Internet Seguro para Tod S AIMX Octubre.2022

Estado de las políticas y regulación sobre la
ciberseguridad para NNA en México

2022
INTERNET
SEGURO
PARA
TOD@S
Proyecto enfocado a niñas, niños y adolescentes
Estado de las Políticas Públicas y Regulación sobre la Ciberseguridad para NNA en México. 2022
“Internet Seguro para Tod@S”

Estado de las políticas y regulación sobre

la ciberseguridad para NNA en México
2022
ASOCIACIÓN DE INTERNET MX (AIMX)
PABLO CORONA FRAGA

Vicepresidente de Ciberseguridad
JULIO CÉSAR VEGA GÓMEZ

Director General
Elaborado por:
ASOCIACIÓN DE INTERNET MX (AIMx)
Coordinación de Investigación:
GOBERNANZA, ESTRATEGIA Y VALORES, S.C.

Carlos de Jesús Ponce Beltrán
María Lidia García Márquez
Tonantzin del Carmen Karina Hernández Ortega
1ª Edición, agosto 2022.
*Las opiniones y los argumentos utilizados en esta obra no reflejan necesariamente las opiniones oficiales de
la Asociación de Internet Mx, ni de los patrocinadores. Ninguna conclusión o hallazgo aportado tiene por sí
mismo efecto jurídico. Este es un estudio que pretende estimular el debate sobre la seguridad de las niñas,
niños y adolescentes en el entorno digital.
Los hallazgos y comentarios presentados provienen de fuentes consideradas confiables o con el reconocimiento
suficiente para poder conformar el presente documento, sin que esto implique que se coincide con las
conclusiones que en ellos se hayan alcanzado. Este trabajo puede ser reproducido para cualquier uso no
comercial otorgando reconocimiento a la Asociación de Internet Mx (Asociación Mexicana de Internet, A.C.)
Agradecimientos
Los esfuerzos de industria de Internet representada en la AIMX para el diseño e implementación del
Proyecto “Internet Seguro para Tod@S” enfocado a niñas, niños y adolescentes (NNA) comenzaron
desde el año de 2019, contando con el apoyo material y conceptual de la empresa Telefónica Movistar
a quien agradecemos el impulso a las acciones de responsabilidad social hacia la seguridad y
desarrollo de los pequeños internautas.
Asimismo, en el desarrollo de la presente publicación se contó la colaboración de las empresas
asociadas de la Asociación de Internet Mx (AIMX) y particularmente de Amazon Web Services que
aportó su patrocinio y valiosas recomendaciones; al igual que Normalización y Certificación NYCE,
S.C., cuya experiencia en los ámbitos de la ciberseguridad orientó las investigaciones.
De manera muy especial se agradece a la Organización de los Estados Americanos (OEA), Cisco y la
Fundación Citi haber considerado el proyecto “Internet Seguro para Tod@S” enfocado a niñas, niños
y adolescentes (NNA) del que forma este documento sobre el “Estado de las políticas y regulación
sobre la ciberseguridad para NNA en México”, como uno de los doce proyectos respaldados en la
primera edición del Fondo de Innovación en Ciberseguridad en el marco del Día Internacional de
Mujeres y Niñas en TIC.
Contenido
Página
Presentación 1
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO. Población Objetivo y Problemática. 9

(Target and Problem Population)
a) Delitos y conductas antisociales en el ciberespacio 12

b) Incidencia general de la criminalidad y de la inseguridad cibernética 14
c) Población objetivo de NNA con acceso a Internet 16
d) Vulnerabilidades de NNA en el entorno digital (ciber victimización) 22
1. Edad en que NNA inician su actividad digital 25
2. Tiempo de exposición a Internet 27
3. Actividades que realizan NNA en la Red 28
4. Sitio desde el que se conectan NNA a Internet 30
5. Conductas nocivas perpetradas contra NNA en Internet 30
6. Intervención parental-escolar y civilidad digital deficientes 33
7. Consecuencias de la desatención de la ciberseguridad y de la civilidad digital 36
8. Políticas, normas e institucionalidad relacionadas con la ciberseguridad de NNA 39
1. MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS 42

PROGRAMÁTICOS GUBERNAMENTALES (PUBLIC POLICY FRAMEWORK)
1.1 Fundamentos generales de la planeación de las políticas públicas 42

1.2 Actores y procesos fundamentales de la planeación de políticas públicas en materia de ciberseguridad 44
1.3 Fuentes internacionales de una política pública a favor de la ciberseguridad de NNA 50
1.3.1 Principales instrumentos internacionales 51
1.3.2 Políticas públicas para la ciberseguridad en Latinoamérica 63
1.3.3 Propuestas de México en el entorno internacional 66
1.3.4 Efemérides. Días y semanas relevantes para la educación, salud y seguridad digital de 67
NNA
1.4 Fuentes emanadas de la sociedad civil y la industria 71
1.4.1 Modelos de organismos no-gubernamentales 71
1.4.2 Fuentes basadas en buenas prácticas empresariales 79
1.5 Fuentes nacionales de una política pública a favor de la ciberseguridad de la infancia 86
1.5.1 Fuentes históricas 86
1.5.2 Fuentes de la política criminal y de la seguridad pública 89
1.5.3 Fuentes jurídicas 92
1.5.3.1 Fundamentos constitucionales de una política de inclusión digital universal 93
1.5.3.2 Fundamentos jurídicos de una política pública que garantice el principio del 94
interés superior de la niñez en el entorno digital
1.5.3.3 Otros ordenamientos jurídicos esenciales para el diseño de políticas públicas 97
para NNA en el entorno digital
1.5.3.4 Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación 102
1.6 Fuentes dogmáticas para la construcción de políticas públicas para la ciberseguridad de NNA 108
(bibliografía e investigaciones públicas, privadas, sociales, prensa especializada y think tanks)
1.7 Fundamentos conceptuales para una política pública de la ciberseguridad de NNA 114
1.7.1 Conceptos básicos (Internet, entorno digital, ciberespacio, ciberseguridad y ciberdelitos) 114
1.7.2 Terminología de ciberdelitos o conductas de incivilidad digital cometidos en contra de NNA 125
1.8 Guías para la elaboración de estrategias y leyes de ciberseguridad 127
1.9 La opinión de expertos y docentes (entrevistas) 139
1.9.1 Entrevistas a expertos 140
1.9.2 Entrevistas a educadores 156
Página
1.10 Estatus de las políticas públicas sobre ciberseguridad en lo general y de los NNA en lo particular 160
1.10.1 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y la Estrategia Nacional de Seguridad Pública 161
1.10.2 Estrategia Digital Nacional 2021-2024 (EDN) 166
1.10.3 Estrategia Nacional de Ciberseguridad (2017) 166
1.10.4 Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024 167
1.10.4.1 Ciberguía y Decálogo de Ciberseguridad para Protección de Menores de la 168
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC)
1.10.4.2 Registro Nacional de Incidentes Cibernéticos de la Secretaría de Seguridad 170
y Protección Ciudadana (SSPC)
1.10.4.3 Programas de la Guardia Nacional (Internet Seguro para Todas y Todos, 171
Ciber-Guardián y Salvación)
1.10.4.4 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 173
1.10.5 Programa Sectorial de Gobernación 2020-2024 173
1.10.5.1 Programas de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de 174
Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) de la Secretaría de Gobernación
1.10.5.2 Acciones de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia 177
Contra las Mujeres (CONAVIM)
1.10.5.3 Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las 178
Mujeres (BANAVIM)
1.10.5.4 Política de clasificación de contenidos de videojuegos de la SEGOB 178
1.10.6 Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2020-2024 180
1.10.7 Programa Institucional de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas 2020-2024 180
1.10.8 Programa Sectorial de Educación 2020-2024 y Estrategia Nacional de Atención a la 181
Primera Infancia” (ENAPI)
1.10.9 Programa Sectorial de Cultura 2020-2024 184
1.10.10 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024 184
1.10.11 Programa Nacional de Juventud 2021-2024 185
1.10.12 Programa Institucional 2020-2024 de la Procuraduría Federal del Consumidor 186
(PROFECO)
1.10.13 Programas del Instituto Nacional de la Mujer 188
1.10.14 Programas del Sector Salud 2020-2024 189
1.10.14.1 Programa Institucional 2020-2024 del Sistema Nacional para el Desarrollo 190
Integral de la Familia (DIF)
1.10.14.2 Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y 191
Desarrollo Integral Infantil (COPSADII)
1.10.15 Programas del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) 192
1.10.16 Políticas del Instituto Nacional de Transparencia y Protección de Datos Personales 195
(INAI)
1.10.17 Programas de la Fiscalía General de la República (FGR). Fevimtra, Inacipe y Alerta 199
Amber
1.10.18 Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024 201
1.10.19 Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminación (Pronaind) 2021–2024 202
1.10.20 Políticas de la Secretaría de Bienestar 203
1.10.21 Políticas de CONACYT y sus Centros Públicos de Investigación 204
1.10.22 Programas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) 206
1.10.23 Programas del Instituto Politécnico Nacional (IPN) 208
1.11 Programas para la Seguridad Nacional en materia cibernética (ciberdefensa) 208
1.11.1 Programas de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) 208
1.11.2 Programas de la Secretaría de Marina (SEMAR) 209
1.11.3 Políticas de la Secretaría de Relaciones Exteriores 210
1.12 Políticas y programas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 211
1.13 Plataformas político-electorales de los partidos políticos 2021 214
1.14 Consideraciones sobre los instrumentos de planeación de políticas públicas de México en materia 218
de ciberseguridad de NNA
Página
1.14.1 Áreas de oportunidad programática en materia de ciberseguridad para NNA en el ámbito 218
federal
1.14.2 Áreas de oportunidad en el ámbito estatal y municipal 221
1.15 Hacia la definición de una política pública de ciberseguridad para NNA en México 225
1.15.1 Definición de prioridades de política de ciberseguridad para los menores de edad 225
(conductas antisociales y delitos)
1.15.2 Criterios para estructurar una propuesta de política pública de ciberseguridad de NNA 228
1.15.2.1 ¿Ley Federal, Ley Nacional o Ley General de Ciberseguridad? 228
1.15.2.2 ¿Estrategia, agenda o programa? Ámbitos de los programas de desarrollo 232
digital, ciberseguridad, ciberdefensa y de inclusión digital
1.15.2.3 Componentes de un instrumento de política pública para la ciberseguridad 235
1.15.3 Recursos para una política de ciberseguridad para NNA 235
1.15.3.1 Previsiones presupuestarias 236
1.15.3.2 Gestión de talento para una política pública en materia de ciberseguridad 240
para NNA
1.15.4 Evaluación y fiscalización de las políticas públicas de la ciberseguridad de NNA 243
1.15.5 Coordinación y liderazgo de una política pública de ciberseguridad para NNA 249
1.15.6 Principio de corresponsabilidad familiar, de la sociedad civil y del Esado (implicaciones 251
jurídicas)
2. MAPA REGULATORIO. CONSTRUCCIÓN DE BASE DE DATOS NORMATIVA FUNDAMENTAL 260

(REGULATORY FRAMEWORK)
2.1 Identificación de regulaciones que garantizan la protección y atención de NNA 261

2.1.1 Regulación que establece y garantiza derechos de NNA 266
2.1.2 Regulación vinculada a la ciberseguridad de NNA 277
2.2 Asuntos legislativos en el Congreso de la Unión 290
2.2.1 Trabajo Legislativo en Cámara de Diputados 293
2.2.1.1 Reformas Constitucionales en materia de protección de NNA. 294
2.2.1.2 Propuestas legislativas que modifican la Ley General de los Derechos de 295
NNA.
2.2.1.3 Propuestas legislativas en materia de seguridad pública que incidan en el 299
entorno digital y se vinculan al marco jurídico de protección de NNA
2.2.1.4 Propuestas legislativas en materia penal que incidan en el entorno digital y 301
se vinculan al marco jurídico de protección de NNA
2.2.1.5 Propuestas legislativas que impactan en el diseño institucional del Sistema 304
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
2.2.1.6 Puntos de acuerdo que incidan en el entorno digital y se vinculan al marco 312
jurídico de protección de NNA
2.2.2 Trabajo Legislativo en Cámara de Senadores 321
2.2.2.1 Reformas Constitucionales en materia de protección de NNA. 321
2.2.2.2 Propuestas legislativas que modifican la Ley General de los Derechos de 322
NNA.
2.2.2.3 Propuestas legislativas en materia de seguridad pública que incidan en el 323
entorno digital y se vinculan al marco jurídico de protección de NNA
2.2.2.4 Propuestas legislativas en materia penal que incidan en el entorno digital y se 325
vinculan al marco jurídico de protección de NNA
2.2.2.5 Propuestas legislativas que impactan en el diseño institucional del Sistema 328
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
2.2.2.6 Puntos de acuerdo que incidan en el entorno digital y se vinculan al marco 331
jurídico de protección de NNA
2.2.3 Agendas Legislativas en el Congreso de la Unión y su vinculación con NNA. 337
2.2.3.1 Cámara de Diputados 338
2.2.3.2 Cámara de Senadores 338
Página
3. COMPENDIO ESTADÍSTICO RELACIONADAS CON TEMAS DE SEGURIDAD EN INTERNET CON 342
ENFOQUE EN NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. RECOLECCIÓN Y ESTUDIO DE LOS
PRINCIPALES BANCOS O FUENTES DE DATOS (DATA OR STATISTICS)
3.1 Resumen de los hallazgos de la primera etapa del estudio. 2020 342
3.1.1 Alcances del compendio estadístico 342
3.1.2 Delimitación del rango de edades 343
3.1.3 Hábitos de consumo de los usuarios 344
3.1.4 Delitos y practicas antisociales en internet 344
3.2 Estadística sobre el uso del Internet y las Tecnologías de la Información y la Comunicación 353
3.2.1 Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica. 2018 354
3.2.2 Censo de Población y Vivienda 2020 354
3.2.3 Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los 354
Hogares. 2020
Hogares. 2021
3.2.5 17º Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2021 371
3.2.5 18º Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2022 372
3.3 Estadística sobre ciberseguridad con información oficial gubernamental 375
Hogares 2020
3.3.2 Centro Nacional de Atención Ciudadana de la Guardia Nacional (CNAN). 2018 al 21 de 377
abril de 2021
3.3.3 Dirección General Científica de la Guardia Nacional (DGC). 2019 al 2021 380
3.3.4 Incidencia Delictiva. Víctimas del Fuero Común 384
3.3.5 Delitos y conductas cometidas en contra de NNA a través de internet en las diversas 386
entidades federativas. (2019-2021)
3.3.5.1 Aguascalientes 386
3.3.5.2 Baja California Sur 388
3.3.5.3 Campeche 389
3.3.5.4 Chiapas 389
3.3.5.5 Coahuila 391
3.3.5.6 Colima 392
3.3.5.7 Ciudad de México 392
3.3.5.8 Durango 393
3.3.5.9 Guanajuato 393
3.3.5.10 Guerrero 394
3.3.5.11 Jalisco 396
3.3.5.12 Michoacán 398
3.3.5.13 Nayarit 400
3.3.5.14 Nuevo León 401
3.3.5.15 Estado de México 402
3.3.5.16 Oaxaca 404
3.3.5.17 Quintana Roo 406
3.3.5.18 San Luís Potosí 408
3.3.5.19 Sonora 409
3.3.5.20Tabasco 410
3.3.5.21 Tamaulipas 410
3.3.5.22 Veracruz 411
3.3.5.23 Yucatán 411
3.3.5.24 Zacatecas 412
3.3.6 Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) 2020 415
3.4 Estadística sobre ciberseguridad con información no gubernamental 426
3.4.1 Libro Blanco. La ciberseguridad de las mujeres durante la pandemia del COVID-19: 426
Experiencias, riesgos y estrategias de autocuidado en la nueva normalidad digital. OEA
Página
3.4.1.1 Grooming y acoso sexual de niñas y adolescentes 427
3.4.1.2 Explotación sexual y trata de mujeres y niñas facilitada por las nuevas 427
tecnologías
3.4.2 Estudios en protección infantil: Trata sexual infantil facilitada por la tecnología. 428
Noviembre 2018
3.5 Estadística sobre ciberseguridad con información de entes privados 429
3.5.1 Informe de Ciberseguridad 2021. Check Point Software 429
3.5.2 Proyecto de Investigación. Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes 431
sociales caso: Colegio Fiscal Mixto Camilo Ponce. Agosto, 2018
3.5.3 ESET. Security Report Latinoamérica 2021 437
3.5.4 Estudio SailPoint Technologies Holdings, Inc. 437
3.5.5 Quiz Phone Life Balance. Motorola 439
4. MAPA DE ACTORES. IDENTIFICACIÓN DE TOMADORES DE DECISIONES (DECISION 441

MAKERS OR STAKEHOLDERS) Lideres de opinión, legisladores, organizaciones sin fines de lucro)
involucrados en el tema seguridad en Internet para niñas, niños y adolescentes.
a) Metodología para la construcción del mapa de actores del sector gubernamental 442
b) Metodología para la construcción del mapa de actores del sector legislativo 442
c) Metodología para la construcción del mapa de actores del sector privado 443
d) Metodología para la construcción del mapa de actores de organizaciones de la sociedad civil 443
4.1 Líderes de opinión 444
4.1.1 Sector gobierno 444
4.1.2 Organismos Autónomos 457
4.1.3 Sector privado 461
4.2 Legisladores 465
4.2.1 Cámara de Senadores (2018-2024) 465
4.2.2 Cámara de Diputados (2018-2021 y 2021-2024) 469
4.3 Organismos internacionales y no-gubernamentales 481
5. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CIBERSEGURIDAD DE NNA. GLOSA FINAL Y 488

PROPUESTAS (GLOSS AND PROPOSALS)
5.1 Generalidades 488

5.2 Componentes esenciales de la política pública de ciberseguridad para NNA 490
5.3 Diagnóstico 492
5.4 Objetivos y Estrategias Prioritarias 493
5.4.1 Lineamientos para la definición de los objetivos prioritarios 493
5.4.2 Objetivos prioritarios 494
5.4.3 Perspectiva de largo plazo de los objetivos prioritarios 495
5.4.4 Estrategias prioritarias 496
5.4.5 Indicadores estratégicos de seguimiento 498
5.4.6 Dependencia responsable del Programa Especial para la Ciberseguridad de NNA 500
5.5 Ejes transversales de la ciberseguridad de NNA 503
5.5.1 Fundamento de la transversalidad de las políticas de ciberseguridad para NNA 504
5.5.2 Propuesta de ejes transversales 505
FUENTES 512
Presentación
El presente informe constituye la conclusión del apartado documental y de recopilación de la Etapa 2:
2021-2022 del proyecto “Internet Seguro para Tod@S” encauzado por la Asociación de Internet Mx
(AIMX) que, desde el año 1999, reúne a las principales empresas del sector de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) para promover su adopción en los ámbitos económicos,
comerciales, sociales, culturales y educativos conforme a sus políticas de integridad, compliance y
seguridad para el entorno digital.
Este organismo empresarial siempre ha sido proactivo en los temas de ciberseguridad, para lo cual
ha desarrollado diversos estudios 1, la campaña “conéctate seguro” y concertado eventos en el marco
de fechas clave de la efemérides del sector, tales como: i) Día Internacional del Internet Seguro que
se celebra cada 11 de febrero a partir del año 2003, con el objetivo de crear conciencia sobre el uso
de la red por parte del público más joven; ii) Día de Internet que se conmemora anualmente el 17 de
mayo en el marco del Día Mundial de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información
(DMTSI)2; y iii) durante la “Semana nacional de ciberseguridad”3 que, por Decreto del Congreso, se
lleva a cabo durante la primera semana de cada mes de octubre4.
En ese contexto de responsabilidad social, la iniciativa Internet Seguro para Tod@s desplegada desde
el año 2019 recoge los principios de ética fundacionales de la AIMX y las buenas prácticas corporativas
de sus afiliados en materia de seguridad cibernética, con el propósito de actualizar sus programas de
investigación y comunicación preventiva en coadyuvancia con instituciones públicas, académicas y de
la sociedad.
Conscientes de que las niñas, niños y adolescentes (NNA) de México están inmersos en condiciones
complejas de pobreza (más de la mitad se encuentran en situación de pobreza, 4 millones viven en
pobreza extrema y 91% de NNA indígenas viven en condiciones de pobreza); que 6 de cada 10 de
ellos entre 1 a 14 años han experimentado algún método de disciplina violenta; que 8 de cada 10
alumnos de 6° de primaria no alcanzan los logros esperados en las áreas de lenguaje y comunicación;
que casi 3 de cada 10 adolescentes de entre 15 y 17 años se encuentran fuera de la escuela (UNICEF,
1
Página
1
Asociación de Internet Mx (AIMX). “Estudios”. Diversos estudios sobre los hábitos de los internautas
mexicanos, redes sociales, comercio electrónico, banca en línea, protección de datos personales, búsqueda
de empleo, infraestructura, se pueden consultar en: www.asociaciondeInternet.mx/estudios.
2
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). El Día Mundial de las Telecomunicaciones y la Sociedad
de la Información se celebra todos los 17 de mayo desde 1969 y tiene como objetivo sensibilizar sobre las
posibilidades que el uso de Internet y otras tecnologías de la información y la comunicación pueden ofrecer a
las sociedades y a la economía; así como fomentar la necesidad de reducir la brecha digital.
https://www.itu.int/es/wtisd/Pages/about.aspx.
3
Cibersecurity & Infraestructure Security Agency. “National Cybersecurity Awareness Month”. En Estados
Unidos octubre es el mes nacional de concientización sobre ciberseguridad (NCSAM), por sus siglas en inglés.
El departamento de Seguridad y la Alianza Nacional de Ciberseguridad realizan actividades conjuntas para
educar a los ciudadanos y mostrarles maneras de estar seguros en Internet.
https://www.cisa.gov/cybersecurity-awareness-month.
4
Senado de la República, “Establece Senado la Semana Nacional de la Ciberseguridad”, Comunicado del jueves
24 octubre 2019.
2018)5; que solo uno de cada tres niños menores de dos años tiene completo su esquema de salud 6;
y que padecen de varios tipos de violencia (física, psicológica, sexual, familiar, escolar, institucional),
este trabajo se enfoca a analizar una parte de esa amplia problemática: la seguridad de NNA en el
ámbito de las TIC e Internet (conductas nocivas, violencia y victimización digital).
En efecto, el proyecto se ha enfocado al tema de la inclusión digital sin riesgos de las niñas, niños y
adolescentes (NNA), población objetivo que se ha determinado en base a recomendaciones de
miembros de la AIMX encabezados por Telefónica Movistar México, Amazon Web Services y
Normalización y Certificación NYCE, S.C., así como de los Comités de Ciberseguridad y de
Investigación. Se trata de un proyecto que contempla la simultánea realización del presente trabajo de
investigación; la encuesta sobre ciberseguridad en empresas, usuarios de Internet y padres de familia,
y; la campaña #Likeinteligente.
Dadas su perspectiva en favor de NNA, fue acogido por la Secretaría General de la Organización de
los Estados Americanos (OEA), Cisco y la Fundación Citi lo anunciaron el 22 de abril de 2021como
uno de los doce finalistas de la primera edición del Fondo de Innovación en Ciberseguridad en el
marco del Día Internacional de Mujeres y Niñas en TIC Fondo de Innovación en Ciberseguridad7.
Por lo que se refiere concretamente al apartado de investigación, este documento intitulado “Estado
de las políticas y regulación sobre la ciberseguridad en México. Proyecto enfocado a niñas, niños y
adolescentes” recopila y expone información que permita dimensionar la situación jurídico-
programática de nuestro país en la materia y, en su caso, pueda servir de referente para los tomadores
de decisiones de los ámbitos público, privado y social.
A lo largo del mismo se evita hacer referencia a “menores de edad” y emplear la de niñas, niños y
adolescentes (NNA), salvo que esta acepción provenga de alguna cita textual, tomando en cuenta el
siguiente criterio del Poder Judicial de la Federación:
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. DEBE ABANDONARSE EL TÉRMINO "MENORES" PARA
REFERIRSE A ÉSTOS, A FIN DE RESPETAR EL PRINCIPIO DE SU INTERÉS SUPERIOR Y EL
DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.
Hechos: En los eventos delictivos materia de revisión, el sujeto pasivo era una niña, a quien la persona
juzgadora se refirió como "menor ofendida".
Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito establece que debe abandonarse el término
"menores" para referirse a niñas, niños y adolescentes, a fin de respetar el principio de su interés
superior y el derecho a la igualdad y no discriminación. 2
Página
5
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, por sus siglas en inglés). “UNICEF presenta análisis
sobre la situación de la infancia en México, avances y retos para la garantía de sus derechos”, 4 de diciembre
2018. Recuperado de www.unicef.org/lac/comunicados-prensa/analisis-sobre-la-situacion-de-la-infancia-en-
mexico#:~:text=De%20los%20casi%2040%20millones,viven%20en%20condiciones%20de%20 pobreza.
6
Instituto Nacional de Salud Pública (INSP). “Encuesta Nacional de Salud y Nutrición Continua 2022”.
Recuperado de https://ensanut.insp.mx/encuestas/ensanutcontinua2022/index.php
7
Organización de los Estados Americanos (OEA). “OEA, Cisco y la Fundación Citi anuncian ganadores del Fondo
de Innovación en Ciberseguridad”. Comunicado de Prensa del 22 de abril de 2021. Recuperado de:
https://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-041/21
Justificación: Lo anterior, en virtud de que ese vocablo implica una situación relacional de jerarquías,
en la que siempre habrá un mayor, es decir, hace referencia a una comparación con algo que se
considera superior, como se señala en el Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Infancia y
Adolescencia, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación; en el ámbito jurídico, revela una
visión tutelar hacia las personas que las limita en su autonomía, por lo que reconocerlas con el término
niñas, niños o adolescentes, según sea el caso, resulta fundamental para estimarlas titulares de
derechos. Además, que las personas juzgadoras les nombren en sus resoluciones como personas con
autonomía propia, ayuda a comunicar a la sociedad la necesidad de un cambio en la visión de las
relaciones que se establecen entre infancia, adolescencia y adultez, lo que implica respetar el principio
del interés superior y el derecho a la igualdad y a la no discriminación de niñas, niños o adolescentes8.
Dentro de esta sección introductoria se precisan los objetivos generales del trabajo documental y los
alcances de sus cinco componentes.
Objetivos generales del estudio “Estado de las políticas y regulación sobre la
ciberseguridad de NNA en México”.
Proyecto enfocado a niñas, niños y adolescentes”
Si bien el crecimiento de los servicios de Internet móvil y fijo en nuestro país se remonta a la última
década del siglo pasado, tuvo como detonantes recientes la reforma constitucional de
telecomunicaciones del 20139 y la expedición de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión en 201410, las cuales obligaron el Estado a garantizar el derecho humano de acceso a
las tecnologías de la información y comunicación (TIC), así como a los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet.
De cara al acelerado y disruptivo desarrollo de las TIC y las telecomunicaciones, el Estado, las
empresas y la sociedad en su conjunto han debido poner especial atención para que las carreteras
digitales promuevan positivamente la integración de la población a la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, pero también respecto de posibles amenazas para los usuarios. Es decir, las políticas
de inclusión digital y cobertura universal a las que se refiere el nuevo marco jurídico nacional, no se
deben circunscribir a despliegues de infraestructura para abatir la brecha digital de acceso, sino que
paralelamente se deben contemplar medidas para atender los desafíos de la inseguridad cibernética
y otras brechas relacionadas con las habilidades y la alfabetización digitales.
En tales circunstancias, los objetivos generales de este documento consisten específicamente en:
1.- Identificar información que permita impulsar acciones desde la AIMX para promover la cultura de
la ciberseguridad de las niñas, niños y adolescentes (NNA) en México, que sean de utilidad en la
formulación de recomendaciones, contenidos y campañas de prevención de conductas antisociales
en su perjuicio.
3
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8
Semanario Judicial de la Federación. Registro digital: 2024705. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Undécima Época. Materia(s): Constitucional. Tesis: I.9o.P.1 CS (11a.). Tipo: Aislada.
9
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78,
94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del 11 de junio de 2013.
10
Ley publicada en el DOF del 14 de julio de 2014.
2.- Reunir, organizar y analizar estadísticas, así como un inventario de acciones privadas,
gubernamentales o sociales enfocadas a proteger a NNA de prácticas antisociales o nocivas en el
ciberespacio; identificando el estado que guardan las acciones jurídico-programáticas mexicanas para
prevenir, erradicar o sancionar conductas que atentan contra su formación y desarrollo integral, a la
luz de los principios del interés superior de la niñez.
Para atender estos objetivos generales, el presente documento se ha integrado por un apartado de
Justificación del proyecto y por cinco componentes con los siguientes alcances:
Componentes del Proyecto
MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Recopilación y análisis de instrumentos

programáticos gubernamentales (public policy framework). Hoy día, las constituciones
o las leyes ya no son solamente una mera cuestión de garantías o del reconocimiento de derechos
humanos, sino que se han convertido “en una cuestión de políticas públicas, de gestión de recursos”11.
Por tanto, la planeación del desarrollo (de la cual emanan planes y programas) requiere ser
monitoreada, teniendo en cuenta que la ausencia, exceso, inflexibilidad o defectos de los instrumentos
programáticos no favorece el desarrollo digital, el abatimiento de brechas y, mucho menos, la
prevención, persecución o sanción de conductas antisociales y delitos cometidos mediante el uso de
las TIC o en la Red.
En consecuencia, el primer componente de este trabajo consiste en un “mapa de políticas públicas”
que analiza si los instrumentos programáticos gubernamentales existen, o bien, si los existentes son
suficientes o eficaces. Aunado a ello, se analizan las propuestas de organismos de la sociedad civil
(ONG´s), de las empresas, de la academia y de los partidos políticos inclusive.
Sobre este tema, desde el año 2020 el Centro de Estudios del Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT) destacó la importancia de que se defina una política nacional de ciberseguridad y para reforzar
la coordinación entre autoridades, pues este tema recae en diversas instituciones. Se aseguró
entonces que “la ciberseguridad es una forma de garantizar el ejercicio de una vida en libertad, y que
una transformación digital exitosa en México dependerá de tener ciberseguridad en el espacio digital,
pues en éste se almacena y transita una enorme cantidad de información, se brinda cada vez una
mayor gama de servicios y se llevan a cabo transacciones comerciales, pero también interacciones
humanas” 12.
Del mismo modo, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes (SIPINNA) ha hecho énfasis en cuanto a que “El ecosistema digital de un país necesita
una Estrategia Digital Nacional, que requiere ciberseguridad específica para niñas, niños y
4
Página
11
Pozzolo, Susanna. “Neoconstitucionalismo, Derecho y derechos”. Lima, Editorial Palestra, 2011, p. 33.
12
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Comunicado de Prensa No. 073/2020. México. 19 de octubre
de 2020.
adolescentes con puntos nodales muy claros”. Para ello identifica esos problemas nodales, con énfasis
en la alfabetización digital13.
MAPA REGULATORIO. Construcción de base de datos normativa fundamental (regulatory
framework). El segundo componente consiste en identificar el marco normativo relacionado con la
ciberseguridad de NNA con la finalidad de conocer el avance del derecho positivo o vigente mexicano
en la materia; así como iniciativas de ley o decreto (bill of laws) que estén siendo revisadas por los
órganos legislativos. Por tanto, un “mapa regulatorio” resulta conveniente para determinar la
correspondencia entre la realidad, las normas, los programas y las propuestas, pero, también para
impulsar la calidad regulatoria en un ambiente de coherencia y armonización de las disposiciones
federales, estatales e internacionales.
Tanto los creadores de leyes, las instancias de aplicación de estas y los juristas de la era digital, están
obligados a evitar posiciones que impongan barreras a la innovación, al aprovechamiento de los
avances tecnológicos o que vulneren derechos humanos en el ciberespacio, pero en ninguna
circunstancia pueden soslayar la construcción simultanea de blindajes legales, físicos, administrativos,
policiales o culturales contra la inseguridad digital.
Analizar de manera transversal las disposiciones legales que inciden en el tema de la seguridad en
general y de la informática en lo particular, es un enorme reto, ya que el universo regulatorio es
bastante amplio. En efecto, México es parte de 162 instrumentos internacionales (tratados, cartas,
convenciones, convenios, acuerdos, protocolos, actas, reglamentos, estatutos, conferencias) y cuenta
con 315 leyes federales, 135 reglamentos de leyes federales, 292 reglamentos federales (sectoriales,
interiores, orgánicos); así como un promedio de 3920 leyes de las entidades federativas y de 4730
reglamentos locales; a los cuales se deben añadir Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas y
estándares (ISO). La dinámica producción nacional de decretos, reglamentos, acuerdos
presidenciales, acuerdos secretariales, lineamientos, resoluciones, circulares, avisos, reglas de
operación, etcétera, provenientes de diversos órganos de la Administración Pública o
constitucionalmente autónomos, conlleva la necesidad de identificar sus efectos en todas las
actividades sociales, económicas y tecnológicas.
COMPENDIO DE ESTADÍSTICAS. Recolección y estudio de los principales bancos o fuentes de
datos (data or statistics). Identificar con qué datos se cuenta es la finalidad del tercer componente
denominado “compendio de estadísticas” de la seguridad en Internet de NNA. Si el mundo digital va
construyendo una ciencia de datos, la toma de decisiones legislativas o de políticas públicas requiere
de la consulta de cifras o censos confiables que provean de elementos descriptivos y debidamente
organizados sobre población objetivo (NNA); hábitos de consumo en Internet, y; particularmente,
respecto de tasas de victimización, denuncias o concentración de casos. La construcción de políticas
públicas o de normas requiere de esa perspectiva para que resulten lo más objetivas posible, ya que
los subregistros, las sobreestimaciones o la carencia de información puede trascender en propuestas
5
y soluciones sesgadas, deficientes, inaplicables o inútiles.

Página
13
Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), 25 de octubre de 2020.
Recuperado de https://www.gob.mx/sipinna/es/articulos/ciberseguridad-para-ninas-ninos-y-adolescentes-
en-el-ecosistema-digital?idiom=es
En este rubro es importante lo que ha expresado la OEA acerca de que “es importante no generalizar
sobre la accesibilidad y el impacto de internet en las personas y comunidades, sobre todo
considerando que, para fines de 2019, solo 53,6% de la población mundial estaba conectada” 14; así
como lo que la UNICEF ha señalado en su “Estrategia de Protección de la Infancia (2021-2030)”
respecto de la importancia de la información como un enfoque programático:
Es imperativo contar con un Sistema de Gestión de la Información sobre Protección de la Infancia
(CPIMS) para ayudar a los agentes del ámbito de la protección infantil, tanto en los contextos
humanitarios como en los de desarrollo, a administrar los datos relacionados con la protección para la
gestión de casos, la supervisión de incidentes y el seguimiento de la programación.15
En esa sección de este documento se compila información proveniente de instituciones públicas y

privadas, así como la obtenida de 24 entidades federativas.
MAPA DE ACTORES. Identificación de tomadores de decisiones (decision makers or
stakeholders). El cuarto componente consiste en la identificación de las o los hacedores de políticas
públicas y/o de regulaciones, pues es fundamental: i) Evaluar su grado de interés en esta problemática;
ii) Dimensionar las acciones que despliegan cada uno de ellos en sus respectivos ámbitos de
responsabilidad; y iii) Ponderar el impulso o las omisiones institucionales respecto de la protección de
NNA en el ciberespacio. Es decir, consiste en un “mapa de actores” para saber quiénes están
obligados a involucrarse y cuáles son las múltiples partes (multistake-holders) que deben sumarse a
la promoción de una cultura de la ciberseguridad de NNA. No se trata de formular un “directorio”, sino
de establecer un catálogo referencial que debe ser cotidianamente actualizado y ampliado,
considerando la recurrente rotación de personas en cargos de responsabilidad pública, privada o
social, así como la cada vez mayor incorporación de nuevos participantes de la sociedad civil y la
academia.
Para la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) este es un tema relevante, pues en sus
“Directrices sobre la protección de la infancia en línea para los encargados de formular políticas” del
año 2020 señala:
3.1 Actores y partes interesadas
Los encargados de formular políticas pueden identificar a las personas, grupos y organizaciones
adecuadas que representen a cada uno de esos actores y partes interesadas en su jurisdicción16.
6
Página
14
Organización de los Estados Americanos (OEA). “La violencia de género en línea contra las mujeres y niñas:
Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de respuesta” v.; cm. (OAS.
Documentos oficiales; OEA/Ser.D/XXV.25) con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá el Departamento
de Estado de los Estados Unidos, bajo los términos del Proyecto No. SLMQM20GR2380. Recuperado de:
https://www.oas.org/es/sms/cicte/docs/Guia-conceptos-basicos-La-violencia-de-genero-en-linea-contra-las
- mujeres-y-ninas.pdf
15
UNICEF. “Estrategia de Protección de la Infancia (2021-2030)”, p. 35. Recuperado de:
https://www.unicef.org/media/105001/file/Child-Protection-Strategy-Spanish-2021.pdf
16
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). “Directrices sobre la protección de la infancia en línea
para los encargados de formular políticas”, 2020, p. 24. Recuperado de https://www.itu.int/en/ITU-
D/Cybersecurity/Documents/ CO P/Guidelines/ 2020 -translations/S-GEN-COP.POL_MAKERS-2020-PDF-S.pdf
Es importante que valoren cada una de sus actividades actuales, previstas y posibles en toda labor de
coordinación y orquestación de estrategias de la protección de la infancia en línea.
PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CIBERSEGURIDAD DE NNA. Glosa final y

propuestas (gloss and proposals). Desde la primera etapa de este proyecto se construyó un esbozo
de políticas públicas con las formalidades previstas en la normatividad de planeación, contemplando
ejes, objetivos sectoriales, estrategias, líneas de acción, responsables del seguimiento, aliados y
metas. Por tanto, este quinto componente pasa de los mapas o inventarios, a una fase propositiva con
accionables relativos a la institucionalidad, gobernanza para la prevención y acciones en favor de la
civilidad digital. Una política pública ceñirse a las reglas del Sistema Nacional de Planeación
Democrática con un enfoque innovador de cultura digital que reduzca las amenazas, riesgos y
oportunidades de los criminales o de internautas agresores que pueden victimizar a NNA.
México cuenta con el marco jurídico y administrativo necesario para la planeación y el diseño de
políticas públicas que provienen desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de
la Ley de Planeación, así como con las instancias que establecen criterios e indicadores de calidad y
política regulatoria, como es el caso de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER)17;
criterios para generar información objetiva sobre la situación de la política social a cargo del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)18; guías para la elaboración de
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo que emite la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP)19; y mecanismos de fiscalización del desempeño de programas del sector público que
realiza la Auditoría Superior de la Federación (ASF)20.
La cuestión radica en diseñar estrategias a favor de NNA que, conforme al Reglamento de la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes publicada el 2 de diciembre de 2015, deben
contener los criterios para la elaboración de los indicadores de gestión, de resultado, de servicios y
estructurales para medir la cobertura, calidad e impacto de los programas para la protección de sus
derechos.
Metodología
Para efectos de la integración de este proyecto y sus distintos componentes, se ha acudido a estudios
de organismos internacionales, bibliografía especializada, entrevistas para recabar opiniones
independientes, censos estadísticos, normatividad y programas gubernamentales que hacen o deben
hacer alguna referencia a los NNA, así como a información proveniente de la sociedad civil, empresas
y partidos políticos inclusive. Dado que no siempre es posible encontrar datos abiertos oficiales, en
7
algunos caos fue necesaria la presentación de solicitudes de acceso a la información (SAIs) en el

Página
17
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER). https://www.gob.mx/conamer
18
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). https://www.coneval.org.mx/
19
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. “Guía para la elaboración de programas derivados del Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024”. Recuperado de https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
work/models/PTP/Capacitacion/enfoques_transversales/Guia_programas_derivados_PND_2019_2024.pdf
20
Auditoría Superior de la Federación. https://www.asf.gob.mx/
marco del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales (SNT).
Es clara la preocupación de instituciones públicas, analistas, académicos, periodistas, legisladores,
jueces, empresas y ciudadanos respecto de los riesgos de NNA en el entorno digital, pero
investigaciones formales con énfasis en la búsqueda de causas y efectos son pocas o están dispersas;
aunado a la amplia gama de perspectivas del ciber derecho, cibercriminología, ciberseguridad y de las
ciencias informáticas, las cuales requieren ser armonizadas con otras de índole psicosocial,
paidológica, sociológica, educativa, cultural y de las ciencias sociales o la salud. Al respecto, la
activista Haydeé Quijano expuso en el Conversatorio “Ciberseguridad y prevención de las violencias
contra niñas y adolescentes”, organizado en enero del 2021 por SIPINNA que:
“En Latinoamérica se han visto muchas iniciativas de la sociedad civil que buscan prevenir casos de
violencia, pero en ocasiones creemos que la solución son las aplicaciones tecnológicas. Pero no lo
son, son herramientas de apoyo. Se necesita una visión integral que conjunte a padres, madres,
cuidadores, sociedad civil, gobierno, empresas que desarrollan aplicaciones o tienen servicios
digitales, academia. Ver cómo cada quién toma su rol en esta situación de forma colaborativa” 21.
En este sentido se coincide con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) que, al
reportar el resultado de algunas consultas públicas en 2019, afirmó que: “Se percibía que la protección
de los derechos de niñas, niños y adolescentes frente a particulares era insuficiente, por ejemplo, en
los servicios de Internet o la publicidad”22.
Algunos interesantes estudios, encuestas, investigaciones o bibliografía que se mencionan a lo largo
de este documento son referidos como aportaciones a tomar en consideración. Por respeto a los
derechos de autor (D.R., ©, ®, Copyright), se les menciona únicamente como obras que se deben
consultar por los hacedores de normas y políticas públicas, omitiendo citar o copiar aquellos valiosos
análisis que requieren de la debida autorización de sus creadores.
.
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21
Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), “Ciberseguridad: cuatro
preguntas clave que abren “cuidados digitales” para niñas y adolescentes en el ecosistema digital”, Versión
condensada de la participación de Haydeé Quijano, activista social en el ecosistema digital y TIC en el
Conversatorio “Ciberseguridad y prevención de las violencias contra niñas y adolescentes”, 12 de enero de
2021. Recuperado de https://www.gob.mx/sipinna/articulos/ciberseguridad-cuatro-preguntas-clave-que-
abren-cuidados-digitales-para-ninas-y-adolescentes-en-el-ecosistema-digital?idiom=es
22
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).” Niñas, niños y adolescentes víctimas del crimen
organizado”, en coordinación UNAM/Coordinación De Humanidades. México, noviembre de 2019, p. 95.
Recuperado de https://www.cndh.org.mx/documento/estudio-ninas-ninos-y-adolescentes-victimas-del-
crimen-organizado-en-mexico
Justificación del Proyecto

Población Objetivo y Problemática
La Asociación de Internet Mx (AIMX) comparte con una amplia mayoría de la sociedad que son claros
los beneficios de las TIC e Internet en el desarrollo social, económico, educativo, cultural o del e-
gobierno. Por ejemplo, datos del INEGI revelan que la participación del comercio electrónico de bienes
y servicios en el Producto Interno Bruto (PIB) en 2019 fue de 6%23 y, al desagregar el PIB de la cultura
(que es del 2.9%), observó que los medios audiovisuales (por ejemplo, el internet, el cine o los
videojuegos) generaron 37.8%24.
En la segunda parte del estudio “Análisis del impacto de las TIC en el desarrollo social de México” del
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) publicado en noviembre de 2021, se explica ese
impacto positivo directo que las TIC y los servicios de telecomunicaciones tienen en la educación y el
desarrollo económico de México25.
Para que esos efectos positivos se sostengan y avance el desarrollo digital, la AIMX ha sustentado el
lanzamiento del proyecto Internet Seguro para Tod@S en planteamientos formulados por sus
agremiados en torno a las vulnerabilidades digitales de NNA, poniendo en contexto información
proveniente de fuentes oficiales e independientes para dimensionar el problema, con miras a formular
algunas recomendaciones de política jurídico-programática.
Es por lo que en este apartado se indican algunas de las cuestiones que justifican este trabajo de
recopilación, análisis y propuestas, contemplado como un propósito de largo aliento, pues la acelerada
evolución de las TIC, la actualización del conocimiento y la dinámica social requieren ajustes sucesivos
en la investigación. Encontrándonos en el tercer decenio del siglo XXI, lo planteado aquí representaría
una simple fotografía del momento, si no se persiste en su actualización.
Esa es la filosofía de la AIMX que anualmente renueva sus estudios sobre los hábitos de los
internautas mexicanos, redes sociales, comercio electrónico, banca en línea, protección de datos
personales, búsqueda de empleo en línea, infraestructura, marketing digital, inversión gubernamental
en TIC y seguridad informática, para identificar en tiempo real la información cualitativa y cuantitativa
del sector.
9
Página
23
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “EL INEGI da a conocer resultados del valor agregado
bruto del comercio electrónico 2019”. comunicado de prensa núm. 117/21, del 16 de febrero de 2021.
Recuperado de https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2021/OtrTemEcon/
vabce2019Pliminar.pdf
24
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Cuenta satélite de la cultura de México, 2020”
Comunicado de prensa núm. 647/21 del 18 de noviembre de 2021. Recuperado de:
https://www.inegi.org.mx/ contenidos/saladeprensa/boletines/2021/cultura/CSCltura2020.pdf
25
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). “El uso de las TIC genera un impacto positivo directo en la
educación y desarrollo económico en México”. Comunicado 96/2021 del 3 de noviembre de 2021. Recuperado
de http://www.ift.org.mx/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/es/el-uso-de-las-tic-genera-un-impacto-
positivo-directo-en-la-educacion-y-desarrollo-economico-en
La perspectiva que tiene la AIMX sobre la ciberseguridad se corresponde a la misma que tiene el
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en algunas de sus resoluciones, como las de
2012, 2016 y 2018. De esta última se comparte la siguiente declaración:
8. Exhorta a los Estados a hacer frente a los problemas de seguridad en Internet de conformidad con
sus obligaciones internacionales de derechos humanos para garantizar la protección en línea de los
derechos humanos, en particular la libertad de opinión y de expresión, la libertad de asociación y la
privacidad, especialmente por conducto de instituciones nacionales democráticas y transparentes,
sobre la base del estado de derecho, y de un modo que garantice la libertad y la seguridad en Internet
para que esta siga siendo una fuerza dinámica que genere desarrollo económico, social y cultural 26.
Por tanto, el establecimiento de políticas de prevención y combate al delito en el entorno digital se

hace necesaria la justa ponderación de la seguridad en el marco universal de la promoción, protección
y disfrute de los derechos humanos en Internet. Consecuentemente, y como sostiene dicho Consejo,
las soluciones técnicas para asegurar y proteger la confidencialidad de las comunicaciones digitales,
en particular las medidas de codificación y anonimato pueden ser importantes para garantizar el
disfrute de los derechos humanos, en particular los derechos a la privacidad, a la libertad de expresión
y a la libertad de reunión pacífica y de asociación.
Ese “principio de restricción mínima” lo ha reconocido la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación en una tesis de jurisprudencia del 2017, conforme a la cual el derecho de acceso a
Internet coadyuva, como un medio, para proteger otros derechos humanos como los de libertad de
opinión y expresión, o el derecho a la información:
FLUJO DE INFORMACIÓN EN RED ELECTRÓNICA (INTERNET). PRINCIPIO DE RESTRICCIÓN
MÍNIMA POSIBLE.
Atento a la importancia de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permiten la
existencia de una red mundial en la que pueden intercambiarse ideas y opiniones, conforme a lo
sostenido por el Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, el Estado
debe tomar todas las medidas necesarias para fomentar la independencia de esos nuevos medios y
asegurar a los particulares el acceso a éstos, pues precisamente el intercambio instantáneo de
información e ideas a bajo costo, a través del Internet, facilita el acceso a información y conocimientos
que antes no podían obtenerse lo cual, a su vez, contribuye al descubrimiento de la verdad y al
progreso de la sociedad en su conjunto, a lo que se debe que el marco del derecho internacional de
los derechos humanos siga siendo pertinente y aplicable a las nuevas tecnologías de la comunicación;
de hecho, puede afirmarse que el Internet ha pasado a ser un medio fundamental para que las
personas ejerzan su derecho a la libertad de opinión y de expresión, atento a sus características
singulares, como su velocidad, alcance mundial y relativo anonimato. Por tanto, en atención a ese
derecho humano, se reconoce que en el orden jurídico nacional y en el derecho internacional de los
derechos humanos, existe el principio relativo a que el flujo de información por Internet debe
10
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Organización de las Naciones Unidas (ONU). Consejo de Derechos Humanos. 1) 20º período de sesiones,
A/HRC/20/L.13, 29 de junio de 2012, recuperado de https://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/
d_res_dec/A_HRC_20_L13.pdf; 2) 32º período de sesiones, A/HRC/32/L.20, 27 de junio de 2016 recuperado
de https://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/ d_res_dec/A_HRC_32_L20.pdf.; 3) 38º período de sesiones,
A/HRC/38/L.10, 2 de julio de 2018, recuperado de https://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/
d_res_dec/A_HRC_38_L10.pdf.
restringirse lo mínimo posible, esto es, en circunstancias excepcionales y limitadas, previstas en la ley,
para proteger otros derechos humanos.
Amparo en revisión 1/2017. Alestra, S. de R.L. de C.V. 19 de abril de 2017. Unanimidad de cuatro
votos de los Ministros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González
Salas y Eduardo Medina Mora I. Impedida: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Alberto Pérez
Dayán. Secretario: Isidro Emmanuel Muñoz Acevedo.
Esta tesis se publicó el viernes 16 de junio de 2017 a las 10:22 horas en el Semanario Judicial de la
Federación27.
Resulta importante despejar también la controversia que en algunos momentos se ha planteado en
cuanto a que son discriminatorias las medidas de protección de NNA en el entorno digital; misma que
se descarta con base en lo que también la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido
respecto de que los niños se encuentran en situación de especial riesgo si se les expone a material
inadecuado u ofensivo, por lo que el acceso a las TIC, así como a los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, no resulta indiscriminado para toda etapa
de la infancia, ni incluye todo tipo de contenidos que resulten inapropiados para la niñez.
DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE
AGUASCALIENTES. REQUISITOS PARA EL ADECUADO EJERCICIO DEL DERECHO DE LOS
MENORES DE ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN,
PREVISTO EN EL ARTÍCULO 13, FRACCIÓN XX, DE LA LEY RELATIVA.
El Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas ha puesto de relieve
que la aplicación del principio de la igualdad de acceso a los derechos de los niños "no significa que
haya que dar un trato idéntico". Así, en atención a la rápida multiplicación, en cuanto a variedad y
accesibilidad de las nuevas tecnologías, incluidos los medios de comunicación basados en Internet,
los niños se encuentran en situación de especial riesgo si se les expone a material inadecuado u
ofensivo. Por su parte, el artículo 17, inciso e), de la Convención sobre los Derechos del Niño, se refiere
a la función de los Estados Partes para proteger al niño de un material inadecuado y potencialmente
perjudicial. Por ende, el acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los
servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, no resulta
indiscriminado para toda etapa de la infancia, ni incluye todo tipo de contenidos que resulten
inapropiados para la niñez.
Amparo en revisión 800/2017. Martha Patricia Martínez Macías y otra. 29 de noviembre de 2017. Cinco
votos de los Ministros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González
Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Eduardo Medina Mora I.; votó en contra de consideraciones
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Alberto Pérez Dayán. Secretario: Isidro Emmanuel Muñoz
Acevedo.
11
Página
27
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Tesis: 2a. CII/2017 (10a.), Libro 43, junio de 2017, Tomo II,
página 1433, Instancia: Segunda Sala, Registro digital: 2014515, Décima Época, Materias(s): Constitucional,
Administrativa, Tipo: Aislada.
Esta tesis se publicó el viernes 19 de enero de 2018 a las 10:20 horas en el Semanario Judicial de la
Federación28.
Los elementos que se han ponderado como justificación de este proyecto se sintetizan bajo los
siguientes rubros.
a) Delitos y conductas antisociales en el ciberespacio
Una primera cuestión que se ha considerado en la revisión del estado de las políticas públicas y
regulatorias consiste en que las conductas que ponen en peligro o dañan a NNA en el entorno digital
se contemplan en cinco distintos planos o escenarios.
Uno es el relativo a los delitos, es decir, los actos u omisiones que sancionan las leyes penales y son
cometidos por medios electrónicos, transmisión de archivos de datos en red pública o privada de
telecomunicaciones, sistemas de cómputo, electrónicos o sucedáneos cometidos contra personas
consideradas NNA. Como ejemplo de ellos se encuentran los delitos de corrupción, pornografía,
turismo sexual, lenocinio, pederastia, tráfico de personas, amenazas, extorsión, usurpación de
identidad, acoso sexual, delito contra la intimidad sexual y patrimoniales inclusive previstos en el
Código Penal Federal.
Pero también existen otras conductas criminales establecidas en los Códigos Penales de las entidades
federativas que, como bien afirma la organización Alumbra, la existencia de 33 códigos penales genera
una multiplicidad de delitos no homologados y que carecen de un enfoque de niñez. Como efecto de
ello señala que al existir tantos delitos se genera “Confusión de las conductas sancionadas; legislación
penal que no respeta el interés superior de la niñez; Interpretaciones que llevan a la impunidad y poco
acceso a la justicia; y falta de coordinación con las Procuradurías de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes”29.
La polémica sobre lo que debe ser considerado como un ciberdelito no debe ser pretexto para tener
presente que cualquier conducta criminal prevista en las leyes penales y sea cometida por medios
electrónicos debe formar parte del catálogo de eventuales riesgos para NNA. Es probable que ese
debate sea útil desde el punto de vista de las conductas o ataques dirigidos contra sistemas, equipos,
información o redes informáticas (ataques cibernéticos, hacking u otros), pero no en este tema relativo
a NNA.
El segundo plano de análisis es el que tiene que ver con las conductas antisociales o de incivilidad
digital que, a pesar de no estar tipificadas por el derecho penal federal ni de las entidades federativas,
implican comportamientos, prácticas o actuaciones que perturban el libre y sano desarrollo de NNA,
vulnerando -entre otros- sus derechos a la paz, a la igualdad, a no ser discriminados, a vivir en
condiciones de bienestar, a un sano desarrollo integral, a una vida libre de violencia y a la integridad
12
personal.
Página
28
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Tesis 2a. X/2018 (10a.). Libro 50, Enero de 2018, Tomo I,
página 535. Registro digital: 2016013. Décima Época. Instancia: Segunda Sala. Materias(s): Constitucional.
Tipo: Aislada.
29
Alumbra. “Delitos de violencia sexual en contra de niñas, niños y adolescentes en México”. Recuperado de
https://alumbramx.org/legislacion-en-mexico/clasificacion-de-delitos/
Entre estos casos se pueden referir el acoso no sexual o escolar (bullying), hostigamiento (stalking),
conductas contra el honor (injurias y difamación), y otras intromisiones contra la intimidad personal, la
imagen, la divulgación de hechos de la vida privada o de sus expresiones (doxing); aunado a la
recepción de noticias falsas que afectan su derecho a la libertad de expresión y de acceso a la
información y otras de contenido nocivo como situaciones de violencia, misoginia, xenofobia o
publicidad engañosa.
Algunas de estas conductas han ido pasando al ámbito del derecho penal, como ocurrió en 1996 en
Estados Unidos con la ley "antistalking" que lo configuró como un delito federal; asunto que
actualmente se analiza en el Senado mexicano con motivo de una iniciativa del Senador Ricardo
Monreal del 28 de diciembre de 202130 que considera al acecho como un ataque a la libertad de las
personas.
El tercer plano es el que tiene que ver con la incivilidad digital que pueden convertir a los propios NNA
en victimarios de sus contemporáneos (violencia digital entre pares), cuestión que la investigora
española Laura Davara ha escrito “El menor, ¿víctima y/o verdugo con su presencia en redes
sociales?”31, por lo que se debe tener presente que la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes del 2016 establece que “se aplicará a quienes se atribuya la realización de
una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce años cumplidos y menos
de dieciocho años de edad”. En este mismo escenario se deben analizar algunas actividades que a
iniciativa propia de NNA les coloca en riesgo como son los retos virales o la adicción a redes sociales
o videojuegos. Por tanto, las políticas de alfabetización digital y el acompañamiento parental deben ir
de la mano de las penales y de prevención de conductas nocivas cometidas por adultos.
El cuarto de estos planos es el que consiste en cuidar, adecuar y armonizar la terminología, lexicología
o nomenclatura de los ciberdelitos o conductas de incivilidad digital, como se promueve a nivel mundial
13
por las Directrices de Luxemburgo de 201632 a iniciativa de ECPAT33; como importante también lo es
Página
describir de la mejor manera y, en español, las conductas que se describen con anglicismos tales
30
Senado de la República. Recuperado de: https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/65/1/2021-09-28-
1/assets/documentos/Ini_Morena_Sen_Monreal_Art_259_Ter_Codigo_Penal_Acecho.pdf
31
Davara Fernández de Marcos, Laura. “Menores en Internet y Redes Sociales: Derecho Aplicable y Deberes
de los Padres y Centros Educativos. Breve referencia al fenómeno Pokémon Go”. Agencia Española de
Protección de Datos. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, Madrid, 2017, p. 49.
32
Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre explotación sexual de niñas, niños y adolescentes (Centro
Internacional para Niños Desaparecidos y Explotados, Child Rights Connect, Comité Africano de Expertos sobre
los Derechos y el Bienestar del Niño, Comité de los Derechos del Niño de la ONU, ECPAT, Europol, Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), INHOPE, Instituto Interamericano del Niño, la Niña y
Adolescentes de la OEA, INTERPOL, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Oficina Internacional del Trabajo, Relator Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y
la utilización de niños en la pornografía, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia, contra los Niños, Save the Children International, Secretariado del Consejo de Europa,
Unión Internacional de Telecomunicaciones) “Orientaciones terminológicas para la protección de niñas, niños
y adolescentes contra la explotación y el abuso sexuales”.,28 de enero de 2016, apartado D.4.iii, pp. 31 y 32.
Recuperado de: http://luxembourgguidelines.org/es/.
33
ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Taffiking of Children for Sexual Purposes (Acabar con
la Prostitución Infantil, la Pornografía Infantil y el Tráfico de Niños con fines Sexuales). Recuperado de
https://ecpat.org/
como bullying, stalking, sexting, grooming, doxing y otras muchas para que las estrategias educativas
y culturales sean adecuadamente comunicadas a NNA y los responsables de su bienestar.
Sobre ello, el investigador Diego Rivera establece que “se puede observar una diversidad y falta de
claridad conceptual institucional, sobre el ciberbullying, grooming y sexting, entre las instituciones
públicas mexicanas, que genera una confusión en la explicación causal de las conductas en redes
sociales”, sustentando su conclusión que Aguilar y Aguilera (2018)34.
En el apartado 1.7 y concretamente en el epígrafe 1.7.2 de este documento, relativo a “Fundamentos
conceptuales para una política pública de la ciberseguridad de NNA”, se abunda sobre este tema de
la importancia de la terminología y lo que refieren las citadas Directrices de Luxemburgo.
El quinto plano de estudio es el de la “Ciber Ética” como campo de necesaria investigación en el ámbito
filosófico:
Afirmar desde la filosofía que el tipo de saber práctico propuesto por la CiberÉtica no encierra nada
más que la novedad sobre problemas actuales es no entender qué nos está ocurriendo –como
sociedad interconectada a niveles globales- a comienzos del siglo XXI 35.
b) Incidencia general de la criminalidad y de la inseguridad cibernética

Para dar contexto a la problemática se requiere abordarla desde lo general a lo particular; es decir,
desde la situación de la criminalidad y violencia en todas sus vertientes, hasta la que afecta
directamente a NNA. Por tanto, aquí se exponen algunas de las razones que han justificado el
proyecto, así como aquellos útiles para identificar la población objetivo y sus amenazas en el desarrollo
de leyes o programas en la materia.
Como primer punto se debe tener en cuenta el contexto de la criminalidad general de México donde
el número de víctimas del delito mayores de 18 años asciende a más de 21 millones anualmente 36 y
que, según la Iniciativa Global contra el Crimen Organizado Transnacional, ocupa el 4º lugar de 193
países con más crimen organizado, solo superado por el Congo, Colombia y Myanmar 37.
Es inconcuso que este alarmante escenario implica que las acciones del Estado prioricen el combate
a homicidios, secuestros, asaltos, narcotráfico, delincuencia organizada, extorsión y otros de violencia
letal, posponiendo la atención de otros ámbitos de la criminalidad. Sin el ánimo de calificar esa
14
prioridad como excusa para que se discriminen otros fenómenos delincuenciales o de violencia por
Página
34
Aguilar Villarreal, Diego. “El Ciberbullying, Grooming y Sexting, en la Política Pública Mexicana: Un tema
emergente para el trabajo social”, Documentos de trabajo social: Revista de trabajo y acción social, ISSN 1133-
6552, Nº. 61, 2018, págs. 331-350, p. 9. Recuperado de: https://dialnet.unirioja.es/servlet
/articulo?codigo=7200599. 9
35
Romero Muñoz, Javier (Facultad de Filosofía, Universidad de Salamanca). “CiberÉtica como ética aplicada:
una introducción”, artículo publicado en la Revista Internacional de Éticas Aplicadas (DILEMATA), número 24,
31 de mayo de 2017, p. 56. Recuperado de: https://www.dilemata.net/revista/index.php/dilemata/article/
view/412000100
36
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), “Encuesta nacional de victimización y percepción sobre
seguridad pública (ENVIPE) 2021.
37
Global Initiative Against Transnational Organized Crime.” Índice global de crimen organizado”, Ginebra,
Suiza, 2021, p.18. Recuperado de: https://ocindex.net/assets/downloads/global-ocindex-report-spanish.pdf
parte del Estado, queda claro que la capacidad de las fuerzas de seguridad se ven superadas para
encauzar medidas contra flagelos, como los de la inciberseguridad y el cibercrimen.
El fortalecimiento de esas capacidades institucionales es necesario ante el hecho de que México es
el país que más ciberataques recibe en Latinoamérica, pues de los 91,000 millones de intentos de
ciberataques en la región, más de 60,000 millones ocurrieron en nuestro país durante el primer
semestre de 2021 (67%) según FortiGuard Labs, el laboratorio de amenazas de la firma de
ciberseguridad Fortinet38 (otra fuente señala que México ocupa el segundo lugar)39.
Con datos de 2019 la empresa Telcel señaló que, a nivel mundial, México es el tercer país con más
ataques cibernéticos, tan sólo detrás de China y Sudáfrica 40; mientras que en la cuarta edición del
Índice de Ciberseguridad Global (ICG) de la UIT se ubicó a México en el lugar 52 de 182 países
evaluados, con una calificación de 81.6841.
Se ha dicho que “La ciberseguridad no es un asunto de máquinas, de hardware o de software, [que]
es un asunto de humanos, ante todo es proteger personas y, en segundo lugar, también máquinas”
(Fabián Romo Zamudio, director de Sistemas y Servicios Computacionales y Tecnologías de
Información y Comunicación, DGTIC, de la UNAM)42; y que “el coronavirus abrió la puerta a una forma
de agresión social virtual que hará que México sea más vulnerable, y obligará a repensar la seguridad
nacional y la estrategia de ciberseguridad para combatir los ataques cibernéticos, aseguran
responsables de la ciberseguridad de instituciones públicas, empresas y de la UNAM” 43.
Para enfrentar estos retos que pueden ser considerados como otra “emergencia nacional”, México
cuenta con varios Centros de respuesta ante incidentes informáticos (CSIRT)44 para prevenir y mitigar
las amenazas cibernéticas, entre los que destacan CERT-MX a cargo de la Guardia Nacional, el
CERT-UNAM45, CERT-CUDI y CERT-INFOTEC. Del mismo modo ha generado expectativas el
anuncio que el 6 diciembre de 2021 hizo la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC)
15
de que México contará con un Registro Nacional de Incidentes Cibernéticos46 con data sobre
Página
38
Forbes. Con datos de FortiGuard Labs, el laboratorio de amenazas de la firma de ciberseguridad Fortinet.,
noviembre 30, 2021. Recuperado de: https://www.forbes.com.mx/negocios-mexico-primer-lugar-en-
ciberataques-en-latinoamerica/
39
Infochannel. Artículo de Ana Arenas, febrero 8 2022. Recuperado de: https://infochannel.info/mexico-es-
el-segundo-pais-con-mas-cibeataques/
40
Olivares, Viridiana (Telcel): Artículo recuperado de: https://www.telcel.com/empresas/tendencias/
notas/mexico-pais-con-ciberataques-en-latam#:~:text=A%20nivel%20mundial%2C%20M%C3%A9xico%20es
con%20un%20m%C3%A9todo%20de%20seguridad.
41
Unión Internacional de Telecomunicaciones (IFT). “Global Cybersecurity Index (GCI)”.
https://www.itu.int/es/mediacentre/Pages/pr06-2021-global-cybersecurity-index-fourth-edition.aspx.
42
Universidad de las Américas Puebla (UDLAP) y Jenkins Graduate School. Congreso de Ciberseguridad e
Inteligencia, celebrado los días 29 y 30 octubre del 2020. Recuperado de https://udlapjenkins.mx/
events/congreso-de-ciberseguridad-e-inteligencia-dia-1/
43
Reyes, José. Contralínea. Dia de publicación: 2020-11-22 https://www.contralinea.com.mx/archivo-
revista/2020/11/22/mexico-10-mil-ciberataques-al-mes/
44
Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad (CSIRT). https://csirt.com.mx/
45
CERT-UNAM. https://www.seguridad.unam.mx/
46
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Boletín 142/2021 del 6 de diciembre de 2021. Recuperado
de: https://www.gob.mx/sspc/prensa/alista-sspc-registro-nacional-de-incidentes-ciberneticos?idiom=es
denuncias y un catálogo uniforme para que las nomenclaturas disímbolas no sean pretexto para crear
un combate frontal a conductas antisociales contra las NNA.
Considerando que el tema de una Estrategia o Programa Nacional de Ciberseguridad es un asunto
pendiente y que hacen falta agendas homogéneas en las distintas dependencias o niveles de
gobierno47, es de reconocer la instalación de la Mesa Permanente de los Trabajos en Materia de
Ciberseguridad en la Cámara de Diputados el 25 de febrero de 2022. Como dato, es importante
mencionar que “80 diputados de varios partidos políticos han enfrentado, en los últimos meses,
hackeos de WhatsApp, Telegram y otras aplicaciones, por lo que la Comisión de Ciencia, Tecnología
e Innovación (CTI) de la Cámara de Diputados solicitó al gabinete de seguridad del gobierno federal
establecer mesas de trabajo conjuntas para robustecer el servicio de seguridad”48.
En esta circunstancia no se deben perder de vista algunas cuestiones, tales como el proyecto de
Tratado contra la Delincuencia que la ONU trabaja a través de un Grupo de Expertos creado por su
Resolución 74/247 del 27 de diciembre de 201949, el cual no solamente pone a debate la noción de
ciberdelito, sino sus implicaciones para los derechos humanos; así como las previsiones del T-MEC y
el “Plan de Acción 2022-2024 del Entendimiento Bicentenario” acordado entre México y Estados
Unidos que contempla metas respecto de las amenazas compartidas en el ciberespacio50.
c) Población objetivo y potencial de NNA de una política pública de ciberseguridad
Determinar la población objetivo y potencial es fundamental en el diseño de una política pública para
establecer la inclusión o exclusión de grupos de la sociedad en la atención de los programas de
gobierno; conceptos que el CONEVAL explica de la manera siguiente:
Población objetivo. Población que un programa tiene planeado o programado atender para cubrir la
población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.
Población potencial. Población total que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia
de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención51.
16
Página
47
Almanza Escalante, Lucero. “Las estrategias de ciberseguridad del sector público”, 14 de abril de 2022.
Artículo publicado en Alcaldes de México. Recuperado de: https://www.alcaldesdemexico.com/notas-
principales/las-estrategias-de-ciberseguridad-en-el-sector-publico/
48
Meza, Anthony. “México creará la Agencia de Ciberseguridad por hackeos a diputados”, 1 de febrero de
2022. Artículo publicado por RNCHNEWS. Recuperado de: https://rnchnews.tech/mexico-creara-la-agencia-
de-ciberseguridad-por-hackeos-a-diputados/
49
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Resolución 74/247 “Lucha contra la utilización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones con fines delictivos. Recuperado de: https://documents-
dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N19/440/32/PDF/N1944032.pdf?OpenElement
50
Embajada y Consulados de Estados Unidos en México. Resumen del “Marco Bicentenario EE. UU.- México
para la Seguridad, la Salud Pública y Comunidades Seguras” (Plan de Acción 2022-2024 del Entendimiento
Bicentenario. Recuperado de: https://mx.usembassy.gov/es/resumen-del-plan-de-accion-para-el-marco-
bicentenario-ee-uu-mexico-para-la-seguridad-la-salud-publica-y-comunidades-seguras/
51
Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). “Glosario de Evaluación”. Recuperado de:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario-EVALUACION.aspx#:~:text=Poblaci%C3%B3n %20
que%20un%20programa%20tiene,elegibilidad%20establecidos%20en%20su%20normatividad.
Para el proyecto que nos ocupa, se ha establecido que esa población son NNA, pero también los
responsables de ellos (padres o tutores), las familias y las maestras o maestros de educación básica.
Población NNA objetivo y potencial de una política de ciberseguridad. Para determinar los rangos
de edad de este sector de la población mexicana, es imprescindible dar contexto a los conceptos de
niña, niño, adolescente y joven desde el punto de vista del derecho nacional e internacional.
En primer lugar, se tiene lo que dispone el artículo 5º de la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes (LGDNNA) para distinguir: 1) las edades para efectos nacionales; 2) la edad
para efectos del derecho internacional y la mayoría edad, y 3) la presunción de edad en caso de duda:
Artículo 5. Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce
años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. Para efectos de los tratados internacionales y la
mayoría de edad, son niños los menores de dieciocho años de edad.
Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho años de edad, se presumirá
que es adolescente. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor o menor de doce años,
se presumirá que es niña o niño.
Sobre la llamada “primera infancia” las reformas constitucionales en materia educativa, publicadas en
el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2019, se previó en el artículo 12º transitorio la
existencia de una “Estrategia Nacional de Atención a la Primera Infancia” (ENAPI), la cual se publicó
en el mismo diario el 2 de marzo del 2020, la cual es encauzada por las Secretarías de Educación
Pública, Salud y Gobernación, con la intervención del SIPINNA52.
En esa estrategia dirigida a la niñez desde los cero años hasta los 5 años 11 meses, se establece:
La Observación General No. 7 del Comité de los Derechos del Niño1 expone que “las definiciones de
primera infancia varían en los diferentes países y regiones, según las tradiciones locales y la forma en
que están organizados los sistemas de enseñanza primaria.” El periodo de vida considerado como
primera infancia incluye a todas las niñas y los niños desde el nacimiento, pasando por educación
inicial, preescolar, hasta la transición al periodo escolar (Comité de los Derechos del Niño, 2005).
Para efectos de la ENAPI, Primera Infancia es el periodo de vida que va desde el nacimiento hasta los
5 años 11 meses, momento en que NN en México se preparan para ingresar a la educación primaria.
Se reconoce además la necesidad de la atención que se le debe prestar a las madres durante el
desarrollo del embarazo, así como a los padres como corresponsables de este para que incidan en los
cuidados y educación de sus hijas e hijos.
Otra concepción de “niño” abarca de los 0 a los 18 años conforme al artículo 1 la Convención sobre
los Derechos del Niño (CND) del 20 de noviembre de 1989, conforme al cual se desprende que “Para
los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho
años, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” 53.
17
Página
52
Gobierno de México (Secretarías de Salud, Educación Pública y de Gobernación, y SIPINNA). Recuperado
de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/539066/ENAPI-DOF-02-03-20-.pdf
53
Convención sobre los Derechos del Niño. Recuperado de: https://www.un.org/es/
events/childrenday/pdf/derechos.pdf
En el tema de la definición de “jóvenes” (juventud) es de referir un “empalme” de edades en la Ley del

Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) del 6 de enero de 1999 que establece como población
objetivo aquella cuya edad quede comprendida entre los 12 y 29 años (artículo 2), así como en lo
señalado por las Naciones Unidas como aquella que tiene entre 15 y 24 años:
No existe una definición internacional universalmente aceptada del grupo de edad que comprende el
concepto de juventud. Sin embargo, con fines estadísticos, las Naciones Unidas, sin perjuicio de
cualquier otra definición hecha por los Estados miembros, definen a los jóvenes como aquellas
personas de entre 15 y 24 años54.
En cuanto a la noción de “adolescente” la UIT retoma las Directrices de Luxemburgo que establecen
que adolescente es “toda persona de entre 10 y 19 años de edad”, con la siguiente aclaración: “Con
arreglo al derecho internacional, el término adolescente no es vinculante y que las personas menores
de 18 años de edad se consideran niños, mientras que las de 19 años de edad son adultos salvo que,
en virtud de la ley que les sea aplicable, hayan alcanzado antes la mayoría de edad”. Y, respecto de
“niñas y jóvenes” señala que es “Toda persona menor de 18 años, siendo los niños, también llamados
niños pequeños en estas directrices, los menores de 15 años y jóvenes los que tienen entre 15 y 18
años”55.
Expuesto lo anterior, y basados específicamente en la citada LGDNNA, corresponde identificar
cuántas personas en los rangos de los 0 hasta antes de cumplir los 18 años habitan nuestro país, para
determinar la población objetivo.
Para ello, la fuente oficial es el Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI, conforme al cual
México ocupa el lugar número 11 en población a nivel mundial con una edad mediana de 29 años. Del
mismo se obtiene el dato de que la población de 0 a 17 años representa 30.4%, misma que en 2010
era de 35.4%56.
Estimaciones al 2022 del Consejo Nacional de Población (CONAPO) arrojan que la población de
México es de 130 millones 118 mil 356 habitantes, de los cuales, las niñas y niños de 0 a 17 años
representan el 30.2 por ciento y que la proporción de niñas y niños de 0 a 11 años es del 20.0 por
ciento del total de la población. De estos, 49.3 por ciento es población menor de cinco años y 50.7 por
ciento tienen entre 6 y 11 años. El CONAPO asimismo prevé que el porcentaje de la población de
niñas y niños de 0 a 11 años descienda en 2030 a 17.8 por ciento 57.
18
Página
54
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Juventud”. Recuperado de: https://www.un.org/es/global-
issues/youth#:~:text=No%20existe%20una%20definici%C3%B3n%20internacional,entre%2015%20y%2024%
20a%C3%B1os.
55
para los encargados de formular políticas”, 2020, p. 55. https://www.itu.int/en/ITU-
D/Cybersecurity/Documents /COP/Guidelines/2020-translations/S-GEN-COP.POL_MAKERS-2020-PDF-S.pdf
56
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Comunicado de prensa núm. 24/21 del 25 de enero de
2021.
57
Consejo Nacional de Población (CONAPO). “Día de la niña y el niño”, 29 de abril de 2022. Recuperado de:
https://www.gob.mx/conapo/articulos/dia-de-la-nina-y-el-nino-300594#:~:text=En%202022%5B1%5D%2C%
20en,50.9%20por%20ciento%20de%20hombres%20.
Ahora bien, de ese tercio de la población mexicana de NNA se debe determinar aquella que requiere
ser considerada como potencialmente vulnerable en el entorno digital, tomando en consideración el
grado de acceso digital que tienen conforme a la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las
Tecnologías (ENDUTIH) 2021 realizada por el INEGI y de la cual se tiene que en ese año había 88.6
millones de personas usuarias de internet, lo que representó 75.6% de la población de seis años o
más58.
A manera de paréntesis, sobre ese referente oficial, el Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones
(IDET) expresó que “considera impreciso que la ENDUTIH 2021 reporte que 24.3 millones de hogares
mexicanos (el 66.4% del total) cuentan con acceso a internet;” toda vez que dicha encuesta considera
equivocadamente como un ‘hogar conectado’ a aquél en el que uno de sus habitantes puede
conectarse vía móvil”:
Equivocadamente porque los hogares que dependen de una conexión móvil, a diferencia de aquellos
que cuentan con una conexión fija, se encuentran limitados en cuanto a las capacidades de navegación
y accesibilidad a todas las herramientas y contenidos disponibles en la red, además de estar expuestos
a períodos temporales de desconexión por falta de saldo o recarga suficiente para contar con internet
de manera continua durante un mes.
Lo anterior, especialmente, en un país en el que del total de líneas celulares (91.7 millones), 79.7%
corresponden a un esquema de prepago, con un gasto mensual de $148.2 pesos al mes, monto que
inhabilita el acceso a datos móviles durante todo ese periodo, además de que es limitativo en el acceso
a herramientas, contenidos y aplicaciones disponibles en internet59.
En el tema de la edad de los internautas mexicanos, no se pasa por alto que la muestra del ENDUTIH
tiene como unidad última de selección la persona que al momento de la entrevista tenga 6 años
cumplidos o más de edad60. Otra fuente sobre el número de usuarios son las cifras del 18° “Estudio
sobre los Hábitos de Personas Usuarias de Internet en México 2022” elaborado por la AIMX que
establece que de los 89.5 millones número de internautas mexicanos, más de 24% son menores de 6
a 17 años61. En consecuencia, queda en duda el dato de personas que se conectan a menor edad,
según fuentes que han identificado el acceso a edad temprana.
58
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de 19
Página
Tecnologías de la Información en los Hogares” 2021. ENDUTIH”, Comunicado del 4 de julio de 2022.
59
Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET). “ENDUTIH, Insumo Público Importante que Debe
Modernizarse”, publicado el 7 de julio de 2022. Recuperado de: https://www.idet.org.mx/comunicados
/endutih-insumo-publico-importante-que-debe-modernizarse%ef%bf%bc%ef%bf%bc/
60
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de
Tecnologías de la Información en los Hogares”2020 ENDUTIH”, Diseño de la muestra, p. 1, Recuperado de:
https://www.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/
nueva_ estruc/889463901235.pdf
61
Asociación de Internet Mx (AIMX), “18° Estudio sobre los Hábitos de Personas Usuarias de Internet en
México 2022”, mayo 2022. Recuperado de: https://irp.cdn-website.com/81280eda/
files/uploaded/18%C2%B0%20Estudio%20sobre%20los%20Habitos%20de%20Personas%20Usuarias%20de%
20Internet%20en%20Mexico%202022%20%28Publica%29_5nrP1CIgQ6AQyAPByamX.pdf
Habida cuenta de que existe una amplia brecha o marginación de acceso digital de NNA, ya que las
encuestas del INEGI (ENDUTIH 2021) señalan que es casi 24.4%, la población cibernéticamente
expuesta se reduce.
Desde el punto de vista sociodemográfico esa brecha implica que 64.4% de la población de entre 6 y
17 años que habita en zonas rurales no tiene acceso a internet en el hogar, mientras que esta cifra
disminuía a 26.7% en la misma población de las zonas urbanas. Pero si se exponen en números los
marginados de la conectividad resulta que de NNA de 6 a 17 años de zonas urbanas son 5.21 millones
y que en las zonas rurales representan y 4.65 millones. En esa virtud, esos NNA “desconectados”
tienen que ser también sujetos de una política de inclusión digital prevista como derecho constitucional
y, asimismo, como una de las prerrogativas que la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes les reconoce en su artículo 13 fracción XX:
Artículo 13. Para efectos de la presente Ley son derechos de niñas, niños y adolescentes, de manera
enunciativa más no limitativa, los siguientes:
XX.- Derecho de acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación.
En materia de la población objetivo y potencial vulnerable desde el punto de vista digital, el SIPINNA
lleva a cabo el proceso de validación de los indicadores que formarán parte del Sistema Nacional de
Información en el cual se está considerando el indicador "Porcentaje de la población de 12 a 17 años
usuarios de Tecnologías de la información y la Comunicación (TIC) que han sufrido ciberacoso en el
último año”; y "Porcentaje de la población de 12 a 17 años usuarios de TIC que saben cómo prevenir
el ciberacoso".62
Tomando estos referentes, la población de NNA objetivo y potencial de una política pública de
ciberseguridad “debería” corresponder a quienes tienen de seis años en adelante. Por tanto, si se
toman en cuenta los datos de INEGI y CONAPO, esas políticas de ciberseguridad estarían enfocadas
a alrededor de 27 millones de NNA en ese rango de edad.
Sin embargo, y considerando que algunas familias les proveen a una menor edad gadgets,
videojuegos, tabletas o teléfonos móviles como “entretenimiento”, la población potencialmente
vulnerable a contemplar en una política pública de ciberseguridad para NNA debe considerar esa
precocidad digital a que se refiere con datos concretos el siguiente inciso de este apartado de
Justificación del proyecto.
En la precisión de la población potencial de una estrategia de ciberseguridad para NNA, es
insoslayable la perspectiva de género, ante el hecho de que la proporción de NNA en México es de
49.1 por ciento mujeres y 50.9 por ciento hombres; así como la que ha propuesto la UIT en cuanto a
que “Algunos niños también son más vulnerables que otros, por ejemplo, los niños con discapacidad
20
Página
62
La 1a. Sesión del Comité Técnico Especializado en Información sobre la Protección Integral de los Derechos
de las Niñas, Niños y Adolescentes tuvo lugar en las instalaciones del INEGI el 22 de julio del 2019.
o los niños migrantes”63. De acuerdo con un estudio del IFT, el 16.8% señaló tener algún tipo de
discapacidad, siendo la discapacidad visual y motriz las más mencionadas 64.
En conclusión: La población objetivo de una estrategia de ciberseguridad para NNA son las personas
en los rangos etarios antes mencionados, y la población potencial es concretamente la que tiene
acceso a las TIC e Internet en condiciones de riesgo y vulnerabilidad desde los 6 años como regla
general y de menor edad como un fenómeno emergente.
Población de responsables de NNA. Los padres, madres, tutores, responsables de su guarda y
custodia, o quienes ejercen la patria potestad de NNA tienen que ser parte también de la atención del
Estado en materia de ciberseguridad y alfabetización digital pues, como más adelante se hace
mención, 47% de ellos no usa o no sabe qué es un sistema de control parental y que, como ha
detectado el Kaspersky Lab, solo 37% se preocupa por los riesgos en Internet que enfrentan sus
hijos65.
Familias/hogares. De acuerdo con el primer párrafo del artículo 4º constitucional la ley “protegerá la
organización y el desarrollo de la familia. La transversalidad de las políticas en favor de la familia
adicionalmente comprende los objetivos que establecen la Ley General de Salud, la Ley General de
Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, la Ley General de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, la Ley General de Víctimas, la Ley de Asistencia Social
y la Ley General de Población, entre otros ordenamientos como son los Códigos Civiles o Familiares.
Demográficamente, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2018 (ENIGH) indica
que en México hay 34,744,818 hogares; de estos, 28.7 por ciento están encabezados por mujeres y
71.3 por ciento por hombres. El tamaño promedio del hogar es de 3.6 personas y, en estos, la edad
promedio de la jefa o jefe alcanza los 49.8 años. Una de las principales transformaciones de los
hogares mexicanos ha sido el aumento de hogares jefaturados por mujeres.
En el país se identifican familias y hogares integrados por madre, padre e hijas o hijos, y en muchas
ocasiones, las y los abuelos; familias y hogares encabezadas por madres o padres solteros; familias
conformadas por parejas sin hijas o hijos, pues han postergado su paternidad y maternidad; parejas
de adultos cuyas hijas o hijos han dejado ya el hogar; personas que viven solas; parejas del mismo
sexo, con o sin hijas o hijos, así como nuevas familias y hogares conformados por personas unidas
que, previamente y por separado, habían conformado alguna vez los propios
…
21
Página
63
para los encargados de formular políticas”, 2020, p. 10.
64
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). “Primera Encueta 2021. Usuarios de Servicios de
Telecomunicaciones”, p. 33. Recuperado de: http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral
/usuarios-y-audiencias/primeraencuesta2021.pdf
65
Kaspersky Lab. “Kaspersky Lab: solo el 37% de padres se preocupa por los riesgos en Internet que enfrentan
sus hijos”, 10 de agosto de 2017. Recuperado de: https://latam.kaspersky.com/about/press-
releases/2017_kaspersky-lab-only-37-of-parents-worry-about-internet-risks-facing-their-children
Los estados con mayor porcentaje de hogares con internet fueron: Sonora (86.2 %) Ciudad de México
(85.1 %) y Baja California (79.1 %). Los estados con porcentajes más bajos fueron: Chiapas (30.8 %),
Oaxaca (39.0 %) y Veracruz (51.1 %)66.
De esos hogares a los que han de proveerse políticas de cultura o alfabetización digital,
particularmente se encuentran aquellos usuarios que conforme a la ENDUTIH 2021 se conectaron
desde su hogar, cifra que se elevó 19 puntos porcentuales de 2017 a 2021 (pasaron de 53 a 72%,
respectivamente):
En 2021, se registraron 24.3 millones de hogares con acceso a internet (66.4 % del total nacional), ya
sea mediante una conexión fija o móvil. La cifra indica un incremento de 15.7 puntos porcentuales con
respecto a 2017, lo que equivale a casi 7.2 millones de hogares67.
Personal magisterial de educación básica. Las y los profesores de educación básica (prescolar,
primaria, secundaria y media superior) son otro segmento de la población objetivo a ser contemplados
en las estrategias de ciberseguridad con el fin de proveerles de habilidades digitales, capacidades
esenciales y textos como herramientas básicas para orientar adecuadamente a sus educandos en el
uso seguro de las TIC, el internet, las redes sociales, las aplicaciones, los videojuegos y los
dispositivos.
El universo de esa población del esquema escolarizado del Sistema Educativo Nacional que
comprende los servicios por sostenimiento público (federal, estatal y autónomo) y privado, el INEGI
ha informado que para el ciclo escolar 2000/2001 a 2021/2022 existen 2,019,632 maestras y maestros
en 255,589 escuelas de México de educación básica68.
d) Vulnerabilidades de NNA en el entorno digital (ciber victimización)
De entrada, es importante señalar que nos es dable “satanizar” ni a Internet ni a los dispositivos en las
políticas públicas; por el contrario, se les debe ver como una herramienta fundamental de
comunicación, formación cultural y educación para los NNA, ya que como lo ha señalado la UNESCO
“las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden complementar, enriquecer y
transformar la educación”:
En su calidad de agencia principal de las Naciones Unidas para la educación, la UNESCO orienta el
quehacer internacional con miras a ayudar a los países a entender la función que puede desarrollar
22
esta tecnología en acelerar el avance hacia el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4(link is external)
(ODS4), una visión plasmada en la Declaración de Qingdao.
Página
66
Consejo Nacional de Población (CONAPO). “La composición de las familias y hogares mexicanos se ha
transformado en décadas recientes como resultado de cambios demográficos y sociales”, 15 de mayo de 2020.
Recuperado de https://www.gob.mx/conapo/articulos/la-composicion-de-las-familias-y-hogares-mexicanos-
se-ha-transformado-en-las-recientes-decadas-como-resultado-de-cambios-demograficos?idiom=es#:~:text
=De%20acuerdo%20con%20la%20Encuesta,jefe%20alcanza%20los%2049.8%20a%C3%B1os.
67
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Encuesta nacional sobre disponibilidad y uso de
tecnologías de la información en los hogares (ENDUTIH) 2021” Recuperado de
https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2022/OtrTemEcon/ENDUTIH_21.pdf
68
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Maestros y escuelas por entidad federativa según
nivel educativo, ciclos escolares seleccionados de 2000/2001 a 2021/2022”. Recuperado de
https://www.inegi.org.mx/app/tabulados/interactivos/?pxq=8c29ddc6-eeca-4dcc-8def-6c3254029f19
La UNESCO comparte los conocimientos respecto a las diversas formas en que la tecnología puede
facilitar el acceso universal a la educación, reducir las diferencias en el aprendizaje, apoyar el
desarrollo de los docentes, mejorar la calidad y la pertinencia del aprendizaje, reforzar la integración y
perfeccionar la gestión y administración de la educación.
La Organización examina el mundo en busca de ejemplos exitosos de aplicación de las TIC a la labor
pedagógica – ya sea en escuelas primarias de bajos recursos, universidades en países de altos
ingresos o centros de formación profesional – con miras a elaborar políticas y directrices69.
En sus “Directrices para las políticas de aprendizaje móvil” (2013) redactadas por Mark West y Steve
Vosloo, el “aprendizaje móvil comporta la utilización de tecnología móvil, sola o en combinación con
cualquier otro tipo de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), a fin de facilitar el
aprendizaje en cualquier momento y lugar”70.
En ese documento se indica que los dispositivos móviles pueden ayudar a que continúe la educación
en épocas de crisis (zonas en las que ha ocurrido un conflicto o un desastre) y se propone:
Los datos examinados por la UNESCO indican de forma abrumadora que la prohibición de las
tecnologías móviles en los sistemas formales de enseñanza no impide que los jóvenes las utilicen. En
lugar de prohibirlos, las escuelas deberían aumentar la sensibilización de los alumnos para que utilicen
los dispositivos móviles en condiciones de seguridad y eviten los peligros inherentes al acceso libre a
la comunicación y la información, en particular un uso abusivo y la adicción a Internet (página 37).
No obstante, como parte de la problemática referida específicamente a la violencia contra NNA, México
ocupa el primer lugar en abuso sexual infantil, con 5.4 millones de casos por año, según informó la
organización civil Aldeas Infantiles SOS. Al señalar que se trata de un problema que se agudizó debido
a la pandemia de COVID-19, se tiene que cuatro de cada diez delitos sexuales son cometidos contra
NNA; sin embargo, de acuerdo con su directora nacional, Diana Rosales, hay una cifra negra 71.
Según el INEGI, la “cifra negra” relacionada con todos los delitos que se cometen en México es de
23
93.3% con motivo de los delitos no denunciados, o bien, porque la autoridad no inició una carpeta de
Página
investigación (ENVIPE 2021)72. Si el tema de la confianza en las autoridades de seguridad o
69
UNESCO. “Las TIC en la educación”. Recuperado de https://es.unesco.org/themes/tic-educacion.
70
UNESCO. “Directrices de la UNESCO para el aprendizaje móvil”, 2013. Recuperado de
https://unesdoc.unesco.org/in/documentViewer.xhtml?v=2.1.196&id=p::usmarcdef_0000219662&file=/in/r
est/annotationSVC/DownloadWatermarkedAttachment/attach_import_1df6e042-49f5-4626-9752-569250
3f8477%3F_%3D219662spa.pdf&locale=es&multi=true&ark=/ark:/48223/pf0000219662/PDF/219662spa.pd
f#114_13_ES_ED_int.indd%3A.4971
71
UNO TV. COM “Hoy por hoy cuatro de cada diez niños que aparentemente viven una infancia como la de
cualquier otro niño sufren de violencia sexual y, como les digo, este delito no se denuncia porque un niño que
sufre de violencia sexual se queda callado por miedo, por vergüenza o por culpa; para muchos de ellos, es
complicado, dentro de lo que es la inmadurez de la infancia, entender lo que está pasando, por eso es que no
hablan: por falta de conocimiento, madurez o, incluso, la misma relación que pudiera tener el agresor”: Efraín
Guzmán. Coordinador de Protección Infantil, Aldeas Infantiles SOS México:
https://www.unotv.com/nacional/pandemia-de-covid-19-agudiza-abuso-sexual-infantil-en-mexico/.
72
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Encuesta nacional de victimización y percepción sobre
seguridad pública (ENVIPE) 2021. Comunicado de prensa núm. 532/21 del 22 de septiembre de 2021.
Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2021/EstSegPub/
envipe2021.pdf
procuración de justicia es el motivo, una política pública debe considerar medios alternos de denuncia
para NNA, como las líneas de denuncias en países emergentes creadas por la Fundación INHOPE
(https://www.inhope. org/EN).
Acerca de conocer cuáles son las tasas de victimización de NNA, para la UNICEF es un problema,
porque “lamentablemente, no es común que los países cuenten con información detallada sobre
violencia contra NNA”. Y, acerca de México, destacó que “…es uno de los países que cuenta con
varios instrumentos de recolección de información, sin embargo, las fuentes disponibles presentan
diversas limitaciones, motivo por el cual sólo es factible realizar un acercamiento parcial al fenómeno
de la violencia”. UNICEF añadió que “Al momento de realizar este análisis, que incluye hasta el primer
semestre de 2018, en México no se cuenta con un instrumento que mida integralmente los diversos
tipos de violencia directa que sufren las NNA en sus distintos entornos y etapas de desarrollo”. 73
Sobre esa referencia crítica de la UNICEF se considera que el INEGI dispone de una gran cantidad
de información en la materia y que es relevante su rol en el Centro de Excelencia para Información
Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia (CdE) creado en 2010. El CdE
realiza actividades de cooperación técnica entre la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) y el INEGI para “fortalecer las capacidades estadísticas, analíticas y de monitoreo en
los campos de gobierno, victimización, seguridad pública y justicia”74. En el apartado 1.12 de este
documento se da cuenta de las diversas tareas censales y de investigación que realiza el INEGI, así
como la información que proveen el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
y el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM)
que se mencionan en los epígrafes 1.10.4.4 y 1.10.5.3.
En cuanto a la “ciber victimización” en concreto, el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones
Unidas alertó en la Observación General N° 13 del 2011 que los NNA:
…son especialmente susceptibles a publicidad, correo electrónico no deseado, patrocinios,
información personal y contenidos agresivos, violentos, de incitación al odio, tendenciosos, racistas,
pornográficos, desagradables o engañosos. Igualmente, las TIC están siendo empleadas
principalmente para producir, distribuir, mostrar y poseer imágenes o grabaciones indecentes de
abusos contra NNA; para intimidar, hostigar, acosar o coaccionar para participar en actividades
sexuales u obtener información personal; para contactar a NNA, usualmente por parte de personas
adultas, para involucrarles, con engaños, en actividades delictivas y prácticas perjudiciales off-line”75.
24
Página
73
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés), “Panorama Estadístico de
la Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes en México”, 2019, p. 23. Recuperado de:
https://www.unicef.org/mexico/media/1731/file/UNICEF%20PanoramaEstadistico.pdf
74
Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia
(CdE). https://www.cdeunodc.inegi.org.mx/index.php/que-es-el-centro/
75
Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas. (18 de abril de 2011) Observación General Nº 13
(2011) del Comité de los Derechos del Niño: Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia
(CRC/C/GC/13)
De acuerdo con un reporte del año 2021 de la Guardia Nacional de México, los delitos cibernéticos
cometidos contra NNA aumentaron 157% y el delito de pornografía infantil aumentó en 73% 76. Dicha
corporación ha investigado más de 5,800 delitos cibernéticos de mayo 2019 a marzo 2022, incluidos
el tráfico de personas, las amenazas, el fraude y la pornografía infantil. Si bien es pública y confiable
esta información, hay que reiterar que las “cifras negras” de México en toda índole de delitos son
elevadas.
Al identificar la población NNA objetivo y potencialmente vulnerable, referimos aquella que tiene
acceso a Internet con datos del ENDUTIH y de la AIMX que establecen que más de 24% de los
internautas mexicanos son personas de 6 a 17 años; pero con el objeto de tener otros elementos para
los análisis de riesgo, es indispensable considerar criterios específicos como los que a continuación
se mencionan de manera enunciativa más no limitativa.
1. Edad en que NNA inician su actividad digital. Definir las etapas del desarrollo infantil y de la
adolescencia es una tarea que las estrategias de ciberseguridad deben considerar, y en cuáles de
ellas se requieren especiales atenciones, o bien, en qué momento son necesarias medidas
diferenciadas de protección y transmisión de habilidades digitales conforme a su respectivo desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez; asunto que se debe dejar en manos expertas relacionadas con la
paidología, psicología o del trabajo social.
La UNICEF ha estudiado cómo las distintas etapas del desarrollo de NNA está relacionado con las
probabilidades de sufrir violencia:
Existen manifestaciones de la violencia que, de acuerdo con la edad, incrementan su probabilidad de
aparición en la vida de niñas, niños y adolescentes. Lo anterior no significa que se trate de una regla,
ni tampoco que los tipos de violencia enlistados sean únicos o excluyentes entre sí.
Por otra parte, es importante hacer notar que, subyacentes a este esquema, se encuentran los factores
de protección y exposición a la violencia que de acuerdo con la edad y los contextos de
desenvolvimiento incrementan o reducen la probabilidad de experimentarla.77
La UIT ha establecido que “… las consultas demuestran que la mayoría de los niños utilizan los medios
sociales antes de la edad mínima establecida en trece años11, y que los servicios de verificación de
edad son por lo general deficientes o insuficientes, los riesgos para la infancia pueden adquirir una
intensidad mayor”78.
La CEPAL/eLac considera en la publicación “Tecnologías digitales para un nuevo futuro” que los
grupos etarios con menor proporción de usuarios de Internet son los niños de 5 a 12 años y los adultos 25
Página
76
El CEO. “Delitos cometidos contra menores de edad crecen 157%”. 17 de junio de 2021. Recuperado de
https://elceo.com/tecnologia/delitos-ciberneticos-contra-menores-de-edad-crecen-157-en-mexico-en-un-
ano/
77
la Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes en México”, 2019, p. 15.
78
para los encargados de formular políticas”, 2020, Doc. Cit., p. 9.
mayores de 66 años, excepto en el Uruguay y en Chile; y destaca el alto nivel de utilización de Internet
en los niños de 5 a 12 años y en los jóvenes de 13 a 20 años en el Uruguay 79.
Según la CEPAL y la UNICEF se ha estimado que 60% obtiene su primer teléfono a los 12 años y
que, entre quienes pueden acceder a Internet en su teléfono móvil, 60% declaró que no tenía
restricciones respecto de sitios que podía visitar. En Chile y Uruguay solo la mitad de estos jóvenes
usuarios recibieron reglas o normas de utilización, lo que fue reportado por 35% de NNA de
Guatemala, México y el Perú.
La propia CEPAL señaló en 2021 que:
El tipo de dispositivo y la posibilidad de mantenerse conectado en diferentes lugares afecta de manera
relevante el desarrollo de las habilidades digitales de niñas, niños y adolescentes. Su modalidad de
acceso predominante es un celular desde el hogar y la menos frecuente es la de tipo ubicua con
multidispositivo, es decir, acceso desde varios lugares y mediante diversos dispositivos, que se
relacionaría con un mayor desarrollo de las habilidades digitales80.
Ante la pandemia del Covid-19, Doreen Bogdan-Martin, funcionaria de la UIT, señaló en una video
conferencia de 2020 que: “Muchos niños están entrando en Internet antes de lo que querían sus
padres, a edades mucho más tempranas, y sin las habilidades necesarias para protegerse del acoso
en línea o del cibermatonismo”81.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) desarrolló en 2019 la
investigación “El bienestar emocional en la era digital” con un apartado sobre este tema, estableciendo
que los niños pasan cada vez más tiempo conectados y a edades más tempranas, a pesar de que
siguen existiendo desigualdades digitales de diversa índole.
Los niños pequeños se conectan usando diferentes dispositivos y por motivos diversos. Por ejemplo,
la encuesta Parenting for a Digital Future entrevistó a 2000 padres y madres en el Reino Unido y
concluyó que la mayoría (73 %) de los padres de niños entre 0 y 4 años reconocían que sus hijos se
habían conectado usando una tableta en el mes anterior.82
Existen diversas recomendaciones de expertos y organismos como la OMS para identificar la edad
apropiada para que los NNA cuenten con algún dispositivo que les permita conectarse a Internet. Las
edades recomendadas oscilan entre los 12 a los 16 años, aunque -como ya se expuso- en los hechos
26
reciben alguno a una edad menor.
Página
79
CEPAL/eLac. “Tecnologías digitales para un nuevo futuro”, 2021, p. 30. Recuperado de:
https://repositorio.cepal.org/ bitstream/handle/11362/46816/1/S2000961_es.pdf
80
CEPAL/eLac. “Tecnologías digitales para un nuevo futuro”, 2021, Doc. Cit., p. 31.
81
World Economic Forum. “Una agencia de la ONU advierte del peligro de internet para los niños durante la
pandemia”. 6 de mayo de 2020. https://es.weforum.org/agenda/2020/05/una-agencia-de-la-onu-advierte-
del-peligro-de-internet-para-los-ninos-durante-la-pandemia/
82
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). “El bienestar emocional en la era
digital”. Investigación e innovación en el ámbito educativo. Educación e infancia en el siglo XXI. Edición: Tracey
Burns y Francesca Gottschalk. Trad. Fundación Santillana en colaboración con Cálamo y Cran, España,
Fundación Santillana, 2020 (para la edición en español). Publicado originalmente por la OECD en inglés bajo
el título Educating 21st Century Children: Emotional Well-being in the Digital Age, Educational Research and
Innovation, 2019 (https://doi.org/10.1787/b7f33425-en)
Kaspersky Lab se ha referido a los cuidados de NNA en sus primeros acercamientos a las TIC:
a) De los 0 a los 4 años: A esta edad, la recomendación es que los niños no naveguen en internet, pues
usualmente deben estar interesados en juegos, audiolibros, caricaturas y libros interactivos. Ninguna
aplicación de este tipo requiere de una conexión a internet.
b) De 4 a 6 años: Los niños en esta etapa buscan explorar el mundo del entretenimiento en línea y les
interesan juegos, libros interactivos para colorear, audiolibros y caricaturas. La interacción es muy
parecida a la primera etapa, sin embargo, a esta edad a los niños les gustaría navegar por su cuenta.
Existen sitios diseñados para niños en esta etapa, sin embargo, es importante bloquear aquellas
páginas que incluyen publicidad, ya que con un solo un clic, pueden llevar a los menores a contenido
inapropiado.
c) De 6 a 11 años: En esta etapa los niños comienzan a utilizar la navegación en internet para educación
y temas escolares, por lo tanto, necesitan supervisión para que no compartan información personal en
línea y no se expongan a contenido inapropiado.83
Por su parte, el estudio sobre Ciberseguridad en Empresas, Usuarios de Internet y Padres de Familia
en México 2021 de la AIMX indica que más del 50% de las niñas, niños y adolescentes tiene un
dispositivo propio, ya sea un teléfono inteligente o una tableta; y que en más del 50% de los casos
cuentan con más de 2 dispositivos84.
El ENDUTIH 2021 del INEGI ha destacado que la mayoría de quienes se conectaron a internet en
México lo hicieron a través de un smartphone. “Entre 2020 y 2021, el número de personas que se
conectaron a internet a través de un teléfono celular pasó de 89.6 a 96.8%”, pero no se puede
descartar que los NNA también pueden ser considerados "omnívoros digitales", ya que utilizan más
de dos dispositivos para estar conectados.
2. Tiempo de exposición a Internet. En cuanto al tiempo de exposición a Internet, en el citado estudio
de la OCDE “El bienestar emocional en la era digital” (2019), se señala que:
El incremento en el acceso a las tecnologías digitales y a Internet ha ido de la mano de un aumento
de la cantidad de tiempo que los niños pasan conectados. En un día típico entre semana, los jóvenes
de 15 años en los países de la OCDE pasan casi dos horas y media conectados fuera de la escuela.
Y esta cifra aumenta hasta más de tres horas en un día típico del fin de semana. La cantidad de tiempo
de conexión diaria aumentó 40 minutos entre 2012 y 2015, tanto entre semana como en el fin de
semana (OECD, 2017)85.
Al respecto, el ENDUTIH 2021 destaca que “el tiempo promedio de uso de internet al día, por persona,
fue de 4.8 horas. En 2017, el tiempo promedio fue de 3.2 horas; en 2018, de 3.5; en 2019, de 3.9, y
en 2020, de 4.7 horas”; y que “el grupo de 18 a 24 años registró el promedio más alto de uso de
27
Página
83
Expansión. Artículo del 25 abril 2018, basado en estudios de Kaspersky Lab. Recuperado de:
https://expansion.mx/tecnologia/2018/04/25/que-deberian-ver-los-ninos-en-internet-de-acuerdo-a-su-
edad
84
Asociación de Internet Mx (AIMX). Ciberseguridad en Empresas, Usuarios de Internet y Padres de Familia
en México 2021.
85
digital”. Doc. Cit., p. 42.
internet, con 6.3 horas al día. Lo siguió el de las personas de 25 a 34 años, con 5.6 horas y el de 12 a
17 años, con 5.5 horas”.
Por su parte, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) ha establecido que “el rango de valores
de porcentaje de niños de entre 6 y 12 años, que utilizan diario Internet 6 horas o menos es amplio, el
mínimo es 28.7% (Torreón) y el máximo es 72.2% (Irapuato)” 86; en tanto que la UNICEF señala que
los jóvenes (de 15 a 24 años) son el grupo de edad más conectado y que los niños y adolescentes
menores de 18 años representan aproximadamente uno de cada tres usuarios de Internet en todo el
mundo.
Otras fuentes señalan que los mexicanos pasan conectados 9 horas y 01 minutos (casi una hora más
con respecto al 2019)87 y una encuesta de Kaspersky hecha en 20 países reveló que 9 de cada 10
niños, de entre siete y 12 años, tienen al menos un dispositivo conectado a la red y, para el caso de
México, “96% de los menores entre siete y 12 años, tiene su propio gadget conectado a internet y
pasan en promedio seis horas con 15 minutos a la semana en línea, esto sin considerar el tiempo que
le dedican a sus tareas escolares” y que México es el segundo país en el mundo con mayor consumo
de internet entre menores de edad, sólo después de Turquía. 88
En el caso de Japón, una encuesta del gobierno reveló que más del 90 % de los jóvenes de entre 10
y 17 años utilizaron internet en 2018 y que el tiempo promedio que este grupo de edad pasó conectado
al día fue 2 horas y 49 minutos, 9 minutos más que el año anterior.89 En ese país asiático “medio millón
de personas viven como ermitaños modernos. Se les conoce como: "hikikomori": solitarios que se
retiran de todo contacto social y, a menudo, no abandonan su casa en años”90.
Estos datos sobre el tiempo de navegación en la Red por parte de NNA es útil para dimensionar el
grado de exposición a potenciales delitos o conductas digitales antisociales que pueden
cibervictimizarles.
3. Actividades que realizan NNA en la Red. Además de la edad en que NNA se incorporan como
usuarios digitales y del tiempo que pasan conectados, se requiere conocer también qué actividades
realizan en Internet con el fin de diseñar políticas públicas y medidas familiares de prevención.
Al respecto, el estudio Ciberseguridad en Empresas, Usuarios de Internet y Padres de Familia en
28
México 2021 de la AIMX identificó que las principales aplicaciones para teléfonos inteligentes que usan
las niñas, los niños y los adolescentes del país son utilizadas para: jugar (82.24%), enviar mensajes
Página
86
Centro de Estudios del IFT, “Evolución hacia el bienestar digital en México”, marzo 2022.
87
Alvino, Clay (Branch.com), “Estadísticas de la situación digital de México en el 2020-2021”. Recuperado de:
https://branch.com.co/marketing-digital/ estadisticas-de-la-situacion-digital-de-mexico-en-el-2020-2021/
88
López-Dóriga Digital. “En México, 96% de los niños entre 7 y 12 años tiene un gadget conectado a internet”,
18 de septiembre de 2019. En este artículo se cita la encuesta de Kaspersky. Recuperado de:
https://lopezdoriga.com/ciencia-tecnologia/en-mexico-96-de-los-ninos-entre-7-y-12-anos-tiene-un-gadget-
conectado-a-internet/#:~:text=En%20el%20caso%20de%20M%C3%A9xico,dedican%20a%20sus%20tareas
%20escolares.
89
Nippon.com. “Los jóvenes japoneses pasan cada vez más tiempo en internet”, 29 de marzo de 2019.
Recuperado de: https://www.nippon.com/es/japan-data/h00408/
90
Gent, Edd. “Qué son los "hikikomori", los cientos de miles de jóvenes que viven sin salir de sus cuartos” BBC
Future, 3 marzo 2019. Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/vert-fut-47212332
instantáneos (71.24%), acceder a redes sociales (67.97%) y acceder a contenidos audiovisuales

(61.11%).
El “Reporte OpiNNA: “Navegación Segura” del 2022 del SIPINNA91 expone los datos de su consulta
sobre la navegación de NNA:
• El equipo que más utilizan para navegar internet es el celular (84%).
• En promedio navegan en internet entre 6 a 8 horas diarias. En estas horas utilizan aplicaciones para
socializar, ven videos en distintas plataformas y aplicaciones, hacen búsquedas en los navegadores,
juegan video juegos en línea, entre otras actividades.
• Los horarios favoritos para navegar son por la tarde (76%) y antes de dormir (42%).
• Se les pidió que eligieran las tres redes sociales favoritas de una lista de aplicaciones y redes sociales
más frecuentes en uso, la cual quedó rankeada por las y los participantes de la siguiente manera:
1. Youtube
2. TikTok
3. Whatsapp
4. Facebook
5. Juegos de video
6. Snapchat
7. Twitter
8. Ninguna
9. Kik
De Acuerdo con la selección de las y los participantes, las principales aplicaciones utilizadas son
Youtube, TikTok y Whatsapp.
Estudiar esta información es indispensable también para determinar su grado de “adicción” a las redes
sociales, ya que según Data Reportal, We Are Social y Hootsuite con datos de GlobalWebIndex, en
2019 México era el sexto país con más adictos a redes sociales (entre los 16 a 64 años), tema tratado
en bibliografía especializada como la obra de 2012 intitulada “Adicción a las redes sociales y nuevas
tecnologías en niños y adolescentes. Guía para educadores” (Laura Davara, 2012)92 o en el artículo
“Menores en Internet y Redes Sociales: Derecho Aplicable y Deberes de los Padres y Centros
Educativos. Breve referencia al fenómeno Pokémon Go” (Valeria Vázquez, 2022)93.
29
Si bien no se trata de un tema generalizado, otra actividad que algunos NNA practican en la Red es la
Página
de “influencers” virtuales”94 y los “retos virales” (challenges) como la ballena azul, momo, el juego de
91
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA),
“Reporte OpiNNA: ‘Navegación Segura’ Comisión sobre Tecnologías de la Información y Contenidos
Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y Adolescentes” 2022, p. 6. Recuperado de https://www.gob.mx/cms/
uploads/attachment/file/740652/Reporte_OpiNNA_Navegaci_n_Segura.pdf
92
Echeburúa, Enrique y Requesens, Ana. “Adicción a las redes sociales y nuevas tecnologías en niños y
adolescentes. Guía para educadores”, Madrid, Ediciones Pirámide, 2012.
http://omextad.salud.gob.mx/contenidos/investigaciones/Guiaparaeducadores.pdf
93
Davara Fernández de Marcos, Laura. “Menores en Internet y Redes Sociales: Derecho Aplicable y Deberes
de los Padres y Centros Educativos. Breve referencia al fenómeno Pokémon Go”. Op. Cit.
94
Vázquez, Valeria. “La industria de los niños influencers: ganancias millonarias, fama y falta de regulación”.
Artículo publicado en La Lista el 30 de abril de 2022. Recuperado de: https://la-lista.com/
entretenimiento/2022/04/30/la-industria-de-los-ninos-influencers-ganancias-millonarias-fama-y-falta-de-
la canela, el juego de la asfixia, emborracharse con gel antibacterial y otros que han analizado la
Asociación Mexicana de Ciberseguridad95 y la corporación española Gaptain cofinanciada por la Unión
Europea, la cual ha señalado:
Temeridad y ganar notoriedad, son los factores principales que llevan a los jóvenes a participar en
estos juegos macabros.
Los retos se presentan en forma de juegos online, unos juegos para grabar en video y compartirlos en
internet. Un camino rápido para integrarse y adquirir fama y popularidad dentro del mundo digital y su
entorno social. Algo que en muchas ocasiones ciega a los menores de edad y no les deja ver los
riesgos reales que asumen al hacerlo.
Para evitarlo, es necesario conocer su mundo digital, ser conscientes de los riesgos que esconde
internet, y ayudar a tus hijos con educación y acompañamiento para que puedan hacer un uso seguro
y responsable de la tecnología 96.
4. Sitio(s) desde el que se conectan NNA a Internet. Otro dato para considerar es el que tiene que
ver con el lugar desde el que se conectan los NNA a Internet, el cual sirve para determinar prioridades
espaciales de la civilidad digital y focalizar acciones en lugares donde se genera el mayor acceso a la
Red. Previamente se mencionó que en según la ENDUTIH 2021, se registraron 24.3 millones de
hogares con acceso a internet (66.4 % del total nacional), ya sea mediante una conexión fija o móvil.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la UNICEF han identificado que a
nivel regional la conexión es desde el hogar (49%) y la escuela (46%). Desde luego, el uso de teléfonos
móviles con acceso a banda ancha puede significar la indefinición de otros espacios de acceso.
Sobre este mismo punto, es importante considerar que algunos NNA se conectan desde redes
públicas de Wifi o desde “cibercafés” donde no existe la debida autenticación o seguridad.
5. Conductas nocivas perpetradas contra NNA en Internet. El Instituto Belisario Domínguez del
Senado de la República ha investigado que más de 50% de los delitos cometidos vía Internet se
relacionan con la pornografía y la trata de menores con fines de explotación sexual y que nuestro país
aporta -desgraciadamente- más de 60% de la producción global de pornografía infantil. Al respecto, el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
ha señalado que 21 por ciento de los usuarios de internet mayores de 12 años han sido víctimas de
ciberacoso.
Se estima que 1 de cada 10 mujeres de 12 a 17 años en México ha recibido mensajes, videos sexuales
o amenazas en internet; y que a 3.8% de las adolescentes les publicaron información íntima o falsa
30
en redes sociales para dañarlas. Mientras que el 25% de las y los adolescentes entre 12 y 17 años ha
Página
regulacion#:~:text=Los%20ni%C3%B1os%20influencers%20se%20han,la%20que%20hacen%20estos%
20contenidos%E2%80%9D.
95
Asociación Mexicana de Ciberseguridad (AMECI). “Los retos más populares de Internet peligrosos para los
niños”, 21 de octubre del 2020. Recuperado de: https://www.ameci.org/index.php/acerca-de-ameci/chicos-
ciberseguros/blog-ninos-ciberseguros/los-retos-mas-populares-de-internet-peligrosos-para-los-ninos
96
Gaptain. “Retos virales en redes sociales, uno de los mayores peligros en internet para niños, niñas y
adolescentes2, 1 de junio de 2021. Recuperado de: https://gaptain.com/blog/retos-virales-peligros-en-
internet/
sido víctima de alguna forma de ciberacoso97. Lamentablemente, nuestro país ocupa, de acuerdo con
el Comité de Derechos Humanos de la ONU, el primer lugar en difusión de pornografía infantil en el
mundo.
En este aspecto son útiles los reportes del Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) del INEGI, creado con
el objetivo de generar información estadística que permita conocer la prevalencia del ciberacoso entre
las personas de 12 y más años y de aquella que vivió alguna situación en los últimos 12 meses, así
como la situación de ciberacoso vivida y su caracterización 98 que se analizan en el apartado “3
Compendio Estadístico” de este documento.
El estudio Ciberseguridad en Empresas, Usuarios de Internet y Padres de Familia en México 2021 de
la AIMX puso de manifiesto que 15% de los padres manifestaron que sus hijos han tenido acceso a
material inapropiado y 2% compartió imágenes íntimas con extraños. La ONU y la UNICEF realizaron
EN 2019 una encuesta en 30 países con la participación de más de 170 mil estudiantes, revelando
que 1 de cada 3 jóvenes ha sido víctima de ciberacoso, y 1 de cada 5 ha tenido que faltar a la escuela
por esa razón99.
Fenómenos como el sexting, sextortion, grooming, ciberacoso, ciberbullying, robo de información o
datos personales, violencia, discriminación, pornografía, trata de personas y otros delitos se han
incrementado, aunado a otras conductas relacionadas con noticias falsas, acceso a contenidos
inapropiados, malwares y hacking inclusive. Por ello, la contingencia sanitaria por la pandemia del
Covid-19 iniciada en marzo del 2020 y que aún persiste, ha representado otro reto para la seguridad
de NNA en el entorno digital por el mayor tiempo pasaron conectados.
En mayo del 2020 la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) calculó que 1.500 millones
de niños están fuera del colegio por las medidas de confinamiento para detener la propagación del
nuevo coronavirus, obligándoles a entrar en Internet para su educación, pero también para mantener
su vida social y sus actividades de entretenimiento.
La Secretaría de Gobernación dio a conocer en abril del 2022, a través del SIPINNA, los resultados
del sondeo de “OpiNNA Navegación Segura”100 realizado entre el 25 de noviembre de 2021 y el 15 de
enero de 2022, en el que participaron 79 mil 79 integrantes de esta población. De quienes
respondieron las preguntas, 53 por ciento son mujeres; 46 por ciento, hombres, y uno por ciento no se
adscribió a un género. Sobre los incidentes de NNA en redes sociales y videojuegos, muestran que
no solicitan la ayuda que se les puede dar por parte de las autoridades, lo que les coloca en situaciones
de gran vulnerabilidad.
31
Página
97
Vázquez Mota, Josefina. Artículo publicado el 12 de julio de 2021 en el Diario “La Razón de México”, p. 7
98
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA),
https://www.inegi.org.mx/programas/mociba/2020/
99
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Uno de cada tres jóvenes ha sido víctima de acoso
cibernético”, 4 septiembre 2019. Recuperado de: https://news.un.org/es/story/2019/09/1461612
100
Secretaría de Gobernación. “Arroja sondeo ‘OpiNNA Navegación Segura´ preferencia de niñas, niños y
adolescentes en redes sociales, y en cuáles han tenido incidentes”. Comunicado No. 080/2022, del 15 de abril
de 2022. Recuperado de: https://www.gob.mx/segob/prensa/arroja-sondeo-opinna-navegacion-segura-
preferencia-de-ninas-ninos-y-adolescentes-en-redes-sociales-y-en-cuales-han-tenido-incidentes?idiom=es
Ese sondeo constó de 31 preguntas cerradas dirigidas a niñas y niños de 10 a 11 años y adolescentes
de 12 a 17 años, y arrojó el ranking de las principales redes sociales utilizadas por ellos que se
menciona en el precedente numeral 3 cuando se hace referencia a las actividades de los NNA.
En dicho informe, se agrega que:
Del total de participantes, 22 por ciento de niñas, niños y adolescentes reportó incidencias en las redes
sociales que usa. De ese 22 por ciento, más de la mitad (53 por ciento) indicó que TikTok es la red
donde les siguen más personas desconocidas; en tanto que 49 por ciento reportó que, tanto en
Facebook como en WhatsApp, “cualquiera se da cuenta de quién soy”, es decir, que sus datos
personales son visibles, sobre todo en el caso de 51 por ciento de mujeres y 47 por ciento de hombres.
…16 por ciento manifestaron que les molestaron y se sintieron mal; en el caso de niñas y niños
predominó que fue en videojuegos en línea, mientras que entre las y los adolescentes las hostilidades
ocurrieron en Facebook y WhatsApp. Asimismo, 12 por ciento indicó que sí les han pedido una foto
privada o algo que les incomoda, sustancialmente en Facebook, WhatsApp e Instagram, donde las
mujeres estuvieron en esa situación el doble de ocasiones que los hombres.
Cuando les piden encontrarse con personas que no conocen, 10 por ciento de niñas y niños de entre
10 y 14 años de edad, respondió que sí tuvo esa experiencia en videojuegos, mientras que para las y
los adolescentes entre 15 y 17 años ocurre en Facebook y WhatsApp.
Además, 77 por ciento del total de participantes en la OpiNNA dijo que no conocía a alguien a quien le
pasara algo en internet y le hiciera sentir mal, pero 21 por ciento reportó que sí.
En este último porcentaje, quienes sí saben que se solicitó ayuda, comentaron que en primer lugar se
acudió a la familia (6 por ciento) y en segundo, a las amistades (1.7 por ciento), para luego decaer la
petición de auxilio cuando entran las autoridades, pues demandan poca ayuda a los centros se
seguridad de las aplicaciones (0.29 por ciento), al servicio de emergencia 9-1-1 (0.24 por ciento), a sus
docentes (0.22 por ciento) y al 088 (0.02 por ciento).
Escuchar a los propios NNA es fundamental, por lo que esa iniciativa del SIPINNA es compatible con
lo que la UNICEF hizo en su estudio de 2017 “El Estado Mundial de la Infancia 2017. Niños en un
mundo digital” donde se examinan las formas en que la tecnología digital ha cambiado ya las vidas de
los niños y sus oportunidades, y explora lo que puede deparar el futuro. Ese trabajo comprendió una
encuesta sobre “¿Qué piensan los adolescentes y los jóvenes de la vida en línea?, con preguntas
como ¿Qué es lo que no te gusta de internet? (hay más posibilidades de que a las niñas les moleste
la violencia, un 27% frente a un 20% entre los niños, así como el contenido sexual no deseado
(señalado igualmente por niñas (32%) que por niños (33%)101.
Desde los propios jóvenes pueden surgir iniciativas o proyectos de ciber cuidados, como la promovida
por una estudiante norteamericana de 19 años:
Emma Lembke, estudiante de segundo año de la Universidad Washington en San Luis, experimentó
32
esos efectos negativos de primera mano. Por eso, en junio de 2020 puso en marcha el Movimiento
Página
Log Off (log off significa desconectar o cerrar sesión). El proyecto pretende estimular el diálogo entre
101
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). “El Estado Mundial de la Infancia 2017. Niños en
un mundo digital (Resumen). U-Report”. División de Comunicaciones de la UNICEF, Nueva York, pp. 10 y 11.
Recuperado de: https://www.unicef.org/media/48611/file
los jóvenes que sienten los efectos adversos de las redes sociales y quieren modificar su relación con
ellas.102
Los datos que aquí se han sintetizado, forman parte del componente 3 “Compendio Estadístico” de
este documento donde se identifican otras varias fuentes públicas y privadas con datos estadísticos
de esta problemática.
6. Intervención parental-escolar y civilidad digital deficientes. Al hacerse previamente referencia
a la población objetivo se incluyó a los responsables del cuidado de los NNA y de las familias, así
como al personal magisterial.
Importancia del papel parental y familiar. El rol familiar es también parte de la problemática, ya que
47% de los padres no utiliza o no sabe qué es un sistema de control parental y que 23% no establece
límites para el uso de los dispositivos por parte de los menores 103.
La encuesta de Norton Cyber Safety Insights 2022 (versión especial – hogar y familia) realizada en
línea en México (mayo-junio 2022) entre 1,003 adultos mayores de 18 años, de los cuales 628 son
padres de niños menores de 18 años, reveló los padres mexicanos confían demasiado en los niños
que usan sus dispositivos inteligentes. La gran mayoría (61%) dice que confía en que sus hijos
naveguen por Internet sin supervisión a pesar de que, más de dos tercios (69%) informan que sus
hijos han participado en actividades en línea riesgosas con su dispositivo sin su permiso 104.
Por este motivo, es fundamental que la orientación a los padres de familia forme también parte de las
políticas de ciberseguridad, como la que ha puesto en práctica el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT) con una “Sección dedicada a madres, padres y personas supervisoras de
menores de edad, donde encontrarán datos e información de utilidad para brindar un acompañamiento
informado que permita que niñas, niños y adolescentes adopten prácticas seguras en el uso de
Internet, servicios, aplicaciones y dispositivos”105.
El Libro Blanco sobre la ciberseguridad de las mujeres durante la pandemia del COVID-19
(Experiencias, riesgos y estrategias de autocuidado en la nueva normalidad digital) publicado por la
33
OEA da cuenta de la importancia de la ciberseguridad en familia 106.
Página
102
Halpert, Julie. “En EE. UU., un nuevo movimiento estudiantil pide que te desconectes de internet para
recuperar el control sobre tu vida”. Artículo publicado el 1 de julio de 2022 en La Nación de la República
Argentina. Recuperado de: https://www.lanacion.com.ar/tecnologia/en-eeuu-un-nuevo-movimiento-
estudiantil-pide-que-te-desconectes-de-internet-para-recuperar-el-nid01072022/
103
Cit. por Seguritalam: “Microsoft México. Microsoft México lanza una guía de ciberseguridad para padres
de familia”. 11/02/2022. Recuperado de: https://www.segurilatam.com/actualidad/microsoft-mexico-lanza-
una-guia-de-ciberseguridad-para-padres-de-familia_20220211.html
104
NortonLifeLock. “2020 Norton Cyber Safety Insights Report: Special Release – Home & Family”. Recuperado
de https://www.youtube.com/watch?v=cBApQRkgUGA
105
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). https://ciberseguridad.ift.org.mx/seccion/
padres_de_familia
106
Organización de los Estados Americanos (OEA). “Libro Blanco. La ciberseguridad de las mujeres durante la
pandemia del COVID-19: Experiencias, riesgos y estrategias de autocuidado en la nueva normalidad digital”,
p. 35. Autora: Katya N. Vera Morales. Recuperado de: https://www.oas.org/es/sms/cicte/
docs/Ciberseguridad-de-las-mujeres-durante-COVID-19.pdf
El SIPINNA ha considerado esencial sensibilizar a los padres para que aprendan a configurar los
controles parentales y platicar en familia cuál es la edad mínima para que una niña o niño tenga o no
una cuenta red social107. Por ello propone que se construya una relación abierta y de confianza con
NNA alrededor de la tecnología, cómo la utilizan y qué contenidos ven y usan.
El mismo organismo ha insistido en la necesidad de una buena estrategia de ciberseguridad que
sensibilice que todas y todos cuidemos de la niñez y adolescencia: familiares, docentes, autoridades
y comunidad; cuestión muy justificable si se tiene en cuenta que 33% de NNA no reciben orientación
sobre los peligros en Internet y que, de los encuestados, 26% no sabe cuál es la autoridad competente
para reportar problemas de ciberseguridad (Ciberseguridad en Empresas, Usuarios de Internet y
Padres de Familia en México 2021, AIMX). Así las cosas, el papel de las escuelas en el desarrollo de
habilidades digitales es consecuentemente necesario.
La OEA se pronuncia por fomentar “Un diálogo intergeneracional en torno a internet y sus
amenazas”108 que explica del modo siguiente:
En un mundo cada vez más digitalizado, las formas de ocio, estudio o socialización de la infancia y
adolescencia suceden online. Adolescentes y adultos tienen formas muy distintas de ver esta realidad.
Si bien la pandemia ha propiciado un acercamiento, los adultos siguen percibiendo internet y las redes
sociales como espacios llenos de amenazas para los más jóvenes.
Ambas generaciones están de acuerdo en algo: que internet y las redes sociales tienen muchos riesgos
y peligros. Uno de cada tres niños y niñas hace un mal uso de internet según un reciente estudio de
UNICEF, incluyendo un uso temprano y excesivo de pantallas y acceso a páginas de contenido dañino,
y corren riesgo a sufrir adicciones o ciberacoso.
Sin embargo, en otras cosas no coinciden: los adolescentes tienen más claro que el mundo digital
supone muchos beneficios (como la posibilidad de expresarse libremente e impulsar sus derechos
online), y para ellos la solución a los riesgos no pasa por las limitaciones, las restricciones o la
sobreprotección.
El tema de los ejemplos familiares es también importante, como cuando los padres miran más al
celular que a sus hijos cuestión que ha creado el fenómeno de los “huérfanos digitales”, con diversas
consecuencias en los NNA; 109 así como el “sharenting (la práctica de compartir información sobre los
propios hijos en las redes sociales) que, en la investigación de la OCDE “El bienestar emocional en la
era digital”, se explica que tales prácticas no solo pueden poner en peligro los derechos y la privacidad
34
Página
107
Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA). “Ciberseguridad para niñas,
niños y adolescentes en el ecosistema digital”. Doc. Cit.
108
Organización de los Estados Americanos (OEA). “Un diálogo intergeneracional en torno a internet y sus
amenazas”, 25 de abril de 2022. Recuperado de: https://ciudadesamigas.org/peligros-internet-redes-
sociales/
109
Alarcón, Laura. “Huérfanos digitales: cuando los padres miran más al celular que a sus hijos
(consecuencias)”, artículo publicado el 28 de septiembre de 2021 en https://www.univision.com/estilo-de-
vida/madres/huerfanos-digitales-cuando-los-padres-miran-mas-al-celular-que-a-sus-hijos-consecuencias
de los niños, sino que también pueden afectar negativamente tanto la relación padre-hijo como el
bienestar del niño”110.
El papel del sistema educativo. En cuanto al papel del sistema educativo y el magisterio, la OEA
sostiene en un estudio apoyado por Amazon Web Services (AWS) la importancia que tiene la
educación para la ciberseguridad y ha propuesto que los Gobiernos consideren la posibilidad de
asociarse con el sector privado, organizaciones sin fines de lucro y universidades para formular e
implementar iniciativas educativas. Igualmente señala que “Se podrían utilizar muchas herramientas
para educar a los niños sobre la ciberseguridad, que van desde la adaptación de los planes de estudio
—o el desarrollo de otros nuevos— hasta los concursos ofrecidos por el sector privado” 111. En ese
trabajo del 2020 se comenta que:
Se han creado numerosas herramientas para ayudar a evaluar el estado de la capacidad en
ciberseguridad de un país. Dos ejemplos son el Modelo de Madurez de Capacidades de
Ciberseguridad para las Naciones (Cybersecurity Capacity Maturity Model for Nations, CMM) y el Índice
Mundial de Ciberseguridad (IMC). Estas herramientas enfatizan la importancia de la educación en las
capacidades en ciberseguridad de una nación y consideran la educación en ciberseguridad como un
pilar clave de cualquier estrategia nacional.
La UIT destacó en sus “Directrices sobre la protección de la infancia en línea para los encargados de
formular políticas” del 2020 el tema educativo:
Los padres, tutores y educadores pasan la mayor parte de su tiempo con niños. Deben recibir una
educación digital para entender el entorno en línea y ser capaces de proteger a los niños y enseñarles
a protegerse a sí mismos.
Las instituciones educativas tienen la responsabilidad concreta de enseñar a los niños la manera de
garantizar su seguridad en línea, ya estén utilizando Internet en la escuela, el hogar o cualquier otro
sitio, y los encargados de formular políticas deben incluir en el programa nacional la formación digital
desde una edad muy temprana (de los 3 a los 18 años). De este modo, los niños podrían protegerse
a sí mismos, conocer sus derechos y, por consiguiente, utilizar Internet como facilitador del
conocimiento112.
Por su parte, Microsoft señaló en el citado “Sexto Estudio Anual de Civilidad, Seguridad e Interacción
en línea” difundido el 15 de marzo de 2022 que:
110
35
Página
digital”. Investigación e innovación en el ámbito educativo. Educación e infancia en el siglo XXI. Edición: Tracey
Burns y Francesca Gottschalk. Trad. Fundación Santillana en colaboración con Cálamo y Cran, España,
Fundación Santillana, 2020 (para la edición en español). Publicado originalmente por la OECD en inglés bajo
el título Educating 21st Century Children: Emotional Well-being in the Digital Age, Educational Research and
Innovation, 2019 (https://doi.org/10.1787/b7f33425-en)
111
Organización de los Estados Americanos (OEA), “Educación en Ciberseguridad. Planificación del futuro
mediante el desarrollo de la fuerza laboral”, Preparado y publicado por el Programa de Ciberseguridad del
Comité Interamericano contra el Terrorismo ([email protected]), Washington, 2020. p.20.
112
para los encargados de formular políticas”, 2020. Doc. Cit., p. 25.
Este año la empresa también sondeó las percepciones de la gente sobre lo que se necesita para crear
un ambiente en línea más seguro. Alrededor de 9 de 10 personas en México cree que necesitamos
más educación sobre cómo hacer que el mundo digital sea más seguro. Por otra parte, 76% consideran
que las tecnológicas de redes sociales deben moderar los mensajes perjudiciales, mientras que 75%
piensa que hay que eliminar el anonimato de las personas, ya que les permite ser descorteses sin que
se conozca su identidad (https://news.microsoft.com/es-xl/la-civilidad-digital-mejoro-en-mexico-
durante-la-pandemia-microsoft/).
El Índice de Civilidad Digital elaborado también por Microsoft en 2021, encontró que al menos 9 de
cada 10 personas opinan que se necesita educar mejor a las personas sobre cómo hacer que el mundo
digital sea más seguro. Asimismo, “midió las experiencias de los adolescentes (de 13 a 17 años) y de
los adultos con respecto a 21 riesgos diferentes en línea, en 22 países. Los resultados se utilizan para
generar una puntuación del Índice de Civismo Digital/ICD (https://news.microsoft.com/es-xl/tag/indice-
de-civilidad-digital/) a nivel mundial y nacional”113.
Conforme al 6º estudio anual de Civilidad, Seguridad e Interacción en línea, México (2022) obtuvo un
DCI (Índice de Civilidad Digital, por sus siglas en inglés) de 68%, lo cual representó una mejora de 8
puntos respecto al año pasado, cuando el índice fue de 76%. Microsoft destaca “que entre menor es
el índice (en una escala de cero a 100), disminuye el riesgo de exposición de los encuestados y mayor
es el índice percibido de civilidad en línea en el país” 114.
7. Consecuencias de la desatención de la ciberseguridad y de la civilidad digital. Si bien las
causas de la cibervictimización es multifactorial y requiere profundas investigaciones, otro aspecto que
las políticas públicas deben considerar en los planos penal y de las conductas antisociales, así como
de actividades nocivas realizadas por los propios NNA en el ciberespacio, es lo que se refiere a la
atención de sus consecuencias en su libre y sano desarrollo que pueden ir desde la perdida de la
libertad o la vida, vulneraciones sexuales, daños psicológicos y hasta la desensibilización frente a la
exposición de contenidos violentos en la Red.
Por tanto, la cadena de atención que se inicia con diagnósticos, prevención, educación, alfabetización
digital, cultura de la denuncia, investigación y sanción de los responsables, debe llegar hasta la
aplicación de medidas que coadyuven en el ajuste psicosocial de NNA ciber victimizados. En términos
de la Ley General de Víctimas del 2013, la reparación integral de NNA afectados comprende las
medidas de restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica (artículo 1, párrafo cuarto).
La definición de tipos penales o las acciones de las ciber policías no serán exitosas si no se tienen en
cuenta los graves perjuicios en el bienestar de NNA cibervictimizados. Por ello resulta importante lo
que la Corte Interamericana de Derechos Humanos explicó con mucha claridad al respecto:
36
Página
113
Microsoft México. ¿Cómo proteger a tus niños y adolescentes de los riesgos en línea? Guía de
ciberseguridad para padres de familia”, 2022, pp. 2 y 10. Recuperado de: https://news.microsoft.com/wp-
content/uploads/prod/sites/41/2022/02/eBook-GuiaCiberseguridad-para-padres-de-familia-VF.pdf
114
Microsoft. “La civilidad digital mejoró en México durante la pandemia”, marzo 15, 2022, News Center
Microsoft Latinoamérica. Recuperado de: https://news.microsoft.com/es-xl/la-civilidad-digital-mejoro-en-
mexico-durante-la-pandemia-microsoft/
156. Los efectos de la violencia contra niñas o niños pueden resultar sumamente graves. La
violencia contra niños o niñas tiene múltiples consecuencias, entre ellas, “consecuencias psicológicas
y emocionales (como sensaciones de rechazo y abandono, trastornos afectivos, trauma, temores,
ansiedad, inseguridad y destrucción de la autoestima)”, que pueden derivar incluso en suicidio o
intentos de cometerlo. En ese sentido, el Comité de los Derechos del Niño ha señalado estar “muy
preocupado por la elevada tasa de suicidios entre [adolescentes]”, y ha expresado que “[e]s posible
que [los suicidios] estén relacionados con, entre otras causas, la violencia, los malos tratos, los abusos
y los descuidos, con inclusión de los abusos sexuales”. Resulta trascendente cómo sean las relaciones
de una persona adolescente con personas adultas importantes en su vida, pues si las mismas son
inadecuadas, de acuerdo a la gravedad del caso, pueden llegar a impulsar, en forma directa o indirecta,
actos suicidas. El Comité de Derechos Humanos, por otra parte, ha señalado que el “deber de proteger
la vida” implica la adopción de “medidas especiales de protección” respecto de “personas en
situaciones de vulnerabilidad” que corran un “riesgo particular” por “patrones de violencia
preexistentes”, y señaló que entre esas personas se encuentran las víctimas de “violencia de género”
y “[t]también pueden figurar los niños [o las niñas]”. Expresó además que, en virtud del derecho a la
vida, los Estados, deberían adoptar “medidas adecuadas” para “evitar el suicidio, en especial entre
quienes se encuentren en situaciones particularmente vulnerables”. La obligación de proteger a niñas
y niños contra la violencia abarca las “[a]autolesiones”, que incluye las “lesiones auto infligidas,
pensamientos suicidas, intentos de suicidio y suicidio”115.
Del mismo modo, el SIPINNA considera como un área que requiere la adopción de las medidas
necesarias es la tendiente a evitar la revictimización de niñas, niños y adolescentes que
presuntamente son víctimas de la comisión de un delito o violación a sus derechos humanos”116 y que
también es preocupación de varias organizaciones, como Save the Children117. Por tanto, evitar la
revictimización (victimización secundaria) es otro importante tema para considerar.
Una aportación normativa en ese rubro es la llamada “Ley Ingrid” (aprobada en la Cámara de
Diputados el 23 de marzo de 2022 y que está pendiente de aprobación en el Senado de la República)
porque vendrá a reforzar las políticas contra la revictimización con la adición al artículo 225 del Código
Penal Federal para castigar la distribución de imágenes de una víctima, tanto a funcionarios públicos
como a ciudadanos que difundan, fotografíen, copien, publiquen imágenes, videos, audio, documentos
o evidencia de una investigación penal o información relacionada con una víctima.
Una vez promulgada esa norma, la pena se incrementará si la difusión tiene que ver con contenido de
mujeres, niñas, niños, adolescentes o personas con discapacidad. Estados como Colima, Ciudad de
37
México, Oaxaca, Puebla, Querétaro y Quintana Roo ya cuentan con una disposición en este sentido118.
Página
115
Corte Interamericana de Derechos Humanos (IDH). Caso Guzmán Albarracín y otras Vs. Ecuador. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de junio de 2020. Serie C No. 40540.
116
Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA). “Niñas, niños y adolescentes:
del Derecho a la Seguridad Jurídica y al Debido Proceso”, 8 de mayo de 2018. Recuperado de:
https://www.gob.mx/sipinna/es/articulos/ninas-ninos-y-adolescentes-del-derecho-a-la-seguridad-juridica-y-
al-debido-proceso?idiom=es
117
Save the Children. “Revictimización: ¿qué es y qué sucede en el caso de los abusos a menores?
https://www.savethechildren.es/actualidad/que-es-revictimizacion
118
Secretaría de Gobernación. Orden Jurídico Nacional (ordenjuridico.gob). “Ficha Técnica de la Ley Ingrid”.
Recuperado de: http://ordenjuridico.gob.mx/violenciagenero/LEY%20INGRID.pdf
Del mismo modo, es significativo el “Protocolo para Juzgar con perspectiva de Infancia y Adolescencia”
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación119 de noviembre de 2021. En él se señala que en cuanto
hace a los aspectos procesales, una justicia adaptada implica, entre otras cuestiones, ponderar
aspectos formales de los procedimientos para evitar la revictimización de NNA participantes, como
lograr una testimonial u opinión única; flexibilizar requisitos procesales; desahogar pruebas
anticipadas, y establecer ciertos límites al principio de contradicción, etcétera (página 6). Por tanto,
indica que los jueces deberán tomar las medidas necesarias para salvaguardarles de todo sufrimiento,
situación de riesgo o tensión innecesaria o discriminación” (página 143).
Otro aspecto que ya referido es el de los efectos de la adicción a las redes sociales por parte de NNA
y el que especialmente ha preocupado a la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre la adicción
a los videojuegos, abordado en sus “Directrices sobre la actividad física, el comportamiento sedentario
y el sueño para menores de 5 años”120 y en su 11ª Clasificación Internacional de Enfermedades de la
OMS (ICD-11) que la ha considerado como una enfermedad mental:
6C51.0 Trastorno por uso de videojuegos, predominantemente en línea
Descripción
El trastorno por uso de videojuegos predominantemente en línea se caracteriza por un patrón de
comportamiento de juego ("juegos digitales" o "videojuegos") persistente o recurrente que se realiza
principalmente por Internet y se manifiesta por: 1. deterioro en el control sobre el juego (por ejemplo,
inicio, frecuencia, intensidad, duración, terminación, contexto); 2. incremento en la prioridad dada al
juego al grado que se antepone a otros intereses y actividades de la vida diaria; y 3. continuación o
incremento del juego a pesar de que tenga consecuencias negativas. El patrón de comportamiento es
lo suficientemente grave como para dar lugar a un deterioro significativo a nivel personal, familiar,
social, educativo, ocupacional o en otras áreas importantes de funcionamiento. El patrón de
comportamiento puede ser continuo o episódico y recurrente, y generalmente es evidente durante un
período de al menos 12 meses para que se asigne el diagnóstico, aunque la duración requerida puede
acortarse si se cumplen todos los requisitos de diagnóstico y los síntomas son graves 121.
Ante esta circunstancia, el Gobierno de China amplió "las restricciones en el acceso a internet y el uso
de videojuegos en línea de los menores del país después de que en agosto de 2021 impusiera una
38
medida para que pudieran jugar como máximo una hora al día solo los fines de semana y en
Página
vacaciones. La norma afectó a más de 110 millones de jugadores menores de edad” 122.
119
Suprema Corte de Justicia de la Nación. “Protocolo para Juzgar con perspectiva de Infancia y Adolescencia”,
noviembre de 2021. Recuperado de: https://www.scjn.gob.mx/derechos-humanos/site
s/default/files/protocolos/archivos/2021-11/Protocolo%20para%20juzgar%20con%20perspectiva%20de%
20IA%2010nov21.pdf
120
Organización Mundial de la Salud (OMS), “Directrices sobre la actividad física, el comportamiento
sedentario y el sueño para menores de 5 años”, 2019. Recuperado de:
https://iris.paho.org/bitstream/handle/10665.2/51805/9789275321836_spa.pdf?sequence=5&isAllowed=y
121
Organización Mundial de la Salud (OMS), “6C51.0 Trastorno por uso de videojuegos, predominantemente
en línea”, actualización de febrero de 2022. Recuperado de: https://icd.who.int/browse11/l-
m/es#/http%3a%2f%2fid.who.int%2ficd%2fentity%2f338347362
122
Zaragoza, Alberto. “China endurece más el acceso de los menores al juego online e internet. China quiere
prevenir y controlar la adicción a internet”, artículo publicado el 16 de marzo de 2022. Recuperado de:
Para el caso de México, desde el 27 de noviembre de 2020 se tienen los “LINEAMIENTOS Generales
del Sistema Mexicano de Equivalencias de Clasificación de Contenidos de Videojuegos” expedidos
por la Secretaría de Gobernación y bajo la vigilancia de la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía (RTC).
Sobre este mismo tema de los riesgos que pueden presentar los videojuegos, la Diputada Ana Lilia
Herrera Anzaldo (PRI) presentó el 20 de julio de 2022 una propuesta con punto de acuerdo con exhorto
a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y a sus homologas en las entidades federativas,
SIPINNA e INAI en los siguientes términos:
Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y a sus homologas en las entidades federativas para
que, en el ámbito de sus atribuciones, implementen procedimientos de vigilancia para la prevención y
combate de los delitos cometidos contra niñas, niños y adolescentes a través de plataformas de
videojuegos.
Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Sistema
Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) y al Instituto Nacional de
Transparencia y Acceso a la información Pública para que, en coordinación con las autoridades
federales y locales correspondientes, realicen una campaña de concientización dirigida a las madres
y padres de familia y a las niñas, niños y adolescentes respecto de los riesgos de intercambiar
información personal en plataformas de videojuegos y las acciones que pueden adoptarse para
prevenir que sus hijos e hijas sean víctimas de delitos mediante dichas plataformas.
La intervención parental y de las instituciones educativas requiere poner asimismo atención a los
efectos que pueden tener algunos “influencers” en la conducta de NNA, ya que algunos analistas,
como la Dra. Elizabeth Milovidov profesora de derecho y experta en crianza digital, se han enfocado
a examinar “como las celebridades, pueden tener una influencia negativa o positiva en sus audiencias
jóvenes, y es crucial que los niños y los jóvenes puedan pensar críticamente sobre lo que están
viendo”123.
8. Políticas, normas e institucionalidad relacionadas con la ciberseguridad de NNA (violencia
institucional). Como parte de la problemática descrita, la coordinación interinstitucional o la falta de
ella es clave en el desarrollo de una política para mantener seguros a NNA en internet, trátese de
instancias de seguridad pública, procuración y administración de justicia, de atención al menor o
educativas.
Se advierte que las propuestas emanadas de organismos internacionales, empresariales, sociales,
académicas, políticas y no gubernamentales coinciden en que para resolver el tema de la
39
Página
https://www.esportmaniacos.com/otras-noticias/china-endurece-acceso-menores-juego-online-internet/.
En el mismo sentido Vandal. “China amplía las limitaciones al juego online de los menores a redes y
Streaming”. Recuperado de: https://vandal.elespanol.com/noticia/1350752271/china-amplia-las-
limitaciones-al-juego-online-de-los-menores-a-redes-y-streaming/
123
Milovidov, Elizabeth. “¿Los influencers tienen un impacto en el comportamiento de un niño?”. Recuperado
de: https://www.internetmatters.org/es/hub/question/do-influencers-have-an-impact-on-a-childs-
behaviour/
descoordinación se forme una agencia, comisión o instancia gubernamental que conduzca los temas
de la ciberseguridad, incluyendo policías científicas y fiscalías especializadas.
Esa ausencia de coordinación, de normas claras y de políticas es considerada por la UNICEF como
“violencia institucional” hacia NNA, la cual implica:
Daños, directos o indirectos, y omisiones causadas por autoridades estatales de todos los niveles. Las
omisiones pueden consistir en no aprobar o revisar disposiciones legislativas o de otro tipo, no aplicar
adecuadamente las leyes y reglamentos, así como no contar con suficientes recursos y capacidades
materiales, técnicas y humanas para detectar, prevenir y combatir la violencia contra NNA124.
Los antecedentes aquí expuestos son los que de manera enunciativa han justificado la importancia de
este proyecto y la necesidad de sumarse a las propuestas por una política pública y normativa de
prevención, protección y atención de NNA contra ciberdelitos o conductas de incivilidad digital. El gran
número de ellos que están conectados a la Red, el inicio precoz de actividades digitales, el largo
tiempo que pasan frente a los dispositivos fijos o móviles con acceso a Internet, la región en la que
viven, la falta de cultura de uso seguro de las TIC, la indefinición de políticas o la carencia de
regulaciones efectivas, forman parte del reto que la AIMX ve como motivación investigativa de este
trabajo.
40
Página
124
UNICEF. “Panorama estadístico de la violencia contra niñas, niños y adolescentes en México 2019”, Doc.
Cit., p. 13.
MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

