001 Guía para La Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos
001 Guía para La Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos
001 Guía para La Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinación
Elaboración y Redacción
Edición y Diagramación
Revisión
Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Lic. Elisenda Realp Campalans - ARC
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124
E-mail: [email protected]
Bolivia 2012
A nivel nacional, la planificación de la gestión integral de residuos sólidos, ha sido uno de los
componentes con menor desarrollo. Los esfuerzos realizados se han orientado a la prestación del
servicio de aseo, particularmente a la recolección y transporte de los residuos sólidos y en el mejor de
los casos, a su disposición final controlada. Sin embargo, el constante incremento en la cantidad y tipo
de los residuos sólidos generados, ha rebasado la capacidad operativa de muchos municipios,
aspecto que se manifiesta en la considerable cantidad de botaderos existentes en varios municipios
del país.
En ese marco, se ha identificado la necesidad de contar con instrumentos que orienten la planificación
sectorial de los gobiernos autónomos municipales, por lo que la Dirección General de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, pone a disposición de las autoridades locales, técnicos y profesionales del
sector, la Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, que proporciona herramientas metodológicas a ser utilizadas para planificar, elaborar
estrategias e implementar acciones de acuerdo a las necesidades y perspectivas locales. Esta
planificación permitirá definir y dar seguimiento a la implementación de proyectos, la canalización de
financiamiento, capacitación de los recursos humanos y uso de equipos de acuerdo a los objetivos y
metas propuestas.
Esperamos que este instrumento sea de utilidad para los diferentes actores involucrados en el
desarrollo de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en el marco de la
planificación más amplia, que abarque todos los niveles de gobierno.
ÍNDICE
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................... 74
Índice de Figuras
Figura 1.1 Estructura de la Planificación Sectorial................................................................................ 3
Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS..................................................... 14
Figura 2.2: Estructura general de la conformación del Comité Técnico ............................................. 17
Figura 2.3: Interrelación de las dimensiones de la GIRS.................................................................... 21
Figura 2.4: Jerarquización de la Gestión Integral de Residuos Sólidos ............................................. 22
Figura 2.5: Esquema del estado de situación y su relación con la Formulación del PMGIRS ...........
23
Figura 2.6: Relación de actores en el PMGIRS .................................................................................. 24
Figura 2.7: Árbol de Identificación de Problemas ............................................................................... 35
Figura 2.8: Esquema general de identificación del problema central ................................................. 36
Figura 2.9: Esquema general del árbol de CAUSAS .......................................................................... 39
Figura 2.10: Esquema general del árbol de EFECTOS ...................................................................... 42
Figura 2.11: Esquema General del Árbol de Problemas .................................................................... 43
Figura 2.12: Estructura de formulación de la propuesta de desarrollo del PMGIRS ..........................
45
Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo.................................. 48
Figura 2.14: Formulación de objetivos estratégicos............................................................................ 49
Figura 2.15: Relación Entre Objetivos y Metas ................................................................................... 52
Figura 2.16: Estructura General de Formulación de Proyectos/Acciones .......................................... 53
A nivel nacional, el desarrollo del sector residuos sólidos ha sido relegado, entre otros aspectos
debido a la débil institucionalidad y la falta de mecanismos nacionales de planificación y normativa
suficiente que orienten el accionar en los diferentes niveles de Estado.
No obstante, mediante Decreto Supremo No. 29894 (2009), que establece la Estructura Organizativa
del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, llega a constituirse la Dirección General de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico (VAPSB) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), instancia
responsable de promover la planificación, normativa, así como la gestión de implementación y mejora.
En ese sentido, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) del
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) en coordinación con el Proyecto de
Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (PDSLT) , ha elaborado la presente propuesta a fin de contar
con un instrumento que mantenga coherencia con la definición actual de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos y facilite a los Gobiernos Municipales la elaboración de sus Programas Municipales
de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS).
A nivel nacional, la GIRS se encuentra en etapa de implementación, puesto que la mayor parte de los
municipios priorizaron en primera instancia sólo aspectos de recolección y transporte, dejando la
disposición final y el aprovechamiento de los residuos sólidos de lado. Por lo que, la planificación de
esta gestión permitirá el desarrollo de acciones integrales, desde el punto de vista técnico, ambiental,
económico y social.
CAPITULO I:BASES
DE LA PLANIFICACIÓN
ENTIDADES
NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL TERRITORIALES
INDÍGENAS
Municipal
PLAZO
Plan Sectorial
MEDIANDO
Desarrollo –
Saneamiento
PLAZO
Básico
Programa
Plurinacional Programa Deptal. Programa Programa ETIO
PPGIRS GIRS Municipal GIRS GIRS*
CORTO
PLAZO
El enfoque de la Planificación Sectorial es una vía para precisar conceptualmente el Vivir Bien desde
el sector y sus contribuciones específicas al mismo.
a) Realización humana
b) Armonía
La armonía es una categoría del Vivir Bien, cuyo concepto está relacionado con la visión
cosmo céntrica. El ser humano comunitario es parte de la naturaleza, considerada como su
madre. Por ello, se establece una relación necesaria de armonía entre el ser humano y los
elementos de la naturaleza y el cosmos. Esta relación armoniosa se centra en la necesidad de
preservar los equilibrios naturales, a través del respeto y los actos de agradecimiento a todos
los elementos de la naturaleza y del cosmos.
c) Comunidad
d) Pluralidad
Como concepto del Vivir Bien, la pluralidad está referida al reconocimiento de la diversidad de
identidades étnico-culturales, a sus valores y principios de identidad que en suma constituyen
los componentes de la plurinacionalidad.
e) Descolonización
Asumimos que la colonialidad, entendida como paradigma civilizatorio occidental, que persiste
en nuestra realidad económica, social, cultural y política, constituye el principal obstáculo para
la realización del Vivir Bien. Por ello, es fundamental desarrollar estrategias orientadas al
desmontaje de las estructuras coloniales.
1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2006-2011, tiene como pilares fundamentales: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien.
Los criterios teóricos operativos de las áreas económicas comprenden la Bolivia Digna, Bolivia
Democrática, Bolivia Productiva y Bolivia Soberana, cuyas definiciones de acuerdo al Plan Nacional
son:
Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos
Sólidos
Bolivia Digna: Erradicación de la pobreza y exclusión, constituyendo un patrón equitativo de
redistribución de ingresos, riquezas y oportunidades.
Bolivia Soberana: Constitución del Estado como actor internacional, soberano, auto
determinado y con identidad propia.
El PND plantea enfoques transversales: innovación, equidad, medio ambiente - riesgos que deben ser
incorporados por los sectores en sus planes sectoriales de desarrollo. Los aplicables al sector
residuos sólidos, son los siguientes:
a) Innovación
Este enfoque permite al proceso de innovación tecnológica combinar las capacidades técnicas, así
también permite la creación de capacidades productivas y sobre todo tecnológicas en el marco
sectorial, respetando los saberes ancestrales y locales. Implica aplicar tecnología, o combinación
original de tecnologías conocidas que dan lugar a productos o procesos completamente nuevos.
b) Equidad social
La equidad social es un principio que busca superar las brechas históricas y reducir las profundas
desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos. La equidad pretende generar igualdad de
oportunidades en lo económico, político, social, cultural y de género, con acciones positivas en
beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribución y
control de los recursos y beneficios del desarrollo.
Es un enfoque que nos permite incorporar los factores de medio ambiente-riesgos en el proceso de
planificación y gestión del desarrollo, con el propósito de disminuir al máximo las posibilidades de
riesgo, prevenir y/o de mitigar las amenazas naturales o antrópicas y la vulnerabilidad.
Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos
Sólidos
Es una forma ineludible de concebir la problemática del sector desde el territorio, se traduce en la
especialización del análisis de la situación del sector en mapas temáticos y en concordancia con este
análisis, la propuesta de desarrollo, programación, estrategia de implementación y el seguimiento y
evaluación del sector que debe reflejarse en el territorio las acciones de intervención del plan,
asignando roles a las entidades autonómicas y descentralizadas. Este enfoque requiere de
conocimiento del Territorio y promueve la inversión concurrente.
