la niña y en la
familia con los servicios sociales. En todos los casos predomina la
naturaleza del trabajo de la mujer, cambios en los patrones
desinformación sobre los servicios y las dificultades de acceso.
de migración y finalmente, analizar la presencia de valores
Palabras clave: pautas y prácticas de crianza, primera infancia. vinculados a la “modernidad”: educación, salud, apoyos
sociales no tradicionales, como es el caso de la tecnología
1
“Las infancias reflejadas en diez historias de vida” fue un estudio realizado por Global
Infancia para la Secretaría Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (SNNA), elaborado (Evans y Myers, 1995).
en el marco del Programa de Cooperación Técnica no Reembolsable, Fortalecimiento de las
Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia, que contó con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El equipo investigador estuvo conformado por: Rodolfo
Elías Acosta, Claudia Pacheco, Johanna Walder, María Elena Cuevas, Patricia Misiego
Telesca, Martha Benítez Ayala, María de Lourdes Gómez Sanjurjo y Mavyth González.

82 83
 En Paraguay, existe poco conocimiento sobre pautas y prácticas al cuidado de sus niños y niñas. Estas costumbres o acciones se
de crianza de contextos en situación de vulnerabilidad hallan inmersas en la vida diaria y generalmente no existe una
como ser las comunidades indígenas, afro descendientes, conciencia o reflexión sobre dichas prácticas y plantea varios
en asentamientos, zonas rurales o familias de personas con aspectos que deben ser analizados en detalle (Myers, 2000).
discapacidad, en especial en lo referente a los primeros años
En un primer plano, la noción de crianza -que según autores
de vida.
como Myers, 2000; Aguirre, 2000; Aguirre & Duran, 2000
Mustard (2006) afirma que “… el entorno social ejerce - hace parte de las relaciones familiares y en ellas se resalta
profundas influencias en la población en cuanto a salud, el papel que juegan los padres, madres y encargados/as en
aprendizaje, comportamiento y competencia”. Es indiscutible la formación de sus niños y niñas. Este fenómeno se sitúa
que el desarrollo del niño o la niña se encuentra mediatizado en el campo de la interacción humana, en el marco de una
por el contexto en que se efectiviza. relación interpersonal muy particular, caracterizada por el
poder, el afecto y la influencia. Los adultos manifiestan su
El entorno del niño/a afecta la manera en que las conexiones clara convicción que están ahí para cumplir una función de
neuronales establecen relaciones. Por tanto, el contexto social cuidado y orientación; o como se pensaba en otras épocas,
ejerce una importante influencia en el desarrollo infantil y para “domesticar, civilizar y domar” desde una perspectiva de
existen creencias y prácticas integradas a la cultura que son autonomía y represión. Este concepto además involucra tres
claves para promover el desarrollo. Las diferencias culturales procesos psicosociales: las prácticas propiamente dichas, las
en las pautas y prácticas de crianza son un aspecto clave para pautas y las creencias.
lograr este desarrollo integral, en forma pertinente.
El concepto de prácticas debe concebirse como acciones
Es necesario reconocer que la realidad multicultural de conectadas entre sí, que tienen un inicio y van desarrollándose
Paraguay influye en las pautas y prácticas de crianza según según el tiempo. “Son comportamientos intencionados
cada cultura, por lo que se deben visibilizar todos los y regulados... es lo que efectivamente hacen los adultos
sectores. La negación implicaría que esta diversidad se vería encargados de ver a los niños. Son acciones que se orientan
diluida en una cultura predominante, extraña a su realidad. a garantizar la supervivencia del infante, a favorecer su
Las poblaciones indígenas, rurales, afro descendientes, en crecimiento y desarrollo psicosocial, y a facilitar el aprendizaje
situación de asentamiento, con niños(as) con discapacidad de conocimientos que permitan al niño reconocer e interpretar
tienen características culturales propias y en los primeros el entorno que le rodea” (Aguirre, 2000).
años la noción de integralidad está en directa relación con la
afirmación e identificación del niño y de la niña con su propio Un rasgo de las prácticas constituye el hecho de que en
contexto cultural. su mayoría son acciones aprendidas, tanto dentro de las
relaciones de crianza en las cuales se vieron involucrados
los adultos, o como referencia a comportamientos de otros
¿Qué son las pautas y prácticas de crianza? “padres de familia”. Se podría decir, que son aquellas nociones,
no muy elaboradas, sobre la manera como se debe criar a los
El concepto de prácticas de crianza se refiere a las acciones, hijos e hijas. Por lo tanto, la justificación de las prácticas de
hábitos o costumbres que miembros de un colectivo social o crianza depende de la cultura, del nivel social, económico y
una sociedad determinada realizan en relación a la atención y educativo de los padres.

