Deprev Proceso 17-15-6559414 124002002 28542505

Instituto Nacional de Vias CÓDIGO ACONTR-FR-2
GESTIÓN CONTRACTUAL
ESTUDIO PREVIO Y ANALISIS DEL SECTOR VERSIÓN 1
CONCURSO DE MERITOS ABIERTO
CMA-PRE-DO-SRN-023-2017 PÁGINA 1 DE 1
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS Y ANÁLISIS DEL SECTOR
CMA-PRE-DO-SRN-023-2017 -
INTERVENTORA PARA EL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA SINCELEJO –

CALAMAR, RUTA 2515, MEDIANTE LA ATENCIÓN DEL SITIO CRITICO ENTRE EL PR 92 Y PR 93 MUNICIPIO
DE SAN JUAN NEPOMUCENO, EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD.
El INVIAS se encuentra adelantando un proceso contractual bajo la modalidad de licitación pública tendiente a contratar
las obras consistentes en el: “MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA SINCELEJO –
CALAMAR, RUTA 2515, MEDIANTE LA ATENCIÓN DEL SITIO CRITICO ENTRE EL PR 92 Y PR 93
MUNICIPIO DE SAN JUAN NEPOMUCENO, EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR.”, para la cual a su vez
requiere realizar las labores de control y seguimiento.
El inciso segundo del numeral 1º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 impone:
“En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación
pública, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad
contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables
en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto.” (La subraya no es del texto)
Ante este imperativo legal, la entidad encuentra necesario y conveniente adelantar un proceso de selección para la
escogencia de la persona que realizará las labores de interventoría.
Como la entidad suministrará en los requerimientos técnicos la metodología exacta para la ejecución de la interventoría,
así como el plan y cargas de trabajo para la misma, se exigirá la presentación de una Propuesta Técnica, por el sistema
del concurso abierto.
OBJETIVO
Lograr la adecuada vigilancia y control de las actividades consistentes en MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE

LA CARRETERA SINCELEJO – CALAMAR, RUTA 2515, MEDIANTE LA ATENCIÓN DEL SITIO CRITICO ENTRE
EL PR 92 Y PR 93 MUNICIPIO DE SAN JUAN NEPOMUCENO, EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR., para
asegurar la transitabilidad a los usuarios en condiciones aceptables, para lo cual es necesario contratar la respectiva
interventoría.
PLAN PROYECTO O GESTION
Para el Gobierno Nacional, el mejoramiento de la capacidad de la infraestructura física de transporte es factor clave
para la competitividad del país.
POLITICA
Por medio de la Ley 1753 de 9 de junio de 2015 se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “TODOS POR
UN NUEVO PAÍS”, que tiene como objetivo “construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los
propósitos del Gobierno Nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación
de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible”.
Que el Gobierno Nacional a través del Instituto Nacional de Vías, se encuentra adelantando la contratación de Obra
Pública, considerando que es de vital importancia para el desarrollo del país la configuración de una red de carreteras
que atienda a su vez los corredores de mayor movilidad, las vías intermedias y las vías de acceso.
El desarrollo, mantenimiento y fortalecimiento de los corredores de transporte del comercio exterior se constituye en
una de las principales estrategias a adelantar. La política sectorial del Gobierno es la de contribuir efectivamente con el
desarrollo socioeconómico del país y propender por una mejor calidad de vida de los colombianos a través de una red
carretera adecuada a los grandes retos nacionales.
Los objetivos del INVIAS están estrechamente unidos con los de este proyecto, en el sentido de mantener la
infraestructura vial a su cargo en buenas condiciones de transitabilidad.
2. OBJETO Y ALCANCE DEL CONTRATO
OBJETO
El Proyecto a contratar tiene por objeto: INTERVENTORA PARA EL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA

CARRETERA SINCELEJO – CALAMAR, RUTA 2515, MEDIANTE LA ATENCIÓN DEL SITIO CRITICO ENTRE EL
PR 92 Y PR 93 MUNICIPIO DE SAN JUAN NEPOMUCENO, EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR.
ALCANCE
Las actividades a ejecutar en el contrato de INTERVENTORIA están establecidas en el Manual de Interventoría del
Instituto Nacional de Vías vigente, o el que lo modifique o sustituya, el pliego de condiciones, anexo técnico y apéndice
socio ambiental.
Para cumplir con el objetivo contractual el Interventor deberá realizar el control de la construcción y/o mejoramiento y/o
rehabilitación y/o mantenimiento de las obras, dando estricto cumplimiento a lo establecido en las Especificaciones
Generales de Construcción de Carreteras, última actualización (2013), en las Especificaciones particulares para este
proyecto y en las Normas de Ensayo de Materiales para Carreteras del Instituto Nacional de Vías. Adoptado por
resolución No 1375 y No. 1376 del 26 de mayo de 2014 respectivamente y puede ser consultado en el vínculo de
documentos técnico de la página http://www.invias.gov.co/.
Las obligaciones del interventor están establecidas en el numeral 7.4 del Manual de Interventoría “OBLIGACIONES DE
LA INTERVENTORIA”, las cuales hace parte de este documento. Adoptado por resolución No 09337 del 30 de
diciembre de 2016 y puede ser consultado en el vínculo de documentos técnico de la página http://www.invias.gov.co/.
TIPO DE CONTRATO:
El Contrato que se pretende celebrar será de INTERVENTORÍA, ya que, según lo dispone el inciso segundo del numeral
2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, “Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría…”
3. ANALISIS DEL SECTOR.
3.1 ASPECTOS GENERALES
De conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993, la interventoría es un tipo de contrato de consultoría. La

Cámara Colombiana de Infraestructura, identifica como consultores a las diferentes empresas dedicadas a la actividad
de la consultoría, las cuales son fundamentales en la realización de las obras de ingeniería, toda vez que son los que
ofrecen el conocimiento profesional especializado y técnico, de la mano del juicio independiente y de experiencia que
permite garantizar objetividad en el análisis y la toma de decisiones, dichos participantes en este rol son catalogados
como la industria del conocimiento dentro del sector.
Es así, que una de las características fundamentales de estas empresas es que cumplen sus funciones en pro del
bienestar de la obra, alejados de factores ajenos, comerciales, políticos o institucionales, que puedan interferir en su
independencia; los consultores son responsables de apoyar en la toma de decisiones para realizar una adecuada
ejecución del proyecto, lo que lo cataloga como el garante de la calidad de una obra de ingeniería.
“La Consultoría es un servicio de alto valor agregado, que no cuesta mucho con respecto al costo total de la obra, y que
ayuda a ahorrar recursos, problemas, demoras, sobrecostos e incertidumbres.” según la Cámara Colombiana de
Infraestructura.
Para adelantar el respectivo estudio, se efectuó las consultas pertinentes en las siguientes páginas web:
 Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)

 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (www.dane.gov.co)
 SIREM de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co)
 Cámara Colombiana de Infraestructura (www.infraestructura.org.co)
3.1.1 Aspectos económicos

3.1.1.1 Productos del sector de consultoría
La consultoría se dirige a todas las áreas de gestión de una empresa, este aspecto determina el segmento de
actividad de las empresas del sector. Se consideran los segmentos de mayor influencia en el mercado:
 Consultoría integral, que reúne todas las áreas de gestión (estrategia, finanzas, producción, mercadeo,
recursos humanos, tecnologías de información).
 Consultoría en mercadeo, que reúne mercadeo y ventas.
 Consultoría en tecnologías de la información (software, hardware, servicios conexos).
 Consultoría en sistemas de gestión, dirigida a formalizar procesos para cumplir estándares internacionales
con miras a obtener certificaciones.
 Consultoría en recursos humanos
 Consultoría legal y tributaria, asesoría en aspectos jurídicos y pagos de impuestos.
3.1.1.2 Agentes del sector
Por parte del Estado

Ministerio de transporte
Agencia Nacional de Infraestructura – ANI
Entidades públicas departamentales y municipales (Gobernaciones, Alcaldías)
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC
Departamento Nacional De Planeación – DNP
Superintendencia de Puertosy Transportes
Instituto Nacional de Vías-INVIAS
Agencia Nacional de Licencias Ambientales
Corporaciones Autónomas Regionales
Departamento Nacional de Planeación
Auditoría General de la República
Contraloría General de la República
Por parte de la Sociedad Civil

Empresas dedicadas a la auditoria, consultoría e interventoría
Usuarios
3.1.1.3 Gremios y asociaciones
Los gremios y asociaciones del sector servicios a las empresas podemos anotar:
Cámaras de Comercios
Camacol,
Fedesarrollo,
Fescol
Asociación Colombiana de Consultores Empresariales – ACOLCEM
Sociedad Colombiana de Consultoría

Mesa Sectorial de Consultoría Empresarial del servicio nacional de aprendizaje (SENA) – MSCE
3.1.1.4 Cifras sector consultoría
En el primer trimestre de 2016 respecto al mismo periodo de 2015, el Producto Interno Bruto creció 2,5%, explicado
principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de actividad: industria manufacturera; construcción y
establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas. Por su parte, la actividad
que registro el único decrecimiento fue explotación de minas y canteras.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el mayor incremento se presentó en la actividad construcción. Por su
parte, la actividad que registró la mayor caída fue agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca.
En el primer trimestre de 2016 el valor agregado de la actividad aumentó 0,1% respecto al mismo periodo del año
2015. En relación al trimestre inmediatamente anterior, la actividad de servicios a las empresas decreció en 0,9%.
En el tercer trimestre de 2016, los servicios de almacenamiento y actividades complementarias al transporte registraron
un crecimiento de 0,8% en los ingresos nominales y de 8,6% en el personal ocupado respecto al mismo periodo de
2015. En lo corrido del año, hasta el tercer trimestre de 2016, el crecimiento de los ingresos nominales fue 6,4% y de
7,6% en el personal ocupado. En los últimos doce meses, hasta el tercer trimestre de 2016 los ingresos crecieron 8,5%
y el personal ocupado aumentó 6,4%, respecto al año precedente.
En el tercer trimestre de 2016 los subsectores que registraron las mayores variaciones en ingresos nominales fueron
otros servicios de entretenimiento con 12,6% y salud humana privada con 9,2%. El personal ocupado en estos sectores
registró variaciones de 8,9% y 2,5%, respectivamente.
En el mismo trimestre de 2015 las variaciones en los ingresos nominales de estos sectores habían sido 4,3% y 12,3%,
respectivamente. Para el personal ocupado las variaciones habían sido -0,6% y 7,8%, respectivamente. A estas
variaciones le siguió el subsector de actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades con 7,1%. En
el tercer trimestre de 2015 la variación había sido 14,9%. En el tercer trimestre de 2016, en cuanto al personal ocupado,
los servicios de producción de películas cinematográficas y programas de televisión registraron la mayor variación con
19,6%. En el mismo trimestre de 2015, la variación había sido 25,1%. Le siguieron otros servicios de entretenimiento y
otros servicios con 8,9% y almacenamiento y actividades complementarias al transporte con 8,6%. Para el tercer
trimestre de 2015, las variaciones fueron -0,6% y 2,4%, respectivamente.
Comparación de Servicios de Asesoría y Consultoría Demandados y Ofertados
Fuente: http://repository.lasalle.edu.co/bitstream/handle/10185/3022/T11.09%20C29e.pdf?sequence
3.1.1.5 Perspectivas de crecimiento
En el primer trimestre de 2016 el PIB a precios constantes creció 2,5% con relación al mismo trimestre de 2015. Al
analizar el resultado del valor agregado por grandes ramas de actividad, se observa el crecimiento del valor agregado
del sector construcción de 5,2%. Este resultado se explica por el aumento de 10,9% en el subsector de edificaciones y
el incremento de 0,4% en el subsector de obras civiles.
Al analizar el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), para el primer trimestre de 2016 frente al mismo periodo del
año anterior para los países de América Latina, sobresale el comportamiento de Perú, México y Colombia, que
registraron los mayores incrementos (4,4%, 2,6% y 2,5% respectivamente) y se destaca en Colombia el valor agregado
de la construcción, con un crecimiento de 5,2%.
En mayo de 2016, la variación del Índice de Precios al Consumidor - IPC -, fue de 0,51%. Esta tasa es superior en 0,25
puntos porcentuales a la registrada en mayo de 2015, que fue de 0,26%.  El grupo de gasto que registro la mayor
variación fue vivienda (0,76%) y el de menor variación fue comunicaciones (-0,02%).
Los mayores aportes a la variación mensual del IPC (0,51%), se ubicaron en los grupos de: vivienda; alimentos y
transporte, los cuales aportaron 0,44 puntos porcentuales a la variación total.
En el trimestre móvil noviembre de 2015 – enero de 2016, el número de ocupados en el total nacional fue 22,2 millones
de personas. Por rama de actividad la construcción participó con el 6,5% de los ocupados. Respecto al trimestre móvil
noviembre 2014 – enero 2015, la población ocupada en el total nacional creció 2,0%. En contraste, los ocupados en la
rama de construcción disminuyeron 3,9%. En el trimestre móvil noviembre de 2015 – enero de 2016, 1.433 miles de
personas estaban ocupados en la rama de la construcción; de estos el 85,9% estaban ubicados en las cabeceras (1.232
miles de personas) y el 14,1% (202 mil personas) en centros poblados y rural disperso
En febrero de 2016, el Índice de Precios al Consumidor - IPC registró una variación de 1,28% respecto al mes
inmediatamente anterior (1,29%). Por su parte, el IPC de vivienda registró una variación de 0,78%. En los doce meses
el IPC total registró una variación de 7,59 % y el IPC de vivienda 6,31%
3.1.1.6 Variables económicas del sector
De acuerdo a las cifras publicadas por el DANE las obligaciones adquiridas en obras civiles en el primer trimestre de
2016 registraron una disminución de 0,9% frente al mismo período del año anterior. El incremento en los pagos
efectuados obedece principalmente, al comportamiento del grupo de otras obras de ingeniería, que creció 34,4% y sumó
5,0 puntos porcentuales a la variación total de los pagos
El grupo de carreteras, calles, caminos y puentes, creció 3,8% y sumó 1,4 puntos porcentuales a la variación total,
principalmente como resultado de los mayores pagos efectuados en construcción, mantenimiento, reparación y
adecuación de vías urbanas e interurbanas
En el acumulado a marzo de 2016, las obligaciones reales en obras civiles por parte de las entidades públicas y
empresas privadas registraron un crecimiento de 2,5%, respecto a las obligaciones adquiridas en el año precedente. El
grupo carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobre elevadas, túneles y construcción de subterráneos, registró
un crecimiento de 5,0% y sumó 1,7 puntos porcentuales, como consecuencia de las mayores obligaciones realizadas
en construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de vías interurbanas. (Ver cuadro y gráfico)
Los porcentajes del sector muestran un crecimiento y desarrollo de la infraestructura de transporte, las Cuentas Nacionales
Trimestrales correspondientes al tercer trimestre de 2015, publicadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
– DANE-, dan a conocer la variación del PIB Nacional para el Sector de la Construcción en dicho periodo con respecto al mismo
periodo de 2014 fue de 0.8%; así mismo, para la Construcción de obras de ingeniería civil, el cual forma parte del sector de la
construcción se evidencia un crecimiento comparado con el mismo trimestre de 2013 del -6.9%.
VIGENCIA TRIMESTRE OBRAS INGENIERIA (%) PIB (%)