El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico, establece que el sector Saneamiento Básico
debe garantizar, la seguridad jurídica en la preservación, captación y administración del Recurso
Agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condición no lucrativa, con una gestión
responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y comunitaria;
incrementando el acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento como un derecho humano
para Vivir Bien.
Dentro de sus ejes de desarrollo Sectorial, se encuentra la Gestión Integral de Residuos Sólidos con
gestión participativa cuyo objetivo estratégico es disminuir la contaminación del Medio Ambiente
implementando la Gestión Integral de Residuos Sólidos en las áreas urbanas, periurbanas y rurales
del país.
El Programa Plurinacional de GIRS (2011-2015), establece la relación entre las políticas del PND, con
el PSD-SB y el PPGIRS, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Asimismo, el PPGIRS, realiza un enlace de los objetivos del PND y del PSD – SB, de acuerdo
al siguiente cuadro:
Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD – SB con el PPGIRS
Objetivos
Objetivo PSD-SB Objetivos Específicos PPGIRS
PND
Fortalecer la institucionalidad organizada de la gestión
integral de residuos sólidos a través de un marco
normativo, regulatorio, de planificación y gestión de
financiamiento suficiente e integral.
Priorizar la prevención en la generación de residuos
sólidos en el origen, tanto en cantidad como en su
peligrosidad, desde las etapas de extracción, producción
hasta el consumo de bienes, así como su
aprovechamiento mediante procesos de separación en
origen, recolección diferenciada y tratamiento
fisicoquímico y/o biológico, tomando en cuenta la
generación de empleo digno, fomento al reciclaje y la
participación del sector productivo, en el marco de la
responsabilidad extendida del productor.
Disminuir la contaminación del Medio
Promover la gestión y manejo de residuos peligrosos y
Vivir bien Ambiente implementando la Gestión Integral
especiales, desde su generación, almacenamiento,
de los Residuos Sólidos en las áreas urbanas,
recolección y transporte, pasando por su tratamiento
Estado periurbanas y rurales del país.
mediante procesos fisicoquímicos y/o biológicos para
Plurinacional,
reducir su peligrosidad hasta su disposición final.
Social y Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de
Garantizar la disposición final sanitaria y ambientalmente
Comunitario agua potable y saneamiento a la población del
segura de los residuos no aprovechables, promoviendo
área rural, urbana y peri-urbana.
cuando sea posible la implementación de rellenos
sanitarios mancomunados. De forma paralela, la
recuperación de áreas degradadas por la descarga
incontrolada de los residuos sólidos, a través de la
adecuación, saneamiento y cierre de botaderos.
Garantizar como derecho básico, la prestación de los
servicios de aseo con calidad, eficiencia y equipamiento
adecuado hacia toda la población.
Desarrollar acciones necesarias para la sensibilización y
concienciación de la población, así como acciones para
fomentar el conocimiento, desarrollo de habilidades y
actitudes en los recursos humanos a través de la
especialización, capacitación, investigación y desarrollo
tecnológico.
Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011
Por otro lado, el PPGIRS, en el marco de la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo, establece los siguientes principios para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos:
Así también, define para el desarrollo del sector residuos sólidos, las siguientes políticas de gestión:
La presente guía, establece en ese sentido, criterios básicos orientados a la aplicación de las políticas
señaladas.
10 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
CAPITULO II:
ELABORACIÓN DEL
PMGIRS
5. Estrategia de implementación
6. Seguimiento y evaluación
5 3 FORMULACIÓN DE
ESTRATEGIA DE ESTRATEGIAS Y
IMPLEMENTACIÓN 4 PROPUESTA DE
DESARROLLO
Consulta
PROGRAMACIÓN Y
Resultados/Indicadores;
Social
Visión del desarrollo sectorial,
PRESUPUESTO
Actividades/Presupuesto objetivos estratégicos, metas e
indicadores
1. Introducción
2. Marco Conceptual
3. Estado de Situación
4. Propuesta de Desarrollo
6. Estrategia de Implementación
7. Seguimiento y evaluación
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales GIRS,
2012
En los siguientes acápites, se describirán en detalle el desarrollo y contenido de cada uno de los
pasos señalados anteriormente.
La elaboración, priorización, e implementación de un PMGIRS debe ser una decisión tomada por el
(la) Alcalde (sa) Municipal, que se constituye en la Máxima Autoridad Ejecutiva municipal
(MAE).
Esta decisión debe fundamentarse en el hecho de que un Programa Municipal de Gestión Integral
de Residuos Sólidos (PMGIRS) permitirá mejorar las condiciones sanitarias, de medio ambiente del
municipio y de salud pública de la población.
La formulación y ejecución del PMGIRS ofrece varios beneficios, tanto a los gobiernos municipales,
como a instituciones relacionadas con el tema y población en general como ser:
Una vez que la decisión sobre la ejecución del PMGIRS, ha sido tomada, la MAE, debe designar al
personal responsable de esta labor, nombrando a un coordinador, con experiencia en el área de
planificación sectorial. El personal idóneo es aquel que ejecute labores asociadas al medio ambiente
y/o al servicio de aseo.
El equipo para formular un PMGIRS variará en función a las características del Municipio, sin
embargo se puede considerar a los siguientes profesionales:
Esta decisión será tomada en base a la información con la que ya se cuente o las necesidades del
municipio.
2.2.3 Contratación de Firma Consultora para su formulación (si corresponde)
En caso de que el Gobierno Municipal defina que la formulación del PMGIRS debe ser realizada por
terceros, la contratación de una firma consultora debe ser realizada de acuerdo a la normativa
vigente y promovida por el Coordinador (personal del Gobierno Municipal designado).
Para que la formulación del PMGIRS sea un proceso concertado, de conocimiento general, validado
e impulsado para su implementación, debe conformarse un Comité Técnico, preferiblemente por
representantes del Ejecutivo Municipal, Autoridades Departamentales (en lo posible para su
conocimiento y posterior inclusión en la planificación departamental), Entidades Municipales de
Aseo, representantes de organizaciones locales, de cooperación de financiamiento y otros que se
vean convenientes.
ORGANIZAR EL COMITÉ
1 TÉCNICO
Cada municipio debe tener una lista específica de actores locales que tienen relación con la gestión
de residuos sólidos en su región, ya sea porque inciden o desean incidir en el proceso o porque
serán afectados por cualquier decisión que se tome. Algunos actores pueden ser:
Concejo municipal
Alcalde, sub alcaldes
Agentes cantonales
Equipo técnico municipal
Equipo técnico distrital (si existe)
Instancias de comunicación (si existe)
Instancia de planificación estratégica municipal (si existe)
La definición de las funciones y responsabilidades del Comité es importante porque permite orientar
el que hacer y trazar el norte de la gestión del comité. Se consideran las siguientes funciones
esenciales:
Una vez conformado el Comité Técnico, éste procede a elaborar su Plan de trabajo con el fin de
organizar el tiempo y los recursos para cumplir con el plazo y los procedimientos del proceso de
elaboración del PMGIRS y su implementación. Los pasos se resumen a continuación:
1. Elaborar el plan de trabajo del Comité Técnico; debe detallar las actividades, los tiempos de
ejecución, los responsables, así como los recursos requeridos.
Con el fin de garantizar la participación activa del comité técnico es vital que todos y cada uno de
los integrantes comprendan el proceso de elaboración del PMGIRS.
Para esto es necesario que las y los integrantes del comité participen en una capacitación con el
objetivo de que todos/todas compartan una misma visión o acercamiento del tema.
También se puede considerar que algunas de estas personas tengan mayor experiencia o
conocimiento en algunas de las fases o aspectos del sistema de gestión integral de residuos
sólidos, por lo que hay que tomar medidas para garantizar una participación equilibrada y que
puedan compartir en el grupo esas experiencias y competencias.
Capacitarse hace que las personas tomen conciencia de sus habilidades, destrezas, derechos y
deberes. Por otra parte, ayuda a utilizar instrumentos y métodos para mejorar los mecanismos de
negociación, coordinación y comunicación del comité.
