7-Ley Expropiacion Forzosa
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ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CAPÍTULO ÚNICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo primero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo segundo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo tercero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo cuarto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo quinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo sexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo séptimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo octavo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo noveno.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo diez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo once. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo doce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo trece. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo catorce.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
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Artículo quince. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo dieciséis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo diecisiete. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo dieciocho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo diecinueve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo veinte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo veintiuno.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo veintidós.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo veintitrés.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo veinticuatro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo veinticinco.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo veintiséis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo veintisiete. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo veintiocho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo veintinueve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo treinta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo cuarenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
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Artículo cincuenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo sesenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artículo setenta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
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Artículo ochenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artículo noventa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
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CAPÍTULO VIII. De la expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado. . . . . . . . . . . . . 35
Artículo ciento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
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DISPOSICIÓN ADICIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Primera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Segunda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tercera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
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Última modificación: 31 de octubre de 2015
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la Administración, resultan hoy tan angostos, por no decir prácticamente prohibitivos, que los
resultados de la actividad administrativa, que lleva consigo una inevitable secuela accidental
de daños residuales y una constante creación de riesgos, revierten al azar sobre un
patrimonio particular en verdaderas injusticias, amparadas por injustificado privilegio de
exoneración. Se ha estimado que es ésta una ocasión ideal para abrir, al menos, una brecha
en la rígida base legal que, perjudicando el interés general, no puede proteger intereses de
la administración insolidarios con aquél, como sin más ha venido a demostrar la legislación
de régimen local vigente al incorporar, en esta importante materia, los criterios más
progresivos sugeridos por la legislación comparada y la doctrina científica. Se ha entendido
así, no sin hacerse cargo de que la Ley de Expropiación Forzosa no puede ser, desde luego,
la base normativa en que se integren todos los preceptos jurídicos rectores a este respecto,
pero sí, al menos, una norma que puede muy bien recoger una serie de supuestos realmente
importantes, en los que, al margen de un estrecho dogmatismo académico, cabe apreciar
siempre el mismo fenómeno de lesión de un interés patrimonial privado, que, aun cuando
resulte obligada por exigencias del interés o del orden público, no es justo que sea soportada
a sus solas expensas por el titular del bien jurídico dañado.
Unicamente edificando sobre esta amplia base, y dominándola desde una preocupación
de eficacia, puede la Administración española contar con un instrumento capaz para que su
acción no resulte frenada por la rigidez de concepciones dogmáticas de las relaciones
jurídico-privadas, y al propio tiempo para que no quede sin justa compensación la lesión
acarreada, siquiera sea por motivos fundados, al particular. Es claro, pues, que desde tal
punto de vista ha de considerarse el contenido del artículo primero, pues es meramente una
norma delimitadora del campo objetivo de aplicación a que la Ley se extiende, y no una
expresión conceptual de la figura jurídica de la expropiación.
II. Procedimiento
Junto a la preocupación por alcanzar los horizontes actuales de la expropiación ha sido
concebida la Ley bajo el signo de la eficacia. Se ha tenido en cuenta, ante todo, que el
imperativo del interés público que gobierna toda la institución no se agota en la transmisión
imperativa del derecho o bien expropiado, sino que da por supuesto que esto ha de
conseguirse en plazo que no perjudique la oportunidad de la medida. Las dificultades en este
orden proceden de que, por otra parte, la Ley de Expropiación ha de concebirse en forma
que proporcione al particular interesado un adecuado sistema de garantías, lo que exige
medios procesales proporcionados. Una solución simplista, que sacrifique este último
aspecto, viene a ignorar el hecho de que aquí no lucha el interés público, que impulsa a
consumar la expropiación, y el interés privado, que tiende a demorarla. Planteada de esta
forma la oposición de intereses, no se ofrecería duda acerca del criterio llamado a
prevalecer. Mas, en realidad, el legislador ha de arbitrar aquí entre las exigencias del ritmo
de la ejecución de la obra o servicio y las de no menor interés público, ni inferior rango, de
conseguir la justa indemnización que por principio se reconoce al particular afectado.
La Ley procura eliminar todos los obstáculos procesales que pudieran alzarse, siquiera
sea lateralmente, contra el hecho de la expropiación; modera los utilizables contra la
necesidad de ocupación y, finalmente, tiende a asegurarse contra un empleo malicioso de
los medios reconocidos, evitando su utilización con ánimo meramente perturbador. Un
análisis, siquiera sea somero, de nuestra actual situación legislativa en relación con los
supuestos de esta Ley, resulta sumamente esclarecedor en este punto.
