OPINION TECNICA PREVIA VINCULANTE

PARA EL OTORGAMIENTO DE LA
AUTORIZACION DE EXTRACCION DE
MATERIAL DE ACARREO EN LOS
CAUCES NATURALES DE AGUA Y
AUTORIZACION DE EJECUCION DE
OBRAS EN FUENTES NATURALES DE
AGUA
Ing. PABLO BENITO SANTIN RUIZ
Director de la Autoridad Administrativa del Agua Madre de Dios
CONTENIDO
1. REGULACION
2. OBJETIVO DE LA CAPACITACION
3. NORMATIVA
4. CRITERIOS PARA LA DELIMITACION DE LA FAJA
MARGINAL DE CAUCES NATURALES DE AGUA
5. CRITERIOS PARA IDENTIFICAR, SELECCIONAR Y
EXPLOTAR ZONAS DE EXTRACCIÓN DE
MATERIAL DE ACARREO
6. CASUISTICA
7. ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO
8. AUTORIZACION DE USO TEMPORAL DE FAJAS
MARGINALES
9. AUTORIZACION DE EJECUCION DE OBRAS EN
FUENTES NATURALES DE AGUA
 1. REGULACION
REGULACION DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS

I) EL AGUA O RECURSO HIDRICO II) LOS BIENES ASOCIADOS AL AGUA

Ley de Recursos Hídricos

Artículo 5.- El agua comprendida en la Ley
El agua cuya regulación es materia de la presente Ley comprende lo siguiente:
1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural;
2. la que discurre por cauces artificiales;
3. la acumulada en forma natural o artificial;
4. la que se encuentra en las ensenadas y esteros;
5. la que se encuentra en los humedales y manglares;
6. la que se encuentra en los manantiales;
7. la de los nevados y glaciares;
8. la residual;
9. la subterránea;
10. la de origen minero medicinal;
11. la geotermal;
12. la atmosférica; y
13. la proveniente de la desalación.
 1. REGULACION
Ley de Recursos Hídricos
Artículo 6.- Bienes asociados al agua

Son bienes asociados al agua los siguientes:

1. Bienes naturales:
a. La extensión comprendida entre la baja y la alta marea, más una franja paralela a la línea de la alta marea en la
extensión que determine la autoridad competente;
b. los cauces o álveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las playas, barriales, restingas y bajiales, en el
caso de la Amazonía, así como la vegetación de protección;
c. los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces;
d. las áreas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e. los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el agua subterránea;
f. las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no procedan
de una bifurcación del curso del agua al cruzar las tierras de particulares;
g. los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o
embalses de agua;
h. la vegetación ribereña y de las cabeceras de cuenca;
i. las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y
j. otros que señale la Ley
Bienes naturales asociados al agua
 2. OBJETIVO DE LA CAPACITACION

Conocer las acciones que vienen realizando las Administraciones Locales de Agua
cuando emiten opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento de la
autorización de extracción de material de acarreo en los cauces naturales de agua
en el marco de la función establecida en el numeral 9 del articulo 15°de la Ley N°
29338, Ley de Recursos hídricos, concordado con el literal d) del articulo 48° del
Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua,
aprobado con DS N°018-2017-MINAGRI

Conocer los procedimientos administrativos que conducen las ALAs y los Gobiernos
Locales a nivel nacional conforme a lo establecido en la Ley de Recursos Hídricos y
la Ley N° 28221. Ver la casuística existente en las zonas de extracción,
concordancia con otras normas, derechos y deberes de los extractores de
materiales de acarreo
 3. NORMATIVA
Constitución Política del Perú Ley N° 27972 (27.05.2003), Ley Orgánica de
Articulo 66° Municipalidades (en adelante, la “LOM”)
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su Articulo 69°Rentas Municipales
aprovechamiento. Son Rentas Municipales:
(……)
Ley N° 26737 (02.01.1997) Dispone que la Autoridad 9. Las rentas asignadas a los municipios – sean estos
de Aguas controle la explotación de materiales que distritales o provinciales (léase gobiernos locales) – son
acarrean y depositen las aguas en sus álveos o cauces aquellas que se derivan de los derechos de extracción de
materiales de construcción ubicados en los álveos y
Artículo 1.- cauces de los ríos, así como de las canteras localizadas en
La explotación de los materiales que acarrean y depositen su jurisdicción, conforme a Ley.
las aguas en sus álveos o cauces, deberá ser controlada y
supervigilada por la Autoridad de Aguas, la que otorgará
permisos para su extracción sujetos a las condiciones que
en ellos se establezcan, pagando al estado los
correspondientes derechos.