Instrumentos de diagnóstico
Planificación estratégica
Monitoreo y evaluación
Resolución alternativa de conflictos
Impactos ambientales y de salud del manejo inadecuado de los residuos sólidos
Métodos de disposición final de los residuos sólidos
Aprovechamiento de residuos sólidos
Es fundamental garantizar la legitimidad del Comité y su trabajo, por lo tanto debe ser avalado y
asumido desde el inicio por las autoridades locales.
Algunas consideraciones sobre la gestión integral de residuos sólidos, está referida al enfoque
metodológico que orienta las diferentes fases del proceso de planificación. El concepto GIRS, no
toma en cuenta sólo los aspectos de sostenibilidad técnica o financiera-económica, también incluye
los aspectos socios culturales, ambientales, institucionales y políticos que intervienen en su
sostenibilidad.
La GIRS, es un enfoque estratégico y de largo plazo, que hace especial énfasis en el papel
fundamental de una variedad de actores sociales que participen de manera cotidiana en las
diferentes fases de la gestión de residuos sólidos. En tal sentido, se interrelacionan tres
dimensiones:
Actores involucrados
Gobierno Municipal
Organizaciones sociales
Usuarios del servicio
Sector privado formal/informal
Instituciones del Estado
ONGs/Otros grupos
Aspectos
Técnicos/Ambientales Financieros/Económicos
Socio/Culturales
Institucionales Normativa/Políticas
Las bases conceptuales para la elaboración de los programas municipales de GIRS, son las
siguientes:
Acceso Universal y Equitativo de los Servicios de Aseo: Se define como el derecho de toda la
población a los servicios de aseo como un derecho humano que garantice la satisfacción de las
necesidades básicas, el goce de la salud y la preservación y conservación del medio ambiente.
Para los residuos sólidos peligrosos, hay que tener en cuenta que antes de su disposición final será
necesario un proceso de tratamiento para reducir su peligrosidad.
PREVENCIÓN
APROVECHAMIENTO
DISPOSICIÓN
FINAL
Esta información permite dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situación que
se registra en el momento actual (línea base) y la situación deseada por el municipio, lo que llevará
a la definición de metas, objetivos estratégicos, componentes del programa y acciones para su
implementación. A continuación, se presenta un esquema que representa lo anteriormente
descrito:
Información de Objetivos
Información Estado Estratégicos Metas
partida
Datos de (Línea base)
situación Proyectos/Acciones
Cuantificación o
Valoración
Fuente: Adaptado del Manual de elaboración de planes municipales GIRS, CYMA, 2008
A continuación, se describen los elementos centrales orientadores para la elaboración del Estado de
Situación de la gestión integral de residuos sólidos
municipales:
Tiene el propósito de identificar a los actores principales que forman parte del sector en los
diferentes niveles de Estado, que de cierta forma participaran en la implementación del Programa
Municipal de GIRS. Esta identificación permitirá la asignación de responsabilidades para cada actor
identificado, en su relación al PMGIRS.
Actores Directos. En general son el conjunto de personas que reciben el servicio de los actores
públicos. Generalmente, se hallan organizados en: sindicatos, formas originarias de organización,
juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc., tanto a nivel nacional y sub-nacional.
También denominados actores principales, son los que se ven afectados directamente, de manera
positiva o negativa por la ejecución de una medida, proyecto o actividad de gestión de residuos
sólidos. Por ejemplo: los recuperadores informales existentes.
Actores Públicos. Son el conjunto de entidades públicas que forman parte del sector, y tienen el
mandato de brindar servicios y/o productos relacionados al sector residuos sólidos a los actores
directos.
También denominados secundarios, son los que tienen algún papel de intermediario o facilitador y
pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto o actividad, por ejemplo algún
ministerio, la entidad prestadora de servicio de aseo.
ACTORES PÚBLICOS
Servicios y/o bienes ACTORES DIRECTOS
(Instituciones Públicas
(Personas y comunidades que
Sectoriales)
reciben los bienes y servicios)
En base a las definiciones por actor, se debe realizar una identificación de los actores del sector en
el marco de la aplicación del PMGIRS, en relación a la siguiente matriz orientadora:
Es necesario conocer los roles, tipos de relaciones y demás aspectos que nos permitan conocer las
características de los diferentes tipos de actores, para ello se formulan las siguientes preguntas
orientadoras:
¿Qué medidas se deben tomar para constituir el sector y fortalecer la interacción entre sus
instituciones y organizaciones para responder a la propuesta de cambio, las políticas, los
programas y los enfoques transversales del PPGIRS, PDD y PDM?
¿Qué ajustes se deben hacer en la propuesta de cambio, las políticas y los programas del
sector?
¿Qué dificultades existen para lograr resultados estratégicos e impactos?, ¿cómo se
aprovechan las potencialidades en el ámbito territorial?
La importancia de dicha participación desde la concepción del PMGIRS, radica en que todos podrán
conocer y dar su punto de vista acerca de cuál es la problemática en relación a la gestión integral de
residuos sólidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocerán cuáles son los
beneficios y los posibles perjuicios, así como los costos asociados en la etapa de implementación,
operación y mantenimiento y de ser el caso post-operación, por la ejecución de proyectos de gestión
integral de residuos sólidos municipales.
Una técnica que puede utilizarse para determinar el grado de influencia, importancia y las relaciones
existentes entre los actores sociales es:
Con el Diagnóstico se busca conocer y analizar las condiciones actuales bajo las que se viene
dando la gestión integral de residuos sólidos municipales que el PMGIRS pretende afectar. Este
análisis, conlleva todas las actividades asociadas a la recopilación de información respecto a
residuos generados, aprovechados, tratados y/o dispuestos; las normas asociadas al manejo, el
estado de los servicios de aseo, y otros. En el diagnóstico, se incluirán los siguientes puntos:
Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemática de los residuos
sólidos municipales, se debe conocer:
Entre los principales suelen estar, la observación de la realidad, como el servicio de recolección de
residuos, la carencia de infraestructura de disposición final, los problemas de salud, la
contaminación ambiental que afectan a la población, la solicitud explícita de la población ante la
inadecuada gestión de los servicios, la identificación por parte de las autoridades de que no se han
alcanzado, la calidad, y la cobertura del servicio de aseo que se requiere.
b) Las características de la situación negativa que se pretende
resolver
Dependiendo de la naturaleza del proyecto, las características negativas pueden ser una deficiencia
en la calidad de los servicios que están produciendo contaminación ambiental y deterioro de la salud
de la población.
Se refiere a definir los tipos de residuos para los cuales se realizará el análisis situacional, tomando
en cuenta las capacidades y competencias municipales para plantear la estrategia del manejo. Así
mismo, deberá definir el área de intervención; área urbana, área rural.
Para este punto, es necesario establecer información general del municipio, tal como la población
total, población del área urbana y del área rural. Esta información es importante para la
determinación de la generación de residuos sólidos municipales.
Una vez definida la población actual tanto en el área urbana como en el área rural, procedemos a la
identificación y descripción de las fuentes de generación de residuos:
Para este fin es importante conocer que la gestión integral de residuos sólidos, como tal, se
constituye de la gestión administrativa y la gestión operativa. La primera que hará referencia a los
aspectos institucionales, administración de la gestión/manejo de residuos, normativa, y la segunda
que hará referencia a todos los aspectos operativos, ya sea del manejo o del servicio como tal:
barrido, limpieza, recolección y transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, así
como aspectos socioeducativos. A continuación, se detalla el contenido de cada uno de estos:
Gestión administrativa:
En este punto, se describe la forma en la que está organizada la gestión de residuos sólidos,
tanto a nivel de gestión como a nivel operativo, además debe incluirse aspectos relacionados
a la normativa municipal relacionada al manejo de residuos sólidos.
Área de operación
Tipos de servicios prestados (barrido, recolección, relleno sanitario, etc.)
Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual,
permanente, etc.)
Asimismo, se describirá la labor de supervisión que se realiza por parte de la entidad gestora
de residuos sólidos, con el detalle del personal involucrado, equipos utilizados (si aplica) y
métodos de supervisión empleados.