84 85
 Las prácticas se expresan en la forma particular para atender cuestiones territoriales y geográficas constituyen factores
a situaciones o condiciones individuales (alimentación, afecto, relevantes a la hora de pensar en analizar la atención a la
llanto, necesidades especiales, entre otros). Según Aguirre primera infancia desde un enfoque integral y de derechos.
(2000), esta relación de padres a hijos(as) no se manifiesta
como un proceso en una sola vía, es decir, no se trata de un
tipo de influencia que va de adultos a niños, sino que también, Paraguay… es un país multiétnico, multicultural
y multilingüe vinculados a la estructura de sus
los niños ejercen influencia sobre la conducta de los adultos, lo comunidades y ciudades y /o a su sistema de
que quiere decir que cuentan en cierto grado con la habilidad producción, uso de recursos naturales tecnología y
para reorientar las acciones de éstos. Estamos entonces, relación de trabajo. (Demelenne y otros, sin año).
ante una relación de reciprocidad entre los participantes del
vínculo. Por tanto las prácticas tienen una doble dimensión
importante de reconocer: la influencia que ejerce el adulto El análisis rural-urbano actual plantea una visión más dinámica
sobre el niño o niña y la capacidad que tienen los niños y de las dos realidades, donde todas han sufrido cambios
niñas de ejercer control sobre el comportamiento de sus importantes en su estilo de vida, valores, su vinculación
padres, madres o encargados (Aguirre, 2000). Si bien estos dos con la tecnología de información y comunicación y se han
aspectos son esenciales para entender las prácticas de crianza, diversificado en la producción de bienes y servicios. Todo esto,
considerando el propósito de este estudio el énfasis se dará según Itzcovich (2010) llevó a una integración más funcional
en las características y comportamiento de padres, madres y de lo rural y lo urbano.
encargados hacia el niño(a).
Si bien es cierto que el factor geográfico es importante para el
Respecto a la pauta, ésta tiene que ver con el canon que dirige acceso a servicios, por diversas razones, el criterio demográfico
las acciones de los padres, es decir, con el orden normativo resulta hoy insuficiente para la clasificación de las localidades.
que orienta al adulto hacia qué se debe hacer frente al
comportamiento de los niños y niñas. Se refiere a lo esperado Otros aspectos que influyen en la generación de una
en la conducción de las acciones hacia los niños. Según el diversificación de estos contextos tiene relación con lo
mismo autor (Aguirre, 2000), es “el vínculo directo con las económico (migración por cuestiones de mayores ingresos,
determinaciones culturales propias del grupo de referencia. tipos de trabajo o empleo); distribución de la población en
Por ello, la pauta se presenta como una circunstancia las comunidades; el nivel de alfabetización y educación,
restrictiva y poco flexible, lo cual no quiere decir, que no pueda sobretodo de la madre; patrones familiares, en particular el
modificarse en el transcurso del tiempo”. papel y condiciones de la madre, entre otros.
Existen así áreas denominadas rurales pero que responden a
una frontera ficticia, pues en realidad por sus condiciones, son
La diversidad en las prácticas desde una cultura rural y una urbanas: por la infraestructura vial tienen un flujo de personas,
cultura urbana bienes y servicios que lo llevan a una diferente categoría (peri
urbanas) (Itzcovich, 2010). Por otro lado, se identifican nuevos
Los objetivos del desarrollo del niño y la niña y los sistemas asentamientos, que debido a su dispersión, quedan a una
de valores y creencias que afectan a las prácticas de crianza distancia importante de los centros de servicios o cuentan con
tienden a variar según el origen de clase y la cultura. Las poca infraestructura para el acceso a los mismos.

86 87
 los que realizan changas se pueden independizar del sistema
Así, en los contextos mencionados, se observa con frecuencia
económico familiar. La economía de mercado, lenta pero
como los miembros de una familia forman una unidad
extendida a las zonas rurales, despierta nuevas expectativas
económica: trabajan y producen juntos para su bienestar.
de consumo en los campesinos y condiciona el cambio de
Cada miembro no busca tanto sus intereses particulares como
algunos de sus valores tradicionalmente familiares.
el bien común del grupo. No se consideran contratos formales,
y una misma familia brinda a sus componentes un substituto Sin embargo, Demelenne (2006) afirma que si bien la movilidad
de seguridad social. ha sido una estrategia de sobrevivencia de muchas familias
paraguayas (migración a países con mayor oportunidad laboral,
Pero el principio de la ayuda mutua ya no se refiere a una
el trabajo por “changas”, en las cosechas); esto demuestra su
familia extendida con todas sus ramificaciones, sino a una
capacidad de adaptación, pero provoca un debilitamiento en
familia nuclear (Guttandin, 2007).
las estructuras sociales de las familias.
En esta diversidad de contextos se insertan las familias y, desde
En otros casos, según Guttandin (2007), cuando ocurren
allí, establecen pautas y prácticas en la atención de niños y
separaciones temporales o permanentes, la familia nuclear
niñas. Estas particularidades generan modelos de familias
se encuentra totalmente disgregada: los chicos viven con los
que si bien presentan sus diferencias, plantean dinámicas
abuelos y tías, hermanas mayores o incluso son cuidados por
con coincidencias importantes. Guttandin (2007) refiere que
terceros (vecinos, madrinas).
si bien, en las antiguas zonas rurales, la forma tradicional de
organización familiar es la familia extendida (lazos familiares
y vinculaciones con personas extrañas introducidas al sistema Diversos contextos socioculturales, diferentes prácticas de
por medio del compadrazgo), en estas nuevas conformaciones crianza, pluralidad de “Infancias”
territoriales, esto no necesariamente se observa.
Un punto de partida de esta investigación fue el reconocimiento
El progreso de un asentamiento, por ejemplo, es acompañado de la diversidad sociocultural del Paraguay y que la misma se
por una reagrupación familiar: la mayoría de las familias, en refleja también en diferentes concepciones sobre la familia,
la zona de reciente colonización, está integrada por padres e la crianza y el desarrollo infantil. En esta investigación no
hijos. hemos agotado todos los posibles escenarios (hemos optado
por ciertos sectores, en especial, los que se encuentran en
A diferencia de este modelo de familia nuclear se encuentran situación de pobreza), sin embargo hemos podido identificar
también muchas madres solteras, pues, por lo general, es el diferencias en estas familias en lo que respecta a la relación
hombre el que deja a su familia. con el entorno social y físico, en sus relaciones de pareja, la
constitución, los vínculos con la familia y las pautas y prácticas
La expansión de una economía de mercado ha permitido a
de crianza.
los campesinos percibir salarios fuera del ámbito familiar. La
lealtad al grupo familiar se ve entonces disminuida, ya que Identificamos, por ejemplo, mayor vínculo comunitario en
mediante el trabajo asalariado, especialmente en los pueblos, contextos rurales donde muchas decisiones se toman en la