La Ley de 1879 adopta la estructura de cuatro períodos: declaración de utilidad pública,
necesidad de ocupación, justiprecio, pago y toma de posesión. Estos cuatro períodos
corresponden a los cuatro momentos lógicos que cabe descubrir en la operación jurídico-
administrativa, que lleva consigo: a) su autorización; b) su aplicación a un bien o derecho en
concreto; c) la fijación de la indemnización, y d) la consumación de la relación que se
establece entre la Administración y el expropiado por el pago y la toma de posesión. Pero
desde el punto de vista de los intereses protegidos al concebir el procedimiento, cabe hacer
la distinción de que mientras la declaración formal de legalidad de la medida desarrolla el
principio general que exige la actuación regular de los órganos de la Administración, los
demás requisitos de actuación protegen al particular ya individualizado contra una lesión
jurídica excesiva derivada de la expropiación. Así, pues, cabe aligerar la formalización del
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bien ponderada del bien de que se trate, sino además, rigurosamente al día desde el punto
de vista del poder adquisitivo de la moneda. Y se comprende que esto no es siempre posible
por la forzosa complejidad de las operaciones evaluatorias, que no se pueden llevar a cabo
en plazos tan moderados que se sustraigan a oscilaciones de no escasa significación
económica.
De otro lado, salvo que se entienda que la estimación fiscal constituye lo que desde
luego no es, es decir, una declaración administrativa de valoración, eficaz no sólo en la
relación fiscal, sino en toda relación con la Administración en que el valor de un bien pueda
jugar algún papel, esa estimación debe servir como uno de los elementos que concurran a la
determinación del justo precio, pero no ser el criterio de suyo, y exclusivamente,
determinante. Esto implicaría volver la espalda a realidades económicas elementales, en las
que precisamente el bien expropiado encuentra la referencia de valor más adecuado. Todo
ello hace que sea preciso ponderar las valoraciones fiscales con las de mercado y para
casos excepcionales dejar abierta la posibilidad de apreciación de circunstancias
específicas, que de no tenerse en cuenta provocaría una tasación por completo irrazonable.
Estos son los principios que en este punto inspiran la Ley.
Desde el momento en que, por las razones aludidas, hubo de renunciarse a la
determinación automática del justo precio, para dar paso, en mayor o menor medida, a una
apreciación de circunstancias específicas del caso, pasaba al primer plano la cuestión del
órgano de tasación. Es evidente que el sistema del «tercer perito» que inspira la legislación
hasta ahora vigente, reduce en los más de los caso a un papel puramente pasivo la función
del órgano que formaliza la resolución, aparte de llevar consigo un juego de plazos de
excesivo peso para la agilidad de la acción administrativa. Como es natural, en el
procedimiento actual los peritajes de las partes están inspirados en el propio interés de
éstas, al que se sobrepone la mediación arbitral del tercer perito; teóricamente cabría pensar
que el tercer peritaje decidiera de derecho la cuestión, cuanto que ya, las más de las veces,
lo hace de hecho. Pero esta solución es insatisfactoria, tanto desde el punto de vista de los
principios —por cuanto supone la dejación en manos privadas de una cuestión en la que
están vivamente comprometidos intereses públicos e intereses privados, e implica, por lo
tanto, una ruptura con las bases mismas de la justicia administrativa— como en
consideración a los supuestos mismos del fallo. En efecto, en cuanto éste debe resultar de la
apreciación de bases tasadas de diferente índole y, excepcionalmente, de circunstancias
muy singulares que justifiquen en un caso dado el separarse de aquéllas, no es posible dejar
todos estos elementos a juicio de una persona calificada por la sola condición de su pericia
en tasaciones de cierta índole. Por otra parte, sólo una permanencia en esa función, una
reiteración en los criterios, un conocimiento de la economía local puede abrir el paso a lo que
constituye, sin duda, el ideal en esta materia: objetivar las tasaciones en forma que sean el
resultado de la aplicación de criterios generalizados.
Así se justifica una de las innovaciones más importantes de la Ley: la constitución de los
Jurados Provinciales de Expropiación, que vienen a ser órganos en los que se componen las
dos funciones, pericial y judicial, escindidas en el sistema actual, pero que reúnen, además,
las ventajas que proporciona la permanencia y especialización en la función, la colegiación
(que permite llevar a su seno los intereses contrapuestos) y la preparación, al mismo tiempo
en los aspectos material y jurídico, de la cuestión a decidir. Ciertamente, estas ventajas
están supeditadas en todo al acierto que presida en la composición de estos órganos y
condicionadas, por otra parte, a la carga burocrática que lleven consigo. Se han estudiado
minuciosamente los dos aspectos, para evitar que se malograr la solución, y se cree haberlo
conseguido en las normas propuestas. El artículo treinta y dos fija la composición del Jurado,
atribuyendo su presidencia a un Magistrado, con lo que garantiza la objetividad de visión y el
rigor judicial del procedimiento y asegura la representación de los intereses financieros y
fiscales de la Administración y patrimoniales de la propiedad privada, así como de los de
índole técnica, incluyendo finalmente a un Notario, en atención a su conocimiento de las
transacciones y a la independencia de su función pública.
En cuanto al coste de estos organismos, la Ley ha apurado todas las posibilidades para
reducirlos al mínimo, y prácticamente se ha conseguido.
