Pontificia Universidad Catolica Del Peru
Pontificia Universidad Catolica Del Peru
Pontificia Universidad Catolica Del Peru
ESCUELA DE POSTGRADO
AUTOR
Arq. GIOVANNA PAOLA CHAVEZ VARGAS
ASESOR
Dr. Xavier Brioso Lescano
LIMA – PERÚ
2014
RESUMEN DE LA TESIS
2
ABSTRACT
3
Dedicatoria
Agradecimientos:
4
INDICE Página
INTRODUCCION…………………………………………………………………….. 09
I. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA…………….. 10
II. HIPÓTESIS………………………………………………………………….. 12
2.1 Justificación……………………………………………………………... 12
III. OBJETIVOS………………………………………………………………….. 14
3.1 Objetivo principal……………………………………………………….. 14
3.2 Objetivo específicos……………………………………………………. 14
3.3 Enfoque Metodológico y herramientas……………………………….. 15
3.3.1 Datos Bibliográficos…………………………………………... 15
3.3.2 Datos estadísticos…………………………………………….. 16
3.3.3 Métodos ad hoc……………………………………………….. 16
IV PREVENCION DE IMPACTOS EN LA CONSTRUCCION………… 17
4.1 Sostenibilidad del Sector Construcción en el país 17
4.1.1 Concepto de Sostenibilidad………………………………….. 21
4.1.2 Ciclo de vida…………………………………………………… 23
4.1.3 Edificios verdes……………………………………………… 26
4.1.4 Construcciones sostenibles………………………………… 29
4.2 Materiales de Construcción……………………………………………. 32
4.2.1 Problemática de la sostenibilidad y los materiales de
33
construcción…………………………………………………….
4.2.2 Materiales que más impactos causan al medio ambiente… 34
4.2.3 Materiales Contaminantes más relevantes en el impacto
35
ambiental………………………………………………………
4.2.4 Criterios de selección de los materiales…………………….. 36
4.2.5 Transporte de Materiales y la generación de impactos…… 39
4.3 Residuos Sólidos en el Sector Construcción………………………... 43
4.3.1 Problemática de los residuos sólidos en las
construcciones…………………………………………………. 43
4.3.2 Clasificación de los residuos…………………………………. 47
4.3.3 Ciclo de vida de los residuos sólidos………………………... 50
4.3.4 Situación de la gestión de RRSS en Lima………………….. 56
4.4 Relación del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ambiental.. 61
4.4.1 Salud Ambiental……………………………………………….. 61
Principales impactos ambientales que afectan al
4.4.2 vecindario……………………………………………………….. 62
4.5 Desarrollo social en la construcción…………………………………... 64
4.5.1 Comportamiento del vecindario………………………………. 65
4.5.2 Exploración de los beneficios y pérdidas sociales…………. 69
V. GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION……………………… 71
5.1 Sistema de Gestión Ambiental………………………………………… 73
5.2 Marco regulatorio en el Perú…………………………………………... 74
5.2.1 La normalización de la Gestión Ambiental en el Perú 75
5.2.2 Principales Normas de Edificaciones: Seguridad, Salud y
Ambiente………………………………………………………... 75
5.3 Autoridades Ambientales………………………………………………. 77
5.3.1 Mapa de actores……………………………………………….. 78
5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales…………………. 79
5.4 Instrumentos de la gestión ambiental………………………………… 85
5.4.1 Sistemas de Información Ambiental………………………… 86
5
5.4.2 Auditorías ambientales………………………………………. 87
5.4.3 Estándares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido,
89
Suelo)…………………………………………………………...
5.4.4 Límites Máximos Permisibles (LMP)……………………….. 89
5.4.5 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)………………………... 90
5.4.6 Plan de vigilancia y seguimiento……………………………. 92
5.4.7 Planes de Contingencias…………………………………….. 93
5.4.8 Planes Integrales de Gestión de Residuos………………… 93
5.4.9 Plan de cierre………………………………………………….. 96
5.4.10 Gestión y manejo de los RRSS …………………………….. 97
5.4.11 Transporte de materiales y residuos peligrosos………….. 100
VI. IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS… 107
6.1 Antecedentes…………………………………………………………..... 107
6.2 Matriz de Leopold……………………………………………………….. 108
6.2.1 Método de empleo en la etapa constructiva………………… 108
6.3 Identificación de aspectos ambientales………………………………. 110
6.3.1 Clasificación de los aspectos ambientales………………….. 110
6.4 Identificación de aspectos y evaluación de impactos ambientales... 111
6.5 Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente.. 117
VII RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL………. 118
7.1 Gestión Ambiental a nivel Gobierno…………………………………... 119
7.1.1 A nivel del Sector Ambiental………………………………… 120
7.1.2 A nivel del Sector de Vivienda……………………………… 120
7.1.3 A nivel del Sector de Trabajo…………………………………. 124
7.1.4 Propuesta de Flujograma de actores para la gestión
126
ambiental………………………………………………………...
7.2 Gestión Ambiental en la etapa de proyecto………………………….. 128
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de
131
obra………………………………………………………………
7.3 Metodología para Gestión Ambiental en obras de construcción 133
7.3.1 Identificación de actores……………………………………… 135
7.3.2 Formulación de la política, objetivos, programas e
138
indicadores………………………………………………………
7.3.3 Plan de acción socio-ambiental………………………………. 139
7.3.4 Estrategias de prevención y medidas de control…………… 142
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra………………………... 147
7.3.6 Verificación de la gestión ambiental………………………… 150
7.3.7 Seguimiento y medición del desempeño……………………. 155
VIII CONCLUSIONES Y RECOMEDACIONES……………………………… 157
8.1 Conclusiones..…………………………………………………………… 157
8.2 Recomendaciones……………………………………………………… 163
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………… 170
ANEXOS……………………………………………………………………………… 179
6
ÍNDICE DE CUADROS
N° CUADROS Página
1 Serie de estados para las edificaciones sostenible………………………… 35
1A Contaminantes y residuos……...……………………………………………… 36
2 Uso de materiales por etapa del proyecto de la construcción…………….. 37
3 Impactos ambientales en la fase de transporte……………………………... 41
División de los materiales según proceso constructivo NTP400.050 –
4 1999………………………………………………………………………………. 46
5 Componentes principales de la construcción y demolición………………… 48
6 Clasificación de residuos según Leandro, 2007…………………………….. 48
7 Residuos Sólidos Peligrosos de la Construcción y Demolición…………… 49
8 Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima.…………………………………… 60
9 Diferencia entre aspecto e impacto ambiental………………………………. 74
10 Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construcción............. 76
11 Funciones de los actores dentro de la gestión ambiental…………....…….. 80
12 Normatividad de los estándares de calidad ambiental……………………... 86
13 Autoridades competentes: normas técnicas para el ECA Ruido………….. 88
14 Normatividad provincial de los Límites máximos permisibles……………… 89
15 Proyectos de construcción que deben contar con un EIA…………………. 90
16 Ordenanzas en el Gobierno Regional Callao en materia de RRSS………. 94
17 Velocidades máximas en zona urbana………………………………………. 100
18 Vías de circulación de vehículos pesados y transporte de carga…………. 101
Normatividad para el Transporte de materiales y residuos
19 peligrosos………………………………………………………………………... 104
20 Actividades de la construcción más comunes………………………………. 110
21 Aspectos e impactos ambientales de la construcción más comunes……. 111
22 Criterios para la identificación de impacto ambiental……………………….. 111
23 Criterios de evaluación: Índice de Severidad………………………………... 111
24 A Criterios de evaluación: Índice de Probabilidad……………………………... 112
24 B Nivel de impacto según su magnitud y consecuencias …………………….. 112
25 Nivel de Impacto: Interpretación y Significado………………………………. 113
26 Matriz de identificación de aspectos ambientales dentro de la obra……… 114
27 Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente............. 117
28 Tipos de edificaciones que requieren EIA para su aprobación……………. 128
29 Evaluación para modificación de la Ley 29090, para obtener licencias…. 130
30 Autorizaciones previas a la obtención de Licencia de obra………………... 132
31 Sistema de gestión ambiental para la construcción………………………… 133
32 Funciones de los actores responsables en una obra……………………… 135
33 Aspectos e impactos por stakeholders afectados…………………………... 136
34 Objetivos, programas e indicadores de impacto…………………………….. 138
35 Plan de acción socio-ambiental: medidas preventivas……………………... 139
36 Estrategias de prevención y medidas de control……………………………. 142
37 Costos a considerar en los presupuestos de obra…………………............. 149
Lista de verificación para la evaluación de la Gestión Ambiental durante
38 el desarrollo de una obra de construcción…………………………………… 150
39 Aspectos a monitorear…………………………………………………………. 156
40 Documentos sujetos a verificación……………………………………………. 156
7
ÍNDICE DE GRAFICOS
N° GRAFICOS Página
1 Lima PEA ocupada por rama de actividad, 2006 y 2010………………….. 18
2 Tasa de Crecimiento del Sector Construcción Año 2003 al 2012……….. 19
3 Concepto de Sostenibilidad………………………………………………..…. 23
4 Serie de estados para las edificaciones sostenible………………………… 24
5 Ciclo de vida de los edificios…………………………………………............. 24
6 Ciclo de vida de la construcción……………………………………………… 26
7 Marco conceptual de la Salud Ambiental Urbana………………………….. 62
8 Mapa de actores de la gestión ambiental actual en Lima…………………. 80
9 Proceso de certificación ambiental en el Perú……………………………… 91
Flujograma de actores para la óptima Gestión Ambiental en la
10 construcción……….. 127
11 Flujograma de un Sistema de Gestión Ambiental 132
ANEXOS
N° ANEXOS Página
Notificaciones de enfermedades ocupacionales según tipo de
1 enfermedad…………………………………………………………………….. 180
2 Decibeles por cada equipo utilizado en la construcción………………….. 180
3 Lineamientos máximos permisibles según zona…………………………… 180
4 Serie de estados para las edificaciones sostenible………………………… 181
8
INTRODUCCIÓN
1
Citado en el Diario Gestión, publicado el 28 de Marzo del 2013
9
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Si bien es cierto que hoy se observa una gran preocupación por la seguridad y
salud ocupacional en las obras de construcción de Lima, las cuales son
fiscalizadas por el Ministerio de Trabajo, se ha dejado de lado el tema ambiental
en este tipo de industria, cuya prevención de impactos se da a través de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) como un proceso de la certificación
ambiental del proyecto de edificación, que implica la aprobación de este y
constituye la evaluación de la forma en la cual, éste influirá en el entorno,
durante su etapa de construcción y funcionamiento, así como de las acciones de
mitigación que se deberán realizar para contrarrestar estas.
2
Citado por Medina, Andr és y Vera Tudela, Rafael, 2012 en el artículo: Certificación A mbiental para la
Construcción: Tareas pendientes.
10
ambiental retrasa varios meses el proceso de la certificación y por ende
impactan sobre los costos de financiamientos de los mismos.
Asimismo, las preguntas que se plantean resolver en esta tesis son las
siguientes:
b) ¿Cuáles son las medidas de gestión, que se deben implementar para mitigar el
impacto ambiental de las obras de construcción de la Lima urbana?
11
II. HIPÓTESIS
La construcción es una actividad en permanente desarrollo, porque responde a
necesidades y demandas sociales siempre crecientes (Toscano 2008). “Los
edificios, a lo largo de su construcción, uso y demolición, ocasionan una gran
cantidad de impactos ambientales…” (Valdés et al. sin fecha).
12
2.1 JUSTIFICACIÓN
El estudio de la gestión ambiental en las obras de construcción, que se plantea
realizar en la presente tesis, podría servir de base para contribuir a un modelo de
gestión ambiental en el rubro, de tal manera que éste, no solo permita establecer
los procedimientos para identificar de forma anticipada los impactos ambientales
desde las fases de estudio, planificación y preparación de un proyecto
arquitectónico sino también regular las bases y establecer procedimientos para
realizar el seguimiento durante el proceso constructivo, donde en base a metas
medioambientales, se incorporen programas y guías, así como un organigrama
funcional de los actores. Con esto se pretende que el uso de mecanismos de
fiscalización, sirva para aplicar la normativa y de esta manera evitar impactos
socio - económicos en la zona o vecindario donde se desenvuelve la obra, y del
medio en donde se encuentra.
13
pretende prevenir de pérdidas socio-económicas y ambientales, con el objetivo
de reconocer los aspectos ambientales generados dentro de las operaciones
constructivas para poder mitigarlos. Además, la tesis deberá concluir con un
análisis de la problemática actual, así como con el establecimiento de
propuestas viables para mejorar la gestión ambiental en la construcción a razón
del estudio del funcionamiento actual en el sector. De esta forma se podrá llegar
a un óptimo desarrollo del mismo que servirá para contribuir a la disminución de
conflictos ambientales urbanos que impactan a las obras construcción en Lima.
III. OBJETIVOS
3.1 Objetivo Principal
Proponer los elementos para establecer una metodología de gestión, que
permita identificar, prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales de las
obras de construcción de Lima Metropolitana, que afectan a la salud de los
vecinos y al medio ambiente.
14
b) Identificar los aspectos ambientales y socio-económicos que afectan al
vecindario de las obras de construcción de Lima Metropolitana en la etapa de
proyecto y de construcción, para establecer una metodología de gestión.
c) Establecer propuestas para el óptimo desarrollo de la gestión ambiental en las
obras de construcción en la ciudad de Lima, mediante la formulación de
estrategias que hagan viables la adopción de políticas públicas integradas en la
materia.
15
d) Se revisará e investigará el marco regulatorio, de la normatividad actual así
como la gestión local en el tema ambiental, como una forma de analizar los
procesos administrativos que generan retrasos y que dificultan el óptimo
desarrollo ambiental de la construcción. De esta manera se podrá proponer la
optimización de los mismos, en la obtención de permisos ambientales, mediante
procesos de simplificación, unificaciones, normalización e integración.
3
Líneas Metodológicas de Evaluaciones de Impacto A mbiental, sin autor, sin fecha.
16
IV. PREVENCION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CONTRUCCION
Actualmente, existe una gran preocupación socioeconómica y ambiental en el
mundo, sobre la importancia del medio ambiente, su biodiversidad, y el impacto
que generan sobre ellos la actividad industrial, siendo “la actividad constructora,
la mayor consumidora, junto con la industria asociada, de recursos naturales
como pueden ser madera, minerales, agua y energía” (Alavera 1998), y una de
las principales causantes de la contaminación ambiental, debido a que “los
procesos asociados con esta actividad ya están identificados como actores
importantes que contribuyen al calentamiento global. Está estimado que
aproximadamente un 50% de la energía consumida es empleada en edificios, y
aproximadamente el 50% de esta energía emite CO2 a la atmósfera” (Hernández
2009).
4
Citado en el Diario El Comercio, pu blicado el 11 de Junio del 2014.
5
Resoluc ión Directoral N° 157-2011- MINA M
6
Según lo indica el Reglamento Nacional de Edificaciones ( RNE): Ministerio de Viv ienda y Construcción ( Julio
2006, Mayo 2009 y modificator ias 2011) en sus respectivos capítulos.
17
Según indica la Cámara de Comercio de Lima, desde el año 2006 el
sector construcción es uno de los que más crece en el país, convirtiendo este
sector en uno de los principales impulsores del avance del Produc to Bruto
Interno (PBI) nacional. Este tipo de industrias debe buscar la adecuada gestión
de los recursos naturales, tales como el agua, y el ahorro de energía.
2006 2010
18
recientemente por el Ministerio de trabajo los que cubre desde Setiembre del año
2010 a la fecha, y cuyo análisis se realizará en el capítulo correspondiente a la
relación de los impactos ambientales con los peligros definidos de la seguridad y
salud ocupacional, así como al capítulo de la gestión ambiental en la industria
constructiva, donde se tendrá una conclusión cualitativa de impacto que esta
actividad puede generar.
Gráfico N° 2. Tasa de Crecimiento del Sector Construcción – Año 2003 al año 2012
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: BCRP e INEI
El sector construcción crece a tasas superiores al 10% anual, vale decir a ritmos mayores que la
tasa de crecimiento del PBI global. Tal es así que desde el 2006 creció en más del 14% anual,
excepto en el 2009 cuando cayó al 6% causado por la crisis financiera internacional, pero
inmediatamente se recuperó hasta alcanzar en el 2010 una tasa superior al 17%. Los años
subsiguientes continuó creciendo, aunque con menor velocidad, tal como corroborarse en las
estadísticas oficiales del INEI y del BCRP. (Citado en el Diario La Republica, 2013)
7
Citado en el Diario El Comercio, publicado el 06 del Diciembre del 2012
19
Asimismo, el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, René
Cornejo, proyectó que:
Durante el 2012 s e registraron poco más de 45 mil viviendas de este tipo, cifra
relevante al saberse que en el Perú se edifican, en total, entre 110 mil y 120 mil
nuevas (formales e informales), lo que compromete una presencia de casi el
50% de viviendas informales, al no contar con terreno saneado, licencia
9
municipal, supervisión técnica, declaración del predio, ent re otras razones.
8
Citado en el Diario La República, publicado el 31de Marzo del 2013
9
Citado en el Diario La República, publicado el 31de Marzo del 2013
10
Citado en el Diario La República, publicado el 31de Marzo del 2013
20
Entre 70 mil y 80 mil casas se edifican a través de la autoconstrucción, y
un 70% está en Lima (entre 49,000 y 56,000 viviendas), registrándose un
crecimiento de 15% anual. Se indica, además que el 50% de estas, se
caracteriza por carecer de calidad. La mayoría se ubica en San Juan de
Lurigancho, Puente Piedra, Carabayllo, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador.
El resto de las edificaciones se ejecutan a través de los programas de viviendas
y de la oferta inmobiliaria de las grandes constructoras (citado en el Diario La
República, 2013). El 65% de las obras son lideradas por mujeres. Una alta
proporción de propietarios incentivan la autoconstrucción (73%) al sentirse
motivados en mejorar lo suyo y dejar un legado. El 57% se dedica a la
remodelación, el 32% a la construcción y el 19% a la ampliación del inmueble,
según Arellano. (Citado en el Diario La Republica, 2013).
Por otro lado, se indica que “La Construcción Sostenible se dirige hacia
una reducción de los impactos ambientales causados por los procesos de
construcción, uso y derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado” «[…]
Esto abarca, no sólo los edificios propiamente dichos, sino que también debe
tener en cuenta su entorno y la manera cómo se comportan para formar las
ciudades”. «[…]Esta construcción, además deberá tener funcionabilidad para
otorgar calidad de vida para sus ocupantes. (Lanting 1996).
21
así como la prevención en el diseño de procesos y ejecución de obra y correcta
identificación de peligros y evaluación de riesgos ambientales.
22
Gráfico N° 3. Concepto de Sostenibilidad
Fuente: Sustentable, Sostenible o Verde?. Publicado el 16 de Enero, 2012 por Gabriel en Proyecta
Verde, Arquitectura Sustentable
23
Gráfico N° 4. Serie de estados para las edificaciones sostenible
Materia - Energía
24
“Los impactos de la construcción sobre la calidad del medio ambiente son de
índole local y global, y derivan tanto de la alta intensidad en el us o de los recursos
naturales de la energía como de la elevada generación que ello conlleva. Para
valorar estos impactos se debe tener en cuenta no solo la fase de construcción
sino también el ciclo de vida del edificio. Este ciclo comprende la producción de
materiales de la construcción, la ejecución, el uso, el derribo o rehabilitación y la
gestión de residuos en las distintas fas es. Por lo tanto para un edificio, (…) la
aplicación de criterios de sostenibilidad tendrá que tener en cuenta el análisis
completo del ciclo de vida del edificio desde la idea arquitectónica hasta su
previsible final” (SA URA, Carles y CARULLA, 2003)
25
Gráfico N° 6. Ciclo de vida de la construcción
26
El desarrollo del proyecto implica, la inclusión de nuevas tendencias
como edificios verdes (muros y techos verdes), edificios eco-eficientes, edificios
sostenibles, los que deberá ahorrar energía por su ubicación o el uso de
materiales, por la calidad de ambientes, por el bajo consumo de agua, etc. Esta
responsabilidad en el sector recae principalmente en los profesionales que
deberán proyectar y ejecutar grandes edificaciones de menor impacto.