88 89
 En lo referente a la puesta de límites, hay diferentes prácticas
comunidad y con un sentido de responsabilidad en la crianza desde las que ponen mucho énfasis en el castigo físico, hasta
que va más allá de las personas adultas de la familia a la que aquellas que dan una amplia libertad de acción de los niños y
pertenecen. niñas, y raramente los reprende o los limita.
Se pueden marcar situaciones particulares a cada contexto En cuanto a los juegos, predominan las prácticas grupales con
en lo que respecta a la relación de la familia con los servicios otros niños y niñas de la comunidad que incluyen actividad
sociales. En todos los casos predomina la desinformación física y reglas.
sobre los servicios y las dificultades de acceso. También se
han encontrado diferencias en la crianza, en los juegos, en la Los juguetes están vinculados en las diversas historias
alimentación, cuidado, higiene, entre otros. analizadas, a los objetos que tengan a su alrededor- ramas,
troncos, cajas y no necesariamente a objetos adquiridos.
Esto promueve sin lugar a dudas el jugar a “como si” tan
Prácticas de crianza halladas: característico de las etapas evolutivas en las que se encuentran
los niños y niñas de este estudio. Estas actividades generan
Las historias de la investigación nos ilustran de diferentes capacidades para el juego simbólico e imitativo, al jugar a
formas sobre las prácticas de cuidado, alimentación, higiene, actividades cotidianas del entorno- limpiar, carpir, cocinar
puesta de límites que ponen las personas encargadas de la entre otras.
crianza. Si bien se observan padres al cuidado de niños y niñas,
en lo que respecta a los roles de género, en todos los casos la
crianza está a cargo de las mujeres: las madres, las abuelas, tías,
incluso hermanas. Ya desde pequeñas, las niñas empiezan a
asumir mayor responsabilidad doméstica mientras los varones
tienen más libertad de acción. También resalta el rol de las y
los hermanas/os mayores en el cuidado de los más pequeños.
Estos niños y niñas asumen conductas de autonomía desde los
primeros años de vida.
En la alimentación se da una variedad de situaciones, donde
por un lado se mantienen prácticas tradicionales, ligadas al
ambiente rural y a la producción para el autoconsumo, con
la inclusión de elementos que no siempre contribuyen a una
nutrición adecuada. Otro hecho a destacar es que la mayoría
de las madres se refirió a la lactancia materna como una
práctica frecuente, que incluso se puede extender por varios
años.

90 91
 Bibliografía

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92 93
 Un reciente estudio oficial de las Naciones Unidas sobre el
tema –bajo la coordinación del Relator Especial de la ONU,
Paulo Sérgio Pinheiro, designado por el Secretario General de
XXI Congreso Panamericano por la Infancia (OEA) las Naciones Unidas– muestra lo siguiente:
Brasilia, diciembre 2014
“La violencia aún prevalece en todos los países del
mundo y está presente en cualquier cultura, clase,
Infancia y adolescencia: Violencia en general, nivel de escolaridad, franja de renta y origen étnico.
tortura y castigos físicos, crueles o degradantes. En varias regiones MN la violencia contra los niños
es un fenómeno aprobado y, frecuentemente, legal”.
Medidas legislativas en América Latina y en el Caribe:
(Los itálicos son míos)
eficacia jurídica y efectividad político-institucional Según el estudio mencionado en el campo general de la
violencia contra niños y adolescentes, en por lo menos 106
Wanderlino Nogueira Neto países no se prohíbe legalmente el uso de castigos corporales
en las escuelas; en 147 países no lo prohíben en instituciones
asistenciales alternativas y solamente 16 países lo prohibieron
en el hogar hasta hoy. En muchos países, la legislación se
Estudios sistemáticos buscan calificar, cuantificar y suministrar concentra en penalidades contra la violencia sexual o física
parámetros para que las políticas públicas, el acceso a la practicada contra niños, no tomando en consideración la
Justicia y la acción de las instituciones nacionales de defensa violencia sicológica ni medidas de prevención, recuperación y
de derechos humanos se vuelvan eficientes jurídicamente reintegración. A respecto de ello, dice PINHEIRO:
y efectivos socio-políticamente en el combate a la violencia “Los esfuerzos para atacar la cuestión de la violencia
contra niños y adolescentes en Brasil, en las Américas y en el contra niños son frecuentemente reactivos y
Caribe o en todo el mundo, especialmente en el combate a concentrados en sus síntomas y consecuencias,
la violencia letal, a la tortura, a los castigos físicos, crueles o y no en sus causas. Las estrategias tienden a ser
degradantes. fragmentadas y se asignan recursos insuficientes
Las violencias infligidas y sufridas –ya sean los de orden a medidas concebidas para atacar el problema.
moral, física o sexual– se dan en los ambientes más diversos Además, los compromisos internacionales de
-de acciones llamadas “disciplinarias” de las escuelas o proteger a los niños de la violencia frecuentemente
instituciones de cobijo, a la intimidación y discriminación de no se traducen en medidas concretas a nivel
los propios compañeros, coacciones en el trabajo, abusos en nacional” (Los itálicos son míos).
casa o situaciones de riesgo, como el tráfico y la pornografía, Al plurimencionado Relator Especial no le alcanza con
llegando a la violencia letal. Todas esas actitudes inhumanas condenar a los practicantes de la violencia. Es necesario
forman parte del cotidiano de millones de niños y adolescentes cambiar la mentalidad de las sociedades y las condiciones
en el mundo –y muy especialmente en las Américas y el Caribe. económicas y sociales subyacentes que la provocan. El referido

94 95
 el entonces Comité de Derechos Humanos de la ONU afirmó
especialista sugiere que los Estados prohíban, por ejemplo, que el artículo 24º del PIDCP dispone que:
la pena de muerte y de cadena perpetua para menores de
18 años; que penalicen la práctica de castigos corporales; “Los Estados Parte adopten todas las medidas
promuevan la capacitación sistemática de profesionales y económicas y sociales posibles con miras a reducir la
legos que trabajen con niños; creen mecanismos seguros de mortalidad infantil y erradicar la mala nutrición ante
denuncia y de recopilación de datos e investigaciones. Sugiere, los niños y evitar que las mismas estén sujetas a actos
además, que los servicios de asistencia médica, de educación de violencia y tratamientos crueles e inhumanos, o
y de prevención-asistencia social incluyan programas de que los niños sean explotados a través de la sujeción
visitas domiciliarias, orientación a los padres y programas de a trabajos forzados o a la prostitución, o de su
generación de renta para grupos desfavorecidos. Recomienda, utilización en el tráfico ilícito de estupefacientes o de
finalmente, la reducción del número de los menores de 18 otras formas”.
años mantenidos en instituciones judiciales y la reevaluación
regular de las detenciones/ internaciones, así como el combate Sin embargo, en cualquier intervención o análisis en materia
al trabajo infantil ilegal. de amenazas y violaciones de derechos del niño, el punto
de partida inevitable es la Convención de la ONU sobre los
El derecho de los niños y adolescentes a ser protegidos y a Derechos del Niño, que constituye –ni más, ni menos– el
estar al abrigo de todas las formas de violencia se encuentra instrumento normativo internacional de Derechos Humanos
consagrado en diferentes tratados internacionales adoptados que cuenta con mayor número de ratificaciones.
en el ámbito de las Naciones Unidas, nombradamente en
el Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos Según la CDC, los Estados Parte tienen el deber de presentar
(PIDCP) que, en su artículo 24º determina que (...) al Comité de los Derechos del Niño de la ONU «informes sobre
las medidas que haya adoptado para dar aplicación a los
«(...) cualquier niño, sin ninguna discriminación de derechos reconocidos por la Convención y sobre los progresos
raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional realizados en el goce de esos derechos». Estos informes se
o social, propiedad o nacimiento, tiene derecho, de presentan dos años tras la ratificación de la Convención por
parte de su familia, de la sociedad y del Estado, a parte de un determinado Estado Parte y, desde entonces, de
las medidas de protección que exija su condición de cinco en cinco años –actualmente con gran retraso por parte
menor». de los Estados Parte e incluso del Comité mismo.