Sobre estas bases, el Jurado de expropiaciones puede llegar a corregir las mayores
deficiencias del actual sistema de tasación, del mismo modo que lo han hecho en el
extranjero organismos similares; pero, sobre todo, encierra las mayores posibilidades de
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reversión que aquélla reconoce en el artículo cuarenta y tres. Se ha visto recogido en este
precepto un principio de validez inconcusa, según el cual, frustrándose por una y otra razón
la obra o servicio que dio causa a la expropiación, deben remitir en todo lo posible al menos
los efectos económicos de ésta. La dificultad radica evidentemente en la determinación
concreta del momento a partir del cual puede estimarse que de hecho concurre el supuesto
de la reversión. El criterio de la legislación hasta ahora vigente supedita el ejercicio del
derecho a la notificación por la Administración de la no ejecución de la obra, lo que tiene el
inconveniente de dejar indefenso al expropiado, al que no se notifica tal determinación. Pero
es sumamente difícil dar con una regla adecuada sin poner en peligro todo el instituto de la
expropiación. La ley se ha limitado a intentar superar el rígido formalismo que la norma
vigente supone, facilitando el ejercicio del derecho cuando la Administración lleve a cabo
actos que por su índole impliquen de necesidad el abandono del proyecto primitivo o la
imposibilidad de llevarlo a cabo, lo que, por otra parte, habrá de acreditarse en vía
administrativa, sin que en tanto no se declare el derecho se produzca alteración alguna en la
situación jurídica creada.
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en que el particular no cumple con el fin social, no obstante conminarle con la expropiación
la ley que regula su propiedad. El interés de la Administración se centra en conseguir que,
efectivamente, el fin se cumpla sin extraer la propiedad del marco jurídico de la economía
privada, de modo que, en principio, la Administración vería frustrados sus propósitos si para
conseguir aquella aplicación hubiera de expropiar a su favor.
La ley ha intentado, y cree haberlo conseguido, conciliar las exigencias idénticamente
imperativas del respeto a la propiedad privada, evitando la posibilidad de expropiaciones en
fraude legal, y del no menor respeto a la función social de esa propiedad, al procurar ordenar
un procedimiento que permita hacer posible la expropiación en favor de un particular con
garantía en el cumplimiento de la finalidad impuesta por la Ley.
Los límites estrictos que configuran esta expropiación vienen decididos por la exigencia
de que la función social de la propiedad de que se trate, haya sido en concreto determinada
por una ley o a lo sumo, que haya sido una ley la que hubiera establecido el interés social
concreto de una categoría de bienes, facultando a la Administración para considerar los
casos concretos de aplicación de la propia Ley. No se trata, pues, según claramente se
precisa en la Ley, de dejar toda propiedad supeditada a la eventualidad de una expropiación
por un interés social indefinido o enunciado de modo abstracto, sino simplemente de aquel
caso en que la ley fija al propietario una directiva concreta y le conmina con la expropiación,
para el supuesto de que lo incumpla. Con ello puede asegurarse que la ley no da en ese
punto ni un paso más allá en el orden de las determinaciones político-sociales, sino que se
mantiene estrictamente en la línea que ha alcanzado ya la legislación vigente. La
contribución de la ley puede decirse que es, a este respecto, de orden puramente técnico,
viniendo a generalizar un procedimiento par todos estos casos, a fin de evitar el
inconveniente de que el legislador tenga que improvisarlo cada vez que con razones político-
sociales extienda la aplicación del principio de la función social de la propiedad.
La estructuración de este procedimiento no ha sido ni mucho menos tarea fácil. Una
pauta legal inteligente debe partir, en este punto, de la consideración de que sólo la
concurrencia, en alguna medida, del interés social legalmente establecido con el interés del
particular fundado en la racional expectativa de un beneficio, puede estimular la adquisición
del bien de que se trata en el caso de que el titular, por dejación o por cualquier otro motivo,
desoiga el mandato de la ley. Normalmente, sólo la Administración impone a su costa la
utilización de un patrimonio, incluso con sacrificio económico, para cumplir una función de
interés social. Esto sentado, se ha estimado que el procedimiento de subastas progresivas
con tipos de licitación decreciente es el único, aun cuando en sí mismo no sea ideal, para
conseguir actualizar la finalidad social siempre que, siquiera sea en grado mínimo, pueda ser
compatible con ella un interés o beneficio del adquirente.
Especial interés ha dedicado la ley a las expropiaciones que implican traslado de
poblaciones motivado por obras públicas de cierta envergadura. La materia ha sido hasta la
fecha objeto de medidas adoptadas ante cada caso, y la reiteración de éstos por la política
de transformación de nuestra economía acometida por el Estado, denuncia la necesidad de
normas generales. La Ley no podía eludir, puesto que entran en el ámbito de la
expropiación, los problemas técnicos que singularmente en orden al sistema de garantías
suscitan estos traslados en masa, y aun cuando haya de contarse aquí con un desarrollo
reglamentario muy cuidadoso, las líneas básicas de la regulación es obligado que figuren en
la ley.
En otro orden de cosas, era del mayor interés considerar la posibilidad de llevar, si no a
una unidad de normas, sí al menos a un principio legislativo común, aquella legislación que
en los últimos años ha venido surgiendo como eficaz instrumento de la acción social del
Estado en el orden agrario. Pero hubiera sido poco conveniente intentar modificaciones de
gran alcance en el procedimiento expropiatorio que utiliza para el cumplimiento de sus fines
el Instituto Nacional de Colonización, máxime cuando recientemente, con ocasión de la Ley
de Transformación y Distribución de la Propiedad de las grandes zonas regables, se han
llevado a cabo las reformas precisas en la materia para conseguir una tramitación eficaz.
