Enfoques de Desarrollo y Surgimiento de La Palnificacion
Enfoques de Desarrollo y Surgimiento de La Palnificacion
Enfoques de Desarrollo y Surgimiento de La Palnificacion
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE ING. AMBIENTAL Y
RR.NN
SEDE: ABANCAY
INTEGRANTES:
SEMESTRE: VI
Abancay – Apurímac
2020
PRESENTACIÓN
2
ÍNDICE
PRESENTACION…………………………………………………………………………3
INTRODUCCÍON....................................................................................................5
RESUMEN.............................................................................................................. 6
ABSTRACT............................................................................................................. 7
1. OBJETIVOS.....................................................................................................8
2. JUSTIFICACIÓN..............................................................................................9
3. MARCO TEÓRICO........................................................................................10
3.1Surgimiento de la planificación......................................................................10
6.2. La sostenibilidad.....................................................................................21
8. CALIDAD DE VIDA........................................................................................26
3
10. LA NOCION DEL DESARROLLO EN EL CONTEXTO DE LA
PLANIFICACIÓN..................................................................................................30
15. CONCLUSIONES.......................................................................................37
17. ANEXOS……………………………………………………………………………39
4
INTRODUCCÍON
Uno de los grandes retos que confronta la humanidad hoy en día es cómo vivir en
armonía con el ambiente. Quiérase o no, estamos creando un mundo nuevo
distinto al que estamos acostumbrados y al hacerlo estamos creando un ser
humano también distinto. Para albergar la población en los últimos años
requerimos la construcción en una generación de más estructuras que las que
hemos construido en el curso de toda la historia de la humanidad. Esto significa
que la porción artificial del ambiente (el ambiente construido) contendrá más
edificios, más urbanizaciones, más impactos negativos, más ciudades y más
regiones hasta nuestra actualidad de ahora. No solamente será este ambiente
construido más extenso, sino que también será modificado (diferente al que hoy
conocemos) de tal forma que la humanidad tendrá que cambiar para ajustarse a
él. La porción natural del ambiente alrededor de las áreas artificiales continuará
siendo sometido a un creciente deterioro producto de los movimientos de tierra,
extracción de materia para consumo energético, actividades extractivas, las
deforestaciones, agricultura, disposición de desechos, excavaciones, rellenos,
perforaciones y, en general, todas las intervenciones para obtener los materiales
necesarios para alimentar, vestir y albergar adecuadamente a los millones de
seres humanos que día a día aumenta la densidad poblacional con gran presión
sobre el ambiente tendremos que hacer reajustes para evitar y revertir el aumento
de los efectos negativos e inadvertidos de la intervención humana, los cuales se
hacen hoy día evidentes en la forma de una creciente contaminación del aire,
contaminación del agua y contaminación del suelo donde se pretende abarcar
temas de importancia en los diferentes capítulos como enfoques de desarrollo y
surgimiento de la planificación así como desarrollo sostenible y/sustentable,
necesidades humanas, con relación de planificación y políticas ambientales
relacionados a la problemática socio-ambiental y la conservación sostenible de los
recursos naturales esto con el fin de tomar decisiones acertadas y eficientes en el
plano de desarrollo sostenible de una sociedad.
5
RESUMEN
6
ABSTRACT
7
1. OBJETIVOS
1.
1.
1.1. OBJETIVO GENERAL
8
2. JUSTIFICACIÓN
9
CAPÍTULO I
3. MARCO TEÓRICO
3.1Surgimiento de la planificación
La gestión ambiental y planificación ambiental que hoy conocemos se ha
construido mediante la interacción de un complejo conjunto de factores
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales. En muchos
países, sobre todo en los de mayor desarrollo, se habían tomado en
cuenta los aspectos ambientales en la planificación institucional, aunque
de manera fragmentada, principalmente en las leyes relativas a las aguas y
las obras públicas, pero es a partir de la publicación de The National
Environmental Policy Act (NEPA) aprobada el 1 de enero de 1970 en
Estados Unidos de Norteamérica, se establece que “todas las instancias
de gobierno identificarán y desarrollarán métodos y procedimientos que
contribuyan a que en el menor tiempo posible los factores ambientales
sean tomados en cuenta en la toma de decisiones técnicas y económicas”
(Bas and Herson, 1993). Los propósitos de la NEPA son:
Declarar una política nacional ambiental que estimule
productiva y amablemente la armonía entre las personas y el
ambiente.