También la Convención contra la Tortura y Otras Penas o El Comité de los Derechos del Niño (que integro desde mayo
Tratamientos Crueles, Inhumanos o Degradantes protege al de 2013) está integrado por 18 peritos independientes,
niño contra la tortura y otros tratamientos o penas crueles, considerados de «alta autoridad moral y de reconocida
inhumanos o degradantes. capacidad en el dominio abarcado por la Convención”, siendo
electos por la Asamblea-General de las Naciones Unidas –
En su Comentario General Nº 17 (adoptado unos meses antes como lo fui yo, con una de las mayores votaciones en la
de la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño), historia del Comité, en diciembre de 2012, con apoyo tanto
del Gobierno de Brasil, como de su sociedad organizada y de
expertos internacionales en esa área.

96 97
 Recomendaciones Finales, que corresponden a su apreciación
El artículo 19º de la Convención aborda directamente la de los informes, así como de la discusión mantenida con
cuestión de la violencia contra el niño y determina que los representantes de las delegaciones nacionales. En el
“los Estados Parte tomen todas las medidas legislativas, documento final se realzan los aspectos positivos, los factores
administrativas, sociales y educativas adecuadas para la y dificultades que impiden la aplicación de la Convención, y
protección del niño contra todas las formas de violencia física los principales motivos de preocupación del Comité, así como
o mental, daño o sevicia, abandono o tratamiento negligente; un conjunto de sugerencias y recomendaciones dirigidas al
maltratos o explotación, incluso la violencia sexual, mientras Estado Parte.
se encuentre bajo la tutela de sus padres o de uno de ellos, de
los representantes legales o de cualquier otra persona a cuya En caso de que el Comité considere que determinadas
tutela haya sido confiado.» El artículo 19º trata la cuestión materias necesitan mayores aclaraciones, se pide al Estado
de la violencia en general, habiendo otras disposiciones que Parte información adicional: o sea, una denominada Lista
abordan formas específicas de violencia y explotación de niños de Preguntas. Por eso, el tenor de las Observaciones y
en situaciones especiales. Recomendaciones Finales se revela como un elemento de
importancia fundamental con miras a evaluar la forma en que
Como ya se refirió, todos los Estados Parte en la Convención el Comité ha interpretado y analizado las disposiciones de la
tienen el deber de presentar informes relativos a la forma Convención, pero que también apunta a observar la evolución
como están aplicando, a nivel interno, la Convención sobre verificada en los Estados Parte en materia de realización de los
los Derechos del Niño, debiendo estos informes indicar los derechos fundamentales, consagrados en la Convención.
factores y dificultades que impidan el cumplimiento, por
parte del Estado Parte, de las obligaciones consecuentes de Por lo tanto, me propongo ahora pasar en revista algunos
la Convención, y deben contener información suficiente para Comentarios Generales referentes a los dispositivos de la
proporcionar al Comité una idea precisa de la aplicación de la Convención –algunas Orientaciones y Recomendaciones
Convención en dicho país. Finales individualizadas del Comité de los Derechos del
Niño que abordaron la cuestión de la violencia, practicada
Los informes periódicos deben incluir información que tome en contra niños y adolescentes, en especial los castigos físicos,
cuenta las observaciones finales relativas al informe anterior crueles y degradantes, que nuestro Comité condena de modo
del Comité sobre las áreas de preocupación identificadas por perentorio.
el mismo, así como las dificultades que puedan haber afectado
la realización de dichas sugerencias o recomendaciones; Pretendo aquí subdividir en subespecies este tema de la
las medidas adoptadas para proseguir las sugerencias y violencia en general, teniendo, sin embargo, como corte
recomendaciones dirigidas por el Comité al Estado Parte; horizontal, la violencia de los castigos físicos, crueles y
las medidas adoptadas para la difusión, tanto del informe degradantes que han aparecido como hipótesis pasibles de
anterior como de las observaciones finales presentadas por darse en las siguientes situaciones:
el Comité. Los informes de los Estados Parte se discuten en
público, interviniendo los representantes de los Estados Parte A. violencia doméstica y familiar,
y miembros del Comité. Al final del examen del informe, B. violencia en la escuela, y
los miembros del Comité presentan sus Observaciones y
C. violencia practicada en otras instituciones de atención