El capítulo dedicado a la expropiación por entidades locales no altera fundamentalmente
la legislación hasta ahora vigente sino en cuanto ésta pudiera remitirse a la legislación
general de expropiación, respetándose las especialidades de la reciente ley de régimen
local.
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Los otros dos procedimientos especiales previstos, el de la expropiación que tenga por
objeto bienes de valor artístico, histórico y arqueológico, y el referente a expropiaciones por
la administración militar, no suponen modificaciones de alcance significativo sobre la
legislación hasta ahora vigente en la materia. Su inclusión en tal concepto de procedimientos
especiales responde exclusivamente al ya razonado criterio de moderar en lo posible la
dispersión de las normas legales y reglamentarias que regulan la expropiación.
V. Garantías jurisdiccionales
En la medida en que la Ley ha apreciado la necesidad de configurar la expropiación,
considerando todo el campo a que hay se extiende la acción de la Administración, se ha
hecho cargo de la necesidad de compensar jurídicamente tan amplio desarrollo con un
sistema eficaz de garantías, que fueran la proyección técnica del solemne principio
consagrado por el artículo treinta y dos del Fuero de los Españoles.
La expropiación irregular, cuyo concepto se construye en el artículo ciento veinticinco
dentro de los límites de las garantías del artículo citado del Fuero, ha sido tratada, conforme
al criterio tradicional de nuestra legislación, como un caso en el que la normal excepción que
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DISPONGO:
TÍTULO I
Principios generales
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo primero.
1. Es objeto de la presente Ley la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o
interés social a que se refiere el artículo treinta y dos del Fuero de los Españoles, en la que
se entenderá comprendida cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o
de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren las personas o
Entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta,
censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio.
2. Quedan fuera del ámbito de esta Ley las ventas forzosas reguladas por la legislación
especial sobre abastecimientos, comercio exterior y divisas.
Artículo segundo.
1. La expropiación forzosa sólo podrá ser acordada por el Estado, la Provincia o el
Municipio.
2. Además podrán ser beneficiarios de la expropiación forzosa por causa de utilidad
pública las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta condición.
3. Por causa de interés social podrá ser beneficiario, aparte de las indicadas, cualquier
persona natural o jurídica en la que concurran los requisitos señalados por la Ley especial
necesaria a estos efectos.
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Artículo tercero.
1. Las actuaciones del expediente expropiatorio se entenderán, en primer lugar, con el
propietario de la cosa o titular del derecho objeto de la expropiación.
2. Salvo prueba en contrario, la Administración expropiante considerará propietario o
titular a quien con este carácter conste en registros públicos que produzcan presunción de
titularidad, que sólo puede ser destruida judicialmente, o, en su defecto, a quien aparezca
con tal carácter en registro fiscales, o, finalmente, al que lo sea pública y notoriamente.
Artículo cuarto.
1. Siempre que lo soliciten, acreditando su condición debidamente, se entenderán
también las diligencias con los titulares de derechos reales e intereses económicos directos
sobre la cosa expropiable, así como con los arrendatarios cuando se trate de inmuebles
rústicos o urbanos. En este último caso se iniciará para cada uno de los arrendatarios el
respectivo expediente incidental para fijar la indemnización que pueda corresponderle.
2. Si de los registros que menciona el artículo tercero resultare la existencia de los
titulares a que se refiere el párrafo anterior, será preceptiva su citación en el expediente de
expropiación.
Artículo quinto.
1. Se entenderán las diligencias con el Ministerio Fiscal cuando, efectuada la publicación
a que se refiere el artículo dieciocho, no comparecieren en el expediente los propietarios o
titulares, o estuvieren incapacitados y sin tutor o persona que les represente, o fuere la
propiedad litigiosa.
2. También serán parte en el expediente quienes presenten títulos contradictorios sobre
el objeto que se trata de expropiar.
Artículo sexto.
Los que no puedan enajenar sin permiso o resolución judicial los bienes que administren
o disfruten se considerarán, sin embargo, autorizados para verificarlo en los supuestos de la
presente Ley. Las cantidades a que ascienda el justo precio se depositarán a disposición de
la autoridad judicial para que les dé el destino previsto en las Leyes vigentes.
Artículo séptimo.
Las transmisiones de dominio o de cualesquiera otros derechos o intereses no impedirán
la continuación de los expedientes de expropiación forzosa. Se considerará subrogado el
nuevo titular en las obligaciones y derechos del anterior.
Artículo octavo.
La cosa expropiada se adquirirá libre de cargas. Sin embargo, podrá conservarse algún
derecho real sobre el objeto expropiado, si resultase compatible con el nuevos destino que
haya de darse al mismo y existiera acuerdo entre el expropiante y el titular del derecho.
TÍTULO II
Procedimiento general
CAPÍTULO I
De los requisitos previos a la expropiacion forzosa
Artículo noveno.
Para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de
utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado.
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Artículo diez.