Promover esfuerzos que prevengan o mitiguen los daños al
ambiente y la biosfera, y estimulen la salud y el bienestar.
Enriquecer la comprensión del sistema ecológico y los
recursos naturales importantes para la nación.
Establecer un Consejo sobre la Calidad Ambiental.
Estos principios se fueron extendiendo a otros países y para
determinados proyectos, hasta que la preocupación por los problemas
ambientales globales alcanzó una difusión generalizada. Entre los países
que pronto siguieron esta orientación están Canadá (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas
(1977), Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japón (1984) y la
Comunidad Europea como tal (1985). Destaca Canadá por su
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EARP) con un amplio
enfoque que cubre una extensa escala de necesidades y objetivos y unas
10
guías específicas donde se precisan los roles y las responsabilidades y se
refuerza la participación pública, como elemento esencial del proceso de
principio a fin.
En América Latina, el proceso de institucionalización de la Evaluación de
Impactos Ambientales respondió inicialmente a satisfacer los requisitos
exigidos para conceder créditos por parte de organismos financieros
internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el
Banco Mundial. Este requerimiento, hizo que tuviera mayor prioridad, el
enfoque de la presentación de estudios e informes de impacto, antes que
ser tomado como un criterio en la formulación y evaluación de proyectos y
mucho menos ser incluido en la cultura de los países como un
procedimiento a través del cual mejorar el sistema de decisiones públicas
FARN (1999).
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Ello significa que la Planificación Ambiental, deberá consistir en un
proceso dinámico y permanente de participación de la población, y de
los agentes económicos y apolíticos involucrados mediante la
confrontación y discusión de ideas y opiniones. De lo que se trata es de
buscar un consenso entre los diferentes agentes y actores sobre los
diferentes momentos de la Planificación Ambiental Ello constituye una
necesidad axiológica del proyecto, siendo al mismo tiempo lo que le
asegurara la viabilidad socio – política de su implementación.
c) La viabilidad administrativa
En el proceso de la Planificación Ambiental, el Estado constituye la
institución aglutinadora y organizadora principal, al ser el exponente
máximo del sistema socio – político. Es por eso fundamental conocer
los motivos que mueven al Estado a entrar en un proceso de
Planificación Ambiental, y las perspectivas de gobernabilidad y control
estatal en un horizonte temporal o en diferentes escenarios. Ello
permitirá comprender el estilo y la direccionalidad que el Estado
pretende imprimir a los procesos de desarrollo. Será necesario conocer
las posibles opciones que el país (teniendo en cuenta las diferentes
fuerzas políticas) , adopta o podrá adoptar según dimensiones tales
como formas de apropiación y ocupación, orientación del desarrollo
económico y social participación política, diversidad cultural, autonomía
regional, y capacidad de sustentación ecológica. De tal manera, para la
Planificación Ambiental es fundamental saber lo que se quiere lograr, y
hacia donde se quiere dirigir a la sociedad., o sea, la noción de
propósito como eje de coherencia política.
d) Orientación de largo plazo
Se trata por lo tanto, de prever horizontes de planificación en un
contexto de largo plazo, sobre una base prospectiva. Ello exige, no
limitarse a determinados períodos y plazos políticos o electorales, sino
pensar en términos tendenciales y de perspectiva. Sobre esa base, es
fundamental articular las diferentes velocidades de evolución y
desarrollo de los sistemas naturales, a las opciones de transformación y
adaptación de los sistemas socio / ambientales. A partir de ahí es
preciso articular los diferentes plazos de planificación (corto y mediano
plazo) entendiéndolos como cortes temporales de la evolución de largo
plazo.