98 99
 alternativa, destinadas nombradamente a adolescentes
en conflicto con la ley. 3) Revisar la legislación relativa al límite etario bajo el cual
está garantizada una protección especial contra todas las
Relativamente al primer tema –el de la violencia doméstica formas de violencia;
y familiar–, nuestro Comité ha mostrado su preocupación
con las siguientes situaciones lamentables, constatadas en 4) Tomar en cuenta las recomendaciones del Comité,
los 3 informes ordinarios sobre la situación de la infancia en adoptadas en sus Días de Debate General sobre Violencia;
cada Estado Parte en el mundo, es decir, (1) los informes de 5) Asegurar servicios de apoyo, tales como de recuperación
los Gobiernos en nombre de los Estados Parte, (2) los de las sicológica y de reintegración social, así como la prevención
coligaciones nacionales de la sociedad organizada y (3) los de de la estigmatización de los niños, y que se refuercen los
las oficinas locales del UNICEF. Así se observa y se lamenta, en programas de rehabilitación y reintegración de los niños
síntesis: víctimas de abusos;
A. El hecho de que los castigos corporales sean legales y 6) Promover la formación de docentes, policías,
continúen siendo utilizados como método disciplinario; asistentes sociales, jueces y profesionales de la salud
en la identificación, relato y tratamiento de casos de
B. La inexistencia de legislación y programas específicos y maltratos.
apropiados que apunten a evitar y combatir los abusos
sexuales; En lo que dice respecto al segundo tema, relativo a la violencia
C. La inexistencia de una estrategia global que tenga como en las escuelas, el Comité ha mostrado preocupación por la
objeto poner una terminación a la violencia contra los existencia de las siguientes situaciones:
niños en el seno de la familia;
1) Maltratos a niños, incluyendo abusos sexuales, en las
D. La práctica de la mutilación genital femenina; escuelas e instituciones;
E. El hecho de que no exista una prohibición legal de los 2) Protección inadecuada de niños contra abusos –incluso
castigos corporales razonables en el seno de la familia; contra abusos sexuales– en instituciones de atención
durante el día.
Ante dichas constataciones, el Comité ha dirigido
sistemáticamente las siguientes recomendaciones a los Estados 3) Falta de estrategias completas.
Parte con miras a poner término a los casos de violencia en 4) Continuación del uso de métodos de disciplina
el seno de la familia, con posibilidades bien probables de inadecuados –incluso castigos corporales– en
letalidad: instituciones de enseñanza.
1) Asegurar que todas las formas de violencia física 5) Falta de prohibición legal de la utilización de castigos
y mental, maltratos y abusos, incluyendo castigos corporales en las escuelas.
corporales y abusos sexuales en el seno de la familia,
sean prohibidos por ley; En este contexto de la violencia contra niños en la escuela,
especialmente contra castigos físicos, crueles y degradantes,
2) Adoptar medidas y políticas que contribuyan al cambio el Comité ha recomendado que:
de actitudes en materia de violencia física y mental en el
seno de la familia;

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 1) Se prohíban todas las formas de violencia física y 5) La inexistencia o falta de claridad en cuanto a la edad
mental contra los niños, incluso castigos corporales y de responsabilidad penal;
abusos sexuales, y que se promuevan formas positivas de
disciplina; 6) El hecho de que a veces los niños son detenidos o
presos en establecimientos destinados a adultos;
2) Se adopten medidas y se creen mecanismos con miras
a evitar las peleas entre alumnos; 7) El tratamiento inhumano dado a niños en hospitales
siquiátricos;
3) Se adopten las medidas necesarias que apunten a
asegurar que personas anteriormente condenadas por la 8) El número proporcionalmente elevado de niños de
práctica de crímenes contra niños no puedan trabajar en origen étnico, religioso, lingüístico y cultural distinto
instituciones destinadas a niños; involucrados en procesos en el área de la justicia juvenil.
4) Se asegure la inclusión de la educación en materia de Según los términos de la regla Nº 73 de las Reglas de
derechos humanos en la curricula escolar; Procedimientos del Comité, este regularmente podrá,
5) Se asegure una prohibición de los castigos corporales asimismo, elaborar Comentarios Generales basados en los
en las escuelas y en otras instituciones; artículos y disposiciones de la Convención, con el objetivo de
promover su mejor aplicación y de asistir al Estado Parte en el
6) Se adopten medidas destinadas a poner término a las cumplimiento de sus obligaciones en materia de elaboración de
peleas entre alumnos, a prestar una atención especial a informes. Esta posibilidad se encuentra, además, consagrada
la situación de los niños portadores de deficiencia y de en las reglas de procedimiento de otros Órganos de Tratados
los niños de origen extranjero. del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (Mujeres,
Discapacitados, etc.) que tienen una larga tradición en la
En lo que concierne a la violencia ocurrida en instituciones formulación de comentarios generales a los preceptos de las
de atenciones alternativas, destinadas nombradamente a convenciones respectivas.
niños en conflicto con la ley, el Comité ha expresado algunas
preocupaciones con relación a esta materia, a saber: A pesar del interés y preocupación que ha demostrado por la
cuestión de la violencia contra niños, el Comité de las Naciones
1) Las grandes discrepancias entre la legislación nacional Unidas sobre los Derechos del Niño aún no ha adoptado
en materia de justicia juvenil y los principios y disposiciones ningún Comentario General sobre la cuestión de la violencia.
de la Convención; Sin embargo, en cinco Comentarios Generales que ya ha
2) El elevado número de alegaciones de maltratos y adoptado sobre otras temas abordó algunas dimensiones de
tortura a niños por parte de agentes de la policía durante la violencia contra niños, transversalmente.
la fase que precede al juicio, como en las cárceles y otras
instituciones; Asimismo, de acuerdo con la regla n.º 75 de las Reglas de
Procedimiento del Comité, este nuestro órgano puede también
3) El número creciente de personas con menos de 18 dedicar una o más reuniones de sus sesiones regulares a un
años que se encuentran detenidas; artículo específico de la Convención o a un asunto conectado
4) La inexistencia de medidas adecuadas alternativas a la a ella. Por lo tanto, el Comité dedicó, en el 2000 y en el 2001,
prisión;