11
Citado por el Diario El Comercio, publicado 23 de Dic iembre del 2010
27
Según indica el estadounidense Alan Scott, fundador de Green Building
Services (Servicios de Construcción Ecológica), indica que “un edificio verde,
además de ahorrar energía y ser saludable para sus ocupantes, salvaguarda los
recursos naturales del planeta, algo fundamental para nuestra sociedad. Son
edificaciones que apelan a la luz natural, reutilizan el agua, entre otras virtudes”
Por otro lado, debido a que poco tiempo atrás, se carecía de entes
reguladoras en materia medioambiental en edificaciones y construcciones, y en
vista de la preocupación de los gobiernos locales por colaborar con el desarrollo
sostenible, aplicaron políticas públicas en algunos de ellos relativos a la
conservación del medio ambiente, como por ejemplo, la Municipalidad de San
Miguel, cuenta con el programa “TECHO VERDE”, con la ordenanza N°232-
MDSM, el cual busca sensibilizar e incentivar a los vecinos del distrito para que
instalen progresivamente cubiertas de vegetación en los techos de sus viviendas
y edificios (establecimientos comerciales, industriales, escuelas y lugares
12
Citado por el Diario El Comercio, publicado el 11 de Diciembre del 2012 - Ecología
13
Citado en La Construcción Sostenible: Clima de cambios: publicado el 30 de Setiembre del 2010;
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=1040
28
públicos) que permitan el cultivo de diversas plantas. Para ello se otorgará un
descuento del 20% en el monto del arbitrio de mantenimiento de parques y
jardines. “Este programa tiene el objetivo de mejorar la calidad del aire, el
embellecimiento y la recuperación de los techos de las casas y edificios como un
nuevo espacio ecológico del distrito. Asimismo, este programa, cuenta con
beneficios adicionales y regalías vinculados al cuidado del medio ambiente” 14
14
Citado en www.munisanmiguel.gob
29
construcción sea una actividad productiva con conciencia ambiental”. Es así
como, en los últimos años, varias universidades han incluido dentro de su plan
de estudios, cursos ligados a la conservación y sostenibilidad del Medio
Ambiente mediante la inclusión de materias relacionadas a la inclusión de
materiales reciclajes. De la misma forma, para los profesionales que se
actualizan, se están dando cursos de postgrado y maestrías en el tema, como la
Maestría de Arquitectura y Sostenibilidad dictada desde hace tres años en la
Universidad Ricardo Palma.
30
orientación y flujo de vientos, hasta colores, texturas, materiales con cierta
resistencia térmica, y el uso y control de energías alternativas…” Esto quiere
decir que la edificación es el producto final, pero para llegar a esta, se deben
seguir varios pasos que se inician en la etapa de proyecto y siguen en la etapa
constructiva. Es así como esta tesis, abarca la segunda etapa (construcción),
basándose en la prevención que se inicia en la etapa de proyecto.
15
Organis mo instituc ional internac ional establec ido por primera vez en 1998 por dos organización de las
Nac iones Unidas: la Organización Meteor ológica Mundial ( OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio A mbiente ( PNUMA). Su misión es proveer con evaluac iones científicas comprensiv as sobre la
infor mación científica, técnica y socioeconómica actual del riesgo de cambio climático provocado por las
actividades humanas, sus potenciales consecuencias medioambientales y socioeconómicas, y las pos ibles
opciones para adaptarse a estas o mitigar sus efectos. (http://www.ipcc.ch/)
31
- Consume 3 billones de toneladas de materiales vírgenes anualmente,
aproximadamente el 50% del consumo mundial.
- La cuarta parte de la madera recolectada es usada en esta industria.
- La actividad constructiva consume el 20% del agua potable.
32
4.2.1 Problemática de la sostenibilidad y los materiales de construcción
El uso de materiales para la construcción así como del agua, conduce a
deterioros de la naturaleza como el hundimiento del suelo, deslizamientos y/o de
sequías urbanas. La contaminación de aguas, tierras y aire, por desechos
provenientes de las construcciones, transforman los recursos en amenazas para
la vida humana. El agotamiento de recursos, es un tema de suma preocupación
en el tema constructivo debido a que la contaminación provoca la degradación
de la naturaleza.
33
reutilización y reciclaje de estos residuos, algo que es posible técnicamente
según algunos proyectos experimentales exitosos realizados:
34
Cuadro N° 1. Serie de estados para las edific aciones sostenible
Agua Incluye todo lo relacionado con su ahorro y su posible contaminación al
realizar vertidos de residuos.
Emisiones Debe minimizarse los gases causantes del efecto invernadero, y
eliminar el uso de clorofluorocarbonados (CFCs) o
hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) y evitarse materiales que emitan
contaminantes orgánicos volátiles (COV’s), como gases tóxicos de difícil
combustión.
Riesgos No se puede garantizar que todos los mat eriales a la venta, están
debidamente probados y suficientemente desarrollados, asegurando
que no se impacta al medio ambiente y en la salud de las personas,
debido a lo rápido con lo que todo evoluciona.
Energía El uso de energías renovables es una solución completa, ya que
éstas, evitan el consumo de energías convencionales y eliminan algunos
tipos de emisiones.
Recursos Es preferible utilizar materiales procedentes de recursos renovables. La
reutilización y el reciclaje t ambién son opciones válidas. Además, todos
los productos con una larga vida útil contribuyen al ahorro de recursos.
Residuos El hecho de que un material se pueda reciclar al t érmino de su vida útil, o
que contenga otros materiales reciclables, es un aspecto a tomar en
cuenta. Deben rechazarse los materiales que se convierten en
residuos tóxicos o peligrosos al final de su vida útil.
Fuente: Elaboración propia en base a lo descrito por Gutiérrez, 2009
De esta forma, el autor plantea que los factores que determinan si se enferma
una persona como resultado de la exposición incluyen:
- El tipo de sustancia;
- La cantidad (a cuánto de la sustancia fue expuesta la persona);
- La duración (por cuánto tiempo ocurrió la exposición); y
- La frecuencia (cuántas veces fue expuesta la persona).
35
Cuadro N° 1A: Contaminantes y residuos
1. Ruidos 2. Efluentes
3. Gases contaminantes 4. Residuos domésticos no peligrosos
5. Maleza 6. Polvos
7. Excedentes de remoción 8. Escombros
9. Excedentes de cemento 10. Mezcla de concreto
11. Residuos de ladrillo 12. Cort es y excedentes de cerámico
13. Cort es de metal 14. Chat arra de fierro y aluminio
15. Chat arra de acero 16. Restos de cables
17. Residuos de madera 18. Aserrín viruta
19. Cort es y retazos de vidrio 20. Cort es y retazos de plástico (tubos)
21. Bolsas de cemento 22. Excedentes de pintura
23. Solventes gastados y restos 24. Aislantes térmicos (tecnopor, etc.)
Fuente: Valdivia 2009, contaminantes y residuos peligrosos.
16
“Desde la antigüedad se sabe que respirar el polvo de las minas es perjudic ial (de Re metálica, 1494) ya
hablaba de los efectos pernic iosos del polvo inhalado por los mineros. Desde entonces ha crecido el
conocimiento saber diferentes aspectos patológicos, que es lo que denominamos neumoconiosis”
36
- Uso racional de la energía y minimización de sustancias toxicas en la producción
de materiales
- Uso de materiales renovables.
- Aprovechamiento de los recursos locales en la construcción, reduciendo de esta
manera, el costo del transporte.
Los materiales que menos impactan al ambiente son los de origen natural y los
que han sufrido un mínimo tratamiento como la madera, paja, viruta, tierra,
piedras y arena de construcción. Para ello, también es necesario conocer si
estos recursos han sido manejados de manera racional y sin depredar los
recursos en vías de extinción. (Valdivia 2009).
37
MOMENTO DE
MATE RIA LES SUS TANCIAS
ETAPAS MAYOR ETAPAS
UTILIZADOS TOXICAS
TOXICIDA D
Vapores,
Soldaduras Metales: níquel,
emanaciones y
(pinturas, cadmio, cromo,
CARPINTERIA gases Elaboración de
METALIC A
fundentes, manganeso, zinc,
desprendidos. tuberías.
desengrasant plomo.
Pinturas para
es), cañerías. PVC.
recubrimientos
Aglomerados,
Tableros contrachapados:
aglomerados, formaldehido,
Madera tableros asbesto. Fabricación de
prensada contrachapado Tintes: benceno, la madera
CARPINTERIA
DE MADERA
(trans formaci s (colas, plomo, mercurio. aglomerada o
ón de la adhesivos, Barniz: benc eno, contrachapada.
madera) barnices, solventes. Puesta en obra.
pintura Pintura: plomo,
sintéticas, etc.).cadmio, zinc,
mercurio, bario.
Pintura: plomo,
cadmio, zinc,
Preservantes, mercurio, bario.
Trans formación
Pinturas y fungicidas, Preservantes:
de la madera,
AC ABADOS DE protección en barnices, tintes, pentaclorofenol,
MADERA
elaboración de
ventanas y pintura de cromo III, arsénico,
muebles
puertas. látex, barnices. mercurio.
(astillas)
Cont raplacado Barnices:
benceno, poli
clorados.
Ladrillos,
cemento, Plastificantes, Bifenilos
pintura. removedores policlorados,
Masillas, de pintura, cloruro de Empleo y
PAREDES
revestimiento revestimientos. metileno, eliminación.
s Pinturas látex triclocetileno.
impermeabiliz (base ac uosa) Benceno
antes.
Acero, Fierro Manganeso,
Rejas,
galvanizado. cadmio, níquel, Fabricación
AC ABADOS DE barandas,
METAL Pinturas zinc, cadmio. soldaduras,
escaleras de
anticorrosivas: Pigmentos: mantenimiento
caracol.
pigmentos. Cromo, zinc, bario
PVC, fibras de
Vinilo-as besto, asbesto. Alquitrán,
Pisos vinílico,
Hidrocarburos, brea,
Parquet. Fabricación,
PISOS barniz formaldehido.
Baldosas puesta en obra.
Polímero, PVC,
vinílicas
solvente, fibras. formaldehido,
fibras de asbesto.
Planchas Fabricación,
Cemento y fibras
onduladas, Fibrocement o. mantenimiento
TECHOS de asbesto.
planas. Placas de yeso. y puesta en
Formaldehido.
Tejas obra.
38
El profesional a cargo tanto del proyecto como de la construcción
(arquitecto o ingeniero civil) así como técnicos en construcción y carreras afines,
deberían tener conocimientos de la problemática actual en el sector de la
construcción, así como proyectar en base a la construcción sostenible, tomando
en cuenta las ventajas que existe en el mercado en cuanto a materiales y su
impacto al medio ambiente.
Por otro lado, los principales efectos del material particulado están
asociados con el sistema respiratorio el cual puede darse en el desprendimiento
de partículas del cemento o materiales similares. De esta manera, la autora
sostiene que “las partículas afectan a los pulmones de las personas de todas las
edades (principalmente a los que tienen contacto directamente con estos
materiales, como los trabajadores, pero especialmente a los que tienen
problemas cardiológicos y respiratorios, incrementándose estos síntomas en
población asmática”, muy común en Lima, debido a su alto porcentaje de
humedad que llega hasta el 100% en temporadas de invierno.
39
continuamente en Lima, donde incluso en una misma calle existen dos o tres
empresas construyendo edificios y generando un gran impacto afectando la
calidad de vida de las personas que viven y/o trabajan alrededor de esta.
17
Extraído de Guía A mbiental de Tr ansporte del Carbón, Minister io de Minas y Energía Ministerio de Transporte
Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
40
operación, responsabilidad de la empresa constructora que contrata este
servicio, el cual es generalmente tercerizado.
41
entre los diferentes agentes que intervienen y por ende la coordinación entre
éstos.
42
4.3 Residuos Sólidos en el Sector Construcción
Se entiende por gestión de los desechos a “todas las acciones, estrategias y
políticas que se establecen dentro de una organización, con el fin de prevenir y/o
minimizar los impactos ambientales negativos que se pueden ocasionar con la
generación de los mismos” (Leandro 2007).
43
sobre el medio ambiente y los que carecen de poco control en todas las obras de
construcción del país, debido a que no existe intervenciones regulares por los
órganos competentes para verificar los Estándares de calidad ambiental (ECA) 18
referente a la descontaminación del suelo y similares.
18
Los ECA son indicadores de calidad ambiental, que miden la concentración de elementos, sustancias,
parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan
riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. ( Fuente MINA M)
44
La costumbre (…) en su gran mayoría sólidos se consideran parte de la basura
del proy ecto y son des echados y sacados del mismo sin recibir tratamiento
previo ni importar su disposición final, o se queman en el mismo proyecto
produciendo emisiones perjudiciales para el ambiente incrementando además
los riesgos de incendio. (Leandro 2007).
Cuando estos desechos son tratados con cierto grado de responsabilidad, por
parte de las empresas o administradores de proyectos, se depositan en
rellenos sanitarios o botaderos o se contrata una empresa de trans port es de
este tipo de materiales para que los lleve hasta estos sitios [escombreras,
rellenos sanitarios, etc.], sin embargo, ante la falta de controles, es muy común
que sean depositados en terrenos baldíos y ríos, lo cual no solo afecta el
paisaje, sino que provoca contaminación especialmente si estos contienen
residuos de aceites, pinturas o solventes (Leandro 2007)
45
Cuadro N° 4: División de los materiales según proceso constructivo NTP 400.050 – 1999
E XCE DENTES DE E XCE DENTES ESCOMBROS:
REMOCIÓN DE OBRA
Todo material proveniente Son los materiales de Son los generados por la
del movimiento de tierras, construcción (procesados o demolición parcial o total de
dividiéndose en tierras no que resultan de las obras de construcción.
utilizables, reciclables y de sobrantes de ejecución de Se divide en reutilizables,
disposición final. la obra, dividiéndose en reciclables y de disposición
reutilizables, reciclables y final.
de disposición final.
46
- Se debe contar con estadísticas confiables y comparables sobre características y
tipos de Residuos de Construcción y Demolición, tanto a nivel regional como
nacional permitiría adoptar en un futuro mediato, una clasificación válida para
todo el Mercosur, al igual que la Unión Europea cuenta con una Directiva que
dispone el manejo de residuos en todos los países miembros, esto facilitaría la
apertura de mercados para absorber los materiales y productos reciclados.
Esto quiere decir que deberá realizarse una valoración del costo
previsto de la gestión de los residuos de construcción y demolición que formará
parte del presupuesto del proyecto en alguna partida correspondiente. (Del Rio
2010).
47
Cuadro N° 5: Componentes principales de la construcción y demolición.
OBJE TO COMPONE NTES OBSERVACIONES
ACTIV IDAD
PRINCIPALES
Viviendas Antiguas: mampostería, Los mat eriales dependen
ladrillo, madera, yeso, de la edad del edificio y del
tejas uso concreto del mismo en
Otros edificios Recientes: ladrillo, el caso de los de servicios
hormigón, hierro, acero, Los mat eriales dependen
DEMOLI CIÓN
48
Cuadro N° 7: Residuos Sólidos Peligrosos de la Construcción y Demolición
PELIGROSOS PRESENTES
RESIDUOS ELEMENTOS
PROSIBLEMENTE PELIGROSIDAD
Arsénico, plomo,
Tóxicos,
Restos de madera tratada formaldehído,
inflamables
pentaclorofenol
Envases de removedores de pinturas, Cloruro de metileno Inflamables,
aerosoles Tricloroetileno irritantes
Envases de: removedores de grasa,
adhesivos, líquidos para remover Tricloroetileno Inflamable y tóxico
pintura
Envases de: pinturas, pesticidas,
contrachapados de madera, colas, Formaldehído Tóxico, corrosivo.
lacas
Restos de tubos fluorescentes, Mercurio, Bifeniles
Tóxicos.
transformadores, condensadores, etc. policlorados (BPCs)
49
Asimismo, el autor afirma que “las actividades de reducción, rehúso
(recuperación) y reciclaje de materiales de construcción pueden convertirse en
un potencial económico para desarrollar nuevas industrias de servicio dirigidas
al sector”.
50
Según lo que sostienen diversos autores, para Implementar un plan de
gestión en manejo de desechos, se debe contar con lo siguiente:
b) Recolección:
Leandro, indica que este proceso, consiste en “…la recolección y traslado de los
desechos, generados en los procesos constructivos hasta un sitio destinado para
este fin. Donde, es necesario especificar la metodología, frecuencia, los
responsables y sobretodo trabajar bajo estrictos estándares de seguridad”.
c) Separación
Leandro señala que:
Este proceso consiste en las acciones o procedimientos para clasificar
determinados component es o materiales Los mat eriales clasificados como
especiales o desechos peligrosos, deberán ser manejados en forma es pecial,
es decir, dentro de la obra, deberá asignarse un lugar específico para separar o
clasificar los diferentes materiales y separar del flujo de residuos aquellos que
necesitan at ención especial para su manipulación [ej: residuos de pinturas,
solventes, sustancias tóxicas, etc.] Leandro 2007.
51
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción indica que:
d) Almacenamiento
Leandro, afirma que “el almacenamiento de los desechos se debe realizar
basándose en el principio de aseguramiento de las condiciones de protección
ambiental y de la salud humana, así como el cumplimiento de lo establecido en
las leyes y normas vigentes”. Este puede acopiarse en “envases o recipientes
diseñados para este fin, cuyas características de estos dependerán del tipo de
material a almacenar y del tamaño y volumen que de estos se producen (por
52
ejemplo, cilindros de acuerdo al tipo de material que almacenaran, como
madera, basura, plásticos, papeles y cartones, metales, etc.).”
e) Tratamiento.
Según afirma el autor del libro “Administración y manejo de los desechos en
proyectos de construcción”, este tipo de tratamiento dependerá del tipo de
material y de las características después de su uso o aplicación. En el caso de
los desechos de construcción se pueden utilizar los siguientes procesos
f) Reciclaje:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos se separan,
recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al ciclo
productivo. Este tipo de tratamiento podría utilizarse a los escombros para que
estos sean utilizados como material base para obras secundarias o como
relleno.
53
- Recuperación de materiales que todavía tengan valor en el mercado (ej. Parquet,
cables, etc., piezas de madera podrían obtenerse estacas o otros elementos que
sirvan para apuntalar, etc.)
- Segregación de residuos para facilitar el rehúso y reciclaje
- Minimizar los volúmenes de residuos generados, para poder segregarlos hasta
disponerlos en un relleno sanitario
- Minimizar los riesgos de salud a los trabajadores y del ambiente.
g) Disposición final.
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo de
Residuos Sólidos de la Construcción define a la escombrera como “la
infraestructura de disposición final diseñada únicamente para la disposición de
residuos, la cual puede ser pública o privada“. En otras palabras, es la actividad
final del proceso. Esta puede realizarse de varias formas, entre las que constan:
- Relleno Sanitario:
Leandro, define este término, como “el lugar para la disposición sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos sólidos. Esta se realiza en la superficie o
bajo tierra, la cual requiere una buena compactación de los desechos sólidos,
antes y después de cubrirlos con tierra, la cual se realiza diariamente entre
basura y tierra o material similar”. También sostiene que esta técnica no causa
molestia ni peligro para la salud y seguridad pública, tampoco perjudica el
ambiente durante su operación ni después de terminado este. Sin embargo
“representa un costo adicional para los proyectos”. Puede ubicarse cerca al área
urbana, reduciendo los costos de transporte y facilitando la supervisión por parte
de la población”.