Artículo 2.-
Deróguese o modifíquese las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
 3. NORMATIVA
Artículo 3º.- Derecho de extracción
Ley N° 28221 (11.05.2004), Ley que regula el El derecho de extracción a que se refiere el inciso 9 del
derecho por extracción de materiales de los álveos artículo 69º de la Ley Nº 27972, no podrá ser superior al
o cauces de los ríos por las municipalidades derecho de vigencia que pagan los concesionarios
mineros no metálicos.
Artículo 1º.- Objeto de la Ley Los Ministerios, entidades públicas y gobiernos
Las Municipalidades Distritales y las Municipalidades regionales que tengan a su cargo la ejecución
Provinciales en su jurisdicción, son competentes para de obras viales, quedan exceptuados del pago de los
autorizar la extracción de materiales que acarrean y derechos previstos en el inciso 9 del artículo 69º de la
depositan las aguas en los álveos o cauces de los ríos Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
y para el cobro de los derechos que correspondan, en Artículo 4º.- Zona de extracción
aplicación de lo establecido en el inciso 9 del artículo La zona de extracción se ubicará siguiendo el eje central
69º de la Ley Nº 27972. del cauce del río, sin comprometer
las riberas ni obras hidráulicas existentes en ellas.
Artículo 2º.- Definición Artículo 5º.- Causales de suspensión o extinción
Para efectos de la presente Ley se entiende por La Municipalidad puede suspender las actividades de
materiales que acarrean y depositan las aguas en los extracción o disponer el cambio de ubicación de la zona
álveos o cauces de los ríos a los minerales no de extracción si los titulares de los permisos contaminan
metálicos que se utilizan con fines de construcción, gravemente las aguas del río, afectan el cauce o sus
tales como los limos, arcillas, arenas, grava, guijarros, zonas aledañas o la propiedad o afectan la seguridad de
cantos rodados, bloques o bolones, entre otros. la población.
 3. NORMATIVA
Artículo 6º.- Requisitos DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Las autorizaciones a que se refiere el artículo 1º de Y DEROGATORIAS
esta Ley se otorgan a solicitud de parte adjuntando PRIMERA.- Los procedimientos que se encuentren en
como mínimo la siguiente información: trámite a partir de la vigencia de la presente Ley se
a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo adecuarán a las disposiciones que prevé esta Ley.
expresado en metros cúbicos.
b) Cauce y zona de extracción así como puntos de SEGUNDA.- Las Municipalidades otorgaran las
acceso y salida del cauce, todo ello expresado en base autorizaciones a que se refiere la presente Ley de
a coordenadas U.T.M. acuerdo a los Planes señalados en el artículo 79º
c) Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de numeral 1.1 de la Ley Nº 27972.
los aspectos mencionados en el inciso anterior.
d) Ubicación de las instalaciones de clasificación y TERCERA.- Las autorizaciones de extracciones
acopio si las hubiere. concedidas antes de la entrada en vigencia de la
e) Sistema de extracción y características de la presente Ley mantendrán su validez por el plazo que
maquinaria a ser utilizada. fueron otorgadas.
f) Plazo de extracción solicitado.
CUARTA.- Derógase y déjase sin efecto toda norma que
se oponga a lo dispuesto en la presente Ley.
 3. NORMATIVA
Ley N° 29338 (31.03.2009), Ley de Recursos Hídricos
Artículo 15º.- Funciones de la Autoridad Nacional
Son funciones de la Autoridad Nacional las siguientes:
(……..)
9. Emitir opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extracción de
material de acarreo en los cauces naturales

Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado con DS

N° 018-2017-MINAGRI
Artículo 48º.- Funciones de las Administraciones Locales de Agua
Las Administraciones Locales de Agua tienen las siguientes funciones:
(……..)
d. Emitir opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento por parte de las municipalidades de
autorizaciones de extracción de material de acarreo en los cauces naturales

Criterios para identificar, seleccionar y explotar zonas de extracción de material de acarreo

RJ N° 102-2019-ANA (24.05.2019)
4. CRITERIOS PARA LA DELIMITACION DE LA FAJA MARGINAL
DE CAUCES NATURALES DE AGUA
Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de fajas marginales (RJ N°332-2016-ANA)

Artículo 12.- Criterios generales para determinar el ancho mínimo de la faja marginal
Un vez determinado el limite superior de la ribera, se establecerá el ancho mínimo de la faja marginal, de acuerdo
a lo señalado en el cuadro N°01
Bienes naturales asociados al agua en un rio

Faja Marginal

Ribera

Cauce
4. SISTEMATIZACION DE INFORMACION
5. CRITERIOS PARA IDENTIFICAR, SELECCIONAR Y
EXPLOTAR ZONAS DE EXTRACCIÓN DE MATERIAL
DE ACARREO

RJ N°102-2019-ANA
(24.05.2019)
Ancho Estable.