2013 IV -6.2 -6.9
2014 I 24.8 17.2
2014 II -17.6 10.2
2014 III 11.1 12.7
2014 IV 5.9 -6.9
2015 I 7 4.9
2015 II 8.4 8.7
2015 III 8.5 0.8
3.1.1.7 Cadena de producción y distribución
El procedimiento de prestación de servicios se resume en el siguiente diagrama:
Fuente: https://repository.eafit.edu.co/bitstream/handle/10784/621/JorgeMario_RiveraIllera_2012.pdf?sequence=3
3.1.1. ASPECTOS TECNICOS
Las condiciones técnicas de las obras a las cuales se les realizará la interventoría objeto de la presente modalidad de
contratación se encuentran sujetas a la resolución 1376 del 26 de mayo de 2014 “por la cual se actualizan las
especificaciones generales de construcción de carreteras para los contratos de obra celebrados por el Instituto Nacional
de Vías”.
Para cumplir con el objetivo contractual el interventor deberá realizar el control de la construcción de las obras, dando
estricto cumplimiento a lo establecido en las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras, última
actualización (2013), en las Especificaciones particulares para este proyecto y en las Normas de Ensayo de Materiales
para Carreteras del Instituto Nacional de Vías, que puede ser consultado en el vínculo de documentos técnico de la
página http://www.invias.gov.co/.
Las condiciones técnicas particulares referentes a la ejecución del contrato que se pretende celebrar, se encuentran
discriminadas de manera clara y precisa en los documentos anexos, en especial en el documento “ANEXO TÉCNICO”
que forma parte del presente proceso de selección.
3.1.1. ASPECTOS REGULATORIOS
El marco legal del proceso de selección que se adelanta, está conformado por la Constitución Política, la Ley 80 de
1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto 1082 de 2015, Ley 1437 de 2011 o Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1564 de 2012 ó Código General del Proceso, los Códigos Civil y
de Comercio y demás normas concordantes.
También hay que tener en cuenta la Ley 1682 de 2013, Ley 99 de 1993 y su Decreto reglamentario 2041 de 2014, Ley
105 de 1993, Ley 388 de 1997; Ley 1182 de 2008, Ley 1228 de 2008.
Adicionalmente las normas técnicas para la presente modalidad de contratación están sujetas a la Resolución 1375 del
26 de mayo de 2014, 1376 del 26 de mayo de 2014 y el desarrollo de las actividades de Interventoría, están sujetas a
las disposiciones contenidas en el Manual de Contratación y el Manual de Interventoría del Instituto Nacional de Vías
3.2. ESTUDIO DE LA OFERTA
La oferta a la cual se hace referencia en el presente análisis corresponde a las empresas que desarrollan sus actividades
en consultoría, las cuales son fundamentales en la realización de las obras de ingeniería, ya que son los que ofrecen el
conocimiento profesional especializado y técnico, de la mano del juicio independiente y de experiencia que permite
garantizar objetividad en el análisis y la toma de decisiones, dichos participantes en este rol son catalogados como la
industria del conocimiento dentro del sector.
Según la Cámara Colombiana de Infraestructura quienes se identifican como CONSULTORES- INTERVENTORES,

son diferentes empresas dedicadas a la actividad de la consultoría, las cuales son fundamentales en la realización de
las obras de ingeniería, ya que son los que ofrecen el conocimiento profesional especializado y técnico, de la mano del
juicio independiente y de experiencia que permite garantizar objetividad en el análisis y la toma de decisiones, dichos
participantes en este rol son catalogados como la industria del conocimiento dentro del sector.
Es así, que una de las características fundamentales de estas empresas es que cumplen sus funciones en pro del
bienestar de la obra, alejados de factores ajenos, comerciales, políticos o institucionales, que puedan interferir en su
independencia; los CONSULTORES son responsables de apoyar en la toma de decisiones para realizar una adecuada
ejecución del proyecto, lo que lo cataloga como el garante de la calidad de una obra de ingeniería.
“La Consultoría es un servicio de alto valor agregado, que no cuesta mucho con respecto al costo total de la obra, y que
ayuda a ahorrar recursos, problemas, demoras, sobrecostos e incertidumbres.” (Cámara Colombiana de Infraestructura
2015).
Para mayor precisión, para efectos de este informe los Consultores son aquellas empresas que ofrecen el conocimiento
profesional especializado y técnico, juicio independiente y experiencia, para garantizar objetividad en el análisis y la
toma de decisiones en la realización de las obras de ingeniería civil.
En lo que se refiere a la oferta nacional se toma como base, sin limitarse a ella, el número de empresas clasificadas en
el sector de SERVICIOS “Actividades de Arquitectura e Ingeniería y actividades de consultoría” y que se encuentran
registradas en el Sistema de Información y Reporte Empresarial, SIREM, el cual presenta los estados financieros con
corte a 31 de diciembre de cada año que son suministrados por las empresas que se encuentran sometidas a vigilancia,
control e inspección por la Superintendencia de Sociedades y que pertenecen al sector real de la economía con estados
financieros reportados a 31 de diciembre de 2015.
3.2.1. ANALISIS DEL SECTOR DE LAS CARACTERISTICAS DE LAS EMPRESAS QUE PUEDEN OFRECER SUS
SERVICIOS PARA DESARROLLAR EL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR
De acuerdo con el análisis del sector adelantado por la Superintendencia de Sociedades, contenido en el Documento
“DESEMPEÑO DEL SECTOR DE INFRAESTRUCTURA 2011-2015”, de autoría de la Superintendencia de Sociedades,
de junio de 2016, se tiene que en relación con las empresas que se catalogan como consultores en el sector de la
Infraestructura, a quienes va dirigido el presente proceso de selección, presentan el siguiente desarrollo financiero
durante los últimos años.
3.2.1.1. ANÁLISIS OPERATIVO
El comportamiento de las empresas que se clasificaron como CONSULTORES para los años 2013, 2014 y 2015,
permiten observar que las empresas del subsector de consultores presentaron un aumento entre los años 2013 y 2015.
Sin embargo, los ingresos operacionales del año 2015 se redujeron en $79.479 millones frente a 2014, lo que representa
una variación del -4,7%.
 INGRESOS COSTOS Y GASTOS
Teniendo en cuenta la disminución en los ingresos operacionales, en el año 2015 el subsector de los consultores registró
un crecimiento en las ganancias netas de 4.8% frente al año 2014, al pasar de $215.891 millones a $226.298 millones.
Como se observa en la tabla 8, los ingresos operacionales se han disminuido entre los años 2014 al 2015. Los ingresos
operacionales del año 2015 se redujeron en $79.479 millones frente a 2014, lo que representa una variación del -4,7%,
Los ingresos no operacionales presentan un incremento frente a 2015 del 58.6%. Dicha aumento se contrasta, por su
parte, con el aumento en los gastos no operacionales del 18,5% frente a 2015.
Así como los ingresos operacionales decrecieron, los costos de ventas y los gastos de administración también lo hicieron
en 2% y 5,6% respectivamente, frente a 2014.
En la siguiente gráfica se muestra el valor de las ganancias y pérdidas generadas en cada año. Para 2015 se observa
un retroceso en el comportamiento de las ganancias, disminuyendo en 14,7% o $21.105 millones. De igual forma, para
el año 2015 el margen neto presentó un comportamiento decreciente. Como se puede observar en la misma gráfica,
las ventas para el año 2015 generaron el 7,6% de las ganancias.
El comportamiento de las ganancias de este subsector es inferior a la tendencia del total de empresas que reportaron
a la Superintendencia, información continua para el periodo 2013-2015.
 ESTADOS FINANCIEROS
El subsector de los consultores, integrado por 129 empresas de la muestra, durante el año 2015 presentó una
continuación de la tendencia creciente de los activos y el patrimonio. El activo aumentó el 3,5%, al incrementarse en
$42.185 millones del año 2014 al 2015. El pasivo tuvo una variación del -3,9% frente al año 2014, es decir, cayó
$24.770 millones en el periodo mencionado. Por su parte, el patrimonio creció en 11,4%, al pasar de $589.278
millones en 2014 a $656.233 millones en 2015.
 ACTIVO
El crecimiento que se refleja en el activo, se da principalmente en el largo plazo por la variación de $15.759 millones en
las inversiones y $12.642 millones en propiedad, planta y equipo entre los años 2014 y 2015.
Para el año 2015, la variación de los activos, presentó un crecimiento (3,5%) frente al año 2014, lo que indica que el
crecimiento de los activos ha sido constante con el pasar de los años; esta variación (2014-2015), se da como resultado
del incremento en el rubro de inversiones en un 41.8% y en el rubro de propiedad planta y equipo en un 11,6%, esto
derivado de los proyectos de consultoría, en los cuales participan, aportando su experiencia profesional y técnica a
través de estudios de pre factibilidad y factibilidad, los cuales permiten crear alianzas estratégicas para obtener un gana
entre las partes involucradas partiendo de un interés común.
 PASIVO
Respecto del pasivo, el crecimiento se explica, entre otros, por un crecimiento del 12,7% en los pasivos no corrientes
(en especial la cuenta de obligaciones laborales que creció en $458 millones y el subtotal de pasivos estimados y
provisiones, que lo hizo en $530 millones).
El pasivo está representado por los rubros de obligaciones laborales, el cual pasó de tener un -48,5% de participación
en el 2014 a un 12.7% en el 2015 y con un valor total para este año de $4.057 millones de pesos aproximadamente. El
rubro Pasivos Estimados y Provisiones el cual paso de tener un -5,9% de participación en el 2014 a un 18.9% en el
2015 y con un valor total para este año de 3.336 millones de pesos aproximadamente.
 PATRIMONIO
El comportamiento en el patrimonio se debe al incremento del 29% de la cuenta subtotal superávit de capital.
3.2.1.2. ANÁLISIS FINANCIERO
Como se puede observar en la gráfica 8, existe una brecha significativa entre el margen bruto y los márgenes
operacionales, antes de impuesto y neto, lo que indica que los costos de venta representan un alto porcentaje de las
ventas. Adicionalmente, un margen neto positivo nos indica que a pesar del aumento en los costos de venta y en los
gastos de administración y ventas, las ventas crecieron lo suficiente para asumir dicho aumento.
Los resultados arrojados para este subsector mantienen una tendencia creciente al igual que los arrojados por el total
de las empresas que enviaron información continua para el periodo 2013-2015 a esta Entidad.
En el año 2015, las empresas de este subsector presentaron resultados positivos; sin embargo, la rentabilidad del
patrimonio cayó en 7,7 puntos porcentuales frente a 2014 y la rentabilidad del activo en 2,7 puntos porcentuales para
el mismo periodo. La caída en las rentabilidades se debe principalmente, al crecimiento del margen neto producto de la
variación negativa de los ingresos operacionales.
Los indicadores de la muestra del total de empresas que reportaron a la Superintendencia de Sociedades, información
continua para el 2013-2015, crecieron a diferencia de la tendencia presentada por el subsector de consultores.
Por su parte, el EBITDA disminuyó el 16,6% en el año 2015 frente al 2014, al pasar de $227.817 millones a $190.098
millones. Para el año 2015 el margen EBITDA cayó 1,7 puntos porcentuales al pasar de 13,38% en el año 2014 a
11,71% en el año 2015, lo cual indica una menor eficiencia de los ingresos por ventas generadas.
Para el año 2015, se observa que el Flujo de Caja de Contratación disminuyó. Cabe resaltar que estos resultados tienen
como insumo la información financiera de los 2 años anteriores a cada cálculo.
Una vez analizado el comportamiento macro-económico del sector de la consultoría y teniendo en cuenta que para el
presente proceso de selección se requiere verificar la capacidad financiera de las firmas que aspiren a participar en el
concurso y convertirse en el contratista seleccionado para ejecutar el contrato de Consultoría (Interventoría), se procede
a realizar el análisis del sector en cuanto a los índices de Capital de trabajo, Liquidez, Endeudamiento, Razón de
Cobertura de Intereses y patrimonio con el fin de analizar el comportamiento del sector de la consultoría en estos
aspectos y de esta manera poder determinar los requisitos necesarios en relación con este aspecto.
Para realizar el análisis, se procede a revisar la información contenida en el Sistema de Información de Reporte
Empresarial – SIREM, con corte a 31 de Diciembre de 2015 en relación con los indicadores citados, partiendo del Macro
sector: Consultoría; Sector: servicios otras actividades empresariales : 7421: Actividades de Arquitectura e Ingeniería y
actividades de consultoría.
Así mismo, para el presente análisis se tiene en cuenta la información reportada al INVIAS, por la Cámara Colombiana
de la Infraestructura, en relación con los indicadores señalados de la vigencia 2015.
Por último, para contar con un análisis más aterrizado a la realidad, se toman las cifras financieras reportadas con corte
a 31 de diciembre de 2015, por parte de los proponentes que participaron en procesos de selección similares al que se
está adelantando.
CAPITAL DE TRABAJO (CT):

Consiste en aquellos recursos a Corto Plazo que requiere la empresa para cumplir con sus compromisos en el Corto
Plazo, es como la empresa responde a Corto Plazo frente a una eventual situación de iliquidez. Esta se obtiene
mediante la operación de restar los Activos Corrientes menos los Pasivos corrientes.
La Entidad dentro de la Capacidad Financiera en los Pliegos de Condiciones, ha venido utilizando el Capital de Trabajo
Demandado, el cual condiciona a los Proponentes a tener una Solvencia por encima a una proporción del Presupuesto
Oficial (PO) del proceso que se está evaluando.
Es el Capital que según las condiciones del proceso solicita la entidad, según el plazo de su ejecución, con el fin de
garantizar un Capital de Trabajo del oferente acorde y adecuado para el proyecto.
ÍNDICE DE CAPITAL DE TRABAJO
DATOS SIREM
Los datos consultados a 18 de Enero de 2017, arrojan la siguiente información:
DATO 2011 2013 2014 2015

Capital de Trabajo
$66.925.744.00 $73.770.627.00 $74.919.766.00 $82.839.984
Neto (Millones $)
DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Se tomó como muestra las 385 empresas que presentaron oferta en procesos de selección en el año 2016, con
información financiera a diciembre 31 de 2015, en procesos similares a los que se está adelantando, se obtuvo la
siguiente información:
ANALISIS
Partiendo del hecho que el indicador de Capital de trabajo Demandado miden la capacidad que tiene una empresa para
afrontar sus obligaciones a corto plazo que impliquen desembolso de efectivo a corto plazo y es útil para la empresa
porque puede establecer la facilidad o dificultad para generar efectivo y así pagar sus pasivos corrientes con el efectivo
que produzcan su activo corriente y teniendo en cuenta que específicamente La razón corriente no es más que la
verificación de la disponibilidad que tiene la empresa para cumplir sus compromisos, tanto la disponibilidad como el
compromiso deben ser a corto plazo; se observa que el sector de la consultoría ofrece resultados favorables en el sector
de la economía, por cuanto el indicador de capital de trabajo ha venido estable a lo largo de los últimos cinco años.
 ÍNDICE DE LIQUIDEZ (RAZÓN CORRIENTE)
DATOS SIREM
DATO 2011 2012 2013 2014 2015

Razón
Corriente 1,68 1,57 1,42 1,35 1.98
(Veces)
De la información reportada de los últimos cinco años (2011-2015), se observa que el promedio de dicho índice es del
1.6 veces.
DATOS CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA
De una muestra de 139 empresas consultoras, la Cámara Colombiana de la Infraestructura, realiza un análisis del Índice
de Liquidez de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
Se tomó como muestra las 385 empresas que presentaron propuesta a la entidad en el año 2016, con información
financiera al 31 de 2015, en procesos similares al que se está adelantando, se obtuvo la siguiente información:
INDICADORES PROMEDIO RESULTADO
LIQUIDEZ 1.57
ANALISIS
Partiendo del hecho que los indicadores de liquidez miden la capacidad que tiene una empresa para afrontar sus
obligaciones que impliquen desembolso de efectivo a corto plazo y es útil para la empresa porque puede establecer la
facilidad o dificultad para generar efectivo y así pagar sus pasivos corrientes con el efectivo que produzcan su activo
corriente y teniendo en cuenta que específicamente La razón corriente no es más que la verificación de la disponibilidad
que tiene la empresa para cumplir sus compromisos, tanto la disponibilidad como el compromiso deben ser a corto
plazo; se observa que el sector de la consultoría ofrece resultados favorables en el sector de la economía, por cuanto
la razón corriente es mayor a 1 y ha venido estable a lo largo de los últimos cinco años
 ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO (RAZÓN DE ENDEUDAMIENTO)
DATOS SIREM
DATO 2011 2012 2013 2014 2015

Razón de
40.16% 38.63% 37.88% 53.91% 60.03%
Endeudamiento
46.12%
de Endeudamiento de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
financiera al 31 de 2015, en procesos similares al que se está adelantando, obteniendo el siguiente promedio de índice:
RESULTADO PROMEDIO DEL

INDICADORES PROMEDIO
2015
ENDEUDAMIENTO 37
ANALISIS
Teniendo en cuenta que la razón de endeudamiento mide la intensidad de toda la deuda a largo plazo del proponente
con relación a sus fondos totales, adicionalmente muestra la proporción en que el proponente este financiado por
terceros, a mayor índice mayor cantidad de dinero prestada por terceros y nos da como resultado el porcentaje en que
se comprometen los activos de un proponente con terceros. Se puede observar que en relación con el sector de la
consultoría, el grado de endeudamiento refleja una estabilidad de las empresas que conforman dicho sector, indicando
de esta manera que no existe alto grado de dependencia por parte de las empresas consultoras, en cuanto a los
recursos de terceros para financiarse.
 RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES
DATOS SIREM
Definida como la utilidad operacional dividida por los gastos de intereses; por tal razón, para revisar el comportamiento
que han tenido las empresas del sector de la consultoría, se procedió a analizar los datos consignados en los Estados
de Resultados, reportados en el SIREM, con corte al 31 de diciembre de 2015 por parte de estas empresas, encontrando
lo siguiente:
Millones de Pesos
DATO
2011 2012 2013 2014 2015
UTILIDAD
2.401.327,35 2.605.585,75 2.698.442,16 2.975.598.00 2.749.722,32
OPERACIONAL
53 MENOS:
GASTOS DE 1.739.703,41 1.948.439,22 1.881.730,42 1.967.946.00 945.895
INTERES
Por lo tanto, aplicando la fórmula del indicador razón de cobertura de intereses, se tienen los siguientes resultados:
DATO 2011 2012 2013 2014 2015
Razón de Cobertura de
6.86 5.45 5.86 5.06 3.15
Intereses
5.27 veces
de Cobertura de Intereses de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
DATO 2015
UTILIDAD
$399.525.253
OPERACIONAL
GASTOS DE
$27.651.548
INTERESES
Razón de cobertura de intereses para el año 2015 = 399.525.253 / 27.651.548 = 14.45

ANÁLISIS
Teniendo en cuenta que el indicador de razón de cobertura de intereses refleja la capacidad que tiene la empresa para
cumplir obligaciones Financieras adquiridas con terceros, es claro que en la medida que se produzca mayor Cobertura
de Intereses, menor es la probabilidad de que las empresas incumplan sus obligaciones financieras.
Por tal motivo, los datos arrojados por las cifras reportadas en el SIREM del año 2015 por parte de las empresas del
sector de la consultoría, permiten establecer que este sector presenta un muy buen comportamiento en este sentido,
tal como se puede observar los valores de este indicador son mayores a uno (1), demostrando de esta manera que este
sector, cuenta con un margen de maniobra que le permite a estas empresas atender sus compromisos financieros en
forma adecuada
PATRIMONIO
El Patrimonio lo conforman el conjunto de bienes y derechos, menos las obligaciones pertenecientes a la empresa y
que constituyen los medios económicos y financieros a través de los cuales ésta puede cumplir con sus fines. El
Patrimonio es garantía común de los terceros, este permite a la entidad medir el riesgo posible de las empresas en la
adquisición de futuros compromisos en desarrollo del objeto del negocio. (Nuevas Adjudicaciones, Nuevos Contratos).
Siendo que el Patrimonio es lo que realmente poseen los socios, es importante para la entidad analizar el Patrimonio
de los futuros contratistas ante posibles eventos negativos financieros en la ejecución de los contratos.