La utilidad pública se entiende implícita, en relación con la expropiación de inmuebles, en
todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. En los demás casos
en que por Ley se haya declarado genéricamente la utilidad pública, su reconocimiento en
cada caso concreto deberá hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros, salvo que para
categorías determinadas de obras, servicios o concesiones las Leyes que las regulan
hubieren dispuesto otra cosa.
Artículo once.
En todos los casos no previstos en el artículo anterior y relativos a bienes inmuebles,
siempre que no se trate de los que con arreglo a esta Ley se regulan por disposición
especial, la declaración de utilidad pública deberá hacerse mediante Ley aprobada en
Cortes.
Artículo doce.
Respecto a los bienes muebles, la utilidad pública habrá de ser declarada expresa y
singularmente mediante Ley en cada caso, a no ser que ésta u otra Ley hayan autorizado la
expropiación para una categoría especial de bienes, en cuyo supuesto bastará el acuerdo
del Consejo de Ministros.
Artículo trece.
El interés social determinante de transmisiones forzosas de cosas o derechos, a los fines
específicos de los artículos treinta y treinta y uno del Fuero de los Españoles, se sujetará, en
cuanto a su declaración, al mismo procedimiento previsto en el artículo anterior.
Artículo catorce.
La concesión del título de Empresa de interés nacional llevará aneja, sin más, la
declaración de utilidad pública a efectos expropiatorios respecto a las obras y servicios que
requiera el cumplimiento de sus fines.
CAPÍTULO II
De la necesidad de ocupación de bienes o de adquisición de derechos
Artículo quince.
Declarada la utilidad pública o el interés social, la Administración resolverá sobre la
necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos que sean estrictamente
indispensables para el fin de la expropiación. Mediante acuerdo del Consejo de Ministros
podrán incluirse también entre los bienes de necesaria ocupación los que sean
indispensables para previsibles ampliaciones de la obre o finalidad de que se trate.
Artículo dieciséis.
Cuando se trate de expropiar bienes de la Iglesia, se observará el régimen establecido al
efecto en el Concordato vigente, ajustándose en lo demás a lo preceptuado en esta ley.
Artículo diecisiete.
1. A los efectos del artículo quince, el beneficiario de la expropiación estará obligado a
formular una relación concreta e individualizada, en la que se describan, en todos los
aspectos, material y jurídico, los bienes o derechos que considere de necesaria
expropiación.
2. Cuando el proyecto de obras y servicios comprenda la descripción material detallada a
que se refiere el párrafo anterior, la necesidad de ocupación se entenderá implícita en la
aprobación del proyecto, pero el beneficiario estará igualmente obligado a formular la
mencionada relación a los solos efectos de la determinación de los interesados.
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Artículo dieciocho.
1. Recibida la relación señalada en el artículo anterior, el Gobernador civil abrirá
información pública durante un plazo de quince días.
2. Cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relación habrá de
publicarse en el «Boletin Oficial del Estado» y en el de la provincia respectiva y en uno de los
diarios de mayor circulación de la provincia, si lo hubiere, comunicándose además a los
Ayuntamientos en cuyo término radique la cosa a expropiar para que la fijen en el tablón de
anuncios.
Artículo diecinueve.
1. Cualquier persona podrá aportar por escrito los datos oportunos para rectificar
posibles errores de la relación publicada u oponerse, por razones de fondo o forma, a la
necesidad de la ocupación. En este caso, indicará los motivos por los que deba considerarse
preferente la ocupación de otros bienes o la adquisición de otros derechos distintos y no
comprendidos en la relación, como más conveniente al fin que se persigue.
2. En el caso previsto en el párrafo segundo del artículo diecisiete, cualquier persona
podrá formular alegaciones, a los solos efectos de subsanar posibles errores en la relación.
Artículo veinte.
A la vista de las alegaciones formuladas por quienes comparezcan en la información
pública, el Gobernador civil, previas las comprobaciones que estime oportunas, resolverá, en
el plazo máximo de veinte días, sobre la necesidad de la ocupación, describiendo en la
resolución detalladamente los bienes y derechos a que afecta la expropiación, y designando
nominalmente a los interesados con los que hayan de entenderse los sucesivos trámites.
Sólo tendrán la condición de interesados a estos efectos las personas definidas en los
artículos tercero y cuarto.
Artículo veintiuno.
1. El acuerdo de necesidad de ocupación inicia el expediente expropiatorio.
2. Dicho acuerdo se publicará en igual forma que la prevista en el artículo dieciocho para
el acto por el que se ordene la apertura de la información pública.
3. Además habrá de notificarse individualmente a cuantas personas aparezcan como
interesadas en el procedimiento expropiatorio, si bien en la exclusiva parte que pueda
afectarlas.
Artículo veintidós.
1. Contra el acuerdo de necesidad de ocupación se dará recurso de alzada ante el
Ministerio correspondiente, que podrán interponer los interesados en el procedimiento
expropiatorio, así como las personas que hubieran comparecido en la información pública.
2. El plazo para la interposición del recurso será de diez días, a contar desde la
notificación personal o desde la publicación en los «Boletines Oficiales», según los casos.
3. El recurso habrá de resolverse en el plazo de veinte días. La interposición del recurso
de alzada surtirá efectos suspensivos hasta tanto se dicte la resolución expresa. Contra la
orden ministerial resolutoria del recurso no cabrá reclamar en la vía contencioso-
administrativa.