VIGENTES
RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS
PROGRAMÁTICOS GUBERNAMENTALES
(PUBLIC POLICY FRAMEWORK)

41
Página
Elaborado por:
1. MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1.1 Fundamentos generales de la planeación de las políticas públicas
Como se apuntó en la parte introductoria de este documento, las constituciones o las leyes ya no son
solamente una mera cuestión de garantía de derechos, sino que se han convertido en una cuestión
de políticas públicas que, en lo general, buscan provocar cambios institucionales para impulsar el
bienestar social. Los instrumentos en los que ellas se plasman requieren de procesos de análisis,
planeación y consulta pública.
Luego entonces, hablar de “políticas públicas” para la ciberseguridad de las niñas, niños y
adolescentes (NNA) requiere tener presente que se trata de decisiones gubernamentales de orden
normativo, programático y presupuestal que deben exponerse en planes y programas de obligatoria
formulación y debida observancia por los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno. Es decir,
se debe descartar la idea o suposición de que son de documentos de “mero protocolo” administrativo.
De la experiencia inglesa se distingue “politics” de “policy”, aunque ambas nociones tienen la misma
raíz “polis” (“los muchos”) vinculada a las personas agrupadas (“politeia”) como organización de las
cosas públicas125. La idea de “politics” tiene que ver con la política en sentido amplio, es decir, como
el estudio o búsqueda del poder en la sociedad. Sin embargo, la noción de “policy” se corresponde a
la manera en que alguien se conduce126. En español, a ambos conceptos los conocemos como
“política”.
Diversos autores han definido las políticas públicas como acciones de gobierno; o “el proceso por el
cual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político-
administrativos coordinados, en principio alrededor de objetivos explícitos” 127. La política pública
difiere de la ciencia política u otras disciplinas afines porque se centra en el análisis de la toma de
decisiones, es decir, es una materia “dinámica”. Este enfoque ha dado paso a que las definiciones de
política pública versen sobre la metodología para la toma de decisiones 128.
En el tema de la planeación de políticas públicas se deben desterrar cinco falacias: 1) Que diseñar y
ejecutar políticas públicas es una práctica tecnocrática, concebida por y para burocracias ociosas
gustosas de crear indicadores, metas y objetivos; 2) Que elaborar programas con objetivos y metas
claras, compromete a los servidores públicos que pueden ser cuestionados por su incumplimiento (que
por ello deben ser vagos o muy generales); 3) Que las políticas públicas plasmadas en planes o
programas son camisas de fuerza” que le resta flexibilidad a las funciones de gobernar y administrar;
4) Que solo tienen valor mediático o de propaganda del ejercicio de una “buena práctica”; y/o 5) Que 42
la tarea de desarrollar y vigilar el cumplimiento de políticas públicas le corresponde a servidores
Página
125
Aristóteles. “Política” (introducción, traducción y notas de Manuela García Valdés). Madrid, Gredos, 1988,
p. 3.
126
González Tachiquín, Marcelo, “El estudio de las políticas públicas: un acercamiento a la disciplina”, Quid
Iuris, Año 1, Volumen 2, 2005, p. 101.
127
Roth Deubel, André-Noël, Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación, Bogotá, Ediciones
Aurora, 2012, p. 26. El autor cita a Wildavsky, Dubnick, o Mény y Thoering.
128
Lindblom, Charles E., “El proceso de elaboración de Políticas Públicas”, Madrid, Ministerio para las
administraciones públicas, p. 7.
públicos de mediano perfil, bastando registrar algunos reportes que satisfagan formatos o estadísticas
que nunca ven la luz pública.
Los detractores de las políticas públicas desconocen o soslayan que la planeación del desarrollo es
una obligación legal en términos del Apartado A del Artículo 26 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos donde se prevé la existencia el Sistema Nacional de Planeación
Democrática. En otras palabras, elaborar políticas públicas es una obligación constitucional.
Para definir los detalles y procesos de planeación existe desde el 5 de enero de 1983 la Ley de
Planeación, cuyo artículo 2 establece que “La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para
el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del
país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.
La planeación como responsabilidad legalmente establecida, fijará objetivos, metas, estrategias y
prioridades, así como criterios basados en estudios de factibilidad, debiendo prever la asignación de
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la coordinarán acciones y la evaluación
de resultados. A la cabeza de los instrumentos de política pública de la Federación se encuentra el
Plan Nacional de Desarrollo, el cual indicará los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, mismos que observarán congruencia con aquél y se dividirán en ejes temáticos, cada uno
con sus respectivos objetivos, metas y estrategias. En el respectivo ámbito de los Estados de la
República y de los Municipios, igualmente deberá existir un Plan Estatal y un Plan Municipal
elaborados con la misma estructura y principios que el Plan Nacional.
Acerca de este tema, Diego Aguilar Villarreal, investigador, académico de instituciones públicas y
privadas y Director de Investigación de la Asociación Mexicana contra Delitos Cibernéticos A.C.
(AMCDC, amcdc.org.mx/) explora y describe la política pública nacional en México, desde el enfoque
de la Alianza para el Gobierno Abierto, acerca de los comportamientos de los adolescentes en redes
sociales, por medio de la recopilación de información de páginas web oficiales y no oficiales;
abordando los aspectos conceptuales, jurídicos y referenciales del ciberbullying, grooming y sexting129.
Este investigador se planteó en su “Propuesta de Tema emergente para el Trabajo Social” de 2018
uno de los mismos puntos de partida que adoptamos en esta investigación:
El trabajo inició a partir de dos preguntas, la primera es ¿Existe un programa federal sustentado en la
política pública, que atienda comportamientos adolescentes en redes sociales por Ciberbullying,
Grooming y Sexting?, y una segunda, ¿Puede sustentarse, como tema emergente, la atención de
comportamientos adolescentes en redes sociales, por Ciberbullying, Grooming y Sexting, para el
Trabajo Social?130.
La UNICEF ha hecho semejante señalamiento sobre los planes gubernamentales:

43
Si bien son cada vez más los países que prohíben expresamente en sus leyes cualquier tipo de
Página
violencia, la evidencia internacional muestra que la mayoría de las estrategias para la erradicación de
129
Aguilar Villarreal, Diego. “El Ciberbullying, Grooming y Sexting, en la Política Pública Mexicana: Un tema
emergente para el trabajo social”, Doc. Cit.
130
Idem, p. 333.
la violencia mantienen una visión fragmentada y reactiva del problema. Además, tanto planes como
programas suelen omitir las perspectivas de infancia, género y de derechos humanos,
desconsiderando aquella violencia que afecta especialmente a niñas, niños, mujeres y adolescentes 131.
Como se puede advertir, el tema de la ciberseguridad de NNA parece ser una cuestión ausente, al
menos desde el punto de vista integral, en las políticas públicas, no solo de la federación sino también
de las entidades federativas y de los municipios. Sin embargo, no se adelantan juicios definitivos en
esta sección hasta no llegar a los apartados del 1.10 al 1.14 del presente documento, donde se analiza
el estatus de los programas y políticas vigentes sobre ciberseguridad en lo general y de NNA en lo
particular.
1.2 Actores y procesos fundamentales de la planeación de políticas públicas en materia de
ciberseguridad
“Hacer políticas públicas” no es responsabilidad única de las Administraciones, sino también de las
Legislaturas y de las autoridades jurisdiccionales. Es decir, los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
tienen un fuerte rol que cumplir en la creación de instrumentos jurídicos o programáticos; pero
asimismo la ciudadanía. Veamos cómo intervienen.
Poder Ejecutivo. Cuando las políticas públicas se originan en el Poder Ejecutivo (presidente de la
república, gobernadores y presidentes municipales), éstas se encontrarán plasmadas en los planes
nacional o estatales de desarrollo; así como en los programas que deriven de ellos. En dichos
instrumentos programáticos de política pública se deben establecer los principios y lineamientos que
los gobiernos federales, estatales y municipales tendrán que cumplir en materia de planeación del
desarrollo en sus respectivas jurisdicciones132.
Como medio de control, la Ley de Planeación ordena que el contenido de la Cuenta Pública Federal
deberá relacionarse, en lo conducente, con la información de las acciones y los resultados obtenidos
relacionados con la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, los Programas Sectoriales y, en su
caso, los programas especiales, a fin de permitir a la Cámara de Diputados su análisis con relación a
los objetivos y prioridades del Plan Nacional y de los Programas Sectoriales y, en su caso, los
programas especiales.
Poder Legislativo. Las y los legisladores tienen la obligación de aprobar los Planes de Desarrollo,
pero también de confirmar -en las fases prelegislativa y legislativa- que los proyectos de ley o las
iniciativas expresen adecuadamente el problema a resolver por la vía parlamentaria, sus
consecuencias y las políticas públicas para hacer efectivos los mandatos jurídicos.
Concretamente, las y los diputados federales deben tener muy presente que el presidente de la
República les habrá de enviar el Plan Nacional de Desarrollo para su aprobación a más tardar el último
día hábil de febrero del año siguiente a su toma de posesión. Para ello, la aprobación del Plan por
44
parte de la Cámara de Diputados consistirá en verificar que dicho instrumento incluya los fines del
Página
proyecto nacional contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que “en
131
la Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes en México”, 2019, Doc. Cit., p. 19.
132
El Plan Nacional y los Programas del Gobierno de la República se pueden consultar en el siguiente portal:
http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Rendicion_de_Cuentas
caso de que el Plan Nacional de Desarrollo no los incluya, la Cámara de Diputados devolverá el mismo
al Presidente de la República, a efecto de que dicho instrumento sea adecuado y remitido nuevamente
a aquélla para su aprobación en un plazo máximo de treinta días naturales” (artículo 21 de la Ley de
Planeación).
Tanto senadores como diputados federales (o los diputados locales y ayuntamientos en su caso) están
obligados a verificar que el Ejecutivo cumpla con lo que la Ley de Planeación dispone en su artículo
10 en cuanto a que “Los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdos que
formule el Ejecutivo Federal, señalarán las relaciones que, en su caso, existan entre el proyecto de
que se trate y el Plan y los programas respectivos”, función que pocas veces se lleva a la práctica.
En el tema de políticas sobre seguridad, el Senado juega un papel fundamental en la aprobación de
la Estrategia Nacional de Seguridad a que se refieren los artículos 21 párrafo noveno, 69 párrafo
tercero y 76 fracción XI de la Constitución ya que, en el primer año de su mandato, en la apertura del
segundo periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el Presidente de la República presentará ante
la Cámara de Senadores, para su aprobación e informará anualmente sobre el estado que guarde. La
aprobada para el periodo 2018-2020 escasa referencia hace al tema de la ciberseguridad133, aunque
en los informes de avance -como en el de 2022- si se hacen constar acciones en la materia134.
Si de políticas públicas sobre seguridad se trata, los legisladores pueden jugar un papel importante en
su alineación con el marco jurídico. Por ejemplo, en 2016 el Congreso de la Unión declaró el 19 de
noviembre de cada año “Día Nacional contra el Abuso Sexual Infantil” el cual se publicó en el Diario
Oficial de la Federación (DOF)del 6 de mayo de mismo año, retomando el mismo propósito del Día
Mundial proclamado por la ONU en 1990. La motivación de ello fue impulsar la creación e
implementación de políticas públicas y programas para su prevención, atención y erradicación.
En aquel momento, el Senado de la República refirió que la Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económicos (OCDE) reportaba que México ocupa el primer lugar, a nivel mundial, en abuso
sexual, violencia física y homicidio de menores de 14 años y que las personas que se dedican a la
pornografía infantil han aumentado su actividad a través de las nuevas tecnologías de la información,
por lo que dicho día “servirá para levantar la voz a favor de los 40 millones de niños, niñas y
adolescentes del país”135.
Otro ejemplo es el de la Comisión de Ciencia y Tecnología e Innovación de la Cámara de Diputados

que organiza el Foro Virtual Latinoamericano de Ciberseguridad. Del celebrado el 29 de octubre del
2020 (el más reciente de esos foros se llevó a cabo el 14 de junio 2022) se obtuvieron interesantes 45
Página
133
Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2018-2024. Recuperado de
https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/1/2019-02-01-1/assets/documentos/Estrategia_Seguridad.
pdf.
134
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana (SSPC). “Tercer informe Anual de la Estrategia
Nacional de Seguridad Pública”. https://seguridad.sspc.gob.mx/uploads/documentos/146/3er-inensp.pdf
135
Senado de la República. Boletín Número-1364 del 29 marzo de 2016. Recuperado de: http://comunicacion.
senado.gob.mx/ index.php/informacion/boletines/27448-aprueba-senado-establecer-dia-nacional-contra-el-
abuso-sexual-infantil.html
conclusiones que son útiles para dimensionar la perspectiva parlamentaria sobre el problema, con
miras a plasmarse en las estrategias gubernamentales o en las leyes:
• No hay consensos internacionales para tipificar los ciberdelitos específicos.
• Los ciberdelitos que afectan a la población se han multiplicado durante la pandemia.
• Una de las cuestiones que más me lastima en cuanto a los ciberdelitos, es la pornografía
infantil.
• Construir una legislación con énfasis en la protección a grupos vulnerables, que establezca la
cooperación y aprovechamiento de casos de éxito en la materia.
• Adecuación de la legislación es vital para garantizar los derechos de los usuarios, ampliar el
acceso y cerrar la brecha digital facilitando ambientes seguros y confiables.
• Faltan definiciones claras, pueden llegar a limitar y afectar otros derechos como son, la libertad
de expresión de asociación y la privacidad. Uno de los principales retos legislativos, en materia
de ciberseguridad ha sido la falta de definiciones claras, leyes vagas.
• Seguridad de los dispositivos tecnológicos debe de ser fundamental.
• Cómo impacta el uso de la inteligencia artificial en la ejecución de ciberdelitos y en los métodos
de protección cibernéticos.
Ese activismo parlamentario no solo se aprecia en la cantidad de iniciativas de ley o decreto que los
legisladores han presentado sobre el tema (cuestión que se detalla en el apartado 2 relativo al mapa
regulatorio de este documento), sino también de acciones como la creación en febrero de 2022 de la
Mesa Permanente de los Trabajos en Materia de Ciberseguridad en la Cámara de Diputados para
promover un marco normativo de última generación en materia de ciberseguridad. Dicha mesa “parte
de la construcción de consensos que desde el inicio de la LXV Legislatura la Comisión ha impulsado
entre diversas entidades e instituciones a fin de asegurar una legislación que incentive la generación
de los recursos materiales, tecnológicos y humanos que amplíen la protección de las personas, así
como de los procesos e infraestructura estratégica del Estado mexicano ante los crecientes riesgos y
amenazas del entorno cibernético”136.
Por lo que hace al Senado de la República, el Conversatorio “Estigmas y Paradigmas de la Violencia
Sexual en contra de niñas, niños y adolescentes” celebrado el 6 de julio de 2022, abordó los temas
“violencia sexual entre pares”, “abordaje de NNA con experiencias de trauma por violencia” y
“ambientes seguros y protectores”. En él se escuchó la voz de World Vision, Asociación de Internet
Mx, Aldeas Infantiles SOS, Juntos con las Niñas y los Niños (JUCONI), Casa Alianza, Guardianes,
Asociación para el Desarrollo de Integral de Personas Violadas (ADIVAC), SIPINNA, Save The
Children México y de la oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR México)137.
46
Página
136
Cámara de Diputados. Boletín N°. 1159 “Se instala la mesa permanente de los trabajos en materia de
ciberseguridad”, 25 de febrero de 2022. Recuperado de: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/
esl/Comunicacion/Boletines/2022/Febrero/25/1159-Se-instala-la-mesa-permanente-de-los-trabajos-en-
materia-de-ciberseguridad
137
Senado de la República. Conversatorio “Estigmas y Paradigmas de la Violencia Sexual en contra de niñas,
niños y adolescentes”, 6 de julio de 2022. https://www.youtube.com/watch?v=vvi-4CsyYMw
Poder Judicial. La Suprema Corte de Justicia de la Nación cuenta con los programas que establece
el Pleno del Consejo de la Judicatura y las acciones que determine el presidente de éste en materia
de derechos humanos, igualdad de género y asuntos internacionales, así como los relativos a la
promoción, fomento y defensa de los derechos humanos.138
En el caso que nos ocupa, habrá de considerar los concernientes a la administración de justicia
respecto de delitos cometidos por y en contra de los menores, sin perjuicio de contar con programas
que capaciten a sus jueces para adoptar la interpretación conforme y convencional en favor de NNA;
así como el citado “Protocolo para Juzgar con perspectiva de Infancia y Adolescencia” de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación de noviembre de 2021139.
Acerca de la potestad de NNA para presentar denuncias o querellas, el Poder Judicial Federal ha
emitido en julio del 2022 un valioso precedente que fortalece sus derechos como víctimas:
MEDIDAS DE PROTECCIÓN A NIÑOS, NIÑAS O ADOLESCENTES QUE DENUNCIAN UN HECHO
DELICTUOSO COMETIDO EN SU CONTRA POR UNO DE SUS PADRES. EL MINISTERIO PÚBLICO
PUEDE DECRETAR LA RELATIVA A QUE SE LES DEJE BAJO LA CUSTODIA Y CUIDADO DEL
PROGENITOR QUE NO FUE DENUNCIADO, AUN CUANDO EL ARTÍCULO 137 DEL CÓDIGO
NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES NO LO PREVEA (INTERPRETACIÓN DE LA
FRACCIÓN IX DE DICHO PRECEPTO A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE INTERÉS SUPERIOR DE LA
NIÑEZ).
Hechos: Una niña formuló querella en contra de su madre con motivo de que cometió en su contra
actos de violencia familiar y, derivado de ellos, el padre solicitó como medida de protección que la
dejaran bajo su custodia y cuidado. El Ministerio Público así lo determinó y en contra de dicha decisión
la progenitora promovió juicio de amparo indirecto.
Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina que aun cuando el artículo 137 del
Código Nacional de Procedimientos Penales prevé un catálogo de medidas de protección que pueden
dictarse, y en éste no se señala expresamente dejar bajo custodia de uno de sus padres a los niños,
niñas y adolescentes que denuncian un hecho con apariencia de delito cometido en su contra por el
diverso progenitor, de una interpretación sistemática a la luz del interés superior de aquéllos, se
concluye que ésta se encuentra contenida en la fracción IX del citado precepto, ya que dicha medida
de protección tiene por objeto que la víctima se encuentre en un lugar seguro con la finalidad de
salvaguardar su integridad personal.
Justificación: El hecho de que la fracción IX del artículo 137 del Código Nacional de Procedimientos
Penales únicamente refiera que el traslado de la víctima se realice a refugios o albergues temporales,
no es impedimento para que el representante social dicte una medida de protección en los términos
expuestos, pues a la luz del interés superior de los niños, niñas y adolescentes, la custodia o resguardo
a cargo del Estado no impide que éstos permanezcan con personas adultas que les sean significativas,
esto es, con las que las una algún afecto, en atención a su interés superior. De ahí que, si existe algún
47
familiar cercano con la capacidad de atenderlos provisionalmente, debe preferirse a éste, como podría
Página
ser el caso del progenitor que no fue denunciado. Máxime que también consta como derecho de la
138
Consejo de la Judicatura Federal (Suprema Corte de Justicia de la Nación). https://www.cjf.gob.mx/
funciones.htm
139
noviembre de 2021. Doc. Cit.
niñez, el principio de mantenimiento en la familia biológica; por tanto, si el estar con uno de sus padres
no implica algún riesgo relevante físico, psicológico o emocional a la infancia o adolescencia
involucrada, es factible que se ponga bajo su cuidado con base en la referida disposición legal.
Entonces, aun cuando expresamente no se establezca la posibilidad de dejar a un menor de edad bajo
el cuidado de uno de sus progenitores, la interpretación sistemática de dicha fracción con los artículos
que prevén los derechos de los niños, niñas y adolescentes, sí permite hacerlo, con el fin de
salvaguardar su interés superior.140
De la mayor importancia es el “Proyecto de Ley General para Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar
el Feminicidio” presentado por el Ministro Presidente de la Suprema Corte Arturo Fernando Zaldívar
Lelo de Larrea el día 6 de julio de 2022, donde se prevé que:
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, deberán promover, respetar, proteger y
garantizar en todo momento el derecho de las mujeres y niñas a una vida libre de violencia y de
patrones estereotipados de comportamiento, de conformidad con la debida diligencia y demás
obligaciones internacionales de derechos humanos.141
La Sociedad. Por otra parte, la Ley de Planeación dispone que en el ámbito del Sistema Nacional de
Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales
(artículo 20 de la Ley de Planeación), con el propósito de que la población exprese sus opiniones para
la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere la misma. Si las
propuestas emanan del Ejecutivo se deberán promover consultas públicas y, si surgen del Poder
Legislativo, es esencial que se convoquen “parlamentos abiertos”.
Así como el Poder Ejecutivo está obligado a realizar consultas públicas conforme al artículo 20 de la
Ley de Planeación, el Poder Legislativo debe privilegiar los “parlamentos abiertos” que además de ser
un tema relacionado con los de gobierno abierto y la transparencia legislativa, pero comprende
también “la difusión de la actividad cotidiana de todo parlamento democrático moderno, pues su
actuación se basa en el escrutinio público de su desempeño” 142.
En 2012 se divulgó la “Declaración sobre Apertura Parlamentaria” durante la Conferencia Mundial de
Parlamento Electrónico celebrada en Roma, Italia, el Día Internacional de la Democracia; que tiene
como antecedente los trabajos de la OpeningParliament.org. 143 El objetivo es hacer transparente la
información parlamentaria que incluye:
140
48
Página
Semanario Judicial de la Federación. Publicación: viernes 08 de julio de 2022. Materia(s): (Penal). Tesis:
II.3o.P.14 P (11a.) Época: Undécima Época. Registro: 2024964. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada.
141
Suprema Corte de Justicia de la Nación. “Proyecto de Ley General para Prevenir, Investigar, Sancionar y
Reparar el Feminicidio”. Recuperado de: https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/pagina/documentos/
2022-07/Proyecto%20de%2Ley%20General%20para%20Prevenir,%20Investigar,%20Sancionar%20y%20
Reparar%20el%20Feminicidio.pdf
142
Puente, Khemvirg, “Transparencia Legislativa, en Diccionario de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, México, México, Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI), mayo de 2019, p. 344.
143
OpeningParliament.org. “Declaración sobre Apertura Parlamentaria”, 15 de septiembre de 2012.
Recuperado de: https://openingparliament.org/declaration/
… información sobre los roles y funciones del parlamento, y la información generada a lo largo del
proceso legislativo, incluido el texto de la legislación y las enmiendas presentadas, los votos, la agenda
y el cronograma parlamentarios, los registros de las sesiones plenarias y de los comités, la información
histórica y toda otra información que forma parte del registro parlamentario, como los informes creados
para o por el parlamento. El parlamento proporcionará información sobre la gestión y administración
del parlamento, el personal parlamentario e información presupuestaria parlamentaria completa y
detallada144.
En el marco de la Red de Parlamento Abierto (ParlAmericas), integrada por legislaturas nacionales de

35 estados independientes de las Américas y de la que la Cámara de Diputados de México forma
parte, se ha propuesto como misión la siguiente:
ParlAmericas apoya la apertura parlamentaria a través de programas de innovación, diálogos y
alianzas gestionadas para las y los parlamentarios de las Américas y el Caribe con el fin de promover
los más altos compromisos políticos para avanzar en la labor legislativa hacia la apertura parlamentaria
en el hemisferio. De esta forma, proporcionamos a las y los parlamentarios fuentes de conocimiento
sobre transparencia y acceso a la información, rendición de cuentas, participación ciudadana, ética y
probidad en el trabajo parlamentario. También gestionamos espacios de diálogo directo entre pares,
organizaciones de la sociedad civil, especialistas locales e internacionales y otras partes interesadas
para así fortalecer la gobernabilidad democrática en las Américas y el Caribe145.
En marzo de 2019 se aprobó el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se crea el
Comité de Parlamento Abierto y Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados de la LXIV
Legislatura146 para facilitar a la ciudadanía el acceso a la información, transparentar las actividades
que se llevan a cabo en la Cámara y permitir la comunicación bidireccional. El 20 de diciembre de
2020 se emitieron los Lineamientos para la Implementación del Parlamento Abierto 147, entre los cuales
refiere la apertura de canales de interacción en tiempo real a partir del uso de redes sociales,
plataformas u otros medios disponibles, considerando estratégico el Canal del Congreso.
En el epígrafe 1.4 de este documento se hace referencia al activismo de organizaciones no
gubernamentales (ONG´s) y del sector privado en materia de ciberseguridad para NNA, así como en
el apartado 4 “Mapa de Actores” con el fin de que sean siempre escuchados en las consultas públicas
o parlamentos abiertos.
49
En conclusión: Considerando que este proyecto tiene el objetivo de formular algunas
Página
recomendaciones a favor de la infancia y la juventud en el entorno digital, la premisa en que se
144
Idem.
145
ParlaAmericas, “Parlamento Abierto”. Recuperado de: https://www.parlamericas.org/es/open-
parliament.aspx
146
Cámara de Diputados, ACUERDO “De la Junta de Coordinación Política, por el que se crea el Comité de
Parlamento Abierto y Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados de la LXIV Legislatura Gaceta
Parlamentaria, Año XXII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 12 de marzo de 2019 Número 5236-X. De
sus trabajos se publicó en agosto del 2021 un “Libro Blanco en Materia de Parlamento Abierto. Acciones
estratégicas” Recuperado de: https://www.diputados.gob.mx/documentos/agosto-21/Materia-
%20Parlamento-Abierto.pdf
147
Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, Año XXIII Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 20 de
febrero de 2020 Número 5462-VII. Recuperado de: http://gaceta.diputados.gob.mx/ PDF/64/2020/
feb/20200220-VII.pdf
sustenta es que el Estado mexicano debe tomar las mejores decisiones que beneficien al mayor
número posible de NNA cibernautas, en tanto se procure su acceso libre y seguro al Internet y a sus
beneficios, tomando como base el párrafo noveno del artículo 4º de la Constitución en cuanto a que
el Estado velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, el cual deberá “guiar el
diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.
A toda política pública la deben preceder el o los diagnósticos que sirvan de base para identificar las
brechas y vulnerabilidades de este amplio sector de la población que cada día hace mayor uso de las
TIC, así como de las áreas de oportunidad para que coadyuven en su libre y sano desarrollo. Con ello,
los programas que se diseñen alcanzarán el objetivo de hacer del entorno digital un lugar seguro de
oportunidades culturales y educativas de NNA.
Diseñar y ejecutar políticas públicas en los variados temas del desarrollo socioeconómico, y para los
de la ciberseguridad de NNA en lo particular, es una obligación para los tres órdenes de gobierno y
para los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales tienen además el deber de consultar a la
sociedad en su creación por mandato constitucional; para lo que los actores públicos deberán tener
presente que la inobservancia de la Ley de Planeación conlleva sanciones, como se desprende de
dos de sus artículos:
Artículo 42.- A los servidores públicos de la Administración Pública Federal, que en el ejercicio de sus
funciones contravengan las disposiciones de esta Ley, se les sancionará en términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.
Artículo 43.- Las responsabilidades a que se refiere el artículo anterior, son independientes de las de
orden penal o político que se puedan derivar de los mismos hechos.
1.3 Fuentes internacionales de una política pública a favor de la ciberseguridad de NNA

En todo diseño de políticas públicas, los gobiernos nacionales han de tener presentes los compromisos
asumidos en el ámbito internacional. Para el caso de México, esta obligación deriva -en primer lugar-
del artículo 133 de la Constitución al considerar de aplicación vinculante los tratados, convenciones y
otros instrumentos bilaterales o multilaterales:
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada
entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.
Considerando también que la seguridad y los intereses superiores de la niñez son derechos humanos,
el artículo 1 de la Constitución establece desde el año 2011 que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarán de conformidad con la misma y con los tratados internacionales de la
materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
50
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Página
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución
y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.
Por tanto, si la seguridad en todas sus vertientes está reconocida como un derecho humano en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, en el artículo 7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el
artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, acudir al derecho internacional es
una obligación de los hacedores de políticas públicas, de los legisladores y de los operadores
judiciales.
En ese sentido, la globalización (o la “desgeografización”) impone que las políticas domésticas estén
armonizadas en el concierto de Naciones, ya que la Sociedad de la Información y el Conocimiento, la
economía y el comercio digitales, el flujo transfronterizo de datos, las TIC y el Internet son actividades
cuyas fronteras prácticamente no existen. Resultaría riesgoso criticar, evaluar, analizar, proponer,
diseñar, actualizar, medir y ejecutar políticas públicas sobre ciberseguridad de NNA si se hace caso
omiso de las referencias jurídicas internacionales concebidas para su protección.
1.3.1 Principales instrumentos internacionales
Naciones Unidas. La fuente principal del derecho internacional lo constituyen las diversas
resoluciones que la ONU y sus agencias han emitido en favor de NNA. En primer lugar, hay que
señalar que en 2015 declaró los días 19 de noviembre de cada año el Día Mundial contra el Abuso
Infantil148; y que la UNESCO determinó en el 2019 que el primer jueves de noviembre de cada año
será el “Día internacional contra la violencia y el acoso en la escuela, incluido el ciberacoso” 149.
En lo que se refiere a instrumentos sustanciales están la Convención de los Derechos del Niño de1989
de la ONU, el Tratado de Nueva York contra la explotación del Niño del año 2000 y el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa
la Convención de la ONU contra la delincuencia transnacional del 2000150, representan la más
importante referencia para una política pública a favor de los NNA en el ciberespacio.
148
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “La Asamblea General de Naciones Unidas adoptó hoy una 51
Página
resolución que declara el 19 de junio como Día Internacional para la eliminación de la violencia sexual en los
conflictos, con la intención de generar conciencia al abordar ese flagelo”. Comunicado del 19 junio de 2015.
Recuperado de: https://news.un.org/es/story/2015/06/1333071
149
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El 22 de
noviembre de 2019 la Conferencia General de la Unesco en la Resolución 40 C/91 decide declarar el primer
jueves de noviembre de cada año Día Internacional contra la Violencia y el Acoso en la Escuela, incluido el
Ciberacoso, bajo los auspicios de la UNESCO, que se celebró por primera vez en 2020.
150
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional y sus protocolos, Nueva York, 2004. Anexo II: Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Recuperado de https://www.unodc.org/
documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf
Desde el año 2012, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU ha venido emitiendo declaraciones
se refiere a la promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en Internet 151 y en la de junio
de 2016 hizo un exhorto sobre ciberseguridad como una cuestión de derechos humanos:
8. Exhorta a todos los Estados a abordar las preocupaciones relativas a la seguridad en Internet de
conformidad con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, para garantizar
la protección de la libertad de expresión, la libertad de asociación, la privacidad y otros derechos
humanos en Internet, entre otras cosas mediante instituciones nacionales democráticas y
transparentes basadas en el estado de derecho, de forma tal que se asegure la libertad y la seguridad
en la red para que pueda seguir siendo un motor enérgico del desarrollo económico, social y cultural
152.
La resolución de este mismo Consejo de Derechos Humanos de 2018 reitera las consideraciones
establecidas en las anteriores resoluciones, añadiendo nuevas cuestiones sobre alfabetismo digital de
la niñez:
4. Afirma que una educación de calidad contribuye de manera decisiva al desarrollo, por lo que exhorta
a los Estados a promover el alfabetismo digital y a facilitar el acceso a la información en Internet a los
niños, lo que puede ser una importante herramienta para facilitar la promoción del derecho a la
educación, y a apoyar módulos de aprendizaje similares en el ámbito extraescolar153;
La ONU abordó el tema de los ciberdelitos en el 13º Congreso sobre Prevención del Delito y Justicia
Penal de abril del 2015 con la premisa de que “La tecnología está haciendo grandes avances contra
el hambre, la enfermedad y el derroche de energía. Pero también permite la delincuencia organizada
y aumenta el espectro de los severos ataques cibernéticos”, mesa que se replicó en abril del 2021 por
la Conferencia Internacional sobre Derecho Cibernético, Ciberdelincuencia y Ciberseguridad.
De tales actividades surgieron los pronunciamientos del Secretario General de la ONU sobre la lucha
contra la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones con fines delictivos del
30 de julio de 2019154, y las negociaciones para redactar un “Tratado sobre Ciberdelincuencia” en el
que ha trabajado un Grupo de Expertos encargado de realizar un estudio exhaustivo sobre el Delito
Cibernético, de carácter intergubernamental y de composición abierta 155. Sobre este posible tratado,
52
existen reacciones por parte de diversas organizaciones, como la suscrita el 22 de diciembre de 2021
Página
por más de 125 organizaciones y especialistas:
151
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Consejo de Derechos Humanos, 20º período de sesiones,
A/HRC/20/L.13, 29 de junio de 2012. Recuperado de https://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/
d_res_dec/A_HRC_20_L13.pdf. Fecha de consulta el 28 de julio de 2022.
152
153
A/HRC/38/L.10, 2 de julio de 2018. Recuperado de https://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/
154
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Lucha contra la utilización de las tecnologías de la información
y las comunicaciones con fines delictivos”. Informe del Secretario General, 30 de julio de 2019. Recuperado
de: https://www.unodc.org/documents/Cybercrime/SG_report/V1908185_S.pdf
155
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Resolución 74/247 aprobada por la Asamblea General el 27
de diciembre de 2019 [sobre la base del informe de la Tercera Comisión (A/74/401)] 74/247.
La lucha contra la ciberdelincuencia no debe hacerse a expensas de los derechos humanos y la

dignidad de las personas cuyas vidas se verán afectadas por esta propuesta de convenio. Los Estados
deben asegurarse de que cualquier propuesta de convenio sobre la ciberdelincuencia esté en
consonancia con sus obligaciones en materia de derechos humanos, y deben oponerse a cualquier
propuesta de convenio que sea incompatible con dichas obligaciones156.
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía del 2002 suscrito por México en el
cual se destaca lo siguiente:
Preocupados por la disponibilidad cada vez mayor de pornografía infantil en la Internet y otros medios
tecnológicos modernos y recordando la Conferencia Internacional de Lucha contra la Pornografía
Infantil en la Internet (Viena, 1999) y, en particular, sus conclusiones, en las que se pide la penalización
en todo el mundo de la producción, distribución, exportación, transmisión, importación, posesión
intencional y propaganda de este tipo de pornografía, y subrayando la importancia de una colaboración
y asociación más estrechas entre los gobiernos y el sector de la Internet. 157
UIT. Entre los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS), conocidos como
Objetivos Globales adoptados en 2015 como un llamamiento universal para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y garantizar que todas las personas disfruten de paz y prosperidad (Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible),158 la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) contribuye
especialmente al ODS 9 (industria, innovación e infraestructura) y en materia de ciberseguridad se
señala:
3. La UIT ayuda a los países en desarrollo a conseguir que las TIC sean asequibles, pertinentes y
accesibles para todos. Por ejemplo, la UIT ayuda a los países en la elaboración de programas para
crear la infraestructura física necesaria, reforzar la ciberseguridad, desarrollar las competencias
digitales de los jóvenes y otras personas, mejorar la inclusión digital de las personas con necesidades
especiales, mejorar el marco normativo y de mercado para aumentar el acceso a las TIC y promover
la innovación y el espíritu empresarial centrados en las TIC.159
156
R3D. Comunicación dirigía al Representante Permanente Faouzia Boumaiza Mebarki, Presidente del Comité 53
Página
Especial encargado de elaborar una convención internacional exhaustiva contra la utilización de las
tecnologías de la información y la comunicación con fines delictivos, Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (ONUDD). Recuperado de https://r3d.mx/wp-content/uploads/carta_ciberseguridad_-
_13012022.pdf
157
Protocolo publicado en la Primera Sección del Diario Oficial de la Federación, el lunes 22 de abril de 2002.
158
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-
para-el-desarrollo-sostenible/
159
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). “Tecnologías digitales para el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas” Recuperado de
https://www.itu.int/es/mediacentre/backgrounders/Pages/icts-to-achieve-the-united-nations-sustainable-
development-goals.aspx
Las “Directrices sobre la protección de la infancia en línea para los encargados de formular políticas”
emitidas por la UIT en el 2020 son un referente actualizado muy importante respecto de NNA, porque
identifica dos modelos internacionales a considerar160:
a) Directrices relativas a la aplicación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía que entró en vigor el 18 de enero de 2002161; y
b) Directrices del Consejo de Europa para respetar, proteger y hacer efectivos los derechos del
niño en el entorno digital del 2020162.
OCDE. Por lo que hace a la política de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) es de considerar su “Recomendación del sobre la Infancia en el Entorno Digital” adoptada en
2102 y modificada el 30 de mayo de 2021 respecto de: a) Liderazgo y compromiso teniendo en cuenta
el interés superior de la niñez en el entorno digital; b) Revisar, desarrollar y modificar, según
corresponda, las leyes que afectan directa o indirectamente a los niños en el entorno digital; c)
Promover la alfabetización digital como herramienta fundamental para satisfacer las necesidades de
NNA en el entorno digital; d) Adoptar políticas basadas en evidencia para apoyar a los niños en el
entorno digital, e) Promover la adopción de medidas que brinden seguridad infantil adecuada a la edad
desde el diseño; f) Activa colaboración internacional; g) Que los países adherentes promuevan las
Directrices para Proveedores de Servicios Digitales163.
Del mismo modo se encuentra su investigación de 2019 (publicada en español en 2020) bajo el rubro
“El bienestar emocional en la era digital”, donde se aborda una aproximación panorámica la infancia
en el siglo XXI, explora las tendencias relacionadas con el uso de la tecnología digital y el bienestar
emocional, estudiando el uso creciente de las tecnologías digitales por parte de los niños, que se
conectan en línea a edades más tempranas. Igualmente analiza los desafíos políticos prioritarios,
como la ciudadanía digital y el ciberacoso, así como las interconexiones entre esos desafíos, al tiempo
que explora las prácticas de crianza con relación al mundo digital y destaca la naturaleza dinámica de
la protección en línea como área de política pública y legislativa y proporciona una visión general de
las respuestas regulatorias recientes en los países de la OCDE164.
54
Página
160
161
Organización de las Naciones Unidas. “Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía”
https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/optional-protocol-convention-rights-
child-sale-children-child
162
Consejo de Europa (2020), The Digital Environment. Las Directrices del Consejo de Europa para respetar,
proteger y hacer efectivos los derechos del niño en el entorno digital es el primer conjunto de normas de ese
tipo adoptadas por un órgano intergubernamental (CM/Rec, 2018). https://www.coe.int/en/web/
children/the-digital -environment.
163
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). “Recommendation of the Council on
Children in the Digital Environment”, OECD/LEGAL/0389 adopted on: 15/02/2012/amended on: 30/05/2021.
Recuperado de https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0389
164
digital”. Doc. Cit.
CMSI. En cuanto a los acuerdos de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI)
de la ONU/UIT, cuyas primeras fases tuvieron lugar en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 y
en Túnez del 16 al 18 de noviembre de 2005165, se encuentra la Declaración de Principios se encuentra
garantizar que, en el desarrollo de las aplicaciones y la explotación de los servicios de las TIC, se
respeten los derechos de los niños y se vele por su protección y su bienestar:
59. Todos los actores de la Sociedad de la Información deben adoptar las acciones y medidas
preventivas apropiadas, con arreglo al derecho, para impedir la utilización abusiva de las TIC, tales
como actos ilícitos o de otro tipo motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia, y las
formas conexas de intolerancia, el odio, la violencia, todo tipo de maltrato de niños, incluidas la pedofilia
y la pornografía infantil, así como la trata y la explotación de seres humanos166.
El Plan de Acción de la CMSI se refiere también a las “ciber estrategias nacionales” relacionadas con
grupos vulnerables:
En el contexto de las ciberestrategias nacionales, deberían abordar las necesidades especiales de las
personas de edad avanzada, las personas con discapacidades, los niños especialmente los niños
marginados, y otros grupos desfavorecidos y vulnerables, incluso a través de medidas educativas,
administrativas y legislativas adecuadas para garantizar su plena integración en la Sociedad de la
Información.167
Durante el Foro 2022 de la CMSI coorganizado por la UIT, UNESCO, Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en colaboración con todas las agencias de la ONU implicadas, el
cual tuvo verificativo del 30 de mayo al 3 de junio, la Mesa Redonda sobre ciberderecho, cibercrimen
y ciberseguridad se desarrolló bajo la siguiente perspectiva:
Con el aumento de los delitos cibernéticos y las crecientes violaciones de la seguridad cibernética,
cada vez más países presentan nuevas legislaciones y políticas de seguridad cibernética que tienen
un impacto directo en todas las partes interesadas. El advenimiento de la Internet de las cosas, la
inteligencia artificial y las cadenas de bloques y el aumento de las infracciones de seguridad cibernética
significa que es necesario abordar de manera adecuada diversas cuestiones legales, políticas y
reglamentarias relacionadas con la Internet de las cosas, la inteligencia artificial y las cadenas de
bloques 168.
OEA. El 6 de junio de 2014, la Organización de los Estados Americanos (OEA) con motivo de la
presentación de su informe “Tendencias en la seguridad cibernética en América Latina y el Caribe”
elaborado en colaboración con la empresa Symantec, “que ilustra y analiza los últimos 55
Página
acontecimientos en ciberseguridad y cibercrimen en la región”. Este informe –que despertó interés en
165
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). https://www.itu.int/net/wsis/index-es.html
166
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). “Declaración de Principios. Construir la
Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milenio”, Documento WSIS-03/GENEVA/4-S, 12
de mayo de 2004. Recuperado de: https://www.itu.int/net/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
167
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). “Plan de Acción”. Documento WSIS-
03/GENEVA/DOC/5-S, 12 de mayo de 2004. Recuperado de: https://www.itu.int/net/wsis/docs/
geneva/official/poa-es.html
168
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). “Foro 2022 de la CMSI”. Recuperado de
https://www.itu.int/net4/wsis/forum/2022/es/Home/Outcomes
el Gobierno de México- incluye contribuciones de Microsoft, la Comunidad de Policías de América

(AMERIPOL) y otras organizaciones como la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres
y Números (ICANN), el Registro de Direcciones de Internet para América Latina y Caribe (LACNIC),
el Grupo de Trabajo "Anti-Phishing" (APWG), así como la sociedad civil y otros socios del sector
privado.
Igualmente, importantes son los distintos apartados del Programa de Ciberseguridad de la OEA y de
su Portal Interamericano de Cooperación en Delito Cibernético 169.
UNICEF. Del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés) se
deben estudiar las diversas recomendaciones que se pueden consultar en el sitio de UNICEF/México
“Ciberseguridad. Cómo protegerte en internet”170, en calidad de fuentes internacionales para el
desarrollo de políticas públicas en favor de la ciberseguridad de NNA.
CEPAL. Un organismo que cuenta con gran cantidad de material en el tema de este proyecto es el de
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en un repositorio171. Sobre la
ciberseguridad, este organismo señaló en su “Informe sobre los principales indicadores de adopción
de tecnologías digitales en el marco de la Agenda Digital para América Latina y el Caribe” publicado
en 2021, lo siguiente:
Al analizar la distribución geográfica del índice de ciberseguridad en su versión 2018, América Latina
y el Caribe, después de África, es la región del mundo que muestra el menor grado compromiso con
la ciberseguridad. Las dimensiones con mayor rezago de la región se refieren a los aspectos
organizativos (ej. una estrategia nacional de ciberseguridad) y técnicos (ej. definición de estándares y
establecimiento de centros de respuesta a incidentes informáticos)172.
UNESCO. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) igualmente aporta información relevante sobre “seguridad de los niños en línea:
minimizando el riesgo de la violencia, el abuso y la explotación en línea” 173.
BID/OEA. Respecto de lo normativo, el Banco Interamericano de Desarrollo y la OEA señalaron en un
estudio del 2020 que “México no cuenta con una ley dedicada de delito cibernético, pero el artículo N°
169
Organización de Estados Americanos (OEA), “Programa de Ciberseguridad”. Recuperado de: 56
Página
https://www.oas.org/es/sms/cicte/prog-ciberseguridad.asp
170
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). “Ciberseguridad. Cómo protegerte en internet”.
https://www.unicef.org/mexico/ciberseguridad y https://unicef.org.mx/guia-de-ciberseguridad/
171
Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas
https://repositorio.cepal.org/
172
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). “Informe sobre los principales indicadores
de adopción de tecnologías digitales en el marco de la Agenda Digital para América Latina y el Caribe”,
Santiago de Chile, 2021. Recuperado de https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/
files/46766/S2000991_es.pdf
173
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). “Seguridad de los
niños en línea: minimizando el riesgo de la violencia, el abuso y la explotación en línea”, octubre de 2019.
Recuperado de: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374580
211 del Código Penal prevé el delito informático. Sin embargo, estas disposiciones son limitadas y
dejan varias lagunas, lo que dificulta la lucha contra el cibercrimen” 174.
Alianza del Pacífico. De esta alianza que nace el 28 de abril de 2011 como una iniciativa de
integración regional formada por Chile, Colombia, México y Perú, en el marco del Foro del Arco
Pacífico, se tiene lo que establece el artículo 14.3 del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la
Alianza del Pacífico (10 de febrero de 2014) que prevé que los Estados tomen las medidas que sean
necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los mensajes, o para proteger la
privacidad de los datos personales de los usuarios finales175. La más reciente reunión se llevó a cabo
la XVI Cumbre de esta alianza en Bahía Málaga, el 26 de enero de 2022 en la que participó el
Secretario de Hacienda y Crédito Público por parte de México.
COE. La Convención del Consejo de Europa (COE) sobre el Cibercrimen del año 2001 (Convenio de
Budapest), que cuenta con dos Protocolos Adicionales, no ha sido ratificado por México por diversas
razones. tales como que: a) No es integrante del Consejo de Europa (COE); b) No participó en su
negociación; c) No existe consenso sobre su correspondencia con el derecho mexicano; d) Se requiere
de la armonización legislativa necesaria, para dar cabal cumplimiento a sus disposiciones; e) Existen
varios artículos reservados por los países que en él intervinieron; o e) Se le considera desactualizado,
dada su fecha (2001). Sin embargo, en septiembre de 2021 la Comisión de Relaciones Exteriores
Europa del Senado de la República solicitó a la Secretaría de Relaciones Exteriores que realice las
acciones necesarias para que el Estado mexicano se adhiera a dicho Convenio europeo.
El 1º Protocolo Adicional del 2003 es en materia de actos de naturaleza racista y xenofóbica176 y el 2º
Protocolo Adicional surgió después de las negociaciones celebradas entre septiembre de 2017 y mayo
de 2021, cuya aprobación formal fue el 17 de noviembre de 2021 y la apertura a firma se dio los días
12 y 13 de mayo en Estrasburgo en el marco de una conferencia internacional sobre cooperación
mejorada y divulgación de pruebas electrónicas:
Teniendo en cuenta la proliferación del delito cibernético y la creciente complejidad de obtener pruebas
electrónicas que pueden almacenarse en jurisdicciones extranjeras, múltiples, cambiantes o
desconocidas, los poderes de las fuerzas del orden están limitados por los límites territoriales. Como
resultado, solo una parte muy pequeña de los delitos cibernéticos que se informan a las autoridades
de justicia penal conducen a decisiones judiciales.
174
57
Página
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Organización de los Estados Americanos (OEA). “Ciberseguridad
Riesgos, Avances y el Camino a Seguir en América Latina y El Caribe”, 2020. Recuperado de:
https://publications.iadb.org/en/publications/spanish/document/Reporte-Ciberseguridad-2020-riesgos-
avances -y-el-camino-a-seguir-en-America-Latina-y-el-Caribe.pdf
175
Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico. Adoptado en Cartagena de Indias, D.T. y C.
República de Colombia, el 10 de febrero de 2014. Publicación de Aprobación por México: Diario Oficial de la
Federación del 15 ene 2016. Recuperado de: https://aplicaciones.sre.gob.mx/tratados/
muestratratado_nva.sre?id_tratado=1502&depositario=
176
Comisión Europea. “Protocolo Adicional al Convenio sobre Ciberdelincuencia, relativo a la tipificación como
delito de actos de carácter racista y xenófobo cometidos a través de sistemas informáticos (STE N° 189)”.
Apertura del tratado: Estrasburgo 28 de enero de 2003. Entrada en vigor el 3 de enero de 2006. Recuperado
de https://www.coe.int/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treatynum =189
Como respuesta, el Protocolo brinda una base legal para la divulgación de la información de registro
de nombres de dominio y para la cooperación directa con los proveedores de servicios para la
información del suscriptor, medios efectivos para obtener información del suscriptor y datos de tráfico,
cooperación inmediata en emergencias, herramientas de asistencia mutua, así como las garantías de
protección de datos personales177.
Algunos países han presentado reservas a este Convenio: Australia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica,
Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Hungría, Japón, Letonia,
Lituania, Montenegro, Noruega, Eslovaquia, Suiza, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos de América.
Sobre el 1º Protocolo Adicional, asimismo han formulado reservas Croacia, Dinamarca, Finlandia,
Holanda, Montenegro, Holanda, Noruega y Rumania.
Otro referente de la Comisión Europea es el de mayo de 2022 para ampliar la legislación en materia
de prevención y combate en contra de la explotación sexual y la violencia sexual NNA a través de
internet178 (A European strategy for a better internet for kids (BIK+); la cual surge del hecho de que en
2021 se denunciaron 85 millones de imágenes y vídeos de abusos sexuales a NNA en todo el mundo,
por lo que se encauza la creación de un nuevo centro europeo sobre abuso infantil que tendrá su sede
en la agencia Europol y que dará cobertura a los gobiernos europeos.
COMJIB. Por otra parte, es de considerar que el 28 de mayo de 2014 se firmaron en la sede de la
Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB) en Madrid, dos
documentos que buscan tener impacto en la legislación nacional de los países miembros de la misma.
El primero es el “Convenio Iberoamericano de Cooperación sobre Investigación, Aseguramiento y
Obtención de Prueba en materia de Ciberdelincuencia” y la “Recomendación de la Conferencia de
Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos relativa a la Tipificación y Sanción de la
Ciberdelincuencia”179 que México suscribió el 9 de junio de 2014180.
Si bien el organismo Iberoamericano busca alinearse con el Convenio Europeo, es de advertir que
existen algunas diferencias. Da la impresión de que los Fiscales Iberoamericanos no solo buscan
“ajustar” al lenguaje iuspenalista de sus regiones el texto de Budapest, sino que en algunos casos
58
Página
177
Comisión Europea. “Segundo Protocolo Adicional al Convenio sobre Ciberdelincuencia sobre cooperación
reforzada y divulgación de pruebas electrónicas (CETS No. 224)”. Recuperado de
https://www.coe.int/en/web/conventions/new-treaties
178
Comisión Europea. “Legislation to prevent and combat child sexual abuse Turning the rising wave of child
sexual abuse”. Recuperado de: https://ec.europa.eu/home-affairs/whats-new/campaigns/legislation-
prevent-and-combat-child-sexual-abuse_en
179
Los representantes diplomáticos de Costa Rica, El Salvador y México tomaron la palabra ese día para
anunciar “que en el futuro próximo” se estarán adhiriendo a ambos instrumentos”. En el acto de firma
estuvieron en calidad de observadores, representantes de las embajadas de Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Venezuela, Brasil y Honduras, Procuraduría General de México, de la Secretaría General Iberoamericana
(SEGIB), así como de la Policía Nacional de España, la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo
(AECID), Microsoft, y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España. México cumpliría su
promesa de firmar el Convenio a través del Procurador General de la República, el 9 de junio de este 2014.
180
Procuraduría General de la República (ahora Fiscalía General de la República). “El Procurador General de la
República Suscribe Convenio Iberoamericano Contra la Ciberdelincuencia”. Boletín 111/14 del lunes 9 de junio
de 2014.
pasan se inclinan por obligar a los países cuestiones que, el texto europeo, expresa con verbos
optativos (podrán exigir, etcétera).
La COMJIB opta por un modelo mixto (causalista-finalista) pues “traduce” y desarrolla los elementos
objetivos, subjetivos o normativos de los tipos propuestos por el Convenio de Budapest, donde se
describen de manera más general. Casi en todos los casos, la COMJIB agrega los medios comisivos
o instrumentos del delito según se vea, cuando dice que “la conducta sea realizada a través de las
tecnologías de la información y de la comunicación” (TIC) y describe los “efectos” (causalismo) que se
esperan de la conducta para ser punible. Además, la COMJIB distingue los tipos penales básicos
respecto de los agravados, mientras que el Convenio de Budapest describe el o los bienes jurídicos
tutelados de forma genérica.
T-MEC. El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) firmado en Buenos Aires el 30
de noviembre de 2018 y promulgado en nuestro país en junio del 2020 181 establece las bases de
cooperación regulatoria para prevenir, reducir o eliminar las diferencias normativas innecesarias para
facilitar el comercio y promover el crecimiento económico, “al tiempo que se mantienen o mejoran las
normas de salud y seguridad públicas y protección ambiental” (capítulo 28). En su capítulo 19 (artículo
19.15) aborda el tema de la ciberseguridad relacionada con el comercio digital, pero que puede resultar
extensiva a la ciberseguridad en general:
1. Las Partes reconocen que las amenazas a la ciberseguridad menoscaban la confianza en el
comercio digital. Por consiguiente, las Partes procurarán:
(a) desarrollar las capacidades de sus respectivas entidades nacionales responsables de la respuesta
a incidentes de ciberseguridad; y
(b) fortalecer los mecanismos de colaboración existentes para cooperar en identificar y mitigar las
intrusiones maliciosas o la diseminación de códigos maliciosos que afecten a las redes electrónicas y
utilizar esos mecanismos para tratar rápidamente los incidentes de ciberseguridad, así como para el
intercambio de información para el conocimiento y las mejores prácticas.
2. Dada la naturaleza cambiante de las amenazas a la ciberseguridad, las Partes reconocen que los
enfoques basados en riesgos pueden ser más efectivos que la regulación prescriptiva para tratar
aquellas amenazas. En consecuencia, cada Parte procurará emplear y alentar a las empresas dentro
de su jurisdicción a utilizar enfoques basados en riesgos que dependan de normas consensuadas y
mejores prácticas de gestión de riesgos para identificar y proteger contra los riesgos de ciberseguridad
59
y detectar, responder y recuperarse de eventos de ciberseguridad.
Página
181
DECRETO Promulgatorio del Protocolo por el que se Sustituye el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte por el Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos, los Estados Unidos de América y Canadá, hecho en
Buenos Aires, el treinta de noviembre de dos mil dieciocho; del Protocolo Modificatorio al Tratado entre los
Estados Unidos Mexicanos, los Estados Unidos de América y Canadá, hecho en la Ciudad de México el diez de
diciembre de dos mil diecinueve; de seis acuerdos paralelos entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América, celebrados por intercambio de cartas fechadas
en Buenos Aires, el treinta de noviembre de dos mil dieciocho, y de dos acuerdos paralelos entre el Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América, celebrados en la Ciudad de
México, el diez de diciembre de dos mil diecinueve. Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 29 de
junio de 2020.
Al respecto, el Dr. Juan Pablo Aguirre del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República
ha señalado:
Pese a no existir una Ley propia en materia de ciberseguridad, el acuerdo firmado por el T-MEC, así
como algunas disposiciones del Código Penal constituyen la normatividad aplicable. No obstante, en
el Poder Legislativo se han realizado diferentes iniciativas a fin de crear y fortalecer las leyes que
ayuden a prevenir, erradicar y aplicar sanciones a los delitos asociados a la seguridad informática.182
Es importante tomar en consideración el T-MEC también en lo relativo a los servicios informáticos

interactivos (sistema o servicio que proporciona o habilita el acceso electrónico de múltiples usuarios
a un servidor informático) que entrará en vigor en México hasta después de tres años de la fecha de
entrada en vigor del tratado conforme al numeral 1 de su ANEXO 19-A, ya que refiere la aplicación de
medidas para proteger contra la trata sexual, la explotación sexual de niños y la prostitución en línea.
Dicho anexo establece en su numeral 4 lo siguiente:
4. Para mayor certeza, el Artículo 19.17 (Servicios Informáticos Interactivos) está sujeto al Artículo 32.1
(Excepciones Generales), que, entre otras cosas, establece que, para los efectos del Capítulo 19, la
excepción a las medidas necesarias para proteger la moral pública de conformidad con el párrafo (a)
del Artículo XIV de AGCS se incorpora y forma parte de este Tratado, mutatis mutandis. Las Partes
acuerdan que las medidas necesarias para proteger contra la trata sexual, la explotación sexual de
niños y la prostitución en línea, como la Ley Pública 115-164, “Ley para Permitir que los Estados y las
Víctimas Combatan la Trata Sexual en Línea de 2017” (Allow States and Victims to Fight Online Sex
Trafficking Act of 2017), que enmienda la Ley de Comunicaciones de 1934, y cualquier disposición
pertinente de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos, son medidas necesarias
para proteger la moral pública.
Los efectos de esta precisión implican que se deben hacer los cambios necesarios para proteger la
moral pública con base en los instrumentos legales de referencia que el propio anexo del T-MEC
establece:
a) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). En el Anexo 1B de este Acuerdo
de la OMC 183 establece en su artículo XIV que los países no están impedidos para establecer
medidas para proteger la moral y el orden públicos; la protección de la intimidad de los
particulares en relación con el tratamiento y la difusión de datos personales y la protección del
carácter confidencial de los registros y cuentas individuales; y para la seguridad, “a reserva
de que las medidas … no se apliquen en forma que constituya un medio de discriminación
arbitrario o injustificable entre países en que prevalezcan condiciones similares, o una
60
restricción encubierta del comercio de servicios”.
Página
182
Aguirre Quezada, Dr. Juan Pablo “Ciberseguridad, desafío para México y trabajo legislativo”, Cuaderno de
investigación No. 87, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, Ciudad México, marzo 2022.
Recuperado de: http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/5551/Cuaderno%20d
e%20Investigaci%C3%B3n%2087.pdf?sequence=1&isAllowed=y
183
Organización Mundial de Comercio (OMC). Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, contenido en
el Anexo 1B del Acuerdo sobre la OMC. Recuperado de https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-
gats.pdf
b) “Allow States and Victims to Fight Online Sex Trafficking Act of 2017” 184. Esta ley
norteramericana tiene el propósito de enmendar la Ley de Comunicaciones de 1934 para
aclarar que la sección 230 de dicha Ley no prohíbe la ejecución contra proveedores y usuarios
de servicios informáticos interactivos de derecho penal y civil federal y estatal y leyes
relacionadas con la explotación sexual de niños o el tráfico sexual, y para otros fines. Esta ley
reforma el código penal federal de Estados Unidos para agregar una nueva sección que
impone sancione (multa y pena de prisión de hasta 10 años, o ambas) a una persona que,
utilizando una instalación o medio de comercio interestatal o extranjero, posee, administra u
opera un servicio informático interactivo (o intenta o conspira para hacerlo) para promover o
facilitar la prostitución de otra persona. Adicionalmente, establece penas mayores (multa,
prisión de hasta 25 años, o ambas) para quien cometa el delito en alguna de las siguientes
circunstancias agravantes: (1) promueva o facilite la prostitución de cinco o más personas, o
(2) actúa con desprecio imprudente de que dicha conducta contribuye al tráfico sexual.
c) Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Este ordenamiento vigente
en México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de junio de 2012, la cual
establece que la “Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos”
debe desarrollar programas educativos sobre los riesgos en el uso de internet y redes sociales
(artículo 88 fr. XIII); que la Secretaría de Seguridad Pública y autoridades de las entidades
federativas y municipales, supervisarán -entre otros negocios- los que ofrezcan servicio de
Internet y que para autorizar la operación de los negocios que presten servicio de Internet,
deberán contar con filtros parentales y defensa contra intromisiones no deseadas (artículo
104); y que los municipios y a las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México deben
detectar y prevenir la trata de personas en cafés internet a través de la vigilancia e inspección
de estos negocios (artículo 105 fr. IV).
Considerando la vecindad con Estados Unidos y lo establecido en el T-MEC, se debe dar seguimiento
al hecho de que la vicepresidenta Kamala Harris ha integrado recientemente un grupo de trabajo
dedicado a la lucha contra el acoso y el abuso en internet, tema derivado de diversos tiroteos masivos
“que estuvieron precedidos por comentarios misóginos y racistas en las redes sociales y en tablones
de anuncios”. La noticia se difundió el 16 de junio de 2022 y a dicho grupo de trabajo se le dio un plazo
de 180 días para presentar recomendaciones185.
Plan Bicentenario. El “Plan de Acción 2022-2024 del Entendimiento Bicentenario” acordado entre
México y Estados Unidos que contempla metas respecto de las amenazas compartidas en el
61
ciberespacio es otro componente del legal framework que se debe compulsar:
Página
184
Congreso de los Estados Unidos de América. “Allow States and Victims to Fight Online Sex Trafficking Act
of 2017”, Public Law No: 115-164 (04/11/2018). Recuperado de https://www.congress.gov/bill/115th-
congress/house-bill/1865
185
Megerian, Chris. “Harris lanza acción contra el acoso y el abuso en internet”, artículo publicado por la
Associated Press y difundido por el San Diego News el 16 de junio de 2022. Recuperado de:
https://www.sandiegouniontribune.com/en-espanol/noticias/story/2022-06-16/harris-lanza-accion-contra-
el-acoso-y-el-abuso-en-internet
META 3. PERSEGUIR A LAS REDES CRIMINALES

Interrumpir las redes de financiamiento de las OCTs y reducir su capacidad de beneficiarse de
actividades ilícitas tanto trasnacionales como en el ciberespacio.
Área de Cooperación 3.2: Fortalecer la capacidad de los actores del sector de seguridad y justicia para
investigar perseguir el crimen organizado.
Objetivo conjunto 3.2.1: Fortalecer la capacidad de los actores del sector de seguridad y justicia para
reducir la impunidad del crimen y proteger los derechos humanos.
Área de Cooperación 3.3: Incrementar la cooperación para abordar las amenazas compartidas en el
ciberespacio.
Objetivo conjunto 3.3.1: Incrementar la cooperación para abordar las amenazas en el ciberespacio 186.
Conclusión. Considerando que la amenaza del castigo penal a los ciberdelicuentes debe irse
preparando, por ahora hay que considerar las propuestas o directrices de la ONU, OEA, UIT, CEPAL,
UNESCO, UNICEF, Unión Europea, Convenio de Budapest, Interpol, COMJIB, Plan Bicentenario
México-Estados Unidos, entre otros, pues a la vez que proponen la creación o redefinición de ilícitos
que deben hacer los países, dan relevancia a la creación de ciberestrategias nacionales. Algunas otras
referencias internacionales se mencionan en el epígrafe “1.8 Guías para la elaboración de estrategias
y leyes de ciberseguridad”.
Puede parecer extenuante el análisis de los instrumentos internacionales y los trabajos de derecho
comparado; por lo que es de reconocer que la Mesa Permanente de los trabajos en materia de
ciberseguridad de la Cámara de Diputados creada en febrero del 2022 haya contemplado analizar los
alcances del marco internacional en la materia y la exploración de las prioridades a atender en el caso
mexicano.
A partir de esos referentes internacionales considerados como los más importantes se han promovido
en nuestro país diversas iniciativas de reformas a la legislación penal federal que se han relacionado
en el componente 2 de este trabajo (Mapa Regulatorio) que no han prosperado, y mucho menos en
las entidades federativas. Esto quizás se deba a que el tema se ha analizado internamente desde el
punto de vista sustantivo (definición de delitos o tipos penales), ignorando la parte adjetiva (el
procedimiento de investigación y aplicación de las sanciones).
Ese enfrentamiento dogmático, entre quienes buscan describir tipos penales y los que están
justificadamente preocupados en el cómo se van a investigar y procesar a los ciberdelincuentes si no
existen los medios científicos para ello, se complica cuando otra corriente se opone a las soluciones
criminalizantes porque el derecho penal debe ser considerado como la vía extrema para contener
conductas antisociales (ultima ratio).
62
Página
186
para la Seguridad, la Salud Pública y Comunidades Seguras” (Plan de Acción 2022-2024 del Entendimiento
Bicentenario. Recuperado de: https://mx.usembassy.gov/es/resumen-del-plan-de-accion-para-el-marco-
bicentenario-ee-uu-mexico-para-la-seguridad-la-salud-publica-y-comunidades-seguras/
Conciliar esas posturas implica atraer los postulados del derecho internacional, considerando que el
asunto de la inseguridad cibernética es un fenómeno pluridimensional. Los hacedores de leyes y
políticas deben tener una perspectiva incluyente para superar esas y otras muchas diferencias y
adaptarse -en lo posible- a la comunidad internacional.
1.3.2 Políticas públicas para la ciberseguridad en Latinoamérica
En 2004 los Estados Miembros de la OEA aprobaron la “Estrategia Interamericana Integral para
Combatir las Amenazas a la Seguridad Cibernética”, que abogaba por un esfuerzo coordinado de
múltiples partes interesadas en la lucha contra las amenazas cibernéticas en el hemisferio y
proporcionaba un marco inicial para cultivar y guiar tal enfoque187.
La Estrategia Interamericana Integral de Seguridad Cibernética se basa en los esfuerzos y
conocimientos especializados del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), la Comisión
Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), y la Reunión de Ministros de Justicia o Ministros o
Procuradores Generales de las Américas (REMJA). La Estrategia reconoce la necesidad de que todos
los participantes en las redes y sistemas de información sean conscientes de sus funciones y
responsabilidades con respecto a la seguridad a fin de crear una cultura de seguridad cibernética188.
Resulta indispensable que México de seguimiento a este acuerdo, ya que la OEA y los países parte
acordaron la realización de “exámenes periódicos de las iniciativas y programas en materia de
seguridad cibernética del CICTE, la CITEL y el Grupo de Expertos Gubernamentales de la REMJA en
Materia de Delito Cibernético, y sobre la implementación de la Estrategia, que realizarán estos tres
órganos, con un informe conjunto de progreso para la Asamblea General.
La OEA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evalúan las capacidades de la región americana
y su desarrollo en temas de ciberseguridad. En 2020 establecieron que América Latina se ubica en un
nivel promedio básico de madurez para el desarrollo de ciberseguridad 189.
Sus parámetros utilizados son el Modelo de Madurez de la Capacidad de Ciberseguridad para las
Naciones (CMM) desarrollado por el Centro Global de Capacidad en Seguridad Cibernética (GCSCC),
por sus siglas en inglés) 33 de la Universidad de Oxford, en consulta con más de 200 expertos
internacionales provenientes de gobiernos, la sociedad civil y la academia. Dicho modelo se basa en
la evaluación de cinco aspectos esenciales y específicos de la ciberseguridad:
• Política y estrategia;
63
• Cultura y sociedad;
Página
• Educación, capacitación y habilidades;
187
Organización de los Estados Americanos. Resolución AG/RES. 2004 (XXXIV-O/04) "Adopción de una
estrategia interamericana integral para combatir las amenazas a la seguridad cibernética: un enfoque
multidimensionales y multidisciplinario para la creación de una cultura de seguridad cibernética", aprobada
en la cuarta sesión plenaria, celebrada el 8 de junio de 2004. Recuperado de
http://www.oas.org/en/citel/infocitel/julio-04/ult-ciberseguridad_e.asp#:~:text=La%20Estrategia%20Inter
americana%20Integral%20de,o%20Procuradores%20Generales%20de%20las
188
Ibidem.
189
OEA/BID. “Ciberseguridad riesgos, avances y el camino a seguir en América Latina y el Caribe”, 2020.
Recuperado de https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Reporte-Ciberseguridad-2020-
riesgos-avances-y-el-camino-a-seguir-en-America-Latina-y-el-Caribe.pdf
• Marcos legales y regulatorios; y

• Estándares, organizaciones y tecnologías190.
Global Strategy, publicación digital de divulgación científica sobre estudios estratégicos, estudios de
la guerra, política de defensa y políticas de seguridad, difundió en 2018 un artículo de José Carlos
Hernández sobre el estado de las estrategias nacionales de ciberseguridad en Latinoamérica que de
manera muy clara explica la situación regional.
De esa interesante colaboración destacamos lo siguiente:
Ante esta realidad, aludiendo específicamente a América Latina, la mayor parte de los Estados dispone
de capacidad de respuesta ante ciberataques, pero lo cierto es que sólo seis han diseñado una
Estrategia de Ciberseguridad. El último en presentar su Estrategia fue México, el 13 de noviembre de
2017, uniéndose al pequeño grupo de países latinoamericanos que, según la OEA (2017), cuenta con
este tipo de políticas. El resto son Colombia (2011 y 2016), Panamá (2013), Paraguay (abril de 2017),
Chile (abril de 2017) y Costa Rica (abril de 2017).
Según Leiva (2015), que sólo seis Estados hayan aprobado este tipo de Estrategia obedece a que en
América Latina hay dos factores que bloquean su adopción: 1) la falta de recursos dedicados a este
tema; y 2) la carencia de experiencia práctica y conocimientos especializados para diseñar e
implementar este tipo de medidas. No obstante, la OEA viene jugando un papel relevante en lo que a
apoyo técnico se refiere191.
Para profundizar en el grado de madurez de las políticas públicas en Latinoamérica, el estudio

“Comparativa de estrategias nacionales de ciberseguridad en Latam” publicado por el Centro de
Ciberseguridad Industrial (CCI) en 2021192 bajo la autoría de Nora Alzua, coordinadora del CCI en
Argentina, en colaboración con los representantes del centro en Latinoamérica, recopila algunas de
las distintas estrategias definidas y declaradas en la región.
Esa obra fue comentada por SeguriLatam en cuanto a su importancia de políticas comparadas:
Según observan desde el CCI, el objetivo general de todas las estrategias nacionales de
ciberseguridad es ocuparse de la seguridad de las TIC y las comunicaciones. Y, en algunos casos,
intentan definir plazos para lograr una finalidad específica. Gracias a este estudio, los profesionales de
la seguridad cibernética y los representantes de la seguridad pública podrán comparar las estrategias
64
Página
190
Ibidem, p. 42.
191
Hernández, José Carlos. “Estrategias Nacionales de Ciberseguridad en América Latina”, 27 de febrero de
2018. El autor refiere que en su trabajo no se han tenido en cuenta los países caribeños, pero hay que tener
presente que tanto Trinidad y Tobago (2013) como Jamaica (2015) cuentan con una Estrategia Nacional de
Ciberseguridad. Recuperado de https://global-strategy.org/estrategias-nacionales-de-ciberseguridad-en-
america-8.
192
Alzua, Nora. “Comparativa de las estrategias nacionales de ciberseguridad en Latinoamérica”, Madrid,
Centro de Ciberseguridad Industrial (CCI), CCI-1 Estrategia y normativas, CCI-3 Estudios de situación,
Publicaciones, 1 de enero de 2021. https://www.cci-es.org/activities/comparativa-de-las-estrategias-
nacionales-de-ciberseguridad-en-latinoamerica/
nacionales de ciberseguridad existentes en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, México y
Paraguay193.
El portal de noticias “Ciberseguridad” (ciberseguridad.com) especializado en ciberseguridad,

ciberataques, vulnerabilidades informáticas actualiza permanentemente información sobre consejos y
guías, tendencias y sobre normativas de varias naciones con un apartado sobre Latino América y el
Caribe y su adaptación a la legislación de la Unión Europea194:
Adaptación a la legislación de la UE
Los países latinoamericanos parecen estar desarrollando regulaciones de privacidad y protección de
datos en concierto con las directivas de la Unión Europea, como lo demuestran:
Argentina, Costa Rica y Chile se adhirieron recientemente a la Convención de Budapest sobre
cibercrimen, al igual que otros países, como México, Colombia y Paraguay.
La publicación de las Normas de Protección de Datos para los Estados Iberoamericanos por la Red
Iberoamericana en junio de 2017. Estas utilizaron el Reglamento General de Protección de Datos de
la Unión Europea (RGPD) como guía.
La aplicación de las leyes basadas en la Directiva NIS de ciberseguridad de la UE, y el uso de los
mandatos de la UE en el desarrollo de las regulaciones de ciberseguridad de América Latina195.
El más reciente acontecimiento legislativo en la región ocurrió el 4 de agosto de 2022 en Guatemala

con la expedición de la “Ley de prevención y protección contra la ciberdelincuencia” que crea figuras
delictivas y adecúa normas penales frente a delitos cibernéticos y reglas procesales para incorporar
los medios digitales que permitan la obtención de evidencias, pruebas electrónicas en el proceso penal
y la creación de órganos competentes para una investigación eficaz.
El Decreto 39-2022 tiene como objetivo proteger los datos personales de los guatemaltecos, fortalecer
las reglas de convivencia social-digital del país, actualizar la legislación nacional en esta nueva era
tecnológica y la tipificación de ciberdelitos, el fraude informático y la protección de datos personales
en internet.
Además, entre otras medidas principales crea un Centro de Seguridad Institucional de Respuesta
Técnica ante Incidentes Informáticos; crea alertas para detectar y dar atención a los casos de
emergencia de ciberseguridad y ciberdefensa; y fomenta la realización de acciones para prevenir los
ataques a datos o sistemas informáticos.
Con esta nueva normativa ahora se perseguirá de manera integral la ciberdelincuencia, la cual es
considerada como actividades delictivas de alcance nacional o transnacional, realizada a través de
65
Página
193
Segurilatam. “El CCI compara las estrategias nacionales de ciberseguridad de Latinoamérica”, 5 de febrero
de 2021. Recuperado de https://www.segurilatam.com/actualidad/ciberseguridad-el-cci-compara-las-
estrategias-nacionales-de-ciberseguridad-de-latinoamerica_20210205.html
194
Ciberseguridad. https://ciberseguridad.com/
195
Ciberseguridad. “Latinoamérica”. https://ciberseguridad.com/normativa/latinoamerica/
sistemas informáticos o sistemas que utilicen tecnologías de la información y que tienen como objeto
lesionar bienes jurídicos, personales, patrimoniales o informáticos de la víctima196.
1.3.3 Propuestas de México en el entorno internacional
En lo que se refiere a las fuentes internacionales para definir las políticas públicas que interesan a
este proyecto, amerita resaltar el papel de México para construir acuerdos globales o regionales
enfocados a la seguridad de NNA en el ciberespacio.
En efecto, el 8 de octubre de 2018 los representantes mexicanos propusieron la creación de una

“alianza mundial para poner fin al ciberacoso” durante un evento de alto nivel celebrado en la sede de
la ONU en Nueva York que sirvió para presentar las principales conclusiones y recomendaciones del
nuevo Informe del Secretario General, titulado "Protección de los niños contra el acoso" 197. Las
principales razones de esa iniciativa mexicana fueron que, en todo el mundo, más de uno de cada tres
estudiantes de entre 13 y 15 años sufre acoso, lo que afecta a su salud, bienestar emocional,
rendimiento escolar y puede acarrear consecuencias devastadoras para el resto de su vida; vinculando
la propuesta con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.2 de la ONU que busca acabar con todas las
formas de violencia contra los niños, y se cruza con todos, “ya que es tan transversal como la propia
vida”198.
El 18 de noviembre del 2020, México insistió en el tema durante la 3ª Comisión de la Asamblea General
de la ONU por conducto de la misión liderada por el embajador Dr. Juan Ramón de la Fuente, quien
pidió a los países miembros civilizar el bullying y trabajar en la protección infantil. Se informó entonces
que la delegación mexicana planteó la resolución “protección de los niños contra el acoso” la cual
busca generar un impacto positivo en la lucha contra el bullying y el acoso cibernético en especial
durante la pandemia de Covid-19199.
Previamente se mencionó que la Comisión de Relaciones Exteriores Europa del Senado de la

República avaló el dictamen por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), que
66
realice las acciones necesarias para que el Estado mexicano se adhiera y aplique las disposiciones
Página
196
Congreso de la República de Guatemala. Ley de Prevención y Protección contra la Ciberdelincuencia.
Decreto 39-2022. Pleno aprueba Ley Contra La Ciberdelincuencia, comunicado del jueves 4 de agosto de 2022.
Recuperado de https://www.congreso.gob.gt/noticias_congreso/8867/2022/4#gsc.tab=0
197
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Protección de los niños contra el acoso. Informe del secretario
General”. 30 de julio de 2018. “El presente informe del Secretario General, presentado en respuesta a la
solicitud formulada por la Asamblea General en su resolución 71/176, sigue al primer informe del Secretario
General sobre la protección de los niños contra el acoso (A/71/213), aborda la prevalencia del acoso y sus
repercusiones en los derechos del niño y presenta un panorama general de las medidas adoptadas por los
Estados Miembros y otros interesados para prevenir el acoso y hacerle frente “. Recuperado
dehttps://news.un.org/es/story/2018/10/1443282
198
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.2”. Recuperado de:
https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/romex/ODS16.html#:~:text=Objetivo%20de%20Desar
rollo%20Sostenible%2016,inclusivas%20en%20todos%20los%20niveles.
199
Diario “EL MUNDO”. Noviembre 18, 2020. Nota de prensa. Recuperada de:
https://www.diarioelmundo.com.mx/index.php/2020/11/18/mexico-encabeza-en-la-onu-lucha-contra-el-
bullying/
del Convenio sobre Ciberdelincuencia del Consejo de Europa y su protocolo adicional. Del mismo
modo, pidió impulsar un instrumento de cooperación sobre esta materia con la OEA 200.
Al tiempo que son de reconocer todas estas acciones, es indispensable darles seguimiento y evaluar
cuál ha sido su impacto global y a nivel doméstico en favor de NNA.
1.3.4 Efemérides. Días y semanas relevantes para la educación, salud y seguridad digital de
NNA
Desde la ONU y la sociedad civil se han establecido 936 fechas relevantes a nivel mundial para hacer
conciencia sobre diferentes temas, de las cuales 313 son oficiales, así como semanas de
divulgación201, vinculados muchas de ellas de manera directa o indirecta con los derechos de NNA.
Considerando que cada una de esas conmemoraciones tienen como antecedente acontecimientos y
razones notables que recordar, resulta pertinente que durante ellas se institucionalicen actividades
sobre educación, salud y seguridad en favor de NNA por parte de los sectores público, privados y
sociales.
Por tanto, aquí se relacionan las principales cuarenta y siete fechas o semanas proclamada por
instancias internacionales y otras por México:
Día Internacional de la Educación. 24 de enero. Proclama: ONU. Se conmemora desde 2019.
Día Mundial de la Protección de Datos Personales. 28 de enero. Proclama: Consejo de Europa y
la Comisión Europea. Se conmemora desde 2006, coincidiendo con la fecha de firma del Convenio
108 del Consejo de Europa del 28 de enero de 1981, conocido como Convenio Automatizado de Datos
de Carácter Personal.
Semana del Aprendizaje Mediante Dispositivos Móviles. Del 17 al 21 de febrero. Proclama:
UNESCO.
Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia. 11 de febrero. Proclama: ONU. Se conmemora
desde 2015.
Día Internacional del Internet Seguro. Segundo martes de cada mes de febrero. Promovido por la
Comisión Europea, organizado por INSAFE, la Red Europea por una Internet Segura, y en España
por el Centro de Seguridad en Internet: Protégeles en el marco del Safer Internet Program.
Día Mundial de la Justicia Social. 20 de febrero. Proclama: ONU y Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Se conmemora desde el 20 de febrero de 2009.
67
Página
200
Senado de la República. “Aprueban en Comisión exhorto para concluir adhesión de México al Convenio
sobre Ciberdelincuencia”, Boletín número 003 del 1 de septiembre de 2021. Recuperado de:
https://comunicacionsocial.senado.gob.mx/informacion/comunicados/548-aprueban-en-comision-exhorto-
para-concluir-adhesion-de-mexico-al-convenio-sobre-ciberdelincuencia
201
DIAINTERNACIONALDE.com. “Días internacionales y mundiales”. Recuperado de
https://www.diainternacionalde.com/
Día de la Cero Discriminación. 1 de marzo. Proclama: ONU y ONUSIDA. Se conmemora desde

2014.
Día Internacional de la Mujer. 8 de marzo. Proclama: ONU. Se conmemora desde 1975.
Día Internacional de la Conciencia. 05 de abril. Proclama: ONU y UNESCO. Se conmemora desde
2019 (promoviendo la cultura de paz con amor y conciencia).
Día Internacional contra la Esclavitud Infantil. 16 de abril. Proclama: Organizaciones No
Gubernamentales Internacionales. Se conmemora desde 1997.
Día Mundial de la Salud. 7 de abril. Proclama: Organización Mundial de la Salud (OMS). Se
conmemora desde 1948.
Día Mundial de la Creatividad y la Innovación. 21 de abril. Proclama: ONU. Se conmemora desde
2002.
Día Internacional de las Niñas en las TIC. Tercer jueves de abril. Proclama: Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Se conmemora desde 2011.
Día del Niño (México). 30 de abril. Proclama: Presidente de la República Álvaro Obregón y Ministro
de Educación Pública José Vasconcelos. Se conmemora desde 1924.
Día Internacional contra el Bullying o el Acoso Escolar. 2 de mayo. Proclama: Asociaciones de
padres y diversas Organizaciones No Gubernamentales. Se conmemora desde 2011.
Día Mundial de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información. 17 de mayo. Proclama:
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Fue instituido por la Conferencia de
Plenipotenciarios de Málaga-Torremolinos en 1973 (https://www.un.org/es/observances/
telecommunication-day).
Día Internacional de las Familias. 15 de mayo. Proclama: Organización de las Naciones Unidas. Se
conmemora desde 1990 para crear conciencia sobre el papel fundamental de las familias en la
educación de los hijos desde la primera infancia, y las oportunidades de aprendizaje permanente que
existen para NNA.
Día Mundial de Internet. 17 de mayo. Proclama: Asociación de Usuarios de Internet e Internet
Society202. Se conmemora desde 2005.
Día del Estudiante (México). 23 de mayo. Se conmemora desde 1929, con motivo del movimiento
estudiantil de 1929 que llevó a la UNAM a adquirir su autonomía.
68
Página
202
La Asociación de Usuarios de Internet es una entidad española sin ánimo de lucro. Se constituyó en Madrid,
con ámbito nacional, el 5 de julio de 1995 (https://aui.es/). Internet Society es una organización no
gubernamental y sin ánimo de lucro, es la única organización dedicada exclusivamente al desarrollo mundial
de Internet y con la tarea específica de concentrar sus esfuerzos y acciones en asuntos particulares sobre
Internet; fundada el 11 de diciembre de 1992.
Día Mundial de las Madres y los Padres. 1 de junio. Proclama: ONU. Se conmemora desde el 2013.
Para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, los niños deben crecer en un ambiente
familiar y en una atmósfera de felicidad, amor y comprensión
Día Mundial contra el Trabajo Infantil. 12 de junio. Proclama: Organización Internacional del Trabajo
(OIT). Se conmemora desde 2002.
Día Internacional de los Niños Inocentes Víctimas de Agresión. 4 de junio. Proclama: ONU. Se
conmemora desde 1982.
Día Mundial de las Habilidades de la Juventud. 15 de julio. Proclama: ONU. Se conmemora desde
2014.
Día Mundial contra la Trata. 30 de julio. Proclama: ONU. Se conmemora desde el 2014.
Día Internacional de la Juventud. 12 de agosto. Proclama: ONU. Se conmemora desde 1999.
Día del Internauta. 23 de agosto. Proclama: los usuarios de internet en conmemoración del acceso
público de la primera página web de la historia. Se conmemora desde 1991.
Día Internacional del Hashtag. 23 de agosto. Se refiere al día en el que el usuario de Twitter Chris
Messina propuso usar el símbolo de # para hablar en grupo sobre un tema. Nació en 2007 y se celebra
por Twitter desde 2018.
Día Mundial del Videojuego o Día Mundial del Gamer. 29 de agosto. Proclama: Revistas PC Manía,
PlayManía y Hobby Consolas. Se celebra desde 2008.
Día Internacional de la Alfabetización. 8 de septiembre. Proclama: ONU. Se conmemora desde
1965. En el marco de esta fecha, la UNESCO ha abordado temas para reducir la brecha digital (2021).
A partir de 2017, se sumó la alfabetización digital.
Día Internacional Proteger la Educación de Ataques. 9 de septiembre. Proclama: ONU. Se
conmemora desde 2020. Incluye un entorno seguro para la formación de los niños y jóvenes en todo
el mundo.
Día Internacional para la prevención del suicidio. 10 de septiembre. Organizado por la Asociación
Internacional para la Prevención del Suicidio (IASP por sus siglas en inglés) y la Organización Mundial
de la Salud (OMS). Se conmemora desde 2003.
Día Mundial del Software Libre. Tercer sábado de cada septiembre. Proclama: Software Freedom
International. Se celebra desde 2004.
Día Internacional Contra la Explotación Sexual y la Trata de Personas. 23 de septiembre.
Proclama: Conferencia Mundial de la Coalición Contra el Tráfico de Personas. Se conmemora
desde1999. El 23 de septiembre del año 1913 se promulgó la primera ley en el mundo contra la
prostitución infantil ("Ley Palacios", Argentina).
Día Internacional del Derecho de Acceso Universal a la Información. 28 de septiembre. Proclama:
69
UNESCO. Se conmemora desde 2016.

Página
Día Internacional de la No Violencia. 2 de octubre. Proclama: ONU. Se conmemora desde 2007 en

honor a Mahatma Gandhi.
Día Internacional de la Niña. 11 de octubre. Proclama: ONU Mujeres. Se conmemora desde 2012.
El lema de 2021 fue “La generación digital, nuestra generación”.
Día Mundial de los Docentes. 11 de octubre. Se proclama por recomendación de la OIT y la
UNESCO. Se celebra desde 1994.
Semana Nacional de la Ciberseguridad (México). Primera semana de octubre. Proclama: Congreso
de la Unión. Se celebra oficialmente desde 2019, aunque se llevaron acciones desde 2014.
Día Mundial de la Estadística. 20 de octubre. Proclama: Organización de las Naciones Unidas. Se
conmemora desde el 2015. La producción de estadísticas e indicadores fiables y oportunos del
progreso de los países es indispensable en la toma de decisiones políticas, así como en la supervisión
a la hora de aplicar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Día internacional contra la violencia y el acoso en la escuela, incluido el ciberacoso. Primer
jueves de noviembre. Proclama: UNESCO (Resolución 40 C/91 del 22 de noviembre de 2019). Se
conmemora desde el 2020.
Día Mundial de la Usabilidad. Segundo jueves de noviembre. Se conmemora desde 2005. Los temas
de 2005, 2020 y 2021 fueron “Nacimiento de la celebración con la idea de dar un enfoque humanista
al desarrollo tecnológico”, “Inteligencia Artificial centrada en el ser humano” y “Diseño de nuestro
mundo on line: confianza, ética e integridad”, respectivamente.
Día Universal del Niño. 20 de noviembre. Proclama: ONU. Se conmemora desde 1954. La fecha
coincide con la aprobación de la Convención de los Derechos del Niño de 1989 y la Declaración
Universal de Derechos del Niño de 1959.
Día Mundial contra el Abuso Infantil. 19 de noviembre. Proclama: ONU. Se conmemora desde el
2015.
Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer y las Niñas. 25 de noviembre.
Proclama: ONU. Se conmemora desde el año 2000. Desde 2009 se le conoce como “Día Naranja
contra la violencia hacia las mujeres”. Entre las formas de violencia se considera el acoso cibernético.
Día Internacional de la Seguridad Informática o Día Internacional de la Seguridad de la
Información y la Cultura de Ciberseguridad. 30 de noviembre. Proclama de la Association for
Computing Machinery (ACM), Ginebra. Se conmemora desde 1988
(https://www.diainternacionalde.com/ ficha/dia-internacional-seguridad-informacion) como
consecuencia del primer caso de malware "Gusanos de Morris", el cual afecto al 10% de las maquinas
conectadas a Internet en aquel entonces, que era Aparnet.
Día del Influencer. 30 de noviembre. Su celebración fue impulsada por FLUVIP, The Influencer
Marketing Group en Latinoamérica y Estados Unidos. Se celebra desde 2016.
70
Página
Día de los Derechos Humanos. 10 de diciembre. Proclama: ONU. Se conmemora desde 1950,
coincidiendo con el aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que se aprobó en
1948.
1.4 Fuentes emanadas de la sociedad civil y la industria
En la búsqueda de fuentes para desarrollar políticas públicas, merecen atención los amplios trabajos
que desarrollan las organizaciones no-gubernamentales y las empresas, tanto nacionales como
internacionales, ya que proveen una perspectiva interesante con datos duros y propuestas concretas.
En este apartado señalamos algunos casos de ONG’s y de la industria de Internet que realizan
actividades en favor de NNA o que aplican algunas políticas de ciberseguridad para ellos; los cuales
solo enunciamos, pero no calificamos en cuanto a su eficacia y alcances, ya que la finalidad de este
trabajo es compilar información sobre prácticas sociales, privadas y públicas. Su evaluación debe
corresponder a uno de los componentes metodológicos (diagnósticos) de las políticas públicas de
Estado.
1.4.1 Modelos de organismos no-gubernamentales
La UIT ha señalado que “en la comunidad de las organizaciones no gubernamentales (ONG) hay un
acervo de conocimientos especializados y datos que pueden constituir un recurso inestimable para
llegar a los niños, padres, cuidadores y educadores y proporcionarles servicios con el fin de promover
el programa de seguridad en línea y, de manera general, defender el interés público” 203.
Por tanto, se ha se han identificado algunos colectivos u ONG´s con presencia en México que impulsan
políticas para denunciar e investigar los temas de violencia hacia las mujeres y NNA, así como
investigaciones sobre la problemática relacionada con el uso de Internet, la alfabetización digital y
otras alineadas a los fines del proyecto Internet Seguro para Tod@s de la AIMX.
En la “Declaración Latinoamericana: retos de la gobernanza de internet en la región” del 2015, diversos
colectivos acordaron encauzar acciones para atender el tema de la ciberseguridad, al tenor de la
siguiente manifestación:
En un contexto de creciente criminalización a las actividades de los usuarios y usuarias de
internet y de amenazas a sus derechos fundamentales, un grupo de organizaciones y
activistas de la sociedad civil de América Latina declaran su compromiso por fortalecer los
derechos humanos en las instancias locales, regionales e internacionales para la gobernanza
de internet…204
Entre los suscribientes de esa declaración adoptada como Internet es Nuestra MX a manera de una
coalición por una red libre de violencia205, se encuentran Article 19, Derechos Digitales, Luchadoras,
71
Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D), SocialTIC, Asociación para el Progreso de las
Comunicaciones, entre otras.
Página
203
para los encargados de formular políticas”, 2020, p. 27.
204
https://www.derechosdigitales.org/internetesnuestra/
205
Internet es Nuestra. https://internetesnuestra.mx/
Sobre el tema de la violencia digital se destacan algunas de esas organizaciones y otras que han
desarrollado iniciativas sobre la ciberseguridad y la promoción de los derechos de NNA:
• Derechos Digitales es una organización de alcance latinoamericano, independiente y sin fines de

lucro fundada en 2005 y que tiene como objetivo fundamental el desarrollo, la defensa y la
promoción de los derechos humanos en el entorno digital. Su trabajo se concentra en tres ejes
fundamentales: libertad de expresión, privacidad y datos personales, y derechos de autor y acceso
al conocimiento, y en cuanto al mismo expone que:
Derechos Digitales es una organización no gubernamental que lucha por un internet más abierto,
seguro y respetuoso de los derechos humanos. Hacemos investigación, incidencia pública, campañas
y proponemos políticas públicas206.
• Luchadoras es una colectiva ciberfeminista que habita el espacio público digital y físico para
impulsar procesos de transformación política personal y colectiva a través de la difusión de
historias, la apropiación tecnológica y la creación de espacios que reivindican y dignifican los
saberes, la fuerza y el poder de las mujeres (luchadoras.mx). Merece atención su destacado
trabajo “Que las mujeres, jóvenes y niñas vivan con gozo y libertad tanto los espacios físicos como
digitales, conscientes de su fuerza y potencial personal y colectivo” 207. Acerca de su misión, se
destaca que consiste en:
Nuestra misión
Impulsar procesos de transformación política personal y colectiva a través de la creación y difusión de
historias, la apropiación las TIC's (tecnologías de la información y comunicación), la construcción de
una internet libre de violencias y la creación de espacios de encuentro que reivindican y dignifican los
saberes, la fuerza y el poder de las mujeres.
Sus campañas, como “Internet Feminista. Trabajamos por una Internet que podamos gozar sin
violencias” se debe considerar como un ejemplo de combate a las malas prácticas en la Red, las
cuales deben formar parte de las políticas públicas, al igual que su Informe “La Violencia en Línea
contra de las Mujeres en México”208 que refiere:
Separar los mundos online y offline contribuye a que la violencia en línea no se considere “real” y a
que no se tengan en cuenta los efectos que esta tiene en la vida de las mujeres, a nivel físico y
emocional.
Las reformas legales y políticas de gobierno que se han promovido e implementado…, carecen de un
análisis cuidadoso sobre la complejidad de la vida y los derechos en Internet, así como su estrecha
relación con el mundo fuera de la red.
72
Preocupa que se propone una respuesta punitiva como principal solución a esta problemática, puesto
Página
que consideramos que la respuesta no radica exclusivamente en el derecho penal, sobre todo
206
Derechos Digitales. “Qué hacemos”. Recuperado de https://www.derechosdigitales.org/que-hacemos/.
207
Luchadoras. https://luchadoras.mx/nosotras/
208
Luchadoras, México 2017. “La Violencia en Línea contra de las Mujeres en México”. Recuperado de:
https://luchadoras.mx/wp-content/uploads/2017/12/Informe_ViolenciaEnLineaMexico_InternetEsNuestra.
pdf
tratándose de un país con altos niveles de impunidad, derivados de una prácticamente nula acción
efectiva por parte de las autoridades encargadas de investigar y sancionar la violencia contra las
mujeres, hacen de esta una solución muy poco efectiva.
Soluciones como la regulación indebida, la vigilancia sin controles o la prohibición del anonimato hacen
que Internet sea un espacio más limitado en materia de privacidad, acceso a la cultura y libertad de
expresión, y difícilmente ofrece mecanismos de reparación y garantías de no repetición.
Como en todas las formas de violencia de género, en la que se ejerce en Internet existe una tendencia
a culpar y responsabilizar a las mujeres, esto se da tanto en campañas, a nivel legislativo, en los
medios y la conversación social. Esto no solo las revictimiza, además tiene como consecuencia la
autocensura: las mujeres optan por dejar de usar las tecnologías y redes sociales”.
En el 2020 presentaron el Informe “Justicia en trámite. El limbo de las investigaciones sobre

violencia digital en México” del que se destaca lo siguiente:
En México persisten obstáculos importantes para la prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia digital.
Hoy, aunque se han adoptado reformas en la mayor parte del país para sancionar esta conducta, las
leyes no han sido sinónimo de acceso a la justicia.
La respuesta institucional sigue siendo ineficiente para garantizar el acceso a la justicia en casos de
violencia digital en México. Las instancias encargadas de la procuración e impartición de justicia están
fallando, y es necesaria una acción comprometida de su parte.
Hace falta el desarrollo de procedimientos y mecanismos adecuados para procesar las denuncias,
fortalecer las capacidades de investigación de las Fiscalías a lo largo del país para investigar los casos
y llevarlos a conclusión, así como acciones de capacitación especializadas sobre entornos digitales
desde una perspectiva multidisciplinaria y con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género
209.
• Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D) es una organización dedicada a la defensa de
los derechos humanos en el entorno digital. Utiliza diversas herramientas legales y de
comunicación para hacer investigación de políticas, litigio estratégico, incidencia pública y
campañas con el objetivo de promover los derechos digitales en México. En particular, la libertad
de expresión, la privacidad, el acceso al conocimiento y la cultura libre (r3d.mx).
• SocialTIC es una organización sin fines de lucro dedicada a la investigación, formación,
acompañamiento y promoción de la tecnología digital e información para fines sociales
(socialtic.org). Entre otras actividades capacita y acompaña a grupos e individuos en infoactivismo
(uso de tecnología digital e información para el cambio social), el uso y apertura de datos y en
seguridad digital210.
• Asociación para el Progreso de las Comunicaciones postula que internet es un bien público global.
73
Fundada en 1990, APC es una organización no gubernamental y una red internacional que busca
Página
209
Luchadoras, “Justicia en trámite. El limbo de las investigaciones sobre violencia digital en México” México
noviembre 2020. Recuperado de: https://luchadoras.mx/wp-content/uploads/2020/11/Luchadoras_
JusticiaEnTramite.pdf
210
SocialTic. Recuperado de https://socialtic.org/quienes-somos/
que todas las personas tengan acceso a una internet libre y abierta para el desarrollo de sus
comunidades y el fortalecimiento de sus derechos. Trabaja con organizaciones de mujeres en
África, Asia y América Latina a favor de los derechos y en contra de la violencia de género en
internet desde 2005 (apc.org).
Es un notable trabajo el que se realiza en temas tales como:
a) Sobre el derecho al acceso de una vida libre de violencia
b) Sobre los derechos de las víctimas
c) Sobre la libertad de expresión
d) Sobre los bienes jurídicos tutelados
e) Sobre el consentimiento
f) Sobre la ponderación
g) Sobre la imputación de la responsabilidad
h) Sobre la sanción
i) Sobre la imprecisión y ambigüedad
j) Sobre intimidad sexual y el “sexting”
k) Sobre la divulgación, difusión, almacenamiento, publicación, transmisión y otras de difusión sin
consentimiento de imágenes de contenido sexual (usado también como erótico sexual o pornográfico).
(i) Derecho a la libertad sexual y al libre desarrollo de la personalidad
(ii) Derecho a la libertad de expresión:
l) Sobre la intervención, intercepción, remoción de contenido por parte de la “autoridad investigadora”
de aquella publicación que se haya realizado sin consentimiento
m) Sobre la criminalización del medio
• Alumbra México es “una iniciativa de Early Institute, que reúne a más de 40 aliados en una
Comunidad de conocimiento y práctica. Tiene por objetivo prevenir la violencia sexual infantil en
México, a través de la generación de conocimiento y el desarrollo de capacidades de actores clave
para enfrentar la problemática” (https://alumbramx.org/sobre-alumbra/).
Esta organización publicó en 2019 un documento de trabajo “Diagnóstico sobre la situación del
abuso sexual infantil en un contexto de violencia hacia la infancia” 211 que constituye una valiosa
aportación desde los puntos de vista conceptual, metodológico, estadístico y jurídico que aporta
mucho en los temas de violencia contra NNA en todos los ámbitos, incluyendo el digital.
Igualmente se encuentra otra de sus investigaciones: “Delitos de violencia sexual en contra de
niñas, niños y adolescentes en México” que previamente mencionamos y se puede consultar en
• WOMCY (Mujeres en Ciberseguridad) trabaja “para minimizar la brecha de conocimiento y
aumentar las oportunidades para las mujeres en la industria de la Ciberseguridad” y sirve a sirve
a miembros en los EE. UU., América Latina y el Caribe (https://womcy.org/es/). Uno de sus
74
programas es WOMCY Geek Girls, programa de Ciberseguridad dirigido a niños en edad escolar
Página
211
Alumbra México/ Early Institute. “Diagnóstico sobre la situación del abuso sexual infantil en un contexto
de violencia hacia la infancia en México. Documento de trabajo Diagnóstico sobre la situación del abuso sexual
infantil en un contexto de violencia hacia la infancia”, 2019. Recuperado de https://alumbramx.org/wp-
content/uploads/2020/05/Diagnostico-sobre-la-situacion-del-abuso-sexual-infantil-en-un-contexto-de-
violencia-hacia-la-infancia-en-Mexico.pdf
(de 7 a 17 años) para compartir “información relevante sobre las amenazas a la ciberseguridad
para resaltar los riesgos potenciales y con el objetivo de introducir a más estudiantes a las carreras
STEM” (https://womcy.org/es/programs/). La OEA es uno de sus aliados.
• Alianza TeProtejo, Fundación PAS, INHOPE. El año 2021 fue importante en materia de alianzas
en favor de la ciberseguridad infantil, como la formada por “Te Protejo”
(https://teprotejomexico.org/), Fundación PAS (https://fundacionpas.org/), International
Association of Internet Hotlines (INHOPE), Interpol, Europol, con el apoyo proveedores relevantes
de servicios de Internet en el mundo.
Se ha informado que “Te Protejo México” cuenta con el apoyo de instituciones y organismos
gubernamentales, asociaciones civiles y empresariales; y que aunado a ello cumple con todas las
normas de funcionamiento, protocolos y mejores prácticas exigidas por INHOPE (la red global de
líneas virtuales de reportes, en la cual el público puede reportar material de abuso sexual infantil
en línea, a través de 46 líneas en 42 países.
Te Protejo México tiene, a partir de enero 2021, conexión directa con la plataforma ICCAM (I See
Child Abuse Material) de INHOPE, que está alojado en la sede de INTERPOL y facilita el
intercambio de reportes, el cual se utiliza para recopilar, intercambiar y clasificarlos. Durante 2020
en INHOPE se intercambiaron 1,038,268 URLs, de las cuales 267,192 tenían contenido ilegal,
donde el 76% de las víctimas son niñas y niños entre 3 y 13 años.
• Desde hace varios años, en Fundación PAS se trabajan programas de blindaje para prevenir el
abuso sexual infantil, desde pequeños de preescolar hasta adolescentes de preparatoria. También
cuenta con programas especialmente diseñados para madres y padres de familia, maestros,
docentes y cuidadores primarios, en temas de sensibilización y prevención del abuso sexual
infantil y civismo digital. Fundación PAS cuenta con una plataforma educativa que es gratuita para
todo el público (www.fundacionpas.org)
• Aldeas Digitales SOS. Esta organización que atiende NNA en situación de vulnerabilidad ha
desplegado un importante activismo sobre el tema de la violencia de ese sector de la población
(https://www.aldeasinfantiles.org.mx/). En el marco del proyecto Infancia segura: prevención y
respuesta a la violencia entre iguales, cofinanciado por la Unión Europea, lanzó en 2022 la guía
“Violencia entre niños, niñas y adolescentes. Cómo prevenirla, detectarla y actuar desde la
familia”212.
• ISOC. El Plan de Acción 2022 de Internet Society (ISOC), fundada en 1992 como una organización
no gubernamental, intitulado “Una Internet Saludable para las Generaciones Futuras” contempla
un apartado sobre Desarrollo de Estructura y Fortaleza. Sus grupos de interés especial
contemplan: Internet para la educación, seguridad en línea, Internet de las cosas, acceso
asequible a Internet y ciberseguridad; e informa que “También establecimos tres grupos
75
Página
212
Aldeas Digitales SOS. “Violencia entre niños, niñas y adolescentes. Cómo prevenirla, detectarla y actuar
desde la familia”. Recuperado de https://cms.aldeasinfantiles.es/uploads/2022/06/guia-prevenir-violencia-
entre-iguales.pdf
permanentes sobre temas más amplios relacionados con la accesibilidad, el género y la

juventud213.
• Escuelas Ciberseguras es otra iniciativa importante creada por la empresa de ciberseguridad
Capa8214, la cual tiene “como objetivo promover el uso seguro de internet y de los recursos
tecnológicos considerando diferentes perspectivas dirigidas a padres de familia, niños y
adolescentes y comunidades educativas”. Cuenta con Kits de Material Educativo en
Ciberseguridad (https://escuelasciberseguras.com/).
• INSPIRE es el producto de la colaboración de diez organismos que cuentan con una larga
trayectoria de promoción de estrategias coherentes, basadas en datos empíricos, para prevenir la
violencia contra la niñez en el mundo (http://inspirehep.net/). En 2017, la Comisión para Poner Fin
a Toda Forma de Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes (dentro del Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes #SIPINNA) señaló que tomaría la Estrategia
INSPIRE como herramienta esencial para su actuación en el país215.
• Fundación Freedom es una asociación civil que tiene el compromiso por erradicar la trata y
explotación sexual infantil, así como el dolor y sufrimiento de miles de niñas y niños (www.
fundacionfreedom.mx/). En 2022 lanzó una campaña para concientizar a los mexicanos sobre la
trata y explotación infantil llamada Fake Gamers216.
• ECPACT México es parte de un movimiento mundial cuyo objetivo es lograr el fin de la prostitución,
la pornografía y la trata de NNA con fines de explotación sexuales. Propósito que se desprende
del nombre en inglés de esa organización: End child prostitution, child pornography and trafficking
of children for sexual purposes. (http://ecpatmexico.org.mx/). Entre otros trabajos, publicó en 2015
“De la nube a la internet profunda” y una serie de investigaciones sobre la violencia a NNA217.
• Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia A. C. (CASEDE). www.casede.org/,
formado por un grupo de investigadores de prestigio, académicos, expertos gubernamentales y
no gubernamentales, miembros de organizaciones de la sociedad civil y distintos centros de
investigación, organiza, desarrolla e imparte cursos, seminarios, conferencias, mesas redondas,
proyectos de investigación y asesoría sobre seguridad. Es considerado uno de los 25 Think Tanks
más importantes de México y Canadá según el Global Go-To Think Tanks Index Report 2020.
76
Página
213
Internet Society (ISOC), “Plan de Acción 2022. Una Internet Saludable para las Generaciones Futuras”.
Recuperado de: https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2021/12/2022-ISOC-Action-Plan-
ES.pdf
214
Capa8. https://capa8.com/
215
Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA). “INSPIRE: estrategia
internacional que México asume para proteger de la violencia a sus niñas, niños y adolescentes” Comunicado
del 4 de julio de 2017. Recuperado de: https://www.gob.mx/sipinna/articulos/inspire-estrategia-
internacional-que-mexico-asume-para-proteger-de-la-violencia-a-sus-ninas-ninos-y-adolescentes
216
Produ.com. “(anónimo) y Fundación Freedom lanzan campaña para concientizar a los mexicanos sobre la
trata y explotación infantil”, 04 de abril de 2022. Recuperado de: https://www.produ.com/noticias/anonimo-
y-fundacion-freedom-lanzan-campana-para-concientizar-a-los-mexicanos-sobre-la-trata-y-explotacion-
infantil. En YouTube se puede visualizar material de esa campaña:
https://www.youtube.com/watch?v=Vvsr6VwHT9E 04 de abril de 2022
217
ECPAT México. “Publicaciones”. Recuperado de http://ecpatmexico.org.mx/publicaciones.php.
• El Internet Global Forum (IGF)218 también ha emprendido acciones sobre los derechos y la
seguridad de los niños en el entorno digital, en particular refiriéndose a los menores de 18 años
como un tercio de todos los usuarios de Internet en todo el mundo, dando seguimiento -desde
enero de 2019- al High-level Panel on Digital Cooperation (HLPDC), junto a un grupo de
defensores de los derechos del niño liderado por la Fundación 5Rights con sede en el Reino Unido
y particularmente sobre la Observación General 25, que describirá la relevancia de la Convención
de los Derechos del Niño (CNUDN) respecto a los derechos del niño en el entorno digital.
De IGF se recomienda considerar otros esfuerzos:
IGF 2020 Pre-Event # 12 Stop stalkerware: abordar el acecho digital ayuda a las víctimas de violencia
doméstica
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-pre-event-12-stop-stalkerware-tackling-
digital-stalking-helps-victims-of-domestic
IGF 2020 Lecciones aprendidas de la pandemia: derechos y seguridad del niño
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-lessons-learned-from-the-pandemic-child-
rights-and-safety
IGF 2020 OF # 31 Espacios digitales seguros, un diálogo sobre la lucha contra la ciberviolencia
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-of-31-safe-digital-spaces-a-dialogue-on-
countering-cyberviolence
IGF 2020 OF # 50 Tecnología y gobernanza: oportunidades y riesgos para la seguridad de los niños en
línea
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-of-50-technology-and-governance-
%E2%80%93-opportunities-and-risks-for-safety-of-children
IGF 2020 WS # 53 ¿Derecho a jugar? --- Juegos en línea y derechos del niño
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-ws-53-right-to-play-online-gaming-and-
child-rights
IGF 2020 WS # 195 ¿Protección o participación? Los derechos del niño en una nueva normalidad
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-ws-195-protection-or-participation-child-
rights-in-a-new-normal
IGF 2020 WS # 184 Derechos de los niños y participación en la gobernanza de datos
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-ws-184-children%E2%80%99s-rights-and-
participation-in-data-governance
IGF 2020 WS # 357 Nuevos perfiles de marketing dirigidos a niños en Internet
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-ws-357-new-profiles-of-marketing-aimed-at-
77
children-in-the-Internet
Página
218
Internet Global Forum (IGF, por sus siglas en inglés). El Foro para la Gobernanza de Internet es un espacio
para el diálogo sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo de Internet”:
https://www.intgovforum.org/vIGF/
IGF 2020 WS # 92 Estableciendo los derechos del niño en la agenda de gobernanza de Internet
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-ws-92-setting-childrens-rights-in-the-
Internet-governance-agenda
IGF 2020 BPF Ciberseguridad
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/igf-2020-bpf-cybersecurity
• World Vision (www.worldvisionmexico.org.mx/)

• Juntos con las Niñas y los Niños JUCONI (juconi.org.mx/es/)
• Fundación Grupo México (que desde el 2021 integró materiales educativos sobre cultura de la
ciberseguridad)
• Casa Alianza (casa-alianzamexico.org/)
• Guardianes (guardianes.org.mx/)
• Asociación Mexicana Contra Delitos Cibernéticos A.C. (AMCDC) enfocada a ayudar, apoyar,
asesorar y defender a todas aquellas personas vulnerables que se encuentren en situaciones de
Delitos Cibernético (https://amcdc.org.mx/)
• Red por los Derechos de la Infancia en México REDIM (derechosinfancia.org.mx/) que cada año
publica un índice de calidad de leyes para la infancia)219
• Fundación RANA (Red de Ayuda a Niños Abusados) es una fundación sin ánimo de lucro de
ámbito balear, cuya función social es prevenir el maltrato y el abuso sexual infantil, a través de
actividades de sensibilización, educación y trabajo en red (www.fundacionrana.org/es);
• Guardianes es un programa de Afectividad y Sexualidad A.C., que se dedica a buscar el interés
superior de niñas, niños y adolescentes, alineado a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (guardianes.org.mx/)
• Fundación Anar que es una organización sin ánimo de lucro que ayuda a niños/as y adolescentes
en riesgo, cuyos orígenes se remontan a 1970, y se dedica a la promoción y defensa de los
derechos de los niños/as y adolescentes en situación de riesgo y desamparo, mediante el
desarrollo de proyectos tanto en España como en Latinoamérica, en el marco de la Convención
de los Derechos del Niño de Naciones Unidas. (www.anar.org)
• Fundación RSI (www.fundacionrsi.org)
• Mamá Digital, I.A.P. (www.mamadigital.mx)
• Sin Trata lleva a cabo investigación y ciencia de datos para guiar a sectores privados y públicos
en el diseño de políticas, acciones estratégicas y capacitaciones digitales para prevenir la trata y
explotación sexual y laboral de personas, y promover el acceso a justicia a las víctimas
(https://sintrata.org)
78
Página
219
Red por los Derechos de la Infancia en México REDIM. “Índice de medición de calidad de leyes en el marco
normativo de los derechos de la infancia”. Segunda edición revisada, 2020. Recuperado de
http://derechosinfancia.org.mx/v1/wp-content/uploads/2021/02/INDICE-MEDICIO%CC%81N-LEYES-4.pdf. El
correspondiente a 2020 también puede ser consultado en https://public.tableau.com/app/
profile/indicadores.redim/viz/LaCalidaddelasLeyessobreDerechosdeInfanciayAdolescenciaenMxico/LaCalida
ddelasLeyessobreDerechosdeInfanciayAdolescenciaenMxico
• ChildFund México busca aumentar la conciencia y los esfuerzos para abordar el abuso y la
explotación sexual infantil, incluida la participación en iniciativas dirigidas por el gobierno como la
Semana Nacional de la Ciberseguridad (childfundmexico.org.mx)
• Save the Children lleva a cabo acciones para “Garantizar los derechos humanos de niñas, niños
y adolescentes requiere de un Estado que cuente con leyes, instituciones, políticas e inversión
pública que logren proporcionarles protección, condiciones, bienes y servicios necesarios para su
desarrollo integral” (www.savethechildren.mx)
Esta referencia enunciativa, más no limitativa de 31de ONG´s o colectivos con distintos perfiles y
objetivos, pero con el fin común de promover los derechos del interés superior de NNA, tiene como
propósito llamar la atención sobre la importancia que tienen sus actividades e investigaciones que son
fuente de experiencia e información en la toma de decisiones públicas y una poderosa Red de la
Sociedad Civil. Seguramente existen muchas más de corte internacional con presencia regional o en
México, y otras nacionales y locales con semejante vocación.
1.4.2 Fuentes basadas en buenas prácticas empresariales
Un gran número de empresas -nacionales o globales- del sector de las telecomunicaciones, Internet,
servicios financieros, e-commerce, proveedores de contenido, audio y video (plataformas y
aplicaciones over-the-top “OTT” o proveedores de aplicaciones, contenidos y servicios “PACS”) y de
las TIC en general, cuentan con políticas de ciberseguridad para sus usuarios NNA.
Hacer una revisión exhaustiva de cada una de sus respectivas aportaciones resulta complejo, pero es
indispensable considerar aquellas que tengan mayor incidencia en las actividades digitales de NNA
en México, así como las principales plataformas o redes sociales que las encuestas, como las de
SIPPINA (OpiNNA Navegación Segura) 220 o los estudios de hábitos de los internautas de la AIMX,
han identificado como las más usadas por NNA.
Para explicar la importancia de que las prácticas empresariales son fuente o parte del análisis en la
construcción de políticas públicas, este apartado se sustenta en lo que la UIT ha expresado en el
sentido de que “El sector privado es uno de los interesados clave del ecosistema, ya que cuenta con
los conocimientos tecnológicos que los encargados de formular políticas necesitan abordar y entender
a fin de elaborar el marco jurídico correspondiente”221.
Algunos de los casos analizados que dan cuenta de la responsabilidad social, compliance o
accountability corporativos, son los siguientes:
79
Página
220
Secretaría de Gobernación. “Arroja sondeo ‘OpiNNA Navegación Segura’ preferencia de niñas, niños y
adolescentes en redes sociales, y en cuáles han tenido incidentes”, comunicado No. 080/202215 de abril de
2022. Recuperado de https://www.gob.mx/segob/prensa/arroja-sondeo-opinna-navegacion-segura-
preferencia-de-ninas-ninos-y-adolescentes-en-redes-sociales-y-en-cuales-han-tenido-incidentes?idiom=es
221
• Amazon Web Services (AWS) tiene la estrategia “Powered by AWS: Kids code the future during
annual Hour of Code” y el proyecto N KID Group Modernizes Child’s Play on AWS222, empresa
que ha sido fundamental detonante de este proyecto Internet Seguro para Tod@s de la AIMX.
• Telefónica-Movistar es otra compañía impulsora de este proyecto, y cuenta con diversas
estrategias de “Uso responsable de las tecnologías” para menores de edad (portal dialogando,
bloqueo de contenidos y campañas digitales y formativas) con el objetivo de fomentar un entorno
seguro en Internet y concientizar a la sociedad sobre la importancia de aprender a sacar el máximo
provecho de estas herramientas (https://www.movistar.com.mx/centro-de-privacidad/centro-de-
proteccion-de-datos/menores-de-edad).
Dicha empresa firmó un convenio de colaboración con Fundación Pas el 4 de noviembre de 2021
para promover la generación de entornos digitales seguros para niñas y niños a través de Te
Protejo México, una línea de denuncia online para que cualquier persona pueda reportar de modo
anónimo páginas de contenido inapropiado tales como el material de explotación sexual infantil
detectado en internet223. Dicha empresa ha informado también lo siguiente:
Desde 2008, en Telefónica Movistar México impulsamos un entorno seguro para los menores a través
de acciones basadas en la promoción del uso responsable e inteligente del Internet y de los dispositivos
conectados en todos los ámbitos de la vida, poniendo especial hincapié en la protección de niños,
niñas y jóvenes. Además de realizar capacitaciones, campañas de ciudadanía digital y de prevención
del uso responsable, sexting, grooming y ciberacoso. Esta alianza con Te Protejo México refuerza las
acciones y es parte de la estrategia de la compañía para seguir creando un entorno más seguro que
contribuya a aumentar la confianza digital” puntualizó Marta Vegas, líder de Responsabilidad Social de
Telefónica Hispam.
[…]
En Telefónica Movistar México se trabaja en la sensibilización e información a través de campañas de
comunicación, alianzas como Alerta Amber y sitios especializados como www.dialogando.com.mx en
donde se puede encontrar información especializada para sensibilizar a las personas sobre el uso
responsable de la tecnología y para que vivan su vida digital de forma segura. Por parte de Fundación
Telefónica Movistar se trabaja para que niños, niñas y adolescentes cuenten con las habilidades
digitales para vivir de manera segura en el mundo digital”.
• AT&T tiene desde el año 2021 para establecer una alianza con la Autoridad Educativa Federal en
la Ciudad de México (AEFCM), con el objeto de incluir un programa de ciudadanía digital en el
plan de estudios de niñas y niños de educación básica a través de diferentes recursos educativos.
Se estima que “más de 2 millones de niñas y niños de la Ciudad de México, desde primero de
80
Página
primaria hasta tercero de secundaria cuentan con materiales específicos de ciudadanía digital,
222
Amazon Web Services (AWS). https://aws.amazon.com/es/blogs/publicsector/powered-by-aws-kids-
code-the-future-during-annual-hour-of-code/ y https://aws.amazon.com/es/solutions/case-
studies/nkidgroup/
223
Telefónica. “Movistar impulsa entornos digitales seguros para los menores a través de alianza con Te
Protejo México”. 4 de noviembre de 2021. Recuperado de: https://www.telefonica.com.mx/
prensa/2021/noviembre/movistar-impulsa-entornos-digitales-seguros-para-los-menores-a-traves-de-alianza
-con-te-protejo-mexico/#:~:text=Te%20Protejo%20M%C3%A9xico%20tiene%20a, para%20recopilar% 2C%20
intercambiar%20y%20clasificarlos.
como cuadernillos y videos, que se integrarán en sus planes de estudio. Algunos de los conceptos
incluidos en estos cuadernillos son identidad digital, comportamiento digital para una sana
convivencia, cómo cuidar la huella digital, ciberseguridad, entre otros” 224.
• IZZI, la empresa que provee servicios de telecomunicaciones en telefonía, internet y televisión por
cable, cuenta con su “Política de Uso Aceptable de Internet” 225 que, en tratándose de NNA, señala:
10. Daño a los menores de edad. Usted no puede utilizar el Servicio para dañar o para intentar dañar
a un menor de edad, poseer, diseminar, o transmitir material ilegal, incluyendo pornografía de niños o
material indecente. Incluyendo, pero no limitado, por ser anfitrión.
• América Móvil (Telcel y Telmex) se ha sumado a la iniciativa internacional del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la GSMA 226, impulsando acciones que buscan
proteger los derechos de la infancia online. formas de violencia contra los niños
(img1.telcel.com/sustentabilidad/gestion.html). A través de Scitum, división de ciberseguridad de
la unidad de Telmex, firmó en mayo de 2022 un convenio con la Guardia Nacional que permitirá
realizar acciones preventivas y detección de factores de riesgo en tecnologías de la información. 227
• Pikit digital. De esta firma de consultoría en materia de servicios de privacidad y soluciones
tecnológicas en materia de ciberseguridad(https://pikit.com.mx/), se deben destacar sus proyectos
en materia de “Filtrado de Contenido” para el sector educativo considerando que “El uso de
Internet con fines educativos tiene implicaciones significativas en la regulación de los contenidos
al que tienen acceso los educandos”. De la información que el grupo de consultores ha compartido
para esta investigación, se tienen los siguientes elementos fundamentales:
El filtrado de contenido a partir de reglas de firewall no permite la diferenciación para los distintos
niveles, grupos y materias con accesos diferenciados. Con esta problemática, se plantea el FILTRADO
DE CONTENIDO DIFERENCIADO para regular el acceso a los sitios que efectivamente refuercen el
modelo educativo que cada institución ha planteado para sus alumnos dentro del mundo digital. El uso
de tecnología especializada en administración de DNSs (o Sistema de Nombres de Dominio) a través
de medios de filtrado y control, atiende esta problemática.
El DNS o Domain Name System es un sistema de nomenclatura jerárquico descentralizado para
dispositivos conectados tanto a Internet como a redes privadas que asocia información con el nombre
del dominio. Su función principal es la de “traducir” los nombres a los que estamos acostumbrados, en
lugar de los identificadores binarios que identifican las direcciones IP. El planteamiento del filtrado de
contenido por administración de los DNSs permite:
▪ Crear listados blancos de sitios de confianza.
▪ Crear listados negros de sitios peligrosos, falsos o de contenidos inadecuados.
81
▪ Hacer uso de bases de datos de sitios categorizados por temas.
Página
224
AT&T. Blog de Ejecutivos, “AT&T México suma esfuerzos por la ciberseguridad de niños y adolescentes”
https://www.att.com.mx/newsroom/blog/2021/att-ciberseguridad-ninos-adolecentes
225
IZZI. “Política de Uso Aceptable de Internet”. Recuperado de: https://www.izzi.mx/politica-uso/internet
226
GSMA. Es una organización global que une al ecosistema móvil para descubrir, desarrollar y ofrecer
innovación esencial para entornos comerciales positivos y cambios sociales. https://www.gsma.com/
227
Guardia Nacional. “Guardia Nacional y SCITUM TELMEX firman convenio para contener ataques
cibernéticos en empresas e instituciones”, Comunicado de Prensa 059/Nacional 3 de mayo de 2022.
▪ Limitar o anular los POP Ups publicitarios y otros contenidos emergentes.