e) El carácter propositivo
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Tres elementos deben conformar las propuestas que sean realizadas
por el equipo planificador: los productos, las salidas y los resultados
finales. El producto es el informe final del proceso de planificación; la
salida, son las sugerencias a los tomadores de decisiones sobre las
opciones a escoger y sus posibles efectos y consecuencias, y los
resultados finales son los juicios que la sociedad y los tomadores de
decisiones tienen sobre el trabajo y la aplicación real del producto y las
salidas. (Infante y Rojas, 1998). Estos elementos de proposición no
deben concebirse como momentos completamente acabados. Se trata
que deben ser llevados a una retroalimentación permanente o en
determinados plazos, para que su calidad sea adaptada a los cambios
dialécticos que ocurren en espacio y tiempo.
f) La compatibilidad con la especificidad socio / cultural del territorio
objeto de planificación
Tales elementos deben de tenerse en cuenta a la hora de analizar los
grupos sociales que viven en el territorio que es objeto de planificación y
los actores y agentes económicos involucrados en la región (Infante y
Rojas, 1998).
● El significado Son las razones sociales y culturales , los valores y la
racionalidad mediante la cual actúa un determinado grupo social
● La misión: Considerada como las metas, los deseos, las
esperanzas, los propósitos, la dirección y los objetivos que persigue
una comunidad o grupo social en un determinado momento y a
diferentes plazos.
● El poder: Constituido por la energía, los motivos, el espíritu, la
capacidad, la voluntad y el ímpetu por el cual actúa un determinado
grupo social.
● La estructura: Son las reglas, las políticas, a través de la cual actúa
o está inserida un grupo social en su actuación.
● Recursos: El capital, los recursos humanos, la información , las
ideas, los equipamientos e infraestructura con los que actúa y
acciona un determinado grupo social o los diferentes agentes
económicos involucrados en el territorio.
● La existencia: Aquello desde lo cual actúa el grupo social dado, o
sea, su pasado, su historia, sus hábitos, sus creencias, sus
habilidades, sus límites y sus posibilidades.
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Ello significa que toda propuesta, debe tener en cuenta las vivencias
y las razones de los grupos sociales y los actores económicos. Si
las propuestas no concuerdan con los propósitos de los grupos
involucrados, entonces las estrategias y políticas a ser diseñadas,
deberán tener en cuenta las posibles tensiones para poder poner en
vías de hechos las propuestas que realice el equipo planificador.
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Si el objetivo de la Planificación es la transformación de los sistemas
ambientales y su desarrollo, entonces, ésta debe ser integral y tener un
carácter sistémico. La Planificación integral, supera la concepción
tradicional basada exclusivamente en la programación y manejo de unas
pocas variables económicas. Se pueden distinguir, los siguientes tipos de
integración en el proceso de Planificación (Lopes de Souza, 1992).
Integración entre la Sociedad y la Naturaleza: concibiendo al hombre como
un ser social, y al mismo tiempo, a la sociedad con una base natural, que
es humanizada a través del trabajo y culturalmente apropiada por el
imaginario social.
❖ La integración entre los diversos niveles de escala: que incluyen la
escala local, regional, nacional y global.
❖ La integración entre las dimensiones de los procesos sociales, que
se manifiestan en todos los sistemas ambientales: implica, tener en
cuenta, la base espacial en que se desarrolla la sociedad, y en la que
se reflejan las dimensiones constituyentes de los procesos sociales,
que son las estructuras económicas, el contexto psíquico-cultural, las
condiciones políticas.
❖ La integración entre lo rural y lo urbano, los sistemas en estado
natural o cuasi natural y aquellos artificializados o en diferente grado
de modificación o transformación antropogénica.