Artículo veintitrés.
Cuando la expropiación implique sólo la necesidad de ocupación de una parte de finca
rústica o urbana, de tal modo que a consecuencia de aquélla resulte antieconómica para el
propietario la conservación de la parte de finca no expropiada, podrá éste solicitar de la
Administración que dicha expropiación comprenda la totalidad de la finca, debiendo decidirse
sobre ello en el plazo de diez días. Dicha resolución es susceptible del recurso de alzada
previsto en el artículo anterior, y no se dará el recurso contencioso-administrativo, estándose
a lo dispuesto en el artículo cuarenta y seis.
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CAPÍTULO III
De la determinación del justo precio
Artículo veinticuatro.
La Administración y el particular a quien se refiera la expropiación podrán convenir la
adquisición de los bienes o derechos que son objeto de aquélla libremente y por mutuo
acuerdo, en cuyo caso, una vez convenidos los términos de la adquisición amistosa, se dará
por concluido el expediente iniciado. En caso de que en el plazo de quince días no se llegara
a tal acuerdo se seguirá el procedimiento que se establece en los artículos siguientes, sin
perjuicio de que en cualquier estado posterior de su tramitación puedan ambas parte llegar a
dicho mutuo acuerdo.
Artículo veinticinco.
Una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupación de bienes o
adquisición de derechos expropiables, se procederá a determinar su justo precio.
Artículo veintiséis.
1. La fijación del justo precio se tramitará como pieza separada, encabezada por la
exacta descripción del bien concreto que haya de expropiarse.
2. A tal fin se abrirá un expediente individual a cada uno de los propietarios de bienes
expropiables. El expediente será único en los casos en que el objeto de la expropiación
pertenezca en comunidad a varias personas, o cuando varios bienes constituyan una unidad
económica.
Artículo veintisiete.
Se entenderá que existe unidad económica, a los efectos del artículo anterior:
1. Si se trata de fincas rústicas o urbanas, cuando se hallen inscritas o fueren
susceptibles de inscripción bajo un mismo número, de acuerdo con los dispuesto en la Ley
Hipotecaria.
2. En el supuesto de cosas muebles, cuando exista una universidad de hecho o de
derecho.
Artículo veintiocho.
Si el objeto de la expropiación forzosa estuviere constituido por valores mobiliarios, se
formarán tantas piezas separadas como clases de títulos hubiesen de expropiarse,
atendiendo a las características que puedan influir en su valoración.
Artículo veintinueve.
1. En cada uno de los expediente así formados la Administración requerirá a los
propietarios para que en el plazo de veinte días, a contar desde el siguiente al de la
notificación, presenten hoja de aprecio, en la que se concrete el valor en que estimen el
objeto que se expropia, pudiendo aducir cuantas alegaciones estimen pertinentes.
2. La valoración habrá de ser forzosamente motivada y podrá estar avalada por la firma
de un perito, cuyos honorarios habrán de acomodarse a las tarifas que apruebe la
Administración, siendo siempre estos gastos de cuenta de los propietarios.
Artículo treinta.
1. La Administración expropiante habrá de aceptar o rechazar la valoración de los
propietarios en igual plazo de veinte días. En el primer caso se entenderá determinado
definitivamente el justo precio, y la Administración procederá al pago del mismo, como
requisito previo a la ocupación o disposición.
2. En el segundo supuesto, la Administración extenderá hoja de aprecio fundada del
valor del objeto de la expropiación, que se notificará al propietario, el cual, dentro de los diez
días siguientes, podrá aceptarla lisa y llanamente o bien rechazarla, y en este segundo caso
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tendrá derecho a hacer las alegaciones que estime pertinentes, empleando los métodos
valorativos que juzgue más adecuados para justificar su propia valoración a los efectos del
artículo cuarenta y tres, y asimismo a aportar las pruebas que considere oportunas en
justificación de dichas alegaciones.
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Artículo cuarenta.
Las obligaciones, acciones, cuotas y demás modalidades de participación en el capital o
en los beneficios de empresas mercantiles se estimarán en la media aritmética que resulte
de aplicar los siguientes criterios valorativos:
1) La cotización media en el año anterior a la fecha de apertura del expediente.
2) La capitalización al tipo de interés legal del beneficio promedio de la Empresa en los
tres ejercicios sociales anteriores.
3) El valor teórico de los títulos objeto de expropiación. Se entenderá por valor teórico la
diferencia entre activo real y pasivo exigible en el último balance aprobado.
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CAPÍTULO IV
Del pago y toma de posesión
Artículo cincuenta.
1. Cuando el propietario rehusare recibir el precio o cuando existiere cualquier litigio o
cuestión entre el interesado y la Administración, se consignará el justiprecio por la cantidad
que sea objeto de discordia en la Caja General de Depósitos, a disposición de la autoridad o
Tribunal competente.
2. El expropiado tendrá derecho a que se le entregue, aunque exista litigio o recurso
pendiente, la indemnización hasta el límite en que exista conformidad entre aquél y la
Administración, quedando en todo caso subordinada dicha entrega provisional al resultado
del litigio.