Gestión operativa:
Limpieza:
Recolección y Transporte:
Se adjuntará en Anexos planos o láminas que muestren las áreas servidas con el
servicio de recolección y transporte.
Aprovechamiento/Tratamiento:
Actividades que se
realizan:
Disposición Final:
Fuente de generación
Cantidad de residuos
generados
Sistemas de
recolección
Procesos de tratamiento que permiten reducir o eliminar sus características de
peligrosidad
Describir el método de disposición
final
Gestión financiera
Una vez concluido el diagnóstico, es importante dar a conocer los resultados logrados, mediante
talleres de socialización a autoridades municipales y representantes de la sociedad civil.
Este punto tiene como objetivo analizar la correspondencia entre los problemas y potencialidades
identificados en el estado de situación del manejo de residuos sólidos.
Con base a la información del diagnóstico se identifica el problema central, utilizando una relación
de tipo CAUSA – EFECTO, la cual se plasma en un árbol de problemas, en donde se determina las
relaciones de causalidad y sus interrelaciones.
Concreto, es decir que debe ser definido de manera objetiva, de tal forma de encontrar
un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.
Debe estar sustentado con información del diagnóstico y no debe ser expresado como la
ausencia de una solución, pues así solo se encontrará una solución aparentemente
única.
Es importante realizar una relación de la problemática sectorial, causa y efecto, es posible usar el
árbol de problemas:
E1 E2 E3
C1 C2 C3
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Este proceso de preguntas es importante pues si se conocen cuáles son las causas que ocasionan
el problema, se podrán plantear las acciones que permitan atacar dichas causas y así poder
solucionar el problema.
NIVEL 2
EFECTOS
DE ¿Qué otros efectos derivados tiene?
EFECTOS Análisis de los
efectos
NIVEL 1
DE ¿Qué efectos tiene este problema?
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
NIVEL 1
CAUSAS
DE ¿Cuáles son las causas del problema?
CAUSAS
Identificación de
NIVEL 2 las causas
DE ¿Cuáles son las causas de esta causa?
CAUSAS
Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM 2007.
Para poder encontrar las causas del problema lo más recomendable es realizar un listado, lo más
extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema
identificado. A este proceso suele llamársele LLUVIA DE IDEAS.
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas
demasiado extensa que sea necesario depurar. Tanto para eliminar causas de la lista como para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberán ser apoyados por:
Es necesario quedarse sólo con aquellas que realmente tienen relación o explican el
problema.
Seguidamente sobre la base de la lista ya trabajada es necesario agrupar las causas de acuerdo a
su relación con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:
Causas directas, o de primer nivel , son las que afectarán directamente al problema
Una vez clasificadas las causas en directas e indirectas se construirá el árbol de causas. Un
ejemplo de agrupación y jerarquización de causas tomando un conjunto de aquellas presentadas en
la lluvia
de ideas es el siguiente:
Son aquellas que se relacionan directamente Son aquellas que no actúan directamente sobre
con el problema central. el problema central, sino que lo hacen a través
de otra causa.
Es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de la
problemática de los residuos sólidos municipales. A partir de este árbol será más sencillo poder
plantear las actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la solución de sus
causas. El árbol de causas se construye de la siguiente manera:
Se colocan las causas directas cada una en un recuadro por debajo del problema y unidas a
este último por líneas que indican la causalidad.
Si existieran causas de segundo nivel se colocan cada una en un recuadro por causalidad.
Una causa de primer nivel puede relacionarse con más de una causa de segundo nivel;
asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con más de una causa de primer
nivel.
en medio ambiente/saneamiento
Escasa difusión y sensibilización
Inexistencia de infraestructura
almacenami
Inexistencia de equipamiento
ento y operativa de iento final administrativ de la
Deficiente supervisión y
servicio
monitoreo del servicio
Insuficiente personal capacitado
sanciones
Inapropiado equipamiento de
recolección y vecinos
INDIRECTAS
CAUSAS
e dod
rri o
a
pb
ui y
o
eq t
almacean
eeti
eni m
Insuf
cn
Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM 2007
Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado
para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un árbol de efectos. Asimismo, al igual que
las causas luego de la depuración y de la agrupación será necesario separar aquellos efectos
directos, de los indirectos. Para el problema presentado como ejemplo “Inadecuada gestión integral
de residuos sólidos municipales”.
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas
sobre los posibles efectos del mismo:
− Segregación informal
− Presencia de mercado informal de comercialización de residuos
− Contaminación ambiental
− Degradación de los recursos naturales
− Baja cobertura de recolección y transporte
− Riesgos para la salud de la población
− Proliferación de vectores y roedores
− Mayores gastos de la población en salud
− Existencia de botaderos y desaprovechamiento de residuos
− Alta tasa de morosidad en el pago
− Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental
− Disminución de actividades socioeconómicas de la población
− Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos y otros
− Aumento de costos en la prestación del servicio
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de efectos
demasiado extensa que sea necesario depurar. Tanto para eliminar efectos de la lista como para
mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que deberán ser apoyados por:
Sobre la base trabajada es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su relación con el problema
central. De esta manera se reconocen:
Efectos indirectos, o de niveles mayores son consecuencias de otros efectos del problema
Asimismo, debe existir un efecto final, el que estará relacionado con el nivel de satisfacción de las
necesidades de GIRS. Un ejemplo de agrupación y jerarquización de efectos tomando en cuenta la
lluvia de ideas es:
Efecto final
Segregación informal
Personal de limpieza expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales
y respiratorias
Proliferación de vectores y roedores
Filtración de lixiviados en el subsuelo
Generación de malos olores y gases
Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos
Deterioro del paisaje
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS,
2012.
EFECTO
INDIRECTO Riesgos para la salud de la Deterioro de la calidad
población ambiental
PROBLEMA
CENTRAL Segregación Insatisfacción Trabajadores de Acumulación de
informal en la en los limpieza pública RRSS en
vía pública usuarios por expuestos a espacios
mal servicio enfermedades públicos y otros
Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM
2007
El árbol de problemas también es conocido como árbol de causas – efectos. Se construye a partir
de la unión del árbol de causas con el árbol de efectos.
medio ambiente/saneamiento
almacenamient
Inapropiado equipamiento de
o y barrido
recolección y transporte
Inadecuada infraestructura
almacenamiento y barrido
recolección y vecinos
recolección y financiera
Insuficiente equipo de
Deficiente supervisión y
servicio
transporte
Insuficiente personal
Insuficiente personal de
Inexistencia de manual
capacitado
sanciones
capacitado
operativo
barrido
Identificación de potencialidades
Las potencialidades son las condiciones favorables, ventajas, atributos, facilidades existentes, en
términos de recursos disponibles y posibles de ser utilizados por el sector, en el corto plazo o de
forma inmediata, para crear nuevas condiciones favorables o mejorar la situación existente.
Con base en estos tres puntos complementar con la siguiente pregunta orientadora:
¿Cuáles son las principales y fundamentales potencialidades del sector? (Describirlas con el mayor
detalle posible y cuantificar el estado de situación, de manera de enriquecerlo).
Análisis de situación
Oportunidades Amenazas
Sistematización de la información
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
2.5 Formulación de Estrategias y Propuesta de Desarrollo
Problemas/potencialidades
Propósito o razón
Visión Mandato político y social
de existencia
Los tipos de residuos serán considerados en función a las características del Municipio y la
capacidad del Gobierno Municipal para implementar proyectos de manejo de los residuos.
Prioritariamente, se trabajará con los residuos sólidos domiciliarios y asimilables, siendo útil los
modelos de gestión propuestos en el acápite de estrategia de implementación. Algunos de los
1
residuos que podrían formar parte del alcance son los siguientes :
Domiciliarios
Asimilables a domiciliarios.
Provenientes de servicios públicos
En función a su capacidad, el Gobierno Municipal (GM) considerará los residuos sólidos peligrosos y
especiales provenientes de los domicilios.
En este acápite se identificaran las áreas en las que el PMGIRS intervendrá, y están en función a
los problemas, limitaciones y potencialidades identificadas fruto del análisis del diagnóstico
situacional. Las áreas de intervención, entre otras, podrán ser las siguientes:
1
La clasificación de residuos sólidos se encuentra detallada en el Anexo 1 del Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos,
los tipos de residuos citados en la presente guía están en función a la fuente de generación.