Métodos empíricos para determinar el ancho estable:

Método de Petis.
RECOMENDACIÓN (PRÁCTICA)
Q (m3/s) Ancho Estable (B)
3000 200
2400 190
1500 120
Recomendación práctica 1000 100
500 70

Para la determinación del ancho estable, se utilizará todas las

 VERIFICACION
VERIFICACION TECNICATECNICA
DE CAMPODE A
CAMPO A LA
LA ZONA ZONA INDICADA
INDICADA EN
EN EL EXPEDIENTE
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVO.
Convocar por escrito y con anticipación de 03 días hábiles, al administrado,
Convocar
a los colindantes y alpor escrito y con
representante anticipación
del de 03fijando
Gobierno Local, días hábiles,
con al
administrado, a los colindantes y al representante
claridad la fecha, la hora y lugar de reunión. del Gobierno Local,
fijando con claridad la fecha, la hora y lugar de reunión.
El Acta de verificación deberá ser firmada por todos los participantes de la
El Acta de verificación deberá ser firmada por todos los participantes de
diligencia
la diligencia
En caso la zona materia de verificación se superponga con otra
autorizaciónEndecaso la zona materia
extracción de verificación
de material de acarreo se superpongasecon otra
preexistente,
consigna autorización
dicha situaciónde extracción de material
e información de acarreo preexistente, se
en el Acta.
El consigna dicha situación e información en el Acta.
El
Administrad Verificar los siguientes aspectos: lugar de extracción, zona de deposito de
Administrad Verificar los siguientes aspectos: lugar de extracción, zona de deposito
or Local de material de descarte, caminos de acceso que coincidan con el terreno y
or Local de de material de descarte, caminos de acceso que coincidan con el terreno
Agua debe: que no afecte derechos de terceros o la infraestructura existente.
Agua debe: y que no afecte derechos de terceros o la infraestructura existente.
Escuchar las opiniones
Escuchar de los colindantes
las opiniones a la zonaa de
de los colindantes extracción
la zona del
de extracción del
interesado en la extracción del material de acarreo y la de otros
interesado en la extracción del material de acarreo y la de otros
participantes;
participantes;

Tomar Tomar
fotografías, realizarrealizar
fotografías, mediciones y recoger
mediciones información
y recoger información
adicional que sean
adicional quenecesarias para elaborar
sean necesarias el informe
para elaborar técnicotécnico
el informe
6. CASUISTICA
6. CASUISTICA
6. CASUISTICA
6. CASUISTICA
 Practicas inadecuadas !!!

maquinaria pesada

río

Carretera asfaltada
1Km= $ 800,000.00
7. ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos

Artículo 118.- De los programas de mantenimiento de la

faja marginal
La Autoridad Administrativa del Agua, en coordinación con
el Ministerio de Agricultura, gobiernos regionales, gobiernos
locales y organizaciones de usuarios de agua promoverá el
desarrollo de programas y proyectos de forestación en las
fajas marginales para su protección de la acción erosiva de
las aguas.
8. AUTORIZACION DE USO TEMPORAL DE FAJAS MARGINALES
Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de
fajas marginales (RJ N°332-2016-ANA y RJ N°201-
2017-ANA)
Artículo 16.- Autorización Temporal del Uso de la faja
marginal
16.1 La AAA autoriza el uso temporal de las fajas marginales y
de las riberas de los ríos amazónicos para la siembra de cultivos,
siempre que no se afecten los usos públicos, el curso de las
aguas y no impida el mantenimiento y limpieza de los cauces.
16.2 Las autorizaciones se otorgan respetando los usos y
costumbres reconocidos por la Ley de Recursos Hídricos,
preferentemente a quienes realizan con anterioridad dicha
actividad.
16.3 La autorización se otorga previa opinión favorable de la
Dirección o Gerencia Regional de Agricultura respecto a la
viabilidad del cultivo a instalar cumpliendo lo señalado en el
numeral 16.1.
16.4 El riesgo o daño que pudiera generarse en los cultivos por
eventos hidrológicos es asumido por el administrado.
16.5 El plazo de autorización es establecido en la opinión
favorable de la Dirección o Gerencia Regional de Agricultura,
conforme al periodo vegetativo del cultivo a instalar. Podrá ser
renovable, siempre que se trate del mismo cultivo.
9. AUTORIZACION DE EJECUCION DE OBRAS EN FUENTES
NATURALES DE AGUA
Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de
fajas marginales (RJ N°332-2016-ANA y RJ N°201-
2017-ANA)
Artículo 17.- Autorización para ejecución de obras en fajas
marginales
17.1 La AAA puede autorizar la ocupación futura de la faja
marginal para la ejecución de obras de infraestructura hidráulica
o de servicios públicos. Esta autorización se otorga por un
periodo de dos (02) años y no faculta la ejecución de obras o
actividades en la faja marginal.
17.2 La solicitud de autorización de ejecución de obras de
infraestructura hidráulica o de servicios que se realicen en las
fajas marginales debe estar acompañada de la autorización
señalada en el numeral precedente, salvo que se tramiten en un
solo procedimiento de forma acumulativa.