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llevará a efecto con una antelación mínima de ocho días y mediante cédula. Caso de que no
conste o no se conozca el domicilio del interesado o interesados, se entregará la cédula al
inquilino, colono y ocupante del bien de que se trate, sin perjuicio de dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo quinto de esta Ley. Con la misma anticipación se publicarán edictos
en los tablones oficiales y, en resumen, en el Boletin Oficial del Estado y en el de la
Provincia, en un periódico de la localidad y en dos diarios de la capital de la provincia, si los
hubiere.
3. En el día y hora anunciados se constituirán en la finca que se trate de ocupar, el
representante de la Administración, acompañado de un perito y del Alcalde o Concejal en
que delegue, y reunidos con los propietarios y demás interesados que concurran, levantarán
un acta, en la que describirán el bien o derecho expropiable y se harán constar todas las
manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean útiles para determinar los
derechos afectados, sus titulares, el valor de aquéllos y los perjuicios determinantes de la
rápida ocupación. Tratándose de terrenos cultivados se hará constar el estado y extensión
de la cosechas, los nombres de los cultivadores y el precio del arrendamiento o pactos de
aparcería en su caso. Si son fincas urbanas se reseñará el nombre de los arrendatarios, el
precio de alquiler y, en su caso, la industria que ejerzan . Los interesados pueden hacerse
acompañar de sus peritos y un Notario.
4. A la vista del acta previa a la ocupación y de los documentos que obren o se aporten
el expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto, la Administración formulará las hojas
de depósito previo a la ocupación. El depósito equivaldrá a la capitalización, al interés legal
del líquido imponible, declarado con dos años de antelación, aumentado en un veinte por
ciento en el caso de propiedades amillaradas. En la riqueza catastrada el importe del
depósito habrá de ser equivalente a la cantidad obtenida capitalizando al interés legal o
líquido imponible o la renta líquida, según se trate de fincas urbanas o rústicas,
respectivamente. En los casos de que la finca en cuestión no se expropie más que
parcialmente, se prorrateará el valor señalado por esta misma Regla. Si el bien no tuviera
asignada riqueza imponible, servirá de módulo la fijada a los bienes análogos del mismo
término municipal. La cantidad así fijada, que devengará a favor del titular expropiado el
interés legal, será consignada en la Caja de Depósitos. Al efectuar el pago del justiprecio se
hará la liquidación definitiva de intereses.
5. La Administración fijará igualmente las cifras de indemnización por el importe de los
perjuicios derivados de la rapidez de la ocupación, tales como mudanzas, cosechas
pendiente y otras igualmente justificadas, contra cuya determinación no cabrá recurso
alguno, si bien, caso de disconformidad del expropiado, el Jurado Provincial reconsiderará la
cuestión en el momento de la determinación del justiprecio.
6. Efectuado el depósito y abonada o consignada, en su caso, la previa indemnización
por perjuicios, la Administración procederá a la inmediata ocupación del bien de que se trate,
teniendo en cuenta lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del artículo 51 de esta
Ley, lo que deberá hacer en el plazo máximo de quince días, sin que sea admisible al
poseedor entablar interdictos de retener y recobrar.
7. Efectuada la ocupación de las fincas se tramitará el expediente de expropiación en
sus fases de justiprecio y pago según la regulación general establecida en los artículos
anteriores, debiendo darse preferencia a estos expediente para su rápida resolución.
8. En todo caso, sobre el justiprecio acordado definitivamente para los bienes objeto de
este artículo, se girará la indemnización establecida en el artículo cincuenta y seis de esta
Ley, con la especialidad de que será fecha inicial para el cómputo correspondiente la
siguiente a aquélla en que se hubiera producido la ocupación de que se trata.
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CAPÍTULO V
Responsabilidad por demora
TÍTULO III
Procedimientos especiales
CAPÍTULO I
De la expropiacion por zonas o grupos de bienes
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Artículo sesenta.
Por el acuerdo del Consejo de Ministros a que se refiere el artículo anterior, se entenderá
cumplido el trámite de declaración de la necesidad de la ocupación de los bienes que hayan
de ser expropiados según el proyecto y replanteo aprobados, y los reformados posteriores.
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Artículo setenta.
Los precios máximos y mínimos conservarán su vigencia durante los cinco años
siguientes a la fecha de su acuerdo. En casos de extraordinaria alteración del valor de la
moneda, el Consejo de Ministros, con audiencia del Consejo de Estado, podrá acordar la
revisión global o pormenorizada de los precios máximos y mínimos antes del vencimiento de
la fecha de caducidad establecida en el párrafo anterior.
CAPÍTULO II
De la expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad
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observar, por lo demás, las mismas garantías de información pública, notificación, audiencia
de interesados y recursos que se regulan en el título segundo de esta Ley.
b) Cuando por virtud de la Ley puedan los particulares ser beneficiarios de la
expropiación, la Administración podrá expropiar la cosa directamente, por su justo precio,
para adjudicarla posteriormente a tales particulares o bien sacarla a subasta pública, en cuyo
caso la determinación del justo precio jugará a los solos efectos de fijación del tipo de
licitación.