El Mandato Político Social debe permitir el posicionamiento del sector ante el contexto municipal y
sentar presencia a nivel departamental y nacional, ante las demandas sociales y los principios
transversales.
Es necesario hacer un relacionamiento de las políticas del Programa Plurinacional de GIRS, dado
que se constituye en un mandato nacional, con las políticas departamentales y con las políticas de
desarrollo municipal. El siguiente cuadro orienta el relacionamiento de políticas, de tal manera de
identificar la contribución del PMGIRS a las metas, objetivos y políticas del
sector.
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Políticas PPGIRS Metas PPGIRS Metas PDD* Metas PDM* Metas PMGIRS
*El relacionamiento tanto de los objetivos como metas, permite conocer de qué manera el PMGIRS coadyuva al cumplimiento
de logros del Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS) y del Programa Departamental de
GIRS. Sin embargo, actualmente, no existen Programas Departamentales de GIRS. Por lo que, el relacionamiento que se
presenta en los cuadros permite conocer cómo el PMGIRS coadyuvará al cumplimiento de logros del Plan de Desarrollo
Municipal, siendo que debe formar parte de éste, y a su vez conocer cómo coadyuva al logro de objetivos y metas del Plan de
Desarrollo Departamental.
Es importante que exista una relación del PMGIRS con el Plan de Desarrollo Municipal, y el Plan de Desarrollo
Departamental, pues a partir de esta base se realizará la priorización de la implementación del PMGIRS y del desarrollo del
Programa Departamental de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PDGIRS).
¿Cuál es el rol del PMGIRS en el sector y cual su relación con el PDM, PDD, PPGIRS?
¿A cuál de las estrategias planteadas en el PPGIRS, PDM, PDD, responde el
PMGIRS?
¿A cuál de las dimensiones del Vivir Bien contribuye?
2.5.4 Planteamiento de los Objetivos Estratégicos
El PMGIRS será formulado como instrumento que permite identificar los principales mecanismos
que darán solución al problema identificado fruto del análisis situacional, es así que se presenta a
continuación un esquema de relacionamiento del problema, causas y efectos con los objetivos,
metas y proyectos a formular en el
mismo.
Es el cambio esperado que se pretende lograr en un plazo determinado en el alcance del PMGIRS,
en favor de la población, basado en las potencialidades y los problemas identificados en el
diagnóstico situacional. Un objetivo deberá ser:
Preciso: De tal forma que se pueda realizar una buena planificación y adecuada evaluación de los
objetivos.
Motivador: Que sean un reto de alcanzar para las personas y así lograr su
Objetivo
Precisos Adecuados al Flexible Motivador Factible
tiempo
Fuente: Adaptado del Manual para la Elaboración de Planes Municipales de GIRS, CYMA, 2008
¿Para quienes?
Se refiere a la población meta que recibe los beneficios directos de las acciones que buscan el
cambio esperado.
Especificar el grupo poblacional meta que será beneficiado con el logro del objetivo
estratégicos:
1. Análisis FODA, conocido también como Análisis DOFA, método que implica efectuar un
análisis interno (fortalezas y debilidades) y externo (oportunidades y amenazas).
“El PPGIRS, tiene como objetivo principal implementar y lograr la sostenibilidad de la gestión
integral de residuos sólidos a nivel nacional, a través de la aplicación de políticas nacionales que
promuevan la prevención, aprovechamiento, tratamiento y disposición final segura y sanitaria e
incorporando la participación de los diferentes actores públicos, privados, de apoyo y la sociedad en
su conjunto”.
Ejemplos de verbos para la formulación de
objetivos:
Área Institucional:
“Establecer el marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos que responda a las
necesidades y prioridades de la misma”.
Técnico – Ambiental
“Ampliar y mejorar las coberturas de los servicios de recolección y transporte de residuos sólidos
con equipamiento adecuado”.
“Ampliar y mejorar la disposición final en forma sanitaria y ambientalmente segura para aquellos
residuos sólidos no aprovechables, así como la adecuación, saneamiento y cierre de botaderos, de
forma progresiva”.
“Promover la gestión de residuos sólidos peligrosos y especiales en coordinación con las instancias
involucradas”.
Socioeducativa
Son la expresión concreta de los objetivos que se quiere alcanzar en cada una de las áreas de
Al igual que los objetivos, las metas deben comprender todos los aspectos del sistema de gestión
integral de residuos sólidos: institucional, normativo, económico, financiero, técnico, ambientales,
sociales.
Las metas deben establecerse por cada objetivo diseñado, pudiendo existir más de una meta por
cada objetivo.
Las metas son los productos deseados, en términos de cantidad (¿Cuánto?), calidad (¿Cuán
bueno?), y tiempo (¿Cuándo?), también se puede ampliar al lugar (¿Dónde?).
Es importante señalar que estas metas permitirán realizar un análisis comparativo respecto de los
avances logrados a partir de la línea base (diagnóstico) y el año de realización.
PROYECTOS/ACCIONES
Diagnóstico PMGIRS LOGROS
Línea Base
Cantidad ¿Cuánto?
Objetivo
Estratégico 1
Objetivo
Estratégico 3 Lugar
¿Dónde?
2.6.1 La Programación
Una vez definidos, el alcance del programa, los objetivos y las metas, es necesario identificar y
acordar los proyectos/acciones a desarrollar, mismos que permitirán el logro de estos, en los plazos
previstos. Estos proyectos y acciones deberán plantearse tanto para el área urbana como para el
área rural. Así como, para cada área de intervención definida en el punto 2.5.2.
2. Realizar el análisis de
factibilidad técnica y económica
Actividades
3. Priorizar los proyectos/acciones
Para la identificación de estas alternativas es posible usar cuadros que enlacen los objetivos y
metas para las cuales se plantearán las mismas, estableciendo así los aportes que se logra con
cada una de ellas y las limitaciones al momento de su implementación. A partir de este análisis se
realizará la selección y priorización de alternativas que se implementarán a través del PMGIRS.
Ejemplo de proyectos:
Ejemplo de proyectos:
Debe plantear mecanismos que promuevan la mejora del servicio de recolección y transporte, a
través de la ampliación de cobertura, diseño del sistema de ruteo, implementación de puntos
verdes, estación de transferencia, entre otros.
Ejemplo de proyectos:
Ejemplo de proyectos:
Debe plantear mecanismos para la recolección y tratamiento de residuos sólidos peligrosos que
reduzcan o anulen su peligrosidad o en su caso otras medidas como el confinamiento.
Ejemplo de proyectos:
Implementación de centros de acopio de residuos sólidos peligrosos.
Implementación de sistemas de tratamiento de residuos sólidos bioinfecciosos.
Disposición final de residuos sólidos
Definirá que tipo de disposición final se dará a los residuos sólidos, ya sea en un relleno sanitario
manual, semimecanizado o mecanizado municipal o mancomunado, y si se tendrá celdas para
residuos sólidos peligrosos o en su caso propondrá alguna otra alternativa viable para la disposición
final de estos, por ejemplo su traslado a otro municipio cercano que cuente con un relleno sanitario
e infraestructura suficiente para su confinamiento.
Para definir el tipo de relleno sanitario, se recomienda consultar la Guía de Diseño, Construcción,
Operación y Cierre de Rellenos Sanitarios, elaborada por la Dirección General de Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
También debe considerar alternativas de disposición final en el área rural, ya sea a través de un
proyecto de recolección para estas áreas o en su caso la disposición in situ, a través de celdas
comunitarias, por ejemplo.
Ejemplo de proyectos:
Definirá los métodos para el cierre técnico y saneamiento de los sitios que son habitualmente
utilizados como botaderos, sea trasladando los residuos o enterrándolos in situ u otros mecanismos,
además incluirá medidas preventivas para evitar que vuelvan a ser botaderos, por ejemplo
resoluciones municipales que establezcan sanciones.
Ejemplo de proyectos:
Planes de contingencia: se refiere a las acciones que se deben adoptar para la prevención
y/o mitigación de accidentes o incidentes que puedan ocurrir durante el manejo de residuos
sólidos peligrosos.