Las soluciones propuestas por Pikit Digital en el ámbito de escuelas particulares plantea el filtrado
diferenciado de contenido atendiendo a 60 categorías que llevan a millones de sitios indeseados que
son filtrados automáticamente.
Solo lista de permitidos: Se incluyen los recursos que se ajustan a los planteamientos educativos
que usaran los estudiantes, visitantes y niños en la lista de sitios web permitidos y se logra que solo
esos sean los únicos accesibles presionando el botón "Permitir solo en la lista". Esta característica
bloqueará automáticamente todos los recursos no incluidos en la lista.
Cumplimiento con normatividades internacionales como CIPA. Para recibir fondos, las escuelas
deben cumplir con CIPA (Ley de protección de Internet para niños). No es necesario realizar
comprobaciones adicionales: cumplimos plenamente con las normas y cubrimos los requisitos de
cumplimiento. Para proteger aún más a los niños de daños en línea, se habilita la funcionalidad de
búsqueda segura o “SafeSearch” y el modo restringido para YouTube en nuestro tablero.
Estadísticas y registros. Logramos el control total en uso de la WEB y generamos informes detallados
sobre los sitios WEB accedidos diaria, semanal o mensualmente. El proceso permite ver la información
sobre el uso de la red de forma completa y tener todo bajo control. Aún los sitios bloqueados y los
equipos en los que se intentó el uso de dichos sitios, de manera que puedan detectarse posibles puntos
de riesgo.
Gestión y protección remota. La solución presentada por Pikit Digital está basada en la nube, por lo
que las escuelas, universidades y bibliotecas pueden implementarla de manera fácil y remota en unos
minutos. Esto permite supervisar a los estudiantes en múltiples dispositivos, plataformas y redes:
Linux, Windows, iOS, Android y macOS.
En resumen, con la implementación del filtrado de contenido y administración de DNSs, a partir de 61
categorías de contenido se filtran 109 millones de sitios en las bases de datos. La estadística de la
herramienta reporta 73 millones de amenazas cibernéticas bloqueadas diariamente en promedio.
• NYCE. Normalización y Certificación NYCE (https://www.nyce.org.mx/), el Organismo Nacional de

Estandarización para las industrias de Electrónica, Telecomunicaciones, Tecnologías de la
Información, Química y Plásticos, es otra instancia que aporta capacitación y servicios en materia
de certificación, inspección y capacitación en Normas Oficiales Mexicanas (NOM), Normas
Mexicanas (NMX) y estándares internacionales ISO/IEC.
En particular se debe destacar sus aportaciones para la elaboración de la NMX-I-319-NYCE-2018

Tecnologías de la información-Técnicas de seguridad-Escuelas responsables en el uso del
Internet, la cual establece las condiciones de seguridad que deben tener las instituciones
educativas para el acceso y uso seguro del internet como medio habilitador para la educación y
para la protección de la información de la comunidad educativa en medios digitales, y aplica a
82
todas las instituciones educativas que manejan datos personales e información sensible a través
Página
de internet228.
228
Secretaría de Economía del Gobierno de México. Secretario Técnico de la Comisión Nacional de
Normalización. “DECLARATORIA de vigencia de la Norma Mexicana NMX-I-319-NYCE-2018”, publicada en el
• MCM Telecom. Esta empresa mexicana que provee servicios de telecomunicaciones y

ciberseguridad (www.mcmtelecom.com/ y www.mcmtelecom.com/data-protect) ha promovido el
proyecto EDUCA donde un proyecto de voluntarios llevó a cabo de febrero a mayo 2021 un trabajo
de formación con 1370 estudiantes de todos los niveles de la RED EDUCA en materia de
emprendimiento, protección de datos, orientación vocacional y seguridad en Zoom. Asimismo,
encauza recomendaciones on line en el marco del Día Internacional de las Niñas en las TIC bajo
el lema “Seguras ellas, Seguros Todos…”.
• Cisco Systems estableció una alianza con la OEA, y la Fundación Citi para financiar a través del
Fondo de Innovación en Ciberseguridad doce proyectos en Latinoamérica cuyas propuestas
buscan resolver diversos desafíos de ciberseguridad en las áreas de educación, desarrollo de
capacidades, ciberseguridad para PYMES, infraestructura crítica, mecanismos de respuesta a
incidentes y delitos digitales. De entre 117 propuestas, el presente proyecto Internet Seguro para
Tod@s (México), resultó ser uno de los 12 finalistas dados a conocer el 22 de abril de 2021 229.
• Google (Alphabet) cuenta con el Family Link para Niños menores de 13 años; la aplicación
YouTube Kids y la política de familias de Google Play con AdMob 230.
• Meta. Facebook cuenta con la “Política de privacidad de Messenger Kids” (https://es-
la.facebook.com/legal/messengerkids/ privacypolicy) y desde el 4 de enero de 2022 lanzó nuevas
medidas para proteger a niños y adolescentes (https://es-es.facebook.com/legal/terms). En junio
de 2022 se difundió la noticia de que Instagram está probando “selfies” de video con software de
análisis facial para verificar la edad de los adolescentes231.
El 31 de mayo de 2022 Meta (Facebook) acordó con la Procuraduría Federal del Consumidor
(PROFECO) el lanzamiento conjunto de la campaña “Redes seguras”, con la finalidad de generar
conciencia sobre la ciberseguridad, la cual comprende guías de seguridad, módulos pedagógicos
para que los usuarios aprendan a identificar potenciales fraudes y videotutoriales para reforzar la
seguridad de las cuentas de Facebook, Instagram y WhatsApp. 232
• Twitter tiene reglas en materia de seguridad contra la violencia, explotación sexual infantil,
abuso/acoso, comportamientos de incitación al odio, suicidio y autolesiones, contenido multimedia
83
de carácter delicado, incluida la violencia gráfica y el contenido para adultos
Página
Diario Oficial de la Federación el 11 de noviembre de 2019. Recuperado de
https://sidofqa.segob.gob.mx/notas/5571957.
229
Organización de los Estados Americanos (OEA). “OEA, Cisco y la Fundación Citi anuncian ganadores del
Fondo de Innovación en Ciberseguridad”. Comunicado de Prensa C-041/21 del 22 de abril de 2021.
Recuperado de: https://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-041/21
230
Google. Family Link para Niños https://families.google.com/intl/es-419/familylink/privacy/child-policy/);
aplicación YouTube Kids (https://www.youtube.com /intl/ALL_mx/kids/=) y la política de familias de Google
Play con AdMob (https://support.google. https://support.google.com/admob/answer/6223431?hl=es-
419com/ admob/ answer/6223431?hl=es-419)
231
McMahon, Liv (Equipo de tecnología, BBC). “Los videoselfies que Instagram está probando para verificar la
edad de los adolescentes”. Artículo publicado el 27 junio 2022. Recuperado de:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-61943158
232
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). “Profeco y Meta lanzan campaña conjunta redes
seguras”. Comunicado de prensa del 31 de mayo de 2022. Recuperado de:
https://www.gob.mx/profeco/prensa/profeco-y-meta-lanzan-campana-conjunta-redes-seguras
(https://help.twitter.com/es/rules-and-policies/ twitter-rules). En cuanto a su política relativa a la

explotación sexual infantil, Twitter se refiere a:
…material puede ser, por ejemplo, contenido multimedia, texto, ilustraciones o imágenes generadas
por computadora. Más allá de la intención subyacente, el acto de ver, compartir o crear enlaces a
materiales de explotación sexual infantil contribuye a la revictimización de los niños representados.
Esto también se aplica al contenido que pueda contribuir aún más a la victimización de los menores a
través de la promoción o la glorificación de la explotación sexual infantil. Para efectos de esta política,
un menor de edad es cualquier persona menor de 18 años233.
Sobre sus políticas relacionadas con el comportamiento abusivo considera como tal “el intento de
acosar, intimidar o silenciar la voz de otra persona”, así como amenazas violentas, insinuaciones
sexuales no deseadas, entre otras conductas (https://help.twitter.com/es/rules-and-
policies/abusive-behavior).
• Microsoft ha coordinado con la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la
Coordinación General @prende mx, y en coordinación con Microsoft México y Code.org, la
campaña “La Hora del Código” (https://hourofcode.com/), que se realiza en noviembre con la
finalidad de impulsar a los estudiantes a que no se limiten a ser usuarios de tecnología, sino
también creadores de la misma234; empresa que también colaboró con la UIT el desarrollo de la
Guía para Desarrollar una Estrategia de Ciber Seguridad Nacional235 y difundió en México una
Guía de Ciberseguridad para Padres de Familia en el marco del Día del Internet Seguro 2022.236
• Intel Corporation, dedicada a la fabricación de circuitos integrados (https://www.intel.la/), ha
dedicado esfuerzos a la ciberseguridad en varios ámbitos, pero en materia de NNA ha publicado
recientemente información en inglés el documento “Online Safety for Teens” para personas de 13
a 18 años en temas relacionados con privacidad, Cyberbullying, spam, seguridad en las redes
sociales, así como otros materiales relacionados en https://www.intel.la/content/www/xl/es/
education/ online-safety/online-safety-teens-13-18.html.
• NIC México ha expresado su preocupación por los NNA en un trabajo intitulado “Niñez online:
creciendo en la Era Digital”. En él se señala que” “en la actualidad los niños pasan gran parte de
su día conectados a Internet a través de computadoras, consolas de videojuegos y dispositivos
móviles. ¿Qué efectos tienen estas actividades digitales en su desarrollo y a qué peligros
potenciales los expone?”, y apunta que “en el aspecto psicológico, el uso de Internet puede
exponer a los niños a contenido altamente violento y pornográfico, lo cual con el tiempo puede
84
generar una desensibilización hacia estos actos violentos” Igualmente refiere las herramientas de
Página
233
Twitter. “Política relativa a la explotación sexual infantil”, https://help.twitter.com/es/rules-and-
policies/sexual-exploitation-policy
234
Wong Alma. Paola. “SEP y Microsoft promueven uso y desarrollo de tecnología entre estudiantes”, artículo
publicado en Milenio 7 de noviembre de 2021. Recuperado de: https://www.milenio.com
/politica/comunidad/sep-microsoft-promueven-desarrollo-tecnologia-estudia
235
Unión de Telecomunicaciones (UIT). “Guide to Developing a National Cybersecurity Strategy Strategic
Engagement in Cybersecurity”, 2nd Edition 2021. Recuperado de: https://www.un.org/
counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/2021-ncs-guide.pdf
236
ciberseguridad para padres de familia”, 2022. Doc. Cit.
control parental más populares como Qustodio, Secure Kids, Eset Parental Control y Controles
parentales iOS237.
• Apple anunció el 3 de septiembre de 2021 una herramienta para detectar abuso sexual infantil
llamada “neuralMatch” que escanea las imágenes antes de que sean subidas a iCloud y “ha
ampliado la orientación en Siri, Spotlight y Safari Search al proporcionar recursos adicionales para
ayudar a los niños y padres a mantenerse seguros en línea y obtener ayuda en situaciones
inseguras” (www.apple.com/child-safety/).
• Huawei dispone de las llamadas “Cuentas Huawei para Niños, un buen ayudante para los
pequeños de la casa” con filtros de contenido y límite de tiempo de uso
(https://consumer.huawei.com/mx/support/article/es-us15802958/).
• Norton dispone de políticas de ciberseguridad para niños (https://mx.norton.com/internetsecurity-
kids-safety.html).
• Zoom desarrolló la “Guía para padres” para entender su valor como herramienta educativa o sus
políticas de privacidad para estudiantes y prevenir el “Zoombombing” que ocurre cuando alguien
sabotea una sesión al mostrar material inapropiado usando su cámara de video o la función de
compartir pantalla (https://blog.zoom.us/es/zoom-privacy-policy).
• Spotify tiene la aplicación “Spotify Kids” donde los NNA pueden explorar el contenido con los
padres o por su cuenta, así como disfrutar del contenido seleccionado especialmente para niños.
La idea es que los padres puedan controlar lo que pueden escuchar sus hijos, así como elegir y
cambiar entre canciones y playlists seleccionadas para niños pequeños o para niños más grandes
(www.spotify. com/mx/kids/).
• The Ciu elaboró en 2020 (en coordinación con el ITAM) el estudio “Pocket Classroom: Desarrollo
de Videojuegos Móviles para la Educación”, donde confirma que un esquema combinado de
videojuegos y tecnología móvil constituye una herramienta poderosa para la promoción de la
educación.238
• Kaspersky realiza diversos estudios en materia de ciberseguridad, como el de “Niños Digitales”
del año 2020, con una encuesta a usuarios de dispositivos electrónicos (computadores,
smartphones, tabletas, etc.) de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú y medir el uso y
frecuencia que los menores le dan a los dispositivos electrónicos que se conectan a Internet;
además de determinar cómo los pequeños se relacionan en línea con otras personas; y los riesgos
reales que corren a diario mientras navegan239. Otro de sus trabajos fue con motivo del Día del
Niño de 2021, en el cual refirió que los padres usan la tecnología para distraer a sus hijos durante
85
el confinamiento240.
Página
237
Guerrero, Sara (Author at NIC México), “Niñez online: creciendo en la Era Digital”, 2019. Recuperado de:
https://www.nicmexico.mx/2019/04/08/ninez-online-creciendo-en-la-era-digital/
238
The CIU/ITAM. “Pocket Classroom desarrollo de videojuegos móviles para la educación”, 2020. Recuperado
de https://static1.squarespace.com/static/587fdc951b10e30ca5380172/t/5ede857efff2bc46a614a089/
1591641472429/The+CIU+Working+Paper-Mexico+ Pocket+Classroom+ESP+v32.pdf
239
Kaspersky. Síntesis de estudio “Niños Digitales” https://latam.kaspersky.com/blog/sintesis-de-estudio-
ninos-digitales/18601/
240
Kaspersky. “Padres usan la tecnología para distraer a sus hijos durante el confinamiento”, 30 de abril de
2021. Recuperado de: https://latam.kaspersky.com/blog/padres-usan-la-tecnologia-para-distraer-a-sus-
hijos-durante-el-confinamiento/21800/
• Tik Tok cuenta con la “Guía para padres y madres: crear, aprender, disfrutar y divertirse” con el
objetivo de que las personas adultas a cargo de menores puedan conocer mejor TikTok, sus
funcionalidades y documentarse, con el objetivo de promover un uso responsable de la plataforma
que fomente el bienestar de sus hijos adolescentes, garantizando su seguridad y privacidad.
Igualmente tiene el Portal Joven y Normas de la Comunidad (https://www.tiktok.com/safety/es-
es/guardians-guide/).
• Kio NetWorks, empresa dedicada a los servicios de Infraestructura TI, en la Nube, ciberseguridad,
aplicaciones empresariales, automatización e inteligencia artificial desplegó en su portal el
apartado “Consejos de ciberseguridad para proteger a tu familia” (www.kionetworks.
com/blog/ciberseguridad/consejos-de-ciberseguridad-para-proteger-a-tu-familia).
• The Walt Disney Company actualizó el 11 de marzo de 2022 su política sobre la privacidad de los
niños en línea, en la cual explica sus prácticas de obtención de información, divulgación y
consentimiento paterno con respecto a la información suministrada por los niños menores de 13
años (privacy.thewaltdisneycompany.com/es/para-padres/politica-sobre-la-privacidad-de-los-
ninos-en-linea/).
• Organismos empresariales del sector TIC. Del mismo modo hay iniciativas de organismos
empresariales especializados como la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de
Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI); Asociación Nacional de
Telecomunicaciones (ANATEL); Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de
Información (AMITI); Asociación Mexicana Empresarial de Software Libre (AMESOL); la Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA); Asociación Mexicana de
Ciberseguridad (AMECI); Centro México Digital, que desarrolla el Índice de Desarrollo Digital
Estatal (centromexico.digital/); y el Consejo de Seguridad de la Información y Ciberseguridad, A.C.
produce y divulga “información y conocimiento para contribuir en procesos legislativos y
regulatorios, el diseño de políticas públicas y la toma de decisiones en Seguridad de la Información
y Ciberseguridad”241.
Desde luego, la Asociación de Internet Mx (AIMX) promueve exitosamente #LikeInteligente
(https://www.likeinteligente.org/) con el respaldo de Amazon Web Services y Telefónica Movistar,
que forma parte del proyecto Internet Seguro para Tod@s, desplegando acciones de
comunicación y cultura digital sobre temas de navegación segura, ciberbullying y redes sociales
seguras.
1.5 Fuentes nacionales de una política pública a favor de la ciberseguridad de la infancia
En tratándose de fuentes nacionales para elaborar una política pública en materia de ciberseguridad
enfocadas a NNA, debemos considerar –al menos– las históricas, las de política criminal y las
jurídicas.
1.5.1 Fuentes históricas
Abrevar en fuentes históricas de las políticas públicas no debe considerarse un trabajo ocioso o
86
meramente revisionista, sino más bien como una labor de investigación de aquellas políticas públicas
Página
sobre seguridad y las relacionadas con los primeros servicios de telecomunicaciones, como la
241
Consejo de Seguridad de la Información y Ciberseguridad, A.C. https://consejosi.org/index.html
telefonía; considerando que algunas fueron exitosas y que otras nunca deberán repetirse por su
ineficacia o fracaso.
El conjunto de antecedentes contemporáneos, es decir, los que se remontan a la primera conexión en
México a una red de Internet el 12 de octubre de 1988, se deben recopilar y analizar con una
perspectiva crítica, para identificar las fortalezas o debilidades de los programas gubernamentales de
los últimos 30 años; ya sea con el fin de darles continuidad a los aspectos positivos y eliminar los
negativos.
Debe acudirse a la historia de la seguridad informática en México que inicia en 1986, con los primeros
trabajos del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), Universidad
Autónoma de México (UNAM), Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, A.C. (CUDI),
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT), NIC-México (Network Information Center), la Comisión Nacional para la protección y
Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), Comisión Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL, hoy IFT), Telecomunicaciones de México (Telecomm) Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI, ahora Asociación de Internet Mx), Asociación Latinoamericana de
Profesionales en Seguridad Informática (ALAPSI), Dirección de Informática del Instituto Politécnico
Nacional (IPN), Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías
de la Información (CANIETI), la Academia Mexicana de Informática (AMI) y la Asociación Mexicana
de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), entre otras.
Desde luego, es indispensable analizar las experiencias de los Equipos de Respuesta ante
Emergencias Informáticas (CERT, del inglés Computer Emergency Response Team) en México; así
como de los trabajos realizados por el Comité Especializado en Seguridad de la Información (CESI)
creado en 2012 como órgano asesor del Consejo de Seguridad Nacional, en el ámbito de la
ciberseguridad y la ciberdefensa, integrado entonces con personal especialista de la Secretaría de
Marina, Secretaría de la Defensa Nacional, Centro de Investigación y Seguridad Nacional y la
Secretaría de la Función Pública242. En este ámbito de los antecedentes, se debe considerar el trabajo
de la Comisión de Seguridad de la Información (CSI) de la Armada de México creada por el Acuerdo
secretarial Núm. 207 publicado en el Diario Oficial de la Federación del 9 de septiembre del 2004.
De los primeros Planes Nacionales de Desarrollo que consideraron el tema de la ciberseguridad se
encuentra el correspondiente al periodo 2001-2006243 donde se consideró la participación ciudadana
por medio de encuestas vía internet, los nuevos procesos productivos y la revolución digital, así como
la necesidad de contar con la infraestructura científica y tecnológica y con los acervos de información 87
Página
242
Espinosa, Edgar Iván. “Hacia una estrategia nacional de ciberseguridad en México”, Revista de
Administración Pública (INAP), México, 2015. pp. 115-146. Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca
Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx. Este autor señala que el CESI tiene como antecedente el Grupo Técnico
Intersecretarial Especializado en Seguridad de la Información (GTECSI), que estaba dividido en un subgrupo
técnico y otro legal, para coordinar el desarrollo de la ENSI, aprobada en diciembre del 2011en abril del 2010
el Consejo de Seguridad Nacional (CSN).
243
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Recuperado de: http://planeacion.uaemex.mx/
InfBasCon/PlanNacionaldeDesarrollo2000-2006.pdf
digitalizada que permitan a la población estar en contacto con la información y los conocimientos
necesarios para su desarrollo.
En ese Plan se propuso continuar incrementando la oferta, calidad y diversidad de los servicios en
línea y dar acceso a tecnología de vanguardia y a redes digitales para reducir la brecha digital y, en
cuanto a las políticas que se dirijan hacia los grupos de la infancia, la adolescencia y la juventud,
señaló que son trascendentes para el desarrollo nacional porque representan el futuro de México.
Aunque no refirió expresamente el tema de la ciberseguridad, destacó:
El primer motor del cambio fue la aparición de los sistemas digitales de comunicación, los faxes, los
satélites, los teléfonos celulares y toda la variedad de computadoras que se comenzaron a asociar con
estas tecnologías, transformaron las relaciones de poder entre los diversos grupos de la población y
alteraron la capacidad de los gobiernos en el mundo entero de controlar a sus poblaciones (página
29).
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012244 se refirió a Internet, considerando imperativo proceder

con una agenda activa que aumente el acceso a estos servicios, conectar maestros, estudiantes y a
la comunidad en general con el resto del mundo a través de Internet. Dicho Plan estableció que “En
estos tiempos de globalización, el éxito del proyecto de vida de los jóvenes mexicanos va a estar
determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnología, a la informática y
a la información digitalizada en general”.
En el mismo se asentó que “de poco o nada sirve la adquisición de aparatos, sistemas y líneas de
conexión, así se trate de los más avanzados, si no se sabe cómo manejarlos”, por lo que consideró el
tema de la cultura informática. Respecto de los jóvenes y las TIC previó:
El analfabetismo digital es una barrera decisiva para el acceso de los mexicanos a las oportunidades
en un mundo globalizado. No basta con saber leer y escribir; para competir exitosamente hace falta
también saber utilizar las computadoras y tener acceso a las telecomunicaciones informáticas. Ser
parte de esta red permite acceder, intercambiar y generar ideas y cultura de tal manera que las
oportunidades de las personas para elevar su potencial se amplíen.
El primer Plan Nacional de Desarrollo que planteó el fortalecimiento de las capacidades institucionales
en el ciberespacio, fue el correspondiente a la Administración Pública Federal 2013-2018245, dando
relevancia a aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que
permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional; así como a desarrollar una política
nacional de informática educativa, enfocada a que los estudiantes desarrollen sus capacidades para
aprender a aprender mediante el uso de las TIC.
Dentro de la Estrategia 1.2.3 estableció una línea de acción para Impulsar, mediante la realización de
estudios e investigaciones, iniciativas de ley que den sustento a las actividades de inteligencia civil,
militar y naval, para fortalecer la cuarta dimensión de operaciones de seguridad: ciberespacio y
ciberseguridad.
88
Página
244
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/compila/pnd.htm
245
De dicho Plan emanó la primera “Estrategia Digital Nacional”246 que abordó los temas de seguridad
de la información y delitos informáticos:
Habilitador 2: Inclusión y Habilidades Digitales “desarrollar proyectos que generen habilidades para la
prevención de conductas delictivas contra niñas, niños y adolescentes, entre otros, ciberbullying,
sexting, pornografía infantil y actos de violencia, en coordinación con las dependencias e instituciones
competentes” (página 28).
Otros antecedentes son el Manual Administrativo de Aplicación General en materia de Tecnologías de

la Información y de Seguridad de la Información (MAAGTICSI) publicado en el Diario Oficial de la
Federación, 8 de mayo de 2014; la Estrategia Nacional de Ciberseguridad en México del 2017, así
como el Plan de Acciones en Materia de Ciberseguridad del Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT) del 2018247.
Si bien algunos de los estudios, instituciones o políticas aquí referidos tuvieron enfoques diferentes,
ya que algunos se relacionaban con la seguridad nacional, ciberataques, la cultura digital, la seguridad
de la información o la ciberseguridad de empresas, hogares y personas, se requiere conocerles para
evaluar cómo se ha venido abordado el tema en nuestro país desde los últimos tres lustros del siglo
XX con una visión interdisciplinaria de las ciencias políticas, jurídicas, sociales, informáticas y de las
radiocomunicaciones.
1.5.2 Fuentes de la política criminal y de la seguridad pública
Si bien la discusión para resolver los problemas de seguridad se da con mayor frecuencia en torno al
“derecho penal”, pareciera -como antes se expuso- que se olvida que éste es la ultima ratio248; y que
existen la política criminal, la victimología, la victimodogmática, la policiología, la criminología, la
penología y, al final, el derecho penal. De no seguirse el cauce que vea primero lo antisocial y luego
lo criminal, se corre el riesgo de generar políticas públicas al revés, es decir, penalizar primero y luego
prevenir, alfabetizar o fomentar el civismo digital.
Al respecto, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 publicado en el Diario Oficial de la Federación
del 12 de julio de 2019, cuestiona el “populismo penal” de las administraciones gubernamentales
anteriores en los siguientes términos:
Cambio de paradigma en seguridad
El Ejecutivo federal ha emprendido un cambio de paradigma en materia de seguridad nacional y
seguridad pública. Entre 2006 y 2018 los gobernantes pretendieron resolver la inseguridad y la
violencia delictiva mediante acciones de fuerza militar y policial y el llamado "populismo penal", 89
Página
consistente en endurecer los castigos a las acciones delictivas. El resultado fue catastrófico y esa
246
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/17083/Estrategia_Digital_Nacional.pdf
247
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), “Plan de Acciones en Materia de Ciberseguridad del Instituto
Federal de Telecomunicaciones” (2018). Recuperado de: http://www.ift.org.mx/sites/
default/files/contenidogeneral/transparencia/upr-planaccionesciber seguridad.pdf
248
Sánchez Francisco, Julio Roberto “El principio de intervención mínima en el Estado mexicano”. Recuperado
de: https://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/23/r23_17.pdf. Según el principio de intervención
mínima, el Derecho penal debe ser la última ratio de la política social del Estado para la protección de los
bienes jurídicos más importantes frente a los ataques más graves que puedan sufrir. La intervención del
Derecho penal en la vida social debe reducirse a lo mínimo posible.
estrategia dejó un saldo pavoroso de muertos, desaparecidos, lesionados, una crisis de derechos
humanos, una descomposición institucional sin precedentes y un gravísimo daño al tejido social. Se
recurrió al empleo de las Fuerzas Armadas en su configuración de cuerpos de combate, se omitió la
profesionalización de las corporaciones policiales y se entregó el manejo de la seguridad a autoridades
extranjeras. Actualmente el país padece aún las consecuencias de esa política equivocada.
Porfirio Luna opina que “debe existir voluntad política a través de las instituciones y llevar a cabo
programas de prevención del delito y acciones de campo para conocer los fenómenos delictivos y
atender el origen y las causas con el objeto de erradicar y así evitar que ciertos delitos aumenten” y
ha señalado también que:
Es necesario y urgente que en México se debe contar con un programa de política nacional criminal
porque solo se cuenta con un programa nacional de seguridad pública pero solo se habla balas,
cascos, patrullas, armas, pero a la prevención no se le toma importancia como debiera estar, ya que
es mejor prevenir que reprimir ya que las armas en las calles no disminuyen la violencia.
Por tal motivo el derecho penal no es la solución ya que no contribuye a solucionar los altos índices
delictivos en cuanto al grave problema de la delincuencia, pero lo que se requiere es que haya una
política criminal democrática, efectiva, audaz y responsable ya que eso se requiere en el país249.
Aunado a ello, se debe considerar que los temas de ciberseguridad en general y los concretamente
enfocados a NNA, deben formar parte de las políticas de “seguridad pública”; la cual define el Dr.
Sergio García Ramírez, como “una cualidad de los espacios públicos y privados, que se caracteriza
por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y en
la que existen condiciones propicias para la convivencia pacífica y el desarrollo individual y colectivo
de la sociedad”250.
El enfoque de Estado debe considerar que la prevención, la investigación y la prueba del ciberdelito
son cuestiones que requieren estudios particulares. El papel de los agentes del Ministerio Público,
peritos, policías, defensores, jueces y de todo el sistema de procuración y administración de justicia
requiere de la creación de criterios, especialización y la gran gama de retos tecnológicos que tienen
frente a sí. En otras palabras, el mundo forense debe aportar bases para las políticas públicas.
En efecto, la Constitución establece en el artículo 21 párrafo noveno lo que debe entenderse por
seguridad pública:
La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y
los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de
conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia. La seguridad pública
comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las
infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
90
Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
Página
249
Luna Leyva, Porfirio. “Política criminal”. Artículo publicado en Foro Jurídico el 23 de febrero de 2021.
https://forojuridico.mx/politica-criminal/
250
García Ramírez, Sergio “En torno a la seguridad pública. Desarrollo penal y evolución del delito”, en Pedro
José Peñaloza y Mario A. Garza Salinas (coords.), Los desafíos de la seguridad pública en México, Universidad
Iberoamericana, UNAM, PGR, México, 2002, p. 81.
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos

reconocidos en esta Constitución.
Desde el año 2019, las bases constitucionales de la seguridad pública son, entre otras, los siguientes:
• Contará con un sistema nacional de información en seguridad pública a cargo de la
Federación al que ésta, las entidades federativas y los Municipios, a través de las
dependencias responsables de la seguridad pública, proporcionarán la información de que
dispongan en la materia, conforme a la ley. El sistema contendrá también las bases de datos
criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona
podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificada
y registrada en el sistema.
• La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
• Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos
de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de
seguridad pública.
• Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP) publicada en el Diario Oficial
de la Federación del 2 de enero de 2009 refuerza esta cuestión, señalando que las políticas públicas
deben ser la base de la seguridad:
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre
las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así como programas y
acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la
legalidad y a la protección de las víctimas” (artículo 2º, párrafo segundo de la LGSNSP)
Recalcando que este trabajo está referido a la ciberseguridad de NNA como un tema de seguridad
pública, no se deben confundir los ámbitos o conceptos de “seguridad nacional” a cargo de las fuerzas
militares (Secretaría de la Defensa Nacional y Secretaría de Marina) con los de la “seguridad pública”
a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana, Guardia Nacional y de las
policías preventivas estatales y municipales.
Si bien es cierto que en la actualidad mexicana interactúan ambos tipos de fuerzas en un esquema de
militarización de la seguridad pública, las referidas nociones tienen un sentido que debe quedar claro.
La primera está definida en el artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 31 de enero de 2005:
Artículo 3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas
de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, que conlleven a:
I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro
país;
91
II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;

Página
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones

democráticas de gobierno;
IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el
artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho
internacional, y
VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del
país y sus habitantes.
La segunda -basada en el citado artículo 21 constitucional- se conceptualiza en el artículo 2 de la Ley

General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
2 de enero de 2009:
Artículo 2.- La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y
municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de
los delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución
de los delitos y la reinserción social del sentenciado, en términos de esta Ley, en las respectivas
competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
[…]
Por tanto, habrán de existir: a) políticas públicas para la ciberseguridad nacional (ciberdefensa) y b)
políticas para la ciberseguridad pública (prevención especial y general de los delitos, sanción de
infracciones administrativas, investigación y la persecución de los ciberdelitos delitos)
respectivamente.
La prevención especial y la prevención general son dos conceptos para considerar:
Por regla general, el fin con el cual justifican la pena es la prevención del delito, y dependiendo de a
quiénes se dirige se distingue entre prevención especial, si se pretende evitar que el condenado vuelva
a delinquir en el futuro, y prevención general, si se busca prevenir que terceros no delincan251.
1.5.3 Fuentes jurídicas

Como se ha venido comentando, el régimen jurídico mexicano es fuente para los diseñadores de
políticas públicas para los temas TIC y de ciberseguridad para NNA, por tres razones principales:
a) Porque la Constitución establece las bases de la planeación de las políticas públicas para el
desarrollo como una actividad obligatoria del Estado;
b) Porque la Constitución establece desde el año 2013 aspectos relevantes sobre una política de
inclusión digital universal; y
c) Porque desde la Constitución se reconoce a las niñas, niños y adolescentes como titulares de
92
derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y

progresividad.
Página
251
Meini, Iván. “La pena: función y presupuestos”, Derecho PUCP, Revista de la Facultad de Derecho N° 71, de
la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2013, p. 141. Recuperado de https://www.corteidh.or.cr/
tablas/r32497.pdf
A la primera de esas razones se refiere el epígrafe 1.1 de este capítulo donde se hace referencia los
fundamentos generales de las políticas públicas y la planeación; por lo que a continuación se abordan
las otras dos.
1.5.3.1 Fundamentos constitucionales de una política de inclusión digital universal
Con las reformas constitucionales publicadas en el DOF del 11 de junio del año 2013 en materia de
telecomunicaciones y radiodifusión, el apartado B) del artículo 6º consagró dos cuestiones relevantes:
a) Que el Estado garantizará el derecho de acceso a las TIC, así como a los servicios de radiodifusión
y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet; y
b) Que el Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el
conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.
En cuanto al primero de esos principios, es decir, respecto al derecho de acceso a las TIC e Internet,
el Estado debe proveer un marco programático para abatir las brechas tecnológicas y económicas,
sino también las garantías de seguridad. Esto se afirma porque, desde lo previsto en la Constitución,
no se puede tratar de “cualquier acceso”, sino que debe otorgarse en condiciones de competencia,
calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias arbitrarias (artículo 6º, aparado B, fracción II de la CPEUM).
Si atendemos al artículo 12 de la Declaración Universal de Derechos Humanos que prevé que “Nadie
será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia,
ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra
tales injerencias o ataque”, no hay duda de que esa condición en la prestación de los servicios públicos
de telecomunicaciones implica la necesaria garantía del Estado de proveer la ciberseguridad pública
cuando las personas son violentadas en el entorno digital.
El segundo es de particular relevancia para este proyecto en cuanto a la necesidad de que se
desarrollen programas o estrategias que definan los alcances de esa “política de inclusión digital
universal” a que se refiere la Constitución, para lo que se cuenta con una definición en el artículo 3,
fracción I, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, publicada en el DOF del 14 de
julio de 2014:
XLIII. Política de inclusión digital universal: Conjunto de programas y estrategias emitidos por el
Ejecutivo Federal orientadas a brindar acceso a las tecnologías de la información y la comunicación,
incluyendo el Internet de banda ancha para toda la población, haciendo especial énfasis en sus
sectores más vulnerables, con el propósito de cerrar la brecha digital existente entre individuos,
hogares, empresas y áreas geográficas de distinto nivel socioeconómico, respecto a sus oportunidades
de acceso a las tecnologías referidas y el uso que hacen de éstas;
Aunque sendos objetivos constitucionales no refieren de manera expresa los temas de ciberseguridad,
es insoslayable que sus derivados programáticos los deben contener como estrategias transversales.
No resultaría lógico que el “acceso” y la “inclusión digital” vayan divorciadas de ese propósito, ya que
la apropiación y convivencia en las TIC requiere de un entorno seguro.
93
Es interesante lo que Fernanda Ribeiro Rosa sostiene en cuanto a que “para comprender el área de
Página
inclusión digital como un nuevo campo de acción del Estado y, por consiguiente, de políticas públicas,
es fundamental reconocer que el término inclusión digital se encuentra en un amplio territorio de

disputas por sus concepciones y objetivos y que, en un plano singular, transmite poco de su complejo
campo de significados”252.
En consecuencia, la “política de inclusión digital universal” que debe formular el Poder Ejecutivo -que
no lo se ha formulado como lo mandata la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión- es
reconocida más no resuelta por la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes en su
Programa sectorial 2020-2024:
6.3.- Objetivo prioritario. 3: Promover la cobertura, el acceso y el uso de servicios postales, de
telecomunicaciones y radiodifusión, en condiciones que resulten alcanzables para la población, con
énfasis en grupos prioritarios y en situación de vulnerabilidad, para fortalecer la inclusión digital y el
desarrollo tecnológico.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (11) en su artículo 6o. se establece que "El
Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como
a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet". De
acuerdo con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, estos servicios públicos de interés
general deben ser prestados en condiciones de calidad y competencia efectiva. Para garantizar este
derecho, el Ejecutivo Federal deberá desarrollar una Política de Inclusión Digital Universal.
Luego se tiene lo establecido en el artículo 4º constitucional, que en su párrafo noveno precisa que:
[..]
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés
superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho
a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas dirigidas a la niñez” (art. Párrafo Noveno de la CPEUM.
A la vez, es requisito identificar las obligaciones que tienen el Congreso de la Unión y las Legislaturas
locales para expedir leyes relacionadas con los derechos de NNA, lo cual se desprende del artículo
73 fracción XXIX-P de la propia Constitución:
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, las entidades fe0derativas,
los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando en
todo momento por el interés superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de
la materia de los que México sea parte;
1.5.3.2 Fundamentos jurídicos de una política pública que garantice el principio del interés
superior de la niñez en el entorno digital
94
De los enunciados constitucionales referidos en el epígrafe anterior, emanan diversas leyes

Página
secundarias, como la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA),
252
Ribeiro Rosa, Fernanda. “Inclusión Digital como Política Pública: Disputas en el Campo de los Derechos
Humanos”. Publicado en el sitito de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2013 (18 Sur 33-35)
https://www.corteidh.or.cr/tablas/r32486-1.pdf
publicada en el DOF del 4 de diciembre de 2014, cuyo artículo 1 fracción IV señala que, entre otros
de sus objetivos, se encuentra el de “Establecer los principios rectores y criterios que orientarán la
política nacional en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes”.
Ese es, por tanto, el fundamento del actual Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes 2020-2024253 que contiene la siguiente estrategia:
Estrategia prioritaria 4.4 Asegurar a las niñas, niños y adolescentes el acceso a las Tecnologías de
la Información y Comunicación, mediante la reducción de la brecha digital, así como fomentar la
navegación segura en internet (páginas 89 y 90).
Esta expresión de política proviene de una de las prerrogativas que tienen los NNA conforme al artículo
13 fracción de la LGDNNA y, concretamente, en su fracción XX que reconoce su “Derecho de acceso
a las Tecnologías de la Información y Comunicación”.
Cuando se hace referencia al “interés superior de la niñez”, el Poder Judicial ha determinado los
alcances de las políticas de Estado:
DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR SE
ERIGE COMO LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL QUE DEBE DE ATENDERSE EN CUALQUIER
DECISIÓN QUE LES AFECTE.
El artículo 2, segundo párrafo, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
prevé que el "interés superior de la niñez deberá ser considerado de manera primordial en la toma de
decisiones sobre una cuestión debatida que involucre niñas, niños y adolescentes"; de ahí que cuando
se tome una decisión que les afecte en lo individual o colectivo, "se deberán evaluar y ponderar las
posibles repercusiones a fin de salvaguardar su interés superior y sus garantías procesales". Al
respecto, debe destacarse que el interés superior del menor es un concepto triple, al ser: (I) un derecho
sustantivo; (II) un principio jurídico interpretativo fundamental; y (III) una norma de procedimiento. El
derecho del interés superior del menor prescribe que se observe "en todas las decisiones y medidas
relacionadas con el niño", lo que significa que, en "cualquier medida que tenga que ver con uno o
varios niños, su interés superior deberá ser una consideración primordial a que se atenderá", lo cual
incluye no sólo las decisiones, sino también todos los actos, conductas, propuestas, servicios,
procedimientos y demás iniciativas. Así, las decisiones particulares adoptadas por las autoridades
administrativas –en esferas relativas a la educación, el cuidado, la salud, el medio ambiente, las
condiciones de vida, la protección, el asilo, la inmigración y el acceso a la nacionalidad, entre otras–
deben evaluarse en función del interés superior del niño y han de estar guiadas por él, al igual que
todas las medidas de aplicación, ya que la consideración del interés superior del niño como algo
primordial requiere tomar conciencia de la importancia de sus intereses en todas las medidas y tener
la voluntad de dar prioridad a esos intereses en todas las circunstancias, pero sobre todo cuando las
95
medidas tengan efectos indiscutibles en los niños de que se trate254.
Página
253
Comunicado Conjunto de Prensa de las Secretarías de Gobernación, Salud y Educación Pública. México, 26
de febrero de 2020. Recuperado de: https://www.gob.mx/segob/prensa/presentan-gobernacion-educacion-
y-salud-programa-nacional-de-proteccion-de-ninas-ninos-y-adolescentes-2020-2024?state= published.
254
Semanario Judicial de la Federación. Registro digital: 2020401. Instancia: Segunda Sala. Décima Época.
Materia(s): Constitucional. Tesis: 2a./J. 113/2019 (10a.) Libro 69, agosto de 2019, Tomo III, página 2328. Tipo:
Jurisprudencia
En algunos ordenamientos del ámbito federal se identifican definiciones relativas al interés superior
de la niñez, que deberán integrarse y desarrollarse a más profundidad en el desarrollo de políticas
públicas para la ciberseguridad de NNA, como se desprende del siguiente cuadro:
Normatividad Definición/Elementos: Interés Superior del Niño

Ley Nacional del Sistema Artículo 12. Interés superior de la niñez
Integral de Justicia Penal Para efectos de esta Ley el interés superior de la niñez debe entenderse como
para Adolescentes derecho, principio y norma de procedimiento dirigido a asegurar el disfrute
pleno y efectivo de todos sus derechos, en concordancia con la Ley General
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
La determinación del interés superior debe apreciar integralmente:
I. El reconocimiento de éstos como titulares de derechos;
II. La opinión de la persona adolescente;
III. Las condiciones sociales, familiares e individuales de la persona
adolescente;
IV. Los derechos y garantías de la persona adolescente y su responsabilidad;
V. El interés público, los derechos de las personas y de la persona
adolescente;
VI. Los efectos o consecuencias que la decisión que se adopte pueda tener
en el futuro de la persona adolescente, y
VII. La colaboración de las partes intervinientes para garantizar su desarrollo
integral e integridad personal.
En todas las resoluciones se deberá dejar patente que el interés superior ha
sido una consideración primordial, señalando la forma en la que se ha
examinado y evaluado el interés superior y la importancia que se le ha
atribuido en la decisión administrativa o judicial.
Ley Federal de Declaración Interés Superior de la Niñez. En el procedimiento de la Declaración Especial
Especial de Ausencia para de Ausencia se deberá, en todo momento, proteger y atender, de manera
Personas Desaparecidas primordial, los derechos de niñas, niños y adolescentes, y velar por que la
protección que se les brinde sea armónica e integral, considerando su
desarrollo evolutivo y cognitivo, de conformidad con la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la legislación aplicable.
Ley General en Materia de Interés superior de la niñez: las autoridades deberán proteger primordialmente
Desaparición Forzada de los derechos de niñas, niños y adolescentes, y velar que cuando tengan la
Personas, Desaparición calidad de Víctimas o testigos, la protección que se les brinde sea armónica e
Cometida por integral, atendiendo a su desarrollo evolutivo y cognitivo, de conformidad con
Particulares y del Sistema la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Nacional de Búsqueda de
Personas
Ley General de Desarrollo Interés superior de la niñez: De conformidad con lo establecido en la
Social Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en los tratados internacionales
aplicables de los que el Estado Mexicano sea parte.
Ley General para Prevenir, Interés superior de la infancia: Entendido como la obligación del Estado de
Sancionar y Erradicar los proteger los derechos de la niñez y la adolescencia, y de velar por las víctimas,
96
Delitos en Materia de Trata ofendidos y testigos menores de 18 años de edad, atendiendo a su protección
Página
de Personas y Para la integral y su desarrollo armónico. Los procedimientos señalados en esta Ley
Normatividad Definición/Elementos: Interés Superior del Niño

Protección y Asistencia a reconocerán sus necesidades como sujetos de derecho en desarrollo. El
las Victimas de estos ejercicio de los derechos de los adultos no podrá condicionar el ejercicio de
Delitos los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
1.5.3.3 Otros ordenamientos jurídicos esenciales para el diseño de políticas públicas para NNA
en el entorno digital
Por lo que hace a las fuentes jurídicas, este reporte recomienda la constante actualización de bases
de datos en términos del componente 2 (mapa de iniciativas y leyes) de este documento y que inciden
en el tema. Sin embargo, se mencionan aquí algunos ordenamientos fundamentales basados en ese
principio del interés superior de la niñez que deben observar todos los creadores de políticas, o bien,
adecuarlos a la realidad.
Entre ellos se encuentran los siguientes:
1) La ya citada Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA);
2) Ley General de Víctimas (LGV);
3) Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos;
4) Código Penal Federal;
5) Códigos Penales de los Estados de la República;
6) Código Nacional de Procedimientos Penales;
7) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (y Ley Olimpia); y
8) Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
Es básico consultar la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA) del
2014, la cual señala –entre otros muchos rubros- que se debe crear y regular la integración,
organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, a efecto de que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la
protección, prevención y restitución integrales de los derechos de niñas, niños y adolescentes que
hayan sido vulnerados (artículo 1, fracción III).
Al formularse políticas públicas relacionados con nuestro tema debe atenderse esta Ley. En primer
lugar, porque -como ya se expuso anteriormente- señala a quiénes se les considera NNA en su artículo
5 (son niñas y niños los menores de 12 años, y adolescentes las personas de entre 12 años cumplidos
y menos de 18 años de edad); y porque reconoce cuáles son sus derechos:
I. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;
II. Derecho de prioridad;
III. Derecho a la identidad;
IV. Derecho a vivir en familia;
V. Derecho a la igualdad sustantiva;
VI. Derecho a no ser discriminado;
VII. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral;
97
VIII. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal;

Página
IX. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social;

X. Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad;

XI. Derecho a la educación;
XII. Derecho al descanso y al esparcimiento;
XIII. Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura;
XIV. Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información;
XV. Derecho de participación;
XVI. Derecho de asociación y reunión;
XVII. Derecho a la intimidad;
XVIII. Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso;
XIX. Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes, y
XX. Derecho de acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación.
La LGDNNA tiene su Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre de

2015 que detalla la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Protección
Integral, así como lo relativo al Programa Nacional y la evaluación de las políticas vinculadas con la
protección de los derechos de NNA.
La Ley General de Víctimas (LGV) señala que en los casos en que NNA sean víctimas de delitos se
aplicarán las disposiciones de esta y demás disposiciones que resulten aplicables. Y añade, que en
todo caso los protocolos de atención deberán considerar su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
madurez para la implementación de las acciones de asistencia y protección respectivas, así como la
reparación integral del daño (Artículo 49 de la LGV).
La LGV prevé un enfoque diferencial y especializado, pues reconoce la existencia de grupos de
población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad debido a su edad,
género, preferencia u orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros. En consecuencia,
se reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que responda a las
particularidades y grado de vulnerabilidad de las víctimas.
Es por lo que las autoridades competentes en materia de atención a víctimas deben proveer garantías
especiales y medidas de protección a los grupos expuestos a un mayor riesgo de violación de sus
derechos, por lo que en todo momento se reconocerá el interés superior del menor” (artículo 5 de la
LGV).
Por lo que hace al sistema penal mexicano y, concretamente en cuanto a los tipos penales (delitos)
cometidos a través de medios informáticos (ciberdelitos) contra NNA, el Código Penal Federal define
ciertas conductas que solamente puede perseguir la “Federación” a través de la Fiscalía General de
la República (FGR) que, en muchos de los casos, no pueden ser sancionados por este nivel de
gobierno pues los partícipes están sujetos al régimen local, es decir, al de la competencia de las 32
entidades federativas.
Dicho Código establece tipos penales, calificativas o agravantes, relacionadas con NNA
• En el Título Séptimo Bis (delitos contra la indemnidad de privacidad de la información sexual, su
capítulo I sanciona la comunicación de Contenido Sexual con Personas Menores de Dieciocho
98
Años de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho
o de Personas que no tienen la Capacidad para Resistirlo
Página
Artículo 199 Septies.- Se impondrá de cuatro a ocho años de prisión y multa de cuatrocientos a mil
días multa a quien haciendo uso de medios de radiodifusión, telecomunicaciones, informáticos o
cualquier otro medio de transmisión de datos, contacte a una persona menor de dieciocho años de
edad, a quien no tenga capacidad de comprender el significado del hecho o a persona que no tenga
capacidad para resistirlo y le requiera imágenes, audio o video de actividades sexuales explícitas,
actos de connotación sexual, o le solicite un encuentro sexual.
• Corrupción de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen

Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad
para Resistirlo. Al que comercie, distribuya, exponga, haga circular u oferte, a menores de
dieciocho años de edad, libros, escritos, grabaciones, filmes, fotografías, anuncios impresos,
imágenes u objetos, de carácter pornográfico, reales o simulados, sea de manera física, o a través
de cualquier medio, se le impondrá de seis meses a cinco años de prisión y de trescientos a
quinientos días multa.
• Pornografía de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen
para Resistirlo. Comete el delito de pornografía de personas menores de dieciocho años de edad
o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas
que no tienen capacidad para resistirlo, quien procure, obligue, facilite o induzca, por cualquier
medio, a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal
con fines lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de video grabarlos, fotografiarlos,
filmarlos, exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos, transmisión de archivos de datos
en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo, electrónicos o sucedáneos.
Al autor de este delito se le impondrá pena de siete a doce años de prisión y de ochocientos a dos
mil días multa.
• A quien fije, imprima, video grabe, fotografíe, filme o describa actos de exhibicionismo corporal o
lascivos o sexuales, reales o simulados, en que participen una o varias personas menores de
dieciocho años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, se le
impondrá la pena de siete a doce años de prisión y de ochocientos a dos mil días multa, así como
el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito. La misma pena se impondrá a
quien reproduzca, almacene, distribuya, venda, compre, arriende, exponga, publicite, transmita,
importe o exporte el material a que se refieren los párrafos anteriores.
• Quien almacene, compre, arriende, el material a que se refieren los párrafos anteriores, sin fines
de comercialización o distribución se le impondrán de uno a cinco años de prisión y de cien a
quinientos días multa. Asimismo, estará sujeto a tratamiento psiquiátrico especializado.
• Turismo Sexual en contra de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que
no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen
Capacidad para Resistirlo. Comete el delito de turismo sexual quien promueva, publicite, invite,
facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del
territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o
simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias
99
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias
Página
personas que no tienen capacidad para resistirlo.

• A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas
menores de dieciocho años de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para
resistirlo, en virtud del turismo sexual, se le impondrá una pena de doce a dieciséis años de prisión
y de dos mil a tres mil días multa, asimismo, estará sujeto al tratamiento psiquiátrico especializado.
• Lenocinio de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen
para Resistirlo. Comete el delito de lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o
de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas
que no tienen capacidad para resistirlo:
• Provocación de un Delito y Apología de éste o de algún Vicio y de la Omisión de impedir un Delito
que atente contra el Libre Desarrollo de la Personalidad, la Dignidad Humana o la Integridad Física
o Mental. Se aplicará de nueve a dieciocho años de prisión y de setecientos cincuenta a dos mil
doscientos cincuenta días multa, a quien se aproveche de la confianza, subordinación o
superioridad que tiene sobre un menor de dieciocho años, derivada de su parentesco en cualquier
grado, tutela, curatela, guarda o custodia, relación docente, religiosa, laboral, médica, cultural,
doméstica o de cualquier índole y ejecute, obligue, induzca o convenza a ejecutar cualquier acto
sexual, con o sin su consentimiento.
Resulta importante considerar que el sistema federal mexicano presenta un catálogo de delitos
cometidos contra la infancia y la juventud por medios electrónicos, que amerita revisarse bajo la idea
de la homologación u armonización normativa, ya que aunado al Código Penal Fedeal los 32 Códigos
Penales de los Estados de la República tipifican ciberdelitos (tipos penales especiales) o variables de
los delitos tradicionales (modalidades o agravantes) cuando sean cometidos por medios digitales
(Internet, medios informáticos o electrónicos). De allí la importancia de que los hacedores de políticas
vean este asunto de múltiples derechos penales como un gran reto de armonización legislativa.
Un ámbito que requiere particular vigilancia para la protección y asistencia a las víctimas de delitos
cometidos mediante servicios de Internet, es el que corresponde a la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a
las Víctimas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de junio de 2012, la cual establece -
entre otras responsabilidades del Estado- que se deben desarrollar programas educativos sobre los
riesgos en el uso de internet y redes sociales (artículo 88 fracción XIII).
Conmina a la Secretaría de Seguridad Pública y autoridades de las entidades federativas y
municipales, dentro del ámbito de sus competencias, a supervisar negocios que puedan ser propicios
para la comisión del delito previsto en esta Ley, realizando inspecciones en lugares que se brinde
servicio de Internet, y que “para autorizar la operación de los negocios que presten servicio de Internet,
deberán contar con filtros parentales y defensa contra intromisiones no deseadas” (artículo 104) y que
corresponde a los municipios y a las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, detectar y
prevenir la trata de personas y demás delitos previstos en esa Ley, a través de la autorización de
funcionamiento de establecimientos como cafés internet y otros, así como a través de la vigilancia e
100
inspección de estos negocios (artículo 115).

Página
El Código Nacional de Procedimientos Penales debe asimismo ser contemplado en toda política
pública en materia de seguridad; pues no basta definir tipos penales sin que existan los procedimientos
adecuados y eficaces para investigar delitos cibernéticos. Si bien es de utilidad el “ACUERDO
mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) expide los Lineamientos
de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia y modifica el plan técnico fundamental de
numeración, publicado el 21 de junio de 1996”, se requiere determinar qué otros mecanismos pueden
ser útiles en la parte forense y procesal.
Como acto legislativo relevante está la llamada “Ley Olimpia” para que la violencia digital en contra de
las mujeres sea punible en todo el país 255. Si bien no se trata de una ley como tal, sino un conjunto de
reformas legislativas encaminadas a reconocer la violencia digital y sancionar los delitos que violen la
intimidad sexual de las personas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia que tipifica y sanciona el acoso, hostigamiento y difusión de contenido sexual en plataformas
de Internet o redes sociales, así como las agresiones en contra de las mujeres en medios de
comunicación. Corresponde ahora dar seguimiento a la aplicación de sanciones derivadas de naciente
tipo penal y evaluar la efectividad en su denuncia, investigación y sanción; y concretamente lo que
tiene que ver con:
• Videograbar, audio-grabar, fotografiar o elaborar videos reales o simulados de contenido
sexual íntimo, de una persona sin su consentimiento o mediante engaño.
• Exponer, distribuir, difundir, exhibir, reproducir, transmitir, comercializar, ofertar, intercambiar
y compartir imágenes, audios o videos de contenido sexual íntimo de una persona, a
sabiendas de que no existe consentimiento, mediante materiales impresos, correo electrónico,
mensajes telefónicos, redes sociales o cualquier medio tecnológico.
La Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de 2011 debe ser aplicada por
autoridades federales, estatales y municipales. Si bien no refiere el tema de la seguridad, debe tenerse
presente porque forma parte del marco legal de protección de NNA, y concretamente a su derecho a
recibir los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral en condiciones de calidad, calidez,
seguridad, protección y respeto a sus derechos, identidad e individualidad con el fin de garantizar el
interés superior de la niñez.
Desde luego que existen otras leyes que son parte del entramado jurídico de tutela de los derechos y
protección de NNA, como son las de seguridad pública, educación, cultura, telecomunicaciones,
radiodifusión, juventud o salud, las cuales requieren revisarse de manera transversal. 101
Página
255
Senado de la República. Boletín de prensa del miércoles 4 de noviembre 2020: Recuperado de:
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/49571-comisiones-del-senado-
aprueban-ley-Olimpia.html. Nota: la reforma tiene ese nombre, debido a que fue impulsada por Olimpia Coral
Melo, quien sufrió en su juventud violencia digital por su expareja afectiva, el cual difundió un video de
contenido sexual íntimo sin su previo consentimiento, por lo que inició una lucha de siete años para crear y
promover una ley.
1.5.3.4 Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación

Otra fuente formal del derecho es la jurisprudencia que emite el Poder Judicial Federal para colmar o
interpretar cuestiones que no están claras en las leyes relacionados con NNA o que surgen de
controversias donde estén involucrados en los ámbitos civil, familiar, administrativo o penal. Las tesis
de jurisprudencia se publican en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta 256, o en la
plataforma JurisLex (que tiene un aparado de tesis sobre NNA) 257 de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
La integración de la jurisprudencia conforme a la Ley de Amparo tuvo cambios recientemente, junto a
otros ordenamientos vinculados con el llamado derecho jurisprudencial. En efecto, antes de las
reformas del 7 de junio de 2021 a dicha Ley, su integración provenía de procedimientos de reiteración,
contradicción de tesis y sustitución; pero después de ella la jurisprudencia se integra por precedentes
obligatorios, contradicción de criterios y reiteración; cuestión que dio inicio a la 11ª Época del
Semanario Judicial de la Federación258.
En consecuencia, las tesis aisladas (no obligatorias) y las tesis de jurisprudencia (obligatorias) de los
órganos del Poder Judicial Federal (Pleno, Salas y Tribunales Colegiados) relacionadas con NNA
requieren ser consultadas. Si se buscan sentencias sobre derechos, bullying, pornografía infantil,
privacidad y otros relacionados con NNA hallaremos criterios interesantes. Aquí algunos ejemplos:
DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR
SE ERIGE COMO LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL QUE DEBE DE ATENDERSE EN
CUALQUIER DECISIÓN QUE LES AFECTE. Texto: El artículo 2, segundo párrafo, de la Ley General
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes prevé que el "interés superior de la niñez deberá ser
considerado de manera primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión debatida que involucre
niñas, niños y adolescentes"; de ahí que cuando se tome una decisión que les afecte en lo individual
o colectivo, "se deberán evaluar y ponderar las posibles repercusiones a fin de salvaguardar su interés
superior y sus garantías procesales". Al respecto, debe destacarse que el interés superior del menor
es un concepto triple, al ser: (I) un derecho sustantivo; (II) un principio jurídico interpretativo
fundamental; y (III) una norma de procedimiento. El derecho del interés superior del menor prescribe
que se observe "en todas las decisiones y medidas relacionadas con el niño", lo que significa que, en
"cualquier medida que tenga que ver con uno o varios niños, su interés superior deberá ser una
consideración primordial a que se atenderá", lo cual incluye no sólo las decisiones, sino también todos
102
los actos, conductas, propuestas, servicios, procedimientos y demás iniciativas. Así, las decisiones
particulares adoptadas por las autoridades administrativas –en esferas relativas a la educación, el
Página
256
Semanario Judicial de la Federación. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
https://sjf2.scjn.gob.mx/busqueda-principal-tesis
257
JurisLex. Sistema de Consulta de Tesis por Ordenamiento. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
https://jurislex.scjn.gob.mx/#/
258
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Acuerdo General Número 1/2021, de ocho de abril de dos mil
veintiuno, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por el que se determina el Inicio de la
Undécima Época del Semanario Judicial de la Federación, y se Establecen sus Bases”, emitido en sesión privada
del 8 de abril de 2021, publicado el viernes 16 de abril de 2021 a las 10:20 horas en el Semanario Judicial de
la Federación y el 15 de abril del mismo año en el Diario Oficial de la Federación. Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación. Libro 85, abril de 2021, Tomo III, página 2375, Acuerdo, Registro digital: 5571, Instancia:
Pleno, Décima Época.
cuidado, la salud, el medio ambiente, las condiciones de vida, la protección, el asilo, la inmigración y
el acceso a la nacionalidad, entre otras– deben evaluarse en función del interés superior del niño y
han de estar guiadas por él, al igual que todas las medidas de aplicación, ya que la consideración del
interés superior del niño como algo primordial requiere tomar conciencia de la importancia de sus
intereses en todas las medidas y tener la voluntad de dar prioridad a esos intereses en todas las
circunstancias, pero sobre todo cuando las medidas tengan efectos indiscutibles en los niños de que
se trate.259
DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA EL ESTADO DE
AGUASCALIENTES. EL ARTÍCULO 13, FRACCIÓN XVII, DE LA LEY RELATIVA, QUE RECONOCE
A LOS MENORES SU DERECHO A LA INTIMIDAD, SE APEGA AL PARÁMETRO DE
REGULARIDAD CONSTITUCIONAL. El ejercicio del derecho a la intimidad de los menores se va
habilitando progresivamente conforme al desarrollo de las etapas de la niñez respectivas; de ahí que
entender la trayectoria vital de los menores es decisivo para apreciar la manera en que debe
salvaguardarse su derecho a la intimidad. En las primeras etapas de la niñez, son los padres u otros
cuidadores quienes no sólo se constituyen como el vehículo o conducto para el ejercicio de ese
derecho, sino que cuentan con la responsabilidad de proteger la información privada de los menores
contra injerencias arbitrarias de terceros, esto es, cuentan con el débito de salvaguardar su intimidad
y privacidad. Asimismo, es en el seno de la familia donde los padres deben orientar y guiar a los
menores para que no revelen información a otras personas que pueda poner en peligro su intimidad y
privacidad. En ese sentido, el derecho a la intimidad de los menores no implica que se soslayen las
funciones parentales de orientación, guía, enseñanza y cuidado, sino más bien significa que éstas se
adecuen a cada una de las etapas de la infancia, de tal suerte que permitan ampliar cada vez más la
posibilidad de que sean los niños y sobre todo los adolescentes, quienes puedan ir ejerciendo, por sí
mismos, su derecho a la intimidad de manera informada y responsable -e inversamente, que la
injerencia de los padres en la intimidad de los menores vaya decreciendo conforme al desarrollo
evolutivo de los hijos, hasta transitar hacia la edad adulta260.
INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SI LA VÍCTIMA DEL DELITO ES
MENOR, Y QUIEN EJERCE LA PATRIA POTESTAD SOBRE ÉSTE OFRECE COMO PRUEBA EL
TELÉFONO MÓVIL DEL INFANTE, EN EL QUE OBRAN MENSAJES ENTRE ÉSTE Y EL
INCULPADO, ELLO DEBE ENTENDERSE COMO SI EL MENOR LO HUBIESE ALLEGADO AL
SUMARIO Y, POR ENDE, QUE COMO PARTICIPANTE EN LA COMUNICACIÓN, DEVELÓ LA
INFORMACIÓN CONTENIDA EN ÉL, LIBERANDO EL OBSTÁCULO DE SU PRIVACIDAD, POR
TANTO, LOS MEDIOS DE PRUEBA EXTRAÍDOS DE ESE APARATO NO DEBEN EXCLUIRSE POR
CONSIDERARSE QUE SE OBTUVIERON ILÍCITAMENTE. Atento a la tesis de jurisprudencia 1a./J.
5/2013 (9a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de título y subtítulo:
"DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SE IMPONE SÓLO
FRENTE A TERCEROS AJENOS A LA COMUNICACIÓN.", el artículo 16, párrafos décimo segundo y
décimo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho
fundamental a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, sin embargo, éste sólo es oponible
frente a terceros que no sean participantes en la comunicación; en la inteligencia de que el
103
levantamiento del secreto por uno de los que intervienen en ella (emisor o receptor), no debe
considerarse como violación a ese derecho fundamental porque, en ese supuesto, se consiente la
Página
259
Semanario Judicial de la Federación. Registro Digital: 2020401 Localización: [J]; 10a. Época; 2a. Sala; Gaceta
S.J.F.; Libro 69, agosto de 2019; Tomo III; Pág. 2328, Constitucional. Número de tesis: 2a./J. 113/2019 (10a.)
260
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 50, enero de 2018, Tomo I, página 533
develación de la comunicación. Por tanto, si en un asunto penal, cuyo sujeto pasivo es un menor, se
ofrece como medio de prueba por parte de quien ejerce la patria potestad el teléfono móvil del infante,
en el que obran mensajes entre éste y el inculpado, ello debe entenderse como si el menor hubiese
allegado dicho aparato electrónico al sumario y, por ende, que como participante en la comunicación,
develó la información contenida en él, liberando el obstáculo de su privacidad; por ello, los medios de
prueba extraídos de ese dispositivo no deben excluirse del material probatorio bajo el argumento de
que se obtuvieron ilícitamente, porque el teléfono fue ofertado sin el consentimiento del menor, y que
por ello se requería previamente una orden judicial que autorizara la develación de su contenido;
máxime si se toma en cuenta que en la tesis aislada 1a. CLXI/2011, de rubro: "DERECHO A LA
INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS EN EL ÁMBITO FAMILIAR.", la Sala
referida estableció que, en el ámbito familiar, el derecho de los menores a la inviolabilidad de sus
comunicaciones puede verse limitado por el deber de los padres de proteger y educar a sus hijos,
derivado del interés superior del niño, previsto en el artículo 4o. de la Constitución Federal.261
BULLYING ESCOLAR. CONSTITUYE DE LA MAYOR RELEVANCIA SOCIAL EL CUMPLIMIENTO
DE LOS DEBERES DE DILIGENCIA DE LOS CENTROS ESCOLARES. Es de la mayor importancia
que las instituciones educativas y las personas que desarrollan la docencia cumplan con la debida
diligencia los deberes a su cargo, en tanto a nivel convencional y legal existe la obligación de las
autoridades, instituciones educativas, padres, representantes legales o cualquier otra persona que
tenga a su cargo a un niño, de protegerlo contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual. De esta forma, es
severamente reprochable la conducta negligente tanto del instituto como de su personal docente, pues
no obstante que era su obligación generar un ambiente escolar adecuado y crear instrumentos de
conducta que protejan a los estudiantes contra el abuso y el acoso por parte de otros estudiantes o del
personal, fueron totalmente omisos, e inclusive permitieron dicha violencia, colocando no sólo al menor
en una situación de riesgo, sino generando un ambiente inadecuado para todos los alumnos.262
PORNOGRAFÍA INFANTIL. EL ARTÍCULO 187 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO
FEDERAL, EN SU TEXTO ANTERIOR A LA REFORMA PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DE
LA ENTIDAD EL 18 DE MARZO DE 2011, AL ESTABLECER LAS MISMAS PENAS PARA QUIENES
REALICEN LAS CONDUCTAS ILÍCITAS SEÑALADAS EN SUS PÁRRAFOS SEGUNDO Y
TERCERO, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. El precepto citado, al disponer las
mismas penas para quienes realicen las conductas ilícitas establecidas en sus párrafos segundo y
tercero, esto es, para quien imprima, videograbe, audiograbe, fotografíe, filme o describa actos de
carácter sexual en que participen menores de edad, a que se refiere el párrafo segundo, que para
quien financie, elabore, reproduzca, almacene, distribuya, comercialice, arriende, exponga, publicite,
difunda, adquiera, intercambie o comparta por cualquier medio el material a que se refieren las
conductas citadas, a que alude el párrafo tercero, no viola el principio de proporcionalidad. Lo anterior
es así, debido a que, en ambos casos, se trata de personas que forman una red para lograr un fin
específico, en el caso, dedicadas a realizar las conductas mencionadas, esto es, mientras unos
imprimen, videograban, audiograban, fotografían, filman o describen actos de carácter sexual en que
participen menores; otros financian, elaboran, reproducen, almacenan, distribuyen, comercializan,
arriendan, exponen, publicitan, difunden, adquieren, intercambian o comparten por cualquier medio
104
ese material. Además, si bien es cierto que se trata de las mismas penas para acciones diversas,
Página
también lo es que son conductas relacionadas unas con otras, tan es así que el propio párrafo tercero,
261
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 46, septiembre de 2017, Tomo III, página 1880
262
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 24, noviembre de 2015, Tomo I, página 952.
en su parte final, señala como conductas "las anteriores", es decir, las mencionadas en el párrafo
segundo, lo que es correcto, ya que para que exista el almacenamiento, previamente debe haber
distribución y para que exista ésta previamente debe haber videograbación, audiograbación,
fotografías, filmación o descripción de actos de carácter sexual en que participen menores de edad
pues, de lo contrario, no se obtendría el fin propuesto por esa red de personas. Máxime que el delito
de pornografía infantil es cometido por una cadena productiva de personas que involucra a las que
lucran, trabajan directamente y consumen pagando por dicho material, obteniendo a cambio una
gratificación económica, lo que constituye una modalidad de explotación sexual en la cual se abusa de
niños y niñas, vulnerando sus derechos humanos de dignidad, igualdad, autonomía y su bienestar
físico y mental, en tanto que los actos de pornografía infantil generan un alto impacto social, por ser
uno de los hechos que más afectan la dignidad, el libre desarrollo de la personalidad y normal
desarrollo psicosexual de los menores; además de que el uso del Internet, origina la ampliación del
mercado de publicaciones obscenas y, por ende, propicia una relación de causalidad para que la
pornografía infantil se mantenga como una constante en muchas sociedades.263
FE MINISTERIAL DE LESIONES Y FOTOGRAFÍAS DEL ÁREA GENITAL DE UN MENOR VÍCTIMA
DE UN DELITO SEXUAL. AUN CUANDO DICHAS PRUEBAS TIENEN POR OBJETO INTEGRAR
EL EXPEDIENTE, DEBEN EXCLUIRSE DEL PROCESO POR CONTRAVENIR LOS DERECHOS DE
UNA PERSONA EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Y LOS ARTÍCULOS 3, 16 Y 39 DE LA
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. En el artículo 3 de la Convención sobre los
Derechos del Niño, se establece el interés superior de los menores como principio rector en las
decisiones de carácter judicial que repercutan en la vida de aquéllos; asimismo, en sus numerales 16
y 39 se indica, esencialmente, que ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su
vida privada y que tiene derecho a que la ley lo proteja de ellas; también se señala que los Estados
Partes adoptarán las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la
reintegración social de todo niño víctima de cualquier forma de explotación o abuso y que esa
recuperación y reintegración deben llevarse a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto
de sí mismo y su dignidad. De igual forma, en el artículo 8, numeral 1, inciso e), del protocolo facultativo
de la citada Convención, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de éstos en
la pornografía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de abril de 2002, se indica que los
Estados Partes adoptarán las medidas adecuadas para proteger debidamente la intimidad e identidad
de los niños víctimas y adoptar medidas, de conformidad con la legislación nacional, para evitar la
divulgación de información que pueda conducir a la identificación de esas víctimas. Acorde con lo
anterior, en los párrafos (10), (11), (12), (81) y (82) de las Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia
de las Personas en Condición de Vulnerabilidad, se indica que no está permitido que las víctimas de
un ilícito en condiciones de vulnerabilidad, entre las cuales, se encuentran los menores de edad y las
que fueron objeto de los delitos de índole sexual, se les fotografíe y se difundan esas imágenes, aun
cuando tengan por objeto la integración de un expediente penal, pues, se considera que ello afecta
decisivamente a su desarrollo como persona y afecta su dignidad, además de que se les victimiza por
incrementar el daño que sufrió la víctima al interactuar con el sistema de justicia. En ese sentido, la fe
ministerial de lesiones y fotografías del área genital de un menor víctima de un delito de índole sexual,
aun cuando tengan por objeto la integración de la causa, deben excluirse del proceso por recabarse
en contravención a tales derechos; máxime si en la indagatoria obra el dictamen ginecológico que se
105
le practicó, el cual difícilmente variaría con aquellas probanzas; lo que se traduce en una injerencia
Página
263
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 28, marzo de 2016, Tomo II, página 1756
ilegal y arbitraria en la persona del menor, en contravención a sus derechos previstos en los artículos
3, 16 y 39 de la citada Convención y, por tanto, tales probanzas deben excluirse del proceso.264
PORNOGRAFÍA INFANTIL PARA LA CONFIGURACIÓN DEL DELITO NO SE REQUIERE QUE EL
MENOR TENGA CONOCIMIENTO DE QUE FUE VIDEOGRABADO, AUDIOGRABADO,
FOTOGRAFIADO O PLASMADO EN IMÁGENES FIJAS O EN MOVIMIENTO (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE NUEVO LEÓN). El artículo 201 Bis, fracción II del Código Penal para el Estado de Nuevo
León, establece que comete el delito de pornografía infantil el que videograbe, audiograbe, fotografíe
o plasme en imágenes fijas o en movimiento, a persona menor de edad realizando actos de
exhibicionismo corporal o de pornografía, de lo que se desprende que dicho precepto no distingue si
el menor tiene o no conocimiento de esa circunstancia, de manera que el juzgador no puede hacer
distinción al respecto, conforme al principio de que donde la ley no distingue, no puede hacerlo quien
la aplica.265
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD
UNIVERSITARIA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO (UAEM). SU
RECTOR ESTÁ FACULTADO PARA EMITIRLO (ANÁLISIS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO).
Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes, al resolver diversos amparos en
revisión, sostuvieron criterios discrepantes al analizar las facultades del rector de la Universidad
Autónoma del Estado de México (UAEM), derivadas de su normativa interna, para emitir acuerdos de
observancia general, concretamente, el Acuerdo por el que se establece el Procedimiento de
Responsabilidad Universitaria de la Universidad Autónoma del Estado de México (publicado en la
Gaceta Universitaria número 273, marzo 2018, Época XV, año XXXIV, Toluca, México), ya que para
uno de ellos, el rector está facultado para emitir los acuerdos que desarrollen las disposiciones
contenidas en el Estatuto Universitario, relacionadas con la responsabilidad universitaria en que
pudieran incurrir los integrantes de esa comunidad, mientras que para el otro no está facultado para
desarrollar el mencionado procedimiento, vía acuerdo administrativo.
Criterio jurídico: El Pleno en Materia Administrativa del Segundo Circuito determina que las conductas
enlistadas en el artículo 10 del Acuerdo por el que se establece el Procedimiento de Responsabilidad
Universitaria de la Universidad Autónoma del Estado de México solamente desarrollan, complementan
o pormenorizan las previstas en el Estatuto Universitario, en las que encuentra su justificación y
medida. Además, bajo la perspectiva de género, se considera que la mención detallada de las faltas
precisadas en las fracciones I, II, IV, V, VI y VIII del citado artículo 10, las cuales se encuentran
enfocadas a conductas de acoso u hostigamiento sexual, violencia de género, violencia física y
psicológica, así como actos de violencia sexual, cumple con una finalidad imperiosa desde el punto de
vista convencional y constitucional (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículos 3 y
26; Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículos 1 y 2; Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención Belém do Pará”, artículos 1,
2, 4 y 7; y Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 1o. y 4o., párrafo primero),
consistente en garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Asimismo, se
considera que la mención detallada de las referidas conductas, como faltas a la responsabilidad
universitaria, está vinculada de manera estrecha con la mencionada finalidad constitucionalmente
106
imperiosa, debido a que los supuestos contenidos en los artículos 42, 44, fracción II y 45, fracción II,
del Estatuto Universitario de la Universidad Autónoma del Estado de México, en los cuales se establece
Página
que constituyen faltas a la responsabilidad universitaria de los alumnos y del personal académico,
264
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 3, febrero de 2014, Tomo III, página 2411
265
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXX, septiembre de 2009, página 3165
dañar física, moral o patrimonialmente a cualquier integrante de la comunidad universitaria, se

encuentran previstos genéricamente. Por último, se considera que su mención detallada es una
medida que no resulta restrictiva de los derechos de los integrantes de la comunidad universitaria,
debido a que se busca establecer condiciones que aseguren a la persona un ambiente libre de
violencia, discriminación o maltrato, así como garantizar una educación integral, en observancia a los
instrumentos internacionales y federales.
Justificación: El Acuerdo por el que se establece el Procedimiento de Responsabilidad Universitaria de
la Universidad Autónoma del Estado de México, emitido por el rector de dicha Universidad, en ejercicio
de la facultad derivada de lo dispuesto en el artículo 24, fracciones I, III, XIV y XV, de la Ley de la
Universidad Autónoma del Estado de México, así como en los diversos 10, fracción III, 11, penúltimo
párrafo y 48, fracción III, del Estatuto Universitario de la Universidad Autónoma del Estado de México,
está conformado por 90 artículos, dentro de los cuales, el número 10 enlista las faltas de
responsabilidad universitaria. De su análisis deriva que las faltas detalladas en las fracciones I a XI y
XIII, relacionadas con temas de acoso u hostigamiento sexual, bullying o ciberbullying; y, en general,
con violencia física, psicológica o sexual, contra cualquier miembro de la comunidad universitaria,
discriminación, malos tratos, crueles o degradantes, así como robo de pertenencias, derivan de los
supuestos previstos en los artículos 42, 44, fracción II y 45, fracción II, del Estatuto Universitario, en
su redacción previa a la publicación del “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones del Estatuto Universitario de la Universidad Autónoma del Estado de México”, expedido
por el Consejo Universitario de dicha casa de estudios, en sesión extraordinaria de 11 de diciembre de
2020, en los cuales se establece que constituyen faltas a la responsabilidad universitaria de los
alumnos y del personal académico, dañar física, moral o patrimonialmente a cualquier integrante de la
comunidad universitaria; de igual forma, la conducta contenida en la fracción XII, que refiere como
causa de responsabilidad universitaria la introducción o consumo de bebidas alcohólicas, narcóticos,
enervantes o cualquier otra sustancia al interior de las instalaciones de la Universidad o acudir a ellas
bajo sus efectos, comprometiendo la seguridad de la comunidad, se encuentra establecida en el
Estatuto Universitario, en los artículos 44, fracción VI, y 45, fracción V; por lo que hace a la fracción
XIV del artículo 10 del acuerdo, que prevé como falta coartar la libertad de expresión, dicha hipótesis
se encuentra inmersa en lo establecido en el artículo 42 del Estatuto, en cuanto dispone como faltas a
la responsabilidad universitaria, las acciones u omisiones que causen daño o perjuicio a la Universidad
o a sus integrantes; por su parte, las conductas consistentes en el uso indebido de datos personales
(fracción XV), así como la portación de armas dentro de la Universidad (fracción XVI), se encuentran
reguladas en los artículos 44, fracción VII, y 45, fracción V, del Estatuto Universitario; finalmente, la
fracción XVII establece que existen conductas que no se detallan, pero que se vinculan con derechos
previstos en la legislación universitaria (Estatuto Universitario) y que también pueden dar lugar a la
responsabilidad universitaria. Ahora bien, no escapa a la atención de este Pleno de Circuito que
particularmente, las faltas precisadas en las fracciones I, II, IV, V, VI y VIII del artículo 10 del acuerdo,
se encuentran enfocadas a conductas de acoso u hostigamiento sexual, violencia de género, violencia
física y psicológica, así como actos de violencia sexual. La violencia es una de las maneras en las que
las personas ejercen poder sobre otras. Por su parte, la violencia por razón de género afecta
principalmente a mujeres, niñas y personas de la diversidad sexual, por lo que tales prácticas o
comportamientos constituyen un “foco rojo” o “categoría sospechosa” que obliga a las autoridades
jurisdiccionales a analizar, con perspectiva de género, a fin de lograr la debida protección de los
derechos humanos de ese grupo vulnerable, en atención a los principios de igualdad y no
107
discriminación establecidos en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en las tesis aisladas P. XX/2015 (10a.) y 1a. XCIX/2014 (10a.), del Pleno y de la
Página
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de títulos y subtítulos: “IMPARTICIÓN DE

JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO. OBLIGACIONES QUE DEBE CUMPLIR EL ESTADO

MEXICANO EN LA MATERIA.” y “ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE IGUALDAD.
TODOS LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL PAÍS DEBEN IMPARTIR JUSTICIA CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO.”, respectivamente. Asimismo, en el Protocolo para Juzgar con
Perspectiva de Género, editado en noviembre de 2020, la Suprema Corte de Justicia de la Nación hizo
patente que cuando una distinción se basa en una categoría sospechosa (que en el caso podrían ser
el género, la orientación sexual, la identidad o la expresión de género, etcétera), los juzgadores y
juzgadoras deben analizar la medida mediante un escrutinio especialmente riguroso desde el punto de
vista del respeto al derecho de igualdad266.
El jurista español Miguel Recio Gayo, dentro de una obra colectiva que coordinó bajo los auspicios de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en 2016267, dedica un apartado denominado “Tesis
jurisprudenciales sobre el principio de interés superior del menor” en su ensayo “Protección de los
Menores en Internet y Ciudadanía Digital Responsable”.
Enfocando el tema a la “ciudadanía digital” y a NNA, este autor señala:
El principio de interés superior del menor es un concepto jurídico indeterminado, aunque con un
contenido real que implica una protección reforzada. Como lo ha establecido la Suprema Corte de
Justicia de la Nación…”268.
[…]
La ciudadanía digital significa crear hábitos responsables sobre ética, legalidad, seguridad y
responsabilidad en el uso de redes sociales, de manera que niñas, niños y adolescentes, a pesar de
ser ´nativos digitales´ necesitan también aprender deberes y valores basados en la CPEUM, que, al
igual que ocurre en el entono no electrónico, les permitan ser y formarse como ciudadanos
responsables”269.
1.6 Fuentes dogmáticas para la construcción de políticas públicas para la ciberseguridad de

NNA (bibliografía e investigaciones públicas, privadas, sociales, prensa especializada y think
tanks)
Para la UIT este tema de las fuentes dogmáticas es importante al considerar que en las universidades
y la comunidad científica “es muy probable que haya personas instruidas y eruditos con un interés
profesional en las repercusiones sociales y técnicas de Internet, y con un conocimiento muy detallado
al respecto”:
Estas personas son una fuente de ayuda muy valiosa para los gobiernos nacionales y los encargados
de formular políticas a la hora de elaborar estrategias basadas en hechos concretos y pruebas
108
fidedignas. Asimismo, podrían actuar como un contrapeso intelectual de los intereses empresariales
Página
que a veces pueden tener una duración demasiado corta y un carácter comercial270.
266
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 2, junio de 2021, Tomo IV, página 3820
267
Recio Gayo, Miguel. Coordinador y coautor. La Constitución en la sociedad y economía digitales. Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Centro de Estudios Constitucionales. México. 2016.Pág. 480 y sigs.
268
Idem, p. 505
269
Ibidem, p. 508.
270
En cuanto al “estado del arte”, o sea, acerca de la bibliografía disponible o actualizada en la materia
de esta investigación, se debe decir que en los últimos veinticinco años ha ido adquiriendo cierto auge.
La primera obra mexicana que abordó estos temas fue el libro “Derecho Informático” del Dr. Julio
Téllez Valdez (1996) que sentó muchas de las bases de la materia en México 271 quien, a su vez,
publicó “Lex Cloud Computing. Estudio jurídico del cómputo en la nube de México” en 2013 272 donde
aborda cuestiones de ciberseguridad.
Se tienen otras centradas en la problemática de la cibercriminalidad en general273; investigaciones
jurídicas donde prevalece la separación entre delitos informáticos 274 y cibernéticos275; algunas que
abordan las cuestiones de jurisdicción276; así como las que tratan el estudio de la legislación277, la
aplicación de Internet en derecho,278 la pandemia, el derecho y las nuevas tecnologías279, mecanismos
de privacidad y anonimato en redes280 y aspectos prácticos de los ciberdelitos y la evidencia digital281.
Sobre violencia infantil se puede recurrir a los trabajos de Alumbra que previamente referimos, como
son el “Diagnóstico sobre la situación del abuso sexual infantil en un contexto de violencia hacia la
infancia en México. Documento de trabajo Diagnóstico sobre la situación del abuso sexual infantil en
un contexto de violencia hacia la infancia” y sus investigaciones: “Delitos de violencia sexual en contra
de niñas, niños y adolescentes en México”.
109
Página
271
Téllez Valdez, Julio. “Derecho Informático”, México: McGraw-Hill, [1996]. Localizable en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/detalle-libro/1941-derecho-informatico
272
Téllez Valdez, Julio. “Lex Cloud Computing. Estudio jurídico del cómputo en la nube de México”, México:
Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2013.
273
García Hernández, Arturo. Ciberméxico. Voluntades y acciones en el ciberespacio. Ius Literatura, 2018. El
periodista Rodrigo Riquelme comenta: Ciberméxico: Voluntades y acciones en el ciberespacio, Arturo García
Hernández, especialista en ciberseguridad del Banco de México (Banxico) e influencer en esta materia en
Twitter, hizo un recuento de los indicadores utilizados para medir el grado de protección del ciberespacio.
Incluyó, además del realizado por la consultora Booz Allen Hamilton (BAH) en 2011 y el de la Organización de
Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo del 2016, el Índice Global de
Ciberseguridad 2015 de la ITU, en el que México ocupó el lugar número 18, lo que sugiere que México no sólo
no ha avanzado, sino que ha retrocedido drásticamente respecto de la protección del ciberespacio.
274
Muñoz Álvarez, Ivonne. Delitos Informáticos. Diez Años Después. Editorial UBIJUS. México. Primera Edición.
Marzo de 2009.
275
Lira Arteaga, Óscar Manuel. Cibercriminalidad. Fundamentos de Investigación en México. México. 3ª
Edición. Julio 2018.
276
Velasco San Martin, Cristos. La jurisdicción y competencia sobre delitos cometidos a través de sistemas de
cómputo e Internet. Monografías 907. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia, España, 2012.
277
Nava Garcés, Alberto Enrique. Análisis de la legislación penal mexicana en informática. Retos y
perspectivas. Colección: Los delitos electrónicos en América Latina. Editorial UBIJUS. México 2015.
278
Rojas Amandi, Víctor Manuel. El uso de Internet en el derecho. Editorial Oxford. 2ª edición. México, 2009.
279
Nava Garcés, Alberto E. (coord.) La pandemia, el derecho y las nuevas tecnologías, fecha de publicación el
21 de octubre de 2021.
280
Wolf, Gunnar. Mecanismos de privacidad y anonimato en redes: una visión transdisciplinaria. Instituto de
Investigaciones Económicas, UNAM, Ciudad de México, México, 2021.
281
Velázquez, Andrés y Velasco, San Martín Cristos. Aspectos prácticos de los ciberdelitos y la evidencia digital,
Tirant lo Blanch, 2021.
Igualmente está la obra coordinada por la actual Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Yasmín Esquivel Mossa “La infancia, futuro del mundo. Retos y propuestas de protección a las nuevas
generaciones”282. En su presentación por parte de la editorial respectiva, se afirma:
En esta obra se reúne la experiencia de personas que desde distintos ámbitos, niveles y disciplinas
tienen contacto con la infancia y con las amenazas que tambalean su desarrollo pleno. En ella,
abogados, policías, psicólogos, médicos, funcionarios públicos, juzgadores, miembros de la sociedad
civil organizada, entre otros, plasman sus experiencias, los desafíos que han enfrentado en su labor y
las necesidades que observan y consideran urgentes de atender.
Del mismo modo se han hecho investigaciones con enfoques sociológicos o pedagógicos en materia
de prevención283; estudios que relacionan las telecomunicaciones con la seguridad en el ciberespacio,
así como los estudios concretos que han realizado la AIMX, AMITI, AMEDI, CANIETI y otros
organismos interesados en políticas de inclusión digital segura.
Al lado de la bibliografía, se generan ensayos, artículos o investigaciones, como las del Colegio de
México que, aunado a su importante oferta académica, se ha interesado en hacer investigaciones
relacionadas con la seguridad, estrategias locales de prevención, redes sociales, dinámicas de
violencia, género y adolescentes, así como sobre racismo, discriminación y xenofobia en las
plataformas digitales. En 2014 estableció el Seminario sobre Violencia y Paz para generar
conocimiento aplicado sobre la naturaleza de un fenómeno con raíces domésticas e internacionales y
ha desarrollado diverso material sobre “Consejos sobre ciberseguridad” para ayudar a proteger su
información en el uso de internet y dispositivos electrónicos284.
Desde el gobierno se realizan estudios y encuestas sobre ciberataques para integrar estrategias285,
como las del Instituto Federal de Telecomunicaciones286, el INEGI, el Instituto Nacional de Ciencias
Penales (INACIPE) adscrito a la Fiscalía General de la República, la UNAM, el Instituto Politécnico
Nacional, INFOTEC o el CIDE; así como las que recurrentemente publican los organismos
internacionales (ONU, UIT, UNICEF, UNESCO, CEPAL).
En particular, el estudio de la UNICEF “Panorama estadístico de la violencia contra niñas, niños y
adolescentes en México” de 2019 explica con puntualidad la delimitación conceptual y operativa de la
violencia contra NNA, estándares normativos y los retos para su implementación y monitoreo, así como
110
Página
282
Esquivel Mossa, Yasmín y Flores Díaz, Leticia (Coordinadoras) “La infancia, futuro del mundo. Retos y
propuestas de protección a las nuevas generaciones”, México, Tirant lo Blanch, 30 de junio de 2022.
283
Sangri, Melva. “Soy mamá digital”. Ediciones Selectas Diamante. México. 2012.
284
Colegio de México (COLMEX). “Consejos sobre ciberseguridad”. Recuperado de:
https://head.colmex.mx/consejos-ciberseguridad
285
Estrategia Nacional de Ciberseguridad (ENC). Emitida por el poder Ejecutivo en 2017.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/271884/Estrategia_Nacional_Ciberseguridad.pdf
286
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Plan de acciones en materia de ciberseguridad. Unidad de
Política Regulatoria. Noviembre 2018. Doc. Cit. Véase también: Recomendación que emite el Consejo
Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones respecto ciberseguridad, CC/IFT/P/4/2018, 5 de julio
de 2018.
los métodos de recolección de datos en el ámbito global y fuentes de información estadística

disponibles en México287.
México cuenta con comunicadores sociales, periodistas o analistas especializados que, en los
principales diarios nacionales electrónicos o impresos, aportan también una gran cantidad de datos,
análisis y crítica informada sobre la agenda digital del país. Como ejemplos están los agrupados en
consumoTIC288, espacio periodístico dedicado a la información relacionada con el uso y desarrollo de
las TIC; el blog “carlamtzg” de la periodista Carla Martínez que provee noticias sobre
telecomunicaciones y tecnología289; José Soto Galindo, editor de El Economista en línea y del blog
economicón.mx290; The Competitive Intelligence Unit (The CIU)291; Digital Policy Law (DPL) agencia
informativa especializada en el ecosistema digital 292; el CEO293; eSemanal dirigida a los canales de
distribución de la industria TIC294; el portal informativo CanalesTI.com que distribuye las noticias más
relevantes de la industria de TI295; Tecno - Infobae América296; Ciencia Noticias297, entre otros.
Los organismos de profesionales del derecho que se dedican exclusivamente al tema digital o que
tienen comisiones en la materia, se pueden citar al Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México
que cuenta con grupos de trabajo en TIC y Fintech298; Barra Mexicana Colegio de Abogados299;
Asociación Nacional de Abogados de Empresa (ANADE) que tiene comisiones sobre derecho digital,
privacidad y telecomunicaciones300; Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET)301; la
Asociación de Internet Mx (AIMX) que integra comités de ciberseguridad, cultura digital e investigación;
y la Academia Mexicana de Ciberseguridad y Derecho Digital (AMCID) 302. Esta última cuenta con el
Programa “Sin Violencia Digital”.
Ahora bien, la perspectiva de esas agrupaciones es jurídica o tecnológica, por lo que a ellas se les
deben sumar otro catálogo de los trabajos de universidades, academias, asociaciones o profesionales
independientes que aportan la parte correspondiente a las ciencias paidológicas, pedagógicas,
sicológicas, médicas, sociológicas o del trabajo social. En este aspecto es importante la literatura que
111
se aporta por la OCDE en su investigación del 2019 (2020 para la edición en español) “Educación e
infancia en el siglo XXI. El bienestar emocional en la era digital” sobre la importancia de unas
Página
287
UNICEF. “Panorama estadístico de la violencia contra niñas, niños y adolescentes en México. 1ª edición,
2019. Doc. Cit.
288
ConsumoTIC. https://consumotic.mx/
289
Carlamtzg. https://carlamtzg.com/
290
Soto Galindo, José. https://economicon.mx/
291
The Competitive Intelligence Unit (The CIU). https://www.theciu.com/
292
DPL News, https://dplnews.com/
293
El CEO. https://elceo.com/tecnologia/
294
e Semanal Noticias del Canal. https://esemanal.mx/perfil-editorial/
295
Canales TI. https://itcomunicacion.com.mx/quienes-somos/
296
Infobae. https://www.infobae.com/america/tecno/
297
Ciencia Noticias Mx. http://www.cienciamx.com/
298
Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México. https://incam.org/comisiones/
299
Barra Mexicana Colegio de Abogados. http://www.bma.org.mx/
300
Asociación Nacional de Abogados de Empresa (ANADE). https://anade.org.mx/
301
Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones. https://www.idet.org.mx/
302
Academia Mexicana de Ciberseguridad y Derecho Digital (AMCID) https://amcid.org/
relaciones positivas y de apoyo, en la cual proporciona una visión general de los diferentes estilos de
crianza de los hijos y la investigación sobre las amistades, “tanto reales como virtuales” 303.
En lo que coinciden los esfuerzos de investigación, académicos o editoriales es en que se deben tomar
decisiones de Estado en materia de seguridad digital:
Los responsables de políticas deben reconocer que el riesgo de seguridad digital es una cuestión
económica y social, y no solamente un desafío técnico. También han de tener en cuenta que es
imposible crear un entorno digital totalmente protegido y seguro en el que se evite por completo el
riesgo, por lo que conviene que potencien un enfoque en el que los dirigentes y los responsables de la
toma de decisiones asuman la responsabilidad de gestionar dicho riesgo. Esto implica reducirlo a un
nivel aceptable que viene dado tanto por los objetivos económicos y sociales y sus correspondientes
beneficios, como por el contexto 304.
Dada la gran cantidad de artículos, publicaciones, tesis profesionales, bibliografía e investigaciones

científicas cuya búsqueda representa un reto, es recomendable establecer medidas que faciliten
identificar el “estado del arte” en la materia.
Es decir, persiste una amplia área de oportunidad para profundizar y actualizar estas investigaciones,
pero, sobre todo, para colocarlos en un solo Repositorio o Atlas Digital Especializado de datos abiertos
y con los debidos cuidados en materia de copy right, como el que tiene la CEPAL desde el 6 de mayo
de 2014 para capturar, almacenar, indexar, preservar y redistribuir en formato digital su producción
intelectual (https://repositorio.cepal.org/) o el proyecto español ObservaCIBER -explicado en el
epígrafe 1.15.3.2 de este documento- que impulsa la cultura de la ciberseguridad y su divulgación
entre la ciudadanía, las empresas, y demás actores involucrados (https://observaciber.es/).
Es deseable asimismo la existencia de uno o varios think tanks que reúnan el conocimiento y
coadyuven como observatorio permanente de la política digital nacional en todas sus vertientes
(inclusión, ciberseguridad, alfabetización digital, formación de talento TIC, etcétera).
Por ejemplo, España registra el caso de THIBER creado en 2013 con líneas de trabajo específicas y
multidisciplinares que, de forma autónoma y también bajo demanda, llevara a cabo sobre seguridad y
defensa en el ciberespacio:
Actualmente no existe en España o en los países hispanoparlantes (tampoco a nivel mundial) un think
tank específico relativo al análisis y estudio de la seguridad y defensa en el ciberespacio. Los trabajos
realizados en este sentido están siendo cubiertos por think tanks cuyo objetivo nominal y alcance es
generalista. 112
THIBER nace con la vocación de ser el think tank de referencia en lengua castellana en materia de
seguridad y defensa en el ciberespacio305.
Página
303
digital”. Doc. cit.
304
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico; Banco Interamericano de Desarrollo”.
Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe. Un manual para la economía digital”. 2016.
https://publications.iadb.org/es/politicas-de-banda-ancha-para-america-latina-y-el-caribe-un-manual-para-
la-economia-digital
305
Thiber. Recuperado de https://www.thiber.org/breve-historia/
El Índice Global de Think Tanks de la Universidad de Pensilvania reporta la existencia de 2.397 de

estos centros en América del Norte (México, Canadá y Estados Unidos) y 109 en México, ocupando
la posición 14306. En cuanto a los centros mejor posicionados por el uso de Internet (Think Tanks with
the Best Use of the Internet) por parte de México solamente se encuentra Ethos Public Policy Lab con
el lugar 18. En cuanto a un criterio general, de los 47 casos de México y Canadá se encuentran en el
top 2020 los siguientes:
1. Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) (México)
2. Institute for Research on Public Policy (IRPP) (Canadá)
3. México Evalúa Centro de Analisis de Politicas Publicas & CIDAC (México)
4. Centre for International Governance Innovation (CIGI) (Canadá)
5. Fundar, Centro de Análisis e Investigación (México)
6. Canadian Global Affairs Institute (CGAI) (Canadá)
7. Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) (México)
8. Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) (México)
9. Macdonald-Laurier Institute (MLI) (Canadá)
10. Ethos Public Policy Lab (México)
11. C.D. Howe Institute (Canadá)
12. Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) (México)
13. Conference Board of Canada (CBoC) (Canadá)
14. International Institute for Sustainable Development (IISD) (Canadá)
15. Gestion Social y Cooperación (GESOC) (México)
16. Montreal Economic Institute (MEI) (Canadá)
17. Mexicanos Conra la Corrupción y la Impunidad (México)
18. Atlantic Institute for Market Studies (AIMS) (Canadá)
19. Canadian International Council (CIC) (Canadá)
20. Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) (México)
21. Colegio de la Frontera Norte (Colef) (México)
113
22. Center for International Policy Studies (Canadá)

23. Eco-Fiscal Commission (Canadá)
Página
306
. McGann, James G./Universidad de Pensilvania. “Informe del Índice Global Go To Think Tank 2020” (2020
Global Go To Think Tank Index Report), fecha de publicación: 27 de enero de 2021. Recuperado de
https://repository.upenn.edu/think_tanks/18/
24. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) (México)

25. Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia (CASEDE) (México)
26. Frontier Centre for Public Policy (FCPP) (Canadá)
27. Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE) (México)
Los Centros Públicos de Investigación del CONACYT (ver epígrafe 1.10.21 Políticas de CONACYT y
sus Centros Públicos de Investigación) y otros adscritas a la UNAM, IPN, INACIPE, etcétera, pueden
desarrollar la misma función.
1.7 Fundamentos conceptuales para una política pública de la ciberseguridad de NNA
En páginas atrás se abordan algunas nociones fundamentales para dar marco conceptual al estudio;
como han sido las relacionadas con política pública, planeación, seguridad nacional y pública, política
de inclusión digital universal y otros, así como la importancia que UNICEF confiere a las definiciones
de violencia contra NNA, con el propósito de evitar ambigüedades en el discurso jurídico-programático
del tema.
En los ámbitos de la formulación de normas jurídicas, la técnica legislativa debe poner especial
cuidado en la adecuada expresión de términos que se traduce en la aplicación y en la eficacia de
estas; lo cual también debe ocurrir en la elaboración de instrumentos de planeación.
Para el jurista alemán Armin von Bogdandy “la abstracción, la acuñación de términos y la ordenación
de material se convierten en cualidades científicas determinantes”, es decir, que los conceptos son el
instrumento cognitivo más importante de las ciencias jurídicas307.
De ahí que los fundamentos conceptuales sean importantes en el desarrollo de una estrategia de
ciberseguridad, cuestión que no se debe ver solo como un asunto semántico, sino como la principal
base para facilitar la interpretación o hermenéutica de los productos regulatorios o programáticos.
Por tanto, en las dos secciones de este apartado de fundamentos conceptuales se revisan -además
de los revisados previamente-: i) conceptos básicos (Internet, entorno digital, ciberespacio, cómputo
en la nube, ciberseguridad y ciberdelitos) y ii) la terminología de ciberdelitos o conductas de incivilidad
digital cometidos contra NNA.
Si bien este estudio no pretende ser una obra académica, ni constituirse en un glosario de términos,
se ponen en contexto algunas nociones que ya tienen definición, que carecen de ella o que no han
obtenido consenso sobre sus alcances.
1.7.1 Conceptos básicos (Internet, entorno digital, ciberespacio, ciberseguridad y ciberdelitos)
Si bien existe una variedad de conceptos que requieren precisión en las leyes y programas, tales como
114
ciberamenazas, cibercrisis, ciberespionaje, ciberriesgo, cberusurpador, inteligencia artificial,

metaverso, y muchos más, existen algunos cuya claridad requieren de prioridad conceptual, como son
Página
307
Bogdandy, Armin von. “Hacia un nuevo derecho público. Estudios de Derecho Público Comparado,
Supranacional e Internacional”, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Doctrina Jurídica, Núm.
606, México, 2011, pp. 5 y 283.
Internet, Internet de las cosas, entorno digital, cómputo en la nube, ciberespacio, ciberseguridad y
ciberdelitos.
Internet. La palabra Internet tiene sus raíces en el idioma inglés y se encuentra conformado por el
vocablo inter (que significa entre) y net (proveniente de network que quiere decir red electrónica)308.
Desde el punto de vista de la ingeniería, tiene dos sentidos: i) Para las telecomunicaciones es la “Red
mundial para la interconexión de dispositivos informáticos fijos y móviles”, y ii) para la informática
consiste en el “conjunto mundial de redes de comunicación al que se accede mediante un computador
y que permite la comunicación entre los diferentes usuarios”309.
Para la UIT es el “Conjunto de redes interconectadas que utilizan el protocolo Internet, que les permite
funcionar como una única y gran red virtual” [Internet [UIT-T Y.101]310 y para efectos jurídicos
nacionales, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) el concepto es definido en
su artículo 3:
XXXII. Internet: Conjunto descentralizado de redes de telecomunicaciones en todo el mundo,
interconectadas entre sí, que proporciona diversos servicios de comunicación y que utiliza protocolos
y direccionamiento coordinados internacionalmente para el enrutamiento y procesamiento de los
paquetes de datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y direccionamiento garantizan que
las redes físicas que en conjunto componen Internet funcionen como una red lógica única;
Internet de las Cosas. El concepto de legal de Internet acotado al conjunto descentralizado de redes
debe ser complementado con otras variantes relacionadas como, por ejemplo, con el “Internet de las
Cosas” (IoT) que ya utilizan NNA a modo de “juguetes inteligentes” y requiere de estándares
adecuados de seguridad y privacidad de datos.
Por ahora, la UIT ha aportado la siguiente definición;
3.1.9 Internet de las cosas (IoT) [UIT-T Y.2060]: Infraestructura mundial al servicio de la sociedad de
la información que propicia la prestación de servicios avanzados mediante la interconexión (física y
virtual) de las cosas gracias al interfuncionamiento de tecnologías de la información y la comunicación
(existentes y en evolución)311.
Dicho organismo ha distinguido el IoT del web de las cosas:

3.1.31 web de las cosas [UIT-T Y.2063]: Concepto que se refiere a utilizar IoT para conectar y controlar
115
cosas (físicas y virtuales) a través de la malla mundial multimedios ("world wide web", www).
En este tema, la UIT se ha referido a los juguetes conectados: Página
308
Concepto.de. “Internet”. Recuperado de https://concepto.de/internet/
309
Real Academia de Ingeniería de España. “Internet”, Diccionario Español de Ingeniería. Recuperado de
http://diccionario.raing.es/es/lema/internet-
310
Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT). Recomendación de la UIT: UIT-T Y.2091. Sector de
normalización de las telecomunicaciones de la UIT (03/2007). Serie Y, infraestructura mundial de la
información, aspectos del protocolo del Internet y redes de próxima generación. Redes de la próxima
generación – Marcos y modelos arquitecturales funcionales. Términos y definiciones aplicables a las redes. de
la próxima generación. Ginebra, Suiza, marzo de 2011, p. 11.
311
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). “Términos y definiciones para la Internet de las cosas”.
Recomendación UIT-T Y.2069, (07/2012), p.2.
Los juguetes conectados se conectan a Internet mediante tecnologías como Wi-Fi y Bluetooth, y suelen
funcionar junto con aplicaciones que permiten el juego interactivo de los niños. Según Juniper
Research, en 2015 el mercado de los juguetes conectados se cifró en 2 800 millones de dólares y se
prevé que alcance los 11 000 millones de dólares en 2020. Estos juguetes recogen y almacenan
información personal de los niños, como su nombre, geolocalización, direcciones, fotografías,
grabaciones de audio y vídeo”312.
Entorno digital. Sobre lo que se debe entender por “entorno digital”, desde el punto de vista jurídico
nacional solo se cuenta con la definición que ofrece, en su artículo 2 fracción III, el Reglamento de la
Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 21 de diciembre de 2011, conforme al cual:
Es el ámbito conformado por la conjunción de hardware, software, redes, aplicaciones, servicios o
cualquier otra tecnología de la sociedad de la información que permiten el intercambio o procesamiento
informatizado o digitalizado de datos.
De manera coloquial se relaciona frecuentemente con “todas aquellas plataformas y aplicaciones que
nos permiten interactuar como personas y organizaciones a través de medios virtuales” 313. Por tanto,
y dado que desde el punto de vista de la ciberseguridad de las personas se le utiliza de manera
generalizada, es importante crear los consensos terminológicos necesarios.
Ciberespacio. Se trata éste de un concepto recurrentemente relacionado con el de entrono digital,
pero conforme al “Glosario de Términos” de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría
de Marina, en materia de Seguridad en el Ciberespacio, lo define así:
Ciberespacio: entorno o ámbito intangible de naturaleza global, soportado por las Tecnologías de
Información y Comunicaciones, en el que se comunican e interactúan las entidades públicas, privadas
y la sociedad en general, coadyuvando al desarrollo nacional y garantizando el ejercicio de los
derechos y libertades como en el mundo físico. Para las fuerzas armadas, se considera el quinto
entorno operacional para proporcionar Seguridad y Defensa314.
Algunos programas gubernamentales lo utilizan, con el sentido de que es el entorno artificial que se
desarrolla mediante herramientas informáticas y algunos casos se le vincula con la realidad virtual.
Computo en la nube (claud computing). Debido al crecimiento y adopción que ha tenido el cómputo
en la nube, es otro ambiente digital debe ser definido y que el INAI ha abordado como “un modelo de
abastecimiento y entrega externa de servicios de acceso a recursos informáticos y su tecnología (por
ejemplo, redes, servidores, almacenamiento, aplicaciones)”, señalando como sus principales
características, las siguientes:
116
Página
312
para los encargados de formular políticas 2020”. Doc. Cit., p. 57.
313
Identidad y Desarrollo, “Convivencia en el entorno digital”, 13 agosto, 2020. Recuperado de
https://identidadydesarrollo.com/convivencia-entorno-digital/#:~:text=Entendemos%20por%20entorno%
20digital%2C%20todas,a%20trav%C3%A9s%20de%20medios%20virtuales.
314
Gobierno de México. “Glosario de Términos SEDENA-MARINA en materia de Seguridad en el Ciberespacio”,
junio 2021. Recuperado de https://www.gob.mx/semar/documentos/glorario-de-terminos-de-
ciberseguridad?state=published
1. Medidos y bajo demanda: los que se ofrecen según las necesidades de consumo del Cliente.
2. De distribución flexible: los que permiten modificaciones de sus características, aun estando en
marcha el servicio.
3. Compartidos: los que se utilizan de manera dinámica entre distintos consumidores, a través de
mecanismos como la virtualización, que dan la apariencia de que los recursos proveídos son únicos
para cada Cliente.
4. Con acceso a través de múltiples plataformas de hardware y/o software315.
En este rubro resulta importante considerar el “Estudio sobre las implicaciones jurídicas del uso de
cómputo en la nube por el sector público mexicano”316 desarrollado por el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (IIJ-UNAM) en colaboración con la AIMX y
divulgado en 2022. Del mismo se destaca lo siguiente:
Como se ha podido constatar, desde una perspectiva general, en la regulación de acceso a la
información no existe referencia a los servicios de computación en la nube. Los parámetros regulatorios
sobre dichos servicios se ubican en la regulación en materia de protección de datos personales,
archivos y gestión documental y tecnologías de la información.
Las razones de esa ausencia pueden pasar por diversos caminos, lo cierto es que detrás del acceso
a la información no se detectaron los impulsos naturales que debieran estar incidiendo, en este y
muchos otros temas, desde el espacio de la política pública del Estado mexicano en materia de agenda
digital. En ese sentido, la pregunta que surge es ¿dónde está la agenda digital del Estado mexicano
que de forma consistente e ininterrumpida viene trabajándose para la transformación digital de
México?317
Ciberseguridad. En cuanto a las nociones que se componen de la raíz “ciber”, “la cual indica relación
con redes informáticas”318, como el de ciberseguridad, esa raíz se debe explicar junto con la definición
legal vigente de “seguridad pública” del octavo párrafo del artículo 21 de la Constitución, la cual
comprende la prevención, investigación y persecución de los “delitos”, así como la sanción de las
“infracciones administrativas”.
A partir de ello se ha señalado que conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública la seguridad pública es una función que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos
de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la
117
prevención especial y general de los delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como
la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del sentenciado. Página
315
INAI y Secretaría de Economía. “Criterios mínimos sugeridos para la contratación de servicios de cómputo
en la nube que impliquen el tratamiento de Datos Personales”, 2010. Recuperado de
https://inai.janium.net/janium/Documentos/2010.pdf
316
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (IIJ-UNAM) y
Asociación de Internet Mx. “Estudio sobre las implicaciones jurídicas del uso de cómputo en la nube por el
sector público mexicano “Estudio sobre las implicaciones jurídicas del uso de cómputo en la nube por el sector
público mexicano. Presentación de los Productos y Resultados”, México, 2022. Recuperado de https://irp.cdn-
website.com/81280eda/files/uploaded/Computo%20en%20la%20nube%20resumen%20ejecutivo.pdf
317
Ibidem, p. 8.
318
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. https://dle.rae.es/ciber-
De allí surge la siguiente previsión legal:

El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre
las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así como programas y
acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la
legalidad y a la protección de las víctimas.
En síntesis, la seguridad pública es un concepto genérico de orden constitucional que puede abarcar
los varios tipos de amenazas y daños contra la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, así como contra el orden público y la paz social. Cualquier medio que amenace esos bienes
requiere de ser prevenido, combatido o sancionado, sea físico o digital.
Debido a que México no cuenta con una ley especial sobre seguridad en el entorno digital, la noción
de ciberseguridad carece de asidero legal y, por tanto, cualquier definición será- por ahora-
convencional. A manera de referencia, el Tribunal de Cuentas Europeo concibe la ciberseguridad
como el “conjunto de salvaguardas y medidas adoptadas para defender los sistemas informáticos y
sus datos frente a accesos no autorizados” 319, pero advierte:
1 No existe ninguna definición normalizada y universal de la ciberseguridad. En el presente documento,
por ciberseguridad se entienden todas las actividades necesarias para la protección de las redes y los
sistemas de información, los usuarios de tales sistemas y otras personas afectadas por ciber
amenazas. Consiste en prevenir y detectar ciber incidentes, así como responder ante los mismos y
recuperarse de ellos.
Dichos incidentes pueden ser intencionados o no y oscilar entre una divulgación accidental de
información y ataques a empresas e infraestructuras críticas, el robo de datos personales o incluso la
injerencia en procesos democráticos y electorales, pasando por las campañas generales de
desinformación para influir en el debate público320.
Buscando otras referencias, se tiene la que aporta la UIT como la “protección de los datos y sistemas
en las redes conectadas a Internet” 321 o la del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), donde
la cuestión de políticas y conceptos es añadida a la definición:
La Ciberseguridad es el conjunto de herramientas, políticas, conceptos, acciones, prácticas idóneas y
tecnologías que pueden utilizarse para proteger a los usuarios, sus dispositivos y la información
transmitida y/o almacenada, de los riesgos de seguridad que hay en el ciber entorno322.
118
La Estrategia Nacional de Ciberseguridad (ENCS) publicada el 13 de noviembre de 2017, también
consideró las políticas como parte del concepto, estableciendo que consiste en: Página
319
Comité de Contacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de la Unión Europea (UE), “Compendio
de auditorías. La ciberseguridad en la UE y sus Estados miembros. Auditoría de la resiliencia de los sistemas
de información y las infraestructuras digitales esenciales ante los ciberataques”, Unión Europea, diciembre de
2020, p. 113. Recuperado de: https://www.eca.europa.eu/sites/cc/Lists/CCDocuments/
Compendium_Cybersecurity/CC_Compendium_Cybersecurity_ES.pdf
320
Idem, p. 10.
321
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). “Definiciones de términos relativos a la calidad de
servicio”, Recomendación UIT-T E.800, (09/2008), p.12.
322
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) Ciberseguridad. http://www.ift.org.mx/usuarios-y-
audiencias/ciberseguridad-0
Conjunto de políticas, controles, procedimientos, métodos de gestión de riesgos y normas asociadas

con la protección de la sociedad, gobierno, economía y seguridad nacional en el ciberespacio y las
redes públicas de telecomunicación” 323.
Si bien el “Glosario de Términos” de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría de Marina

define la ciberseguridad desde el punto de vista de la seguridad nacional, igualmente considera el
tema de políticas y regulación como parte de la definición:
Ciberseguridad: capacidad de un Estado-Nación y de todos los sectores de la sociedad para generar
y aplicar políticas públicas, legislación, normas, procedimientos y controles tecnológicos para la
protección de Infraestructuras Esenciales e Infraestructuras Críticas de Información324.
Por tanto, la idea de ciberseguridad amerita de consensos para que comprenda los suficientes
elementos (políticas, normas, conceptos, procedimientos, acciones, prácticas idóneas, tecnologías,
etcétera) y que no se le vea solamente como una cuestión de salvaguardas o herramientas para
defender los sistemas informáticos y sus datos.
Seguridad informática y seguridad cibernética. Relacionado con el tema anterior de la
ciberseguridad, del análisis de las prácticas de gobierno, de la industria de las telecomunicaciones e
Internet, de los desarrolladores TIC y de la ciudadanía digital, deriva la necesidad de un concienzudo
trabajo para distinguir muy bien la seguridad informática respecto de la seguridad cibernética. Una
aproximación para diferenciarles es la siguiente:
1) La primera se encarga prevenir ataques a bienes tecnológicos (seguridad informática); y
2) La segunda se enfoca a prevenir, combatir y sancionar conductas antisociales que usen como
herramientas las TIC y el Internet para dañar a las personas en su vida, integridad, patrimonio,
libertad y sano desarrollo psicosexual.
Puede ocurrir que hacer esa separación parezca una disquisición inútil, pero desde el punto de vista
de la protección de los bienes de las personas, es dable establecer el concepto amplio o lato sensu
de seguridad cibernética (ciberseguridad), que comprende la seguridad cibernética en sentido estricto
y la de seguridad informática. Así, las líneas de acción podrán tener una claridad en sus objetivos.
Ciberdelincuencia. En cuanto a la “ciberdelincuencia”, el antes mencionado Tribunal de Cuentas
Europeo señala que consiste en:
Ciberdelincuencia: Distintas actividades delictivas en las que están implicados ordenadores y sistemas
informáticos como herramienta u objetivo principal y que comprenden las siguientes: delitos
119
tradicionales (por ejemplo, fraude, falsificación y usurpación de identidad), delitos relacionados con los
Página
323
Presidencia de la República. “Estrategia Nacional de Ciberseguridad”. 13 de noviembre de 2017, derivada
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, vinculada al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-
2018, al Programa Nacional para la Seguridad Pública 2014-2018 y al Programa para la Seguridad Nacional
2014-2018; si bien se trata de un documento ahora histórico, se dice fue producto de la participación, dialogo
y discusión de diversos actores de un proceso de colaboración denominado “Hacia una Estrategia Nacional de
Ciberseguridad” de marzo a octubre de 2017. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/
uploads/attachment/file/271884/Estrategia_Nacional_Ciberseguridad.pdf
324
Gobierno de México. “Glosario de Términos SEDENA-MARINA en materia de Seguridad en el Ciberspacio”,
junio 2021. Doc. Cit.
contenidos (por ejemplo, distribución en línea de pornografía infantil o incitación al odio racial) y delitos
exclusivos de ordenadores y sistemas de información (por ejemplo, ataques contra los sistemas de
información, ataques de denegación de servicio, programas maliciosos o programas de secuestro)325
Acerca del mismo concepto, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
destaca la falta de acuerdo sobre el concepto:
No hay ninguna definición universalmente aceptada de ciberdelincuencia. Sin embargo, la siguiente
definición incluye elementos en común con las definiciones que existen sobre la ciberdelincuencia. La
ciberdelincuencia es un acto que infringe la ley y que se comete usando las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) para atacar las redes, sistemas, datos, sitios web y la tecnología
o para facilitar un delito (por ejemplo, Goodman, y Brenner, 2002; Wall, 2007; Wilson, 2008; ITU, 2012;
Maras, 2014; Maras, 2016)326.
Para la Interpol, es también un reto definir ciberdelincuencia ante el hecho de que no existe una
definición de ciberdelincuencia aceptada a nivel mundial:
El enfoque más común es definir los términos claves utilizados en las investigaciones sobre
ciberdelincuencia. Examinar definiciones utilizadas frecuentemente nos permitirá identificar conceptos
claves y utilizar esas definiciones consistentemente en la estrategia de lucha contra la
ciberdelincuencia de un país327.
Esa misma organización Internacional de policía criminal ha dicho que la naturaleza “sin fronteras” de
la ciberdelincuencia “implica que los organismos encargados de la aplicación de la ley tienen
problemas para responder eficazmente, a causa de los límites en las investigaciones transfronterizas,
problemas de tipo jurídico y la diversidad de capacidades en el mundo” 328.
Conductas antisociales informáticas y cibernéticas (delitos informáticos y/o ciberdelitos). De
lo expuesto, se colige que la ciberseguridad (incluyendo la relativa a NNA) es un servicio público a
cargo del Estado y que se integra por un conjunto de políticas, normas, estrategias, sistemas de
información, fondos, instrumentos y acciones tendientes a controlar y prevenir dos tipos de conductas
antisociales.
Sin el ánimo de profundizar dogmáticamente en este tema, pero sí de advertir la necesidad de aclarar
ideas –pues existe una extensa literatura especializada que ve el tema desde varias perspectivas,
como son las sicológicas, policiales, informáticas, criminológicas, penalistas, sociológicas o
120
Página
325
Idem, p. 113.
326
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), “La ciberdelincuencia en resumen”.
Recuperado de: https://www.unodc.org/e4j/es/cybercrime/module-1/key-issues/cybercrime-in-
brief.html#:~:text=La%20ciberdelincuencia%20es%20un%20acto,%2C%202012%3B%20Maras%2C%202014
%3B
327
Interpol. “Guía sobre la Estrategia Nacional contra la Ciberdelincuencia”, abril de 2021, p. 9.
Cyber_Cyber%20Strategy%20Guidebook_SP%20(2).PDF
328
Interpol. “Estrategia Mundial contra la Ciberdelincuencia” (resumen). 2017, p.2. Summary_CYBER_
Strategy_2017_01_SP LR
antropológicas-, para los fines de este trabajo la conducta antisocial es aquella deliberada acción que
se considera perjudicial o peligrosa para la sociedad; o que va en contra de normas sociales y leyes.329
Es un concepto que llevado al terreno jurídico se le puede referir como conductas antisociales en
sentido amplio que se desdoblan en:
a) Conductas antisociales dañosas o nocivas: infracciones administrativas o contrarias al civismo
digital; y
b) Conductas antisociales criminales: delitos informáticos y ciberdelitos.
Entre las primeras, hallaremos tres tipos principales: 1) aquellas que solo tienen sanción moral o social
(aislamiento social por conductas “inmorales” consideradas así por determinada comunidad; 2) las que
solo tienen una sanción de justicia civil (reparación económica por injurias o difamación); y 3) las que
son sancionadas como faltas o infracciones administrativas por la llamada justicia cívica330 (arrestos o
multas por ebriedad en vía pública, desordenes sociales o afectación de servicios públicos).
Esta perspectiva se liga a lo que se conoce como civismo digital que, de acuerdo con las citadas
Directrices de Luxemburgo y el Consejo de Europa331, se entiende como “la capacidad de participar
de manera positiva, crítica y competente en el entorno digital, aprovechando las aptitudes de
comunicación y creación efectivas, a fin de entablar la participación social respetando derechos
humanos y la dignidad mediante el uso responsable de la tecnología”332.
En un trabajo de Microsoft México del 2022 se le entiende de la manera siguiente:
¿Qué es el “civismo digital”? El civismo digital consiste en demostrar respeto por los demás, en
comportarse con civismo y en proteger los derechos de todos (incluidos los del propio individuo). Se
trata de aprender y aplicar las habilidades para comportarse de forma ética y ayudar a moldear las
normas sociales en línea. Es lo que conocemos como convivencia. El civismo digital, junto con la
alfabetización digital, es uno de los dos elementos principales de la ciudadanía digital. Al convertirse
en buenos ciudadanos digitales, las personas desarrollan un sentido de propiedad y responsabilidad
personal que les ayudará a tomar decisiones éticas en el mundo online y, al hacerlo, a construir una
Internet más segura y confiable. Es acudir y actuar con valores, como la honestidad, respeto y
empatía333.
La gravedad que la comunidad confiera a las conductas antisociales o contrarias al civismo digital
121
pasan por esos tres niveles de escrutinio donde hallaremos una amplia variedad de actividades
realizadas al través de medios informáticos, electrónicos o digitales, como acoso, falsas alarmas,
Página
329
Algunas fuentes:
https://www.usc.gal/export9/sites/webinstitucional/gl/servizos/uforense/descargas/Comportamiento_antis
ocial_y_delictivo_teorias_y_modelos.pdf; http://tesis.uson.mx/digital/tesis/docs/6391/Capitulo1.pdf;
330
Vgr. Ley de Justicia Cívica de la Ciudad de México. http://www.aldf.gob.mx/archivo-
0f05874fac7a0a4b94b9935dd0998eae.pdf
331
Consejo de Europa. “Digital Citizenship Education”. Recuperado de: https://www.coe.int/ en/web/digital-
citizenship-education/home.Civismo digital.
332
para los encargados de formular políticas”, 2020. Doc. Cit. p. 57.
333
ciberseguridad para padres de familia”, 2022. Doc. Cit., p. 9.
difamación on line o ciertas modalidades de hostigamiento que -hasta ahora- no son considerados
delitos.
El otro tipo de conductas antisociales que la colectividad considera de mayor gravedad, son los
llamados delitos. Sancionados por los códigos penales y un buen número de leyes especiales, la
definición de tipos y modalidades se basa principalmente en el bien jurídico dañado o puesto en peligro
(Vgr. la vida, la libertad, el patrimonio, el libre desarrollo psicosexual, la salud, etcétera).
Esta cuestión del derecho penal también debe verse desde dos principales ámbitos: 1) cuando se
protege y castiga la puesta en peligro o el daño de bienes, productos o servicios informáticos (delitos
informáticos), y 2) cuando se protege y castiga la puesta en peligro a las personas mediante el uso de
un medio digital (ciberdelitos).
Aunque no existe un concepto legal de delito informático, resultaría aplicable cuando se cometan
determinadas conductas contra:
• Sistemas y equipos de informática;
• Documentos, imágenes o archivos electrónicos que contengan información o datos;
• Dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación;
• Infraestructuras de información (redes, servicios e instalaciones asociadas con activos TIC);
o
• Archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo,
electrónicos o sucedáneos.
Como se puede advertir, la finalidad de este tipo de delitos es castigar el daño a esos sistemas,
equipos, dispositivos o datos como lo prevé el Código Penal Federal en su Título Noveno; pero no
algún bien jurídico relacionado con la persona humana en sí.
Y por lo que hace a los delitos cibernéticos que tampoco tienen un concepto regulado ni consensuado,
la base para entenderlos es que las leyes penales contemplan los “medios de ejecución” empleados
en la comisión de los delitos, como pueden ser las armas, palos, fuego, explosivos, vehículos, unas
veces para precisar la conducta típica y otras para establecer sistemas de equiparación, modalidades
o agravantes (calificativas). Un criterio judicial señala que “como instrumento debe entenderse todo
objeto material que sirva como medio para un fin determinado; por tanto, serán instrumentos del delito
los objetos materiales utilizados por los agentes como medios para poder realizar la conducta o el
resultado en que consiste, el delito concretamente cometido” 334.
Luego entonces, hoy día encontraremos que en los catálogos de delitos del Código Penal Federal, de
los Códigos Penales de los Estados y de una gran cantidad de leyes que prevén delitos financieros,
122
contra la vida, trata de personas, lavado de dinero, etcétera han ido agregando como medios comisivos
o de ejecución de los mismos los relacionados con las nuevas tecnologías335, tales como radiodifusión,
Página
334
Semanario Judicial de la Federación. Sexta Época, Segunda Parte: Volumen CXIII, página 23. Amparo directo
6479/66. J.A.L.S. 25 de noviembre de 1966. Cinco votos. Ponente: M.R.S.
335
Lira Arteaga. Óscar Manuel. “Cibercriminalidad. Fundamentos de Investigación en México”. México,
Editorial Ubijus, 3ª edición, julio de 2018. Este autor realizó una gran investigación de varios ordenamientos
legales mexicanos, sobre este tema.
telecomunicaciones, informáticos, electrónicos, magnéticos, ópticos y cualquier otro medio de

transmisión de datos. Con estos y otros medios tecnológicos se puede cometer casi cualquier tipo de
delito previsto en las leyes penales, como fraude, secuestro, amenazas, extorsión, pornografía,
contrabando, piratería, trata de personas, narcotráfico, divulgación de secretos, corrupción de
menores, etcétera.
A pesar de que no existe consenso sobre el nombre de estas conductas antisociales penalizadas
(delitos cibernéticos, delitos electrónicos, delitos computacionales, delitos telemáticos 336, entre otras
acepciones), las estrategias legales y de política pública no pueden confundir los delitos informáticos
respecto de los delitos cibernéticos por el solo hecho de que protegen bienes diferentes.
El Grupo de Trabajo en Delito Cibernético de la Reunión de Ministros de Justicia u otros Ministros,
Fiscales y Procuradores Generales de las Américas (REMJA), principal foro político y técnico en
materia de justicia y cooperación jurídica internacional de la OEA con sus Estados Miembro, que los
días 28 y 29 de abril del 2022 sostuvo reunión con el objetivo de intercambiar buenas prácticas,
experiencias y desafíos encontrados por los Estados miembro en relación con los delitos
cibernéticos337. Allí se estableció la importancia de la tipificación adecuada de los delitos cibernéticos:
Respecto a la tipificación de delitos cibernéticos, como los ataques a la integridad de los sistemas
y de los datos, y la interceptación ilegal de los mismos, en los últimos años ha habido avances respecto
de la cantidad de Estados de la región que cuentan con legislación para sancionar estos delitos. Sin
embargo, el 66% de los Estados informan que aún encuentra desafíos en la persecución y
sanción de estos dada la naturaleza cambiante de los delitos cibernéticos. Por ejemplo, de
acuerdo con los resultados del diagnóstico realizado por la Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo,
la mayoría de los Estados no cuenta con legislación actualizada que tipifique las nuevas tendencias
como el acoso cibernético, la pornografía por venganza, el asedio cibernético y la ingeniería social.
Por ello, el Grupo de Trabajo recomendó a los Estados miembro que actualicen su marco legal de
forma de que el mismo también permita la persecución y sanción de estos delitos cibernéticos338.
El desacuerdo de académicos o hacedores de política criminal y/o ciberseguridad en cuanto a sí

existen o no los delitos informáticos o cibernéticos, se manifiesta primero con una postura tradicional
penalista que alega que todos los delitos son iguales, y que lo único que cambia es las hipótesis que
prevea el legislador, como son los medios comisivos y los instrumentos del delito, así como las
agravantes que dependen de la calidad del sujeto pasivo (en este caso NNA). En ese sentido, según
el último párrafo del artículo 6 del Código Penal Federal, “en caso de delitos cometidos en contra de
niñas, niños y adolescentes siempre se procurará el interés superior de la infancia que debe prevalecer
en toda aplicación de ley”.
Una postura más moderna del ámbito internacional acoge la nomenclatura de “ciberdelitos” como las
123
del Convenio de Budapest, Interpol, UIT o las Directrices de Luxemburgo. Sin embargo, las posiciones
pueden convivir si alcanzan el objetivo de prevenir, combatir, perseguir, sancionar y erradicar los
Página
336
Muñoz Torres, Ivonne. “Delitos Informáticos. Diez años después”. Editorial Ubijus, México, marzo 2009.
Págs. 13 y sigs.
337
Reunión de Ministros de Justicia u otros Ministros, Fiscales y Procuradores Generales de las Américas
(REMJA) OEA. Boletín de noticias, mayo 2022. http://www.oas.org/es/sla/dlc/remja-es/remja.asp
338
Idem.
delitos cometidos contra las niñas, niños y adolescentes. Las etiquetas o distracciones dogmáticas no
deber servir de pretexto o distracción para atender el fondo del problema; aunque cierta cientificidad
jurídica no estorba en la definición de políticas de Estado.
De esa perspectiva moderna de las ciencias jurídicas, existen importantes obras o investigaciones que
profundizan, complementan o aclaran lo antes expuesto, las cuales tratan de definir y clasificar los
ciberdelitos desde los puntos de vista del bien jurídico tutelado, la forma de ejecución y de la existencia
de un tipo penal especifico; y que distinguen entre delitos informáticos propios y delitos informáticos
impropios. Es el caso del interesante trabajo de las instituciones de seguridad pública del Brasil, que
los explica así:
Delitos informáticos propios: “Se trata de delitos cuya conducta se produce únicamente en el entorno
informático y mediante el uso de la tecnología, excluyendo, de esta especie, los que pueden ejecutarse
en el entorno natural”.
Delitos informáticos propios o mixtos: “De manera diferente a los delitos informáticos propios, se
consideran mixtos, los demás delitos ya previstos en el Código Penal brasileño, pero se pueden
efectivar a través de un modus operandi virtual”339.
La persecución, combate y sanción es la consecuencia de la falta de política criminal y/o de civilidad

digital que apunte a evitar ciber víctimas, tanto aquellas que directa o indirectamente han sufrido daño
o el menoscabo de sus derechos, como los que padecen en papel de “cómplices involuntarios”. Los
bienes, sistemas y equipos informáticos son muy valiosos, pero lo son más los bienes jurídicos y el
interés superior de NNA.
En lo que hace a este tema, en el Informe Anual de la Estrategia de Seguridad Pública (agosto del
2020) se indicó que existe “un proyecto de iniciativa de Ley Federal de Ciberseguridad, el cual se
encuentra en la Consejería Jurídica de la Presidencia de la República” 340., así como otras pendientes
de análisis en el Congreso. Aunque se comparte el interés y urgencia de muchos legisladores,
expertos y juristas por la existencia de una ley sobre ciberseguridad y adecuaciones en materia de
delitos informáticos y ciberdelitos341, su manufactura amerita la mayor responsabilidad técnica.
Rodrigo Roquelme, periodista especializado en temas de tecnología publicó en febrero de 2022342 un
124
artículo donde analiza este asunto parlamentario:
Página
339
Secretaria de Gestão e Ensino em Segurança Pública (SEGEN), Secretaria Nacional de Políticas Sobre Drogas
(SENAD), Ministerio de Justicia y Seguridad Pública del Gobierno Federal. “Delitos Cibernéticos. Nociones
Básicas”, Brasil, 2020, p. 94. Recuperado de: https://www.casede.org/index.php/biblioteca-casede-2-
0/seguridad/ciberseguridad/672-delitos-ciberneticos-nociones-basicas
340
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Estrategia Nacional de Seguridad Pública, 2020.
https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/2/2020-07-08-1/assets/documentos/SSyPC_Informe_
Estrategia _ Nacional_de_Seguridad_Publica.pdf
341
Revista Foro Jurídico. “Ley de Ciberseguridad en México, un aspecto clave para regular la vida digital”, 22
de septiembre, 2020. Recuperado de: https://forojuridico.mx/ley-de-ciberseguridad-en-mexico-un-aspecto-
clave-para-regular-la-vida-digital/
342
Riquelme, Rodrigo. “Expertos comparan iniciativas de ley de ciberseguridad en México”, artículo publicado
el 8 de febrero de 2022 en El Economista. Recuperado de: https://www.eleconomista.com.mx/tecnologia/
Expertos-comparan-iniciativas-de-ley-de-ciberseguridad-en-Mexico-20220208-0067.html
De las trece iniciativas en materia de ciberseguridad que se han presentado a los legisladores en
México, nueve son propuestas de modificaciones de ley; cuatro son propuestas de ley de
ciberseguridad y de éstas, tres fueron analizadas por el comité de Asuntos Regulatorios del Consejo
de Expertos en Regulación y Ciberseguridad (CERC) formado por la empresa de ciberseguridad
Metabase Q y distintos especialistas del sector público y privado.
Las iniciativas de la senadora por Morena, Lucía Trasviña; del senador del PRD, Miguel Ángel
Mancera, y del diputado de Morena, Javier Salinas Narváez, fueron las tres propuestas de ley
analizadas por los integrantes del CERC durante el primer año de operación de este consejo. El
análisis compara las definiciones de términos como ciberdelito y ciberamenaza, entre muchos otros,
contenidas en las iniciativas de ley; así como la infraestructura institucional en materia de
ciberseguridad que estas contemplan para México y los delitos que tipifican.
Las iniciativas también presentan diferencias respecto de la infraestructura institucional con la que
debe contar el Estado mexicano para garantizar la seguridad de los ciudadanos en el ciberespacio. La
senadora Trasviña propone la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Informática, una
dependencia que dependería de la Secretaría de Seguridad Pública; el diputado Salinas plantea la
creación de una plataforma nacional de ciberseguridad, que sería administrada por el Cert MX, y para
el senador Mancera, la mejor institución en materia de ciberseguridad sería un Centro Nacional de
Ciberseguridad, que pertenecería al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
Es provocadora la idea de diversos sectores por crear una Agencia Nacional de Ciberseguridad o una
Comisión Nacional de Ciberseguridad, la cual amerita una seria reflexión. A favor estaría la idea de
que se requiere contar con una instancia especializada y, en contra, que se podría abultar la burocracia
o de disputas de competencias, cuando lo esperado es que cada institución cumpla su parte de
manera coordinada y transversal.
1.7.2 Terminología de ciberdelitos o conductas de incivilidad digital cometidos en contra de
NNA
En el inciso a) del apartado de “Justificación” de este proyecto se expuso que es importante identificar
los delitos y las conductas de incivilidad digital que afectan a los NNA; cuestiones que se distinguieron
en epígrafe anterior, pero existen otras que tienen que ver con la forma en que se nombre a las
conductas consideradas delitos o simples faltas administrativas o contrarias al civismo digital.
Con las perspectivas de la inseguridad cibernética e informática, tendrán relevancia las
preocupaciones relacionadas con ataques criptovirales, black hat, bombas fork, bonus fraud, byond
hackers crew, carding, ciberterrorismo, countdown frauds, clawlers, crosslinking, darkweb, darknets,
data diddling, dogging, fake e-mail, hackmeetings, hacklabs, hackers, netwar, lavado de dinero en
internet, hijacking, phishing, phreakers, plagiarios de obras en la red, piratas informáticos, punisher,
ransomware, riskware, robo y propagación de secretos, reverse domain hijacking, scavening,
screeners, script-kiddie, sniffer, smishing, spammers, spoofing, spyware, timo de Nigeria, tráfico de
drogas, vishing, etcétera.
Y, con la otra perspectiva sobre los ciberdelitos o conductas de incivilidad digital que atentan contra
125
el libre y sano desarrollo de las personas, incluyendo mujeres y NNA, la atención se pone en aquellas
Página
conductas como el ciberbullying, cibercrimen doméstico, ciberprostitución, cyberstalking, grooming,

racismo, propaganda inapropiada en Internet, videojuegos patológicos, network mobbing, plagios

escolares, pornografía infantil, punisher, proxenetas online, prácticas sexuales extremas, spoofing,
venta de estupefacientes, trolls, venganzas sexuales en la red, vishing, voyerismo electrónico, y otros.
Desde luego que sendos ámbitos de las preocupaciones se entrelazan y dependiendo del sector de
que se trate, las prioridades pueden variar. Justificadamente está la perspectiva del costo que tienen
los daños ocasionados por ataques cibernéticos y el importe de las inversiones en servicios y
soluciones para reforzar la seguridad tecnológica en instituciones privadas y públicas, que, según el
IDC, en 2021 alcanzaron un valor cercano a los mil 100 millones de dólares en México 343. Del mismo
modo también es justificada la alarma sobre la amplia población de NNA que ha vivido alguna forma
de ciberacoso en México y padecido los impactos negativos en su integridad personal y salud mental.
Con ello no se quiere expresar, de ninguna manera, que exista un conflicto de posturas; sino que lo
importante es que una Ley, Estrategia o Programa de Ciberseguridad armonicen todos los problemas
que implica la transformación digital y la cada vez mayor dependencia de las empresas, gobiernos y
personas a la conectividad segura.
En esa búsqueda de uniformización de criterios está la cuestión terminológica pues es innegable la
indefinición de conceptos o de desacuerdos lexicológicos, así como una amplia cantidad de
diccionarios344 o glosarios de delitos cibernéticos345.
Desde una postura institucional se debe acudir a instancias internacionales que han ido alcanzado
cierto consenso, como es el de las “Directrices de Luxemburgo”346 que ofrecen orientación sobre cómo
utilizar los complejos términos usados habitualmente para tratar la explotación y el abuso sexual de
niños y dan recomendaciones precisas sobre la terminología que debe emplearse para referirse a la
pornografía infantil, el turismo sexual relacionado con niños y la prostitución infantil 347.
Esa terminología fue adoptada por la UIT en sus “Directrices sobre la protección de la infancia en línea
para los encargados de formular políticas” del 2020348:
126
Anexo 1: Terminología
Página
343
IDC. “Ciberseguridad alcanzará los 1,100 millones de dólares en México para 2021”, 27 de septiembre de
2021, Recuperado de: https://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=prLA48284421
344
Canals, Francisco. “Diccionario de Delitos Cibernéticos”. Recuperado de: https://fcanals.com/diccionario-
de-delitos-ciberneticos-francisco-canals/
345
Delitos informáticos (loghttps://glosarios.servidor-alicante.com/delitos-informaticos); Diccionario de
seguros. Delitos informáticos (cybercrimes) https://www.fundacionmapfre.org/publicaciones/diccionario-
mapfre-seguros/delitos-informaticos/
346
Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre explotación sexual de niñas, niños y adolescentes. “Orientaciones
terminológicas para la protección de niñas, niños y adolescentes contra la explotación y el
abusos sexuales”, 2016, pág. 114. Recuperado de: http://luxembourgguidelines.org/es/.
347
348
para los encargados de formular políticas”, 2020. https://www.itu.int/en/ITU-D/Cybersecurity/Documents/
CO P/Guidelines/ 2020 -translations/S-GEN-COP.POL_MAKERS-2020-PDF-S.pdf
Las definiciones que figuran a continuación se basan principalmente en la terminología existente,

elaborada en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989, así como por el Grupo
de Trabajo Interinstitucional sobre explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, en sus
Orientaciones terminológicas para la protección de niñas, niños y adolescentes contra la explotación y
el abuso sexuales, de 201664 (Orientaciones de Luxemburgo), por el Convenio del Consejo de Europa
para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, de 201265, así como por el
Informe de Global Kids Online, de 2019.
La INTERPOL acogió también esas mismas orientaciones de Luxemburgo como una terminología
armonizada e internacionalmente aceptada, particularmente por lo que respecta al trabajo de las
fuerzas del orden, lo que incluye la identificación de víctimas349.
Entre otros documentos relacionados con el tema, la OEA publicó en La violencia de género en línea
contra las mujeres y niñas: Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias
de respuesta”350 que desarrolla el sentido de los siguientes rubros:
A. Creación, difusión, distribución o intercambio digital de fotografías, videos o audioclips de
naturaleza sexual o íntima sin consentimiento
B. Acceso, uso, control, manipulación, intercambio o publicación no autorizada de información
privada y datos personales
C. Suplantación y robo de identidad
D. Actos que dañan la reputación o la credibilidad de una persona
E. Vigilancia y monitoreo de una persona
F. Ciberhostigamiento o ciberacecho
G. Ciberacoso
H. Ciberbullying
I. Amenazas directas de daño o violencia
J. Violencia física facilitada por las tecnologías
K. Abuso, explotación y/o trata de mujeres y niñas por medio de las tecnologías
L. Ataques a grupos, organizaciones o comunidades de mujeres.
1.8 Guías para la elaboración de estrategias y leyes de ciberseguridad

En el ámbito de los “modelos” para elaborar una estrategia de ciberseguridad, se deben evitar copias
que no se correspondan a la realidad nacional. Es decir, se debe tener precaución en no caer en la
extrapolación ilógica o en la imitación descontextualizada de modelos aparentemente exitosos. La
reflexión, sin embargo, requiere analizar con perspectiva crítica la eficacia de las recomendaciones,
recetas o modelos existentes, como las que a continuación se enuncian. 127
UIT. Por lo que se refiere a NNA, se deben tener muy presentes las citadas “Directrices sobre la
protección de la infancia en línea para los encargados de formular políticas” (2020) de la Unión
Página
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que actualizó su primer conjunto de Directrices para la

349
Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL). https://www.interpol.int/es/Noticias-y-
acontecimientos/Noticias/2016/INTERPOL-suscribe-las-nuevas-directrices-sobre-terminologia-relativa-a-la-
explotacion-y-los-abusos-sexuales-de-ninos#:~:text=Las%20directrices%20sobre%20terminolog%C3%ADa%
2C%20tambi%C3%A9n, el%20abuso%20sexual%20de%20ni%C3%B1os.
350
Organización de los Estados Americanos (OEA). La violencia de género en línea contra las mujeres y niñas
: Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de respuesta.
protección de la infancia en línea del 2009. En este nuevo documento de obligada consulta, la UIT
señala:
3 preparación de una estrategia nacional de protección de la infancia en línea
Al elaborar una estrategia nacional de protección de la infancia en línea con el fin de promover la
seguridad en línea de niños y jóvenes, los gobiernos nacionales y las instituciones encargadas de
formular políticas deben identificar las prácticas idóneas y colaborar con los interesados claves351.
La UIT emitió la segunda edición de una Guía para Desarrollar una Estrategia Digital Nacional (Guide
to Developing a National Cybersecurity Strategy Strategic Engagement in Cybersecurity, 2nd Edition
2021)352 que permite dimensionar los elementos a considerar en una agenda integral. Aunque no
aborda a profundidad la ciberseguridad de NNA, contiene importantes reflexiones sobre el liderazgo
de una estrategia y sobre los temas normativos.
UNODC. Asimismo está disponible el Reporte de la Reunión Técnica sobre ciberdelincuencia de la
Iniciativa para la Encuesta de Victimización Delictiva en Latinoamérica y el Caribe (VICLAC) celebrada
del 2 al 4 de septiembre 2020, la cual fue organizada por el Centro de Excelencia para Información
Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia (CdE), proyecto conjunto de la
Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) con el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) de México353.
UNICEF. La Estrategia de protección de la infancia 2021-2030 de la UNICEF (Child-Protection-
Strategy) contiene un apartado sobre la “protección de la infancia y la inteligencia artificial” (página
40), así como un importante análisis sobre “Enfoques Programáticos”, donde señala:
Nuestra visión para el período de aplicación de la Estrategia hasta 2030 se basa en dotar a los
gobiernos socios y a la comunidad internacional de los datos y las pruebas necesarias para abordar la
protección de la infancia de manera adecuada en todos los países, incluso en los países de ingreso
alto354.
Dicha estrategia de UNICEF identifica áreas programáticas para:

Promover la legislación, las políticas, los presupuestos y la rendición de cuentas en el plano nacional
Crear capacidad para ampliar la prevención y la prestación de servicios en materia de protección
infantil en los distintos sectores
128
Fortalecer la implicación de las comunidades, los cuidadores, los niños, las niñas y adolescentes
Página
Establecer asocios en favor de la acción nacional y mundial coordinada.
351
352
Engagement in Cybersecurity”, 2nd Edition 2021. Doc. Cit.
353
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito/BID/PNUD/INEGI. “Reporte de la Reunión Técnica
sobre ciberdelincuencia de la Iniciativa para la Encuesta de Victimización Delictiva en Latinoamérica y el Caribe
(VICLAC) Virtual, 2 & 4 de septiembre 2020. Recuperado de: https://www.cdeunodc.inegi.org.mx/ nodc/wp-
content/uploads/2020/10/VICLAC_Reunion-Ciberdelitos_ReporteFinal_ES_v04_END.pdf
354
UNICEF. “Estrategia de Protección de la Infancia (2021-2030)”, Doc. Cit., p. 35.
La UNICEF expidió en noviembre el documento “Orientación de políticas sobre el uso de la inteligencia

artificial en favor de la infancia 2.0” cuyo borrador se publicó en septiembre de 2020 y se sometió a
consulta pública entre el 16 de septiembre y el 16 de octubre de 2020. En él se señala que “para
garantizar que las políticas y los sistemas de IA sirvan a la humanidad y se desarrollen de manera
ética, los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, las empresas y los grupos de presión
han desarrollado más de 160 conjuntos de principios relacionados con la IA” y se señala que no existen
políticas públicas en ese tema:
Aunque todos los principios relacionados con la IA son válidos en lo que se refiere a los niños, las
peculiares características y derechos de estos últimos exigen una reflexión mucho más profunda en
torno al impacto de la IA y cómo en su caso los principios deben aplicarse de manera distinta. Tras
examinar un total de 20 estrategias nacionales de IA, en UNICEF encontramos que, en general, todavía
no existe un compromiso maduro con respecto a los problemas de la infancia. Apenas se reconoce el
modo en que la IA puede afectar a la infancia, y las menciones concretas a los derechos del niño
tienden a limitarse a la educación, la salud y la privacidad 355.
OEA. En su estudio “Estrategias Nacionales de Ciberseguridad: Enseñanzas y reflexiones de las

Américas y otras regiones” la OEA comenta la Estrategia de Ciberseguridad de México del 2017 y
afirma que “el tema económico es el componente central” y que no establece líneas de acción para la
protección de la información, la seguridad nacional o el cumplimiento de la ley 356.
Sus recomendaciones para el Desarrollo de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad que la OEA hizo
a México en 2017357, en calidad de una “Misión de Acompañamiento Técnico”, tienen que revisarse.
Se trata de un breve pero claro documento que amerita atención358.
De la OEA es necesario consultar también el documento “La violencia de género en línea contra las
mujeres y niñas: Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de
respuesta359 que, acerca del tema de la violencia de género (mujeres y niñas) en línea, señala que no
debe verse como un fenómeno aislado, sino que se localiza en un contexto social más amplio de
desigualdad y discriminación de género contra las mujeres y las niñas:
En 2015, la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC), que ha trabajado en este
asunto por más de diez años, definió la violencia en línea contra las mujeres como los actos de
violencia por razones de género que son cometidos, instigados o agravados, en parte o en su totalidad,
129
por el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), como teléfonos móviles,
internet, plataformas de redes sociales y correo electrónico (APC, 2017: 3). Además, el Proyecto de
Página
355
UNICEF. “Orientación de políticas sobre el uso de la inteligencia artificial en favor de la infancia 2.0”.
356
Organización de los Estados Americanos (OEA). “NCS: Lessons Learned and Reflections from the Americas
and Other Regions”, 20 de junio de 2022. Doc. Cit.
357
Organización de los Estados Americanos (OEA). “OEA entregó al gobierno de México recomendaciones para
el Desarrollo de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad”, 20 de junio de 2017. Recuperado de:
358
Organización de los Estados Americanos (OEA). “Recomendaciones para el Desarrollo de la Estrategia
Nacional de Ciberseguridad”. Abril 18-21, 2017 https://www.oas.org/documents
/spa/press/Recomendaciones-para-el-Desarrollo-de-la-Estrategia-Nacional-de-Ciberseguridad.pdf
359
Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de respuesta” Doc. Cit.
Debida Diligencia (Due Diligence Project) destacó que estos actos tienen o pueden tener como
resultado un daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico o económico (Abdul, 2017).
En la página 11 de dicho documento, la OEA agrega: “Por lo tanto, en el contexto actual, en el cual el
ciberespacio y la vida fuera de internet están cada vez más interrelacionados, la violencia contra las
mujeres ha llegado al mundo digital como una extensión más de esa serie continua de sucesos de
violencia que se presentan en la experiencia diaria de mujeres y niñas (Kelly, 1988; Powell, Henry y
Flynn, 2018)”.
Entre sus publicaciones, se encuentra “Alfabetismo y Seguridad Digital: la importancia de mantenerse
informado” 360 y el ya citado documento “La violencia de género en línea contra las mujeres y niñas:
Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de respuesta”361. En el
segundo de estos se contiene un capítulo intitulado “¿Qué consecuencias sufren las mujeres y las
niñas que son víctimas de violencia en línea?”, donde que se tratan diversas cuestiones sobre
agresores y principales efectos de la violencia digital:
Las manifestaciones y las repercusiones de esta violencia pueden ser muy variadas dependiendo de
la forma que tome; por ejemplo, sentimientos de depresión, ansiedad, estrés, miedo o ataques de
pánico en casos de ciberhostigamiento, intentos de suicidio por parte de mujeres afectadas por la
distribución no consensuada de imágenes sexuales, daños físicos contra las víctimas de doxxing o
perjuicios económicos ante la pérdida del empleo como consecuencia de actos en línea que
desprestigian (Pew Research Center, 2017; Kwon et al., 2019; AI, 2017)
Aunado a lo anterior, se debe recurrir también a los trabajos del Instituto Interamericano del Niño, la
Niña y el Adolescente (IIN) que es el Organismo Especializado de la OEA en materia de niñez y
adolescencia y:
Como tal, asiste a los Estados en el desarrollo de políticas públicas, contribuyendo a su diseño e
implementación en la perspectiva de la promoción, protección y respeto a los derechos de niños, niñas
y adolescentes. El IIN tiene como máximo órgano a su Consejo Directivo integrado por las máximas
autoridades en infancia de los 34 Estados del Sistema Interamericano. Esto lo posiciona como un
espacio de búsqueda de consensos y compromisos de los gobiernos, articulador dentro del Sistema
Interamericano y referente técnico a nivel regional en materia de niñez y adolescencia 362.
El IIN difunde información en este tema y ha promovido la “Red Intergeneracional de Agentes

Multiplicadores del Uso Seguro de Internet” (RIAMUSI) 363, proyecto que inició en 2017 como resultado
130
de las recomendaciones hechas por NNA de Centroamérica y República Dominicana. Representantes
de la AIMX y de SIPINNA de la Secretaría de Gobernación, sostuvieron el 21 de junio de 2022 un Página
Conversatorio on line sobre Políticas Públicas (CPP) con el IIN para aprovechar mejor las
360
Organización de los Estados Americanos (OEA). “Alfabetismo y Seguridad Digital: la importancia de
mantenerse informado”. Recuperado de https://www.oas.org/es/sms/cicte/docs/alfabetizacion-y-seguridad-
digital.pdf
361
Organización de los Estados Americanos (OEA)/CICTE. “La violencia de género en línea contra las mujeres
y niñas: Guía de conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de respuesta”. Doc. Cit.
362
Instituto Interamericano del Niño, la Niña y el Adolescente (IIN). http://www.iin.oea.org/index.html
363
Instituto Interamericano del Niño, la Niña y el Adolescente (IIN). “Red Intergeneracional de Agentes
Multiplicadores del Uso Seguro de Internet”. http://novedades.iinadmin.com/tag/red-intergeneracional-de-
agentes-multiplicadores-del-uso-seguro-de-internet/
oportunidades de colaboración internacional respecto de las amenazas hacia NNA en el entorno

digital364.
Finalmente, la OEA ha desplegado el Programa de Ciberseguridad del CICTE, líder regional la
provisión de ayuda a los Estados miembros de la en el desarrollo de capacidades de ciberseguridad
a nivel técnico y de políticas públicas. Sus iniciativas y actividades apuntan a garantizar un
ciberespacio abierto, seguro y resistente en todo el hemisferio occidental 365.
UIT/BM/COMSEC/CTO/OTAN/OIG. Entre los modelos a considerar podemos referir -en primer
término- la “Guía para la Elaboración de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad”, coedición de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Banco Mundial, la Secretaría de la
Commonwealth (Comsec), la Organización de Telecomunicaciones de la Commonwealth (CTO) y el
Centro de Excelencia de Ciberdefensa Cooperativa de la OTAN (CCDCOE OTAN), y OIG
(organizaciones intergubernamentales) del 2018366.
Sin embargo, hay que mencionar que a la situación de NNA se le dedica poco espacio en el apartado
5.5.3 (Ejecutar un programa coordinado de sensibilización sobre ciberseguridad), dejando como una
cuestión optativa el tema de la población infantil:
El programa de sensibilización en materia de ciberseguridad podría incluir campañas de sensibilización
dirigidas a la población en general, a los niños y a los legos en materia digital, programas de educación
destinados al consumidor e iniciativas de sensibilización, entre otros, dirigidas a los ejecutivos de los
sectores público y privado.
Interpol. De la Organización Internacional de Policía Criminal o Policía Internacional (Interpol) con

sede en Lyon, Francia, se debe considerar la “Guía sobre la Estrategia Nacional contra la
Ciberdelincuencia” del 2021367 que dedica un apartado al tema de NNA, basándose en el Convenio
de Budapest. Este documento es útil para poner de “manifiesto una disparidad significativa entre las
iniciativas, legislaciones y procesos de lucha contra la ciberdelincuencia vigentes en los países
miembros de Interpol”, y para subrayar “la importancia de armonizarlas al máximo con las buenas
131
prácticas internacionales”.
Página
364
Por parte del INN participó Teresita Poblete, Consultora del Área de Promoción y Protección de Derechos
Programa Promoción y protección de derechos en entorno virtual; por SIPINNA la directora de Políticas de
Prevención y Atención de Violencias Gabriela Polo Herrera, y la Lic. Verónica Valero Arce, Jefa del
Departamento de Políticas de Atención de Violencias; y por la Asociación de Internet Mx, participaron el
Vicepresidente de Ciberseguridad Lic. Pablo Corona, el Director General de la misma Mtro. Julio César Vega
Gómez, así como integrantes del Comité de Ciberseguridad.
365
Organización de los Estados Americanos (OEA). “Programa de Ciberseguridad”. Recuperado de
366
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Banco Mundial, la Secretaría de la Commonwealth
(COMSEC), la Organización de Telecomunicaciones de la Commonwealth (CTO), el Centro de Excelencia de
Ciberdefensa Cooperativa de la OTAN (CCDCOE OTAN), 2018. “Guía para la elaboración de una estrategia
nacional de ciberseguridad –Participación estratégica en la ciberseguridad. Creative Commons Attribution 3.0
IGO (CC BY 3.0 IGO)
367
Organización Internacional de Policía Criminal – INTERPOL, “Guía sobre la Estrategia Nacional contra la
Ciberdelincuencia”, abril de 2021.www.interpol.int
ACP. De la 43ª Sesión Cerrada de la Asamblea Mundial sobre la Privacidad (ACP por sus siglas en
inglés) celebrada en octubre de 2021 con la participación de México a través del INAI, resultó la
“Resolución adoptada sobre los derechos digitales de los niños” en la que se formulan
recomendaciones sobre el ejercicio de los derechos e información del menor en el entorno digital; para
la protección de las libertades fundamentales de los niños con respecto al tratamiento de sus datos
personales; la relativa a la protección de los menores contra la explotación comercial de sus datos;
sobre la inclusión de las opiniones y los derechos de los menores en la elaboración de la normativa y
el diseño de servicios que les afectan 368.
COE. La Comisión Europea propuso el 22 de enero de 2022 al Parlamento Europeo y al Consejo que
firmen una declaración de principios y derechos que guíe la transformación digital en la UE 369. Dicha
propuesta intitulada “Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década
Digital”370 reconoce en su preámbulo -entre otras cosas- lo siguiente:
(1) La transformación digital afecta a todos los aspectos de la vida de las personas. Brinda grandes
oportunidades para una mejor calidad de vida y para la innovación, el crecimiento económico y la
sostenibilidad, pero al mismo tiempo presenta nuevos desafíos para nuestro tejido socioeconómico y
nuestra seguridad y estabilidad…
(4) La visión de la UE sobre la transformación digital sitúa a las personas en el centro, empodera a los
ciudadanos e incentiva a las empresas innovadoras…
Acerca del tema de NNA establece:

Protección y empoderamiento de los niños y jóvenes en el entorno digital
Debería empoderarse a los niños y jóvenes para que puedan tomar decisiones seguras y con
conocimiento de causa y expresar su creatividad en el entorno digital.
Debería disponerse de material adaptado a cada edad que mejore las experiencias y el bienestar de
los niños y su participación en el entorno digital.
Todo niño tiene derecho a ser protegido frente a todo tipo de delincuencia cometida o facilitada a través
de tecnologías digitales.
Nos comprometemos a:
132
– promover un entorno digital positivo, adaptado a cada edad y seguro para la infancia y la juventud;
Página
368
Global Privacy Assembly (ACP), Asamblea Mundial de Privacidad. 43.a Sesión Cerrada de la Asamblea
Mundial sobre la Privacidad, Octubre de 2021. Resolución adoptada sobre los derechos digitales de los niños.
https://globalprivacyassembly.org/43gpaes/. Versión en inglés https://edps.europa.eu/system/files/2021-
10/21-10-25-gpa-resolution-childrensdigital-rights-final-adopted_en.pdf
369
Comisión Europea. “La Comisión ha presentado una declaración de principios y derechos digitales para
todos en la UE”. Bruselas, comunicado de prensa del 26 de enero de 2022. Recuperado de
https://ec.europa.eu/ commission/presscorner/detail/es/ip_22_452
370
Comisión Europea. “Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década Digital
Bruselas, 26.1.2022, COM (2022) 28 final. Recuperado de https://ec.europa.eu/newsroom/dae/
redirection/document/82888
– brindar oportunidades a todos los niños para que adquieran las competencias y capacidades
necesarias para navegar en el entorno digital de manera activa y segura y para tomar decisiones con
conocimiento de causa cuando se encuentren en línea;
– proteger a todos los niños frente a los contenidos dañinos e ilegales, la explotación, la manipulación
y el abuso en línea, y evitar que el espacio digital se utilice para cometer o facilitar delitos.
Del Consejo de Europa se pueden abrevar también cuestiones sobre este rubro en su Manual de
Alfabetización en Internet (Internet Literacy Handbook, 2017) que está destinado a un público amplio,
incluidas familias, educadores y responsables políticos. Asimismo, proporciona enlaces a información
y pretende ser instructivo para los adolescentes371.
CIHD. Con un ánimo de reflexión basado en los derechos humanos de NNA, es muy aconsejable
consultar el “Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIHD)
No. 5: Niños, niñas y adolescentes” del 2021 372.
España. Respecto de la experiencia española se puede tomar como referencia la Estrategia Nacional
de Ciberseguridad 2019 que contiene un objetivo general y cinco objetivos específicos, y, para
alcanzarlos, se proponen siete líneas de acción con un total de 65 medidas. Aunque no aborda el tema
de NNA, puntualiza que “todas las personas y organizaciones tienen derecho a un uso seguro del
ciberespacio”373.
Por otra parte, el documento “España Digital 2026” contiene el eje 03 relacionado con la
ciberseguridad:
La seguridad de la vida digital es indispensable, convirtiendo a la ciberseguridad en un eje crítico para
el proceso de transformación digital. Así se recoge en el Plan de Recuperación, que incorpora la
ciberseguridad de manera transversal en varios de sus componentes.
Numerosas medidas previstas en España Digital 2025 y en el Plan de Recuperación en este ámbito
han sido puestas en marcha. En 2021, entre otras, se ha lanzado el Plan de Choque de Ciberseguridad,
para el fortalecimiento de capacidades de ciberseguridad de la ciudadanía, pymes y profesionales o el
impulso de las inversiones necesarias para la puesta en marcha del Centro de Operaciones de
Ciberseguridad de la Administración General del Estado (COCS).
Durante 2022, ya se han aprobado el Plan Nacional de Ciberseguridad y el Real Decreto ley de
seguridad en las comunicaciones 5G, siendo la prioridad continuar con el despliegue de medidas para
intensificar la vigilancia y la mejora de las capacidades nacionales de planificación, preparación,
detección y respuesta en el ciberespacio, así como seguir apoyando a la industria nacional de 133
ciberseguridad, a su talento y a su capacidad innovadora.
Página
371
Consejo de Europa. “Internet Literacy Handbook”, 2017. Recuperado de https://rm.coe.int/internet-
literacy-handbook/1680766c85
372
Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos No. 5: Niños, niñas y adolescentes”, 2021. Recuperado de
https://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/cuadernillo5.pdf
373
Consejo Nacional de Seguridad de España. “Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2019”. Recuperado de
https://www.dsn.gob.es/es/documento/estrategia-nacional-ciberseguridad-2019.
El reto para 2026 es incrementar las capacidades de ciberseguridad en España, fomentar el desarrollo
del ecosistema empresarial en este sector (industria, I+D+i y talento), y potenciar el liderazgo
internacional del país en materia de ciberseguridad 374.
Igualmente se puede mencionar como modelo institucional, el trabajo del Instituto Nacional de
Ciberseguridad (INCIBE)375 con su guía “Primeros pasos con Ciberseguridad (Menores de 5 a 8 años)
y la Carta de Derechos Digitales que es un documento de tipo descriptivo, prospectivo y asertivo, es
decir, que no tiene carácter normativo 376.
En ese país es referente el proyecto ObservaCIBER del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital e INCIBE, vinculado a su Estrategia Nacional de Ciberseguridad:
ObservaCIBER es un nuevo espacio de encuentro especializado en ciberseguridad que, ante la
creciente demanda de información sobre este ámbito por parte de la ciudadanía y las empresas,
pretende por un lado, poner en valor el trabajo que vienen desarrollando los diferentes actores y por
otro, conectar el conocimiento desarrollado por la administración en esta materia facilitando su
comprensión. Su objetivo es aumentar la cultura de la ciberseguridad facilitando el acceso a la
información y fomentando su calidad.
Este espacio se configura como un lugar vivo, abierto a la participación de los diferentes actores y que
busca la cooperación con todas las instituciones implicadas en el campo de la ciberseguridad, por
tanto, irá evolucionando a medida que se vayan desplegando los diferentes elementos contemplados
en la Estrategia Nacional de Ciberseguridad377.
Alianza para la ciberseguridad de Estados Unidos. Otro modelo para considerar es la “Alianza
Nacional de Seguridad” (NCSA, por sus siglas en inglés) fundada en 2001 en Estados Unidos para
promover la seguridad cibernética, la privacidad, la educación y la conciencia 378.
Reino Unido. El Reino Unido cuenta con el Centro Nacional de Ciberseguridad (NCSC, por sus siglas
en inglés/ www.ncsc.gov.uk) y aporta varios modelos, sobre todo a partir su reciente estrategia
nacional de ciberseguridad (Government Cyber Security Strategy: 2022 to 2030)379, que entre sus
pilares y ejes considera la:
Implantación de una cultura de ciberseguridad: el gobierno tendrá una comprensión integral de sus
habilidades en este campo e incentivará y promoverá los puestos de trabajo del sector. Estos puestos
incluyen desde analistas de datos digitales hasta abogados especializados. El objetivo fundamental de
134
esta estrategia es crear una cultura de ciberseguridad para que los organismos se conciencien de lo
importante que es garantizar que sus sistemas informáticos son sólidos y estables.
Página
374
Gobierno de España. “España Digital 2026”. https://espanadigital.gob.es/sites/espanadigital/files/2022-
07/Espa%C3%B1aDigital_2026.pdf
375
Instituto Nacional de Ciberseguridad (INCIBE). https://www.incibe.es/
376
Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital, España, 2021. Recuperado de https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/
actividades/Documents/2021/140721-Carta_Derechos_Digitales _ RedEs.pdf
377
Gobierno de Espala. “ObservaCIBER”. Recuperado de https://observaciber.es/#observaciber
378
National Cyber Security Alliance (NCSA). https://staysafeonline.org/
379
Reino Unido. “Government Cyber Security Strategy: 2022 to 2030”. Recuperado de
https://www.gov.uk/government/publications/government-cyber-security-strategy-2022-to-2030
En el Reino Unido, que ha considerado que “el cifrado extremo a extremo es importante para la
seguridad en línea de niñas y niños, ya que reduce la posibilidad de que sufran prácticas de extorsión
y abuso”380, promueve el proyecto CyberFirst:
CyberFirst está diseñado para identificar y fomentar una amplia gama de jóvenes talentosos en una
carrera de seguridad cibernética. Las actividades de CyberFirst están destinadas a inspirar y alentar a
los estudiantes de todos los orígenes a considerar una carrera en seguridad cibernética y solicitar una
beca CyberFirst381.
Asimismo, promueve para los profesionales de Early Years, la seguridad cibernética juega un papel
en la protección de los niños bajo su cuidado. Una buena seguridad cibernética significa proteger la
información personal o confidencial que tiene sobre estos niños y sus familias.
Esta guía del NCSC se ha elaborado para ayudar a los profesionales que trabajan en entornos de la
primera infancia a proteger los datos y dispositivos que probablemente utilice todos los días. Ofrece
cuatro pasos prácticos que pueden ahorrarle tiempo, dinero e incluso la reputación de su entorno382.
SIPPINA. Es de la mayor importancia analizar el material con el que cuenta la Comisión de

Tecnologías de la Información y Contenidos Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y Adolescentes
(CTICNNA) del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPPINA) 383, cuyos
objetivos son:
• Establecer mecanismos de coordinación, cooperación, y diálogos eficientes entre los sectores
público y privado que se involucran en la producción y transmisión de contenidos por medios
electrónicos como televisión, radio, así como digitales.
• Estudiar y analizar las oportunidades, retos y riesgos que enfrentan niñas, niños y adolescentes
en la era digital.
• Proponer metas, indicadores, programas y un plan de trabajo en relación con las tecnologías de
la información y la comunicación (incluyendo medios audiovisuales y televisión) para impulsar su
acceso y aprovechamiento por parte de niñas, niños y adolescentes.
• Proponer metas, indicadores, programas y plan de trabajo para la generación de contenidos
audiovisuales relevantes a la niñez mexicana que puedan difundirse a través de distintas
plataformas tecnológicas.
135
• Impulsar que los códigos de ética de los medios de comunicación electrónicos, impresos y
digitales, estatales y privados, resguarden el interés superior de la niñez y la adolescencia.
Página
380
R3D Red en Defensa de los Derechos Digitales, “El cifrado protege la privacidad en línea de niñas y niños,
asegura agencia reguladora del Reino Unido”. Artículo publicado el 25 de enero de 2022. Recuperado de:
https://r3d.mx/2022/01/25/el-cifrado-protege-la-privacidad-en-linea-de-ninas-y-ninos-asegura-agencia-
reguladora-del-reino-unido/?utm_campaign=meetedgar&utm_medium=social&utm_source=meetedgar.
com
381
National Cyber Security Centre (NCSC) del Reino Unido. Recuperado de https://www.ncsc.gov.uk/
cyberfirst/overview
382
National Cyber Security Centre (NCSC) del Reino Unido. “Early Years practitioners”. Recuperado de
https://www.ncsc.gov.uk/section/education-skills/schools
383
Comisión de Tecnologías de la Información y Contenidos Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y
Adolescentes (CTICNNA) del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPPINA)
https://www.gob.mx/sipinna/es/documentos/comision-tecnologias-de-la-informacion-y-contenidos-
audiovisuales-dirigidos-a-ninas-ninos-y-adolescentes
• Fomentar mecanismos efectivos de participación de niñas, niños y adolescentes en los medios

electrónicos y digitales para canalizar sus opiniones, quejas y solicitudes sobre programación.
Asimismo, generar mecanismos mínimos de protección y seguridad en su relación con dichos
medios.
• Proponer el establecimiento para niñas, niños y adolescentes de matrícula específica en
educación digital en el Sistema Educativo, que contemple navegación en libertad y con seguridad,
con mecanismos de prevención contra delitos, acoso y trata; mecanismos de protección de datos,
de queja y de solución de problemas; mecanismos de participación y opinión.
Dicha Comisión ha publicado diversos documentos que son de gran utilidad en la formación de una
política o estrategia de ciberseguridad para NNA, derivados de sus sesiones de trabajo:384
• Primera Sesión Ordinaria 2022 - 11 abril - Documentos.
• Segunda Sesión Ordinara 2021 - 16 diciembre - Documentos.
• Primera Sesión Ordinaria 2021 - 7 octubre - Documentos.
• Programa de Trabajo 2021.
• Documentos Grupos de Trabajo CTICNNA 2021.
• Acta de la Segunda Sesión Ordinaria. 29 julio 2020.
• Acta de Reinstalación y Primera Sesión Ordinaria. 28 abril 2020.
• Mecanismo de participación de niñas, niños y adolescentes.
• Mecanismo de Participación de Representantes de los Sectores Social y Privado, Academia y
Sociedad Civil de la Comisión sobre Tecnologías de la Información y Contenidos Audiovisuales
dirigidos a Niñas, Niños y
• De interés para la CTICNNA: Lineamientos Generales sobre la Información y Materiales para la
Difusión entre Niñas, Niños y Adolescentes.
• Acta de la Segunda Sesión Ordinaria. 13 junio 2018.
• Acta de Instalación y Primera Sesión de la Comisión. 14 marzo 2018.
• Acuerdo 13/2017 por el que se crea la Comisión de Tecnologías de la Información y Contenidos
Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y Adolescentes.
La propuesta de política pública que formula SIPPINA en el Reporte OpiNNA: “Navegación Segura”
dado a conocer en abril del 2022 y que ya se ha citado aquí, es un referente institucional
gubernamental que condensa las aristas críticas de la misma:
6. Orientaciones para la Política Pública
Derivado de los resultados de la consulta se proponen estas acciones:
• Consultar a las niñas, niños y adolescentes específicamente sobre “pedir ayuda” en situaciones
de violencia en línea, pero también en su escuela, los espacios públicos y el hogar para
comprender que inhibe pedir ayuda y que propuestas accesibles para lograrlo pueden aportar.
136
Página
384
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA)
https://www.gob.mx/sipinna/es/#1964
• Promover que niñas, niños y adolescentes sean agentes activos en administrar la privacidad, los
servicios de ayuda y reporte de las redes sociales que consume o Énfasis en orientar a niñas y
adolescentes mujeres sobre privacidad y pedir ayuda.
• Orientar a niñas y niños en el uso seguro de video juegos.
• Promover en niñas, niños y adolescentes confianza hacia los mecanismos públicos de denuncia
además de la aplicación.
• Consultar sobre su experiencia en navegación en Internet a poblaciones infantil y adolescente con
identidades y expresiones diversas.385
Amiti. La Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI) presentó un

Plan de Nación con la Agenda Digital Nacional 2018-2024 donde propone “garantizar que las
ubicaciones con acceso público a internet cuenten con mecanismos para evitar la exposición de los
menores de edad a contenidos inapropiados para su edad, tales como: violencia explícita, pornografía
y cualquier otro contenido que pueda afectar su integridad física o mental386.
Amcham. Por su parte, la American Chamber (Amcham) puso a consideración en 2020 su “Estrategia
de Ciberseguridad en México. Por un futuro ciberseguro” 387, la cual está más enfocada a las amenazas
contra la seguridad nacional y los negocios.
SICT. La “Guía de Ciberseguridad para el uso seguro de redes y dispositivos de telecomunicaciones
en apoyo al teletrabajo” de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) de
junio de 2020, únicamente aborda el tema del trabajo a distancia; pero algunas de las medidas que se
proponen pueden trasladarse a las actividades de NNA en sus hogares; pero la misma dependencia
difundió en 2020 una “Guía de ciberseguridad en apoyo a la educación” que describe los riesgos y
amenazas más comunes de ciberseguridad en el ámbito escolar y se proporcionan recomendaciones
sencillas y prácticas para ayudar en su prevención388.
Índices de políticas de ciberseguridad. Desde luego, los rankings importan. Por ello se deben
considerar a manera de guía los indicadores de organismos internacionales o privados inclusive de
los que se ha dado cuenta a lo largo de este documento y se mencionan en el apartado 4 de
estadísticas.
Por ejemplo, el Índice de Ciberseguridad Global (ICG) de la UIT que en su último reporte coloca a la
137
cabeza a Estados Unidos (100); Reino Unido (99.54); Arabia Saudita (99.54); Estonia (99.48); Corea
Página
385
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA). Reporte
OpiNNA: “Navegación Segura” 2022, doc. cit., pp. 12 y 13.
386
Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI). “Plan de Acción y Agenda
Digital Nacional 2018-2024”. Recuperado de https://amiti.org.mx/wp-content/uploads/2019/02/Plan-de-
Naci%C3%B3n-y-ADN18.pdf
387
American Chamber México. “Estrategia de Ciberseguridad en México. Por un futuro ciberseguro”, 2020.
https://www.amcham.org.mx/sites/default/files/publications/VF_Estrategia%20de%20Ciberseguridad%20e
n%20Me%CC%81xico%20(1).pdf
388
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (ahora Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y
Transportes). “La SCT presenta una guía de ciberseguridad en apoyo a la educación”, Comunicado-182-2020
del 11 de agosto de 2020. Recuperado de: https://www.gob.mx/sct/prensa/la-sct-presenta-una-guia-de-
ciberseguridad-en-apoyo-a-la-educacion?idiom=es
del Sur (98.52); Singapur (98.52); y España (98.52). En él se menciona que México ascendió
escalones, por lo que se situó en el lugar 52 de 182 países con una calificación de 81.68389.
Ello invita a revisar cuántos países del mundo disponen de alguna agenda o estrategia nacional de
ciberseguridad, porque cuando la UIT dio ese último ICG señaló que “Alrededor del 64% de los países
había adoptado una estrategia nacional de ciberseguridad (ENC) a finales de año, mientras que más
del 70% llevó a cabo campañas de sensibilización a la ciberseguridad en 2020, en comparación con
el 58% y el 66%, respectivamente, en 2018”390.
Conclusiones. Modelos de gobernanza en ciberseguridad hay muchos en distintas naciones del
mundo, así como índices o rankings. Debido a que pueden diferir entre sí, elaborar la política que se
corresponda a la realidad mexicana -sin aislarse del entorno internacional- requiere de profundos
trabajos comparados, inter y transdiciplinarios de derecho, psicología, paidología, tecnología,
sociología, trabajo social y política comparada. Pero, de la mayor importancia está garantizar que
exista el talento humano dentro de las instituciones públicas para encauzarlas.
Edgar Iván Espinosa comentó en 2015 que:
La elaboración de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad, como la que han implementado Estados
Unidos (2003), Alemania (2005), Reino Unido (2009), Corea del Sur, Francia, Argentina, Colombia
(2011), Bélgica, Suiza, Noruega (2012), Panamá, España, (2013), Kenia (2014) y otros países, debe
fundamentarse en al menos cinco ejes: 1) la adopción de un marco jurídico robusto; 2) la promoción
de una cultura de ciberseguridad y buenas prácticas; 3) la formación de personal especializado; 4) la
colaboración con el sector privado, y 5) el fortalecimiento de la ciberdefensa ”391.
Como parte de este tema de las guías para construir una política pública, en los epígrafes del 1.10 al
1.14 de este documento se hace referencia a diversos modelos de acción derivados de los programas
de dependencias de la Administración Pública Federal y de Organismos Constitucionales Autónomos.
Si bien existen áreas de oportunidad o insuficiencias en varios de ellos, algunas acciones puestas en
marcha merecen respaldo e institucionalización.
Una vez adoptado lo esencial de esos modelos o guías, lo significativo ser que se establezcan de
manera objetiva los mecanismos de ejecución, evaluación, fiscalización, información y la provisión de
recursos, trátese de estrategias, agendas o programas especiales para la ciberseguridad en general
y de NNA en lo particular. De nada sirve que se plasmen elocuentes programas o las más avanzadas
normas, si carecen de la debida observancia (Enforcement) y del apoyo por parte del Estado y sus
agencias. 138
Página
389
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). “Global Cybersecurity Index (GCI)”. Doc. Cit.
390
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). “Los países refuerzan sus estrategias de ciberseguridad.
La UIT publica la cuarta edición del Índice de Ciberseguridad Global; los datos clave de 2020 apuntan a un
mayor compromiso”, comunicado de prensa. Ginebra, 29 de junio de 2021. Recuperado de:
https://www.itu.int/es/ mediacentre/Pages/pr06-2021-global-cybersecurity-index-fourth-edition.aspx
391
Espinosa, Edgar Iván. Doc. Cit., p. 135.
1.9 La opinión de expertos y docentes (entrevistas)

Hemos afirmado antes que la participación ciudadana es obligatoria y necesaria en el desarrollo de
políticas públicas, incluso dentro de las corporaciones privadas. Si no se recaban opiniones y no se
socializan democráticamente las propuestas, se corre el riesgo de que las estrategias carezcan de
consenso social. Prácticamente todas las metodologías de investigación recomiendan estos
ejercicios392 para tener un pulso directo de actitudes y opiniones sobre el tema de interés.
Por ello, como parte de este proyecto, se acudió a la técnica de entrevistas con personas cercanas al
problema de la ciberseguridad de NNA, con el fin de obtener nuevas opiniones, tanto de algunos
expertos como de docentes.
El cuestionario para expertos abarcó los siguientes reactivos:
1) ¿Considera que nuestro país genera estudios e información estadística suficiente para conocer la
problemática de la ciberseguridad de la infancia y adolescencia mexicana, con la finalidad de
desarrollar políticas públicas adecuadas y por qué?
2) Desde su área de conocimiento ¿Cuál considera que es la política pública en nuestro país sobre
ciberseguridad, enfocada a niñas, niños y adolescentes, misma que permite conocer y combatir
ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio cometidas en contra de niñas, niños y
adolescentes?
3) En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que podrían
aprovecharse para fortalecer el diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas con enfoque a
protección de niñas, niños y adolescentes en el ciberespacio?
4) Desde su expertise, ¿están perfectamente definidos los actores que participan en la elaboración o
propuesta de políticas públicas y normatividad relacionado con la ciberseguridad de los menores de
edad y quiénes son?
5) Desde el punto de vista de la regulación, ¿considera que la legislación mexicana, al respecto de los
ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio cometidas en contra de niñas, niños y
adolescentes, es clara?
Y, el cuestionario para docentes consideró los siguientes planteamientos:

1) Derivado de la reciente utilización de medios digitales para la impartición de clases a distancia a la
niñez y adolescencia mexicana, ¿considera que las y los alumnos cuentan con los conocimientos
digitales necesarios para recibir una educación de calidad? (desde el uso de un equipo de cómputo,
navegación en internet, redes sociales, herramientas de seguridad digital, entre otras)
2) ¿Considera que las y los docentes cuentan con los conocimientos digitales necesarios para impartir
una educación a distancia de calidad?
3) En su experiencia ¿Considera que los padres de familia conocen y fomentan en sus hijos (as) el uso
de herramientas y medidas de seguridad digitales?
4) En su experiencia ¿Considera que sus alumnos conocen herramientas y medidas de seguridad
digitales? En su caso señalar cuáles.
139
5) ¿Como docente ha tenido la oportunidad o necesidad de informar a sus alumnos sobre la seguridad
digital, así como el uso de las diversas tecnologías de la información y comunicación?
Página
392
García Martínez, Rosendo C. “Metodología de la Investigación. Ciencias Sociales”. Editorial Trillas.
Universidad Mundo Maya. México, 2014. Primera reimpresión 2019, p. 77.
6) ¿Ha tenido conocimiento respecto a si alguno de sus alumnos ha sido víctima de malas prácticas en
internet, como acoso, robo de datos personales, contacto con desconocidos, entre otras? En caso
afirmativo ¿cómo procedió o qué acciones llevó a cabo?
7) Desde su área de conocimiento ¿Cuál considera que en el ámbito educativo es la política pública en
nuestro país sobre ciberseguridad, enfocada a niñas, niños y adolescentes, misma que permite
conocer y combatir ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio?
8) En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que identifica para
fortalecer el diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas con enfoque a protección de niñas,
niños y adolescentes en el ciberespacio?
1.9.1 Entrevistas a expertos

Con la generosa autorización de los entrevistados, se reproducen aquí las aportaciones de Ernesto
Ibarra S. Presidente de la Academia Mexicana de Ciberseguridad y Derecho Digital (AMCID);
Alejandra Morán Espinosa catedrática y responsable del proyecto en Derecho Informático en la UNAM
“IusTics”; Carlos Andrade Gastélum, dedicado a los temas de ingeniería electrónica, comunicaciones
y transformación digital; y de Marco Antonio Zeind Chávez, Doctor en Derecho por la UNAM y
Secretario Técnico de la facultad de Derecho de la misma institución.
a) Entrevista a Ernesto Ibarra S.*
1) ¿Considera que nuestro país genera estudios e información estadística suficiente para conocer la
problemática de la ciberseguridad de las niñas, niños y adolescentes (NNA), con la finalidad de desarrollar
políticas públicas adecuadas y por qué?
Respuesta: No. Considero que:
a) No existe encuesta (oficial) ni estudio que abarque el fenómeno particular, en sus principales aristas.
b) Existen encuestas y estudios, de sector público y privado, sobre temas generales que ayudan a comprender
un apartado de dicho fenómeno, pero, son muy escasos, poco articulados, no es información oficial, o no
representativos.
• En México, las encuestas más relevantes relativas, pero ninguna específica que aborde todo el
fenómeno, son:
o Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los
Hogares (ENDUTIH) del INEGI e IFT, https://www.inegi.org.mx/programas/dutih/2021/
o Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA)
o Otros estudios de sector privado incluyen alguna referencia (AIMx)
¿Por qué no existe una específica?
La ausencia de política pública en materia digital (Estrategia digital), en general, y de ciberseguridad
(Estrategia Nacional de Ciberseguridad), en lo particular, siguen siendo una tarea pendiente para el
estado mexicano en su conjunto.
La ausencia de dichas políticas genera un escenario adverso y sin rumbo para la medición del fenómeno,
debido a que:
140
a) No hay líder responsable de medir dicho fenómeno

b) Falta articulación de entidades públicas de los diversos órdenes de gobierno y los tres poderes
Página
c) Y amplia brecha de colaboración entre sectores público, privado y sociedad.