54
biomasa, contribuyendo de esta manera a mitigar los efectos del calentamiento
global causados en el Perú y el mundo. 19
- Vertederos municipales:
Son espacios provinciales o locales destinados para el depósito final de los
desechos. Estas instalaciones al igual que los rellenos sanitarios deben contar
con las condiciones higiénico – sanitarias, ambientales, de prot ección y
seguridad, según se establece en la legislación y normativas vigentes. Sin
embargo, en el proceso de descomposición de la materia en los vertederos, se
forman lixiviados que arrastran los productos tóxicos presentes en la basura, y
contaminan las aguas subterráneas, que en ocasiones se utilizan para
consumo humano y riego. (Leandro 2007)
h) Plan de Cierre
Según indica el DS 003-2013-VIVIENDA del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción, el Plan de Cierre contempla una
restauración ecológica, morfológica y biológica de los recursos naturales
afectados, tratando de devolverle la forma que tenía la zona antes de iniciarse el
proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida útil de este.
19
Textos extraído de http://www.petramas.com/relleno-sanitar io-huaycoloro-2/
55
terminado la etapa constructiva del proyecto. Este, deberá ser aprobado y
describe las medidas de rehabilitación, control para las etapas de operación,
cierre y post-cierre, costo y plazo de las acciones contenidas en el Plan.
Es por ello, que tienen una meta planteada para contribuir a la mejora
de la gestión y manejo de los RCD, estableciendo un diagnostico que permita
proponer medidas para un adecuado manejo de obras menores a nivel local,
siendo la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento la encargada de verificar el cumplimiento de la
meta. Dentro del contenido mínimo del informe deberán contener entre otras
cosas el mapa de residuos de construcción y demolición en espacios públicos,
por zonas y por distritos. Esta meta cuyo plazo máximo para cumplirse venció el
31 de Diciembre del 2013, con lo cual se debió obtener beneficios ambientales
como la remoción de los pasivos ambientales 20, la reducción de contaminación,
la mejora de la calidad del aire y la recuperación de suelos urbanos y franjas
marginales. sin embargo, en el resumen del plan de los objetivos cumplidos al 31
20
Según la ley 28271, son considerados pasivos ambientales aquellas instalac iones, efluentes, emisiones, restos
o depósitos de residuos producidos por operaciones, en la actualid ad abandonada o inactiva y que constituyen
un riesgo per manente y potencial par a la salud de la poblac ión, el ecosistema circundante y la propiedad.
56
de Julio de este año 2014 del Ministerio de Economia y Finanzas, no se tiene
registro del desempeño de la meta mencionada.
21
Ordenanza Nº 074- MDMM Magdalena del Mar, 16 de abril de 2001
22
Ordenanza N° 459- MSB, del 15 de Julio del 2011
57
El impacto ambiental que ha sufrido Lima en los últimos años, se debe
también a demolición de cientos de edificaciones antiguas que generaron
millones de toneladas de residuos sólidos lo que ha ocasionado que se generen
cantidades considerables de desechos urbanos procedentes de las demoliciones
y restauraciones, superando con creces la velocidad de cualquier gestión
municipal, sumándose a esto la escasez de vertederos concertados, el
encarecimiento del transporte y la contaminación creciente de suelos. La
correcta gestión, reciclado y aprovechamiento constituyen el principal reto a
resolver por el gobierno central, en coordinación con los gobiernos locales, las
empresas constructoras en la búsqueda de usos alternativos en este campo.
58
Por ejemplo, “…en el 2004, Heng Li Zhen Chen, Liang Yong y Stephen
Kong publicaron un trabajo con el cual aplicaron íntegramente los sistemas de
posicionamiento global (GPS) y los sistemas de Información geográfica (GIS)
para la reducción de los residuos de construcción, debido a que en Hong Kong
cientos de toneladas de basura son depositadas en promedio todos los días en
botaderos”23. Este trabajo estuvo basado en incentivos a los trabajadores para
minimizar los residuos y materiales de las operaciones diarias, permitiendo que
este modelo de información reconociera las cantidades de materiales que se
disponen en obra, cuales se han gastado y cuales se emplean de acuerdo a las
actividades que se realizan en ella. (Cárcamo, 2008). Sin embargo, si bien las
grandes constructoras podrían implementar este tipo de sistemas, la gran
mayoría de las constructoras no estaría en condiciones de aplicar estos sistemas
de información por la carencia de recursos de un sistema integrado y por la
idiosincrasia de los trabajadores ligados al cobro de cupos.
23
Citado en el proyecto de investigac ión: Gestión interna de los residuos sólidos produc idos en las obras de
construcción de tipo urbanístico utilizando como herramienta tecnológica de ayuda los sistemas de infor mac ión
geográfica. Barranquilla, 2008
24
De acuer do a la descripción de las fotografías publicadas el 10.12.2013 en
http://elcomercio.pe/actualidad/1671164/noticia- mar-san- miguel-contaminado-des monte-arrojado-
camionesfotos?ft=grid
59
Cuadro N° 08: Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima
Relleno Empre sa Ubicación Tipo de Di stri tos que abastece
Sanitario Admini s- Prov. Di stri to residuos
tradora
Zapallal Vega Lima Carabayllo - Municipales Barranco, Cercado de
Upac a - Industriales No Lima, Lurín,
Área: 360 S.A. Peligrosos Pachacamac, Punta
Ha (170 - Residuos Hermosa, San Borja,
Ha. Aptas) Peligrosos San Isidro, San Juan de
Miraflores, Santa María
del Mar, Santiago de
Surco y Villa María del
Triunfo
Portillo Vega Lima Lurín - Municipales Barranco, Cercado de
Grande Upac a - Industriales No Lima, Lurín,
S.A. Peligrosos y Pachacamac, Punta
Área: 307 - Residuos Hermosa, San Borja,
ha, solo Peligrosos San Isidro, San Juan de
184 aptas Miraflores, Santa María
del Mara , Santiago de
Surco y Villa María del
Triunfo
Ancón Casren Lima Ancón - Municipales Ancón, Barranco,
EIRL. Comas, El Agustino,
Area: 45 Independencia, Lince,
Ha. Los Olivos, Magdalena
del Mar, Puente Piedra,
San Borja, y Santa Rosa
Modelo de Petrama Calla Callao - Municipales Distrito del Cercado,
El Callao s S.A. o Carmen de la Legua, La
Punta, Bellavista, La
Área: 24 Perla, Mi Perú y de
Ha. algunos Distritos de la
Provincia de Lima.
Petrama Huaroc San - Municipales Ate, Chaclacayo,
Huaycolor s S.A. hiri Antonio - Industriales Chosica, Chorrillos, El
o (privado) de - Comerciales no Agustino, La Molina, La
Chaclla peligrosos en Victoria, Lince,
Área: 150 áreas Magdalena, Miraflores,
Ha. diferenciadas de Jesús María, Pueblo
los residuos Libre, El Rímac, San
municipales Juan de Lurigancho, San
Martín de Porres, San
Miguel, Santa Anit a, San
Luis, Surquillo, Villa el
Salvador
y Villa María del Triunfo
Relleno: Befes a Cañete Chilca - No Municipal Todos los distritos
Chut ana Perú (de los sectores
S.A. minero,
Área: (privado) pesquero,
75.85 Ha. construcción,
alimentos,
hidrocarburos,
eléctrico e
industrial),
Fuente: Elaboración propia en base al diagnostico de Disposición final de Residuos Sólidos de
Lima y Callao y las paginas actualizadas de los nuevos operadores
4.4 Relación del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ocupacional
Para la construcción, el término de Seguridad y Salud Ocupacional, se refiere las
acciones para la reducción de riesgos así como de las medidas de control que se
toman ante la presencia de estos. Estos impactos, si bien afectan a los
trabajadores de una obra, también afectan indirectamente sobre el medio en el
cual se desenvuelven.
“La relación de esta con todos los factores físicos, químicos y biológicos
externos de una persona. Es decir, engloba factores ambientales que podrían
incidir en la salud y se basa en la prevención de las enfermedades y en la
creación de ambientes propicios para la salud. Por consiguient e, queda
excluido de esta definición cualquier comportamiento no relacionado con el
medio ambiente, así como cualquier comportamiento relacionado con el
entorno social y económico y con la genética”.
25
No hay derecho. Blog sobre actualidad política y analítica. 21.05.2013. Por Autor: Alberto Gil Ibáñez en
Der echo de personas
62
El Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM en su art. 7 indica que las
municipalidades provinciales en coordinación con las municipalidades distritales
identificarán las zonas críticas de contaminación sonora ubicadas en su
jurisdicción y priorizarán las medidas necesarias a fin de alcanzar los valores
establecidos en la normativa
Por otro lado, la norma menciona en su art. 9 menciona que existen instrumentos
de gestión para alcanzar los ECAs de ruido además de los establecidos por las
autoridades de competencia ambiental, son:
a) Límites máximos permisibles de emisiones sonoras;
b) Normas técnicas para equipos, maquinarias y vehículos
c) Normas reguladoras de actividades de construcción y de diseño acústico en la
edificación
d) Normas y planes de zonificación territorial
e) Planes de acción para el control y prevención de la contaminación sonora
f) Instrumentos económicos
g) Evaluaciones de impacto ambiental
h) Vigilancia y monitoreo ambiental de ruido.
Por otro lado, la mencionada norma indica que en las zonas donde se
presente valores superiores a los establecidos en el ECA, se deberá adoptar un
plan de acción para la prevención y control de la contaminación sonora que
contemple las políticas y acciones necesarias para alcanzar los estándares
correspondientes a su zona en un plazo de 05 años. Donde la vigilancia de la
contaminación sonora está a cargo de las municipalidades provinciales y
distritales de acuerdo a las competencias que establezca el MINSA. Estos
resultados del monitoreo, deben estar a disposición del público. La DIGESA
realizará la evaluación de los programas de contaminación sonora y es el
órgano encargado de realizar el informe anual sobre los resultados de dicha
26
Según, Guía ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera – Ministerio de Energía
y Minas – Perú 1997
63
evaluación. Estos niveles pueden variar cuando los equipos estén en proceso de
parada con el motor encendido o si la persona está expuesta directamente a
estos ruidos o alejada 27.
27
Citado en el Ruido de la Construcción en http://www.estrucplan.com.ar/
64
solucionar de conflictos socio-ambientales principalmente para el sector minero y
de hidrocarburos.
65
- Se produce una alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y/o al patrimonio cultural.
66
de queja, de varios vecinos cuyos predios colindaban con un edificio
multifamiliar en construcción. Al verificar los daños (paredes fisuradas y algunas
con rajaduras que comprometían la estabilidad de los muros) en cada uno de
estos predios, el común denominador en las personas afectadas, era la
necesidad de pedir una compensación monetaria, por los daños ocasionados en
sus predios, antes que el resane o reparación de sus viviendas.
28
Según el RNE ( Reglamento Nacional de Edificaciones): Nor ma G. 040 Definiciones, el coeficiente de
edificación es factor por el que se multiplica el área de un terreno ur bano y cuyo resultado es el área techada
máxima pos ible, sin considerar los estacionamientos ni sus áreas tr ibutarias.
67
saturación peatonal, insuficiente ventilación, smog y consumo de los recursos
naturales, como lo ocurrido con la urbanización Cerros de Camacho en Surco,
que mediante ordenanza 421-2012 MSS 29, suspende temporalmente por un
período de 120 días calendario, la recepción de solicitudes de anteproyecto en
consulta y licencias de edificación a raíz del excesivo tráfico vehicular generado
por las obras nuevas, así como la denegatoria de la factibilidad de servicios
otorgada por Sedapal (hasta que las redes de la Av. Golf los Incas, sean
cambiadas en su totalidad), teniendo en cuanta que la capacidad de
infraestructura del sistema de agua potable existente ha sido sobrepasada por
las actuales demandas de agua.
29
Publicada el 12.03.2013
30
Decreto de Alcaldía Nº 03-2006- MSS
31
Ordenanza Nº 429-2009- MSB
68
adecuado de los recursos naturales, así como al mejoramiento de la calidad de
vida de la población.
32
Provention Consortium es una coalic ión mundial de gobiernos, or ganizaciones internac ionales, instituciones
académicas, dedicada a aumentar la seguridad de las comunidades vulnerables y reducir los efectos de los
desastres en los países en v ías de desarrollo, reducir el r iesgo de desastres naturales y tecnológicos, y los
efectos sociales, económicos y medioambientales de los mis mos.
69
presupuesto programado. Esto, servirá para implementar nuevas medidas para
la correcta gestión ambiental en el rubro.
“¿Cuál es el afán por controlar una obra? Simple: echar mano a una fuente importante
de dinero mal habido. Es decir, controlar el cobro de cupos y comisiones que se ven
obligados a pagar los obreros y las empresas constructoras. Es que, contrariamente a lo
que se cree, esos actos de violencia no son simples enfrentamientos entre obreros que
se disputan un trabajo.” 33
“El portavoz de una importante empresa constructora (…), comentó que, cada día crece
el número de seudosindicatos que se organizan paralelamente a su filiación a la CGTP
(Confederación General de Trabajadores del Perú) y CTP (Confederación de
Trabajadores del Perú). Como es de suponer, estos grupos sui géneris, que se hacen
llamar “comité de desocupados” o “pobladores de la zona”, siembran el terror entre
empresarios, empleados y obreros del ramo” (…) “Según las compañías consultadas,
estos grupos operan de forma más o menos similar: apenas una empresa se instala
para iniciar una obra aparece un grupo de supuestos trabajadores para exigir su
contratación. Si los pedidos no son atendidos por la empresa, regresan con refuerzos y
armas de fuego con el objetivo de atacar la obra y paralizarla , pues saben que el
incumplimiento del cronograma de trabajo expone a la constructora a multas. Con el fin
de minimizar las pérdidas, la empresa se ve obligada a iniciar el diálogo con los
supuestos dirigentes” 34
33 y 29
Citado por el Diar io El Comercio, publicado el 03 de Agosto del 2009: Mafias de construcción civil elevan
costos y desalientan inversiones
70
V. GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION
La gestión ambiental es el “campo que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a
esas demandas en una base sustentable” (Colby 1990). Este concepto nace de
la búsqueda de la sustentabilidad ambiental, para el sector construcción, cuyo
objetivo primordial la compatibilización de las actividades humanas del sector,
con el medio ambiente, a través de instrumentos que permitan la viabilidad de
esta industria la cual crece año a año.
71
incremento de accidentes de tránsito, accidentes de trabajo, generación y
pérdida de empleos, uso de caminos, etc.) e impacto cultural (alteración de
restos arqueológicos, etc.), que afectan a las obras de construcción urbanas de
Lima Metropolitana.
72
Por otro lado, el uso del suelo en tierras urbanas significa la remoción
de la cobertura vegetal natural y su sustitución con asfalto, cemento u otros
materiales industriales. Esto inevitablemente, cambia el proceso de las
descargas pluviales y de los ríos “urbanos”. Este proceso debe ser controlado
con la compensación de sistemas de drenaje urbano, carente hoy en la c iudad
de Lima. La autoridades, no han tomado aún, decisiones sobre este tema, a
pesar de los últimos cambios ambientales como la aparición de fuertes lluvias en
la capital, llegan a inundar las calles limeñas en temporada de invierno.
73
“…es el conjunto de medidas coordinadas para dirigir y controlar una
organización mediante un proc eso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Política Nacional del Ambiente y considerando su carácter
transectorial, es que se colige que las autoridades públicas, como los sectores
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben
reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambient ales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propósitos de armonizar y
concordar las políticas, planes, programas y acciones públicas orient adas al
desarrollo sostenible del país.” (MINAM, 2013)
74
inaplicación afecta la seguridad, la salud, la protección al consumidor o el
ambiente, los Organismos Competentes (Ministerios), las pueden hacer
obligatorias, incorporándolas en sus Reglamentos Técnicos.
Por otro lado, toda obra, debe contar dentro de su sistema de gestión
ambiental, con los instrumentos de gestión ambiental debidamente actualizados,
y donde todo el personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, que
se generen dentro de esta.
75
Cuadro N° 10: Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construcción:
NORMA TIPO FECHA
GENERA L
Constitución Política del Perú Constitución 1993
Ley General de Salud Ley 26842 20/07/ 1997
Decreto Legislativo
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada 13/11/ 1991
757
Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27972 27/05/ 2003
Ley de Regulación de Habilitaciones urbanas y
Ley 29090 25/09/ 2007
edificaciones
Reglamento de Licencias de Habilitaciones Urbanas y DS Nº 008-2013-
04/05/ 2013
Licencias de Edificación Vivienda
Ley que regula el derecho por extracción de
materiales de los álveos o cauces de los ríos por las Ley 28221 07/05/ 2004
municipalidades
AMBIENTA L
Reglamento de la Ley 27446, Ley del Sistema R.M. N° 041-
20/04/ 2001
Nacional de E valuación de Impacto Ambiental 2008-MINAM
Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Ordenanza N°
16/11/ 2000
Sólidos 295/MML
Reglamento de la Ordenanza N° 295/ MML "Sistema Decreto de
10/12/ 2001
Metropolitano De Gestión De Residuos Sólidos" Alcaldía N° 147
Ley del Sistema de E valuación de Impacto Ambiental Ley N° 27446 Abril 2001
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambient al Ley Nº 28245 08/06/ 2004
76
NORMA TIPO FECHA
Ley de Creación del Servicio Nacional de Certificación
Ley Nº 29968. 20/12/ 2012
Ambiental para las Inversiones Sostenibles, SENACE
MML-GTU aprobó la “Cartilla de S eñalización V ertical
típica en zonas urbanas para obras en la vía pública R.G. 165-2011-
14/04/ 2011
(canalización, carga descarga de materiales, cerco MML-GTU
perimétrico, des vío y otros)
D.S. N° 017-2012-
Aprueban Política Nacional de Educación Ambient al Dic. 2012
ED
Aprueban Reglamento de Prot ección Ambiental para
D.S. Nº 015-2012-
proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, 14/09/ 2012
VIVIE NDA
Urbanismo, Construcción y Saneamiento
Aprueban Plan de Estándares de Calidad Ambiental
N° 225-2012-
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP ) 35 para el 28/08/ 2012
MINAM
período 2012-2013
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos DS Nº 003-2013-
08/02/ 2013
de las Actividades de la Construcción y Demolición VIVIE NDA
Reglamento la interferencia de vías en la provincia de Ordenanza 1680 –
Marzo 2013
Lima 2013 - MML
Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA ) DS Nº 002-2013-
25/03/ 2013
para Suelo MINAM
Fuente: Elaboración propia.
21
Los LMP miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos,
presentes en las emis iones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva ( miner ía,
hidrocarburos, electric idad, etc.), que al exceder causa daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
(Fuente: MINA M)
77
La R.M. N° 066-2005-VIVIENDA: Regulación de los Órganos de menor
Nivel Jerárquico del ROF de VIVIENDA, sostiene que la Unidad de Políticas,
Estrategias y Normas de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento; tiene las funciones:
78
conocer, las funciones y competencias de cada una de las instituciones públicas
que regulan el sector construcción.