Planes de acción: se refiere a las acciones que se deben adoptar para la prevención y/o
mitigación de accidentes o incidentes que puedan ocurrir durante el manejo de residuos
sólidos no peligrosos.
¿Cuál es el menor costo a invertir para alcanzar los objetivos y metas planteados?
Las propuestas de proyectos establecidas para cada área de intervención, deben ser evaluadas
desde el punto de vista económico, técnico, social y ambiental y hasta político.
Para los proyectos priorizados, se debe realizar la programación de ejecución es decir, definir el
inicio y conclusión del mismo. Además de identificar los indicadores y responsables de su ejecución.
Diseño de indicadores
Los indicadores son guías para dar seguimiento a las acciones desarrolladas y verificar los avances
o retrasos, se elaboran tomando en cuenta los objetivos y poseen las siguientes características:
La redacción de las metas e indicadores puede causar confusión, dado que responden a los
objetivos y ambos pueden ser definidos en términos de cantidad, tiempo y lugar.
Asignación de responsables
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Cada proyecto debe tener un objetivo y meta, que se describen en el cuadro anterior.
Una vez que se tiene identificados los proyectos/acciones, es necesario conocer los recursos que se
van a requerir para llevar a cabo el PMGIRS. Es importante la identificación de fuentes de recursos
tanto locales, nacionales como internacionales.
Es necesario identificar el presupuesto anual y plurianual para cada uno de los proyectos
identificados, áreas de intervención y el programa como tal.
Primero es necesario conocer los montos de inversión de los proyectos, para lo cual determinamos
las actividades que contemplará su consecución.
La suma del costo de cada uno de los proyectos, nos dará el monto requerido por área de
intervención y en consecuencia el costo de implementación del PMGIRS. A continuación, se
presenta un ejemplo ilustrativo:
Duración: 20 años
Objetivo del proyecto: 500 familias del área urbana del Municipio A beneficiadas con un sitio de
disposición final adecuado.
Línea Base: 0,50 Toneladas de residuos sólidos generados en el área urbana del Municipio A, son
depositados en el botadero a cielo abierto ubicado en las lomas.
Para determinar los costos de las actividades y en consecuencia de los proyectos, es necesario
efectuar la memoria de cálculo. Como ejemplo se plantea la siguiente matriz:
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Conocidos los montos anuales de gastos del proyecto del programa, elaboramos el cuadro de
presupuesto plurianual, tal como se presenta a continuación:
Son mecanismos que permiten la obtención de financiamiento de los recursos para la ejecución de
los proyectos/acciones priorizados por el PMGIRS, en el marco de sus objetivos estratégicos, para
el periodo del programa, viabilizando inversiones públicas, además de asegurar su financiamiento
en forma oportuna.
Procedimiento
Recursos del Tesoro General de la Nación: son los recursos administrados por el gobierno
central que se transfieren a las entidades de la Administración central y al Fondo
Compensatorio de Regalías, para financiar el Presupuesto de Inversión Pública.
Recursos específicos de las entidades públicas: son recursos que, de acuerdo a las leyes,
perciben y administran directamente las entidades públicas y se utilizan para financiar sus
presupuestos de inversión pública. Por ejemplo, los recursos de Coparticipación Tributaria (el
20% de las recaudaciones de la Renta y Aduana) que se transfieren a los municipios, según el
número de habitantes.
Recursos IDH: son recursos que se obtienen a partir del impuesto a los volúmenes de
producción de los hidrocarburos en boca de pozo, que se distribuyen de acuerdo a la Ley de
Hidrocarburos en vigencia. El Decreto Supremo Nº 29565, 14 de mayo de 2008, establece que
los recursos podrán hacerse uso para construir, equipar y mantener la infraestructura entre
otros, en el sector de saneamiento básico, que de acuerdo a la Ley 2066, y la Ley modificatoria
Nº 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3º
(saneamiento básico), el sector de saneamiento básico comprende los Servicios de Agua
Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposición de Excretas, Residuos Sólidos y Drenaje Pluvial.
Recursos externos: son recursos que el Gobierno capta o contrata de organismos financieros
multilaterales, agencias de cooperación y gobiernos de otros países, mediante convenios de
crédito o donación, y que se transfieren a las entidades del sector público para financiar el
Programa de Inversión Pública, sujeto a normas y a los respectivos convenios de
financiamiento. El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)
centraliza la información sobre estos recursos y monitorea su aplicación. Corresponden a esta
categoría los recursos que manejan los Fondos de Inversión y Desarrollo (FPS y FNDR).
Otros recursos externos: la contraparte que las comunidades asignan a la implementación de
los proyectos, que puede ser monetaria o en especie, es considerada también como parte del
financiamiento. En este caso, dicho aporte debería ser monetizado.
A continuación, se presenta un cuadro resumen que permitirá plasmar esta información, además de
incluir los siguientes aspectos:
Código (Este código debe hacer referencia al Objetivo Estratégico, área de intervención, y
el número de proyecto)
Responsable de su ejecución
Indicadores de cumplimiento
Cronograma de ejecución
Presupuesto
Fuentes de financiamiento
OE1A
1P2
Cada sector deberá considerar los requisitos solicitados por las fuentes de financiamiento y la
normativa y procedimientos establecidos por:
Por lo tanto, la EI es el proceso por el cual se establecen, por un lado, roles concretos para cada
uno de los actores identificados en el punto 2.4.1, y, por otro, se organiza territorialmente la
intervención del programa, en términos de área urbana (por distritos) y área rural.
Para el caso del manejo de residuos sólidos, este puede realizarse de forma
directa.
Figura 2.17: Modelos de Administración de la GIRS
DIRECTO
Modelos de
administración de la
DESCONCENTRADO
GRS
DESCENTRALIZADO
El modelo de prestación del servicio se refiere a la organización del mismo. Este puede
prestarse DIRECTAMENTE por la Entidad responsable o bien a través de la delegación a terceros
o TERCERIZACIÓN. La tercerización puede ser en todos o en alguno de los componentes de la
prestación de los servicios de aseo. Cuando la tercerización es parcial denominamos Prestación del
Servicio MIXTA, se puede observar un esquema sobre este
concepto.
DIRECTO
Modelos de
prestación del
servicio
MIXTO
TERCERIZADO
Estos rangos poblacionales son referenciales pues estos modelos pueden adaptarse en función del
contexto municipal.
Para la aplicación del modelo de prestación del servicio, de forma referencial, se establece lo
siguiente:
3 Municipios con población urbana entre 10.000 a 100.000 habitantes, la modalidad de prestación
de servicios aplicable es tercerizado o mixto;
Modelo administrativo
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales en GIRS, 2012
Modelos de Gestión de Residuos Sólidos
El Programa Plurinacional de GIRS, 2011-2015, establece, en el marco de las políticas del sector, y
priorizando la jerarquización del manejo de residuos sólidos, un modelo de gestión para el manejo
de residuos sólidos domiciliarios y asimilables, un modelo de gestión para el manejo de residuos
sólidos peligrosos y un modelo de gestión para el manejo de residuos sólidos especiales.
Los residuos domiciliarios, comprenden los residuos generados en las actividades domésticas como
ser: restos de alimentos, restos de jardinería, plásticos, papel, cartón, vidrios, metales, textiles,
pañales, sanitarios, material inerte, pilas y baterías y otros. En tanto que, los residuos asimilables a
domiciliarios, comprenden los residuos generados por las industrias, comercios, instituciones en
general, áreas públicas y establecimientos de salud que tienen características semejantes a los
residuos domiciliarios.