Finalmente, puedo concluir que: la falta de rumbo (política pública integral) provoca la ausencia de estadísticas
particulares.
2) Desde su área de conocimiento ¿Cuál considera que es la política pública en nuestro país sobre
ciberseguridad, enfocada a NNA misma que permite conocer y combatir ciberdelitos o prácticas antisociales en
el ciberespacio cometidas en contra de niñas, niños y adolescentes?
Respuesta: No existe una política pública particular en la materia.
Existen diversas acciones generales, no articuladas, en programas como: seguridad, violencia de género, niños,
familias, educación, salud, juventudes, etc. en las que pudieran contenerse alguna referencia a los riesgos y
amenazas contra NNA y, sobre todo a compartir consejos para prevenir y prácticas de auto protección.
Destacan acciones de concientización para la prevención de delitos contra NNA que realiza la Guardia Nacional
(División Científica), esfuerzos del INAI, IFT, SEP e INMUJERES, y policías cibernéticas de las entidades
federativas.
3) En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que podrían aprovecharse
para fortalecer el diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas con enfoque a protección de niñas,
Respuesta:
• Contar con una Estrategia Nacional de Ciberseguridad con enfoque de estado (tres poderes y todos
los órdenes de gobierno)
• Contemplar un objetivo, con sus líneas de acción -transversales- sobre el tema particular
• Designar un líder del tema en las dependencias públicas más relacionadas
• Estrechar colaboración con academia y sociedad para el estudio, análisis y propuesta de soluciones
• Incluir cultura de ciberseguridad como materia en programas escolares desde primaria y secundaria...
4) Desde su expertise, ¿están perfectamente definidos los actores que participan en la elaboración o propuesta
de políticas públicas y normatividad relacionado con la ciberseguridad de los menores de edad y quiénes son?
Respuesta: No lo están, en sentido de que no existe un paraguas (Estrategia de Ciberseguridad del Estado
mexicano) que defina liderazgos, acciones, rumbos y esquemas de cooperación.
Sin embargo, por atribuciones legales SI es posible identificar a los actores naturales para conformar los grupos
o comisiones y así abordar el fenómeno con mayor integridad.
5) Desde el punto de vista de la regulación, ¿considera que la legislación mexicana, al respecto de los
ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio cometidas en contra de niñas, niños y adolescentes, es
clara?
Respuesta: No. En ciertos casos es omisa, en otros es ambigua o imprecisa. Es urgente unificar los Códigos
penales de las entidades de la federación.
No considerar a la legislación -particular- como mejor solución al fenómeno que legislar es la primera opción.
Es más conveniente apostar por la prevención, concientización y educación. Y la regulación muy evaluada y
bajo parlamento abierto. En el diseño de legislación debe hacerse en procesos de parlamento abiertos reales
que permitan la aportación de diversos actores: público, privado y social.
Ideas generales para la elaboración de la Estrategia o programa para ciberseguridad para NNA:
141
a) Contemplar que los riesgos y amenazas a los que están expuestos o sufren las NNA pueden iniciar,
materializarse o trascender en el entorno digital o físico, y viceversa.
Página
b) Que las conductas nocivas o ciberdelitos pueden provenir de cualquier otro país,
c) Que la investigación es complicada, pero, no imposible, y para que ésta sea más efectiva es fundamental
la cooperación con sector privado,
d) Fomentar la denuncia es valioso para ayudará a que se exija a las autoridades,
e) Que las consecuencias de que las NNA sean víctimas dejan secuelas en su salud física, mental y de sus
familiares. Por tanto, es recomendable que las acciones consideren a todos los grupos que rodean a NNA:
familiares, entorno educativo y sociedad.
f) Debe ser abordado como una problemática compleja y multifactorial, por tanto, se requiere una Estrategia
con visión de estado mexicano.
g) Enfocarse primordialmente en la prevención mediante cultura de ciberseguridad, fomentar ética, civismo
digital y en enfoque responsable y empático de las TIC.
*Acerca del entrevistado:
Licenciado y maestro en Derecho por la UNAM, con estudios de maestría en ciencias jurídicas y de
doctorado en Derecho por la Universidad Panamericana, campus Ciudad de México. Es fundador y
Director de CyberLaw; es Vicepresidente de la Federación Iberoamericana de Asociaciones de
Derecho e Informática (FIADI), ha sido Coordinador de Ciberseguridad y Derecho digital de la UDLAP
Jenkins Graduate School. Y ha sido profesor en la Facultad de Derecho UNAM; en el ITESM, Campus
Santa Fé; Universidad Anáhuac Virtual; en CONACYT-INFOTEC; Universidad Iberoamericana;
UDLAP Jenkins y Universidad de Salamanca, España.
Temas de investigación
I. Política Pública Digital,
II. Ciberseguridad / Ciberdelitos
III. Protección de datos personales,
IV. Derecho Digital,
V. Legaltech, Derecho e Inteligencia Artificial
b) Entrevista con Alejandra Morán Espinosa*
1.- ¿Considera que nuestro país cuenta con políticas públicas sobre ciberseguridad enfocadas a niñas, niños y
adolescentes, que permitan conocer y combatir ciberdelitos o practicas antisociales en el ciberespacio
cometidas en contra de niñas, niños y adolescentes?
Respuesta: Definitivamente no en la actualidad -en estricto sentido-. Me explico…

• Lo que no significa que no hayan existido, solo que, con el cambio de administración federal de hace
aproximadamente dos años, simplemente desaparecieron o pasaron a un cajón o probablemente no hayan
sido consideradas desde la campaña del actual presidente y, claramente no lo fueron, en general las
herramientas TIC y todo lo que ello conlleva no aparece en el actual Plan Nacional de Desarrollo y si no
aparece, no existe, así de fácil para unos y así de complicado para otros.
• Sin embargo, con ellas o sin éstas, afortunadamente muchos responsables -academia, ONG´s, docentes
y lo que queda de la división científica, ahora parte de la Guardia Nacional-, continúan realizando, tareas
de protección y prevención de este sector vulnerable como parte de su labores cotidianas, y ello pese a
que algunas han visto reducida o cancelada su asignación presupuestal al respecto, dada la ya conocida
consigna de “austeridad” y con ello se han visto obligadas a un cambio de prioridades. Incluyendo este
tema y actividades. De hecho ya existían y encontraban su fundamento en uno de los principales objetivos
142
de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad para México del 2017, que pudo haberse continuado ya que
representaba un valiosísimo trabajo de colaboración internacional interdisciplinaria, pero que al igual que
Página
las políticas, está desaparecida e ignorada, ni pensar en avanzar o acercarnos a un Manual de

Ciberseguridad donde la educación, alfabetización, uso responsable y seguridad de la información deben

ser continuas y permanentes.
• La ausencia de políticas, es en sí misma una lamentable ausencia con consecuencias de hecho y de
derecho, ya que al no existir, no hay la guía, el camino, directrices o presupuesto alguno, que señale el
camino que las acciones y programas deben seguir, considerando que en la sociedad de la información
que vivimos es una prioridad, no parece que vayan a existir en los próximos 4 años que quedan de gobierno,
lamentable y exigible dada la responsabilidad social que tenemos de crearlas y peor aún, es una obligación
del Estado ser garante de la protección en el ciberentorno de los niñas, niños y adolescentes y no lo está
haciendo, bueno, si no lo está haciendo por el país y sus infraestructuras estratégicas y críticas, que pueden
esperarse nuestros hijos.
• En un escenario más lamentable aun, encontramos el uso emergente de dichas herramientas como
consecuencia de la pandemia, que ha obligado a la hiperconexión, al uso de herramientas tecnológicas
donde no se usaban y que expone crecientemente a todos ante tal incremento de dispositivos, conexión y
horarios, y las cifras así lo indican:
o https://www.forbes.com.mx/noticias-cibercrimen-pornografia-infantil-pandemia-coronavirus/
o https://www.dw.com/es/c%C3%B3mo-aprovechan-los-ciberdelincuentes-la-crisis-del-
coronavirus/a-53393723
o https://magisterenperiodismo.com/elfenix/cibercrimen-la-delincuencia-digital-aumenta-en-un-
138-durante-la-pandemia/
o https://www.eleconomista.net/tendencias/Aumenta-riesgo-de-sufrir-ciberdelitos--en--pandemia-
20200703-0003.html por referir solo algunos datos.
• Considerando que no sólo es un problema nacional, lo único que se logró fue la creación de un par de
panfletos al respecto, que en solo unas cuantas páginas pretende dar seguridad en home office y en
actividades frente al ciberentorno en educación, home office, pero no para menores frente a los ciber
riesgos en lo particular:
o https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/555226/Gui_a_de_Ciberseguridad_SCT_VF.pd
f (teletrabajo)
o https://www.bomberos.cdmx.gob.mx/storage/app/media/Guia%20de%20Ciberseguridad%20para
%20el%20uso%20de%20Redes%20y%20Dispositivos%20de%20Telecomunicaciones%20en%
20Apoyo%20a%20la%20Educacion./guia-ciberseguridad-en-apoyo-a-la-educacion-1.pdf
(educación).
• Este tema combatir ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio cometidas en contra de niñas,
niños y adolescentes no ha sido considerado con seriedad en el actual gobierno -es más delicado e
importante y urgente de lo que se imaginan y no se soluciona con una guía-. Es claro que hay crecientes
áreas de oportunidad en el tema y en otras relacionadas como alfabetización, seguridad de la información,
uso responsable y tipo y tiempos de actividad en el ciberentorno, particularmente ante la pandemia que
permitió mirar de forma inmediata y urgente a un tema pendiente: alfabetización tecnológica y uso
responsable (yo indico que éste debe ser también y obligadamente con matices jurídicos), para todos a
decir lo menos (https://www.pwc.com.ar/es/prensa/al-ritmo-de-la-pandemia-aumenta -demanda-de-
profesionales-en-ciberseguridad.html p.e.). Es más que uso, se trata de habilidades, conocimiento, uso
responsable, edad, riesgos, vulnerabilidades, amenazas y riesgos. México ni siquiera está cumpliendo con
compromisos asumidos para la Ciberseguridad al exterior (ITU), lo que incluiría el tema de combate al
ciberdelito -para todos no solo sectores vulnerables-, actualización normativa, cooperación internacional,
capacitación de autoridades, alfabetización y actualización de la población en general, prevención ara
menores, etc.
• Por supuesto no se ha dejado de hacer estas tareas de prevención, alfabetización, asesoría, etc., por
algunos actores y que da continuidad desde que se iniciaron tales trabajos de uso responsable,
particularmente en la docencia y la academia, con o sin políticas públicas, con o sin recursos
143
presupuestales, con o sin normas jurídicas.

Página
• Contraria e ilógicamente ante tales circunstancias, se

sugiere por la PROFECO y a media pandemia, conectar
solo los dispositivos que soporte nuestro tipo de red y
servicio contratado -una burla a la inteligencia si recordamos
que generalmente no se cumple y menos se garantiza, con
la cantidad de megas contratados, ello vs. la urgente
necesidad de todos estar conectados desde casa por la
pandemia, suponiendo sin conceder, que la cantidad de
dispositivos no sea un problema-. Mientras la oficina de
Estrategia Digital de presidencia, que sería la principal
responsable, encargada y facultada como la instancia
encargada de dichas políticas, no aparece por ningún lado
al día de hoy.
• A todo lo anterior sumemos las vulnerabilidades, amenazas
y riesgos cibernéticos existentes que se señalan y
actualizan cada año (p.e.:
https://go.crowdstrike.com/rs/281-OBQ-266/images/GTR-
2020-executive-summary-ES.pdf o https://www.ccn-
cert.cni.es/informes/informes-ccn-cert-publicos/5377-ccn-
cert-ia-13-20-ciberamenazas-y-tendencias-edicion-
2020/file.html entre otros ).
• Ni que decir de pensar en el combate al ciberdelito oficialmente, Solo se trata de subsanar con proyectos
o iniciativas de ley -como la actual referida a Ley de Ciberseguridad-, lo cual no es malo y nunca lo ha sido,
pero si lo es cuando solo constituye un intento político más de propuesta elaborada sin conocimiento al
respecto ni de ciberseguridad ni de normatividad, sin opinión de verdaderos expertos, ni independientes,
privados o de la academia -el consabido y útil modelo multi stakeholder, que no tiene nada que ver
con una consulta popular, que es lo que está de moda en la presente administración-. Si avanza y
logra publicarse, solo será una ley más que entre otras cosas solo pretende centralizar la ciberseguridad
más para control social, plenipotenciario y de intervención de comunicaciones que, de ciberseguridad, y lo
hará por apoyo político más que de valor regulatorio y seguridad de la información, ni siquiera tiene como
base un diagnóstico en nada.
2.- Desde su expertise, ¿están perfectamente definidos los actores que participan en la elaboración o propuesta
de políticas públicas y normatividad relacionado con la ciberseguridad de los menores de edad?
Respuesta: Normativamente sí, siempre lo han estado, materialmente no.
Parece que se ha ignorado la norma -o no se conoce-, las responsabilidades y hasta la constitución.
Simplemente no se toca el tema y por supuesto no se toman acciones, ninguna acción formal, general, jurídica,
preventiva, simplemente nada. Solo he identificado personalmente y de donde con mucha imaginación pueden
desprenderse estos temas, pero para alguien que lo saben en caso contrario es como si no existiera el tópico.
Veamos:
El Fundamento jurídico de la Ciberseguridad se establece actualmente en nuestro país de la siguiente manera:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917), artículo 26, apartado “A” que a la
letra dice:
“El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
144
independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.

Página
Los fines del proyecto nacional … determinarán los objetivos de la planeación. … Habrá un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública
Federal. …El plan nacional de desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la
política nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales…”
Y el artículo 74 fracción VII que indica:

“Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: …
Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo en el plazo que disponga la ley. En caso de que la Cámara
de Diputados no se pronuncie en dicho plazo, el Plan se entenderá aprobado; …”.
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024
“Ciencia y tecnología
El gobierno federal promoverá la investigación científica y tecnológica; apoyará a estudiantes y
académicos con becas y otros estímulos en bien del conocimiento. El CONACYT coordinará el Plan
Nacional para la Innovación en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional con la participación
de universidades, pueblos, científicos y empresas.”
• Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024393

En dicho Plan, no existe una sola alusión a la Estrategia Digital Nacional, hecho que puede consultarse
personalmente en la publicación del Diario Oficial de la Federación de fecha 12 de julio del 2019 en:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha12/07/2019 y sin embargo contiene
la siguiente alusión escasamente relacionada:
Apartado 3. Economía, línea 7: “Cobertura de Internet para todo el país. Mediante la instalación de
Internet inalámbrico en todo el país se ofrecerá a toda la población conexión en carreteras, plazas
públicas, centros de salud, hospitales, escuelas y espacios comunitarios. Será fundamental para
combatir la marginación y la pobreza y para la integración de las zonas deprimidas a las actividades
productivas”.
En ese orden de ideas, en fecha 9 de diciembre del 2019, en el Diario Oficial de la Federación se publicó el
Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República en el cual se establece lo siguiente:
“Artículo 2.- Para efectos del presente Reglamento, se entiende por: …
II. Estrategia Digital Nacional: El plan de acción del Ejecutivo Federal para aprovechar el potencial de
las tecnologías de la información y comunicación, incluidos los servicios de banda ancha e Internet,
como elemento catalizador del desarrollo del país, mediante su incorporación a la vida cotidiana de las
personas, y a la Administración Pública Federal, mediante el uso de la informática y el desarrollo del
gobierno digital; …
Artículo 36.- La Coordinación de Estrategia Digital Nacional tiene las atribuciones siguientes:
I. Elaborar y coordinar la Estrategia Digital Nacional, así como desarrollar tecnologías de la información
y comunicación para su utilización por parte de la Administración Pública Federal;
145
II. Dar seguimiento y evaluar periódicamente a las dependencias y entidades competentes de la

Administración Pública Federal respecto de la implementación que les corresponda de la Estrategia
Página
Digital Nacional;
393
Se desconoce porqué existen dos versiones del Pan Nacional de Desarrollo, da igual para el caso que nos
ocupa.
III. Definir y coordinar las políticas y programas de gobierno digital de la Administración Pública
Federal, promoviendo la innovación, apertura, transparencia, colaboración y participación ciudadana
para mejorar la inclusión digital;
IV. Orientar la emisión y ejecución de políticas públicas y lineamientos, así como los mecanismos de
implementación, que deriven de la Estrategia Digital Nacional …;
VI. Coordinar acciones y, en su caso, suscribir convenios de colaboración … de las entidades
federativas, instituciones privadas, públicas, nacionales e internacionales y con la sociedad en general,
cuya finalidad sea la de impulsar el uso y aprovechamiento de la informática, gobierno digital y
tecnologías de la información y comunicación;
VII. Emitir recomendaciones, … respecto de las mejores prácticas susceptibles de desarrollar e
implementar a través de proyectos e iniciativas estratégicas en materia de tecnologías y seguridad de
la información; …
XI. … elaboración de las opiniones técnicas para la instrumentación de las políticas sobre el uso y
adquisición de programas, bienes informáticos y tecnológicos, y desarrollos informáticos; …”
Claramente establecidas las funciones referidas, al día de la fecha no se tiene idea de cuál es la Política o Plan
definido para esta Coordinación en la conocida 4T, solamente lo que indicó Raymundo Artis Espriú, -actual
Coordinador de la END-, en su discurso de la 14ª Cumbre de Gobierno y Tecnología organizada por IDC en
alianza con u-GOB y CIAPEM, en junio de 2019, señaló los siguientes temas: Inclusión digital, inclusión
financiera, desarrollo de software, integración de Pymes, homologación de sistemas, infraestructura compartida,
ciberseguridad, capacitación permanente, infraestructura humana, de las cuales, a poco más de un año del
mismo, seguimos sin saber absolutamente nada al respecto de manera oficial. Menos pensar que existen solo
para niños, niñas y adolescentes en exclusiva,
3.- ¿Considera que nuestro país genera estudios e información estadística suficiente para conocer la
problemática de la ciberseguridad de la infancia y adolescencia mexicana, con la finalidad de desarrollar
políticas públicas adecuadas?
Respuesta: No y los que existan hasta hace 2 años, nunca fueron suficientes.
Hasta hace dos años existían algunos estudios, nunca suficientes pero valiosos con sus respectivas
consideraciones y parámetros, actualmente no existen y se ha suspendido la mayoría de éstos.
Solo algunos datos aislados que realizamos instituciones públicas o empresas privadas, pero generalmente
sectorizadas y siempre insuficientes resultando solo una muestra. A veces nos enteramos más de lo que pasa
en México leyendo las notas, cifras y datos desde afuera que en los medios nacionales, pero en este caso,
todos coinciden, la ciberseguridad y cualquier tema que confluya con ésta no es importante para quien encabeza
y dirige al país, si la salud no lo es, menos la ciberseguridad. (véase el índice regional o global de ciberseguridad
de la ITU, ya en 2019 México disminuyó 35 lugares). Ni como hablar de derechos digitales, humanos, de autor,
ciberdelitos o tema parecido. Nada más que decir.
4.- Desde el punto de vista de la regulación, ¿considera que la legislación mexicana, al respecto de los
clara?
Respuesta: NO. No solo no es clara, es insuficiente obsoleta, deficiente y con un sinnúmero de áreas de
oportunidad. Por supuesto no existe especializada para niñas, niños y adolescentes, que sería lo ideal.
• La complejidad de no estarlo tiene otras consecuencias, ya que debería haber a la vez autoridades y
146
tribunales especiales en el tema tecnológico, no solo en el de delitos -que ya existen para menores y que
no son relacionados con la tecnología-, y dado que eso representaría una seria inversión presupuestal,
Página
resulta poco factible dadas las medidas vigentes de “austeridad”, entre otros problemas.
• Personalmente, a febrero de este año, analizando 32 Códigos Penales locales, correspondientes a todos
los estados que conforman la República Mexicana, el Código Penal Federal y 10 leyes especiales, un total
de 43 normas jurídicas. (no son todas y el análisis nunca es suficiente, por cierto), identifique lo siguiente:
• Solo 4 estados denominan delito informático a este tipo de conductas delictivas: Morelos, Nayarit, Puebla,
Sinaloa y Veracruz -pero No lo definen, así que tipificamos y nos ponemos de acuerdo en que conductas
lo integran, pero no lo definimos para que sea entendible u homogéneo en su concepción-.
• De un total de solo 112 Delitos relacionados con el uso de tecnología: de éstos 23 son delitos informáticos
en todo sentido y los 89 delitos restantes son conductas “típicas”, que me atrevo a citar como “tradicionales”
que se cometen a través del uso de tecnología o teniendo a esta como objetivo del delito. Parecieran
muchos delitos en principio, pero son pocos en realidad, considerando que el incremento de este tipo de
delitos o “cibercrimen”, tiene un promedio de crecimiento de hasta un 300% cada año, independientemente
del delito y de quien proporcione las cifras.
• Por cierto, cuatro problemas adicionales siguen dificultando su investigación:
o El problema de la identificación certera del probable responsable.
o La determinación de la jurisdicción al ser delitos que suelen caracterizarse por el flujo
transfronterizo de datos e información.
o La increíble ganancia de los cibercriminales con estos delitos que facilitan que la necesidad
económica atraiga a personas con habilidades y conocimientos tecnológicos.
o Los tipos penales mal tipificados, ininteligibles, inservibles e imposibles de investigar, por
ejemplo, el Código Penal del Estado de Colima. "ARTÍCULO 201. Se considera fraude y se
impondrá pena de cuatro a once años de prisión y multa por un importe al equivalente de
cuatrocientas cincuenta a mil unidades de medida y actualización, en los siguientes casos: ... VII.
Manipulación indebida informática. Al que por algún uso del medio informático, telemático o
electrónico alcance un lucro indebido para sí o para otro valiéndose de alguna manipulación
informática, instrucciones de código, predicción, intercepción de datos de envío, reinyecte datos,
use la red de redes montando sitios espejos o de trampa captando información crucial para el
empleo no autorizado de datos, suplante identidades, modifique indirectamente mediante
programas automatizados, imagen, correo o vulnerabilidad del sistema operativo cualquier archivo
principal, secundario y terciario del sistema operativo que afecte la confiabilidad, y variación de la
navegación en la red o use artificio semejante para obtener lucro indebido. ..." Mismo que aún
nadie ha logrado explicarme en su totalidad -por cierto, la sobrerregulación tampoco abona en
nada a la investigación y combate al ciberdelito; ni pensar en tipos especiales para proteger a
niños niñas y adolescentes más allá de los que ya existen pero que han existido desde siempre y
se han podido aplicar cuando se cometen a través del uso de tecnología.
o Dado lo anterior, apostar por un código Penal Único sería una buena oportunidad de aprovechar
todos los avances de tipificación correctos, adecuados y funcionales para de una sola vez,
actualizar el único que podría aplicarse, es tanto el trabajo legislativo que no debería ocuparse
nuevamente tanto tiempo en ello ya que los tipos penales informáticos ya existen en muchas de
estas regulaciones penales, aunque de manera incipiente y un tanto aislada. Aprovechando sin
lugar a duda para regular aquella tecnología emergente o disruptiva que aún no se ha considerado
para ello o que aún no ha surgido, nubes, plataformas, IA, IOT, la ciberseguridad misma, etc., y la
responsabilidad penal en casos de ciberdelitos relacionados con éstas.
4.- En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que podrían implementarse
niños y adolescentes?
a. Realización de un diagnóstico de la comisión del delito informático y conductas relacionadas en México
que facilite el establecimiento de indicadores, objetivos y demás elementos que guíen el desarrollo de
147
éstas.
b. Fortalecimiento de la enseñanza-aprendizaje (educación presencial, en línea y educación a distancia),
Página
mediante la inclusión formal de la educación tecnológica en todos los niveles educativos -incluyendo
aspectos jurídicos y de uso responsable-, y el todo el campo del conocimiento a través de su inclusión
en todos los planes de estudio de la oferta de educación pública del país, porque es precisamente en
este ámbito donde se forma a los futuros ciudadanos mexicanos.
c. Creación de un glosario particular que facilite la homologación del lenguaje tecnológico para hacerlo
aplicable a los aspectos jurídicos.
d. Actualización normativa (jurídico penal), de la tipificación de los delitos informáticos, es determinante
para el abordaje formal de las acciones institucionales de investigación, judicialización, combate y
prevención del delito informático -política criminal-, no hay otro camino.
e. Participación -NO consulta pública-, de las múltiples partes interesadas, ONG´s, academia, etc. (por
lo menos necesaria asesoría interdisciplinaria experta).
f. El uso de Libros blancos, normas, Guías, estándares internacionales o buenas prácticas, como
modelos abiertos para apoyar los trabajos legislativos y de tipificación de las conductas, que deberán
ser diferenciadas entre mayores de edad y niñas, niños y adolescentes, aun siendo las mismas.
g. La inclusión de una responsabilidad penal solidaria de padres o tutores y escuelas, cuando se trate de
conductas típicas cometidas por niñas, niños y adolescentes.
h. Participación de diseñadores gráficos, educadores, pedagogos, psicólogos, paidopsicólogos, etc., que
asesoren, diseñen y guíen la creación de materiales idóneos e ideales para la enseñanza/aprendizaje
que a su vez ayude a romper la resistencia al cambio tecnológico de sectores vulnerables deficientes
en sus habilidades digitales, que introyecten a través de estos productos, los aspectos éticos y de
valores correspondientes y necesarios a sus consumidores, correspondiendo con el medio tecnológico
usado, con la edad y con la variedad de servicios que el ciberentorno ofrece.
*Acerca de la entrevistada:
Alejandra Morán Espinosa es Licenciada en Derecho por la UNAM con mención honorífica, candidata
a maestra en Política Criminal y dedicada desde 1992 y hasta la fecha al Derecho Informático y de las
nuevas Tecnologías.
Cuenta con 28 años de docente en la UNAM y diversas universidades privadas, incluyendo todos los
niveles educativos; ponente, conferencista, articulista e instructora en temas jurídicos relacionados
con: seguridad informática, derecho informático, ciberdelitos, herramientas TIC, protección de datos
personales, informática forense, ataques Web desde el derecho, delitos informáticos, Ciberviolencia,
Ciberespionaje, grooming, bullying y sexting, entre otros, aportando siempre por las Culturas de la
Legalidad y la Ciberseguridad.
Docente invitada de la carrera de Matemáticas Aplicadas y Computación desde 2009, instructora
invitada de la Facultad de Derecho e invitada especial de la SEP, desde 2013 responsable del único
proyecto institucional de Investigación independiente, docencia y difusión en Derecho Informático en
la UNAM denominado IusTics, con sede en FES Acatlán.
De 2014 a 2018 invitada como representante del sector académico a trabajos relacionados con
conformación de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad, revisora de contenidos de la revista en
seguridad informática «.Seguridad», Integrante del Comité Organizador y ponente del “5to. Encuentro
Latinoamericano sobre: Ciberseguridad, Delitos Cibernéticos e Informática Forense” que literalmente
incorporó a la UNAM, como una de las 15 instituciones del sector académico, más importantes en la
conformación de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad para México.
Destaca su participación como miembro de la Academia Multidisciplinaria de Derecho y Nuevas
148
Tecnologías, como evaluadora de contenidos en línea para INFOTEC, dictaminadora para el Instituto
de Investigaciones jurídicas de la UNAM, así como revisora de contenidos y modelos curriculares para
Página
la Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Tecnologías de la Información (ANIEI) y

dictaminadora para la International Digital Journal of Psychology & Social Science de la UNAM,
capacitadora jurídica de la Policía Cibernética de Jalisco y recientemente parte del Comité Evaluador
CIAPEM para los premios I+T GOB 2020.
A la fecha es Integrante de la Comisión Especializada de Evaluadores de Aspirantes a Peritos
Auxiliares en el área de Informática Forense del Tribunal Superior de Justicia de la ahora Ciudad de
México; instructora, ponente, asesora y articulista para el Computer Emergency Response Team
(CERT-DGTIC, UNAM).
c) Entrevista con Carlos Andrade Gastélum*
Respuesta: Como suele suceder los avances en tecnología, así como las oportunidades y riesgos que ello
implica avanzan más rápido que la regulación y buenas prácticas en las sociedades.
México no es la excepción y, por el contrario, somos un país que regularmente está atrasado respecto de
aquellos que son referentes en el tema de adopción de nuevas tecnologías.
El tema de la ciberseguridad en México muestra tradicionalmente una falta de cultura y rezago importantes.
Seguimos viendo la ciberseguridad y la legislación asociada como un gasto y no como una inversión
impostergable y fundamental.
Los infantes y adolescentes son especialmente vulnerables. La falta de protecciones y educación, así como un
pobre ejercicio de la procuración de justicia en nuestro país incrementan los casos de violación y daños a estos
segmentos de la población.
Por lo anterior, considero que en nuestro país no existen las suficientes políticas públicas, ni regulación, ni
vigilancia, ni información, ni difusión, ni educación para prevenir y combatir eficazmente ciberdelitos y prácticas
antisociales. Por principio de cuentas, fuera de sectores ampliamente regulados (v.g. financiero-bancario) no
hay un compromiso para la adopción de tecnología que suponga barreras eficaces contra delitos informáticos
en todas sus modalidades.
Respuesta: No.
Si bien la promulgación de nuestras leyes y reglamentos están perfectamente identificados como parte del
quehacer del órgano legislativo, la realidad es que en nuestro país estos órganos regularmente obedecen a
intereses partidistas o coyunturales.
Adicionalmente el actual predominio que existe en las Cámaras hace que los intereses e iniciativas respondan
a intereses poco democráticos.
El poder legislativo debería allegarse de expertos de diferentes orígenes para atajar problemas como la
149
ciberseguridad y cuidar a la niñez que es el futuro del país. Responsablemente deberían convocar a la
academia, la industria y a la sociedad para escuchar sus demandas y necesidades, y con base en ello definir
Página
los controles y políticas en la materia.

Adicionalmente, falta difundir los riesgos a los que se enfrentan los niños y jóvenes, educar a los padres, tutores
y maestros y dotar a la sociedad de mecanismos de prevención y denuncia eficaces.
Respuesta: No.
Como se ha mencionado en respuestas anteriores no existe una difusión amplia y sustentada que nos permita
conocer la magnitud del problema, sus riesgos e implicaciones.
Nunca nos hemos caracterizado por ser un país de datos o estadísticas, lo cual hoy en día y a la luz de un
mundo hiperconectado con tendencias claras en la minería de datos y el big data, resulta todavía más
contradictorio.
Deberíamos incorporar dentro de los indicadores nacionales información y estadísticas contundentes respecto
a la situación que guardan este tipo de aspectos y cómo impactan a nuestra sociedad.
clara?
R= Conozco muy poco o nada de dicha regulación, si es que realmente existe para esos segmentos de la
sociedad y con el firme propósito de protegerla.
En todo caso, es claro que, de existir, la misma carece absolutamente de difusión y educación, que son parte
fundamental para que una sociedad incorpore una cultura adecuada del uso de los medios digitales y para que
la sociedad esté al tanto de los derechos que le asisten ante este tipo de delitos.
Respuesta: Existen múltiples y de muy diversa índole, entre ellas:
a. Sensibilización de los actores políticos responsables de la regulación y prospectiva regulatoria.

b. Información y educación de la sociedad
c. Recabar información para conocer las dimensiones y tendencias
d. Establecer penas que disuadan la comisión de estos delitos
e. Profesionalizar a los organismos de prevención, combate y procuración de justicia
f. Establecer regulación para que las empresas establezcan políticas marco, estrategias, tecnología y
buenas prácticas en materia de ciberseguridad y manejo de datos, incluyendo datos privados.
g. Inversión y presupuesto para combatir la ciberseguridad y promover la innovación y el desarrollo
tecnológico de nuestro país, por citar algunos.

Carlos Andrade Gastélum es Maestro en Alta Dirección de Empresas, Ingeniero en Electrónica y
150
Comunicaciones, Diplomado en Transformación Digital.

Página
Más de 20 años de experiencia en regulación y relaciones con gobierno, negociación, desarrollo de

negocios, consultoría estratégica, mercadotecnia.
Actualmente asociado en una firma especializada en comunicación y estrategia política y responsable de
las áreas de desarrollo de negocio, innovación y transformación digital.
Experiencia en la integración y oferta de servicios TIC incorporando telecomunicaciones, seguridad
informática, centros de datos, servicios en la nube y tecnologías de la información.
Ha participado en la elaboración de leyes, reglamentos y normas como señalización de redes, numeración,
telecomunicaciones, espectro radioeléctrico, portabilidad numérica, regulación asimétrica, neutralidad de
la red, desagregación, entre otras.
d) Entrevista al Dr. Marco Antonio Zeind Chávez*
Respuesta: No, ya que, respecto a la implementación de las políticas públicas, en la investigación sustantiva y
de fondo en el tema de la Ciberseguridad, estas son bastante precarias; además que estas carecen de un
marco normativo que regule y sancione estas prácticas consideradas ciberdelitos que atentan contra el interés
superior de la niñez.
Bajo la premisa anterior, existen programas y políticas públicas que se han implementado en la anterior y en la
presente administración, ello no implica que estas políticas sean efectivas, eficientes y bastas para combatir el
gran problema que aqueja a la sociedad mexicana, más en estos tiempos de pandemia ocasionada por el
Covid-19, donde las comunicaciones y la nueva forma de convivencia social se basa en las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC); implicando que los delitos de orden cibernético impacten con mayor
afluencia, y primordialmente que afecte la esfera jurídica de niñas, niños y adolescentes que son víctimas de
prácticas como el ciberacoso, pornografía infantil y en general de contenido de índole sexual.
En el mes de julio de este año, se publicó por medio de la Secretaría de Gobernación a través del Sistema
Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), el “Primer Informe de las Acciones
Indispensables para Atención y Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes en contexto COVID-19”, en
el que se plantean las acciones para la protección integral de la niñez; en las acciones 41, 42 y 43, en las cuales
se busca:
1. Acción 41. Ampliar en lo posible los servicios de conectividad gratuita y de banda ancha,
acompañados de información para las familias sobre navegación segura y la identificación de
situaciones de riesgo como el ciberacoso y explotación en línea.
2. Acción 42. Promover que las Televisoras y Radiodifusoras públicas difundan y privilegien
contenidos educativos y culturales, y eviten la difusión de violencia, sexo y consumo de drogas.
3. Acción 43. Emitir y difundir la Guía Parental para consumo de Televisión y Radio, así como
los Lineamientos de Videojuegos, para proteger los derechos de personas menores de 18 años.
Es, por tanto, obligación de las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, el proteger y
salvaguardar conforme a lo que establece el artículo 43 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes:
151
Artículo 43.- Niñas, niños y adolescentes que tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y
sustentable, y en condiciones que permitan su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable y
Página
armonioso, tanto físico como mental, material, espiritual, ético, cultural y social.
Respuesta: Dentro del marco normativo de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
establece el Sistema Nacional de Protección Integral donde están definidos quienes serán los actores para la
implementación de las políticas públicas; como lo expone en su artículo 127 de la integración anteriormente
mencionado.
Como tal, no están definidos los actores que intervienen en los temas de la ciberseguridad para la protección
de los menores; si bien existen organismos como el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso de la
Información y Protección de Datos Personales (INAI) – es la autoridad federal encargada de supervisar el debido
cumplimiento de la legislación de protección de datos en México, que emite recomendaciones a los usuarios
respecto de la seguridad y privacidad en el ciberespacio-.
Sin embargo, existe la División Científica de la Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana de la Guardia
Nacional, quienes se encargan del espacio de seguridad de los usuarios en Internet, y quienes están a cargo
de la prevención de los ciberdelitos.
Además, es importante señalar que esta División General Científica a cargo de la Guardia Nacional ha creado
la Semana Nacional de la Ciberseguridad que está en su sexta semana, en donde uno de los temas principales
en los foros y conferencias se centra en la ciberseguridad de niñas, niños y adolescentes.
3. ¿Considera que nuestro país genera estudios e información estadística suficiente para conocer la
Respuesta: Nuestro país, sin duda alguna, se encuentra en un rezago total en el estudio, análisis y generación
de información en materia de ciberseguridad en general; por lo que hace a la ciberseguridad de las niñas, niños
y adolescentes es más que mínima y solo enunciativa.
- Por ejemplo, en el año 2017 el Gobierno de México realizo la Estrategia Nacional de Ciberseguridad que es
el documento que plasma las acciones generales que ha de desarrollar el Estado mexicano en su conjunto. Y
bajo el esquema de sus objetivos estratégicos en la seguridad pública, con un eje transversal que refiere:
Cultura de ciberseguridad: Es el conjunto de valores, principios y acciones en materia de concientización,
educación y formación, que se llevan a cabo por la sociedad, academia, sector privado e instituciones públicas,
que inciden en la forma de interactuar en el ciberespacio de forma armónica, confiable y como factor de
desarrollo sostenible.
Contribuyan a la promoción, cumplimiento y protección de los derechos de individuos y organizaciones públicas
y privadas, con énfasis en la protección de niñas, niños y adolescentes en el ciberespacio y sus derechos.
- Por su parte, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) en noviembre del año 2018, realizo un Plan de
Acciones en Materia de Ciberseguridad en la Cultura de Ciberseguridad, alineada a los ejes transversales de
la mencionada Estrategia Nacional de Ciberseguridad; con el objeto de concientizar a los usuarios de Internet
acerca de los principios y acciones para el uso responsable y seguro del mismo.
En estos dos esquemas mencionados, se presentan solamente de forma enunciativa y sustantiva las
estrategias que se plantean para la protección de niñas, niños y adolescentes; y que de ninguna forma se ha
presentado o se dio un seguimiento mediante acciones o políticas públicas.
152

clara?
Página
Respuesta: No, ya que la regulación en materia de ciberseguridad en México es casi nula y en particular sobre
ciberdelitos cometidas en contra de niños, niñas y adolescentes es inexistente.
No hay, un régimen especial que regule y sancione estas prácticas cibernautitas que afectan en todo momento
al interés superior del menor, se requiere de una reforma al Código Penal Federal, al Código Nacional de
Procedimientos Penales, Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y a otras disposiciones que
sancionen y regulen dichas prácticas; con observancia a le Ley General de las Niñas, Niños y Adolescentes
que vigila el interés superior del menor.
Es preciso y debe ser oportuno que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), que persiga en materia
de seguridad y justica lo que establece el artículo 190 fracción XII de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión
“Artículo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados deberán:
XII. Realizar bajo la coordinación del Instituto los estudios e investigaciones que tengan por objeto el
desarrollo de soluciones tecnológicas que permitan inhibir y combatir la utilización de equipos de
telecomunicaciones para la comisión de delitos o actualización de riesgos o amenazas a la seguridad
nacional. Los concesionarios que operen redes públicas de telecomunicaciones podrán
voluntariamente constituir una organización que tenga como fin la realización de los citados estudios
e investigaciones. Los resultados que se obtengan se registrarán en un informe anual que se remitirá
al Instituto, al Congreso de la Unión y al Ejecutivo Federal.”
Además, que tenga un régimen especial y técnico en el que se implementen regulaciones y protección en
materia de ciberseguridad en contra de las prácticas de tipo sexual y distintas que atenten contra la integridad
del menor; en observancia conforme a lo que establece el artículo 68 de la Ley General de las Niñas, Niños y
Adolescentes:
“Artículo 68. De conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión respecto a la programación dirigida a niñas, niños y adolescentes, así como los criterios
de clasificación emitidos de conformidad con la misma, las concesiones que se otorguen en materia
de radiodifusión y telecomunicaciones deberán contemplar la obligación de los concesionarios de
abstenerse de difundir o transmitir información, imágenes o audios que afecten o impidan
objetivamente el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, o que hagan apología del delito,
en contravención al principio de interés superior de la niñez.”
Respuesta: Desde el ámbito jurídico, es necesario y primordial que se expida una normativa específica que
regule el marco de la Ciberseguridad en un aspecto general; y que, en aras de protección y salvaguarda de la
seguridad de los cibernautas, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), se encargue de este aspecto
tan fundamental.
En el ámbito para la protección de niñas, niños y adolescentes, se dé una regulación y sanción en contra de
ciberdelitos, con modificaciones a las leyes penales, así como una modificación a la Ley General de las Niñas,
Niños y Adolescentes para que se establezcan quienes serán los actores encargados de velar por la protección
de los menores, en el tema de ciberseguridad y ciberdelitos.
Es con ello, a través de expedir un régimen jurídico, que de facto ordene que las instituciones del orden público
implementen las medidas pertinentes como la creación de políticas públicas que impacten a la sociedad, y en
153
términos específicos a los menores; para que se brinde una educación y cultura de la ciberseguridad, además
de implementar programas sectoriales de prevención en contra de los ciberdelitos.
Página
Fuentes de consulta:
• Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, Primer Informe de las Acciones
Indispensables para Atención y Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes en contexto
COVID-19,
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/565050/Informe_de_Avances_y_Resultados_Accion
es_Indispensables__3_.pdf.
• Gobierno de México, Estrategia Nacional de Ciberseguridad, México, 13 de noviembre 2017,
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/271884/Estrategia_Nacional_Ciberseguridad.pdf.
• Ley General de Niñas, Niños y Adolescentes,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDNNA_171019.pdf
• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDNNA_171019.pdf
• Instituto Federal de Telecomunicaciones, Plan de Acciones en Materia de Ciberseguridad, noviembre
2018, http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/transparencia/upr-
planaccionesciberseguridad.pdf.
Marco Antonio Zeind Chávez es Maestro y Doctor en Derecho por la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
Obtuvo mención honorifica en el grado de Licenciado y Doctor, y en Maestría graduado por alto
desempeño académico, además de haber sido distinguido con el Premio “Dr. Raúl Cervantes
Ahumada” a la mejor Tesis de Doctorado del año 2017, otorgada por la División de Estudios de
Posgrado de la misma Facultad.
Es reconocido como Candidato a Investigador Nacional del Sistema Nacional de Investigadores,
miembro de la Red Ibero-Americana de Derecho Sanitario, miembro fundador del Claustro de Doctores
de la Facultad de Derecho, asociado del Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., miembro
del Consejo Académico de México Justo A.C., así como miembro de los siguientes Colegios de
Abogados; Barra Mexicana de Abogados, Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México y de la
Barra Tabasqueña de Abogados.
Actualmente imparte en su alma máter las cátedras de Teoría General del Estado, Derecho
Parlamentario, Derecho Constitucional y Derecho Administrativo I, además de desempeñarse como
Secretario Técnico de la Dirección de la misma Facultad. Además, es articulista invitado en las revistas
NEXOS y El Mundo del Abogado, así como en los periódicos la Jornada y El Universal.
e) Entrevista al Mario Enrique Barrios Fernández del Castillo*
políticas públicas adecuadas y por qué?
Respuesta: Considero que en el país se generan estudios pero son esfuerzos aislados e insuficientes para el
tamaño de problema que tenemos , cuesta trabajo medir el impacto de esos esfuerzos y el uso de la información
recabada en los estudios ya que por ejemplo el gobierno ( federal , estatal y Municipal ) va por un lado , ONG
y asociaciones por otro y no hay o si existe no se percibe su función o su impacto es bajo de un organismo y
que asuma la responsabilidad de dar seguimiento y establecer una agenda que permita establecer una
154
estrategia de comunicación y ejecución a esta problemática complicada que requiere de mucha atención ,
sobre todo porque se trata del futuro del país , que son la infancia y los adolescentes.
Página
Un ejemplo, este es un estudio que está en la página del gobierno federal

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/740652/Reporte_OpiNNA_Navegaci_n_Segura.pdf en el
estudio se observan estadísticas, hay resultados, pero en la práctica no hay acciones (no se nota como
sociedad), en el estudio hay recomendaciones, pero no hay quien dé seguimiento a esas recomendaciones. En
la misma página solo hay un reporte y es del 2020, o sea no hay un seguimiento a este problema que es urgente
atender y más en un mundo hiperconectado, con tantas plataformas y tecnología que permanentemente y día
con día está evolucionando y al mismo tiempo estas están en las manos de los Niños y los adolescentes.
2.- Desde su área de conocimiento ¿Cuál considera que es la política pública en nuestro país sobre
ciberseguridad, enfocada a niñas, niños y adolescentes, misma que permite conocer y combatir ciberdelitos o
prácticas antisociales en el ciberespacio cometidas en contra de niñas, niños y adolescentes?
Respuesta: Existe en el país una Estrategia de Digitalización Nacional ( EDN ) que dentro de sus principios
uno de ellos es seguridad de la información , pero seguridad de la información es muy amplio, no hay en dicho
plan un enfoque hacia la protección de niñas, niños y adolescentes en el ciberespacio porque el enfoque de la
estrategia es conectividad , llevar internet a todos los sitios sin tener en cuenta lo siguiente : si es importante
conectar , pero también es muy importante garantizar la navegación segura por el ciberespacio y una cultura
de protección de nuestros datos personales. Si hay esfuerzos como el siguiente
https://ciberseguridad.ift.org.mx/ pero no se divulgan, no vemos campañas por parte del gobierno en el sentido
de como nuestros niños y adolescentes se pueden proteger en el ciberespacio y que acciones deben tomar
apoyados por los padres.
Adicional hay distintas iniciativas en materia de ciberseguridad en el país, pero no se ven como prioritarias y
considero que no hay establecidas las bases para que exista una coordinación entre los distintos niveles de
gobiernos (federal, estatal y municipal) con un código de sanciones claramente definido en este sentido. Se ha
dado pasos como por ejemplo la ley Olimpia en la cual un conjunto de reformas legislativas encaminadas a
reconocer la violencia digital y sancionar los delitos que violen la intimidad sexual de las personas a través de
medios digitales, también conocida como Ciber violencia, pero que es insuficiente, necesitamos establecer un
marco de leyes y sanciones en aras de proteger a los niños ya adolescentes, a la sociedad, la ciberseguridad
debe considerarse seguridad publica también. Existen las policías cibernéticas en los estados, pero la sociedad
no conoce como proceder ante un incidente. La ciberseguridad debe ser considerada un pilar y un derecho (el
gobierno debe hacer esfuerzos también por proteger a los niños y adolescentes en el ciberespacio) y que
debemos tener todas y todos porque ya forma para de nuestra vida cotidiana.
3.- En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que podrían aprovecharse
Respuesta: Considero que un área de oportunidad es establecer en todos los niveles de enseñanza temas de
ciberseguridad, protección de datos, navegación segura, aquí la SEP y el gobierno federal, estatal y municipal
jugaría un papel fundamental y debería establecerse los mecanismos para que se lleven a cabo.
-Otra área de oportunidad es definir claramente que la ciberseguridad debe formar parte de la seguridad pública,
debe ser vista de esa manera por ende establecer código de sanciones para aquellos que comentan delitos en
el ciberespacio y que afecten a la infancia, adolescentes, pero también a toda la sociedad, es fundamental que
las leyes nacionales precisen los alcances para los distintos tipos de delitos que se cometan y que afecten a
los niños y adolescentes respetando siempre los derechos de las personas .
155
-Establecer cómo las distintas organizaciones del gobierno en todos los niveles junto con el sector privado en
México cooperarían con los organismos internacionales y organizaciones gubernamentales de otros países en
Página
el tema de la ciberseguridad en los adolescentes y niños de México.

-Capacitar a las policías, investigadores, Ministerios públicos y órganos de impartición de justicia , jueces y
magistrados en la investigación y procesamiento de delitos cibernéticos contra los niños y adolescentes (y
contra toda la sociedad) y establecer un código de sanciones al respecto y esto homologarlo a nivel nacional
porque los delincuentes cada vez es mayor su incursión en el ciberespacio para hacer acciones en contra de
la sociedad , los vemos en redes Blockchain para cobrar el resultado de sus actos delictivos , en la Dark Web
etc .
-México debe suscribirse a convenios internacionales en materias de ciberdelitos como por ejemplo el convenio
de Bucarest, donde es observador, pero no es miembro activo. México necesita cooperar de manera eficaz y
efectiva con otros países y entidades en el combate a los delitos en ciberespacio contra la infancia y la
adolescencia, ya que esta es una problemática global, no de un solo país o región.
de políticas públicas y normatividad relacionado con la ciberseguridad de los menores de edad y quiénes son?
Respuesta: Pienso que están todas : las instituciones : Gobierno ( federal , estatal , municipal ) , están las
órganos de impartición de justicia ( policías , Guardias Nacionales , ministerios públicos, SCJN , Fiscalía General
de república , SCJN etc. ) , están los órganos legislativos ( Cámara de diputados y senadores ) , entes
reguladores como él ( IFT , Secretaria de Comunicaciones ) , esta los distintas organizaciones como la
Asociación de internet de México por ejemplo que busca establecer una agenda en este sentido y que se cree
un marco regulatorio basado en la legalidad y el estado de derecho , que falta ¿? Considero que voluntad
política de todos los actores para poner este tema de la ciberseguridad en la infancia y adolescencia en la
agenda nacional dentro de los temas PRIORITARIOS, siendo este un tema muy importante por las
consecuencias que trae no atenderlo y por la vulnerabilidad a la que están expuestos los niños y adolescentes
en la medida que avanza la digitalización de la sociedad porque aumenta la exposición de estos en el
ciberespacio por ende serán más vulnerables.
clara?
Respuesta: Considero que no es clara , pero además considero que no se conoce , existe una ley de protección
de datos personales pero no está claro que acciones están tomando los gobiernos en los 3 niveles ( federal ,
estatal y municipal ) respecto a los delitos en el ciberespacio en contra los niños y adolescentes , en las
conferencia que he participado muchos maestros , padres de familia y jóvenes preguntan a donde acudir en
caso de ser por ejemplo acosados o que les hayan suplantado su identidad por ejemplo , o que procedimiento
seguir y ante que autoridad .No se conoce que existen en cada entidad unidades de policías cibernéticas
https://ciberseguridad.ift.org.mx/reporte_ciudadano.php , estas son herramientas que es importante se les de
divulgación , se explique que procedimiento seguir ante un hecho delictivo como por ejemplo acoso a un niño
o adolescentes , he recibido comentarios de que llegan a poner denuncias que tampoco son muchas y no están
preparados los ministerios públicos o no hay un seguimiento puntual a las denuncias que en muchos casos no
llevan a un resultado que traiga beneficio a las personas denunciantes.

Mario Enrique Barrios Fernández del Castillo es Gerente Consultoría Tecnológica en MCM TELECOM.
1.9.2 Entrevistas a educadores
156
De las encuestas practicadas a docentes, se ha obtenido la autorización de quienes colaboraron en

Página
contestar los cuestionarios que se pusieron a su consideración

a) Entrevista a la Profesora Marcela Sosa y Ávila Zabre

La maestra en derecho en la UNAM hizo las siguientes aportaciones:
1. Derivado de la reciente utilización de medios digitales para la impartición de clases a distancia a la niñez y
adolescencia mexicana, ¿considera que las y los alumnos cuentan con los conocimientos digitales
necesarios para recibir una educación de calidad? (desde el uso de un equipo de cómputo, navegación en
internet, redes sociales, herramientas de seguridad digital, entre otras)
Respuesta: De acuerdo con mi experiencia si tienen los conocimientos para manejar las plataformas. De
hecho, ellos fueron los que me enseñaron a utilizarlas.
2. ¿Considera que las y los docentes cuentan con los conocimientos digitales necesarios para impartir una
educación a distancia de calidad?
Respuesta: Al principio de la pandemia creo que muchos de los docentes nunca habíamos ingresado a
una plataforma como Zoom, Moodle, Classroom, Cisco Webex, etc., ahora considero que la mayoría están
preparados. La UNAM nos proporcionó todo lo necesario para el aprendizaje, nos dio cursos para impartir
clases en línea esto implicó muchas lecturas y clases prácticas, nos abrió las plataformas digitales de varias
editoriales, nos impartió clases para ingresar a las plataformas de investigación como Vlex, Ebsco, Elsevier.
También se nos dieron cursos desde la Suprema Corte de Justicia de la Nación para ingresar tanto a la
jurisprudencia, cómo a los precedentes.
De hecho, ese mismo año de 2020 en el mes de octubre el Colegio Nacional de Profesores de Derecho
Procesal me encargó impartir una conferencia sobre La Enseñanza en Línea.
3. ¿Cuáles fueron los retos a los que como docente se enfrentó durante la impartición de clases a distancia?
Respuesta: Realmente fue difícil para mí ingresar a una plataforma a la que nunca había accedido y al no
conocer su contenido, la lógica con la que está elaborada, su vocabulario: feedback, hospedador, invitación,
ID, compartir ventana, compartir página de Chrome, etc., toda la información que debía proporcionar para
poder ingresar a las aulas virtuales, realmente sufrí, hasta que poco a poco aprendí y me acostumbré a
todo.
Aprendí a abrir salones en Classroom, a buscar material en internet, a preparar una clase en línea y a
padecer la soledad de impartir las clases de esta forma. Claro está que conocí también la riqueza del
material y de las posibilidades de proporcionales mejores clases a los alumnos
4. En su experiencia ¿Considera que los padres de familia conocen y fomentan en sus hijos (as) el uso de
herramientas y medidas de seguridad digitales?
Respuesta: Creo que la mayoría de los padres no fomentan el estudio, ni el uso de la tecnología para ello,
los alumnos utilizan la tecnología para platicar, para socializar y muy poco para su aprendizaje. Los
alumnos según mi experiencia desean que el profesor les proporcione todo el material, no desean buscar,
ni leer libros, a pesar de que también tuvieron a su alcance desde el principio las plataformas digitales de
varias editoriales como Porrúa, Tirant Lo Blanch y Oxford entre otras.
Yo les proporcioné ligas para entrar a los poderes judiciales, les mandé 5 libros de la materia que yo tenía
en línea y al interrogarlos fueron muy pocos los que accedieron. En clase les transmití varias audiencias
157
de juicios orales y cómo respuesta apagaban su cámara, no les interesaba. Les pedía un resumen, para
que me lo enviaran a mi blog y me daba cuenta de que entre todos le copiaban a uno y me lo mandaban a
Página
mí.
5. En su experiencia ¿Considera que sus alumnos conocen herramientas y medidas de seguridad digitales?
En su caso señalar cuáles.
Respuesta: En alguna clase llegó a entrar una persona indeseable y una de las medidas que tomé fue
pasar la lista, todos debían ingresar con un correo comenzando por sus apellidos y su foto. Ellos ya adentro
me dijeron cómo podía autorizar a una coanfitrión que estuviera al pendiente de la sala de espera y de que
nadie pudiera compartir la pantalla salvo yo. Ellos me ayudaron a que mientras yo estuviera impartiendo la
clase uno estuviera cómo vigilante de sus compañeros y mandándome chats tanto por WhatsApp cómo
por el chat de la plataforma, para cualquier cosa importante. Claro está que en cada grupo llegué a tener
un(a) encargada(o), además con el tiempo desde el principio de cada materia me ponía de acuerdo con
mis alumnos, que si a pesar de las medidas de seguridad alguien ingresaba salíamos todos de esa sesión
y abríamos otra. Lo cual no fue necesarios con las medidas que entre todo el grupo implementó. Supimos
que entre todos juntos debíamos cuidarnos.
Cabe hacer notar que al darse cuenta la UNAM de las quejas de los Maestros, nos dieron cursos de cómo
bloquear nuestras sesiones, las cuales fueron muy útiles, pero la menor que encontré fue la implementada
con mis alumnos.
6. ¿Como docente ha tenido la oportunidad o necesidad de informar a sus alumnos sobre la seguridad digital,
así como el uso de las diversas tecnologías de la información y comunicación?
Respuesta: Si en las clases tal como ya lo señalé en la pregunta anterior.
7. ¿Ha tenido conocimiento respecto a si alguno de sus alumnos ha sido víctima de malas prácticas en
Respuesta: Nunca tuve conocimiento, pero informé al grupo que si en un momento alguien de ellos o yo
éramos víctimas de acoso o de alguna molestia a través de las plataformas debíamos hacerlo del
conocimiento de la Facultad.
8. Desde su área de conocimiento ¿Cuál considera que es la política pública en el ámbito educativo en nuestro
país sobre ciberseguridad, enfocada a niñas, niños y adolescentes, misma que permite conocer y combatir
ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio?
Respuesta: Considero que es necesario el bloqueo de ciertas páginas para esos menores de edad, la
presencia de un mayor cuando el menor o el niño tenga que ingresar a sus estudios, sabemos y me consta,
que a veces estamos en una página de música, de noticias entre otras y de repente aparece publicidad
sobre sexo, por ejemplo. Sabemos que hay anuncios subliminales o programas que los malos manejan
para espiar a menores y niños. Por ello el cuidado de los padres a los hijos mientras están haciendo sus
tareas. Creo que debe ponerse un horario para el uso de cualquier dispositivo. Obviamente es importante
la información a los menores y niños.
9. En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que identifica para
fortalecer el diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas con enfoque a protección de niñas, niños
y adolescentes en el ciberespacio?
158
Respuesta: Considero que, a través de las caricaturas, juegos, lecturas de comprensión pueden mandarse
mensajes a los niños, a través de libros de texto tanto digitales, cómo físicos. Se puede informar y alertar
Página
a los niños y menores de edad a través de las páginas a las que ellos acceden de una forma divertida. El
aprendizaje no tiene por qué ser aburrido.
b) Entrevista la profesora Irma Griselda Amuchategui Requena
La profesora de tiempo completo en la UNAM de las materias "Delitos en Particular" y "Criminología”

aportó lo siguiente:
1. Derivado de la reciente utilización de medios digitales para la impartición de clases a distancia a la niñez y
adolescencia mexicana, ¿considera que las y los alumnos cuentan con los conocimientos digitales
necesarios para recibir una educación de calidad? (desde el uso de un equipo de cómputo, navegación en
internet, redes sociales, herramientas de seguridad digital, entre otras).
Respuesta: Por mi experiencia con alumnos de recién ingreso a la UNAM en la carrera de Derecho
(adolescentes y jóvenes adultos), considero que la mayoría de los alumnos no contaban con los
conocimientos necesarios para recibir una educación a distancia de calidad. En especial, por tratarse de
estudiantes de la UNAM, y siento muchos de ellos pertenecientes a familias de clase media y baja, carecían
de un equipo de cómputo idóneo y de un servicio de internet óptimo.
2. ¿Considera que las y los docentes cuentan con los conocimientos digitales necesarios para impartir una
educación a distancia de calidad?
Respuesta: No. La mayoría de los docentes carecíamos de conocimientos digitales necesarios para
impartir nuestras clases a distancia. En algunos casos, exalumnos nuestros fueron nuestro principal apoyo
y fue "sobre la marcha", que fuimos adaptándonos a esta modalidad y fuimos aprendiendo poco a poco.
Considero que los profesores que llevaban tiempo impartiendo clases en el "Sistema a Distancia", eran los
únicos con conocimientos previos de medios digitales.
3. ¿Cuáles fueron los retos a los que como docente se enfrentó durante la impartición de clases a distancia?
Respuesta: El principal, la falta de conocimientos sobre la utilización de la computadora y del internet;

también el no contar con un adecuado equipo y en ocasiones, como en mi caso particular, tuve problema
para contar con un "aula virtual", por lo que tuve que contratar el servicio de Zoom, para poder realizar mi
trabajo docente. Fue hasta dos semestres después, que la Universidad pudo asignarme un aula virtual. El
otro problema fue que, al estar en clases virtuales, se presentaron complicaciones tales como: cortes de
energía eléctrica, sonidos provenientes de fuera de casa como el claxon de vehículos cuando había mucho
tránsito, la campana de la basura, vendedores que vocean sus mercancías y servicios e incluso perros que
ladraban, además de que eventualmente, podría sonar el timbre de casa o el teléfono. Otro reto fue que el
resultado de las clases a distancia no fue el esperado. Los alumnos podían ingresar a la sesión, pero sin
encender sus monitores. Los resultados fueron totalmente negativos, pues muchos estaban ausentes
durante las clases y el aprendizaje fue sumamente deficiente.
4. En su experiencia ¿Considera que los padres de familia conocen y fomentan en sus hijos (as) el uso de
herramientas y medidas de seguridad digitales?
Respuesta: Considero que la mayoría de los padres no conocen ni fomentan en sus hijos el uso de
herramientas y medidas de seguridad digitales. Probablemente a partir de la experiencia atenida con la
pandemia (cuatro semestres), los padres empezaron a tener consciencia de ellos.
159
5. En su experiencia ¿Considera que sus alumnos conocen herramientas y medidas de seguridad digitales?
Página
En su caso señalar cuáles.

Respuesta: Sólo algunos de ellos, pero no la mayoría.
6. ¿Como docente ha tenido la oportunidad o necesidad de informar a sus alumnos sobre la seguridad digital,
así como el uso de las diversas tecnologías de la información y comunicación?
Respuesta: No, Incluso en tres ocasiones, hubo intromisiones durante la clase, en las cuales aparecían
imágenes de pornografía con música estridente. Reporté, al igual que otros profesores esta situación a las
autoridades de la UNAM.
7. ¿Ha tenido conocimiento respecto a si alguno de sus alumnos ha sido víctima de malas prácticas en
Respuesta: Sí. Algunos alumnos, principalmente mujeres, sufrieron amenazas o la divulgación de

fotografías explícitas que sus novios les habían tomado con su consentimiento, pero sin consentimiento de
divulgarlas.
8. Desde su área de conocimiento ¿Cuál considera que es la política pública en el ámbito educativo en nuestro
país sobre ciberseguridad, enfocada a niñas, niños y adolescentes, misma que permite conocer y combatir
ciberdelitos o prácticas antisociales en el ciberespacio?
Respuesta: Desconozco si existe una política pública adecuada. Solo la creación de tipos penales y de
una policía cibernética.
9. En su experiencia y área de conocimiento ¿cuáles son las áreas de oportunidad que identifica para
fortalecer el diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas con enfoque a protección de niñas, niños
y adolescentes en el ciberespacio?
Respuesta: Solamente la prevención y el cuidado en el uso de medios electrónicos. Conocer los delitos
contemplados en las leyes mexicanas, para, en su caso, hacer las denuncias correspondientes.
1.10 Estatus de las políticas públicas sobre ciberseguridad en lo general y de los NNA en lo
particular
En los epígrafes anteriores se han comentado algunas bases, fuentes y fundamentos que deben servir
como herramientas en la formulación de políticas públicas dirigidas a proteger a NNA de los riesgos,
amenazas y conductas antisociales en el entorno digital.
Con esos antecedentes, la presente sección se enfoca a revisar los principales instrumentos
programáticos y acciones concretas de política pública existentes en México, con el propósito de
identificar el grado de atención que el Estado confiere al tema de la ciberseguridad de NNA, así como
los compromisos que los principales partidos políticos han hecho al respecto.
160
Página
1.10.1 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2018-
2024 y Cuarto Informe Presidencial
En este apartado se abordan de manera conjunta el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2014 (PND)394
y la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (ENSP)395 para el mismo sexenio gubernamental, ya
que ambos instrumentos de política pública tienen basamento en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. El primero deriva de lo previsto en su artículo 26, apartado A, y la segunda
en el artículo 21 párrafo noveno.
PND. Respecto del PND y el tema de la ciberseguridad en lo general, Arturo García Hernández -autor
del libro “Ciberméxico. Voluntades y acciones en el ciberespacio”396- comentó públicamente en mayo
de 2019 que el tema de la ciberseguridad está ausente del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
presentado para el periodo gubernamental 2019-2024:
“Se entregó el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2014 (sic). A reserva de revisarlo con detalle, parece
ser que el ciberespacio, la ciberseguridad ni la ciberdefensa serán prioridad en este sexenio. ¿Qué
opinan?”397.
En efecto, el tema no se aborda en los tres apartados que hacen alguna referencia a los asuntos
digitales: 1) En la sección “II. POLÍTICA SOCIAL. Construir un país con bienestar” diciendo que “la
revolución digital ha trastocado las viejas lógicas del comercio y de las relaciones sociales”; 2) En el
numeral “9. Repensar la seguridad nacional y reorientar a las Fuerzas Armadas” donde se menciona
el tema de seguridad informática desde el punto de vista de las Fuerzas Armadas; y 3) En el apartado
“III. ECONOMÍA. Detonar el crecimiento “Cobertura de Internet para todo el país” mediante la
instalación de Internet inalámbrico en todo el país se ofrecerá a toda la población conexión en
carreteras, plazas públicas, centros de salud, hospitales, escuelas y espacios comunitarios. Será
fundamental para combatir la marginación y la pobreza y para la integración de las zonas deprimidas
a las actividades productivas.
Considerando que la ciberseguridad en lo general no forma parte de ese instrumento de planeación,
el que corresponde a los NNA en lo particular, resulta ser otra agenda pendiente. De no hallarse
expresión formal en el PND, los programas en el tema que nos ocupa carecen de una fuente formal o
de directrices específicas en la pirámide de la planeación del desarrollo.
En un “Seminario virtual sobre Ciberseguridad” del 2020, organizado conjuntamente por el Centro de
Estudios del IFT y el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey como espacio de
reflexión sobre los retos y oportunidades que la ciberseguridad presenta en el marco de la 161
Página
394
Gobierno de México. “Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024”. Publicado en el DOF del 12 de julio de 2019.
Recuperado de https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019#gsc.tab=0
395
Gobierno de México. “Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2018-2024”. Recuperado de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/434517/Estrategia_Seguridad-ilovepdf-compressed-
ilovepdf -compressed-ilovepdf-compressed__1_.pdf
396
García Hernández. Arturo. “Ciberméxico. Voluntades y acciones en el ciberespacio”, México, Ius Literatus,
2019.
397
García Hernández. Arturo. Twitter @ElProfeSeguro, 1 de mayo de 2019.
transformación digital de México398, se hicieron pronunciamientos interesantes por parte de los

Comisionados de ese Instituto:
En tanto, el Comisionado Mario Fromow resaltó la importancia de que se defina una política nacional
de ciberseguridad, y de reforzar la coordinación entre autoridades, pues este tema recae en diversas
instituciones. En ese sentido, reiteró la disposición del IFT de colaborar con las aportaciones técnicas
que contribuyan a este objetivo399.
Por su parte, el Comisionado Javier Juárez señaló que, frente al tráfico de datos por el aumento en las
actividades en línea, también incrementan los riesgos de los ciberdelitos, por lo que la ciberseguridad
se vuelve crucial. Además, recomendó que, ante el mayor uso de Internet entre niños y jóvenes, se
mantenga una supervisión que permita mantener un entorno seguro ante los contenidos e
interacciones a las que estarán expuestos. Para ello, comentó, existen herramientas de alfabetización
digital que ayudan a tener una navegación segura y responsable.
El Comisionado Arturo Robles explicó que, ante la transformación digital del país, se debe desarrollar
una cultura de resiliencia digital. Para ello, será fundamental tener una política de Estado, en la que
estén involucrados diversos actores, para la educación, capacitación y desarrollo de habilidades sobre
ciberseguridad. Asimismo, dijo que México se encuentra en una etapa intermedia de madurez en
materia de ciberseguridad, pero que seminarios como el organizado por el IFT, así como la consulta
pública de la Hoja de Ruta 2020-2024 del Instituto, permiten allegarse de elementos, experiencias y
mejores prácticas para transitar a una etapa de madurez dinámica”.
Otras cuestiones que omite también en el PND en vigor es lo que refiere el artículo de la Ley de
Planeación 21, párrafo cuarto, de la Ley de Planeación donde se dice que la vigencia del Plan no
excederá del periodo constitucional del Presidente de la República, pero se establece que “Sin
perjuicio de lo anterior, deberá contener consideraciones y proyecciones de por lo menos veinte años,
para lo cual tomará en consideración los objetivos generales de largo plazo que, en su caso, se
establezcan conforme a los tratados internacionales y las leyes federales”; y asimismo lo estipulado
en el artículo 22 de dicho ordenamiento en cuanto a que “El Plan indicará los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que deberán ser elaborados conforme a este capítulo, sin
perjuicio de aquellos cuya elaboración se encuentre prevista en las leyes o que determine el
Presidente de la República posteriormente”.
ENSP. La Estrategia Nacional de Seguridad Pública en vigor previa aprobación del Senado de la
República400, ha sido comentada por el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y
Legalidad, en los siguientes términos:
162
La ENSP (2018-2024) no solo representa la continuidad de las estrategias previas de combate al
crimen organizado, sino que se caracteriza por una exacerbación de los aspectos más nocivos: a)
Página
militarización generalizada; b) omisiones en la atención a víctimas; c) minimización de violaciones a
398
Los trabajos del Seminario virtual sobre Ciberseguridad pueden consultarse en la página de YouTube del
IFT localizable en https://www.youtube.com/user/IFTmx/
399
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Comunicado de Prensa. No. 073/2020. Ciudad de México,
19 de octubre de 2020. Doc. Cit., p. 2.
400
Cámara de Senadores. “DECRETO por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del
Gobierno de la República”. Publicado en el Diario Oficial de la Federación en 16 de mayo de 2019. Recuperado
de https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5560463&fecha=16/05/2019#gsc.tab=0
derechos humanos y violencia de género; d) desorden administrativo; e) desmantelamiento de

instituciones; f) renuncia a la vía civil de construir mejores condiciones de seguridad; g) demagogia e
incumplimiento de promesas; h) exceso de retórica y precariedad en el presupuesto; i) simulación y
operación en áreas grises o al margen de la ley401.
En párrafo noveno del citado artículo 21 constitucional establece que “La ley determinará la estructura
orgánica y de dirección de la Guardia Nacional, que estará adscrita a la secretaría del ramo de
seguridad pública, que formulará la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, los respectivos
programas, políticas y acciones (párrafo adicionado DOF 26-03-2019).
Por tanto, queda en manos de la Guardia Nacional elaborar la ENSP, atribución que le fue ratificada
en la Ley de la Guardia Nacional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de
2019:
Artículo 7. Para materializar sus fines, la Guardia Nacional deberá:
I. Aplicar, de acuerdo a sus atribuciones y obligaciones, los programas, políticas y acciones que
integran la Estrategia Nacional de Seguridad Pública;
En el texto de la ENSP se hace mención del fortalecimiento de la “policía cibernética”, pero no se hace
referencia al tema de la ciberseguridad. Sin embargo, en los informes anuales de los resultados de la
ENSP, que la misma Constitución establece en el último párrafo del artículo 69, es posible encontrar
información de las actividades de la Guardia Nacional en la materia.
El más reciente de esos informes enviados al Senado de la Repúblicas por conducto de la titular de la
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, es el presentado en abril del 2022 del sexenio en
curso, el cual contiene una sección sobre Ciberseguridad (páginas 161 a 163) y reporta:
El Gobierno de México ha desarrollado estrategias para prevenir, atender y combatir los delitos
cibernéticos que afectan a las instituciones públicas y privadas del país, así como a las personas que
se conectan a las redes.
En este sentido, los operativos Ciberguardián y Salvación representan dos instrumentos
fundamentales en la prevención y combate de los ciberdelitos. Se ha puesto especial énfasis en los
casos de trata de personas y pornografía infantil, en agravio de mujeres, hombres, niñas, niños y
adolescentes.
163
Ante las amenazas y riesgos que representa el acceso a las tecnologías de la información y la
comunicación, así como a las actividades en el ciberespacio, la Guardia Nacional cuenta con la
Página
401
Observatorio nacional ciudadano de seguridad, justicia y legalidad. 2La Estrategia Nacional de Seguridad
Pública (2018-2024). Un análisis desde la perspectiva de coherencia de políticas públicas”. Director de la obra:
Francisco Javier Rivas Rodríguez. Autores: Doria del Mar Vélez Salas, Manuel Alejandro Vélez Salas, Laura
Jimena Ambrosio Jaramillo, Gerardo Bonilla Alguera, Arturo Peláez Gálvez, Antonio Amador Arellano,
Fernando Acosta Chávez, Jorge Monterrubio Salazar, Carlos Iván Martínez Medrano, Luis Jorge de la Peña
Rodríguez, Teresa Martínez Trujillo, Ana Velasco Ugalde, Karen Pérez García, Norma Angélica Bautista
Santiago, Néstor Octavio Guerrero Rojas, Yair Enrique Canizalez Madrigal, José Ángel Fernández Hernández,
Óscar Rodríguez Chávez. México, Noviembre de 2020. Recuperado de
https://www.casede.org/index.php/biblioteca-casede-2-0/seguridad/seguridad-publica/629-la-estrategia-
nacional-de-seguridad-publica-2018-2024/file
capacidad, funciones y atribuciones de prevención e investigación de los incidentes cometidos a través

de medios digitales.
De abril a octubre de 2021 la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana sostuvo reuniones
interinstitucionales para el análisis, diseño y desarrollo de un proyecto de ley en materia de
ciberseguridad, que incluye un esquema de protección de los sistemas de información públicos y
privados, con prioridad en las infraestructuras críticas.
El objetivo de la iniciativa es prevenir y sancionar conductas ilícitas en el ciberespacio mediante la
tipificación de los delitos cibernéticos que afectan a la ciudadanía.
El 13 de mayo y el 28 de octubre de 2021 se efectuaron dos ejercicios de crisis cibernética con
dependencias integrantes del Comité Especializado en Seguridad de la Información.
Protocolo Nacional Homologado de Incidentes Cibernéticos
El 6 de septiembre de 2021 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Estrategia Digital Nacional
y el Acuerdo que establece los lineamientos y disposiciones para impulsar el uso y aprovechamiento
de la informática, el Gobierno Digital, las Tecnologías de la Información y la Comunicación, y la
Seguridad de la Información en la Agenda Pública Federal.
Operativos de ciberseguridad
Mediante tareas de ciberseguridad, la Guardia Nacional investigó mil 551 casos relacionados con
pornografía infantil, trata de personas, secuestro, personas desaparecidas y amenazas
En el marco de la Operación Nacional Ciberguardián y con el Operativo Salvación se llevaron a cabo
diversas acciones que permitieron la detención de 24 probables responsables del delito de pornografía
infantil y el rescate e identificación de 25 víctimas menores de edad.
Se presentaron 105 denuncias: 80 por delitos contra niñas, niños y adolescentes, seis por delitos contra
el ambiente, cuatro por falsificación de papel moneda y 15 por otros delitos.
También se atendieron 20 mil 213 reportes ciudadanos en materia de ciberseguridad, a quienes les
brindó asesoría técnico-jurídica en cibernética, se emitieron 545 alertas y boletines de seguridad.
Se gestionó la desactivación de 5 mil 775 sitios web apócrifos que usurpaban la identidad de diversas
instituciones: 4 mil 186 pertenecían al sector gubernamental, mil 553 al privado, 35 al financiero y una
al académico.
Asimismo, se detectaron 32 mil 154 incidentes relacionados con la seguridad, lo que evitó afectaciones
a la información y servicios digitales del sector público y privado.
En ese informe también se mencionan acciones de capacitación y difusión en ciberseguridad y la

elaboración de la Guía de Ciberseguridad o CiberGuia, material informativo dirigido a la ciudadanía
cuyo objetivo es la prevención del delito en el ciberespacio.
164
Página
Cuarto informe de gobierno del Presidente Andrés Manuel López Obrador (2021-2022). Este
informe que rindió el presidente de la República el 1 de septiembre de 2022 contiene apartados
dedicados a reportar las acciones de su gobierno en materia de ciberseguridad 402.
▪ La Guardia Nacional desarrolló innovaciones en tecnología, entre las que se encuentran: uso
del REPUVE y de un tablero informativo web denominado TiPi, que recopila datos específicos
para generar insumos con aplicación en el análisis de la violencia contra niñas, niños y
adolescentes (página 44).
▪ Bajo el título “Ciberseguridad y Ciberdelincuencia” se relacionan las actividades realizadas y
los logros en la materia, destacando las acciones realizadas en el marco de la Operación
Nacional Ciberguardián y el Operativo Salvación, la Guardia Nacional, en coordinación con la
Fiscalía General de la República, las fiscalías, procuradurías y las secretarías de seguridad
pública de las 32 entidades federativas obtuvieron, entre septiembre de 2021 y junio de 2022
(página 45).
▪ Del 13 al 15 de octubre de 2021 participó en la XIII Conferencia Naval Interamericana
Especializada en Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información 2021, que se realizó
en formato virtual y el anfitrión fue la Real Armada de Canadá. En el foro participan
representantes de las Armadas de América que intercambiaron experiencias y conocimientos
sobre tópicos relacionados con las Telecomunicaciones, Redes, Ciberdefensa y
Ciberseguridad. En esta edición el tema principal fue: Mando y Control en un entorno de
amenazas en el Ciberespacio (páginas 56 y 57).
▪ Del 1 de septiembre de 2021 al 30 de junio de 2022 se realizaron 38 mesas de trabajo entre
la SSPC y el Consejo Coordinador Empresarial para dar seguimiento a temas y estrategias
específicas en materia de seguridad turística, extorsión, robo a autotransporte y
ciberseguridad (páginas 65 y 66).
▪ Ante la creciente importancia de los temas de ciberseguridad, México ocupó la presidencia
del Grupo de Trabajo de la OEA sobre Medidas de Fomento de Confianza en el Ciberespacio,
y se lideraron discusiones en la elaboración de una Convención de la ONU contra los
ciberdelitos (página 100).
▪ El apartado Protección de Niñas, Niños y Adolescentes destaca que “A fin de fortalecer la
democracia participativa de niñas, niños y adolescentes, se realizaron sondeos de opinión,
programa continuo de diálogos intergeneracionales y expresión. Destacan el sondeo de
opinión OpiNNA Navegación Segura donde participaron 79,079 niñas, niños y adolescentes,
con el apoyo de las 32 entidades federativas, la consulta OpiNNA Primera Infancia donde
7,453 niñas y niños entre tres y cinco años de edad de 22 entidades federativas expresaron
su sentir a través de dibujos y la consulta OpiNNA Primera Infancia y el OpinNNAtón en el que
niñas y niños entre los siete y 11 años de edad de todo el país expresaron en grupos de
enfoque sus puntos de vista a las autoridades estatales sobre lo que las personas de su edad
165
requieren para su bienestar. (páginas 144 y 145).

Página
402
Presidencia de la República. “4º Informo de Gobierno 2021-2022”, 1 de septiembre de 2022. Recuperado
de https://presidente.gob.mx/wp-content/uploads/2022/09/4to-INFORME-DE-GOBIERNO-PRESIDENTE-
AMLO-01092022.pdf
1.10.2 Estrategia Digital Nacional 2021-2024 (EDN)

El 6 de septiembre del 2021 se publicó en el Diario Oficial de la Federación 403 este instrumento por
parte de la Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República,
en el cual se postulan los principios de austeridad, combate a la corrupción, eficiencia en los procesos
digitales, seguridad de la información y de soberanía tecnológica. De acuerdo con dicho documento,
estos principios “tienen sustento en una base humanista que privilegia el desarrollo técnico centrado
en las personas; su seguridad ante usos o imposiciones tecnológicas arbitrarias”.
Dentro del numeral “4.3. Objetivos específicos y líneas de acción” se anota el relativo a “Promover una
cultura de seguridad de la información que genere certeza y confianza a las personas usuarias de los
servicios tecnológicos institucionales y gubernamentales”.
Como se puede advertir, la EDN 2021-2024 enfoca su atención a las contrataciones gubernamentales
de tecnología, a la seguridad de la información y solo a las incidencias cibernéticas del gobierno, pero
no a la ciberseguridad de las personas ni a las vulnerabilidades de NNA en el entorno digital.
La Coordinación de Estrategia de Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República refiere
en su sitio Web la existencia de siete “Políticas Digitales alineadas al Plan Nacional de Desarrollo”404,
que no contemplan el tema de ciberseguridad de los usuarios; como tampoco ocurre en el documento
intitulado “Proceso de Planeación para el Desarrollo de la Estrategia Digital Nacional y de la Política
Tecnológica”405 publicado el 22 de marzo de 2021, donde se habla de manera muy general de
“evaluaciones de seguridad” y del CERT-MX (página 17).
1.10.3 Estrategia Nacional de Ciberseguridad (2017)
Por ahora, el Gobierno Federal cuenta con la Estrategia Nacional de Ciberseguridad expedida desde
el año 2017406 donde se definía que la ciberseguridad es el “Conjunto de políticas, controles,
procedimientos, métodos de gestión de riesgos y normas asociadas con la protección de la sociedad,
gobierno, economía y seguridad nacional en el ciberespacio y las redes públicas de telecomunicación”
(página 27).
En su eje de “Cultura de Ciberseguridad” consideró de manera muy general un solo objetivo: “el
desarrollo de políticas públicas, estrategias, programas, proyectos, acciones e iniciativas que:
Contribuyan a la promoción, cumplimiento y protección de los derechos de individuos y organizaciones
166
públicas y privadas, con énfasis en la protección de niñas, niños y adolescentes en el ciberespacio y
sus derechos” (página 19). Página
403
Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República, “ACUERDO por
el que se expide la Estrategia Digital Nacional 2021-2024”. DOF: 06/09/2021. Recuperado de:
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5628886&fecha=06/09/2021#gsc.tab=0
404
Coordinación de Estrategia Digital Nacional. https://www.gob.mx/cedn
405
Coordinación de Estrategia Digital Nacional. “Proceso de Planeación para el Desarrollo de la Estrategia
Digital Nacional y de la Política Tecnológica”, 22 de marzo de 2021. Recuperado de:
https://www.gob.mx/cedn/documentos/proceso-de-planeacion-para-el-desarrollo-de-la-estrategia-digital-
nacional-y-de-la-politica-tecnologica?idiom=es
406
Gobierno de México. “Estrategia Nacional de Ciberseguridad”, 2017. Recuperado de:
En el informe del 20 de junio de 2022 de la OEA, “Estrategias Nacionales de Ciberseguridad:

Enseñanzas y reflexiones de las Américas y otras regiones”, para esta Estrategia de México con la de
otros países y señaló que “se diferencia en que establece el tema económico como el componente
central que impulsa la política acciones prioritarias en materia de ciberseguridad” y que omite los
temas de seguridad de la información (Information Assurance Issue), de la seguridad nacional
(National Security Issue) y el cumplimiento de la ley (Law Enforcement Issue)407.
La Cámara de Senadores solicitó al Ejecutivo Federal que, a través de la Comisión intersecretarial
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, informe el estado que guarda la implementación de la
Estrategia Nacional de Ciberseguridad.
En un dictamen aprobado en la sesión del 29 de abril de 2021, el Senado destacó que, en México,
durante el periodo de enero a junio de 2020, se registraron tres mil 100 millones de intentos de
ciberataques hacia empresas, instituciones financieras y gubernamentales, derivado de las medidas
de confinamiento y el trabajo a distancia408.
La solicitud de la Cámara Alta resaltó -en tratándose de NNA- lo siguiente:

• Que la Guardia Nacional estimó que los delitos cibernéticos cometidos contra menores de
edad aumentaron 157 por ciento.
• Que la Guardia Nacional también informó que el delito de pornografía infantil aumentó en 73
por ciento.
• Que derivado de las Ciber investigaciones, fueron presentadas 65 denuncias ante la autoridad
competente: 50 por pornografía infantil, seis por trata de personas, cuatro por acoso sexual,
tres por violación a la intimidad sexual, una por abuso sexual y una por corrupción de menores.
Sin mayores comentarios, resulta oportuno ese exhorto del Senado de la República y las mencionadas
observaciones de la OEA de junio del 2022.
1.10.4 Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024
Aunado a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (ENSP) ya mencionada, la Secretaría de
Seguridad Pública y Protección Ciudadana (que hasta el momento coordina a la Guardia Nacional)
cuenta con el Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024 del 2 de julio del
2020409, el cual parte de afirmar que la población “percibe poco o nulo respeto a sus derechos se
167
integra por el 22.5% de niñas y niños entre 9 y 11 años; 26.9% de personas de la diversidad religiosa;
Página
407
and Other Regions”, 20 de junio de 2022, pp. 64 y 65). Recuperado de: https://www.gp-
digital.org/publication/national-cybersecurity-strategies-lessons-learned-and-reflections-from-the-americas-
and-other-regions/
408
Senado de la República. Comunicado 1224 del 4 de mayo del 2021. Recuperado de:
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/50936-senado-pide-informe-sobre-
estrategia-de-ciberseguridad.html
409
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, “PROGRAMA Sectorial de Seguridad y Protección
Ciudadana 2020-2024” DOF: 02/07/2020. Recuperado de: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5596028&fecha=02/07/2020#gsc.tab=0
32.6% de las y los adolescentes; 36% de las y los jóvenes; 44% de las mujeres; 48.1% de personas
con discapacidad; 49.3% de personas indígenas”.
Enseguida señala que es importante fortalecer las capacidades tecnológicas que permitan a las
instituciones de seguridad de los tres órdenes de gobierno el intercambio seguro de la información en
la generación de inteligencia, prevención y persecución del delito (6.4.- Relevancia del Objetivo
prioritario 4). Y agrega:
“Las instituciones de seguridad pública han demostrado incapacidad para hacer frente a la violencia y
la inseguridad que prevalece en nuestro país. Una de las causas es la obsolescencia de su
infraestructura tecnológica sobre la que actualmente desarrolla su operación. Derivado de esto surge
el compromiso de proveer tecnologías que permitan el intercambio de información para generar
inteligencia en la prevención y persecución del delito”.
“Una de las afectaciones sociales de dicha obsolescencia tecnológica se manifiesta en delitos
cibernéticos que han abierto nuevos espacios que la delincuencia utiliza para su comisión, donde los
grupos vulnerables se han convertido tanto en blanco como en replicadores de violencia”.
Dicho programa se propone también establecer mecanismos de coordinación en el ámbito nacional e

internacional, con perspectiva de género, diferenciada e intercultural para la prevención, investigación
y persecución del delito en materia de ciberseguridad; establecer mecanismos de coordinación en el
ámbito nacional e internacional para la prevención, investigación y persecución del delito en materia
de ciberseguridad.
1.10.4.1 Ciber guía y Decálogo de Ciberseguridad para Protección de Menores de la Secretaría
de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC)
No obstante que el antes mencionado Programa de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana (SSPC) se refiere de manera muy general a los riesgos cibernéticos de NNA, debe
mencionarse que en octubre del 2021 dicha Secretaría lanzó, a través de su Dirección General de
Gestión de Servicios, Ciberseguridad y Desarrollo Tecnológico, una “Ciber guía”410 que ofrece
orientación para evitar ser víctimas de los delincuentes y datos de contacto ciudadano para reportar
incidentes cibernéticos. Los temas que aborda son los siguientes:
1. Seguridad durante el teletrabajo
2. Contraseñas seguras
3. Malware y Ransomware
4. Phishing: Estafas de suplantación de identidad
5. Noticias falsas
168
6. Técnicas de Ingeniería Social

Página
7. Fraude electrónico
410
Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana. Dirección General de Gestión de Servicios, Ciberseguridad
y Desarrollo Tecnológico, “Ciberguía”. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/
attachment/file/680711/CIBERGUIA-comprimido.pdf
8. La reputación en el ciberespacio
9. Seguridad en dispositivos móviles
10. Lineamientos para identificar y denunciar páginas falsas
11. ¿Qué es la Ley Olimpia
Violencia digital
Evolución de la Ley Olimpia
Conociendo la Ley Olimpia
Medidas de prevención VS. la violencia digital
12. Seguridad en redes sociales y comunidades virtuales
¿Qué son las redes sociales y comunidades virtuales?
Problemas de comunidades virtuales y redes sociales
Recomendaciones para aumentar tu seguridad en redes sociales
y comunidades virtuales
Seguridad en videojuegos on line
¿Cuáles son los riesgos de los videojuegos on line?
Recomendaciones para aumentar tu seguridad en redes sociales y comunidades virtuales
13. Seguridad en el uso del correo electrónico
Recomendaciones básicas
En correo web
Uso de correo Outlook
En aplicaciones para dispositivos móviles
Al final del mismo, se expone el “Decálogo de Ciberseguridad para Protección de Menores”411 con los
siguientes enunciados:
1) No jugar ni chatear con desconocidos.
2) Establecer horarios de juego.
3) No utilizar cuentas de correo electrónico personal, sino generar nuevas para jugar.
4) No proporcionar datos personales ni datos telefónicos ni datos bancarios.
5) No usar micrófono ni cámara.
6) No compartir ubicación.
169
7) Reportar aquellas cuentas agresivas o sospechosas.

Página
411
Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana. Boletín 118/2021 del 20 de octubre de 2021.
8) Mantener la configuración de seguridad para los niños en los dispositivos, lo que llaman
control parental.
9) En el caso de los menores de edad, jugar bajo la supervisión de adultos.
10) Si se detectan estas conductas o algún tipo de acoso, violencia o amenaza en contra de
las niñas, niños o adolescentes mientras juegan, se puede reportar al 088.
La SSPC y la Guardia Nacional continúan difundiendo ese Decálogo en fechas relevantes, como en
el “Día de los Reyes Magos”412 con el que se exhorta a los padres de familia a que después de entregar
regalos digitales y ciberjuegos, hagan seguimiento y vigilancia sobre su uso para un mejor cuidado de
los menores.
1.10.4.2 Registro Nacional de Incidentes Cibernéticos de la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana (SSPC)
Apartado especial merece el trabajo de la SSPC del Gobierno de la República para crear el Registro
Nacional de Incidentes Cibernéticos anunciado a finales del año 2021 con el objetivo de “capturar
información relacionada con los ciberincidentes que la ciudadanía reporta producto de los delitos
cibernéticos. Además, debe contribuir a crear condiciones que permitan al Estado mexicano establecer
acciones para combatir los hechos ilícitos que se vinculan al uso indebido de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC)”.
Se ha informado que “el registro facilitará contar con estadísticas oficiales que posibiliten caracterizar
el fenómeno. Y, a partir de la información contenida en él, también generar reportes de
ciberinteligencia que sirvan de insumo para la creación de estrategias de prevención y combate a la
ciberdelincuencia”.
Algo relevante de este nuevo Registo es que creará un catálogo de incidentes cibernéticos para todo
el país. Es decir, que servirá para tener una base común donde se pueda integrar y analizar toda la
información que se registra de los ciberdelitos: “Asimismo, -señala la SSPC- podremos generar
inteligencia a partir de la caracterización de los delitos cibernéticos. Y contaremos con estadísticas y
reportes en tiempo real”.
Es valiosa esta iniciativa porque “permitirá tener un catálogo de incidentes cibernéticos unificado para
todo el país” y, por lo que respecta a la clasificación de los ciberincidentes, se explicó que están
agrupados en cinco grupos: acceso ilícito, fraude informático, contra niños, niñas y adolescentes,
contra la integridad de las personas e infracciones a la propiedad intelectual y derechos afines 413.
170
Página
412
Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana. “Alista SSPC Registro Nacional de Incidentes Cibernéticos”
Boletín 002/2022 del 5 de enero de 2022. Recuperado de: https://www.gob.mx/ sspc/prensa/alista-sspc-
registro-nacional-de-incidentes-ciberneticos?idiom=es
413
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Boletín 142/2021 del 06 de diciembre de 2021
https://www.gob.mx/sspc/prensa/alista-sspc-registro-nacional-de-incidentes-ciberneticos?idiom=es
Fuente adicional: https://www.segurilatam.com/actualidad/alejandro-canales-sspc-el-registro-nacional-de-
incidentes-ciberneticos-ayudara-a-combatir-los-ciberdelitos_20220118.html
1.10.4.3 Programas de la Guardia Nacional (Internet Seguro para Todas y Todos, Ciber-
Guardián”, Salvación)
La Guardia Nacional sustituyó a la Policía Federal Preventiva con motivo de la expedición de la Ley
de la Guardia Nacional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2019. Es una
institución de seguridad pública, de carácter civil, disciplinada y profesional, adscrita como órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
Conforme al Reglamento Interior de la Guardia Nacional publicado el 29 de junio de 2019, la Unidad
de Órganos Especializados por Competencia coordina la Dirección General Científica que, de acuerdo
con el artículo 36 del mismo, entre diversas atribuciones tiene la de utilizar los conocimientos y
herramientas científicas y técnicas en la investigación para la prevención de los delitos y proponer las
políticas y procedimientos institucionales para la actuación de los servicios de apoyo técnico-científico.
Otra de sus facultades es “vigilar, identificar, monitorear y rastrear la red pública de Internet, para
prevenir conductas delictivas” (artículo 36 fracción XVI del Reglamento). Con base en ello, coordina el
Centro de Respuesta a Incidentes Cibernéticos de la Guardia Nacional (Plataforma CERT-MX)
ubicada en el sitio web https://www.gob.mx/gncertmx, en la cual los ciudadanos pueden reportar
delitos cibernéticos, y recibir recomendaciones en materia de ciberseguridad.
Sobre sus actividades el INEGI señaló que durante 2020 “se realizaron 1 104 ciberinvestigaciones por
la Dirección General Científica de la Guardia Nacional, de las cuales, la más frecuente fue Pornografía
infantil al concentrar 21.7% del total. Ciudad de México y estado de México fueron las entidades que
presentaron la mayor cantidad de ciberinvestigaciones con 822 y 120, respectivamente”414.
Durante ese mismo año, por medio del monitoreo cibernético, identificó y desactivó 5 920 sitios web
utilizados para la comercialización de productos y servicios ilegales; el tipo de actividad más frecuente
en estos sitios web fue fraude por compras en internet. Igualmente, en dicho informe del INEGI se
anota que se registraron 133 469 incidentes de seguridad informáticos identificados por la misma
dependencia “a través del monitoreo de fuentes de información. Del total, 88.4% afectó al sector
privado y 11.6% al sector público.
De acuerdo con el tipo de incidente, “Infección por código malicioso (virus, gusanos, bots, troyanos,
rootkits, entre otros) fue el de mayor frecuencia al concentrar 90.6% del total”. En el mismo periodo,
presentó 80 denuncias ante el ministerio público por hechos presuntamente constitutivos de delitos
derivados del monitoreo cibernético; 70 de estas denuncias se presentaron por pornografía infantil.
Del informe de la Guardia Nacional correspondiente al año 2021, se desprende que en materia de
campañas de prevención ha desplegado las siguientes:
Campañas de prevención
171
Con el objeto de atender el incremento de denuncias ciudadanas por diversos fraudes cibernéticos, se
implementaron las siguientes campañas de prevención: “Internet seguro para todas y todos” y
Página
414
Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI). “Censo Nacional de Seguridad Pública Federal 2021.
Resultados”. Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/cnspf/2021/doc
/cnspf_2021_resultados.pdf
“Antifraude Cibernético”, ambas con el objeto de difundir las medidas de seguridad, recomendaciones
y medios de contacto al ciudadano, para la prevención de fraudes cibernéticos.
A través de las 32 unidades de policía cibernética de las entidades federativas, en colaboración con la
Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y la
Procuraduría Federal del Consumidor, se lograron 171 millones de visualizaciones en redes sociales
de contenido de prevención; 57 mil 507 participaciones ciudadanas y 127 eventos transmitidos en
línea, con difusión de contenidos preventivos de ciberseguridad.
Por su parte, los operativos nacionales denominados “Ciber-Guardián” y “Salvación”, tienen como
propósito combatir el delito de pornografía infantil que es común en las redes sociales. Ambos
operativos permitieron la detención de 24 probables responsables del delito de pornografía infantil y el
rescate y/o identificación de 26 menores de edad víctimas de este delito415.
Por tanto, es de reconocer la importancia que tiene desde el año 2020 su programa “Internet Seguro
para Todas y Todos” para reforzar las medidas de prevención en el mundo digital y el combate a los
ciberdelitos. En su lanzamiento, el entonces titular de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana señaló:
El objetivo de la campaña tiene el propósito de ayudar a todos los usuarios de internet a tener mayor
conciencia sobre los riesgos que implica el uso inadecuado. Nos preocupamos por lanzar esta
campaña para mejorar la concientización social con respecto al uso de estos recursos tecnológicos416.
También es relevante el programa "Ciber Guardián" para combatir el delito de pornografía infantil, a
partir de ejes rectores como la prevención y reacción, así como el operativo “Salvación” que integra
tanto el combate al delito como la protección a menores que son víctimas de pornografía infantil con
los avances referidos en el citado informe de la Guardia Nacional de 2021.
Pero así mismo se deben reconocer otras acciones de la Dirección General Científica de la Guardia
Nacional, tanto el “Modelo Homologado” para las Unidades de Policía Científica, el cual se opera
mediante convenios con las entidades federativas417 basados en el Programa Nacional de Seguridad
Publica 2014-2018, como el “Protocolo Nacional Homologado” sobre incidentes cibernéticos dado a
conocer el 22 de septiembre del 2021.
Este Protocolo de la Guardia Nacional CERT-MX tiene como propósito:
…fortalecer las capacidades técnicas, operativas, de gestión de incidentes de los Múltiples
172
Involucrados, a fin de mantener los niveles de riesgo aceptables en sus activos esenciales de
información, a través de un protocolo que defina las acciones necesarias de preparación ante Página
415
Guardia Nacional. “Informe Anual de Actividades 2021”, p. 57. Recuperado de https://www.gob.mx/
cms/uploads/attachment/file/701450/informe_gn_2021_.pdf
416
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. “La Guardia Nacional ocupa un nuevo espacio de
seguridad en beneficio de los usuarios de internet”. Boletín 122/2020 del 17 de marzo de 2020. Recuperado
de:https://www.gob.mx/sspc/prensa/la-guardia-nacional-ocupa-un-nuevo-espacio-de-seguridad-enbenefici
ode-los-usuarios-de-internet-alfonso-durazo
417
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana. “Modelo Homologado de Unidades de Policía
Cibernética” Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/189189/Modelo_
homologado_unidades_policia_cibernetica.pdf
incidentes cibernéticos; la detección y manejo de incidentes de ciberseguridad, la contención,

respuesta y recuperación de los servicios; así como la coordinación y el intercambio de información418.
1.10.4.4 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

El Secretariado Ejecutivo de este Sistema está regulado por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, como órgano operativo del Sistema con autonomía técnica, de gestión y presupuestal. El
mismo cuenta con los Centros Nacionales de Información, de Prevención del Delito y Participación
Ciudadana, así como de Certificación y Acreditación.
Dicho secretariado difunde distinta información en su portal (https://www.gob.mx/sesnsp) sobre:
a) Incidencia delictiva. Datos duros, estadísticas, archivos de datos abiertos, así como
información relevante del fuero federal, fuero común, víctimas y unidades robadas; y
b) Información sobre violencia contra las mujeres. Incidencia delictiva y llamadas de emergencia
9-1-1. La información actualizada al corte del 31 de mayo de 2022 contiene datos sobre:
1. Incidencia delictiva contra las mujeres
1.1 Dimensión en la incidencia delictiva total
1.2 Delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal
1.3 Delitos que atentan contra la libertad personal
1.4 Delitos contra el patrimonio
1.5 Delitos contra la sociedad
1.6 Delitos contra la familia
1.7 Delitos contra la libertad y seguridad sexual
2. Llamadas de emergencia relacionadas con incidentes de violencia contra las mujeres
2.1 Dimensión en el total de llamadas reales
2.2 Incidentes de violencia contra la mujer
2.3 Incidentes de abuso sexual
2.4 Incidentes de acoso u hostigamiento sexual
2.5 Incidentes de violación
2.6 Incidentes de violencia de pareja
2.7 Incidentes de violencia familiar
1.10.5 Programa Sectorial de Gobernación 2020-2024
173
El 25 de junio de 2020 se expidió este programa a cargo de la Secretaría de Gobernación. En materia

Página
de ciberseguridad se enfoca a fortalecer las capacidades del Centro de Operaciones del
418
Guardia Nacional CERT-MX. ““Protocolo Nacional Homologado”. Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/735044/Protocolo_Nacional_Homologadode_Gestion
_de_Incidentes_Ciberneticos.pdf
Ciberespacio419 en contra de incidentes de ciberseguridad hacia la infraestructura crítica de la

Secretaría de la Defensa Nacional (estrategia prioritaria 5.6).
En su otra estrategia prioritaria 3.4 se compromete a “Contribuir a garantizar el pleno ejercicio, respeto,
protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, a través de la
implementación de acciones para el fortalecimiento del Sistema y la Política Nacional de protección
de derechos de la niñez y adolescencia”. Como acciones puntuales establece:
3.4.1 Fortalecer el funcionamiento del SIPINNA y sus Comisiones, así como promover la coordinación
y articulación de todas las instancias responsables en el diseño y ejecución de la política de protección
de derechos de niñez y adolescencia.
3.4.5 Impulsar la generación e intercambio de información estadística e indicadores que permita
monitorear y dar seguimiento a la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes, a través
de los sistemas de información nacional y estatales.
El 8 de noviembre del 2021, la SEGOB difundió la “Guía Parental, “¿Cómo supervisar y acompañar a
la niñez y a la adolescencia para una navegación segura en la era digital?” como instrumento
orientador dirigido a madres, padres y personas supervisoras; exponiendo, por una parte, los riesgos
potenciales que hay en la radio, televisión, cinematografía, videojuegos, internet y redes sociales, y
por otra, los beneficios y aprovechamientos que hay para NNA si navegan con supervisión y
acompañamiento parental420.
Dicha Secretaría informó que en la realización de ese documento coadyuvaron la Secretaria de
Educación Pública (SEP), la Dirección General Científica de la Guardia Nacional (GN), el Sistema
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna), el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) México, la Cámara Nacional de la Industria de Radio y
Televisión (CIRT) y asociaciones civiles como ‘A Favor de lo Mejor’ e ‘Internet MX’, entre otros.421
1.10.5.1 Programas de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes (SIPINNA) de la Secretaría de Gobernación
La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
(SIPINNA)422 es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación y nació en 2015 por
mandato de la Ley General de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (artículos 1 fracción III, y
174
capítulo tercero), el cual es coordinado por una Secretaría Ejecutiva, con la participación de
autoridades de todos los gobiernos estatales del país y 8 dependencias Federales. Cuenta con Página
419
Centro de Operaciones del Ciberespacio. Secretaría de la Defensa Nacional. Es el órgano, encargado de
identificar y mitigar amenazas provenientes del ciberespacio y responder a incidentes que atenten contra la
infraestructura crítica soportada en tecnologías de la información y comunicaciones de la Sedena, lo cual
incluye a las infraestructuras críticas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
420
Secretaría de Gobernación. “Guía Parental”. https://www.gob.mx/segob/documentos/guia-parental-
como-supervisar-y-acompanar-a-la-ninez-y-a-la-adolescencia-para-una-navegacion-segura-en-la-era-digital
421
Secretaría de Gobernación. Boletín No. 591/2021 del 08 de noviembre de 2021.
422
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA)
https://www.gob.mx/sipinna
importantes acciones y programas que se pueden consultar en https://www.gob.mx/sipinna#1962, así

como una notable cantidad de documentos de interés en www.gob.mx/sipinna#1964.
Con motivo de la Pandemia del COVID-19, expidió el ACUERDO SIPINNA/EXT/01/2020 por el que
aprueban acciones indispensables para la atención y protección de niñas, niños y adolescentes
durante la emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor por la epidemia de enfermedad generada
por el virus SARS-CoV2/COVID-19 (DOF: 26/05/2020), destacando la siguiente previsión en materia
de ciberseguridad:
11. ACCESO A INTERNET, RADIO Y TELEVISIÓN
a. Ampliar en lo posible los servicios de conectividad gratuita y de banda ancha, acompañados de
información para las familias sobre navegación segura y la identificación de situaciones de riesgo como
el ciberacoso y explotación en línea;
Desde la adhesión de México el 12 de julio de 2016 a la Alianza para poner fin a la violencia contra
NNA423, desarrolló el Plan de Acción 2017-2018 con 31 líneas agrupadas en siete estrategias de
INSPIRE, incluyendo la línea de acción 72. “Fomentar una cultura de seguridad en el uso de medios
electrónicos enfocada o podres, madres, cuidadores, niños, niños y adolescentes poro disminuir el
riesgo de ser víctimas de violencia”424. Si bien no se localizaron actualizaciones de dicho plan de
acción, se destaca la importancia que se le dio al tema de la ciberseguridad de NNA:
…otro de los lugares donde niñas, niños y adolescentes interactúan es el ciberespacio, y donde existen
diversos riesgos de ser víctimas de algún tipo de violencia. Es por ello que una de las acciones
prioritarias está enfocada en la prevención y atención de la violencia que puede surgir en este ámbito
(página 43).
SIPINNA ha informado que en el marco de los trabajos del Comité Técnico Especializado en
Información sobre la Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes
(CTEIPIDNNA)425 se lleva a cabo el proceso de validación de los indicadores que formarán parte del
Sistema Nacional de Información (el cual se encuentra en su primera etapa de construcción), en el
cual se está considerando el indicador "Porcentaje de la población de 12 a 17 años usuarios de
Tecnologías de la información y la Comunicación (TlC) que han sufrido ciberacoso en el último año”;
y, "Porcentaje de la población de 12 a 17 años usuarios de TIC que saben cómo prevenir el
ciberacoso".
Los resultados fueron dados a conocer se expusieron en el “Reporte OpiNNA: ‘Navegación Segura’
Comisión sobre Tecnologías de la Información y Contenidos Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y 175
Página
423
UNICEF. “Alianza global para poner fin a la violencia contra las niñas, niños y adolescentes”. Recuperado
de https://www.senado.gob.mx/comisiones/derechos_ninez_adolescencia/docs/alianza_global.pdf
424
SIPPINA. “Plan de Acción de México Alianza Global para poner fin a la violencia contra niñas, niños y
adolescentes”, agosto 2017. Recuperado de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/297032/
PLAN_DE _ACCI_N_DE_M_XICO_baja.pdf
425
La primera Sesión del Comité Técnico Especializado en Información sobre la Protección Integral de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes tuvo lugar en las instalaciones del INEGI el 22 de julio del 2019.
Adolescentes” con datos sobre incidencias en redes sociales y con orientaciones de política pública
426.
Es relevante la emisión del “Protocolo Nacional de Coordinación Interinstitucional para la Protección

de Niñas Niños y Adolescentes” aprobado por el SIPINNA el 12 de febrero de 2021 mediante el
Acuerdo SIPINNA/02/VE/2021427, que tiene los siguientes objetivos:
Objetivo General
Garantizar la protección inmediata de niñas, niños y adolescentes víctimas de cualquier forma de
violencia directa e indirecta, mediante un trabajo de coordinación interinstitucional, en los tres órdenes
de gobierno, y apegado a los estándares de derechos humanos bajo el principio del interés superior
de niñas, niños y adolescentes, contemplado en la Convención sobre los Derechos del Niño.
Objetivos Específicos
Proporcionar elementos conceptuales y normativos con enfoque de derechos de niñas, niños y
adolescentes, que guíen las actuaciones y decisiones de las personas servidoras públicas que
intervienen en la protección de esta población frente a un hecho de violencia.
Identificar los distintos tipos de violencia que pueden sufrir niñas, niños y adolescentes y los entornos
en los que estos hechos pueden presentarse, con el fin de que las personas servidoras públicas
adopten las medidas adecuadas para su protección y restitución de derechos.
Habilitar a través del Servicio de Emergencias del 9-1-1 un mecanismo amigable y de reacción
inmediata, para que niñas, niños y adolescentes que estén sufriendo violencia, puedan denunciar los
hechos, solicitar directamente ayuda, y ésta les sea brindada en el momento.
Resguardar la cadena de protección de niñas, niños y adolescentes que están sufriendo violencia,
desde que las personas servidoras públicas tienen conocimiento de un caso, hasta la restitución de
derechos, mediante procedimientos efectivos de coordinación interinstitucional.
En abril de 2022 el SIPINNA difundió el resultado del sondeo “OpiNNA Navegación Segura” al que
nos referimos con antelación y, en junio de 2020, SIPINNA que creará el “Consejo Consultivo de Niñas,
Niños y Adolescentes a nivel nacional” con la finalidad de garantizar que las opiniones y sugerencias
de NNA sean debidamente tomadas en cuenta en las decisiones de la administración federal y de las
176
estatales. Este Consejo Consultivo estará conformado entre 10 a 20 integrantes de entre los 9 y los
Página
15 años (primaria alta y secundaria)428.
426
“Reporte OpiNNA: ‘Navegación Segura’ Comisión sobre Tecnologías de la Información y Contenidos
Audiovisuales dirigidos a Niñas, Niños y Adolescentes”. Recuperado de https://www.gob.mx/cms/
uploads/attachment/file/740652/Reporte_OpiNNA_Navegaci_n_Segura.pdf
427
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA).
“Protocolo Nacional de Coordinación Interinstitucional para la Protección de Niñas Niños y Adolescentes”.
Recuperado de: https://www.gob.mx/sipinna/acciones-y-programas/protocolo-nacional-de-coordinacion-
interinstitucional-para-la-proteccion-de-ninas-ninos-y-adolescentes-victimas-de-violencia-266864#:~:text=
Aprobado%20el%2012%20de%20febrero,%2C%20Ni%C3%B1as%2C%20Ni%C3%B1os%20y%20Adolescentes.
428
“Creará Secretaría Ejecutiva del Sipinna el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes a nivel nacional”,
Estatus del SIPINNA. Durante la realización de este trabajo se tuvo noticia de que el Presidente de
la República propondría la desaparición del SIPINNA para que sus funciones pasasen a formar parte
del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Para tal efecto, el jefe de la Unidad de Administración y Finanzas del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) presentó el 12 de noviembre ante la Comisión Nacional de
Mejora Regulatoria (CONAMER) un anteproyecto de iniciativa de ley que reforma la Ley General de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley General de Prestación de Servicios para la
Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. “Este anteproyecto fue presentado ante CONAMER
con el objetivo de obtener una excepción de Análisis de Impacto Regulatorio, la cual ya obtuvo, por lo
que faltaría su aprobación en el Poder Legislativo una vez que sea enviada al mismo por el
Ejecutivo”.429
Ante ese anuncio de la Presidencia de la República, la “Red por los Derechos de la Infancia en México
(Redim)” rechazó la intención del gobierno federal de desaparecer el Sistema de Protección Integral
de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna) y trasladar sus funciones al DIF.430 En un manifiesto del 19
de noviembre de 2021, firmado por 135 organizaciones y 107 personas, cuestionaron esta propuesta
en el sentido de que “Desmantelar el SIPINNA marcaría un retroceso de tres décadas en el
reconocimiento y respeto a los derechos conquistados por niñas, niños y adolescentes” 431.
Por ahora, el SIPINNA opera activamente la agenda institucional a su cargo con un elevado grado de
responsabilidad y especialización en la atención de los problemas de NNA de México; de tal manera
que la labor de su Comisión sobre Tecnologías de la Información del Sipinna (CTICNNA) fue
reconocida en abril del 2022 por el Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescentes (IIN) de la
OEA432.
1.10.5.2 Acciones de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres (CONAVIM)
La CONAVIM es otro órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación que se encarga de
diseñar la política nacional para promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres
177
y la erradicación de la violencia en su contra. Elabora y da seguimiento al Programa Integral para
Página
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que conjunta las acciones
20 de junio de 2022. Recuperado de: https://www.gob.mx/sipinna/articulos/creara-secretaria-ejecutiva-del-

sipinna-el-consejo-consultivo-de-ninas-ninos-y-adolescentes-a-nivel-nacional?idiom=es
429
Mexicanos Primero. ¡DIF y SIPINNA no son iguales!, artículo publicado el 3 de diciembre de 2021 en Animal
Político: https://www.animalpolitico.com/aprender-es-mi-derecho/dif-y-sipinna-no-son-iguales/
430
Leticia Díaz, Gloria (Revista Proceso). “ONG rechazan pretensión del gobierno federal de desmantelar el
Sipinna”, 19 de noviembre de 2021. Recuperado de https://www.proceso.com.mx/nacional/2021/11/19/ong-
rechazan-pretension-del-gobierno-federal-de-desmantelar-el-sipinna-276138.html
431
COMUNICADO suscrito por organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos y ciudadanas de México.
Recuperado de: https://derechosinfancia.org.mx/v1/desmantelar-el-sipinna-marcaria-un-retroceso-de-tres-
decadas-en-el-reconocimiento-y-respeto-a-los-derechos-conquistados-por-ninas-ninos-y-adolescentes/
432
Secretaría de Gobernación, “Reconoce Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescentes de la OEA
labor de comisión sobre tecnologías de la información del Sipinna”, comunicado No. 079/2022 del 14 de abril
de 2022. https://www.gob.mx/segob/prensa/reconoce-instituto-interamericano-del-nino-nina-y-
adolescentes-de-la-oea-labor-de-comision-sobre-tecnologias-de-la-informacion-del-sipinna?idiom=es
del Gobierno de la República en materia de promoción de la igualdad y combate a la discriminación

contra las mujeres y niñas433.
En ese programa para el periodo 2020-2024 se señala que “en la actualidad las violencias se han
diversificado y amplificado, y algunas no han sido recogidas aún por la legislación (como la obstétrica,
política, el ciber acoso, por mencionar algunas)”434. Por tanto, incluye una acción concreta a favor de
mujeres y niñas:
1.4.10 Generar acciones de prevención de la ciberviolencia contra las mujeres, considerando al
espacio digital como una extensión del ámbito comunitario.
1.10.5.3 Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres
(BANAVIM)
El BANAVIM, a cargo de la Secretaría de Gobernación, crea expedientes electrónicos únicos para
cada mujer en situación de violencia, salvaguardando la información personal recopilada por las
instancias involucradas. En su portal https://banavim.segob.gob.mx/ se informa que dicha herramienta:
Genera un registro de datos sobre las Órdenes de Protección e identifica situaciones que requieran
medidas gubernamentales de urgente aplicación en función de los intereses superiores de las mujeres
en situación de violencia, que les permitan romper el silencio, alzar la voz, mirarse nuevamente y
reconstruir su vida.
Esa base de datos contiene un apartado de información pública de niñas, adolescentes y mujeres que
han sufrido violencia con el total de casos registrados a nivel nacional, número de agresores hombres
o mujeres, órdenes de protección y servicios otorgados, así como los tipos de violencia (física,
psicológica, económica, patrimonial y sexual) y sus modalidades (familiar, laboral, institucional o en la
comunidad) 435.
1.10.5.4 Política de clasificación de contenidos de videojuegos de la SEGOB
La SEGOB expidió en noviembre de 2020 los “Lineamientos Generales del Sistema Mexicano de
Equivalencias de Clasificación de Contenidos de Videojuegos” que tienen “por objeto establecer el
Sistema Mexicano de Equivalencias de Clasificación de Contenidos de Videojuegos, así como las
especificaciones gráficas para las advertencias, descriptores de contenidos y elementos interactivos
que deberán implementar los Sujetos Obligados, respecto de los videojuegos distribuidos,
comercializados o arrendados en el territorio nacional. Ello, con la finalidad de crear parámetros
específicos que ayuden a realizar una adecuada categorización del contenido de estos, así como de 178
Página
la audiencia a la que va dirigidos”436.
433
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM).
https://portales.segob.gob.mx/work/models/Transparencia/Resource/8/1/images/PI20-24.pdf
434
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM). “Programa Integral
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2020-2024”. Recuperado de:
https://www.gob.mx/conavim/que-hacemos
435
Secretaría de Gobernación (SEGOB). BANAVIM. https://banavim.segob.gob.mx/Banavim/
Informacion_Publica/Informacion_Publica.aspx
436
Secretaría de Gobernación (SEGOB). LINEAMIENTOS Generales del Sistema Mexicano de Equivalencias de
Clasificación de Contenidos de Videojuegos. DOF: 27/11/2020
Su vigilancia corresponde a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (RTC) de la

propia SEGOB para que se respete la siguiente clasificación:
Clasificación "A". Contenido para todo público;
Clasificación "B". Contenido para adolescentes a partir de 12 años;
Clasificación "B15". Contenido para mayores de 15 años;
Clasificación "C". Contenido no apto para personas menores de 18 años, y
Clasificación "D". Contenido extremo y adulto.
En tratándose de NNA, el SIPINNA reconoce que los videojuegos deben ser vistos como herramientas
para su desarrollo, educación y protección, haciendo la siguiente advertencia:
Por lo tanto, hay que tomar en cuenta los contextos en que niñas, niños y adolescentes usan los
videojuegos. Hay algunos en nuestro país donde ellas y ellos tienen acceso a videojuegos donde
puede haber hasta 500 escenas de violencia cada 30 minutos, lo cual tiene repercusiones en un país
dónde hay más de 1,850 niñas y niños asesinados en 2020, más de 10 mil egresos hospitalarios de
menores de 18 años por lesiones provocadas por violencia, donde 34 por ciento de 32 millones de
niñas y niños que van a la escuela reportan sufrir algún tipo de bullying y 34 millones dicen sufrir algún
tipo de violencia en el hogar, al lo que se suma el contexto del crimen organizado y de la inseguridad
pública que se extiende desde hace años en el país. Como se observa, como sociedad les hemos
acercado a niñas, niños y adolescentes muchas expresiones de violencia437.
Con motivo del Día Mundial del Videojuego o Día del Gamer que se celebra el 29 de agosto de cada
año desde 2008 a propuesta de las revistas PC Manía, PlayManía y Hobby Consolas, la firma de
consultoría The Competitive Intelligence Unit (The Ciu) con amplia experiencia en mercados de
comunicaciones (telecomunicaciones y radiodifusión), infraestructura y tecnología. ha identificado los
siguientes datos:
Ante la diversidad de videojuegos disponibles para los distintos dispositivos de juego, se han
desarrollado diferentes segmentos de videojugadores, con diferencias muy marcadas entre los que
principalmente juegan en dispositivos móviles y aquellos de consola fija. Estas diferencias radican en
lo general en las experiencias propias y características del juego.
Así, 3 de cada 4 son jugadores principalmente casuales que juegan a través de su smartphone,
mientras que 1 de cada 5 utilizan consolas fijas, 6% computadoras y sólo 4% consolas portátiles.
Los usuarios de consolas fijas son jugadores más intensivos, con sesiones de juego en promedio de
2 horas, mientras que los gamers de dispositivos móviles dedican en promedio 1.1 horas por sesión.
Este contraste en preferencias y hábitos de juego, también se hace presente en el gasto promedio en
juegos, tal que en un dispositivo, el desembolso para descargar un juego puede ser nulo, al existir una
179
gran diversidad de gratuitos y modelos de negocio que habilitan su uso gratis mediante la visualización
de anuncios publicitarios. Tan sólo 5% de los videojugadores móviles descargan aplicaciones de paga
Página
437
SIPINNA. “Videojuegos como herramientas para desarrollo, educación y protección de niñas, niños y
adolescentes”, 10 de octubre de 2020. Recuperado de https://www.gob.mx/sipinna/articulos/videojuegos-
como-herramientas-para-desarrollo-educacion-y-proteccion-de-ninas-ninos-y-adolescentes?idiom=es
y registran un gasto promedio $136.2 pesos, a diferencia de los usuarios de consola fija que alcanzan
una erogación de $860.6 por juego.
En cuanto a las categorías favoritas, en los dispositivos móviles los jugadores prefieren juegos de
estrategia o rompecabezas y de aventura, pero aquellos de guerra o batallas en arenas registran un
aumento significativo en el último año, mientras que en consolas fijas los favoritos son
deportes/carreras, guerra y aventuras438.
1.10.6 Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2020-2024

El actual Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2020-2024
(PRONAPINNA) establece una estrategia de interés:
Estrategia prioritaria 4.4 Asegurar a las niñas, niños y adolescentes el acceso a las Tecnologías de la
Información y Comunicación, mediante la reducción de la brecha digital, así como fomentar la
navegación segura en internet (páginas 89 y 90).
De esa estrategia se desprenden cuatro acciones “puntuales”, de las cuales tres atienden el tema de
la ciberseguridad de NNA:
4.4.2 Definir acciones de alfabetización digital, dirigida a madres, padres, personas cuidadoras, niñas,
niños y adolescentes, para prevenir violencias, cerrar la brecha digital e impulsar la navegación segura.
4.4.3 Definir e implementar una estrategia de ciberseguridad dirigida a madres, padres, personas
cuidadoras, niñas, niños y adolescentes, para prevenir violencias, cerrar la brecha digital e impulsar la
navegación segura.
4.4.4 Promover la difusión de los derechos y establecer los mecanismos pares proteger a niñas, niños
y adolescentes de riesgos y vulneraciones en línea.
De los avances del PRONAPINNA, deberán dar cuenta diversas entidades gubernamentales, ya que
tiene naturaleza transversal.
1.10.7 Programa Institucional de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas 2020-2024
Este Programa Institucional de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) 2020-2024,
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 17 de junio de 2020 está a cargo de dicha Comisión
que es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, de acuerdo
con su Estatuto Orgánico publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de mayo de 2022.
El Programa ha tenido dos versiones durante la actual Administración gubernamental. En la primera
del año 2020 establece que las autoridades obligadas a aplicar la Ley General de Víctimas deben
ofrecer, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantías especiales y medidas de protección
a los grupos expuestos a un mayor riesgo de violación de sus derechos, como NNA.
180
Página
438
The Competitive Intelligence Unit (The Ciu). Alberto Arteaga). “#DíaDelGamer 2021: Industria de
Videojuegos en México”, 30 de agosto de 2021. Recuperado de https://www.theciu.com/publicaciones-
2/2021/8/30/dadelgamer2021-industria-de-videojuegos-en-mxico
Y la segunda, que deriva del Aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de julio del
2022 por el que se da a conocer su actualización 439, incorpora información estadística más reciente
sobre violencia sexual e indica lo siguiente:
La implementación del Protocolo Federal de Prevención y Atención del Hostigamiento y Acoso Sexual
requiere de diversas medidas de difusión, capacitación e implementación al interior de la CEAV. Esto
implica que, en lo inmediato, será necesario reajustar el esquema operativo bajo el cual se había
implementado este mecanismo en la institución para garantizar su aplicación, atribuciones e
integración. Asimismo, es necesario procurar mantener los elementos que esta herramienta ofrece
para la atención a las víctimas de este tipo de violencia en la institución (página 23).
Aunque ambas versiones del programa no hacen referencia a las afectaciones a NNA en el
ciberespacio, sus objetivos y líneas de acción se deben entender como aplicables a ese entorno.
Como antecedente de las actividades de esta Comisión, se puede referir que en el 2016 desarrolló un
interesante trabajo intitulado “Diagnóstico cuantitativo sobre la atención de la violencia sexual en
México”440 donde se hace un extenso análisis sobre este tipo de violencia y señala que “en los últimos
años, sobre todo la población infantil y juvenil ha sufrido una modalidad distinta este tipo de conductas:
el ciberacoso” (página 91).
En los años 2014 y 2016, editó y difundió la “Cartilla de Derechos de las Víctimas de Violencia Sexual
Infantil”, la cual aborda de manera muy didáctica explicaciones sobre ¿Qué es el Ciberacoso?, ¿Cómo
actúa un Ciberacosador/a? y ¿Cómo prevenir el Ciberacoso? 441.
1.10.8 Programa Sectorial de Educación 2020-2024 y Estrategia Nacional de Atención a la
Primera Infancia” (ENAPI)
En primer término, es de referir que con motivo del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia educativa, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo
de 2019, se previó en el artículo 12º transitorio la existencia de una “Estrategia Nacional de Atención
a la Primera Infancia” (ENAPI):
Décimo Segundo. Para atender la educación inicial referida en el artículo 3o., el Ejecutivo Federal, en
un plazo no mayor a 180 días contados a partir de su entrada en vigor de estas disposiciones, definirá
una Estrategia Nacional de Atención a la Primera Infancia, en la cual se determinará la gradualidad de
181
su impartición y financiamiento.
Página
439
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV). al “Aviso por el que se da a conocer la actualización del
Programa Institucional de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas 2020-2024”, Diario Oficial de la
Federación del 6 de julio de 2022. Recuperado de: https://sidofqa.segob.gob.mx/notas/5657242
440
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV). Comité de Violencia Sexual. “Diagnóstico cuantitativo
sobre la atención de la violencia sexual en México. Informe final”, marzo, 2016. Recuperado de:
http://www.ceav.gob.mx/wp-content/uploads/2016/06/Diagno%C3%8C%C2%81stico-Cuanti-VS-Versi%C3%
83%C2%B3n-completa-14-marzo-CVS.pdf
441
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV). “Cartilla de Derechos de las Víctimas de Violencia Sexual
Infantil”, segunda edición, mayo 2016. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/
127012/cartilla-derechos-victimas-violencia-sexual-infantil.pdf
Con ese mandato, la ENAPI se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 2 de marzo del 2020442,
en la cual se establece que la atención a la primera infancia se convierte en “un asunto de Estado” el
cual es atendido por las Secretarías de Educación Pública, Salud y Gobernación, con la intervención
del SIPINNA donde el tema de la seguridad de NNA se expresa de manera general.
Por lo que hace al Programa Sectorial de la Secretaría de Educación Pública (SEP) publicado en el
Diario Oficial de la Federación del 6 de julio del 2020, no se aprecian líneas de acción en materia de
prevención de conductas antisociales ligadas al uso de las TIC, ya que se concreta a los procesos
innovadores en la enseñanza-aprendizaje, apoyados por las tecnologías de la información,
comunicación, conocimiento y aprendizaje digital.
Ello, no obstante que la Ley General de Educación establece que es obligación de la SEP emitir reglas
sobre uso seguro de las TIC para el sistema educativo:
Artículo 113. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones
siguientes:
VII. Emitir los lineamientos generales para el uso responsable y seguro de las tecnologías de la
información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital en el sistema educativo, a través de la
Agenda Digital Educativa;
En el apartado 2 (mapa regulatorio) de este documento se da cuenta de diversas promociones

legislativas, como es el caso de exhortos dirigidos a la titular de la SEP para que, al tenor del artículo
113 fracción VII de la Ley General de Educación, rinda un informe sobre el avance en la emisión de
los lineamientos generales para el uso responsable y seguro de las tecnologías de la información,
comunicación, conocimiento y aprendizaje digital (del Diputado Federal Juan Isaías Bertín Sandoval,
integrante del Grupo Parlamentario del PT en la LXV Legislatura de la Cámara de Diputados del 22
de julio de 2022).
En la estructura de la SEP está la Coordinación General @prende.mx, como un órgano administrativo
desconcentrado de la misma (https://aprende.gob.mx/) creada el 31 octubre 2014 con el fin de llevar
a cabo la planeación, coordinación, ejecución y evaluación periódica del “Programa de Inclusión y
Alfabetización Digital”, así como los demás programas a cargo de la Secretaría que contengan
componentes digitales que le encomiende directamente el titular de dicha dependencia (artículo
segundo del Decreto Presidencial)443.
A dicha unidad administrativa le corresponde elaborar dicho Programa, cuyas últimas versiones son
del año 2014 y la del Programa de inclusión digital @prende 2.0 para los años 2016-2017. Por ello es 182
importante el análisis de los investigadores Héctor Manuel Manzanilla-Granados. Zaira Navarrete-
Cazales y Lorena Ocaña-Pérez444 del 2021 intitulado “Alfabetización digital en México: una revisión
Página
442
Gobierno de México (Secretarías de Salud, Educación Pública y de Gobernación, y SIPINNA).Doc. Cit., p. 3.
Recuperado de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/539066/ENAPI-DOF-02-03-20-.pdf
443
Presidencia de la República. DECRETO por el que se crea la Coordinación General @prende.mx, como un
órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública. DOF: 31/10/2014
444
Manzanilla-Granados, H. M., Navarrete-Cazales, Z., y Ocaña-Pérez, L. (2021). Alfabetización digital en
México: una revisión histórico-comparativa de políticas y programas. RECIE Revista Electrónica Científica de
Investigación Educativa, 5(2), pp. 183-197. doi: doi.org/10.33010/recie. v5i2.13488
histórico-comparativa de políticas y programas” que, entre varias cuestiones a considerar, se

encuentra la siguiente conclusión:
Las políticas y los programas de alfabetización digital establecidos por el gobierno federal de 1997 al
2016, si bien estuvieron plenos de buenas intenciones, no lograron cumplir con las promesas hechas
en su momento. Los discursos políticos estuvieron repletos de augurios venturosos, que preveían una
mejora significativa en la calidad educativa; las expectativas chocaron con una serie de realidades
difíciles de negar. Probablemente no se consideró que un programa debe estar basado en
proyecciones reales sobre lo que se busca conseguir considerando aspectos como, por ejemplo, en
cuánto tiempo se debe hacer, quiénes deberán desarrollar los programas y materiales que se
propondrán, quiénes serán responsables de evaluar estos programas y bajo qué rubros se llevará a
cabo dicha evaluación, así como saber cuáles son los recursos económicos, materiales y humanos
con los que se contará, y sobre todo que el manejo de los recursos se haga de manera transparente y
bajo una estricta rendición de cuentas445.
Otra cuestión que es competencia de la SEP es la relativa al diseño y edición de los “libros de texto
gratuitos” a cargo de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG) que “para cada
ciclo escolar produce y distribuye de manera gratuita los libros de texto que requieren los estudiantes
inscritos en el Sistema Educativo Nacional, así como otros libros y materiales que determine la SEP,
en cantidad suficiente, con oportunidad, usando sus recursos de manera transparente y eficiente, y
con la calidad de materiales, procesos y acabados adecuada para el uso al que están destinados”446”
Es buena noticia que el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) haya sido invitado a colaborar
con SEP/CONALITEG en la elaboración de nuevos contenidos de dichos libros de texto a fin de
fomentar y disminuir la violencia contra las mujeres, cuestión que se dio a conocer el 5 de julio del
2022,447 sin embargo sería deseable también la participación del SIPINNA y de otros actores
especializados.
Se considera que la SEP debe dar seguimiento a los objetivos de la antes mencionada NMX-I-319-
NYCE-2018 Tecnologías de la información-Técnicas de seguridad-Escuelas responsables en el
uso del Internet, la cual establece las condiciones de seguridad que deben tener las instituciones
educativas para el acceso y uso seguro del internet como medio habilitador para la educación y para
la protección de la información de la comunidad educativa en medios digitales, aplica a todas las
instituciones educativas que manejan datos personales e información sensible a través de internet; la
cual fue publicada por la Secretaría de Economía en el Diario Oficial de la Federación el 11 de
septiembre de 2019.
Previamente se expuso, al referir las actividades de la firma de consultoría en materia de privacidad y
183
ciberseguridad Pikit Digital, que el uso de Internet con fines educativos tiene implicaciones
significativas en la regulación de los contenidos al que tienen acceso los educandos. Por tanto, la SEP
Página
debe considerar acciones en materia de filtrado de contenido diferenciado para regular el acceso a los
445
Idem, p. 195.
446
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG). https://libros.conaliteg.gob.mx/
447
Información difundida el martes 05 de julio, 2022 por el Universal https://www.eluniversal.
com.mx/nacion/ ensenaran-sobre-violencia-de-genero-en-libros-de-texto; Ciudadanía Express Periodismo de
Paz https://www.ciudadania-express.com/2022/igualdad/en-mexico-ensenaran-violencia-de-genero-en-
libros -de-texto y otros medios de comunicación.
sitios que efectivamente refuercen el modelo educativo que cada institución ha planteado para sus
alumnos dentro del mundo digital. El uso de tecnología especializada en administración de DNSs (o
Sistema de Nombres de Dominio) a través de medios de filtrado y control, atiende esta problemática.
1.10.9 Programa Sectorial de Cultura 2020-2024
Este programa publicado el 3 de julio de 2020 a cargo de la Secretaría de Cultura 448 contiene un
apartado bajo el rubro “Agenda digital de cultura” focalizado al acceso a la información como un
derecho humano, para lo que considera que las tecnologías digitales son medios cruciales para
hacerlo valer, así como para crear, distribuir y consumir productos culturales.
Le confiere importancia al tema de la inseguridad en general, al señalar que “En este escenario las
tareas que debe emprender el Estado mexicano para garantizar la seguridad ciudadana deben
abordarse con enfoque multifactorial y multisectorial. El Sector Cultura puede contribuir, con los
recursos de las manifestaciones y los procesos culturales, al fortalecimiento y restablecimiento de los
lazos comunitarios que dan cohesión a la sociedad”.
En él se hace énfasis a que es labor fundamental el desarrollo de políticas públicas “que atiendan a
los excluidos digitalmente”, aunado a la de fomentar el uso de diversos canales de promoción,
diseminación y adopción de herramientas para la formación de capacidades y habilidades digitales.
1.10.10 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024
El 2 de julio del año 2020 se publicó este programa a cargo de la Secretaría de Infraestructura,
Comunicaciones y Transportes (SICT)449, que entre otros objetivos prioritarios está el de “Promover la
cobertura, el acceso y el uso de servicios postales, de telecomunicaciones y radiodifusión, en
condiciones que resulten alcanzables para la población, con énfasis en grupos prioritarios y en
situación de vulnerabilidad, para fortalecer la inclusión digital y el desarrollo tecnológico” (objetivo 6.3).
A pesar de que en dicho programa no se hace referencia a los temas de ciberseguridad, la SICT
difundió en junio del 2020 la “Guía de Ciberseguridad para el uso seguro de redes y dispositivos de
telecomunicaciones en apoyo al teletrabajo”450. Si bien se enfoca a la prevención digital en el
teletrabajo, abre nuevas posibilidades para reconocer las nuevas vulnerabilidades de las que se debe
estar conscientes y alertas para responder de manera adecuada.
La misma Secretaría haría otra aportación en agosto del 2020 con la “Guía de Ciberseguridad para el
uso de Redes y Dispositivos de Telecomunicaciones en Apoyo a la Educación” que expone, por un
lado, las amenazas más comunes a la ciberseguridad, como son el contacto con depredadores en
línea, online Grooming, Cyberbullying o ciberacoso, Sexting acceso a contenido potencialmente
184
Página
448
Secretaría de Cultura. Programa Sectorial de Cultura 2020-2024. DOF: 03/07/2020
449
Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT). PROGRAMA Sectorial de
Comunicaciones y Transportes 2020-2024. DOF: 02/07/2020
450
Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT). “Guía de Ciberseguridad para el uso
seguro de redes y dispositivos de telecomunicaciones en apoyo al teletrabajo” Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/555226/Gui_a_de_Ciberseguridad_SCT_VF.pdf
dañino o ilegal; y por el otro se hacen recomendaciones dirigidas a padres, tutores y docentes para la
ciberseguridad de NNA y jóvenes en línea 451.
En su Programa de Trabajo 2022, la SICT se compromete a actualizar el Marco de Habilidades
Digitales para la transformación y apropiación digital de México, así como a:
Seguir impulsando acciones y proyectos enfocados al fortalecimiento de las capacidades
institucionales en ciberseguridad, que considera como prioridades promover entre las dependencias
gubernamentales y los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, el conocimiento y la
comprensión de los principales riesgos y amenazas que existen en el mundo digital” (páginas 27 y 28)
452.
1.10.11 Programa Nacional de Juventud 2021-2024