GOBIERNO
GOBIERNO C OOR DINA
REGIONAL /
CENTRAL
PROVINCIAL
APR UEBA
EIA PROYECTO
FISC ALIZA
MINISTERIO OEFA
DE F ISC ALIZA
AMBIENTE
SEN ACE
E ST AB LE CE E CA - LMP
EI A DE TA LLADO
MINISTE RIO P .MA NEJ O R RSS
OBRAS DE AU T OR IZ A LIC.DE OBRA
DE SUTRAN
F ISCALI ZA EMP . T RANSP. CONSTRUCCION IMPLEMEN T A SISTEMA
TRANS PORTE RES . PE LI GROS OS
D E RECOJO D E RR .SS.
REGIS TRA EP S -RS
E NF. PR OFES.
P EL IGROSO A MB IENTALES
MINISTERIO
D IGESA
DE
A FE CTA DIRE CTAMENTE E
D SO
SALUD
MINISTERIO
SUN AF IL
DE SU PER VISA
TRABAJO
STAKEHOLDERS
V ELA POR LA S ALUD
79
5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales
Cuadro N° 11: Funciones de los actores dentro de la gestión ambiental para la construcción.
GOBI ERNO
- Coordina con la Municipalidad Provincial y con las Direcciones Regionales de VIV IENDA. Supervisar y fiscalizar a través de sus
áreas corres pondientes el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglament o.
- Potestad sancionadora, así como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
moment o que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final
- Responsables de facilitar la inversión del sector privado en el manejo de los residuos.
- Identifica las área de emergencia para la ocupación de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDE CI
DISTRITAL
(Reglamento para la Gestión y Manejo de los RRSS de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003 -2013 – V IVIE NDA
Art. 9)
- Realiza el seguimiento del plan de manejo de residuos sólidos en el proceso de control urbano. (Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 12.3)
- Autoriza a las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos EPS -RS para brindar el servicio con el giro de
recolección, tratamiento, trans ferencia, trans port e y disposición final. (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos
Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 15.2).
- Implementar sistema de recojo de residuos provenientes de obras menores (Reglamento para la Gestión y Manejo de los
residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IE NDA Art. 49)
Establecen, publican y actualizan la zonificación donde está permitida y reservada las infraestructuras en la disposición final de
los desechos de construcción.
- Potestad sancionadora, así como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
moment o que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final.
- Identifica las área de emergencia para la ocupación de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDE CI
REGIONAL
(Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos S ólidos de la actividad de la construcc ión y demolición DS N° 003-2013 –
VIVIE NDA Art. 9)
- Establecen rutas alternas urbanas para el transporte de residuos peligrosos, en concordancia con el Reglamento de Transporte
de Materiales Peligrosos (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y
demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 32.2)
- En coordinación con las municipalidades provinciales, y en función a los criterios y parámetros establecidos, para la localiz ación
de las escombreras, actualizaran la zonificación para localizar dichas infraestructuras. (Reglamento para la Gestión y Manejo de
los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 40.1)
80
EJECUTIVO
- Supervisa y Fiscaliza las condiciones de trabajo para que este sea digno.
- Reciben actas de registros de incident es peligrosos ambientales.
- SUNAFIL: Ley N° 29981: Art. 1: “Créase la Superint endencia Nacional de Fiscalización Laboral (S UNAFIL), en adelante
SUNAFIL, como organismo técnic o especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de seguridad y salud en el
trabajo…”
MINISTERIO DE TRABAJO
- Supervisa el cumplimiento de la normativa socio-laboral, ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbito de su
competencia.
- Aprueba las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las políticas nacionales y
sectoriales.
- Formula y propone las disposiciones normativas de su competencia.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contrac tuales, en el
orden socio-laboral, que se refieran al régimen de común aplicación o a regímenes especiales.
- Impone las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio -laborales, en el ámbito de su
competencia. Des de 200 UIT en caso de infracciones MUY GRAVES; 100 UIT en c aso de infracciones graves; 50 UIT en caso
de INFRACCIONES LEVES.
- Fomenta y brinda apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas socio laborales, las funciones
inspectoras de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
- Presta orientación y asistencia técnica especializada dent ro de su ámbito de competencia.
- Ejerce la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
régimen laboral privado, en el orden socio-laboral.
SENACE: Servicio Nacional de Certificación Ambiental
Organismo público especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estará a cargo de la revisión y aprobación de los
Estudios de Impacto Ambient al detallados (E IA-d) de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixt o, de alcance
MINISTERIO DE
nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de s ervicios que puedan c ausar
AMBIE NTE
impactos ambientales significativos, para fortalecer la confianza de la población en la calidad de estos estudios, lo que
conllevará a la reducción de potenciales conflictos ambientales
- Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambient ales y el Registro Administrativo de carácter público y actualizado de
las certificaciones ambient ales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalización y sanción que corresponden al Organismo de
E valuación y Fiscalización Ambiental (OEFA ).
- Además, esta entidad estará encargada de Impl ementar la V entanilla Única de Certificación Ambiental en los procedimientos
de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d).
81
OEFA:
- Garantiza que las actividades económicas en el Perú se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Reglament o para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la activida d
MINISTERIO DE AMBIENTE de la construcción y demolición DS N° 003 -2013 – V IVIE NDA
- Decreto Legislativo: 1013 aprueba la ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Ambiente comprende las
acciones técnico normativas de alcance nacional en mat eria de regulación ambient al, ent endiéndose como tal el
establecimiento de la política, la no rmatividad específica, la fiscalización, el control y la potestad s ancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el ámbito de su competencia.
- Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (E CA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerd o con los planes
respectivos. Deben cont ar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo.
- Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los Estándares de Calidad
Ambiental (E CA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
- Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso,
inmovilización, clausura o suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de acuerdo al procedimient o que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecución coactiva en los casos que corresponde.
- E valúa el plan de manejo de residuos sólidos (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos S ólidos de la actividad de
la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 12.3)
- Según el Reglamento de Organización y Funciones la Oficina del Medio Ambiente (OMA ) del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, es el órgano de as esoría especializada de coordinación de VIV IE NDA y para efectos
CONSTRUCCIÓN Y SANE AMIENTO
administrativos se ubica en el ámbito del vice ministerio de Construcción y Saneamiento. Encargado de conducir el sistema
Nacional de Gestión Ambiental del Sector, y tiene como objetivo el incorporar la dimensión ambiental en el proc eso de
MINISTERIO DE VIVIENDA,
generación de políticas, programas, proyectos, tecnologías e investigaciones e iniciativas ambientales a fin de orientar las
actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible.
- Tiene a su cargo la regulación de la gestión y manejo de los residuos sólidos generados por la actividad de la c onstrucci ón y
por lo servicios de saneamiento (Numeral 1 del art. 7 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos DS 057 -2004 –
PCM)
- Norma, evalúa, supervisa, fiscaliza y sanciona la gestión y el manejo de los residuos sólidos en construcción y demolición
(Numeral 49.9 del art. 49 de la Ley General de Residuos Sólidos DS 057-2004 – PCM y Art 5 del Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 - VIV IENDA)
- E valúa el plan de manejo de residuos sólidos (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos S ólidos de la actividad de
la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 12.3)
E valúa, controla y realiza seguimiento a través de la Unidad Ambiental de VIV IE NDA, de la Declaración Anual de Manejo de
Residuos realizada por las constructoras dentro de los primeros 15 días hábiles de c ada año. Reglamento para la Gestión y
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art. 14)
82
- Regula supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de residuos peligros por carretera realizando el registro únic o de
COMUNI CACIONES
transporte de residuos peligrosos y señalando las vías por las cuales se realiza dic ha actividad. (Reglamento para la Gestión y
TRANSPORTE Y
MINISTERIO DE
Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013 – VIV IENDA Art.32.1)
- La SUTRA N, órgano adscrito al Ministerio de Transporte, a través de s us inspectores es la entidad encargada de fiscalizar que
las empresas de transporte realicen de manera adecuada el traslado de materiales y residuos peligros os, asegurando el estado
óptimo de los materiales t ransportados, evitando el daño al medio ambiente y los efectos nocivos contra la salud de las
personas involucradas en este tipo de actividad. P or eso, se debe inspeccionar, documentar, rotular, manejar y estibar
correctamente los materiales a bordo de los vehículos y proporcionar al conductor información oportuna para tener la confianza
de que todos estos procedimientos han sido debidamente cumplidos .
- Reciben actas de registros de incident es peligrosos ambientales.
- La Dirección General de Salud Ambient al es la encargada de registrar a las Empresas P restadoras de Servicios de Residuos
MINISTERIO
DE SALUD
Sólidos EPS-RS (Reglamento para la Gestión y Manejo de los residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición
DS N° 003-2013 – V IVIE NDA Art. 15. 1)
- DIGESA evalúa y Aprueba el estudio ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos. Reglamento para
la Gestión y Manejo de residuos Sólidos de la actividad de la construcción y demolición DS N° 003-2013–V IVIE NDA Art. 44).
Establece los valores límites permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo según DS N° 015 -2005- SA
- Organismo Nacional para la Normalización.
INDE C
- Desarrolla y promueve normas técnicas peruanas (NTP ), a través de comités técnicos como el uso de EPP
OPI
- A través de la Comisión de Eliminación de Barreras Buroc ráticas, es la encargada de imponer sanciones a los organismos
públicos que ret rasan los procesos de obtención de permisos municipales. (Ley 30056)
EPS-RS - Limpieza de vías y espacios públicos. Recolección
EC-RS - Operación de transportes y segregación de residuos con fines de comercializaron
83
5.4 Instrumentos de gestión ambiental
De acuerdo a lo indicado en un artículo escrito por estudiantes de arquitectura
del Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE, Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales. Universidad Javeriana (Cali-Colombia), señalan
que “el arquitecto debe entender el tema de la Gestión Ambiental como el
manejo interactivo de elementos, herramientas y problemas ambientales en una
localización específica, por actores sociales directamente involucrados”. Todos
ellos unidos e interrelacionado, en un sistema de gestión ambiental. Tomando en
consideración este dato, así como la experiencia adquirida en el sector, se
puede afirmar que las empresas que cuentan con sus sistemas de gestión
ambiental, son pocas, puesto que la gran mayoría, la realiza de manera empírica
y esta queda solo en papel. Es normal esta sucesión de hechos, debido a la falta
de un ente regulador y fiscalizador en el tema ambiental en el país, la que
actualmente todavía está en su etapa de conformación.
84
evaluación de Impactos Ambientales (SEIA) para los proyectos. Esto quiere decir
que, para los proyectos arquitectónicos previa a la licencia de de obra o
edificación deben obtener la resolución de aprobación del estudio de impacto
ambiental a cargo del ministerio mencionado.
Se sabe que en los últimos meses, se han publicado varias leyes que
regularan el impacto ambiental en sector construcción, cuyos procedimientos
están en estudio para su ejecución. Sin embargo, en otros países como
Colombia, Chile y España, ya existen iniciativas en este tema, que orientan a las
construcciones a llevar un control de impactos que permita hacerle frente a sus
riesgos. Un ejemplo de ello, son las normas de gestión ambiental y calidad: ISO
14001 y 9001 respectivamente. Esto hace que las empresas constructoras,
hagan viable y sostenible la actividad de la construcción, siendo más
responsables y tomando conciencia sobre los impactos negativos.
85
organismos públicos y privados. Consiste en la red de integración tecnológica,
institucional y humana que sirve para facilitar la sistematización, acceso y
distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio y soporte
de los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental. “En este
sistema, la población en general puede acceder a información sobre los diversos
componentes del ambiente: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos,
entre otros. La información está compuesta por indicadores ambientales, mapas
temáticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente,
legislación ambiental entre otros” 37
37
Citado en http://sinia.minam.gob.pe
86
5.4.3 Estándares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido, Suelo)
Un Estándares de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel de
concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos o biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa significativo para la salud de las personas ni
al ambiente.
87
Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las
sanciones deben bas arse en el incumplimient o de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestión ambiental.
Cuadro N° 13: Autoridades competentes que dictan normas técnicas para el ECA Ruido.
Entidad Norma
Norma técnica para fuentes móviles
Ministerio de Norma técnica para materiales de construcción de vías de
Trans port e y comunicación
comunicaciones Norma técnica para maquinarias y equipos en las actividades de
su competencia
Ministerio de Norma técnica para maquinarias y equipos en las actividades de
Vivienda, construcción
Construcción y Normas acústicas para actividades de la construcción y edificación
Saneamient o
Fuent e: Extraída del D.S. N° 085-2003-PCM, Cuarta disposición complementaria.
Para este caso, las ordenanzas de ambas provincias, establece que los límites
máximos permisibles de ruido o concentración de presión sonora que, al ser
superado, puede causar daños a la salud, calidad de vida, bienestar y ambiente.
Su cumplimiento es obligatorio, y se establecen infracciones a los propietarios
y/o conductores por los ruidos generados en el desarrollo de las actividades
88
domesticas y/o industriales cercanas a residencias, locales educativos, locales
de salud y similares.
89
Cuadro N° 15: Proyectos de construcción que deben contar con un EIA.
90
Grafico N° 09: Proces o de certificación ambiental en el Perú.
Fuente: Medina Rafael, y Vera Tudela Rafael, 2012 en base al Ministerio de Vivienda Construcción
y Saneamiento.
(*) Numeral 15.2, modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078,
publicado el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"15.2 El MINAM, a través del Organismo de E valuación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y supervisión de la
implementación de las medidas establecidas en la evaluación ambiental
estratégica."
91
Artículo 26°.- De los Programas de Adecuación y Manejo Ambient al
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, para facilitar la
adecuación de una actividad económica a obligaciones ambient ales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definición de plazos y medidas
de adecuación, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carácter público y deben estar a disposición de cualqui er
persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de éste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar
92
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ejerce funciones
de supervisión, fiscalización y sanción respecto de los residuos de la
construcción, de instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su
competencia. Actualmente el proyecto de Reglamento, el manual y la guía de
gestión de residuos de la construcción y demolición, se han remitido al MINAM
para su validación
93
estudio, se realizó a raíz de la preocupación por el aumento exponencial de los
desechos de la construcción en relación al crecimiento de esta industria.
Cuadro N° 16: Ordenanzas en el Gobierno Regional del Callao en mat eria de RRSS
FECHA de CONTENIDO
NORMA Denominación
Publicación
Ordenanza Aprueba P olítica 05/12/ 2005 - Certificado de Conformidad Ambiental a
Municipal Ambiental del empresas industriales, comerciales o de
N° 000037 Callao y crean servicios que usan insumos, generen
el sistema local desechos peligrosos o produzcan un
de gestión impacto ambi ental negativo.
ambiental y la - Renovación del Certificado de
comisión Conformidad Ambient al (de
ambiental obligatoriedad anual).
municipal del - Constancia de no estar afecto a la
callao presentación del doc ument o ambiental.
Ordenanza Regulan el 04/10/ 2008 - Previo al otorgamiento de la licencia de
Municipal procedimiento construcción y de funcionamiento o
N° 000061 para la para velar por el cumplimiento de las
obtención del normas legales ambientales aplicables
Certificado de con posterioridad al otorgamient o de
Conformidad dichas licencias. (Art. 2°)
Ambiental - Se otorga con periodicidad anual,
siendo obligatoria su renovación, la
misma que debe gestionarse por lo
menos 15 antes de su vencimiento (Art.
3°)
- En caso la actividad se encuentre
regulada por otra entidad pública, la
municipalidad basará su decisión en la
evaluación que realice dicha entidad.
Adicionalmente, el municipio podrá
plantear recomendaciones de
cumplimient o obligat orio en el ámbit o
de su competencia, como parte del
instrumento. (Art. 5°)
Fuente: Adaptación según la Separata del II Diplomado de Prevención de Riesgos laborales en la
construcción – PUCP – 2009
94
5.4.9 Plan de cierre
Instrumento de la gestión ambiental, que en concordancia con el artículo 31 del
Reglamento de la Ley del SEIA, la Autoridad Ambiental Sectorial “requerirá a los
titulares de proyectos de inversión vinculados a VIVIENDA, la presentación de un
Plan al cierre o abandono de sus operaciones”, una vez hayan concluido las
obras de construcción. Este “deberá describir las medidas de rehabilitación,
control para las etapas de operación, cierre y post-cierre, costo y plazo de las
acciones contenidas en el Plan”, con la finalidad de cubrir los costos de las
medidas de rehabilitación.
95
Para ello, considerando la infraestructura donde se dispondrán los
residuos, en el artículo 44 y 45 del mencionado reglamento de la ley de RRSS,
sostiene:
Según indica el art. 55.1 y 55.2 del DS 015-2012 VIVIENDA, el titular del
proyecto deberá “garantizar que al cierre de actividades o instalaciones, no
subsistan impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo
considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental
que le corresponda”. De la misma forma, añade que “durante la elaboración del
Plan de Cierre y el trámite de aprobación, el responsable u operador vigilará las
instalaciones y el área, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de
incidentes de contaminación o daños ambientales”.
96
los criterios de seguridad establecidos por el Instituto de defensa civil – INDECI,
y en coordinaciones con los gobiernos distritales y provinciales. Para ello, Las
municipalidades provinciales en coordinación con los gobiernos locales, y en
función a los parámetros establecidos para la localización de las escombreras,
establecen, publican y actualizan la zonificación donde podrá localizarse dichas
infraestructuras. Por ellos, se deberán realizar la evaluación e identificación de
los espacios geográficos que puedan ser utilizados para la ubicación de los
proyectos de infraestructura, de conformidad con los planes provinciales de
crecimiento urbano y de gestión integral de residuos.
97
Según el art. 13 del DS 003-2013 - VIVIENDA, el Plan de Manejo de
Residuos contendrá lo siguiente:
- Diseño de actividades de educación ambiental y comunicación social para la
población
- Caracterización de los residuos y estimación de los volúmenes.
- Determinación de las medidas alternativas para minimización de residuos.
- Determinación de los procedimientos internos de recojo, segregación,
almacenamiento, reciclaje y traslado de residuos.
- Definición de los equipos, rutas, calendarios que deberán emplearse para el
manejo interno de los residuos.
- Determinación de un programa de capacitación para el personal que labora en
las áreas de generación de residuos.
- Determinación de un Plan de Contingencia.
- Sistema de registro de residuos considerando cantidad, peso, volumen,
identificación de m 3 de residuos por cada m 2 construido.
- Descripción de las actividad que desarrolla, mencionando el flujo de materiales
e identificando los puntos en que se generan los residuos.
- Transporte y disposición final.
Por otro lado, tomando de base el mismo reglamento del año 2004, es
lo referente sobre a la prestación de servicios para el manejo de los residuos, el
cual debe ser realizado por una EPS-RS, la cual deberá estar registrada en la
Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, y además deberá contar con
la autorización del Gobierno local para el servicio de giros de recolección,
tratamiento, transporte y disposición final.
98
Además, esta ley menciona en el capítulo III que los residuos podrán
ser almacenados temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinará
un área, considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad,
salud, higiene y ambientales, los cuales no podrán exceder los 30 días
calendarios tratándose de proyectos de inversión no incluidos en el SEIA, la cual
puede ser ampliada con razones justificadas.
99
generales de los vehículos de transporte, con las capacidades de estas. Indica
además que estos deberán estar registrados por DIGESA y fiscalizados por la
municipalidad provincial correspondiente, donde el procedimiento será el recojo
de los residuos por parte de las EPS-RS o EC-RS, desde la obra para ser
trasladadas a la planta de tratamiento. Además de lo descrito, existe una
ordenanza N° 295/MML y el Decreto de Alcaldía N° 147, el cual es el
reglamento de la primera, en cuyo art. 42 del reglamento sostiene:
Artículo 42°
Trans port e de los residuos de la Actividad de la Construcción. - P ara la
recolección y trans port e de residuos de actividades de la construcción
(desmonte o escombros ), se debe de contar con las siguientes características:
1. CARA CTERIS TICAS GE NERA LES
a. El color del vehículo y equipos de transporte de escombros deben ser plomo.
b. El sistema de descarga deberá ser hidráulico.
