Rconas - # - 00173 2022 Produce Conas 2CT

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
Consejo de Apelación de Sanciones

Segunda Área Especializada Colegiada Transitoria de Pesquería
Resolución Consejo de Apelación de Sanciones

RCONAS N° 00173-2022-PRODUCE/CONAS-2CT
LIMA, 30 de noviembre de 2022
VISTOS:
(i) El recurso de apelación interpuesto por el señor KERMITT HENRY RIOS DIAZ
con DNI N° 32762541 (en adelante, el recurrente), mediante escrito con Registro
N° 00049481-20221 de fecha 25.07.2022, contra la Resolución Directoral N°
01065-2022-PRODUCE/DS-PA de fecha 12.05.2022, que lo sancionó con una
multa de 1.932 Unidades Impositivas Tributarias (en adelante, UIT), al haber
impedido u obstaculizado las labores de fiscalización, infracción tipificada en el
inciso 1) del artículo 134° del Reglamento de la Ley General de Pesca 2 (en
adelante, el RLGP); y con una multa de 1.932 UIT, al no haber presentado
información u otros documentos cuya presentación se exigen en la forma, modo y
oportunidad, de acuerdo a la normatividad sobre la materia, infracción tipificada
en el inciso 2) del artículo 134° del RLGP.
(ii) El expediente PAS N°00001079-2020.
I. ANTECEDENTES.
1.1 El Acta de Fiscalización Desembarque 02 – AFID N° 007662 de fecha 08.07.2020

levantada por los fiscalizadores debidamente acreditados por el Ministerio de la
Producción, en el distrito de Chimbote, provincia del Santa, departamento de
Ancash, en la cual se dejó constancia de lo siguiente: “Durante la fiscalización de
la E/P KARIN I con matrícula CE-1182-BM al solicitarle la documentación
respectiva, su representación manifestó que no puede darnos la documentación
solicitada ya que a ellos los fiscaliza la DIREPRO. Dicha EP se encuentra en el
portal PRODUCE como una EP de menor escala. Al negarse a darnos la
información solicitada están obstaculizando nuestra labor de fiscalización (…)”.
1.2 Por medio de las Notificaciones de Imputación de Cargos N° 00362-2022-

PRODUCE/DSF-PA y N° 00363-2022-PRODUCE/DSF-PA, ambas notificadas el
03.03.2022, se le comunicó al recurrente el inicio del presente procedimiento
1
Cabe precisar que, n la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1497 prorrogada
mediante Decreto Supremo N° 187-2021-PCM, establece que cuando el administrado emplee medios de transmisión
a distancia se considera como fecha de recepción la fec ha en que se registre la documentación a través de los
medios digitales empleados por la entidad. En el caso del Ministerio de la Producción, en el Protocolo de Atención al
Ciudadano, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 00141-2020-PRODUCE, se ha establecido que los
administrados podrán ingresar sus solicitudes y pedidos a través de la Mesa de Partes Virtual, a la cual se accede a
través del sistema.produce.gob.pe o del correo [email protected]. En tal sentido, al haber presentado el
recurrente su escrito de apelación de manera virtual, se considerará como fecha de presentación aquella consignada
en el SITRADOC.
2
Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE y sus modificatorias correspondientes.
1
Expediente N° PAS-00001079-2020
administrativo sancionador, por presuntamente incurrir en las infracciones

tipificadas en los incisos 1) y 2) del artículo 134° del RLGP.
1.3 El Informe Final de Instrucción N° 00101-2022-PRODUCE/DSF-PA-

HLFARRONAY3 de fecha 19.04.2022, emitido por la Dirección de Supervisión y
Fiscalización – PA, en su calidad de órgano instructor de los procedimientos
administrativos sancionadores.
1.4 Mediante Resolución Directoral Nº 01065-2022-PRODUCE/DS-PA4 de fecha

12.05.2022, se resolvió sancionar al recurrente por incurrir en las infracciones
tipificadas en los incisos 1) y 2) del artículo 134° del RLGP, imponiéndole las
sanciones señaladas en la parte de vistos.
1.5 A través del escrito con Registro N° 00049481-2022 de fecha 25.07.2022, el

recurrente presentó un recurso de apelación contra la Resolución Directoral
referida precedentemente.
1.6 Por medio del Memorando N° 00000345-2022-PRODUCE/CONAS de fecha