ANALISIS
Partiendo del hecho que el indicador de patrimonio miden la diferencia entre el activo total menos el pasivo total el cual
mide lo que realmente posee una empresa para afrontar sus obligaciones a corto y largo plazo y es útil para establecer
la facilidad o dificultad y responder ante futuras eventualidades de liquidación de los entes económicos; se observa que
el sector de la consultoría ofrece resultados favorables en el sector de la economía, por cuanto el indicador de patrimonio
ha venido comportándose estable a lo largo de los últimos cinco años
3.2.1.3. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Una vez analizado el comportamiento macro-económico del sector de la consultoría y teniendo en cuenta que para el
presente proceso de selección se requiere verificar la capacidad organizacional de las firmas que aspiren a participar
en el concurso y convertirse en el contratista seleccionado para ejecutar el contrato, se procede a realizar el análisis del
sector en cuanto a los índices de Rentabilidad del Patrimonio y Rentabilidad del Activo, con el fin de analizar el
comportamiento del sector de la consultoría en estos aspectos y de esta manera poder determinar los requisitos
necesarios en relación con este aspecto.
Para realizar el análisis, se procede a revisar la información contenida en el Sistema de Información de Reporte
Empresarial – SIREM, en relación con los indicadores citados, partiendo del Macro sector: Consultoría; Sector: Servicios
otras actividades empresariales: M7110-V4:Actividades de Arquitectura e Ingeniería y actividades de consultoría..
Así mismo, para el presente análisis se tiene en cuenta la información reportada al INVIAS, por la Cámara Colombiana
de la Infraestructura, en relación con los indicadores señalados.
Por último, para contar con un análisis más aterrizado a la realidad, se toman las cifras financieras reportadas con corte
a 31 de diciembre de 2014, por parte de los proponentes que participaron en procesos de selección similares al que se
está adelantando.
 RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO (ROE)
DATOS SIREM
Los datos consultados a 18 Enero de 2017, arrojan la siguiente información:

ROE
DATO 2011 2012 2013 2014 2015
Retorno sobre
el Patrimonio 32.86% 18.55% 23.90% 19.10% 6.5%
(ROE)
20.18%
de Rentabilidad del Patrimonio de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
financiera al 31 de 2015, en procesos similares al que se está adelantando, obteniendo un promedio del 25%.
ANÁLISIS
Teniendo en cuenta que este indicador mide la capacidad de generación de Utilidad Operacional por cada peso invertido
en el Patrimonio. A mayor rentabilidad sobre el Patrimonio, mayor es la rentabilidad de los accionistas y por ende, mejor
es la Capacidad Organizacional.
En ese orden de ideas, de la información reportada, se tiene que el sector de la consultoría presenta un buen rendimiento
de su patrimonio, generando de esta manera estabilidad y confianza en la adecuada ejecución de los proyectos que
adelantan las empresas que pertenecen a este sector
 RENTABILIDAD DEL ACTIVO (ROA)
DATOS SIREM
Los datos consultados a 18 Enero de 2017, arrojan la siguiente información:
DATO 2011 2012 2013 2014 2015

Rentabilidad
de los activos 11% 6,00% 10,51% 8,46% 4,64%
(ROA)
8.12%
de Rentabilidad del Activo de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
financiera al 31 de 2015, en procesos similares al que se está adelantando, obteniendo un promedio del 15.53%.
DATO 2015
UTILIDAD OPERACIONAL 399.525.253

ACTIVO TOTAL 2.572.449.233
Rentabilidad del Activo 2015 = 399.525.253 /2.572.449.233 = 15.53%
ANÁLISIS
Teniendo en cuenta que este indicador mide la capacidad de generación de utilidad Operacional por cada peso invertido
en el Activo, a mayor rentabilidad sobre los Activos, mayor es la rentabilidad de los accionistas y por ende, mejor es la
Capacidad Organizacional.
En ese orden de ideas, de la información reportada, se tiene que el sector de la consultoría presenta un buen rendimiento
de su activo, generando de esta manera estabilidad y confianza en la adecuada ejecución de los proyectos que
adelantan las empresas que pertenecen a este sector.
3.2.2. CRONOGRAMAS DE EJECUCIÓN

Teniendo en cuenta los trabajos que se pretenden ejecutar bajo el Contrato de Obra se prevé, que para este tipo de
trabajos las entregas se realizan parcialmente, de acuerdo al avance de las obras que conforman el Contrato de Obra
y que serán supervisados por el Contrato de Interventoría objeto de este proceso.
3.2.3. DETERMINACION DEL VALOR DEL CONTRATO
Teniendo en cuenta que se entiende por consultoría aquella actividad que, por especializada, solo puede ser realizada
por personas que tienen un gran conocimiento y experiencia sobre una materia o asunto específico, en cuya ejecución
prevalece el ejercicio del intelecto y toda vez que la consultoría traduce una actividad intelectual y autónoma, ejecutada
por una persona natural o jurídica, que se presenta, entre otras formas en la emisión de conceptos, estudios,
recomendaciones y opiniones, relacionadas con una determinada área, actividad o asunto, basadas en un conocimiento
especializado y/o una experiencia que permiten dar respuestas y ofrecer soluciones óptimas a problemas específicos;
para este tipo de contratos, el mercado en la mayoría de los casos, para el reconocimiento de las actividades
desarrolladas, adopta la metodología de reembolso de costos de personal reales, afectados por un factor multiplicador
aplicable sobre los costos de personal, más costos directos.
3.3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA.
3.3.1. EXPERIENCIA DE LA ENTIDAD EN LA CONTRATACIÓN DE PROCESOS SIMILARES
Como parte del análisis de la demanda, que busca recopilar la experiencia adquirida por la entidad a lo largo de los
procesos similares que se han adelantado, así como las lecciones aprendidas; situaciones estas que han sido un
parámetro indispensable a la hora de la estructuración de los nuevos procesos de selección.
VALOR
MODALIDAD DE
No. PROCESO OBJETO PRESUPUESTO
SELECCIÓN
OFICIAL
CMA-DO-SRN- CONCURSO DE INTERVENTORIA PARA EL MEJORAMIENTO Y

$ 2.100.000.000,00
049-2016 MERITOS ABIERTO MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA COVEÑAS - MOMIL

$ 1.210.000.000,00
039-2016 MERITOS ABIERTO MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA LA ESTRELLA -
$ 700.000.000,00
048-2016 MERITOS ABIERTO MANTENIMIENTO DE LA PERIMETRAL DE MOCOA
CMA-DO-SRN-
INTERVENTORIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
051-2016 CONCURSO DE
INTERCONEXION VIAL - SEGUNDA CALZADA AVENIDA $ 650.000.000,00
CMA-DO-SRN- MERITOS ABIERTO
CIRCUNVALAR DE BARRANQUILLA - ATLANTICO
055-2016
INTERVENTORIA PARA EL MANTENIMIENTO Y
CMA-DO-SRN- CONCURSO DE
REHABILITACIÓN DEL CORREDOR VIAL CHUSACA - $ 500.000.000,00
028-2016 MERITOS ABIERTO
SIBATE EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
INTERVENTORIA PARA EL MEJORAMIENTO Y
CMA-DO-SRN- CONCURSO DE MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA BUCARAMANGA -
$ 473.000.000,00
021-2016 MERITOS ABIERTO SAN ALBERTO, RUTA 45A, TRAMO 08, SECTOR
RIONEGRO - SAN ALBERTO PR18+0000 AL PR93+0694
INTERVENTORIA PARA EL MEJORAMIENTO Y
CMA-DO-SRN- CONCURSO DE
MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA: LA LEJIA - $ 392.000.000,00
010-2016 MERITOS ABIERTO
SARAVENA, DEL PR140+0000 AL PR150+0000; RUTA 66
Los procesos de selección adelantados por El INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, para contrataciones similares a la que
se está adelantando, se han venido desarrollando a través de Concurso de Méritos establecidos en el artículo 2 numeral
3 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 219 del Decreto 019 de 2012, las cuales se encuentran regidas por
lo dispuesto en el artículos 24 ordinal 1º, lit g y h, ord. 5; art. 25 ord. 1º, 30 Ley 80 de 1993, artículo 2.2.1.2.3.1 y ss del
Decreto Reglamentario1082 de 2015 y las demás normas que las modifiquen sustituyan y/o adicionen.
Es así como por la naturaleza del contrato a celebrar, la modalidad de contratación que adopta la entidad es la de
Concurso de Méritos Abierto.
3.1.1.1. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
Los procesos de selección adelantados por El INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, para contrataciones similares a la que
se está adelantando, se han venido desarrollando a través de las modalidades de contratación contenidas en la Ley
1150 de 2007, las cuales se encuentran regidas por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y las demás normas que las
modifiquen sustituyan y/o adicionen.
Es así como por la naturaleza del contrato a celebrar, la modalidad de contratación que adopta la entidad es la de
Concurso de Méritos.
3.1.1.1. OBJETO DEL CONTRATO
OBJETO: INTERVENTORA PARA EL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA SINCELEJO –

CALAMAR, RUTA 2515, MEDIANTE LA ATENCIÓN DEL SITIO CRITICO ENTRE EL PR 92 y PR 93 MUNICIPIO DE
SAN JUAN NEPOMUCENO, EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR.
A lo largo de las contrataciones adelantadas por el INVIAS, el objeto ha sido determinado de manera general, no
obstante dentro del alcance del mismo se desglosa de manera clara y precisa la totalidad de actividades que deben ser
desarrolladas en marco del mismo.
3.1.1.2. AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS.
En cumplimiento de la normativa establecida y requerida para la ejecución de los contratos, el INVIAS, siempre ha
propendido por el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la Ley, en cuanto a Autorizaciones, Permisos y
Licencias.
Es así, como el Interventor se debe ceñir a sus obligaciones, las cuales se encuentran detalladas de manera clara y
precisa en el Manual de Interventoría, adoptado mediante Resolución No. 09337 DEL 30 de diciembre de 2016, y debe
propender por el cumplimiento estricto de las obligaciones en materia de Autorizaciones, permisos y licencias requeridas
en desarrollo de la obra a la cual va a realizar la Interventoría, para tal fin debe ajustarse a lo previsto en los aspectos
ambientales y sociales señalados en el pliego de condiciones, que forma parte del contrato objeto de la Interventoría.
3.1.1.3. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN PARA EL OBJETO A CONTRATAR (DETERMINACION DEL

PRESUPUESTO)
En cuanto al tipo de contratos suscritos en la vigencia presupuestal del año 2016 para el seguimiento y control de los
contratos de obra pública en la Infraestructura de transporte a cargo del INVIAS, los mismos corresponden a Contratos
de Consultoría sujetos a actualización de costos y tarifas, ya que, según lo dispone el inciso segundo del numeral 2 del
artículo 32 de la Ley 80 de 1993, “Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría…”
Los montos de los contratos varían en función de las necesidades de atención de la infraestructura de transporte a
cargo de la entidad.
Para la estimación de los presupuestos de las consultorías, dentro de las cuales se ubican los contratos de Interventoría,
el Instituto estima el costo de los servicios de Consultoría (Interventoría), teniendo en cuenta los costos del personal
requerido para la ejecución del contrato, el soporte logístico, los insumos necesarios para la ejecución de los servicios,
los imprevistos y la utilidad razonable del contratista.
En ese orden de ideas se ha adoptado la metodología de reembolso de costos de personal reales, afectados por un
factor multiplicador, aplicable sobre los costos de personal, más costos directos.
 REEMBOLSO DE COSTOS DE PERSONAL REALES
El reembolso se hace sobre la base de los costos de personal estimados para el personal vinculado al servicio de la
Consultoría (Interventoría), afectados por un factor multiplicador, que tenga en cuenta las prestaciones sociales, los
costos indirectos y honorarios del Interventor.
En primer lugar para dar cumplimiento al alcance del contrato que se pretende celebrar, INVIAS, identifica que tipo de
profesionales requiere para la ejecución del contrato, en cuanto a formación académica y experiencia requerida. Así
mismo, se determina el porcentaje de participación que se requiere de cada uno de los integrantes del equipo de trabajo
para el cabal cumplimiento de la ejecución del contrato.
Una vez se determinan los requerimientos en cuanto a personal, se determinan los costos que tales profesionales deben
percibir por la prestación de sus servicios en marco de los contratos que van a ser adelantados.
 FACTOR MULTIPLICADOR
Es el factor que el proponente deberá calcular, contemplando entre otros aspectos, las cargas por concepto de
seguridad social, aportes parafiscales y prestacional, viáticos que no estén establecidos como reembolsables, gastos
generados por la adquisición de herramientas, equipos, materiales o insumos necesarios para la realización de la labor,
gastos de administración, gastos contingentes, impuestos, tasas y contribución, seguros y demás costos indirectos en
que él incurra por la ejecución del contrato. El factor multiplicador incluye los honorarios del Interventor. El factor
multiplicador incluye el exceso en la causación de los costos rembolsables previstos en la propuesta del Interventor.
En ningún caso el valor del factor multiplicador será superior al indicado en el Anexo Técnico.
El superar el factor multiplicador (Establecido en el anexo técnico) será causal de RECHAZO.
3.1.1.4. PRESUPUESTO MEDIANTE EL QUE HAN SIDO EJECUTADOS LOS CONTRATOS
Los contratos correspondientes a la atención de la Infraestructura de transporte no concesionada a cargo del INVIAS,
se ejecutan con cargo al presupuesto de Inversión de la Entidad.
3.1.1.5. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS Y PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Basados en la normativa referente a la ejecución de proyectos de infraestructura de transporte y teniendo en cuenta el

alcance del contrato (Actividades a desarrollar) que se pretende celebrar producto del presente proceso de contratación,
el INVIAS, ha estructurado un cronograma de ejecución de los trabajos.
Para determinar el cronograma de ejecución de los trabajos, en primer lugar se ha analizado la complejidad de las obras
a realizar, es así que con el propósito de ser eficaces y efectivos, en desarrollo de la estructuración del proyecto, se han
determinado los insumos requeridos (Personal y Maquinaria) para cumplir a cabalidad con la ejecución de los trabajos
que se pretenden adelantar.
De acuerdo a las necesidades del proyecto, se ha determinado el personal profesional que se requiere el cual se
encuentra discriminado en el Anexo Técnico. Se ha previsto de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17, contenido en
la Ley 1682 de 2013, la utilización de jornadas de trabajo de 24 horas siete días a la semana, según las necesidades
del proyecto
Así mismo, con el fin de cumplir a cabalidad con los objetivos señalados en desarrollo de la ejecución del contrato, y
con el fin de optimizar el tiempo de ejecución del contrato, se ha determinado un equipo mínimo de maquinaria con unas
características acordes con la complejidad del proyecto a desarrollar, que debe ser dispuesto para las labores a
adelantar; este equipo mínimo de maquinaria requerida se encuentra debidamente discriminado en los documentos
anexos, que forman parte del presente documento, en el cual se detallan las condiciones del mismo.
En otro sentido, para efectos de determinar el cronograma de ejecución de los trabajos, se han tenido en cuenta las
características de la zona en la cual se va a desarrollar el proyecto, es así como se ha analizado la facilidad de acceso
a los materiales que se requieren para el desarrollo de la obra, igualmente se ha analizado las vías de acceso con las
que cuenta el futuro contratista, para efectos de desarrollar la logística requerida para dar cumplimiento a la ejecución
del contrato y que son de vital importancia a la hora de cumplir con las metas señaladas. Las características de la zona,
se encuentran debidamente discriminadas en los documentos anexos, que forman parte del presente documento.
Al respecto, es importante señalar que el contratista deberá ir realizando entregas parciales de las obras desarrolladas,
estas deben obedecer a la programación contenida en el cronograma de ejecución aprobado por la Interventoría del
contrato y por el INVIAS, garantizando de esta manera que en el plazo previsto para la ejecución del contrato se van a
desarrollar la totalidad de actividades contratadas.
Producto del análisis adelantado por la entidad, se determina el plazo en el que la entidad considera que debe realizarse
la ejecución del contrato de obra, teniendo en cuenta lo señalado anteriormente.
En ese orden de ideas, se ha determinado el plazo del contratista que va a ejercer la Interventoría al respectivo contrato
de obra.
 PLAZO DEL CONTRATO DE INTERVENTORÍA
El pazo del presente contrato será de CUATRO (4) MESES MESES
3.1.1.6. OFERENTES QUE HAN PARTICIPADO EN LOS PROCESOS