2. CAMION VOLQUE TE
a. Las barandas laterales deben tener como mínimo 0.50 m de altura, que
permita la fácil carga y descarga de los escombros.
b. El compartimento debe ser forrado con planchas de fierro o similar.
c. El compartimento de carga para el transporte, debe estar cubiert o con un
toldo de lona debidamente asegurado, que cubra toda la extensión de la carga
a transportar evit ando la caída de los residuos sólidos en la vía pública.
3
d. La capacidad mínima de carga será de 6m
3. CAMIONES PORTA CONTE NEDORES
a. Los contenedores deben s er de una alt ura que permita la c arga de los
residuos sin dificultad.
b. La estructura del c ontenedor debe ser lo suficiente - mente fuerte y durable
capaces de soportar los esfuerz os propios de la carga.
100
Sólidos autorizadas en el presente reglamento. Por otro lado, en el artículo 95°
del mencionada decreto de alcaldía, establece la conexión de vías autorizadas
del recorrido de los vehículos de transporte de los residuos sólidos, desde el
límite del distrito donde se originaron los residuos sólidos hasta los Centros de
Operación y dependiendo de la ubicación distrital.
101
regular, y uso especial de las vías en el ámbito de la Provincia de Lima, razón
por la cual mediante una Resolución de Gerencia N° 165-2011-MML-GTU
aprobó la “Cartilla de Señalización Vertical típica en zonas urbanas para obras
en la vía pública (canalización, carga descarga de materiales, cerco perimétrico,
desvío y otros). Esta cartilla de uso con fines de obras en el exterior, sirve de
base para la correcta señalización sobretodo en las obras de construcción con
actividades de carguío y llenado mediante concreto pre-mezclado en las
construcciones, debido a que los camiones mezcladores se alojan en la vía
pública con el material a utilizar.
102
de implementación por la autoridad competente y en coordinación con el MINAM.
Esto no exime a los gobiernos locales, dentro de Ley Orgánica de
Municipalidades, y sus funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud
podrán establecer sanciones por incumplimiento de normas municipales
vinculadas al manejo y disposición de residuos. Cabe indicar que también se
maneja incentivos para la empresa generadora, con el fin de promover el
adecuado manejo de los residuos.
“a) Los aspectos técnico-sanitarios del transporte de los materiales y/o residuos
peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportación y descarga.
b) A través de la División de Sustancias Químicas y Residuos Peligros, que los
generadores y los transportistas cumplan con las políticas y lineamientos sobre
el manejo y gestión de residuos y/o materiales peligrosos”
103
Cuadro N° 19: Normatividad para el Transporte de materiales y residuos peligros os
INSTITUCIÓN LEY /NORMA CONTENIDO
Ley que regula el Comprende el trans port e terrestre y ferroviario.
Trans port e de Registro de unidades de transporte de materiales y/o
Materiales y residuos sólidos peligrosos
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
104
provincia de Lima, estableciendo la obligación de las personas naturales y
jurídicas de contar con autorización otorgada por la Sub-Gerencia de Ingeniería
de Transito (SIT) para la ejecución de obras en que se interrumpa el tránsito de
peatones o vehículos, delegando a los distritos el control de los cierres, al ver
limitadas sus funciones por no tener capacidad de fiscalización. Sin embargo la
SIT se encarga que las inmobiliarias no infrinjan la ley. Además, esta ordenanza
regula las multas para la transgresión de lo normado en esta disposición.
Asimismo, mediante una Resolución de Gerencia 165-2011-MML-GTU, la
Gerencia de Transporte Urbano de la MML aprobó la “Cartilla de señalización
Vertical típica en zonas urbanas para obras en la vía pública (canalización, carga
descarga de materiales, cerco perimétrico, desvío y otros)”. La resolución
mencionada norma, la correcta señalización de la vía pública para las
actividades que se desarrollan sobre esta.
105
VI. IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS
6.1 ANTECEDENTES
La aplicación del Protocolo de Kyoto en las edificaciones, significa reducir las
emisiones de seis38 gases de efecto invernadero, pero primordialmente del
dióxido de carbono (C02), producto de la combustión fósil, “dado que la enorme
mayoría de la energía procede de este proceso, es obligada una reducción del
consumo energético en los edificios” (Lecuona et al, 2005). La reducción de este
gas ha de venir de la aplicación de una diversidad de medidas no solamente
tecnológicas, sino que incluyan cambios de actitudes de la población.
38
Vapor de agua ( H20), Dióxido de Carbono ( CO2), Metano ( CH4), Óxidos de Hidrogeno ( NHX ), Ozono (O 3) y
Clorofluorocar buro ( CFC).
106
6.2 MATRIZ DE LEOPOLD
La matriz de Leopold es un procedimiento diseñado para la evaluación de
impactos asociados con cualquier tipo de proyecto de desarrollo, la cual evalúa
también los costos y beneficios ecológicos, constituyendo además parte de la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) 39.
39
Extraído de la Matriz de Leopold para la evaluación del impacto ambiental, autor. V íctor M. Ponce.
40
Este rango puede variar, de acuerdo al diseño de la matriz de doble entrada.
107
sobre el tema. Sin embargo, los especialistas recomiendan no colocar una
valoración numérica, sino más bien códigos que determinen si el riesgo o
impacto es bajo, moderado o alto, ya que la valoración numérica se hace muy
subjetiva de acuerdo a la experiencia de cada evaluador 41. Siendo necesario que
cada asignación de la magnitud deber realizarse en base a la información de un
hecho.
41
Citado en clase del Semestre 2011- I, por el Ing. Dr . Edgar Sánchez; profesor del curso de Ev aluación de
Impacto A mbiental de la Maestr ía de Desarrollo A mbiental de la PUCP.
108
Es así, como a través de la matriz de Leopold nacen las matrices que
sirven para la evaluación de impactos, y como esta ha ido evolucionando y
siendo tomada por diferentes organismos para este fin.
109
Cuadro N° 21: Aspectos e impactos ambientales de la construcción más comunes.
ASPECTO AMBIE NTAL DESECHOS
CONSUMO DE EMI- DE ACTIVIDADES DE
SIONES CONS TRUCCIÓN
Demoliciones
IMPACTO AMBIE NTAL
Radic ación /
Electricidad
Plástico y
Minerales
Cart ones
Papel y
Madera
Polvos
Ruido
Vidrio
Calor
Metal
Agua
Agua X
Energía X
Agotamiento
de Materia X
prima
Recursos X X
naturales
Aire X X
Cont aminación
Suelos X X X X X X
de:
Agua X X X X X
Fuente: Elaboración propia en base a la publicación de Valdivia (2009) y otros autores.
110
Según las metodologías de acuerdo a ISO 14001-2004 o NTP ISO
14001-2002, para gestionar los aspectos ambientales, se deben analizar las
actividades de una organización que pueden interactuar con el medio ambiente
(derrames de diesel, emisiones de maquinaria pesada, generación de residuos
peligrosos, generación de polvo, generación de ruidos, etc.) Lo que se propone
para este caso, es la identificación de impactos, para la gestión ambiental de las
obras de construcción sobre el desarrollo de una matriz donde se evaluaran los
impactos, a través de la adaptación de una guía base ambiental, tal y como lo
contempla el Ministerio de Trabajo a través de sus formatos referenciales para el
sistema de gestión para seguridad y salud en el trabajo, donde todas las
empresas podrán guiarse de un formato modelo que le permita gestionar sus
impactos ambientales. Este modelo lo podría proporcionar el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Unidad Ambiental de
Vivienda en coordinación con el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Salud.
111
En esta evaluación se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del
daño, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposición y finalmente la
valorización del impacto. Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del daño
se debe tener en cuenta el nivel de deficiencia detectado y si las medidas de
control son adecuadas según la escala:
112
construcción, y de acuerdo a las matrices estudiadas del Diplomado de
especialización de prevención de riesgos laborales en la construcción II y VI.
113
Cuadro N° 26: Matriz de identificación de aspectos ambientales dentro de la obra
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ASPECTOS AMBIENTALES
ASPECTO AMBIENTAL
ECONOMICO
ENERGIA
PAISAJE
SOCIO-
SUELO
AGUA
AIRE
Consumo de Combustibles
Derrame de hidrocarburos,
Daños e interrupción de la
Generación de emisiones
Consumo de minerales
Afectación a la fauna
Generación de polvo
Generación de ruido
Afectación a la flora
Consumo de agua
aceites, etc
gaseosas
peatonal
residuos
ACTIVIDAD
1.00 TRABAJOS PRELIMINARES
1.01 Mo vilización 6 27 27 9 9 9 9 9 9 27
6 6 12 12 12 9 12
3.01 Exca vación manual
9 12 18 12 12 18 12 12 9 9 6 18 18
3.02 Exca vación con maquinaria
3.03 Acarreo de Materiales de Excavación 12 9 9 12 12 8 12 9 6 12 9
18 18 18 12 6 8 12 18
3.04 Eliminación de desmonte
6 9 12 12 12 12 12
3.05 Relleno y Compactación
4.00 CIMENTACIONES
8 12 6 6
4.02 Habilitación y colocación de acero
4.03 Preparación, transp. y colocación de c°a° 3 6 12 12 9 9
12 18 8
4.04 Encofrado y desencofrado
5.00 COLUMNAS, VIGAS Y MUROS DE C°A°
5.01 Habilitación y colocación de acero 8 12 6 6
18 12 18 8 18 12 12
5.03 Preparación y transporte de c°a°
9 12 18 8 12 12 12 12 9 18 8 12
5.04 Vaciado de concreto con bomba
6.00 LOSAS Y VIGAS DE C°A°
3 6 12 8 6 8 8 9
6.01 Encofrado y desencofrado
8 12 6 6 3
6.02 Habilitación y colocación de acero
6.03 Colocación de viguetas prefabricadas 9 12 6 9 12 12 4 12 12 9 6 8 12 9
9 12 12 8 12 12 8 12 9 9 9 9 8 12 9
6.04 Preparación y transporte de concreto
114
Daños a viviendas y edif. vecinas,
Alteración de la cobertura vegetal
Daños e interrupción de la
Generación de emisiones
Consumo de minerales
Consumo de Energía
Afectación a la fauna
Generación de polvo
Generación de ruido
Afectación a la flora
Consumo de agua
(electricidad)
aceites, etc
gaseosas
peatonal
residuos
9 12 18 8 12 12 12 12 9 18 8 12
6.05 Vaciado de concreto con bomba
7.00 MAMPOSTERIA
9 9 8 4 6 9
7.01 Asentado de muros de ladrillo
8.00 INSTALACIONES ELECTRICAS Y SANITARIAS
9 8 8 8 4 8 12 18
8.01 Instal. de tuberías eléctricas y sanitarias
8 4 8 4 8 12 12
8.02 Cableado eléctrico interior
9.00 REVOQUES Y ENLUCIDOS
9.01 Tarrajeo de paredes y cielo raso 12 6 6 9 12 12
12 4 4 9 12 9
9.03 Colocación de enchapes y re vestimiento
12 4 4 9 12 9
9.04 Colocación impermeabilizantes -techos
10.00 PINTURA
10.01 En muros de interiores y exteriores 12 6 9 9
11.00 CARPINTERIA
11.01 Armado de andamio 12 12
12 18 9 9 9 12 12
12.01 Instalaciones de Ascensores
13.00 ACABADOS
13.01 Colocación de enchapes en muros 9 9 12 12 12
9 9 18 18 18 6
13.02 Colocación de pisos de madera
13.03 Colocación de pisos de adoquín 9 12 18 18 18 12 12 12 12
9 9 9 9 9 4
13.04 Colocación de alfombras
13.05 Colocación de vidrios y accesorios 6 12 9 8
9 6 12 12 9 12 8
14.03 Colocación de grass
14.04 TRABAJOS EN CALIENTE
14.05 Soldadura eléctrica 4 12 9 18 12 9
9 9 18 6 12 9
14.07 Operaciones oxicoacetilenicas
15.00 TRANSPORTE VERTICAL DE MATERIAL
15.01 Izaje con winche 12 12 12 12 12 8 8 18 18
Fuente: Elaboración propia en base a las actividades más frecuentes en toda obra
115
De acuerdo a la matriz de identificación de aspectos ambientales
(cuadro N° 26), se tiene que, tanto las actividades de emisiones al ambiente de
material particulado, la generación de ruido que afecta al vecindario y el
transporte de materiales así como la eliminación de residuos de la construcción
son las actividades de una construcción generan un mayor impacto al entorno, el
cual puede ser refrendado en las constantes quejas de los vecinos a sus
respectivas municipalidades sean estas verbales, escritas o a través de la pagina
web, sin que a la fecha, alguna municipalidad haya cuantificado el numero de
estas por semana, mes o incluso año, para obtener un cuadro estadístico que
conlleve a tomar medidas de gestión uniformes
116
Cuadro N° 27: Fases de la construcción que mayor impacto causan al ambiente.
IMPACTOS AL AMBIENTE
FASE NEGATIVOS
ACTIVIDAD POSITIVOS
DIRECTOS INDIRECTOS
Generación de residuos sólidos.
Afectación al suelo
Desbroce y limpieza Generación Migración de especies Contaminación de cursos
del terreno. temporal de empleo Pérdida de capa vegetal de agua
Incremento de material particulado
Excavación y Generación de residuos sólidos Daños a la flora y fauna
Generación
movimiento de Incremento de material particulado Afectación a ecosistema
temporal de empleo
tierras Emisión de ruido y vibraciones
CONSTRUCCION
Generación de
Contaminación del suelo
ruido y vibraciones
Generación Transporte de elementos
Emisión de gases
Recolección, temporal de empleo para la restitución del suelo
transporte y Percepción sobre el Generación de ruido durante el
disposición de paisaje transporte
residuos Transporte de elementos
Limpieza del área Emisión de material particulado
para la restitución del suelo
Generación
--------
temporal de empleo
Regeneración del
Emisión de ruido y vibraciones
suelo
Rehabilitación del Restitución de capa Transporte de elementos
Emisión de ruido
área vegetal para la restitución del lugar
Repoblación de
--------
fauna
Mejoramiento del
Emisión de ruido
paisaje
Fuente: Elaboración propia en base al cuadro de identificación de impactos ambientales.
117
7 RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL
En el Perú, se cuenta con algunas referencias estadísticos que sirven de base
para la gestión ambiental en construcción, aunque estos, recién se están
implementando en los organismos públicos, tanto en el poder Ejecutivo como
en los gobiernos provinciales y locales. A raíz de ello, y distinguiendo que esta
tesis, estudia la gestión ambiental en la industria constructiva, cuyo correcto
proceder, fomenta la inversión pública y privada, se ha estimado que con el
reconocimiento de la normatividad, la caracterización de sus actores incluyendo
sus funciones, la identificación de aspectos y evaluación de impactos, sus
estrategias de prevención y las medidas de control, permitirán obtener como
parte del estudio realizado un modelo de gestión para a una futura propuesta
y/o modelo de gestión relacionada al marco ambiental.
118
7.1 Gestión Ambiental a nivel Gobierno
Se sabe que, el gobierno central aún está en proceso de implementación de un
sistema de gestión ambiental para las obras de construcción, y donde durante
los últimos meses se han estado promulgando normas las cuales si bien es
cierto, plantea diversas funciones entre ministerios: Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento; sin embargo, no existe ni se define con
exactitud, una interrelación entre ellos, lo que impide un óptimo proceso de
gestión.
42
OMA: Oficina de Medio A mbiente adscrita al Minister io de Vivienda y Construcción y Saneamiento que tiene
como objetivo, incorporar la dimensión ambiental en el proceso de generac ión de políticas, programas,
119
registros de ellos para llevar un cronograma de control. Por otro lado, con estos
reportes se podría implementar tablas bases, de los accidentes, incidentes y
enfermedades ocupacionales que puedan ocasionar los aspectos ambientales.
Estas tablas después de ser recopiladas, deberán ser puestas a disposición de
las autoridades competentes como es el Ministerio de Salud así como el
Ministerio de Ambiente, para que sean articuladas y sirvan de base a estadística
a futuras políticas públicas.
proyectos y tecnologías a fin de orientar las actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible según lo indica
su página w eb: http://www .vivienda.gob.pe/ambiente/home.htm.
120
interior de las áreas e instalaciones. Cabe indicar que esta actividad, de acuerdo
al Reglamento para la gestión de los residuos de construcción y demolición DS
003-2013 – VIVIENDA, deja a cargo al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, basándose en los indicado en el numeral 49.1 del artículo 49 de la
Ley General de Residuos Sólidos, donde se establece que este último, es
competente para ejercer funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia de residuos sólidos, respecto de los residuos de la construcción, de
instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su competencia y de
acuerdo al documento, las municipalidades distritales y las provinciales son
responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los
residuos sólidos municipales y deberán ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, y en
coordinación con los municipios distrital correspondientes.
43
Ley 29664 la cual indica que es de su competencia desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución
del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, r especto de los procesos de estimación, prevenc ión y
reducción de riesgo de desastres, así como, promover su implementac ión.
121
labor, en conjunto con los organismos desconcentrados de cada sector, con el
fin que exista un criterio único, en el establecimiento de los procedimientos,
tomando en cuenta que existe muchas veces discordancias entre estos, al
momento de implementar la gestión de un nuevo tramite y/u obtención de
licencias para determinada área.
122
comunicación de estas nuevas medidas implementadas para que estos puedan
adoptarlos en sus nuevos planes urbanos, y se pueda desarrollar estrategias de
gestión en la correcta eliminación de residuos de la construcción, reciclaje y
reutilización, que fomente el desarrollo sostenible y minimice el impacto que
estos ocasionan en estas ciudades.
Asimismo, otro factor que hace presumir que en un tiempo corto, habrá
una modificatoria sobre el DS 003-2013–VIVIENDA Reglamento de Gestión y
Manejo de Residuos de Construcción, recientemente aprobados, es la inclusión
de las multas para este sector, así como la incorporación del manejo de los
residuos generados en situaciones de desastre natural, antrópico y emergencia
ambiental, el que no ha sido colocado en el reglamento, por lo que se presume
que
123
indicada, se registran los aspectos ambientales, que pueden afectar a la salud
de los trabajadores y que pueden a la vez afectar a los pobladores de la zona.
En este caso, consideran los agentes químicos (gases, vapores, neblinas, rocío,
polvo, humos, líquidos, etc.) además de los agentes físicos (ruido, vibración, etc.)
y biológicos (virus, hongos, insectos, etc.).
124
7.1.4 Propuesta de Flujograma para la correcta gestión ambiental
Para efecto de una correcta gestión ambiental en la construcción, se ha
desarrollado una propuesta de flujograma de actores donde cada uno de los
estos, se le asigna funciones específicas, las que podrán ser monitoreadas a
través de un Sistema Integrado de Trámite Ambiental basados en las leyes de
descentralización de funciones a los gobiernos locales.