Agricultura
Recolección Diferenciada:
Áreas verdes
Reforestación
RESIDUOS DOMICILIARIOS y
Compostaje Compostaje
No aprovechable
Relleno Sanitario
Municipal Mancomunado
ASIMILABLES
Residuos
Orgánico
Planta de
Auto Transferencia Planta de
Residuos
Clasificación
Reciclables (Municipal o
Mancomun
Clasificac
ada)
ión Reutilización
No
Aprove Papel y Metales
chables Cartón
Centro
De Plásticos
Punto Verde Acopio
Residuos Vidrio
Reciclables
Industria
Los residuos sólidos peligrosos son aquellos que presentan características de corrosividad,
inflamabilidad, patogenicidad o bionfecciosidad, reactividad y toxicidad. Las fuentes de estos
residuos son las siguientes:
Domicilios, comercios e instituciones
Sector productivo
Establecimientos de Salud
Actividades Agrícolas
Los residuos sólidos peligrosos generados son muy diversos según la fuente de generación y entre
estos se encuentran principalmente pilas, baterías, pinturas, disolventes, insecticidas, productos de
limpieza, aceites usados, lodos contaminados con metales pesados, compuestos orgánicos,
asbestos, compuestos halogenados, medicinas caducas, residuos patógenos, envases de
pesticidas y herbicidas, etc.
Por la cantidad y peligrosidad que representan este tipo de residuos, deben diseñarse modelos de
gestión a nivel metropolitano o mancomunado para asegurar su correcto tratamiento y disposición
final, además de los componentes de economías de escala y control ambiental. Así mismo, de
forma progresiva, deberá establecerse la responsabilidad de los productores tanto en la generación
como la gestión externa que tendrán estos residuos.
La gestión de este tipo de residuos tiene particularidades especiales, debido a los riesgos presentes
o potenciales que representan para la salud pública y para el ambiente. La mayoría de estos
residuos necesita un tratamiento previo a la disposición final. A continuación, se presenta un
esquema para la gestión de este tipo de residuos.
Residuos Almacena
domiciliarios miento
Residuos de
comercios e Almacena Recolección Tratamie
instituciones miento y Transporte nto
Otros Almacena
sectores miento
Almacena Recolección
Agroindustria
miento y Transporte
Eléctricos
Electrónicos
Neumáticos desechados
Escombros
Residuos agrícolas, ganaderos y forestales
Restos de mataderos
Animales muertos
Residuos voluminosos
Cada residuo requiere sistemas de gestión diferenciada, los cuales pueden ser implementados en
función a las necesidades, disponibilidad tecnológica y características del municipio. Sin embargo,
deberá tomarse en cuenta la integración de los mismos a través del reciclaje, reuso y tratamiento de
acuerdo a sus características particulares, priorizando la participación de asociaciones o
microempresas de recolectores y empresas de reciclaje. A igual en los anteriores casos, de forma
progresiva deberá establecerse la responsabilidad extendida del productor o comercializador tanto
en la generación como la gestión externa. A continuación, se presenta un esquema para la gestión
de este tipo de residuos:
Industria del
Reciclaje
Residuos Eléctricos Almacena Puntos de Recolección y Aprovecha
y Electrónicos miento Acopio Transporte miento Industria del
Reciclaje
Neumáticos Almacena Puntos de Recolección y Aprovecha
Desechados miento Acopio Transporte miento
Tratamiento
Aprovechamiento
Recolección y
Disposición Final
Escombros Almacenamiento
Transporte
Manejo interno
Animales
muertos Recolección y Transporte
Residuos
Aprovechamiento en origen
agrícolas
Los modelos propuestos, permitirán definir los objetivos, metas e indicadores a ser planteados en el
Programa Municipal de GIRS.
Es importante considerar que los objetivos, proyectos, acciones planteadas serán posibles, a partir
del desarrollo del marco institucional sólido y organizado, así como de la determinación del modelo
de gestión a implementar.
Por otro lado, para los actores identificados, se deberá establecer sus roles y funciones en la
implementación del PMGIRS, lo que permitirá el logro de las metas y objetivos. Es posible usar el
siguiente cuadro orientador:
La evaluación tiene el objetivo de determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la
eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. La evaluación proporciona
información que permite incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones
para la continuidad y/o reajustes del PMGIRS.
El seguimiento y la evaluación se realizará una vez se haya iniciado también la implementación del
PMGIRS. Los parámetros sobre los cuales se realizará seguimiento
70 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
son:
Es posible trabajar con el siguiente cuadro para el seguimiento al cumplimiento de las metas y
objetivos definidos por proyecto y área de intervención y por ende del programa.
Objetivo
Estratégico
General
Área de intervención Institucional
Objetivo
Estratégico
Específico 1
Objetivo
Estratégico
Específico 2
Área de intervención Técnico Ambiental
Objetivo
Estratégico
Específico 3
Objetivo
Estratégico
Específico 4
Objetivo
Estratégico
Específico 5
Objetivo
Estratégico
Específico 6
Área de intervención: …
Objetivo
Estratégico
Específico 7
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Objetivo
estratégico
Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluación del PMGIRS, por Proyecto/Acción
Área de intervención
PROYECTO OBJETIVO Línea Meta Indicadores Resultado Parcial Frecuencia Medio de Responsable
ACCIÓN Base Final de verificación
medición
2011 2012 2013 2014 2015
PROY 1
PROY 2
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
La sensibilización es una actividad transversal a la ejecución del PMGIRS, puede incluir desde la
sensibilización al Comité de Residuos Sólidos hasta la sensibilización a Juntas vecinales, colegios y
gremios.
CONTENIDO
1. Introducción
Que hace referencia, de forma general, a la situación actual del municipio respecto al manejo de
residuos sólidos, los impactos que este manejo estaría generando y la necesidad de planificar la
Gestión a través de la formulación del PMGIRS.
2. Marco Conceptual
Que hace referencia a los conceptos, con base a los cuales se desarrollará el
PMGIRS
3. Estado de Situación
Que hace referencia a la identificación de actores y diagnóstico de la gestión de residuos sólidos del
Municipio.
4. Propuesta de Desarrollo
Que define:
Alcance del PMGIRS
Identificación de áreas de intervención
Mandato político y social del sector, contribución del
PMGIRS Objetivos Estratégicos:
Objetivo General del PMGIRS; Metas e Indicadores
Objetivos Específicos por área de intervención
6. Estrategia de Implementación
Que define:
Roles y funciones de los actores identificados
Modelo de gestión de residuos sólidos
Estructura organizacional
7. Seguimiento y Evaluación
Que define:
Mecanismos de seguimiento
Mecanismos de evaluación y ajustes del PMGIRS
8. Anexos
Cuadros Anexos
Decreto Supremo N° 29894, Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional, de fecha 07 de febrero de 2009: establece las atribuciones del Ministro de Medio
Ambiente y Agua y del Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico asociadas a los
residuos sólidos
Articulo 3.- (Saneamiento Básico): El sector de Saneamiento Básico comprende los Servicios de:
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 81
agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje
pluvial.
a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el
subsuelo.
b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas,
geomorfológicas y climáticas.
c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,
protegidos por Ley.
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genética y
ecológica, sus interpelaciones y procesos.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en
forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.
ARTÍCULO 39º.-El Estado normará y controlará el vertido de cualquier sustancia o residuo líquido,
sólido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminación de las aguas o la degradación de su
entorno.
Establece el régimen jurídico para los siguientes residuos contenidos en la clasificación que forma
parte del reglamento:
A. Residuos domiciliarios
C. Residuos comerciales, de servicios e institucionales
D. Residuos provenientes de la limpieza de áreas públicas
E. Residuos especiales
E.3 Residuos sólidos sanitarios no peligrosos
F. Residuos industriales asimilables a domiciliarios
Respecto a los servicios de limpieza pública los aspectos más importantes se citan en los siguientes
artículos:
Fijar las tasas de aseo con ajuste a la legislación vigente para garantizar la sostenibilidad
del servicio;
Asumir responsabilidad ante el público usuario por la eficiencia del servicio de aseo urbano;
Destinar por lo menos un 2% de la recaudación por el servicio de aseo urbano a programas
de educación en el tema de residuos sólidos.
Elaborar reglamentos municipales para la prestación del servicio de aseo urbano y para el
manejo de los residuos especiales, en el marco de la LEY;
ARTICULO 23ºEl análisis de costos y tasas del servicio de aseo urbano debe ser realizado bajo el
principio de resguardar la economía ciudadana y a su vez asegurar la autogestión financiera del
servicio.