A esta subasta se admitirá a cuantos, amparados en la determinación de la Ley, presten
las garantías que la Administración fije para la realización de la función desatendida sobre la
cosa de que se trate, arbitrándose al efecto un trámite previo al acto de subasta. Si de esta
subasta resultara un precio de venta superior al fijado en el expediente de expropiación, la
diferencia quedará a beneficio del propietario expropiado.
c) Si la subasta fuese declarada desierta, se anunciará una segunda licitación rebajando
el tipo de la primera en un veinticinco por ciento, y procediendo a la apertura de un nuevo
período de admisión de licitadores.
d) De quedar desierta la segunda subasta, la Administración podrá optar por adquirir la
cosa en el tipo que en la misma hubiera servido de base de licitación, asumiendo la carga
correspondiente, o dejarla en estado público de venta. El derecho a la adquisición de la cosa
se determinará por la prioridad de solicitud de los correspondientes Registros oficiales.
e) El expediente de expropiación caducará a los seis meses de declarada desierta la
segunda subasta, en el caso de que la Administración no hubiera optado por adquirir la cosa.
CAPÍTULO III
De la expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico
Artículo ochenta.
La determinación del justo precio a los efectos del precio que la legislación concede a los
descubridores de objetos de interés para el Patrimonio histórico, artístico y arqueológico de
la Nación, se llevará a efecto conforme a lo dispuesto en los anteriores artículos,
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CAPÍTULO IV
De la expropiación por Entidades locales o por razón de urbanismo
CAPÍTULO V
De la expropiación que dé lugar a traslado de poblaciones
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Los preceptos del presente capítulo serán de aplicación en los casos de expropiación de
instalaciones industriales, siempre que concurran las circunstancias que en este artículo se
requieren.
Artículo noventa.
Los tipos de indemnización abonables por cada uno de los conceptos a que se refiere el
artículo anterior se fijarán, a propuesta del órgano que reglamentariamente se determine por
el Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisión Permanente del Consejo de Estado.
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CAPÍTULO VI
De las expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas
CAPÍTULO VII
De la expropiación en materia de propiedad industrial
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CAPÍTULO VIII
De la expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado
Artículo ciento.
Cuando el Gobierno acuerde la adquisición de inmuebles situados en la zona militar de
costas y fronteras, o por otras necesidades urgentes de la defensa y seguridad nacional, las
expropiaciones que a tales fines fuere preciso realizar se ajustarán a lo dispuesto en los
artículos cincuenta y dos y cincuenta y tres de esta Ley, y el expediente respectivo será
tramitado por la Administración militar que corresponda en razón al ejército a cuyos servicios
queden afectos los bienes ocupados y con sujeción al reglamento que se dicte en aplicación
de esta Ley.
En estas expropiaciones, el funcionario técnico comprendido en el apartado b) del
artículo treinta y dos será sustituido en el Jurado Provincial de Expropiación por un técnico
militar del Departamento respectivo, que formará parte de aquél como Vocal siempre que al
ser remitido el expediente, en cumplimiento del artículo treinta y uno, se comunique al mismo
tiempo por el Gobierno Militar de la provincia el nombramiento correspondiente.
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2. Las cantidades que hayan de abonarse por este concepto y cuyo pago no se haya
verificado en un plazo de tres meses, a partir de la fecha en que se efectuó la requisa,
devengarán el interés legal.
3. No será indemnizable la prestación de alojamiento, tanto en casas particulares como
en edificios públicos, de las fuerzas de los Ejércitos de Tierra, Mar y Aire y demás personas
afectas a los mismos.
TÍTULO IV
Indemnizaciones por ocupacion temporal y otros daños
CAPÍTULO I
Ocupaciones temporales
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realización por su cuenta de los trabajos necesarios para que la propiedad cumpla con las
exigencias sociales de que se trate.
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CAPÍTULO II
De la indemnización por otros daños
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TÍTULO V
Garantías jurisdiccionales
DISPOSICIÓN ADICIONAL
En caso de nulidad del expediente expropiatorio, independientemente de la causa última
que haya motivado dicha nulidad, el derecho del expropiado a ser indemnizado estará
justificado siempre que éste acredite haber sufrido por dicha causa un daño efectivo e
indemnizable en la forma y condiciones del artículo 139 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
La presente Ley entrará en vigor a los cuatro meses de su promulgación.
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Segunda.
Dentro de los seis meses de la entrada en vigor se dictará el Reglamento general para la
aplicación de la Ley.
Tercera.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la misma, y
autorizado el Gobierno para que, a propuesta de una Comisión designada por el Ministro de
Justicia, determine mediante Decreto cuáles de las disposiciones vigentes sobre
expropiación forzosa habrán de continuar en vigor.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Los expedientes de expropiación iniciados antes de la entrada en vigor de la presente
Ley se regirán por la legislación anterior. No obstante, si el particular y la Entidad afectados
por la expropiación lo solicitaren durante la tramitación del expediente, y una vez en vigor
esta Ley, será aplicable la nueva legislación, siguiéndose en ese supuesto los trámites y
normas que en la misma se establecen.
Dada en el Palacio de El Pardo a dieciséis de diciembre de mil novecientos cincuenta y
cuatro.
FRANCISCO FRANCO
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