03.08.2022, la Dirección General del Consejo de Apelación de Sanciones pone a
conocimiento de las Secretarias Técnicas Especializadas de Pesquería 5, el
Informe N° 00000004-2022-PRODUCE/CONAS-CP de fecha 03.08.2022,
documento mediante el cual, la Secretaría Técnica del Área Especializada
Colegiada de Pesquería informa a la referida Dirección General, que cursó
diversas consultas a la Dirección General de Pesca de Consumo Humano Directo
e Indirecto con la finalidad de que emita opinión técnica respecto de la eficacia
jurídica de un grupo de permisos de pesca de menor escala otorgados por el
Ministerio de la Producción, los cuales vienen siendo cuestionados a través de los
recursos de apelación presentados por los titulares de dichos títulos habilitantes
en el marco de diversos procedimientos administrativos sancionadores.
Entre las consultas cursadas se encuentra el Memorando N° 00000026-2022-

PRODUCE/CONAS-CP de fecha 18.01.2022, documento mediante el cual se
solicitó a la Dirección General de Pesca de Consumo Humano Directo e Indirecto
opinión técnica respecto del permiso de pesca de menor escala otorgado al
recurrente mediante la Resolución Directoral N° 690-2017-PRODUCE/DGPCHDI
relacionado con la EP “KARIN I” con matrícula CE-01182-BM.
Con el Memorando N° 00000221-2022-PRODUCE/DGPCHDI de fecha

07.02.2022, la Dirección General de Pesca de Consumo Humano Directo e
Indirecto da respuesta a la consulta cursada, corriendo traslado del Informe N°
00000005-2022-PRODUCE/DECHDI-mddominguez de fecha 07.02.2022, que
indica lo siguiente:
“ 2.8. Cabe señalar que los permisos de pesca son títulos

habilitantes que se sujetan al marco normativo de pesca
vigente; y, que el condicionamiento dispuesto en el artículo 4
de las Resoluciones Directorales N° 701, N° 707 y N° 690-
2017-PRODUCE/DGPCHDI no surten efectos de pleno
derecho, sino que, por el contrario, requiere un
3
Notificado, mediante las Cédulas de Notificación de Informe Final de Instrucción N° 00001835-2022-PRODUCE/DS-
PA y N° 00002097-2022-PRODUCE/DS- PA, los días 22.04.2022 y 04.05.2022, respectivamente.
4
Notificada mediante las Cédulas de Notificación Personal N° 00002284-2022-PRODUCE/DS-PA y N° 00002285-
2022-PRODUCE/DS- PA, el día 18.05.2022
5
Secretaría Técnica del Área Especializada Unipersonal Transitoria de Pesquería, Secretaria Técnica de la Primera
Área Especializada Colegiada Transitoria de Pesquería, Sec retaría Técnica de la Segunda Área Especializada
Colegiada Transitoria de Pesquería.
2
pronunciamiento expreso por parte de la Administración

conforme al marco de sus competencias. En ese sentido, se
colige que el vencimiento del plazo otorgado no deja sin efecto
el permiso de pesca de menor escala otorgado en el marco del
ROP de Anchoveta. Asimismo, se tiene que el ROP de la
Anchoveta no dispone o establece el supuesto de dejar sin
efecto los permisos de pesca de menor escala otorgados por
la Administración, por alguna causal.
(…)
 Mediante escrito con registro N° 00179747-2017 de fecha 20

de diciembre de 2017, el señor Kermitt Henry Ríos Díaz
comunicó la no renuncia a su permiso de pesca artesanal
correspondiente a la embarcación pesquera KARIN I con
matrícula CE-01182-BM, señalando lo siguiente: “disponer la
paralización del trámite para la adecuación del permiso de
pesca artesanal, y aceptar la no renuncia del permiso de pesca
artesanal, por consiguiente, la nulidad del permiso de pesca de
menor escala”
 Con escrito con registro N° 00035133-2019 de fecha 11 de abril
de 2019, el administrado a través de su apoderado solicitó la
no vigencia del permiso de pesca de menor escala (en todos
sus extremos) para operar la embarcación pesquera KARIN I
con matrícula CE-01182-BM, otorgado a través de la
Resolución Directoral N° 690-2017-PRODUCE/DGPCHDI”.
 Cabe señalar que el escrito antes citado, fue atendido mediante
el Oficio N° 00002995-2021-PRODUCE/DECHDI, notificado
con fecha 16 de noviembre de 2021, mediante el cual se solicitó
que precise si el petitorio se trata sobre la suspensión, renuncia
o nulidad de dicho permiso; sin embargo, a la fecha, el
administrado no ha remitido documentación o información
destinada a responder dicho oficio.
2.9 De lo expuesto, se desprende que (…) KARIN I cuenta

actualmente con permiso de pesca de menor escala otorgado
bajo el marco de lo dispuesto en el ROP de la Anchoveta;
derecho administrativo que no ha sido dejado sin efecto
(…)”.
II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN.
2.1 Verificar si corresponde admitir a trámite el Recurso de Apelación interpuesto por

el recurrente y, de ser el caso, emitir pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
III. ANALISIS
3.1 Respecto de la admisibilidad a trámite del recurso de apelación interpuesto