Durante la vigencia 2016, en desarrollo de los procesos de contratación del INSTITUTO a Nivel Central, se adelantaron
77 procesos de contratación de consultoría en la modalidad de Concurso de Méritos Abierto, en los cuales se
presentaron aproximadamente 3590 propuestas.
Lo anterior señala claramente, que el sector ha encontrado en las condiciones establecidas en los pliegos del INVIAS
parámetros objetivos, claros, justos y completos atados a la proporcionalidad de los mismos a la naturaleza del contrato
y el valor del mismo; bajo ese entendido las reglas de participación deberían mantenerse siempre que no sean contrarias
a la normativa vigente.
De acuerdo al análisis realizado, encontramos que una proporción significativa se presenta en forma de consorcios o
uniones temporales.
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. JUSTIFICACIÓN. FUNDAMENTOS JURÍCOS.
El artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, establece que “La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las
modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con
base en las siguientes reglas: (…)”
Así mismo, el numeral 3 del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 219 del decreto 19 de 2012,
establece:
“(…) Concurso de méritos. Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la
que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. …..”
Por otra parte, el artículo 66 del Decreto 1082 de 2015, establece: “Las entidades estatales deben se-leccionar sus
contratistas a través del concurso de méritos para la prestación de servicios de consultoría de que trata el numeral 2 del
artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y para los proyectos de arquitectura (…)”.
En ese orden de ideas, teniendo en cuenta lo establecido en la citada normativa y al considerar que el proyecto cuya
contratación se pretende a través del presente proceso, no contiene varias prestaciones de naturaleza e índole jurídica
diferente, la modalidad de selección del consultor que la entidad adoptará será el sistema de concurso de méritos.
5. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. JUSTIFICACIÓN. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES Y PRECIOS

DEL MERCADO.
El valor del presupuesto del presente proceso de selección, se ha definido utilizando la metodología de reembolso de
costos de personal, afectado por un factor multiplicador, aplicable sobre los costos de personal, más costos directos.
En ese sentido, con base en el alcance del contrato a celebrar, se procedió a definir el personal requerido, estableciendo
el perfil del personal, en cuanto a estudios realizados, experiencia profesional y porcentaje de dedicación para la
ejecución del contrato.
Con las necesidades de personal establecidas, se procedió a cuantificar los costos del personal, para lo cual, se tiene como
base el mercado y los valores de los costos de personal que se reconocen a personal con las características definidas para
la ejecución del contrato; por otra parte, se cuenta con el histórico de contratos de esta misma naturaleza, que se han
ejecutado con personal de las mismas características definidas para el presente proceso y de esa información, proyectada
al presente año, se determinan los costos a reconocer al personal previsto para la ejecución del contrato.
Así mismo, se procede a establecer el Factor Multiplicador, utilizando la metodología descrita en el presente documento,
en el aparte de Análisis de la Demanda, en el cual se incluyen los costos indirectos que contenga entre otros, las cargas
por concepto de seguridad social y prestacional, viáticos que no estén establecidos como reembolsables, gastos
generados por la adquisición de herramientas o insumos necesarios para la realización de la labor, gastos de
administración, impuestos, gastos contingentes y demás costos indirectos en que él incurra por la ejecución del contrato.
Una vez determinados estos valores, se procede a afectar los costos de personal por los valores de Factor multiplicador.
Por último, de acuerdo con el alcance del contrato a celebrar, se determinan todos los demás costos directos requeridos
para la adecuada ejecución del contrato de acuerdo con los valores del mercado y teniendo en cuenta los condiciones
de la zona en la cual se va a adelantar el contrato. En este análisis se tienen en cuenta arriendos de oficina, equipos
requeridos para la ejecución del contrato, muebles, papelería, servicios públicos, ensayos de laboratorio requeridos,
entre otros.
Toda la información requerida para la determinación del valor del contrato se encuentra especificada de manera
detallada, tanto en el Anexo Técnico, como en el Formulario No. 1, que forman parte del presente proceso de selección.
5.1. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
5.1.1. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL VIGENCIA 2017
El Instituto para la atención del compromiso derivado del presente proceso de selección, cuenta con la siguiente
Certificado de Disponibilidad Presupuestal:
VALOR CERTIFICADO DE
CDP FECHA
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
118217 21 DE MARZO DE 2017 $ 200.000.000,00
5.2. PRESUPUESTO OFICIAL
El Presupuesto Oficial del presente proceso de Contratación es de: $ 200.000.000,00 ( DOSCIENTOS MILLONES DE
PESOS MONEDA CORRIENTE), inlcuido IVA
5.3. CONDICIONES DE PAGO
El INSTITUTO pagará al INTERVENTOR el valor del contrato, mensualmente mediante el reconocimiento y reembolso
de los costos directos de personal y otros costos directos aprobado por el Instituto y efectivamente empleado en la
ejecución de los trabajos, afectados por un factor multiplicador, más el reembolso, contra factura, de otros costos
directos ocasionados y aprobados por el Supervisor de Contrato de Interventoría, previa presentación y aprobación del
informe mensual de avance del trabajo, por parte del Supervisor designado para el efecto, acompañadas de los recibos
de pago de los aportes a seguridad social y parafiscales del respectivo periodo a facturar.
El Instituto verificará a través del Supervisor de Contrato de Interventoría que los costos de personal pagados por
INVÍAS, correspondan a los efectivamente pagados al personal vinculado al proyecto para lo cual el Interventor
presentará cada tres meses la relación de los pagos efectuados por el Interventor al costos de personal de Interventoría
vinculado al proyecto debidamente firmados por el revisor fiscal o un su defecto el representante legal.
5.4 ANTICIPO
Una vez cumplidos los requisitos de perfeccionamiento y legalización del contrato, el Instituto entregará un anticipo de
hasta el veinte por ciento (20%) del valor básico del contrato, el cual se tramitará previa solicitud del INTERVENTOR y
aceptación de las condiciones del Instituto para su entrega, para lo cual el Ordenador del Gasto debe autorizar el pago
en el formato establecido para tales efectos, que se radicará por el interventor para el trámite con sus respectivos
anexos. En todo caso el anticipo estará sujeto a la disponibilidad de cupo en el Programa Anual Mensualizado de Caja
(PAC).
La cuota de amortización se determinará multiplicando el valor de la respectiva acta por la relación que exista entre el
saldo del anticipo y el saldo del valor del contrato. Sin embargo el INTERVENTOR podrá amortizar un porcentaje mayor
al acordado. Su amortización total deberá realizarse por lo menos un (1) mes antes del vencimiento del plazo contractual
(siempre y cuando el plazo contractual supere los 6 meses), situación que deberá ser controlada por el gestor designado
por la entidad.
6. CRITERIOS DE SELECCIÓN REFERIDOS A CONDICIONES Y CALIDADES DE LOS PROPONENTES.
6.1. REQUISITOS HABILITANTES
Para la determinación de los requisitos habilitantes, que deben ser acreditados por parte de los proponentes, la entidad
ha procedido de conformidad con lo establecido en el artículo 16 del Decreto 1082 de 2015, que señala:
“Determinación de los Requisitos Habilitantes. La Entidad Estatal debe establecer los requisitos
habilitantes en los pliegos de condiciones o en la invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del
Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del
sector económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la
perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórmulas
financieras para verificar los requisitos habilitantes”.
6.1.1. CAPACIDAD JURÍDICA.
El procedimiento de selección del contratista está sometido a los principios de transparencia, selección objetiva e
igualdad de derechos y oportunidades de los que se deriva la obligación de someter a todos los oferentes a las mismas
condiciones definidas en la ley y en el pliego de condiciones.
Cabe recordar que los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato; son la fuente de derechos y
obligaciones de las partes y elemento fundamental para su interpretación e integración, pues contienen la voluntad de
la administración a la que se someten los proponentes durante la licitación y el oferente favorecido durante el mismo
lapso y, más allá, durante la vigencia del contrato.
El numeral 2º del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007 estipula que: “La oferta más favorable será aquella que, teniendo
en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos,
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. (…)”
El literal a) del inciso segundo del artículo 2.2.1.1.2.2.2 del decreto 1082 de 2015, consagra que:
“La entidad estatal debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta las normas aplicables a cada modalidad
de selección (…)”.
El numeral 4º del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007, establece:
“4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación destinados a valorar los
aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, se podrán
utilizar criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.
En ningún caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia para la selección de consultores”
Y el numeral 1º del artículo 2.2.1.2.1.3.2. del Decreto 1082 de 2015, establece:
“1. La entidad estatal en los pliegos de condiciones debe indicar la forma como calificará, entre otros, los siguientes
criterios: a) la experiencia del interesado y del equipo de trabajo, y b) la formación académica y las publicaciones
técnicas y científicas del equipo de trabajo”.
En las experiencias adoptadas por la Entidad para contratos de Interventoría bajo la Modalidad de Concurso de Méritos,
se ha definido calificar la experiencia del proponente en dos aspectos, acreditación de plazo y promedio de facturación
mensual y con los criterios establecidos en cuanto a calificación, busca escoger un proponente que cumpla con las
condiciones técnicas, financieras y jurídicas que garanticen el cumplimiento del objeto contractual.
6.1.2. CAPACIDAD FINANCIERA.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015 y para medir la fortaleza financiera los
interesados en presentar oferta en el presente proceso de selección, deberán acreditar el cumplimiento de los indicadores
financieros que se describen a continuación.
CAPITAL DE TRABAJO
Con base en el análisis del sector realizado por la entidad que incluye el análisis de los datos históricos de la entidad se
realizan las siguientes precisiones:
 Es importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad en la mayoría de los procesos de selección
adelantados se ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de Capital de Trabajo
Demandado, el cual tiene como objetivo blindar a la entidad ante posibles eventos negativos financieros en la ejecución
de los contratos, los cuales se diferencian entre sí en sus obligaciones y compromisos, situación que ha sido favorable
en las ejecuciones de las interventorías adjudicadas, sin que se hayan generado riesgos para el cumplimiento de los
contratos; en consecuencia, se considera pertinente y razonable solicitar dicho requerimiento
 Por último, con el ánimo de propender por la pluralidad de oferentes, en desarrollo del presente proceso de selección,
en atención a la mesa de trabajo sobre Pymes de ingeniería las micro, pequeñas y medianas Empresas de Ingeniería
de Construcción y consultoría para el desarrollo de la Infraestructura de Transporte del País de fecha noviembre 5 de
2015 y con el fin de fortalecer su actividad empresarial, mediante el acceso a mayores y mejores oportunidades de
trabajo, en un mercado amplio que brinde igualdad de opciones para todos los Oferentes idóneos que deseen participar
en los procesos de selección que convoquen las entidades públicas del orden Nacional y Regional.
 Por lo anteriormente expuesto, los proponentes que pretenden presentar oferta en marco del proceso de selección,
deben acreditar como requisito habilitante, un indicador de Capital de Trabajo así:
Capital de Trabajo (CT)
FORMULA GENERAL: CT = (AC - PC) ≥ CTdi
Donde,
CT = Capital de Trabajo
AC = Activo Corriente
PC = Pasivo Corriente
CTdi = Capital de Trabajo demandado del proceso para el que presenta propuesta
El capital de trabajo (CT) del oferente deberá ser mayor o igual al capital de trabajo demandado (CTdi):
CT ≥CTdi
El Capital de Trabajo demandado del proceso para el que presenta propuesta (CTdi) se calcula así:
FORMULA: CTdi = 1x (PO/ ni)

Donde,
CTdi = Capital de Trabajo demandado del presente proceso al cual presenta propuesta
POi = Presupuesto oficial del proceso para el cual presenta propuesta
Ni= Plazo del proceso para el cual presenta propuesta.
ÍNDICE DE LIQUIDEZ
Deberá ser mayor o igual a uno punto dos (1.2) veces.
FORMULA:
Activo Corriente
Liquidez   1.2
Pasivo Corriente
Con base en el análisis del sector realizado por la entidad que incluye el análisis de los datos reportados en el SIREM, los
datos reportados por la Cámara Colombiana de la Infraestructura y el histórico de la entidad se realizan las siguientes
precisiones:
 De la información reportada en el SIREM, se tiene que en los últimos cinco (05) años (2011 – 2015), el promedio del
índice de liquidez, corresponde a 1,6 veces.
 Tal y como se puede evidenciar, los datos de la información reportada por el SIREM y del histórico de la entidad, arrojan
un comportamiento disímil en 100%; sin embargo, al requerir un indicador de liquidez mayor o igual a 1,6 veces, se
estaría permitiendo la participación de únicamente a un 83% de las empresas del sector, esto de conformidad con la
información analizada por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la cual fue presentada en el presente documento,
dentro del componente de Análisis del Sector.
 Por tal razón y con el ánimo de propender por la pluralidad de oferentes, en desarrollo del presente proceso de selección,
en atención al análisis adelantado por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la entidad considera adecuado
solicitar como requisito, un indicador de liquidez, mayor o igual 1,2 veces, esto con el fin de permitir la participación de
más del 90% de las empresas del sector, de conformidad con la información analizada por la Cámara Colombiana de la
Infraestructura, la cual fue presentada en el presente documento, dentro del componente de Análisis del Sector.
 Por último, resulta importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad, en la mayoría de los procesos
adelantados se ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de liquidez mayor o
igual 1,2 veces, situación que ha sido favorable en aras de lograr una mayor participación de proponentes, sin que se
hayan generado riesgos para el cumplimiento de los contratos; en consecuencia, se considera pertinente y razonable
mantener dicho requerimiento.
deben acreditar como requisito habilitante, un indicador de liquidez mayor o igual a uno punto dos (1.2) veces.
ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO
Este indicador mide la intensidad de toda la deuda a largo plazo del proponente con relación a sus fondos
totales, adicionalmente muestra la proporción en que el proponente este financiado por terceros.
índice de Endeudamiento, corresponde a 46.12%.
 Tal y como se puede evidenciar, los datos de la información reportada por el SIREM y del histórico de la entidad, arrojan
un comportamiento disímil en un 14.12%; sin embargo, al requerir un indicador de Endeudamiento menor o igual al
46.12%, se estaría permitiendo la participación de únicamente un 56% de las empresas del sector, esto de conformidad
con la información analizada por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la cual fue presentada en el presente
documento, dentro del componente de Análisis del Sector.
en atención al análisis adelantado por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la entidad considera adecuado
solicitar como requisito, un indicador de Endeudamiento, menor o igual al 70%, esto con el fin de permitir la participación
de más del 92% de las empresas del sector, de conformidad con la información analizada por la Cámara Colombiana de
la Infraestructura, la cual fue presentada en el presente documento, dentro del componente de Análisis del Sector.
 Por último, resulta importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad, en la mayoría de los procesos
adelantados se ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de Endeudamiento
menor o igual al 0.70 situación que ha sido favorable en aras de lograr una mayor participación de proponentes, sin que
se hayan generado riesgos para el cumplimiento de los contratos; en consecuencia, se considera pertinente y razonable
deben acreditar como requisito habilitante, un indicador de Endeudamiento menor o igual al cero como setenta (0,70).
Deberá ser menor o igual al cero punto setenta 0.70
FORMULA:
Pasivo Total
Nivel de Endeudamie nto  *100%  0.70
Activo Total
RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES
Refleja la capacidad que tiene la proponente para cumplir con sus obligaciones financieras con terceros. En la medida que
se produzca mayor Cobertura de Intereses, menor es la probabilidad de que la proponente incumpla sus Obligaciones
Financieras.
Con base en el análisis del sector realizado por la entidad que incluye el análisis de los datos reportados en el SIREM y los
datos reportados por la Cámara Colombiana de la Infraestructura se realizan las siguientes precisiones:
 De la información reportada en el SIREM, se tiene que en los últimos cinco (05) años (2011 – 2015), el promedio
del índice de razón de cobertura de intereses, corresponde a 5.27 veces.
 Tal y como se puede evidenciar, los datos de la información reportada por el SIREM arrojan un indicador de 5.27
veces; sin embargo, al requerir un indicador de liquidez mayor o igual a 5.27 veces, se estaría permitiendo la
participación de únicamente un 67% de las empresas del sector, esto de conformidad con la información analizada
por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la cual fue presentada en el presente documento, dentro del
componente de Análisis del Sector.
 Es importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad, en la mayoría de los procesos adelantados
se ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de Razón de Cobertura de
Intereses mayor o igual al 1 situación que ha sido favorable en aras de lograr una mayor participación de
proponentes, sin que se hayan generado riesgos para el cumplimiento de los contratos; en consecuencia, se
considera pertinente y razonable mantener dicho requerimiento.
 Por tal razón y con el ánimo de propender por la pluralidad de oferentes, en desarrollo del presente proceso de
selección, en atención al análisis adelantado por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la entidad considera
adecuado solicitar como requisito, un indicador de razón de cobertura de intereses, mayor o igual a uno (1.0) vez ,
esto con el fin de permitir la participación de más del 95% de las empresas del sector, de conformidad con la
información analizada por la Cámara Colombiana de la Infraestructura.
 Por último, con el ánimo de propender por la pluralidad de oferentes, en desarrollo del presente proceso de
selección, en atención a la mesa de trabajo sobre Pymes de ingeniería las micro, pequeñas y medianas Empresas
de Ingeniería de Construcción y consultoría para el desarrollo de la Infraestructura de Transporte del País de fecha
noviembre 5 de 2015 y con el fin de fortalecer su actividad empresarial, mediante el acceso a mayores y mejores
oportunidades de trabajo, en un mercado amplio que brinde igualdad de opciones para todos los Oferentes idóneos
que deseen participar en los procesos de selección que convoquen las entidades públicas del orden Nacional y
Regional.
deben acreditar como requisito habilitante, un indicador de razón de cobertura de intereses mayor o igual a uno (1.0)
vez.
Formula Razón de Cobertura de Intereses
Deberá ser mayor o igual a uno (1,0)