❖ A la integración entre el planificador y los sujetos-objetos de la
Planificación, lo cual se dirige al enriquecimiento mutuo entre el
saber científico-técnico y los condicionantes psíquico-sociales de
planificación.
c) La temporalidad de la planificación
El tener en cuenta que la integración y condicionamiento temporal, o
sea, los diferentes plazos temporales, es un criterio fundamental en la
toma de decisiones y la búsqueda de una solidaridad intergeneracional,
permite distinguir, los siguientes niveles de Planificación:
✔ Estratégico Dirigido a la toma de decisiones sobre la orientación
principal a largo plazo, en cuanto, en lo fundamental, a la localización
de recursos para el logro de una determinada image3n objetivo
✔ Político la selección de las políticas que llevarán a la toma de
decisiones en el contexto de la estrategia principal.
15
✔ Táctico referida a la implementación de proyectos para la
implementación de las políticas seleccionadas, fundamentalmente a
mediano plazo.
✔ Operativo: que son las actividades de la Planificación que se realizan
día a día, cotidianamente, consistente en la implementación de
acciones, a través de planes y programas a corto plazo.
Esta integración temporal, exigirá, por lo tanto del análisis del pasado, el
presente y el futuro de forma articulada.
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Son procesos de la Gestión Territorial (Barragán Muñoz, 1997):
Balance y equilibrio territorial entre los diversos espacios
Aprovechamiento de las potencialidades: naturales, económicas,
humanas, socio –Políticas
Regulación y control del proceso de ocupación y apropiación: Uso
inadecuados de los espacios que conforman el territorio
Articulación entre diferentes posibilidades de uso; de factores de
conflicto, tipos de recursos
Mediación de intereses entre actores, sectores y agentes en
dependencia de la estructura y configuración del poder.
Las Estrategias de Gestión Territorial se definen como el conjunto de
decisiones y acciones específicas que van dirigidas al diseño de la forma que
se pueden alcanzar los objetivos de la Gestión Territorial. Se distinguen las
siguientes estrategias.
Protección, restricción y exclusión: Se restringen o prohíben
determinados tipos de uso.
Bienes de dominio público. Espacios que se declaran de
utilización pública de recursos.
Compra de tierras: compra de lotes de tierra que hay que sacar
del circuito del libre mercado.
Ordenación en profundidad: Se concentran los usos y
actividades en determinados espacios. Tiene carácter
normativo Retirada controlada. Se organizan desplazamientos
en sentido contrario a determinado eje espacial (el mar, un río
etc.).
Recuperación de hábitat y espacios naturales o culturales: Fase
superior de la Conservación y protección de espacios
naturales.
18
CAPÍTULO II
19
gobiernos y miembros de la sociedad empezaron a sentir una seria
preocupación por el deterioro de la naturaleza, en 1971 se reúne, en
Founex, Suiza una agrupación de expertos para dialogar sobre desarrollo
y el medio ambiente, quienes redactan un documento que serviría de
base para la Conferencia de las Naciones Unidas. La Organización de las
Naciones Unidas (ONU) convocó en 1972 a la primera Conferencia sobre
el Medio Ambiente y el Hombre, tuvo lugar en Estocolmo (Noruega), es
conocida como la Conferencia de Estocolmo, el principal objetivo de este
encuentro internacional fue examinar los efectos de las actividades
industriales sobre la salud humana, Guillermo Foladori & Tommasino
(2000), mencionan que de la Conferencia resultan los principales
problemas medio ambientales: industrialización, explosión demográfica y
crecimiento urbano, y se proclama el derecho de los seres humanos a un
medio ambiente sano y el deber de protegerlo y mejorarlo para las futuras
generaciones. Un resultado favorable de esta agrupación fue la
formulación de recomendaciones que tendrían que seguirse en todo el
mundo, con la finalidad de promover la creación de instituciones y la
formulación de leyes que enfrentaran el tema medio ambiental en todo
los países. Así nació el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente en sus iniciales (PNUMA), organización hasta la fecha
encargada de los temas ambientales en todo el mundo. Carabias, et al.