ARTICULO 24ºLas tasas de aseo urbano deben cubrir los costos del servicio a fin de garantizar su
funcionamiento eficiente e integral. Un mínimo de 2% del cobro por servicio estará destinado a
programas de educación no formal e informal en los temas de gestión de residuos sólidos.
ARTICULO 25ºLas alcaldías son responsables del cobro de las tasas, pudiendo realizar el mismo
mediante contrato o convenio con personas naturales o colectivas, públicas o privadas, que cuenten
con sistemas de facturación, cobranza y una cobertura conveniente.
Entre los artículos más importantes asociados a la Gestión de Residuos Sólidos se pueden citar los
siguientes:
ARTICULO 5°.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada, podrá confinar desechos
peligrosos cuando impliquen la degradación del ambiente, previo tratamiento o técnicas adecuadas
que neutralicen sus efectos negativos y previa autorización y supervisión de la autoridad ambiental
competente.
Aprobado mediante resolución Ministerial del 14 de marzo de 2002, el mismo se complementa con
las Normas Bolivianas NB 69001 a 69007, que establecen todos los aspectos asociados al manejo
de los residuos sólidos generados en establecimientos de salud.
ARTÍCULO 10. (Prefectura).- En el marco del presente Reglamento el Prefecto, tiene las siguientes
competencias, atribuciones y funciones
e) Promover la implementación de infraestructura de servicios para la gestión de residuos sólidos y
efluentes que genere la industria;
CAPÍTULO IV
RESIDUOS SÓLIDOS DE LA INDUSTRIA
ARTÍCULO 79 (Alcance).- Las disposiciones del presente Capítulo se aplican tanto a los residuos
sólidos como a los recipientes sólidos que contengan líquidos, gases y/o semisólidos.
2
Pese a lo establecido en el Artículo 59°, actualmente los Gobiernos Municipales a través de los servicios de limpieza, se
hacen cargo de la disposición final de los residuos peligrosos generados en domicilios y establecimientos de salud;
constituyéndose esta actividad en un derecho consuetudinario ejercido por los Gobiernos Municipales ante la ausencia de
otros mecanismos para disponer estos residuos.
Por otra parte este hecho no ha sido objeto de ninguna observación por la Autoridad Ambiental Competente; situación que
implica tácitamente que esta práctica es aceptada; por lo tanto se recomienda la modificación de este artículo definiendo
nuevamente su alcance y contenido.
Los esfuerzos de la industria deberán reflejarse en los Planes de Manejo Ambiental, Informes
Ambientales Anuales, renovación del formulario RAI. Los esfuerzos de la industria se evalúan a
través del Sistema de Evaluación y Revelación de Información (SERI).
ARTÍCULO 83. (Almacenamiento).- La industria que almacene temporalmente sus residuos deberá
hacerlo de acuerdo a su peligrosidad, según lo establecido en el Anexo 14 del presente
Reglamento.
ARTÍCULO 86 (Transferencia).- La industria podrá transferir sus residuos sólidos industriales a otra
industria en operación para reciclaje, reuso y/o aprovechamiento, cumpliendo las siguientes
condiciones:
a) Para residuos no peligrosos, la industria debe llevar un registro por tipo y volumen,
incluyendo la identificación del receptor. El registro estará disponible para inspecciones de
la autoridad.
b) Para residuos peligrosos, la industria deberá cumplir las condiciones y restricciones del
ARTÍCULO 87. (Disposición final).- Para la disposición final de los residuos sólidos industriales la
industria deberá realizar la gestión externa, de la siguiente manera:
ANEXOS
Cuyo objeto es presentar directrices para desarrollar las actividades de manejo de residuos sólidos
organizado dentro de un sistema de gestión de residuos sólidos.
Para el cálculo del Tamaño de Muestra real podemos utilizar la ecuación propuesta por el Dr.
Sakurai (2003) en las hojas de divulgación técnica del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria
y Ciencias del Ambiente (CEPIS) denominadas “Métodos sencillos del análisis de Residuos
Sólidos”:
V2
n 2 2
E V
1,671 N
Dónde:
Se deberá considerar que este valor es para determinar el número de viviendas que serán objeto
del estudio, así mismo se deberá registrar el número de habitantes en cada bienvenida de forma de
obtener el PPC.
A 200 50 1,671
c) Puntos de Muestreo
…..
Total
e) Cuarteo de la Muestra
Fecha …………………………………………Hora……………………………………………………
Condiciones climatológicas……………………………
Peso a ser cuarteado………………………………... (kg)
Peso de la muestra obtenida del cuarteo……… ..(kg) (dividir la muestra en fracciones igual o
menor 50kg)
Día de muestreo………………………………………….
Fecha…………………………. Hora………………
Condiciones climatológicas……………………………...
3
Volumen del recipiente………………….................... (m )
Peso del recipiente vacío (A)………………………... (kg)
Peso del recipiente con residuos (B)………………… (kg)
Peso de los residuos (B-A)………………………….. (kg)
g) Composición física de los residuos sólidos
Fecha……………………………….. Hora………………
Peso del recipiente………............ (kg) Peso de la muestra…………………. (kg)
A fin de contar con una base para realizar seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados en
el PMGIRS, y su efecto en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, se describen algunos
indicadores a modo de ejemplo, puesto que cada Municipio podrá y deberá ajustar sus propios
indicadores de acuerdo a su realidad y capacidades.
��𝑎��𝑡��𝑑𝑎�� −
������𝑒𝑟����𝑟�� 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑐������𝑐𝑐����𝑛 =
𝑣𝑜𝑙ú��𝑒𝑛 𝑑𝑒
𝑑𝑒 𝑟������������𝑠 = 𝑅𝑒𝑠𝑖��������. �
�����𝑜����𝑐ℎ��𝑑𝑜𝑠
��𝑎��𝑡��𝑑𝑎��. 𝑑��. 𝑅𝑒𝑠��𝑑������.
��������𝑣𝑒��ℎ𝑎��𝑙��𝑠 𝑔𝑒��𝑒����𝑑��𝑠
����𝑎����𝑑𝑜𝑠
��𝑎��𝑡��𝑑𝑎��. 𝑅𝑒𝑠𝑖��������. ��𝑒𝑙��𝑔��𝑜𝑠��𝑠 −
𝐸𝑠𝑝��𝑐𝑖����𝑒𝑠 𝑔𝑒��𝑒����𝑑��𝑠
Frecuencia: La cantidad de residuos peligrosos/especiales tendrá que ser medida de
forma continua día a día y el indicador podrá ser calculado con los
promedios mensualmente o al año.
Responsable de Medición: El encargado de registrar las cantidades de residuos
peligrosos/especiales que ingresan al Relleno Sanitario, que son
tratados y que son sujetos de disposición final será el responsable del
Relleno Sanitario.
Propietario: Este Indicador es propiedad del Municipio y será un indicador de
eficacia del servicio en un Municipio.
Decisiones: Permitirá tomar acciones con respecto al sistema de manejo de residuos
peligrosos.
Permitirá definir las políticas de educación ambiental en el Municipio.
Productividad del Servicio de Aseo
Descripción: Este indicador presentara el costo que demanda el manejo de una
tonelada de basura, desde su recolección hasta su disposición final,
tomando en cuenta la parte operativa y administrativa del operador del
servicio de aseo.
Propósito: Optimizar los recursos con los que cuenta la Empresa Prestadora del
Servicio de Aseo.
Meta: Mejorar la eficiencia del servicio de aseo
Formula:
��𝑜������. ��𝑜��𝑎��. 𝑑𝑒��. 𝐵��
����𝑠��𝑜 � �
��𝑜𝑛
𝑆𝑒��𝑣𝑖��𝑖��. 𝑑��. ��𝑠����. 𝑎��. ��ñ𝑜
𝑆𝑒��𝑣��𝑐��𝑜 𝑑𝑒 ��𝑎��𝑡��𝑑𝑎��. 𝑑��. 𝑅𝑒𝑠𝑖��������.
𝑅𝑒𝑐𝑜𝑙��𝑐��𝑎��𝑜��. 𝑎��. ��ñ𝑜
��𝑠��𝑜 =