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
Razon de cobertura de Intereses = ≥ 1,0
𝑔𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑒𝑠𝑒𝑠
PATRIMONIO
 En desarrollo del presente proceso de selección, en atención al análisis adelantado por la entidad considera adecuado
solicitar como requisito, un indicador de patrimonio de igual o superior al 10% por el presupuesto oficial, teniendo en
cuenta que este indicador mide lo que realmente poseen los socios, es importante para la entidad analizar el patrimonio
de los futuros contratistas ante posibles eventos negativos financieros en la ejecución de los contrato ,este permite a la
entidad medir el riesgo posible de las empresas en la adquisición de futuros compromisos en desarrollo del objeto del
negocio. (Nuevas adjudicaciones, nuevos contratos)
 Es importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad, en la mayoría de los procesos de selección
adelantados se ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de Patrimonio, el cual
tiene como objetivo de proteger a la entidad ante posibles eventos negativos financieros en la ejecución de los contratos,
los cuales se diferencian entre sí en sus obligaciones y compromisos, situación que ha sido favorable en las ejecuciones
de las interventorías adjudicadas, sin que se hayan generado riesgos para el cumplimiento de los contratos; en
consecuencia, se considera pertinente y razonable solicitar dicho requerimiento.
 Deberá ser mayor o igual al diez por ciento (10%) del presupuesto oficial del proceso al cual presenta propuesta,
acorde con el valor a contratar:
PATRIMONIO = ACTIVO TOTAL – PASIVO TOTAL ≥ 10 %x (POi)
Donde,
POi = Presupuesto oficial del módulo del proceso para al cual presenta propuesta
CONSIDERACIONES PARTICULARES
 La evaluación financiera de las propuestas, se efectuará a partir de la información contenida en el Registro Único de
Proponentes (RUP), vigente y en firme, con información financiera de fecha corte 31 de diciembre de 2016, salvo que
tratándose de personas jurídicas extranjeras con sucursal en Colombia, acrediten en debida forma que la legislación
propia del país de origen establece una fecha de corte diferente a la prevista en este Pliego.
 Para Sociedades constituidas en el año 2017, la evaluación financiera de las propuestas, se efectuará a partir de la
información contenida en el Registro Único de Proponentes (RUP), vigente y en firme de acuerdo con lo establecido en
el artículo 2.2.1.1.1.5.2 numeral 1.3 del Decreto 1082 de 2015.
 Tratándose de estructuras plurales los indicadores se calcularán con base en las partidas financieras de cada uno de
los integrantes, de manera proporcional a su porcentaje de participación, salvo para el capital de trabajo y patrimonio,
donde el cálculo se hará de acuerdo con la sumatoria de los indicadores correspondientes.
 Para el caso de las estructuras plurales todos los integrantes que la conforman deben aportar el Registro Único de
Proponente, como se requiere en el presente pliego de condiciones.
En caso que la propuesta no cumpla con alguno de los indicadores financieros requeridos, la propuesta será NO HABIL, para
el proceso.
REQUISITOS DE CAPACIDAD FINANCIERA PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS EXTRANJERAS SIN DOMICILIO

O SUCURSAL EN COLOMBIA
Para el caso de proponentes extranjeros, deberán presentar la información financiera que se relaciona a continuación, de
conformidad con la legislación propia del país de origen, y conforme a los lineamientos de Colombia Compra Eficiente, con
los valores convertidos a la moneda legal colombiana a la tasa de cambio de la fecha de corte de los mismos, avalados con
la firma de quien se encuentre en obligación de hacerlo de acuerdo con la normatividad vigente del país de origen.
 El balance general y estado de resultados, acompañados de la traducción simple al idioma castellano, presentados de
acuerdo con el catálogo de cuentas (PUC). Decreto 2650 de 1993, expresados en pesos colombianos, a la tasa
representativa del mercado (TRM) de la fecha de corte de los mismos, indicando la tasa de conversión, firmados por el
Contador Público Colombiano que los hubiere convertido.
 Copia de la tarjeta profesional del contador público o revisor fiscal y certificado de antecedente disciplinarios vigente
expedido por la Junta Central de Contadores.
 Formulario Financiero anexo, el cual deberá contener la siguiente información: Activo Corriente, Activo Total, Pasivo
Corriente, Pasivo Total y Patrimonio, utilidad operacional, y gastos de intereses en correspondencia a la codificación del
PUC. En caso de presentarse discrepancias entre la información consignada en el Formulario Financiero y el Balance
General Convertido, prevalecerá la información consignada en el Balance General Convertido aportado en la propuesta.
Los estados financieros deberán venir de conformidad con lo establecido en los lineamientos Colombia Compra Eficiente y la
fecha de corte será 31 de diciembre de 2016, salvo que se acredite en debida forma que la legislación propia del país de
origen establece una fecha de corte diferente a la prevista en este Pliego.
Las disposiciones de este Pliego de Condiciones en cuanto a proponentes extranjeros se regirán sin perjuicio de lo pactado
en tratados o convenios internacionales. A las sociedades extranjeras con sucursal en Colombia se les aplicarán las reglas
de las Sociedades Colombianas.
Si alguno de estos requerimientos no aplican en el país del domicilio del proponente extranjero, el representante legal o el
apoderado en Colombia deberán hacerlo constar bajo la gravedad de juramento. Así mismo se podrá acreditar este requisito
por la firma auditora externa.
REQUISITOS PARA PRESENTACIÓN DE MONEDA EXTRANJERA
La información deberá ser presentada en pesos de Colombia, en este orden, cuando los estados financieros estén expresados
en monedas extranjeras deberán convertirse a Pesos Colombianos, siguiendo el procedimiento que a continuación se
describe:
i. Si está expresado originalmente en Dólares de los Estados Unidos de Norte América los valores se
convertirán a pesos colombianos, utilizando para ello el valor de la tasa representativa del mercado
correspondiente a la fecha de cierre del balance, certificadas por el Banco de la República, para lo cual el
proponente deberá indicar la tasa representativa del mercado utilizada para la conversión.
ii. Si está expresado originalmente en una moneda o unidad de cuenta diferente a Dólares de los Estados
Unidos de Norte América, deberá convertirse a ésta moneda, utilizando para ello el valor correspondiente
a la tasas de cambio vigentes entre el dólar y dicha moneda a la fecha de cierre del balance (utilizando
para tal efecto la página web http://www.oanda.com en la pestaña Currency Converter, Conversor de
Divisas. Hecho esto se procederá en la forma que señala el numeral anterior
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015 y para medir el rendimiento de las
inversiones y la eficiencia en el uso de activos del interesado, quienes aspiren a presentar oferta en el presente proceso de
selección, deberán acreditar el cumplimiento de los indicadores que se describen a continuación.
Para el presente proceso de selección los proponentes deberán acreditar los siguientes requisitos: Capacidad Organizacional,
Rentabilidad del Patrimonio y Rentabilidad del Activo.
PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS NACIONALES Y EXTRANJERAS CON O SIN DOMICILIO Y CON Y SIN
SUCURSAL EN COLOMBIA
Para el presente proceso de selección los proponentes deberán acreditar los siguientes requisitos de Capacidad
Organizacional:
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO (ROE)
Mide la capacidad de generación de Utilidad Operacional por cada peso invertido en el Patrimonio. A mayor rentabilidad
sobre el Patrimonio, mayor es la rentabilidad de los accionistas y mejor la Capacidad Organizacional, mide el rendimiento
del accionista o inversionista que le ha generado la empresa en el patrimonio.
 Con base en el análisis del sector realizado por la entidad que incluye el análisis de los datos reportados en el SIREM y
los datos reportados por la Cámara Colombiana de la Infraestructura se realizan las siguientes precisiones:
índice de rentabilidad del patrimonio, corresponde al 20.18%.
 Al requerir un indicador de rentabilidad del patrimonio mayor o igual al 20.18%, se estaría permitiendo la participación de
únicamente un 69% de las empresas del sector, esto de conformidad con la información analizada por la Cámara
Colombiana de la Infraestructura, la cual fue presentada en el presente documento, dentro del componente de Análisis
del Sector.
la entidad considera adecuado solicitar como requisito, un indicador de rentabilidad de patrimonio, mayor o igual al 0%,
esto con el fin de permitir la participación de más del 90% de las empresas del sector.
 Es importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad, en la mayoría de los procesos adelantados se
ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de Rentabilidad del Patrimonio mayor
o igual al 0% situación que ha sido favorable en aras de lograr una mayor participación de proponentes, sin que se hayan
generado riesgos para el cumplimiento de los contratos; en consecuencia, se considera pertinente y razonable mantener
dicho requerimiento.
deben acreditar como requisito habilitante, un indicador de razón de rentabilidad del patrimonio de acuerdo a Presupuesto
oficial así:
Formula Rentabilidad del Patrimonio (ROE)
Debe ser mayor o igual a cero (0) por ciento
Utilidad Operacional
𝑅𝑂𝐸 = ≥0
Patrimonio
RENTABILIDAD DEL ACTIVO (ROA)
Determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por cada
peso invertido en el activo. A mayor rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio y mejor la capacidad
organizacional del proponente. Este indicador debe ser siempre menor o igual que el de rentabilidad sobre patrimonio.
Con base en el análisis del sector realizado por la entidad que incluye el análisis de los datos reportados en el SIREM y los
datos reportados por la Cámara Colombiana de la Infraestructura se realizan las siguientes precisiones:
– 2015), el promedio del índice

de rentabilidad del activo, corresponde al 8.12%.
8.12%, se estaría permitiendo la participación de

únicamente un 70% de las empresas del sector.
en atención al análisis adelantado por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la entidad considera adecuado solicitar
como requisito, un indicador de rentabilidad del activo, mayor o igual al 0%, esto con el fin de permitir la participación de más
del 100% de las empresas del sector-
Por último, resulta importante precisar que en el historial de contrataciones de la entidad, en la mayoría de los procesos
adelantados se ha determinado como requisito que los proponentes deben acreditar un indicador de Rentabilidad del Activo
mayor o igual al 0% situación que ha sido favorable en aras de lograr una mayor participación de proponentes, sin que se
hayan generado riesgos para el cumplimiento de los contratos; en consecuencia, se considera pertinente y razonable
Por lo anteriormente expuesto, los proponentes que pretenden presentar oferta en el marco del proceso de selección, deben
acreditar como requisito habilitante, un indicador de razón de rentabilidad del activo mayor o igual al cero (0).
Rentabilidad del Activo (ROA)
Debe ser mayor o igual a cero (0) por ciento
Utilidad Operacional
𝑅𝑂𝐴 = ≥0
Activo Total
CONSIDERACIONES PARTICULARES
Las consideraciones serán las mismas a las indicadas en el numeral de la capacidad financiera.
REQUISITOS DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS EXTRANJERAS SIN

DOMICILIO O SUCURSAL EN COLOMBIA
Para el caso de proponentes extranjeros, deberán presentar la información financiera que se relaciona a continuación, de
conformidad con la legislación propia del país de origen, y conforme a los lineamientos de Colombia Compra Eficiente, con
los valores convertidos a la moneda legal colombiana a la tasa de cambio de la fecha de corte de los mismos, avalados con
la firma de quien se encuentre en obligación de hacerlo de acuerdo con la normatividad vigente del país de origen.
El balance general y estado de resultados, acompañados de la traducción simple al idioma castellano, presentados
de acuerdo con el catálogo de cuentas (PUC). Decreto 2650 de 1993, expresados en pesos colombianos, a la tasa
representativa del mercado (TRM) de la fecha de corte de los mismos, indicando la tasa de conversión, firmados
por el Contador Público Colombiano que los hubiere convertido.
 Copia de la tarjeta profesional del contador público o revisor fiscal y certificado de antecedente disciplinarios vigente
expedido por la Junta Central de Contadores.
 Formulario Financiero anexo, el cual deberá contener la siguiente información: Utilidad operacional total activo y
patrimonio, en correspondencia a la codificación del PUC. En caso de presentarse discrepancias entre la información
consignada en el Formulario Financiero y el Balance General Convertido, prevalecerá la información consignada en
el Balance General Convertido aportado en la propuesta.
Los estados financieros deberán venir de conformidad con lo establecido en los lineamientos Colombia Compra Eficiente y la
fecha de corte será a 31 de diciembre de 2016, salvo que se acredite en debida forma que la legislación propia del país de
origen establece una fecha de corte diferente a la prevista en este Pliego.
Las disposiciones de este Pliego de Condiciones en cuanto a proponentes extranjeros se regirán sin perjuicio de lo pactado
en tratados o convenios internacionales. A las sociedades extranjeras con sucursal en Colombia se les aplicarán las reglas
de las Sociedades Colombianas.
Si alguno de estos requerimientos no aplican en el país del domicilio del proponente extranjero, el representante legal o el
apoderado en Colombia deberán hacerlo constar bajo la gravedad de juramento. Así mismo se podrá acreditar este requisito
por la firma auditora externa.
REQUISITOS PARA PRESENTACIÓN DE MONEDA EXTRANJERA
Los requisitos serán los mismos indicados en la capacidad financiera.
6.1.3 EXPERIENCIA DEL PROPONENTE
La entidad ha determinado que la experiencia es un factor preponderante en la selección de los contratistas, por tal
motivo ha considerado en el presente proceso su verificación como un factor de (CUMPLE o NO CUMPLE), según lo
dispone el numeral 1 del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007.
La Real Academia de la Lengua Española define Experiencia como la “Práctica prolongada que proporciona
conocimiento o habilidad para hacer algo”1. Así pues, la experiencia solicitada por la entidad, se basa en la consideración
de que el Proponente debe demostrar que posee una experiencia mínima en la ejecución de contratos de Interventoría,
como las del alcance del objeto a contratar, una experiencia suficiente para garantizar la adecuada ejecución de las
mismas. Para tal fin se ha establecido como límites la acreditación de mínimo cuatro (4) y máximo seis (06) contratos,
1 Tomado de: http://lema.rae.es/drae/

tal requerimiento obedece a que la entidad considera que con estos se estaría acreditando de manera suficiente y
adecuada la experticia requerida en el desarrollo de las actividades objeto de la contratación pretendida.
La entidad considera que si el proponente cumple con los parámetros de experiencia citados anteriormente, garantiza
experiencia y suficiencia técnica, administrativa y operacional en el manejo del contrato a suscribir producto del proceso
de selección y adicionalmente, está en capacidad de obtener un rendimiento de ejecución por promedio de facturación
mensual, como el que requiere el proyecto de acuerdo con su monto de inversión y plazo previsto de ejecución; así
mismo está en capacidad de ejecutar una inversión total como la del objeto a contratar.
Los requisitos de experiencia se fundamentan en lo establecido para tal fin en el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, es
así como tales requisitos son adecuados y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor.
Por otra parte, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, en los requisitos de experiencia,
se han definido reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma
índole, aseguren una escogencia objetiva y propendan por la amplia participación de oferentes que garanticen la
selección de la oferta más favorable para la entidad.
Con relación a la fecha de iniciación y terminación de los contratos para acreditar experiencia, la entidad ha considerado
que las personas naturales y jurídicas obtienen a través de los años de desempeño en la ejecución efectiva de la
actividad, la experticia necesaria para desempeñarla, es así que se permitirá la acreditación de la experiencia a lo largo
de la habilidad jurídica para desarrollar las actividades propias de la Ingeniería Civil o de Transportes y Vías. En el caso
de las personas naturales se tendrá en cuenta la experiencia adquirida desde la fecha de expedición de la Matrícula
Profesional como Ingeniero Civil o de Transportes y Vías. Para el caso de las personas jurídicas se tendrá en cuenta la
experiencia obtenida desde la fecha de su constitución, siempre que su objeto social le permita ejecutar las actividades
objeto del presente proceso de contratación.
Finalmente, en cumplimiento de lo dispuesto en la Circular No. 12, de fecha 5 mayo de 2014, proferida por Colombia
Compra Eficiente en su carácter de ente rector del Sistema de Compras y Contratación, en la cual impartió directrices,
sobre el uso del Clasificador del Bienes y Servicios en el Registro Único de Proponentes, donde indicó entre otras cosas
lo siguiente:
 “(…) La clasificación del proponente no es un requisito habilitante sino un mecanismo para

establecer un lenguaje común entre los partícipes del Sistema de Compras y Contratación
Pública. En consecuencia, las Entidades Estatales no pueden excluir a un proponente que ha
acreditado los requisitos habilitantes exigidos en un Proceso de Contratación por no estar
inscrito en el RUP con el código de los bienes, obras o servicios del objeto de tal Proceso de
Contratación.
 La experiencia es un requisito habilitante. Los proponentes deben inscribir en el RUP su

experiencia usando los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios. Por su parte, las
Entidades Estatales al establecer el requisito habilitante de experiencia deben incluir los códigos
específicos del objeto a contratar o el de bienes, obras o servicios afines al Proceso de