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 dos días de Debate Temático a la cuestión de la violencia contra explotación en casa, en las escuelas, en las instituciones
niños. En el 2000 los debates se centraron en el sub-tema de y en la comunidad. La tolerancia social de ciertas
la “Violencia Estatal contra los Niños”, y en el 2001 en el sub- formas de violencia y explotación, las condiciones de
tema de la “Violencia contra los Niños en el seno de la Familia vida difíciles, en particular la pobreza, ponen a los
y en la Escuela”. Uno de los resultados de esos dos días de niños/as en un riesgo adicional. Aunque el alcance real
debate temático consistió en la recomendación efectuada por de estos fenómenos desafortunadamente no se puede
el Comité en el sentido de que se pidiese al Secretario-General determinar, pues la mayoría de los casos se quedan sin
de las Naciones Unidas, a través de la Asamblea-General, la reportar, nosotros estamos conscientes de las difíciles
realización de un estudio internacional sobre la violencia situaciones por las que atraviesan incontables niños/
contra niños. El Comité subrayó que este estudio debía ser as alrededor del mundo”– recalcaron los expertos.
tan “completo e influyente” como el estudio de 1996 de las El actual borrador para las Metas del Milenio no ha
Naciones Unidas sobre el impacto de los conflictos armados incluido su protección apropiadamente, siendo la
en los niños, también conocido como “Estudio Machel”, promoción y la protección de los derechos del niño/a
por haber sido llevado a cabo por la Dra. Graça Machel, de inherentes al desarrollo de las sociedades. Es imperativo
Mozambique. que la agenda post 2015 incluya una meta aparte para
proteger al niño/a, con objetivos adaptados a diferentes
Finalmente, cinco altos especialistas sobre los Derechos del contextos y países. Ningún país está libre del flagelo de
Niño de las Naciones Unidas se pronunciaron sobre el tema la violencia, del abuso y de la explotación de los niños¨,
de la violencia contra niños en el mundo: Kyrsten Sandberg, dijeron los expertos.”Si no se destierra la violencia, el
Presidenta del Comité de los Derechos del Niño; Marta Santos desarrollo no se puede alcanzar plenamente”. (...) “La
Pais, Representante Especial del Secretario-General de la ONU seguridad de cada niño y niña no se puede ignorar. Los
sobre la Violencia contra Niños; Leila Zerrougui, Representante niños /as privados de los cuidados de una familia en
Especial del Secretario General de la ONU para Niños en casa, o cuando están como cabeza de una familia, en
Conflictos Armados; Najat Maalla M’jid, Relatora Especial instituciones y en la calle muchas veces sufren de abuso,
sobre la venta y prostitución de niños y pornografía infantil de explotación y negligencia, además de tener que luchar
la ONU; y Susan Bissell, Coordinadora Jefa para la Protección para cubrir sus necesidades básicas. Niños y niñas de
del Niño de UNICEF. Estos sugirieron a los gobiernos del mundo los grupos estigmatizados y minoritarios son aún más
incluir (...) vulnerables a todo tipo de violencia, La agenda post
2015 debería asegurar que cualquier llamado para una
“(...) la protección de los niños, niñas y adolescentes
inversión más fuerte en los programas de protección
en sus agendas de desarrollo a partir de 2015 para
social tome en cuenta los servicios básicos para apoyar
efectivamente combatir todas las formas de violencia,
a las familias a cuidar y proteger a sus hijos, prevenir
prevenir los crímenes contra ellos y llevar ante la justicia
el abuso y la negligencia y apoyar a los niños y niñas
a los responsables de la explotación sexual de niños,
en sus necesidades de asistencia y cuidado alternativo.
niñas y adolescentes, el reclutamiento y el uso de los
El establecimiento y el refuerzo de los programas de
niños en conflictos armados”. (...) “Cada día, millones
los sistemas de protección del niño/a como maneras
de niños/as sufren de negligencia, violencia, abuso y
inclusivas, sostenibles y debidamente fundadas y

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 coordinadas para proteger los niños/as, abordando – apunta que todos los años 275 millones de niños y niñas
las necesidades más específicas de ciertos grupos de de todo el mundo sufren violencia doméstica y padecen las
niños/as y adolescentes, debería ser un denominador consecuencias de una turbulenta vida familiar. En el propio
común. La agenda de desarrollo post 2015 debería hogar se pueden identificar diferentes tipos de violencia,
enfocar las desigualdades que elevan el riesgo para como la física, generada al aplicarse castigos corporales;
ciertos niños/as de experimentar abuso y explotación, la verbal y sicológica, manifestada por palabras ofensivas,
nombrando también las causas de raíz y los factores insultos, humillaciones, gritos y denuestos; y la violencia
que generan estos fenómenos. La agenda post 2015 sexual contra niños y adolescentes, que consiste en practicar
debería asegurar la rendición de cuentas por parte de conductas sexuales, ya sea mediante amenazas, agresión física
los gobiernos en relación a sus obligaciones de proteger o chantaje emocional.
a los niños/as, a través de procesos domésticos y a
través de mecanismos regionales e internacionales. Ya en la mayoría de los países de América Latina, según la
La lucha contra la corrupción y la impunidad debería organización Save the Children - Suecia, la magnitud del
estar en el corazón de estos mecanismos de rendición problema del maltrato infantil no está suficientemente visible.
de cuentas.” Las estadísticas que describen la violencia física contra niños
y niñas corresponden a fuentes de información parciales,
El 20 de noviembre de 2013, Día Universal del Niño, los cinco una vez que en ninguno de esos países existen datos oficiales
expertos mencionados destacaron la necesidad crucial de que desglosados y confiables que cuantifiquen las diferentes
los gobiernos locales y la comunidad internacional asignen intervenciones de instituciones públicas y privadas que tratan
recursos para la protección de niños y adolescentes contra a las víctimas infanto-juveniles.
toda y cualquier forma de violencia. Estos recursos financieros,
personales y materiales, deben cubrir la protección en todas La eficacia del castigo físico disminuye con el tiempo, y el grado
sus dimensiones, incluyendo emergencias en respuesta de severidad debe que ser aumentado sistemáticamente. El
a catástrofes y conflictos, recuperación y rehabilitación, castigo corporal contra niños y adolescentes puede causarles
y monitoreo por medio de indicadores especiales para la no solo lesiones, sino daños permanentes e incluso llevarlos
protección del niño. a la muerte. Actitudes extremas como esas constituyen el
maltrato infantil, una forma distinta de castigo físico. En los
Más concretamente y de modo bien localizado regionalmente, Estados Unidos, una revisión de 66 casos de maltrato infantil
en América Latina y en el Caribe, la situación se presenta así concluyó que tanto el abuso como el maltrato se dan, la
–según datos de UNICEF, de ANDI y de Save the Children - mayor parte de las veces, como “una extensión de acciones
Suecia: El informe de la Comisión Interamericana de Derechos disciplinarias que, en algún momento, y de a poco, cruzan la
Humanos (CIDH) registra que solo 24 países a nivel mundial línea que separa el castigo corporal autorizado del maltrato
prohíben los castigos físicos legalmente, y de ellos solo infantil no autorizado”.
unos pocos son miembros de la Organización de los Estados
Americanos (OEA): Uruguay, Venezuela, Brasil y Costa Rica. El informe mundial sobre Violencia y Salud de la Organización
Panamericana de Salud, divulgado en 2003, investigó pruebas
En la publicación Situación Mundial de la Infancia 2007, de que enfermedades importantes de la edad adulta –entre
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF ellas la cardiopatía isquémica, el cáncer, la enfermedad
pulmonar crónica, el síndrome de intestino irritable y la