Este programa (PROJUVENTUD) publicado el 31 de diciembre de 2021 453 está a cargo del Instituto
Mexicano de la Juventud (IMJUVE), que se rige por los principios establecidos en el último párrafo del
artículo 4 de la Constitución que establece lo siguiente:
[…)
El Estado promoverá el desarrollo integral de las personas jóvenes, a través de políticas públicas con
enfoque multidisciplinario, que propicien su inclusión en el ámbito político, social, económico y cultural
del país. La Ley establecerá la concurrencia de la Federación, entidades federativas, Municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para esos efectos.
Dicho organismo público descentralizado opera con base en la Ley del Instituto Mexicano de la
Juventud publicada en el Diario Oficial de la Federación del 6 de noviembre de 1999, donde el
concepto de jóvenes comprende (o empalma) también un segmento de NNA:
Artículo 2. Por su importancia estratégica para el desarrollo del país, la población cuya edad quede
comprendida entre los 12 y 29 años, será objeto de las políticas, programas, servicios y acciones que
el Instituto lleve a cabo, sin distinción de origen étnico o nacional, género, discapacidad, condición
social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra.
El PROJUVENTUD tiene varios objetivos; pero, en materia de seguridad solamente generaliza sobre
la “elevada proporción de personas jóvenes y juventudes inmersas en contextos de violencia e
inseguridad”. Señala que “la alfabetización digital y multimedia son fundamentales para la obtención
de empleos mejor remunerados” y propone como acción 4.4.2 “Promover la creación, respeto y
fortalecimiento de espacios (permanentes, transitorios y digitales) para uso de personas jóvenes como 185
territorios de creación y consumo cultural”.
Página
451
de Redes y Dispositivos de Telecomunicaciones en Apoyo a la Educación”
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/570011/10082020_Gui_a_de_ciberseguridad_en_apoy
o_a_la_educacio_n_-_VF_para_publicar.pdf
452
Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT). “Programa de Trabajo 2022”.
Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/715234/Programa_de_Trabajo_
2022.pdf
453
Instituto Mexicano de la Juventud. Programa Nacional de Juventud 2021-2024. DOF: 31/12/2021
En cuanto a la ciberseguridad de los jóvenes, la acción 6.1.4 de dicho programa tiene como propósito
“Implementar programas para fomentar el uso seguro y responsable de las TIC y la prevención de
riesgos entre personas jóvenes, con énfasis en el acoso digital y el respeto a la intimidad y la vida
privada”.
1.10.12 Programa Institucional 2020-2024 de la Procuraduría Federal del Consumidor
(PROFECO)
Si bien la misión principal de la PROFECO es dar garantías a los consumidores en las relaciones de
consumo, la seguridad de estos es otro de los derechos que reconoce se les reconoce en las
“Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor”, ampliadas posteriormente
por el Consejo Económico y Social en su resolución 1999/7, de 26 de julio de 1999, y revisadas y
aprobadas por la Asamblea General en su resolución 70/186, de 22 de diciembre de 2015454.
De ahí que la Ley Federal de Protección al Consumidor establezca en su artículo 1 que uno de los
principios para la protección de los consumidores es hacer frente a los riesgos para su salud y
seguridad provocados por productos, prácticas en el abastecimiento de productos y servicios
considerados peligrosos o nocivos; con base también en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos que establece que el derecho a la vida es inherente a la persona humana; que este derecho
estará protegido en la ley y que nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente (artículo 6.1) 455; en
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 12) 456; y en el artículo
4º, párrafo cuarto, de la Constitución mexicana (derecho a la salud).
El 29 de noviembre de 2020 se emitió el Programa Institucional 2020-2024, donde se señala que la
PROFECO pugna por:
…el equilibrio de las relaciones de consumo, por tanto, en esa materia busca poner en un mismo plano
a aquellos grupos históricamente relegados que han vivido situaciones históricas de exclusión o trato
desventajoso inmerecido por su condición, situación social, económica o cultural, como son los pueblos
indígenas, la comunidad afromexicana, personas con discapacidad, personas mayores, niñas, niños,
adolescentes, personas discriminadas por su orientación sexual e identidad de género y migrantes,
entre otros.
Aunque el programa no refiere acciones concretas contra la violencia digital, el 13 de mayo de 2021
divulgó información sobre el acceso a Internet sin control y supervisión puede ser peligroso para NNA
186
Página
454
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). “Directrices para la Protección
del Consumidor”. Recuperado de https://unctad.org/system/files/official-document/ditccplpmisc
2016d1_es.pdf
455
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”, adoptado
el 16 de diciembre de 1966. Recuperado de: https://www.ohchr.org/en/instruments-
mechanisms/instruments/international-covenant-civil-and-political-rights.
456
Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales”, adoptado el 16 de diciembre de 1966. Recuperado de: https://www.ohchr.org/en/instruments-
mechanisms/instruments/international-covenant-economic-social-and-cultural-rights)
bajo el rubro “Grooming y Ciberacoso en niños”457, en cumplimiento de sus obligaciones en materia

de educación para el consumo y de tutela del derecho a la seguridad de los consumidores.
En ese marco, la PROFECO celebró un convenio el 26 de abril de 2022 con el Instituto Nacional de
las Mujeres (Inmujeres) para la creación de estrategias que permitan prevenir la violencia digital de
género y trabajar “en el diseño y promoción de campañas, así como en la creación del Código de Ética
para el uso y consumo de las telecomunicaciones con perspectiva de género”458.
Este documento fue divulgado el 12 de septiembre de 2022459 y se puede consultar en línea bajo el
rubro “Código De Ética para la Prevención de la Violencia Digital Contra las Mujeres. Uso y consumo
seguro de los servicios de telecomunicaciones”460 y comprende la protección de mujeres, niñas y
adolescentes con la siguiente perspectiva:
Para prevenir la violencia digital contra las mujeres es necesario realizar acciones que provoquen
cambios y reflexiones en torno a las ideas que tenemos sobre cómo ser mujer u hombre en nuestra
sociedad, eliminando viejas creencias sobre los roles y estereotipos de género y construyendo nuevas
formas de relacionarnos, evitando que mujeres, niñas y adolescentes sean víctimas de alguna forma
de violencia.
Del mismo modo, el 31 de mayo de 2022 la PROFECO se coordinó con Meta (Facebook) para lanzar
en conjunto la campaña “Redes seguras”, que tiene como objetivo generar conciencia sobre la
ciberseguridad, la cual comprende guías de seguridad, módulos pedagógicos para que los usuarios
aprendan a identificar potenciales fraudes y videotutoriales para reforzar la seguridad de las cuentas
de Facebook, Instagram y WhatsApp461.
La Revista del Consumidor (www.gob.mx/profeco/es/articulos/revista-del-consumidor)
recurrentemente presenta información en materia de seguridad en el uso de las TIC y, a través de su
Subprocuraduría de Telecomunicaciones creada en septiembre del 2015, difunde consejos de control
parental, como una herramienta que permite a los adultos bloquear, controlar o limitar el uso de
aplicaciones, contenidos o servicios que usan los menores desde diferentes dispositivos:
187
Página
457
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). “Grooming y Ciberacoso en niños”, 13 de mayo de 2021.
Recuperado de: https://www.gob.mx/profeco/es/articulos/grooming-y-ciberacoso-en-ninos?idiom=es
458
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). “Profeco e Inmujeres anuncian colaboración para
combatir violencia digital”. Comunicado de prensa del 26 de abril de 2022. Recuperado de:
https://www.gob.mx/profeco/prensa/profeco-e-inmujeres-anuncian-colaboracion-para-combatir-violencia-
digital?idiom=es
459
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). “Profeco e Inmujeres lanzan Código de Ética para la
Prevención de la Violencia Digital contra las Mujeres”, comunicado del 12 de septiembre de 2022. Recuperado
de https://www.gob.mx/profeco/prensa/profeco-e-inmujeres-lanzan-codigo-de-etica-para-la-prevencion-
de-la-violencia-digital-contra-las-mujeres?idiom=es
460
CÓDIGO DE ÉTICA PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DIGITAL CONTRA LAS MUJERES. Uso y consumo
seguro de los servicios de telecomunicaciones. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/759388/
Codigo_Etica_para_la_prevencion_de_la_violencia_digital_contra_las_mujeres.pdf
461
seguras”. Comunicado de prensa del 31 de mayo de 2022. Recuperado de:
computadoras, celulares, tabletas o televisión (“¿Qué contenidos ven tus hijos en internet o en la
TV?”)462.
1.10.13 Programas del Instituto Nacional de la Mujer
El Programa Institucional 2020-2024 del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) se publicó
en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2020, en el cual definen estrategias para contribuir
al bienestar, la justicia y a una vida libre de violencia para mujeres, mujeres niñas y adolescentes,
remitiéndose al “Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento y acoso
sexuales”463 que está exclusivamente referido eventos que ocurran en las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal (APF).
Por lo que hace al Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2020-2024464 dirigido
a lograr cambios significativos para responder a las necesidades y aspiraciones de las mujeres y las
niñas, así como a generar las condiciones para avanzar en la igualdad sustantiva y la no
discriminación, define lo que entiende por “violencia digital”:
Violencia digital: aquellos actos de violencia de género cometidos, instigados o agravados en parte
o totalmente, por el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, plataformas de redes
sociales, sistemas de mensajería instantánea o correo electrónico o cualquier otro similar; que causen
un daño psicológico o emocional, refuerzan los perjuicios, dañan la reputación, causan pérdidas
económicas y plantean barreras a la participación en la vida pública y privada de la víctima y pueden
conducir a formas de violencia sexual y otras formas de violencia física. (Ley de Acceso a una Vida
Libre de Violencia del Estado de Jalisco).
Asimismo, establece algunas líneas de acción sobre ciberviolencia:

4.2.8 Promover que los medios de radiodifusión, prensa, publicidad y comunicación digital erradiquen
los contenidos de violencia contra las mujeres y las niñas, aseguren coberturas informativas
responsables sobre VCMNA y feminicidio y contribuyan a la erradicación de la ciberviolencia.
6.3.5 Diseñar una estrategia de capacitación y educación dirigida a las mujeres usuarias de
plataformas digitales para fortalecer su seguridad y libertad como mecanismo preventivo ante la trata,
violencia digital u otros delitos.
En el apartado correspondiente a la SEP se anotó que el 5 de julio de 2022 se dio a conocer que el
INMUJERES ha sido invitado a colaborar con SEP/CONALITEG en la elaboración de nuevos
contenidos de los libros de texto gratuito a fin de fomentar y disminuir la violencia contra las mujeres.
188
Al referir las labores de la PROFECO, se destacó que ese órgano descentralizado de la Secretaría de
Economía y el INMUJERES difundió el 12 de septiembre el documento conjunto “Código De Ética para
Página
462
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). “¿Qué contenidos ven tus hijos en internet o en la TV?”.
Recuperado de www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/523334/Control_ Parental.pdf
463
Secretaria de Gobernación, Secretaría de la Función Pública e Instituto Nacional de las Mujeres,
“PROTOCOLO para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual”. DOF:
03/01/2020.
464
Instituto Nacional de las Mujeres. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2020-
2024Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de 2020
la Prevención de la Violencia Digital Contra las Mujeres. Uso y consumo seguro de los servicios de
telecomunicaciones.
1.10.14 Programas del Sector Salud 2020-2024
El Programa Sectorial de Salud 2020-2024 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de
agosto del 2020 a cargo de la Secretaría de Salud, contempla acciones de atención de NNA en
situación de violencia familiar y sexual, así como de cuidados en los primeros años de vida.
5.2.9 Fortalecer los mecanismos relacionados con la supervisión y cumplimiento de la NOM-046-
SSA2-2005, para la atención de las mujeres, niñas y adolescentes en situación de violencia familiar o
sexual, especialmente, en las entidades federativas en las que persisten impedimentos para la
interrupción legal del embarazo.
5.4.10 Fortalecer las campañas y mecanismos relacionados con la provisión de cuidados de niñas y
niños para garantizar su salud y sano desarrollo en los primeros años de vida.
En materia de salud mental y apoyo psicológico bajo un enfoque integral y diferenciado para atender
los trastornos mentales y problemas relacionados con adicciones especialmente a grupos
históricamente discriminados o en condición de vulnerabilidad, este programa establece acciones
puntuales respecto de la población afectada por la violencia:
5.3.1 Reorganizar la atención, seguimiento y evaluación del sistema de salud mental y adicciones para
ampliar la cobertura y la atención continua con base en las necesidades de la población, especialmente
a aquella afectada por violencia, desastres naturales o situación de emergencia humanitaria.
5.3.2 Facilitar el acceso a los servicios de salud mental, apoyo psicológico y prevención de adicciones
en el primer nivel de atención, bajo el principio de equidad, no discriminación y con sensibilidad al ciclo
de vida y enfoque de género.
5.3.3 Fortalecer los modelos de atención integral a través de servicios médicos, de salud mental
integrados y con capacidad de respuesta para las personas con trastornos mentales y/o adicciones
conforme a las necesidades de la población desde una perspectiva de enfoques transversales.
…
5.3.5 Promover la orientación y consejería eficaz para la atención formal e informal en salud mental y
adicciones, así como el uso de tecnologías electrónicas y móviles para fomentar la atención oportuna
de las personas, garantizando un trato digno e incluyente, y con pertinencia cultural.
5.3.6 Implementar campañas y programas nacionales para la prevención del suicidio y autolesiones,
consumo de sustancias y conductas susceptibles a generar adicciones, para promover condiciones
saludables de vida y trabajo, especialmente para población vulnerable e individuos con perfiles de
riesgo.
5.3.7 Fortalecer los mecanismos para la intervención temprana, mediante la prevención, detección
oportuna y tratamiento de los problemas de salud mental y adicciones, especialmente durante la
infancia y la adolescencia.
189
5.3.8 Vincular los servicios de salud mental con programas prioritarios en la materia, y estrategias
interinstitucionales para articular intervenciones encausadas a fomentar la salud mental, prevenir
Página
trastornos mentales y adicciones y brindar atención incluyente y con pertinencia cultural, pluralismo
ético y no estigmatización.
5.3.9 Fortalecer alianzas interinstitucionales y con organizaciones de la sociedad civil para la
investigación y diseño de instrumentos técnicos para desarrollar capacidades de atención en salud
mental, adicciones y discapacidades psicosociales con perspectiva de derechos humanos y política
pública.
5.3.10 Promover la participación ciudadana e iniciativas culturales, educativas, deportivas y laborales
a través de la coordinación interinstitucional para generar conciencia social sobre los riesgos y reducir
la vulnerabilidad frente a los trastornos mentales, consumo de sustancias y conductas adictivas.
Aunque dicho Programa no contiene estrategias o líneas de acción relativas a consecuencias en la

salud de NNA con motivo del uso de las TIC, es importante considerarlo como un marco de políticas
públicas aplicable en lo relativo los efectos de la violencia digital de que puedan ser objeto en el entorno
digital, así como en lo referente a su salud mental, el apoyo psicológico, posibles trastornos o
adicciones respecto de videojuegos o redes sociales.
Si bien los videojuegos son considerados “pasaporte a la experimentación y autoconocimiento” y que
“están vinculados a la mejora de habilidades de liderazgo y eficacia”465, la Organización Mundial de la
Salud ha considerado como una enfermedad mental en su 11ª Clasificación Internacional de
Enfermedades de la OMS (ICD-11) del 2022 el trastorno por uso de videojuegos, predominantemente
en línea466.
1.10.14.1 Programa Institucional 2020-2024 del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia (DIF)
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) es el Organismo Público
Descentralizado previsto en los artículos 172 de la Ley General de Salud y 27 de la Ley de Asistencia
Social, cuenta con patrimonio y personalidad jurídica propios y es el coordinador del Sistema Nacional
de Asistencia Social Pública y Privada.
El Programa Institucional del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 2020-2024,
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 4 de noviembre de 2020, tiene como objetivo
prioritario:
…garantizar la protección y el ejercicio de los derechos de las NNA para lograr que vivan en un entorno
de bienestar, con el propósito de contribuir a solucionar la problemática nacional que prevalece en el
país y que pone en alta desventaja a este sector con sus derechos vulnerados, relacionada con
diversas realidades asociadas a las violencias y problemáticas sociales en las diversas zonas
190
geográficas y pluralidad poblacional del país.
Página
465
Arévalo, Dulce. “Videojuegos, pasaporte a la experimentación y autoconocimiento. Están vinculados a la
mejora de habilidades de liderazgo y eficacia”, Consumotic, 20 julio 2022. Recuperado de
https://consumotic.mx/sociedad-digital/videojuegos/videojuegos-pasaporte-a-la-experimentacion-y-
autoconocimiento/Arévalo, Dulce. 20 de julio de 2022.
466
Organización Mundial de la Salud (OMS), “Directrices sobre la actividad física, el comportamiento
sedentario y el sueño para menores de 5 años”, 2019. Doc. Cit.
Aunque en ese programa no se señalan acciones específicas contra la violencia de los NNA en la
Red, el 16 de abril de 2021 llevó a cabo el foro “Ciberseguridad y el autocuidado en NNA”; y el 29 de
julio de 2021 realizó en coordinación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC), el “Conversatorio Haz click en la prevención/contra el enganche de personas vía internet;
así como Foro “Ciberseguridad y el autocuidado en NNA” el16 de abril de 2021.
El 25 de febrero de 2022 organizó otro evento sobre “¿Cómo identificar que una niña o adolescente
sufre violencia o abuso sexual, y qué hacer?” en el ámbito “Día Naranja” 467 teniendo como objetivo
enseñar a padres de familia, servidores públicos, cuidadores de la niñez y tutores, cómo identificar
señales de alerta sobre violencia sexual en niñas y adolescentes y qué hacer ante estas
detecciones468.
El DIF cuenta con la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes que, de
acuerdo con el artículo 17 del Estatuto Orgánico del DIF nacional del 2016, tiene como funciones
coordinar las estrategias que se implementen en las asesorías y las acciones de representación en
suplencia a niñas, niños y adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos;
coordinar la administración, integración y actualización de los sistemas, registros y bases de datos en
términos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y su Reglamento; y
autorizar programas de capacitación en materia de protección y restitución de derechos de NNA.
1.10.14.2 Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil (COPSADII)
El DIF coordina al COPSADII que impulsa la mejora de las políticas públicas y estrategias de atención
en los servicios que prestan los Centros de Atención Infantil. Sus funciones derivan de la Ley General
de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de 2011, en la cual se establece que el Ejecutivo
Federal por conducto de sus dependencias y entidades, los Poderes Ejecutivos de los Estados, de la
Ciudad de México y las alcaldías de sus demarcaciones territoriales y los Municipios garantizarán, que
la prestación de los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil se oriente a lograr
la observancia y ejercicio de los derechos de niñas y niños (artículo 11).
Dicha ley establece que esos derechos son -entre otros- a un entorno seguro, afectivo y libre de
violencia; así como al cuidado y protección contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad
física o psicológica.
En el último informe que entregó al Senado de la República correspondiente al segundo semestre del
año 2021 no menciona el tema de NNA en el entorno digital, por lo que la Secretaría de Salud y el
191
COPSADII podrían evaluar la posibilidad de incluir estos temas desde el punto de vista de la salud y
sus cuidados relacionados con las TIC.
Página
467
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. ¿Qué es el Día Naranja y por
qué se conmemora? El 25 de cada mes se conmemora el Día Naranja, un día para actuar, generar conciencia
y prevenir la violencia contra mujeres y niñas. ¿Pero por qué se decretó y por qué es importante?, 25 de junio
de 2019. Recuperado de: https://www.gob.mx/conavim/es/articulos/que-es-el-dia-naranja-y-por-que-se-
conmemora?idiom=es
468
DIFusores Nacionales. http://sitios1.dif.gob.mx/difusoresnacionales/?page_id=1530
Del mismo modo podría ser motivo de adecuación la “NORMA Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010,
Asistencia social. Prestación de servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en
situación de riesgo y vulnerabilidad” que aplica dicho Consejo.
1.10.15 Programas del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
El órgano regulador del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México es el Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFT) con la naturaleza jurídica de órgano constitucional autónomo
creado en 2013, el cual ha emprendido diversas acciones en materia de ciberseguridad.
En su Hoja de Ruta 2021-2025469 se conjunta la información disponible en materia de seguridad digital
generada por el IFT y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el Instituto Nacional de
Ciberseguridad de España (INCIBE), la Guardia Nacional (GN), el Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), la Secretaría de Infraestructura,
Comunicaciones y Transportes (SICT), el Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes (SIPINNA) y la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México (SSPC),
entre otros.
Su Programa Anual de Trabajo 2022 (PAT 2022) muestra la preocupación del IFT en materia de
ciberseguridad:
Consciente de la importancia de contribuir a la construcción de un ecosistema digital seguro, el Instituto
lleva a cabo labores que incluyen: el desarrollo de un marco regulatorio ágil y flexible a efecto de
preservar la seguridad en la red, la infraestructura y los dispositivos; la colaboración continua con otras
instituciones para realizar foros y eventos que promuevan la cultura de ciberseguridad y la confianza
en el ecosistema digital; y la generación de materiales informativos dirigidos a los usuarios. Ejemplo
de ello es el Programa de acciones para promover la confianza en el ecosistema digital 2022 y el
Código de mejores prácticas para la seguridad en Equipos Terminales Móviles 470.
Con tal fin, el IFT indica que “se promoverá el diálogo, la suma de esfuerzos e identificación de riesgos
para compartir y ejecutar acciones conjuntas desde el ámbito de competencia de cada uno de los
involucrados, a través de reuniones, mesas de trabajo y celebración de convenios de colaboración”
(página 21) y “se elaborará un instrumento de referencia que establezca las mejores prácticas en
materia de ciberseguridad de los dispositivos IoT que hacen uso del espectro radioeléctrico o que se
conectan a redes de telecomunicaciones, los cuales se encuentran expuestos a amenazas,
vulnerabilidades, riesgos y ataques dentro del ecosistema digital; así como para aquellos servicios
generalmente vinculados a estos dispositivos, con un enfoque basado en gestión de riesgos” (página
36).
Entre otras de sus actividades a destacar se encuentra su “Foro Virtual para Jóvenes sobre
Alfabetización Mediática e Informacional” de noviembre del año 2020, que tuvo como objetivo
192
sensibilizar sobre la importancia y el impacto que tienen en la sociedad el derecho a la información,

Página
los límites de la libertad de expresión, la divulgación de noticias falsas, así como los estereotipos en
469
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), “Hoja de Ruta 2021-2025”. Recuperado de
http://www.ift.org.mx/conocenos/hoja-de-ruta-2021-2025
470
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), “Programa Anual de Trabajo 2022”, p. 5. Recuperado de
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/transparencia/pat2022.pdf
los contenidos audiovisuales y la publicidad. Allí se destacó que “la promoción de la alfabetización
mediática e informacional como herramienta para fortalecer las capacidades críticas de los asistentes,
en sus facetas de consumidores y futuros generadores de contenidos y está dirigido principalmente a
estudiantes de nivel superior, particularmente de las carreras de Comunicación, Marketing, Cine,
Publicidad y Educación”471.
A través de su Coordinación General de Política del Usuario, ha promovido el micrositio
“Ciberseguridad”472 en donde se encuentra la iniciativa Ciber Club IFT.
Ciber Club IFT

http://www.ift.org.mx/usuarios-y-audiencias/ciber-club-ift
Igualmente promueve
• Ciberseguridad para PyMEs
• Enemigos de tu celular
• Enemigos de tu ciberseguridad
• Términos y Condiciones de las APPS
• APPS Control Parental
• Consejos
• Privacidad de la Información de los Usuarios en el Uso de Servicios Digitales
En el mes de noviembre del 2021, en el marco del ciclo de conferencias “Hacia una Política Nacional
de Ciberseguridad”, el IFT presentó un portal que cuenta con 5 diferentes secciones: niñas, niños y
adolescentes; padres de familia; mujeres; MiPymes y, recomendaciones generales; y muestra de
forma atractiva materiales como cápsulas, infografías, cómics, test, guías y estadísticas que
ejemplifican los principales riesgos que existen en el entorno digital, así como recomendaciones
puntuales para evitarlos (http://ciberseguridad.ift.org.mx).
En el año 2022 lanzó el Programa de Alfabetización Digital 2022 (PAD) 473, cuyos propósitos se
explican de la siguiente manera: 193
El Programa de Alfabetización Digital tiene como propósito definir las acciones que realizará el Instituto
durante el año 2022, con el objetivo de proveer de habilidades digitales a los participantes que les
Página
permitan involucrarse en el entorno digital. Busca capacitar y sensibilizar a los usuarios respecto a sus
471
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Comunicado de Prensa No.089/2020. Ciudad de México, 17
de noviembre de 2020.
472
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). http://www.ift.org.mx/usuarios-y-audiencias/
ciberseguridad-0
473
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), “Programa de Alfabetización Digital 2022 (PAD). Recuperado
de: http://www.ift.org.mx/usuarios-y-audiencias/programa-de-alfabetizacion-digital-2022.
derechos, los beneficios de la utilización de los servicios y equipos de telecomunicaciones y TIC, así
como la labor del Instituto en la materia y las herramientas digitales desarrolladas en su favor.
El programa busca contribuir a reducir la brecha digital y promover el empoderamiento de los usuarios,
con información que les permita robustecer la toma de decisiones al contratar y usar sus servicios y
equipos de telecomunicaciones, aprovechar los beneficios de la incorporación de las TIC en su vida
cotidiana; también conocer y hacer efectivos sus derechos en el entorno digital.
Lo anterior, a través de la realización de cursos, charlas y talleres presenciales o en línea, así como la
generación de guías y tutoriales que permitan capacitar, informar y sensibilizar sobre:
- La generación de habilidades digitales que les permitan aprovechar los beneficios que brindan los
servicios de telecomunicaciones y las TIC en la vida cotidiana y en los sectores educativos y
productivos,
- Sus derechos como usuarios y la manera de hacerlos valer,
- La toma de decisiones informadas al contratar y usar sus servicios,
- La utilización adecuada de sus servicios y equipos de telecomunicaciones,
- La labor del Instituto y las herramientas digitales desarrolladas a favor de los usuarios,
- El uso seguro de los servicios y dispositivos, entre otras.
Es importante mencionar que, el PAD contempla la colaboración con instituciones públicas y privadas
para la realización de cursos de capacitación. Finalmente, se tiene prevista la publicación de un informe
final con los resultados de las actividades contempladas.
El IFT celebró un convenio de coordinación con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI) con el objetivo de llevar a cabo acciones
conjuntas para promover una cultura de protección de datos personales y el uso responsable de las
TIC (comunicado de prensa del 29 de marzo de 2022):
Este instrumento específico de colaboración prevé, entre otras cosas, acciones para sensibilizar a la
población, independientemente del grupo al que pertenezcan o de las labores que realicen, respecto
la importancia de conocer sobre la protección de datos personales en el entorno digital y su utilidad
para evitar ser víctimas de delitos informáticos.
Asimismo, el 1 de junio de 2022 firmó un convenio de colaboración con la Organización de Estados

Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), para promover una cultura de la
ciberseguridad y el uso responsable de las TIC 474. En particular, busca generar una cultura de
ciberseguridad y fomentar la confianza y el uso responsable de las TIC, los servicios digitales, los
derechos de los usuarios y la libre competencia.
194
Dicho instituto, tiene como parte de su estructura un Centro de Estudios, dentro del cual se halla el
Página
Comité 5G-Mesa de Ciberseguridad que en junio de 2022 presentó el Informe “derechos, riesgos,
474
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) e IFT. “El IFT y la
OEI firman Convenio de Colaboración para promover una cultura de la ciberseguridad y el uso responsable de
las TIC”, comunicado 2022 del 31 de mayo de 2022. Recuperado de http://www.ift.org.mx/comunicacion-y-
medios/comunicados-ift/es/el-ift-y-la-oei-firman-convenio-de-colaboracion-para-promover-una-cultura-de-
la-ciberseguridad-y-el
intereses, preferencias, tendencias o patrones de consumo de los usuarios” 475 con un apartado 3
relativo a acciones para promover un ecosistema digital seguro.
En su “Programa de acciones para promover la confianza en el ecosistema digital” se pueden
identificar importantes recomendaciones en esta materia 476, así como de la ya mencionada “Primera
Encuesta 2021. Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones”.
Una acción igualmente relevante del IFT es la aplicación (app) “Mi Ift” implementada en 2021, la cual
permite al usuario acceder de manera sencilla y rápida desde sus teléfonos móviles con sistema
operativo Android y iOS, a herramientas como: Soy Usuario; Mapas de Cobertura Móvil; Simulador de
Consumo de Datos Móviles; Comparador de Servicios de Telecomunicaciones, Conoce tu Velocidad,
Comparador de Contratos de Adhesión, Conozco mi Consumo y Consulta de estatus de trámite de
Portabilidad, algunas de las cuales han sido reconocidas por la UIT y el Foro Latinoamericano de
Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL), por su innovación y carácter habilitador
de derechos fundamentales.
EsS aplicación -reconocida por los WSIS Prizes 2022 de la UIT477- puede ser considerado un modelo
de servicio público digital para empoderar a las familias en los temas de ciberseguridad e información
de buenas prácticas de las TIC.
1.10.16 Políticas del Instituto Nacional de Transparencia y Protección de Datos Personales
(INAI)
Este organismo constitucional autónomo cuenta con programas en los ramos fundamentales de su
competencia: transparencia y protección de datos personales. Para el segundo de estos ámbitos está
el Programa Nacional de Protección de Datos Personales (PRONADATOS) 2022-2026 del 20 de junio
de 2022478 que relaciona los temas de ciberseguridad en varias líneas de acción:
Líneas de acción:
195
1.1.1-A Línea transversal de Promoción, Difusión y Fomento de la Cultura de Privacidad y Protección
de Datos Personales: Generar y difundir, de forma individual por integrante o en coordinación con las
Página
comisiones del SNT, productos, materiales y herramientas de comunicación sobre los principales
475
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). “Derechos, Riesgos, Intereses, Preferencias, Tendencias o
Patrones de Consumo de los Usuarios (Informe 2021). (Comunicado 58/2022) 13 de junio
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/usuarios-y-audiencias/infanualdeusuarios2021
acc.pdf
476
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). “Programa de Acciones para Promover la Confianza en el
Ecosistema Digital”. Recuperado de: https://ciberseguridad.ift.org.mx/files/guias_y_estudios/ programa_
de_confianza_en_el_ecosistema_digital.pdf
477
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). “La aplicación móvil para usuarios Mi IFT será reconocida en
los WSIS Prizes 2022 por la Unión Internacional de Telecomunicaciones”, comunicado 39/2022) 25 de abril.
Recuperado de https://www.ift.org.mx/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/es/la-aplicacion-movil-
para-usuarios-mi-ift-sera-reconocida-en-los-wsis-prizes-2022-por-la-union
478
Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales. ACUERDO del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales, mediante el cual se aprueba el Programa Nacional de
Protección de Datos Personales (PRONADATOS) 2022-2026. DOF: 20/06/2022. Recuperado de
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5655604&fecha=20/06/2022#gsc.tab=0
aspectos del ejercicio de PDP, (prácticas de ciberseguridad, uso de Tecnologías de la Información y

Comunicaciones, Big Data, uso de metadatos, principios, deberes, derechos y prevención de la
violencia digital y uso de inteligencia artificial) ajustables por cada integrante del SNT y los sujetos
obligados; considerando el diseño y establecimiento de mecanismos de monitoreo, seguimiento y
evaluación para las acciones de promoción y difusión emprendidas desde el SNT (INAI, AGN, ASF,
OGL).
1.1.6 Elaborar, publicar y/o difundir estudios e investigaciones para ampliar el conocimiento sobre la
protección de datos personales, la ciberseguridad, violencia digital, la seguridad en su tratamiento y
sus repercusiones sociales (INAI, OGL).
1.1.8 Emprender acciones de capacitación para la protección de datos personales en el uso y manejo
de las plataformas de internet, redes sociales, Big Data, metadatos, computación cuántica e
inteligencia artificial con estándares de ética, ciberseguridad y prevención de la violencia digital con
enfoque de privacidad desde el diseño y por defecto (INAI, OGL).
5.1.6-B Línea Transversal DDHH, Género, Inclusión Social: Desarrollar en conjunto con autoridades,
especialistas, colectivos y activistas: estándares, una Guía para el Tratamiento de Datos Personales
de Víctimas de Violencia Contra las Mujeres y protocolos para que los Organismos Garantes orienten
a los responsables (sujetos obligados) en sus prácticas de tratamiento y protección de datos
personales en casos de ciberviolencia de género o violencia contra las mujeres en Internet, a fin de
evitar la revictimización; de forma particular con las Fiscalías Generales de Justicia e instituciones que
traten datos de mujeres, migrantes, personas de la comunidad LGBTTIQ+ y grupos en situación de
vulnerabilidad (INAI, OGL).
8.1.4-B Línea Transversal DDHH, Género, Inclusión Social: Diseñar propuestas normativas en materia
de protección de datos personales que se ajusten a las nuevas necesidades (ciberseguridad, uso de
las plataformas de internet, redes sociales, inteligencia artificial, Big Data, metadatos, computación
cuántica y violencia digital) con enfoque de privacidad desde el diseño y por defecto y garanticen la
mayor protección al titular con un enfoque de inclusión, accesibilidad y promoción de los DDHH (INAI,
OGL).
Se debe destacar que, en conjunto con la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), el INAI
urgió en enero del 2021 la elaboración de una estrategia nacional de ciberseguridad que garantice la
protección de los datos personales de los ciudadanos frente al uso creciente de las tecnologías de la
información, coincidiendo en “la necesidad de trabajar en una estrategia conjunta, entre todos los
poderes públicos del país, como con el sector privado y social, para proteger los datos personales” .479
Por otro lado, y con el objetivo de que profesoras y profesores de educación básica aprendan y
transmitan a niñas y niños los conceptos básicos y la normatividad mexicana sobre el derecho a la
protección de datos personales, el INAI ha puesto a disposición de la sociedad el micrositio “Aprende
196
y enseña datos personales: Conocimientos y habilidades en protección de datos personales” 480.

Página
479
Montes, Rafael. Artículo publicado por “Milenio”. Ciudad de México, 27 de enero del 2021.
https://www.milenio.com/politica/ciberseguridad-inai-corte-urgen-disenar-estrategia-nacional
480
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
Comunicado INAI/247/21, del 16 de junio de 2021. https://home.inai.org.mx/wp-
content/documentos/SalaDePrensa/Comunicados/Comunicado%20INAI-247-21.pdf
Este organismo cuenta además con valiosa infografía481 sobre:

• Identidad Segura.
• Recomendaciones a padres o tutores para el tratamiento seguro de imágenes de niñas, niños
y adolescentes en eventos escolares.
• Recomendaciones para el tratamiento seguro de imágenes de niñas, niños y adolescentes en
eventos escolares.
• Recomendaciones a autoridades educativas para el tratamiento seguro de imágenes de niñas,
niños y adolescentes en eventos escolares.
• Recomendaciones “Los Dispositivos y Juguetes Conectados a Internet”.
• Derecho a la Intimidad de niñas, niños y adolescentes y el manejo de su imagen.
El INAI difundió en el 2020 el “Código de las Buenas Prácticas para Orientar el Tratamiento en Línea
de Datos Personales de Niñas, Niños y Adolescentes”482. En su presentación se informó lo siguiente:
La emisión de este Código está inspirada en la herramienta Age Appropriate Design Code, emitido por
la Oficina del Comisionado de Información (Information Commissioner’s Office, ICO) de Reino Unido
el 12 de agosto de 2020, el cual se publica bajo los términos de la Licencia de Gobierno Abierto (Open
Government Licence) del Reino Unido. Cabe señalar que dicho documento entrará en vigor el 2 de
septiembre del presente año, con un periodo de transición de 12 meses para que los servicios en línea
tengan tiempo de ajustarse.
Por último, no se omite manifestar que, dado que el presente Código es una adaptación del documento
original, su contenido fue adecuado conforme al ordenamiento jurídico mexicano en materia de
protección de datos personales. En este sentido, al tratarse de una adaptación, los ejemplos y
referencias contenidas en este documento tienen como propósito brindar una orientación para sus
destinatarios, lo cual no significa que se trata de un pronunciamiento general sobre la aplicabilidad de
la normatividad mexicana, sino que se limita a establecer referencias que en un momento dado tendrán
que ser analizadas en una situación particular en la que se lleve a cabo un tratamiento de datos
personales de niñas, niños y adolescentes, a la luz de la normatividad vigente en nuestro país que le
resulten aplicables.
En ese documento se expone también que “actualmente las niñas, niños y adolescentes están
expuestos a diversos riesgos por la prestación de servicios en línea. Aproximadamente, uno de cada
diez usuarios de Internet en México son niños de seis a once años y dos de cada diez son adolescentes
de doce a diecisiete años, respecto de un total de 80.6 millones de personas que usan Internet, de
acuerdo con las Encuestas Nacionales sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información
en los Hogares 20181 y 20192, realizadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)”
(página 7). Ante ello resalta que:
197
En el mismo sentido, en nuestro país los riesgos para los menores de edad son diversos. De acuerdo
Página
con el Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación
481
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)...
“Infografía”. https://home.inai.org.mx/?page_id=6956&vp_page=3
482
INAI. Código de las Buenas Prácticas para Orientar el Tratamiento en Línea de Datos Personales de Niñas,
Niños y Adolescentes. Primera edición, octubre de 2020. Recuperado de https://home.inai.org.mx/wp-
content/documentos/DocumentosSectorPrivado/codigobuenaspracticasnna.pdf
(INFOTEC), los principales riesgos a los que estos se encuentran expuestos por el uso de redes
sociales son los siguientes:
• La utilización de datos personales proporcionados por los menores de edad en redes sociales para
distintos fines de los que originalmente fueron recolectados.
• El uso de aplicaciones desarrolladas con el objetivo de recolectar información de un perfil
determinado, las cuales funcionan ofreciendo servicios o juegos llamativos para los menores de edad,
con la condición de poder acceder a los contenidos, tanto públicos como privados de su perfil.
• En relación con esto, destaca la geolocalización de los menores de edad, quienes sin tener una idea
clara de los parámetros que controlan la actividad de diversas aplicaciones para redes sociales, las
usan indiscriminadamente.
• El control sobre la información que se comparte en redes sociales, ya que una simple solicitud de
amistad puede poner al alcance del solicitante toda la información relacionada con el menor de edad.
• Aceptar a desconocidos en perfiles de redes sociales con la finalidad de ser usuarios activos.
• La configuración predeterminada por la mayoría de los sitios que administran redes sociales, ya que
es de perfil abierto, lo que significa un menor rango de privacidad de la cuenta de los menores. Los
sitios prefieren este tipo de perfiles porque permiten el financiamiento con publicidad digital.
• Los perfiles de comportamiento obtenidos con la información que se revela combinada con
tecnologías de recopilación de datos, lo que genera bases de datos que pueden ser para algunos la
oportunidad para aumentar clientes en un negocio determinado y para otros la oportunidad de robar la
identidad del menor de edad o la forma de recolectar información de manera fácil y confiable por parte
de los depredadores sexuales.
• Las computadoras al permitir un manejo rápido y eficiente de grandes volúmenes de información
facilitan la concentración automática de datos referidos a las personas de tal manera que las constituye
un verdadero factor de poder.
De lo expuesto por el INAI finalmente se retoma lo siguiente:

Ante el panorama reseñado, se presenta este Código que toma como referencia la CDN, misma que
a nivel internacional reconoce los derechos y libertades que las niñas, niños y adolescentes necesitan
en todos los aspectos de su vida para su desarrollo, anteponiendo su interés superior.
De igual forma, en el Código se observa lo previsto en el artículo 4, párrafo noveno de la CPEUM, la
LGDNNA, en donde se regula lo propio respecto del interés superior de la niñez a nivel nacional (página
8).
En enero de 2022 el INAI lanzó un micrositio de Internet con juegos digitales dirigido a NNA, con la
finalidad de sensibilizar a los menores sobre sus derechos de acceso a la información y de protección
de datos personales483.
198
Página
483
Sánchez Jiménez, Arturo.” Lanza INAI micrositio de juegos digitales para niños y adolescentes”, artículo
publicado en La Jornada el 14 de enero de 2022. Recuperado de: https://www.jornada.com.mx/notas/
2022/01/14/politica/lanza-inai-micrositio-de-juegos-digitales-para-ninos-y-adolescentes/
1.10.17 Programas de la Fiscalía General de la República (FGR). Fevimtra, Inacipe y Alerta Amber
Conforme a la Ley de la Fiscalía General de la República publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 20 de mayo de 2021, la FGR cuenta como parte de su estructura a la Fiscalía Especializada en
Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), a la cual le corresponde:
La investigación y persecución de los delitos del orden federal previstos en: el Código Penal Federal,
relativos a hechos de violencia contra las mujeres por su condición de género y a los cometidos contra
niñas, niños y adolescentes que sean competencia de la Federación; y en la Ley General para Prevenir,
las Víctimas de estos Delitos” (artículo 13 fracción VII de la LFGR).
Entre las acciones que promueve se encuentra el relativo a la “La navegación segura en internet”, con
base en lo siguiente:
“Internet abre un mundo de posibilidades de información para todas y todos, el uso más generalizado
entre la población habla de una avance que contribuye a su desarrollo, quedar fuera del uso del internet
y de las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones limitaría las capacidades de la
población, sin embargo, hay que contar con información para su uso adecuado y responsable,
principalmente entre las niñas, niños y adolescentes que pueden ser víctimas de delitos como la trata
de personas, la pornografía infantil o la corrupción de menores, o llevar a su no localizaciones”484.
La FEVIMTRA difunde en su micrositio de Internet “Medidas preventivas para niñas y niños”, “Medidas
preventivas para las y los jóvenes” y “Medidas preventivas para madres y padres de familia”, haciendo
énfasis en el uso de las redes sociales; estableciendo como sitios de interés el de la Asociación de
Internet MX y la Revista Seguridad UNAM (revista.seguridad.unam.mx/)
Es de reconocer la divisa o lema que la FEVIMTRA ha concebido:
“Dejar solas a las niñas y a los niños en Internet puede ser tan peligroso
como dejarles solos en la calle”
En su Código de Ética del 23 de mayo de 2022, la FGR aborda el tema de atención a NNA:
Perspectiva de protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia. Proteger los
derechos de niñas, niños y adolescentes ante las distintas problemáticas a las que se enfrentan en los
ámbitos de su vida, se les deberá reconocer en todo momento como sujetos plenos de derechos y se
tendrá la obligación de implementar las medidas necesarias que garanticen su protección contra toda
199
Página
484
FEVIMTRA de la Fiscalía General de la República. https://www.gob.mx/fgr/acciones-y-programas/fiscalia-
especial-para-los-delitos-de-violencia-contra-las-mujeres-y-trata-de-personas
forma de discriminación y de actuar siempre privilegiando el interés superior del menor en los casos
que involucren niñas, niños y adolescentes485.
La FGR coordina también el “Programa Alerta AMBER México” que desde el 2 de mayo de 2012 es
un mecanismo nacional para la búsqueda y pronta localización de NNA reportados como no
localizados486. Entre los consejos que Alerta AMBER da a los padres de familia está el de:
“Coméntales que en internet o por teléfono, nunca digan con quien están en casa o den información
personal” (Cartilla Amber).
En 2021 emitió el “Protocolo Adicional para la Búsqueda de Niñas, Niños y Adolescentes” 487, que
contiene elementos relacionados con el uso de las TIC y la desaparición de NNA:
119. La autoridad ministerial encargada de la búsqueda individualizada deberá solicitar a la policía
cibernética el análisis de redes sociales de la niña, niño o adolescente desaparecido, así como
direcciones IP y búsquedas que haya realizado en las redes de internet de su domicilio o lugar de
último contacto, de ser posible, no sólo que estén relacionadas con la desaparición de la niña, niño o
adolescente, sino con cualquier persona que pudiera ser la perpetradora. Estas búsquedas deberán
considerar no sólo el espacio donde habitualmente se encontraba la niña, niño o adolescente
desaparecido, sino también el lugar de la desaparición.
121. Uno de los objetivos de las entrevistas a profundidad deberá ser definir el perfil de la persona
presuntamente responsable del enganche de la niña, niño o adolescente, y si pudo haberse realizado
por una persona desconocida, familiar o pariente lejano, pareja, persona conocida o amistades. Otro
objetivo de las entrevistas será obtener pistas de las posibles formas y lugares de enganchamiento
(redes sociales, plazas públicas, parques o vía pública, entre otros), así como de los métodos (engaño
de ofertas de empleo, propuestas de ayuda en estudios o trámite migratorio, por matrimonio o ayuda
a la familia, ofertas de apoyo derivado de las necesidades económicas, físicas o emocionales, cesión
por parte de los padres con posterior arrepentimiento, secuestro, robo, etc.).
128. Si de las entrevistas realizadas u otros indicios se infiere que la desaparición de la niña, niño o
adolescente está relacionada con reclutamiento por parte de grupos de delincuencia organizada se
deberán realizar las siguientes acciones:
c)Identificar el método de reclutamiento y/o el entorno donde ocurrió ya sea escolar, digital o
comunitario;
Adscrito a la FGR está el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) que es un “centro público
de investigación, dedicado a la docencia y a la investigación científica en el ámbito de la criminalística,
criminología, derecho penal, política criminal y victimología” 488. Además de su programa académica o 200
docente, cuenta con relevantes líneas de investigación y servicios editoriales (libros, revistas y
Página
485
Fiscalía General de la República. ACUERDO A/OIC/002/2022 por el que se emite el Código de Ética de las
personas servidoras públicas de la Fiscalía General de la República y las Reglas de Integridad para el ejercicio
de la Procuración de Justicia. DOF: 23/05/2022
486
Programa Nacional Alerta AMBER México. www.alertaamber.gob.mx
487
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas de la Secretaría de Gobernación.
“ACUERDO SNBP/002/2021 por el que el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas aprueba el Protocolo
Adicional para la Búsqueda de Niñas, Niños y Adolescentes”. DOF: 15/07/2021
488
Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE). https://www.inacipe.gob.mx/
cuadernillos). Para citar algunos ejemplos de su trabajo, en los números 10 (enero-abril 2020) y 14
(mayo-agosto 2021) de la “Revista Mexicana de Ciencias Penales se abordaron los temas de
ciberdelitos y de las ciencias penales y la inteligencia artificial.
Los investigadores de ese Instituto publican trabajos como “Hacia una nueva persecución penal de los
delitos relacionados con la información digital”489 y el de “Violencia digital y mediática contra mujeres
caso #YosStop”490.
1.10.18 Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024
El 10 de diciembre de 2020 se publicó este programa del organismo constitucional autónomo Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (CNHD) que propone “Desarrollar una política pública que
garantice el acceso universal a internet” (1.5.4).
Respecto de NNA señala algunas líneas de acción:
3.3.2. Diseñar e implementar programas para la protección de niñas, niños y adolescentes víctimas de
discriminación o violencia por su orientación sexual o por su identidad o expresión de género, en los
ámbitos educativo, de salud, cultural y deportivo.
5.3.2. Coadyuvar en la elaboración e implementación de protocolos de actuación en las instituciones
de seguridad y procuración de justicia para la atención y protección de niñas, niños y adolescentes.
La CNDH cuenta con 14 programas de atención, entre los que se deben destacar los de Asuntos de
la Mujer; Igualdad entre Mujeres y Hombres; Asuntos de la Niñez y la Familia; y Atención a Víctimas
del Delito y Contra la Trata de Personas491.
Acerca de propuestas de políticas públicas y de cambios o modificaciones legislativas y
reglamentarias, ha hecho hincapié sobre los derechos humanos de NNA en varios ámbitos relativos a
los mismos como personas víctimas de diversos delitos:
…en caso de mendicidad ajena de personas menores de edad; en lo que respecta a protección contra
agresores sexuales; en cuestión de garantía del derecho de identidad de niñas, niños y adolescentes;
derecho de niñas, niños y adolescentes a gozar del beneficio del desarrollo de la ciencia y la innovación
tecnológica en materia de protección de niñas, niños y adolescentes víctimas de delito; en relación con
la protección de niñas huérfanas y niños huérfanos víctimas de feminicidio; en materia de derecho de
las y los recién nacidos que nazca en centros penitenciarios a estar con la madre y a una alimentación
sana con leche materna; respecto a incluir la definición de resolución de lectura fácil; en el ámbito de
prevenir las enfermedades mentales en niñas, niños y adolescentes; en torno a garantizar el interés
superior de la niñez y los derechos de niñas, niños y adolescentes en estado de orfandad, de madre o
201
de padre, o ambos, por homicidio o feminicidio; en cuanto a incorporar la hipótesis de esclavitud; en
cuestión de salud mental de niñas, niños y adolescentes; en el caso de primera infancia; en el área de
Página
delitos cibernéticos contra personas menores de dieciocho años; en materia de pornografía infantil; en
489
Gluyas Millán, Ricardo. “Hacia una Nueva Persecución Penal de los Delitos Relacionados con la Información
Digital”, México, INACIPE. https://www.inacipe.gob.mx/artinvest.php
490
Olvera Lezama, Blanca Ivonne. “Violencia Digital y Mediática Contra Mujeres Caso #YosStop”, México,
INACIPE. https://www.inacipe.gob.mx/artinvest.php
491
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). “Programas”. https://www.cndh.org.mx/
seccion/43/programas
torno a la creación de programas de seguridad social no contributivos que contemplen pensiones por
orfandad y servicios de salud, como mínimo de protección para niñas niños y adolescentes que lo
requieran; en el caso de imprescriptibilidad del ejercicio de la acción penal y de sanciones de los delitos
sexuales cometidos contra personas menores de dieciocho años.492
1.10.19 Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminación (Pronaind) 2021–2024

Este programa se encuentra a cargo del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred)
493, el cual se rige por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de junio de 2003; cuyo artículo 9 establece las conductas que se
consideran como discriminación.
Respecto de los NNA, esa Ley señala que como tales conductas se encuentran las de “obstaculizar
las condiciones mínimas necesarias para el crecimiento y desarrollo integral, especialmente de las
niñas y los niños, con base al interés superior de la niñez” (artículo 9, fracción XIX); y para tal efecto
contempla la aplicación de acciones afirmativas “prioritariamente aplicables hacia personas
pertenecientes a los pueblos indígenas, afro descendientes, mujeres, niñas, niños y adolescentes,
personas con discapacidad y personas adultas mayores” (artículo 15 Octavus).
Con ese marco legal, el Pronaind destaca que “Las burlas, la discriminación, el acoso y la violencia
son una constante que afecta a los grupos históricamente discriminados desde las primeras etapas
de su vida, y no todas las escuelas cuentan con los dispositivos para prevenirlos y eliminarlos”, para
lo cual establece dos líneas de acción concretas:
2.2.2 Fortalecer los mecanismos de denuncia y sanción del acoso escolar, con especial atención en el
relacionado con la condición socioeconómica, de discapacidad, migratoria, origen étnico, origen
nacional, lengua indígena, prácticas culturales, apariencia física, orientación sexual, identidad y
expresión de género.
2.3.4 Implementar modelos para la prevención y atención del acoso escolar motivado por condición
socioeconómica, discapacidad, condición migratoria, origen étnico y nacional, lengua indígena,
apariencia física, orientación sexual e identidad y expresión de género.
En su Guía Ciudadana del Pronaind, el Conapred identifica la discriminación etaria como “histórica”,
es decir, la que incluye a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas mayores)494.
En 2010 creó el programa de educación en línea “Conéctate por la igualdad, diversidad e inclusión”,
para romper las barreras espaciotemporales y llegar a personas e instituciones en todos los estados
de la República Mexicana mediante el uso de TIC (conectate.conapred.org.mx/). 202
Página
492
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Informe de Actividades 2021 “Propuestas de políticas
públicas. Propuestas de Cambios o Modificaciones Legislativas y Reglamentarias”.
https://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=70102
493
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred). “Programa Nacional para la Igualdad y la No
Discriminación (Pronaind) 2021–2024”. Recuperado de: http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/
PRONAIND_2021-2024_final.Ax.pdf
494
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred). Guía Ciudadana del Pronaind “. Recuperado
de: http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Pronaind_GuiaCiudadana_FINAL.Ax.pdf
Entre otras acciones, desde el 2017 opera el Movimiento Frente al Discurso del Odio para
“contrarrestar los discursos y expresiones de odio en espacios físicos y medios de comunicación
digitales a través de la construcción y difusión de narrativas alternas y contra narrativas a las ideas y
creencias que las fundamentan” (dilosinodio.conapred.org.mx/). Con él se atiende el tema del uso de
Internet y redes sociales respecto de las personas jóvenes, como se advierte de los antecedentes que
refiere en su portal:
Desde 2013, el Consejo de Europa (CoE) ha implementado la campaña No Hate Speech Movement
(NHSM), cuyo objetivo es eliminar el discurso de odio y la discriminación que se generan a través de
las nuevas tecnologías, como el internet, particularmente en las redes sociales, mediante la
movilización de las personas jóvenes y las organizaciones juveniles para reconocer y actuar en favor
del respeto por los derechos humanos.
México participa desde el mismo año en dicha campaña, a través del Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminación (Conapred), organismo que funge como Coordinación Nacional de NHSM en México.
En una primera etapa, se implementó en México la campaña Sin Tags, la discriminación no nos define
(2014-2016), mediante la cual se buscó generar sinergias de actuación, en especial entre las personas
jóvenes, para impulsar acciones a favor del cambio estructural y el fomento de la igualdad y la no
discriminación.
A partir del año 2017, surge Sin Odio, una nueva aproximación que representa una segunda fase de
trabajo que busca transformar las situaciones que provocan las expresiones, los discursos y las
narrativas de odio de manera integral desde la perspectiva estructural de cambio cultural.
1.10.20 Políticas de la Secretaría de Bienestar

Esta dependencia del Ejecutivo Federal tiene las funciones establecidas en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, y específicamente en el artículo 32, fracciones I inciso c) y VII para
fortalecer el bienestar, el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la
instrumentación, coordinación, supervisión y seguimiento, en términos de ley y con los organismos
respectivos, de las políticas de atención preponderante a los derechos de la niñez, de la juventud; así
como impulsar políticas a los programas de inclusión social y protección de los derechos de NNA, en
coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de los
diferentes niveles de gobierno.
En su Programa Sectorial de Bienestar 2020-2024 publicado en el Diario Oficial de la Federación del
26 de junio del 2020 contempla el tema de una cultura para la paz que permita instalar en nuestro
país, la tranquilidad, la participación social y una vida libre de violencia en los hogares y los lugares
públicos que fortalezcan la cohesión social a través de la igualdad, el respeto y la honestidad.
Para tal efecto recalca la importancia de disminuir las violencias contra las mujeres en sus diferentes
tipos y modalidades, y se pronuncia por “Combatir la violencia de género contra las mujeres y las niñas
es imprescindible, México no puede avanzar en alcanzar mayores niveles de igualdad, desarrollo y
bienestar, si las mujeres y las niñas son violentadas sólo por su condición de género”.
En su “Estrategia prioritaria 4.2 Ampliar los apoyos a niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación
203
de desventaja para mejorar su bienestar” establece como línea de acción:

Página
4.2.4 Fomentar el desarrollo de capacidades para el uso de las TIC´s por personas jóvenes.
Si bien la perspectiva de esta Secretaría es asistencial, con este Programa se adhiere a las políticas
transversales del Gobierno de la República.
1.10.21 Políticas de CONACYT y sus Centros Públicos de Investigación
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) es un organismo público descentralizado
del gobierno federal mexicano, encargado de promover el avance de la investigación científica, así
como la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país (https://conacyt.mx/).
Se rige por su Ley Orgánica publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de junio de 2002 y por
la Ley de Ciencia y Tecnología la misma fecha, así como por el Programa Institucional 2020-2024 y el
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2024.
Conacyt coordina 28 Centros Públicos de Investigación (CPI) con diferentes especialidades, de los
cuales referimos aquellos que directa o indirectamente atienden cuestiones TIC:
INFOTEC. Desde su fundación, el Centro de Investigación especializado en el desarrollo de
tecnologías de la información y comunicación (INFOTEC), adscrito a la Coordinación de Física,
Matemáticas y Ciencias de Datos495, se ha enfocado a la generación de conocimiento y su aplicación
en el campo de las TIC para el desarrollo de productos y servicios tecnológicos, incluidos los temas
de seguridad de la información. Aunado a ello, realiza estudios como, por ejemplo, el relativo al “Plan
estratégico para la creación de la Unidad Inteligente de Ciberseguridad para la Administración Pública
Federal Mexicana” desarrollado por Edgar Gutiérrez García.
Sobre ese proyecto en particular, INFOTEC señala:
En este proyecto se desarrolla una propuesta de un plan estratégico que permita la creación de un
organismo regulador y/o unidad inteligente en materia de ciberseguridad que tenga como objetivo
principal el aseguramiento de los activos críticos de todo el gobierno mexicano mediante la
implementación de una estrategia de ciberseguridad respaldada por el primer mandatario de México.
Por otra parte, ayudar con la identificación de entidades educativas y del sector privado que sean
claves para crear alianzas estratégicas que permitan proveer tecnología e investigación, aportando
recursos en investigación y desarrollo. Por último, generar un plan de concientización para los
mexicanos que les permita navegar de manera segura en el ciberespacio, mitigando posibles
amenazas de fraude electrónico, robo de información, basado en las mejores prácticas en materia de
seguridad de la información. Solución estratégica496.
Otro de sus trabajos es “El abogado actual Frente al derecho informático y su enseñanza” del 2017
donde uno de sus apartados es “Grooming, una conducta a tipificar” de Alberto Enrique Nava Garcés 204
Página
495
Centro de Investigación especializado en el desarrollo de tecnologías de la información y comunicación
(INFOTEC) https://www.infotec.mx/Infotec
496
Gutiérrez García, Edgar, 2020. Plan estratégico para la creación de la Unidad Inteligente de Ciberseguridad
para la Administración Pública Federal Mexicana. INFOTEC Centro de Investigación e Innovación en
Tecnologías de la Información y Comunicación, Ciudad de México.
en el que se tratan los varios riesgos en Internet para NNA y advierte que “en la red navegan
depredadores sexuales, pedófilos, redes con contenidos que pueden causarles mucho daño” 497.
El INFOTEC cuenta con postrados en Maestría en Derecho de las TIC, Maestría en Dirección
Estratégica de las Tecnologías de Información y Comunicación, Maestría en Gestión de Innovación
de las Tecnologías de Información y Comunicación, Maestría en Sistemas Embebidos, Maestría y
Doctorado en Ciencias en Ciencia de Datos, Maestría en Ciencias en Ciencia de Datos, y Maestría en
Ciencia de Datos e Información (https://posgrados.infotec.mx/)
INAOEP. El Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (https://www.inaoep.mx/) coordina
el Centro de Integración Tecnológica (CIT) enfocado al desarrollo tecnológico de proyectos en
sistemas computacionales; y además cuenta con la Maestría en Ciencias en Tecnologías de
Seguridad, específicamente en los campos de: ciberseguridad, criptografía, vigilancia de la red, IoTs,
seguridad de la información, sistemas de tiempo real y sistemas optrónicos.
CIDE. El Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE) 498 también ha realizado
investigaciones sobre ciberseguridad y cuenta con el blog “protección de datos personales” 499 y un
Diplomado en Privacidad, Regulación y Gobernanza de Datos.
CIESAS. El Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
(https://ciesas.edu.mx/) publicó en el Diario Oficial de la Federación del 6 de julio de 2022 su Programa
Institucional 2022-2024. En él se establecen estrategias y líneas de acción en materia de violencia,
género y educación:
Estrategia prioritaria 2.2. Difundir el resultado de las investigaciones a las instancias gubernamentales
responsables de la aplicación de programas sociales en los temas de salud, migración, violencia,
género, medio ambiente y educación.
Acciones puntuales
2.2.1.- Difundir y divulgar las investigaciones que genera el CIESAS que refieren a temas actuales y
que pueden lograr e incidir en posibles propuestas de atención a los problemas nacionales prioritarios.
2.2.2.- Establecer mecanismos de difusión y divulgación del conocimiento al público en general con el
fin de mostrar la importancia que tiene para la sociedad generación del conocimiento científico-
social500.
Entre las áreas de investigación se encuentra la “Línea 4. Antropología jurídica y estudios políticos:
205
poder, democracia, violencia y género”, desde la cual ha realizado estudios sobre “Seguridad y
Procuración de Justicia: Análisis de las políticas y las prácticas institucionales”. Página
497
Nava Garcés, Alberto Enrique, “Grooming, una conducta a tipificar” (pp. 121-136), en El abogado actual
Frente al derecho informático y su enseñanza” Coord. Evelyn Téllez, Alberto Ramírez y Miguel Casillas.
INFOTEC y Universidad Veracruzana, 2017.
498
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE) https://www.cide.edu/
499
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE). “Protección de Datos Personales”.
https://www.cide.edu/blogs/tag/proteccion-de-datos-personales/
500
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). “Programa Institucional
2022-2024 del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). Diario Oficial
de la Federación del 06-07-2022. Recuperado de: https://sidofqa.segob.gob.mx/notas/5657244
CISESE. El Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California

(www.cicese.edu.mx/) realiza actividad docente y de investigación en varias áreas del conocimiento,
así como en las áreas de computación, electrónica y telecomunicaciones.
En ese marco organizó el 6to Foro de Seguridad de la Información el 30 septiembre del 2021 para
analizar temas tales como evolución del Ransomware; validación de identidades mediante las mallas
de confianza OpenPGP: en búsqueda de la sostenibilidad; medidas de seguridad de la información en
el trabajo a distancia (teletrabajo); el arte del engaño y sus diversas formas en que se presenta;
seguridad en la nube; secuestro de información: la historia completa del ransomware; y protección de
datos y regulación en México501.
SNI. El CONACYT coordina asimismo el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) creado por el
Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 1984 con el fin
de reconocer la labor de las personas dedicadas a producir conocimiento científico y tecnología.502
Entre las diversas áreas del conocimiento, el SIN integra a reconocidos investigadores en ingeniería
y tecnologías en ciencias de la computación, sociales y desarrollo estratégico.
1.10.22 Programas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
En materia de seguridad Informática, la UNAM cuenta con una amplia historia y experiencia en
diferentes áreas, como el Instituto de Ingeniería sobre las TIC, Dirección de Cómputo y de Tecnologías
de la Información y Comunicación (DGTIC) que administra el CERT-UNAM, en el Instituto de
Investigaciones Jurídicas y el Instituto de Ciencias Aplicadas y Tecnología, entre otras.
Sintetizar las labores de atención a incidentes, capacitación, colaboración y eventos que realiza
resultaría prolijo, así como dar cuenta de gran cantidad de bibliografía e infografía sobre variados
temas de la ciberseguridad que se pueden consultar en www.seguridad.unam.mx como por ejemplo
los siguientes:
• Por qué instalar un antivirus
• Mi mamá decía
• ¿Qué es el cryptojacking o minería no autorizada?
• KRACK Attack
• ¿Qué es el phishing?
• Ataque WannaCry
• Protégete hoy de las amenazas informáticas del futuro
• Que no te metan gol en la Copa del Mundo
• El Internet en México
• Riesgos de ayer y hoy
206
• Heartbleed. ¿Cómo funciona?

• Que la seguridad te acompañe
Página
501
Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE). “6to. foro de seguridad
de la información”, recuperado de https://seguridad.cicese.mx/evento/20/6to.-Foro-de-Seguridad-de-la-
Informaci%C3%B3n
502
CONACYT. Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Recuperado de https://conacyt.mx/sistema-nacional-
de-investigadores/.
• La seguridad en tu espacio de trabajo

• Guía para contraseñas seguras
• Consejos para mantener nuestra seguridad en móviles
• Día Internacional de los Derechos del Consumidor
• ¿Cómo enfrentar de manera segura el comercio electrónico?
• Cuida tu información como cuidas tu corazón
• Vuélvete amante de la seguridad
• Catálogo de la seguridad en correo electrónico 3
• Protección de datos personales
• Guía para contraseñas seguras
• Uso seguro del correo electrónico
• Comercio electrónico en México
La “Revista Seguridad. Cultura de prevención para TI” (revista.seguridad.unam.mx) de publicación

bimestral, representa otro esfuerzo de la UNAM para exponer diversos temas sobre ciberseguridad,
amenazas, ciberdelitos, herramientas de seguridad y vulnerabilidades de NNA.
Por su parte, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (IIJ-UNAM) ha creado la “Línea de
investigación institucional en derecho e inteligencia artificial”, la cual lleva a cabo un intenso trabajo de
divulgación y vinculación con la Asociación Mexicana de Derecho Informático, Asociación de Internet
MX, Internet Society (ISOC), Oficina del Alto Comisionado de la ONU, IDIC, el COLMEX y la
CONCAMIN, por mencionar algunos503. En el informe de avances de sus programas 2018-2022,
señaló:
El sector privado se ha apuntalado como un socio estratégico del IIJ en diversas áreas del derecho,
economía digital, nuevas tecnologías de la Información y la Comunicación, destacándose por su
trascendencia la Asociación Mexicana de Internet A.C., con la que se firmaron colaboraciones como:
1. Estudio sobre las implicaciones jurídicas del uso de cómputo en la nube por el sector público
mexicano, 2. Estudio sobre la Regulación del Ecosistema Digital en México y Latinoamérica, 3. Análisis
del modelo de intermediación de servicios de movilidad y reparto por internet504.
Desde los 90, el IIJ-UNAM ha sido pionero en los estudios de derecho informático que coordinó por
muchos años el Dr. Julio Alejandro Téllez Valdés, quien ahora es miembro de la The Global Initiative
Networkque, entre otros asuntos, analiza los problemas del cibercrimen (globalinitiative.
net/crime_type/cybercrime/)505. Del mismo modo, el Instituto de Ciencias Aplicadas y Tecnología
(ICAT) de la propia UNAM, de perfil multi e interdisciplinario desarrolla una gran cantidad de
207
investigaciones y proyectos en materia informática (www.icat.unam.mx/).
Página
503
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. “Acciones de cumplimiento del plan cuatrienal 2018-
2022”, p. 8. Recuperado de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/site/acerca-de/pdfs plantrabajo/
avance-plan-cuatrienal-informe-2018-2022.pdf
504
Idem,
505
The Global Initiative Network against Transnational Organized Crime. https://globalinitiative.net/profile/
julio-alejandro-tellez-valdes/
1.10.23 Programas del Instituto Politécnico Nacional (IPN)

Fundado en 1936, el IPN ha tenido una destacada trayectoria en el desarrollo de la ciencia y la
tecnología en México, dando importancia a la ciberseguridad a través de su Departamento de
Seguridad Informática, como el órgano encargado de implementar y administrar los mecanismos para
la protección de los sistemas y las tecnologías de información del Instituto Politécnico Nacional.
Pero también “trabaja en el desarrollo de procedimientos, de políticas, y en la difusión de una cultura
informática, además de ofrecer servicios enfocados a preservar los requerimientos más importantes
en la seguridad de la información tratada a través de los recursos de cómputo y de comunicaciones:
la confidencialidad, integridad y disponibilidad”506. El IPN imparte educación sobre Gestión de la
Ciberseguridad; la Especialidad en Seguridad Informática y Tecnologías de la Información (ESITI) y la
Maestría en Ingeniería en Seguridad y Tecnologías de la Información.
1.11 Programas para la Seguridad Nacional en materia cibernética (ciberdefensa)
En la identificación de los principales instrumentos de política de ciberseguridad y combate a los
ciberdelitos, los de las fuerzas armadas mexicanas tienen, conforme a sus atribuciones, la perspectiva
de la seguridad nacional. Sin embargo, su apoyo institucional a los órganos de seguridad pública es
importante en la atención integral de las estrategias gubernamentales en esta materia.
Del mismo modo deben considerarse las que corren a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
considerando que el tema es una cuestión global que requiere la vinculación con otras naciones para
prevenir y combatir amenazas cibernéticas.
En este apartado se revisan sucintamente algunos de los programas y acciones de estas tres
Secretarías.
1.11.1 Programas de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
El Programa Sectorial de Defensa Nacional 2020-2024507 para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicana
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 25 de junio de 2020, confiere preeminencia al tema
de la ciberseguridad, cuando refiere:
Otro aspecto que requiere prioridad es el ambiente del ciberespacio, siendo un ámbito que, debido al
avance de las tecnologías, es necesario atenderlo, ya que la información y datos que utiliza esta
Dependencia están depositados en su mayoría en el empleo de las Tecnologías de la Información y
de las Comunicaciones y pueden ser vulnerables en caso de que no se adopten las medidas idóneas
para su protección (página 25).
Particularmente en su Estrategia prioritaria “5.6.- Fortalecer las capacidades del Centro de

208
Operaciones del Ciberespacio en contra de incidentes de ciberseguridad hacia la infraestructura crítica

de la Secretaría de la Defensa Nacional” (página 54), establece seis acciones puntuales:
Página
506
Instituto Politécnico Nacional (IPN). “Seguridad Informática”. Recuperado de
https://www.seguridad.ipn.mx/ objetivos.html
507
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Programa Sectorial de Defensa Nacional 2020-2024.
Recuperado de http://transparencia.sedena.gob.mx/pdf/Programa_Sectorial_2020-2024/PROGRAMA_
SECTORIAL_2020-2024.pdf
5.6.1. Fortalecer las capacidades del Centro de Operaciones del Ciberespacio, mediante desarrollos
tecnológicos para responder a incidentes de Ciberseguridad hacia la infraestructura crítica de la
SEDENA.
5.6.2. Capacitar al personal del Centro de Operaciones del Ciberespacio para la protección de las
infraestructuras críticas de información de esta Secretaría de Estado.
5.6.3. Implementar campañas de sensibilización en el Ejército y F.A.M. para impulsar la cultura de la
ciberseguridad. 5.6.4. Revisar la “Estrategia Conjunta SEDENA-SEMAR en materia de Ciberdefensa
y Ciberseguridad” para mantener la interoperabilidad entre ambas Fuerzas Armadas.
5.6.5. Participar en eventos internacionales de Ciberdefensa y Ciberseguridad para mantener la
coordinación y cooperación con Fuerzas Armadas de otros países.
5.6.6. Participar en eventos nacionales de Ciberdefensa y Ciberseguridad para mantener la
coordinación y cooperación con Fuerzas Armadas y dependencias gubernamentales.
Dicho Centro de Operaciones del Ciberespacio (COCEM) se creó el 1 de junio de 2016 con el fin de
desarrollar las capacidades de defensa en la “cuarta dimensión de operaciones militares” denominada
ciberespacio (las otras dimensiones donde operan las fuerzas armadas son tierra, mar y aire) y entró
en operaciones en 2020, año en que detectó y neutralizó más de 5 mil posibles ciberataques. Su base
de operaciones se encuentra en el Campo Militar número 1, en la Ciudad de México.
Respecto de la información que deriva del COCEM sobre las amenazas a la infraestructura
gubernamental en el ciberespacio es confidencial para no comprometer sus estrategias.
1.11.2 Programas de la Secretaría de Marina (SEMAR)
El Programa Sectorial de Marina 2020-2024 publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de
julio del 2020 contiene la “Estrategia prioritaria 1.4 Fortalecer las capacidades de seguridad en el
ciberespacio para coadyuvar con la seguridad nacional y seguridad interior”.
Como acciones de la misma establece las siguientes:
1.4.1 Desarrollar y mantener las capacidades humanas y tecnológicas que apoyen las operaciones en
el Ciberespacio, fortaleciendo las acciones institucionales en materia de ciberseguridad para el
mantenimiento de la integridad y permanencia del Estado mexicano.
1.4.2 Contribuir con el esfuerzo nacional para reducir la vulnerabilidad cibernética, a través de la
coordinación y cooperación con otras FF. AA., sector público, privado y académico, a favor de la
seguridad nacional y seguridad interior.
1.4.3 Planear, conducir y ejecutar actividades de seguridad de la información, ciberseguridad y
ciberdefensa, a través de operaciones en el ciberespacio.
1.4.4 Promover el marco jurídico, la normatividad interna y doctrina adecuada en materia de
operaciones en el ciberespacio, a fin de actuar conforme a derecho en materia de ciberseguridad.
209
La misma Secretaría difundió el 1 de enero de 2021 el Glosario de Términos SEDENA MARINA en

Página
Materia de Seguridad en el Ciberespacio508, que sustituyó la versión del año 2003. Se trata de un
508
Secretaría de Marina. “Glosario de Términos SEDENA MARINA en Materia de Seguridad en el Ciberespacio”
meritorio documento de consulta en materia de seguridad de la información, ciberseguridad y

ciberdefensa.
En enero del 2022 dio a conocer la “Estrategia Institucional de Ciberespacio Unidad de
Ciberseguridad” que contiene cuatro acciones puntuales, de las cuales derivan 27 líneas de acción en
materia de reformas legales, desarrollo de productos de seguridad en el ciberespacio y la formalización
del Centro de Operaciones del Ciberespacio de la Armada de México (CSIRT-MARINA) 509.
1.11.3 Políticas de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
La Cancillería mexicana basa el ejercicio de sus políticas públicas en el ámbito de su competencia, en
el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2020-2024 publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 2 de julio del 2020. En el marco de su “Estrategia prioritaria 5.6 Fortalecer el papel de
México como un actor comprometido con el multilateralismo para contribuir a alcanzar los objetivos de
política exterior”, establece la siguiente línea de acción:
5.6.1 Participar activamente en los esfuerzos multilaterales para prevenir y combatir las distintas
expresiones de la delincuencia organizada transnacional, fundamentalmente el tráfico ilícito de
armas, municiones y componentes, así como en el seguimiento y atención de los siguientes temas:
problema mundial de las drogas, lucha contra la corrupción y avance del comportamiento responsable
de los Estados en el ciberespacio en el contexto de la seguridad internacional.
Cuando se refiere al “Objetivo prioritario 5: Garantizar que la política exterior multilateral

transformadora, en apego a los principios constitucionales y al derecho internacional, contribuya a
alcanzar los objetivos de la política interior, en materia de derechos humanos, paz, Estado
democrático, bienestar social, y desarrollo económico y medioambiental”, establece la importancia de
los temas de igualdad y del combate a todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas:
5.- No discriminación e igualdad de género. En línea con las prioridades nacionales, y en coordinación
con las dependencias y entidades competentes, la política exterior multilateral debe contribuir al
empoderamiento de las mujeres y niñas; el combate a todas las formas de violencia de género, de
exclusión y discriminación; así como a fortalecer la atención a las mujeres y niñas, en especial a
personas en situación de vulnerabilidad, como las indígenas, migrantes, y quienes viven con
discapacidad.
Para tal efecto prevé la siguiente línea de acción:

5.5.3 Fomentar la participación de representantes y asociaciones indígenas y afromexicanos; de
personas con discapacidad; niñas, niños y adolescentes, y otros grupos en situación de vulnerabilidad
en foros multilaterales y en los diversos procesos internacionales que les atañen.
En lo operativo, la SRE interviene en el establecimiento de vínculos internacionales como, por ejemplo,

210
la Primera Reunión Binacional del Subgrupo sobre Ciberseguridad y Tecnología del Grupo de Alto
Nivel de Seguridad México-Estados Unidos en la participaron, por parte de Estados Unidos,
Página
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/661790/Glosario_de_Terminos_SD-_SM_compressed.
pdf
509
Secretaría de Marina. “Estrategia Institucional de Ciberespacio Unidad de Ciberseguridad”. Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/661788/Estrategia_Institucional_Ciberespacio_ SM.pdf
representantes del Buró Federal de Investigación (FBI), la Oficina de Investigaciones de Seguridad

Nacional, el Departamento de Justicia y la Sección Económica de la Embajada. En esa reunión se
“acordó fortalecer la agenda binacional en temas estratégicos como la protección de infraestructuras
críticas de información, atención a los ciberdelitos y el fortalecimiento de capacidades técnicas”. 510
Igualmente llevó a cabo el Evento Conmemorativo del Día Internacional de la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer y el 40° Aniversario de la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación el 26 de noviembre de 2019, en coordinación con la OEA.
Sus representantes ante diversos organismos internacionales atienen temas de ciberseguridad. Tal
es el caso de la Comisión Permanente ante la ONU y el Grupo de Expertos Gubernamentales (United
Nations Group of Governmental Experts on Information Security UNGGE) que se creó en 2019 para
la promoción del comportamiento responsable del Estado en el ciberespacio en el contexto de la
seguridad internacional.511
De la Dirección General para la Organización de las Naciones Unidas de la Cancillería, cuyas
funciones se establecen en el artículo 35 de su Reglamento Interior publicado en el Diario Oficial de
la Federación del 14 de junio del 2021, depende la Dirección para temas de Ciberseguridad y
Drogas.512
1.12 Políticas y programas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
De acuerdo con el apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el INEGI es un organismo público con autonomía técnica y de gestión, personalidad
jurídica y patrimonio propios, responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica.
Las reglas, tanto del Sistema como del Instituto, se basan principalmente en la Ley del Sistema
Nacional de Información Estadística y Geográfica publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16
de abril de 2008, así como en tres instrumentos programáticos:
a) Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica 2016-
2040 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 2016
(www.snieg.mx/ Documentos/Programas/ PESNIEG_2016-2040.pdf);
211
Página
510
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). “Se reúne subgrupo de ciberseguridad México-EE.UU.”,
Comunicado conjunto SRE- SEGURIDAD, del 31 de octubre de 2019. Recuperado de:
https://www.gob.mx/sre/prensa/se-reune-subgrupo-de-ciberseguridad-mexico-ee-uu?state=published
511
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Office for Disarmament Affairs. “Grupo de Expertos
Gubernamentales”. https://www.un.org/disarmament/group-of-governmental-experts/#:~:text=The%20
Group%20of%20Governmental%20Expert,Brazil%20to%20Chair%20the%20Group.&text=The%20members
%20of%20the%20GGE,Australia
512
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Dirección General para la Organización de las Naciones Unidas.
https://portales.sre.gob.mx/directorio/index.php/oficinas-centrales/direccion-general-para-la-organizacion-
de-las-naciones-unidas
b) Programa Nacional de Estadística y Geografía 2019-2024 publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 07 de agosto de 2020
(www.snieg.mx/Documentacionportal/Programas/PNEG_2019-2024. pdf); y
c) Programa Anual de Estadística y Geografía 2022 (https://www.snieg.mx/

Documentos/Programas/paeg_2022.pdf
Con ese marco, el INEGI desarrolla diversos programas de información en temas (subsistemas)
sociodemográficos, económicos, medio ambiente, ordenamiento territorial y urbano, y sobre seguridad
pública e impartición de justicia.513 Sus trabajos censales y encuestas son fuente indispensable en la
determinación de las políticas públicas a que se refiere este trabajo relacionado con la ciberseguridad
de NNA. En efecto, es necesario utilizarlos pues se ajustan a metodologías estrictas relativas al diseño,
captación, producción, actualización, organización, procesamiento, integración, compilación,
publicación, divulgación y conservación de la información de interés nacional.
Acerca de los temas de seguridad pública, justicia, victimización, género y NNA, se encuentra las
siguientes:
1) Censo Nacional de Seguridad Pública Estatal;
2) Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal;
3) Censo Nacional de Derechos Humanos Estatal;
4) Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales Estatal;
5) Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG)
6) Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU);
7) Encuesta Nacional de Victimización de Empresas (ENVE);
8) Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE);
9) Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH);
10) Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia
(ECOPRED);
11) Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales
(ENAID);
12) Encuesta Nacional de Cultura Cívica (ENCUCI) 2020;
13) Encuesta Nacional sobre Diversidad Sexual y de Género WEB (ENDISEG WEB) 2022;
14) Encuesta Nacional de Adolescentes en el Sistema de Justicia Penal (ENASJUP);
15) Encuesta Telefónica sobre COVID-19 y Mercado Laboral (ECOVID-ML)
16) Estado de ánimo de los tuiteros;
17) Panorámica de la población joven por condición de actividad;
18) Encuesta Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas
(ENCRIGE);
212
19) Encuesta Nacional de Cultura Cívica (ENCUCI);

Página
20) Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación Profesional Policial (ENECAP);
513
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Programas de Información”.
https://www.inegi.org.mx/ programas/
21) Encuesta Nacional de Gobierno. Seguridad Pública y Justicia Municipal (ENGSPJM);

22) Encuesta Nacional de Gobierno, Poder Ejecutivo Estatal;
23) Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo (ENVIN);
24) Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA);
25) Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los
Hogares (ENDUTIH);
26) Encuesta Sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (ESIDET);
27) Encuesta sobre la Percepción Pública de la Ciencia y la Tecnología (ENPECYT); y
28) Encuesta sobre Tecnologías de Información y las Comunicaciones (ENTIC).
Este Instituto cuenta con variadas herramientas de consulta (www.inegi.org.mx/siscon/), así como con
publicaciones sobre derechos humanos; incidencia delictiva; percepción sobre seguridad pública;
población reclusa y adolescentes infractores; recursos humanos en instituciones de seguridad pública
y justicia; víctimas, inculpados y sentenciados registrados; y victimización (www .inegi.org.mx/app/
publicaciones/).
Por tanto, se considera que su oferta de estadísticas de calidad es fundamental para construir e
instrumentar las políticas públicas relacionadas con la ciberseguridad de NNA, resultando obligatorio
que los policy makers y stakeholders conozcan sus herramientas, aprovechen los mecanismos de
capacitación de ese órgano autónomo y tomen decisiones fundadas en indicadores oficiales y
transparentes, mismos que se ajustan a la “Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos
para fines Estadísticos” publicada en el Diario Oficial de la Federación del 22 de octubre de 2018 que
tiene el propósito de generar estadísticas compatibles con otros organismos nacionales e
internacionales.514
Al menos, se recomienda profundizar en los datos de la Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) y del Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) y en
identificar las actividades del “Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno,
Seguridad Pública, Victimización y Justicia (CdE)” que se mencionó previamente en este documento.
La coordinación de la UNODC y el INEGI en el CdE tiene como fin la realización de las siguientes
actividades:
• Brinda asistencia técnica a los países de la región para mejorar la calidad y cantidad de las estadísticas
delictivas, de seguridad pública, la corrupción, el gobierno y la justicia, a través de encuestas y registros
administrativos.
• Organiza actividades de capacitación presencial y en línea.
• Promueve normas metodológicas internacionales.
• Desarrolla proyectos de investigación.
• Desarrolla nuevas metodologías y herramientas para el análisis y medición de los fenómenos
213
relacionados con la delincuencia convencional y emergente (crimen organizado), la seguridad pública,

victimización, justicia y gobierno.
Página
514
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Norma Técnica para la Clasificación Nacional de
Delitos para fines Estadísticos”. Recuperado de: https://snieg.mx/DocumentacionPortal/
Normatividad/vigente/Norma_Tecnica_Delitos_con_Fines_Estadisticos.pdf
• Contribuye al desarrollo e implementación de la Clasificación Internacional de Delitos con Fines

Estadísticos (ICCS).
• Promueve activamente el desarrollo y mejora de las capacidades institucionales con respecto a
Encuestas de Victimización (EV) en América Latina.515
Es información que requiere cotejarse metódicamente con la que proveen otras instituciones, como
las que publican el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Banco
Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), Datos
Abiertos del Gobierno (datos.gob.mx)
1.13 Plataformas político-electorales de los Partidos Políticos 2021
De acuerdo con el artículo 35 de la Ley General de Partidos Políticos (LGPP) publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014, todos los partidos políticos deben contar con
documentos básicos (declaración de principios, programa de acción y estatutos); y conforme a la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) publicada el 23 de mayo de 2014 están
obligados a registrar sus documentos básicos, así como las plataformas electorales para cada proceso
electoral con sus propuestas de carácter político, económico y social.
En el análisis de las políticas públicas no se pueden soslayar los pronunciamientos político-electorales
que los partidos políticos hacen en los procesos para elegir Presidente de la República, Gobernadores,
Diputados, Senadores y Ayuntamientos. Por lo tanto, aquí referimos los hallazgos relacionados con
las plataformas de los principales institutos políticos mexicanos inscritos para las elecciones federales
del año 2021 para renovar el Congreso de la Unión.
Partido Acción Nacional (PAN). La plataforma electoral de este partido para el año 2021 516 contiene
propuestas en materia de ciberdelitos, ciberseguridad y de prevención de la violencia digital contra
NNNA:
3.28 Establecer una fiscalía especializada en ciberdelitos cometidos contra la niñez y los adolescentes.
6.2 Legislar sobre seguridad cibernética, derechos digitales y protección de la identidad de los
usuarios, para el pleno y fiable uso del internet.
6.5 Mejorar a la policía cibernética federal, homologar con la misma los esfuerzos de las entidades
federativas, e impulsar su alcance nacional de manera conjunta con la sociedad. De igual manera se
promoverá su coordinación con las plataformas internacionales. Todo lo anterior para combatir de
manera eficiente, los delitos de pederastia y uso indebido de imágenes para fines de extorsión, lo
mismo que para proteger la privacidad de datos personales y evitar que los mismos sean objeto de
comercio.
214
6.6 Establecer a la ciber inteligencia y a la ciber seguridad como objetivos de un Estado democrático
de derecho, con pleno respeto a las garantías individuales y sociales de los mexicanos.
Página
515
Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia
(CdE). https://www.cdeunodc.inegi.org.mx/index.php/que-es-el-centro/
516
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral del PAN. Recuperado de:
https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/116681/CGor202101-27-ap-20-
1-A3-HV.pdf
10.72 Reforzar desde la casa y la escuela, la educación y autoconfianza de las niñas.

10.9 Promover reformas legales para definir el marco para la prevención y erradicación de la violencia
infantil y juvenil. A efecto de establecer la obligación de las autoridades de todos los niveles, para
desarrollar campañas educativas y publicitarias dentro de las escuelas para prevenir la violencia y el
acoso escolar (bullying) en todos los niveles de educación en el país, ya que se debe generar
información sobre este fenómeno social que tanto daña a la niñez y a la juventud.
Partido Revolucionario Institucional (PRI). La plataforma de este partido político 517 postula algunas
cuestiones sobre protección a NNA y para legislar en materia de ciberseguridad:
Creación de un marco normativo básico que tipifique claramente los ciberdelitos. Así como
capacitaciones para atender, investigar y sancionar los delitos cometidos dentro de la red en cualquiera
de sus modalidades. No regular en lo absoluto puede hacer del Internet un paraíso para pedófilos,
terroristas y criminales, o bien una caja de resonancia para mensajes de odio p. 84).
Para tal efecto, concretamente propone:

5.4 Legislación que castigue con las más altas penas a quien cometa explotación, violencia y abuso
contra menores y personas con discapacidad;
5.5 Reformas de protección integral a niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas adultas mayores
y personas con discapacidad;
5.6 Reformas que protegen de manera amplia la seguridad de las mujeres;
5.8 Legislar los delitos tecnológicos y dar apertura a la ciberseguridad;
5.8 Legislar los delitos tecnológicos y dar apertura a la ciberseguridad.
Partido de la Revolución Democrática (PRD). En la plataforma electoral de este partido518 se hacen

algunas referencias al tema de las TIC y la creación de un código penal único que homologue la
tipificación de delitos contra las mujeres:
En el contexto de sociedad de la información impulsaremos la democratización de las Tecnologías de
Información y Comunicación, (TIC), como herramientas que aumentan las oportunidades de
crecimiento económico, desarrollo personal y profesional, creación y difusión del conocimiento.
Generando propuestas y reformas para reducir y eliminar la brecha digital, la “nueva” desigualdad del
siglo XXI y factor de exclusión social; integrada por al menos 3 dimensiones: o Acceso: Falta de
infraestructura y/o elevado costo de uso; o Uso: Falta de capacitación para usarlas; Capacidad para
adquirir equipos y dispositivos “inteligentes”. o Apropiación: la diferencia entre los que puede hacer
usos valiosos de las TIC y los que hacen usos básicos (pp. 6 y 7).
Contar con un Código Penal Único que contemple la homologación de los delitos tipificados en contra
215
de las mujeres en los códigos penales de orden local para que sean sancionados todas aquellas
Página
517
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral del PRI. Recuperado de:
https://repositoriodocumental.ine.mx/ xmlui/bitstream/handle/123456789/116682/CGor202101-27-ap-20-
2-A3-HV.pdf
518
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral del PRD. https://repositoriodocumental.ine.mx/
xmlui/bitstream/handle/123456789/116683/CGor202101-27-ap-20-3-A3-HV.pdf
personas que vulneren los derechos y la integridad de las mujeres; que lleve a la desarticulación de la
violencia en todos los aspectos de su vida… (p. 23).
Exigir se apliquen los instrumentos legislativos para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres, en todos los ámbitos del espacio público y privado (p.24).
Partido MORENA. En su plataforma electoral 2021519 se establece una postura contra el “populismo
penal” y propone erradicar la violencia contra niñas y mujeres.
La Cuarta Transformación ha emprendido un cambio de paradigma en materia de seguridad nacional
y seguridad pública. Entre 2006 y 2018 los gobernantes pretendieron resolver la inseguridad y la
violencia delictiva mediante acciones de fuerza militar y policial y el llamado "populismo penal",
consistente en endurecer los castigos a las acciones delictivas (p. 11).
Mejorar las capacidades tecnológicas de investigación científica en los ámbitos de seguridad pública,
seguridad interior, generación de inteligencia estratégica y procuración de justicia (p. 13).
Prevención Especial de la Violencia y el Delito. Se trabajará en disuadir a los autores de conductas
delictivas de su reincidencia mediante intervenciones restaurativas, orientadas a su protección,
resocialización y a la reparación del daño cometido a las víctimas. Se pondrá especial énfasis en el
combate a los crímenes que causan mayor exasperación social como los delitos sexuales, la violencia
de género en todas sus expresiones, la desaparición forzada, el secuestro y el asalto en transporte
público (pp. 14 y 15).
3. Desnaturalizar, prevenir, atender y sancionar la violencia a las niñas y mujeres de manera eficiente
y eficaz, tanto en espacios públicos como privados, incluyendo la violencia institucional perpetrada por
acciones u omisiones de los funcionarios del Estado, a quienes se deberá capacitar e incentivar para
actuar con perspectiva de género (p. 19).
Partido Movimiento Ciudadano (MC). En su plataforma electoral520 resalta el tema del desarrollo de
los niños y la violencia con la niñas y mujeres
2. Arranque parejo entre los 0 y 6 años. Una buena parte de nuestras vidas se decide entre los 0 y los
6 años. Para que México sea un país de iguales, debemos garantizar la igualdad a las niñas y niños
de México. Por ello proponemos que, mediante reformas legislativas de corte redistributivo, se
implemente un arranque digno en materia de salud, alimentación, acceso a la educación y condiciones
que garanticen la dignidad de las niñas y de los niños de México (p. 5)
3. UN NUEVO TRATO POR LAS MUJERES Y LAS NIÑAS.
La violencia, exclusión y discriminación que sufren millones de mujeres en México es un problema
estructural que afecta a toda la sociedad. Los patrones de desigualdad e injusticia que se reproducen
216
día con día son un lastre del pasado que debemos superar si queremos que México levante la mirada
hacia un futuro en donde todas ellas sean libres y ejerzan sus derechos y su ciudadanía sin miedo y
Página
sin obstáculos. La epidemia de feminicidios y violencia sexual no cesa, las injusticias en los campos
519
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral de MORENA. Recuperado de:
https://repositoriodocumental.ine.mx/ xmlui/bitstream/handle/123456789/116687/CGor202101-27-ap-20-
7-A3-HV.pdf
520
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral de Movimiento Ciudadano. Recuperado de:
6-A3-HV.pdf
laborales y de acceso a la salud no cesan. Movimiento Ciudadano convoca a un nuevo trato por las
mujeres, porque la Evolución Mexicana será feminista o no será (p. 8).
Partido Verde Ecologista de México (PVEM). La plataforma electoral de este partido político521
enuncia el tema de la ciberseguridad en el marco del tema de la alfabetización digital:
En este sentido, la alfabetización digital es aquella que promueve el desarrollo de habilidades
necesarias para ser usuario de la información digital, dentro de las cuales se incluyen que: a) las
personas adquieran y desarrollen aptitudes transferibles y utilizables a lo largo de toda la vida para la
resolución de problemas; b) en el ámbito educativo se requiere una evolución hacia una pedagogía
activa centrada en el estudiante, basada en los recursos y en la solución de problemas en contexto; y
c) en el ámbito socio-laboral, el dominio del análisis, gestión, recuperación y evaluación de la
información electrónica; y en el ámbito económico, actividades de servicio apoyadas en las tecnologías
para un rápido desarrollo de cómo mejorar la infraestructura de acceso a los servicios multiplataforma
y garantizar la ciberseguridad de la información y las comunicaciones. En términos generales, este tipo
de alfabetización incluye tener conocimiento de diversas fuentes de información digitales, criterios
éticos para emplear la información, hacer uso y tenencia de dispositivos, entre otros elementos (p. 57).
Partido Encuentro Solidario (PES). Los temas de la ciberseguridad en general y de NNA en

particular es referido en la plataforma electoral de este partido político: 522
Por último, es indispensable usar las redes sociales, pero supervisar todo aquello que pueda afectar a
las personas, particularmente a los menores de edad, entre otros mecanismos, con un sistema de
monitoreo que debe instrumentar el emisor de mensajes. Ya se están usando para manipular y
corromper la información veraz y esto es un aspecto que considerar de primer orden. El internet es un
escaparate abierto al mundo y puede ser por eso un foco de contaminación, si bien la comunicación
digital es inevitable, la supervisión de contenidos no. El PES como partido político debe impulsar la
democratización en el acceso a las redes sociales y estar atento a su uso en favor y no en contra de
los valores de la humanidad (p. 15).
La transformación tecnológica de la policía implicará el de la ciberseguridad, a fin de regularla,
promoveremos leyes que determinen sus fines y limitantes, pero también que prevenga acciones
delictivas que busquen vulnerar a las instituciones, afectar al sector productivo, al sistema bancario o
a los usuarios de la red de comunicaciones, particularmente en delitos contra las mujeres y la población
infantil (p. 33).
Los anteriores son compromisos por las y los legisladores actuales que hayan emanado de la
contienda electoral del 2021 y los electores están en la posibilidad de que vigilar que se concreticen
en normas y políticas públicas eficaces. 217
Página
521
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral del PVEM. Recuperado de:
ttps://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/116685/CGor202101-27-ap-20-5-
A3-HV.pdf
522
Instituto Nacional Electoral (INE). Plataforma Electoral del PES. Recuperado de:
8-A3-HV.pdf
1.14 Consideraciones sobre los instrumentos de planeación de políticas públicas de México en

materia de ciberseguridad de NNA
La anterior revisión de algunos de los instrumentos de política pública en vigor, correspondientes a
Secretarías de Estado y sus dependencias, organismos constitucionales autónomos, las principales
instituciones de educación superior y de siete partidos políticos, permite identificar áreas de
oportunidad respecto de la ciberseguridad en México en un contexto general, pero también respecto
de un tercio de la población que son NNA en cuanto a su protección en el entorno digital y que, por
cuestiones etarias, educativas o sociales es vulnerable a riesgos, amenazas y ataques en el entorno
digital.
Los programas y las acciones que derivan de los mismos fueron revisados en el ámbito de las
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal cuya naturaleza, funciones y
atribuciones deben considerar alguna estrategia o línea de acción en favor de la ciberseguridad de
NNA; lo que debe extenderse a un análisis similar respecto de aquellos instrumentos con los que
también deben contar las 32 Entidades Federativas y los 2,471 Municipios de México, dependiendo
de sus particularidades socioeconómicas, dimensiones geopolíticas y demográficas y su grado de
inclusión digital.
1.14.1 Áreas de oportunidad programática en materia de ciberseguridad para NNA en el ámbito
federal
Del examen de los instrumentos programáticos de la presente Administración Gubernamental Federal
que inició sus funciones el 1 de diciembre del año 2018, tales como el Plan Nacional de Desarrollo y
los programas derivados del mismo, así como de las plataformas electorales 2021 de los principales
partidos políticos de México, no se logró identificar políticas públicas suficientes y armonizadas para
atender los problemas de inseguridad cibernética de NNA.
La Estrategia Digital Nacional 2021-2024 (EDN) no refiere el tema y la Estrategia Nacional de
Ciberseguridad del 2017, deben ser objeto de actualización como ya lo han recomendado el Poder
Judicial, el Congreso de la Unión, la OEA, el IFT, el INAI, los medios de comunicación, académicos y
diversos sectores de la sociedad.
En cuanto al Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024 se hallan pocos
objetivos en el tema que nos ocupa, aunque el “Decálogo de Ciberseguridad para Protección de
Menores” merezca ser admitido como un esfuerzo de comunicación, pero no de política pública. Sin
embargo, los resultados de la Guardia Nacional, adscrita a esa Secretaría, al través de su Dirección
General Científica con los programas Internet Seguro para Todas y Todos, Ciber-Guardián y Salvación
ponen de manifiesto la preocupación por el tema.
El anuncio hecho a finales del año 2021 de que pronto existirá en México un Registro Nacional de
Incidentes Cibernéticos con data sobre denuncias y un catálogo uniforme para que las nomenclaturas
disímbolas no sean pretexto para crear un combate frontal a conductas antisociales contra las NNA,
se aprecia como una buena medida operativa. Pero si su funcionamiento no se basa en una norma
218
clara o en una política pública específica, corre el riesgo de convertirse en una herramienta aislada
del ecosistema de la ciberseguridad.
Página
Acerca del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2020-2024 son
interesantes las líneas de acción sobre navegación segura, pero no se han identificado hechos
específicos en el desarrollo de estas. SIPINNA es una instancia relevante que debe contar con más
apoyo institucional y reconocerse su liderazgo en la política de protección de los derechos de NNA en
el entorno digital, pues se trata de una población cuya problemática conoce y trata de manera
especializada.
Por lo que hace al Programa Institucional de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas 2020-2024
se aprecia un enfoque muy genérico sobre los NNA afectados por delitos y el Programa Sectorial de
Educación 2020-2024 no se hace referencia sobre la instrucción pública para prevenir a NNA de los
riesgos en el entorno digital o que exista seguimiento a los programas de alfabetización a cargo de
@prende. Es de esperarse que los libros de texto gratuito sean una ventana en favor de esa
alfabetización, que pudiera añadirse al Programa Sectorial de Cultura 2020-2024 que vincula la
seguridad al tema cultural, pero no aporta alguna estrategia clara en su ámbito.
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024 tampoco establece estrategias
de ciberseguridad. Los esfuerzos de la SICT para elaborar guías sobre uso seguro de Internet en el
teletrabajo y la escuela se pueden considerar aislados, en tanto resultan ser más proactivos el IFT, el
INAI, la Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA) de la FGR, la SEGOB y SIPINNA, DIF nacional, la CNDH y la UNAM con proyectos
concretos dirigidos a NNA.
Los programas relacionados con las mujeres niñas y adolescentes, o los de la juventud, esbozan la
preocupación por su situación como cibervíctimas o como sujetos de la violencia digital; pero no
precisan el cómo habrán de descenderlas a la realidad en el marco las respectivas responsabilidades
de a cargo del INMUJERES, el IMJUVE o la Secretaría de Bienestar.
Aunque en las partes expositivas o considerandos de casi todos los programas analizados se citan
datos estadísticos sobre la situación de la violencia contra NNA en México, no se aprecia que el tema
de su ciberseguridad se ponga -como sostiene la OEA- en el contexto social más amplio de la violencia
infantil, de la desigualdad y discriminación de género contra las mujeres niñas o adolescentes o de las
necesidades que tienen de confianza, desarrollo social, y bienestar general.
Tampoco se encontraron referencias sobre los efectos en la salud ante el uso compulsivo y excesivo
de Internet y/o de los juegos en línea, o sobre la alfabetización digital que, las orientaciones de
Luxemburgo basadas en lo escrito por la Universidad de Western Sydney523, define como:
Alfabetización digital. Por alfabetización digital se entiende disponer de las aptitudes necesarias para
vivir, aprender y trabajar en una sociedad en la que la comunicación y el acceso a la información se
realiza cada vez más a través de tecnologías digitales como las plataformas de Internet, los medios
sociales y los dispositivos móviles. Comprende la comunicación clara, conocimientos técnicos y
219
pensamiento crítico.
Página
523
Universidad de Western Sydney, Claire Urbach, ¿What is digital literacy? Recuperado de:
https://www.westernsydney.edu.au/studysmart/home/digital_literacy/what_is_digital_literacy.
Aunque hay buenas intenciones de las instituciones detrás de su comunicación social o mediática, son
bastante heterogéneos sus mensajes, códigos, protocolos, decálogos, campañas o micrositios de
consejos digitales, así como de la terminología empleada. Ello revela que es impostergable y urgente
la construcción de políticas públicas concretas, con estrategias claras de coordinación
interinstitucional, acciones medibles y sinergia social. De lo contrario, ninguna medida regulatoria, por
más desarrollada que sea, habrá de tener plena eficacia en la realidad digital de NNA.
De cara a esa dispersión y vacíos de acciones institucionales, la sociedad civil, periodistas,
investigadores o las empresas del sector TIC han asumido un rol de participación por vías propias o
acordes a sus respetables perspectivas o intereses, las cuales pueden llegar a tener el mismo destino
de perderse como actos de buena voluntad si no se coordinan entre sí.
El rumbo debe partir del Estado, pues así lo establece la Constitución en materia de planeación,
seguridad pública y defensa de los derechos de NNA. Pero, el concurso con el tejido social, educativo,
empresarial, ONG’s, padres de familia y los propios NNA (en un marco de redes intergeneracionales)
debe ser parte del proceso de creación de políticas.
Los programas de ciberseguridad de las Fuerzas Armadas y la Cancillería son más concretos en
cuanto a la seguridad nacional que tiene fines distintos a los de la seguridad pública, pero constituyen
una referencia colaborativa para entender que la ciberdelincuencia es global y afecta a todos. Sin el
ánimo de ser apología de la militarización en la gobernanza de la ciberseguridad, se requiere
considerar sus líneas de acción como aplicables al resto de los responsables de atender esta
problemática.
En marzo del 2022, un estudio del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República en materia
de ciberseguridad a cargo del Dr. Juan Pablo Aguirre, señaló que
Si bien la prevención y educación son acciones importantes a fin de reducir el riesgo de caer en estos
incidentes (cibernéticos), también son indispensables la implementación y mejora de políticas públicas
y del marco normativo que, en suma, afronten a la ciberdelincuencia de forma eficaz .524
En este primer componente se han enumerado las generosas intenciones y propuestas, pero también
la falta de una red que genere consensos sobre cuestiones básicas, como son la población objetivo y
potencialmente vulnerable en el ciberespacio, acerca de la definición de ciberdelitos y conductas de
incivilidad digital, así como sobre los índices de cibervictimización, independientemente de los datos
metodológicamente elaborados y actualizados por el INEGI, el Secretariado del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, el BANAVIM o el SIPINNA, entre otras fuentes. Las políticas públicas están
concebidas para evitar la improvisación y, los elementos técnicos de su construcción son para
establecer un rumbo claro para todos los involucrados.
Un extenso mapa de actores públicos, privados y sociales se apresuran a proponer una Estrategia de
220
Ciberseguridad Nacional; pero, como hemos visto, cada una de las múltiples partes enderezan -
justificadamente- su atención a los problemas que les atañen. Así se detectan muchos planteamientos
Página
524
Aguirre Quezada, Dr. Juan Pablo. “Ciberseguridad, desafío para México y trabajo legislativo”, Cuaderno de
investigación No. 87, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, Ciudad México, marzo 2022, Doc.
Cit., p. 20.
y prioridades desvinculados entre sí, ya sea por la importancia que tiene la seguridad de
infraestructuras esenciales o críticas; los graves daños que causan los ataques cibernéticos a
sistemas, redes o servicios gubernamentales o empresariales; por la pérdida de información; por las
afectaciones a los datos personales o por los daños infringidos a grupos vulnerables.
Consecuentemente, todas esas vertientes se deben armonizar con una perspectiva integral que
considere lo que ocurre en el entorno internacional y las prioridades de cada sector. En la balanza de
qué es preminente, se deben diseñar los ejes temáticos donde deben intervenir y opinar quienes
padecen, conocen y son capaces de aportar propuestas o soluciones fundadas desde las ciencias
jurídicas, sociales, antropológicas, psicológicas, paidológicas, criminológicas, criminalísticas,
victimológicas, estadísticas, trabajo social y tecnológicas.
Para conocer guías, experiencias de otras naciones, prácticas de la industria de Internet,
recomendaciones de las ONG´s, investigaciones independientes y los datos duros sobre la
cibervictimización de NNA es necesario que exista un Atlas o Repositorio, o un think tank inclusive
donde confluya toda la información necesaria para la toma de decisiones, incluyendo la académica.
Es decir, se requiere que los stakeholders no solo tengan la apertura de comparar políticas de otros
países donde NNA comparten los mismos problemas.
Hay compromisos internacionales suscritos por el Estado mexicano que se deben cumplir, así como
recomendaciones aceptadas que merecen seguimiento y una buena cantidad de modelos que pueden
facilitar el trabajo en el desarrollo de un programa nacional.
Y si bien se piensa siempre en prevenir, perseguir y sancionar las conductas desde una perspectiva
meramente jurídica o policial, no se debe pasar por alto que cualquier paso normativo o patrullaje
cibernético debe tener como basamento una estrategia pública donde las múltiples partes del
ecosistema digital -incluyendo a los propios NNA- participen en su diseño e implementación. Este
enfoque supone gobernanza, alianza, coordinación y la colaboración de todos.
1.14.2 Áreas de oportunidad en el ámbito estatal y municipal
Para el caso de México, la perspectiva de una estrategia de ciberseguridad debe ser nacional y no
exclusivamente federal. Es decir, se debe recordar que el artículo segundo de la Constitución
establece que “La Nación Mexicana es única e indivisible” y que su composición pluricultural merece
ser vista en conjunto. Debido a que cada región tiene sus propias brechas digitales y diferentes
prioridades en materia de seguridad en general y cibernética en lo particular, no resultará eficaz una
agenda en la materia si solamente proviene desde el centro del poder público.
Como contexto general se debe analizar el grado de desarrollo de políticas públicas digitales de las
entidades federativas, para lo cual es interesante el trabajo que realiza el Centro de Estudios e
Investigación en Asuntos Públicos (CEIAP) y particularmente su “Evaluación de Política Digital Estatal
2022” de la cual se destaca lo siguiente:
La Evaluación de Política Digital 2022 revela que 20 de 32 entidades no cuentan con una verdadera
política digital. El promedio nacional cayó 0.19 con respecto a 2021, pasando de 3.40 a 3.21
221
Página
CDMX y Jalisco presentan las políticas digitales más robustas. Nayarit repite como la entidad más
rezagada, ahora acompañada por Guerrero. Colima, la entidad que más retrocedió con respecto a
2021.
En su mayoría, los estados privilegian medidas cortoplacistas por sobre acciones estructurales y
suelen desvirtuar todo lo avanzado por administraciones anteriores bajo una dañina y onerosa óptica
de “borrón y cuenta nueva”.
Solo dos estados presentan una Agenda Digital Estatal y solo cuatro entidades presentan un programa
de conectividad y política de infraestructura en telecomunicaciones.
El 94% de los estados integran protocolos de gobierno y datos abiertos, siendo este el criterio más
cumplido. Por el contrario, la homologación de permisos necesarios para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones y diagnóstico exhaustivo de su ecosistema digital son los puntos
menos cumplidos por las entidades federativas (3%)525.
Por ahora, la presente investigación se ha enfocado en revisar políticas públicas de la Federación,

pero es insoslayable dar otro paso respecto de lo que las autoridades locales están haciendo o dejando
de hacer por la ciberseguridad en sus respectivas jurisdicciones. Sin embargo, dentro del componente
“4. Compendio Estadístico” se presenta información obtenida de 24 entidades federativas a través de
solicitudes de información por parte del grupo de trabajo que ha elaborado este documento (ver
epígrafe 4.3.5) para conocer sus datos oficiales.
De la mayor utilidad será la implementación del ya mencionado “Protocolo Nacional de Coordinación
Interinstitucional para la Protección de Niñas Niños y Adolescentes” aprobado por el SIPINNA el 12
de febrero de 2021 para garantizar la protección inmediata de NNA víctimas de cualquier forma de
violencia directa e indirecta, mediante un trabajo de coordinación interinstitucional, en los tres órdenes
de gobierno, y apegado a los estándares de derechos humanos bajo el principio del interés superior
de niñas, niños y adolescentes, contemplado en la Convención sobre los Derechos del Niño.
Un paso que han dado las entidades federativas es la formación de Unidades de Policías Cibernéticas
para realizar actividades de prevención, vigilancia, identificación, monitoreo y rastreo en la red pública
de Internet, con la finalidad de prevenir cualquier situación constitutiva de un delito que pudiera poner
en riesgo la integridad física y patrimonial de los habitantes (el IFT difunde en su micrositio “Reporte
Ciudadano” los datos de contacto de cada una de ellas) 526.
No obstante que todos los estados de la República tienen estas áreas policiales, es necesario
determinar su grado de madurez y si se apegan al Modelo Homologado previsto para las policías 222
cibernéticas que desarrolló la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana527. De sus
Página
525
Centro de Estudios e Investigación en Asuntos Públicos (CEIAP). “Evaluación de Política Digital Estatal
2022”, julio 25 de 2022. Recuperado de https://www.ceiap.mx/evaluacion-de-la-politica-digital-estatal-2022/
526
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). “Reporte Ciudadano”, localizable en:
https://ciberseguridad.ift.org.mx/reporte_ciudadano.php
527
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana. “Modelo Homologado de Unidades de Policía
Cibernética” Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/189189/Modelo_
respectivos avances se deberá estar atentos a lo que se asiente en los reportes que haga la Dirección
General Científica de la Guardia Nacional 528.
Iguales beneficios de coordinación arrojará cuando entre en operación el “Protocolo Nacional
Homologado” sobre incidentes cibernéticos desarrollado por el CERT MX de la Guardia Nacional que
se anunció desde el 22 de septiembre del 2021.
Sobre las capacidades policiales locales en general, el INEGI llevó a cabo en 2017 la Encuesta
Nacional de Estándares y Capacitación Profesional Policial (ENECAP) donde se reveló que 98% de
los elementos de policía “desearían” recibir “algún curso de capacitación”529.
Algunas iniciativas se pueden contabilizar, como las del Gobierno de la Ciudad México que, en marzo
del 2021, dio a conocer a través de la Secretaría de las Mujeres (Semujeres) la “Red de Mujeres de
Alerta por Ti para la Detección Oportuna de Casos de Violencia” conformada por 232 promotoras que
identificarán de manera oportuna casos de violencia en 170 colonias prioritarias para brindar atención
integral y reducir el riesgo feminicidio530.
Dicho operativo comprende la distribución de la Cartilla de Derechos “#No estás Sola”531 que contiene
información sobre los Derechos Humanos de las Mujeres, los tipos y modalidades de la violencia y el
directorio de servicios con los que cuentan las mujeres de la Ciudad de México. Para el entorno digital
señala:
Las niñas y las mujeres de la ciudad no están solas. Hemos puesto en marcha medidas para dar mayor
atención y mejorar el acceso a la justicia, como la Ley Olimpia para sancionar la violencia digital y la
ley para que sea el agresor quien salga de casa.
El Gobierno de la Ciudad de México también ha establecido la Línea Mujer y Familia y en el Chat de

Confianza (55 5533 5533) que recibe denuncias por agresiones de género en el ciberespacio, la cual
reportó que el 65% de 7 mil 509 ciberdelitos reportados entre 2021 y febrero de 2022 fueron padecidos
por niñas o mujeres.
Otras muestras de preocupación desde lo local han sido los Foros de Ciberseguridad Sexual en
223
Menores de edad organizado por el Consejo Económico y Social de Jalisco (CESJAL) 532 en 2016; y
Página
528
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana. División Científica. “Avances de Implementación
Modelo Homologado de Unidades de Policía Cibernética”. Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/527384/13_GUARDIA_NAL_POL_CIBERNe_TICA_CAPA
CITACI_N_2020.pdf
529
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). “Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación
Profesional Policial (ENECAP) 2017 https://www.inegi.org.mx/programas/enecap/2017/
530
Secretaría de las Mujeres (Semujeres) del Gobierno de la Ciudad de México. “Presenta SEMUJERES Red de
Mujeres de Alerta por Ti para la Detección Oportuna de Casos de Violencia” Boletín 05/2021 publicado el 8
de marzo 2021. Recuperado de: https://www.semujeres.cdmx.gob.mx/comunicacion/nota/presenta-
semujeres-red-de-mujeres-en-alerta-por-ti
531
Secretaría de las Mujeres (Semujeres) del Gobierno de la Ciudad de México. “#NoEstásSola/Cartilla de
Derechos de las Mujeres”. Recuperado de: https://semujeres.cdmx.gob.mx/storage/app/media/
CARTILLA_DERECHOS_MUJERES.pdf
532
Gobierno del Estado de Jalisco. https://www.jalisco.gob.mx/wx/prensa/noticias/44462
el de “Ciber Acoso Sexual Infantil” del Congreso del Estado de Chiapas en abril del 2017533. Hasta
enero del 2022, veintinueve estados de la República habían aprobado normas contempladas en la Ley
Olimpia, cuyo objetivo es sancionar y visibilizar la violencia digital y en los medios de comunicación.
Un caso reciente es el proyecto de capacitación de la Universidad Anáhuac denominado “Tutoría entre
iguales” (TEI-22) contra el bullying y violencia en escuelas de nivel básico. La idea es “mejorar los
espacios en que conviven los estudiantes de cinco escuelas privadas de nivel básico” de la Ciudad de
México y Aguascalientes, desarrollado por su Facultad de Educación en coordinación con la
Universidad Francisco de Vitoria de España. Se rige por 3 pilares fundamentales, que son el respeto,
la empatía y el compromiso, lo cual “permite que los estudiantes desarrollen habilidades sociales,
psicológicas y emocionales”534.
El investigador Cristos Velasco ha señalado que “el hecho de contar con una legislación sustantiva y
procesal para investigar ciberdelitos es únicamente el primer paso para poder combatir efectivamente
esta problemática transnacional”, pero que se necesita llegar a todas las entidades y municipios:
“Los siguientes pasos consisten en reforzar las capacidades de las autoridades investigadoras a través
de la capacitación y el entrenamiento especializado y continuo en materia de ciberdelito y evidencia
electrónica; apoyar la creación de laboratorios forenses digitales dentro de las policías y fiscalías para
el análisis de las evidencias y dispositivos y capacitación para su debido uso; replicar la capacitación
obtenida y difundir los conocimientos entre las divisiones de policía y fiscalía en los diferentes Estados
y Municipios, así como promover el uso de la Red 24/7 como punto nacional de contacto para
formalizar y centralizar las investigaciones nacionales en la materia y para tramitar los pedidos de
asistencia mutua con otros países, incluidas las solicitudes de cooperación directa con los proveedores
de servicios globales y nacionales para evitar que se hagan de manera aislada y se dupliquen los
esfuerzos de las diferentes fiscalías estatales del país. México desafortunadamente no ha podido dar
ese primer gran paso aún y cuando fue invitado por el Consejo de Europa en el año 2009 y una vez
más en 2019535.
Ejemplo de esta preocupación respecto de lo local es un Punto de Acuerdo del 13 de junio de 2022,
por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Poder Ejecutivo del estado
de Nuevo León, a través de la Secretaría de Seguridad Pública y la Policía Cibernética de la entidad,
a implementar de manera urgente estrategias, acciones y mecanismos coordinados para prevenir,
224
atender y erradicar los delitos cibernéticos cometidos en el estado, procurando la seguridad de las y
los neoleoneses536.
Página
533
Familias Seguras. Realizan foro: “Ciber Acoso Sexual Infantil” en Congreso del Estado de Chiapas. Artículo
publicado el 27 de abril de 2019. Recuperado de: https://familiasciberseguras.com/blog/realizan-foro-ciber-
acoso-sexual-infantil-en-congreso-del-estado-de-chiapas/
534
Rodríguez, Ali. “Con Tutoría Entre Iguales, Anáhuac va contra bullying y violencia”. Artículo publicado el 17
de junio de 2022 en El Universal. Recuperado de: https://www.generacionuniversitaria.com.mx/
campus/universidad-anahuac-aplicara-modelo-contra-el-bullying-y-la-violencia/
535
Velasco, Cristos. “Reflexiones en torno a la política de combate al ciberdelito y la Estrategia Nacional de
Ciberseguridad de México con motivo del mes internacional de la ciberseguridad 2020”. Octubre 5, 2020.
Artículo publicado en: https://protecciondatos.mx/2020/10/reflexiones-en-torno-a-la-politica-de-combate-
al-ciberdelito-y-la-estrategia-nacional-de-ciberseguridad-de-mexico-con-motivo-del-mes-internacional-de-
la-ciberseguridad-2020/
536
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Dado el 13 de junio de 2022.
Esa propuesta de diputados federales del Grupo Parlamentario de Morena en la LXV Legislatura de
la Cámara de Diputados se sustentó en “la frecuencia de delitos como el fraude, el robo de identidad
y de datos personales, así como el acoso, ha crecido de manera exponencial en la entidad, siendo
que de 2020 a 2021, el número de reportes de ciberdelitos aumentó en 56%. Así, en 2020, se dieron
en total 5 mil 505 casos, mientras que, en 2021, fueron 8 mil 616”.
Entre diversas recomendaciones de armonización normativa existen propuestas de una “Ley Modelo
de Ciberseguridad para las 32 entidades federativas de México”, como la desarrollada por el
investigador Jonathan López Torres, la cual hizo llegar a las Legislaturas locales el 13 de octubre de
2020 e integró en un libro537.
La cuestión es analizar si estos asuntos corresponderían a una Ley General aplicable a toda la
República o si resulta conveniente o no la existencia de una ley por cada estado de la República.
1.15 Hacia la definición de una política pública de ciberseguridad para NNA en México
Generar consensos sobre una política pública es una cuestión compleja y mucho más cuando se trata
de los desafíos que presentan de manera conjunta la seguridad pública y la transformación digital. De
ahí que este trabajo se haya fundado en la idea de que no es una cuestión que se deba posponer, a
sabiendas de que la disrupción tecnológica tiene mayor velocidad que los procesos de planeación o
legislación.
Es inobjetable que una agenda de ciberseguridad debe atender todas las aristas del problema. Pero,
en tratándose del presente y futuro de NNA se requieren de medidas inmediatas y radicales para que
los avances digitales les representen desarrollo y bienestar, sin que existan amenazas a sus derechos
humanos a la privacidad, seguridad e igualdad basados en el principio superior de la niñez.
1.15.1 Definición de prioridades de política de ciberseguridad para los menores de edad
Expuesto lo anterior, es importante señalar que las prioridades de las políticas públicas de
ciberseguridad de NNA deben formar parte -cuando menos- de los sectores educativo, cultural, de
salud, gobernación, procuración de justicia, atención a víctimas, justicia cívica, seguridad pública,
judiciales y legislativas. Considerando el Pacto Federal y el régimen municipal, la tarea corresponde
a los tres órdenes de gobierno; pero también a los sectores privado y social. Sin esa sinergia las
políticas públicas carecerán de eficacia operativa.
No hay duda en cuanto a que el énfasis debe iniciar con el combate a las conductas antisociales más
graves que forman parte del derecho penal en los campos de la pornografía infantil, turismo sexual,
corrupción de menores, pedofilia, amenazas, usurpación de identidad, acoso, trata de personas, entre
otros delitos. Promover la tipificación precisa y armonizada en toda la República y respecto de
225
sistemas penales de otros países, es la otra prioridad.

Página
537
López Torres, Jonathan. “Ley Modelo de Ciberseguridad para las 32 entidades federativas de México.
Estudios y propuestas de políticas públicas en materia de ciberseguridad “, México 2021. Recuperado de:
2021https://books.google.com.mx/books?id=9sYfEAAAQBAJ&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_s
ummary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false
La misión es elaborar un esquema de prevención especializado con fundamento en una política

pública y normativa de protección contra ciberdelitos y las conductas antisociales cometidas en
perjuicio de los menores de edad en el entorno digital, pues según la Europol y la Policía Científica de
México se estima que el 80% de los ciberataques/ciberdelitos se pueden evitar con medidas básicas
de prevención.
Se insiste en que no debe hablarse solamente de ciberdelitos; sino también de conductas antisociales
en el entorno digital que no necesariamente, implican infracciones criminales. Nos parece un error el
enfoque de muchos legisladores de penalizar todo, cuando no está claro si las conductas deben o no
deber revestir relevancia para el derecho penal o deben ser atendidas por otros medios. Pareciera
que el problema debe caer en los ciber policías, cuando hay otras instancias de atención que van
desde lo parental hasta lo educativo.
La revisión de políticas públicas existentes, así como el diseño de nuevas, requiere analizar de manera
concienzuda el papel de la víctima frente a conductas antisociales y delitos cibernéticos. Es decir, se
debe evaluar el grado de intervención de NNA (violencia digital entre pares), sus padres o tutores en
el sufrimiento de daños a través de medios electrónicos, como también el papel de los propios NNA
en la comisión de conductas que agravien a otros menores ante la falta de cultura y alfabetización
digital. Esto es tarea de las ciencias conocidas como victimología y victimodogmática.
El tema de prioridades temáticas se aborda en la ya citada “Estrategia de protección de la infancia
2021-2030” de la UNICEF derivadas de la Convención sobre los Derechos del Niño y de los mandatos
de la agencia en situaciones humanitarias y de conflicto, como son identidad jurídica, acceso a la
justicia, prevención de la separación familiar, NNA en contextos de movilidad humana, salud mental y
bienestar psicosocial, protección infantil en contextos urbanos, violencia contra NNA y las mujeres.
Respecto de la “protección de la infancia y la inteligencia artificial” la UNICEF reconoce en ese
documento que:
…el importante cometido que pueden desempeñar los sistemas basados en la inteligencia artificial
para proteger a los NNA de los malos tratos y la explotación, ya que pueden ayudar a localizar a NNA
secuestrados y detectar imágenes de abusos sexuales de NNA…
Sin embargo, es preciso reconocer y abordar los riesgos socios a las mismas. Por ejemplo, los
sistemas basados en la inteligencia artificial requieren una gran cantidad de datos, como información
personal e identificable sobre los NNA y sus progenitores o cuidadores. Si los depredadores o los
regímenes autoritarios consiguieran acceder a estos datos, los NNA se encontrarían en grave peligro.
Es fundamental garantizar el máximo grado de protección a la hora de gestionar la información
personal de la niñez en los sistemas basados en la inteligencia artificial, pues se trata de datos de
suma importancia y particularmente delicados538.
La protección de NNA en todos los ámbitos, incluyendo el digital, requiere de medidas efectivas en el
226
corto plazo; que sean viables de implementar; por ello es importante analizar la necesidad de una
institucionalidad o liderazgo desde el Estado que cumpla con ello. Por ahora únicamente se aprecian
Página
538
dispersión e invasión de competencias entre distintas esferas gubernamentales, así como la injerencia
descoordinada de ciertos actores de la sociedad civil o empresarial.
Por ello, como hoja de ruta de este proyecto se ha considerado mantener cotidianamente actualizado
un “mapa de actores” que coadyuve a determinar si la estructura de gobierno para atender la
problemática es suficiente, si es excesiva, si registra duplicidades, si solo es preventiva y no correctiva,
si solo es sancionadora y no educativa, si es excesivamente transversal o si carece de armonía. O
bien, si los participantes de la sociedad civil o empresarial están aportando propuestas consensuadas
o aisladas.
Por lo que respecta a las conductas delictivas o de incivilidad digital, a lo largo de este trabajo se han
detectado aquellas más recurrentes o graves. Por tanto, a nivel de propuesta se deben considerar -
tomando en cuenta las Directrices de Luxemburgo sobre terminología- las siguientes:
a) Ciberacoso (bullying).
b) Ciberchantaje sexual (sextorsión)
c) Ciber seducción (Grooming)
d) Comunicación de contenido sexual autoproducido, como imágenes, mensajes o vídeos, a
través de teléfonos móviles y/o Internet (sexting).
e) Discriminación y odio cibernético por motivos de raza, orientación sexual, religión,
nacionalidad o situación migratoria, sexo/ género y política.
f) Hostigamiento (stalking)
g) Explotación y abuso sexual infantil.
h) Material de abuso y explotación sexual infantil (MASI), que en México todavía se llama
pornografía infantil, que implica grabaciones de abuso sexual de niños por adultos; imágenes
de niños en actos sexuales explícitos; imágenes de órganos sexuales de niños producidas o
utilizadas con fines principalmente sexuales.
i) Vulneraciones a la privacidad o de datos personales (doxing).
Se ha sondeado que las principales preocupaciones están en el grooming y en el Material de Abuso
Sexual Infantil (MASI) o la prostitución conforme a criterios internacionales, las cuales no se refutan.
Sin embargo, el turismo sexual en el caso de México implica a más de 20 mil NNA que son víctimas
del turismo sexual.539
El Código Penal para la Ciudad de México tipifica este delito de la manera siguiente:
CAPÍTULO II
TURISMO SEXUAL
ARTÍCULO 186.-Comete el delito de turismo sexual al que:
227
I. Ofrezca, promueva, publicite, invite, facilite o gestione, por cualquier medio, a que una persona viaje
al territorio del Distrito Federal o de éste al exterior, con la finalidad de realizar o presenciar actos
Página
sexuales con una persona menor de dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad de
539
Agui-Ram, Andrés. “Turismo Sexual Infantil en México. El elefante en la habitación del turismo mexicano”,
artículo publicado el 15 de junio de 2021 en https://www.entornoturistico.com/turismo-sexual-infantil-en-
mexico-el-elefante-en-la-habitacion-del-turismo-mexicano/
comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se le
impondrá una pena de siete a catorce años de prisión y de dos mil a seis mil días multa. Igual pena se
impondrá en caso de que la víctima se traslade o sea trasladada al interior del Distrito Federal con la
misma finalidad.
II. Viaje al interior del Distrito Federal o de éste al exterior, por cualquier medio, con el propósito de
realizar o presenciar actos sexuales con una persona menor de dieciocho años de edad o persona que
no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad
de resistir la conducta, se le impondrá de siete a catorce años de prisión y de dos mil a cinco días
multa días multa.
Algo similar se ha establecido en el Código Penal de Quintana Roo, pero hay omisiones en otras
muchas entidades federativas. Por tanto, el catálogo de delitos y de conductas nocivas en el entorno
digital amerita un primer acuerdo en cuanto a su definición y tipo de castigo (penal o administrativo),
así como evaluar la suficiencia de las políticas que implementan los proveedores de redes sociales o
videojuegos más utilizados por NNA.
Desde luego, dentro de las prioridades debe considerarse el estudio de las causas de la
cibervictimización de NNA, los segmentos etarios de NNA más vulnerables, la alfabetización digital, la
promoción de la CiberÉtica, las políticas de control parental, entre otras.
1.15.2 Criterios para estructurar una propuesta de política pública de ciberseguridad de NNA
Considerando que esa propuesta aspira a ser retomada en una política pública en el marco de la Ley
de Planeación de México, a la luz de lo que señala el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 que
promueve un “Internet para Todos”540, se requiere atender los lineamientos y las guías para elaborar
programas gubernamentales con la idea de que pueda afianzarse como una agenda institucionalizada
en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática.
Por tanto, se abordan aquí algunos criterios normativos y programáticos a considerar.
1.15.2.1 Ley Federal, Ley Nacional o Ley General de Ciberseguridad
Considerando que el sistema jurídico mexicano basa, como regla general, la formulación de políticas
públicas en principios y criterios fijados en las leyes, en el tema de la ciberseguridad se requiere
precisar si un ordenamiento que se expida debe ser federal, nacional o general. Es decir, si únicamente
sería aplicable el Poder Ejecutivo Federal y Organismos Constitucionales Autónomos, o como una
cuestión de la competencia concurrente de la Federación, entidades federativas y los municipios
inclusive.
228
Página
540
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. Cobertura de Internet para todo el país: Mediante la instalación de
Internet inalámbrico en todo el país se ofrecerá a toda la población conexión en carreteras, plazas públicas,
centros de salud, hospitales, escuelas y espacios comunitarios. Será fundamental para combatir la
marginación y la pobreza y para la integración de las zonas deprimidas a las actividades productivas. Objetivo
3.7 Facilitar a la población, el acceso y desarrollo transparente y sostenible a las redes de radiodifusión y
telecomunicaciones, con énfasis en Internet y banda ancha, e impulsar el desarrollo integral de la economía
digital. Recuperado de: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190430-XVIII-1.pdf
Para precisar las diferencias entre los tres tipos de leyes expedidas por el Congreso de la Unión, se
tiene que estas pueden ser:
Leyes federales. Regulan las atribuciones conferidas a determinados órganos con el objeto de
trascender únicamente al ámbito federal.
Leyes generales. Pueden incidir válidamente en todos los órdenes jurídicos que integran al Estado
Mexicano. Estas leyes tienen su origen en cláusulas constitucionales que obligan al Congreso de la
Unión a dictarlas, de tal manera que una vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las
autoridades federales, locales, de la Ciudad de México y municipales.
Leyes nacionales. Tiene aplicación directa en todo el territorio nacional con independencia del orden
de Gobierno de que se trate, pero se ciñen al ámbito de competencia establecido en la Constitución.
Si bien la ley general es la fuente de la distribución de competencias, la ley nacional se limita
únicamente a desarrollar la distribución de competencias dada previamente por la Constitución u otros
ordenamientos.541
Retomando lo señalado en apartados previos (epígrafes 1.5.2 y 1.7.1) en cuanto a que la

ciberseguridad debe ser considerada una vertiente de la “seguridad pública” la naturaleza de la Ley
debe ser “general”, pues conforme al artículo 21, párrafo noveno, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en su, es una función de Estado a cargo de los tres órdenes de gobierno:
“La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y
los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de
conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia. La seguridad pública
comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las
infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución.
Concurrencia o coordinación que asimismo prevé el artículo 73 de la Constitución respecto de las

facultades del Congreso:
XXIII. Para expedir leyes que, con respeto a los derechos humanos, establezcan las bases de
coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios; organicen la Guardia
Nacional y las demás instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo
establecido en el artículo 21 de esta Constitución; así como la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza,
y la Ley Nacional del Registro de Detenciones;
Es por lo que el ordenamiento que rige al Sistema Nacional de Seguridad pública es una “ley general”
(Ley General del Sistema Nacional De Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial de la
229
Federación el 2 de enero de 2009).