Contratación respecto de los cuales los proponentes deben acreditar su experiencia. (…)”
Se estableció dentro del requerimiento de experiencia, la calificación en el “Clasificador de Bienes y Servicios de las
Naciones Unidas”, para cada uno de los contratos que sean aportados para efectos de acreditación de la experiencia.
En ese orden de ideas y teniendo en cuenta el alcance del contrato a ejecutar, se definió que tales contratos deben
encontrarse calificados en uno o algunos de los siguientes códigos:
CLASIFICACIÓN
SEGMENTO FAMILIA CLASE
UNSPSC
Servicios
Servicios basados en Ingeniería,
811015 profesionales de Ingeniería Civil
investigación y tecnología
ingeniería
Servicios
Servicios basado en ingeniería, Ingeniería de
811022 profesionales de
investigación y tecnología Transporte
Ingeniería
JUSTIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES PARTICULARES DE LA EXPERIENCIA REQUERIDA:
El alcance del proyecto de obra contempla la ejecución del Mejoramiento y Mantenimiento de la vía, por lo cual se debe
ejecutar la interventoría a las posibles actividades de: Explanación, Afirmados, Pavimentos Asfalticos, Estructuras y
Drenajes, Señalización y Seguridad, Obras Varias y Transporte, garantizando la transitabilidad en todo el tramo de
ejecución.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, la entidad considera primordial que los proponentes que aspiren a
participar en el proceso de selección, cuenten con experiencia similar a la que se va a ejecutar en desarrollo del contrato,
por lo tanto se ha dispuesto, que la experiencia debe ser demostrada en la INTERVENTORÍA A LA CONSTRUCCIÓN
Y/O MEJORAMIENTO Y/O MANTENIMIENTO Y/O REHABILITACIÓN Y/O CONSERVACIÓN EN PAVIMENTO
ASFALTICO Y/O CONCRETO HIDRÁULICO DE CARRETERAS PRIMARIAS Y/O SECUNDARIAS Y/O VIAS
URBANAS Y/O PISTAS DE AEROPUERTOS.
6.1.4 JUSTIFICACION REGLAS DE SUBSANABILIDAD
Las reglas de subsanabilidad establecidas en el pliego encuentran el siguiente sustento normativo y jurisprudencial:
En virtud del principio de Transparencia consagrado en el literal a del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, la entidad
publicad debe indicar en el pliego de condiciones i. Los requisitos objetivos necesarios para participar en el
correspondiente proceso de selección. ii). Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la
confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva del contratista.
De ahí que surge el deber de selección objetiva, el cual a la luz de la ley 1150 de 2007, se define:
“Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la

entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y,
en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia
y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes,
tendrán en cuenta los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización

de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para
la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto
en el numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y
proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificación documental de las
condiciones antes señaladas será efectuada por las Cámaras de Comercio de conformidad con
lo establecido en el artículo 6o de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedirá la respectiva
certificación.”
Es así que de conformidad con el numeral 6 del artículo 30 de la ley 80 de 1993, “las propuestas deben referirse y
sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego de condiciones”, esto con la finalidad de que la
propuesta, pueda ser analizada y evaluada eficaz y de manera integral por la entidad y con austeridad de medios y
gastos (artículo 25, numeral 4, Ley 80 de 1993).
No obstante lo anterior, en virtud lo consagrado en el parágrafo primero del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007 “(…) la
ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para
la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En
consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados
por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación (…)”.
Ahora bien, respecto de las reglas de subsanabilidad previstas en el artículo 5º de la Ley 1150 de 2007, en Concepto
del 20 de mayo de 2010 Radicación No. 1.992 el Consejo de Estado efectuó los siguientes pronunciamientos:
“5.1. Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos
en el pliego de condiciones.”
(…)
“estima la Sala que no es viable hacer ofrecimientos sin cumplir con los requisitos habilitantes
exigidos para participar, ni en general que la oferta no se ajuste a lo señalado en el pliego de
condiciones. Por ello no es posible que el oferente vaya mejorando, completando, adicionando,
modificando o estructurando su propuesta a lo largo del proceso contractual según vaya

evolucionando su situación particular en el mismo, pues como se establece en el numeral 6º del
artículo 30 de la Ley 80 de 1993, “las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de
los puntos contenidos en el pliego de condiciones”, es decir, todos los elementos del negocio
jurídico exigidos en los pliegos de condiciones. Dicho de otra forma, el oferente tiene la carga de
presentar su oferta en forma íntegra, esto es, respondiendo todos los puntos del pliego de
condiciones y adjuntando todos los documentos de soporte o prueba de las condiciones habilitantes
y de los elementos de su oferta, de manera que la entidad licitante pueda, con economía de medios,
evaluarla lo más eficientemente posible, y sólo si hace falta algún requisito o un documento, la
administración puede requerirlo del oferente. Este último proceder se realiza por excepción, pues
la regla general debe ser el cumplimiento del numeral 6° del artículo 30 del Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, por parte de cada uno de los proponentes.”
(…)
“5.3. La potestad de pedir que se subsane la prueba de un requisito o elemento de la oferta

es exclusiva de la administración licitante, no es un derecho del proponente.
Tanto el parágrafo 1 del artículo 5 de la ley 1150 de 2007 como el artículo 10 del decreto 2474 de
2008, prevén una potestad reglada para la administración de hacer la solicitud de los requisitos,
documentos o informaciones subsanables, vinculando al proponente con el término que ella indique
en el requerimiento o en el pliego de condiciones, y en modo alguno, se insiste, es una autorización
o permiso para que los proponentes mejoren, adicionen o complementen la oferta.
Así las cosas, no se consultan los principios de economía, transparencia y libre concurrencia
cuando, llegado el momento de adjudicar, no estén verificadas todas las condiciones del proponente
y de la oferta previamente y, si es del caso, debidamente saneadas, todas las pruebas de los
requisitos exigidos para contratar con el Estado, tanto las generales como las particulares de la
respectiva convocatoria. Los oferentes que participan en el proceso podrán ser requeridos por la
entidad a través del representante autorizado para el efecto, para que alleguen los requisitos o
documentos susceptibles de ser subsanados, dentro de un término razonable y proporcionado,
teniendo como límite máximo un plazo expreso y determinado anterior a la adjudicación.
La posibilidad de subsanar prevista en la ley 1150 de 2007 y el decreto 2474 de 2008, es una
potestad reglada para las entidades estatales contratantes, que implica deberes de obligatorio
cumplimiento para los proponentes. En otras palabras no es una facultad ilimitada de la
Administración, sino que encuentra precisos límites legales, todo dentro del marco del deber de
selección objetiva, y de los principios de economía, igualdad, libre concurrencia y transparencia,
propios de la contratación estatal.
5.4 .Oportunidad del requerimiento y la respuesta al mismo.
De conformidad con la ley 1150 de 2007 y el decreto 2474 de 2008, las entidades estatales tienen
la facultad de solicitar los requisitos o documentos subsanables “hasta la adjudicación”. Considera
la Sala que esa locución debe interpretarse “hasta antes de la adjudicación”, en la medida en que
para poder adjudicar han de estar verificadas previamente todas las condiciones exigidas para
contratar con el Estado. A ello se llega no sólo por el significado mismo de la preposición hasta,
sino por la interpretación sistemática de las normas bajo estudio.
Según el Diccionario panhispánico de dudas, hasta es una “Preposición que se usa para expresar
el término límite en relación con el tiempo, el espacio o la cantidad: No lo tendré listo hasta el
viernes; Corrió hasta la casa; Contaré hasta veinte…”. Agrega dicha obra la siguiente explicación:
“3. Puede funcionar como adverbio con el sentido de ‘incluso’ y, en ese caso, es compatible con
otras preposiciones: Hasta por tu padre haría eso; Son capaces de trabajar hasta con cuarenta
grados; Fui a buscarlo hasta a Cuenca (distinto de Fui a buscarlo hasta Cuenca)”
Se advierte entonces que la locución legal hasta la adjudicación al no estar acompañada con otra
preposición no puede entenderse como “incluso hasta la adjudicación”; por tanto, el término
otorgado por la norma para que las entidades estatales ejerzan la potestad de solicitar documentos
o informaciones subsanables será hasta antes de la adjudicación.
Se reitera que las normas prevén una potestad para la entidad licitante de hacer la solicitud de los
requisitos, documentos o informaciones subsanables, vinculando al proponente con el término que
ella indique en el requerimiento o en el pliego de condiciones, y en modo alguno, es una autorización
o permiso para que los proponentes subsanen lo solicitado “incluso hasta la adjudicación”,
incumpliéndose el plazo concedido por la entidad estatal contratante. Se advierte que dicho término
debe ser razonable, esto es suficiente para que el proponente logre entregar los documentos o
realizar las acciones necesarias para completar las informaciones o las probanzas requeridas;
razonabilidad que en cada caso deberá fijarla la administración, pudiendo el proponente pedir,
también razonadamente, su ampliación.
Lo anterior es plenamente concordante con el principio de economía aplicable a la contratación
estatal, el cual exige que en los procesos de selección se observen únicamente las etapas
estrictamente necesarias con el fin de asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable
y que los términos son preclusivos y perentorios[1].
En las preguntas formuladas, el consultante averigua si la inclusión en un pliego de condiciones de

una cláusula que defina unos plazos para contestar los requerimientos de los documentos y
requisitos subsanables que haga la entidad licitante, es ineficaz de pleno derecho. Para responder,
recuerda la Sala que la Sección Tercera del Consejo de Estado anuló la expresión “o hasta el
momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones” dejando claro que el término
dentro del cual puede hacer requerimientos va hasta antes de la adjudicación, por lo cual los pliegos
de condiciones no pueden cambiarlo, ni establecer una etapa ad hoc.
Nótese que tanto la ley como el reglamento se refieren tan sólo al deber para la administración
licitante de pedir los documentos, pero guardan silencio sobre la oportunidad que tiene el licitante
[1]
“…el artículo 25 de la Ley 80 enseña que los términos para las diferentes etapas de selección son preclusivos y perentorios. Transcurrido el tiempo indicado
en los pliegos o en la ley para realizar determinada actividad sin que esta se hubiere cumplido, se habrá perdido la oportunidad para efectuarla, por cuanto el término
una vez vencido no puede revivirse…” Cfr. CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, Sentencia de 20 de octubre de 2005, Exp. 14.579.
para aportar aquellos que le fueron requeridos, esto es, no hay un plazo legal para la respuesta. Es
claro, como se dijo antes, que la entidad licitante debe dar un término razonable al proponente para
que cumpla con el requerimiento que le hace en aras de los principios de economía, eficacia,
preclusión de las etapas procesales, etc., y por lo mismo, agrega ahora la Sala, en los pliegos de
condiciones es válido establecer unos parámetros para definir dicho plazo, cláusula ésta que no
contradice en nada las prohibiciones del numeral 5° del artículo 24 del Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, que consagra las causales de ineficacia de las
estipulaciones del pliego.
Lo anterior es plenamente concordante con el principio de economía aplicable a la contratación

estatal, el cual exige que en los procesos de selección se observen únicamente las etapas
estrictamente necesarias con el fin de asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable;
además, con este mismo propósito los términos son preclusivos y perentorios y las autoridades
están en la obligación de dar impulso oficioso a las actuaciones (Ley 80, art. 25 No.1). Bajo este
mismo criterio, es deber de las entidades públicas adelantar los trámites con austeridad de tiempo,
medios y gastos, impidiendo las dilaciones y los retardos (ibídem, art. 25 No. 4).
Igualmente, el numeral 7 del artículo 30 de la ley 80 consagra la siguiente regla: “Artículo 30. De la
estructura de los procedimientos de selección. La licitación se efectuará conforme a las siguientes
reglas: (…). 7. De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los pliegos de
condiciones, se señalará el plazo razonable dentro del cual la entidad deberá elaborar los estudios
técnicos, económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas y para solicitar a
los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables…”. (Se subraya).
Así las cosas, los principios de economía, transparencia y libre concurrencia de la contratación
estatal exigen que llegado el momento de adjudicar estén verificadas previamente y, si es del caso,
debidamente saneadas, todas las condiciones exigidas para contratar con el Estado, tanto las
generales como las particulares de la respectiva convocatoria. Es por ello que la norma es clara en
establecer que la entidad puede requerir a los oferentes para que cumplan con los mencionados
requisitos, así en los pliegos de condiciones no se fije un plazo para el saneamiento; y que ellos a
su vez, deberán cumplir con lo exigido dentro del término señalado, so pena de que la oferta sea
rechazada.
A este respecto no puede olvidarse que el proceso de selección de contratistas es un conjunto de

reglas estrictas y detalladas tendientes a adoptar una decisión reglada por parte de la
administración, según se ha expuesto, la cual no puede quedar supeditada a la voluntad del
proponente de responder cuando a bien tenga el requerimiento para subsanar, argumento adicional
que fundamenta, en caso de que se omita el plazo otorgado o la respuesta no satisfaga el preciso
y concreto requerimiento efectuado, la potestad de rechazar la oferta.”
Adicional a lo anterior, el Consejo de Estado en sentencia 12 de noviembre de 2014, indicó:
“En algunos pronunciamientos, esta Corporación ha señalado que la oportunidad para subsanar las
inexactitudes o falencias de aquellos requisitos no necesarios para la comparación de las ofertas que se
presentan en el curso de la licitación pública es la señalada en el numeral 7 del artículo 30 de la Ley 80 de