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 fibromialgia– pueden estar relacionadas con experiencias de de agresión, principalmente después de la ley María
maltrato durante la infancia. En casos extremos, ser golpeado da Penha. Incluso con los animales se prohíbe el uso
cuando se es pequeño puede traer, además, consecuencias de la violencia; en los circos hay todo un cuidado, una
más graves para la salud, como trastornos siquiátricos y exigencia a ese respecto. Apenas con los niños continúa
comportamiento suicida. siendo permitida la violencia física. Tenemos que saltar
esta etapa de la misma manera, más aún cuando lo que
Según una investigación realizada por el profesor Murray sustenta esta práctica es el mito de la validez del castigo
Straus, de la Universidad de New Hampshire, en Estados con finalidad de educación”...
Unidos, niños y niñas castigados físicamente presentan,
después de cuatro años, un coeficiente intelectual bajo, en El Informe sobre Castigo Corporal y los Derechos Humanos
comparación con los que nada sufrieron. En el grupo más de los Niños y Adolescentes, elaborado por la Relatoría
joven, los niños que no fueron golpeados presentaron 4 puntos sobre Derechos de la Infancia, de la Comisión Interamericana
más en su coeficiente de inteligencia que los niños que fueron de Derechos Humanos de la Organización de los Estados
castigados físicamente. En el grupo de niños entre los 5 y 9 Americanos (OEA), reconociendo la gravedad y la seriedad
años de edad, aquellos que no fueron golpeados tuvieron 2.8 de la práctica del castigo corporal contra niños, produjo un
puntos más en su coeficiente intelectual que los que sufrieron documento con el fin de
castigos físicos, tras cuatro años.
“(...) recomendar a los Estados acciones concretas para
Ya un informe elaborado por profesionales de la Universidad avanzar integralmente en la protección de los derechos
de Michigan, en Estados Unidos, destacó que el castigo físico humanos infanto-juveniles”.
pone en riesgo a los niños, generando problemas de salud
mental y comportamiento antisocial. Los castigos corporales Se trata de medidas destinadas a la erradicación de los castigos
no mejoran la conducta de los pequeños, como se piensa. Por corporales contra niños y adolescentes. Con relación a las
el contrario: las víctimas tienden a perder la concentración en medidas legislativas, el informe mencionado entiende que:
los estudios y aumentan sus posibilidades volverse personas
“Por medidas legislativas dirigidas a proteger a los
agresivas, competitivas y con predisposición a desarrollar, en
niños contra el castigo corporal, la Comisión comprende
el futuro, relaciones violentas.
tanto la revocación de normas que explícitamente
Según Márcia Oliveira, oficial de Programa para América Latina autorizan la práctica del castigo corporal a menores de
y el Caribe de Save the Children - Suecia, la temática de los 18 años, como la eliminación de criterios de “corrección
castigos físicos en Brasil ya ha sido vista con mucha resistencia. comedida” que en muchos países aún forman parte de
Pero fue desde 2005 que comenzó a surgir una adhesión por las reglamentaciones correspondientes a la institución de
parte de algunos grupos locales, probablemente como reflejo la patria potestad, así como la adopción de normas que
del movimiento internacional que se estaba configurando. explícitamente prohíban el castigo corporal”.

“La violencia punitiva en Brasil comenzó con los esclavos, A su vez, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
después con la mujer. La mujer luchó mucho contra de la OEA, en San José de Costa Rica, sostuvo que una de
eso y ni en las relaciones se permite más ningún tipo las obligaciones del Estado para proteger a los niños contra

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 los maltratos se refiere a la adopción de medidas positivas. razones: primero, porque visibiliza el reconocimiento de la
Además, la Corte consideró que práctica del castigo corporal como una forma de violencia y
una violación de derechos humanos, la cual tiene un efecto
“ los Estados tienen, de acuerdo con el artículo 2 de la absoluto en la conducta de los agentes públicos. Segundo,
Convención Americana, el deber positivo de adoptar las porque, aunque el objetivo de la prohibición no sea penalizar
medidas legislativas que son necesarias para garantizar la conducta de los padres en el ámbito privado, lo importante
el ejercicio de los derechos reconocidos por la Convención; es reconocer que la prohibición legislativa constituye una
con mayor razón tienen el deber de no expedir leyes que referencia para la actuación de los agentes jurídicos encargados
desconozcan esos derechos u obstaculicen su ejercicio, y de implementar el derecho interno, a fin de asegurar protección
el de suprimir o modificar las que tengan estos últimos cuando se trata de casos de menores de 18 años que alegan
alcances.” ser víctimas de castigo. Además, la experiencia de otros países
En el mismo sentido, el Tribunal señaló en varios casos que que ya siguieron el proceso de combate al castigo corporal
el deber general del artículo 2 de la Convención Americana contra niños permite argumentar a favor de la necesidad de
implica la adopción de medidas en dos vertientes: por un lado, contar con una prohibición explícita de esta forma de violación
la supresión de las normas y prácticas de cualquier naturaleza de los derechos humanos de los niños.
que violen las garantías previstas en la Convención; por otro, la En lo que se refiere a nuestra Región, la CIDH constata que han
expedición de normas y el desarrollo de prácticas conducentes transcurrido casi tres años desde la presentación del Estudio
a la observancia de dichas garantías. Además, la adopción Mundial sobre Violencia contra la Infancia, que exhortó a los
de esas medidas se hace necesaria cuando hay evidencia de Estados a prohibir la tortura y los castigos corporales, crueles
prácticas contrarias a la Convención Americana en cualquier y degradantes contra niños y adolescentes hasta 2009, y solo
materia. unos pocos del total de Estados miembros de la Organización
La Comisión de la OEA observa con preocupación que, aunque de los Estados Americanos adoptaron leyes que prohíben
en muchos países de la región existan leyes que protegen los explícitamente esas formas de violencia contra niños y
niños y adolescentes contra la violencia física y los maltratos, adolescentes.
tales normas no garantizan un ámbito de protección adecuada En forma complementaria, la adopción de las medidas
para que los niños no sean víctimas de castigos corporales. Así, legislativas mencionadas requiere, para que sea válida, que los
desde una perspectiva general, los Estados deberían proteger Estados proporcionen orientaciones para su aplicación, como,
en forma absoluta la dignidad y la integridad de los niños y por ejemplo, la difusión de todas esas normas jurídicas y la
adolescentes. implementación de los mecanismos político-institucionales de
Tampoco es posible admitir que, ante la aceptación social promoción y protección de los derechos humanos especiales
generalizada respecto de la tolerancia en cuanto a la violencia de niños y adolescentes.
en general contra niños y adolescentes, y ante la permisividad ¡Por supuesto que debemos sostener –en nuestra Región
ante el castigo corporal, los Estados permanezcan inertes. especialmente– la necesidad de que se aprueben urgentemente
Por otro lado, es imperativo que los Estados prohíban medidas legislativas de prevención y combate a la violencia,
explícitamente el castigo corporal. En particular, por dos como se ha dicho hasta ahora! Sin embargo, tenemos que ir