125
Grafico N° 10: Flujograma de actores para la óptima gestión ambiental en la construcción
GOBIERNO
GOBIERNO GOBIERNO
REGIONAL /
CENTRAL LOCAL
PROVINCIAL CAP
CIP
MOD IFIC AC ION DE N OR MA S PA RA E L CONTROL
D E DISE ÑO B IOCL IMATICO
PLAN D E D ES. IN T EGRADO AL2035
MEJOR A de PAR AMET R OS URBANISTICOS
INCORPORA de PAR AME TROS S OSTENIBLES
MEJOR AR GEST ION y MANEJO deRRSS MINISTERIO OMA EST U D IO del
MAPA de R R .SS. por DISTRITOS DE AUT OR IZA EST ABLECE PROYECTO
VIVIENDA Z ON IF IC AC ION
AC R ED IT AR PR OF . C ONST.SOSTENIBLE
PLANIFICACION
IN C OR POR AR MOD ALID AD :A y B enEIA
MON IT OR EO ( ESTADISTICAS)
MAN T IEN E EL R EGIST R O DE LA EPS -RS
MINISTERIO
D IGESA
DE D SO
C ON TR OL D E EN FERMED AD ES OCU PAC.
SALUD
PLAN D E GEST ION DE LA
C ONSTRU CCION
INT EGRADO
STAKEHOLDERS
C OND ICIONE S D E TRAB AJO
V ELA POR L A S ALUD Y
126
7.2 Gestión Ambiental en la etapa de Proyecto
La Ley 29090, de Regulación de Edificaciones 44 y Habilitaciones Urbanas y su
Reglamento45, definen cuatro modalidades para la obtención de licencias de
habilitación urbana o de edificación (A, B, C o D). Entre ellas, las modalidades C
y D comprenden habilitaciones o edificaciones de mayor envergadura, a las
cuales se les exige un mayor número de requisitos que pueden incluir la
aprobación de su respectivo EIA.
44
Ley N° 29090 (setiembre 2007), modificatoria (Ley N° 29476, dic iembre 2009), Reglamento ( D.S.N° 024 -2008-
VIVIENDA , setiembre 2008) y modificatoria ( D.S.N° 003-2010-V IV IENDA , febrero 2010)
45
D.S .008-2013 V IV IENDA (04.05.2013) y su modificatoria el D.S. 012- 2013 – V IVIENDA (03.10.2013)
46
Publicado el 04 de Mayo del 2013 en el Diario El Peruano
47
Publicado el 03 de Octubre del 2013 en el Diar io El Peruano
127
Cuadro N° 28: Edificaciones que requieren EIA para la aprobación de la obra.
MODALIDAD
TIPO DE E DIFICACION ESTADO
Ley 29090
Modalidad C
Edificaciones de estacionamiento Estos proyectos si bien no son
que cuenten con un área competencia directa del MVCS, se
construida mayor a 3000.00m2 asignan a este sector
provisionalmente, en tant o los
Ministerios de Justicia, Educación,
Proyectos que comprende solo No indica las Cultura dis pongan las acciones
actividades de demolición de modalidades, necesarias para implementar la
edificaciones corres pondientes a habiendo función de certificación ambiental de
los sub-sectores de vivienda y demolición en los proyectos de su competencia
construcción del presente listado las 4 Las Municipalidades Provinciales son
del sector vivienda modalidades. las autoridades competentes,
conforme al Art. 18º de la Ley del
SEIA, respecto a los proyectos de:
Otros (asignados - Almacenes, depósitos, instalaciones
provisionalmente):infraestructura de embalaje, embolsado y similares,
para servicios de públicos de alta no comprendidos en las
densidad: colegios, Modalidad D competencias sectoriales nacionales
universidades, centros o regionales.
penitenciarios, coliseos y - Proyectos de construcción local.
estadios, centros cívicos,
museos, centros y cambios
deportivos, de recreación, de
cultura y otros similares
Para todos los casos, a la fecha, el Gobierno(s) Regional (es) no ha recibido la función de certific ación
ambiental en el marco del proceso de descentralización.
Fuente: Elaboración propia en base a la Resolución Directoral N° 157-2011 MIN AM, Le y 29090 y
su reglamento DS 008-2013 VIVIEND A
48
Dato obtenido de la Gerencia de Fiscalización y Control de la Munic ipalidad de Pueblo Libre.
128
Cuadro N° 29: Cuadro de E valuación para modificación de la Ley 29090, para obtener licencias de obra en edificac iones
Modalidad Según DS 008-2013 - VIVIENDA y su modificatorio DS 012-2012 - VIVIENDA ANÁLISIS AL ENTORNO
a) Construcciones de vivienda unifamiliar hasta 120.00m2 construidas
b) Ampliación de vivienda unifamiliar que cuente con licencia o declaratoria de fabrica o edificación y la Bajo impacto, a excepción del ítem
sumatoria no supere los 200.00m2 e)
c) La remodelación de una vivienda unifamiliar, sin modificación estructura, ni cambio de uso, ni aumento Por lo que sólo deberían
A de área construida adoptarse requerimientos mínimos
d) La construcción de cercos de más de 20.00metros de longitud de buenas prácticas de manejo
e) Demolición total de edificaciones menores de 05 pisos de altura, siempre que no requieran explosivos ambiental y social y/o guía de
f) Ampliaciones consideradas como obras menores según el RNE procedimientos.
g) Obras de carácter militar y policial
a) Las edificaciones para fines de vivienda unifamiliar, multifamiliar, quinta o condóminos de vivienda Mediano Impacto, cuya afectación
unifamiliar y/o multifamiliar no mayores a 05 pisos, siempre que el proyecto tenga un máximo de 3000 no trasciende el área de influencia
m2 de área construida. directa.
b) La construcción de cercos en inmuebles que se encuentren bajo el Régimen de Unidades Deberían adoptarse
B
Inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, de acuerdo a la legislación de la materia requerimientos medianos de
c) Las obras de ampliación o remodelación de una edificación existente con modificación estructural, buenas prácticas de manejo
aumento de área construida, o cambio de uso, así como las demoliciones parciales. Las ampliaciones ambiental y social y/o guía de
procederá cuando la edificación existente mantenga el uso residencial procedimientos.
a) Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar, quinta o condominio que incluya vivienda
multifamiliar de más de 05 pisos y/o más de 3000.00m2 de área construida.
b) Las edificaciones para fines diferentes de vivienda a excepción de las previstas en la Modalidad D Alto Impacto Ambiental
c) Las edificaciones de uso mixto con vivienda
d) Las intervenciones que se desarrollen en bienes culturales inmuebles previamente declarados Por causar deterioro o alteración a
C e) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de espectáculos, los recursos naturales, al ambiente
que individualmente o en conjunto cuenten con un máximo de 30000m2 de área construida o al paisaje.
f) Los edificaciones para mercados que cuenten con un máximo de 15000m2 de área construido
g) Locales para espectáculos deportivos hasta 20000 ocupantes
h) Las demoliciones totales que cuentan con 5 pisos o mas o aquellas que requieran uso de explosivos
i) Todas las demás edificaciones que no se encuentren contempladas en las modalidades A, B y D.
a) Las edificaciones para fines de industria
Alto impacto ambiental
b) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de espectáculos
que individualmente o en conjunto cuenten con más de 30,000m2 de área construida
Por causar deterioro o alteración a
D c) Las edificaciones para mercados que cuente con más de 15,000m2 área construida
los recursos naturales, al ambiente
d) Los locales de espectáculos deportivos de más de 20000 ocupantes
o al paisaje.
e) Las edificaciones para fines educativos, salud, hospedaje, establecimiento de expendio de
combustibles y terminales de transporte
Fuente: Elaboración propia en base al DS 008-2013 VIVIENDA
129
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de obra
En Lima, obtener una licencia de construcción puede ser un tema engorroso, por
la cantidad de trámites y autorizaciones que se deben conseguir para hacer
viable un proyecto de construcción. Sin embargo, a pesar que existe una lista de
estos permisos, existen algunos, los que ligados al tema ambiental, no están
considerados como procedimiento administrativo, debido a que no son
considerados de importancia.
49
Según lo indagado en los TUPAs de diversos municipios de Lima, colgados en su página w eb.
130
Cuadro N° 30: Autorizaciones previas a la obtención de Licencia de obra.
NORMA PERUAN A
LICENCIA o No Existe:
DESCRIPCION LEY QUE REGUL AR ORGANO ENCARGADO del
AUTORIZACION Existe Propuesta
la aprobación del tramite
Licencia de obra Según el TUPA de cada municipio y de acuerdo a los DS 008-2013 y sus
Municipalidad Distrital X
y/o edificación requerimientos de la ley 29090 y su reglamento. modificatorias
Estudio de Guías para la elaboración del Estudio de Impacto RD157-2011- MINAM Ministerio de Ambiente:
X
Impacto Ambiental Ambiental (DIA, EIA Semi-detallado y EIA Detallado) SENACE
R.G. 165-2011-MML- MML -
Licencia de uso temporal de la vía pública para X
GTU Gerencia de Transporte Urbano
actividades de la construcción
TUPA Municipalidad distrital
Licencias relativas
a la gestión de las DS Nº 003-2013-
Autorización para la correcta gestión de desechos de UAV – Ministerio de Vivienda
VIVIE NDA X
obras construcción y demolición. Ministerio de Ambiente
Ordenanza N° 295/MML
Licencia de aprovechamiento de áreas verdes D.S. Nº 014-2001-AG** OSINFOR**
X
Según la Ordenanza 525-2003-MML D.A.073-2005-MML Municipalidad distrital*
Ordenanza 1334-MML MML -
Ocupación de la Plan de Manejo de Tránsito TUPA de la Sub-Gerencia de Gerencia de Transporte X
vía y espacio
Ingeniería de Transito Urbano
publico
Permiso para emisión de ruido. Ordenanzas Provinciales Municipalidad distrital X
Autorización para instalación temporal de agua. TUPA SED APAL SEDAPAL X
Autorización para instalación temporal de desagüe. TUPA SED APAL SEDAPAL X
TUPA EDELNOR o LUZ
Autorización para instalación temporal de electricidad. EDELNOR o LUZ DEL SUR X
DEL SUR
Servicios Públicos
TELEFONICA, CLARO o
Autorización para instalación temporal de telefonía. ------------- X
SIMILAR
Autorización para instalación domiciliaria del servicio de
Municipio Distrital X
agua, desagüe y electricidad* en la vía publica. TUPA
Refacción de áreas uso público: pistas, bermas, Ordenanzas y/o decretos
Municipalidad distrital X
sardineles, veredas de alcaldía
Actas de entorno y actas de vecindad Ordenanzas Provinciales Municipalidad distrital X
Relaciones con el
Registro de conformación de Comité la Participación Ordenanzas y/o decretos
vecindario Municipalidad distrital X
vecinal de la obra y acta de reuniones de alcaldía
Ordenanzas y/o decretos
Registros de atención de quejas y reclamos de los vecinos Municipalidad distrital X
de alcaldía
*Solo existe este trámite en algunos distritos. ** Solo se puede dar en parques zonales
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis
131
7.3 Metodología para la Gestión Ambiental en la Construcción en obra
Para contar con una idónea gestión ambiental, debería establecerse una
metodología basada en ciertos parámetros de un sistema de gestión ambiental,
donde se constituya una política integrada entre todos los stakeholders de una
construcción, en la que se tengan que reconocer, en un inicio, los actores que
intervienen en esta, las funciones que estos cumplen, para luego identificar las
fases del ciclo de vida de una obra, dentro de los cuales se identificaran y
evaluaran los aspectos e impactos ambientales respectivamente. A partir de esta
identificación se puede entablar las estrategias de prevención y las medidas de
control de cada uno de los impactos que afectan al medio durante su ejecución y
que afectarán la calidad de vida de las personas.
132
Cuadro N° 31: Sistema de gestión ambiental para la construcción.
SIS TEMA DE GES TION AMBIENTA L
Política Medio- Según ISO 14001:2004, son las intenciones y direcciones generales
Ambiental de una organización relacionada con su desempeño ambiental. Esta
proporciona una estructura para la acción y para establecer y revisar
los objetivos y metas medioambientales. La política se documenta,
implementa y mantiene, y se comunica a todas las personas que
trabajan para la organización, estando siempre a disposición del
público. La política incluye un compromiso de mejora continua y un
compromiso de cumplimiento de los requisitos legales aplicables y con
otros requisitos que la organización suscriba relacionados con s us
aspectos ambientales.
La alta dirección es la encargada de definir la política ambiental de la
organización y asegurarse del alcance con res ultados medibles.
Objetivos, Define las metas y objetivos en base a la prevención de impactos, los
programas y que deberán estar acordes con la política que la organización deberá
Metas establecer. Para cumplir con los objetivos y metas, se debe
implementar y mantener varios programas, los que deberán ser
revis ados a intervalos y actualizarlos cuando sea nec esario.
Plan de acción Comprende procedimientos internos y externos a la empresa,
socio- formulación de directicas y pautas
ambiental
Sistema de Medidas preventivas y de c ontrol de c/u de las actividades críticas,
Cont rol evaluar constantemente los resultados obt enidos en las materias
Operacional antes mencionadas.
- Los procedimientos para controlar situaciones que eviten
incumplimiento de la política, objetivos y metas.
- Los criterios operaciones, los procedimientos de bienes y servicios
usados por la organización.
- Cont roles con los contratistas y visitas.
- Estipula los criterios operacionales y evita des viaciones en el
cumplimient o de la política, objetivos y metas.
- Desarrolla actividades para el monitoreo de las operaciones y
133
La adopción de políticas de gestión ambiental por las constructoras,
constituye una forma de aplicar los criterios de mitigación medioambiental que
sirve como instrumento para garantizar el cumplimiento de las recomendaciones
que establezca un estudio de impacto ambiental. Asimismo, por la variedad de
actividades que genera este rubro, se hace necesario contar con un esquema
modelo de procedimiento de control y seguimiento del sistema (ver cuadro N°
38), donde se defina los programas de acuerdo con la fases o etapas de las
construcciones.
134
Cuadro N° 32: Funciones de los actores responsables en una obra
RESPONS ABLE DESCRIPCION FUNCIÓN
- Constructor / Son aquello que tienen - Aprovechar los recursos
compañía alguna relación naturales del entorno
constructora económic a con el inmediato cambiar las
- Cont ratistas negocio características del medio
- Proveedores - Construir con la mínima
- Trabajadores generación de contaminación
135
Cuadro N° 33: Aspectos e impactos por stakeholders afectados
ACTORES
ASPECTO DESCRIP CION
AFECTADOS
Emisiones atmos féricas (gases y olores, material - Trabajadores
particulado) que repercuten sobre la salud - Vecindario
- Trabajadores
- Vecindario
Generación de escombros y otros residuos sólidos. - Trans eúntes
AL AIRE
- Proveedores
Población
- Trabajadores
Aumento en los niveles de ruido - Vecindario
- Trans eúntes
Cont aminación del agua por desborde o vertimiento - Vecindario
AL AGUA
de sustancias tóxicas, inertes o biodegradables - Comunidad
Alteración o perdida de las características y
químicas y físicas del suelo - Vecindario
- Trans eúntes
Alteración de la cobertura vegetal
- Comunidad
Generación de escombros y otros residuos sólidos
AL SUELO - Trabajadores
Derrames de combustibles, grasas y aceites
- Proveedores
Cambios en el uso del suelo
AL - Vecindario
Modificaciones en el paisaje
PAISAJE - Medio Ambiente
Agotamiento de recursos - Trans eúntes
Alteración del tránsito peatonal y vehicular - Trabajadores
- Proveedores
Alteración o deterioro del es pacio público. - Vecindario
- Comunidad
Aumento de la ocurrencia de eventos como:
- Trans eúntes
- Accidentes de peatones
- Trabajadores
- Accidentes de transito
- Proveedores
- Accidentes de obreros
- Vecindario
- Incendios
Daños a viviendas/ edificios aledaños,
- Vecindario
deslizamient os y movimient os en masa.
SOCIO-
Interrupción parcial, total, temporal o definitiva de - Comunidad
ECONOMI-
los procesos de producción, distribución y consumo - Vecindario
COS
del sector industrial o comercial aledaño. - Población
- Comunidad
Generación y pérdida de empleo
- Vecindario
Daños a la infraestructura de servicios públicos e - Comunidad
interrupción en la prestación de los mismos - Vecindario
Desplazamiento de la población -
- Comunidad
SOCIO
Alteración de restos arqueológicos - Población
CULTURAL
- Estado
Fuent e: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis.
136
del ambiente, del paisaje y lo que esto ocasiona sobre la calidad de vida las
personas cuyo entorno vivencial se encuentra cerca a una construcción.
137
Cuadro N° 34: Objetivos, programas e indicadores de impacto
OBJETIVO PROGRAMAS INDICADOR DE IMPACTO
Obtener los Ubicación de la empresa Relaciones con la zona donde se
permisos suministradora de materiales y desarrolla o vecindario: número
ambientales de la agregados (concretera, ladrillo, de quejas, o solicitudes
obra cemento, etc.), así como los permisos respondidas, número de
ambientales de este. accidentes ocurridos a peatones,
Elaborar un plan para la ubicación del incapacidad generada por
destino de los residuos de la enfermedad profesional
construcción, según avance de obra.
Elaboración del plan de manejo de Número de accidentes de
transito y someterlo para aprobación tránsito o accidentes ocurridos a
por la Gerencia de Transporte Urbano peatones.
de Lima.
Lograr la Plan de comunicaciones y gestión Número de reportes de los
inserción de los social por parte del municipio así predios dañados aledaños al
proyectos de como detallando el número de desarrollo de las obras
infraestructura en viviendas (área, localización, nombre
el entorno. del propietario, número telefónico etc.)
y demás infraestructura en el área de
influencia.
Programa para garantizar la Número actas/panfletos donde
participación, inclusión y toma de conste que la comunidad ha sido
decisiones conjuntas entre las comunicada sobre los trabajos
comunidades afectadas por la obras y/u obras a ejecutar.
Elaborar un Plan del estado de vías ( Número de sanciones aplicadas
con fotografías) que se utilizaran para en caso de transgresión de
el acceso a la obra, así como del lugar normas en materia de protección
de ingreso de materiales, y al medio ambiente
evacuación de escombros y los
predios colindantes al proyecto)
Definir, de Elaborar un plan de implementación
manera previa al de las medidas socio-ambientales el
inicio de la obra, que contenga planos de las calles, Contingencias generadas en el
la ubicación de avenidas, o carreteras, colegios, desarrollo de obra en base al
los sitios de hospitales, cobertura vereda, zonas número de quejas mostradas por
almacenamiento, recreativas, etc.) que deberán se el vecindario y/o N° de
cargue y involucrados al proyecto notificaciones o multas
descargue de Elaborar un cronograma de impuestas por el municipio.
materiales actividades de la obra, donde se
incluya las fechas de intervención de
cada tramo/etapa
Elaborar Cronograma de construcción
con las estrategias de prevención y
medidas de control.
Definir antes del Elaborar un plan de manejo de Volumen en m 3 generados por
inicio de la obra, residuos de la construcción por los escombros
la ubicación del actividades y un cronograma de Volumen en m3 de residuos
almacén, cargue acumulación, carguío de este. generados (por cada rubro:
y descargue de peligroso, no peligroso, de
RCDs. construcción, etc.)
Disminuir la Colocar equipos y materiales Número de derrames no
contaminación del antiderrames e impermeabilizantes controlados /mes
suelo por
derrames
Recuperación del Mantener la armonía con la estructura Área verde afectada versus el
paisaje natural del paisaje mediante el área verde recuperada
mejoramiento del entorno N° árboles talados vs. N°
arboles sembrados
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la tesis.
138
7.3.3 Plan de acción socio-ambiental
Para la correcta gestión ambiental, se requiere un plan de acción socio-
ambiental el que debe contener detalles de las actividades que ejecutará el
contratista y otros actores, atendiendo a las características propias de esta, el
cual será diseñado previamente a la ejecución de la obra donde se identificaran
los impactos que ejerce el proyecto sobre el entorno y se plantearan las
estrategias para mitigarlos.