1993, que dispone: “… De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los pliegos de
condiciones [o términos de referencia]22 , se señalará el plazo razonable dentro del cual la entidad deberá
elaborar los estudios técnicos, económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas y para
solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables” (subraya fuera del
texto), de manera que es en ese momento cuando las entidades deben requerir a los oferentes para que
subsanen las deficiencias o las falencias que se presenten en cuanto a los documentos y requisitos que por
su naturaleza son subsanables, según lo anotado en precedencia y para solicitar al oferente las ilustraciones
y justificaciones que se consideren necesarias para llevar a feliz término el proceso de selección, como sucede,
por vía de ejemplo, cuando se le pide explicación respecto de una oferta que tiene visos de precios
artificialmente bajos, etc; sin embargo, la experiencia indica que, en la práctica, no siempre se observa que en
los pliegos de condiciones esté prevista esta etapa, pues las entidades muchas veces optan por rechazar in
limine la oferta sin permitir a los oferentes la posibilidad de subsanar los requisitos y documentos “subsanables”
y tan sólo permiten formular las observaciones después de estar elaborados los informes de verificación y
evaluación (numeral 8 de la norma en cita), pero sin permitirles, en esta nueva oportunidad, enmendar las
falencias advertidas en los requisitos y documentos subsanables, conducta que es violatoria del debido
proceso administrativo consagrado en el artículo 29 de la Constitución.
A este respecto, ha dicho la jurisprudencia de esta Corporación:
“De conformidad con esta norma, para evitar el rechazo in limine de las ofertas, las
entidades estatales tienen la carga de buscar claridad a los aspectos dudosos que surjan
durante la evaluación de las ofertas. Por tanto, si no comprende algo, si existe
contradicción, si un requisito fue omitido, etc., la entidad solicitará ‘a los proponentes las
aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables’, comportamiento que realiza
el principio de economía vertido en el art. 25.15, de manera que la entidad no puede
rechazar de plano la propuesta sin solicitar previamente que se aclare.
“De esta manera, cabe advertirle a la administración que la posibilidad de aclarar y corregir
la oferta no es un derecho que tiene la entidad, sino un derecho que tiene el contratista;
así que para aquéllas se trata de un deber, de una obligación, para que los oferentes logren
participar con efectividad en los procesos de selección, para bien del interés general. Por
tanto, si las entidades no conceden a los proponentes la oportunidad de corregir la oferta
incompleta o que no se comprende –sólo en aquellos aspectos susceptibles de corregirse-
violan el derecho del oferente a hacerlo, e incumplirán la obligación que les asigna la ley.
“En conclusión, que las ofertas se pueden corregir y aclarar lo confirma el art. 30.7 de la
Ley 80. Si no se pudiera, ¿para qué ‘solicitar a los proponentes las aclaraciones y
explicaciones que se estimen indispensables’, si lo que respondieran no se pudiera tener
en cuenta?” 23 (subraya fuera del texto).”[2]
[2] CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, Consejero Ponente: Carlos Alberto
Zambrano Barrera, 12 de Noviembre de 2014.
Así mismo, EL CONSEJO DE ESTADO- SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA SUB-SECCIÓN C en sentencia 25000 23 31 000
2005 01178 01 (40.660) de fecha veintinueve (29) de julio de dos mil quince (2015) CP
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, al respecto de la subsanabilidad manifiesta lo
siguiente:
“A partir de este momento, el criterio para diferenciar los requisitos subsanables de los que
no lo son, dejó de ser tan abstracto y empezó a ser determinado, circunscribiéndose a
aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, caso en cual
pueden ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación del
proceso de selección..
Así pues, podrían subsanarse requisitos tales como la falta del certificado de existencia y
representación legal, el RUP, la firma de la oferta, el certificado de experiencia, la copia de
la oferta, la ausencia y errores en la garantía de seriedad y la autorización al representante
legal por parte de la junta directiva de contratar por determinada cuantía. Más no,
omisiones tales como el precio de un ítem, el plazo de ejecución de contrato (si se evalúa),
etc., por cuanto estos requisitos otorgan puntaje a la propuesta del oferente”.
Así mismo en sentencia del CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA SUB-SECCIÓN C, CONSEJERO PONENTE:
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, Radicación: 25000 23 31 000 2005 01178 01
(40.660) se manifestó lo siguiente: “La entidad contratante es la que establece el término
que considere razonable para que los proponentes subsanen las propuestas”.
6.1.5. JUSTIFICACION CONFLICTO DE INTERES
El Artículo 40 de la Ley 734 de 2002 establece: “Conflicto de intereses. Todo servidor público deberá
declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación,
gestión, control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios
de hecho o de derecho.
Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en conflicto con un interés particular y directo
del servidor público deberá declararse impedido”.
Por su parte el Artículo 53 de la ley 1474 de 2011 señala: “De la responsabilidad de los consultores,
interventores y asesores. Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría, interventoría o asesoría,
como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de consultoría, interventoría o asesoría".
Por otra parte la Sala, en el concepto del 10 de agosto del 2006, concluyó que en los contratos estatales es
posible incluir cláusulas que regulen los conflictos de intereses de los contratistas, criterio que es extensible
al contenido de los pliegos de condiciones; dijo en el concepto:
“La Sala destaca que el señalamiento contractual de la existencia de conflicto de intereses a partir de la
identificación de actividades incompatibles con las tareas que le han sido contractualmente asignadas al
Consultor, comporta una evaluación estrictamente objetiva…
“El postulado ético ínsito en las cláusulas sobre conflictos, lleva a significar que el propósito de las partes
contratantes es el de amparar en grado extremo los principios de transparencia, igualdad y moralidad
administrativas, prohibiendo determinadas conductas, sin consideración de los resultados dañinos o inocuos
de las mismas en relación con el proceso de licitación.”
Para efectos del concepto que ahora se rinde, la Sala resalta dos elementos contenidos en el texto transcrito,
a saber: la “tipicidad” y la "objetividad", que deben predicarse de las causales que se establezcan en cada
caso particular, para preservar y hacer eficaz la selección objetiva del contratista, como se explica a
continuación.
La “identificación de actividades incompatibles” con las obligaciones del contratista, significa jurídicamente,
"tipificarlas”, esto es, definirlas de manera concreta para derivar de ellas una consecuencia que, en el caso
en estudio, tiene una naturaleza restrictiva, prohibitiva o sancionatoria.
La "evaluación estrictamente objetiva" que debe garantizarse con las causales que se definan en un proceso
contractual dado, exige, por supuesto, la "objetividad" en la determinación de las causales que se adopten.
En términos gramaticales, el vocablo “objetivo” tiene, entre sus acepciones, las de “perteneciente o relativo
al objeto en sí mismo, con independencia de la propia manera de pensar o de sentir” y “que existe realmente,
fuera del sujeto que lo conoce”. En tanto que la palabra “subjetivo” se define como “perteneciente o relativo
al sujeto, considerado en oposición al mundo externo” y “perteneciente o relativo a nuestro modo de pensar
o de sentir, y no al objeto en sí mismo.”
Siguiendo el significado gramatical de los citados términos y la exigencia legal de la objetividad en la

selección de contratistas, las cláusulas o reglas que se incorporen en los pliegos de condiciones y en los
contratos para regular el conflicto de intereses deben tipificar las acciones u omisiones que lo generen, en
forma tal que los hechos o situaciones que se invoquen como causales del conflicto puedan ser evaluados
en sí mismos, esto es, objetivamente, y no queden sujetos al criterio, opinión o juicio de las personas que,
por distintas razones, pueden o deben intervenir en el proceso de que se trate. A lo cual ha de agregarse
que esas cualidades de la regla permitirán que, desde el inicio del proceso contractual, los interesados estén
en condiciones de decidir libremente su participación.
Aplicando los anteriores criterios a la regulación del conflicto de intereses en los pliegos que rijan un
determinado proceso de selección, resulta evidente la necesidad de señalar, de manera clara y precisa, las
acciones u omisiones a las que se dé como efecto prohibir la participación de una persona en el proceso de
que se trate.
Ahora bien, en el caso particular, la entidad no aceptará la participación de aquellos consultores que formaron
parte en la elaboración estudios y diseños objeto del presente concurso de méritos por las razones
expuestas, por lo cual en el pliego Condiciones se señala:
CONFLICTO DE INTERES
“Para los efectos de este Pliego se entenderá por conflicto de interés aquella situación que impida o pudiere
impedir al Proponente individual o plural o a cualquiera de sus miembros tomar una decisión imparcial en
relación con la ejecución del Contrato de Interventoría, se presumirá que hay conflicto de interés respecto de
las personas que:
 Hayan participado en la elaboración de los Estudios y Diseños para la Construcción de la obra objeto
de la presente interventoría.
(…)”
6.2 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE PUNTAJE
El numeral 2 del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 88 de la Ley 1474 de 2011, establece:
"2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y
la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes,
resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos
en dichos documentos (…)” (Negrilla y Subraya fuera de texto)
El numeral 4 del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007, establece:
“4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación destinados a valorar los
aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, se podrán
utilizar criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.
En ningún caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia para la selección de consultores”. (Negrilla
y Subraya fuera de texto)
En consideración de estas previsiones normativas, la entidad ha considerado los siguientes criterios, para efectos
calificación y ponderación de la propuesta:
CRITERIOS DE PONDERACIÓN
CRITERIO PUNTAJE MÁXIMO
Experiencia del Proponente 900
Apoyo a la Industria Nacional 100
PUNTAJE TOTAL 1.000
6.2.1 EXPERIENCIA DEL PROPONENTE
La entidad ha establecido para efectos de valoración de la experiencia del proponente, dos criterios, tal y como se
describe a continuación:
CRITERIO PUNTAJE MÁXIMO
Acreditación del promedio de tiempo de experiencia 300

Promedio de facturación mensual Total 600
TOTAL 900
6.2.1.1 Acreditación del Promedio de Tiempo de Experiencia
La acreditación del promedio de tiempo de experiencia, a demostrar por parte del proponente, deberá ser acreditada en
mínimo 4 y máximo 6 contratos, los mismos contratos que se acrediten para efectos de promedio de facturación mensual
total.
Los proponentes obtendrán la calificación por concepto de acreditación del promedio de tiempo de experiencia, siempre y
cuando sean calificados como HABILES en todos los criterios de evaluación (Jurídicos, Financieros y Técnicos).
La evaluación por este criterio, se realiza teniendo en consideración el promedio directamente proporcional al plazo estimado
para el contrato a celebrar, tomando además en consideración el promedio de los plazos acreditados por los proponentes
que sean calificados como HABILES en todos los criterios de evaluación (Jurídicos, Financieros y Técnicos). Esto permitirá
a la entidad asignarle el mayor puntaje a las propuestas que acrediten el promedio más cercano a dicho plazo, sin dejar de
asignar puntaje a los demás promedios acreditados. Sin embargo, ese criterio establece plazos límites para la asignación de
dicho puntaje, los cuales se encuentran razonablemente determinados en función de exceso o defecto respecto del plazo
estimado para la ejecución del contrato a celebrar y el promedio de los plazos acreditados por los proponentes que obtengan
la calificación de hábiles en los diferentes criterios establecidos en el pliego.
6.2.1.2 Promedio de Facturación Mensual Total
El máximo Promedio de Facturación mensual, a demostrar por parte del proponente, deberá ser acreditado en mínimo 4 y
máximo 6 contratos, los mismos contratos que se acrediten para efectos de promedio de tiempo de experiencia.
Los proponentes obtendrán la calificación por concepto de Promedio de Facturación Mensual Total, siempre y cuando sean
calificados como HABILES en todos los criterios de evaluación (Jurídicos, Financieros y Técnicos).
La entidad estima que si el proponente cumple con los parámetros de experiencia exigidos, está en capacidad de obtener
una facturación promedio mensual en una proporción cercana a la que se espera del contrato a celebrar; permite determinar
si el proponente está en capacidad de ejecutar una inversión total como la del objeto a contratar. Cabe agregar que la misma
se determinó en función de un porcentaje razonable el cual es inferior al esperado en la ejecución del contrato, lo que permitirá
una mayor pluralidad de oferentes, pues determinarlo en función de la facturación esperada pudiera restringir esa mayor
participación que pretende la entidad. La asignación del puntaje por este criterio pretende el mayor puntaje al proponente que
más se aproxime al promedio de facturación mensual determinado en el pliego, sin dejar de asignar puntos a los demás
proponentes.
6.2.2 APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL
El Instituto Nacional de Vías considera que el apoyo a la industria nacional constituye un factor de ponderación
adecuado teniendo en cuenta el Papel dinamizador de la economía que posee el desarrollo de obras en infraestructura,
por lo cual el proponente que desee adquirir el puntaje correspondiente deberá establecer el apoyo que los proponentes
NACIONALES y EXTRANJEROS otorgan a la industria nacional en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 816
de 2003.
Con el fin de establecer el apoyo que los proponentes NACIONALES y EXTRANJEROS otorguen a los Con el fin de
establecer el apoyo que los proponentes NACIONALES y EXTRANJEROS otorguen a los BIENES Y SERVICIOS
NACIONALES, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 816 de 2003 y el Manual “Para el Manejo de Incentivos
en los Procesos de Contratación” de Colombia Compra Eficiente, se otorgaran los puntajes determinados en el pliego
de condiciones, teniendo en cuenta lo siguiente:
6.2.2.1 PROMOCION A LA INDUSTRIA NACIONAL – PROMOCION DE BIENES Y SERVICIOS NACIONALES
Son BIENES NACIONALES los bienes inscritos en el Registro de Productores de Bienes Nacionales – RPBN.
Para el RPBN son bienes nacionales:
 Aquellos totalmente obtenidos en el territorio colombiano;
 Los bienes elaborados en el país con materiales nacionales; y,

 Bienes que hayan sufrido una transformación sustancial en función de un porcentaje mínimo de Valor
Agregado Nacional o un proceso productivo sustancial.
De conformidad con lo anterior, el Invias asignará hasta 100 puntos al proponente que presente con su oferta, el o los
certificados de RPBN de los bienes que fueron identificados en el Documento de Estudios Previos y Análisis del Sector
que se encuentran en la Ficha Técnica.
La verificación del RPBN se hará con las partidas arancelarias que se encuentra en la ficha técnica.
El Puntaje asignado a la oferta del proponente (i) para estimular a la industria nacional es el que resulte de la siguiente
formula:
Puntaje para estimular = 100 * Partidas arancelarias presentadas
a la industria nacional i Máximo de partidas arancelarias presentadas
El RPBN debe pertenecer al proponente individual o a alguno de los integrantes del proponente plural.
NOTA: Para el presente proceso no se identificaron bienes nacionales, por lo cual solo incluye servicios
nacionales y se otorgará puntaje por este último.
Son SERVICIOS NACIONALES aquellos prestados por:
1) Personas persona natural colombiana o residente en Colombia.
2) Personas Jurídicas constituidas en el país.
De conformidad con el Documento de Estudios Previos y Análisis del Sector, la ejecución del contrato de obra se
entiende como un servicio, por lo cual, se acreditará el origen nacional de la oferta de la siguiente manera:
3) Persona Natural Colombiana, con la presentación de la cédula de ciudadanía del proponente en copia simple, la
cual deberá ser aportada con su oferta.
4) Persona Natural Extranjera Residente en Colombia, con la presentación de la visa correspondiente

(http://www.cancilleria.gov.co/tramites_servicios/visas/categorias/negocios) que le permita la ejecución ejecutar el
objeto contractual de conformidad con la Ley. La cual deberá ser aportada con la oferta en copia simple.
5) Persona Jurídica constituida en el país, se verificará con el Certificado de Cámara y Comercio que el domicilio de
la personas jurídica este dentro del territorio nacional.
6) Persona Jurídica Extranjera: De acuerdo al artículo 2.2.1.2.4.1.3. del Decreto 1082 de 2015, las personas jurídicas
extranjeras recibirán trato nacional cuando se cumpla alguna de las siguientes tres condiciones, para lo cual se
verificará por la Entidad en el orden que se relaciona y de manera excluyente:
Se dará trato nacional a:

a. Los bienes y servicios de otros Estados con los cuales exista un Acuerdo Comercial aplicable al Proceso
de Contratación;
b. A los bienes y servicios respecto de los cuales exista trato nacional por reciprocidad (situación que se
verificará de conformidad con lo establecido por el artículo 2.2.1.2.4.1.3. del Decreto 1082 de 2015) y,
c. A los servicios de la Comunidad Andina de Naciones –CAN–.
Proponente Plural, en caso de que todos los integrantes del proponente plural cumplan con las anteriores condiciones
se asignara el puntaje de 100 puntos; en caso de que los integrantes del proponente plural sean nacionales y extranjeros
sin derecho a trato nacional, el puntaje se asignara en proporción al porcentaje de participación del integrante nacional.
6.2.2.2 PROMOCION A LA INDUSTRIA NACIONAL – PROMOCION DE LA INCORPORACION DE COMPONENTE

NACIONAL EN BIENES Y SERVICIOS EXTRANJEROS:
Incorporación de componente colombiano en servicios extranjeros:
En el evento en que se presenten ofertas de origen extranjero sin derecho a trato nacional, que ofrezcan servicios
profesionales, técnicos u operativos de origen colombiano se le otorgará puntaje de conformidad con la tabla de
componente nacional que se establece a continuación:
COMPONENTE NACIONAL OFRECIDO DEL PERSONAL