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 un poco más allá, pautando entre nosotros la discusión más
profunda sobre la eficacia jurídica de las leyes de marras y adecue al nuevo paradigma político-jurídico, con la
la efectividad sociopolítica de esas mismas leyes, ya que no implantación e implementación/fortalecimiento de
nos interesan “leyes muertas”, sin eficacia y efectividad, o sea: servicios/actividades y programas/proyectos públicos,
leyes que el pueblo llama “leyes que no salen del papel”. responsables por la satisfacción de las necesidades
Ante eso, quedan las preguntas –para mí, centrales en esta básicas de niños y adolescentes, a través de la promoción
nuestra discusión sobre violencia y medidas legislativas: y defensa de los derechos correspondientes;
• de su capacidad real de llevar a un flagrante mejoramiento
- ¿Por qué legislaciones reconocidas como avanzadas, de la atención pública directa a dichas necesidades y
que buscan regular de la mejor manera posible las derechos, que resulte en la calificación de la demanda y
relaciones humanas y al mismo tiempo pretenden del servicio público.
funcionar como vector en la evolución del pensamiento
y la práctica colectivos, muchas veces dan la impresión Asimismo, para este análisis y evaluación de las medidas
de ser “ineficaces” (fenómeno jurídico) y/o “inefectivas” legislativas de protección contra todas las formas de violencia
(fenómeno metajurídico)? contra niños y adolescentes (especialmente la tortura, los
- ¿Por qué, por ejemplo, muchas leyes de protección maltratos y los castigos físicos, crueles y degradantes), se
integral de la infancia y adolescencia en las Américas deberá considerar que la eficacia jurídica de una ley resulta:
y en el Caribe han dado esa falsa impresión a grandes • de su aplicabilidad a casos concretos;
segmentos de la opinión pública, incluso décadas después
de sus promulgaciones? • de su imperatividad, impositividad y coercitividad;
• de la imprescindibilidad y exigibilidad de los derechos que
Comoquiera que sea, la aplicación defectuosa o la baja ella reconoce, constituye y asegura.
aplicación de una ley pueden llevar a sus destinatarios a la
idea de que aquella determinada legislación es inadecuada El Derecho solo “elaborado”, en cuanto “enunciado juicio
social y éticamente, perdiendo esa norma –consecuente y de valor”, aún no es el Derecho: es del todo impotente, está
paulatinamente– efectividad político-institucional y eficacia “desarmado”. El Derecho es lo que hace de él su proceso de
jurídica. A los efectos de este análisis y evaluación, deberá producción en lo concreto. El Derecho es eficacia en cada acto
considerarse que la efectividad político-institucional de una de su producción; y se concreta con su aplicación.
ley en tesis resulta:
A su vez, las leyes traen en sí el germen de la inefectividad
• de su capacidad real de provocar una cadena de político-institucional y de la ineficacia jurídica cuando les falta,
reordenamientos normativos consecuentes y en primer lugar, legitimidad social. Ello ocurre, por ejemplo,
satisfactorios, a nivel local (estadual y municipal), con la cuando esas normas jurídicas son otorgadas, cuando la
edición de leyes y normas reglamentarias específicas, a producción del Derecho se hace de manera heteronómica,
partir de las normas generales del Estatuto, por ej.; provocando un estado de anomia, de resistencia y desrespeto
• de su capacidad real de disparar un proceso irreversible al orden jurídico puesto, es decir: al derecho positivo estatal
de reordenamiento institucional, donde la máquina vigente.
del Estado, a niveles federal, estadual y municipal, se

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 Igualmente, las leyes traen inherentemente el germen de la
inefectividad político- institucional y de la ineficacia jurídica
cuando se limitan a establecer solo principios programáticos,
conceptos abstractos, y cuando no prevén instrumentos que
tornen operativa su implementación (mecanismos y espacios
públicos), es decir: cuando no permiten la construcción de un
sistema de garantía de los derechos.
Cuando no traen eso, los textos normativos también son
portadores de su propia inefectividad político-institucional e
ineficacia jurídica cuando contienen, igualmente, el germen de
la “sobrecarga”, es decir: cuando el Derecho trae más “mundo
exterior” hacia dentro de sí mismo que lo que es capaz de
soportar. Una “sobrepolitización y una sobresocialización de la
norma jurídica” –un exceso. El Derecho no existe para “crear Wanderlino
mundo exterior”, sino para normatizar las conductas sociales Nogueira Neto
vividas en ese mundo exterior a sí mismo, desde una utopía de Fue miembro del Comité de las Naciones Unidas
determinados valores. sobre los Derechos del Niño, con un amplio apoyo
en reconocimiento a su trayectoria en defensa de los
derechos de los niños.

Licenciado en Derecho, especializado en criminología y la

En conclusión: cabe reconocerse mínimamente que hoy sexología forense. Sus áreas de especialización incluyeron el
derecho internacional público, las relaciones entre el derecho
se está viviendo un tiempo de transición paradigmática: la y la innovación tecnológica y los Derechos Sexuales y Re-
emancipación social de segmentos sociales en desventaja; productivos.
entre ellos, los niños y los adolescentes. Eso es una aspiración Obras para la Defensa de Brasil para Niños Sección In-
obvia, anhelada y en proceso de construcción. Un valioso ternacional. Fue Fiscal General del Ministerio Público
instrumento de mediación y de contra- hegemonización del Estado de Bahía y profesor de la Universidad
Federal de Bahía.
puede ser la lucha por los Derechos Humanos. En ese
sentido, se hace necesario construir una contra-hegemonía
jurídica en favor de los intereses, necesidades y deseos de
los niños y adolescentes, tornada, a partir de allí, derechos y
libertades fundamentales jurídicamente exigibles.

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