139
RESPONSABLE ACTIVIDAD RESPONSABILID ADES DE LAS MEDID AS PREVENTIVAS
Identificación de Contemplar la verificación del cumplimiento de las normas
sitios para la para la correcta gestión de los residuos provenientes de las
Contratista disposición final actividades de construcción por parte de las empresas
de escombros prestadores de servicios de residuos sólidos.
Contratista Demarcación - Elaborar y aplicar un plan de manejo de tránsito en la vía
y señalización pública, de acuerdo a la normatividad vigente.
Contratista Considerar:
- El uso de la mayor cantidad de las estructuras
Demolición preexistentes.
- La reutilización de los materiales demolidos para
minimizar la generación de escombros
- La verificación de la existencia de plantas de reciclaje de
escombros dentro del área de influencia del proyecto.
Obras Contemplar:
Contratista preliminares: - El almacenamiento del suelo orgánico removido, que
Remoción de servirá para el paisajismo final del proyecto
vegetación
Obras Considerar:
preliminares: - La adecuación de sitios para el almacenamiento, temporal
Disposición de y permanente de los residuos de las excavaciones
Contratista sobrantes de - Cobertura del material particulado que impidan emisiones
excavación - Disposición de drenaje que se prevengan la erosión.
Preveer :
Operación de - La infraestructura y componentes necesarios para el
maquinaria, manejo adecuado de los combustibles.
Contratista talleres, - La ejecución de obras para el montaje de las maquinarias,
almacenes y de tal manera que impida la contaminación del suelo.
depósitos - La instalación de barreras contra el ruido.
Considerar:
Pavimentación, - Adecuado manejo de las aguas para minimizar la
Contratista construcción de escorrentía y la erosión.
obras de - La colocación de drenaje para la seguridad y confort en
drenaje los desplazamientos
Obras Contemplar:
Contratista preliminares: - Programación de un cronograma para la ejecución de
Instalación o estas partidas durante las horas donde se generarían
reubicación menor impacto.
de redes de
serv. públicos
Evaluar:
- Uso de concretos premezclados
- Uso de materiales prefabricados Utilizar materiales
Construcción livianos y estructuras esbeltas
Contratista de obras de - El uso de los residuos de construcción y demolición como
concreto agregados o cementos con óptimas resistencias.
- El presupuesto de obra en cantidades precisas para
minimizar desperdicios.
Considerar:
Contratista Acabados - Uso de materiales locales y de mínima huella ambiental.
Obras Considerar:
exteriores: - Uso de materiales que permitan la infiltración del agua.
Contratista Amoblamiento - La siembra de especies locales
urbano, - El uso de elementos naturales
señalización - La optimización del uso de la luz natural, la mayor
definitiva y cantidad de horas posible.
paisajismo
Contemplar:
Entidad Operación del - Otorgar al vecindario toda la información sobre las
contratante proyecto características de la obra para asegurar un adecuado
manejo y perdurabilidad de la misma.
- La sensibilización del vecindario.
Fuente: Elaboración propia en base al desarrollo de la presente tesis en base al “Manual de
gestión socio-ambiental para obras en construcción” 2009 – Medellín.
140
7.3.4 Estrategias de Prevención y Medidas de Control
La aplicación de las propuestas de gestión ambiental en la construcción
responde al desarrollo de estas de manera sostenible, las que se obtendrán
comparando indicadores ambientales de comportamiento en la etapa de
proyecto, en la ejecución de este y en el proceso de finalización. No obstante,
para este logro articulado de programas basados en objetivos y con miras a
metas notorias, es necesario, además, desplegar acciones que contrasten y
evalúen el desempeño ambiental y social de las empresas constructoras
mediante la evaluación de su trabajo en vías de realizar las medidas correctivas
correspondientes.
Una vez evaluado los impactos, así como identificados los actores
afectados, las empresas constructoras deberían realizar procedimientos o
manuales para cada aspecto identificado, con el fin de tomar las respectivas
medidas de control ante la presencia de eventos, tal y como se grafica en el
siguiente cuadro:
141
Cuadro N° 36: Estrategias de prevención de impactos ambientales y medidas de control
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
- Cont rol para el almacenamiento y manejo de materiales
- Cont rol de emisiones atmosféricas
- Cont rol de emisiones atmosféricas
- Plástico o lonas para la cobertura de
- Malla cortaviento para el cerramiento de la obra
materiales susceptibles de generar
- Cont rol para la reducción de la emisión de material particulado
Emisiones emisiones fugitivas de material
- Manejo de silos para el almacenamiento de cemento o
atmosféricas (material particulado.
similares.
particulado, gases y - Revisión y mantenimient o periódico
- Reducción de la emisión de gas es de combustión
olores) de maquinaria que pueda generar
- Barrido de vías circundantes.
emisiones gases y material
- Correcto almac enamiento del material producto de
particulado.
excavaciones en sacos de polipropileno, plástico o lona
impermeable.
- Registros para la entrega de
- Guía de procedimientos para el manejo de residuos s ólidos
EMISIONES AL AIRE
142
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
- (antes que suceda el event o) - (Cuando ya sucede el event o)
- Cont rol sobre el consumo de agua.
- Cuantificar el cons umo de agua en la
DEL AGUA Cont aminación de - Trata miento de aguas servidas y/o residuales domesticas
obra, pudiendo realizarse a través de
agua por vertimiento antes de su descarga para aislar grasas y/o sedimentos o
la instalación de medidores
de sustancias inertes, tratarlas en pozos sépticos.
- Mantener un registro del consumo de
tóxicas o - Habilitar canales de evacuación de aguas lluvias y/o reconoc er
agua.
biodegradables sumideros existentes en el área aledaña, previo al inicio de los
trabajos.
- Restaurar todas las superficies
- Elaborar una guía de procedimientos para el manejo y intervenidas para llegar a la condición
mantenimiento de residuos vegetales y suelo orgánico igual o mejor a la existente, antes de
Alteración de la
- Evitar la circulación de vehículos por zonas verdes. ejecutarse las obras.
cobertura vegetal
- Proyectar y construir los accesos necesarios desde la fase inicial - Las obras paisajísticas exteriores de la
de la obra hasta las actividades de cierre. obra, deberán ser aprobadas por la
autoridad competente.
- Cumplimiento de las normatividad vigente para el abastecimiento,
Derrames de - Mantener disponibles materiales
almacenamiento y manipulación.
CONTAMINACION DEL SUELO
143
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) - (Cuando ya sucede el event o)
- Considerar el reciclaje de materiales - Establecer medidas para que los
Agotamiento de - Considerar los materiales propios del lugar de la obra y que sean recursos utilizados en la obra, pueda
recursos estos renovables darse un segundo uso.
- Capacitación del personal para el manejo herramientas y de
maquinarias
Accidentes personales
- Capacitación del personal para el trabajo en alturas. - Seguimiento y control de las medidas
en obra que afectan al
- Prevención de la caída de objetos. preventivas y correctivas.
entorno
- Establecer el plan de seguridad y salud ocupacional para la
construcción.
Manejo del tránsito mediante:
SOCIOECONOMICO Y CALIDAD DE VIDA
144
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
Daños a viviendas/
- Revisión y elaboración de un padrón donde conste el estado - Evaluación de los daños y reparación
SOCIOECONOMICO
edificios aledaños,
actual de las viviendas colindantes inmediata de estos.
deslizamientos y
movimientos en masa.
Interrupción parcial,
- Llevar un registro de los daños
total, temporal o - Contar con un representante de la empresa y un delegado del
ocasionados, para tomarse en cuenta
definitiva de los municipio distrital, los que establecerán el diálogo y el intercambio
en futuros proyectos y ver la
procesos de entre la constructora y los pobladores de la zona
necesidad, de ser el caso, de dar una
producción, - Contar con un capacitador en Educación Ambiental quien deberá
compensación económica, social o
distribución y consumo generar la participación ciudadana en la gestión ambiental.
ambiental a los afectados.
de la zona aledaña
145
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
- Llevar un registro de los daños
- Implementar un plan de comunicación de modo que la ocasionados, para tomarse en cuenta
SOCIOECONOMICO
COMUNIDAD EN EL
- Mantenimiento de infraestructura
Antes de iniciar la obra
exterior.
ALTERACION DE LA COMUNIDAD EN EL ASPECTO
146
ESTRA TEGIAS DE PREVENCION MEDIDAS DE CONTROL
ASPECTO IMPACTO
(antes que suceda el event o) (Cuando ya sucede el event o)
- Aprovechamiento de árboles aislados
- Trasplantar, podar o reubicar árboles
Plan de manejo paisajístico: aislados localizados en centros
TRANSFORMACIÓN DEL
paisaje
planos de localización, para el manejo de la vegetación. - Restaurar de manera paralela al
- Permiso de tala o poda expedido por la autoridad ambiental avance de las obras, las zonas verdes
competente o municipalidad distrital intervenidas mediante la arborización,
con el fin de mitigar la alteración del
entorno progresivamente.
- Manejo de la fauna en el sitio de obra
Alteración de fauna y
- Instalar señales de alerta para la protección de la fauna además
flora
de otras consideraciones como la protección de cables.
- En caso se evidencie presencia de
restos arqueológicos, este hallazgo
CULTU-
SOCIO
147
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra
Para alcanzar una rápida respuesta que disminuya las consecuencias negativas
de algún evento fuera de lo normal dentro de la obra, las actividades descritas
en el cuadro N° 26, deben ser identificados sus aspectos e impactos, para
atender las necesidades generadas por el suceso de forma efectiva.
148
y permita ahorros económicos en el óptimo manejo de materiales y recursos, así
como en el menor impacto sobre la calidad de vida de los involucrados.
149
según sus características y magnitud de los impactos. Este presupuesto, se
podrá elaborar en base un programa de gestión socio-ambiental (ver cuadro N°
37) y en su aplicación se tendrá que considerar los costos directos y el personal
requerido para la verificación y seguimiento de las medidas de control ambiental,
donde la entidad contratante realice una supervisión permanente de la gestión,
antes que el gobierno local fiscalice las tareas que atenten contra las personas
que desarrollan sus actividades diarias entorno de la obra.
N.A.
OBS ERV A-
BUE NO
MALO
150
CUMPLIMIENTO
REGULAR
N.A.
OBS ERV A-
BUE NO
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
aplica)
151
CUMPLIMIENTO
REGULAR
N.A.
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
aplica)
152
CUMPLIMIENTO
N.A.
REGULA
OBS ERV A-
BUE NO
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
R
aplica)
153
CUMPLIMIENTO
REGULAR
N.A.
BUE NO
OBS ERV A-
MALO
LINEAMI ENTOS (no
CION
aplica)
154
CUMPLIMIENTO
N.A.
OBSERVA-
REGULAR
LINEAMI ENTOS (no
BUE NO
CION
MALO
aplica)
155
Cuadro N° 39: Aspectos a monitorear
A DESCRIP CIÓN
MONITOREAR
Calidad del Alterada por actividades de implementación de vías, excavación de
aire zanjas, transporte de materiales, operación de los volquetes y
maquinarias, y tránsito fluido.
Calidad de El monitoreo de calidad de suelos se destinará para áreas como
suelo talleres o lugares donde se puedan producir derrames accidentales de
aceites, grasas o hidrocarburos en general.
Niveles de Los ruidos generados por los equipos y maquinarias Realizar
ruido monitoreo periódico de los niveles de contaminación acústica en los
diversos frentes de t rabajo y determinar los niveles de ruidos a los
que estarán sometidos los pobladores, los trabajadores y la fauna
silvestre.
Residuos La empresa constructora llevará registros de la generación de los
Sólidos residuos, tanto domésticos como peligrosos, generados durante los
procesos de construcción, operación y abandono, a fin de poder
cuantificar el volumen de los mismos, la forma de disposición y su
destino final. Se registrarán los volúmenes de des echos que se
desechen, independientemente del tratamiento de eliminación final a
aplicarse a los mismos. Se podrán emplear formularios tipo check list
para el registro de las cantidades desechadas mensualmente
Medio Se evaluará del comportamiento y respuesta de los organismos frente
Biológico a las presiones ejercidas por las actividades de construcción.
Asimismo la vegetación, su estructura y complejidad está supeditada
a las características de suelo, altitud y clima existente en la zona del
proyecto.
Fuente: Adaptada sobre la base del “Manual de gestión socio-ambiental para obras en
construcción” 2009 – Medellín, y de acuerdo al desarrollo de la presente tesis.
156
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 CONCLUSIONES
8.1.1 Sobre la Gestión Ambiental a nivel proyecto:
a) En una obra de construcción, cualquiera que sea, se generan impactos
ambientales, los cuales, pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen
en la etapa de proyecto, pasando por las fases de estudio, planificación y
preparación del mismo, para posteriormente programar la incorporación de
medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente, tanto
sociales como económicas en los diferentes stokeholders (inversionistas,
trabajadores, vecindario, etc.)
50
Plan A mbiental PA M 2007 - Medellín
157
comercio según la Ley 30230-2014 51, hecho que afectará el normal desarrollo
del entorno
51
Ley que establece medidas tributarias, s implificación de procedimientos y per misos para la promoción y
dinamizac ión de la inversión en el país
52
Diversos estudios de competitiv idad internacional señalan que el costo y la duración de diversos trámites
burocráticos limitan el clima de negocios en el Perú. En particular, el Reporte Doing Bus iness 2012 (Banco
Mundial, 2011) indica que la obtención de per misos para la construcción es un obstáculo mayor para la
generación de negocios en el Perú: nuestro país se ubica en el puesto 101 de un total de 183 país es en
tér minos de flexibilidad regulatoria en este tópico. Entre otros aspectos, para un caso referencial seleccionado,
destaca negativamente el elevado número de trámites (16, puesto 103) y el tiempo invertido (188 días, puesto
108) para obtener per misos para la construcción. Extr aído de Moneda: Certificación A mbiental de la
Construcción: Tareas pendientes, 2012)
158
obstáculos en la obtención de permisos ambientales 53 causa transcendental de la
poca o nula consideración de la gestión ambiental en el rubro.
53
De acuerdo a un informe realizado por la Gerenc ia de Estudios Económicos y la Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas de INDECOPI, en el per íodo comprendido entre Enero y Octubre de 2013, se
identificaron 476 barreras burocráticas impuestas por diversas entidades gubernamentales. De esta cifra, 102
barreras (21,4%) se identificaron en municipalidades distritales y 56 (11,8%) en municipalidades provinciales y
02 barreras (0,4%) fueron detectadas en gobiernos regionales.
159
construcción sean estos peligrosos o no peligrosos. Se desconoce si existen
otros rellenos o botaderos municipales, de gran magnitud, además del existente
en la Costa Verde, en las áreas que comprende los distritos de San Miguel y
Magdalena, donde según investigaciones periodísticas y datos de la Marina de
Guerra del Perú, se calculó que unos 490 camiones por día, arrojan desmonte
en el mar de San Miguel.
160
Para las actividades de Transporte
b) La importancia de la regulación del transporte de materiales y/o residuos de
construcción es una actividad, objeto de permiso para su funcionamiento, cuya
aprobación le corresponde actualmente a la Municipalidad de Lima, cuando
exista interferencia de vías. Por otro lado, falta la normatividad a nivel provincial,
que regule el impacto socio-ambiental en las calles aledañas donde se desarrolla
una obra, así como la ubicación de vehículos para transporte de materiales en la
vía pública como lo realizan algunos municipios como la Municipalidad de San
Borja, bajo la Ordenanza 459 – 2011 –MSB, la cual reglamenta la ocupación de
de la vía pública con materiales de construcción y/o desmonte, hecho que
debería servir de base para formular una disposición equivalente para todos los
distritos de la capital.
161
de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el ruido, el cual establece
además, los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo
sostenible. De la misma manera, al no existir estadísticas sobre los niveles de
ruido sobrepasados por las constructoras, no se puede evaluar el problema. Bajo
el mismo impacto, las autoridades tampoco competentes registran un reporte de
la cantidad de quejas de los vecinos a nivel municipal de la industria constructiva
sobre el ruido. “Cualquier queja debe ser considerada como representación de
problemas reales de ruido. Muchas personas no se quejan aún si el ruido es un
gran fastidio para ellos” 55.
55
Según, Guía ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera – Ministerio de Energ ía
y Minas – Perú 1997
162
los materiales de construcción, Construcción, Uso / Habitabilidad,
Mantenimiento, sino también a lo largo de su ciclo de vida, es decir, hasta que
dichas obras son demolidas y sus residuos dispuestos en rellenos sanitarios,
momento en el cual el edificio deberá ser reincorporado nuevamente al medio
ambiente.
8.2 RECOMENDACIONES
a) Debido al cambio ambiental que está experimentando la ciudad de Lima, por las
alteraciones en el ecosistema producto del crecimiento económico, se ha
despertado un interés creciente en el desarrollo de edificios sostenibles, los que
deben ser construidos con una moderna e idónea tecnología considerando la
prevención de impactos ambientales desde la etapa de proyecto. De esta
manera, el gobierno central a través de sus ministerios y en coordinación con los
gobiernos locales, deberán proponer políticas de gestión ambiental en la
ejecución de obras mediante la implementación de un Plan de Gestión Ambiental
Integrado para obras de construcción en todos los distritos de Lima, con el fin de
desplegar estrategias, que estipulen condiciones mínimas de habitabilidad en el
entorno urbano, (áreas verdes, coeficientes de edificación acorde con
crecimiento de la ciudad, impacto visual, etc.), así como prever el diseño
bioclimático (orientación y flujo de vientos colores, texturas, materiales
resistencia térmica), hasta el uso de energías alternativas.
b) Más allá de las trabas burocráticas, y sin ser una de ellas, los proyectos deberían
ser examinados para su aprobación municipal, el cumplimiento de ciertos
estándares básicos en tema de sostenibilidad los que deben ser revisados por
profesionales con conocimientos y especializaciones en el tema. Para ello, en
materia de gestión ambiental se debería considerar:
163
SINEACE, donde los colegios profesionales, son quienes autorizan a estos, con
cualidades resaltantes un conjunto de competencias laborales y profesionales
adquiridas tanto dentro como fuera de las instituciones educativas.
164
e) El siguiente paso metodológico para la gestión ambiental en la construcción seria
la fijación de metas medioambientales por parte de todas las entidades
involucradas por año y para cada rubro, tal y como existe dentro de la Oficina del
Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
58
Sitio geogr áfico contaminado por la liberac ión de materiales, residuos extraños o aleator ios, que no fueron
remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente por lo que es necesario recurrir a
la mitigación y resarcimiento de los daños causados en el pasado.
165
de estos, para poder implantar el primer paso del proceso a partir del cual, se
controlaran los efectos que limitan el normal desarrollo de las actividades
alrededor de las obras de construcción. Por otro lado, en vez de reducir los tipos
proyectos de edificación que deben realizar EIA previo a la obtención de la
licencia de obra, como lo ocurrido con los proyectos de vivienda, oficinas y
comercio59, debería incluirse, además los proyectos de edificación de las
modalidades C y D, los considerados bajo la modalidades A y B, con requisitos
similares entre sí, pero a un nivel menor que las primeras, por su magnitud y
grado de impacto.
59
Ley 30230 – 2014: Ley que establece medidas tributar ias, simplificación de procedimientos y per misos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país
166
por incumplimiento de los compromisos de mitigación de impacto ambiental, tal y
como lo indica la normatividad vigente en materia de gestión de residuos de la
construcción y demolición.
167
por el sector competente, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
con el objetivo de adquirir y/o manejar de programas interconectados entre
instituciones a cargo, orientados a óptima gestión ambiental en la actividad
constructiva.