(2009), manifiesta que la creación del PNUMA, la evidencia científica
acumulada que En 1974 se realiza la conferencia de Cocoyoc, el PNUMA
y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(NUCD) emiten una declaración inspirada en el concepto de
ecodesarrollo. Foladori & Tommasino (2000), consideran que la reunión
debía encarar problemas fundamentalmente de contaminación, sin
embargo estableció una clara relación entre el modelo industrialista de
desarrollo y sus efectos sobre el medio ambiente. En 1983-1984 la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) y (PNUMA) crean la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se elabora el
Informe Brundtland denominado futuro común o reporte Brundtland.
Según Marbán Flores (2006), este informe se ha convertido en referente
para los programas dedicados al desarrollo sostenible, además fue el
primero de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo y
constituye el primer hito en el ámbito internacional, pues analiza las
consecuencias socioeconómicas del deterioro medio ambiental.
20
6.2. La sostenibilidad
Si se acepta a la Planificación como un instrumento capaz de orientar al
desarrollo por cauces de la sostenibilidad, o sea, tratándose de
racionalizar el propio proceso de desarrollo, es necesario pasar entonces
a un enfoque en el cual pueda operacionalizarse la sostenibilidad. Hay
dos formas de operacionalización como principio geoecológico, lo cual se
analizará posteriormente a través del cálculo de la interrelación entre los
diferentes tipos de capital, o sea como principio general, lo cual se
analizará a continuación. Si se define al capital como el conjunto de
bienes que proporcionan beneficios a los individuos o a la sociedad a lo
largo del tiempo, se puede hablar así de tres categorías de capital.
CAPÍTULO III
22
inquietud, tensión, desequilibrio" sino más bien una energía corporal que
es movilizada y dirigida selectivamente hacia partes del ambiente".
(Dugas, 1986). Dicho lo anterior, podemos decir que las necesidades
humanas son sensaciones de carencia unidas al deseo de poder
satisfacerlas.
23
7.3. Clasificación de las necesidades
Necesidades Secundarias
Necesidades Económicas
Son aquellas necesidades cuya satisfacción requiere la utilización
de recursos escasos y la realización de alguna actividad
económica. Ejemplo: comer, llevar móvil, el transporte público, etc.
Necesidades no Económicas
24
Su satisfacción no requiere hacer ninguna actividad económica:
Ejemplo: respirar.
25
✔ Utilizar recursos renovables sin consumirlos a más velocidad que su
tasa de renovación.
✔ Generar la menor cantidad de residuos, y los residuos que generemos
podemos incorporarlos a ciclos biológicos en los que los elementos se
desintegren con mayor rapidez.
✔ Articular y crear la equidad social, manteniendo el poder repartido entre
las personas que utilizan los recursos.
✔ Permitir la vida de otros pueblos, de las próximas generaciones y de
otras especies, con ello nos referimos a que se debe aprovechar los
recursos, de tal manera que queden para las futuras generaciones.
8. CALIDAD DE VIDA
26
Bienestar emocional
Riqueza material y bienestar material
Salud
Trabajo y otras formas de actividad productiva
Relaciones familiares y sociales
Seguridad
Integración con la comunidad
CAPÍTULO IV
27
de todos los pueblos”. La expresión desarrollo ahora aparece en libros
técnicos o documentos de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU). El concepto de Desarrollo recién adquiere una suerte de
legitimidad universal en 1949, cuando el mandatario norteamericano
Harry Truman en el discurso de inauguración de su mandato alude a
vastas regiones del planeta como mundo subdesarrollado y plantea
luchar contra esta situación en el marco del combate al comunismo. a
partir de aquel momento desarrollo y subdesarrollo comenzaron a ser
utilizados regularmente por los organismos internacionales como
términos explicativos del acrecentamiento de las distancias y diferencias
socio-económicas entre los países ricos del norte y los países pobres del
sur.