Director de Interventoría, residente de obra y especialistas extranjeros
Director de Interventoría Colombiano
Residente de Interventoría Colombiano
Todos los especialistas (s) colombiano (s)
Para puntuar dicha situación se verificará mediante certificación expedida por el representante legal o apoderado del
proponente, en el cual manifieste bajo la gravedad de juramento el personal ofrecido y su compromiso de vinculación
de dichas personas naturales o jurídicas en caso de resultar adjudicatario del proceso.
En caso de no efectuar ningún ofrecimiento, el puntaje por este factor será de cero (0) puntos.
Únicamente se otorgará el puntaje por promoción de la incorporación de componente Nacional cuando el proponente
singular no haya recibido puntaje alguno por promoción de bienes y servicios Nacionales, o cuando el proponente en
consorcio o unión temporal este conformado por nacionales y extranjeros sin derecho a trato nacional. Para el segundo
caso, los puntos por la promoción de la incorporación de componente Nacional se otorgarán en proporción al porcentaje
de participación del integrante extranjero sin derecho a trato nacional.
6.2.2.3 BIENES Y SERVICIOS EXTRANJEROS CON TRATO NACIONAL:
Se dará trato nacional a:
 Los bienes y servicios de otros Estados con los cuales exista un Acuerdo Comercial aplicable al Proceso
de Contratación;
 A los bienes y servicios respecto de los cuales exista trato nacional por reciprocidad (situación que se
verificará de conformidad con lo establecido por el artículo 2.2.1.2.4.1.3. del Decreto 1082 de 2015) y,
 A los servicios de la Comunidad Andina de Naciones –CAN–.
Por lo anterior, el Invías asignará el mismo puntaje para bienes y servicios nacionales en los casos en que se cumplan
con los supuestos expuestos.
6.3. ANÁLISIS DE RIESGOS
RIESGOS QUE ASUME EL CONTRATISTA
A partir de la fecha de suscripción del Contrato de Interventoría y en todas las etapas del Contrato de Obra (Pre
construcción y Construcción), el Interventor asume los efectos derivados de todos y cada uno de los riesgos asociados
al Contrato al igual que respecto a los que logre determinar salvo los definidos en la Matriz de Riesgos, en los casos en
que expresamente se ha determinado lo contrario.
En este sentido, el Interventor asume los efectos derivados de los riesgos que se desprendan de la Matriz de Riesgos,
otras cláusulas o estipulaciones del Contrato, sus anexos, sus Apéndices y demás documentos que se deriven de la
naturaleza del Contrato.
Por lo tanto, no procederán reclamaciones del Interventor basadas en el suceso de alguno de los riesgos asumidos por
el Interventor y –consecuentemente- el INVIAS no hará reconocimiento alguno, ni se entenderá que ofrece garantía
alguna al Interventor, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos,
salvo que dicho reconocimiento o garantía se encuentren expresamente pactados en el presente Contrato.
RIESGOS QUE ASUME EL INVIAS
A partir de la fecha de suscripción del Contrato, el INVIAS asume, única y exclusivamente, los efectos derivados de los
riesgos asignados previstos en la matriz de riesgos, además de aquellos que de manera expresa y clara se desprendan
de otras cláusulas o estipulaciones del Contrato y sus apéndices.
6.3 MATRIZ DE RIESGOS
Se ha elaborado la matriz de riesgos asociada a la ejecución del contrato, en cumplimiento del Artículo 4 de la ley 1150
de 2007 con referencia a la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados.
7. ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS.
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.3.1.1 del Decreto 1082 de 2015 los riesgos que deben cubrir las garantías en la
contratación, son el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasión de: (i)
la presentación de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidación; y (iii) los riesgos a los que se encuentran expuestas las
Entidades Estatales, derivados de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u
omisiones de sus contratistas y subcontratistas.
El oferente que resulte favorecido, en su calidad de contratista podrá otorgar para asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones las siguientes garantías:
a) Contrato de seguro contenido en una póliza.

b) Patrimonio autónomo.
c) Garantía Bancaria.
NOTA 1: La responsabilidad extracontractual de la administración derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de

sus contratistas o subcontratistas solo puede ser amparada con un contrato de seguro.
NOTA 2: El monto, vigencia, amparos o coberturas de las garantías se determinarán teniendo en cuenta el objeto, la
naturaleza, las características de cada contrato y los riesgos que se deban cubrir.
INDIVISIBILIDAD DE LA GARANTÍA.
La garantía de cobertura del Riesgo es indivisible; sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años
las garantías pueden cubrir los Riesgos de la Etapa del Contrato o del Periodo Contractual, de acuerdo con lo previsto
en el contrato.
En consecuencia, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, Entidad Estatal en los pliegos de
condiciones para la Contratación debe indicar las garantías que exige en cada Etapa del Contrato o cada Periodo
Contractual así:
a.) La Entidad Estatal debe exigir una garantía independiente para cada Etapa del Contrato o cada Periodo
Contractual, cuya vigencia debe ser por lo menos la misma establecida para la Etapa del Contrato o Periodo
Contractual respectivo.
b.) La Entidad Estatal debe calcular el valor asegurado para cada Etapa del Contrato, Periodo Contractual o unidad
funcional, tomando el valor de las obligaciones del contratista para cada Etapa del Contrato o Periodo
Contractual, de acuerdo con las reglas de suficiencia de las garantías establecidas en el decreto 1082 de
2015.
c.) Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual, el contratista está obligado a
obtener una nueva garantía que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la Etapa del Contrato o
Periodo Contractual subsiguiente, si no lo hiciere se aplicarán las reglas previstas para el restablecimiento de
la garantía.
Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no continuar garantizando la Etapa del Contrato
o Periodo Contractual subsiguiente, debe informar su decisión por escrito a la Entidad Estatal garantizada seis (6) meses
antes del vencimiento del plazo de la garantía. Este aviso no afecta la garantía de la Etapa Contractual o Periodo
Contractual en ejecución. Si el garante no da el aviso con la anticipación mencionada y el contratista no obtiene una
nueva garantía, queda obligado a garantizar la Etapa del Contrato o el Periodo Contractual subsiguiente.
Como la contratación que se fundamenta en estos estudios previos no se encuentra exenta de la exigencia de la garantía
única, la entidad exigirá el amparo de los perjuicios que se deriven del incumplimiento del ofrecimiento y del
incumplimiento del contrato mediante las siguientes garantías:
7.1 GARANTÍA PARA AMPARAR LOS RIESGOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO:
El Proponente debe presentar de manera simultánea con la PROPUESTA, una Garantía de Seriedad de la Oferta que
cumpla con los siguientes parámetros:
La PROPUESTA deberá incluir la Garantía de Seriedad de la Oferta, que deberá amparar los perjuicios que se deriven
del incumplimiento del ofrecimiento, y asegure la firma, legalización, perfeccionamiento y cumplimiento de los requisitos
establecidos para el inicio de ejecución del Contrato por parte del Adjudicatario.
La Garantía de Seriedad de la Oferta se extenderá para cubrir los eventos descritos en los pliegos de condiciones
 La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del proponente seleccionado.
 La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el termino previsto en los pliegos
para la adjudicación del contrato se prorrogue o cuando el término previsto para la suscripción del contrato se
prorrogue, siempre y cuando esas prorrogas no excedan un término de tres (3) meses.
 La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, de la garantía de cumplimiento exigida por la
entidad para amparar el incumplimiento de las obligaciones del contrato.
 El retiro de la oferta después de vencido el termino fijado para la presentación de las propuestas.
 La falta de pago de los derechos de publicación en el Diario Único de Contratación previstos como requisitos
de legalización del contrato.
7.1.1 GARANTÍAS ADMISIBLES

El proponente deberá constituir a favor del Instituto Nacional de Vías una garantía de seriedad bajo cualquiera de las
formas permitidas por el decreto 1082 de 2015.
7.1.2 VALOR ASEGURADO Y VIGENCIA
De acuerdo a la Resolución Número 00478 del 3 de Febrero de 2012 expedida por el Instituto Nacional de Vías –
INVIAS- la cuantía será del DIEZ POR CIENTO (10%) del PRESUPUESTO OFICIAL del proceso, módulo o módulos a
los cuales presenta propuesta.
La Vigencia de la Garantía será de cuatro (4) meses a partir de la fecha de cierre del proceso licitatorio o en todo caso
hasta la fecha de aprobación de la garantía única de cumplimiento, por parte de la entidad, de conformidad con lo
previsto en el Decreto 1082 de 2015
El plazo exigido para esta garantía corresponde a la estimación de la entidad en consideración a la cronología del
proceso de selección y en especial a la fecha proyectada para la suscripción del contrato y posterior aprobación de la
garantía que ampare los riesgos propios de la etapa contractual.
7.1.3 TOMADOR/AFIANZADO
Si el proponente es una persona jurídica, la garantía deberá tomarse con el nombre o razón social y tipo de sociedad
que figura en el Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio respectiva, y
no sólo con su sigla, a no ser que en el referido documento se exprese que la sociedad podrá denominarse de esa
manera.
Cuando la propuesta se presente en consorcio o unión temporal, la garantía deberá tomarse a nombre de todos y cada
uno sus integrantes o a nombre del proponente plural, quien deberá relacionar claramente los integrantes, su
identificación, tipo de sociedad y porcentaje de participación, quienes para todos los efectos serán los otorgantes de
la misma, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015
7.1.4 REQUISITOS METODOLÓGICOS
La garantía se expedirá con el cumplimiento de los siguientes requisitos metodológicos:
a. La garantía de seriedad de la Oferta deberá ser incluida en la PROPUESTA, de conformidad con lo previsto en el
Decreto 1082 de 2015.
b. Cualquier error o imprecisión en el texto de la póliza, será susceptible de aclaración.
7.2 GARANTÍA PARA AMPARAR LOS RIESGOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES CONTRACTUALES:
7.2.1 GARANTÍA ÚNICA DE CUMPLIMIENTO
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, , el contratista se obliga a constituir, a favor del Instituto
Nacional de Vías, una garantía única de cumplimiento, la cual podrá consistir en cualquiera de las formas permitidas
por el decreto 1082 de 2015 y amparar:
a) El cumplimiento general del contrato y el pago de las multas y la cláusula penal pecuniaria que se le impongan, por
una cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato y su vigencia se extenderá hasta la
liquidación del contrato. Si el valor del contrato es superior a un millón (1.000.000) de SMMLV el valor de esta garantía
debe guardar correspondencia con los valores estipulados en el artículo 2.2.1.2.3.1.12 del Decreto 1082 de 2015.
Esta garantía permitirá a INVIAS cubrir la eventualidad que el contratista incumpla las obligaciones surgidas del contrato.
El amparo de cumplimiento del contrato cubrirá a INVIAS de los perjuicios directos derivados del incumplimiento total o
parcial de las obligaciones nacidas del contrato, así como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso,
cuando ellos son imputables al contratista.
b) El pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales del personal que EL CONTRATISTA
haya de utilizar en el territorio nacional para la ejecución del contrato, por el equivalente al veinte por ciento (20%) del
valor total del contrato, con una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) años más.
Esta garantía se requiere por cuanto para la ejecución del contrato el contratista requerirá utilizar personal. El valor
estimado para la misma permitirá cubrir a INVIAS de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del
incumplimiento de las obligaciones laborales a que esté obligado el contratista, derivadas de la contratación del personal
utilizado para la ejecución del contrato amparado.
c) Calidad del Servicio, por el equivalente al treinta por ciento (30%) del valor total del contrato, con vigencia de cinco
(5) años contados a partir de la fecha de suscripción del acta de entrega y recibo definitivo de las obras por parte del
INSTITUTO.
La vigencia de esta garantía se adecua a la exigencia contenida en el parágrafo del artículo 85 de la Ley 1474 de
2011.
El amparo de calidad del servicio cubre a INVIAS de los perjuicios imputables al contratista, que surjan con posterioridad
a la terminación del contrato y que se deriven de la mala calidad de las obras, teniendo en cuenta las condiciones
establecidas y pactadas en el contrato y las señaladas en las especificaciones técnicas mínimas, ó en los estudios
previos, ó en la oferta.
Esta garantía deberá presentarse al INSTITUTO dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la
firma del contrato y requerirá la aprobación del INSTITUTO.
d)El buen manejo y correcta inversión del anticipo concedido al INTERVENTOR, por el equivalente al cien por ciento
(100%) del monto que EL INTERVENTOR reciba en dinero o en especie, para la ejecución del contrato y su vigencia
se extenderá hasta la liquidación del contrato.
Teniendo en cuenta la diferencia que existe entre la fecha de perfeccionamiento del Contrato y la fecha de la Orden de
iniciación, EL CONTRATISTA deberá ajustar la Garantía Única, modificando las vigencias en cuanto a su vencimiento,
sin modificar la fecha de inicio de los amparos.
8. ANALISIS DE ACUERDOS COMERCIALES Y TRATADOS INTERNACIONALES
8.1. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO ESTA COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL Y ACUERDO MARCO
DE PRECIOS
8.1.1. ACUERDOS COMERCIALES2
El Gobierno Colombiano en aras de generar competitividad y oportunidad mantiene acuerdos comerciales con
CANADA, CHILE, ESTADOS UNIDOS, ESTADOS AELC, UNION EUROPEA, TRIANGULO NORTE (EL SALVADOR,
GUATEMALA Y HONDURAS) y ALIANZA PACÍFICO (MÉXICO, PERÚ Y CHILE), COREA Y COSTA RICA. En
ejecución a lo anterior el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015, para este proceso se verificaron los aspectos
El Gobierno Colombiano en aras de generar competitividad y oportunidad mantiene acuerdos comerciales con
CANADA, CHILE, COREA, COSTA RICA, ESTADOS UNIDOS, ESTADOS AELC, UNION EUROPEA, TRIANGULO
NORTE (EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS), MÉXICO y ALIANZA PACÍFICO (MÉXICO, PERÚ Y CHILE).
En ejecución a lo anterior el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 del 2015, para este proceso se verificaron los
aspectos correspondientes a la observancia de obligaciones en materia de acuerdos comerciales los cuales deben ser
considerados en caso que sean aplicables a los procesos de contratación, para cada uno de los procesos se deben
tener en cuenta los valores a partir de los cuales aplica el acuerdo comercial para los servicios de Construcción además
de las excepciones aplicables, por lo tanto de acuerdo al presupuesto estimado para la contratación objeto del presente
proceso serían aplicables los acuerdos TRIANGULO NORTE (EL SALVADOR y GUATEMALA), ALIANZA PACÍFICO
(CHILE), COSTA RICA. Adicionalmente se deben tener en cuenta la Decisión 439 de 1998 de la Secretaria de la
Comunidad Andina de Naciones –CAN.
En consecuencia las ofertas presentadas por proponentes extranjeros de países con los cuales Colombia tiene
Acuerdos Comerciales que cubren el presente proceso de contratación serán tratadas como ofertas de nacionales
colombianos, para efectos del otorgamiento del puntaje por APOYO AL PERSONAL NACIONAL. En cuanto a los plazos
mínimos para presentar ofertas, de los tratados aplicables establece un plazo mínimo de DIEZ (10) DÍAS entre la
publicación del aviso de convocatoria y el cierre del proceso, de conformidad con lo establecido en la ley que rigen estos
2 De conformidad con la excepción 14, Si este proceso se limita a Mipyme, no aplican ningún acuerdo comercial.
acuerdos, el Estatuto de Contratación y a las sugerencias del Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación M-MACPC-12 publicado por Colombia Compra Eficiente.
Firmas:
(ORIGINAL FIRMADO)
ING. RODRIGO OSORIO TOVAR
GESTOR TÉCNICO DE PROYECTO
Revisión Aspectos Técnicos del Proyecto
(ORIGINAL FIRMADO)
ING. NANCY PALENCIA MONTAÑA
COORDINADOR GRUPO ZONA NORTE – Revisión Aspectos Técnicos del Proyecto
(ORIGINAL FIRMADO)
ING. JUAN JOSE OYUELA SOLER
SUBDIRECTOR DE LA RED NACIONAL DE CARRETERAS ENCARGADO

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Instituto Nacional de Vias CÓDIGO ACONTR-FR-2

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS Y ANÁLISIS DEL SECTOR

INTERVENTORA PARA EL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CARRETERA SINCELEJO –

El inciso segundo del numeral 1º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 impone:

Lograr la adecuada vigilancia y control de las actividades consistentes en MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE

PLAN PROYECTO O GESTION

2. OBJETO Y ALCANCE DEL CONTRATO

El Proyecto a contratar tiene por objeto: INTERVENTORA PARA EL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA

3. ANALISIS DEL SECTOR.

3.1 ASPECTOS GENERALES

De conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993, la interventoría es un tipo de contrato de consultoría. La

 Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)

3.1.1 Aspectos económicos

3.1.1.1 Productos del sector de consultoría

3.1.1.2 Agentes del sector

Por parte del Estado

Por parte de la Sociedad Civil

3.1.1.3 Gremios y asociaciones

Sociedad Colombiana de Consultoría

3.1.1.4 Cifras sector consultoría

Comparación de Servicios de Asesoría y Consultoría Demandados y Ofertados

3.1.1.5 Perspectivas de crecimiento

3.1.1.6 Variables económicas del sector

VIGENCIA TRIMESTRE OBRAS INGENIERIA (%) PIB (%)

3.1.1.7 Cadena de producción y distribución

El procedimiento de prestación de servicios se resume en el siguiente diagrama:

3.1.1. ASPECTOS TECNICOS

3.1.1. ASPECTOS REGULATORIOS

3.2. ESTUDIO DE LA OFERTA

Según la Cámara Colombiana de Infraestructura quienes se identifican como CONSULTORES- INTERVENTORES,

3.2.1.1. ANÁLISIS OPERATIVO

 INGRESOS COSTOS Y GASTOS

3.2.1.2. ANÁLISIS FINANCIERO

CAPITAL DE TRABAJO (CT):

ÍNDICE DE CAPITAL DE TRABAJO

Los datos consultados a 18 de Enero de 2017, arrojan la siguiente información:

DATO 2011 2013 2014 2015

DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

 ÍNDICE DE LIQUIDEZ (RAZÓN CORRIENTE)

Los datos consultados a 18 de Enero de 2017, arrojan la siguiente información:

DATO 2011 2012 2013 2014 2015

DATOS CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA

DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

INDICADORES PROMEDIO RESULTADO

 ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO (RAZÓN DE ENDEUDAMIENTO)

Los datos consultados a 18 de Enero de 2017, arrojan la siguiente información:

DATO 2011 2012 2013 2014 2015

DATOS CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA

DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

RESULTADO PROMEDIO DEL

 RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES

DATO 2011 2012 2013 2014 2015

DATOS CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA

DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

Razón de cobertura de intereses para el año 2015 = 399.525.253 / 27.651.548 = 14.45

DATOS CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA

DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

3.2.1.3. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD ORGANIZACIONAL