Gestión de Residuos
k) Para la correcta gestión de los residuos provenientes de las actividades de
construcción y demolición, la intervención se debería dar a través de la
incorporación de un Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos, donde una de las prioridades a corto plazo es el manejo de escombros y
residuos de la Construcción, definiendo una tipología y su reaprovechamiento y
donde se regule el grado de participación de cada uno de los involucrados de tal
manera que le sean proporcionadas tareas precisas y especificadas en un
cronograma de trabajo, bajo responsabilidad de cada empresa y/u órgano
encargado, Para ello, se debe:
168
existiese alguna negligencia en los alcances, manejo, origen y falta de
autorizaciones de estas.
- Contar con estadísticas confiables y comparables sobre características y tipos de
Residuos de Construcción y Demolición lo cual facilitaría el incremento de
proveedores para procesar los residuos sólidos.
- Garantizar el cumplimiento de la correcta gestión de residuos, mediante la
imposición de multas proporcional al volumen de los residuos generados y mal
dispuestos por las obras en construcción, y que serviría para cubrir potenciales
responsabilidades del generador, por violación de las obligaciones en materia de
normatividad. Esto a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
- Adaptación por parte de los gobiernos locales, de las regulaciones
recientemente dispuestas, en sus TUPAs (Texto Único de procedimientos
administrativos), a fin que cumplan con los requisitos de control municipal que se
determinan anualmente, a través de procedimientos administrativos en la gestión
de los residuos, ligado a los trámites de licencias municipales.
l) A fin que se tome conciencia sobre el fuerte impacto causado por la generación y
eliminación de residuos, se debe sensibilizar y capacitar a los trabajadores de las
obras, mediante el establecimiento de procedimientos a través de la
implementación de programa de manejo de residuos como:
169
Todos estos ejercicios que deben convertirse en hábitos para los constructores,
los que estarían basados inicialmente en la concientización a través de
programas de educativa ambiental en el rubro constructivo.
Gestión en el Transporte
n) Los principales impactos que genera el transporte de materiales y de residuos de
la construcción, como la obstaculización de la vía pública, el tráfico y el fuerte
ruido que atenta contra la calidad de vida de las personas que desarrolla sus
actividades en los alrededores de una construcción, serian aspectos claves para
que el gobierno central y provincial en coordinación con los gobiernos locales,
elaboren un esquema de prevención tomando como base, la normatividad
promulgada previamente por algunos municipios para la ocupación de materiales
de construcción o desmonte en la vía publica, además de la implementación de
campañas educativas y preventivas especializadas en generar el cumplimiento
de éstas. Esto, se lograría, mediante la identificación de rutas viales,
comunicación de horarios para cerramiento de vías, establecimiento de
itinerarios para transporte de materiales y residuos de la construcción, etc. según
se describe en el cuadro N° 35 y Cuadro N° 36. Además de la habilitación de
controles positivos por parte de las autoridades competentes, a manera de
alternativa para ejercer una verificación directa por parte de los agentes privados
que intervienen en el rubro. Donde los gobiernos provinciales, podrían ser
170
considerados fiscalizadores en este tipo de eventos, ya que se encargarían de la
interferencia de vías (desvío de transito, obstaculización de vía pública, etc.)
según lo planteado el cuadro N° 38, programa 7)
Salud Ambiental
o) La gran mayoría de proyectos de construcción urbana comparten características
comunes y procesos constructivos normalizados por parte del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, lo que conlleva a que esta organización
pueda establecer acciones específicas de mitigación y control de los impactos
ambientales estandarizados los que debería ser de consideración obligatoria en
las guías para elaboración de EIA para todas las modalidades de licencia de
obra (ver cuadro N° 29), según su categoría de estudio, donde por ejemplo, se
implanten requerimientos mínimos para el tratamiento del polvo o para la
reducción de ruidos molestos.
171
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178
ANEXOS
179
ANEXO 01: Notificaciones de enfermedades ocupacionales según tipo de enfermedad
Equipo Decibelios
Martillo neumático 103-113
Perforador neumático 102-111
Sierra de cortar concreto 99-102
Sierra industrial 88-102
Soldador de pernos 101
Bulldozer 93-96
Aplanadora de tierra 90-96
Grúa 90-96
Martillo 87-95
Niveladora 87-94
Cargador de tractor 86-94
Retroexcavadora 84-93
Fuent e: El ruido en la construcción extraído de http://www.estrucplan.com.ar/
180
ANEXO 02: Listado de verificación según ISO 14001
CUMPLI -
OBSERVACI ON Que acciones
MIENTO correctivas se
Documentos implementaran
ISO 14001
y/o registros en caso no
SI NO
de la cumpla
referencia
4.1 REQUISITOS GENERALES
La organización cuenta con un Sistema de Gestión
1
ambiental basado en los requisitos de la IS O 14001
La organización ha definido y documentado el
2
alcance de su sistema de Gestión
4.2 POLITICA AMBIENTAL /
La organización cuenta con una Política Ambiental
3
establecida por la Alta Dirección
Esta política toma en c uent a la naturaleza,
magnitud e impactos ambient ales de las
4
actividades, productos o servicios de la
organización.
La política ambiental de la organización incluye
compromisos para:
- La prevención de la contaminación,
5 - La mejora continua
- El cumplimiento con la legislación y
reglamentación aplicable y requisitos asumidos
voluntariamente por la organización.
La política Ambiental de la organización
proporciona el marco para el establecimiento y
6
revisión de los objetivos y metas ambientales de la
misma.
La política ambiental de la organización se
7 encuentra documentada, implementada y
mantenida.
La política ambiental de la organización es
8
comunicada a todos los trabajadores.
La política ambiental de la organización se
9
encuentra a disposición del público.
4.3 PLANIFICACION
4.3.1 Aspectos Ambientales
La organización ha establecido y mantiene
procedimientos para identificar los aspectos
ambientales de sus actividades (en base al Cuadro
N° 21), productos o servicios los cuales pueda
11
controlar y sobre los que pueda tener influencia
dentro del alcance definido, teniendo en cuenta los
desarrollos, actividades, productos y servicios
nuevos o planificados.
La organización ha establecido una descripción de
los aspectos ambientales de acuerdo a los actores
afectados.
(Referencias en el Cuadro N° 33 y Cuadro N° 35)
Estos procedimientos permiten determinar los
12 aspectos ambientales que tienen o pueden tener un
impacto significativo sobre el ambiente.
La organización documenta y actualiza la
13
información referente a los aspectos ambient ales.
181
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
Documentos correctivas se
ISO 14001 y/o registros implementaran
SI NO de la en caso no
cumpla
referencia
La organización toma en cuenta los aspectos
14 ambientales significativos en el establecimiento,
implementación y mant enimiento de su SGA.
4.3.2 Requi sitos legales y otros requisi tos
La organización ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para identificar y tener
acceso a los requisitos legales, y demás requisitos
16
a ser cumplidos por la organización relacionados a
los aspectos ambientales de sus actividades,
productos o servicios.
La organización tiene registro de la legislación
medioambiental aplicable
El procedimiento determina la aplicación de estos
17 requisitos a los aspectos ambientales de la
organización para determinar su significancia
La organización toma en cuenta los requisitos
legales aplicables y otros requisitos en el
18
establecimiento, implementación y mantenimiento
de su SGA
La organización cuenta con un registro del
resultado de la evaluación de los aspectos
medioambientales
4.3.3 Objetivos, metas y programas
La organización ha establecido, implementado y
mantenido objetivos y metas ambientales
21 documentados para cada una de las funciones y
niveles pertinent es de la organización.
(Referencias en el Cuadro N° 34)
Los objetivos y metas de la organización son
medibles y coherentes con la Política ambiental,
22 incluyendo su compromiso de prevención de la
contaminación, cumplimiento de requisitos legales y
otros requisitos y mejora continua.
La organización al establecer y revisar sus
objetivos tiene en cuent a:
- Requisitos legales y otros requisitos que suscriba,
- Sus aspectos ambientales significativos,
23
- Sus opciones tecnológicas,
- Sus requerimientos financieros, operacionales y
comerciales
- Opinión de las partes interesadas.
La organización ha establecido, implementado y
mantenido programas para alcanzar sus objetivos
y metas incluyendo:
- La asignación de responsabilidades para el logro
24 de objetivos y metas ambientales para cada
función relevant e y nivel de la organización.
((Referencias en el Cuadro N° 32)
- Los medios y el plazo en que han de ser
alcanzados los objetivos y las metas ambientales.
182
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
correctivas se
Documentos
ISO 14001 implementaran
SI NO y/o registros en caso no
de la
cumpla
referencia
4.4 IMPLEMENTACIÓN Y OP ERACIÓN
4.4.1 Recursos, funcione s, responsabilidad y autoridad
La dirección ha asegurado la disponibilidad de
recursos esenciales para el establecimiento,
implementación, mantenimiento y mejora del
sistema de gestión ambiental incluyendo:
27 - Recursos humanos y habilidades
especializadas.
- Infraestructura de la organiz ación
- Recursos financieros y tecnológicos
La organización ha definido, documentado y
comunicado las funciones, respons abilidades y
autoridades del personal para una Gestión
28 ambiental eficaz.
(Referencias generales en el Cuadro N° 32 y N° 35,
las que tendrán que ser disgregadas por cada
responsable )
El representante (s) de la dirección tiene funciones,
responsabilidades y autoridad definida para:
- Asegurar que los requisitos del sistema de gestión
ambiental sean establecidos, implementados y
mantenidos de acuerdo con lo indicado en el ISO
29
14001.
- Informar el desempeño del sistema de gestión
ambiental a la alt a dirección para su revisión, y
como base para la mejora del sistema de gestión
ambiental.
4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia
La organización asegura que cualquier persona que
realice tareas para ella o en su nombre cuyo trabajo
pueda crear un impacto significativo sobre el
30
ambiente es competente y cuenta con educación,
formación o experiencia adecuada manteniendo
registros asociados.
La organización ha identificado las necesidades de
31 formación relacionadas con sus aspectos
ambientales y sistema de gestión ambiental.
La organización ha proporcionado información o
emprendido otras acciones para satisfac er las
32
necesidades de formación manteniendo registros
asociados.
La organización ha establecido y mantiene
procedimiento(s) para concientizar a las personas o
empleados que trabajan en su nombre de:
- La importancia de la c onformidad con la política
ambiental, procedimientos y requisitos del sistema
33
de gestión ambiental.
- Los aspectos ambientales significativos, impactos
relacionados reales o potenciales asociados con
su trabajo y los beneficios ambientales de un
mejor desempeño personal.
183
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la cumpla
referencia
- Sus funciones y responsabilidades en el logro de
la conformidad con los requisitos del Sistema de
gestión ambient al.
- Las consecuencias potenciales de des viarse de
los procedimient os especificados.
4.4.3 Comunicación
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para la comunicación
34 interna entre los diversos niveles y funciones de la
organización, con relación a los aspectos
ambientales y al sistema de gestión ambiental.
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para recibir, documentar y
responder las comunicaciones pertinentes de las
35
partes interesadas externas, relacionadas con los
aspectos ambient ales y el sistema de gestión
ambiental.
La organización decide si comunica o no
externament e información sobre aspectos
36
ambientales significativos manteniendo un registro
de las decisiones tomadas.
La organización ha establecido e implementado
37
métodos para realizar la comunicación externa.
4.4.4 Documentación
La documentación del sistema de gestión ambiental
incluye:
- La política, objetivos y metas
- La descripción del alcance del SGA
- La descripción de los elementos principales del
sistema de gestión ambiental y su interacción, así
como la referencia a los documentos relacionados
39 - Los documentos, incluyendo los registros
requeridos en la Norma ISO 14001:2004
- Los documentos de los registros determinados
por la organización necesarios para asegurar la
eficacia de la planificación, operación y control de
procesos relacionados con sus aspectos
ambientales significativos.
(Referencias en cuadro N° 30; cuadro N° 35 cuadro
N° 36 y cuadro N° 38)
Los documentos que contienen los procedimientos
40 e información sobre los proc esos, organigramas y
planes de emergencia
4.4.5 Control de documentos
La organización controla los documentos
41 requeridos por el sistema de gestión ambient al y
por la norma IS O 14001
La organización controla los registros de acuerdo
42 con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4
por ser un tipo especial de documento.
184
CUMPLI-
MIENTO OBSERVACION Que acciones
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros en caso no
de la cumpla
referencia
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento(s) para:
- Aprobar los doc umentos con relación a su
adecuación antes de su emisión.
- Revisar y actualizar los document os cuando sea
necesario y aprobarlos nuevamente.
- Asegurarse de que se identifican los cambios y el
estado de revisión actual de los doc ument os.
- Asegurarse de que las versiones pertinentes de
los documentos aplicables están disponibles en
43 los puntos de us o.
- Asegurarse de que los documentos permanecen
legibles y fácilmente identificables.
- Asegurarse de que se identifican los doc ument os
de origen externo que la organización ha
determinado que son necesarios para la
planificación y operación del SGA y se controla su
distribución.
- Prevenir el uso no intencionado de doc ument os
obsoletos, y aplicarles una identificación
adecuada en caso se mant enga por alguna razón.
4.4.6 Control Operacional
La organización ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
44
documentados para controlar situaciones en las
que su ausencia podría llevar a des viaciones de su
Política Ambiental, objetivos y metas.
La organización ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante el
45
establecimiento de criterios operacionales en los
procedimientos de ac uerdo a su Política Ambiental,
objetivos y metas.
La organización ha identificado y planificado las
operaciones asociadas con los aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
46 relacionados con los identificados en los bienes y
servicios utilizados por la organización. La
comunicación de los procedimientos y requisitos se
ha realizado a los proveedores y contratistas.
4.4.7 Preparación y respuesta s ante emergencias
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para identificar
48 situaciones potenciales de emergencia y accidentes
potenciales que puedan tener impactos
ambientales y responde ante ellos.
La organización responde ant e situaciones de
emergencia y accidentes reales, previniendo o
49
mitigando los impactos ambientales adversos
asociados.
185
CUMPLI-
OBSERVACION Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la cumpla
referencia
La organización revisa periódicamente y modifica
cuando sea necesario, sus procedimientos de
50 preparación y respuesta ante emergencias, en
particular después de la ocurrencia de accidentes o
situaciones de emergencia.
La organización realiza pruebas periódicas de sus
51 procedimientos de preparación y respuesta ante
emergencias cuando sea factible.
4.5 VERIFICACIÓN
4.5.1 Seguimiento y medición
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para hacer el seguimiento
52 y medir en forma regular las características
fundamentales de s us operaciones que puedan
tener un impacto significativo sobre el ambiente.
Los proc edimientos de seguimiento y medición de
la organización, incluyen documentación de la
información sobre:
53 - El desempeño
- Los controles operacionales aplicables
- La conformidad con los objetivos y metas
ambientales de la organización.
Los equipos de seguimiento y medición de la
54 organización, se utilizan y mantienen calibrados,
conservando los regi stros asociados.
4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
La organización ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para la evaluación
56
periódica del cumplimiento de los requisitos legales
aplicables.
La organización mantiene los de los regi stros de
57
las evaluaciones periódicas.
La organización evalúa el c umplimiento con otros
requisitos de acuerdo al procedimiento de
58
evaluación del cumplimiento legal ya establecido u
otro(s ) procedimiento(s ) separado(s).
La organización mantiene los regi stros de los
59
resultados de las evaluaciones periódicas
4.5.3. No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para tratar las no
60
conformidades reales y potenciales y tomar
acciones correctivas y acciones preventivas.
Los proc edimientos definen requisitos para:
- La identificación y corrección de las no
conformidades y tomando las acciones para
61 mitigar sus impactos ambientales.
- La investigación de las no conformidades,
determinando sus causas y tomando las acciones
con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.
186
CUMPLI-
MIENTO OBSERVACION Que acciones
correctivas se
ISO 14001 Documentos implementaran
SI NO y/o registros en caso no
de la cumpla
referencia
- La evaluación de necesidad de acciones para
prevenir las no conformidades y la
implementación de las acciones apropiadas
definidas para prevenir su ocurrencia.
- El registro de los resultados de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
- La revisión de la eficacia de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
Las acciones tomadas son las apropiadas en
62 relación a la magnit ud de los problemas e impactos
ambientales enc ontrados
La organización asegura de que cualquier cambio
63 necesario es incorporado a la documentación del
sistema de gestión ambiental
4.5.4 Control de los regi stros
La organización ha establecido y mantiene los
registros que sean necesarios, para demostrar la
conformidad c on los requisitos de su sistema de
gestión ambiental y de la norma ISO 14001, y para
demostrar los result ados logrados:
- Registro de quejas
- Registro de comunicaciones a las partes
65 interesadas.
- Registro de seguimiento de proces os
- Registro sobre los aspectos ambientales
significativos
- Información sobre el desempeño ambiental.
- Registro de las reuniones en materia ambient al.
- Registro de resultados de auditorias
La organización ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento (s) para la identificación, el
66 almacenamiento, la protección, la recuperación, el
tiempo de protección y la disposición de los
registros.
Los registros de la organización, son y
permanecen:
67
- Legibles e identificables
- Trazables.
4.5.5 Auditoría interna
La organización asegura de que las auditorías
internas del sistema de gestión ambiental se
realizan a intervalos planificados para determinar si
el sistema de gestión ambiental:
187
CUMPLI- Que acciones
OBSERVACIÓN
MIENTO correctivas se
ISO 14001 Documentos implementaran
y/o registros en caso no
SI NO de la cumpla
referencia ISO 14001
La organización asegura de que las auditorías
internas del sistema de gestión ambiental se
69 realizan a intervalos planificados para proporcionar
información a la dirección sobre los resultados de
las auditorías.
La organización ha planificado, establecido,
implementado y mantiene programas de auditoría
70 teniendo en cuenta la importancia ambiental de las
operaciones implicadas y los resultados de las
auditorías previas.
La organización ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditoría
que trat en sobre las responsabilidades y los
71
requisitos para planificar y realizar las auditorías,
informar sobre los resultados y mantener los
registros asociados.
La organización ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditoría
72
que traten sobre la determinación de los criterios de
auditoría, su alcance, frecuencia y métodos.
La selección de auditores y la realización de las
73 auditorías deben asegurar la objetividad e
imparcialidad del proceso de auditoría.
4.6 REVISIÓN POR LA DI RECCIÓN
La alt a dirección de la organización revisa el
sistema de gestión ambiental a intervalos
74
planificados, para as egurar su conveniencia
adecuación y su eficacia continua.
El proceso de revisión del sistema gestión
ambiental de la organización, incluye:
- La evaluación de oportunidades de mejora.
75
- La necesidad de efectuar cambios en el sistema
de gestión ambiental: política ambiental, objetivos
y metas ambientales.
La alta dirección conserva los registros de las
76
revisiones realizadas.
Los elementos de ent rada para las revisiones por la
dirección incluyen:
- Los resultados de las auditorías internas y
evaluaciones de cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos que la organización
suscriba.
- Las comunicaciones de las partes interesadas
77 externas, incluidas las quejas
- El desempeño ambiental de la organización.
- El grado de cumplimient o de los objetivos y metas
- El estado de las acciones correctivas y
preventivas.
- El seguimient o de las acciones result antes de las
revisiones previas llevadas a cabo por la
dirección.
188
CUMPLI-
OBSERVACIÓN Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001 SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la cumpla
referencia
- Los cambios en las circunstancias, incluyendo la
evolución de los requisitos legales y otros
requisitos relacionados con sus aspectos
ambientales.
- Las recomendaciones para la mejora.
Los resultados de las revisiones por la alta
dirección incluyen todas las decisiones y acciones
tomadas relacionadas con posibles cambios en la
78
política ambiental, objetivos, metas y otros
elementos del SGA, coherent es con el compromiso
de mejora continua.
189