por el recurrente.
3.1.1 .El numeral 1.2 del inciso 1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG,
establece que: “Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al
debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de
modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
3
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en

derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar
las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.”
3.1.2 El numeral 217.1 del artículo 217° del TUO de la LPAG, dispone que frente a un
acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos
administrativos señalados en el artículo 218° de la presente norma, iniciándose el
correspondiente procedimiento recursivo.
3.1.3 El numeral 218.1 del artículo 218° del TUO de la LPAG, contempla al recurso de
apelación como un recurso administrativo, el cual, de acuerdo al numeral 218.2 del
referido artículo, podrá interponerse dentro de los quince (15) días perentorios.
3.1.4 El numeral 227.1 del artículo 227° del TUO de la LPAG, señala que la resolución
del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas
en el mismo o declarará su inadmisión.
3.1.5 Asimismo, el artículo 222° del TUO de la LPAG, dispone que una vez vencidos los
plazos para interponer recursos administrativos, se perderá el derecho a
articularlos, quedando firme el acto.
3.1.6 El numeral 21.1 del artículo 21° del TUO de la LPAG, establece que la notificación
personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio
que la persona a quien deba comunicar haya señalado ante el órgano administrativo
en otro procedimiento análogo en la propia entidad del último año.
3.1.7 El numeral 21.4 del artículo 21° de la precitada Ley señala que la notificación
personal se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante
legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar
la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su
relación con el administrado.
3.1.8 El artículo 221º del TUO de la LPAG, establece que el escrito del recurso deberá
señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el
artículo 124 de dicha Ley.
3.1.9 De manera concordante, el artículo 357° del Texto Único Ordenado del Código
Procesal Civil, aprobado por la Resolución Ministerial N° 010-93-JUS6, en adelante
el CPC, al referirse a los requisitos de admisibilidad de los medios impugnatorios,
dispone que éstos deben interponerse respetando los plazos establecidos. En
concordancia con lo mencionado, el artículo 367° del referido Código establece,
entre otros, que la apelación que sea interpuesta fuera de plazo será de plano
declarada inadmisible.
6
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 22.04.93.
4
3.2 Evaluación respecto a la admisibilidad del recurso de apelación presentado

por el recurrente.
3.2.1 En el presente caso, de la revisión del escrito con Registro N° 00049481-2022,

mediante el cual el recurrente interpone Recurso de Apelación contra la Resolución
Directoral Nº 01065-2022-PRODUCE/DS-PA de fecha 12.05.2022, se advierte que
éste fue presentado el día 25.07.2022.
3.2.2 Asimismo, de la revisión del Cargo de las Cédula de Notificación Personal Nº

00002284-2022-PRODUCE/DS-PA y N° 00002285-2022-PRODUCE/DS-PA, se
advierte que la referida Resolución Directoral N° 01065-2022-PRODUCE/DS-PA
fue notificada al recurrente el día 18.05.2022 a los domicilios consignados en sus
escritos de registro N° 0005201 y 00029358-2022, de fechas 11.03.2022 y
11.05.2022, respectivamente, mediante los cuales ejerció su derecho de defensa
en la etapa instructiva del presente procedimiento, sito en: Urb. El Trapecio, Mz.
T, Lote 14 y Lote 15, Primera Etapa, Ancash, Santa, Chimbote, conforme a lo
dispuesto en los numerales 21.1 y 21.4 del artículo 21° del TUO de la LPAG.
3.2.3 Por tanto, se debe señalar que el Recurso de Apelación interpuesto por el
recurrente, fue presentado fuera del plazo establecido por el numeral 218.2 del
artículo 218° del TUO de la LPAG, toda vez que han transcurrido más de quince
(15) días contados desde el día siguiente en que fue notificado con la Resolución
Directoral Nº 01065-2022-PRODUCE/DS-PA, por consiguiente, ésta ha quedado
firme, de acuerdo a lo establecido en el artículo 222° del TUO de la LPAG.
En consecuencia, de acuerdo a lo expuesto y a las disposiciones antes

mencionadas, corresponde declarar inadmisible el recurso de apelación interpuesto por
el recurrente contra la Resolución Directoral Nº 01065-2022-PRODUCE/DS-PA, de
fecha 12.05.2022.
Finalmente, es preciso mencionar que el numeral 218.2 del artículo 218° del TUO
de la LPAG, establece que los recursos deberán resolverse en el plazo de treinta (30)
días; sin embargo el numeral 151.3 del artículo 151° de dicha Ley establece que el
vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración, no exime de
sus obligaciones establecidas atendiendo al orden público y que la actuación
administrativa fuera de término no queda afecta de nulidad, salvo que la ley
expresamente así lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo. En ese sentido, si
la Administración no se pronuncia dentro de dicho plazo, el administrado queda
habilitado para considerar que su recurso ha sido desestimado (silencio administrativo
negativo), conforme a lo dispuesto por los numerales 199.3 y 199.6 del artículo 199° del
TUO de la LPAG.
Por estas consideraciones, de conformidad con lo establecido en el TUO de la