31
CAPÍTULO V
32
b). Evaluación ambiental de alternativas
Tiene como objeto suministrar la información para evaluar y
comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo
las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las
diferentes opciones deberán tener en cuenta el entorno geográfico
y sus características ambientales y sociales, análisis comparativo
de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las
posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada
una de las alternativas. (MINAN, 2010)
C). Definición del proyecto
De una forma comprensible se deben reflejar resumidamente los
trabajos realizados, las conclusiones a las alternativas propuestas,
las medidas correctoras, y el programa de vigilancia. Es necesario
que se mencione las dificultades informativas o técnicas que se
hayan encontrado en el desarrollo del proyecto, especificando su
origen y su causa. (MINAN, 2010).
Para lo cual se desarrollaron metodologías específicas apoyadas
en sistemas de información geográfica (SIG) y modelos de
simulación, esto nos permite obtener un modelo de planificación de
plan territorial. La planificación proporciona estándares
(indicadores) de control contra los cuales se puede medir el
desempeño. En este caso los indicadores de desarrollo sostenible
son conectivos, integran distintos ámbitos del desarrollo sostenible,
como aspectos económicos, aspectos ecológicos, aspectos
políticos, aspectos sociales. Esta es una herramienta fundamental,
debido que nos sirven como referencia para evaluar la eficiencia o
rentabilidad de algo. También nos muestra un panorama de los
posibles eventos ocurridos en el pasado o que puedan suceder en
un futuro (Velasquez & De Armas, 2013).
Los Indicadores de Desarrollo Sostenible son vinculantes, es decir integran los
distintos ámbitos del Desarrollo Sostenible. Como ejemplo tomaremos el
siguiente caso, el indicador "superficie erosionada" más allá de indicar una
dimensión ambiental, "la erosión de suelos", también refleja la pérdida de
potencial productivo regional (dimensión económica), la efectividad de las
políticas públicas sectoriales (dimensión institucional), y el deterioro de las
condiciones de vida de los habitantes de la región (dimensión social). (Llarabure
Llosa, Pajares Garay, & Toro Quito, 2009). Indicadores como el anterior,
33
expresados generalmente como porcentajes y válidos para un territorio
específico, le permiten a una comunidad, provincia, región o país, según sea el
alcance territorial, evaluar el progreso en la sostenibilidad de su desarrollo.
34
Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestión de
cuentas hidrográficas y las zonas marino costera. (MINAN, 2010)
CAPÍTULO VI
35
13.1. Problemas socio ambientales
36
CAPÍTULO VII
37
14.1. Ley N° 26839.- Ley sobre la Conservación y el
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
La presente ley norma la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de sus componentes en concordancia con los
artículos 66 y 68 de la Constitución Política del Perú. Los principios y
definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica rigen para los
efectos de aplicación de la presente ley. En el marco del desarrollo
sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica implica:
15. CONCLUSIONES
Se dió a conocer las estrategias y modelos enfocados al desarrollo
sostenible y sustentable lo cuales nos permitieron desarrollar los
instrumentos fundamental para orientar el futuro y la evolución de la
sociedad en fin de lograr la calidad de vida.
Se conceptualizó estratégias y modelos enfocados al desarrollo
sostenible y sustentable con el fin de lograr una calidad de vida en
relación con políticas ambientales.
Se sintetizó el surgimiento de la gestión y planificación ambiental a
causa del incremento de la contaminación, el cual generó la
preocupación de los principales países del mundo que en respuesta
tomaron en cuenta los aspectos ambientales en la planificación.
38
Se definió la problemática socio-ambiental como consecuencia de la
explotación inadecuada de los recursos naturales, generando una serie
de efectos y daños que perjudica a la sociedad y ecosistema.
39
✔ Calderón Cisneros, Juan Tarquino y Alcívar Trejo, Carlos Esteban. (2014).
La importancia del desarrollo y Planificación dentro del estado Ecuatoriano
sustentado en la Constitución. Revista científica de Universidad ECOTEC,
Edición 5, p. 72-79.
17. ANEXOS
40
Fuente: Reynol Díaz, et al., (2009, p. 109).
41
Figura 03: Jerarquía de las necesidades
42