Página
541
Gobierno del Estado de México. “Leyes Nacionales, Generales y Federales”, Periódico Oficial Gaceta del
Gobierno y LEGISTEL. Recuperado de https://legislacion.edomex.gob.mx/leyes_federales
Con antelación se comentó que existen diversas iniciativas de legisladores mexicanos para que la
definición de estrategias digitales esté plasmada en la Ley, las cuales deber ser debidamente
analizadas. Para citar un ejemplo, se tiene la propuesta del 19 de marzo de 2019 de la Senadora Lucía
Trasviña Waldenrath de “Ley de Seguridad Informática”542 que no determina si es general, nacional o
federal, aunque propone las bases de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad y la Agencia
Nacional de Seguridad Informática; la cual fue sustituida por la misma legisladora mediante otra
iniciativa de “Ley General de Ciberseguridad”;543 cambio que seguramente obedeció a la importancia
de prever la concurrencia y coordinación de los tres órdenes de gobierno desde el enunciado mismo
de la propuesta de ley.
Sin embargo, de esa propuesta legislativa llama la atención que los ciberdelitos contra NNA se les
considera de competencia federal:
Artículo 21.- Competencia. Las disposiciones de esta Ley serán de competencia federal en los
siguientes casos:
Se considerarán delitos aquellas conductas ilícitas que se cometan a través de las tecnologías de la
información y comunicación, redes, internet, y todo tipo de sistemas informáticos.
Para efectos de considerar delitos cibernéticos de la competencia federal ya sea por su redacción
expresa o por circunstancias de atracción, se tomarán en cuenta los criterios correspondientes al nivel
de impacto, al nivel de organización de la conducta y las personas que intervienen, y al nivel de
sofisticación.
[…]
X. En caso de delitos cometidos en contra de niñas, niños y adolescentes que tengan como medio o
fin el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones, de acuerdo a la convención sobre los
derechos de los niños
Finalmente es importante identificar qué funciones concretas del Estado se reglamentarían desde el
punto de vista de la jerarquía normativa. En otras palabras, cuál de los artículos de la Constitución se
estaría desarrollando a nivel secundario bajo el concepto de una ley general reglamentaria:
Ley Reglamentaria. Ordenamiento jurídico que desarrolla, precisa y sanciona uno o varios preceptos
de la Constitución, con el fin de enlazar los conceptos y construir los medios necesarios para su
aplicación. El carácter reglamentario de la ley radica en su contenido y no se refiere a la relación
jerárquica con las demás leyes. La reglamentación puede recaer sobre la Constitución, códigos e
incluso sobre otras leyes ordinarias, sean federales o locales, siempre que los ordenamientos
reglamentarios hagan referencia a los preceptos de los cuerpos legislativos a los que regulan. 230
Página
542
Senado de la República. “Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas
disposiciones del Título Noveno, Libro Segundo del Código Penal Federal y se expide la Ley de Seguridad
Informática”, 19 de marzo de 2019. Recuperado de https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/1/2019-
03-27-1/assets/documentos/Inic_MORENA_Seguridad_Informatica.pdf
543
Senado de la República. “Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de
Ciberseguridad y se derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal”, 23 de marzo de 2021.
Recuperado de https://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/3/2021-04-06-1/assets/documentos/Inic_
Morena_Sen_Trasvina_Ciberseguridad_Penal.pdf
Taxonómicamente se puede decir que la Ley Reglamentaria es una especie del género Ley Ordinaria.
Es importante no referir como términos homónimos ley reglamentaria y reglamento, ya que la primera
emana del Poder Legislativo y es expedida por el Ejecutivo; mientras que la segunda no deriva de un
proceso legislativo.544
En este aspecto, se considera que una Ley en materia de ciberseguridad sería, además de general,
reglamentaria del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia
de seguridad pública y, muy posiblemente, de su artículo 6º, apartado B, fracción II, donde se prevé
que “las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará
que sean prestados […) sin injerencias arbitrarias”, tomando en consideración lo establecido en el
artículo 11 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) que protege
al individuo frente a injerencias arbitrarias o abusivas en su vida, y protege su honra y dignidad.
Finalmente, es importante establecer la grave responsabilidad que tiene el Congreso de la Unión, pues
como ha establecido la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación, es el único que tiene un
amplio margen de libertad para diseñar el rumbo de la política criminal, quien está facultado para elegir
los bienes jurídicamente tutelados, las conductas típicas antijurídicas y las sanciones penales, de
acuerdo con las necesidades sociales del momento histórico respectivo; debiendo respetar el
contenido de diversos principios constitucionales.
POLÍTICA CRIMINAL. AL SER UNA FACULTAD PROPIA DEL PODER LEGISLATIVO DISEÑAR SU
RUMBO, NO PUEDE TOMARSE EN CUENTA POR EL ÓRGANO JURISDICCIONAL PARA
IMPONER MEDIDAS CAUTELARES PREVISTAS EN EL CÓDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES.
El Pleno y la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en las tesis de jurisprudencia
P./J. 102/2008 y 1a./J. 114/2010, de rubros: "LEYES PENALES. AL EXAMINAR SU
CONSTITUCIONALIDAD DEBEN ANALIZARSE LOS PRINCIPIOS DE PROPORCIONALIDAD Y
RAZONABILIDAD JURÍDICA." y "PENAS Y SISTEMA PARA SU APLICACIÓN. CORRESPONDE AL
PODER LEGISLATIVO JUSTIFICAR EN TODOS LOS CASOS Y EN FORMA EXPRESA, LAS
RAZONES DE SU ESTABLECIMIENTO EN LA LEY.", respectivamente, establecieron que en materia
penal, el único que tiene un amplio margen de libertad para diseñar el rumbo de la política criminal es
el Poder Legislativo, quien está facultado para elegir los bienes jurídicamente tutelados, las conductas
típicas antijurídicas y las sanciones penales, de acuerdo con las necesidades sociales del momento
histórico respectivo; debiendo respetar el contenido de diversos principios constitucionales, entre ellos,
los de proporcionalidad y razonabilidad jurídica, a fin de que la aplicación de las penas no sea
infamante, cruel, excesiva, inusitada, trascendental o contraria a la dignidad del ser humano, de
conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Mientras que al juzgador
constitucional le compete examinar la validez de las leyes penales, debiendo analizar que exista
proporción y razonabilidad suficiente entre la cuantía de la pena y la gravedad del delito cometido, para
lo cual, debe considerar el daño al bien jurídico protegido, la posibilidad para que sea individualizada
231
entre un mínimo y un máximo, el grado de reprochabilidad atribuible al sujeto activo, la idoneidad del
tipo y de la cuantía de la pena, para alcanzar la prevención del delito, así como la viabilidad de lograr,
Página
544
Sistema de Información Legislativa (SIL). “Ley Reglamentaria”. Recuperado de
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=149#:~:text=Ley%20Reglamentaria&text=Ord
enamiento%20jur%C3%ADdico%20que%20desarrolla%2C%20precisa,medios%20necesarios%20para%20su
%20aplicaci%C3%B3n.
mediante su aplicación, la resocialización del sentenciado. De ahí que en la labor interpretativa no

pueden crearse tipos criminales y/o penas novedosas a partir de sus sentencias, pues se contravendría
cada uno de dichos principios. En este sentido, para la imposición de una medida cautelar prevista en
el Código Nacional de Procedimientos Penales, el órgano jurisdiccional del conocimiento no debe
aducir como consideraciones, por ejemplo, que "es un hecho notorio que en algunos tipos de
conductas delictivas, el crimen organizado participa activamente y ha involucrado a comunidades
enteras de acuerdo con la región de consumación del delito, aprovechándose de las necesidades de
sus habitantes, lo cual se ha convertido en un grave problema nacional, por afectar tanto a la economía
del país como a la seguridad de los habitantes de esas comunidades, y que un porcentaje muy alto de
las personas involucradas, que obtienen su libertad mediante medidas cautelares diversas a la prisión
preventiva, han sido declarados sustraídos a la acción de la justicia, lo que ha ocasionado no sólo un
peligro de obstaculización para el desarrollo de la investigación, sino también al fomento de actividades
ilícitas, ante la evidente falta de acciones efectivas contra los sujetos activos de estos delitos", o algún
otro razonamiento similar que implique destacar problemas nacionales de seguridad pública, pues ese
aspecto corresponde a un dato de política criminal que tomó en cuenta el legislador al diseñar las
medidas cautelares aplicables, y no al Juez de control, quien para resolver sobre esa petición cautelar,
sólo debe atender a las reglas que para su imposición establecen el artículo 19, párrafo segundo, de
la Constitución Federal y los correlativos del código mencionado.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO.
Esta tesis se publicó el viernes 29 de junio de 2018 a las 10:35 horas en el Semanario Judicial de la
Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 02 de julio de 2018,
para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.545
1.15.2.2 ¿Estrategia, agenda o programa? Ámbitos de los programas de desarrollo digital,

ciberseguridad, ciberdefensa y de inclusión digital
La segunda cuestión para resolver es cómo debe denominarse jurídicamente el instrumento que
contenga esa política pública, para los cual existen cuando menos tres escenarios:
Primero. Si un instrumento de política pública sobre ciberseguridad se considera parte de las
funciones de Estado en materia de seguridad pública, podría llamarse “Estrategia” o formar parte de
lo que la Constitución refiere en el artículo 2, penúltimo párrafo, en cuanto a que “La ley determinará
la estructura orgánica y de dirección de la Guardia Nacional, que estará adscrita a la secretaría del
ramo de seguridad pública, que formulará la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, los respectivos
programas, políticas y acciones.
A su vez, el artículo 69 del propio texto constitucional establece que en el primer año de su mandato
el Presidente de la República presentará ante la Cámara de Senadores, para su aprobación, la
Estrategia Nacional de Seguridad Pública e informará anualmente sobre el estado que guarde; función
que se reitera a favor del Senado en el artículo 76 fracción XI.
232
De lo que establece la Ley de la Guardia Nacional en su artículo 7 fracción I, se entiende que la

Página
Estrategia Nacional de Seguridad Pública se integra “por programas, políticas y acciones”; instrumento
545
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Tesis: VI.2o.P. J/1 (10a.) Libro 55, Junio de 2018, Tomo IV,
página 2683. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Décima Época. Materias(s): Constitucional, Penal.
Registro digital: 2017309. Tipo: Jurisprudencia.
programático que debe ser compulsado con el correspondiente al de la “política de inclusión digital
universal” previsto en el artículo 6to., apartado B, fracción I, de la Constitución y que, de acuerdo con
la definición que provee la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión comprende también
un “conjunto de programas y estrategias” sobre acceso a las TIC y el uso que hacen de las mismas
los grupos más vulnerables.
Por tanto, el tema de la ciberseguridad puede parte de esa Estrategia Nacional de Seguridad Pública,
o bien, dentro del conjunto de “programas, políticas y acciones” que la integran.
Segundo. Considerando que el artículo 22 de la Ley de Planeación de México solamente reconoce la
existencia de programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, ya sea que los definan
el Plan Nacional de Desarrollo, las leyes o los que determinen el Presidente de la República y los
gobernadores de los estados; y que de la misma no se desprende la elaboración de estrategias,
agendas u otros instrumentos programáticos distintos. Pero otras llamadas así, como la Estrategia
Digital Nacional de 2013 o la Estrategia Nacional de Ciberseguridad de 2017, no se han elaborado en
apego a lo establece la Ley de Planeación y la segunda fuera de lo que señala la Constitución como
Estrategia Nacional de Seguridad.
Se advierte que no se trata de un simple tecnicismo jurídico o semántico, pues -en primer lugar- las
“estrategias” son parte de los programas conforme al artículo 26 bis, fracción III, de esa ley (como la
táctica para ejecutar las acciones que permitan lograr los objetivos específicos de determinado
programa); lo cual no es obstáculo para que alguna de las leyes (como puede ser la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública) prevea la denominación y principios que tendría una
Estrategia o Programa Especial Nacional de Ciberseguridad.
La segunda cuestión legal es que si un documento programático se hace al margen de la Ley de
Planeación pudiera ser considerado como un “paper” optativo para los servidores públicos, con el fin
de evadir las responsabilidades que se prevén en sus artículos 42 y 43.
Por tanto, y mientras no exista fundamento legal para una “Estrategia” Nacional de Ciberseguridad, se
debe analizar a qué tipo de programas correspondería un documento de tal naturaleza. Por lo pronto,
se considera que ese instrumento correspondería a la especie de los programas especiales descritos
en la referida Ley de Planeación como:
Artículo 26.- Los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo integral del país,
fijados en el Plan o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de
sector. El Ejecutivo Federal señalará la dependencia responsable de coordinar la elaboración y
ejecución de cada uno de estos programas.
Tercero. Otra cuestión que se debe considerar es la separación de temas que deben formar parte de
los tres tipos de programas sobre desarrollo de las TIC e Internet: Estrategia Digital Nacional,
Estrategia Nacional de Ciberseguridad y Estrategia Federal de Ciberdefensa, aunque entre ellos
existan aspectos coincidentes y transversales. Evitar que las líneas de acción de cada uno de ellos se
invadan entre sí, se dupliquen o se confundan requiere los necesarios acuerdos interinstitucionales.
233
Desde una perspectiva muy superficial existen consensos sobre sus respectivos alcances, pero debido
Página
a que aún no existe una ley o disposición legal, o alguna referencia en el Plan Nacional de Desarrollo,
los hacedores de política pública deben precisar sus linderos temáticos, objetivos, ejes generales,
objetivos específicos y estrategias de ejecución conforme al artículo 21 ter y demás aplicables de la
Ley de Planeación.
Con el fin de evitar la superposición de ámbitos de aplicación de cada programa o estrategia, se
requiere también identificar las materias que deben formar parte de la “política de inclusión digital
universal” a que se refiere el citado artículo 6to. Constitucional en su apartado B: “En materia de
radiodifusión y telecomunicaciones: I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad
de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas
anuales y sexenales”.
Lo que debe entenderse por esa “política” se encuentra en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión:
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
XLIII. Política de inclusión digital universal: Conjunto de programas y estrategias emitidos por el
Ejecutivo Federal orientadas a brindar acceso a las tecnologías de la información y la comunicación,
incluyendo el Internet de banda ancha para toda la población, haciendo especial énfasis en sus
sectores más vulnerables, con el propósito de cerrar la brecha digital existente entre individuos,
hogares, empresas y áreas geográficas de distinto nivel socioeconómico, respecto a sus oportunidades
de acceso a las tecnologías referidas y el uso que hacen de éstas;
Ante la falta de emisión de esta política, el observatorio de las telecomunicaciones de México

(Observatel) promovió el 31 de agosto de 2021 un amparo ante el Juzgado Segundo de Distrito
Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones para instar al
gobierno de México a que cumpla con su mandato constitucional y con lo establecido en la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión y elabore una Política de Inclusión Digital Universal (PIDU).546
En conclusión: Los “instrumentos de política pública” relacionados con el acceso o inclusión digital;
la incorporación a la sociedad de la información y el conocimiento; el desarrollo gubernamental de la
infraestructura TIC; la prestación de los servicios de telecomunicaciones; la ciberseguridad y la
ciberdefensa, deben formularse con una visión de conjunto, donde se precisen las fronteras de cada
uno de ellos; y de estos, respecto de los programas de cada una de las Secretarías de Estado y sus
dependencias.
Ante ello, deben reconocerse algunas de las transversalidades que corren en cada uno de ellos como,
por ejemplo, en los temas de alfabetización, habilidades, cultura, civismo, apropiación, acceso,
hábitos, conductas y usabilidades digitales; así como las perspectivas de género y grupos vulnerables.
234
Página
546
Obervatel. “Observatel promovió un amparo para solicitar que el Ejecutivo Federal cumpla con el mandato
constitucional de elaborar la Política de Inclusión Digital Universal y que dicha política se ajuste a los
parámetros mínimos establecidos en la Constitución y en la Ley”. Comunicado 05/2021, del 9 de diciembre de
2021. Recuperado de http://www.observatel.org/wp-content/uploads/2021/12/comunicado-de-observatel-
0521-2.pdf
1.15.2.3 Componentes de un instrumento de política pública para la ciberseguridad

Con base en lo señalado en el apartado que antecede, mientras no exista una Ley que determine otros
medios de planeación en este tema, las reglas a observar en la formulación de un Programa Especial
de Ciberseguridad están en la multicitada Ley de Planeación, cuyo contenido es obligatorio en
términos del siguiente artículo:
Artículo 26 Ter. - Los programas derivados del Plan deberán contener al menos, los siguientes
elementos:
I.- Un diagnóstico general sobre la problemática a atender por el programa, así como la perspectiva de
largo plazo en congruencia con el Plan;
II.- Los objetivos específicos del programa alineados a las estrategias del Plan;
III.- Las estrategias para ejecutar las acciones que permitan lograr los objetivos específicos del
programa;
IV.- Las líneas de acción que apoyen la implementación de las estrategias planteadas en cada
programa indicando la dependencia o entidad responsable de su ejecución;
V.- Los indicadores estratégicos que permitan dar seguimiento al logro de los objetivos del programa.
La propuesta que al final de este documento se hace respeta ese criterio estructural legal con ejes,
objetivos sectoriales, estrategias, líneas de acción, responsables del seguimiento y metas. Este trabajo
podría ser una herramienta de apoyo en la revisión de modelos y diagnósticos del problema planteado
respecto de la ciberseguridad de NNA, con base en la identificación de acciones y recomendaciones
de las variadas fuentes que se han recopilado, así como las áreas de oportunidad detectadas.
1.15.3 Recursos para una política de ciberseguridad para NNA
Toda política pública o programa de gobierno requiere de recursos financieros, administrativos,
materiales y humanos, a los que se debe dar relevancia como requisitos sine qua non para el éxito de
cualquier propuesta: presupuesto y talento.
Esta cuestión ha sido puesta en la mesa por la UNICEF en su “Estrategia de Protección de la Infancia
(2021-2030)” la cual se fundamenta en tres aportaciones básicas: i) recursos financieros, ii) recursos
humanos, y iii) seguimiento del desempeño y del impacto547. Si bien esas cuestiones están
relacionadas con los trabajos propios de la UNICEF, deben formar parte también de las estrategias o
programas nacionales en el tema de la protección de NNA en el ciberespacio.
Efectivamente, cuando la UNICEF se refiere a los tipos de violencia contra NNA (física, emocional,
descuido o trato negligente, prácticas perjudiciales) agrega la de tipo “institucional”, que consiste en
Daños, directos o indirectos, y omisiones causadas por autoridades estatales de todos los niveles. Las
omisiones pueden consistir en no aprobar o revisar disposiciones legislativas o de otro tipo, no aplicar
adecuadamente las leyes y reglamentos, así como no contar con suficientes recursos y capacidades
235
materiales, técnicas y humanas para detectar, prevenir y combatir la violencia contra NNA548.
Página
547
548
Cit., p. 13.
1.15.3.1 Previsiones presupuestarias

El impacto de la violencia en la economía es una cuestión que recurrentemente censan instituciones
públicas y privadas, tanto en lo que hace a la criminalidad general como la que provoca la
ciberdelincuencia en lo particular. Según datos del Instituto para la Economía y la Paz (IEP), México
invierte apenas el 0.6 por ciento del PIB en seguridad y justicia; mientras que el resto de los países
latinoamericanos y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
invierten hasta el 1.5 por ciento o el 1.7 por ciento; mientras que la violencia le cuesta a México 20.8%
del PIB549.
Por tanto, las empresas privadas grandes y MYPIMES, así como los órganos del Gobierno, se ven
forzados a invertir una gran cantidad de recursos en servicios y soluciones para reforzar la seguridad
tecnológica en un esquema de autoprotección. Kaspersky ha identificado el problema de la siguiente
forma:
En América Latina, la proporción de la seguridad informática en el presupuesto general de TI creció
del 22% en 2019 al 30% en 2020 en las PYMES y del 27% al 34% en las empresas de mayor tamaño.
Asimismo, el 59% de las organizaciones espera aumentar en los próximos tres años su presupuesto
de ciberseguridad. Todo ello a pesar de que, en términos generales, durante la pandemia del COVID-
19, se ha recortado el gasto de TI, y el de ciberseguridad en particular, especialmente entre aquellas
PYMES más impactadas económicamente550.
Sin embargo, para el caso de personas vulnerables, como son los internautas NNA, se deben
considerar presupuestos con el carácter de política social y respaldo a la fuerza pública involucrada.
Consecuentemente, la previsión de recursos para encauzar un programa como el que interesa para
la ciberseguridad en general y para su ciberseguridad es una cuestión relevante por tres razones
fundamentales: 1) Ningún programa institucional puede ser aprobado sin que previamente establezca
las estimaciones presupuestarias que su aplicación pudiera conllevar; 2) Resultaría inviable su
ejecución si se carece elementos materiales, humanos y financieros; y 3) El Estado estaría incurriendo
en generar violencia institucional.
Aunado a lo que recomiendan los organismos internacionales, la fundamentación de esta cuestión se
encuentra en tres principales ordenamientos:
a) Primeramente, en la Constitución cuyo artículo 134 establece las bases presupuestarias, bajo la
premisa de que “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas,
los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con 236
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
Página
549
Latinus. “La violencia le cuesta a México 20.8% del PIB, revela el Índice de Paz de 2022; el gasto en el sector
militar aumenta, advierte”. Artículo basado en EFE del 17 de mayo de 2022.
https://latinus.us/2022/05/17/violencia-cuesta-mexico-208-pib-revela-indice-paz-2022-gasto-sector-militar-
aumenta/l
550
Kaspersky. “El presupuesto en ciberseguridad aumenta en empresas, pese a los recortes por COVID-19
El 59% de las compañías de América Latina tiene previsto incrementar el gasto en seguridad de TI en los
próximos tres años”, 09 de febrero de 2021. Recuperado de: https://latam.kaspersky.com/about/press-
releases/2021_el-presupuesto-en-ciberseguridad-aumenta-en-empresas-pese-a-los-recortes-por-covid-19
destinados”; y en su artículo 74 fracción VI se atribuye a la Cámara de Diputados aprobar el

Presupuesto de Egresos de la Federación.
b) En segundo lugar, resulta aplicable la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006, cuyo artículo 49 señala que
“Los gastos de seguridad pública y nacional son erogaciones destinadas a los programas que realizan
las dependencias en cumplimiento de funciones oficiales de carácter estratégico”.
Por tanto, esos gastos deben estar sustentados en programas, tal y como se estableció en el artículo
segundo transitorio de la promulgación de dicha ley:
Segundo. Durante el ejercicio fiscal 2007, en tanto se expide el Programa Nacional de Seguridad
Pública, lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal se sujetará a los acuerdos y
resoluciones que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Pública en los términos del artículo 11
de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
Es por ello que en todos los programas gubernamentales debe aparecer siempre un apartado sobre
el “origen de los recursos” para su instrumentación, en donde se señala -por ejemplo- que:
La totalidad de las acciones que se consideran en este Programa, incluyendo aquellas
correspondientes a sus Objetivos prioritarios, Estrategias prioritarias y Acciones puntuales, así como
las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación u operación de dichas acciones
y el seguimiento y reporte de estas, se realizarán con cargo al presupuesto autorizado de los ejecutores
de gasto participantes en el Programa, mientras éste tenga vigencia.
c) En tercer término, se encuentra la Ley Federal de Austeridad Republicana publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 19 de noviembre de 2019 la cual establece en el artículo 15 que:
Quedan prohibidas las delegaciones de los entes públicos en el extranjero, salvo las correspondientes
a las áreas de seguridad nacional e impartición de justicia.
Igualmente prohíbe en su artículo 17 la constitución o celebración de fideicomisos o mandatos, en

materia de salud, educación, procuración de justicia, seguridad social y seguridad pública.
Respecto a los presupuestos de seguridad “en general” se tiene que el Programa de Egresos de la
Federación (PEF) cuenta con el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) 551 que
atiende a los cinco Ejes Estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública y se orienta a los
diez programas con prioridad nacional:
1. Desarrollo de capacidades en las instituciones locales para el diseño de políticas públicas
destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana
en temas de seguridad pública.
237
2. Desarrollo, profesionalización y certificación policial.

3. Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial.
Página
551
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pública FASP. https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/fondo-de-aportaciones-para-la-seguridad-
publica-fasp
4. Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas complementarios.

5. Fortalecimiento al sistema penitenciario nacional y de ejecución de medidas para
adolescentes.
6. Desarrollo de las ciencias forenses en la investigación de hechos delictivos.
7. Sistema nacional de información para la seguridad pública.
8. Sistema nacional de atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas.
9. Fortalecimiento de capacidades para la prevención y combate a delitos de alto impacto.
10. Especialización de las instancias responsables de la búsqueda de personas.
Los criterios de distribución del FASP los aprueba el Consejo Nacional de Seguridad Pública que, para
el ejercicio fiscal 2022, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre del 2021 552
y establecen cada subprograma con prioridad nacional en que se contemple invertir, con base en el
formato que contendrá como mínimo lo siguiente:
• Eje estratégico (el nombre del eje);
• Programa con prioridad nacional (el nombre del programa);
• Subprograma;
• Objetivo;
• Metas;
• Alcances; y
• Monto requerido.
Para el año 2022 se ha previsto la cantidad de $7,980,061,699.00 (3.8% más que el 2021) y los
criterios para su ejercicio los fijó la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público en el “ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la
distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2022, de los recursos
correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito
Federal”, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 8 de abril de 2022.
En cuanto al Subsidio para el Fortalecimiento del desempeño en materia de Seguridad Pública
(FORTASEG) se tiene que fue cancelado, lo que impactará a 286 municipios que concentran el 70%
de la inseguridad. Sin embargo, en 2022 la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) incrementó
su presupuesto en casi 40%, la Secretaría de Marina (SEMAR) 12% y la Guardia Nacional en 18 %.
Por lo que hace al presupuesto 2022 para la atención de NNA se han previsto $831,728,488,250.00,
distribuidos en el Anexo 18 del Presupuesto de la Federación entre varias dependencias de la manera
siguiente:
238
Página
552
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. “ACUERDOS del Consejo Nacional de
Seguridad Pública, aprobados en su Cuadragésima Séptima Sesión Ordinaria, celebrada el 16 de diciembre de
2021”. Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 2021. Recuperado de: https://www.dof.
gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5639615&fecha=29/12/2021#gsc.tab=0
ANEXO 18. RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES (pesos)
Para poner en contexto la anterior información, el PEF 2022 suma 7 billones 88 mil 250.3 millones de
pesos (mdp) del cual 74% corresponde al gasto programable y el restante 26% a gasto no
239
programable; lo cual representa un aumento de 8.6% en términos reales respecto del año 2021. Por
Página
lo tanto, el porcentaje del presupuesto dedicado para todos los asuntos que involucran a NNA para el
2022 representa 11.73% del total del PEF; de los cuales habrá determinar qué proporción
correspondería al tema de su ciberseguridad.
Adicionalmente existen recursos para el caso de que las entidades federativas o los municipios emitan
la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (DAVGM), los cuales son
aportados conforme a los lineamientos anuales que emite la Comisión Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación.
De considerarse justificada la solicitud, se suscribirá un Convenio de Coordinación mediante el cual la
Secretaría de Gobernación se obliga a gestionar la entrega del subsidio a las entidades federativas, y
éstas se obligan a destinar los recursos asignados exclusivamente a los fines y en las Acciones de
Coadyuvancia, previstas en los proyectos aprobados por el Comité de Evaluación de Proyectos. 553
Como ejemplo, los Gobiernos de los Estados de Chihuahua y Campeche aplicaron y les fueron
otorgados $3,324,800.00554 y 1,980,000.00 para el año 2022 respectivamente555.
1.15.3.2 Gestión de talento para una política pública en materia de ciberseguridad para NNA
El desafío en este aspecto implica, como afirma la UIT, que para que la legislación se aplique de
manera efectiva, es necesario que los gobiernos adopten medidas complementarias, por ejemplo,
iniciativas de capacitación de los profesionales que trabajan con y para los niños 556. En otras palabras,
la política pública debe considerar la revisión de perfiles de puestos y las necesidades de capital
humano dedicado a estos temas desde el gobierno.
Guadalupe Michaca, Directora de ConsumoTic, ha subrayado que “Sin servidores públicos digitales
no habrá e-gobierno”:
Poca planificación efectiva de la fuerza laboral, perfiles de puestos desactualizados, falta de flexibilidad
en las modalidades de vinculación, sistemas de remuneraciones disociados de los del mercado laboral
240
general, e insuficiente asignación presupuestaria para los sistemas de capacitación, son algunos de
Página
553
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM). “Lineamientos
para la obtención y aplicación de recursos destinados a las acciones de coadyuvancia para las declaratorias de
alerta de violencia de género contra las mujeres en estados y municipios, para el ejercicio fiscal 2022”, 30 de
diciembre de 2021. Recuperado de: https://www.gob.mx/conavim/documentos/lineamientos-para-la-
obtencion-y-aplicacion-de-recursos-destinados-a-las-acciones-de-coadyuvancia
554
Convenio de Coordinación que celebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Chihuahua, que tiene
por objeto el otorgamiento de subsidio para el Proyecto AVGM/CHIH/ AC1/FGE/27, que permita dar
cumplimiento a la aplicación de recursos destinados a las acciones de coadyuvancia para las declaratorias de
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en Estados y Municipios para el Ejercicio Fiscal 2022.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 08-07-2022.
555
Convenio de Coordinación que celebran la Secretaría de Gobernación y el Estado de Campeche, que tiene
por objeto el otorgamiento de subsidio para el Proyecto AVGM/CAM/AC2/IMEC/39, que permita dar
cumplimiento a la aplicación de recursos destinados a las acciones de coadyuvancia para las declaratorias de
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en Estados y Municipios para el Ejercicio Fiscal 2022.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 08/07/2022.
556
para los encargados de formular políticas 2020”, Doc. Cit., p. 35.
los desafíos que la gestión de capital humano presenta de cara a la necesaria transformación de los
gobiernos.
En América Latina y el Caribe (ALC), señala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la mayoría
de los gobiernos no han abordado de manera profunda la relación entre la gestión del capital humano
y la transformación digital.
“Si bien muchos gobiernos reconocen, en términos generales, que se necesita fortalecer las
capacidades en tecnologías de la información y la comunicación (TIC) entre los servidores públicos,
no existe un diagnóstico detallado al respecto”, señala el estudio “La transformación digital y empleo
público”557.
De la fiscalización que hace la Auditoría Superior de la Federación de las políticas públicas de la

atención de NNA, ha destacado la importancia de que existan:
a) Programa de capacitación autorizado para los servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno en materia de atención a víctimas, entre ellas las de trata de personas y sus
diferentes modalidades.
b) Diagnóstico de necesidades de capacitación.
c) Sistema nacional de formación, actualización, capacitación y profesionalización.
d) Padrón de servidores públicos susceptibles a capacitarse por su interacción en la atención de
víctimas.
El CERT de la UNAM ha puesto especial énfasis en que la educación en materia de ciberseguridad
en las instituciones educativas:
La educación se enfrenta a cambios de paradigmas que incorporan de manera cada vez más eficiente
el uso y la prevalencia de las TIC, por lo cual es necesario tomar en cuenta a ciberseguridad en alguna
de las partes del proceso desde el inicio de un proyecto558.
El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal A.C. (CIAPEM) hace

esfuerzos en lo relativo a la actualización profesional559, al igual que la UNAM, el IPN, INFOTEC y
diversas instituciones educativas, tanto públicas como privadas. Inclusive, existen padrones de peritos
en inscritos ante las autoridades jurisdiccionales -federales o locales- como auxiliares técnicos en
materia de informática, sistemas, tecnología, tecnologías de la información o telemática. El SIPPINA
y la Guardia Nacional igualmente cuentan con personal que conoce las vinculaciones entre las TIC y
la inseguridad cibernética, armonizando la atención de NNA desde ambas perspectivas.
241
Página
557
Michaca, Guadalupe. Artículo “Sin servidores públicos digitales no habrá e-gobierno publicado por
ConsumoTIC” el 21 junio, 2022. Recuperado de: https://consumotic.mx/sociedad-digital/sin-servidores-
publicos-digitales-no-habra-e-gobierno/
558
UNAM-CERT, “La ciberseguridad es importante en sistemas de instituciones educativas”, 14/03/2018
https://www.seguridad.unam.mx/la-ciberseguridad-es-importante-en-sistemas-de-instituciones-educativas
559
Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal A.C. (CIAPEM)
https://ciapem.org/talento-ciapem/
En México existen muchas empresas560 e instituciones educativas que forman profesionales de la

computación o informática en materia de ciberseguridad, lo que lleva a presumir -de entrada- que
existe el talento técnico necesario para atender la problemática. La oferta de talleres, certificaciones,
diplomados o maestrías sobre ciberseguridad es prolija como las que tienen el Instituto Politécnico
Nacional (IPN), Universidad La Salle, UNITEC, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Monterrey, Tecnológico Nacional de México y las 197 universidades incorporadas a la Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).
Ante ello, se debe adoptar la idea del Gobierno español el estudio “Análisis y Diagnóstico del Talento
de la Ciberseguridad en España (marzo 2022)” realizado a través del INCIBE y ObservaCIBER561 al
tenor de un criterio incuestionable: “Una estrategia significa actuar, y para poder actuar con decisión
se necesita de conocimiento”.
En este sentido, INCIBE ha puesto en marcha un proceso de análisis y diagnóstico del talento en
ciberseguridad en España, en línea con su Plan Estratégico 2021-2025, que sitúa la promoción y
detección de talento en ciberseguridad como un objetivo estratégico e identifica la generación de
conocimiento sobre ciberseguridad ─a través de la investigación y el estudio de realidades concretas─
como una línea de actuación clave dentro de otro de sus objetivos estratégicos: la promoción de una
cultura de ciberseguridad.
En ese trabajo se establecen un conjunto de recomendaciones dirigida a los agentes de la

Administración Pública, empresas de reclutamiento de personal y otras organizaciones:
7.2.1_ Para el sector público. Los resultados del diagnóstico y del trabajo de campo realizado,
muestran la necesidad de establecer políticas y actuaciones coordinadas desde la administración que
incidan en la sensibilización de la importancia de la ciberseguridad a todos los niveles, así como
establecer mecanismos que faciliten la estructuración de los programas educativos en sintonía con las
demandas de las empresas…
7.2.2_ Para los reclutadores de talento y/o empresa. Fruto de las conclusiones y recomendaciones
identificadas en los apartados anteriores, se propone la puesta en marcha de una serie de acciones
que incidan específicamente en el papel que reclutadores de talento y departamentos de selección de
personas en las empresas tienen en la actualidad para la incorporación del talento de ciberseguridad…
7.2.3_ Para las instituciones formativas La formación, sin duda, es uno de los principales pilares de
actuación para incrementar el número y calidad del talento de ciberseguridad en España. De las
conclusiones obtenidas en el diagnóstico, se requieren actuaciones que incidan en el alineamiento de
la oferta de formación con las necesidades de las empresas. En gran parte, es debido a la ausencia,
como ya se ha comentado, de un itinerario formativo claro para trabajar en ciberseguridad, así como
242
los requisitos para el acceso, etc…562.
Página
560
Ejemplos: Scitum, GLAC, ProtektNet, ARAME, BMobile Grupo Scanda, Lighttechm, HD Latinoamérica, Zero
Uno, IQsec, Pikit Digital, Netrix, KIO Cyber, Eyesec, 2Secure, N3XAsec, HackingMexico, Alestra, Consultoría de
sistemas avanzados CAS, ASI, Kaspersky, Symantec, etcétera.
561
Instituto Nacional de Ciberseguridad (INCIBE)/ObservaCIBER. “Análisis y Diagnóstico del Talento de la
Ciberseguridad en España (marzo 2022)”. Recuperado de https://observaciber.es/sites/observaciber/
files/media/ documents/EstudioDiagnosticoTalento2022.pdf
562
Ibidem, pp. 46 a 48.
Es así como la recomendación en este tema se puede sintetizar en cuatro principales ámbitos:
• Desarrollar un diagnóstico del talento de la ciberseguridad en México.
• Integrar un catálogo de instituciones, carreras, materias, posgrados y de egresados con las
especialidades vinculadas a la ciberseguridad de NNA, no solo desde el punto de vista
computacional o informático, sino de todas las ciencias, métodos, saberes o especialidades
que estudian el desarrollo y usabilidad de las TIC e Internet.
• Promoverse la transdisciplina, la multidisciplina y la interdisciplina para la ciberseguridad que
coadyuve en la formación integral de talento.
• Auspiciar el desarrollo de think tanks en ciberseguridad, o fomentar que los existentes
consideren incluir en su agenda el tema (cuestión comentada en el epígrafe 1.6 Fuentes
dogmáticas para la construcción de políticas públicas para la ciberseguridad de NNA
(bibliografía e investigaciones públicas, privadas, sociales, prensa especializada y think
tanks).
1.15.4 Evaluación y fiscalización de las políticas públicas de la ciberseguridad de NNA
Para que las políticas públicas sean eficaces se requiere -además de objetivos claros, recursos
financieros y humanos- de métricas o maneras de evaluarlas por sus respectivos operadores
(autoevaluación); pero también de acciones de fiscalización de acuerdo en lo previsto por los
siguientes artículos de la Constitución:
a) El artículo 26 apartado C) establece que el Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), a cargo -entre otras cosas- de la evaluación de
los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social;
b) En el artículo 79 se establecen las bases de operación de la Auditoría Superior de la Federación
(ASF) de la Cámara de Diputados, a la que corresponden los trabajos de planeación de las
auditorías para fiscalizar ingresos, egresos y deuda. Aunado a ello, conforme a la Ley De
Fiscalización Superior de la Federación publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de
diciembre de 2000 esa fiscalización será con base en los programas aprobados; y
c) A su vez, el artículo 134 establece en su párrafo segundo que “Los resultados del ejercicio de
dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la
Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se
asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo precedente”.
El tema de las auditorías sobre ciberseguridad es una práctica que, por ejemplo, lleva a cabo la Unión
Europea (UE) por conducto de sus Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). El comité de contacto
de dichas entidades emite informes de auditoría de la resiliencia de los sistemas de información y las
infraestructuras digitales esenciales ante los ciberataques, poniendo de manifiesto que existen
243
lagunas legislativas, falta de inversiones y dificultades para atraer talento en las agencias competentes
Página
de la UE563.
563
Unión Europea (UE). Comité de Contacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). “Compendio de
auditorías. La ciberseguridad en la UE y sus Estados miembros” Auditoría de la resiliencia de los sistemas
Para el caso de las políticas relativas a NNA en México, se cuenta con el ya citado Reglamento de la
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA) del 2 de diciembre de 2015
que en lo conducente establece:
Artículo 29. La Secretaría Ejecutiva propondrá al Sistema Nacional de Protección Integral los
lineamientos para la evaluación de las políticas en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes,
con excepción de las políticas de desarrollo social vinculadas con la protección de los derechos de
niñas, niños y adolescente cuya evaluación corresponde al CONEVAL, en términos del artículo 132 de
la Ley.
Artículo 30. Los lineamientos para la evaluación de las políticas en materia de derechos de niñas, niños
y adolescentes a que se refiere el artículo anterior contendrán los criterios para la elaboración de los
indicadores de gestión, de resultado, de servicios y estructurales para medir la cobertura, calidad e
impacto de las acciones y los programas para la protección de los derechos de niñas, niños y
adolescentes establecidos en el Título Segundo de la Ley.
La referencia al CONEVAL en ese Reglamento obedece a que la Ley General de Desarrollo Social
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 2004 determina que uno de los
principios de la política social es el interés superior de la niñez:
Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:
XI. Interés superior de la niñez: De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en los
tratados internacionales aplicables de los que el Estado Mexicano sea parte.
Consecuentemente, las metas que se propongan requerirán de la definición de plazos de concreción,

de responsables y de indicadores específicos, relacionados –al menos- con la población potencial
afectada por malas prácticas en el entorno digital y la población objetivo atendida en cada acción,
tomando como referencia los manuales del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL)l564, la Guía para el diseño de Indicadores Estratégicos de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público565 o los referentes a las Auditorías del Desempeño de la ASF.
Aunado a esos mecanismos de evaluación desde el punto de vista social, se encuentran los de
fiscalización a cargo de los órganos de control interno (OIC) de las dependencias gubernamentales
adscritas a la Secretaría de la Función Pública (https://www.gob.mx/sfp), y/o la Auditoría Superior de
244
la Federación (ASF) que depende de la Cámara de Diputados566, así como sus equivalentes de las
Página
entidades federativas.
de información y las infraestructuras digitales esenciales ante los ciberataques”, diciembre de 2020.
Recuperado de: https://www.eca.europa.eu/sites/cc/Lists/CCDocuments/Compendium_Cybersecurity
/CC_Compendium_Cybersecurity_ES.pdf
564
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) “Manual de Indicadores”.
https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/
MANUAL_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICADORES.pdf
565
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). “Guía para el diseño de Indicadores Estratégicos”.
Recuperado de: https://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-indicadores-estrategicos
566
Auditoría Superior de la Federación. “Es el órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, dotado
de autonomía técnica y de gestión, se encarga de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en los tres
Poderes de la Unión; los órganos constitucionales autónomos; los estados y municipios; y en general cualquier
A manera de ejemplo, nos referimos al periodo del 2012 al 2020, durante el cual la ASF programó
11,182 auditorías a distintos organismos. De ellas, al menos 23 se enfocaron a la evaluación de
resultados obtenidos en materia de prevención, atención y combate del delito de trata de personas;
cumplimiento de tratados internacionales en materia de derechos humanos y, protección y restitución
de NNA.
Las auditorías identificadas para este trabajo fueron en su modalidad de “desempeño” (las hay de
cumplimiento financiero), que son practicadas por la ASF con base en lo establecido por la
Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus siglas en
inglés), como una revisión objetiva y confiable que “permite conocer si las políticas públicas operan
bajo los principios de eficacia, eficiencia y economía”. Así lo explica la ASF:
Las auditorías de desempeño otorgan información, análisis y perspectivas sobre el quehacer
gubernamental para minimizar los costos de los recursos empleados; obtener el máximo de los
insumos disponibles; lograr los resultados previstos, y verificar el impacto social y económico para la
ciudadanía.
a. Evaluaciones de políticas públicas
Las evaluaciones de políticas públicas implican una valoración objetiva del impacto de los programas,
proyectos, políticas y acciones gubernamentales, en el contexto de las metas establecidas en la
normativa aplicable y en los documentos de planeación nacional y sectoriales.
De acuerdo con la INTOSAI, el objetivo de las evaluaciones de políticas públicas es examinar la
solidez, consistencia, eficiencia y eficacia de las políticas públicas para identificar, bajo criterios
objetivos y confiables, las razones de su éxito o fracaso; sus fortalezas y debilidades, así como los
aspectos susceptibles de mejora que contribuyan al logro de los fines propuestos en beneficio de la
sociedad.
Las evaluaciones de políticas públicas abarcan los resultados del quehacer gubernamental, pero
amplían tanto los alcances temporales como los administrativos, toda vez que no se ciñen a una
Cuenta Pública determinada567.
En el siguiente cuadro se listan las auditorías de desempeño mencionadas:

Cuenta Institución Auditoría
Pública
2015 Secretaría de Gobernación Coordinación de la Política contra la Trata de Personas
en México
2015 Secretaría de Relaciones Exteriores Cumplimiento de Tratados Internacionales en Materia de
Derechos Humanos
245
2015 Procuraduría General de la Prevención y Combate a la Trata de Personas en México
República
Página
entidad, persona física o moral, pública o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado o
ejercido recursos públicos federales. El resultado final de la labor de la ASF son los Informes Individuales de
Auditoría y el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública”. Sitio:
https://www.asf.gob.mx/
567
Auditoría Superior de la Federación (ASF). “Tipos y Enfoques de Auditoría”. Recuperado de:
https://www.asf.gob.mx/Section/53_Tipos_de_auditorias_desarrolladas
Cuenta Institución Auditoría

Pública
2015 Comisión Ejecutiva de Atención a Atención a Víctimas del Delito de Trata de Personas
Víctimas
2016 Sistema Nacional para el Desarrollo Protección y Restitución de los Derechos de las Niñas,
Integral de la Familia Niños y Adolescentes
2017 Secretaría de Cultura Desarrollo Cultural: Niñas, Niños y Adolescentes
2017 Secretaría de Salud Atención a la Salud: Niñas, Niños y Adolescentes
2017 Sistema Nacional para el Desarrollo Protección y Restitución de los Derechos de las Niñas,
Integral de la Familia Niños y Adolescentes
2017 Instituto Mexicano del Seguro Social Atención a la Salud: Niñas, Niños y Adolescentes
2017 Secretaría de Gobernación Coordinación con las Instancias que Integran el Sistema
Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes
2018 Comisión Ejecutiva de Atención a Combate a la Trata de Personas
Víctimas
2019 Presidencia de la República La Agenda 2030 de Naciones Unidas: Análisis de su
Implementación y Retos para su Pleno Desarrollo
2019 Comisión Nacional para Prevenir y Evaluación de la Política de Acceso de las Mujeres a una
Erradicar la Violencia Contra las Vida Libre de Violencia
Mujeres
2019 Comisión Nacional para Prevenir y Gestión Financiera para la Atención y Prevención de la
Erradicar la Violencia Contra las Violencia contra las Mujeres
Mujeres
2019 Secretaría de la Función Pública Contribución y Desempeño de los Recursos Públicos
Destinados a la Formación de Profesionales de la
Administración Pública
2019 Comisión Nacional de los Derechos Protección de los Derechos Humanos
Humanos
2019 Comisión Nacional para la Suplantación de Identidad
Protección y Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros
2020 Secretaría de Gobernación Conducción de la Política de Derechos Humanos
2020 Secretaría de Seguridad y Protección Coordinación Interinstitucional del Sistema Nacional de
Ciudadana Seguridad Pública
2020 Secretaría de Seguridad y Protección Operativos para la Prevención del Delito
Ciudadana
2020 Presidencia de la República Evaluación de la Estrategia Digital Nacional
2020 Instituto Federal de Regulación y Supervisión de los Sectores de
Telecomunicaciones Telecomunicaciones y Radiodifusión
2020 Fiscalía General de la República Evaluación de la Política Pública contra la Trata de
Personas
Nota: Elaboración propia con información de la Auditoría Superior de la Federación.
La Auditoría Superior de Federación fijó como objetivos de esas evaluaciones del desempeño, los
siguientes:
246
a) Prevención y atención del delito de trata de personas.

Página
b) Coordinación entre dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF)

para realizar acciones y formular estrategias de atención a víctimas del delito de trata de
personas.
c) Definición e implementación de un programa de difusión con los diferentes órdenes de
gobierno para sensibilizar a la población respecto del delito de trata y sus manifestaciones.
d) Revisión del diseño e implementación de un programa de capacitación de los servidores
públicos de las dependencias y entidades de la APF.
e) Sistematización de información.
f) Evaluar el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de derechos humanos
(seguimiento, armonización regulatoria y contribución en el cumplimiento a las medidas
cautelares y provisionales, recomendaciones y sentencias).
g) Elaboración de estudios como insumos para la definición de estrategias.
h) Implementación del Modelo Integral de Atención a Víctimas.
i) Medidas urgentes de protección especial.
j) Otorgamiento de asistencia y asesoría jurídica.
k) Firma y seguimiento de convenios de colaboración y coordinación.
l) Ejercieron los recursos financieros.
m) Sistema de Evaluación del Desempeño y el control interno.
n) Evaluación del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
(PRONAPINNA) 2016-2018.
Una vez realizado el análisis de dichas auditorías de desempeño, para los fines de este proyecto se
han identificado las siguientes áreas de oportunidad en siete ejes principales:
Eje Recomendaciones
1. Coordinación • Generar acuerdos para prevenir y atender el delito de trata (programa de
trabajo o la coordinación de acciones con la APF).
• Coordinación de los tres órdenes de gobierno para implementar la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas.
• Suscribir acuerdos con la sociedad civil para definir proyectos a fin de prevenir
el delito de trata de personas y proteger a las víctimas de dicho delito.
• Acciones de atención a víctimas.
• Focalizar los programas presupuestarios que permitan operacionalizar la
política pública orientada al ejercicio, respeto, protección y promoción de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes.
• Establecer metas adoptadas al contexto nacional y de indicadores definidos.
• Alineación del PND con los objetivos ODS vinculados a la protección de niños
en el entorno digital.
2. Prevención • Desarrollar campañas que contribuyan a prevenir los delitos en materia de
trata de personas.
• Programa sobre respeto y difusión de derechos humanos enfocados en
niñas, niños y jóvenes.
• Sensibilizar a la población respecto del delito de trata de personas.
247
• Difundir riesgos y consecuencias de la trata, los derechos de las víctimas, los

mecanismos de denuncia y apoyo.
Página
Eje Recomendaciones
• Implementar campañas informativas sobre las modalidades de trata, así
como de los medios que emplean los tratantes.
• Diseñar, elaborar y difundir material informativo en distintos lenguajes,
lenguas, herramientas y medios en materia de trata de personas.
• Desarrollo de programas de prevención del delito.
• Elaboración de estudios en materia de prevención y atención del delito de
trata de personas para la definición de estrategias.
• Promover convenios con Organizaciones de la Sociedad Civil e iniciativa
privada para que participen en la prevención y denuncia de casos del delito.
• Realización de actividades de difusión cultural dirigidas a la población infantil
y adolescente.
3. Atención • Diseñar estrategias de atención a víctimas u ofendidos del delito.
• Programas específicos e integrales de atención a víctimas.
• Diseño del Modelo Integral de Atención a Víctimas.
4. Combate • Revisión y adecuación del marco normativo.
• Promovió el intercambio de información.
• Armonización de los tipos penales vinculados al delito de trata de personas
en el país.
5. Sistematización de • Instrumentaron mecanismos para recopilar datos.
información • Diseño y desarrollo de la plataforma denominada SINTRA (9 etapas: análisis
de requerimientos, diseño, desarrollo, aseguramiento de la calidad, puesta en
operación, elaboración de convenios de colaboración, capacitación,
integración de información, y elaboración de análisis y diagnóstico).
• Mecanismos de registro de información que permitan la generación clara
confiable, oportuna y suficiente, con acceso ágil y sencillo; para la adecuada
toma de decisiones, transparencia y rendición de cuentas de la gestión
pública.
• Actualización de información de incidencia delictiva.
• Sistema de información estadística y de análisis para la generación de
productos de inteligencia encaminados a desalentar conductas ilícitas
derivadas de la delincuencia en materia de trata de personas y compartir la
información.
6. Capacitación • Programa de capacitación autorizado para los servidores públicos de los tres
órdenes de gobierno en materia de atención a víctimas, entre ellas las de
trata de personas y sus diferentes modalidades.
• Diagnóstico de necesidades de capacitación.
• Sistema nacional de formación, actualización, capacitación y
profesionalización.
• Padrón de servidores públicos susceptibles a capacitarse por su interacción
en la atención de víctimas.
• Fortalecer la coordinación e implementación de las políticas y estrategias en
materia de planeación, prospectiva, administración, organización, y
profesionalismo de los recursos humanos públicos.
7. Supervisión • Verificar el funcionamiento de los modelos únicos de asistencia y protección
para las víctimas, posibles víctimas, ofendidos y testigos de los delitos en
248
materia de trata de personas.

• Seguimiento de tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Página
Eje Recomendaciones
• Seguimiento a las medidas cautelares y provisionales, recomendaciones y
sentencias.
• Definición de responsable en la prevención y gestión de riesgos vinculado a
los ODS.
Elaboración propia con datos obtenidos de informes de auditoría de la ASF.
1.15.5 Coordinación y liderazgo de una política pública de ciberseguridad para NNA

La UIT ha puesto de manifiesto en las “Directrices sobre la protección de la infancia en línea para los
encargados de formular políticas 2020” la importancia de la coordinación:
El mantenimiento de la seguridad de la infancia en línea requiere ahora más que nunca una respuesta
internacional colaborativa y coordinada, que exige la participación y el apoyo activos de muchas partes
interesadas, desde los actores del sector privado como las plataformas, los proveedores de servicios
y los operadores de redes hasta los gobiernos y la sociedad civil” (página 35).
Acerca del liderazgo (clear leadership, roles, and resource allocation) expuesto por la UIT en su “Guide
to Developing a National Cybersecurity Strategy Engagement in Cybersecurity” (2nd Edition 2021)
puede ser considerado para el ámbito nacional para que exista claridad en el liderazgo de actividades
a fin de garantizar la seguridad de un mayor número de NNA en línea.
El Investigador en ciberseguridad e Investigador en seguridad pública, integrante del Colectivo de
Análisis de la Seguridad con Democracia, A.C. (CASEDE) y Editor de la Sección Derecho Digital y
Ciberseguridad de AMCID Juan Manuel Aguilar Antonio ha señalado que “en México, más que
presentarse una ausencia de esfuerzos en materia de ciberseguridad, el país se enfrenta a la mala
ejecución e incomprensión de la creación de una ENCS, acorde a los riesgos y amenazas provenientes
del ciberespacio. Y a la descoordinación de actores que están impulsando las agendas nacionales de
ciberseguridad”.568 Al respecto considera:
Los retos y amenazas provenientes del ciberespacio exigen de acciones coordinadas por parte de los
diferentes actores involucrados en el ámbito de la ciberseguridad en México. En ese sentido, es
importante destacar que tanto autoridades gubernamentales, empresas privadas y organizaciones de
la sociedad civil, no han sido ajenas al desarrollo de las acciones estratégicas en iniciativas para
promover una agenda nacional de ciberseguridad.
Del mismo modo, se indica que, en México, más que una ausencia de iniciativas, el panorama parece
presentar una descoordinación de las acciones para construir una política nacional de ciberseguridad.
Esto se ve traducido en que, si bien México se encuentra avanzando en su desarrollo de capacidades
cibernéticas, los esfuerzos reflejan un mejor posicionamiento en ponderaciones como los son el GCI,
NCSI o los informes del BID y la OEA.
En ese sentido, es necesario un liderazgo de una instancia decisoria, como es el caso del poder
ejecutivo en México, o de un eje rector, como una Agencia Nacional de Ciberseguridad, para coordinar
249
las acciones en torno a la construcción de ciber capacidades en el país. Con el fin de garantizar la
protección de la seguridad pública y nacional, así como las diferentes esferas de derechos humanos.
Página
568
Aguilar Antonio, Juan Manuel. “La descoordinación en ciberseguridad en México”, en Campo Marte, Marzo
2022, pp. 18 a 21.
Es decir, se requiere dejar claro a qué dependencia o institución pública le corresponde dirigir la política
pública, coordinar, educar y asesorar sobre cuestiones de seguridad en línea de NNA, así como sumar
los esfuerzos de colectivos de la sociedad civil y de las empresas para que se eviten iniciativas aislados
y dispersas. Sin demérito del régimen federalista mexicano, esa vinculación debe tener una
perspectiva armonizada, tanto en lo legal, como en lo relativo a las políticas públicas.
En este tema merece atención la iniciativa de Ley General de Ciberseguridad de la Senadora Lucia
Trasviña ya mencionada que propone regular la integración, organización y funcionamiento de la
Comisión Nacional de Ciberseguridad y de la Agencia Nacional de Ciberseguridad, así como
establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, las
Entidades Federativas y los Municipios, en esta materia:
Artículo 10.- La Comisión Nacional de Ciberseguridad se integrará por:
I. La Conferencia de Ciberseguridad;
II. La Conferencia de Ciberdefensa;
III. La Agencia Nacional de Ciberseguridad; y
IV. Las Oficinas Estatales de Ciberseguridad.
La Agencia Nacional de Ciberseguridad será la instancia superior de coordinación y seguimiento a las
políticas públicas en materia de ciberseguridad.
La Conferencia de Ciberseguridad, estará compuesta por los representantes de la Agencia Nacional
de Ciberseguridad por parte del Gobierno Federal y por las personas designadas por parte de los
gobiernos de las Entidades Federativas, los cuales deberán tener conocimientos en materia de
ciberseguridad, y deberán ser asesorados o acompañados por representantes de la Fiscalía o
Procuraduría y Secretarias de Seguridad Pública o sus equivalentes.
La Conferencia de Ciberdefensa, estará compuesta por los representantes de la Agencia Nacional de
Ciberseguridad por parte del Gobierno Federal y por las personas designadas por parte de la
Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina, los cuales deberán tener conocimientos
en materia de ciberseguridad.
Artículo 11.- Las Conferencias cumplirán con los mecanismos de coordinación y concurrencia
establecidos en esta Ley, que permitan la formulación y ejecución de políticas, programas, acciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Dado que en el tema de NNA es necesario un liderazgo y coordinación especializada, el “Protocolo

Nacional de Coordinación Interinstitucional para la Protección de Niñas Niños y Adolescentes”
aprobado por el SIPINNA el 12 de febrero de 2021 mediante el Acuerdo SIPINNA/02/VE/2021 debe
tener un espacio a nivel de ley, pues en él se establece que el procedimiento inicia con el reporte de
los hechos por parte de niñas, niños y adolescentes que estén sufriendo violencia o por cualquier
250
persona o autoridad que tenga conocimiento; y también describe los procedimientos de actuación,
Página
canalización, atención, restitución de derechos y los tipos de violencia (páginas 35 a 44)569.
569
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA).
“Protocolo Nacional de Coordinación Interinstitucional para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
1.15.6 Principio de corresponsabilidad familiar, de la sociedad civil y del Estado (implicaciones

jurídicas)
De conformidad con la multicitada Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes
(LGDNNA) un elemento que las políticas públicas en materia de la ciberseguridad deben considerar
son las que tiene que ver con la aplicación del “principio de corresponsabilidad” a que se refiere su
artículo 6º fracción IX:
Artículo 6. Para efectos del artículo 2 de esta Ley, son principios rectores, los siguientes:
IX. La corresponsabilidad de los miembros de la familia, la sociedad y las autoridades;
Se trata de un principio que la familia, los sectores social y privado, y las autoridades no deben percibir
como algo meramente enunciativo, sino como una premisa que tiene consecuencias de orden jurídico.
a) Corresponsabilidad familiar. Implica que en el entorno de la familia se deben atender los
deberes de crianza para la satisfacción de las necesidades del desarrollo integral de NNA, los
cuales están estipulados, tanto en el texto artículo 4º párrafo décimo de la Constitución donde se
consigna que “los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios”, como de lo establecido en la Convención de los
Derechos del Niño:
Artículo 18
1. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del principio de que
ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño.
Incumbirá a los padres o, en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la
crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación fundamental será el interés superior del niño.
2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convención, los
Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el
desempeño de sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño y velarán por la creación de
instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los niños.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los niños cuyos padres
trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de niños para los
que reúnan las condiciones requeridas.
La libertad de la familia para la toma de decisiones ha sido reconocida por el Poder Judicial
Federal del modo siguiente:
DERECHO A LA VIDA PRIVADA FAMILIAR. AUTONOMÍA DE LOS PADRES PARA TOMAR
DECISIONES SOBRE SUS HIJOS MENORES DE EDAD.
El derecho a la vida privada familiar comporta una garantía frente al Estado y a los terceros para que
251
no puedan intervenir injustificadamente en las decisiones que sólo corresponden al núcleo familiar;
entre estas facultades está el derecho de los padres a tomar todas las decisiones concernientes sobre
Página
sus hijos, como las relativas a su cuidado, custodia y control. En este sentido, la protección de la familia
Víctimas de Violencia”, aprobado 12 de febrero de 2021, por el SIPINNA 02 VE 2021. Recuperado de:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/622678/Protocolo_Nacional_NNA-VF-MAR2021.pdf
frente a intrusiones del Estado descansa sobre el reconocimiento de que son los padres los más aptos
para tomar decisiones sobre sus hijos, lo cual se basa en la presunción de que los padres actúan
siempre buscando el mejor interés de sus hijos, es decir, los padres son quienes tienen un mayor
afecto por ellos; conocen mejor sus intereses y deseos, debido a su proximidad; y, por tanto,
generalmente pueden sopesar de mejor manera los intereses en conflicto y tomar la mejor decisión
sobre sus hijos. Así, en la medida en la que se alineen con los intereses del menor, existe un amplio
espectro de decisiones que los padres toman autónomamente respecto a sus hijos que se encuentra
protegido prima facie por el derecho a la privacidad familiar.
Amparo en revisión 1049/2017. 15 de agosto de 2018. Mayoría de cuatro votos de los Ministros Arturo
Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló voto concurrente, Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, quien reservó su derecho para formular voto concurrente, y Norma Lucía Piña
Hernández, quien reservó su derecho para formular voto concurrente. Disidente: José Ramón Cossío
Díaz, quien formuló voto particular. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretaria: Ana María
Ibarra Olguín.
Esta tesis se publicó el viernes 08 de febrero de 2019 a las 10:10 horas en el Semanario Judicial de la
Federación570.
Semanario Judicial de la Federación. Tesis: I.1o.P.13 P (11a.) Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito. Undécima Época. Materias(s): Penal. Registro digital: 2024937. Tipo: Aislada.
No obstante esa autonomía que tiene la familia, la omisión cuidados puede implicar un abandono
si ocurren afectaciones a NNA y una sanción penal inclusive, como lo prevén todos los
ordenamientos locales del país. Por ejemplo, el Código Penal para la Ciudad de México prevé
como uno de los delitos de peligro para la vida o la salud de las personas, el tipo penal de
abandono u omisión de cuidado:
Artículo 156. A quien abandone a una persona incapaz de valerse por sí misma, incluyendo a las
personas adultas mayores y/o con discapacidad, teniendo la obligación de cuidarla, se le impondrán
de tres meses a tres años de prisión si no resultare lesión o daño alguno. Además, si el activo fuese
ascendiente o tutor del ofendido, se le privará de la patria potestad o de la tutela .
Disposición ésta que ha sido interpretada por el Poder Judicial de la manera siguiente:
OMISIÓN DE CUIDADO. PARA QUE SE ACTUALICE EL ELEMENTO NORMATIVO "OBLIGACIÓN
DE CUIDARLA" DE ESTE DELITO COMETIDO CONTRA UNA PERSONA MENOR DE EDAD, ES
INNECESARIO QUE EL SUJETO ACTIVO QUE EJERCE EFECTIVAMENTE SU GUARDA Y
CUSTODIA TENGA LA PATRIA POTESTAD O TUTELA SOBRE LA VÍCTIMA (LEGISLACIÓN
APLICABLE PARA LA CIUDAD DE MÉXICO).
Hechos: Las quejosas argumentaron en una demanda de amparo directo que el delito de omisión de
cuidado por el que las condenaron, previsto en el artículo 156 del Código Penal para el Distrito Federal,
aplicable para la Ciudad de México, no estaba acreditado, debido a que la obligación de cuidar a la
252
víctima menor de edad correspondía a los padres, conforme a la legislación civil para la Ciudad de
Página
570
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 63, Febrero de 2019, Tomo I, página 716. Tesis: 1a.
III/2019 (10a.). Décima Época. Instancia: Primera Sala. Materias(s): Constitucional. Registro digital: 2019241.
Tipo: Aislada.
México, hasta que no se desarrollara un juicio familiar en el que cambiara esa situación jurídica. Razón
por la que no les correspondía a ellas cuidarla, en su calidad de abuela y tía.
Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina que el elemento normativo "obligación
de cuidarla" del delito de omisión de cuidado –previsto en el artículo 156 del Código Penal para el
Distrito Federal, aplicable para la Ciudad de México–, abarca a las personas que ejerzan efectivamente
la guarda y custodia de un menor de edad, sin necesidad de que éstas forzosamente tengan la patria
potestad o la tutela sobre la víctima, conforme al marco legal de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes.
Justificación: Cuando el delito de omisión de cuidado se cometa respecto a una persona menor de
edad, se debe acudir a la legislación de la materia para interpretar el elemento normativo "obligación
de cuidarla" exigido por el artículo 156 del Código Penal para el Distrito Federal, aplicable para la
Ciudad de México; por tanto, de la interpretación sistemática de los artículos 103 y 104 de la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, así como 89 y 90 de la Ley de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de México, se puede apreciar que las personas que
tengan bajo su custodia a una persona menor de edad están obligadas a garantizar sus derechos, sin
que para ello sea necesario que exista una determinación judicial de pérdida de la patria potestad,
pues de considerar lo contrario, las personas inculpadas podrían beneficiarse de su propio dolo, es
decir, aprovecharse de no haber demandado la pérdida de la patria potestad de la madre biológica de
la víctima, para justificar dejarla en situación de desamparo.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 107/2020. 14 de julio de 2021. Unanimidad de votos. Ponente: Horacio Armando
Hernández Orozco. Secretaria: Verónica Mendiola Zurita.
Esta tesis se publicó el viernes 08 de julio de 2022 a las 10:15 horas en el Semanario Judicial de la
Federación571.
b) Corresponsabilidad del Estado. La Red por los Derechos de la Infancia ha señalado que NNA
han sido víctimas de una grave invisibilidad y discriminación ejercida por instituciones y
autoridades del Estado mexicano, quienes, por omisión, siguen exponiendo a las infancias a sufrir
múltiples violencias y desigualdades que atentan contra sus derechos humanos y que la reducción
presupuestal en rubros relacionados con la niñez, orientados a la protección, defensa y prevención
de la discriminación ponen en riesgo la garantía de los derechos de los 38.3 millones de niñas,
niños y adolescentes en el país572.
Previamente se expuso que esa omisión ha sido descrita por la UNICEF como “violencia
institucional” hacia NNA, la cual puede consistir en no aprobar o revisar disposiciones legislativas
o de otro tipo, no aplicar adecuadamente las leyes y reglamentos, así como no contar con
253
Página
571
Semanario Judicial de la Federación. Tesis: I.1o.P.13 P (11a.) Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Undécima Época. Materias(s): Penal. Registro digital: 2024937. Tipo: Aislada.
572
Red por los Derechos de la Infancia. “Invisibilidad y discriminación institucional incrementaron dificultades
para la niñez en México”, 7 de enero de 2022. Recuperado de https://derechosinfancia.org.mx/v1/
invisibilidad-y -discriminacion-institucional-incrementaron-dificultades-para-la-ninez-en-mexico/
suficientes recursos y capacidades materiales, técnicas y humanas para detectar, prevenir y

combatir la violencia contra NNA573.
Ante ello, y a la luz de la Convención de los Derechos del Niño, la responsabilidad primordial que
tienen los padres y madres de procurarles los debidos cuidados en el entorno digital requiere que
el Estado les brinde la asistencia necesaria en el desempeño de sus funciones.
Concretamente, los artículos 125 fracción XII y 137 fracción XV de la LGDNNA imponen al Sistema
Nacional de Protección Integral, así como a los Sistemas Locales (instancias encargadas de
establecer en el ámbito de su respectiva jurisdicción los instrumentos, políticas, procedimientos,
servicios y acciones de protección de los derechos de NNA) la obligación de “Fortalecer las
acciones de corresponsabilidad y cercanía entre las instancias públicas y privadas con niñas,
niños y adolescentes”.
Y aunado a lo que prevé el marco legal de las responsabilidades penales, administrativas y
políticas, los artículos del 146 al 154 del propio ordenamiento prevén un régimen de sanciones en
el ámbito federal -que las entidades federativas deberán replicar localmente- respecto de los
servidores públicos:
Artículo 148. En el ámbito federal, constituyen infracciones a la presente Ley:
I. Respecto de servidores públicos federales, personal de instituciones de salud, educación, deportivas
o culturales, empleados o trabajadores de establecimientos sujetos al control, administración o
coordinación de aquéllas, así como centros de asistencia social o de cualquier otra índole de
jurisdicción federal, cuando en el ejercicio de sus funciones o actividades o con motivo de ellas
conozcan de la violación de algún derecho a alguna niña, niño o adolescente e indebidamente se
abstengan de hacerlo del conocimiento de la autoridad competente en contravención a lo dispuesto en
el artículo 12 de esta Ley y demás ordenamientos aplicables;
II. Respecto de servidores públicos federales, personal de instituciones de salud, educación, deportivas
o culturales, empleados o trabajadores de establecimientos sujetos al control, administración o
coordinación de aquéllas, así como centros de asistencia social o de cualquier otra índole de
jurisdicción federal, propicien, toleren o se abstengan de impedir, cualquier tipo de abuso, acoso,
agresión, daño, intimidación, violencia, maltrato o perjuicio de que tengan conocimiento, en contra de
niñas, niños y adolescentes;
III. Respecto de los concesionarios de radio, televisión, la difusión o transmisión de imágenes, voz o
datos que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de niñas, niños o adolescentes, o que
hagan apología del delito, en contravención al artículo 68 de esta Ley y a las disposiciones específicas
que regulen la difusión y transmisión de contenidos;
IV. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la violación
a la intimidad personal o familiar de niñas, niños o adolescentes, a que se refiere el artículo 77 de esta
Ley;
254
Página
573
Cit., p. 13.
V. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la realización
de entrevistas o su difusión, sin la autorización a que se refiere el artículo 78 de esta Ley;
VI. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la difusión
de datos personales de niñas, niños o adolescentes relacionados de cualquier forma en
procedimientos penales o a quienes se les apliquen medidas de reparación, reinserción, restitución o
asistencia, en términos de las disposiciones aplicables, en contravención al artículo 79 de la presente
Ley;
VII. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la difusión
de imágenes o voz de niñas, niños o adolescentes, en contravención a lo dispuesto en el artículo 80
de esta Ley;
VII Bis. Respecto de los distribuidores, comercializadores y arrendadores de videojuegos, la
distribución, publicitación, exhibición, venta y arrendamiento de videojuegos, en contravención a lo
dispuesto en el artículo 69 Bis de esta Ley;
VIII…
IX…
c) Corresponsabilidad privada y social. El onceavo párrafo del artículo 4º de la Constitución

dispone que “El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento
de los derechos de la niñez”; por lo que la corresponsabilidad y la concurrencia de los sectores
social y privado forma parte de los principios constitucionales de atención a NNA que la LGDNNA
consigna como uno de sus objetivos en el artículo 1 fracción V: “Establecer las bases generales
para la participación de los sectores privado y social en las acciones tendentes a garantizar la
protección y el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, así como a prevenir su
vulneración”.
Al respecto, el SIPINNA cumple cabalmente con esa misión legal e institucional al integrar 8
Representantes de la Sociedad Civil y a 20 especialistas en un Consejo Consultivo, dando
cumplimiento a lo establecido en los artículos 6, 13 y 18 del Reglamento la LGDNNA publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre de 2015:
Artículo 6. El Sistema Nacional de Protección Integral, a través de la Secretaría Ejecutiva, debe
implementar acciones para procurar la participación de los sectores público, privado y social, así como
de niñas, niños y adolescentes, en la definición e instrumentación de políticas públicas destinadas a
garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes y su Protección Integral.
Artículo 13. En la integración del Sistema Nacional de Protección Integral habrá ocho representantes
de la sociedad civil, los cuales durarán cuatro años en el cargo y no recibirán emolumento o
contraprestación económica alguna por su desempeño como miembros del Sistema Nacional de
Protección Integral.
Artículo 18. El Sistema Nacional de Protección Integral, conforme al artículo 145 de la Ley, contará con
un Consejo Consultivo, el cual tendrá veinte integrantes que se elegirán de entre los sectores público,
privado, académico y social, en términos de los lineamientos a que se refiere el artículo 20 de este
255
Reglamento.
Página
Los actuales Representantes de la Sociedad Civil ante el SIPINNA 574 son:

1. Aranzazú Alonso Cuevas, postulada por Un kilo de Ayuda Pacto y La Primera Infancia. Periodo
2018–2022.
2. David Calderón, postulado por Mexicanos Primero. Periodo 2018–2022.
3. Dirk Glas Bes, postulado por Plan International Periodo 2021–2025.
4. Dora Daniela Dorantes, postulada por Servicios a la Juventud A.C. (SERAJ) Periodo 2021– 025.
5. Isabel M. Crowley, postulada por la Fundación JUCONI México, A.C. Periodo 2018–2022.
6. Jennifer Haza Gutiérrez, postulada por la organización “Melel Xojobal”. Periodo 2021–2025.
7. Nancy Ramírez Hernández, postulada por Save the Children. Periodo 2021–2025.
Y el Consejo Consultivo del SIPINNA está conformado por las siguientes personas575:
1. Lic. Laura Alvarado Castellanos, Directora General Fundación Pro Niños de la Calle, I.A.P.
2. Dr. José Ignacio Ávalos Hernández, Fundador de Un Kilo de Ayuda y presidente del Consejo de
Promotora Social México
3. Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo, Consultora y experta independiente del Comité de la CEDAW
4. Mtra. Norma Alicia Del Río Lugo, Coordinadora del Programa de Infancia de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
5. Dr. Javier Esteinou Madrid, Profesor Titular C en la licenciatura en Comunicación Social,
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
6. Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá, Director General Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo
y Asistencia Social, A.C., (CEIDAS).
7. Dra. Silvia E. Giorguli Saucedo, Presidenta de El Colegio de México.
8. Dra. Mónica González Contró, Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
9. Dr. Ignacio Maldonado Martínez, Fundador del Instituto Latinoamericano de Estudios de la Familia,
A. C. (ILEF).
10. Mtra. María Josefina Menéndez Carbajal. CEO de Save the Children México.
11. Dr. Mauricio Merino Huerta, Profesor-investigador en el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE).
12. Mtra. Silvia Martha Novoa Fernández, Directora Nacional de Junior Achievement México.
13. Dr. José Antonio Pérez Islas, Coordinador General del Seminario de Investigación en Juventud,
14. Lic. Juan Martín Pérez García, Director Ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en
México, REDIM.
15. Lic. Nashieli Ramírez Hernández, Presidenta en la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad
de México.
16. Psic. Susana Ríos Szalay, Experta en cambio cultural.
17. Dr. Antonio Rizzoli Córdoba, Jefe de la Unidad de Investigación en Neurodesarrollo Hospital
Infantil de México "Federico Gómez".
256
18. Dr. Fernando Ignacio Salmerón Castro, Investigador del Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social (CIESAS).
Página
574
SIPINNA. “Representantes de la sociedad civil que integran el Sistema Nacional de Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes”, 17 de marzo 2022. Recuperado de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/710372/RSC_semblanzas_2022.pdf
575
SIPINNA. “Integrantes del Consejo Consultivo del SIPINNA”, 16 de marzo 2021. Recuperado de
https://www.gob.mx/sipinna/documentos/integrantes-del-consejo-consultivo-del-sipinna-marzo-2021
19. Dr. Héctor Juan Villarreal Páez, Director General del Centro de Investigación Económica y
Presupuestaria A.C.
20. Lic. Gabriela Warkentin de la Mora. Comunicadora y Académica en la Universidad
Iberoamericana, y del CIDE.
Algunas de las medidas vinculantes para el sector privado de la LGDNNA se prevén en el citado
artículo 148 que contempla sanciones administrativas para i) medios de comunicación, y ii)
distribuidores, comercializadores y arrendadores de videojuegos, la distribución, publicitación,
exhibición, venta y arrendamiento de videojuegos, las cuales pueden imponer la SEGOB o el DIF
según se trate:
Artículo 148…
III. Respecto de los concesionarios de radio, televisión, la difusión o transmisión de imágenes, voz o
datos que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de niñas, niños o adolescentes, o que
hagan apología del delito, en contravención al artículo 68 de esta Ley y a las disposiciones específicas
que regulen la difusión y transmisión de contenidos;
IV. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la violación
a la intimidad personal o familiar de niñas, niños o adolescentes, a que se refiere el artículo 77 de esta
Ley;
V. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la realización
de entrevistas o su difusión, sin la autorización a que se refiere el artículo 78 de esta Ley;
VI. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la difusión
de datos personales de niñas, niños o adolescentes relacionados de cualquier forma en
procedimientos penales o a quienes se les apliquen medidas de reparación, reinserción, restitución o
asistencia, en términos de las disposiciones aplicables, en contravención al artículo 79 de la presente
Ley;
VII. Respecto de los concesionarios de radio y televisión y de quien dirija medios impresos, la difusión
de imágenes o voz de niñas, niños o adolescentes, en contravención a lo dispuesto en el artículo 80
de esta Ley;
VII Bis. Respecto de los distribuidores, comercializadores y arrendadores de videojuegos, la
distribución, publicitación, exhibición, venta y arrendamiento de videojuegos, en contravención a lo
dispuesto en el artículo 69 Bis de esta Ley;
[…]
En conclusión. La corresponsabilidad y la concurrencia de las familias, del Estado y la sociedad civil

para garantizar la protección y el ejercicio de los derechos de NNA, así como a prevenir su vulneración,
forma parte de los postulados de la Convención de los Derechos del Niño, así como de los principios
reconocidos por la Constitución mexicana y la LGDNNA. En algunos casos, su omisión puede ser
sancionada, tanto penal como administrativamente.
Para el entorno digital las infracciones a ese principio se pueden materializar ante la falta de cuidado
257
parental-familiar que ponga en peligro a NNA; en las acciones u omisiones del Estado al no disponer
de regulaciones adecuadas o en no aplicar las vigentes, así como en no proveer asistencia y
Página
alfabetización digital a las familias y/o en no contemplar los recursos y capacidades institucionales
para detectar, prevenir y combatir la violencia digital contra NNA. La indolencia de los sectores social
o privado conlleva implícita la sanción en los efectos negativos o devastadores que la victimización de
quienes depende la supervivencia de todas las naciones y de la propia civilización humana.
258
Página
2. MAPA DE REGULATORIO
CONSTRUCCIÓN DE BASE DE DATOS NORMATIVA
FUNDAMENTAL
(REGULATORY FRAMEWORK)
259
Página
Elaborado por:
2. MAPA REGULATORIO
Como fue señalado en la parte introductoria del presente estudio, en este apartado se condensa la
labor de identificación, revisión y análisis del marco normativo vigente durante el desarrollo de este,
así como de aquellas iniciativas o propuestas en trámite por parte del Poder Legislativo respecto de la
protección del interés superior de la niñez en el entorno digital concretamente.
El objetivo consiste en identificar disposiciones vigentes y los trabajos que realiza el Congreso de la
Unión576 respecto de propuestas normativas que se han sometido al proceso legislativo577. Como
ocurre en todo monitoreo de la dinámica legislativa y regulatoria el presente mapa es un documento
vivo, ya que solo se obtendrían fotografías del momento si no se da seguimiento a la actividad que
partidos políticos, grupos sociales, gobierno y legisladores despliegan para incidir en: a) actualizar o
adicionar normas vigentes; b) derogar instrumentos normativos que dejaron de cumplir con el objetivo
para el cual fueron diseñados; o c) proponer nuevas regulaciones.
En ese contexto se identifican aquellos asuntos legislativos que tiendan a empoderar a niñas, niños y
adolescentes (NNA) en el ejercicio y exigencia de respeto a sus derechos; así como el establecimiento
de facultades, atribuciones y catálogos mínimos para que los actores públicos o diseñen, apliquen,
evalúen o reorienten acciones que incidan en su protección y atención con el objetivo de dar esa
atención integral constitucionalmente mandatada.
Ambos rubros o ejercicios de búsqueda y análisis nutren el apartado correspondiente al componente
“4 Mapa de Actores” que identifica instituciones con sus respectivas facultades y al interior de estas a
los servidores públicos (titulares de un encargo) que deben desarrollarlas; y, por otro lado, con la
260
revisión de la actividad legislativa indica a los legisladores que tienen especial interés en atender los
Página
asuntos fundamentales de NNA. Del mismo modo permite saber cómo las fuerzas políticas
576
Congreso General. Organismo bicameral depositario del Poder Legislativo Federal, también denominado
Congreso de la Unión. Su principal tarea consiste en legislar para crear normas jurídicas, abstractas, generales
e impersonales, así como realizar las modificaciones que se requieran en el sistema normativo vigente.[…]La
competencia constitucional del Congreso abarca otras facultades que se desarrollan en actos no legislativos:
desempeña funciones políticas, electorales, jurisdiccionales, económicas, presupuestarias, administrativas y
otras formas de control al gobierno […]El 1° de septiembre, a las 17:00 horas y el 1°. de febrero, a las 11:00
horas, de cada año, el Congreso General se reunirá en sesión conjunta en el salón de sesiones de la Cámara
de Diputados para inaugurar sus periodos de sesiones ordinarias. Recuperado de:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=52
577
Proceso legislativo. Es el conjunto de actos y procedimientos legislativos, concatenados cronológicamente,
para la formación de leyes, así como para reformar la Constitución y las leyes secundarias. Tiene como
características: 1) ser constitucional, ya que su procedimiento se expresa en los artículos 71 y 72 de la Carta
Magna; 2) ser formal, en función de que su validez debe respetar los procedimientos previstos en las normas
constitucionales; y 3) ser bicameral, ya que requiere de la participación de la Cámara de Diputados y de la
Cámara de Senadores, salvo en los casos que la normatividad refiere a las facultades exclusivas de cada
Cámara. […] Los procedimientos más característicos que deben seguirse durante el proceso para elaborar y
poner en vigor las normas son los siguientes: 1) presentación de la iniciativa, 2) turno de la iniciativa para su
estudio a la comisión de dictamen correspondiente, 3) dictamen de comisión, 4) presentación de la primera y
segunda lectura del dictamen ante el Pleno, 5) discusión, 6) aprobación, 7) sanción, 8) promulgación y
publicación, y 9) iniciación de la vigencia. Recuperado de http://sil.gobernacion.gob.mx/ Glosario/
definicionpop.php?ID=192#:~:text=Proceso%20legislativo&text=Es%20el%20conjunto%20de%20actos,
Constituci%C3%B3n%20y%20las%20leyes%20secundarias.
representadas en el Congreso despliegan sus agendas en cada periodo ordinario de sesiones

respecto de la atención a la población menor de dieciocho años.
Si bien es cierto que se cuestiona a lo que el autor italiano Gustavo Zagrebelsky refiere como el
“legislador motorizado”578,, o que algunas proposiciones parlamentarias pueden parecer irrelevantes,
ninguna iniciativa debe desdeñarse. Hay que tener presente que las y los senadores o diputados, tanto
federales como locales, representan intereses sociales que merecen todo el respeto y que en la
mayoría de los casos reflejan preocupaciones sensatas y reales.
En este apartado se ha hecho el mapa más actualizado posible de estos esfuerzos de construcción
del derecho en el tema que nos interesa: la ciberseguridad de NN en el entorno digital. Por cuanto a
la regulación vigente se trata, el ejercicio parte de lo general a lo específico.
2.1 Identificación de regulaciones que garantizan la protección y atención de NNA
Con la reforma al artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de junio del
2011, se transformó la concepción sobre los derechos fundamentales; ahora el enfoque precisa no
solo de su reconocimiento constitucional sino que avanza en impulsar que estos se hagan efectivos a
través de un andamiaje jurídico que garantice los qué, los cómo y quiénes; como forma de asegurar
que el Estado cumpla con dicha obligación rectora y concertadora, que no se aleje de su vigilancia y
atención. En el caso particular garantizar el interés superior de NNA, su pleno desarrollo y su atención
integral.
El proceso de análisis ha implicado la búsqueda de información normativa asegurando que los
formatos estén homologados y actualizados, a fin de exponerlos aquí de tal forma que se facilite su
consulta a toda persona con o sin conocimientos jurídicos.
Asimismo, se realizó un ejercicio comparativo para seleccionar una fuente principal o estándar de la
información regulatoria nacional de entre varias bases “oficiales”, considerando los siguientes
requerimientos o criterios mínimos:
1. Fácil acceso y navegación.
2. Documentos normativos se encuentren cuando menos en dos formatos (Word y PDF).
3. Actualización continua.
4. Sistematización amigable de la información.
5. Posibilidad de vincular el acceso a los documentos normativos, sin necesidad de descarga
para el caso de PDF. 261
Es así como las fuentes de consulta pública oficial que se identificaron fueron:
Página
578
García Ramírez, Sergio. “El legislador motorizado” (citando a Gustavo Zagrebelsky), en Seguridad y justicia:
plan nacional y reforma constitucional. El difícil itinerario hacia un nuevo orden. Serie Opiniones Técnicas
sobre Temas de Relevancia Nacional, núm. 5, México, UNAM, 2019, p. 29. Recuperado de
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/detalle-libro/5662-seguridad-y-justicia-plan-nacional-y-reforma-
constitucional-el-dificil-itinerario-hacia-un-nuevo-orden-serie-opiniones-tecnicas-sobre-temas-de-relevancia
-nacional-num-5
a) Diario Oficial de la Federación579.. Es la fuente oficial para publicitar la regulación aplicable y

sus respectivas modificaciones, pero desde el punto de vista de la sistematización no es una
herramienta. Si bien tiene un buscador general, la consulta puede resultar sesgada (escribir
frases con tipos o palabras aisladas como sinónimos que no identifica). Por otro lado, dicho
medio de publicidad oficial solo “publica” los extractos derivados del proceso legislativo, las
disposiciones emanadas del Poder Ejecutivo (autorizados de un proceso de mejora
regulatoria), los acuerdos de Órganos Autónomos, resoluciones o extracto de estas del Poder
Judicial. Es decir, no facilita una consulta consolidada del texto normativo, salvo que se trate
de ordenamientos de nueva creación y publicación íntegra o muy reciente. Aunado a ello, se
requiere bajar/descargar completa la versión en formato PDF para que se consulten con
precisión los textos, lo que hace complejo el manejo de documentos. Sin embargo, esta fuente
permite corroborar las fechas de última reforma del ordenamiento consultado y que ha
quedado establecido en la matriz de regulaciones identificadas y revisadas.
b) Secretaría de Gobernación. De acuerdo con lo establecido en la fracción XXXI de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal580, esta Secretaría tiene la obligación de
“…compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos,
acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de
datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de los sistemas
electrónicos de datos”. Para cumplir tal fin, se creó el sitio denominado “Orden Jurídico”
(http://www.ordenjuridico.gob.mx/). Lamentablemente, durante el desarrollo de la
investigación y las consultas realizadas la navegación resultó excesivamente lenta; en
algunas ocasiones no mostraba información la solicitud de consulta. Por otro lado, solo se
puede realizar la descarga de documentos en formato Word y no es clara la fecha de
publicación y última reforma. Aunque Orden Jurídico comprende ámbitos de búsqueda
constitucional, internacional, federal, estatal, municipal o de normas de la Administración
Pública Federal, el repositorio no resultó de fácil usabilidad.
c) Cámara de Diputados. Al interior de esta instancia legislativa, la Secretaría de Servicios
Parlamentarios tiene a su cargo la actualización del acervo sistematizado de leyes, decretos,
262
reglamentos y disposiciones emanados de los trabajos legislativos en los que es parte la
Página
579
Diario Oficial de la Federación. Órgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos de
carácter permanente e interés público, cuya función consiste en publicar en el territorio nacional las leyes,
decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, órdenes y demás actos expedidos por los Poderes de la
Federación, en sus respectivos ámbitos de competencia, a fin de que éstos sean aplicados y observados
conforme a derecho. Su administración es responsabilidad de la Secretaría de Gobernación.
Son materia de publicación: 1) las leyes y decretos expedidos por el Congreso de la Unión; 2) los decretos,
reglamentos, acuerdos y órdenes del Ejecutivo Federal que sean de interés general; 3) los acuerdos, circulares
y órdenes de las Dependencias del Ejecutivo Federal; 4) los Tratados celebrados por el Gobierno; 5) los
acuerdos de interés general emitidos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; 6) los actos y
resoluciones que determine el Presidente de la República; y, 7) los actos que determine la Constitución y las
leyes ordenen que se publiquen en el Periódico Oficial. Obtenido de:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=264) La página oficial de Diario Oficial de la
Federación se puede localizar en la siguiente lega: https://www.dof.gob.mx/#gsc.tab=0
580
Consultable en Cámara de Diputados en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOAPF.pdf
Cámara de Diputados581. El micrositio permite consultar la información por regulación y las lista
en los siguientes rubros:
• Vigente.
• Constitución con sus reformas, por artículo o bien cronológicamente.
• Por Legislatura,
• Abrogadas.
• Reglamento de Leyes.
• Reglamentos Federales.
• Estados.
• Compilaciones
• Diario Oficial de la Federación (DOF).
Además de sistematizar los ordenamientos, permite su consulta en línea, sin requerir realizar
la descarga de la regulación solicitada; presenta los ordenamientos en ambos formatos: Word
y PDF. Además, los documentos, integran las reformas y, especifica en la porción normativa
la fecha que se realizó su modificación. Lo que permite identificar con claridad y corroborar
con el DOF su veracidad. La usabilidad es óptima y ágil.
d) Suprema Corte de Justicia de la Nación. Realiza un trabajo de recopilación de la normativa
nacional e internacional; que es tomada de los medios o canales de información, tanto federal
como estatal a través de su periódicos oficiales o gacetas. El trabajo que realiza la es con el
objetivo de proporcionar información confiable y completa, por lo que pone a disposición la
información a través del siguiente micrositio: www.scjn.gob.mx/normativa-nacional-
internacional que contiene:
• Búsqueda Global de Normativa

• Normativa internacional
• Normativa Federal y de la Ciudad de México
• Reglamentos y otros ordenamientos federales
• Otros documentos del marco normativo nacional
• Normativa Estatal
• Normativa sobre el acceso a la información
Una de las herramientas que proporciona esta fuente de consulta, es el proceso legislativo de
los ordenamientos. Desafortunadamente los archivos se descargan, no pueden ser
consultados en línea y son en formato Word. Se indica que la actualización del repositorio fue
hecha el 28 de febrero de 2022582.
263
e) Plataforma Nacional de Transparencia583. Es la herramienta electrónica para el cumplimiento

Página
de obligaciones en materia de transparencia. Entre las obligaciones que deben cumplir los
581
Manual General de Organización de la Cámara de Diputados. Consultable:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/marjur/marco/MGOCD_16may22.pdf
582
Suprema Corte de Justicia de la Nación. “Legislación”. Recuperado de https://legislacion.scjn.gob.mx/
Buscador/Paginas/wfFechaDeActualizacion.aspx?q=rZIYFqANts7YJ0s7drjCRQ==
583
Plataforma de Transparencia. https://www.plataformadetransparencia.org.mx/web/guest/home
sujetos obligados es la de proporcionar el marco regulatorio aplicable a la institución o sujeto

obligado. Las actualizaciones, de acuerdo a la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública y los Lineamientos Técnicos Generales de Transparencia584, obligan a las
entidades a realizar la actualización por lo menos cada tres meses en la Plataforma o portales.
Aunado a ello, su consulta no es ágil, requiere de diversos pasos para obtener la información.
Dada las características en que se proporciona la información se decidió considerar como principal
fuente para localizar el mapa jurídico vinculado a la atención de NNA, la proporcionada por la Cámara
de Diputados en su acervo jurídico585. Considerando que, dicha instancia es uno de los actores que
participan en la elaboración de normativas, su actualización o en su caso abrogación o derogación;
proporcionar diferentes métodos de búsqueda y de comprobación de información.
Si bien es cierto, la Cámara de Diputados establece un disclaimer al señalar que su acervo es una
compilación de leyes y reglamentos federales con un objetivo informativo y para coadyuvar en su fácil
consulta; también indica que de acuerdo a la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas
Gubernamentales; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y el Código Civil Federal, serán
las publicaciones en el DOF las que se consideren oficiales y obligatorias (esto es relevante en
procesos jurisdiccionales, cuando se requiere identificar la regulación aplicable que generó la litis).
Para identificar aquellos ordenamientos vigentes que inciden en el tema que nos ocupa, se partió de
la pirámide encabezada por la Constitución, pero en el componente “1 Mapa de Políticas Públicas” se
hizo referencia a los cuerpos normativos internacionales que inciden en la protección y obligación de
atención integral de NNA, ya que el orden jurídico mexicano no se agota con leyes o códigos, sino
como lo determina el artículo 133 de la Constitución se debe atender también a los instrumentos
internacionales:
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada
entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.
En este apartado. Específicamente se aborda la normatividad federal para corroborar su alineación a

lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución):
Artículo 3. ...
El Estado priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el acceso, 264
permanencia y participación en los servicios educativos.
Página
584
ACUERDO del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales, por el que se aprueban los Lineamientos técnicos generales para la
publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el título
quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la Plataforma Nacional de
Transparencia. (Continúa en la Octava Sección). Recuperado de https://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5436072&fecha=04/05/2016#gsc.tab=0
585
Cámara de Diputados. Recuperado de: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Artículo 4. ...
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés
superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen
derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
..
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los
derechos de la niñez.
Artículo 18. ...
La operación del sistema en cada orden de gobierno estará a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes. Se podrán
aplicar las medidas de orientación, protección y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
protección integral y el interés superior del adolescente.
…
Artículo 29. ...
En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos
a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal,
a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos
políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio
de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la
servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales
indispensables para la protección de tales derechos.
[Énfasis añadido]
Las reformas que hasta este momento se han realizado a la Constitución, han buscado la inclusión de
NNA como titulares de derechos; mismas que deben permear en todo el marco normativo que incida
en cuidar y garantizar su pleno ejercicio, además de cuidar que las acciones del Estado no restrinjan
sus derechos o los vulneren, tales como:
• Interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes (artículo 3)
• Interés superior de la niñez (artículo 4)
• Interés superior del menor (artículo 18)
Por tanto, se revisaron un total de 451 ordenamientos federales que reglamentan y atienden las
materias y grupos dispuestos en la Constitución o bien que deben normar los postulados que en ella
se han señalado. De dicho análisis se identificó que solo un 9% (41 ordenamientos) hacen especial
señalamiento de atender el principio del interés superior de la niñez. En temas normativos, hacer una
evaluación cuantitativa, es decir, basada en el número de veces que se menciona un concepto -para
el caso concreto el principio del interés de la niñez- sería insuficiente para calificar su alineación al
265
mismo. La pretensión de identificar el porcentaje de ordenamientos que lo refieren es para considerar,

Página
en términos de comunicación, como se adoptan y reproducen los mandatos constitucionales.

En efecto, en un contexto de simple comunicación de derechos los ordenamientos que reglamentan o

señalan los cómo para hacer realidad los postulados recurren a la definición, a plantearlo en su
objetivo; para darle mayor fuerza (poner énfasis). Así se encuentra, por ejemplo, que las Leyes de
Vías Generales de Comunicación586, del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica 587,
de Inversión Extranjera588 y Federal de las Entidades Paraestatales589, el principio de interés superior
de la niñez está establecido en un artículo transitorio como parte de las reformas en materia de
telecomunicaciones y radiodifusión del Decreto que expidió la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.
Resaltamos la ausencia en el catálogo de principios de la Ley Sistema Nacional de Información,
Estadística y Geográfica; considerando que el objetivo de la regulación es proveer tanto a la sociedad
como a entidades gubernamentales información que incida en el desarrollo de nacional a través del
diseño y puesta en operación de políticas públicas para garantizar primeramente los derechos que la
Constitución proclama, asegurar los presupuestos y acciones que hagan posible el objetivo. Por
mandato constitucional se establece que todas las decisiones del Estado deben atender dicho
principio, sobre todo en la “…ordenación y regulación de las actividades necesarias para la planeación,
programación, producción y difusión de la Información de Interés Nacional…” (artículo 9).
Por otro lado, y si bien puede ocurrir que ese principio no esté enunciado en algunas de las leyes,
tampoco significa que la entidad gubernamental no lo atienda, por lo que su interpretación debe ser
sistemática respecto de sus programas institucionales, convenios de coordinación o de los Sistemas
de perspectiva transversal como lo es el Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes. Pero para mayor claridad regulatoria, y considerando que existen
muchos organismos sectorizados o no-sectorizados que podrían intervenir en el tema, la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales debería establecer que además de ajustar sus objetivos a los
programas sectoriales que formule su Secretaría “cabeza de sector”, se considere lo relativo al
principio superior de la niñez, considerando que dichas acciones podrían incidir en la programación
presupuestaria.
De este ejercicio se identificó que 363 ordenamientos (80%) no hacen referencia a que toda actuación
en el cumplimiento y vigilancia de las disposiciones normativas que se establezcan en estos deberá
garantizar en todo momento que se atiende el interés superior de la niñez. Entre las ausencias
relevantes está la Ley de Planeación, regulación toral para la planeación nacional a que se ha hecho
referencia al exponer la importancia de las políticas públicas.
2.1.1 Regulación que establece y garantiza derechos de NNA
De la revisión a la normativa federal encontramos que, existe regulación que o bien plantea el principio
de interés superior de la niñez o en sus postulados considera a NNA. Es así como en este apartado
266
de relacionan los cuerpos normativos que establecen de forma genérica el conjunto de disposiciones
Página
586
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LVGC.pdf
587
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSNIEG_200521.pdf
588
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/44_150618.pdf
589
que dan andamiaje jurídico a dicho principio y establece el catálogo de derechos a garantizar, los
postulados para hacer efectivo ejercicio y la protección que el Estado deberá encauzar.
Como ya se ha mencionado, la regulación especializada en el reconocimiento de NNA como titulares
de derechos, garantiza su ejercicio a través de acciones para su protección, prevención y restitución
integrales de sus derechos y establece las bases generales para la participación de los sectores
privado y social en inhibir la vulneración de sus derechos, es la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes590 (en adelante LGDNNA) y su correspondiente reglamento 591 que además
precisa las reglas de funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes.
Con el ánimo de no obviar el catálogo de derechos y acciones que la legislación establece, en la
siguiente tabla se indican los principios y derechos que deberán respetarse en toda acción del Estado
para el cumplimiento del mandato constitucional relativo al cuidado y protección de NNA:
Principios rectores de la protección de NNA (artículo 4) Derechos mínimos de NNA
(artículo 6)
Interés superior de la niñez Derecho a la vida, a la paz, a la supervivencia y al desarrollo
La universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad Derecho de prioridad
e integralidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes
Igualdad sustantiva; Derecho a la identidad
No discriminación Derecho a vivir en familia
Inclusión Derecho a la igualdad sustantiva
Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo Derecho a no ser discriminado
Participación Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano
desarrollo integral
Interculturalidad Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal
Corresponsabilidad Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social
Transversalidad de la legislación, políticas públicas, actividades Derecho a la inclusión de NNA con discapacidad
administrativas, económicas y culturales
Autonomía progresiva Derecho a la educación
Principio pro-persona Derecho al descanso y al esparcimiento
Acceso a una vida libre de violencia Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento,
conciencia, religión y cultura
Accesibilidad Derecho a la libertad de expresión y acceso a la información
Derecho al adecuado desarrollo evolutivo de la personalidad Derecho a la participación
Derecho de asociación y reunión
Derecho a la intimidad
Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso
Derechos de NNA migrantes
Derecho de acceso a las TIC
Elaboración propia con información de la LGDNNA.
De este listado de derechos mínimos, la propia LGDNNA establece que es deber tanto del Estado, de
la familia, como de la comunidad y en general de la sociedad (corresponsabilidad), coadyuvar en el
respeto y auxilio o asistencia de NNA, respecto de los cuales se identifican los que formen parte del
267
contexto de la ciberseguridad, en la inteligencia de que todos los derechos están adminiculados para
Página
hacerlos efectivos.
590
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Recuperado de https://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDNNA.pdf
591
Reglamento de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Recuperado de
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGDNNA.pdf
Derecho a la vida, a la paz, a la supervivencia y al desarrollo: autoridades de los tres niveles de

gobierno (federación, estatal y municipal), están obligados a desplegar cuando menos las siguientes
acciones:
i. Establecer mecanismos que incidan y aseguren de forma plena y libre el desarrollo de NNA.
ii. Diseño e implementación de estrategias de prevención de conductas que atente contra su
supervivencia (la perspectiva puede enfocarse a conductas antisociales o acciones tipificadas
como delito).
iii. Investigar y sancionar actos que atenten contra la vida de NNA (en este proceso se requiere
la coordinación de las diferentes autoridades que intervienen).
iv. Asegurar que NNA disfruten una vida plena, con dignidad y en condiciones que permitan su
desarrollo integral (no se debe diferenciar el espacio digital del físico).
v. Asegurar entornos libres de violencia (derecho a la paz) 592, con andamiajes jurídicos en los
que se desplieguen acciones para que NNA no sean privados de la vida ni utilizados en
conflictos armados o violentos (como reclutamiento por el crimen organizado).
Consideración: toda acción del Estado deberá estar basada en garantizar a los NNA ambientes sin
violencia tanto off line como on line que pudieran atentar contra su vida o desarrollo integral; así como
considerar en el diseño de toda política pública que existe corresponsabilidad de todos los que
interactuamos en su ámbito de desarrollo. Las acciones de prevención e información sobre posibles
riesgos y cómo actuar ante escenarios adversos a sus derechos, suma a la protección.
En cuanto al derecho de prioridad que fue establecido desde el diseño de la LGDNNA implica que se
deberá anteponer la atención de NNA y garantizar el ejercicio pleno de todos y cada uno de sus
derechos (el catálogo que establece la ley es de mínimos, considerando que también se establece en
instrumentos internacionales), y de manera enfática cuando se trate de desplegar:
i. Acciones de protección y socorro oportunos (no limita la o las circunstancia, por lo que deberá
aplicarse ante cualquier eventualidad que les vulnere).
ii. Prioridad de atención en todos los servicios con iguales circunstancias a la de adultos.
iii. Consideración en el ciclo del diseño y hasta la puesta en marcha de políticas públicas que
incidan en su protección.
iv. Atender el interés superior de la niñez desde el ámbito de acción de los tres poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial)
v. Diseño de herramientas que garanticen el principio de interés superior de la niñez.
Consideración: es categórico este principio en que la atención de todos los ámbitos de necesidades y
268
derechos de NNA debe hacerse en forma primigenia; inclusive por encima de otros grupos sociales.
Página
592
El “derecho a la paz” fue parte de un proceso legislativo que inicio en 2010 en Cámara de Diputados tal
como es señalado en el Dictamen a la Minuta turnada a la Cámara de Senadores que finalmente aprobó la
inserción del derechos, siendo publicada en el DOF el 04/06/2019. Consideraciones de su inclusión: a) ajustar
el marco nacional con el catálogo de derechos de solidaridad (ambiente sano, desarrollo, asistencia
humanitaria, patrimonio común de la humanidad); b) el derecho va más allá de solo ausencias de conflictos
(guerras) y c) incluye a la sociedad y el contexto que les rodea. Dictamen consultable en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2019/03/asun_3833986_20190321_1553179350.pdf
Respetar esta prelación de atención, protección y respeto de sus derechos debe ser en los entornos
digital o físico.
Los NNA tienen el derecho a un desarrollo integral en donde se les provee cuando menos de:
i. Ambiente sano y sustentable.
ii. Desarrollo (físico, mental, material, ético, cultural, social) armonioso y saludable.
iii. Padres o quienes estén a su cargo proveer condiciones para que en el seno familiar sea sano
su desenvolvimiento.
iv. Estado deberá adoptar medidas que incidan en generar condiciones para el desarrollo de NNA
(no necesariamente deben ser prohibitivas o punitivas).
Consideración: A los NNA deberá garantizar su desarrollo de forma integral (hacer, no hacer y diversos
contextos), que atienda los diferentes ámbitos de su todo como sujeto de derechos (para exigirlos,
ejercerlos o demandar su restitución), donde lo mental, ético, social y cultural son destacables. No se
trata solo de empoderarlos respecto de la exigencia de sus derechos, sino que debe concientizarles
de que el fin de toda medida o mecanismo es para apuntalar su autonomía progresiva y habilidades
de autocuidado.
Uno de los derechos más importantes y que será el basamento para el ejercicio de todos o foco para
la atención de las obligaciones gubernamentales y sociales, es el derecho a una vida libre de violencia
y la integridad, donde se deberá:
i. Atender, prevenir, proteger, erradicar y sancionar todo tipo de violencia (on u off line), que
puede traducirse como:
a. Descuido, negligencia, abandono o abuso físico, psicológico o sexual.
b. Corrupción, trata, abuso (en todas sus modalidades), explotación, tráfico de NNA y
toda conducta tipificada como delito.
c. Realizar trabajos antes de los 15 años o considerado forzado o de esclavitud
(modalidades que son abordadas como traba de personas).
d. Obligarlos o incitarlos a participar en conductas delictivas (una de las preocupaciones
es el reclutamiento de menores por criminales).
e. Participación en conflictos armados.
f. Castigos físicos.
ii. Proteger su integridad, recuperación física, psicológica y restitución de sus derechos.
iii. Mecanismo y protocolos para ser atendidos en caso de ser víctimas de delitos.
Consideración: Se establece un enfoque de atención, protección y cuidado antes (prevención) durante
(protección, sanción) y después (restitución) de encontrarse en contextos de probable materialización
o vulneración de sus derechos.
El derecho a la educación es relevante en el ámbito de la ciberseguridad. Su pleno ejercicio deber ir
acompañado de estrategias y acciones armonizadas e interrelacionadas que harán posibles
ambientes preventivos para la autonomía progresiva en el autocuidado y desarrollo de NNA
269
(alfabetización, cultura y habilidades digitales). Los postulados de este derecho, obliga a los actores a
su atención y respeto para:
Página
i. Concientizarles de sus derechos (alcances y mecanismos de exigencia, información que debe

ser clara y acorde a su edad).
ii. Capacitarlos en materia de derechos humanos y su desarrollo en el contexto del respeto a los
derechos y libertades de otros.
iii. Aplicar medidas orientadas al pleno ejercicio del derecho a la educación (hasta de aquellos
temas que incidan en su autonomía progresiva).
iv. Procurar que los recursos humanos en el proceso educativo cuenten con las habilidades para
garantizarles su desarrollo integral; para lo cual destinaran los recursos financieros y
materiales necesarios.
v. Adaptabilidad a condiciones, intereses y contextos de NNA de los procesos educativos
(innovación educativa).
vi. Mecanismos de atención ante la materialización de hechos o sujetos que violen los alcances
y enfoques de su derecho a la educación.
vii. Fomentar climas escolares sanos y armónicos (detectar, atender y erradicar cualquier tipo de
violencia).
viii. Estructuras de prevención, atención y seguimiento de circunstancias generadoras de
cualquier tipo de violencia (creación de protocolos o mecanismos de actuación y reacción).
ix. Fomentar el uso responsable y seguro de las TIC, con medidas preventivas, reactivas y de
resiliencia.
x. Prevención, atención, contención, erradicación y sanción del acoso y la violencia escolar (on
u off line), siendo obligado el diseño de estrategias o herramientas, así como la coadyuvancia
de instancias gubernamentales, iniciativa privada, sociedad civil y academia (la
corresponsabilidad, ningún actor debe sustraerse o ser omitido en el diseño de políticas).
Consideración: NNA deben ser empoderados y concientizados sobre sus derechos. Hablar de uso
responsable de las TIC implica transmitirles los beneficios de las TIC en el desarrollo educativo y la
innovación, al tiempo que existen riesgos, amenazas, conductas antisociales o delitos que las pueden
victimizar. Con ello, también implica plantearles qué conductas lo pondrían en condición de victimarios
(violencia digital entre pares), para inhibir acciones que vulneren sus derechos y los de otros; y qué
mecanismos tienen para protegerse o denunciar hechos nocivos.
Las estrategias en su mayoría tienen un enfoque preventivo (estrategias diseñadas desde la
identificación o mapeo de riesgos para reducir/predecir su incidencia y posible materialización),
además de protocolos que establecen medidas tempranas de protección y restitución de derechos
ante una eventual incidencia. La Secretaría de Educación Pública deberá apoyarse en la Secretaría
de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes 593 para garantizar que los NNA tengan acceso a
información digital en los espacios escolares, servicios de telecomunicaciones (banda ancha e internet
y su incorporación a la Sociedad de la Información y el Conocimiento).
El derecho al descanso y esparcimiento hace este necesario ese equilibrio, por lo que se deberán
270
diseñar las estrategias y habilitar espacios para que:

Página
i. Realice actividades y juegos propios de su edad (en lo físico o digital).

593
Artículo 38 fracción XXXIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF). Consultable en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOAPF.pdf
ii. Participar en actividades culturales, artísticas y deportivas.

iii. No se les deberán imponer actividades y horarios que dejen de lados estos dos derechos
(descanso y esparcimiento).
iv. Los tres órdenes de gobierno diseñarán infraestructura y políticas que abone al ejercicio pleno
de estos derechos.
Consideraciones: Los encargados de guiar el desarrollo integral de los menores (padres, tutores o
quienes los tenga a su cuidado), se acompañarán de políticas públicas. Por ejemplo, la Secretaría de
Gobernación (SEGOB) tiene como facultad vigilar espacios de esparcimiento como publicaciones
impresas, transmisiones de radio y televisión, así como películas cinematográficas y videojuegos; con
la finalidad de que dichos contenidos no afecten o vulneren los derechos de NNA; y clasificará los
contenidos para que accedan a estos la niñez de acuerdo al grupo etario al que pertenecen. Esta
entidad de gobierno ha de corroborar que estos respeten la privacidad, garantizar que estén en el
marco del derecho a la paz, no hagan apología de algún delito o fomenten su comisión 594. Aunado a
ello, la Secretaría del Bienestar 595 instrumentará, coordinará, supervisará y dará seguimiento a
políticas que de manera preponderante garantice el pleno ejercicio de sus derechos. Finalmente, la
Secretaría de Educación Pública deberá organizar y desarrollar la educación artística, para ello se
coordinará con la Secretaría de Cultura; además deberá hacerlo con la SEGOB, para diseñar criterios
educativos en la producción cinematográfica, radio, televisión y en la industria editorial.
La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) deberá considerar en el diseño de
sus políticas públicas la dotación de espacios con equipamiento e infraestructura que sean seguros,
inclusivos y accesibles en los que se inhiba el acoso sexual o la violencia de género, de acuerdo con
lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano596. Nos referimos a estos espacios, porque en la actualidad se proporciona “internet gratuito”
en ellos, como recientemente lo publicitaron la SEDATU y CFE Telecomunicaciones en cuanto a la
puesta en operación de 70 puntos de acceso a través del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
en 11 municipios del país597.
El Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos 598 prohíbe que NNA tengan acceso a juegos
con apuestas o participar de estas, prohíbe su acceso (físico) si no van acompañados de un mayor de
edad. Se obliga a los proveedores de estos servicios a informar de manera clara que los juegos de
apuesta están prohibidos para NNA; por lo que no podrán recibir ni entregarles premios, solo a través
del padre o tutor.
Ahora bien, por cuanto hace al derecho de libertad expresión y más enfáticamente al de acceso a la 271
información, la LGDNNA establece que los tres órdenes de gobierno deben:
Página
594
Artículo 27 de la LOAPF.
595
Artículo 32 de la LOAPF).
596
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAHOTDU_010621.pdf
597
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), “Opera internet gratuito en espacios
públicos del Programa de Mejoramiento Urbano”, comunicado del 18 de enero de 2022. Recuperado de
https://www.gob.mx/sedatu/prensa/opera-internet-gratuito-en-espacios-publicos-del-programa-de-
mejoramiento-urbano?idiom=es
598
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFJS.pdf
i. Considerar sus opiniones en asuntos que les afecte directamente y la expresión libre de su
voluntad (dentro del marco de derechos y protección, acorde a su edad y madurez).
ii. Consultarles a través de entrevistas en temas de interés general.
iii. Generar contenidos accesibles o en su caso en su lengua materna.
iv. Diseño y divulgación de contenidos con el objetivo de asegurar su bienestar social y ético, su
desarrollo cultural y su salud física y mental.
v. Autoridades de los tres órdenes promoverán mecanismos o protocolos de protección para el
ejercicio pleno de estos derechos.
vi. Difusión de la información que los empodere en cómo ejercer su derecho, cómo exigir su
respeto y cumplimiento y las instancias a las que deberá acudir en caso de violación.
vii. Contenidos que privilegien la prevención de violaciones a los derechos humanos de NNA y la
comisión de delitos.
Consideración: Será obligación de las autoridades (federal, local y municipal), diseñar mecanismos
idóneos para que NNA accedan a información; que deberá pasar el tamizaje que hayan establecido
las autoridades para que esta llegue de acuerdo a cada grupo en el contexto de su edad, maduración
y desarrollo. El objetivo relevante es que estos tengan más un enfoque preventivo, sin dejar de lado,
proveer de las habilidades necesarias a los NNA para exigir y ejercer sus derechos a plenitud. Dicha
obligación también se consagra en la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado
Mexicano599, considerando que dicho Sistema Público tendrá como principios rectores: preservar los
derechos de NNA; elaborar, socializar y coordinar la generación, producción, difusión y distribución de
contenidos que promuevan el respeto, el interés superior de la niñez, la igualdad y la no discriminación.
Este derecho es reforzado por lo postulado en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación600; en la que se cataloga como conductas de discriminación el no escuchar a los NNA;
así como inhibir condiciones mínimas para garantizar el interés superior de la niñez y su desarrollo
integral. Quedando obligados los gobiernos a implementar acciones afirmativas para transformar
situaciones de desigualdad en el ejercicio de derechos y libertades.
La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión 601 si bien enuncia que los principios de no
discriminación, perspectiva de género y principalmente el del interés superior de la niñez, deberá
interpretarse en los términos de la ley especial (LGDNNA); sin dejar de lado su obligación de vigilar el
cumplimiento de este y otros derechos de NNA como es el caso de acceder a contenidos (evitar que
estimulen o hagan apología de la violencia), difusión de información que los alerte sobre cualquier tipo
de explotación o trata de personas menores de 18 años. Teniendo el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT) facultades en materia de publicidad (prohibición de contenidos con
conductas ilegales, violentas, dañen la salud física o emocional, sexualizar a NNA -hipersexualización-
), se establece que serán titulares del derecho de las audiencias en donde se garantice la observancia
del interés superior de la niñez.
272
El catálogo de derechos que establece la LGDNNA están entrelazados y deben observarse en su

Página
integralidad al implementar acciones, ejercer facultades y cumplir con mandatos que incidan en el
599
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSPREM.pdf
600
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPED.pdf
601
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_200521.pdf
círculo de desarrollo de NNA. Es así que el derecho a la participación incorpora cuando menos las
siguientes acciones para garantizarlo (no olvidar que omitirlo es considerado discriminación):
i. Deberán ser escuchados (en todos los ámbitos que se desarrollen) en opiniones o
inquietudes.
ii. Implementar mecanismos que hagan efectiva su participación permanente y activa (garantizar
la existencia de canales efectivos).
iii. Durante procedimientos de procuración de justicia y jurisdiccionales se les debe escuchar y
ponderar sus opiniones.
Consideración: Es necesaria una revisión para garantizar que este derecho que contenga en
regulaciones que inciden en la planeación nacional, que permee en el diseño de políticas públicas en
todas las áreas de desarrollo de NNA, que directa o indirectamente les afecte. Asimismo, en la
formulación de los instrumentos programáticos se debe considerar su opinión.
Cuando se estableció el derecho a la intimidad, el legislador consideró como mínimos de tutela los
siguientes aspectos:
i. Protección de sus datos personales (evitar injerencias arbitrarias o divulgación de su
información o datos, deben ser disociados en divulgaciones).
ii. Ser orientados, supervisados y que se limiten o inhiban hábitos que violenten sus entornos y
no gocen a plenitud de sus derechos.
iii. Garantizar el interés superior de la niñez.
iv. Prohibir se viole su intimidad con la difusión de su información personal en medios de
comunicación (concesionados y electrónicos).
v. Desarrollo e implementación de protocolos con requisitos mínimos para la entrevista a NNA,
(recabar consentimiento, ambiente de respeto, irrestricto respeto a su honra y reputación).
Consideración: Una de las ausencias identificadas en el marco normativo de protección de datos
personales es que la regulación específica para este ámbito en particular no considera el interés
superior de la niñez602, no aborda estrategias específicas para proteger su información e intimidad que
tiene impacto en su desarrollo en ambientes on y off line. El principio de proporcionalidad debe
aplicarse y no restringir otros derechos de manera indebida o injustificada.
Y finalmente, el derecho humano de acceso a las TIC es otro ámbito de corresponsabilidad, donde
todos los que intervienen deben participar y coadyuvar en armonía a los postulados en su derecho a
la educación, para lo cual deberán:
i. Diseñar políticas públicas que concreten el pleno ejercicio del derecho de acceso a los
servicios.
273
Página
602
Revisión a la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, así como su
reglamento respectivo. Consultables en los siguientes vínculos respectivamente. Ley:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf y Reglamento:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFPDPPP.pdf
ii. Políticas que además deberán considerar de manera primigenia la integración de NNA a la
Sociedad de la información (en correlación con el derecho a priorizarlos en la garantía de este
derecho).
iii. Ser considerados en la Política de Inclusión Digital Universal, donde las estrategias y acciones
en primera instancia consideren garantizar el interés superior de la niñez y todas las
estrategias los contemplen como titulares de derechos y garantizar su pleno ejercicio y
respeto.
iv. Diseñar políticas que incidan además en que su acceso al internet y a la Sociedad de la
Información y el Conocimiento sea seguro; generando de este entorno digital espacios que
permitan su desarrollo integral.
Consideración: la política de inclusión y las estrategias deben considerar todo el ciclo, ambientes y
áreas de protección. El Estado requerirá generar espacios seguros que contemplen políticas más allá
de infraestructura: a) de prevención, NNA deben recibir, obtener y acceder a información que les
concientice de sus derechos, acciones que deberá evitar para no vulnerar los derechos de otro, su
propia seguridad y lograr su autonomía progresiva; b) de orientación, capacitarles para que conozcan
las instancias tanto gubernamentales como las herramientas que desarrolle la iniciativa privada, social
o académica para exigir el respeto a sus derechos, detener vulneraciones y, c) de restitución, generar
los mecanismos y protocolos que lleven de forma ágil a que los derechos, condiciones y desarrollo
integral de NNA se asegure su restablecimiento en igual o mejores condiciones bajo el principio por
persona. Una ausencia que ya se ha mencionado, es el de la Política de Inclusión Digital Universal,
pendiente que hasta el cierre de este estudio no ha sido publicado por el Ejecutivo Federal.
La LGDNNA considera que la estructura de atención debe primero iniciar con la atención de
obligaciones mínimas de quienes están a cargo de su desarrollo integral (padres, tutores) incluida la
responsabilidad de orientarlos en el uso responsable de las TIC, evitar generarles o mantenerlos en
ambientes violentos.
En el ámbito gubernamental existe el Sistema Nacional de Protección a NNA que debe generar e
implementar políticas públicas, del que son parte el Presidente (considerando además a la
Coordinación de Estrategia Digital Nacional en quien recae la transformación digital que debe
desplegar estrategias para garantizar los derechos de acceso mencionados), la SEGOB, la Secretaría
de Relaciones Exteriores (atención y protección a población migrante), Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (garantizará los temas financieros y fiscales en la atención de NNA), Secretaría del
Bienestar, de Educación Pública, del Trabajo y Previsión Social (prohibir trabajo de menores y
garantizar las condiciones para que lo realicen los mayores de 15 años) y por supuesto el titular del
SIPINNA.
El reglamento de la LGDNNA establecerá de manera puntual en el marco de principios y derechos
catalogados en la ley, las atribuciones de la Administración Pública Federal a efecto de prevenir,
respetar, promover, proteger y garantizar los derechos de NNA.
En el ámbito civil se garantiza que los integrantes de su contexto familiar o de quienes están a su
274
cuidado, sean respetados y asegurada su integridad física, psíquica y emocional; obligados a evitar
conductas que generen violencia; conducirse para que sus acciones sirvan de ejemplo; orientar a los
Página
NNA con acompañamiento de las instituciones educativas, deportivas, religiosas, de salud, de

asistencia social, de cuidado, penales o de cualquier otra índole.603
Robustece este marco normativo de protección a la niñez la Ley de Asistencia Social 604 que viene a
dictar acciones que mejoren el contexto social en particular de NNA, para inhibir la incidencia de
circunstancias que impidan su desarrollo en un contexto de integralidad (en sus aspectos físicos,
mentales, jurídicos y económicos que complementan su bienestar). Resaltamos el enfoque enfático a
NNA en contexto que podrían afectar condiciones como:
i. Maltrato o abuso (en todas sus modalidades, de acuerdo al principio pro-persona).
ii. Abandono, ausencia o irresponsabilidad de quienes tienen a su cargo el cuidado y respeto de
sus derechos.
iii. Víctimas de cualquier tipo de explotación.
iv. Víctimas del tráfico de personas, pornografía y comercio sexual.
v. Infractores y víctimas del delito.
Comprenderán acciones de asistencia social también para NNA que pudieran ser susceptibles o
desplieguen conductas antisociales o tipificadas como delitos. Será a través del Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia que se provean los cuidados y asistencias sociales en el marco de
un Programa Nacional de Asistencia Social que esté alineado al Plan Nacional de Desarrollo aplicable
la administración sexenal en turno. El organismo debe realizar estudios e investigaciones que apoyen
la adopción de las mejores medidas o prácticas en materia de asistencia social.
En el ámbito de sus derechos como consumidores, la Ley Federal de Protección al Consumidor 605
establece acciones de amparo como:
i. Prescripción de 10 años para hacer exigibles el respeto a sus derechos y, el cumplimiento de
obligaciones de los actores que intervienen en las relaciones de consumo (en otro contexto
es de 1 año), como son proveedores o intermediarios.
ii. En transacciones comerciales vía electrónica (comercio electrónico), los prestadores de
servicios o productos deberán cuidar sus estrategias publicitarias; que además de cumplir con
características de información clara y completa, esta sea apropiada o bien con un disclaimer
de no se apta para NNA.
iii. Se garantizará su calidad de consumidores en el marco jurídico; en la figura del usuario final.
Por lo que la etapa conciliatoria en el caso de menores no se realiza (no son objeto de
mecanismos de solución de controversias).
iv. Se considerarán graves aquellas conductas en las que se vulneren sus derechos como
consumidores.
275
Página
603
Artículos 323 bis, ter, 416, 417 y 423 del Código Civil Fedral. Consultable en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/2_110121.pdf
604
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LASoc.pdf
605
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPC.pdf
En el ámbito educativo la Ley General de Educación606 reproduce el mandato de diseñar políticas

públicas y programas que hagan efectivo el principio del interés superior de la niñez, de la que se
resaltan las siguientes rutas a diseñar:
i. Colocar a NNA y sus derechos como piedra angular para la toma de decisiones en el Sistema
Educativo Nacional; para que sea a partir de este punto que se incida en la transformación
social (sin violencia, respecto a los derechos, reconocimiento de diferencias).
ii. Diseño de acciones que combatan la discriminación y la violencia.
iii. Se imparta educación en la que se destaquen los progresos científicos; se combata la
ignorancia, fanatismos, estereotipos; que busque desarrollar la investigación, la ciencia, las
humanidades, la tecnología y la innovación.
iv. Promover la cultura de la paz, la no violencia en la que estén involucrados NNA, docentes,
padres o tutores y el personal que intervienen en la prestación de servicios educativos.
v. En casos de violencia, maltrato escolar sea psicológico, físico o cibernético, brinde servicios
de atención psicosocial, orientación legal (a víctima y victimario) y protección a NNA víctimas.
vi. Establecer servicios remotos de atención (telefónica o electrónica).
vii. Elaboración de estudios, investigaciones, informes y diagnósticos sobre causas e incidencia
de la violencia o maltrato entre educandos, el impacto y su relación con la deserción (el acoso
escolar se analiza como una causante).
viii. Denunciar conductas que incumplan con disposiciones, vulneren derechos o constituyan
delitos.
ix. Diseño e implementación de campañas a través de TIC y el aprendizaje digital para impulsar
convivencia libre de violencia o maltrato (psicológico, físico o cibernético, tanto escolar como
en los ámbitos que se desarrollan NNA).
x. Diseño de protocolos de actuación, prevención y atención de violencia en cualquier contexto
que se desarrollen los NNA.
xi. Apoyar y orientar a los padres, tutores o quienes estén a cargo de NNA en su formación,
poniendo énfasis en sus derechos.
xii. Actividades que incidan en la prevención de la violencia, el uso responsable de las TIC,
conocimiento y aprendizaje digital, entre otros temas.
xiii. Generar capital docente con las habilidades necesarias para atender el desarrollo integral en
los ámbitos pedagógicos y didáctico de sus necesidades de aprendizaje.
La Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 607,
enfocada a la atención de niñas y niños (podría entenderse que los adolescentes no son sujetos
protegidos por este ordenamiento). Coadyuva en el derecho de la niñez a recibir atención, cuidados
que aseguren su desarrollo integral infantil bajo el principio superior de la niñez; en el que se les provea
de:
i. Entornos seguros y sin violencia.
276
ii. Protección contra actos u omisiones que vulneren sus derechos, específicamente su
Página
integridad física o psicológica.
606
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGE.pdf
607
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSACDII_250618.pdf
iii. Recibir educación de acuerdo a su contexto.

iv. Descansar y realizar actividades de esparcimiento.
v. No ser discriminados.
vi. Recibir atención de personal capacitado y suficiente.
vii. Participar, ser consultado, expresar ideas y opiniones y ser tomadas en cuenta.
viii. Que se establezcan políticas que generen las condiciones necesarias de protección y
reconocimiento de NNA como titulares de derechos y su ejercicio pleno.
ix. Definir criterios de seguridad.
Por otro lado, a cargo de la salud física y mental está el sector salud que conforme a la Ley General
de Salud608 debe proveer su atención en corresponsabilidad a quienes estén a cargo de su cuidado y
desarrollo. Cataloga a los NNA como grupo vulnerable, por lo que las autoridades sanitarias deberán
vigilar actividades ocupacionales que puedan poner en peligro su salud física y mental. Equipara al
delito de corrupción de menores; aquel que venda o proporcione bebidas alcohólicas a menores.
Además, la Secretaría de Salud deberá disuadir y evitar el consumo de productos del tabaco en NNA
de acuerdo con la Ley General para el Control del Tabaco.609
Con independencia de los cuerpos normativos que inciden en el cuidado, protección y establecimiento
de catálogo de derechos y principios, en los anexos de este documento se podrá consultar los
ordenamientos que hacen referencia a NNA, sus derechos o bien, se podrá identificar la ausencia del
tema en otros cuerpos normativos.
2.1.2 Regulación vinculada a la ciberseguridad de NNA
En este apartado se indicarán específicamente los ordenamientos que inciden en la protección de
niños, niñas y adolescentes en el entorno digital que establezcan los mínimos para su ciberseguridad.
Los primeros postulados los da la LGDNNA, estableciendo que deben desarrollarse en entornos sin
violencia, se garantice el interés superior de la niñez y al desarrollo adecuado y evolutivo de su
personalidad. Siguiendo con la corresponsabilidad, todos estamos obligados a denunciar o informar a
las autoridades que intervienen en el cuidado, protección y atención de derechos de NNA; o bien, la
vulneración de estos. Lo anterior, con el objetivo de que se instrumenten o pongan en acción las
medidas para detenlas y que estos sean restituidos (artículo 12 LGDNNA).
Son seis los derechos que se vinculan directamente con su ciberseguridad y su desarrollo integral en
ambientes digitales:
i. Derecho a la paz.
ii. Derecho al sano desarrollo integral.
iii. Derecho a una vida libre de violencia.
iv. Derecho a la educación.
v. Derecho de seguridad jurídica y al debido proceso.
277
vi. Derecho de acceso a las TIC.

Página
608
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGS.pdf
609
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCT.pdf
Se establece un catálogo mínimo de conductas que deberán evitarse; tomar el debido cuidado para
que no se materialicen y reducir a mínimos su incidencia. Esto en cualquier contexto en el que se
desarrollen NNA (mundo físico o entorno digital), por considerarse conductas antisociales o bien
delictivas, como:
i. No ser discriminado.
ii. El descuido, la negligencia, el abandono o abuso físico, psicológico o sexual;
iii. Corrupción de NNA.
iv. Trata, abuso y explotación sexual infantil con o sin fines comerciales (todo tipo de explotación
o equiparable).
v. Tráfico de menores;
vi. Trabajo infantil o antes de los 15 años.
vii. Trabajo adolescente que perjudique su salud e impida su desarrollo tanto físico como mental.
viii. Explotación laboral, trabajo forzoso y la esclavitud.
ix. Incitar o coaccionar NNA y participen en conductas antisociales o delictiva, sean parte de
conflictos armados.
x. Conductas que impidan su desarrollo integral.
xi. Castigos humillantes (trato ofensivo, denigrante, desvalorizador, estigmatizante, ridiculizador
y de menosprecio).
xii. Actos con el objetivo provocar dolor, amenaza, molestia o humillación.
El Código Penal Federal610 establece específicamente qué conductas serán consideradas delitos,
define los elementos que construyen el tipo penal en dónde el bien jurídico a tutelar serán los
elementos que constituyen y contribuyen en su desarrollo integral de los menores:
Delitos contra la Dignidad de las Personas
Tipo penal: Discriminación611
Descripción de la conducta típica: al que, por razones de origen o pertenencia étnica o nacional,
raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social,
condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra
índole:
i. Atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las
personas cuando:
a. Niegue a una persona un servicio o prestación a la que tenga derecho.
b. Niegue o restrinja derechos educativos.
c. Funcionario que niegue o retarde a una persona un trámite, servicio o prestación a
que tenga derecho (incremento de sanción).
d. Actos discriminatorios que limiten el acceso a las garantías jurídicas indispensables
para la protección de todos los derechos humanos.
278
Página
610
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPF.pdf
611
Artículo 149 Ter del Código Penal Federal. Consultable en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPF.pdf
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación 612 agrega conductas que se considerarán
discriminatorias como:
ii. Impedir o limitar el acceso a la procuración e impartición de justicia.
iii. Promover el odio y la violencia a través de mensajes e imágenes en los medios de
comunicación.
iv. Limitar la libre expresión de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o
religión, o de prácticas o costumbres religiosas, siempre que éstas no atenten contra el orden
público.
v. Restringir el acceso a la información, salvo en aquellos supuestos que sean establecidos por
las leyes nacionales e instrumentos jurídicos internacionales aplicables.
vi. Obstaculizar las condiciones mínimas necesarias para el crecimiento y desarrollo integral,
especialmente de las niñas y los niños, con base al interés superior de la niñez.
vii. La falta de accesibilidad en el entorno físico, el transporte, la información, tecnología y
comunicaciones, en servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público.
viii. Explotar o dar un trato abusivo o degradante.
ix. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, injuria, persecución o la exclusión.
x. Realizar o promover violencia física, sexual, o psicológica, patrimonial o económica por la
edad, género, discapacidad, apariencia física, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir
públicamente su preferencia sexual, o por cualquier otro motivo de discriminación.
xi. Difundir sin consentimiento de la persona agraviada información sobre su condición y
antecedentes de salud física o mental, o sobre cualquier otro dato personal sensible.
xii. Implementar o ejecutar políticas públicas, programas u otras acciones de gobierno que tengan
un impacto desventajoso en los derechos de las personas.
La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión613 garantiza que en el acceso y prestación de

estos servicios:
Artículo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusión son servicios públicos de interés general.
En la prestación de dichos servicios estará prohibida toda discriminación motivada por origen étnico
o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
…
Artículo 191. Los usuarios gozarán de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley Federal de
Protección al Consumidor, así como en las demás disposiciones aplicables.
Son derechos de los usuarios:
…
VI. A la libre elección y no discriminación en el acceso a los servicios de internet;
…
279
Página
612
Artículo 9 fracciones XI, XV, XVI, XVIII, XIX, XXII Bis, XXIII, XXVII, XXVIII, XXXI y XXXIII de la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminación. Consultable en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPED.pdf
613
Continuando con las conductas típicas que podrían impactar en la ciberseguridad de NNA,
encontramos:
Delitos en materia de vías de comunicación y de correspondencia
Tipo penal: Ataques a las vías de comunicación y violación de correspondencia
Descripción de la conducta típica: al que, por razón de su cargo o empleo en empresas de
telecomunicaciones o cargo público, ilícitamente proporcionen informes acerca de las personas que
hagan uso de esos medios de comunicación.
i. Al que dolosamente o con fines de lucro, interrumpa o interfiera las comunicaciones,
alámbricas, inalámbricas o de fibra óptica, sean telegráficas, telefónicas o satelitales, por
medio de las cuales se transfieran señales de audio, de video o de datos.
ii. Quien fabrique, comercialice, adquiera, instale, porte, use u opere equipos que bloqueen,
cancelen o anulen las señales de telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de
datos o imagen.
iii. A quien intervenga comunicaciones privadas sin mandato de autoridad judicial competente.
Complementan la protección lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusión614, en el que se señala:
Capítulo VI De la Neutralidad de las Redes
Artículo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso a Internet deberán
sujetarse a los lineamientos de carácter general que al efecto expida el Instituto conforme a lo
siguiente:
…
III. Privacidad. Deberán preservar la privacidad de los usuarios y la seguridad de la red;
…
Capítulo Único De las Obligaciones en materia de Seguridad y Justicia Artículo 190. Los
concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados deberán:
…
Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición
de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa
correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada.
Artículo 190 Bis. Queda prohibida la fabricación, comercialización, adquisición, así como la
instalación, portación, uso y operación de equipos que bloqueen, cancelen o anulen las señales de
telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de datos o imagen.
…
TÍTULO NOVENO De los usuarios Capítulo I De los Derechos de los Usuarios y sus Mecanismos de
Protección.
Artículo 191. Los usuarios gozarán de los derechos previstos en esta Ley y en la Ley Federal de
Protección al Consumidor, así como en las demás disposiciones aplicables.
Son derechos de los usuarios:
…
II. A la protección de los datos personales en términos de las leyes aplicables;
…
280
Página
614
Por otro lado, la Ley de la Guardia Nacional615 y la Ley de la Policía Federal616 faculta a estas
instituciones de seguridad pública a realizar intervención preventiva de comunicaciones cuando se
trate de delitos como:
i. Corrupción de menores o incapaces.
ii. Pornografía de personas menores de 18 años.
iii. Turismo sexual en contra de personas menores de 18 años.
iv. Lenocinio de personas menores de 18 años.
v. Explotación del cuerpo de un menor de edad por medio del comercio carnal.
vi. Tráfico de menores
Ahora encontramos figuras típicas de carácter sexual, en la que el sujeto pasivo son los NNA.
Delitos Contra la Indemnidad de Privacidad de la Información Sexual.
Tipo penal: Comunicación de Contenido Sexual con Personas Menores de Dieciocho Años de Edad
Descripción de la conducta típica: a quien, haciendo uso de medios de radiodifusión,
telecomunicaciones, informáticos o cualquier otro medio de transmisión de datos: Contacte a una
persona menor de 18 años de edad.
i. Le requiera imágenes, audio o video de actividades sexuales explícitas, actos de connotación
sexual.
ii. Le solicite un encuentro sexual.
Delitos Contra el Libre Desarrollo de la Personalidad

Tipo penal: Corrupción de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no
tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad
para Resistirlo
Descripción de la conducta típica: Al que comercie, distribuya, exponga, haga circular u oferte a
menores de 18 años:
i. Libros, escritos, grabaciones, filmes, fotografías, anuncios impresos, imágenes u objetos, de
carácter pornográfico, reales o simulados, sea de manera física, o a través de cualquier
medio.
ii. Quien obligue, induzca, facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de
edad a realizar cualquiera de los siguientes actos:
a. Consumo habitual de bebidas alcohólicas.
b. Consumo de sustancias tóxicas o al consumo de alguno de los narcóticos.
c. Mendicidad con fines de explotación.
d. Comisión de algún delito.
e. Formar parte de una asociación delictuosa.}
f. Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no, con fin lascivo
o sexual.
iii. Emplear a personas menores de 18 años en cantinas, tabernas, bares, antros, centros de
vicio o cualquier otro lugar en donde se afecte de forma negativa su sano desarrollo físico,
281
mental o emocional.
Página
615
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGN_270519.pdf
616
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf
iv. Madres, padres, tutores o curadores que acepten o promuevan que sus hijas o hijos menores
de 18 años de edad sean empleados en los referidos establecimientos.
Tipo penal: Pornografía de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no
tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad
para Resistirlo.
Descripción de la conducta típica: quien procure, obligue, facilite o induzca, por cualquier medio, a
una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines
lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de:
i. Video grabarlos.
ii. Fotografiarlos,
iii. Filmarlos.
iv. Exhibirlos
v. Describirlos a través de anuncios impresos.
vi. Transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas
de cómputo, electrónicos o sucedáneos.
vii. Quien imprima, video grabe, fotografíe, filme o describa actos de exhibicionismo corporal o
lascivos o sexuales, reales o simulados, en que participen una o varias personas menores de
18 años.
viii. Quien reproduzca, almacene, distribuya, venda, compre, arriende, exponga, publicite,
transmita, importe o exporte el material mencionado.
ix. Quien almacene, compre, arriende, el material mencionado, sin fines de comercialización o
distribución.
Al inicio del presente estudio se indicó que la Interpol sostiene que deben utilizarse correctamente los
términos para evitar “banalizar” conductas que violentan los derechos y desarrollo de NNA. Señala
que “La pornografía es un término utilizado para adultos que realizan actos sexuales consentidos y
distribuidos casi siempre de forma lícita al público en general para su disfrute sexual” 617. Además,
nombrar las conductas con términos inapropiados para ubicar tipos penales, contribuye a utilizar los
términos erróneos y confusos de los abusadores de NNA. Propone que el término a utilizar sea “Abuso
sexual de menores”. O bien, “utilización de niños, niñas y adolescentes en los espectáculos sexuales”
como lo propone el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre explotación sexual de niñas, niños y
adolescentes618.

Tipo penal: Turismo Sexual en contra de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de
Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no
282
tienen Capacidad para Resistirlo

Página
617
INTERPOL. Terminología apropiada. Consultable en: https://www.interpol.int/es/Delitos/Delitos-contra-
menores/Terminologia-apropiada
618
Orientaciones terminológicas para la protección de niñas, niños y adolescentes contra la explotación y el
abuso sexuales. Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
ECPAT International y ECPAT Luxemburgo, 28 de enero de 2016, pág. 39. Consultable en:
https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/Children/SR/TerminologyGuidelines_sp.pdf
Descripción de la conducta típica: quien promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier
medio:
i. Que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de
que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas
menores de dieciocho años de edad.
ii. A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas
menores de 18 años.
La propuesta terminológica para denominar el tipo penal es de “Explotación sexual de niñas, niños y
adolescentes en el contexto de viajes y turismo”619:
Tipo penal: Lenocinio de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen
Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para
Resistirlo
Descripción de la conducta típica: Toda persona que explote el cuerpo de NNA, por medio del
comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera.
i. Al que induzca o solicite a NNA, para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite
los medios para que se entregue a la prostitución.
ii. Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostíbulos, casas de cita o
lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de personas menores de 18 años
u obtenga cualquier beneficio con sus productos.
Considera el Grupo de Trabajo que: “Para evitar cualquier riesgo de estigmatizar a las niñas, los niños
y los adolescentes explotados en prostitución o de legitimar involuntariamente esas prácticas, es
preferible emplear otros términos diferentes a “prostitución infantil”… podría decirse que la “explotación
a través de la prostitución” o “explotación en la prostitución” representan formas más adecuadas de
abordar esta cuestión… y no dejan duda en cuanto al hecho de que estos no deben ser considerados
responsables de los actos que derivan de su situación”620.
El delito de trata de persona menor de 18 años requiere de acudir a la Ley General para Prevenir,
las Víctimas de estos Delitos621, para obtener la descripción del tipo penal genérico y es en el Código
Penal Federal la que establece una calidad específica del sujeto activo en la comisión del delito.
Bien jurídico tutelado: Delitos Contra la Indemnidad de Privacidad de la Información Sexual.
Tipo penal: Trata de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad o de Personas que no tienen
Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para
Resistirlo
Descripción de la conducta típica: Toda acción u omisión dolosa de una o varias personas para
captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con
fines de explotación.
283
i. Se entenderá por explotación de una persona a:

Página
619
Op. Cit. Pág. 62.
620
Op. Cit. Pág.34.
621
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP_200521.pdf
a. La esclavitud (el dominio de una persona sobre otra, dejándola sin capacidad de
disponer libremente de su propia persona ni de sus bienes y se ejerciten sobre ella,
de hecho, atributos del derecho de propiedad)
b. La condición de siervo (por deudas o gleba)
c. La prostitución ajena u otras formas de explotación sexual.
d. La explotación laboral.
e. El trabajo o servicios forzados.
f. La mendicidad forzosa.
g. La utilización de personas menores de 18 años en actividades delictivas.
h. La adopción ilegal de persona menor de 18 años.
i. El matrimonio forzoso o servil.
j. Tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos vivos.
k. Experimentación biomédica ilícita en seres humanos.
ii. Autores del delito tengan la siguiente vinculación con la víctima:
a. Los que ejerzan la patria potestad, guarda o custodia.
b. Ascendientes o descendientes sin límite de grado.
c. Familiares en línea colateral hasta cuarto grado.
d. Tutores o curadores.
e. Relación laboral, docente, doméstica, médica o cualquier otra que implique una
subordinación de la víctima.
f. Funcionario público.
g. Quien habite en el mismo domicilio de la víctima.
h. Ministro de un culto religioso.
i. El autor emplee violencia física, psicológica o moral en contra de la víctima.
j. Quien esté ligado con la víctima por un lazo afectivo o de amistad, de gratitud, o
algún otro que pueda influir en obtener la confianza de ésta.
Es la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos622 la que indica cuáles serán los
mecanismos o políticas públicas para aplicarse cuando los NNA pudieran ser potencialmente
afectados o se lesionen sus derechos con la conducta típica de trata de menores de 18 años. Una
consideración importante es que en esta ley se establecen tipos penales especiales y es el Código
Penal Federal el que tipifica las conductas que afecten a NNA.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha publicado Diagnósticos sobre la Situación de la
Trata de Personas623, el último corresponde al 2019, del que se resaltan los siguientes hallazgos y
recomendaciones:
• Estadística. Contar con cifras de víctimas de los delitos de trata de personas. Falta de registros
administrativos y de sistematización (la información no es consistente y dependerá de la autoridad que
284
la provea).
• Incidencia de víctimas por género. La CNDH señala que los delitos de trata afectan principalmente a
Página
las mujeres.
622
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP_200521.pdf
623
Comisión Nacional de Derechos Humanos. Diagnósticos sobre la Situación de la Trata de Personas en
México 2019, Quinta Visitaduría, Programa de Trata de Personas, pág. 297 a 305. Recuperado de
www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-08/DIAGNOSTICO_SITUACION_TDP_2019.pdf
• Las Procuradurías y fiscalías generales indican que las mujeres, niñas y adolescentes son las
principales víctimas de trata de personas en el ámbito sexual.
• La Auditoría Superior de la Federación fiscalizó la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y destacó
como hallazgo que se desconoce las dependencias que adoptaron el Modelo Integral de Atención a
Víctimas.
• Resalta que la prevención y atención de NN requiere especial enfoque.
• Otros temas que se ligan a la trata de personas son el ‘sexting’, el ‘grooming’ y otros ciberdelitos, así
como la maternidad subrogada. Este último vinculado frecuentemente con la explotación de mujeres
con fines reproductivos.
• Indica que las acciones de prevención implementadas por el gobierno federal están enfocadas
principalmente a difundir información; sin implementar modelos o políticas para combatir las causas
estructurales, de ahí que se hable de integralidad del enfoque de atención.
• Se observa ausencia de homologación en los conceptos establecidos en los protocolos de las
instituciones; inexactitud sobre los tipos penales.
• Destaca que la protección de NNA víctimas de los delitos en materia de trata de personas no se
garantizó, ya que “el Sistema Nacional DIF reportó no contar con protocolos, modelos o normas
oficiales específicos para dar atención a personas menores de 18 años... La dependencia señaló que
las NNA… son canalizados a los Centros de Asistencia Social de la dependencia ya que no se cuenta
con albergues que atiendan las necesidades especiales de esta población.
Continuando con la identificación de tipos penales tenemos:

Provocación de un Delito y Apología de éste o de algún Vicio y de la Omisión de impedir un Delito que
atente contra el Libre Desarrollo de la Personalidad, la Dignidad Humana o la Integridad Física o
Mental.
Tipo penal: Pederastia
Descripción de la conducta típica: a quien se aproveche de la confianza, subordinación o
superioridad que tiene sobre un menor de 18 años, derivada de su parentesco en cualquier grado,
tutela, curatela, guarda o custodia, relación docente, religiosa, laboral, médica, cultural, doméstica o
de cualquier índole y:
i. Ejecute, obligue, induzca o convenza a ejecutar cualquier acto sexual, con o sin su
consentimiento.
El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre explotación sexual de niñas, niños y adolescentes señala:
“Los términos pedófilo y pederastia siguen siendo usados en exceso y de manera errónea, siendo a
menudo considerados como una etiqueta para la persona culpable de explotación o abuso sexuales
de niñas, niños y adolescentes en lugar de un término para hacer referencia una condición
clínica.”624
El Código Penal Federal por cuanto hace a los delitos informáticos, establece las siguientes conductas
que son tipificadas como tales:
Revelación de secretos y acceso ilícito a sistemas y equipos de informática.
285
Tipo penal: Revelación de secretos

Página
624
Orientaciones terminológicas. Op. Cit. Pág. 100.
Descripción de la conducta típica: a quien revele, divulgue o utilice indebidamente o en perjuicio de

otro, información o imágenes obtenidas en una intervención de comunicación privada.
Revelación de secretos y acceso ilícito a sistemas y equipos de informática.
Tipo penal: Acceso ilícito a sistemas y equipos de informática.
Descripción de la conducta típica: Al que sin autorización modifique, destruya o provoque pérdida
de información contenida en sistemas o equipos de informática protegidos por algún mecanismo de
seguridad.
ii. Al que sin autorización conozca o copie información contenida en sistemas o equipos
de informática protegidos por algún mecanismo de seguridad.
iii. Al que sin autorización modifique, destruya o provoque pérdida de información
contenida en sistemas o equipos de informática del Estado, protegidos por algún
mecanismo de seguridad.
iv. Al que sin autorización conozca o copie información contenida en sistemas o equipos
de informática del Estado, protegidos por algún mecanismo de seguridad.
v. A quien sin autorización conozca, obtenga, copie o utilice información contenida en
cualquier sistema, equipo o medio de almacenamiento informáticos de seguridad
pública, protegido por algún medio de seguridad.
vi. Cuando la conducta obstruya, entorpezca, obstaculice, limite o imposibilite la
procuración o impartición de justicia, o recaiga sobre los registros relacionados con
un procedimiento penal resguardados por las autoridades competentes.
vii. Al que, estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática del
Estado, indebidamente modifique, destruya o provoque pérdida de información que
contengan.
viii. Al que, estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática del
Estado, indebidamente copie información que contengan.
ix. A quien, estando autorizado para acceder a sistemas, equipos o medios de
almacenamiento informáticos en materia de seguridad pública, indebidamente
obtenga, copie o utilice información que contengan.
x. Al que sin autorización modifique, destruya o provoque pérdida de información
contenida en sistemas o equipos de informática de las instituciones que integran el
sistema financiero, protegidos por algún mecanismo de seguridad.
xi. Al que sin autorización conozca o copie información contenida en sistemas o equipos
de informática de las instituciones que integran el sistema financiero, protegidos por
algún mecanismo de seguridad.
xii. Al que estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática de las
instituciones que integran el sistema financiero, indebidamente modifique, destruya
o provoque pérdida de información que contengan.
xiii. Al que estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática de las
instituciones que integran el sistema financiero, indebidamente copie información que
contengan.
286
Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual.