LPAG; y,
De acuerdo a la facultad establecida en el literal a) del artículo 126° del Reglamento

de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 002-2017-PRODUCE, así como en el literal e) del artículo 10º del
Reglamento Interno del Consejo de Apelación de Sanciones del Ministerio de la
Producción, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 378-2021-PRODUCE; el
artículo 2° de la Resolución Ministerial N° 517-2017-PRODUCE; y, estando al
pronunciamiento acordado mediante Acta de Sesión Extraordinaria N° 38-2022-
PRODUCE/CONAS-2CT de fecha 28.11.2022, de la Segunda Área Especializada
Colegiada Transitoria de Pesquería del Consejo de Apelación de Sanciones, el mismo
5
que fue publicado en el portal web del Ministerio de la Producción en los mencionados
días;
SE RESUELVE:
Artículo 1°. - DECLARAR INADMISIBLE el Recurso de Apelación interpuesto por

el señor KERMITT HENRY RIOS DÍAZ, contra la Resolución Directoral Nº 01065-2022-
PRODUCE/DS-PA de fecha 12.05.2022; por los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente Resolución, precisando que dicho acto administrativo ha
quedado firme en su oportunidad.
Artículo 2°. - DEVOLVER el expediente a la Dirección de Sanciones – PA, para

los fines correspondientes, previa notificación al recurrente de la presente resolución
conforme a Ley.
Regístrese, notifíquese y comuníquese
Firmado digitalmente por ALVA BURGA

Luis Antonio FAU 20504794637 hard
Entidad: Ministerio de la Producción
Motivo: Autor del documento
Fecha: 2022/11/30 18:08:11-0500
LUIS ANTONIO ALVA BURGA

Presidente
Segunda Área Especializada Colegiada Transitoria de Pesquería
Consejo de Apelación de Sanciones
Visado por HERRERA PASTOR Mirian FAU 20504794637 hard

Fecha: 2022/11/30 18:06:21-0500

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MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN

Consejo de Apelación de Sanciones

Resolución Consejo de Apelación de Sanciones

(ii) El expediente PAS N°00001079-2020.

1.1 El Acta de Fiscalización Desembarque 02 – AFID N° 007662 de fecha 08.07.2020

1.2 Por medio de las Notificaciones de Imputación de Cargos N° 00362-2022-

administrativo sancionador, por presuntamente incurrir en las infracciones

1.3 El Informe Final de Instrucción N° 00101-2022-PRODUCE/DSF-PA-

1.4 Mediante Resolución Directoral Nº 01065-2022-PRODUCE/DS-PA4 de fecha

1.5 A través del escrito con Registro N° 00049481-2022 de fecha 25.07.2022, el

1.6 Por medio del Memorando N° 00000345-2022-PRODUCE/CONAS de fecha

Entre las consultas cursadas se encuentra el Memorando N° 00000026-2022-

Con el Memorando N° 00000221-2022-PRODUCE/DGPCHDI de fecha

“ 2.8. Cabe señalar que los permisos de pesca son títulos

pronunciamiento expreso por parte de la Administración

 Mediante escrito con registro N° 00179747-2017 de fecha 20

2.9 De lo expuesto, se desprende que (…) KARIN I cuenta

II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN.

2.1 Verificar si corresponde admitir a trámite el Recurso de Apelación interpuesto por

3.1 Respecto de la admisibilidad a trámite del recurso de apelación interpuesto

palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en

3.2 Evaluación respecto a la admisibilidad del recurso de apelación presentado

3.2.1 En el presente caso, de la revisión del escrito con Registro N° 00049481-2022,

3.2.2 Asimismo, de la revisión del Cargo de las Cédula de Notificación Personal Nº

En consecuencia, de acuerdo a lo expuesto y a las disposiciones antes

Por estas consideraciones, de conformidad con lo establecido en el TUO de la

De acuerdo a la facultad establecida en el literal a) del artículo 126° del Reglamento

Artículo 1°. - DECLARAR INADMISIBLE el Recurso de Apelación interpuesto por

Artículo 2°. - DEVOLVER el expediente a la Dirección de Sanciones – PA, para

Regístrese, notifíquese y comuníquese

Firmado digitalmente por ALVA BURGA

LUIS ANTONIO ALVA BURGA

Visado por HERRERA PASTOR Mirian FAU 20504794637 hard

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