Tipo penal: Abuso Sexual.
Página
Descripción de la conducta típica: quien ejecute en una persona menor de 15 años, sin su
consentimiento, o la obligue a ejecutar para sí o en otra persona, actos sexuales sin el propósito de
llegar a la cópula.
i. Al que tenga cópula con persona mayor de 15 y menor de 18 años, obteniendo su
consentimiento por medio de engaño.
La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) del elaboró una “Cartilla de derechos de las
Víctimas de Violencia Sexual Infantil”625, documento en el que define qué es la violencia sexual infantil,
características, consecuencias, qué es el ciberacoso, cómo actúa un victimario (acosador), cómo
prevenirlo, delinea un protocolo de actuación ante casos y finalmente cuales son los derechos de NNA
que han sufrido violencia sexual.
La CEAV elaboró en marzo de 2016 un “Diagnóstico cuantitativo sobre la atención de la violencia
Sexual en México”, señalando que:
El marco jurídico en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de violencia sexual es
muy amplio y no todas las leyes locales y federales, así como demás instrumentos legales están
armonizados a los instrumentos internacionales que en esta materia específica o subsidiariamente
existen. Un ejemplo sencillo es la NOM-046, que sólo contempla la prevención y atención médica de
las víctimas de violación, no así de todos los demás ilícitos de violencia sexual.
Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual.
Tipo penal: Violación.
Descripción de la conducta típica: Al que sin violencia realice cópula con persona menor de quince
años de edad.
i. Al que sin violencia y con fines lascivos introduzca por vía anal o vaginal cualquier
elemento o instrumento distinto del miembro viril en una persona menor de 15 años
de edad sea cual fuere el sexo de la víctima.
El Código Nacional de Procedimientos Penales626 establecerá las directrices para la investigación,
procesamiento y en su caso sanción de los delitos; por lo que establece algunos mecanismos para
proteger los derechos de NNA:
i. No será aplicable el principio de publicidad (audiencias públicas) cuando se afecte el
interés superior de NNA.
ii. Protección de su identidad y datos personales en el caso de delitos de abuso sexual,
trata de personas o violación.
iii. Ministerio Público debe considerar su protección integral.
iv. Cuando se trate de delitos de abuso o violencia sexual contra NNA, trata de personas,
corrupción de menores de 18 años, pornografía, turismo sexual, lenocinio, pederastia.
287
X. Tráfico de menores, previsto en el artículo 366 Ter;

Página
625
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. Cartilla de Derechos de las Víctimas de Violencia Infantil.
Segunda Edición 2016, página 410 y 411. Consultable en:
https://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/salud/CartillaCEAV.pdf
626
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CNPP_190221.pdf
La Guardia Nacional y la Policía Federal están facultadas para intervenir comunicaciones de manera
preventiva cuando se trate de delitos de violencia sexual contra menores.
Será considerada delincuencia organizada cuando tres o más personas se organicen para cometer
acciones que configuren los delitos contra menores como: a) corrupción de personas menores; b)
pornografía; c) turismo sexual; d) lenocinio y e) tráfico de menores. Así lo dispone la Ley Federal de
Delincuencia Organizada (artículo 2)627.
En el contexto de prevenir, sancionar y erradicar las violencias, se encuentra otro ordenamiento
especializado en la vulneración del derecho a una vida libre de violencia específicamente para proteger
a las mujeres, adolescentes y niñas. La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia628; ordenamiento que establece los principios que deberán observarse en el diseño de
políticas públicas que garanticen este derecho. El 01 de junio del 2021 se publicó en el DOF la adición
de un capítulo relativo a la violencia digital y mediática:
CAPÍTULO IV TER
DE LA VIOLENCIA DIGITAL Y MEDIÁTICA
ARTÍCULO 20 Quáter.- Violencia digital es toda acción dolosa realizada mediante el uso de
tecnologías de la información y la comunicación, por la que se exponga, distribuya, difunda,
exhiba, transmita, comercialice, oferte, intercambie o comparta imágenes, audios o videos
reales o simulados de contenido íntimo sexual de una persona sin su consentimiento, sin su
aprobación o sin su autorización y que le cause daño psicológico, emocional, en cualquier ámbito de
su vida privada o en su imagen propia.
Así como aquellos actos dolosos que causen daño a la intimidad, privacidad y/o dignidad de las
mujeres, que se cometan por medio de las tecnologías de la información y la comunicación.
Para efectos del presente Capítulo se entenderá por Tecnologías de la Información y la Comunicación
aquellos recursos, herramientas y programas que se utilizan para procesar, administrar y compartir la
información mediante diversos soportes tecnológicos.
La violencia digital será sancionada en la forma y términos que establezca el Código Penal
Federal.
ARTÍCULO 20 Quinquies. - Violencia mediática es todo acto a través de cualquier medio de
comunicación, que de manera directa o indirecta promueva estereotipos sexistas, haga apología
de laviolencia contra las mujeres y las niñas, produzca o permita la producción y difusión de
discurso de odio sexista, discriminación de género o desigualdad entre mujeres y hombres, que cause
daño a las mujeres y niñas de tipo psicológico, sexual, físico, económico, patrimonial o feminicida.
ARTÍCULO 21.- Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres,
las adolescentes y las niñas, producto de la violación de sus derechos humanos y del ejercicio abusivo
del poder, tanto en los ámbitos público y privado, que puede conllevar impunidad social y del Estado.
288
Se manifiesta a través de conductas de odio y discriminación que ponen en riesgo sus vidas o culminan
en muertes violentas como el feminicidio, el suicidio y el homicidio, u otras formas de muertes evitables
Página
627
628
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf
y en conductas que afectan gravemente la integridad, la seguridad, la libertad personal y el libre

desarrollo de las mujeres, las adolescentes y las niñas.
En los casos de feminicidio se aplicarán las sanciones previstas en la legislación penal sustantiva
La violencia mediática se ejerce por cualquier persona física o moral que utilice un medio de
comunicación para producir y difundir contenidos que atentan contra la autoestima, salud,
integridad, libertad y seguridad de las mujeres y niñas, que impide su desarrollo y que atenta
contra la igualdad.
El Dictamen aprobado por la Cámara de Diputados en el que se contiene el análisis que llevó a aprobar
a través del proceso legislativo la violencia digital indica que “…los principales retos que existen para
conocer y actuar contra la violencia contra las mujeres relacionada con las tecnologías tiene que ver
con la falta de registros estadísticos que permitan conocer su dimensión y sus características… la
impunidad ha sido uno de los factores que más ha frenado la erradicación en la lucha de la violencia
contra las mujeres sobre todo cuando la violencia se presenta de forma digital… puede ser el vínculo
causante de otros tipos de violencias tales como la violencia psicológica, física, sexual y feminicida”.629
Las ausencias mencionadas en el dictamen inciden en las fases de prevención social de la violencia
y la delincuencia que son el objeto primordial de atención del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Resaltando que la planeación, programación, implementación y evaluación de las políticas públicas,
programas y acciones ponen atención particular a niñas y niños y jóvenes en situación de riesgo.
Las acciones en la prevención de conductas antisociales en el ámbito psicosocial deben identificar las
motivaciones individuales y hasta cierto punto colectivas que deriven en violencia o las condiciones
criminógenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad. Resalta de manera
muy puntual establecer medidas de detección, prevención y atención del acoso entre o en NNA, en
escuelas y comunidades630.
Para coordinar lo anterior, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (reglamentaria
del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) 631 establece el
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública; con la finalidad de salvaguardar la
integridad y derechos, la paz pública y la prevención del delito, la investigación y su persecución.
Faculta al Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana a que emita opiniones
y recomendaciones, de seguimiento y evalúe programas implementados por las instituciones de
seguridad para que se cumpla con:
a. Prevenir la violencia infantil y juvenil; 289
b. Promover la erradicación de la violencia especialmente contra NNA (en cualquier
entorno)
Página
629
Cámara de Diputados. Dictamen de las Comisiones Unidas de Igualdad de Género y Justicia de la Minuta
con proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Penal Federal. Pág. 50. Consultable en:
630
Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Consultable en:
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSVD_040521.pdf
631
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
c. Garantizar la atención integral a las víctimas.

d. Contar con un servicio de localización de personas (que se acompañe de protocolos
y alertas cuando se trate de menores).
e. Impulse la colaboración y participación ciudadana.
Es indispensable que toda política pública, acciones, estrategias o propuestas de normativas o
modificación a esta, que se realicen ejercicios de análisis para corroborar que el principio del interés
superior de la niñez sea atendido en el quehacer público desde las diversas trincheras.
2.2 Asuntos legislativos en el Congreso de la Unión
Una vez que se identificaron los ordenamientos que enmarcan, garantizan o establecen mecanismos
para hacer efectivos los derechos de NNA, así como su protección y acciones que coadyuven a su
pleno respeto y desarrollo integral, se relacionan los asuntos legislativos que se encuentran en el
Congreso de la Unión que inciden en alguna modificación al andamiaje regulatorio relativo a NNA.
La primera acción metodológica es la identificación temporal de los asuntos legislativos, considerando
que cada renovación en el Poder Ejecutivo y en el Congreso de la Unión trae aparejados el abandono
de iniciativas o proyectos, así como el cambio en los enfoques, temas y grupos en los que se pondrá
énfasis durante los nuevos periodos o legislaturas.
Por ello se ha considerado como periodo de análisis de los trabajos legislativos desde la fecha en que
dieron inicio las actividades de las y los legisladores que conformarían el Congreso de la Unión
posterior a la renovación constitucional del Poder Legislativo y Ejecutivo como resultado del proceso
y jornada electoral de julio de 2018632.
Los trabajos legislativos dieron inicio en el Congreso de la Unión (tanto en el Senado de la República
como en Cámara de Diputados), el 01 de septiembre de 2018; para el proceso de análisis el periodo
abarcará los asuntos legislativos que se hayan tramitado o continúen en proceso hasta la fecha de
corte de este documento (24 de agosto del 2022) sin perjuicio de sus posteriores actualizaciones.
Durante ese lapso se han tramitado 51,145 asuntos legislativos en el Congreso de la Unión633 que se
componen de: iniciativas, puntos de acuerdo, dictámenes de Comisiones, respuestas de autoridades
a puntos de acuerdo, oficios diversos, entre otros.
Sin el ánimo de prejuzgar sobre la relevancia que las y los legisladores dan a los problemas de los
NNA en México, el dato duro es que solamente 1,702 de ellos hacen referencia a NNA; es decir, solo
3.3% de esas acciones parlamentaras se refieren a este grupo de la población.
La siguiente gráfica es ilustrativa de estas proporciones identificadas:
290
Página
632
El 01 de julio de 2018 se renovaron 629 cargos a nivel federal: Presidente, 500 Diputados y 128 Senadores.
633
Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación. Recuperado de
http://sil.gobernacion.gob.mx/portal/AsuntosLegislativos/busquedaBasica
ASUNTOS LEGISLATIVOS EN EL CONGRESO DE LA

UNIÓN
Asuntos sin enfoque a temas de interés Temas de interés
3.3%
96.8%
Elaboración propia con información del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación.
De ese universo de 51,145 asuntos legislativos se determinó -de manera genérica- cuántos se referían
a tópicos de interés al presente estudio y en general al proyecto de “Internet Seguro para Tod@s”. Es
así como en la siguiente tabla se coloca un listado de temas, el número de asuntos identificados y el
porcentaje que representa del ya referido total de asuntos legislativos, obteniendo lo siguiente:
ASUNTOS LEGISLATIVOS EN EL CONGRESO DE LA UNIÓN

(total 51,145)
TEMAS # asuntos %
Asuntos sin enfoque a temas de interés 49,443 96.7
Pornografía infantil 32 0.06
Trata de menores o personas 249 0.48
Explotación sexual NNA 32 0.06
ciberbullying/ciber acoso/acoso cibernético 61 0.11
Abuso infantil/abuso sexual infantil 72 0.14
Ciberseguridad 54 0.10
Ciberdelincuencia 18 0.03
Violencia Digital 32 0.06
Un punto de vista del análisis sobre la gestión legislativa es la valoración cuantitativa del éxito que las
propuestas legislativas alcanzan, por lo que se formuló un valor numérico a la construcción de
acuerdos que lleven a buen puerto (aprobación) las propuestas regulatorias en general (iniciativas):
291
Página
Legislatura Presentadas Aprobadas y Aprobadas y Desechadas Retiradas

turnada a turnadas
Ejecutivo Revisora
LXIV 11,073 650 1,031 395 708
LXV 3,670 29 82 55 185
TOTAL 14,743 679 (4.6%) 1,113 (7.5%) 450 (3%) 893 (6%)
El primer dato que se obtiene es que el 79% de las iniciativas propuestas no han sido tramitadas en
su Cámara de Origen, más allá de darles turno a la Comisión que se encargará de analizarlas,
dictaminarlas y en su caso pasarlas a Pleno para que sea aprobado su envío a la Cámara Revisora.
Al momento de la elaboración del presente estudio el total de iniciativas en esta condición es de
11,608.
Solo el 4.6% de las iniciativas (679) han culminado el proceso legislativo al ser publicadas en el DOF
para que inicie su vigencia en los términos que se establecieron en el proyecto aprobado. El 3% de
las iniciativas se han desechado por los legisladores. Aunado a ello, existen propuestas que son
retiradas por los legisladores y estas representan el 6%, un porcentaje superior a las que culminaron
su ciclo legislativo.
Independientemente del listado que contiene los 1,702 asuntos legislativos, en los siguientes
apartados se abordará la información relativa a iniciativas que se encentran pendientes, mismas que
propone modificaciones a la regulación aplicable a niñas niños y adolescentes. La finalidad es conocer
qué propuestas en el Congreso de la Unión continúan siendo de interés (no se han retirado ni han sido
desechadas).
Al reducir el ámbito de análisis, se han identificado 576 iniciativas que tienen por objeto reformar
diversas disposiciones normativas a las leyes vigentes en materia de derechos y protección de NNA.
Dichas propuestas modifican:
✓ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
✓ Código Penal Federal.
✓ Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
✓ Ley de Planeación.
✓ Ley Federal del Trabajo.
✓ Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
✓ Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
✓ Ley General de Salud.
✓ Ley General de Población.
✓ Ley de Asistencia Social.
✓ Ley de Migración.
✓ Ley General de Desarrollo Social.
✓ Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
✓ Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
✓ Ley General de Educación.
292
✓ Ley General de Víctimas.

✓ Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Página
✓ Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

✓ Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
✓ Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
✓ Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Se trata de propuestas para fortalecer el marco jurídico respecto de NNA, tales como mecanismos de
prevención, atención o sanción en caso de ser vulnerados, así como modificaciones a regulaciones
que impactan las estructuras institucionales, sus facultades y atribuciones.
En el apartado de anexos se encuentran listados todos los asuntos legislativos que tienen vinculación
con el cuidado y protección de NNA y, en los siguientes apartados se identifican dos tipos de actos
legislativos: iniciativas634 y puntos de acuerdo635.
2.2.1 Trabajo Legislativo en Cámara de Diputados
Se identificaron 407 iniciativas que continúan en trámite, las cuales se clasificaron y ordenaron en los
siguientes rubros:
✓ Reformas Constitucionales. Se han colocado las iniciativas que modifican la Constitución
293
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
✓ Propuestas legislativas que impactan a la LGDNNA. Iniciativas que incorporan disposiciones
Página
o bien mecanismo de atención para robustecer los derechos de NNA.
634
Iniciativa de ley o decreto. Documento formal que los órganos o actores facultados legalmente presentan
ante cualquiera de las cámaras del Congreso de la Unión para su estudio, discusión y, en su caso, aprobación.
Tiene como propósito crear, reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones constitucionales o legales.
Representa el acto jurídico con el que da inicio el proceso legislativo. De acuerdo con la Constitución, en
México tienen la facultad para iniciar leyes o decretos:
El Presidente de la República. Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión. Las legislaturas de los
Estados y de la Ciudad de México. Los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos al 0.13% de la lista
nominal de electores. Obtenido de: http://www.sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=123
635
Proposición con punto de acuerdo Documento que presenta un legislador o grupo parlamentario ante el
Pleno, en el que expone una postura y una propuesta en torno de un tema de interés público para que alguna
de las cámaras del Congreso de la Unión asuma una postura institucional al respecto.
Se considera que mediante este instrumento los legisladores y las cámaras del Congreso ejercen funciones de
control al Ejecutivo Federal debido a que este mecanismo está orientado a: solicitar información sobre la
gestión en algún ramo de la administración pública, citar a comparecer a algún funcionario de la federación,
o exhortar a acatar alguna disposición o agilizar alguna acción gubernamental.
En otros casos también pueden implicar mecanismos para pedir a la Comisión Permanente convocar a
periodos extraordinarios, solicitar crear alguna comisión especial o exhortar a alguna autoridad del orden local
para atender algún asunto de su incumbencia administrativa y de gestión.
La normatividad interna de la Cámara de Diputados establece que las proposiciones con punto de acuerdo
representan la posición de la Cámara, en relación con algún asunto específico de interés nacional o sus
relaciones con los otros poderes de la Federación, organismos públicos, entidades federativas y municipios.
También establece que el término para dictaminar las proposiciones con punto de acuerdo, por parte de las
comisiones correspondientes, vence al final de cada periodo ordinario en que hayan sido presentadas.
El Reglamento del Senado de la República entiende por proposición con punto de acuerdo a toda petición o
declaración formal que el Pleno realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversas
índoles y sin carácter vinculante. Según su objeto se clasifican en: a) exhorto, b) pronunciamiento, c)
recomendación y, d) convocatoria. Recuperado de: http://sil.gobernacion.gob.mx/
Glosario/definicionpop.php?ID=194
✓ Propuestas legislativas en materia de seguridad pública.

✓ Propuestas legislativas en materia penal.
✓ Propuestas legislativas que impactan en el diseño institucional del Sistema Nacional de
Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y otras instituciones.
2.2.1.1 Reformas Constitucionales en materia de protección de NNA
Respecto de iniciativas de reformas o adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se relacionan aquí aquellas que durante el periodo de esta investigación se encontraban
en calidad de “pendientes”, es decir, que continúan su trámite legislativo y potencialmente podrían ser
aprobadas o desechadas.
Se identificaron los siguientes asuntos:
No. Fecha Denominación Autor y Grupo Estado
de Parlamentario
presentación
1 03/12/2019 Que reforma y adiciona el artículo 4° de la Dip. Erika Vanessa Del Pendiente para dictamen en Comisión
Constitución Política de los Estados Unidos Castillo Ibarra de Puntos Constitucionales (Cámara
Mexicanos. MORENA de Diputados)
2 05/08/2020 Que reforma el artículo 4 de la Constitución Dip. Cecilia Anunciación Pendiente para dictamen en
Política de los Estados Unidos Mexicanos y; Patrón Laviada Comisiones de Puntos
adiciona y reforma diversas disposiciones de PAN Constitucionales y Derechos de la
la Ley General de los Derechos de las Niñas Niñez y Adolescencia (Cámara de
Niños y Adolescentes. Diputados).
3 28/10/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Adriana Dávila Pendiente para dictamen en
de la Constitución Política de los Estados Fernández Comisiones de Puntos
Unidos Mexicanos, de la Ley Federal de PAN Constitucionales, la de Presupuesto y
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Cuenta Pública y de Salud.
de la Ley General de Salud y de la Ley General Para opinión en la Comisión de
de los Derechos de Niñas, Niños y Derechos de la Niñez y Adolescencia
Adolescentes. (Cámara de Diputados)
4 18/11/2021 Que adiciona los artículos 2º y 4º de la Dip. Karen Michel Pendiente para dictamen en Comisión
Constitución Política de los Estados Unidos González Márquez de Puntos Constitucionales (Cámara
Mexicanos. PAN de Diputados).
5 18/11/2021 Que reforma el artículo 4º de la Constitución Dip. Martha Estela Pendiente para dictamen en Comisión
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Romo Cuéllar de Puntos Constitucionales (Cámara
materia de adopción. PAN de Diputados).
6 09/12/2021 Que reforma los artículos 3° de la Constitución Dip. Celeste Sánchez Pendiente para dictamen en
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 41 Romero Comisiones de Puntos
de la Ley General de Educación. PT Constitucionales y de Educación
(Cámara de Diputados).
7 09/12/2021 Que reforma, adiciona y deroga diversas Dip. Angélica Ivonne Pendiente para dictamen en Comisión
disposiciones del artículo 115 de la Cisneros Lujan de Puntos Constitucionales
Constitución Política de los Estados Unidos MORENA Pendiente para opinión en Comisión
Mexicanos. de Federalismo Desarrollo Municipal
(Cámara de Diputados).
8 15/12/2021 Que reforma el artículo 2° de la Constitución Dip. Ana Karina Rojo Pendiente para dictamen en Comisión
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pimentel de Puntos Constitucionales
PT (Cámara de Diputados).
9 15/12/2021 Que reforma el artículo 2º de la Constitución Dip. Amalia Dolores Pendiente para dictamen en Comisión
Política de los Estados Unidos Mexicanos. García Medina de Puntos Constitucionales
MC (Cámara de Diputados).
10 03/02/2022 Que reforma diversas disposiciones de la Grupo Parlamentario del Pendiente para dictamen en
Constitución Política de los Estados Unidos PAN Comisiones de Puntos
Mexicanos y de la Ley Federal de Presupuesto Constitucionales y de Presupuesto y
y Responsabilidad Hacendaria, en materia de Cuenta Pública (Cámara de
derechos humanos. Diputados).
11 15/03/2022 Que reforma el artículo 2° de la Constitución Dip. Yesenia Galarza Pendiente para dictamen en Comisión
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Castro de Puntos Constitucionales.
294
PAN Para opinión en la Comisión de

Derechos de la Niñez y Adolescencia
Página
(Cámara de Diputados)

de Parlamentario
presentación
12 23/03/2022 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Berenice Juárez Pendiente para dictamen en Comisión
del artículo 4º de la Constitución Política de los Navarrete de Puntos Constitucionales.
Estados Unidos Mexicanos, en materia de PAN Para opinión en la Comisión de
derechos de niños, niñas y adolescentes. Derechos de la Niñez y Adolescencia
Se considera la Iniciativa que reforma el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y; adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley General de los
Derechos de las Niñas Niños y Adolescentes636.
La iniciativa fue presentada por la Diputada Cecilia Anunciación Patrón Laviada del Grupo
Parlamentario del Partido de Acción Nacional (PAN), quien propone que la Secretaría Ejecutiva del
Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) sea un organismo
descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión
con sede en la Ciudad de México y fortalecer la protección de los derechos de los NNA.
Incorpora como atribución a el SIPINNA y los sistemas locales el de emitir recomendaciones
públicas a las autoridades integrantes de los sistemas.
Elevar a rango constitucional el Sistema Nacional es deseable, en cuanto a dotarle de la atribución de
emitir recomendaciones para orientar o reorientar el quehacer público, con el objetivo de que se
atienda al interés superior de la niñez y se apliquen y garanticen los derechos que lo conforman. La
propuesta podría coadyuvar en el establecimiento de estabilidad, coordinación, liderazgo y planeación
de políticas públicas de corto, mediano y largo plazo.
2.2.1.2 Propuestas legislativas que modifican la Ley General de los Derechos de NNA
Respecto de las iniciativas que modifican la LGDNN, cuya totalidad puede ser consultada en los
anexos, las presentadas en la Cámara de Diputados abordan los temas de:
✓ Alimentación nutritiva.
✓ Adopción.
✓ Migración.
✓ Lactancia.
✓ Matrimonio infantil.
✓ Obligaciones alimentarias.
✓ Cáncer infantil y enfermedades cardiacas.
✓ Participación de NNA en el contexto público.
El siguiente cuadro relaciona dichas iniciativas:
295
Página
636
Recuperado de http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/08/asun_4057514_
20200805_1596654255.pdf

de Parlamentario
presentación
1 07/02/2019 Que reforma los artículos 4º, 83 y 86 de la Ley Dip. Martha Elisa Pendiente para dictamen en Comisión
General de los Derechos de Niñas, Niños y González Estrada de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. PAN Adolescencia (Cámara de Diputados)
2 05/06/2019 Que adiciona y reforma diversas disposiciones Dip. Carlos Alberto Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Valenzuela González de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes; y del Código Penal PAN Adolescencia (Cámara de Senadores)
Federal.
3 26/03/2020 Que reforma el artículo 2 de la Ley General de Dip. Janet Melanie Pendiente para dictamen en Comisión
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Murillo Chávez de Derechos de la Niñez y
PAN Adolescencia (Cámara de Senadores)
4 28/04/2020 Que reforma el artículo 50 de la Ley General Dip. Ruth Salinas Reyes Pendiente para dictamen en Comisión
de los Derechos de Niñas, Niños y MC de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. Adolescencia
Pendiente para opinión en Comisión
de Salud (Cámara de Senadores)
5 08/07/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Martha Elisa Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, González Estrada de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes. PAN Adolescencia (Cámara de Senadores)
6 08/07/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. María de los Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Angeles Gutiérrez de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes. Valdez Adolescencia (Cámara de Diputados)
PAN
7 20/07/2020 Que reforma el párrafo primero y las fracciones Dip. Lucio Ernesto Pendiente para dictamen en Comisión
I y III del artículo 47, y se adicionan el párrafo Palacios Cordero de Derechos de la Niñez y
segundo al artículo 46 y los artículos 47 Bis, 47 MORENA Adolescencia (Cámara de Senadores)
Bis 1, 47 Bis 2, 47 Bis 3, 47 Bis 4, 47 Bis 5 y
47 Bis 6, todos de la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
8 19/08/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Adriana Gabriela Pendiente para dictamen en Comisión
de los artículos 10, 47, 50 y 116 de la Ley Medina Ortíz de Derechos de la Niñez y
General de los Derechos de Niñas, Niños y MC Adolescencia (Cámara de Senadores)
Adolescentes.
9 19/10/2020 Que reforma el artículo 12 y adiciona un Dip. Emeteria Claudia Pendiente para dictamen en Comisión
artículo 12 Bis a la Ley General de los Martínez Aguilar de Derechos de la Niñez y
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. MORENA Adolescencia (Cámara de Senadores)
10 27/10/2020 Que reforma el artículo 125 de la Ley General Dip. Martha Elena Pendiente para dictamen en Comisión
de los Derechos de Niñas, Niños y García Gómez de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. PAN Adolescencia (Cámara de Senadores)
11 20/01/2021 Que reforma el artículo 13 y adiciona un 101 Dip. Fabiola Raquel Pendiente para dictamen en Comisión
Bis 3 de la Ley General de los Derechos de Guadalupe Loya de Derechos de la Niñez y
Niñas, Niños y Adolescentes. Hernández Adolescencia (Cámara de Senadores)
MC
12 13/07/2021 Que adiciona un artículo 101 bis 3 a la Ley Dip. Verónica Beatriz Pendiente para dictamen en Comisión
General de los Derechos de Niñas, Niños y Juárez Piña de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. PRD Adolescencia (Cámara de Diputados
13 09/09/2021 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Lorenia Iveth Valles Pendiente para dictamen en Comisión
General de los Derechos de Niñas, Niños y Sampedro de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. MORENA Adolescencia (Cámara de Diputados
14 05/10/2021 Que reforma el artículo 50 de la Ley General Dip. Laura Imelda Pérez Pendiente para dictamen en Comisión
de los Derechos de Niñas, Niños y Segura de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. MORENA Adolescencia (Cámara de Senadores)
15 05/10/2021 Que reforma el artículo 57 de la Ley General Dip. Rosalba Valencia Pendiente para dictamen en Comisión
de los Derechos de Niñas, Niños y Cruz de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. MORENA Adolescencia (Cámara de Senadores)
16 12/10/2021 Que reforma el artículo 50 y adiciona un Dip. Rommel Aghmed Pendiente para dictamen en Comisión
artículo 52 Bis a la Ley General de los Pacheco Marrufo de Derechos de la Niñez y
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. PAN Adolescencia (Cámara de Senadores)
17 23/02/2022 Que reforma y adiciona los artículos 1° y 125 Dip. Celeste Sánchez Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Romero de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes. PT Adolescencia (Cámara de Diputados)
18 15/03/2022 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. María de los Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Angeles Gutiérrez de Derechos de la Niñez y
296
Niños y Adolescentes. Valdez Adolescencia (Cámara de Diputados)

PAN
Página

de Parlamentario
presentación
19 07/04/2022 Que adiciona el artículo 121 de la Ley General Dip. Melissa Estefanía Pendiente para dictamen en Comisión
de los Derechos de Niñas, Niños y Vargas Camacho de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. PRI Adolescencia (Cámara de Diputados)
Se consideran de interés las siguientes propuestas legislativas:

a) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes637.
La Diputada Martha Elisa González Estrada del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
(PAN), propone mecanismos de protección para NNA ente los que se identifican: mecanismos para
fomentar el uso responsable y seguro de las TIC, considerando que estas valiosas herramientas
pueden coadyuvar en su proceso de aprendizaje y el desarrollo de capacidades digitales.
Plantea que las autoridades establezcan capacitación sobre estrategias de autocuidado e
identificación de riesgos que implica la conectividad. En el circuito de protección liga como
corresponsables a quienes tengan a su cuidado a NNA bajo cualquier figura jurídica.
La orientación tendrá como objetivo tres cuestiones sobre el uso de TIC: conocimiento, autocuidado y
uso seguro y responsable de estas; resalta al internet. Se deben abordar riesgos de su uso, siempre
cuidando que los contenidos sean aptos para su edad y su desarrollo. Será obligación de quienes de
los responsables de un NNA buscar alfabetizarse digitalmente para estar en condiciones de guiar y
proteger correctamente a los menores.
Destacable es visibilizar el área de oportunidad que significa la alfabetización digital y que su enfoque
sea de corresponsabilidad para que los NNA reciban capacitación y que está tenga los enfoques de
beneficios y riesgos.
b) Iniciativa que reforma los artículos 4º, 83 y 86 de la Ley General de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes638.
La Diputada Martha Elisa González Estrada del PAN propone incorporar al término de violencia como
“toda forma de prejuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotación, incluido el abuso sexual”. En cuanto a la protección y asistencia jurídica a NNA, esta se
realizará bajo el principio de autonomía progresiva y celeridad procesal.
Acompaña con la acción oficiosa de las autoridades para que tenga acceso a pruebas psicológicas y
de entorno social como mecanismo para corroborar que se le protege de círculos violentos o continuar
siendo víctimas de esta. Acompaña a los NNA que sea testigos para protegerlos y evitar que sean
297
victimizados. Finalmente, propone que se emitan medidas urgentes o cautelares que eviten posibles
daños a su integridad personal y de cualquier tipo de violencia en su contra.
Página
637
Consultable en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/07/asun_4051124_
20200708_1593373560.pdf
638
Consultable en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2019/02/asun_
3808972_20190207_1549477986.pdf
c) Iniciativa que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley General de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y del Código Penal Federal 639.
En la propuesta legislativa del Diputado Carlos Alberto Valenzuela González del PAN incorpora a la
figura típica la acción de “traficar” materiales de carácter pornográfico, reales o simulados. En el
razonamiento para incorporar la acción de traficar, se apoya en Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión (artículo 3), relacionada con la definición de: Tráfico: Datos, escritos, imágenes, voz,
sonidos o información de cualquier naturaleza que circulan por una red de telecomunicaciones.
La tendencia en la tipificación de conductas antisociales vinculados a la violencia digital es la reducción
de verbos, con ello inhibir confusiones.
d) Iniciativa que reforma el artículo 13 y adiciona un 101 Bis 3 de la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes640.
Propone la Diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández del Grupo Parlamentario de
Movimiento Ciudadano (MC) que NNA tengan derecho a disfrutar las TICS y ser beneficiados del
desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica. Acompañado de acciones estatales con enfoque
a garantizar la igualdad sustantiva en su acceso; en el marco de las directrices educativas.
e) Iniciativa que adiciona un artículo 101 bis 3 a la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes641.
Una de las varias propuestas de la Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática (PRD) es fomentar el uso de TIC en el intercambio de
opiniones, inquietudes, demandas, peticiones y propuestas de NNA. La legisladora consideró a las
TIC como un habilitador del derecho a participar, son con estos espacios controlados (las autoridades
deben cuidar la información y datos personales de los menores que hagan uso de dicha herramienta)
y seguros que se desarrollen acciones que abonen a la cultura de la no violencia en contextos
participativos que formarán al futuro ciudadano.
f) Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 1° y 125 de la Ley General de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes642.
La Diputada Celeste Sánchez Romero del Grupo Parlamentario de Partido del Trabajo (PT) propone
la implementación de un sistema de evaluación a la adopción y progresividad en el cumplimiento y
garantía de los derechos de NNA. Considerando el reconocimiento pleno como titulares de derechos
y capacidad de ejercicio, se establezcan indicadores que midan esa progresividad. Considera que 298
dicha información permitirá (anualmente) fijar metas en el presupuesto anual y evaluar su
Página
639
Consultable en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2019/06/asun_3880308
_20190605_1559752502.pdf
640
Consultable en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2021/01/asun_4130944
_20210120_1611164749.pdf
641
20210712_1625668178.pdf
642
20220223_1643994258.pdf
cumplimiento. El sistema de indicadores estará a cargo del Sistema Nacional de Protección Integral
de las Niñas, Niños y Adolescentes. Toda estrategia de planeación para orientar o reorientar estrategia
que coadyuven en el cumplimiento de objetivos es deseable. Los programas de gobierno son
sometidos a procesos de evaluación por resultados obtenidos de indicadores. Esta propuesta debería
estar acompañada de una estrategia que permita modificaciones ágiles a dichos sistemas.
g) Inicio que reforma el artículo 125 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes643.
Por su parte, la Diputada Martha Elena García Gómez del PAN propone la creación de un sistema de
información a nivel nacional para conocer datos desagregados que permitan monitorear los progresos
alcanzados en el cumplimiento de los derechos de NNA, incluyendo indicadores cualitativos y
cuantitativos. Facultando para quedar a cargo del compilador de información el Sistema Nacional de
Protección Integral. En su propuesta, pone énfasis en obtener registros sobre trabajo infantil.
Sería oportuno que se vinculara a toda creación de sistemas de obtención y gestión de información,
que estas se coordinen con el INEGI o bien se establezcan metodologías que curen en gran medida
la información, aunado a los procesos de diseño de propuestas.
2.2.1.3 Propuestas legislativas en materia de seguridad pública que incidan en el entorno digital
y se vinculan al marco jurídico de protección de NNA
En este apartado se listan las iniciativas que tienen un enfoque de prevención y atención en materia
de seguridad con propuestas de prevención, reacción y coordinación para garantizar ambientes
seguros.
de Parlamentario
presentación
1 19/10/2020 Que expide la Ley Nacional de Seguridad en el Dip. Javier Salinas Pendiente para dictamen en Comisión
Ciberespacio. Narváez de Seguridad Pública.
MORENA Pendiente para opinión en la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública
2 24/11/2021 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Kathia María Bolio Pendiente para dictamen en
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Pinelo Comisiones de Igualdad de Género y
Libre de Violencia y de la Ley General de PAN de Justicia (Cámara de Diputados)
Víctimas.
3 15/12/2021 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Jaime Bueno Pendiente para dictamen en
General del Sistema Nacional de Seguridad Zertuche Comisiones de Seguridad Ciudadana
Pública y de la Ley Federal de PRI y de Comunicaciones y Transportes
Telecomunicaciones y Radiodifusión, en (Cámara de Diputados)
materia de Alerta Amber.
4 10/02/2022 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Ana Lilia Herrera Pendiente para dictamen en Comisión
General de los Derechos de Niñas, Niños y Anzaldo de Derechos de la Niñez y
Adolescentes, en materia de implementación PRI Adolescencia.
del mecanismo de alerta de violencia. (Cámara de Diputados)
5 15/03/2022 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Yolanda De la Pendiente para dictamen en
de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Torre Valdez Comisiones de Derechos Humanos y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de PRI de Justicia.
299
Personas y para la Protección y Asistencia a Pendiente para opinión en Comisión

las Víctimas de estos Delitos y de la Ley de Derechos de la Niñez y
Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal Adolescencia (Cámara de Diputados)
Página
para Adolescentes, en materia de
643
20201026_1600117609.pdf

de Parlamentario
presentación
reclutamiento de niñas, niños y adolescentes
por grupo delictivos.
6 11/05/2022 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Víctor Manuel Pendiente para dictamen en
General en Materia de Desaparición Forzada Pérez Díaz Comisiones de Derechos Humanos y
de Personas, Desaparición Cometida por PAN de Justicia.
Particulares y del Sistema Nacional de (Cámara de Diputados)
Búsqueda de Personas y de la Ley de la
Fiscalía General de la República.
Se consideran de interés para este apartado las siguientes propuestas legislativas:

a) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en
materia de Alerta Amber644.
El Diputado Jaime Bueno Zertuche del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
propone la participación de empresas que presten servicios de telecomunicaciones y más
específicamente de telefonía móvil, para que difundan mensajes de texto, boletines y/o imágenes con
los sistemas de alerta y protocolos de acción inmediata para la localización de NNA. El legislador
reconoce el alcance de las telecomunicaciones para gestionar mecanismos de seguridad pública como
lo es la localización de menores a través de alertas. Actualmente, los concesionarios están obligados
a proveer información solicitada por autoridad competente en asuntos jurisdiccionales vinculados a la
comisión de delitos.
b) Iniciativa que expide la Ley Nacional de Seguridad en el Ciberespacio 645.
Propuesta formulada por el entonces Diputado Javier Salinas Narváez del Grupo Parlamentario del
Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA). Es una de una de las primeras iniciativas con
enfoque en ciberseguridad. El entonces legislador planteaba que su objetivo sería el de garantizar la
protección de la sociedad mexicana en el Ciberespacio, la operación de Infraestructuras de
Información Esenciales (IIE) e Infraestructuras Criticas de Información (ICI) que generan, procesan y/o
almacenan información.
Planteó el uso del ciberespacio a través del Centro Especializado en Respuesta Tecnológica de
México (CERT-MX) que se coordinaría con las instancias de seguridad y justicia en los tres niveles de
gobierno para la prevención e investigación de ciberdelitos. Se plantea la protección de la información
que generan, procesan y/o almacenan los sujetos obligados para garantizar la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de la información, tanto de los datos personales como de la información
que procesan las IIE e ICI del Estado.
300
Página
644
20211215_1637877553.pdf
645
20201019_1603158505.pdf
Se plantea la emisión de Normas Oficiales Mexicanas en materia de Seguridad de la Información. Se

diseñen e implementen estrategias, mecanismos de prevención y gestión de riesgos cibernéticos que
aseguren los activos de TIC y de Información de los sujetos obligados.
Plantea que será el CERT-MX el organismo encargado de prevenir y proteger a la sociedad en el
ciberespacio, así como investigar los ciberincidentes y/o ciberataques que pueden constituir
ciberdelitos. Para la seguridad nacional se crearán los Centros de Ciberdefensa a los Centros de
Operaciones en el Ciberespacio de la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina.
El abordaje que hace la iniciativa es el de la ciberseguridad propiamente gubernamental; donde el
activo más importante a proteger es la información estatal.
c) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de implementación del mecanismo de alerta
de violencia646.
La Diputada Ana Lilia Herrera Anzaldo el PRI, propone implementar el mecanismo de la Alerta a la
violencia contra NNA. Define como “Alerta de Violencia”, esta serán acciones gubernamentales,
coordinadas, integrales, de emergencia y temporales entre autoridades de todos los ámbitos de
gobierno para enfrentar y erradicar la violencia contra NNA en territorios determinados. Es decir,
obedecerá al incremento o incidencia de hechos o delitos que involucren violaciones a los derechos
de NNA. La Procuraduría Federal de Defensa de Niñas, Niños y Adolescentes, declarará la Alerta y la
notificará al Poder Ejecutivo para su proceso de publicidad.
d) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley General de Víctimas 647.
Propone la Diputada Kathia María Bolio Pinelo del PAN que una vez que se implementa una orden de
protección, la autoridad emisora mantendrá contacto directo y constante con la mujer (se considera a
niñas y adolescentes en este rubro) víctima de violencia cada 12 horas. Suministrará dispositivos
electrónicos o herramientas tecnológicas que permitan brindar seguridad a las mujeres en situación
de violencia (teléfono móvil con contacto directo para brindar auxilio policial, dispositivo llamado pulso
de vida que contará con un botón de pánico, un geolocalizador y un micrófono para estar en
comunicación con la policía. La legisladora no realiza un análisis presupuestal para la implementación
de las medidas propuestas.
2.2.1.4 Propuestas legislativas en materia penal que incidan en el entorno digital y se vinculan
al marco jurídico de protección de NNA
Las iniciativas que plantean modificaciones a la regulación de NNA desde un enfoque penal son las
301
siguientes:
Página
646
20220210_1643992867.pdf
647
Consultable en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2021/11/asun_4270951_
20211124_1636133000.pdf

de Parlamentario
presentación
1 04/09/2018 Que reforma los artículos 57 de la Ley General Dip. María Lucero Pendiente para dictamen en
de los Derechos de Niñas, Niños y Saldaña Pérez Comisiones de Derechos de la Niñez y
Adolescentes y 260 del Código Penal Federal. PRI Adolescencia y de Justicia.
2 29/04/2019 Que reforma diversas disposiciones del Dip. Ivonne Liliana Pendiente para dictamen en
Código Penal Federal y de la Ley General de Álvarez García Comisiones de Derechos de la Niñez y
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. PRI Adolescencia y de Justicia.
05/06/2019 Que adiciona y reforma diversas disposiciones Dip. Carlos Alberto Pendiente para dictamen en
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Valenzuela González Comisiones de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes; y del Código Penal PAN Adolescencia
Federal. (Cámara de Senado)
3 07/08/2019 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Martha Elisa Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, González Estrada de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes y del Código Nacional de PAN Adolescencia.
Procedimientos Penales. (Cámara de Diputados)
4 22/10/2019 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Fabiola Raquel Pendiente para dictamen en Comisión
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar Guadalupe Loya de Derechos Humanos.
los Delitos en Materia de Trata de Personas y Hernández Pendiente para opinión en Comisión
para la Protección y Asistencia a las Víctimas MC de Derechos de la Niñez y
de estos Delitos. Adolescencia (Cámara de Diputados)
5 29/10/2019 Que adiciona los artículos 201 del Código Dip. Olga Patricia Sosa Pendiente para dictamen en Comisión
Penal Federal y 4º de la Ley General de Ruíz de Justicia.
Víctimas. PES (Cámara de Diputados)
6 05/12/2019 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Adriana Gabriela Pendiente para dictamen en
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Medina Ortíz Comisiones de Justicia y Derechos de
Niños y Adolescentes, de la Ley General del MC la Niñez y Adolescencia.
Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Pendiente para opinión en Comisión
Código Nacional de Procedimientos Penales. de Seguridad Pública (Cámara de
Diputados
18/02/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. María Chávez Pendiente de votación en Pleno
de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Pérez Cámara de Diputados.
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de MORENA
Personas y para la Protección y Asistencia a
las Víctimas de estos Delitos.
7 18/03/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. María de Jesús Pendiente para dictamen en Comisión
Federal de Declaración Especial de Ausencia Rosete Sánchez de Justicia.
para Personas Desaparecidas, de la Ley PES Pendiente para opinión en Comisión
General en Materia de Desaparición Forzada de Seguridad Pública (Cámara de
de Personas, Desaparición Cometida por Diputados
Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas, de la Ley General de
Víctimas y del Código Nacional de
Procedimientos Penales, en materia de
desaparición de personas.
8 28/07/2020 Que reforma los artículos 7, 8 y 43 de la Ley Dip. Janet Melanie Pendiente para dictamen en Comisión
General en Materia de Desaparición Forzada Murillo Chávez de Gobernación y Población
de Personas, Desaparición Cometida por PAN (Cámara de Diputados)
Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas.
13/04/2021 Que reforma diversas disposiciones del Dip. Mario Manuel Pendiente para dictamen en
Código Penal Federal y de la Ley General para Sánchez Villafuerte Comisiones de Justicia y de Derechos
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en PAN Humanos
Materia de Trata de Personas y para la (Cámara de Diputados)
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos.
15/12/2021 Que reforma los artículos 11 y 13 de la Ley de Dip. Lidia García Anaya Pendiente para dictamen en Comisión
la Fiscalía General de la República. MORENA de Justicia

302
Página
a) Iniciativa que reforma los artículos 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes y 260 del Código Penal Federal.
La Diputada María Lucero Saldaña Pérez del PRI, propone modificaciones para coadyuvar en la
prevención del abuso sexual en NNA, incrementa sanciones. La propuesta indica que los gobiernos
federal, estatal y municipal conformarán una instancia multidisciplinaria que diseñe e implemente
mecanismos para la prevención, atención y canalización del abuso sexual.
Entre esos mecanismos está la elaboración de protocolos de actuación en situaciones de violencia
sexual; que guíe al personal docente y para quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia. Propone ajustar la figura típica. La propuesta es una oportunidad para diseñar estrategias
preventivas y de actuación para identifica, detener, atender y sancionar conductas de abuso sexual a
NNA. Lo deseable sería que, dichos mecanismos tuvieran un espectro más amplio, que lleve a los
niños a reconocer situaciones de peligro (en lo físico y digital), que apuntalen sus habilidades de
autocuidado.
b) Iniciativa que reforma los artículos 7, 8 y 43 de la Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas 648.
La Diputada Janet Melanie Murillo Chávez del PAN, propone la colaboración de los proveedores de
telecomunicaciones sumarse a la difusión inmediata de información de una persona menor de 18 años
de edad desaparecida. Sancionando el incumplimiento injustificado o la actuación negligente y tardía.
c) Iniciativa que reforma los artículos 11 y 13 de la Ley de la Fiscalía General de la
República649.
La Diputada Lidia García Anaya del Grupo de MORENA, propone crear la Fiscalía Especializada en
materia de Ciberseguridad que se encargará de investigar y perseguir los delitos federales en los que
los medios electrónicos y tecnológicos constituyan o representen un medio de comisión relevante y
trascendente. Se deberá definir que debe entenderse como relevante y trascendente, qué
características deberá cumplir para ser objeto de investigación del área especializada. Una ventaja en
la creación de una fiscalía es su obligada especialización, en el contar con equipos de investigación y
procesamiento de pruebas especializados no solo en temas de software y hardware, también de esos
ambientes virtuales.
d) Iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
303
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 650.
Página
648
20200728_1595964372.pdf
649
20211215_1638478336.pdf
650
20210413_1616707270.pdf
Iniciativa propuesta por Diputado Mario Manuel Sánchez Villafuerte del PAN, proponiendo que se
sancione a quien difunda actos de exhibicionismo o pornografía de menores a través de medios
digitales, aplicaciones móviles y/o plataformas tecnológicas.
Se tipifica como delito al que someta a una persona o se beneficie de someter a una persona para
que realice actos pornográficos, o produzca o se beneficie de la producción de material pornográfico
o de su distribución a través de medios digitales, aplicaciones móviles o plataformas tecnológicas que
requieran previa suscripción. Así como al que se beneficie económicamente de la explotación de una
persona mediante el comercio, distribución, exposición, circulación u oferta de libros, revistas, escritos,
grabaciones, filmes, fotografías, anuncios impresos, imágenes u objetos, de carácter lascivo o sexual,
reales o simulados, sea de manera física, o a través de cualquier medio, incluidos medios digitales,
aplicaciones móviles o plataformas tecnológicas que requieran previa suscripción.
Tipifica la conducta de quien procure, promueva, obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por
cualquier medio, a una persona menor de 18 años de edad, a realizar actos sexuales o de
exhibicionismo corporal, con fines sexuales, reales o simulados, con el objeto de producir material a
través de video.
2.2.1.5 Propuestas legislativas que impactan en el diseño institucional del Sistema Nacional de
Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y otras instituciones
Las propuestas que modifican las facultades, atribuciones y obligaciones de las autoridades son las
siguientes:
de Parlamentario
presentación
1 18/12/2019 Que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley Dip. Norma Azucena Pendiente para dictamen en Comisión
General de Educación y 57 de la Ley General Rodríguez Zamora de Educación.
de los Derechos de Niñas, Niños y PRD Pendiente para opinión en Comisión
Adolescentes. de Derechos de la Niñez y
Adolescencia (Cámara de Diputados
2 11/02/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. José Guadalupe Pendiente para dictamen en Comisión
Federal del Derecho de Autor y de la Ley Ambrocio Gachuz de Radio y Televisión.
Federal de Telecomunicaciones y MORENA Pendiente para opinión en Comisión
Radiodifusión. de Cultura y Cinematografía (Cámara
de Diputados)
3 11/02/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Verónica Beatriz Pendiente para dictamen en Comisión
General de Educación y de la Ley General de Juárez Piña de Educación.
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. PRD Pendiente para opinión en Comisión
de Derechos de la Niñez y
Adolescencia (Cámara de Senadores)
4 11/02/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Mario Martín Pendiente para dictamen en Comisión
General de Educación y de la Ley General de Delgado Carrillo de Educación.
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. MORENA Pendiente para opinión en Comisión
Adolescencia (Cámara de Diputados)
5 18/02/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Ángel Benjamín Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Robles Montoya de Radio y Televisión (Cámara de
Radiodifusión en materia de contenidos que PT Diputados)
hagan apología al tráfico de drogas y la
delincuencia organizada.
6 20/02/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. René Juárez Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de Educación y de la Ley Cisneros de Educación.
304
General de los Derechos de Niñas, Niños y PRI Pendiente para opinión en Comisión
Adolescentes en materia de violencia escolar. de Derechos de la Niñez y
Página

de Parlamentario
presentación
7 10/03/2020 Que reforma el artículo 78 de la Ley del Dip. Merary Villegas Pendiente para dictamen en Comisión
Sistema Nacional de Información Estadística y Sánchez de Gobernación y Población (Cámara
Geográfica. MORENA de Diputados)
8 18/03/2020 Que reforma y adiciona el artículo 7° de la Ley Grupo Parlamentario del Pendiente para dictamen en Comisión
General de Turismo. PRD de Turismo.
Pendiente para opinión en Comisión
9 18/03/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Ma. de los Ángeles Pendiente para dictamen en
de la Ley General de Salud, de la Ley General Ayala Díaz Comisiones de Salud y de Derechos
de los Derechos de Niñas, Niños y PAN de la Niñez y Adolescencia (Cámara
Adolescentes y de la Ley del Instituto de Diputados
Mexicano de la Juventud.
10 07/04/2020 Que reforma los artículos 73 de la Ley General Dip. Juan Martín Pendiente para dictamen en
de Salud y 219 del Código Penal Federal. Espinoza Cárdenas Comisiones de Salud y de Justicia
MC (Cámara de Diputados)
11 14/04/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Lourdes Erika Pendiente para dictamen en
General de Educación, de la Ley General de Sánchez Martínez Comisiones de Salud y de Educación.
Salud y de la Ley General de los Derechos de Pendiente de opinión en Comisión de
las Niñas, Niños y Adolescentes. Derechos de la Niñez y Adolescencia
12 07/04/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Martha Elisa Pendiente para dictamen en
de la Ley General de Educación y de la Ley González Estrada Comisiones de Educación y de
General de los Derechos de Niñas, Niños y PAN Derechos de la Niñez y Adolescencia
Adolescentes. (Cámara de Diputados)
13 25/02/2020 Que reforma los artículos 130, 137 y 149 de la Dip. Juan Carlos Pendiente para dictamen en Comisión
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños Villarreal Salazar Derechos de la Niñez y Adolescencia
y Adolescentes. MC (Cámara de Diputados)
14 17/06/2020 Que adiciona el inciso VIII del artículo 2 de la Dip. Janet Melanie Pendiente para dictamen en Comisión
Ley de Planeación. Murillo Chávez de Hacieda y Crédito Público (Cámara
PAN de Diputados)
15 28/07/2020 Que adiciona y reforma diversas disposiciones Dip. Adela Piña Bernal Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley General de los Derechos de Niñas, MORENA de Educación.
Niños y Adolescentes. Pendiente para opinión en la Comisión
16 05/08/2020 Que reforma y adiciona diversas fracciones de Dip. Fernando Luis Pendiente para dictamen en
los artículos 11 y 12 de la Ley General para la Manzanilla Prieto Comisións de Atención a Grupos
Inclusión de las Personas con Discapacidad. PES Vulnerables
(Cámara de Senadores)
17 26/08/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Fernando Luis Pendiente para dictamen en
General de Educación y de la Ley General de Manzanilla Prieto Comisiones de Educación y de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. PES Derechos de la Niñez y Adolescencia.
Pendiente de opinión en Comisión de
Atención a Grupos Vulnerables
18 01/09/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Sebastián Aguilera Pendiente para dictamen en Comisión
Federal de Telecomunicaciones y Brenes de Comunicaciones y Transportes
Radiodifusión. MORENA (Cámara de Diputados)
19 29/09/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. María Beatriz Pendiente para dictamen en
General de Educación y de la Ley General de López Chávez Comisiones de Educación y de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. MORENA Derechos de la Niñez y Adolescencia
20 30/09/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. Martha Lizeth Pendiente para dictamen en Comisión
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Noriega Galaz de Radio y Televisión (Cámara de
Radiodifusión. MORENA Diputados)
21 27/10/2020 Que reforma los artículos 5º de la Ley Federal Dip. Martha Elena Pendiente para dictamen en
de las Entidades Paraestatales y 130 de la Ley García Gómez Comisiones de Gobernación y
General de los Derechos de Niñas, Niños y PAN Población y de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. Adolescencia (Cámara de Diputados)
22 08/12/2020 Que reforma los artículos 226 y 251 de la Ley Dip. María Marivel Solís Pendiente para dictamen en
Federal de Telecomunicaciones y Barrera Comisiones de Radio y Televisión y de
305
Radiodifusión y 15 de la Ley General de MORENA Gobernación y Población (Cámara de

Comunicación Social. Diputados)
Página

de Parlamentario
presentación
23 15/12/2020 Que adiciona un artículo 45 Bis a la Ley Dip. Janet Melanie Pendiente para dictamen en Comisión
Orgánica del Congreso General de los Murillo Chávez de Régimen y Prácticas
Estados Unidos Mexicanos. PAN Parlamentarias (Cámara de
Diputados)
24 15/12/2020 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Janet Melanie Pendiente para dictamen en Comisión
General de los Derechos de Niñas, Niños y Murillo Chávez de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. PAN Adolescencia (Cámara de Diputados)
25 22/04/2021 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Dip. María Wendy Pendiente para dictamen en
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a Briceño Zuloaga Comisiones de-Igualdad de Género y
una Vida Libre de Violencia, de la Ley Federal MORENA de Derechos de la Niñez y
de Telecomunicaciones y Radiodifusión, del Adolescencia.
Código Civil Federal, de la Ley General de Pendiente para opinión en Comisión
Prestación de Servicios para la Atención, de Justicia.
Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, de la Ley (Cámara de Diputados)
General de Educación, de la Ley General de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
del Código Nacional de Procedimientos
Penales, de la Ley General de Víctimas, de la
Ley Nacional de Ejecución Penal y de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
26 16/06/2021 Que reforma el artículo 69 de la Ley General Dip. Verónica Beatriz Pendiente para dictamen en Comisión
de los Derechos de las Niñas, Niños y Juárez Piña de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. PRD Adolescencia (Cámara de Diputados)
27 13/09/2021 Que adiciona diversas disposiciones de la Ley Dip. Ana María Esquivel Pendiente para dictamen en Comisión
General de Salud, en materia de salud mental. Arrona de Salud (Cámara de Diputados)
PAN
28 25/11/2021 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. María Eugenia Pendiente para dictamen en
Federal de Telecomunicaciones y Hernández Pérez Comisiones de Radio y Televisión y de
Radiodifusión y de la Ley General de MORENA Gobernación y Población (Cámara de
Comunicación Social, en materia de Diputados)
programación radiodifundida dirigida a los
menores de edad y tiempos oficiales.
29 30/11/2021 Que adiciona diversas disposiciones de la Ley Dip. Ana Lilia Herrera Pendiente para dictamen en
General de Educación y de la Ley General de Anzaldo Comisiones de Educación y de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, PRI Derechos de la Niñez y Adolescencia
en materia de violencia escolar. (Cámara de Diputados)
30 15/03/2022 Que reforma los artículos 4º y 28 de la Ley de Dip. Itzel Josefina Pendiente para dictamen en Comisión
Asistencia Social. Balderas Hernández de Salud.
PAN (Cámara de Diputados
31 15/03/2022 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. Manuel Alejandro Pendiente para dictamen en Comisión
General de los Derechos de Niñas, Niños y Robles Gómez de Derechos de la Niñez y
Adolescentes. MORENA Adolescencia (Cámara de Diputados)
32 26/04/2022 Que reforma diversas disposiciones de la Ley Dip. María Eugenia Pendiente para dictamen en Comisión
General de Educación, en materia de inserción Hernández Pérez de Educación.
de las niñas, niños y adolescentes a la MORENA (Cámara de Diputados
sociedad digital.
33 29/06/2022 Que adiciona la fracción XI Bis al artículo 73 de Dip. Karen Michel Pendiente para dictamen en Comisión
la Ley General de Salud. González Márquez de Salud.
PAN Pendiente para opinión en Comisión

a) Que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley General de Educación y 57 de la Ley General
306
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes 651.

Página
651
20191218_1576688657.pdf
La Diputada Norma Azucena Rodríguez Zamora del Grupo Parlamentario del PRD propone
implementar planes y programas de estudio tengan perspectiva de prevención de abuso sexual infantil;
que se adapten a la madurez y desarrollo de los NNA. Estos tendrán como objetivo la enseñanza de
herramientas de identificación y autoprotección para hacer frente a potenciales abusadores.
Además de los protocolos que establece la LGDNNA en casos de acoso o violencia escolar; plantea
se consideré al abuso sexual, en dichos protocolos se contengan actuaciones mínimas en situaciones
vinculadas con el tipo penal de abuso sexual de menores, así como ayudar a quienes ejercen la patria
potestad, tutela o guarda y custodia de NNA, en la identificación y prevención de esta conducta.
b) Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión en materia de contenidos que hagan apología al
tráfico de drogas y la delincuencia organizada652.
El Diputado Ángel Benjamín Robles Montoya del PT, propone que la programación radiodifundida
dirigida a NNA deberá evitar contenidos que hagan apología al tráfico de drogas y a la delincuencia
organizada e indicar que la programación de radiodifusión o televisión y audio deberá propiciar la paz.
La prohibición debe acompañarse con otras medidas como el control parental para controlar los
contenidos a los que puede acceder un menor de edad; obligación que los proveedores de servicios
deben proporcionar.
c) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión, del Código Civil Federal, de la Ley General de Prestación de Servicios
para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, de la Ley General de Educación,
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, del Código Nacional
de Procedimientos Penales, de la Ley General de Víctimas, de la Ley Nacional de
Ejecución Penal y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública 653.
La Diputada María Wendy Briceño Zuloaga de MORENA propone acciones para erradicar la violencia
contra las mujeres, niñas y adolescentes. Para ello plantea que el Programa Integral para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres con las siguientes acciones:
i. Generar campañas de prevención y denuncia de cualquier tipo de violencia contra
niñas y las adolescentes, en particular de violencia sexual y sobre educación sexual
integral.
ii. Garantizar que los tres órdenes de gobierno adopten las medidas para prevenir todas
las formas de violencia.
iii. Secretaría de Educación Pública estará facultada para implementar protocolos de
307
detección de la violencia cibernética, escolar, familiar, y cualquier otro tipo.

iv. Se auxiliará de especialista en el marco del Sistema Educativo Nacional (en ámbitos
Página
de atención psicológica, jurídica y de trabajo social).
652
Consultable en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/02/asun_4001319_20200218
_1581450865.pdf
653
_ 1619108707.pdf
v. Sancionar omisiones.
vi. Instituto Federal de Telecomunicaciones respetará los derechos humanos y la
eliminación de estereotipos de género y fomentar la cultura de la no violencia
(proteger la imagen, identidad, o características personales).
vii. Violencia como causa de perdida de la patria potestad.
viii. Garantizar el acceso a la justicia y a la reparación integral del daño.
ix. Incorporación de la cultura de la no violencia, resolución positiva de conflictos,
derecho a una vida libre de violencia.
x. Identificar e informar a las autoridades actos (registro, reporte, denuncia).
xi. Procuradurías de Protección el monitoreo y evaluación de las medidas adoptadas en
el Plan.
xii. Procesos reeducativos integrales para personas generadoras de violencia contra las
mujeres.
xiii. Sistema Nacional de Seguridad Pública colaborará con la Secretaría de Gobernación
para la integración de estadística n materia de violencia contra las mujeres.
d) Iniciativa que reforma el artículo 78 de la Ley del Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica654.
La Diputada Merary Villegas Sánchez de MORENA propone se considere obligatoria la aplicación de
encuestas que proporcionen estadísticas en materia de violencia hacia NNA. Para ello propone
considerar la información de interés nacional tanto en el ámbito público como en el privado. Insistimos
en que toda propuesta en este sentido debe ser coordinada por el INEGI que robusteza metodologías
y aplicaciones.
e) Iniciativa que adiciona un artículo 45 Bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos655.
La Diputada Janet Melanie Murillo Chávez del PAN con su propuesta promueve la participación de
NNA en las actividades de las comisiones ordinarias; con ello fortalecer el trabajo legislativo. Plantea
hacer efectivo el derecho a participar, ser escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su
interés. El quehacer legislativo debe nutrirse de las inquietudes de los sectores a regular; en este caso,
escuchar a los menores de edad abre la posibilidad de dimensionar las preocupaciones reales de
NNA.
f) Iniciativa que reforma el artículo 69 de la Ley General de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes656
308
La Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña del PRD propone se establezca una clasificación de los
Página
contenidos en internet. Establece que las autoridades competentes vigilarán que se clasifiquen los
654
_1583873301.pdf
655
_1600903801.pdf
656
_1623251702.pdf
videos, videojuegos de cualquier tipo, incluidos los que se jueguen en línea, contenidos digitales en
sistemas de Internet y redes sociales. El pasado 27 de noviembre del 2020 se publicaron en el DOF
los Lineamientos Generales del Sistema Mexicano de Equivalencias de Clasificación de Contenidos
de Videojuegos657. Su vigilancia corresponderá a la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía de la Secretaría de Gobernación.
g) Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, de la Ley General
de Salud y de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes658.
La propuesta de la Diputada Lourdes Erika Sánchez Martínez del PRI se enfoca en dotar de
habilidades a las y los maestros de educación básica y media superior en temas de salud mental y
realizar evaluaciones y diagnósticos clínicos de las NNA, por parte del personal médico de la
Secretaría de Salud para identificar oportunamente cualquier perturbación emocional, trastorno o
enfermedad mental que permita su canalización oportuna. Considera aprovechar el uso de TICs,
internet, las plataformas de comunicación, las redes sociales, chats privados, video llamadas, correos
electrónicos y un teléfono 01800 sin costo en el país para su atención. Diseñar la programación de
capacitaciones que deberán ser mensuales en cada una de las escuelas.
h) Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión659.
El Diputado Sebastián Aguilera Brenes de MORENA, considera que se debe proteger la “moral” de
NNA frente a contenido de Streaming que pueda dañarla. Para ello propone el servicio de Streaming
se considere como servicio de audio o de audio y video restringido que se prestan a suscriptores y
que se transmite desde internet en vivo o grabado y se puede acceder a través de equipos electrónicos
y aparatos móviles sin tener que descargar previamente los datos al dispositivo desde el que se
visualizará o escuchará el archivo. Propone que los programadores nacionales independientes y
aquellos que agregan contenidos, podrán comercializar éstos en uno o más canales para una o más
plataformas. Los concesionarios y programadores adoptarán las medidas oportunas para advertir a la
audiencia de contenidos y desarrollar medidas que soliciten confirmar la mayoría de edad para acceder
al contenido referentes a las clasificaciones C, D de acuerdo con la Ley Federal de Cinematografía.
Considerando que estos pueden perjudicar el libre desarrollo de la personalidad de NNA. Además, los
los programadores, deberán desarrollar una herramienta que permita confirmar la mayoría de edad.
i) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión y de la Ley General de Comunicación Social, en materia de
309
programación radiodifundida dirigida a los menores de edad y tiempos oficiales 660.
Página
657
Consultable en el DOF en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5606047
&fecha=27/11/2020#gsc.tab=0
658
_1586904569.pdf
659
_ 1599070389.pdf
660
_1637877736.pdf
Propone la Diputada María Eugenia Hernández Pérez de MORENA que la programación

radiodifundida dirigida a NNA deberá divulgar conocimiento científico, humanístico, tecnológico y
artístico; y para materializarlo indica que los tiempos oficiales y los concesionarios de uso comercial,
público y social deberán difundir transmisiones gratuitas sobre temas científicos, humanísticos y de
innovación tecnológica.
j) Iniciativa que reforma los artículos 5º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
y 130 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes661
La Dip. Martha Elena García Gómez del PAN, propone la autonomía operativa, técnica, presupuestal
y administrativa de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños
y Adolescentes; será un organismo descentralizado de la administración pública federal, no
sectorizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios.
k) Iniciativa que adiciona el inciso VIII del artículo 2 de la Ley de Planeación 662
Otra iniciativa de la Diputada Janet Melanie Murillo Chávez del PAN plantea incluir el principio de
interés superior de la niñez en la planeación de las políticas públicas con ello garantizar la protección
y ejercicio pleno de sus derechos reconocidos en la LGDNNA. Ya se consideró en el apartado
normativo vigente, que sería deseable que la Ley de Planeación considerada incluir el principio para
que se en la planeación nacional que va acompañada de temas presupuestales se considere pondere
en la elaboración de instrumentos programáticos.
l) Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de violencia
escolar663
La Diputada Ana Lilia Herrera Anzaldo PRI en su iniciativa propone establecer estrategias para la
prevención, detección y atención de la violencia o maltrato escolar en las escuelas públicas y privadas
de educación básica y media superior. En la formulación de las estrategias podrán participar quienes
tienen a su cargo NNA; para promover la convivencia escolar en las instituciones educativas. Esta
obligación debe permear en los tres órdenes de gobierno.
m) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor y
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión664
Esta propuesta de reforma normativa del Diputado José Guadalupe Ambrosio Gachuz de MORENA
establece restricciones; es decir, evitar la promoción de programas audiovisuales y publicaciones 310
impresas y escritas que estimulen o hagan apología de la violencia y los delitos. Y en aquellos en los
Página
661
_1600117628.pdf
662
Consultable en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/06/asun_4046919_20200617
_1592411533.pdf
663
_1637877849.pdf
664
_1581440094.pdf
que se recurra a la apología Para ello propone: 1) estipular que en las obras donde se haga alusión a
lo anterior deberán advertir de forma clara, visible y oportuna que dichos contenidos no forman parte
del éxito de las personas; y, 2) establecer que la programación radiodifundida dirigida a niñas, niños y
adolescentes evitará contenidos que estimulen o hagan apología de los delitos, en su caso, se deberá
advertir que dichos contenidos no forman parte del éxito de las personas.
n) Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en
materia de inserción de las niñas, niños y adolescentes a la sociedad digital 665.
La Diputada María Eugenia Hernández Pérez de MORENA considera que NNA deben ser insertos en
la sociedad digital de forma estratégica. Para ello propone que la orientación integral considerará el
pensamiento crítico, como una capacidad de identificar, seleccionar, analizar, cuestionar y valorar
fenómenos, información, contenidos, acciones, ideas y propiciar la búsqueda de nuevos
conocimientos autogestionados. Las TICs serán utilizadas como un complemento y herramienta
estratégica de los demás materiales educativos, incluidos los libros de texto gratuitos. Considera la
creación de una Agenda Digital Educativa que se enfoque en el desarrollo de competencias digitales
con un de valores universales para el uso, el control y la creación de tecnología que dignifique y
promueva la dignidad humana.
o) Iniciativa que reforma los artículos 226 y 251 de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión y 15 de la Ley General de Comunicación Social 666.
Por lo que toca a la propuesta de la Diputada María Marivel Solís Barrera de MORENA, propone que
la programación radiodifundida dirigida a NNA deberá difundir conocimiento humanísticos y
tecnológicos. Los concesionarios que presten el servicio de radiodifusión deberán efectuar
transmisiones, en tiempos oficiales.
p) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de
Educación y de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes 667
En cuanto a las propuestas presentadas por la Diputada Martha Elisa González Estrada del Grupo
Parlamentario del PAN se enfocan a reformas a la Ley General de Educación y de la Ley General de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes: Facultar a las autoridades educativas a emitir
lineamientos para la prevención y atención del abuso sexual que se genere en el entorno comunitario
o digital. Garantizar el acceso seguro a Internet como medio para ejercer el derecho a una vida libre
de violencia y a la integridad personal. Establecer mecanismos de protección de niñas, niños y
adolescentes en el uso de servicios de Internet. Autoridades diseñarán mecanismos para fomentar el
uso responsable y seguro de las tecnologías de información y comunicación, potenciando
311
aprendizajes y el desarrollo de capacidades digitales. Orientarlos sobre estrategias de autocuidado e
identificación de riesgos provenientes de la conectividad. Quienes ejercen la patria potestad, tutela o
Página
665
_1650412645.pdf
666
_1607487281.pdf
667
_1586304160.pdf
guarda y custodia, así como de las demás personas que por razón de sus funciones o actividades
tengan bajo su cuidado niñas, niños o adolescentes, los educarán en el conocimiento, autocuidado y
uso seguro y responsable de las tecnologías de la información y comunicación, en particular del
Internet, advirtiéndoles sobre los riesgos de su uso y cuidando que los contenidos sean aptos para su
edad y su desarrollo. Personas que tengan a su cuidado a un menor o adolescente deberán buscar
alfabetizarse digitalmente para estar en condiciones de guiar y proteger correctamente a los menores.
2.2.1.6 Puntos de acuerdo que incidan en el entorno digital y se vinculan al marco jurídico de
protección de NNA
Los puntos de acuerdo son una herramienta para que los legisladores formulen exhortos a las
autoridades o se les provea de información sobre temas y acciones específicas que estén realizando
los gobiernos federales, estatales y municipales.
Se identificaron puntos de acuerdo interesantes que fueron aprobados, sin embargo, respecto del
seguimiento a las respuestas no se ha encontrado información.
de Parlamentario
presentación
1 18/10/2018 Por la que exhorta a la SEGOB, a expedir los Dip. Mario Alberto RESUELTO / APROBADO
lineamientos previstos en el artículo 69 bis de Ramos Tamez 04-DIC-2018
la Ley General de los Derechos de Niñas, PAN
Niños y Adolescentes, en materia de
clasificación, distribución, comercialización y
arrendamiento de videojuegos.
2 23/10/2018 Relativa a fortalecer las acciones para la Grupo Parlamentario del RESUELTO / APROBADO
detección, prevención y erradicación del PRI 14-FEB-2019
trabajo infantil, y se garantice el derecho a la
educación de las niñas, niños y adolescentes.
3 23/10/2018 Por la que exhorta al gobierno de las entidades Grupo Parlamentario del DESECHADO
federativas, para que, en coordinación con el PRI 28-ENE-2019
Ejecutivo Federal, fortalezcan sus acciones,
estrategias y protocolos de auxilio, búsqueda, Motivo: no fue dictaminada dentro del
localización y rescate de niñas, niños y periodo en que fue presentada
adolescentes desaparecidos o no localizados.
4 23/10/2018 Por la que exhorta a los gobiernos de las Grupo Parlamentario del RESUELTO / APROBADO
entidades federativas, para que en PRI 14-FEB-2019
coordinación con la PGR, implementen y
amplíen las campañas informativas y de
orientación encaminadas a prevenir la
desaparición de niñas, niños y adolescentes.
5 30/10/2018 Relativa a los protocolos para la búsqueda de Dip. Maribel Martínez DESECHADO
niñas, niños y adolescentes desaparecidos. Ruiz 28-ENE-2019
PT
Motivo: no fue dictaminada dentro del
periodo en que fue presentada
6 06/11/2018 Por la que exhorta al Sistema Nacional de Dip. Rosalba Valencia DESECHADO
Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, a Cruz 28-ENE-2019
definir, articular y llevar a cabo estrategias y MORENA
acciones estructurales y efectivas que Motivo: no fue dictaminada dentro del
permitan desarrollar mecanismos de periodo en que fue presentada
coordinación con el objeto de prevenir y reducir
el número de desapariciones, sustracciones,
secuestros, homicidios y violaciones de
menores de edad.
7 15/11/2018 Por la que exhorta a que el nombramiento de Dip. Verónica Beatriz DESECHADO
la o el titular de la Procuraduría de Protección Juárez Piña 28-ENE-2019
312
de Niñas, Niños y Adolescentes del DIF, PRD

recaiga en una persona con amplia Motivo: no fue dictaminada dentro del
experiencia del tema, honorable, responsable, periodo en que fue presentada
Página
comprometida y de amplio reconocimiento


de Parlamentario
presentación
social de su contribución con la infancia y
adolescencia del país.
8 12/02/2019 Por la que exhorta al Ejecutivo federal a Dip. Martha Elena DESECHADO
convocar a la instalación del Sistema Nacional García Gómez 31-MAY-2019
de Protección Integral de Niñas, Niños y PAN
Adolescentes. Motivo: no fue dictaminada dentro del
periodo en que fue presentada
9 21/02/2019 Por la que exhorta al Sistema Nacional de Dip. Martha Elena RESUELTO / APROBADO
Protección Integral de Niñas, Niños y García Gómez 01-OCT-2019
Adolescentes a dar seguimiento a las PAN
observaciones del Comité de los Derechos del
Niño al Estado Mexicano a través de la
comisión correspondiente.
10 05/03/2019 Por la que exhorta a la SEGOB, a la SRE y a Dip. José Salvador RESUELTO / APROBADO
la SEP para que, en coordinación con el Rosas Quintanilla 01-OCT-2019
SIPINNA, realicen un diálogo y colaboración PAN
con el INM y los titulares de las 32 entidades
educativas estatales involucradas para la
generación de programas federales de
formación educativa enfocadas a niños
migrantes.
11 03/04/2019 Por la que exhorta al Gobierno de la República Dip. Martha Elena DESECHADO
para que en el PND 2019-2024 se considere la García Gómez 31-MAY-2019
perspectiva de niñez y adolescencia, de PAN
conformidad con lo establecido en la Ley Motivo: no fue dictaminada dentro del
General de los Derechos de Niñas, Niños y periodo en que fue presentada
Adolescentes.
12 03/04/2019 Por la que exhorta al Sistema Nacional de Dip. Martha Elena DESECHADO
Protección Integral de Niñas, Niños y García Gómez 31-MAY-2019
Adolescentes a crear una comisión sobre los PAN
mecanismos de protección al derecho a la Motivo: no fue dictaminada dentro del
vida, a la supervivencia y al desarrollo de la periodo en que fue presentada
niñez y adolescencia.
13 23/04/2019 Por la que exhorta a la SEP a instrumentar Dip. Mildred Concepción RESUELTO / APROBADO
campañas permanentes de detección, Ávila Vera 01-OCT-2019
atención y seguimiento psicológico dirigidas a MORENA
niñas, niños y adolescentes.
14 31/07/2019 Por la que exhorta a la Cámara de Diputados Grupo Parlamentario del DESECHADO
para que, en el ámbito de sus competencias, PRD 31-ENE-2020
establezca un convenio de colaboración con
UNICEF México, para implementar diversas Motivo: no fue dictaminada dentro del
acciones destinadas al beneficio de las niñas, periodo en que fue presentada.
niños y adolescentes del país.
15 05/09/2019 Por la que exhorta a la SHCP a instruir la Dip. Martha Elena RETIRADA
ejecución de programas que permitan García Gómez 05-DIC-2019
garantizar de manera efectiva la protección de PAN
los derechos de niñas, niños y adolescentes. Legisladora solicita el retiro.
16 19/09/2019 Por la que exhorta al Sistema Nacional de Dip. Verónica Beatriz DESECHADO
Seguridad Pública a implementar acciones Juárez Piña 31-ENE-2020
conducentes a proteger la vida de las niñas, PRD
niños y adolescentes del país. Motivo: no fue dictaminada dentro del
periodo en que fue presentada.
17 26/09/2019 Por la que exhorta al Ejecutivo Federal para Dip. Lilia Villafuerte DESECHADO
que, a través de la SEP y de la Secretaría de Zavala 31-ENE-2020
Salud, impulse programas para la promoción y PVEM
la atención a la salud mental de las niñas, Motivo: no fue dictaminada dentro del
niños y adolescentes del Sistema Educativo periodo en que fue presentada
Nacional.
18 03/10/2019 Por la que exhorta a la SEGOB a formular y Dip. Dulce María RESUELTO / APROBADO
coordinar programas y acciones de prevención Méndez De La Luz 19-MAR-2020
social y atención integral de niñas, niños y Dauzón
adolescentes, víctimas del sexting o grooming. MC
313
19 10/10/2019 Por la que exhorta a la SEGOB a regular el uso Dip. Janet Melanie RESUELTO / APROBADO
excesivo de videojuegos mediante un Murillo Chávez 19-MAR-2020
etiquetado que brinde conocimiento sobre los PAN
Página

de Parlamentario
presentación
efectos dañinos que esto produce en niñas,
niños y adolescentes.
20 22/10/2019 Por la que exhorta a la Cámara de Diputados Sen. Dora Patricia Pendiente para dictamente en la
para que, en el proyecto de PEF para el Mercado Castro Comisión de Presupuesto y Cuenta
ejercicio fiscal de 2020, analice la viabilidad de MC Pública.
ampliar los recursos asignados destinados a la (Cámara de Diputados)
protección de niñas, niños y adolescentes.
21 31/10/2019 Por la que exhorta a los gobiernos estatales a Dip. Marco Antonio RESUELTO / APROBADO
difundir la fecha de instalación del SIPINNA en González Reyes 19-MAR-2020
sus respectivos territorios e informar sobre los MORENA
instrumentos y acciones que han
implementado para fortalecer las políticas
públicas a favor de las niñas, niños y
adolescentes.
22 26/11/2019 Por la que exhorta a la SEGOB a que, en Dip. Martha Robles Ortiz DESECHADO
coordinación con la FGR, fortalezca las MORENA 31-ENE-2020
acciones gubernamentales para disminuir la
violencia, el abuso, la explotación y tráfico Motivo: no fue dictaminada dentro del
sexual en infantes y adolescentes. periodo en que fue presentada
23 03/12/2019 Por la que exhorta al Ejecutivo Federal, para Dip. Martha Elena DESECHADO
que, a través de la Comisión Intersecretarial, García Gómez 31-ENE-2020
realice las acciones para prevenir, sancionar y PAN
erradicar los delitos en materia de trata de
personas, y atender las recomendaciones de
la CNDH referentes a niñas, niños y
adolescentes.
24 11/02/2020 Por la que exhorta a la SEGOB y al IFT a Dip. Lourdes Celenia Pendiente para dictamente en la
fortalecer y actualizar los protocolos para Contreras González Comisión de Derechos de la Niñez y
proteger a niñas, niños y adolescentes del MC Adolescencia.
acceso indiscriminado a videos, imágenes e (Cámara de Diputados)
información con alto contenido de violencia
criminal.
25 18/02/2020 Por la que exhorta a la Secretaría de Salud y a Dip. Martha Elisa Pendiente para dictamente en la
la SEP a realizar campañas permanentes para González Estrada Comisión de Salud.
atender, detectar y dar el debido tratamiento a PAN (Cámara de Diputados
trastornos mentales que presenten niñas,
niños y adolescentes de todo el país, a fin de
que mantengan una salud mental óptima.
26 27/02/2020 Por la que exhorta al SIPINNA a elaborar y Dip. Laura Erika de Pendiente para dictamente en la
ejecutar un plan de acción de carácter integral Jesús Garza Gutiérrez Comisión de Derechos de la Niñez y
y nacional para prevenir todo tipo de violencia PES Adolescencia.
en contra de niñas, niños y adolescentes. (Cámara de Diputados
27 27/02/2020 Por la que exhorta al INEGI a generar un Dip. Silvia Lorena RESUELTO / APROBADO
instrumento que mida integralmente los Villavicencio Ayala 15-DIC-2020
diversos tipos de violencia directa que sufren MORENA
las niñas, niños y adolescentes en sus distintos
entornos y etapas de desarrollo.
28 21/04/2020 Por la que exhorta al Ejecutivo Federal, la Dip. Janet Melanie RESUELTO / APROBADO
Secretaría de Educación Pública, la Secretaría Murillo Chávez 15-DIC-2020
de Salud y el SIPINNA a garantizar el acceso PAN
a la educación a distancia de forma incluyente,
así como el derecho a cuidados respetuosos y
amorosos, evitando cualquier forma de
violencia contra niños y adolescentes durante
la permanencia en casa por la pandemia del
covid-19.
29 02/09/2020 Por la que exhorta al SIPINNA a fundar el Dip. Laura Erika de Pendiente para dictamente en la
Sistema Integrado de Estadísticas Sobre Jesús Garza Gutiérrez Comisión de Gobernación y Población.
Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes. PES (Cámara de Diputados
30 19/10/2020 Por la que exhorta a la SEGOB, al SIPINNA, a Dip. Emeteria Claudia Pendiente para dictamente en la
la Guardia Nacional, a los gobiernos y fiscalías Martínez Aguilar Comisión de Seguridad Pública.
de justicia de las 32 entidades federativas, a MORENA (Cámara de Diputados
314
realizar acciones urgentes en materia de

prevención y denuncia para combatir la
pornografía infantil y el grooming.
Página

de Parlamentario
presentación
31 19/10/2020 Por la que exhorta a la SEP, al SIPINNA y a Dip. Emeteria Claudia Pendiente para dictamente en la
los gobiernos de las 32 entidades federativas, Martínez Aguilar Comisión de Educación.
a ejercer medidas y campañas preventivas, así MORENA (Cámara de Diputados
como elaborar los programas, acciones y
protocolos necesarios para atender y canalizar
a las instancias correspondientes en casos de
materia de bullying y ciberbullying a fin de
erradicar estas prácticas.
32 10/11/2020 Por la que exhorta al Centro Nacional de Dip. Laura Erika de Pendiente para dictamente en la
Prevención del Delito y Participación Jesús Garza Gutiérrez Comisión de Seguridad Pública.
Ciudadana, a proponer al CNSP, políticas de PES (Cámara de Diputados
prevención del delito para erradicar la violencia
ejercida contra niñas, niños y adolescentes.
33 25/03/2021 Por el que exhorta al Ejecutivo Federal a Dip. José Rigoberto Pendiente para dictamente en la
diseñar e implementar una estrategia nacional Mares Aguilar Comisión de Educación.
para erradicar la brecha digital que vulnera los PAN (Cámara de Diputados
derechos a la educación y de acceso a las
TIC´s de las niñas, niños y adolescentes.
Elaboración propia con información del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación
a) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEGOB, a expedir los lineamientos previstos
en el artículo 69 bis de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
en materia de clasificación, distribución, comercialización y arrendamiento de
videojuegos668.
Respuestas:
i. Secretaría de Salud669 a través del Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación
y Participación Social de la SSA: La dependencia refiere que una vez que se expidan
los Lineamientos previstos en el artículo 69 bis de la Ley General de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de Clasificación, Distribución,
Comercialización y Arrendamiento de Videojuegos, el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia a través de la Dirección General de Normatividad,
Promoción y Difusión de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, dependiente
de la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, procederá
a dar cumplimiento de conformidad a sus facultades establecidas en el artículo 34 del
Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
ii. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 670 a través de su Directora de
Promoción y Difusión de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Sistema
Nacional: El sistema informa que, una vez que se expidan los lineamientos previstos
en el artículo 69 Bis de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes en materia de clasificación, distribución, comercialización y
315
arrendamiento de videojuegos, se procederá a dar cumplimiento de conformidad a las

Página
668
_1539887180.pdf
669
Consultable en. http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2019/02/asun_3808720_20190207
_1549582464.pdf
670
_1548958079.pdf
facultades establecidas en el artículo 34 del Estatuto Orgánico del Sistema Nacional

para el Desarrollo Integral de la Familia.
b) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEP a instrumentar campañas permanentes

de detección, atención y seguimiento psicológico dirigidas a niñas, niños y
adolescentes671.
La Diputada Mildred Concepción Ávila Vera de MORENA propone el exhorto a la SEP para que
implemente campañas permanentes de detección, atención y seguimiento psicológico dirigidas a NNA
contribuyan a reducir y prevenir las violencias que les afectan en todas las modalidades (además de
las autolesiones), garantizando que los espacios escolares se consoliden como entornos protectores
para los menores de edad. No se identificaron respuestas de las autoridades.
c) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEGOB a formular y coordinar programas y
acciones de prevención social y atención integral de niñas, niños y adolescentes,
víctimas del sexting o grooming 672.
La Diputada Dulce María Méndez de la Luz Dauzón de MC, propone hacer un exhorto a la SEGOB
para que implemente estrategias de prevención social y atención integral de NNA víctimas del delito
que son instigados por sus pares (sexting) o seducidos por adultos (grooming) a través de
manipulación y engaño mediante el uso del internet y redes sociales provocando la realización de
acciones de índole sexual para conseguir generación y envío de material erótico o pornográfico,
logrando vulnerar la intimidad y estabilidad psicológica de la persona menor de edad.
d) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEGOB a regular el uso excesivo de
videojuegos mediante un etiquetado que brinde conocimiento sobre los efectos
dañinos que esto produce en niñas, niños y adolescentes673.
La Diputada Janet Melanie Murillo Chávez del PAN propuso que la Cámara de Diputados exhorte a la
SEGOB para que solicite a los distribuidores de videojuegos la impresión de un etiquetado en la
portada del videojuego sobre los daños que genera el uso excesivo del videojuego, así como la
recomendación de que no excedan de 3 a 4 horas semanales en periodos de 30-60 minutos al día,
con descansos de 15 minutos entre el tiempo estipulado. Además, que la Secretaría de Salud a fin de
llevar a cabo campañas de información entre los padres y madres de familia, a fin de detectar
trastornos derivados del uso excesivo por videojuegos, así como asesorías a aquellos que resulten
con algún problema de salud derivado del mismo.
e) Punto de acuerdo por la que exhorta al Ejecutivo Federal, para que, a través de la
316
Comisión Intersecretarial, realice las acciones para prevenir, sancionar y erradicar los
Página
671
_1556054841.pdf
672
_1570122977.pdf
673
_1570725718.pdf
delitos en materia de trata de personas, y atender las recomendaciones de la CNDH

referentes a niñas, niños y adolescentes674
Si bien fue desechada la propuesta de punto de acuerdo, se le menciona por la relevancia de lo
señalado y propuesto en ella por la Diputada Martha Elena García Gómez del PAN quien, motivada
por la recomendación realizada por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), señaló que
persiste la imposibilidad de contar información sobre la incidencia delictiva de todas las conductas que
en el país comprenden los delitos en materia de trata de personas.
La CNDH consideró que se han incumplido las obligaciones estipuladas en la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, de manera particular, destacando desatención a NNA como
sector prioritario para las políticas preventivas. La institución emplazó a la SEP para que:
✓ Desarrollar módulos de prevención (valoración y actualización a libros gratuitos de formación
cívica y ética ante la inexistente y/o inadecuada información que actualmente contienen).
✓ Priorizar apartados de aprendizajes con aspectos de autocuidado, comprensión de la
problemática desde una perspectiva de género y opciones de denuncia segura para la
comunidad educadora.
✓ Implementar en lo federal y local mecanismo de coordinación interinstitucional para prevenir
delitos en materia de trata de personas en el sector educativo.
✓ Diseñar e instrumentar un protocolo de detección y canalización de posibles casos de trata
de personas para escuelas que incluya capacitación para las y los maestros y rutas de
atención a NNA.
Desafortunadamente, el punto de acuerdo fue desechado dejando solo rastro de los exhortos
realizados por la CNDH.
f) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEGOB y al IFT a fortalecer y actualizar los
protocolos para proteger a niñas, niños y adolescentes del acceso indiscriminado a
videos, imágenes e información con alto contenido de violencia criminal 675
La Diputada Lourdes Celenia Contreras González de MC es motivada para presentar el punto de
acuerdo derivado del lamente hecho en el que el pasado 10 de enero de 2020 en el Colegio Cervantes
de Torreón, Coahuila, un niño introdujo y disparó arma de fuego contra una maestra y compañeros.
Considera que uno de los efectos más nocivos que impacta a NNA a información, videos e imágenes
de violencia criminal. De ahí que proponga el exhorto al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
y a la SEGOB.
Respuesta de la Secretaría de Gobernación a través de su Dirección de Investigación Legal y
317
Reglamentaria de la Unidad de Normatividad de Medios de Comunicación:

Página
674
_1575403131.pdf
675
_1581454511.pdf
i. Refirió que estaba “… próxima a expedir los Lineamientos Generales del Sistema
Mexicano de Equivalencias de Clasificación de Contenidos de Videojuegos, dichos
Lineamientos…”.
ii. “…velará y cumplirá con el principio de interés superior de la niñez, el cual debe ser
considerado de manera primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión
debatida que involucre a niñas, niños y adolescentes y, cuando se presenten
diferentes interpretaciones, se elija la que satisfaga de manera más efectiva este
principio rector”.
iii. Menciona que “…se expedirán bajo la directriz de que el uso de la tecnología en niñas,
niños y adolescentes deberá estar supervisada por el Estado a través de políticas
públicas con el fin de evitar que se expongan a contenidos no aptos para su edad. En
ese orden de ideas, la dependencia prevé también la emisión de una Guía de
Supervisión Parental sobre el contenido con que cuentan los dispositivos de
reproducción de videojuegos, así como de los bloques de contenidos que
contienen.”676
iv. Menciona que los Lineamientos serán acordes a los emitidos por la Entertainment
Software Rating Board (ESRB por sus siglas en inglés), con lo que se alinean a los
estándares más estrictos.
g) Punto de acuerdo por la que exhorta al INEGI a generar un instrumento que mida
integralmente los diversos tipos de violencia directa que sufren las niñas, niños y
adolescentes en sus distintos entornos y etapas de desarrollo677.
La Diputada Silvia Lorena Villavicencio Ayala de MORENA propone exhortar al Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) para que considere los datos desagregados sobre homicidios,
violencia sexual, explotación y abuso, delitos relativos a la venta de niños, explotación sexual infantil
y su utilización en la pornografía, violencia contra NNA por medio de Internet que pudieron haber sido
reclutados o utilizados por grupos armados no estatales. También exhorta a que identifique casos de
NNA migrantes, refugiados, desplazados, con discapacidad, indígenas y afromexicanos.
Le solicita que a través de su Comité Técnico Especializado en Información sobre la Protección
Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y en sus respectivos grupos de trabajo,
pondere la viabilidad de diseñar nuevo proyecto estadístico sobre la violencia que enfrentan en varias
etapas de su desarrollo y su entorno.
h) Punto de acuerdo por la que exhorta al Ejecutivo Federal, la Secretaría de Educación
Pública, la Secretaría de Salud y el SIPINNA a garantizar el acceso a la educación a
distancia de forma incluyente, así como el derecho a cuidados respetuosos y
318
Página
676
Consultable en: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2020/sep/SG-20200929.pdf
677
_1582832422.pdf
amorosos, evitando cualquier forma de violencia contra niños y adolescentes durante

la permanencia en casa por la pandemia del covid-19678
La Diputada Janet Melanie Murillo Chávez del PAN propone que la Cámara de Diputados exhorte a
las autoridades educativas federal y estatales a garantizar el adecuado aprovechamiento de las
plataformas digitales, la televisión educativa y las TICs y aprendizaje digital durante la emergencia
sanitaria. Al Ejecutivo Federal lo exhorta para que instruya al Sistema Nacional de Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes a asegurar la colaboración y coordinación en el diseño e instrumentación de
una estrategia de acompañamiento, orientación e información a madres, padres y cuidadores. El
objetivo es prevenir, atender, y sancionar oportunamente la violencia contra NNA. La Secretaría de
Salud implemente estrategia de orientación y acompañamiento para brindar atención psicológica de
forma virtual y telefónica a quienes enfrenten problemas emocionales
i) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEGOB, al SIPINNA, a la Guardia Nacional, a
los gobiernos y fiscalías de justicia de las 32 entidades federativas, a realizar acciones
urgentes en materia de prevención y denuncia para combatir la pornografía infantil y el
grooming679
La Diputada Emeteria Claudia Martínez Aguilar de MORENA propone que la SEGOB; el Sistema
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes; la Procuraduría Federal de Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes; los 32 gobiernos y fiscalías de justicia locales a realizar las acciones
coordinadas necesarias para erradicar los delitos de pornografía infantil y grooming. La Guardia
Nacional y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a realizar por sus policías cibernéticas
acciones urgentes en materia de prevención, atención y denuncia.
Respuestas:
i. El Gobierno de Chiapas a través de su Secretaria Técnica indica que las acciones
realizadas por la Policía Cibernética dependiente de la Unidad de Tecnologías y
Gestión de la Información realiza patrullaje cibernético en el que se identifican
posibles actos constitutivos de delitos en materia de trata de personas; forma parte
del operativo contra la pornografía infantil, en el ciberespacio denominado
Ciberguardián, del cual se tienen integradas 5 carpetas de investigación; se han
eliminado páginas de almacenamiento en la nube en el que se comparten fotografías
intimas. El Código Penal de Chiapas, contempla la conducta -grooming-, que se
refiere al acoso sexual a menores de edad, por lo que la policía cibernética asesora
en el proceso y se ha tenido una campaña de difusión sobre el delito.680
319
ii. El Gobierno de Oaxaca a través de su Dirección General de Supervisión y Desarrollo
Institucional de la Consejería Jurídica informa que el Gobierno Federal dispuso a
Página
través de la liga https://www.gob.mx/ciberbullying información dirigida a NNA, padres
678
_1587532389.pdf
679
_1603146744.pdf
680
_1594229320.pdf
de familia y profesores para saber cómo actuar, responder y denunciar el ciberacoso

en caso de ser necesario. La SEP coordina el programa Clic Seguro, plataforma en
línea ofrece consejos prácticos sobre cómo usar de manera segura y responsable las
TIC. Dirigido principalmente a estudiantes de educación básica para prevenir
situaciones de riesgo a través de teléfonos móviles, videojuegos, etcétera. Trabaja en
coordinación con la Autoridad Educativa Federal en la Ciudad de México y con la
Sectei a través del programa Lunes por la Educación para la Paz, que se planteó tras
un estudio que buscó conocer las inquietudes de los jóvenes de entre 12 y 16 años
de edad, como parte de la atención de NNA681.
iii. Fiscalía General de Chihuahua informa que trabaja activamente, a través de distintos
canales oficiales, en el proceso de prevención de ciberacoso, ciberviolencia, sexting,
sextorsión y pornografía infantil682, a través del Modelo Homologado de Policías
Cibernéticas en la prevención. En coordinación con el Centro Estatal de Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana de la Fiscalía
General y con la División Científica de la Policía Federal (Guardia Nacional), se ha
trabajado por dos años consecutivos en temas que involucran principalmente la
prevención contra la violencia de NNA, llevando mensaje mediante la Caravana de la
Ciberseguridad de 2018.
j) Punto de acuerdo por la que exhorta a la SEP, al SIPINNA y a los gobiernos de las 32
entidades federativas, a ejercer medidas y campañas preventivas, así como elaborar
los programas, acciones y protocolos necesarios para atender y canalizar a las
instancias correspondientes en casos de materia de bullying y ciberbullying a fin de
erradicar estas prácticas683.
La Diputada Emeteria Claudia Martínez Aguilar de MORENA solicita que la SEP, al Sistema Nacional
de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a que
apliquen medidas y campañas preventivas, elaborar programas, acciones y protocolos.
k) Punto de acuerdo por el que exhorta al Ejecutivo Federal a diseñar e implementar una
estrategia nacional para erradicar la brecha digital que vulnera los derechos a la
educación y de acceso a las TIC´s de las niñas, niños y adolescentes684.
El Diputado José Rigoberto Mares Aguilar del PAN propone exhortar al Ejecutivo federal a diseñar una
estrategia nacional para erradicar la brecha digital que vulnera el derecho de acceso a las TIC de NNA;
y que la SEP implemente un programa para dotar a los alumnos que no tienen acceso a internet o a
320
Página
dispositivos electrónicos, de estas herramientas para el modelo de educación a distancia; así como a
681
_1579712946.pdf
682
_1565827026.pdf
683
_1603146692.pdf
684
_1616689886.pdf
docentes y brindar la capacitación necesaria para que cuenten con las condiciones necesarias para
impartir las clases a distancia.
2.2.2 Trabajo Legislativo en Cámara de Senadores
Del Senado de la República se identificaron 160 iniciativas que continúan en trámite, las cuales se han
clasificado del mismo modo que se hizo respecto de la Cámara de Diputados.
2.2.2.1 Reformas Constitucionales en materia de protección de NNA
de Parlamentario
presentación
1 24/09/2019 Que reforma el artículo 73 de la Constitución Sen. Miguel Ángel Pendiente para dictamen en
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Osorio Chong Comisiones de Puntos
PRI Constitucionales y de Estudios
Legislativos, Primera.
(Cámara de Senadores
2 18/02/2020 Que reforma la fracción XXI del artículo 73 de Sen. Josefina Eugenia Pendiente para dictamen en
la Constitución Política de los Estados Unidos Vázquez Mota Comisiones de Puntos
Mexicanos. PAN Constitucionales y de Estudios
3 18/02/2020 Que reforma y adiciona los artículos 4 y 26 de Sen. Claudia Esther Pendiente para dictamen en
la Constitución Política de los Estados Unidos Balderas Espinoza Comisiones de Puntos
Mexicanos. MORENA Constitucionales y de Estudios
Legislativos
4 03/12/2020 Que adiciona un párrafo segundo al artículo 22 Sen. María Lilly del Pendiente para dictamen en
y se recorren los subsecuentes de la Carmen Téllez García Comisiones de Puntos
Constitución Política de los Estados Unidos PAN Constitucionales y de Estudios
Mexicanos. Legislativos, Segunda.
5 19/10/2021 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. José Clemente Pendiente para dictamen en
de la Constitución Política de los Estados Castañeda Hoeflich Comisiones de Puntos
Unidos Mexicanos. MC Constitucionales y de Estudios
6 09/11/2021 Que reforma el artículo 2º de la Constitución Sen. Ricardo Monreal Pendiente para dictamen en
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ávila Comisiones de Puntos
MORENA Constitucionales y de Estudios
Legislativos, Segunda.
7 27/04/2022 Que reforma el quinto párrafo del artículo 3 de Sen. Estrella Rojas Pendiente para dictamen en
la Constitución Política de los Estados Unidos Loreto Comisiones de Puntos
Mexicanos. PAN Constitucionales y de Estudios
8 31/05/2022 Que reforma el artículo 34 de la Constitución Sen. Adriana Guadalupe Pendiente para dictamen en
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Jurado Valdez Comisiones de Puntos
Constitucionales y de Estudios
Solo se identificó una propuesta de adición legislativa de las 8 ubicadas.

Iniciativa que reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los
321
Estados Unidos Mexicanos685

Página
685
Consultable en:
La Senadora Josefina Eugenia Vázquez Mota del PAN propone modificar la Constitución para facultar
al Congreso de manera clara la expedición de leyes sobre homicidio, violencia sexual o reclutamiento
forzoso a la delincuencia organizada de NNA.
2.2.2.2 Propuestas legislativas que modifican la Ley General de los Derechos de NNA.
de Parlamentario
presentación
1 07/02/2019 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. José Erandi Pendiente para dictamen en
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Bermúdez Méndez Comisiones de Derechos de la Niñez y
Niños y Adolescentes, para proveer recursos. PAN de la Adolescencia y de Estudios
2 25/04/2019 Que reforma el artículo 61; y adiciona un Sen. Antonio García Pendiente para dictamen en
segundo párrafo a la fracción III del artículo Conejo Comisiones de Derechos de la Niñez y
105 de la Ley General de los Derechos de PRD de la Adolescencia y de Estudios
Niñas, Niños y Adolescentes. Legislativos, Primera.
15/10/2019 La iniciativa tiene por objeto definir la Congreso de Nuevo Pendiente para dictamen en
discriminación múltiple o agravada. Para ello León Comisiones de Derechos de la Niñez y
propone puntualizar que se entenderá como de la Adolescencia y de Estudios
discriminación múltiple o agravada cualquier Legislativos.
preferencia, distinción, exclusión o restricción (Cámara de Diputados)
a los derechos de las niñas, niños y
adolescentes que tenga por objetivo o efecto
anular o limitar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de uno o
más derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos en cualquier
ámbito de la vida pública o privada.
3 03/03/2020 Que reforma y adiciona diversos artículos de la Sen. Eruviel Ávila Pendiente para dictamen en
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños Villegas Comisiones de Derechos de la Niñez y
y Adolescentes. PRI de la Adolescencia y de Estudios
Legislativos.
4 12/05/2020 Que reforma la fracción XIV del artículo 13 y se Sen. Claudia Edith Pendiente para dictamen en
adiciona un párrafo al artículo 67 de la Ley Anaya Mota Comisiones de Derechos de la Niñez y
General de los Derechos de Niñas, Niños y PRI de la Adolescencia y de Estudios
Adolescentes. Legislativos.
5 03/12/2020 Que reforma y adiciona el artículo 116 de la Sen. Verónica Delgadillo Pendiente para dictamen en
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños García Comisiones de Derechos de la Niñez y
y Adolescentes. MC de la Adolescencia y de Estudios
Legislativos.
De las iniciativas identificadas resaltamos las siguientes:

a) Iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes.
El Senador Eruviel Ávila Villegas del PRI propone facultar a la SEGOB para emitir criterios sobre la
clasificación, exhibición, publicidad, venta y renta de videojuegos. Adiciona la definición de
videojuegos como los programas informáticos de entretenimiento que contienen múltiples formas de
arte, como música, guiones, tramas, videos, pinturas y personajes, que involucran la interacción
humana mientras se ejecuta el juego con un programa de computadora en una consola, computadora,
videoconsola, dispositivo portátil o cualquier otro medio electrónico.
322
Página
Faculta a la SEGOB para obligar a los comercializadores de videojuegos a imprimir o adherir en la

portada de los videojuegos, en un espacio no menor al 25% del área de la portada, y en su publicidad,
la clasificación que corresponda; podrá realizar visitas de verificación y dictar medidas de
aseguramiento e imponer las sanciones correspondientes en materia de videojuegos.
b) Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 116 de la Ley General de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes686.
Por cuanto hace a la propuesta presentada por la Senadora Verónica Delgadillo García de MC, se
propone implementar y ejecutar acciones y políticas de combate en contra de la pornografía y turismo
sexual de NNA. Señala que se deberán adoptar medidas de protección especial a NNA que hayan
sido víctimas de estas conductas tipificadas.
2.2.2.3 Propuestas legislativas en materia de seguridad pública que incidan en el entorno digital
y se vinculan al marco jurídico de protección de NNA
En este apartado se identificaron las siguientes propuestas que, por cierto, son las más acercadas a
los temas de ciberseguridad.
de Parlamentario
presentación
1 27/03/2019 Que reforma y deroga diversas disposiciones Sen. Jesús Lucía Pendiente para dictamen en las
del Título Noveno, Libro Segundo del Código Trasviña Waldenrath Comisiones de Justicia y de Estudios
Penal Federal y se expide la Ley de Seguridad MORENA Legislativos, Primera.
Informática. Pendiente para opinión en la Comisión
de Seguridad Pública.
2 02/09/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. Miguel Ángel Pendiente para dictamen en las
del Código Penal Federal, de la Ley General Mancera Espinosa Comisiones de Justicia y de Estudios
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de PRD Legislativos, Segunda.
la Ley de Seguridad Nacional; y, expide la Ley (Cámara de Senadores)
General de Ciberseguridad.
3 06/04/2021 Que expide la Ley General de Ciberseguridad Sen. Jesús Lucía Pendiente para dictamen en las
y deroga diversas disposiciones del Código Trasviña Waldenrath Comisiones de Justicia y de Estudios
Penal Federal. MORENA Legislativos, Segunda.
4 14/10/2021 Que reforma diversos artículos de la Ley Sen. Jesús Lucía Pendiente para dictamen en las
General del Sistema Nacional de Seguridad Trasviña Waldenrath Comisiones de Seguridad Pública y de
Pública. MORENA Estudios Legislativos, Segunda.
Estas iniciativas están enfocadas a la ciberseguridad gubernamental, pero siempre resulta relevante
conocer los alcances de protección a los sistemas que pretende dar el legislador.
a) Iniciativa que expide la Ley General de Ciberseguridad y deroga diversas disposiciones
del Código Penal Federal687
323
Propuesta de la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath de MORENA, con la que busca crear,
regular la integración, organización y funcionamiento de la Comisión Nacional de Ciberseguridad y de
Página
686
_1607002674.pdf
687
_1616512719.pdf
la Agencia Nacional de Ciberseguridad. Considera que la ciberseguridad tiene como fines

salvaguardar el uso seguro y responsable de las redes, los sistemas de información y comunicaciones.
La Comisión Nacional de Ciberseguridad será presidida por la SSPC. Tipificar y sancionar los delitos
contra la confidencialidad, la Integridad, la disponibilidad de la Información, contra el patrimonio,
libertad de las personas, propiedad intelectual, contra la nación, contra el Sistema Financiero y delitos
en el que se implique a las TIC que afectan redes de sistemas informáticos, electrónicos o telemáticos.
b) Iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública 688.
Otra propuesta de la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath de MORENA es la de reformar la
normativa aplicable a la seguridad pública y sentar las bases de integración y acción para preservar
la seguridad informática nacional. Entre lo propuesto destaca:
✓ determinar que los delitos en contra de la Seguridad Informática, Internet o Tecnologías de la
información y Comunicación y otros vinculados deberán ser perseguidos, investigados,
procesados y sancionados conforme a las reglas de autoría, participación y concurso
establecidas en la legislación aplicable y en las reglas de acumulación de procesos previstas
en el Código Nacional de Procedimientos Penales;
✓ determinar que la Agencia Nacional de Seguridad Informática (ANSI) será un órgano
especializado cuya finalidad será emitir los lineamientos y acciones de prevención e
investigación de conductas ilícitas a través de medios informáticos, monitoreo de la red pública
de Internet para identificar conductas constitutivas de delito, efectuando actividades de
investigación en la red Internet, así como de ciberseguridad para la reducción, mitigación de
riesgos de vulnerabilidades, amenazas y ataques cibernéticos que permitan salvaguardar la
seguridad informativa nacional;
✓ referir que la ANSI contará con un órgano de contacto localizable las 24 horas de los 7 días
de la semana para garantizar la asistencia inmediata para investigaciones relativas a delitos
contra sistemas y datos informáticos o para la obtención de pruebas sobre un delito;
✓ enlistar las amenazas contra la seguridad informática;
✓ sancionar, entre otras conductas: a) el acceso deliberado o ilegitimo a las Tecnologías de
Operación; b) la violación de la seguridad al sistema informático; c) la manipulación indebida
de registros informáticos cuando se deshabiliten, oculten, destruyan, o inutilicen en todo o en
parte cualquier información, dato contenido en un registro de acceso; d) a quien
deliberadamente, a escala comercial por medio de un sistema informático o a través del uso
de tecnologías de la información copie, manipule o reproduzca sin consentimiento previo de
conformidad con la ley aplicable en materia de derechos de autor; e) el acoso sexual, la trata
de personas y la pornografía infantil en el ciberespacio.
✓ delitos financieros cometidos a través de las Redes Sociales y las Tecnologías de la
Información y Comunicación a través del Ciberespacio.
324
✓ incluir dentro del Plan Nacional de Desarrollo los temas de Seguridad Informática con lo
Página
establecido en materia de Seguridad Nacional.
688
_1634220584.pdf
✓ establecer la Estrategia Nacional de Ciberseguridad como un plan integral, transversal capaz

de adaptarse y mejorar continuamente de conformidad a los retos, riesgos, amenazas y
vulnerabilidades inherentes a las Tecnologías de la Información.
✓ determinar que, en materia de prevención, la ANSI podrá intercambiar información con
agencias internacionales sobre nuevas amenazas cibernéticas descubiertas en Tecnologías
de Operación y Tecnologías de la Información y Comunicación.
2.2.2.4 Propuestas legislativas en materia penal que incidan en el entorno digital y se vinculan
al marco jurídico de protección de NNA
de Parlamentario
presentación
1 26/09/2019 Que reforma la fracción XI del artículo 57 de la Sen. Lilia Margarita Pendiente para dictamen en
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños Valdez Martínez Comisiones de Derechos de la Niñez y
y Adolescentes; y la fracción III del artículo 266 MORENA de la Adolescencia y de Estudios
BIS del Código Penal Federal. Legislativos, Segunda.
2 17/10/2019 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. Alejandra Lagunes Comisiones de Derechos de Justicia y
del Código Penal Federal. Soto Ruíz de Estudios Legislativos.
PVEM (Cámara de Senadores
3 26/11/2019 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. María Guadalupe Comisiones de Derechos de Justicia y
de la Ley General de Educación, de la Ley Saldaña Cisneros de Estudios Legislativos, Primera.
General de los Derechos de Niñas, Niños y PAN (Cámara de Senadores)
Adolescentes, de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; y,
del Código Penal Federal.
4 11/02/2020 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. Josefina Eugenia Comisiones de Derechos de Justicia y
de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la Vázquez Mota de Estudios Legislativos, Segunda.
República. PAN (Cámara de Senadores)
5 24/03/2020 Que reforma el artículo 201 del Código Penal Sen. Ricardo Monreal Comisiones de Derechos de Justicia y
Federal y se adiciona un segundo párrafo a la Ávila de Estudios Legislativos, Segunda.
Ley General de Víctimas. MORENA (Cámara de Senadores)
6 17/06/2020 Que reforma el primer párrafo del artículo 107 Sen. Antares Guadalupe Comisiones de Derechos de Justicia y
Bis y del artículo 205 Bis del Código Penal Vázquez Alatorre de Estudios Legislativos, Segunda.
Federal. MORENA (Cámara de Senadores)
7 15/12/2020 Que adiciona el artículo 229 Bis al Código Sen. Martha Guerrero Comisiones de Derechos de Justicia y
Penal Federal. Sánchez de Estudios Legislativos.
MORENA (Cámara de Senadores)
8 25/03/2021 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. Gustavo Enrique Comisiones de Derechos de Justicia y
del Código Penal Federal. Madero Muñoz de Estudios Legislativos, Segunda.
PAN (Cámara de Senadores)
9 29/06/2022 Que adiciona una fracción al artículo 149 Ter Sen. Alejandro Armenta Comisiones de Derechos de Justicia y
del Código Penal Federal y modifica y adiciona Mier de Estudios Legislativos.
los artículos 46 y 47 de la Ley Federal de los MORENA (Cámara de Senadores)
Derechos de Niñas, Niños y Adolescente.
Iniciativas relevantes:
a) Iniciativa que reforma la fracción XI del artículo 57 de la Ley General de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes; y la fracción III del artículo 266 BIS del Código Penal
Federal689
325
La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez de MORENA propone sancionar a profesionistas que
laboren en los centros educativos y comentan delitos, cualquier tipo violencia y abuso sexual en contra
Página
de NNA. Impulsa que se conforme una instancia multidisciplinaria que diseñe mecanismos de
689
_1568311418.pdf
prevención, atención y canalización de los casos de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, así
como cualquier forma de violencia y abuso sexual en contra de NNA en centros educativos. Propone
como sanción, la inhabilitación por tiempo indefinido al funcionario que se desempeñe o brinde
atención o servicio a NNA que hubieran cometido delitos de abuso sexual y violación.
b) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal 690
La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruíz del PVEM propone tipificar el uso ilícito de redes de
comunicación y telecomunicación inalámbrica, las conductas que encuadra son:
✓ Uso ilícito de dispositivos que intervengan sin consentimiento de las personas, señales de
comunicaciones privadas, geolocalización o datos de navegación en internet, así como de
contraseñas, códigos de acceso o datos informáticos, que atenten contra la privacidad,
confidencialidad, integridad, disponibilidad de la información y sistemas informáticos.
✓ A quien, sin mandato de autoridad judicial competente, intercepte o intervenga
comunicaciones privadas o los datos transmitidos a través de las redes o servicios públicos
de telecomunicaciones.
✓ A quien intervenga los datos de tráfico de las telecomunicaciones realizadas por cualquier
vía telefónica, medios digitales, o cualquier medio de comunicación de orden público sin
mandato de autoridad judicial competente.
c) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de

Educación, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; y, del Código Penal
Federal691.
Propone la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros del PAN, definir, prevenir y sancionar la
violencia digital; que se acompañe de la elaboración e impartición de programas y talleres especiales
de prevención de la violencia digital. Para lo que se deberán coordinar campañas de información para
los padres de familia, alumnas y alumnos sobre el uso responsable de las TIC. Elaboración de
protocolos que orienten la actuación en situaciones de violencia digital. Tipifica como delito a quien de
manera inicial envíe o, mediante reenvío, cometa con o sin dolo violencia digital. La violencia digital
ya fue incluida en las recientes reformas a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
d) Iniciativa que adiciona una fracción al artículo 149 Ter del Código Penal Federal y
modifica y adiciona los artículos 46 y 47 de la Ley Federal de los Derechos de Niñas,
326
Niños y Adolescente692.
Página
690
_1571155113.pdf
691
_1572365022.pdf
692
_1656515525.pdf
Por lo que se refiere a la propuesta del Senador Alejandro Armenta Mier de MORENA, busca prevenir
que NNA sean expuestos, intimidados y amenazados mediante medios cibernéticos. Propone tipificar
las siguientes conductas:
✓ A quien por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua,
género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social
o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra índole
atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las
personas mediante la restricción de los derechos de la libre personalidad, mediante la
exposición e intimidación en medios cibernéticos.
Además, se indica que NNA tienen derecho a que se les resguarde de toda exposición e intimidación
en medios cibernéticos, respaldando su derecho a la libre personalidad. Las autoridades federales y
locales deberán tomar medidas para prevenir, atender y sancionar los casos en que NNA se vean
afectados por exposición, intimidación, amenazas o cualquier otro tipo de acoso mediante medios
cibernéticos.
e) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal 693
El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz PAN, propone tipificar diversas conductas bajo el rubro
de delitos cibernéticos. Define ciberseguridad, ciberamenaza, ciberataque y sistema de información.
Las conductas tipificadas son:
✓ A quien realice actos tendientes a acceder de manera ilegítima, vulnerar, inhabilitar, robar
información, intervenir, destruir o afectar redes de telecomunicaciones, redes públicas de
telecomunicaciones y sistemas de información.
✓ Delito de ciberamenaza lo comete el que sin autorización ni derecho, acceda a un sistema
informático con el fin de copiar, modifique, limitar el acceso, corrompa o destruya datos o
información contenida en dicho sistema o realice exija al titular de la información dar, hacer o
no hacer algo para permitir el acceso a dicho dato o sistema.
✓ Delito de ciberataque lo comete quien, sin autorización infiltre de forma masiva redes de
telecomunicaciones, redes públicas de telecomunicaciones o sistemas informáticos con la
finalidad de obstaculizar los servicios prestados en internet.
✓ Delito de robo de identidad el que adquiera, por cualquier medio, información personal y
financiera, con la intención de suplantar a un tercero, con el fin de cometer conductas
ofensivas, obtener recursos monetarios o beneficios financieros a su favor, o cometer
cualquier otro delito.
✓ A quien sin autorización:
o Acceda, intervenga u obstaculice total o parcialmente los servicios prestados por
internet;
o Obtenga datos o información referente al tráfico de datos, actividad en internet o
327
mensajes digitales del titular del equipo o de algún otro usuario autorizado por este a
Página
utilizarlo.
693
_1613504011.pdf
o Modifique, destruya o provoque pérdida de información contenida en sistemas o

equipos de informática del Estado, protegidos por algún mecanismo de seguridad.
o Al que conozca o copie información contenida en sistemas o equipos de informática
del Estado, protegidos por algún mecanismo de seguridad.
o Al que conozca, obtenga, copie o utilice información contenida en cualquier sistema,
equipo o medio de almacenamiento informáticos de seguridad pública, protegido por
algún medio de seguridad.
o Modifique, destruya o provoque pérdida de información contenida en sistemas o
equipos de informática de las instituciones que integran el sistema financiero,
protegidos por algún mecanismo de seguridad.
o Conozca o copie información contenida en sistemas o equipos de informática de las
instituciones que integran el sistema financiero, protegidos por algún mecanismo de
seguridad.
✓ A quien estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática de las
instituciones que integran el sistema financiero:
o Indebidamente modifique, destruya o provoque pérdida de información que
contengan.
o Indebidamente copie información que contengan.
o Indebidamente modifique, destruya o provoque pérdida de información que
contengan.
o En materia de seguridad pública, indebidamente obtenga, copie o utilice información
que contengan.
2.2.2.5 Propuestas legislativas que impactan en el diseño institucional del Sistema Nacional de
Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
Las iniciativas que se listan a continuación, además de proponer modificaciones al Sistema Nacional,
también modifican facultades de algunas autoridades.
de Parlamentario
presentación
1 26/0672019 Que reforma los artículos 121 de la Ley Sen. Claudia Esther Pendiente para dictamen en
General de los Derechos de Niñas, Niños y Balderas Espinoza Comisiones de Derechos de la Niñez y
Adolescentes; y se adiciona un artículo 25 Bis MORENA de la Adolescencia y de Estudios
a la Ley de Coordinación Fiscal. Legislativos, Primera.
2 25/09/2019 Que adiciona una fracción VII Bis al artículo 7 Sen. Alejandra Lagunes Pendiente para dictamen en
de la Ley General de Educación; y se adiciona Soto Ruíz Comisiones de Educación y de
una fracción VI al artículo 67 de la Ley General PVEM Estudios Legislativos, Segunda.
de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. (Cámara de Diputados)
3 11/12/2019 Que reforma, adiciona y deroga diversas Sen. José Alejandro Pendiente para dictamen en
disposiciones de las Leyes General de los Peña Villa Comisiones de Justicia y de Estudios
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; de MORENA Legislativos, Segunda.
Asistencia Social; General de Víctimas; (Cámara de Senadores)
General para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia; de Asociaciones
Religiosas y Culto Público; del Servicio
Exterior Mexicano; Federal Contra la
Delincuencia Organizada; y General para
328
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en

Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Página
Delitos, así como de los Códigos Penal


de Parlamentario
presentación
Federal y Nacional de Procedimientos
Penales.
4 05/03/2020 Que reforma la fracción LXII y adiciona una Congreso de Nuevo Pendiente para dictamen en las
fracción LXIII, recorriéndose la actual del León Comisiones de Radio, Televisión y
artículo 15; reforma las fracciones XI y XII y Cinematografía y de Estudios
adiciona una fracción XIII del artículo 190 de la Legislativos, Primera.
Ley Federal de Telecomunicaciones y (Cámara de Senadores)
Radiodifusión.
5 27/05/2020 Que adiciona y modifica diversas Sen. Gloria Elizabeth Pendiente para dictaminar en las
disposiciones de la Ley General de Acceso de Núñez Sánchez Comisiones Para la Igualdad de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. PAN Género y de Estudios Legislativos.
6 23/02/2021 Que reforma y adiciona diversas disposiciones Sen. Elvia Marcela Mora Pendiente para dictamen en
a la Ley General de Víctimas, a la Ley General Arellano Comisiones de Derechos de la Niñez y
de Salud, a la Ley General de Educación y al PES de la Adolescencia y de Estudios
Código Penal Federal. Legislativos, Segunda.
(Cámara de Diputados
7 29/04/2021 Que reforma los artículos 5, 7, 145, 197, 216, Sen. Alejandro Armenta Pendiente para dictamen en
fracciones I, II y IV, artículo 219, fracción IV, Mier Comisiones de Comunicaciones y
artículos 225, 226, fracciones III, V, X, XI y XV; MORENA Transportes y de Estudios
y artículo 227 de la Ley Federal de Legislativos.
Telecomunicaciones; y se reforman los Pendiente para opinión de la Comisión
artículos 69, 69 Bis y 101 Bis de la Ley General de Derechos de la Niñez y de la
de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescencia.
Adolescentes. (Cámara de Diputados
8 21/09/2021 Comparecencia de Sectretaria Rosa Icela Secretaría de Seguridad RESUELTO / APROBADO
Rodríguez Velázquez, secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana 21-SEP-2021
y Protección Ciudadana, en el marco del
análisis del Tercer Informe de Gobierno del
Presidente de la República, Andrés Manuel
López Obrador.
9 02/03/2022 Que adiciona un nuevo párrafo segundo, al Sen. Geovanna del Pendiente para dictamen en
artículo 9 de la Ley Federal de Protección de Carmen Bañuelos de la Comisiones de Anticorrupción,
Datos Personales en Posesión de los Torre Transparencia y Participación
Particulares. PT Ciudadana y de Estudios Legislativos.
(Cámara de Diputados
Se consideran como relevantes las siguientes propuestas:

a) Iniciativa Que reforma los artículos 121 de la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes; y se adiciona un artículo 25 Bis a la Ley de Coordinación
Fiscal694.
La Senadora Claudia Esther Balderas Espinoza de MORENA propone dotar de autonomía
presupuestal, operativa y de gestión a las procuradurías de protección con la finalidad de fortalecer
restitución de derechos de NNA. Las propuestas que acompañan a esta modificación es la creación
del Fondo de Aportaciones para la Protección y Restitución de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes; cuya distribución se realizará con base en la población objetivo en cada entidad
federativa y será administrado por los órganos competentes en materia de protección de NNA.
329
Página
694
_1561565664.pdf
b) Iniciativa Que adiciona una fracción VII Bis al artículo 7 de la Ley General de Educación;
y se adiciona una fracción VI al artículo 67 de la Ley General de Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes695.
Otra propuesta de la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruíz del PVEM es promover que la educación
que imparta el Estado fomente la formación de ciudadanos digitales. Para ello, se deberán aprovechar
las TIC para desarrollar habilidades en NNA que les permitan participar segura y efectivamente en
comunidades en línea. Además, promover su uso ético, seguro, responsable y activo.
c) Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes General
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; de Asistencia Social; General de
Víctimas; General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; de
Asociaciones Religiosas y Culto Público; del Servicio Exterior Mexicano; Federal
Contra la Delincuencia Organizada; y General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
de estos Delitos, así como de los Códigos Penal Federal y Nacional de Procedimientos
Penales696.
El Senadir José Alejandro Peña Villa de MORENA propone fortalecer el derecho al libre desarrollo de
la personalidad de NNA garantizándoles una vida libre de violencia. Parte de identificar la
corresponsabilidad de familias y la sociedad en respetar, promover y proteger los derechos de NNA.
Garantizar la dotación presupuestaria y administrativa. Se deberá dar seguimiento a la
implementación, cumplimiento de protocolos únicos para la denuncia y atención de casos de violencia.
Garantizar la restitución de NNA víctimas de delito o de la violación a sus derechos. Enfatiza que las
medidas de ayuda inmediata deberán dictarse en un término no mayor de 24 horas. Implementar
programas, planes, políticas públicas, protocolos y acciones, según corresponda, de prevención,
denuncia, atención y erradicación de la violencia atendiendo el interés superior de la niñez y la
integralidad de los derechos.
d) Que reforma la fracción LXII y adiciona una fracción LXIII, recorriéndose la actual del
artículo 15; reforma las fracciones XI y XII y adiciona una fracción XIII del artículo 190
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión697.
Congreso de Nuevo León propone facultar al IFT para que emita lineamientos para la localización de
NNA; los concesionarios deberán colaborar de manera coordinada en la localización de menores que
hayan sido sustraídos del resguardo de sus padres o tutores y por lo cual esté en riesgo su integridad
física.
330
e) Iniciativa que reforma los artículos 5, 7, 145, 197, 216, fracciones I, II y IV, artículo 219,
fracción IV, artículos 225, 226, fracciones III, V, X, XI y XV; y artículo 227 de la Ley Federal
Página
695
_1569338007.pdf
696
_1574972420.pdf
697
_1583423280.pdf
de Telecomunicaciones; y se reforman los artículos 69, 69 Bis y 101 Bis de la Ley

General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
El Senador Alejandro Armenta Mier de MORENA, considera necesario proteger la integridad de NNA
de videojuegos y precisar que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) deberá vigilar que se
cumplan las normas contenidas la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Los concesionarios que presten servicios de acceso a internet deberán respetar el interés superior del
niño teniendo un mecanismo para que los padres puedan bloquear contenido sexual, violento o
inapropiado, no apto. Para ello el IFT deberá:
✓ Vigilar la transmisión de mensajes para que sean adecuados al público infantil cuando se
transmitan por cualquier medio de comunicación o programas infantiles.
✓ Supervisar la programación, los videojuegos por cualquier medio o en línea y cualquier
producto electrónico o digital.
✓ Ordenar la suspensión precautoria de transmisiones por cualquier medio de comunicación e
internet.
✓ Prohibir y confiscar videojuegos.
✓ Establecer normas en materia de salud contemplando la emoción psicológica destinada al
público infantil.
Los concesionarios están obligados a implementar medidas que permitan el bloqueo de canales y
programas que no se desee recibir y señalar a los padres de familia de contenidos que no sean
apropiados para menores de edad. La programación para NNA deberá evitar contenidos que los
confundan, dañen emocional y psicológicamente; estimular el desarrollo físico y psicológico;
proporcionar información sobre abuso sexual infantil, maltrato y violencia. Se multará el
incumplimiento hasta la cancelación de cualquier tipo de permiso o a la prohibición de la transmisión
por cualquier medio de comunicación. Los cinemas prohibirán la entrada a NNA en las clasificaciones
de adultos. Las autoridades competentes vigilarán que se clasifiquen los videos y videojuegos de
cualquier tipo y en línea, así como los contenidos digitales de sistemas de internet y redes sociales.
Plantea la utilización de la homologación en las clasificaciones existentes. SEGOB expedirá los
lineamientos que se descarguen en línea, aplicable a los distribuidores de videojuegos en internet.
2.2.2.6 Puntos de acuerdo que incidan en el entorno digital y se vinculan al marco jurídico de
protección de NNA
Los puntos de acuerdo con exhortos que han sido presentados en la Cámara de Senadores son los
siguientes:
de Parlamentario
presentación
1 10/04/2019 Por la que exhorta al Poder Ejecutivo Federal, Sen. Marco Antonio DESECHADO
para que asuma las obligaciones establecidas Gama Basarte 05-OCT-2021
en nuestra Constitución Política, para hacer PAN
efectivos los derechos de la niñez y la Ley Motivo: Pleno aprueba el acuerdo de la
General de los Derechos de Niñas, Niños y Mesa Directiva por el que se declaran
Adolescentes. concluidas 1,960 proposiciones con
331
punto de acuerdo.
2 29/04/2019 Por la que exhorta al Ejecutivo Federal a incluir Sen. Miguel Ángel DICTAMEN NEGATIVO APROBADO
Página
un eje de infancia como eje transversal dentro Mancera Espinosa EL 18-NOV-2021

del Plan Nacional de Desarrollo. PRD

de Parlamentario
presentación
3 18/09/2019 Por la que exhorta al Ejecutivo Federal a Sen. Alejandra Lagunes RESUELTO / APROBADO
iniciar, a través de un proceso de múltiples Soto Ruíz 21-OCT-2021
partes interesadas, los trabajos necesarios PVEM
para la adhesión de México al Convenio sobre
la Ciberdelincuencia o Convenio de Budapest.
4 17/10/2019 Por la que exhorta a la Cámara de Diputados Sen. Bertha Xóchitl RETIRADA
para que, en el análisis y aprobación del - Gálvez Ruiz 29-OCT-2019
Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal PAN
2020-, se adicione un inciso al artículo 2, Retiro a petición de la legisladora.
fracción I de la Ley del Impuesto Especial
sobre Producción y Servicios (IEPS), para
contemplar una tasa del 3% aplicable a la
enajenación de videojuegos y sus consolas, y
que dichos recursos fiscales sean etiquetados
en el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de
la Federación, para que los municipios creen y
operen Academias Deportivas Municipales
para Niñas, Niños y Adolescentes.
5 14/11/2019 Para que las y los titulares de la fiscalías Sen. Geovanna del RESUELTO / APROBADO
generales, de las Comisiones de Derechos Carmen Bañuelos de la 22-ABR-2021
Humanos, de los sistemas para el Desarrollo Torre
Integral de la Familia, de las secretarías de PT
Educación Pública, de Salud y de Seguridad
Pública, federal y de las entidades federativas,
informen qué acciones están tomando para
atender y garantizar los derechos humanos de
las niñas, niños y adolescentes en un entorno
de violencia.
6 24/03/2020 Por la que exhorta a la Secretaría de Sen. José Ramón RESUELTO / APROBADO
Seguridad y Protección Ciudadana para que Enríquez Herrera 18-MAR-2021
instruya a la Dirección General de Gestión de MC
Servicios, Ciberseguridad y Desarrollo
Tecnológico, a efecto de que se publique y
difunda en páginas oficiales, información
general sobre los ciberdelitos, así como las
formas de prevenirlos.
7 09/09/2020 Por la que exhorta al Ejecutivo Federal para Sen. Sasil Dora Luz De RESUELTO / APROBADO
que, a través de la Comisión Intersecretarial León Villard 29-ABR-2021
para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, PES
informe a esta Soberanía el estado que guarda
la implementación de la Estrategia Nacional de
Ciberseguridad.
8 22/09/2020 Por la que exhorta la Secretarías de Educación Sen. Raúl Bolaños Pendiente para dictamen en la
Pública, de Comunicaciones y Transportes y a Cacho Cué Comisión de Educación
la Comisión Federal de Electricidad a PVEM (Cámara de Senadores)
coordinar acciones para reducir la brecha
digital en las comunidades rurales de todo el
país, a fin de que tengan acceso a todos los
elementos del programa Aprende en Casa.
9 23/09/2020 Por la que exhorta al Gobierno de México y a Sen. Geovanna del DESECHADO
los gobiernos de las 32 entidades federativas Carmen Bañuelos de la 05-OCT-2021
para que implementen, a la brevedad, un Plan Torre
Nacional contra la Violencia Sexual contra PT Motivo: Pleno aprueba el acuerdo de la
Niñas, Niños y Adolescentes. Mesa Directiva por el que se declaran
concluidas 1,960 proposiciones con
punto de acuerdo.
10 23/09/2020 Por la que exhorta a las autoridades del Sen. Sylvana Beltrones RESUELTO / APROBADO
Ejecutivo Federal a concluir la evaluación si el Sánchez 21-OCT-2021
marco jurídico vigente permitiría cumplir PRI
cabalmente con las obligaciones contenidas
en el Convenio de Budapest para la adhesión
al mismo, en términos de lo dispuesto por los
332
artículos 76 y 89 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos.
11 1/11/2020 Que exhorta a las secretarias y secretarios de Sen. Casimiro Méndez RESUELTO / APROBADO
Página
educación pública del país a desplegar las Ortiz 05-OCT-2021

medidas necesarias, para garantizar la MORENA

de Parlamentario
presentación
continuidad y calidad de los servicios de
educación a distancia, mientras se controla la
pandemia generada por el virus SARS-CoV2
(covid-19).
12 19/11/2020 Que exhorta a las autoridades en materia de Sen. Geovanna del DESECHADO
seguridad del gobierno de México y de las 32 Carmen Bañuelos de la 05-OCT-2021
entidades federativas a reforzar los Torre
mecanismos de atención a la salud mental de PT Motivo: Pleno aprueba el acuerdo de la
las niñas, niños y adolescentes con un enfoque Mesa Directiva por el que se declaran
preventivo para evitar los actos de violencia en concluidas 1,960 proposiciones con
contra de este sector de la población. punto de acuerdo.
13 10/12/2020 Por la que exhorta a la Fiscalía General de la Sen. Verónica Delgadillo DESECHADO
República y al Poder Ejecutivo Federal a García 05-OCT-2021
combatir los delitos de turismo sexual y MC
pornografía en contra de menores de edad. Motivo: Pleno aprueba el acuerdo de la
Mesa Directiva por el que se declaran
concluidas 1,960 proposiciones con
punto de acuerdo.v
14 15/12/2020 Que exhorta a la Secretaría de Relaciones Sen. Josefina Eugenia RESUELTO / APROBADO
Exteriores para que lleve a cabo las acciones Vázquez Mota 21-OCT-2021
necesarias para que el Estado mexicano se PAN
adhiera al Convenio de Budapest sobre
ciberdelincuencia y a su protocolo adicional.
15 18/03/2021 Por la que exhorta a la Secretaría de Sen. Sasil Dora Luz De DESECHADO
Comunicaciones y Transportes para que, en León Villard 05-OCT-2021
conjunto con la Secretaria de Educación PES
Pública en el ámbito de sus facultades, Motivo: Pleno aprueba el acuerdo de
continúen implementando políticas públicas, a la Mesa Directiva por el que se
fin de disminuir la brecha digital en la declaran concluidas 1,960
educación en beneficio de las niñas, niños y proposiciones con punto de acuerdo.v
adolescentes.
16 21/10/2021 Por el que exhorta a la Secretaría de Sen. Geovanna del RESUELTO / APROBADO
Gobernación para que, de manera coordinada, Carmen Bañuelos de la 26-ABR-2022
con el Sistema Nacional de Protección de Torre
Niñas, Niños y Adolescentes y la Secretaría de
Seguridad Pública y Protección Ciudadana,
diseñen e implementen campañas de
información y difusión sobre los riesgos de
seguridad para niñas, niños y adolescentes
que pueden presentarse en el uso de internet,
plataformas de juego y redes sociales.
17 21/10/2021 Por el que exhorta a la Secretaría de Salud Sen. Sylvana Beltrones Pendiente para dictamen en Comisión
para que, en coordinación con sus homólogas Sánchez de Salud
en las 32 entidades federativas, diseñen e PRI
implementen políticas públicas para atender la
adicción a los videojuegos; y a la Secretaría de
Gobernación para que, refuerce los
lineamientos de clasificación de los
videojuegos.
18 04/11/2021 Por la que exhorta a la Secretaría de Sen. Ricardo Velázquez RESUELTO / APROBADO
Seguridad y Protección Ciudadana a fortalecer Meza 30-MAR-2022
las medidas necesarias para combatir la trata,
prostitución y maltrato infantil.
Resaltando los siguientes:

a) Punto de acuerdo por la que exhorta a la Cámara de Diputados para que, en el análisis
y aprobación del -Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal 2020-, se adicione un
inciso al artículo 2, fracción I de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y
333
Servicios (IEPS), para contemplar una tasa del 3% aplicable a la enajenación de

videojuegos y sus consolas, y que dichos recursos fiscales sean etiquetados en el
Página
Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para que los municipios creen
y operen Academias Deportivas Municipales para Niñas, Niños y Adolescentes.
La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz del PAN propone el cobro del IEPS a los videojuegos y sus
consolas para fortalecer la política de combate a la obesidad y se generen las condiciones para lograr
el cumplimiento del objetivo extra fiscal de reducir los índices de sobrepeso y de obesidad, promover
la actividad física, así como inducir un menor consumo de bebidas y alimentos con alto contenido
calórico. El punto de acuerdo fue retirado.
b) Punto de acuerdo para que las y los titulares de las fiscalías generales, de las
Comisiones de Derechos Humanos, de los sistemas para el Desarrollo Integral de la
Familia, de las secretarías de Educación Pública, de Salud y de Seguridad Pública,
federal y de las entidades federativas, informen qué acciones están tomando para
atender y garantizar los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes en un
entorno de violencia698.
La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre del PT, propone que la FGR y a los titulares
de las procuradurías y fiscalías de la República de las entidades federativas brinden atención especial
a NNA cuando sean víctimas de delitos o tienen la calidad de infractores. Solicita se informe cuáles
son las entidades donde existe mayor incidencia de delitos del fuero federal; se desglosen por edad y
sexo cuáles son los ilícitos que más se cometen.
Se actualicen las estadísticas sobre homicidios dolosos y desapariciones cometidos a NNA e informe
el total de las carpetas de investigación, que avance se tiene y cuantas se han resuelto.
Solicitar al titular de la CNDH, DIF, Sistemas, SEP, SSPC y sus homologas estatales a que:
o Brinden atención prioritaria a NNA.
o Informen acciones y programas para atender la situación de violencia.
o Indique cuáles han sido los resultados para evitar y prevenir que sus derechos sean
vulnerados.
c) Punto de acuerdo por la que exhorta al Gobierno de México y a los gobiernos de las 32
entidades federativas para que implementen, a la brevedad, un Plan Nacional contra la
Violencia Sexual contra Niñas, Niños y Adolescentes 699.
La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre del PT, propone que se exhorte al Gobierno
de México y a los gobiernos de las 32 entidades federativas a implementar un Plan Nacional contra la
Violencia Sexual contra Niñas, Niños y Adolescentes para visibilizar este problema y combatir la
impunidad.
334
Acciones para que implementen las acciones para prevenir, erradicar y sancionar la pornografía infantil
Página
y el turismo sexual. Los ministerios públicos y juzgadores garanticen el interés superior de la niñez.
698
_1573590817.pdf
699
_1600816829.pdf
Legislaturas armonicen normatividad local con la LGDNNA y la Ley General para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
de Estos Delitos, en materia de delitos sexuales contra la infancia y la trata.
Los cuerpos policiacos, ministerios públicos, fiscalías y procuradurías registren y reporten de manera
desglosada los delitos asociados a la trata de personas. El Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública registre y reporte, de manera pormenorizada, los delitos asociados a
la trata de personas por tipo de delito y edad. Los Poderes Ejecutivos fortalezcan a la policía
cibernética.
d) Punto de acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Gobernación para que, de
manera coordinada, con el Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes y la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana, diseñen e
implementen campañas de información y difusión sobre los riesgos de seguridad para
niñas, niños y adolescentes que pueden presentarse en el uso de internet, plataformas
de juego y redes sociales 700.
Propone la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre del PT que se exhorte a la SEGOB
a que se coordine con el Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y la
Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana para diseñar e implementen campañas de
información y difusión sobre los riesgos de seguridad para NNA en el uso de internet y plataformas de
juego o bien en redes sociales, también para madres, padres o tutores. La SSPPC fortalezca a la
policía cibernética con el objetivo de ampliar la red de protección de NNA.
e) Por el que exhorta a la Secretaría de Salud para que, en coordinación con sus
homólogas en las 32 entidades federativas, diseñen e implementen políticas públicas
para atender la adicción a los videojuegos; y a la Secretaría de Gobernación para que,
refuerce los lineamientos de clasificación de los videojuegos 701.
La Senadora Sylvana Beltrones Sánchez del PRI, propone que la Secretaría de Salud Federal y sus
homólogas en las entidades federativas, diseñe e implemente políticas públicas que permitan prevenir
y atender de manera integral la adicción a los videojuegos, con especial énfasis en NNA. SEGOB
refuerce los lineamientos que establecen los criterios de clasificación de los videojuegos que se
distribuyen, comercialicen o arrienden, por cualquier medio, con advertencias claras del peligro a su
salud mental.
f) Por la que exhorta a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana para que
instruya a la Dirección General de Gestión de Servicios, Ciberseguridad y Desarrollo
335
Tecnológico, a efecto de que se publique y difunda en páginas oficiales, información
general sobre los ciberdelitos, así como las formas de prevenirlos 702.
Página
700
_1634826817.pdf
701
_1634826674.pdf
702
_1581615130.pdf
El Senador José Ramón Enríquez Herrera de MC, propone exhortar a la SSPC para que instruya a la
Dirección General de Gestión de Servicios, Ciberseguridad y Desarrollo Tecnológico a que publique y
difunda en páginas oficiales, información general sobre los ciberdelitos, así como las formas de
prevenirlos. Además, publique y difunda, el procedimiento de actuación que se debe seguir en caso
de ser víctima algún delito cibernético.
g) Punto de acuerdo por la que exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la
Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, informe a esta
Soberanía el estado que guarda la implementación de la Estrategia Nacional de
Ciberseguridad703.
Propone la Senadora Sasil Dora Luz de León Villard del PES se exhorte al Ejecutivo Federal para que
la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico informe el avance en la
implementación de la estrategia nacional de ciberseguridad. La SEGOB y la SSPC difundan el
contenido de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad con las entidades federativas y municipios.
Los siguientes puntos de acuerdo fueron dictaminados en sentido positivo y aprobados por el Pleno
del Senado en el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que concluya la etapa de evaluación del
marco jurídico vigente, para iniciar los trabajos necesarios para la adhesión de México al Convenio
sobre la Ciberdelincuencia, o Convenio de Budapest704.
h) Punto de acuerdo por la que exhorta al Ejecutivo Federal a iniciar, a través de un
proceso de múltiples partes interesadas, los trabajos necesarios para la adhesión de
México al Convenio sobre la Ciberdelincuencia o Convenio de Budapest.
La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruíz del PVEM propone que bajo un mecanismo de múltiples
partes interesadas se inicien los trabajos necesarios para la adhesión al Convenio.
i) Punto de acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que
lleve a cabo las acciones necesarias para que el Estado mexicano se adhiera al
Convenio de Budapest sobre ciberdelincuencia y a su protocolo adicional 705.
Propuesto por la Senadora Josefina Eugenia Vázquez Mota del PAN, en el que urge adoptar las
medidas del Convenio de Budapest y disponer los mecanismos de cooperación internacional
correspondientes.
j) Punto de acuerdo por la que exhorta a las autoridades del Ejecutivo Federal a concluir
la evaluación si el marco jurídico vigente permitiría cumplir cabalmente con las
obligaciones contenidas en el Convenio de Budapest para la adhesión al mismo, en
336
Página
703
_1599665255.pdf
704
_1614696702.pdf
705
_1602093885.pdf
términos de lo dispuesto por los artículos 76 y 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.706
Propuesto por la Senadora Sylvana Beltrones Sánchez del PRI.
2.2.3 Agendas Legislativas en el Congreso de la Unión y su vinculación con NNA.
Se han analizado las “agendas legislativas o parlamentarias”707 presentadas para el periodo ordinario
en curso; ya que es importante conocer los temas que se les parecen relevantes a los distintos grupos
parlamentarios en el Congreso de la Unión.
En el siguiente cuadro se muestran de manera panorámica los temas de la agenda legislativa que
inciden en el ecosistema digital, sin hacer énfasis en aquellos que tienen especial enfoque en la
protección de NNA; esto, con la finalidad de ver en “perspectiva” todos los temas que a cada grupo
parlamentario le interesa impulsar durante el periodo legislativo.
AGENDA LEGISLATIVA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN 2018-2021
TEMÁTICA MORENA PAN PRI PT MC PES PRD PVEM
Presupuesto 2021 X X X X X X X X
Modificaciones presupuestarios en emergencia X X X X
económica
Fideicomisos X X X X
Registro de personas que adquieran chip de X X X X
telefonía celular.
Compras gubernamentales X X X X
Teletrabajo X X X X X X X
Acceso gratuito a Internet X X X
Transparencia y acceso a la información X X X X
Ley de Ciberseguridad X X X X X
Regular redes sociales X X
Elaboración propia con información de las Agendas Legislativas de las fuerzas políticas.

Combate al reclutamiento forzado de niñas, niños y X X
adolescentes al
crimen organizado
Atención a grupos vulnerables: niñas, niños y X X X
337
adolescentes
Tratados internacionales y mecanismos de X X X
Página
cooperación
706
_1600873280.pdf
707
Agenda parlamentaria o legislativa: Relación o lista de temas y actividades programadas anticipadamente
por los grupos parlamentarios que integran una legislatura para ser desahogados en el periodo de sesiones.
Su propósito es dar solución a los planteamientos y exigencias sociales por medio del proceso de creación de
leyes y del cumplimiento de las responsabilidades que las leyes imponen a los órganos del Congreso de la
Unión. De acuerdo con la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos cada grupo
parlamentario presentará su agenda legislativa en la primera sesión de cada periodo de sesiones, misma que
deberá ser publicada. Las agendas presentadas serán la base para la elaboración del programa legislativo de
los periodos de sesiones. Asimismo, la Junta de Coordinación Política impulsará la conformación de acuerdos
relacionados con el contenido de las agendas presentadas por los grupos parlamentarios. Fuente:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=8

Protección de datos personales X X X
Acceso a las tecnologías de la información y X X
comunicación
Reducción de la brecha digital X
Seguridad cibernética X X X
Combate al acoso escolar X
Internet libre X X
Educación y TIC X X X
Delitos sexuales contra menores X X
Violencia digital X X
Marco normativo para ecosistemas digítales X
2.2.3.1 Cámara de Diputados
Específicamente en la Cámara de Diputados se han identificado en las agendas legislativas del 2018
al 2024, los siguientes temas prioritarios a tratar durante estos periodos legislativos:
✓ Código Penal Nacional
✓ Protección a niñas, niños y adolescentes
✓ Alertas por violencia de género (niñas)
✓ Víctimas de Trata de Personas
✓ Fortalecer el SIPINNA, así como la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes
✓ Abuso y violación sexual
✓ Violencia digital
✓ Código Penal Nacional
✓ Alertas por violencia de género (niñas)
✓ Víctimas de Trata de Personas
✓ Pornografía infantil
Adolescentes
✓ Abuso y violación sexual
✓ Violencia digital
✓ Suplantación de identidad
✓ Ciberseguridad
✓ Protección primera infancia
✓ Protección de datos personales
✓ Educación Digital
2.2.3.2 Cámara de Senadores
Por lo que se refiere a los asuntos considerados como prioritarios en el Senado durante el periodo de
2018 al 2024, están los siguientes:
338
Adolescentes
✓ Trabajo infantil
Página
✓ Escuela Digital Nacional

✓ Violencia de género
✓ Ciberdelitos
✓ Convenio de Budapest
✓ Trata de menores
✓ Pornografía infantil
Antes de cerrar este apartado, resulta relevante mencionar lo manifestado en la comparecencia de
Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana Rosa Icela Rodríguez Velázquez, en el marco del
análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de la República, Andrés Manuel López
Obrador.708
Al ser cuestionada por legisladores señaló:
✓ La Guardia Nacional ayuda a garantizar el orden público, a prevenir e investigar el delito, a
las acciones de ciberinteligencia y contra el crimen cibernético.
✓ Concuerda con el planteamiento de actualizar y de realizar una ley alrededor de los delitos
cibernéticos y en torno a la ciberseguridad, porque efectivamente, …el delito avanza y los
criminales avanzan y las leyes se quedan rezagadas, tenemos que estar a la altura de las
circunstancias de estos delitos. Efectivamente, este proyecto de Ley de Ciberseguridad
tendría como objetivo prevenir y sancionar conductas ilícitas en el ciberespacio, mediante la
tipificación de los delitos cibernéticos que afectan al a ciudadanía fomentando la cooperación
nacional entre las entidades, pero también de manera internacional, en beneficio de la lucha
eficaz contra la ciberdelincuencia.
✓ Se cuenta con acciones integrales para la prevención y atención de los delitos por medios
digitales, desde la atención ciudadana y colaboración con alerta Amber así como
mandamientos ministeriales y judiciales, monitoreo de la red pública de internet, la protección
de infraestructura crítica de información y forense digital y derivado del confinamiento
propiciado por la pandemia durante el 2020 y 2021, efectivamente se incrementó de manera
importante el uso de las nuevas tecnologías impactando también en el aumento de delitos
electrónicos.
✓ Los principales reportes de la ciudadanía son fraudes al comercio electrónico, reportes de
páginas web, difamación, amenazas, acoso, extorsión, durante 2020 se recibieron 21 mil 190
denuncias ciudadanas, 37 % por fraude y extorsión, 30 % por agravio contra las personas, 19
% de denuncia de ilícitos a través de la web así como 6 % de delitos contra menores y 5 %
de eventos de seguridad informática financiera, mientras que en el primer período de 2021,
44 % eran por fraude y extorsión, 36 % de agravio contra personas, 16 % de eventos de
seguridad informática y el 4 % de delitos contra menores.
✓ Con la finalidad de prevenir estos delitos, contamos con campañas permanentes sobre el uso
responsable del internet y se cuenta con acciones reactivas del Centro de Repuesta de
339
Incidentes Cibernéticos y de Investigación, por medio del Centro de Delitos contra Menores e
Página
Investigación de Delitos Cibernéticos de Alta Tecnología, en materia de seguridad y
708
_1632269801.pdf
prevención de los delitos cibernéticos durante 2020, la Guardia Nacional gestionó la baja de
más de 12 mil sitios desde donde se realizaban estafas a través de la suplantación de
identidad, se identificaron más de 157 mil casos de ataques cibernéticos mediante programas
maliciosos, en tanto de lo que va en esta administración en el combate a la pornografía, se
rescataron 31 menores y se detuvo a 33 personas.
✓ Explotación sexual infantil… En este tema creo que hay mucha coincidencia en la protección
de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. La trata contra menores, sea en cualquier
de sus modalidades: explotación sexual, matrimonio forzoso, explotación laboral, es
inaceptable. Nuestros principales puntos turísticos nacionales se han convertido, por
desgracia, en sitios preferidos por depredadores sexuales de niñas y niños. La cifra
acumulada de víctimas menores de edad de trata de personas al mes de agosto del 2021 es
de 261.
✓ SE realiza una vez a la semana un informe de todas las incidencias que se reportan en las 32
mesas de paz para darle un seguimiento no particular, sino ver cómo funcionan las bandas
de esos crímenes de manera integral en todo el país. Esto para atajar la violencia física y
sexual de niñas, niños y adolescentes.
✓ Ese informe contiene los datos de las carpetas de investigación para darle seguimiento y
también decirles a las instituciones encargadas de procuración de justicia y atención de
víctimas cuál es el seguimiento con esas carpetas.
✓ En cuanto al combate a la pornografía y trata infantil en México tenemos importantes avances,
…el trabajo de la Dirección General Científica de la Guardia Nacional que tiene muy buena
colaboración con agencias internacionales como la Interpol, el FBI y el Centro Nacional para
Niños Desaparecidos y Explotados, para dar con esas redes criminales, nacionales e
internacionales, y así tenemos en marcha la operación nacional CiberGuardián, el Operativo
Salvación, cuyo objetivo es rescatar víctimas menores de edad, poner a los agresores
sexuales y depredadores ciberdelincuentes en manos de la justicia.
✓ De 2018 a la fecha se han presentado 224 denuncias por delito de pornografía infantil
remitidas a las policías estatales, a las fiscalías de las 32 entidades.
✓ Se han rescatado a 50 víctimas menores de edad y hay 49 detenidos probables responsables
de agresores sexuales.
✓ Se trabaja en el primer protocolo para identificar, atender y alertar para la violencia y
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.
✓ En materia de reclutamiento de menores, desde la Secretaría diseñamos el Observatorio
Nacional de Prevención de Reclutamiento de Niñas, Niños y Adolescentes por parte de la
Delincuencia Organizada este año 2021, mecanismo único en su tipo en el que colaboran
distintas instituciones públicas, organizaciones internacionales como UNICEF y miembros de
la sociedad civil.
✓ Tuvimos conocimiento del estudio, es un secreto que destaca la presencia de redes de
violencia sexual en escuelas. Desde la publicación de dicho estudio hemos estado trabajando
en un mecanismo de identificación de violencia sexual en contra de niñas, niños y
adolescentes en espacios públicos y privados, en escuelas, espacios deportivos y recreativos
340
Este mecanismo incluye guías de identificación de conductas y agresiones sexuales,

campañas informativas de prevención y denuncia, y modelos de actuación dirigidos a policías.
Página
3. COMPENDIO ESTADÍSTICO
RECOLECCIÓN Y ESTUDIO DE LOS PRINCIPALES BANCOS
O FUENTES DE DATOS
(DATA OR STATISTICS)
341
Página
Elaborado por:
3. COMPENDIO ESTADÍSTICO RELACIONADAS CON TEMAS DE SEGURIDAD EN

INTERNET CON ENFOQUE EN NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
En la “Estrategia de Protección de la Infancia (2021-2030)” de la UNICEF se hace mérito a la

importancia de la información y, aunque reconoce que el panorama de los datos y las pruebas en
materia de protección de la infancia está mejorando, refiere que “ello ocurre a una velocidad
insuficiente”709. Acerca del mismo tema, en el apartado de justificaciones de este proyecto se comenta
que el propio organismo señaló en 2019 que “lamentablemente, no es común que los países cuenten
con información detallada sobre violencia contra NNA”.
Respecto de México, refirió que: 1) Es uno de los países que cuenta con varios instrumentos de
recolección de información, sin embargo, las fuentes disponibles presentan diversas limitaciones,
motivo por el cual sólo es factible realizar un acercamiento parcial al fenómeno de la violencia”; y 2)
Que al momento de realizar este análisis (“Panorama Estadístico de la Violencia Contra Niñas, Niños
y Adolescentes en México”) que incluye hasta el primer semestre de 2018, en México no se cuenta
con un instrumento que mida integralmente los diversos tipos de violencia directa que sufren las NNA
en sus distintos entornos y etapas de desarrollo” 710.
Sin embargo, una fuente de información importante en materia de ciberacoso resulta de los trabajos
del INEGI a través del Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) que aquí se toma como una de las más
actualizadas fuentes de información en la materia. Es por lo que el presente componente “Compendio
de Estadísticas” tiene la finalidad de identificar áreas de oportunidad en materia de información como
insumo orientativo esencial de las políticas públicas, programas y toma de decisiones sobre la
ciberseguridad de NNA.
En este apartado se hace un compendio de las principales referencias estadísticas, iniciando con un
resumen de la información que se obtuvo en la primera parte del proyecto en el 2020 como contexto
de la dinámica que los datos tienen, así como información reciente y la obtenida de 22 entidades
federativas.
3.1 Resumen de los hallazgos de la primera etapa del estudio. 2020
En el presente apartado se mostrarán los principales resultados obtenidos de la investigación realizada

durante el año 2020, en lo referente a la estadística sobre ciberseguridad en NNA, con la finalidad de
que el lector tenga dicha información como referencia para tener un mejor entendimiento de los
resultados de la segunda etapa del estudio, misma que se presenta en 2021.
3.1.1 Alcances del compendio estadístico

342
En el presente estudio, en sus diversas etapas, se retomarán las fuentes de información relacionadas
Página
con la ciberseguridad enfocada en niños, niñas y adolescentes (NNA), misma que será actualizada
709
710
la Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes en México”, 2019, p.23. Recuperado de:
https://www.unicef.org/mexico/media/1731/file/UNICEF%20PanoramaEstadistico.pdf
anualmente, así como se proporcionarán nuevos datos; es por ello que se realizará una revisión
considerando la siguiente clasificación:
• Información oficial gubernamental;
• Información generada por entes no gubernamentales;
• Información generada por entes privados.
En primera instancia se expone de manera general las características demográficas del grupo de
interés, así como la Información sobre los hábitos de consumo de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación de niños, niñas y adolescentes de entre 6 y 17 años de edad. Dicha información,
tiene como propósito contextualizar y considerar a la población que podría ser víctima de conductas
antisociales o delictivas en el ciberespacio, así como el porcentaje de población infantil y adolescente
expuesta.
Ahora bien, por información gubernamental entenderemos las cifras y estadísticas que han sido
generadas por la autoridad y los diversos entes de gobierno en relación con la ciberseguridad, y su
implicación para el desarrollo de políticas públicas, incluyendo información obtenida a través de la
Plataforma Nacional de Transparencia.
En lo referente a la información generada por entes sociales se abordarán los datos que son ofrecidos
por asociaciones sin fines de lucro u organizaciones no gubernamentales cuyo propósito es y ha sido
el impulso de políticas públicas y legislación para prevenir y combatir las conductas antisociales en el
ciberespacio.
Finalmente, en lo que respecta a la información de entes privados, se expondrán aquellas encuestas,
estadística e información que es generada por empresas privadas pudiendo tener un costo o no,
dependiendo su objetivo y uso final.
Derivado de lo antes referido se realizará un análisis de dicha información con la finalidad de exponer
los hallazgos más relevantes, a la vez que se realiza un comparativo con la información que se tenía
disponible en la primera etapa del estudio presentada en el año 2020, para proceder al planteamiento
y desarrollo de recomendaciones cuyo propósito será la obtención de información con miras a mejorar
la seguridad en internet de niñas, niños y adolescentes, así como elementos que sirvan como base
para determinar un estudio de hábitos y riesgos.
3.1.2 Delimitación del rango de edades
Con la finalidad de definir de manera clara los alcances y delimitación del presente estudio, en sus
diversas etapas, así como del compendio estadístico, se define de manera clara qué se entiende por
niñez y qué se entiende por adolescencia, de conformidad con la legislación mexicana.
De conformidad con la reforma del 03 de junio de 2019 a la Ley General de los derechos de niñas,
niños y adolescentes, son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de
entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. Ahora bien, para efectos de los
tratados internacionales y la mayoría de edad, son niños los menores de dieciocho años.
343
Página
Por ello, y con base en el objetivo principal del presente estudio, el enfoque de la estadística y el
análisis de políticas públicas se realizará considerando un rango de edades de los 0 a los 17 años de
edad, tomando como referencia la Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
Sin embargo, es importante señalar que derivado de que el presente análisis tiene como variable el
uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación, así como el uso del Internet, existirán
algunas consideraciones a lo largo del presente documento en relación con la estadística disponible
actualmente.
3.1.3 Hábitos de consumo de los usuarios
Fuente: Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares. 2019 (ENDUTIH),
población de entre 6 y 17 años de edad.
Es así que, de conformidad con la ENDUTIH, los dispositivos favoritos para conectarse a Internet: es
el celular inteligente o smartphone (86.90%), ya sea a través de una red wifi (79.23%) o por conexión
de datos -red celular- (79.11%); computadora de escritorio (32.27%); Computadora portátil (30.02%);
Tablet (25.31%); TV con acceso a internet (22.76%); y Consola de videojuegos (12.54%).
Por otra parte, los principales usos de Internet son entretenimiento y comunicación: Ver contenidos
audiovisuales en plataformas gratuitas (84.10%), Enviar mensajes instantáneos (69.38%) y Utilizar
redes sociales (69.28%). Para ello las principales redes sociales utilizadas son Facebook (78.86%),
WhatsApp (herramienta de Facebook) (78.48%) y Messenger (herramienta de Facebook) (41.90%).
3.1.4 Delitos y practicas antisociales en internet
En lo referente a delitos y prácticas antisociales cometidas en contra de NNA, se destacan los
344
problemas por el uso de Internet en adolescentes como son: exceso de información no deseada (15%),
Página
mensajes de personas desconocidas (12%), infección por virus (9%), fraude con información (2%) y
violación a la privacidad (1%).
Así como el comercio electrónico: 8.97% de los menores de 6 a 17 años han realizado compras por
Internet, de los cuales en su mayoría son hombres (66.5%). Sólo 13.16% señalan haber tenido
problema con la seguridad del pago y 2.36% haber tenido problema con la seguridad de los datos
personales.
A propósito de delitos, la Guardia Nacional reportó haber recibido recibidas 892 denuncias en 2018,
de las cuales los delitos más recurrentes fueron pornografía (25.67%), acoso (18.27%), amenaza
(18.27%), pedofilia (10.20%) y difamación (9.87%), sin embargo, se aprecia que a pesar de ser en
menor medida se presentan denuncias por delitos relacionados o similares como el sexting (2.24%),
bullying (1.57%) y grooming (2.02%)711
Denuncias por ciberdelitos durante 2018

1.57 1.46
0.22
1.57 0.45 Pornografía
2.24 2.02
Acoso
3.03
Amenaza
25.67 Pedofilia
5.16
Difamación
Extorsión
9.87 Pederastia
Sexting
Grooming
10.20 Prostitución
18.27
Bullying
Tráfico de menores
18.27 Corrupción de menores
Sustracción de menores
345
Página
711
Sexting: Este término es utilizado para referirse a la recepción o transmisión de imágenes o videos que
conllevan un contenido sexual, a través del ciberespacio, ya sea con o sin autorización de quien los coloca en
el medio.
Bulllying. Término acuñado para referirse al acoso físico o psicológico escolar.
Grooming. Se refiere al acoso y abuso sexual online, como forma delictiva de acoso implica que un adulto se
ponga en contacto con un niño, niña o adolescente con el fin de ganarse poco a poco su confianza para luego
involucrarle en una actividad sexual. Esta práctica tiene diferentes niveles de interacción y riesgo, desde hablar
de sexo y conseguir material íntimo, hasta llegar a mantener un encuentro sexual.
En 2019 se presentaron 806 denuncias, por delitos cibernéticos en contra de menores de edad, de
lo cual sobresalen como principales conductas por Internet: acoso (23.20%), pornografía (21.59%),
amenaza (17.12%), difamación (9.55%) y pedofilia (8.19%). Al igual que el año anterior se cuenta con
denuncias en menor número por delitos similares: bullying (3.60%), grooming (2.98%), sexting
(2.11%).

0.37 0.12
2.98 1.49 0.62
Pornografía 2.11 3.60
Acoso 1.49
Amenaza 21.59
Pedofilia 7.57
Difamación
Extorsión
Pederastia 9.55
Sexting
Grooming
23.20
Prostitución 8.19
Bullying
Tráfico de menores
17.12
Corrupción de menores

1.41 0.38 0.21
0.35 0.69 0.03 0.07 Pornografía
0.97
Acoso
2.07 6.00 Amenaza
3.31 18.39
Pedofilia
Difamación
Extorsión
4.21
Pederastia
4.04
Sexting
Grooming
Prostitución
Bullying
57.87 Tráfico de menores
346
Página
Durante el periodo comprendido del 01 de enero al 14 de septiembre de 2020, se recibieron 2,898

denuncias, es decir un incremento del 259% en el número de probables delitos cibernéticos
cometidos en contra de menores de edad, con respecto al año anterior.
Al respecto, se destacó el incremento en el último año en las denuncias por pedofilia (57.87%),
delito que con respecto al año anterior aumentó 606%, seguido por el delito de pornografía (18.39%),
pederastia (6%), acoso (4.21%) y amenaza por Internet (4.04%).
Por otra parte, se realizó un procesamiento y análisis de Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) con
información de 2019. Al respecto, se obtuvieron los siguientes resultados en la población adolescente
de entre 12 y 17 años.
Las principales situaciones de ciberacoso experimentadas por la población adolescente fueron:

recepción de mensajes ofensivos (12.02%), provocaciones (9.30%), tener contacto con identidades
falsas para causar molestia (8.60%), insinuaciones o propuestas sexuales (7.18%) y recepción de
contenido sexual (7.07%); al respecto en su mayoría las víctimas de recepción de propuestas sexuales
y de contenido sexual fueron mujeres (71%).
Distribución porcentual de las situaciones de ciberacoso

experimentadas por adolescentes
Recepción de fotos o vídeos de contenido sexual 7.07

Provocación para reaccionar de forma negativa 9.30
Vigilancia de sitios o cuentas para causarle… 4.13
Contacto con nombres falsos para molestar o dañar 8.60
Suplantación de identidad 6.86
Insinuaciones o propuestas sexuales 7.18
Criticas por su apariencia o clase social 5.93
Publicación de información personal, fotos o vídeos 4.19
Llamadas ofensivas 5.60
Mensajes ofensivos 12.02
El 42.90% de la población adolescente que han sido víctima de algún tipo de ciberacoso fue acosada
por un desconocido y en el 55% de los acosadores fueron hombres. Es así como 6 de cada 10
adolescentes son acosados por una persona conocida, por lo cual se valora que las dos principales
situaciones de ciberacoso (mensajes ofensivos y provocaciones) fueron realizadas de manera
significativa por amigos y compañeros de clase o trabajo.
347
Página
Persona acosadora Sexo de la persona

acosadora
Otro 1.23
Desconocido(a) 42.90 13%
Conocido(a) solo de vista 4.76

Conocido(a) de poco trato 8.44
55%
Compañero(a) de clase/trabajo 15.04 32%
Amigo(a) 22.64
Familiar 2.69
Ex novio(a)/ex pareja 2.30
Hombre Mujer No sabe
Toda vez que se advierte que el Cyberbullying es una de las prácticas más recurrentes entre los
adolescentes se citó el estudio denominado Las redes sociales como campo de batalla, el
Cyberbullying en estudiantes del Nivel Medio Superior.712, del cual se obtuvieron los siguientes datos.
Efectos en las víctimas de ciberacoso

Hombre Mujer
36.6
20.6
12.8 13.0
9.6 11.1
9.0 9.1 8.4
5.2 6.4 6.6 5.0 5.8 5.7
3.8 4.6
2.2
Nervios Miedo Estrés Desconfianza Frustración Inseguridad Enojo Nada Otro
La indiferencia vista como violencia afecta a uno de cada dos alumnos, pues un 55.8% de la
muestra dicen que han sido ignorado en WhatsApp y 49.1% los han dejado en “visto”. Los escritos
con palabras ofensivas son el maltrato que ocupa el segundo lugar, pues es sufrido por tres de cada
diez alumnos, donde un 32.2% señalan que le han escrito palabras que los ofenden. El tercer lugar de
los maltratos lo ocupan los insultos, pues estos han sido sufridos por tres de cada diez estudiantes
(30.4%), pues un 27.6% ha sido insultados ocasionalmente y un 2.8% ha sido insultado siempre. Los
348
“memes” como nueva forma de maltrato ocupa el cuarto lugar (22.30%).

Página
712
Investigación realizada en 35 centros educativos del Nivel Medio Superior localizados en el Estado de Nuevo
León, donde fueron entrevistados 1,770 estudiantes de preparatoria (14 a 18 años).
Los maltratos que sufren los alumnos en whatsapp.
12.60%
Te han dejado en visto con el fin de molestarte 36.50%
50.90%
12%
Te han ignorado 43.80%
44.20%
Mensajes de voz ofensivos conteniendo violencia 1.50%
12.20%
verbal 86.30%
1.70%
Frases ofensivas 13.70%
84.60%
Videos sin tu consentimiento con el fin de causarte 1.10%
8.10%
daño 90.80%
2.90%
Memes a fin de ridiculizarte burlándose de ti 19.40%
77.70%
Frases que te han hecho sentirte acosada(o) 3.10%
15.60%
sexualmente 81.30%
3.30%
Frases ofencibas 28.90%
67.80%
1.30%
Ridiculización 13.10%
85.60%
1.10%
Amenazas 6.90%
92%
2.80%
Insultos 27.60%
69.60%
Muchas veces Algunas veces Nunca
Los maltratos en la red social Facebook

2.70%
Indiferentes a tus publicaciones 19.70%
77.60%
1.80%
Mensaje de voz ofensivos con violencia verbal 13.40%
84.80%
1.30%
Distribución de fotos con el fin de causarte daño 8.70%
90%
0.60%
Distribución de videos con el fin de causarte daño 4.30%
95.10%
3.80%
Te han hecho memes para que se burlen de ti 23.40%
72.90%
4.70%
Frases que le han hecho sentirse acosada(o)… 19.10%
76.20%
3.90%
Frases ofensivas 34%
62.10%
2.60%
Ridiculización 21.30%
76.10%
2.10%
Amenazas 18.10%
79.80%
6%
Insultos 39.20%
54.80%
Muchas veces Algunas veces Nunca

349
Página
En la red social Facebook, el insulto lo sufren uno de cada dos estudiantes de preparatoria (45.2%),
seguido por la recepción de frases ofensivas (37.9%). Los “memes” que generan burlas ocupan la
siguiente forma de maltrato más común (27.2%). La ridiculización ocupa el cuarto lugar (23.9%) siendo
seguida por las frases que hacen a la persona sentirse acosada sexualmente (23.8%).
Es de destacar la duración del maltrato cibernético. El 85.4% de los casos los maltratos duraron
una semana, en un 3.9% duraron una quincena, en un 2.1% se extendieron por un mes y en un 3.3%
el acoso duró dos meses y más. Al respecto, cuando duran una semana el acoso puede considerarse
como leve; si se extienden por una quincena, el acoso puede considerado moderado; si transcurre a
lo largo de un mes, el acoso puede considerase como grave; pero si se extiende por más tiempo, se
puede considerar que quien lo sufre está en una situación de riesgo.
Duración del maltrato cibernético
2.10%
3.90%
85.40%
3.30%
Una semana Una quincena Un mes Dos meses y más
Redes de apoyo. 25.2% le tiene confianza a su papá y a su mamá, un 22.4% sólo confía en su madre,
un 2.3% sólo confía en su padre, un 41.6% (cuatro de cada diez) confía únicamente en un amigo(a),
un 0.4% confía en los profesores(as), un 1.6% confía en sus abuelos y un 6.6% confía en otros
familiares.
Por otra parte, es de importancia destacar ciertas conductas y delitos que se consideran tienen
consecuencias graves para los NNA mismos que son cometidos con la ayuda de las TIC y que han
captado la atención internacional, por lo que se retomó el Diagnóstico sobre la Situación de la Trata
de Personas en México 2019 de la CNDH713, mismo que muestra que 27% de las víctimas identificadas
a nivel nacional son niñas y niños, siendo la mayor concentración la de niñas, lo cual cobra relevancia
al considerar que delitos como tráfico de menores, prostitución, corrupción de menores y sustracción
350
de menores representan en promedio el 4% anual de las denuncias.

Página
713
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). “Diagnóstico sobre la Situación de la Trata de
Personas en México 2019”. Recuperado de: ttps://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-
08/DIAGNOSTICO_SITUACION_TDP_2019.pdf
Es por ello que, se retomó el Informe de Monitoreo de país sobre la explotación sexual comercial
de niñas, niños y adolescentes (2014)714, con la finalidad de que el presente estudio pusiera énfasis
en estas conductas toda vez que dicho informe señala que en 2014 se inició el registro de delitos que
constituyen la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes relacionados con el uso de
las TIC (3.8%) por lo que se considera de interés generar información al respecto de estos delitos
Considerando los riesgos a los que se enfrenta la infancia y la adolescencia si no se desarrollan

medidas preventivas en el uso de estas tecnologías. Se detectó que el 21% ha visto clientes de
cibercafés viendo pornografía y el 3% ha visto clientes posando frente a la Webcam en posiciones
sexuales o quitándose la ropa.
Al respecto, se señala que las principales líneas de acción de las políticas públicas, implementadas a
nivel federal o en los estados entorno a la ESCNNA (lo cual confirmamos al realizar las solicitudes de
ciberdelitos y sus diferentes manifestaciones, las mismas se dividen en cuatro partes casi iguales:
351
Página
714
ECPAT MÉXICO. “informe de monitoreo de país sobre la explotación sexual comercial de niñas, niños y
adolescentes. México”, 2014. Preparado por End child prostitution, child pornography and trafficking of
children for sexual purposes (ECPAT) México, en alianza con Espacios de Desarrollo Integral A. C. (EDIAC) y
Unidad de Capacitación e Investigación Educativa para la Participación A. C. (UCIEP). Recuperado de:
http://ecpatmexico.org.mx/pdf/publicaciones-editoriales/INFORME%20DE%20MONITOREO%20DE%20PAIS
% 20ESCNNA%20MEXICO.pdf
Asimismo, se destacan los resultados de las políticas públicas emprendidas por los gobiernos
Además, se señala que las políticas públicas en materia de ESCNNA tienen las siguientes causas de
fracaso o motivación de ausencia:
352
Página
• Falta de información. Al respecto de si los actores relevantes cuentan en su organización

o instituciones con datos o investigaciones en relación con el uso de las TIC y su impacto
en la ESCNNA, El 77% respondió que no cuenta con datos o investigaciones al respecto
y el 23% sí cuenta con estas.
• Las temáticas que se abordan en las investigaciones sobresalen, las relacionadas a
características y modos de operación de víctimas y victimarios (15.7%); los diagnósticos
generales sobre las diversas manifestaciones de la ESCNNA (14.3%); y, los factores
estructurales y de vulnerabilidad (13.6%) que propician la ESCNNA.
Finalmente, de la información presentada en la primera etapa del estudio (2020) se destaca el estudio
denominado Perspectiva de ciberseguridad en México 2018715, el cual muestra que, en el año 2017,
33 millones de mexicanos (50% más que en 2016) fueron víctimas del cibercrimen, es decir, uno
de cada cuatro habitantes del país. Al mismo tiempo, el impacto económico de estos crímenes fue de
7.7 mil millones de dólares, 40% más que el año anterior.
3.2 Estadística sobre el uso del Internet y las Tecnologías de la Información y la Comunicación
Con la finalidad de contar con información contextual que nos permita conocer el número de niñas,
niños y adolescentes mexicanos que tienen acceso a las diversas tecnologías de la información y de
la comunicación, así como sus hábitos de uso, se mostrarán algunos datos estadísticos que permiten
identificar la población expuesta a crímenes o practicas antisociales a través del uso del Internet,
plataformas digitales, aplicaciones, redes sociales, entre otros.
Para lo antes mencionado, a continuación, se muestran los resultados de dos encuestas practicadas
353
por el Gobierno Federal con cobertura nacional, considerando únicamente la información relativa a
Página
personas de entre 0 y 17 años de edad, según la disponibilidad; así como una recopilación estadística
715
McKinsey & Company, Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales-Comexi. “Perspectiva de
ciberseguridad en México. 2018”. Cit. en https://www.policylab.tech/ y en https://revistas.
uees.edu.ec/index.php/Podium/article/view/745
emitida por entes privados que muestran las categorías de sitios web más populares en México, las
características del consumo digital entre los jóvenes del país, y por último los datos sobre el uso y
adopción de las tecnologías de la comunicación e información en mujeres jóvenes mexicanas, que
permitirá conocer el uso de internet por zona geográfica del país.
3.2.1 Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica. 2018

La última Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) aplicada por el INEGI fue en el
año 2018, misma que es levantada de forma regular y periódica sin tener una periodicidad
determinada, por lo tanto, no se presenta actualización de la misma, toda vez que, como parte del
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG), la ENADID es una fuente de
información demográfica y social que complementa otros proyectos de generación y análisis de
información, como los censos de población y vivienda, y registros administrativos.
Derivado de lo anterior, se presentará la información obtenida de los resultados del Censo de
Población y Vivienda 2020, mismos que dan cuenta de la estructura poblacional por edad y sexo. La
información está referida a las personas (nacionales o extranjeros) que residen en el país.
3.2.2 Censo de Población y Vivienda 2020
El Censo de Población y Vivienda 2020 (Censo 2020) se realizó del 2 al 27 de marzo del 2020; en
éste se recorrieron los cerca de dos millones de kilómetros cuadrados del territorio nacional, en el cual
se visitaron cada una de las viviendas del país para obtener información sobre éstas, contar a la
población que vive en México e indagar sobre sus principales características demográficas,
socioeconómicas y culturales.
Es así como de acuerdo a dicho Censo 2020, en el país residen 38.2 millones de niñas, niños y
adolescentes de 0 a 17 años, que representan el 30.3% del total de la población nacional.
De conformidad con la presentación de resultados por grupos de edad, 12.2 millones tiene de cero a
cinco años; 12.9 millones tiene entre seis y once años, 6.5 millones de 12 a 14 años, y 6.4 millones de
15 a 17 años. De acuerdo con estos datos, si bien el número total de NNA residentes en México tuvo
una disminución de poco más de 300 mil personas, actualmente la población de niñas, niños y
adolescentes de 5 a 17 años alcanza los 32.4 millones, es decir, 3.1 millones más que en 2018.
3.2.3 Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los
Hogares. 2020
En el presente apartado se abordan los resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso
de Tecnologías de la Información en los Hogares 2020 (ENDUTIH) aplicada por el INEGI, la cual tiene
como finalidad obtener información sobre la disponibilidad y el uso de las tecnologías de información
y comunicaciones en los hogares y su utilización por las personas de seis años o más en México, en
este caso, nos enfocaremos en los resultados de la población de entre 6 y 17 años.
Asimismo, se realizará un ejercicio comparativo con los resultados de la ENDUTIH 2019. De manera
354
inicial se aprecia que la información proporcionada en 2020 corresponde a un universo de 10,403, es

Página
decir, 158% más amplió que en 2019 donde se mostraron los resultados de 4,029 NNA encuestados.
A continuación, se exponen los datos más relevantes por medio de gráficas de elaboración propia con
información de la ENDUTIH.
 La proporción del uso de Internet por los menores de edad en México es la siguiente: 42.8% niñas
y niños y 57.2% adolescentes.
 El 80% de la población infantil y adolescente en el país utilizan Internet, lo que significa un

incremento de cinco puntos porcentuales en comparación con el año anterior. Por lo que es
posible dimensionar a la población infantil y adolescente que puede ser víctima de conductas
antisociales o delictivas en el espacio virtual: 30.5 millones de personas que hace uso del
Internet a través de diversos dispositivos y tecnologías.
Niñas, niños y adolescentes que utilizan Internet
6000
5000 4771
20%
4000 3569
3000
SÍ NO
2000 1583
1000 480
80%
0
Sí No
6 a 11 12 a 17
Nota: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2020.
Por su parte, el 20% que no utiliza internet principalmente señala no saber utilizarlo (39%), no tener
acceso (26%) o no tener recursos económicos (21%). Es así como puede afirmarse que la falta de
acceso ya sea por circunstancias tecnológicas o por falta de recursos económicos es un factor que de
manera importante limita a los NNA en el uso de internet y por tanto aprender su utilización.
355
Página
Motivos por los que los NNA no utilizan internet
No tiene acceso
900 807
800 No sabe utilizarlo
700
No le interesa o no lo
600 537 necesita
500 426 Por falta de recursos

económicos
400
Por discapacidad física o
300 mental
159 Por razones relacionadas con
200
90 la privacidad o seguridad
100 20 18 No le permiten usarlo
6
0
Nota: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019 y 2020.
En cuanto a los NNA conectados a internet se aprecia el siguiente comportamiento:
Frecuencia de uso del internet
87.7% 10.6%
Diario Una vez a la semana

356
Página
Horas de uso de internet al día por NNA
12 hrs. o más,
9%
4 hrs., 10% 8 hrs., 8%
10 hrs. 4%
6 hrs. , 7%
5 hrs., 10%
Otros, 9%
3 hrs., 13%
7 hrs. 3%
1hr. o menos , 18%
9 hrs. 1%
2 hrs., 16% 11 hrs. 0%
Comparativo 2019-2020. Tiempo de uso de internet al día
40
35
30
25
20
15
10
0
1hr. o 2 hrs. 3 hrs. 4 hrs. 5 hrs. 6 hrs. 7 hrs. 8 hrs. 9 hrs. 10 hrs. 11 hrs. 12 hrs.
menos o más
2020 2019
Nota: Cifras mostradas en porcentaje. Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019 y 2020.
De lo anterior se observa que en el año 2020 se incrementó el porcentaje de NNA que utilizan
internet más de 12 horas al día y se redujo considerablemente el porcentaje de NNA que lo utilizaron
357
una hora o menos.

Página
Dispositivos utilizados por NNA
 La mayoría de los NNA

mexicanos prefieren los
equipos portátiles.
27% 26%  En su mayoría los NNA
mexicanos utilizan
computadora portátil, laptop o
notebook (47%), seguido de
tabletas electrónicas (27%) y
47% finalmente computadora de
escritorio (26%).
Tiempo de uso de los dispositivos al día
1400
 El mayor tiempo de
utilización de equipos 1200
tecnológicos se 1000
encuentra entre una y
tres horas al día, lo cual 800
coincide con el tiempo de 600
uso de internet al día.
400
200
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Por su parte, el 55% que no utiliza computadora, laptop o Tablet principalmente señala no tener acceso
a una, aunque sabe utilizarla (41%), no saber utilizarla (25%), o no tener recursos económicos (20%).
Es así como puede afirmarse que la brecha tecnológica puede asociarse a la falta de acceso y recursos
económicos, por tanto, limita el aprendizaje de los NNA al uso de equipos tecnológicos.
358
Página
Sitios donde se utilizan los dispositivos
84% 33% 18%
Hogar Casa de otra persona Escuela

Sitio público con costo
De lo anterior, sobresale que la utilización de dispositivos en el hogar aumentó en 19% en comparación

con el año anterior; sin embargo, el uso de equipos como computadora, laptop y Tablet, se redujo en
30% en la escuela y 8% en casa de otra persona. Lo cual aparentemente es resultado de la situación
vivida a nivel mundial como resultado de la pandemia por el virus SARS-CoV2 que provocó el
“encierro” de las familias o limitó la movilidad de las personas en el exterior.
Equipo utilizado para conectarse a internet
Consola de videojuegos 12.54

8.56
Computadora de escritorio 32.27

14.16
Tablet 25.31
14.76
Televisión con acceso a Internet (Smart TV) o algún 22.76
dispositivo conectado a ésta 20.61
Computadora portátil (laptop, notebook) 30.02

27.57
Celular inteligente (Smartphone) 86.90

90.32
2019 2020
359
Nota: Cifras mostradas en porcentaje. Las categorías no son excluyentes, por lo que la suma de las proporciones es superior al cien por
ciento. Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019 y 2020.
Página
Sitios de conexión a internet
De estos datos destaca que la utilización del internet en el hogar incrementó en diez puntos
porcentuales respecto al año anterior, así como la conexión en sitios públicos con costo que aumentó
en 13 puntos; por el contrario, la conexión en casa de algún conocido disminuyó 11 puntos
porcentuales, igual que la conexión móvil que se redujo en 15 puntos porcentuales.
Asimismo, llama la atención que a pesar de que el uso de equipos y la conexión a internet sea
principalmente en el hogar el dispositivo predilecto sea uno portátil, en este caso el celular inteligente
que incluso incrementó 3.4% respecto al año anterior, así como la computadora portátil.
Actividad de NNA en Internet
Acceder a contenidos de radio AM o FM 5

6
Acceder a TV en la web (canales abiertos por Internet) 12

11
Leer periódicos, revistas o libros 40

39
Ver películas, series, conciertos y otros audiovisuales… 45

42
Enviar correos electrónicos 46

29
Escuchar música gratis que no sea radio AM y FM… 52

55
Jugar en línea 53
46
Realizar conversaciones telefónicas (a través de Skype… 71

57
Usar redes sociales 73

69
Ver películas, series, conciertos y otro audiovisuales… 77

84
Enviar mensajes instantáneos (Whatsapp, Messenger,… 78

69
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2020 2019
360

Página
Como puede observarse, hubo un incremento en el uso de internet principalmente para realizar
conversaciones telefónicas (14%), enviar mensajes instantáneos (9%), usar redes sociales (4%), así
como para jugar en línea (7%). Por el contrario, se redujo el uso de internet para ver películas, series,
conciertos y otros audiovisuales en plataformas como YouTube de uso gratuito (7%), pero no así para
utilizar plataformas de paga como Netflix, Clarovideo, Blim, OTT, etcétera que tuvo un incremento de
3%.
Comparativo 2019-2020. Uso de dispositivos
 En 2020 se incrementó el
Para acceso a Internet 86 86
uso de dispositivos para
labores escolares (+11%) y
Para entretenimiento 70 77 se redujo el uso para
entretenimiento (-7%),
Como medio de capacitación 18 13 mientras que el uso para
acceder a internet se
mantuvo.
Para labores escolares 89 78
Para actividades laborales 9 9
0 50 100 150 200
2020 2019
Nota: Cifras mostradas en porcentaje. Las categorías no son excluyentes, por lo que la suma de las proporciones es superior al cien
por ciento. Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019 y 2020.
 De los datos mostrados, puede concluirse que en el 2020 tanto el uso de dispositivos como el
uso de internet por parte de NNA principalmente fue en el hogar y para realizar labores escolares,
lo cual es reflejo de la modificación en la interacción social derivada de la pandemia por la Covid-
19.
Por otra parte, en cuanto al uso de redes sociales, mismas que representan un porcentaje muy alto
en los diversos usos de internet en los NNA, el cual se incrementó en el último año, se aprecia que la
utilización de WhatsApp aumentó 9% respectó al año anterior, al contrario que Facebook que
disminuyó 6%, siendo éstas las dos redes sociales más utilizadas por los menores de edad.
En cuanto al uso de YouTube, tercera red social más utilizada por NNA en 2020, se mostró un
incremento de 6% respecto al 2019, por lo que Messenger pasó a la cuarta posición con una reducción
de 5%.
361
Página
Redes sociales utilizadas por NNA
LinkedIn 0
0
Tumblr 1
0
Pinterest 2
2
Snapchat 10
6
Twitter 10
8
2019
Otras 1
10 2020
Instagram 34
35
Messenger 42
37
YouTube 36
42
Facebook 79
73
Whatsapp 78
87

Hogares. 2021
En el presente apartado se abordan los resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso
de Tecnologías de la Información en los Hogares 2021 (ENDUTIH) aplicada por el INEGI, la cual tiene
como finalidad obtener información sobre la disponibilidad y el uso de las tecnologías de información
y comunicaciones en los hogares y su utilización por las personas de seis años o más en México, en
este caso, nos enfocaremos en los resultados de la población de entre 6 y 17 años.
Asimismo, se realizará un ejercicio comparativo con los resultados de la ENDUTIH 2019 y 2020. De
manera inicial se aprecia que la información proporcionada en 2021 corresponde a un universo de
10,481 NNA.
A continuación, se exponen los datos más relevantes por medio de gráficas de elaboración propia con
información de la ENDUTIH.
 La proporción del uso de Internet por los menores de edad en México es la siguiente: 43.7% niñas
y niños; y 56.3% adolescentes.
 El 83% de la población infantil y adolescente en el país utilizan Internet, lo que significa un
incremento de tres puntos porcentuales en comparación con el año anterior. Por lo que es posible
dimensionar a la población infantil y adolescente que puede ser víctima de conductas antisociales
362
o delictivas en el espacio virtual: 31.7 millones de personas que hace uso del Internet a través
de diversos dispositivos y tecnologías.
Página
NNA Conectados 2019-2021

80% 83%
75%
25%
20% 17%
2019 2020 2021
SI NO
Nota: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019, 2020 y 2021.
USO DE INTERNET POR GRUPO DE EDAD. 2021
499
No
1243
4917
Sí
3822
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
12 a 17 6 a 11
Por su parte, el 17% que no utiliza internet principalmente señala no saber utilizarlo (34.4%), no tener
acceso (29.3%) o no tener recursos económicos (20.4%). Es así como puede afirmarse que la falta de
acceso ya sea por circunstancias tecnológicas o por falta de recursos económicos es un factor que de
manera importante limita a los NNA en el uso de internet y por tanto aprender su utilización.
Al respecto, es de resaltar que el porcentaje de NNA que afirman no estar conectados por falta de
acceso tuvo un incremento de 3.3 puntos porcentuales, en comparación con el año anterior.
363
Página
Motivos por los que los NNA no utilizan internet. 2021
599 No tiene acceso

600
510
No sabe utilizarlo
500
No le interesa o no lo
400 356 necesita
Por falta de recursos
300 económicos
Por discapacidad física o
200 mental
125
100 Por razones relacionadas con
100 la privacidad o seguridad
32
15 5 No le permiten usarlo
0
En cuanto a los NNA conectados a internet se aprecia el siguiente comportamiento:
Frecuencia de uso del internet. 2021
84.8% 13.4%
Diario Una vez a la semana

364
Página
Comparativo 2019-2021. Tiempo de navegación al día

40
35
30
25
20
15
10
5
0
1hr. o 2 hrs. 3 hrs. 4 hrs. 5 hrs. 6 hrs. 7 hrs. 8 hrs. 9 hrs. 10 hrs. 11 hrs. 12 hrs.
menos o más
2019 2020 2021
Nota: Cifras mostradas en porcentaje. Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019, 2020 y 2021.
De lo anterior se observa que, en comparación con el año 2020, se redujo el porcentaje de NNA que
utilizan internet a diario de 87.7% a 84.8%. Asimismo, en el año 2021 incrementaron los porcentaje
de NNA que utilizan internet una hora o menos al día, así como los NNA que lo utilizan más de
12 horas al día. Sin embargo, en comparación con el año 2019 continúa siendo considerablemente
menor el porcentaje de NNA que utilizan internet una hora o menos. Lo que nos permite concluir que
una vez que los menores de edad ingresan al ciberespacio ya no lo abandonan, al contrario,
incrementan su uso.
Dispositivos utilizados por NNA. 2021
Tablet
29% Computadora 24%
Computadora portátil
(laptop, notebook)
47%
De lo anterior se desprende que la mayoría de los NNA mexicanos prefieren los equipos portátiles. Es
365
así que, en su mayoría utilizan computadora portátil, laptop o notebook (47%), seguido de tabletas
electrónicas (29%) y finalmente computadora de escritorio (24%).
Página
En comparación con el año anterior, se observa un incremento en el uso de tabletas electrónicas en

2% y por consiguiente una disminución de 2% en el uso de computadora de escritorio.
Tiempo de uso de los dispositivos al día. 2019-2021

40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019, 2020 y 2021. Cifras mostradas en porcentaje.
Respecto al tiempo de uso de dispositivos, la mayoría de los NNA los utilizan entre una y tres horas al
día, lo cual coincide con el tiempo de uso de internet al día.
Por otra parte, respecto a los NNA que no utilizan computadora, laptop o tablet, se aprecia que
hubo un incremento respecto al año pasado, de 55% a 57%. Es así que, los NNA que no hacen
uso de ellos señalan no tener acceso, aunque saben utilizarlos (41%), no saben utilizarlos (24%), o no
tener recursos económicos (17%), tendencia que sigue igual que los años anteriores.
Es así como puede afirmarse que la brecha tecnológica puede asociarse a la falta de acceso y
recursos económicos, por tanto, limita el aprendizaje de los NNA al uso de equipos tecnológicos.
Sitios donde se utilizan los dispositivos. 2021
84% 31% 18%
Hogar Casa de otra persona Escuela

366

Página
De lo anterior, sobresale que la utilización de dispositivos en el hogar en 2021 continuo con el aumentó de 19%
que tuvo en 2020, en comparación con el 2019; asimismo, el uso de equipos como computadora, laptop y tablet,
mantuvo la reducción de 30% en la escuela al igual que el año anterior en comparación con 2019 y el uso en
casa de otra persona tuvo una reducción de 2% en comparación con 2020.
Equipo utilizado para conectarse a internet
9
Consola de videojuegos 9
13
12
Computadora de escritorio 14
32
15
Tablet 15
25
Televisión con acceso a Internet (Smart TV) 26

21
o algún dispositivo conectado a ésta 23
24
Computadora portátil (laptop, notebook) 28
30
92
Celular inteligente (Smartphone) 90
87
0 20 40 60 80 100
2021 2020 2019
ciento. Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019, 2020 y 2021.
Sitios de conexión a internet. 2021
94% 55% 42% 20%
Hogar Casa de un Cualquier lugar con Escuela

conocido conexión móvil
367
De estos datos destaca que la utilización del internet en el hogar sigue siendo el sitio de conexión a
Página
internet preferido, el cual tuvo un incrementó en 12% respecto al 2019 y 2% respecto al 2020.
Asimismo, a pesar de que el uso de equipos y la conexión a internet sea principalmente en el hogar el
dispositivo predilecto continúa siendo el celular inteligente, mismo que incrementó 2% respecto al año
anterior.
Además, es de resaltar que tuvo un incremento considerable el uso de la televisión con acceso
a Internet (Smart TV) o algún dispositivo conectado a ésta, pasando de 21% de 2020 a 26% en
2021.
En cuanto a los dispositivos que redujeron su uso para conectarse a internet se resalta la computadora
portátil (laptop, notebook) en 4%, y la computadora de escritorio en 2%, respecto al año 2020.
Es menester mencionar que, sobresale el uso recreativo que dan al internet los NNA mexicanos. En
comparación con el año anterior, en 2021 hubo un incremento en el uso de internet para ver películas,
series, conciertos y otros audiovisuales gratuitos en plataformas como YouTube (79%); usar redes
sociales (75%); realizar conversaciones telefónicas a través de Skype o WhatsApp (72%); jugar en
línea (55%); y escuchar música gratuita en diversas plataformas (50%).
Actividad de NNA en Internet
Acceder a contenidos de radio AM o FM
Acceder a TV en la web (canales abiertos por Internet)
Leer periódicos, revistas o libros
Ver películas, series, conciertos y otros audiovisuales de

pago (Netflix, Clarovideo, Blim, OTT, etcétera)
Enviar correos electrónicos
Escuchar música gratis que no sea radio AM y FM

(Spotify, Google music, etcétera)
Jugar en línea
Realizar conversaciones telefónicas (a través de Skype o

Whatsapp)
Usar redes sociales
Ver películas, series, conciertos y otro audiovisuales

gratuitos (YouTube)
Enviar mensajes instantáneos (Whatsapp, Messenger,
Twitter, etcétera)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2021 2020 2019
368
Página
Comparativo 2019-2021. Uso de dispositivos
Para acceso a Internet 83 80 86
Para entretenimiento 75 72 77
Como medio de capacitación 14 14 13
Para labores escolares 85 81 78
Para actividades laborales 310 9
2021 2020 2019
En 2021 hubo un incremento en el uso de dispositivos para labores escolares (+4%), tendencia que
se ha mantenido en los últimos tres años. Asimismo, se incrementó el uso para acceso a internet
(+3%) y para entretenimiento (+3%). De los datos mostrados, puede concluirse que, en el 2021, tanto
el uso de dispositivos como el uso de internet por parte de NNA principalmente fue en el hogar y tanto
para realizar labores escolares como para entretenimiento.
Redes sociales utilizadas por NNA. Comparativo 2019-2021
LinkedIn 0
0
0
Tumblr 1
0
0
Pinterest 2
2
2
Snapchat 10
6
6
Twitter 10
10
9
Otras 1
17
16
Instagram 34
42
39
Messenger 42
34
32
YouTube 36
39
37
Facebook 79
73
69
Whatsapp 78
91
86
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2019 2020 2021

369
Página
Por otra parte, en cuanto al uso de redes sociales, éstas representan un porcentaje muy alto de los
diversos usos que dan al internet los NNA (75%), el cual se incrementó en el último año (+2%).
Asimismo, se aprecia una reducción porcentual en el uso de todas las redes sociales, en comparación
con el año anterior, siendo las más utilizadas WhatsApp aumentó 86% Facebook 69%, e Instagram
(39%).
Problemas en el uso de internet. 2021
Lentitud en la transferencia
22 de la información
10%
Interrupciones en el servicio
16% 41%
Exceso de información no
deseada
Mensajes de personas
16%
desconocidas
Infección por virus
34%
Fraudes con información

(financiera, personal, etc.)
Nota: Las categorías no son excluyentes, por lo que la suma de las proporciones es superior al cien por ciento. Fuente:
Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2021.
Ahora bien, referente a los problemas que los NNA señalan haber tenido al navegar en internet
sobresale la lentitud al transferir información (41%) y las interrupciones de servicio (34%); situaciones
que principalmente tienen como origen el servicio otorgado por su proveedor de internet. Asimismo,
han sufrido de exceso de información no deseada (16%), mensajes de personas desconocidas
(16%) e infección por virus (10%).
Problemas en el uso de internet. Comparativo 2019-2021

46
41
38
34 34
27
16 17 15 16
14 12
10 10 9
2 2 2 2 1 1
Lentitud en la Interrupciones Exceso de Mensajes de Infección por Fraudes con Violación a la

transferencia de en el servicio información no personas virus información privacidad
la información deseada desconocidas (financiera,
personal, etc.)
370
2021 2020 2019
Página
Dichos problemas al utilizar internet han mostrado una tendencia en los últimos tres años, por lo que
la calidad del servicio de internet continúa siendo la principal problemática aunque éstos han
disminuido, de conformidad con los porcentajes mostrados, la lentitud en la transferencia de
información y las interrupciones en el servicio disminuyeron 4 puntos porcentuales en comparación
con el año anterior (2020 vs 2021).
3.2.5 17° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2021
Este estudio fue realizado por la Asociación de Internet.MX, tuvo un periodo de levantamiento del 12
de abril al 6 de mayo de 2021, con una muestra total de 2,375 (Entrevistas a nivel nacional), de los
cuales 1,905 son internautas. De dicha muestra el 10% son niñas y niños de 6 a 11 años y 13.9% son
adolescentes de 12 a 17 años.
De lo anterior, sobresalen los siguientes datos en relación con

los menores de edad. Como elemento relevante encontramos
que el 16.1% de los niños de entre los 6 y 11 años no son
usuarios de internet, en comparación con el 3.6% del sector de
12 a 17 años.
Dicho estudio señala que 9 de cada 10 usuarios se conectan

por redes fijas, siendo el hogar el principal lugar de conexión ante
la pandemia. Por lo tanto, hubo una disminución considerable del
uso de internet en escuelas, parques y plazas públicas.
Como parte de los hábitos de uso, dicho estudio concluye que hubo un aumento en tasa de crecimiento
de internautas durante 2020, lo anterior, impulsado por demanda de conectividad ante trabajo y clases
a distancia y necesidad de entretenimiento en casa, es así que se contabilizó un crecimiento de 10.2%
anual.
Fuente: 17° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2021
El estudio señala que la accesibilidad en precios y el amplio catálogo de Smartphones ha permitido

371
que se posicione como el dispositivo de conectividad de mayor adopción. Sin embargo, la

Página
computadora es el dispositivo más completo para explotar capacidades de internet, sin embargo, altos
costos inhiben su completa adopción en México.
Por otra parte, la Smart TV ha ganado relevancia, convirtiéndose en el tercer dispositivo más
importante para los internautas.
En lo referente a los hábitos de conexión señala que el 71% de los usuarios no tienen un día en
específico en el que estén más conectados, es así que el 56.9% se conectan todos los días por igual,
el 10.1% se conectan más entre semana, y el 4.2% muestran mayor acceso los fines de semana.
En lo que respecta al uso de redes sociales, sobresale que el 91.4% de los usuarios señaló utilizarlas
a diario, mientras que el 95.1% lo hacen a través del celular.
Finalmente, como parte de las conclusiones se menciona que durante el confinamiento y como
respuesta a la necesidad de tele-trabajar, tele-estudiar y comunicarnos con familiares y amigos, las
videollamadas tuvieron una importante adopción en México, toda vez que 7 de cada 10 internautas
han realizado videollamadas durante el último año.
3.2.5 18° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2022
Este estudio fue realizado por la Asociación de Internet.MX, tuvo un periodo de levantamiento del 12
al 25 de abril de 2022, con una muestra total de 1,761 (Entrevistas a nivel nacional), de los cuales
1,430 fueron internautas. De dicha muestra el 10.5% son niñas y niños de 6 a 11 años y 13.6% son
adolescentes de 12 a 17 años.
De lo anterior, sobresalen los siguientes datos en relación con los menores de edad. Como elemento
relevante encontramos que el 14.4% de los niños de entre los 6 y 11 años no son usuarios de internet,
en comparación con el 4.9% del sector de 12 a 17 años. De dicha información se desprende que hubo
un incremento en el porcentaje de adolescentes desconectados en comparación con el año anterior.
372
Página
NNA Desconectados en 2022

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
6 a 11 12 a 17
2021 2022
Nota: Elaboración propia con información de los Estudios 17° y 18° sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet
en México.
Dicho estudio señala el hogar es el principal lugar de conexión, en comparación con el año anterior
tubo un incremento de 5 puntos porcentuales. Asimismo, al igual que el año anterior, hubo una
disminución en el uso de internet en escuelas, parques y plazas públicas.
Fuente: 18° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México, 2022.
Como parte de los hábitos de uso, dicho estudio concluye que la conexión de redes móviles en el nivel
socioeconómico bajo se ha incrementado gracias a la mejor oferta comercial y mayor penetración de
teléfonos inteligentes. A este respecto, el smartphone continúa siendo el dispositivo de conexión
favorito, mismo que tuvo un incremento de 3.4% respecto al año anterior.
373
Dicho estudio concluye que el smartphone al ser el dispositivo que cuenta con la mayor adopción
Página
permitió a muchos niños estudiar durante el confinamiento.

El estudio señala que la pandemia incentivó un mayor número de actividades en línea, a raíz de la
necesidad de educación, trabajo y entretenimiento en casa. Asimismo, es importante señalar que las
redes sociales muestran una adopción casi total entre los internautas mexicanos, es decir, incluyendo
a NNA. En cuanto al uso de redes sociales, el 95% de las personas usuarias de internet señaló tener
cuenta con al menos una plataforma, ya sea red social o mensajería instantánea. WhatsApp, Facebook
y YouTube son las redes sociales de mayor uso.
374
Fuente: 18° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2022.
Página
En cuanto a las actividades consideradas de riesgo por los usuarios, se señala que el robo de datos
personales es la principal preocupación, 7 de cada 10 usuarios de internet les preocupa dicha práctica,
seguido de recibir virus (37.8%) e invasión a la privacidad (29.1%). Asimismo, llama la atención que
el ciberacoso (9.2%) sea el riesgo que menos preocupa al momento de navegar, considerando
que de acuerdo a cifras de MOCIBA 2020, 61%, de los adolescentes han sufrido ciberacoso.
Fuente: 18° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2022.
3.3 Estadística sobre ciberseguridad con información oficial gubernamental

En el presente apartado se mostrarán los datos y estadísticas considerados de mayor relevancia para
el objeto del presente estudio, para ello se presenta de manera simplificada y por medio de gráficas
de elaboración propia la información disponible que ha sido generada por los diversos entes de
gobierno en relación con la ciberseguridad, así como la información obtenida a través de la Plataforma
Nacional de Transparencia, por medio de solicitudes de acceso a la información. Al respecto,
agradecemos a las diversas Fiscalías Generales de los Estados del país, a las Secretarías de
Seguridad Pública Estatales y a la Guardia Nacional, por la información pública proporcionada, misma
que ha sido una base importante para el presente apartado.
En primera instancia se expondrá la percepción de la población de niñas, niños y adolescentes (6 a
17 años) del país que muestra información de manera general referente a la seguridad en internet y
algunas de las problemáticas más comunes al navegar.
Posteriormente, se presenta la información oficial concerniente a denuncias por probables
cibercrímenes cometidos en contra de niñas, niños y adolescentes durante los años 2018 a 2020, así
como la información pública de la incidencia delictiva en víctimas del fuero común.
Ahora bien, toda vez que en su mayoría los datos disponibles y en los que más se ha enfocado la
estadística nacional es en relación con el ciberacoso, se muestran diversas estadísticas que permiten
375
conocer los principales motivos de ataque, las características de las víctimas y algunos de los medios
electrónicos más utilizados para cometer dicha conducta.
Página

Hogares 2020
A través del cuestionario aplicado en la ENDUTIH correspondientes al año 2020, es posible obtener
información relacionada con la ciberseguridad derivada del uso de dispositivos inteligentes e Internet.
Son datos que, si bien revelan por un lado la brecha digital que aún existe en cierta parte de la
población menor de edad, por el otro ponen en evidencia cuántos NNA cuentan con algún equipo con
conexión a internet y ameritan acciones de prevención y protección.
Problemas por el uso de internet
Lentitud en la transferencia de la
información
2 10 Interrupciones en el servicio
10%
Exceso de información no deseada

14%
46%
Mensajes de personas desconocidas
Infección por virus

17%
Fraudes con información (financiera,

personal, etc.)
Violación a la privacidad
38%
Otro problema
Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2020.
Al preguntar a los NNA si en los últimos tres meses al utilizar cualquier equipo para acceder a Internet
tuvieron algún problema se obtuvieron como principales inconvenientes de seguridad: exceso de
información no deseada (17%), mensajes de personas desconocidas (14%), infección por virus (14%),
fraude con información (10%) y violación a la privacidad (1%). 376
Página
Comparativo 2019-2020. Problemas durante la navegación en internet
50 46
45
40 38
34
35
30 27
25
20 17 15
14 12
15 10 9
10
5 2 2 1 1
0
Lentitud en la Interrupciones Exceso de Mensajes de Infección por Fraudes con Violación a la
transferencia en el servicio información no personas virus información privacidad
de la deseada desconocidas (financiera,
información personal, etc.)
2020 2019
Nota: Cifras mostradas en porcentaje. Las categorías no son excluyentes, por lo que la suma de las proporciones es superior al cien
por ciento. Fuente: Elaboración propia con información de la ENDUTIH 2019 y 2020.
En comparación con el año anterior, se incrementaron los porcentajes de todas las categorías de seguridad,
manteniéndose el orden de recurrencia que en el 2019.
3.3.2 Centro Nacional de Atención Ciudadana de la Guardia Nacional (CNAN). 2018 al 21 de abril
de 2021716
La información que se presenta a continuación fue proporcionada por la Guardia Nacional, derivado
de una solicitud de información presentada a través de la Plataforma Nacional de Transparencia,
misma que muestra las denuncias de probables delitos cibernéticos o malas prácticas en internet
cometidos en contra de menores de edad.
Al respecto, se hace la precisión de que el CNAC tiene atribuciones para recibir, atender, registrar,
canalizar y dar seguimiento a quejas, felicitaciones y servicios, así como denuncias por la probable
comisión de delitos, faltas administrativas y conductas indebidas señaladas al personal. Es así como,
se muestran los siguientes datos estadísticos.
377
Página
716
No se contó con información actualizada al cierre del año 2021.
Delitos 2018-2020
Explotación infantil
Sustracción de menores
Tráfico de menores
Bullying
Prostitución
Grooming
Sexting
Pederastia
Extorsión
Difamación
Pedofilia
Amenaza
Acoso
Pornografía
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
2020 2019 2018
Fuente: Elaboración propia con información del CNAC de la Guardia Nacional.
De dicha información es importante resaltar que el delito más denunciado cometidos en contra de
niñas, niños y adolescentes en el 2020 a diferencia de los años anteriores es la pedofilia por internet
(1,1882), por lo que el delito de pornografía por internet (625) pasa del primero al segundo lugar,
seguido del acoso por internet (183), pederastia por internet (177) y amenaza por internet (159).
De lo anterior se desprende que el delito de pedofilia por internet ha pasado de representar en 2018
el 10% de las denuncias a ser el 56% en el año 2020, lo que lo convierte en el delito más recurrente
de los últimos tres años.
Por otro lado, de los cinco delitos con mayor número de denuncias, cometidos en contra de NNA por
internet, se aprecia una notoria disminución de la recurrencia en los delitos de acoso y amenaza, al
tener una reducción de 13 puntos porcentuales del año 2018 al año 2020. Por su parte, el delito de
difamación por internet que en 2018 y 2019 formaba parte de los principales cinco delitos cometidos
en contra de NNA para el año 2020 no se ubica en dicho ranking por tener una reducción porcentual
de 7 puntos.
Ahora bien, en cifras globales se observa que el número de delitos cometidos por internet en contra
de NNA ha incrementado en 278% en los últimos dos años, pasando de 892 denuncias a 3,368
378
denuncias.
Página
Delitos cometidos por internte en contra de NNA. 2020

1%
1% 0% 0% 1% 0%
Pornografía 0%
0%
Acoso
5%
Amenaza 2% 19%
Difamación
Pedofilia
Extorsión
6%
Pederastia
Grooming 5%
Prostitución
4%
56%
Bullying
Tráfico de menores
Sexting
Fuente: Elaboración propia con información del CNAC de la Guardia Nacional.
Es así como en el año 2020 se destacan las denuncias por pedofilia (56%), seguido por el delito de
pornografía (19%), acoso (6%), pederastia (5%), amenaza por internet (5%) y difamación (4%).
Delitos cometidos por internte en contra de NNA. 2021

1% 1% 0%
Pornografía 0%
1%
2%
Acoso
Amenaza 3%
4%
Difamación
Pedofilia 8%
Extorsión
46%
Pederastia
9%
Grooming
Prostitución
11%
Bullying
379
14%
Página
Fuente: Elaboración propia con información del CNAC de la Guardia Nacional. Cifras del 01 de enero al 21 de abril de 2021.
Ahora bien, durante el primer cuatrimestre de 2021 (cifras al 21 de abril de 2021), se observa que el
delito de pornografía por internet (46%) vuelve a ser el delito más recurrente, como se observó
durante el años 2018, seguido de los delitos de acoso por internet (14%) el cual ocupó el primer lugar
en 2019, amenaza por internet (11%) delito que también se presentó en los años 2018 y 2019 en
tercera posición, difamación por internet (9%) y pedofilia por internet (9%).
Es así como, de los datos mostrados en el primer cuatrimestre, se estima que en el año 2021 hubo
una reducción en el número de delitos cometidos por internet en contra de NNA, teniendo cifras
similares a los años 2018 y 2019. Sin embargo, es importante señalar que en el año 2020 el mayor
número de delitos fueron registrados en el segundo cuatrimestre de año, es decir, en los meses de
mayo, junio, julio y agosto. Por lo que una previsión positiva en cuanto a la reducción de la recurrencia
de delitos puede verse desechada al cierre del año 2021.
De los datos mostrados se concluye que las causas de denuncia por probables ciberdelitos más
comunes en contra de infantes y adolescentes siguen siendo la pornografía por internet y la pedofilia
por internet. Asimismo, se observa que las conductas como sexting, grooming y bullying actualmente
son consideradas como ciberdelitos y que si bien las cifras son bajas éstas son conductas vinculadas
a otros delitos como la pedofilia, la pornografía infantil, el acoso, amenazas por internet y la difamación.
3.3.3 Dirección General Científica de la Guardia Nacional (DGC). 2019 al 2021
La información que se presenta a continuación fue proporcionada por la Guardia Nacional, derivado
de una solicitud de información presentada a través de la Plataforma Nacional de Transparencia,
misma que muestra los probables delitos cibernéticos cometidos en contra de menores de edad.
Al respecto, se hace la precisión de que la Dirección General Científica recibe datos de las
denominadas “denuncias ciudadanas”, los cuales corresponden a reportes, que se catalogan
únicamente para efectos estadísticos, de conformidad con la relatoría de hechos, y en caso de ser
procedentes de acuerdo a lo establecido en la ley, se da parte del probable hecho delictivo al
Representante Social competente mediante denuncia o querella según corresponda en el caso
concreto, sin calificar ninguna conducta, toda vez que ello, le corresponde al Agente del Ministerio
Público y a los Órganos Jurisdiccionales, por lo que la denominación de delitos que se muestra son
sólo la clasificación que da la DGC para fines estadísticos.
Al respecto, se muestra que existe un incremento en el número de delitos cometidos por internet
reportados en contra de NNA de 698 en 2019 a 1,483 en 2020, es decir un aumento del 112%, siendo
la conducta delictiva más denunciada la pornografía infantil que representó el 30%, seguida de
pedofilia que representó el 20.5%.
Sin embargo, vemos con expectativa que las conductas delictivas reportadas a nivel federal en 2021
(622 denuncias) nuevamente disminuyeron para mantener la tendencia que se tenía en 2019, no
obstantes, es importante señalar que el delito de acoso a menores ha mostrado un tendiente
incremento anual, convirtiéndose en el 2021 en la conducta más denunciada, al representar el 41%
de las conductas delictivas en contra de menores de edad. Por lo tanto, en los últimos tres años se
380
aprecia que no existe una constante anual en cuanto a la recurrencia de los delitos, lo cual pudiera ser
el resultado de la modificación de hábitos de navegación a causa de la pandemia por COVID-19.
Página
Delitos contra menores 2019-2020

Trata de menor de edad
Suplantación de identidad contra menores
Sexting
Robo contraseñas en redes sociales a menores
Pornografía infantil
Pedofilia
Otros informativos preventivos
Grooming
Difamación contra menores de edad
Desaparición de menores de edad
Ciberbullyng
Amenazas contra menores de edad
Acoso contra menores
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
2020 2019
Fuente: Elaboración propia con información de la DGC de la Guardia Nacional.
Delitos contra menores 2020 vs 2021

Trata de menor de edad
Suplantación de identidad contra menores
Sexting
Robo contraseñas en redes sociales a menores
Pedofilia
Grooming
Ciberbullyng
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

381
2021 2020
Página

Delitos contra menores. 2019

Acoso contra menores 1% 3%0%
6%

31%
Ciberbullyng 17%

2%
2%
Grooming
3%

8%
21%
Pedofilia 2%
4%
Durante el año 2019, se clasificó un total de 698 denuncias ciudadanas, de las cuales el acoso a
menores (31%) fue el delito más recurrente, seguido de amenazas contra menores de edad (21%)
y pornografía infantil (17%), es así como, en conjunto estos tres delitos suman el 69% de todos los
delitos cometidos a través de internet en contra de NNA.
Por otra parte, si bien no son los delitos más denunciados, llama la atención la presencia de denuncias
por robo de contraseñas en redes sociales (6%) y la suplantación de identidad contra menores
(3%), toda vez que, a diferencia de la información obtenida en la primera parte del presente estudio,
estas conductas antisociales no habían tomado relevancia en la estadística de delitos cibernéticos,
incluso en la información proporcionada por el Centro Nacional de Atención Ciudadana de la Guardia
Nacional. Por lo cual se considera que derivado del incremento de la exposición de los menores al
internet durante el último año, derivado de la impartición de clases a distancia por la pandemia de la
enfermedad denominada COVID-19, es de suma importancia la educación sobre ciberseguridad que
permita el conocimiento suficiente para evitar la comisión de ciberdelitos.
382
Página

0%
3% 1%1%
Acoso contra menores 16%
Ciberbullyng
30%
Corrupción de menores 12%
2%
Difamación contra menores de edad 2%
0%
Grooming 7%
Otros informativos preventivos 1%

5%
20%
En el año 2020, se clasificó un total de 1,483 denuncias ciudadanas, de las cuales la pornografía
infantil (30%) fue el delito más recurrente, seguido de pedofilia (21%), acoso contra menores (16%)
y amenazas contra menores (12%), es así como, en conjunto estos cuatro delitos suman el 79% de
todos los delitos cometidos a través de internet en contra de NNA.
En comparación con el año anterior, se aprecia que los delitos de acoso contra menores y amenazas
contra menores de edad se mantienen dentro del ranking de los delitos más denunciados. Sin
embargo, en 2020 resalta el incremento en las denuncias recibidas por los delitos de pornografía
infantil y pedofilia, información que coincide con la ofrecida por Centro Nacional de Atención
Ciudadana de la Guardia Nacional.
Por otra parte, se observa que los delitos de robo de contraseñas en redes sociales (3%) y la
suplantación de identidad contra menores (1%), tuvieron una reducción con respecto al año
anterior, de tres y un punto porcentual respectivamente.
383
Página

0
3% 0
Amenazas contra menores de 7%

edad 0
7%
Ciberbullyng 2%
41%
Corrupción de menores 4%
Difamación contra menores de 18%

edad
Grooming
Otros informativos preventivos 15%

0
0
1%
Fuente: Elaboración propia con información de la DGC de la Guardia Nacional. Nota: Los delitos que se muestran en cero es por
no representar ni el 1% del total.
Durante el año 2021, se observa que nuevamente el delito de acoso a menores (41%) fue el delito
más recurrente al igual que en el año 2019, seguido de difamación contra menores de edad (18%)
y amenazas contra menores de edad (15%), es así como, en conjunto estos tres delitos suman el
74% de todos los delitos denunciados.
Por otra parte, se aprecia que hubo una reducción considerable en los delitos de pornografía infantil
(7%) el cual tuvo un reducción de 24 puntos porcentuales en comparación con el año anterior, y
pedofilia (0.32%), en comparación con el 2020 donde se recibieron 305 denuncias ciudadanas.
De lo anterior, es posible concluir que, en los últimos tres años, lo delitos más recurrentes que
son cometidos en contra de NNA a través de internet son: acoso a menores, amenazas contra
menores de edad, pornografía infantil, pedofilia y difamación contra menores de edad.
3.3.4 Incidencia Delictiva. Víctimas del Fuero Común
De la información disponible en los datos abiertos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública se desprende información, actualizada al 20 de abril de 2021, de los presuntos
delitos registrados en las averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas, y que son
reportados por las Procuradurías Generales de Justicia y Fiscalías Generales de las entidades
federativas, en el caso de los delitos del fuero común, siendo dicha instancia la responsable de la
384
veracidad y actualización de la información.

Página
Es por ello que, sólo se muestra la información de los delitos del fuero común: tráfico de menores,
rapto, delitos contra le libertad y la seguridad sexual (los cuales concentran abuso sexual, acoso
sexual, hostigamiento sexual, violación simple, violación equiparada, incesto, otros delitos que atentan
contra la libertad y la seguridad sexual), extorsión, corrupción de menores y trata de personas; toda
vez que se ha detectado que son algunos de los delitos cometidos a través del ciberespacio.
Asimismo, se precisa que de las solicitudes de información realizadas a las diversas Fiscalías
Generales Estatales, los datos públicos que se procesan para fines estadísticos “son acorde a la nueva
metodología para el registro y clasificación de los delitos y las víctimas, emitidas por el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; de dicha metodología se desprenden los
criterios que estandarizan la sistematización de la información, de manera estructurada y homogénea
para las distintas instituciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública.” 717
Por lo anterior, algunas autoridades no cuentan con el grado de detalle que permita conocer
cuáles delitos fueron cometidos a través de internet, cuáles fueron cometidos en contra de
niños, niñas y adolescentes, por ello no pueden clasificarse como delitos informáticos,
cibercrímenes o ciberdelitos. Es así que en primera instancia se ofrece la información general,
posteriormente se mostrará la información proporcionada por las diversas autoridades estatales.
Incidencia delictiva del fuero común a nivel nacional

2015 2016 2017 2018 2019 2020
60000
50000
40000
Incidencia
30000
20000
10000
0
Tráfico de Rapto Contra la Extorsión Corrupción de Trata de
menores libertad y la menores personas
seguridad
sexual
385
Nota: La incidencia delictiva se refiere a la presunta ocurrencia de delitos registrados en carpetas de investigación iniciadas. Fuente:
Elaboración propia con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la información remitida
Página
por las Procuradurías y/o Fiscalías Generales de las 32 entidades federativas.718
717
Unidad de Transparencia de la Fiscalía General del Estado de Querétaro.
718
La información presentada muestra para el año 2015 datos preliminares al 20 de marzo de 2021, con corte
al 31 de diciembre de 2015; para el año 2016 datos preliminares al 20 de febrero de 2021, con corte al 31 de
diciembre de 2016; para el año 2017 datos preliminares al 20 de noviembre de 2020, con corte al 31 de
diciembre de 2017; para el 2018 datos preliminares al 20 de febrero de 2021, con corte al 31 de diciembre de
Al respecto, se aprecia que los delitos contra la libertad y la seguridad sexual son los más recurrentes,
mismos que en los últimos 5 años han tenido un incremento del 72% con una incidencia delictiva de
54,314 en el año 2020.
En segundo sitio se aprecia el delito de extorsión, el cual hasta el 2019 había tenido una tendencia de
crecimiento, siendo justo el 2019 el año en que más casos se reportan (8,734), sin embargo, durante
2020 se observa una disminución de 9 puntos porcentuales (7,960). Por su parte, el tercer delito más
recurrente es la corrupción de menores, mismo que tuvo un incremento en el último año de casi el
12%.
Por otra parte, los delitos con menos carpetas de investigación iniciadas son la trata de personas (550
en 2020), rapto (128 en 2020) y tráfico de menores (21 en 2020), éstos dos últimos delitos han
mostrado una tendiente disminución anual de 50% y 80% respectivamente.
Al respecto de la información antes referida, es importante señalar que en términos del artículo 12,
fracción XII, del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el
objetivo de los datos que se presentan es para contribuir a analizar la incidencia criminológica y, en
general, la problemática de seguridad pública en los ámbitos federal y local.
3.3.5 Delitos y conductas cometidas en contra de NNA a través de internet en las diversas
entidades federativas. (2019-2021)
A continuación, se muestra la información estadística correspondiente a delitos o conductas
antisociales cometidas en contra de niñas, niños y adolescentes, dicha información fue obtenida a
través de solicitudes de información realizadas por medio de la Plataforma Nacional de Transparencia.
Por lo antes mencionado, sólo se mostrarán los datos que fueron proporcionados por las diversas
Secretarías de Seguridad Pública (SSP) y Fiscalías Generales estatales (FGE), toda vez que algunas
entidades federativas se negaron a brindar la información por considerarla reservada o confidencial.
3.3.5.1 Aguascalientes
La información que se presenta es una suma de los datos proporcionados por la Secretaría de
Seguridad Pública y la Fiscalía General del Estado de Aguascalientes, con gráficos de elaboración
propia. Al respecto, se informa que se registraron 109 reportes por ataques o malas prácticas en
internet en perjuicio de NNA, del año 2019 al 2021.
Al respecto se precisa que, la Fiscalía General del Estado de Aguascalientes aclaró que, de
conformidad con los tipos penales regulados dentro del Código Penal Local, los delitos de acceso
informático indebido (Art.181) y violación a la intensidad personal (Art. 181-B) son los delitos que
pueden catalogarse dentro de las prácticas antisociales o delitos cometidos en contra de NNA a través
de internet, por lo que la información proporcionada fueron las denuncias presentadas ante el
Ministerio Público por los delitos mencionados, donde se identificó como persona ofendida a menores
386
de edad.
Página
2018; para el 2019 datos preliminares al 20 de abril de 2021, con corte al 31 de diciembre de 2019; y para el
2020 datos preliminares al 20 de abril de 2021, con corte al 31 de diciembre de 2020.
Por su parte la Secretaría de Seguridad Pública del Estado aclaró que ellos reciben reportes y
denuncias, mientras que el Ministerio Público reciben denuncias o querellas que puedan constituir
algún delito.
 En 2020 se reportó un incremento de delitos
DELITOS/CONDUCTAS de 566% respecto del año anterior.
REPORTADAS  Durante el primer trimestre de 2021 se alcanzó el
67% de las denuncias reportadas durante todo el año
183 2020.
200  El delito más recurrente es el acoso de menores
60 el cual representó el 63% de las denuncias recibidas
100
9 en 2020 y el 33% de las recibidas en 2021.
0
AÑO
2019 2020 2021
2019
Extorsión de menores/Sextorsión 1  De los últimos tres años, el 2019
Usurpación de identidad 1 ha sido el que menos reportes
Acoso de menores 2 por ciberdelitos acumuló.
Sexting 2
Grooming 1  En 2019 los delitos más
Cyberbullyng 2 recurrentes fueron acoso de
menores, cyberbullyng y
sexting.
2020
Pornografía infantil 1  En 2020 los delitos más
1 recurrentes fueron acoso de
Extorsión de… 8
3 menores (63%), extorsión de
Acoso de menores 38 menores o sextorsión (13%) y
2
Cyberbullyng 2 violación a la intimidad personal
4
Acceso informático indebido 1 (7%).
 En 2021 los delitos con mayor

2021 recurrencia fueron acoso de
menores (33%), amenazas a
1
Difamación de menores 1 menores (23%) y violación a la
Cyberbullyng
2 intimidad personal (11%).
3
3
Pornografía infantil 5
8
Usurpación de identidad 16
20
Violación a la intimidad personal 21
42
387
Acoso de menores 61
Página
Nota: Gráficas de elaboración propia con información de la SSP y FGE de Aguascalientes.

Es así que se puede concluir que el delito vía internet en contra de NNA cometido o denunciado de
manera más recurrente, en el estado de Aguascalientes, es el acoso a menores, toda vez que ha sido
el delito que ha ocupado el primer lugar de incidencia en los últimos tres años.
3.3.5.2 Baja California Sur
La información que se presenta fue proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública del Estado
de Baja California Sur (BCS), pero con gráficos de elaboración propia. Al respecto, se precisa que los
datos fueron registrados por la Comisaría General de la Policía Estatal Preventiva. Al respecto, se
informa que se cuenta con 25 registros por ataques o malas prácticas en internet en perjuicio de NNA,
del año 2019 al 2021.
En 2020 se aprecia un incremento con
DELITOS/CONDUCTAS respecto el año anterior, de casi el doble de los
REPORTADAS delitos cometidos en contra de NNA a través de
internet en el estado de Baja California Sur.
15
15
 El delito con mayor incidencia en BCS
8 en los años 2019 y 2020 ha sido el acoso
7
10 cibernético de menores.
5
2019 20202019
2021  En 2019 el acoso cibernético
a menores representó el 37.5% de
Amenazas a menores 1 las denuncias recibidas en BCS,
Uso de imágenes no autorizadas 1 siendo éste el delito con mayor
Sextorsión a menores 1 incidencia.
Acoso cibernético a menores 3
Acoso cibernético entre menores 1
Trata de personas menores de edad 1
 En 2020, igual que al año
anterior, se identifica al acoso
2020
cibernético a menores como el
Sextorsión a menores 1
delito con mayor incidencia al
representar el 87% de los delitos en
Suplantación de identidad 1
BCS.
Acoso cibernético a menores 13
 En 2021, se observa una

2021 considerable reducción en las
denuncias recibidas, en
Pedofilia 1
Suplantación de identidad 1 comparación con los dos años
Acoso cibernético 1 anteriores, siendo el fraude al
388
Amenazas cibernéticas 1 comercio electrónico (29%) el

Amenazas a menores 1
más recurrente.
Página
Fraude al comercio electrónico 2

3.3.5.3 Campeche
A la solicitud de información realizada, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Campeche
informó que, de la información proporcionada por el Policía Tercero, Juan Carlos Sosa Arvizu,
Responsable de la Unidad de Policía Cibernética de esa Secretaría, informó que, durante los años
2019 y 2020 no se recibieron reportes o denuncias por ataques, delitos o malas prácticas en internet
en contra de niños, niñas y adolescentes (0 a 17 años).
CAMPECHE. DELITOS 2021
Trata de personas 0
1
Pornografía con personas menores de edad 0
2
Corrupción de menores 14
3
Acoso sexual 30
16
Sustracción de menores 103
24
Amenaza 1121
516
0 200 400 600 800 1000 1200
Actas Circunstanciadas Carpetas de Investigación
Nota: Elaboració propia con información porporcionada por la Fiscalía General y la Secretaría de
Seguridad Pública del Estado de Campeche.
Sin embargo, para el 2021 se contabilizaron 575 Carpetas de investigación y 1,268 Actas
circunstanciadas por delitos cometidos en contra de NNA a través de internet, siendo el delito de
amenaza el más recurrente con un 89%.
3.3.5.4 Chiapas
La información que se presenta fue proporcionada por la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana del Estado de Chiapas. Al respecto, se precisa que los datos fueron brindados por el jefe
de la Unidad de Tecnologías de la información, de conformidad en el artículo 152 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chiapas. Asimismo, se informa que
se cuenta con 12 registros por ataques o malas prácticas en internet en perjuicio de NNA, del año
2019 al 30 de abril del año 2021 (no se cuenta con la información al cierre del 2021).
389
Página
DENUNCIAS RECIBIDAS POR LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA DE

CHIAPAS
12
10
8
6
4
2
0
Posible comisión de hechos…

Extorsión de…
Delito contra la dignidad de…

Acoso sexual a menores de…
Acoso sexual a menores de…

Acoso escolar cibernético…
Trata de personas menores…
Trata de personas menores…

Secuestro
Secuestro
Amenazas
Trata de personas
Aboso sexual a menores
Personas desaparecidas
Personas desaparecidas
Sexting
Sexting
Acoso de menores
Ciberbullying
Pornovenganza
Usurpación de identidad
Acoso de menores
Acoso de menores
Ciberbullying
Pederastia
Pederastia
Amenazas a menores
Homicidio
Amenazas a menores
Difamación de menores
Discriminación
Amenazas a menores
Menor desaparecido
Menor desaparecido
Menor desaparecido
2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información del periodo comprendido de 01 de enero de 2019 al mes de abril de 2021.
Al respecto, se destaca que el año 2020 en Chiapas se registró un mayor número de delitos (50
delitos), lo que representó un incremento del 47% respecto del año anterior (34 delitos). Siendo los
delitos con mayor incidencia menor desaparecido (24%) y pornografía infantil (20%), éste último
siendo el delito con mayor incidencia en 2019 (24%).
Ahora bien, la Fiscalía General
Delitos identificados por la Fiscalía General de del Estado proporcionó
Chiapas (2019-2021) información respecto de dos
Delitos contra la privacidad sexual o delitos, de lo cual se destaca
intimidad corporal que, los delitos contra la
privacidad sexual o intimidad
corporal tienen una mayor
incidencia.
Acoso sexual a menores de 18 a través
de medios electrónicos Mientras que el acoso sexual a
menores de 18 a través de
medios electrónicos se registró
0 1 2 3 4 5 6 7 8 a partir del año 2020.
Nota: Elaboración propia con información del periodo comprendido de 01 de
enero de 2019 al mes de abril de 2021.
390
Página
3.3.5.5 Coahuila
La información que se presenta es la suma de los datos proporcionados por la Secretaría de Seguridad
y Pública y la Fiscalía General del Estado de Coahuila, de ésta última se muestra la información de la
Dirección General de Informática y Telecomunicaciones. Al respecto, se informa que se cuenta con
117 registros por ataques o malas prácticas en internet en perjuicio de NNA, de los años 2019 al 2021.
Al respecto se destaca que durante los años 2019 y 2020 se ha mantenido la incidencia delictiva en
contra de NNA en el estado de Coahuila, al registrar 49 y 48 delitos respectivamente; siendo el delito
de acoso sexual el más frecuente, al representar el 73% de los delitos en ambos años. Por su parte,
el delito violación a la privacidad, a la imagen o intimidad personales, ocupa el segundo peldaño
al representar el 14% de los delitos en 2019 y el 21% de los delitos en 2020.
COAHUILA. DENUNCIAS 2019-2021

40 36 35
35
30
25
20 16
15 10
10 7
1 1 1 3 1 1 1 1 1 2
5
0
Amenaza
Amenaza
Acoso sexual
Acoso sexual
Hostigamiento sexual
Extorsión simple
Revelación de secretos
Extorsión
Violación a la intimidad
Notificación de
Notificación de
Notificación de
Violación a la privacidad, a la
Ciberincidente
Ciberincidente
Ciberincidente
imagen o intimidad…
sexual
2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información del periodo comprendido del 2019 al 2021.
Sin embargo, el año 2021, tuvo un comportamiento distinto, toda vez que el delito notificación de
ciberincidente representó el 80% de los 20 registros en Coahuila.
391
Página
SEXO DE LAS VÍCTIMAS EN EL EDAD DE LAS VÍCTIMAS EN EL

ESTADO DE COAHUILA ESTADO DE COAHUILA
21%
79%
MUJERES HOMBRES 0 a 11 años 12 a 17 años
Nota: Elaboración propia con información de la Fiscalía General del Estado de Coahuila del periodo comprendido de 01
de enero de 2019 al mes de abril de 2021.
De la información proporcionada por la Fiscalía General del Estado de Coahuila, la cual representa el
80% de los delitos reportados, muestra que el 78% de las víctimas de delitos cibernéticos son
mujeres, siendo el delito de acoso sexual el más reiterado. Por otra parte, se observa que el 90%
de las víctimas han sido adolescentes.
3.3.5.6 Colima
COLIMA. VIOLENCIA DIGITAL 2021 La información que se presenta es la

POR EDADES proporcionada por la Fiscalía General del
Estado de Colima referente a la violencia
digital registrada en el año 2021.
1
Al respecto, se aprecia que los casos
catalogados como violencia digital en
0 contra de NNA son escasos, al tener un
1 15 registro de seis casos durante el año
16 2021, siendo su mayoría en contra de
4 niños.
Nota: Elaboración propia con información de
la Fiscalía General del Estado.
3.3.5.7 Ciudad de México

La información que se presenta es la proporcionada por la Secretaría de Seguridad Ciudadana quien
señaló que “El número de reportes en el año 2021 sobre Delitos contra menores, mismos que incluyen
conceptos como: acoso, amenaza, pedofilia, difamación, extorsión, pederastia, sexting, grooming,
prostitución, pornografía, bullying, tráfico de menores, corrupción de menores, sustracción de
392
menores, explotación infantil, entre otros; es de 526”. Sin poder especificar con exactitud a que delito
Página
corresponde cada uno de los reportes.

3.3.5.8 Durango
y Pública y la Fiscalía General del Estado de Durango. Al respecto, se informa que se cuenta con 584
registros por ataques o malas prácticas en internet en perjuicio de NNA, del año 2019 al año 2021.
De los reportes y denuncias recibidas por ambos entes de Durango, se destaca que el año 2020 tuvo
un incremento, con respecto de año anterior, de 169% al mostrar 124 denuncias. Sin embargo, el año
2021 tuvo un incremento de 233% respecto al año anterior, al registrar 414 denuncias.
Por otra parte, el delito de sexting es el que tuvo mayor incidencia en el estado al representar el 41%
de las denuncias en 2019 y el 64% del total de denuncias en 2020.
Es así como, el delito de pornografía infantil ocupó el segundo lugar de incidencia en Durango al
representar el 30% de las denuncias en 2019 y el 15% en 2020.
Por otra parte, el ciberbullying mostró un incremento en su incidencia en 2019 y 2020, siendo en
2019 el 9% y en 2020 el 10%.
DURANGO. DENUNCIAS 2019-2021

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Violación a la intimidad…
Perfil o página de red…

Contra la seguridad de lo…
Contra la seguridad de lo…

Grooming
Grooming
Amenazas
Sexting
Acoso
Sexting
Sexting
Ciberbullying
Ciberbullying
Ciberbullying
Difamación
robo de identidad
Extorsión en redes sociales
2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información del periodo comprendido del 2019 2021.
Sin embargo, en el año 2021 el comportamiento se muestra distinto, toda vez que los siguientes delitos
representaron el 52% de las denuncias de acoso (10.6%), perfil o página de res social hackeada
(10.6%), difamación (10.4%), amenazas (10.27%) y robo de identidad (10.1%).
3.3.5.9 Guanajuato
393
La información que se presenta fue proporcionada por la Fiscalía General del Estado, correspondiente
Página
a las 47 investigaciones iniciadas durante el año 2021. Al respecto, se aprecian los tres delitos en
contra de NNA que están siendo investigados, siendo afectación a la intimidad el más recurrente
(44%), seguido de acecho (43%) y captación de menores (13%).
GUANAJUATO. INVESTIGACIONES INICIADAS 2021
Captación de menores 6
Acecho 20
Afectación a la intimidad 21
0 5 10 15 20 25
Nota: Elaboración propia con información del periodo comprendido del 2019 2021.
3.3.5.10 Guerrero
La información que se presenta fue proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública del Estado
de Guerrero, la cual reportó 286 registros por delitos o malas prácticas cometidas en perjuicio de NNA
a través de medios electrónicos durante los años 2019 al 2021. Por otra parte, de conformidad con la
información ofrecida por la Fiscalía General del Estado de Guerrero, en el año 2021 se informó que la
legislación penal local no contempla delitos de índole cibernético por lo cual no fue posible brindar los
datos solicitados de los años 2019 y 2020, pero para el año 2021 informó que se registraron 39 delitos.
GUERRERO. DELITOS 2019-2021 (SSP)

100 92
90
80
70
60 47
50
40 30
30 21 16 20
20 9 8 11 11
10 1 2 2 4 1 1 4 3 3
0
Nota: Elaboración propia con información de la SSP del estado.
De los datos mostrados se obtiene que el crimen de acoso ocupa el primer lugar en incidencia en el
estado de Guerrero, al representar el 59% de los delitos cometidos en los años 2019 a 2021; siendo
394
en 2019 el 86% de los delitos, en 2020 el 61% y el 47% en 2021.

Página
En segunda instancia se encuentra el delito de extorsión el cual representa el 15% de los delitos
cometidos en los años 2019 a 2021; siendo en 2019 el 3% de los delitos cometidos en el año, en 2020
el 14% y el 20% en 2021.
Por otra parte, es notorio que a diferencia de 2019 en los años 2020 y 2021 se incrementó no sólo la
cantidad de denuncias realizadas sino también de la diversidad de delitos registrados en el estado de
Guerrero, al cometerse los delitos de robo de contraseñas, difamación, acceso lógico no autorizado,
fraude y malware.
VÍCTIMAS DE LOS DELITOS

NIÑO NIÑA
ADOLESCENTE 3% 6%
HOMBRE
28%
ADOLESCENTE
MUJER
63%
Nota: Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guerrero, del periodo
comprendido de enero de 2019 a mayo de 2021.
Al respecto, se destaca que entre los años 2019 y 2021 el 69% de los delitos fueron cometidos en
contra de mujeres, de los cuales 63% fueron en contra de mujeres adolescentes (12 a 17 años), el
28% en contra de hombres adolescentes (12 a 17 años) y el 9% en contra de niños y niñas (0 a 11
años).
GUERRERO. DELITOS 2021 (FGE) Por otra parte, en cuanto a la información

28 proporcionada por la Fiscalía General del
Estado, correspondiente a los delitos
registrados en 2021, se muestra que el delito
9 con mayor recurrencia fue la extorsión al
representar el 72% de los casos.
1 1
Extorsión Acoso sexual Amenaza Prostitución

395
Página
3.3.5.11 Jalisco
La información que se presenta es la proporcionada por la Fiscalía General del Estado de Jalisco, la
cual precisó que dicha información es la contenida en aquellas carpetas de investigación donde se
tiene registro de menores de edad (468 registros), y que el delito de ciberacoso entró en vigor a partir
de septiembre de 2020 al Código Penal del Estado de Jalisco.
JALISCO. DELITOS 2019 A 2021

160
140
120
100
80
60
40
20
0
constumbres e incitación a la…

Acoso sexual
Acoso sexual
Acoso sexual
Hostigamiento sexual
Instigación al suicidio
Instigación al suicidio
Ciberacoso
Tráfico de menores
Suplantación de identidad
Ultraje a la moral y buenas
2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información del periodo comprendido de enero de 2019 a mayo de 2021.
De la información presentada se destaca que en el Estado de Jalisco el delito de corrupción de

menores es el que tiene mayor incidencia, en cuanto a delitos cometidos en contra de NNA a través
de medios electrónicos, al representar el 65% del total de los delitos registrados entre 2019 y abril
de 2021. Es así como el delito acoso sexual ocupa el segundo peldaño en incidencia, al representar
el 24% del total de los delitos registrados entre 2019 y abril de 2021.
Por otra parte, al igual que se observa en otros estados, es a partir del año 2020 donde se aprecia
una diversidad mayor de delitos clasificados en el rubro de delitos cibernéticos en contra de NNA, en
el caso del estado de Jalisco surgen a la luz los delitos hostigamiento sexual, suplantación de
identidad, ciberacoso, tráfico de menores e instigación al suicidio.
396
Página
Por otra parte, la Fiscalía del Estado de Jalisco reportó que durante el año 2021inició 80
investigaciones por la comisión de delitos mediante redes sociales, siendo el delito más recurrente el
de violación a la intimidad sexual (32.5%), seguido del ciberacoso (23.75%).
Investigaciones iniciadas en donde la comisión

del delito fue mediante redes sociales. 2021
Violación a la intimidad sexual 26
Cibercoso 19
Amenazas 13
Contra la dignidad de las personas 7
Acoso sexual 3
Ultrajes a la moral 2
Extorsión 1
Chantaje 1
0 5 10 15 20 25 30
Nota: Elaboración propia con información de la Fiscalía del Estado de Jalisco.
Ahora bien, la Fiscalía Espacial Regional y Dirección General de Delitos de Violencia contra las
Mujeres, Delitos en Razón de Género y Trata de Personas, informó que se iniciaron 58 investigaciones
por delitos a través de internet o mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación
en contra de niños, niñas y adolescentes. Al respecto, se identifican el ciberacoso (29.3%) y la
corrupción de menores (25.8%) como los delitos más recurrentes.
Investigaciones por delitos a través de internet.

2021
Ciberacoso 17
Acoso sexual 11
Ultrajes a la moral e incitación a la
5
prostitución
Hostigamiento sexual 1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
397
Nota: Elaboración propia con información de la Fiscalía del Estado de Jalisco.

Página
3.3.5.12 Michoacán
y Pública y la Fiscalía General del Estado de Michoacán. Al respecto, se cuenta con 375 registros de
delitos o denuncias por malas prácticas en contra de NNA a través de internet.
 En 2020 se aprecia un incremento del 48%

DENUNCIAS RECIBIDAS POR de los delitos cometidos en contra de NNA a
AÑO EN MICHOACÁN través de medios electrónicos con respecto al
año anterior.
 En 2019 el delito con mayor incidencia en el
164 estado fue acoso cibernético.
 En 2020 el delito con mayor incidencia en el
estado fue acoso a menores.
 En 2021 la cifra de delitos tuvo un
incremento del 30%m siendo los delitos con
mayor incidencia en el estado el acoso a
0 0
menores y amenazas a menores.
2019 2020 2021
DENUNCIAS RECIBIDAS EN 2019

En el año 2019 se registraron
20 un total de 84 incidentes por
18 ataques, delitos o malas
16
14 prácticas en internet en contra
12
10 de NNA, reportados por la
8 policía cibernética. De lo cual
6
4 se obtiene que los tres delitos
2 con mayor incidencia fueron
0
Violencia digital a la…
Intento de extorción…
Fraude al comercio…
acoso cibernético (23%),

Acoso cibernético
Orientación
Extorsión cibernética
Acoso a menores
Extorsión a menores
Sexting
Robo de contraseñas
Tráfico de menores
Amenazas cibernéticas
Intento de extorsión
Amenazas a menores
acoso a menores (19%) y

amenazas cibernéticas
(19%).
Nota: Elaboración propia con información de la SSP y la FGE de Michoacán.

398
Página
En el año 2020 se registraron un total

DENUNCIAS RECIBIDAS EN 2020 de 111 incidentes por ataques, delitos
o malas prácticas en internet en
35
contra de NNA, reportados por la
30 policía cibernética. De lo cual se
25 obtiene que los delitos con mayor
20 incidencia fueron acoso a menores
15 (32%), violencia digital a la
10 intimidad sexual (14%), amenazas a
5 menores (14%) y ataques contra el
honor (13%).
0
Violencia digital a la…
Intento de extorsión de…

Intento de extorsión…
Fraude al comercio…
Robo de contraseñas
Extorsión cibernética
Acoso cibernético
Grooming
Acoso a menores
Ataques contra el honor
Virus
Sexting
Extorsión de menores
Intento de extorsión
Amenazas a menores
Difamación de menores
Amenazas cibernéticas
Nota: Elaboración propia con información de la SSP y la FGE de

Michoacán.
MICHOACÁN. DELITOS 2021 (FGE)

 En 2021 la Secretaría de Seguridad
Privación de la libertad… 1
Hostigamiento sexual 1
Pública registró 109 incidentes por ataque, delitos
Estupro 1 o malas prácticas en internet en contra de NNA.
Discriminación 1  De lo anterior se destaca que se
Corrupción de menores 1 mantiene una tendencia en el incremento anual
Pornografíade menores de… 2
del número de incidencias recibidas.
Extorsión den grado de… 2  Los delitos con mayor incidencia han
Ataques al honor 2 sido acoso a menores y amenazas a menores
Ataques a la intimidad 2 que representa el 51.4% de las denuncias
Acoso sexual 4
Ataques a la propia imagen 5 recibidas, seguido de pornografía infantil (10%).
Amenazas 11
Violencia digital a la… 20
0 5 10 15 20 25
Nota: Elaboración propia con información de la FGE.

399
Página
 En 2021 la Fiscalía General

MICHOACÁN. DELITOS 2021 (SSP)
del Estado registró 55 incidentes
Sexting 1 por ataque, delitos o malas
Virus 1 prácticas en internet en contra de
Amenazas cibernéticas 1 NNA.
Abuso sexual 1
Extorsión 1
 Los delitos con mayor
Corrupción de menores 2 incidencia han sido violencia
Difamación a menores 2 digital a la intimidad que
Suplantación de identidad 3 representa el 37% de las
Acoso cibernético 3
Extorsión telefónica 4
denuncias recibidas, seguido de
Ataques contra el honor 5 amenazas (20%) y ataques a la
Robo de contraseñas 5 propia imagen (9%).
Fraude al comercio electrónico 6
Grooming 7
Acoso a menores 28
0 5 10 15 20 25 30
Nota: Elaboración propia con información de la SSP
3.3.5.13 Nayarit
La información que se presenta fue proporcionada por la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana del Estado de Nayarit, la cual sólo contó con 5 registros por denuncias relacionadas con
malas prácticas en internet en contra de NNA.
DENUNCIAS RECIBIDAS 2019-2020 SEXO DE LAS VÍCTIMAS
20%
Acoso sexual 80%
Sextorsión
0 1 2 3 4 MUJERES HOMBRES
Nota: Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana del Estado de
Nayarit, de los años 2019 a abril de 2021.
De los datos mostrados se destaca lo siguiente:
 El estado de Nayarit muestra una incidencia muy baja en delitos cometidos en contra de
NNA a través de internet.
400
 El delito de corrupción de menores es el más recurrente.

 El 80% de las víctimas son mujeres.
Página
 El 80% de las víctimas son adolescentes, el 20% de las víctimas son niñas y niños.
3.3.5.14 Nuevo León

A continuación, se muestran las cifras por reporte de incidentes cibernéticos cometidos en contra de
menores de edad registrados por la Secretaría de Seguridad del Estado de Nuevo León, así como los
delitos cometidos en contra de menores investigados por la Fiscalía General del Estado, sin embargo,
no es posible saber su estos últimos fueron ataques cibernéticos.
De dicha información se observa que durante el 2021 la Fiscalía registró 1,996 delitos cometidos
en contra de NNA, de lo cual sobresale que la substracción de menores es el delito más recurrente
en el estado de Nuevo León, el cual representa el 57% de los delitos.
NUEVO LEÓN. DELITOS EN CONTRA DE MENORES 2021
SUBSTRACCION DE MENORES 1141

AMENAZAS 363
ACOSO SEXUAL 213
CORRUPCION DE MENORES 131
TRATA DE PERSONAS 67
DIFAMACION 24
PORNOGRAFIA DE PERSONA PRIVADA DE LA… 16
CHANTAJE 16
PORNOGRAFIA INFANTIL 15
EXTORSIÓN (CHANTAJE) 10
Nota: Elaboración propia con información de la Fiscalía General del Estado de Nuevo León.
Ahora bien, en cuanto a delitos cibernéticos los más recurrentes durante 2021 fueron el ciberbullying
(26%), acoso de menores (22.6%) y amenazas a menores (17%), es de resaltar que este último delito
es el segundo en incidencia cometido en contra de NNA sin que necesariamente se realice a través
de medios electrónicos.
NUEVO LEÓN. INCIDENTES CIBERNÉTICOS CONTRA MENORES. 2021
Ciberbullying 122
Acoso de menores 106
Amenaza a menores 80
Difamación de menores 35
Sextorsión 30
Pedofilia 15
Grooming 12
401
0 20 40 60 80 100 120 140

Página
Nota: Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad del Estado de Nuevo León.
3.3.5.15 Estado de México

La información que se presenta es la proporcionada por la Secretaría de Seguridad del Estado de
México, precisando que corresponde a los registros de las llamadas recibidas por el Centro de
Atención de Llamadas de Emergencia 9-1-1 y Denuncia Anónima 089 (3,353 registros).De dicha
información se destaca que la extorsión electrónica, el fraude electrónico y la extorsión telefónica
son las denuncias más recurrentes en el Estado de México, mismas que se identifican como cometidas
en contra de NNA. A continuación, se muestra el comportamiento anual.
ESTADO DE MÉXICO. DENUNCIAS RECIBIDAS EN 2019
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Nota: Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad del Estado de México.
 En el año 2019, en el Estado de México las denuncias por extorsión electrónica representan
el 62% de los registros.
 En su conjunto las denuncias por extorsión y fraude representaron el 93% de los registros
anuales.
 El Estado de México es uno de los estados con mayor número de registros, denuncias y/o
delitos cometidos en contra de NNA a través de medios electrónicos.
402
Página
ESTADO DE MÉXICO. DENUNCIAS RECIBIDAS EN 2020

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Nota: Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad del Estado de México.
 En el año 2020, en el Estado de México las denuncias por extorsión electrónica

representaron el 52% de los registros. Sin embargo, en comparación con el año anterior, se
aprecia un incremento del 75%.
 En su conjunto las denuncias por extorsión y fraude representaron el 95% de los registros
anuales.
ESTADO DE MÉXICO. DENUNCIAS RECIBIDAS 2021

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Nota: Elaboración propia con información del 01 de enero al 27 de abril de 2021 (no se cuenta con la información al
cierre del 2021).
 En el año 2021, en el Estado de México las denuncias por extorsión electrónica representan
el 40% de los registros. Sin embargo, solo en el primer cuatrimestre se ha alcanzado la mitad
de las denuncias recibidas en el año anterior. En su conjunto las denuncias por extorsión y
fraude representaron el 94% de los registros anuales.
403
Página
3.3.5.16 Oaxaca
La información que se presenta es la proporcionada por la Fiscalía Especializada para la atención a
delitos contra la mujer por razón de género, así como por el Centro Estatal de Emergencias de la
Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca (27 registros). En comparación con otros estados, Oaxaca
tiene una baja incidencia en los registros de delitos cibernéticos.
 Los delitos de violación a la

Oaxaca. Delitos 2019-2021 intimidad sexual en contra de niñas y
mujeres, así como delito cibernético
mostraron un incremento significativo en
11 10 el año 2020.
1 2 2 1  El Delito cibernético se
encuentra dentro del catálogo de
Delito cibernético
Delito cibernético
Delito cibernético
intimidad sexual
intimidad sexual
intimidad sexual
Violación a la
Violación a la
Violación a la
incidentes del Servicio de Denuncia

Anónima 089.
2019 2020 2021 2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información de 2019 al mes de abril de

2021 (no se cuenta con información al cierre de 2021).
Si bien, la Fiscalía Especializada y el Centro Estatal de Emergencias no proporcionaron información

actualizada del ejercicio 2021, la Fiscalía General y la Secretaría de Seguridad Pública dieron a
conocer los delitos cibernéticos registrados durante el año 2021, cifras que se muestran a
continuación.
OAXACA. DELITOS 2021 (FGE)

 Durante 2021 la FGE registró
Violación a la intimidad sexual 29 78 delitos cometidos en contra de
Amenazas 14
Acoso sexual 13 NNA a través de internet.
Extorsión 4  Los delitos con mayor
incidencia en 2021 fueron
Hostigamiento sexual 3 violación a la intimidad sexual
Trata de personas 2 (37%), amenazas (18%) y acoso
Difamación 2 sexual (17%).
Pederastía 1
Discriminación y privación ilegal de… 1

404
Página
OAXACA. DELITOS 2021 (SSP)

 Durante 2021 la SSP registró
136 delitos cometidos en contra Acoso cibernético 39
Sextorsión 38
de NNA a través de internet. Amenazas 17
 Los delitos con mayor incidencia Robo de contraseñas 11
en 2021 fueron acoso Pornografía infantil 11
cibernético (29%), sextorsión Fraude 5
(28%) y amenazas (12%). Difamación 2
Rootkits 1
Phishing 1
Grooming 1
Cyberbullying 1
Nota: Elaboración propia con información de la SSP.
De la información mostrada, es posible concluir que los delitos de índole sexual cometidos en
contra de NNA son los más recurrentes en el estado de Oaxaca.
A continuación, se muestran las denuncias por delitos cibernéticos en contra de NNA durante el año
2021 reportadas por la Fiscalía General del Estado de Puebla, así como los incidentes cibernéticos
registrados por la Secretaría de Seguridad Púbica del estado.
DENUNCIAS POR ATAQUES O DELITOS

CIBERNÉTICOS A NNA. 2021 (FGE)
 En 2021, en el estado de
CIBERACOSO 53 Puebla, de conformidad
con información de la
VIOLACIÓN A LA INTIMIDAD SEXUAL 21
Fiscalía, el delito más
CORRUPCIÓN DE MENORES E… 3 recurrente en contra de
AMENAZAS 3 NNA fue el ciberacoso
(62%), seguido por el delito
HOSTIGAMIENTO SEXUAL 2
de violación a la
ABUSO SEXUAL 2 intimidad sexual (25%).
ACOSO SEXUAL 1

405


Página
 En 2021, de
INCIDENTES CIBERNÉTICOS EN CONTRA DE NNA. conformidad con
2021 (SSP) información de la
Secretaría e Seguridad
ULTRAJES A LA MORAL 3
Pública de Puebla, los
CIBERACOSO SEXUAL 8 delitos más recurrentes en
GROOMING 10 contra de NNA fueron
VIOLACIÓN A LA INTIMIDAD SEXUAL 19
cibebullying (30%),
ciberextorsión (22%) y
USURPACIÓN DE IDENTIDAD 19
ciberfraude (20%).
CIBERAMENAZA 22
CIBERFRAUDE 60
CIBEREXTORSIÓN 64
CIBERBULLYING 90
De la información antes referida se concluye que en el estado de Puebla el delito más recurrente
cometido durante el año 2021 en contra de NNA fue el ciberbullying o ciberacoso.
3.3.5.17 Quintana Roo
La información que se presenta es la proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública de
Quintana Roo a través del Sistema Estatal de Denuncias Anónimas 089, correspondiente a los años
2019 y 2020.
De los datos proporcionados se destaca que el acoso cibernético (31%) es el delito cometido en
contra de NNA a través de internet con mayor incidencia, seguido por violación a la intimidad
personal y familiar (18%).
 El 27% de las denuncias
VÍCTIMAS DE ACOSO CIBERNÉTICO. POR EDAD
recibidas por acoso cibernético,
40 corresponde a menores de 18
29
30 27 años.
 Durante los años 2019 y 2020
20
11 se aprecia una tendencia en la
8
10
2
incidencia del acoso cibernético.
1
0
2019 2020 2021
Menor de edad Mayor de edad
Nota: Elaboración propia con información Sistema Estatal de Denuncias Anónimas 089 de Quintana Roo.
406
Página
GÉNERO DE VÍCTIMAS DE ACOSO

CIBERNETICO (NNA)
Masculino
24%
Femenino
76%
De acuerdo a lo señalado por Secretaría de Seguridad Pública de Quintana Roo, de conformidad a

las víctimas atendidas, se dispersaron las diferentes casuísticas de los delitos cometidos en contra de
los NNA, de lo cual destaca la violación a la intimidad personal y familiar, seguido del acoso, pedir el
pack y la violencia digital.
Asimismo, se informa que el 85% de las denuncias corresponden a personas desconocidas que los
NNA agregaron a sus redes sociales y únicamente el 15% corresponde a conocidos físicos.
REDES SOCIALES DE CONTACTO O VULNERADAS

 Facebook es la red social
Instagram más común a través de la cual
6%
Whatsapp se comenten agravios a NNA.
17%  En los casos de
WhatsApp, la confianza
Facebook ganada del infractor genera
50% que los NNA aporten el
número telefónico.
Messenger
27%
Ahora bien, durante el año 2021el estado proporcionó información tanto de la Fiscalía General como
de la Secretaría de Seguridad Pública, de dicha información se desprende que hubo un incrementó
en la incidencia delictiva cometida en contra de NNA a través de internet, con un total 193 registros,
considerando que de 2019 a 2020 el estado registró 75 denuncias por ciberacoso.
407
Página
INVESTIGACIONES INCIDENTES CIBERNÉTICOS. 2021 (SSP)

INICIADAS POR LA FGE
EN 2021 Pornografía infantil 45
Cyberacoso sexual 20
Acoso de menores 13
21
18
11 Fraude al comercio electrónico 5
7 Sextorsión 4
4 Cyberbullyng 4
Acoso sexual 4
Robo de contraseñas 3
Trata de personas menores de… 3
Difamación de menores 3
Pedofilia 2
Menor desaparecido 1
Sexting 1
Nota: Elaboración propia con información de la FGE y de la SSP del estado de Quintana Roo
De la información referida se concluye que los delitos de pornografía infantil y ciberacoso sexual
son los más recurrentes en el estado de Quintana Roo. Es así que la SSP reportó que el delito de
pornografía infantil representó el 34% de los incidentes cibernéticos del 2021, y el ciberacoso sexual
15%. Por otra parte, el ciberacoso sexual representó el 34% de las investigaciones iniciadas por
la Fiscalía General del Estado.
3.3.5.18 San Luís Potosí
La información que se presenta es la proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública y la

Fiscalía General del Estado de San Luís Potosí, misma que se refiere únicamente a registros del año
2021.
INCIDENTES REGISTRADOS EN CONTRA DE NNA. 2021

Asesoría 1
Persona Desaparecida 1
Pornografía 1
Estupro 2
Difusión Ilícita de Imágenes 3
Medidas de Seguridad 4
Extorsión 5
Amenazas 5
Acoso cibernético 8
Difamación 9
Contra la identidad de las personas 21
408
Abuso sexual equiparado 34

Página
Nota: Elaboración propia con información de la SSP del estado de San Luís Potosí.
De conformidad con información de la Secretaría de Seguridad Pública de San Luís Potosí, los
incidentes con mayor número de registros durante el 2021 fueron abuso equiparado (36%), contra
la identidad de las personas (22%) y difamación (10%).
Por otra parte, la Fiscalía reportó que durante 2021 se recibió un total de 36 denuncias en agravio de
niños, niñas y adolescentes (0 a 17 años) por hechos constitutivos de delito y cometidos a través de
medios electrónicos, de las cuales, se iniciaron 28 (78%) denuncias por el delito de difusión ilícita de
imágenes, 07 (19%) denuncias por el delito de Abuso sexual equiparado y 01(3%) denuncia por el
delito de Corrupción de menores.
3.3.5.19 Sonora
La información que se presenta es la proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública de Sonora,
precisando que son los reportes por incidentes cibernéticos, mismos que registran 112 reportes, del
2019 al mes de abril del 2021, toda vez que no se contó con información al cierre del año 2021.
SONORA. INCIDENTES CIBERNÉTICOS 2019-2021
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Extorsión de…
Difamación de…
Difamación de…
Usurpación de…
Usurpación de…
Usurpación de…
Grooming
Pedofilioa
Pedofilioa
Trata de personas
Acoso de menores
Sexting
Acoso de menores
Acoso de menores
Pederastía
Cyberbullying
Cyberbullying
2019
2019 2019 2019 2019 2019 2020 2020 2020 2020 2021
2020 2020 2020 2020 2020 2021 2021 2021 2021 2021 2021
Nota: Elaboración propia con información de 2019 al mes de abril de 2021.
Al respecto, fueron reportados 112 incidentes cibernéticos a la SSP de Sonora en el periodo

comprendido de enero de 2019 al mes de abril de 2021. De los datos que se presentan se destaca
que en el año 2020 es donde se registró el mayor número de incidentes (65), siendo el acoso de
menores (29%), pedofilia (23%), pornografía infantil (19%) y ciberbullying (17%) los incidentes
cometidos en contra de NNA con un mayor número de reportes, que en su conjunto suman el 88% de
los incidentes.
Se aprecia que el acoso de menores en los últimos dos años es el incidente cibernético más
reportado, con un 29% y 35% respectivamente. En el primer cuatrimestre de 2021 se destaca que los
incidentes de acoso de menores (35%), extorsión de menores (20%) y sexting (20%), fueron los de
mayor incidencia.
409
Página
3.3.5.20 Tabasco
La información que se presenta es la proporcionada por la Unidad de Investigación de Delitos
Informáticos de la Fiscalía General de Tabasco, precisando que se muestran los reportes ciudadanos
recibidos con mayor incidencia en contra de NNA (99 reportes ciudadanos). Asimismo, se precisa que
no se contó con información al cierre del año 2021.
TABASCO. REPORTES CIUDADANOS 2019-2021
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Amenazas
Grooming
Grooming
Suplantación de
Suplantación de
Suplantación de
Fraude
Ciberbullying
Sexting
Ciberbullying
Sexting
Sexting
Ciberbullying
identidad
identidad
identidad
20192019 2019 2020 2020
2019 2019 20202020 2020 2020 2020 2021
2021 2021 2021 2021
Nota: Elaboración propia con información de 2019 al mes de abril de 2021.
Al respecto, se informa que en Tabasco se registraron 99 reportes ciudadanos, de 2019 al primer

cuatrimestre de 2021, considerados delitos informáticos en contra de NNA. De dichos datos se destaca
que en el estado de Tabaco los delitos de sexting y ciberbullying ocupan los primeros lugares
de incidencia, en comparación con otros estados.
Es así como en 2019 los delitos de sexting representaron el 45% de los reportes ciudadanos, el
ciberbullying el 40% y el grooming el 13%; por tanto, sobresale que los delitos de índole sexual
representan la mayor parte de los reportes.
Ahora bien, en comparación con el año anterior (38 reportes), en 2020 se registraron 46 reportes
ciudadanos, lo que significa un incremento del 21% de los delitos informáticos, donde el sexting
representó el 41% de los reportes, el ciberbullying 24%, la suplantación de identidad el 15% y el
grooming el 9%.
Por su parte en 2021, se mantienen los delitos de ciberbullying (47%), sexting (27%) y suplantación
de identidad (20%) como los reportes más recurrentes.
3.3.5.21 Tamaulipas
410
La información que se presenta es la correspondiente al año 2021, misma que fue proporcionada por
la Fiscalía General de Justicia del Estado de Tamaulipas y la Secretaría de Seguridad Pública de
Página
Tamaulipas.
Al respecto, la Fiscalía informó sólo 10 registros por el delito de ciberacoso en contra de NNA. Por su
parte la Secretaría de Seguridad informó contar con un registro de 183 delitos cibernéticos sin poder
identificar la cantidad de reportes ni tipos de delitos específicos. Sin embargo, se aprecia que el estado
cuenta con una incidencia delictiva considerable respecto a malas prácticas en internet en contra de
NNA, en comparación con los otros estados.
3.3.5.22 Veracruz
La información que se presenta es la correspondiente al año 2021, misma que fue proporcionada por
la Secretaría de Seguridad Pública de Veracruz.
REPORTES CIUDADANOS POR CIBERDELITOS

EN CONTRA DE NNA. 2021  En 2021 el estado de Veracruz
33 registro 5 ciberdelitos en contra de
NNA.
 El delito más recurrente fue
pornografía infantil, el cual representó
42% de los ciberdelitos.
19
 Amenazas a menores (24%),
ciberbullying (15%) y sextorsión (14%)
11 12
en su conjunto suman el 53% de los
delitos reportados.
3
Grooming Sextorsión Cyberbullying Amenazas a Pornografía

menores infantil
3.3.5.23 Yucatán
La información que se presenta es la proporcionada por la Fiscalía General del Estado de Yucatán,
correspondiente a los delitos informáticos y cibernéticos en contra de NNA registrados en el año 2021.
 Al respecto, se
DELITOS EN CONTRA DE NNA. 2021 aprecia que en el año 2021
en el estado de Yucatán los
AMENAZAS 97
dos delitos con mayor
SUSTRACCIÓN DE MENORES 65 incidencia fueron
CORRUPCIÓN DE MENORES 16
amenazas (47%) y
sustracción de menores
CONTRA LA IMAGEN PERSONAL 13 (32%).
PORNOGRAFÍA INFANTIL 9
411
CONTRA LA INTIMIDAD DE NIÑAS,… 6

Página

3.3.5.24 Zacatecas
La información que se presenta es la suma de los datos proporcionados por la Dirección de
Tecnologías de la Información de la Fiscalía General de Justicia del Estado de Zacatecas, y por la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Zacatecas, lo que suma 35 registros de 2019 a 2021.
ZACATECAS. DELITOS Y REPORTES 2019-2021
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Sextorsión
Sextorsión
Sextorsión
Delitos contra la intimidad
Delitos contra la intimidad
Fraude económico
Utilización de imágenes o voz de
Sexting
Fraude económico
Extorsión
Intento de privación de la
personas menores de edad o…
libertad
sexual
sexual
2019 2020 2020 2020 2020 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021
2019 2020 2021
Nota: Elaboración propia con información de 2019 al mes de abril de 2021, no se cuenta con información al cierre
del año 2021.
Al respecto, se informa que en Zacatecas se registraron 35 reportes por ataques o malas prácticas en
internet en perjuicio de NNA, del año 2019 al 30 de abril del año 2021. De dichos datos se señala que
en el año 2019 el número de reportes es reducido toda vez que a partir de noviembre de 2020 se
activaron tanto la línea de contacto telefónico como el perfil de Facebook de la Policía Cibernética SSP
de Zacatecas para la atención de denuncias ciudadanas.
Es por lo que, el delito contra la intimidad sexual (73%) aparece como el de mayor recurrencia en
2020, por formar parte de los registros de la Fiscalía del Estado y no de la Policía Cibernética.
Por otra parte, a partir del 2021 se puede apreciar una mayor diversidad de denuncias (19 en el primer
cuatrimestre), lo que se atribuye a la apertura de los medios de recepción y atención ciudadana.
Asimismo, se destaca que el delito contra la intimidad sexual (26%) continúa en primera posición
de incidencia delictiva, seguido del fraude económico (21%) y la extorsión (16%).
412
Página
Es de mencionar que de los reportes de denuncias ciudadanas informados por la Secretaría de

Seguridad Pública del Estado de Zacatecas, el 50% fue recibido a través del perfil de Facebook
“Policía Cibernética SSP Zacatecas”
DENUNCIAS POR DELITOS CIBERNÉTICOS y el 50% vía telefónica a través de la
EN CONTRA DE NNA. 2021 línea de contacto.
Ahora bien, del año 2021, la División
Sexting 7
Científica de la Policía Estatal
Preventiva, informó 13 registros, los
Acoso de menores 3
cuales en su mayoría
correspondieron al delito de sexting.
Cyberbullyng 2
Nota: Elaboración propia con información de
la División Científica de la Policía Estatal
Amenazas a menores 1 Preventiva del estado de Zacatecas.
0 2 4 6 8
Nota: Elaboración propia con información del año 2019 al 2021, proporcionada por las Fiscalías Generales
y las Secretarías de Seguridad locales.
De lo antes referido se obtiene que el Estado de México es la entidad que reporta un mayor número
de incidentes delictivos cometidos en contra de NNA a través de medios electrónicos o por internet, al
representar el 50.59% del total de los registros de las 15 entidades federativas analizadas, que
proporcionaron información de los años 2019 al 2021.
413
Página
Nota: Elaboración propia con información del año 2021, proporcionada por las Fiscalías Generales y las
Secretarías de Seguridad locales.
Sin embargo, es importante resaltar que el estado de Nuevo León en un solo año registró 2,465
incidentes lo que representa el 73.5% de los delitos reportados por el Estado de México en 3 años. De
igual forma, el estado de Campeche durante 2021 reportó 1,843 delitos en contra de NNA a través de
internet, lo que representa el 55% del total de delitos del Estado de México en los últimos años.
Por lo antes mencionado, es posible concluir que de haber contado con la información estadística de
años anteriores de los estados de Nuevo León y Campeche probablemente éstos habrían sido los
estados con mayor incidencia de delitos cometidos en contra de NNA a través de internet.
En lo que refiere a los delitos cometidos en contra de NNA a través del uso de internet que son
más recurrentes en las diversas entidades federativas que proporcionaron información, se puede
afirmar que el delito de extorsión electrónica es el de mayor incidencia, con 1,702 reportes de 2019
a 2021; seguido por el delito de amenaza, con 1,637 reportes sólo en 2021; y el delito de substracción
de menores, con 1,141 reportes sólo en 2021.
A pesar del trabajo de recopilación y análisis de información realizado en el presente apartado, no es
posible proporcionar con certeza la información a nivel nacional, toda vez que como se mencionó
varias entidades federativas no proporcionaron información por diversas razones (considerarla que la
información es reservada, confidencial, no contar con el grado de detalle en sus registros, entre otros).
Asimismo, es de resaltar que en cumplimiento al artículo 21 Constitucional las diversas entidades
informan al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública la incidencia delictiva
del fuero común, relativo a las víctimas por entidad federativa y de acuerdo a la clasificación de bienes
jurídicos planteados en los lineamientos CNSP/38/15; por lo que algunas entidades no cuentan con el
nivel de desagregación con el que se pueda conocer edad de la víctima y delitos cometidos a través
414
de medios electrónicos.
Página
3.3.6 Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) 2020

El Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) 2020719 presentado por el INEGI se levantó del 05 de octubre
al 27 de noviembre de 2020, con el objetivo de generar información estadística que permita conocer
la prevalencia del ciberacoso entre las personas de 12 y más años y de aquella que vivió alguna
situación en los últimos 12 meses, así como la situación de ciberacoso vivida y su caracterización.
Para los fines de este estudio se muestra sólo la información proporcionada por las personas de
entre 12 y 17 años.
Como objetivos específicos, este módulo busca:
• Identificar las medidas de seguridad que usa la población para proteger cuentas y equipos.
• Conocer el número de personas que fueron víctimas de alguna situación de ciberacoso.
• Identificar el tipo de acoso cibernético sufrido y, a partir de ello, su caracterización.
• Conocer las medidas de seguridad adoptadas para protegerse contra el ciberacoso.
• Conocer la percepción de la población sobre la importancia de proteger su información en
Internet.
• Conocer en qué medida la población protege sus datos en Internet.
En primera instancia, es menester considerar la definición de acoso cibernético o ciberacoso
proporcionada por el INEGI, el cual puede definirse como un acto intencionado, ya sea por parte de
un individuo o un grupo, teniendo como fin el dañar o molestar a una persona mediante el uso de
tecnologías de información y comunicación (TIC), en específico el Internet. Es así como, puede
constituirse en una forma de victimización delictiva que puede derivar en daños morales, psicológicos
y económicos e incluso en la intención de las víctimas de terminar con su vida.
Es así que al cuestionar a los adolescentes respecto de las medidas de seguridad que llevan a cabo
para proteger su computadora, tablet, celular o cuentas de Internet se obtuvo que el 78.6% afirma
utilizar alguna medida de seguridad, siendo la más común crear o poner contraseñas (94.87%),
seguida de Instalar o actualizar programas antivirus, cortafuegos o antiespías (25.02%).
415
Página
719
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Módulo sobre Ciberacoso (MOCIBA) 2020.
Medidas de seguridad realizadas
No abrir ni guardar archivos que envían

5.36 94.64
personas desconocidas
Cambiar periódicamente las contraseñas 8.12 91.88
Bloquear ventanas emergentes del navegador 5.62 94.38

Instalar o actualizar programas antivirus,
25.02 74.98
cortafuegos o antiespías
Crear o poner contraseñas (claves, huella
94.87 5.13
digital, patrón, etcétera)
SI NO
Nota: Elaboración propia con información de MOCIBA 2020. Las categorías no son excluyentes,
Por el contrario, son muy pocos los adolescentes que no abren ni guardan archivos que reciben de
desconocidos (5.36%), es decir casi el 95% de los adolescentes abren y guardan archivos que
reciben de desconocidos. Favorablemente, sólo el 19% de los adolescentes es vulnerable ante dicha
falta de seguridad, en cuanto a la recepción de spam.
Ha recibido spam o virus
1%
19%
SI
NO
NO SABE/NO
RESPONDE
80%
Nota: Elaboración propia con información de MOCIBA 2020.
En lo referente a la importancia que le dan los adolescentes a la protección de su información en

internet, se pudo observar que el 85% de los encuetados afirmó que es algo muy importante, de los
cuales la mayoría fueron mujeres (44%). Sin embargo, sólo el 63% afirma proteger mucho su
información de los cuales su mayoría son mujeres (32%).
416
Página
Importancia en la protección de datos
Nada importante...................................4
Poco importante...................................3
Algo importante....................................2
Muy importante.....................................1
0 500 1000 1500 2000 2500
Mujer Hombre
Percepción de la protección de datos
Nada.................... 4
Poco.................... 3
Algo..................... 2
Mucho.................. 1
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Mujer Hombre
Por otra parte, el 61%, de los adolescentes han sufrido ciberacoso, señalando como las cinco
situaciones más comunes: 1) la recepción de mensajes ofensivos, con insultos o burlas (17.03); 2)
haber sido contactado(a) con nombres falsos para molestarle o dañarle (11.72%); 3) la recepción de
críticas en línea por apariencia o clase social (11.45%); 4) Provocación (molestó o retó) en línea
(11.38%); y 5) Insinuaciones o propuestas de tipo sexual (10.91%).
417
Página
Al respecto, es importante señalar que en comparación con el año anterior (2019) hubo un incremento
de 49.29%, pasando del 12% al 61% de adolescentes víctimas de ciberacoso. Siendo las mujeres las
principales víctimas de ciberacoso (61.24%)
Adolescentes victimas de ciberacoso Sexo de la víctima de ciberacoso

38.76
38.71
61.24
61.29
SI NO Hombre Mujer
Situaciones de ciberacoso
Vigiló sus sitios o cuentas en Internet 5.58
Publicación de información personal, fotos o vídeos

5.74
para dañarlo
Llamadas ofensivas, con insultos o burlas 6.94
Suplantación para enviar información falsa, insultar o

8.81
agredir a otras personas
Envío de fotos o vídeos de contenido sexual 10.42
Insinuaciones o propuestas de tipo sexual 10.92
Lo(a) provocó (molestó o retó) en línea 11.39
Críticas en línea por apariencia o clase social 11.45
Lo(a) contactó con nombres falsos para molestarle o

11.72
dañarle
Mensajes ofensivos, con insultos o burlas 17.03
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

418
Página
Frecuencia del ciberacoso
9.92
muchas veces
39.06 17.91
algunas veces
pocas veces
una vez
33.11
Por otra parte, es importante resaltar que el 72.17% de los adolescentes señalan que el ciberacoso
fue realizado una sola vez (39.06%) o muy pocas veces (33.11%), siendo sólo el 9.92% de las víctimas
las que han sufrido muchas veces dicho acoso.
De los adolescentes acosados, el 60% señalan que dicha acción la realizó un hombre y el 28%
una mujer. En comparación con el año anterior, el porcentaje de hombres acosadores tuvo un
incremento (del 55% al 60%), mientras que las mujeres que realizaron el acoso disminuyeron de 32%
al 28%.
Sexo de la persona que realizó el ciberacoso

Hombre y mujer
12%
Mujer
28%
Hombre
60%
419
Nota: Elaboración propia con información de MOCIBA 2020

Página
Persona que realizó el ciberacoso

Ex novio(a) / ex pareja
2.84
Familiar 2.98
5.23
Conocido(a) solo de vista 8.18
Conocido(a) de poco trato 51.25 11.68
Compañero(a) de clase /
trabajo 17.83
Amigo(a)
Desconocido(a)
El 51.25% de la población adolescente que ha sido víctima de algún tipo de ciberacoso fue acosada
por un desconocido. Es así que 5 de cada 10 adolescentes son acosados por una persona
conocida, por lo cual se valora que las dos principales situaciones de ciberacoso (mensajes ofensivos
y ser contactado con un nombre falsos) fueron realizadas de manera significativa por amigos y
compañeros de clase o trabajo.
De conformidad con la percepción de las víctimas, con mayor frecuencia el ciberacoso es llevado a
cabo por diversión (34.67%), mientras que las otras causales tienen como finalidad dañar o molestar
a la víctima.
Causa del ciberacoso según la víctima
Por diversión 34.67
Enojo o frustración 12.77
Envidia o celos 10.39
Odio o desprecio 5.67
Deseo de venganza 5.21
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00

420
Página
A continuación, analizaremos los efectos en la víctima de ciberacoso, por cada una de las situaciones
sufridas, mismas que se muestran en el orden en que fueron más frecuentes.
Al respecto, se observa que los sentimientos de enojo (35.20%), nerviosismo (11.57%) e inseguridad
(9.70%) son los que sufren principalmente las personas que reciben mensajes ofensivos a través de
internet.
Efectos por mensajes ofensivos

Frustración
7.46
8.58 Nervios
35.20 Nada
8.83
Inseguridad
9.08 Miedo
Estrés
11.57 9.58
9.70 Desconfianza
Enojo
En cuanto aquellos adolescentes que fueron contactados con nombres falsos para ser molestados o
causarles algún daño señalaron como principales efectos el enojo (32.41%), desconfianza (14.51%),
miedo (13.52%), estrés (11.13%) e inseguridad (10.93%).
Efectos por ser contactado con nombres falsos para causar

algún daño
Nervios
8.75
Frustración 8.75
32.41
Inseguridad
10.93
Estrés
Miedo
11.13
Desconfianza 14.51
13.52
Enojo

421
Página
Los adolescentes que sufrieron críticas en línea por su apariencia o clase social señalaron como
principales efectos el enojo (33.02%), inseguridad (17.92%), desconfianza (12.26%), estrés (10.0%) y
frustración (8.30%).
Efectos por criticas por su apariencia o clase social
Miedo
5.66
Nervios 5.85
Nada 33.02 6.98
Frustración 8.30
Estrés
Desconfianza 10.00
Inseguridad 17.92 12.26

Enojo
En cuanto a los adolescentes que fueron víctimas de provocaciones (molestó o retó) en línea indican
que los principales efectos fueron enojo (44.31%), estrés (14.84%), desconfianza (10.77%), frustración
(10.37%) y nervios (7.352%).
Efectos por ser provocado en línea
Inseguridad 5.89
6.50
Miedo
7.32
Nervios
44.31
Frustración 10.37
Desconfianza
Estrés 10.77
Enojo 14.84

422
Página
En cuanto a los adolescentes que fueron víctimas de insinuaciones o propuestas de tipo sexual
señalaron como principales efectos el enojo (28.94%), miedo (16.98%), desconfianza (15.42%),
inseguridad (12.82%) y nervios (11.79%).
Efectos por insinuaciones o propuestas de tipo

sexual
Nada
2.08
5.37 Estrés
6.59
28.94 Frustración
11.79
Nervios
Inseguridad
12.82
Desconfianza
16.98
15.42 Miedo
Enojo
Los adolescentes que recibieron fotos o vídeos de contenido sexual señalaron como principales
efectos el enojo (30.47%), el miedo (18.95%), la desconfianza (14.06%), los nervios (11.91%) y la
frustración (9.96%).
Efectos por la recepción de contenido sexual
6.05 Estrés
8.59
30.47 Inseguridad
9.96 Frustración
Nervios
11.91 Desconfianza
Miedo
18.95
14.06 Enojo

423
Página
Por otra parte, los adolescentes que fueron víctimas de suplantación para enviar información falsa,
insultar o agredir a otras personas indican que en su mayoría sintieron enojo (33.81%), desconfianza
(15.59%), miedo (12.23%), estrés (11.27%) y nervios (10.07%).
Efectos por suplantación
8.39 Inseguridad
8.63 Frustración
33.81
Nervios
10.07
Estrés
Miedo
11.27
Desconfianza
15.59 12.23 Enojo
En cuanto a las víctimas que recibieron llamadas ofensivas, señalan como principales efectos, el enojo
(32.73%), el miedo (14.71%), la desconfianza (11.11%), seguidos de estrés (10.51%), nervios (9.31%),
inseguridad (8.41%) y frustración (7.21%). Por tanto, el enojo es la principal reacción de las víctimas de
mensajes y llamadas ofensivas.
Efectos por llamadas ofensivas
6.01 Nada
7.21
Frustración
32.73 8.41 Inseguridad
Nervios
9.31
Estrés
10.51 Desconfianza
14.71
11.11 Miedo
Enojo

424
Página
Por otra parte, los adolescentes que fueron víctimas de la publicación de información personal,
fotografías o videos para dañarlo indican que los principales efectos sufridos fueron enojo (32.87%),
desconfianza (12.94%), miedo (11.89%), inseguridad (10.84%) y nervios (10.14%).
Efectos por publicar información, fotos o vídeos
Nada
4.55
8.39 Frustración
32.87 8.39 Estrés
Nervios
10.14
Inseguridad
10.84 Miedo
12.94
11.89 Desconfianza
Enojo
Por último, los adolescentes que fueron víctimas de la vigilancia de sus sitios o cuentas en Internet
indicaron como principales efectos el enojo (30.37%), la desconfianza (16.67%), el estrés (13.70%),
el miedo (12.96%) y la inseguridad (11.85%).
Efectos por la vigilancia de sitios y cuentas en

internet
6.30 Frustración
8.15
30.37 Nervios
11.85 Inseguridad
Miedo
Estrés
12.96
16.67 Desconfianza
13.70 Enojo

425
Página
3.4 Estadística sobre ciberseguridad con información no gubernamental

En el presente apartado se mostrarán los datos y estadísticas disponibles que han sido generadas por
diversos entes no gubernamentales, en relación con la ciberseguridad y delitos o prácticas antisociales
cometidos en contra de las niñas, los niños y los adolescentes en el país, a través del ciberespacio.
Además de copilar información se busca conocer el periodo de actualización de ésta, y en su caso
determinar áreas de oportunidad en la documentación disponible, que en caso de generarse pudiera
impactar de manera positiva en la creación e implementación de políticas públicas en favor de la niñez
y adolescencia mexicana.
3.4.1 Libro Blanco. La ciberseguridad de las mujeres durante la pandemia del COVID-19:
Experiencias, riesgos y estrategias de autocuidado en la nueva normalidad digital. OEA 720
El objetivo principal del estudio fue analizar las dimensiones de género de la ciberseguridad a fin de
generar una mejor comprensión de las dinámicas que conforman la política y la práctica en este sector,
surgiendo en años recientes declaraciones oficiales, estrategias para el desarrollo de capacidades e
investigaciones que están abriendo camino en el tema.
Dentro de dicho libro blanco sobresalen los siguientes aspectos de interés para el presente estudio,
Desde marzo de 2020 se han registrado cifras récord del tráfico de internet a nivel mundial,
alcanzando en algunos países un incremento de entre 50% y 70%. De acuerdo con la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), en la región
latinoamericana, durante el primer trimestre de 2020, el teletrabajo aumentó 324%, la educación
en línea más del 60%, el comercio electrónico 157%, el livestreaming 12% y la banca electrónica
7% (CEPAL, 2020).
Asimismo, se menciona que “Según lo han reportado diversas fuentes, los ciberdelitos han tenido un
incremento directamente proporcional a la transformación digital iniciada en marzo de 2020, […] La
Organización de las Naciones Unidas (ONU) advirtió un aumento desde el inicio de la pandemia de
600% en los correos electrónicos maliciosos y 350% en los sitios electrónicos falsos,
produciéndose un ciberataque aproximadamente cada 39 segundos. En Estados Unidos, de acuerdo
con información del Internet Complaint Centre (IC3) del FBI, […] en el caso de América Latina, se
reportó un aumento de 74% de delitos cibernéticos durante la pandemia, más de 20.5 millones
de ataques cibernéticos a personas usuarias en el hogar y 1.2 millones de ataques a dispositivos
móviles entre enero y septiembre de 2020”.
Énfasis añadido
Por otra parte, enfocándose en las repercusiones del COVID-19 en la ciberdelincuencia se señala que,
con base en investigaciones de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC),
426
la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) y la Oficina Europea de Policía

(EUROPOL), entre los ciberataques más comunes observados desde marzo de 2020 se
Página
encuentran el uso de métodos de ingeniería social, estafas por internet y campañas de
720
pandemia del COVID-19: Experiencias, riesgos y estrategias de autocuidado en la nueva normalidad digital.
Autora: Katya N. Vera Morales”. Doc. Cit. f
phishing, la infiltración de malware en dispositivos electrónicos, la creación de sitios web

falsos, sextorsión facilitada por las TIC, ataques a través de herramientas de trabajo remoto, la
desinformación en línea y el uso del Dark Web para actividades criminales.
Ahora bien, respecto a las desventajas de mujeres y niñas en el ciberespacio, se señala que este
grupo no sólo sufre de una mayor desconexión del mundo digital, sino que alcanzan un mayor
porcentaje de analfabetismo digital, además poseen un nivel más bajo de competencias en materia
de seguridad digital, en comparación con los hombres, lo cual impacta profundamente en el goce y
ejercicio de sus derechos humanos en línea, y en su posibilidad de navegar con libertad y autonomía
en la web.
Derivado de lo anterior, se indica que esta falta de habilidades tiene impactos en sus familias y
comunidades, toda vez que las mujeres son quienes han asumido la mayor parte del trabajo de
cuidado no remunerado y la supervisión de los procesos de aprendizaje de sus hijas e hijos ante el
cierre de las escuelas, por lo que las personas bajo su cuidado pueden enfrentarse a situaciones
de riesgo derivado del desconocimiento sobre las amenazas cibernéticas que pueden enfrentar
NNA en la nueva normalidad digital.
De conformidad con el libro blanco, ha habido un incremento del abuso de género en línea de hasta
el 38% (Glitch UK, 2020), siendo común la distribución no consensuada de imágenes íntimas y de
actos de sextorsión, ciberhostigamiento y ciberacoso, violencia sexual en línea, sí como actos de
grooming y explotación sexual facilitada por las TIC en contra de mujeres y niñas (ONU Mujeres,
2020a; CIM, 2020a; Derechos Digitales, 2020)
3.4.1.1 Grooming y acoso sexual de niñas y adolescentes
Como se ha visto en los diversos estudios y encuestas realizadas, derivado de la pandemia por
COVID-19, ha habido un aumento del tiempo que pasa la mayoría de la gente en línea, al respecto,
se señala que de manera paralela ha existido un incremento paralelo en la vigilancia, asedio,
contacto sin consentimiento y la imposición de conductas de carácter sexual indeseadas en
contra de menores de edad, ciberataques que se realizan a través de espacios de interacción
como juegos en línea, redes sociales y salas de chat (INTERPPOL, 2020).
Es así como, se puede estimar que el grooming y acoso sexual son un peligro cibernético que afecta
particularmente a mujeres y niñas. De conformidad con el estudio, diversas investigaciones realizadas
antes de la pandemia han confirmado que éstas tienen el doble de probabilidades de ser acosadas
sexualmente en internet y que los tipos de comentarios violentos que reciben en línea son
cualitativamente diferentes de los que reciben los niños y jóvenes, basándose a menudo en su
apariencia física e incluyendo amenazas de violencia sexual.
3.4.1.2 Explotación sexual y trata de mujeres y niñas facilitada por las nuevas tecnologías.
El libro blanco señala que diversos estudios en la materia han documentado que el 80% de las
víctimas de trata de personas son mujeres, número que asciende a 95% en casos de explotación
427
sexual.
Página
Los principales tipos de violencia en línea sufridos por NNA son la exposición a contenidos de carácter
sexual y/o violento sin consentimiento, el ciberacoso y el grooming.
Asimismo, señala que, de acuerdo con un estudio realizado por Save the Children, 52% de las y los
menores de edad no tenían restricciones por parte de sus padres y madres para acceder a
internet, y entre quienes sí tenían, las limitaciones se basaban únicamente en el número de horas.
3.4.2 Estudios en protección infantil: Trata sexual infantil facilitada por la tecnología. Noviembre
2018
El estudio fue elaborado por el Centro Internacional para los Niños Desaparecidos y Explotados 721,
dicho centro señala que trabaja alrededor del mundo para avanzar en la protección infantil y
salvaguardar a los niños del secuestro, abuso sexual y explotación. El centro tiene sus oficinas
centrales en Alexandria, Virginia, EE. UU., el ICMEC también cuenta con una representación regional
en Brasil y Singapur.
El estudio señala que la trata de personas es una actividad atractiva para las organizaciones criminales
toda vez que captar, mover y explotar a niñas vulnerables es cada vez más fácil y económico; y señala
que la trata de sexo en línea es una actividad ilegal atractiva por el relativo bajo riesgo de la detección
y procesamiento penal de la trata infantil facilitada por la tecnología. Igualmente explica que un niño
puede generar una ganancia de varios miles de dólares por día para los traficantes y puede ser
abusado y vendido repetidas veces, a diferencia de otras formas de comercio ilegal, como el tráfico
de drogas. En el estudio se expresa que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima que
“globalmente, dos tercios de las ganancias del trabajo forzoso son generadas por una
explotación sexual forzosa, lo que alcanza un estimado de 99 mil millones de dólares por año”.
Aproximadamente 5,5 millones de niños menores de 18 años son forzados a trabajar y se estima que más
de un millón son víctimas de explotación sexual forzada.
Los grupos de crimen organizado tienden a dirigir sus acciones a niños de 12 años o más para fines de
trata, porque creen que “mientras más pequeños sean los niños, más difícil será cuidarlos”.
En los Estados Unidos, el Centro Nacional para los Niños Desaparecidos y Explotados (NCMEC, por sus
siglas en inglés) reportó que, desde el 2010 hasta el 2015, los reportes de trata sexual infantil en línea han
aumentado más de 800%, y se cree que este aumento se “correlaciona directamente con el incremento
en el uso del Internet para vender niños para fines sexuales”.
También menciona que una investigación del 2014 realizado por los Estados Unidos, en el que se
entrevistó a los Grupos de Trabajo de los Delitos Virtuales en Contra de los Niños para evaluar cómo
puede ser utilizada la tecnología en las investigaciones penales, el 69% de los investigadores
reportó que entre 76% y 100% de los casos de trata sexual en línea involucraron tecnología.
428
Página
721
Centre for Missing & Exploited Children (ICMEC) “Material-Sobre Abuso-Sexual-Infantil. Legislacion-
Modelo-y-Revision-Global, 9na-Ed. 2018. Recuperado de: https://www.icmec. org/wp-content /uploads/
2019/12/Material-Sobre-Abuso-Sexual-Infantil-Legislacion-Modelo-y-Revision-Global-9na-Ed.pdf
Papel de la tecnología en la trata sexual

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Muy importante Extremadamente
importante
Nota: Elaboración propia con información del Estudio en protección infantil
Un total de 80% de los investigadores entrevistados dijeron que más de la mitad de los casos de trata
sexual involucraban a la tecnología jugando un papel muy importante (33%) o extremadamente
importante (60%).
3.5 Estadística sobre ciberseguridad con información de entes privados
En el presente apartado se mostrarán los estudios y estadísticas disponibles en relación con delitos o
prácticas antisociales cometidas en contra de las niñas, los niños y los adolescentes en el país, a
través del ciberespacio que han sido generados por diversas empresas privadas dedicadas a la
ciberseguridad.
Además de copilar información se busca conocer el periodo de actualización de ésta, y en su caso
determinar áreas de oportunidad en la información disponible, que en caso de generarse pudiera
impactar de manera positiva en la creación e implementación de políticas públicas en favor de la niñez
y adolescencia mexicana; mostrando datos sobre el impacto de la pandemia por COVID-19.
3.5.1 Informe de Ciberseguridad 2021. Check Point Software
El informe fue elaborado por Check Point Research, en el cual se revisaron las principales amenazas,
ataques y eventos de 2020722, así como el impacto que han tenido en diversas organizaciones del
mundo, asimismo, una visión para 2021 respecto a cómo deben prepararse las organizaciones en
materia de ciberseguridad. Al respecto, sobresalen los principales datos.
 “Más de 22.000 millones de archivos fueron expuestos como consecuencia de filtraciones de
datos en todo el mundo en 2020, a partir de 730 filtraciones reveladas públicamente.”
 “Cada día, el mundo se enfrenta a más de 100,000 sitios web maliciosos y 10,000 archivos
maliciosos, todos ellos con el objetivo de robar, causar daños y perjuicios.”
 “El 87% de las organizaciones han experimentado el intento de un exploit a una
429
vulnerabilidad.”
Página
722
Check Point Research. checkpoint.com
 “El 46% de las organizaciones han tenido al menos un empleado que ha descargado una
aplicación móvil maliciosa que amenaza sus redes y datos.”
 “Estudios muestran que, en el tercer trimestre de 2020, casi la mitad de todos los casos de
ransomware incluían la amenaza de liberar datos robados, y el pago medio del rescate fue de
233.817 dólares, un 30% más que en el segundo trimestre de 2020.”
 “Un estudio reciente muestra que el mercado de la nube aumentó casi un 40% solo en el
primer trimestre de 2020, y revela la creciente popularidad de las redes de nube híbrida. Para
2025, se prevé que el mercado superará más del doble de su valor actual.”
Fuente: Informe de ciberseguridad 2021, Check Point. Marzo 2020, los grupos de ransomware se comprometieron a
no tocar a las instituciones sanitarias. En realidad, los ataques a la sanidad aumentaron considerablemente hacia
finales de año.
430
Página
 “En 2020, el tiempo promedio que se tardó en identificar y contener una ciberinfracción fue de
280 días, y el costo promedio de una infracción en términos de pérdidas y reparación fue casi
4 millones de dólares estadounidenses.”
Las recomendaciones de Jony Fischbein, Director de Seguridad e la Información para Check Point
Software son:
 Prevención en tiempo real
 Asegura tu equipo
 Mantener actualizada la información sobre amenazas
3.5.2 Proyecto de Investigación. Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes
sociales caso: Colegio Fiscal Mixto Camilo Ponce. Agosto, 2018
Este Proyecto de investigación fue elaborado por María Julissa Zambrano Macías para la obtención
del título Licenciada en Ciencias de la Comunicación, cuyo objetivo fue describir la situación actual
que tienen los jóvenes del estudio de caso, en relación con los riesgos y amenazas a los que están
expuestos en las redes sociales723.
Para ello, se realizó una investigación cuantitativa y de campo conformada por 380 estudiantes,
aplicado en una muestra de 80 estudiantes entre 12 y 18 años. De dicha investigación sobresalen los
siguientes datos.
Revisión de políticas de afiliación por parte de los jóvenes
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Cuándo te suscribes a una
página de internet, te tomas el tiempo para revisar las políticas de afiliación?
431
Página
723
Zambrano Macías, María Julissa. “Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales caso:
Colegio Fiscal Mixto Camilo Ponce” Manta, Manabí, Ecuador Agosto, 2018. Recuperado de:
https://1library.co/document /nzwj471q-ciberseguridad-riesgo-amenazas-jovenes-sociales-colegio-fiscal-
camilo.html
Invitación de personas desconocidas
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Recibes invitaciones de amistad
de personas que no conoces?
Recepción de ofertas sin solicitud
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Has recibido ofertas de compras
o viajes a tu correo sin tu solicitarla?
432
Página
Publicación de información personal
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Publicas información muy
personal en las redes sociales?
Percepción sobre la seguridad de las redes sociales
433
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Consideras que las redes
sociales son seguras?
Página
Comparten su contraseña con amigos
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Compartes tu contraseña de
las redes con amigos?
Cambio de contraseña
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Te aseguras de cambiar tu
434
contraseña?
Página
Control de los padres sobre el uso de redes sociales
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Tus padres controlan el uso
que le das a las redes sociales?
Recepción de ofertas sin solicitud
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Tus redes sociales te ofrecen
políticas de seguridad?
435
Página
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Cuáles de las siguientes redes
sociales estas suscrito actualmente?
Fuente: Ciberseguridad: Riesgo y amenazas de los jóvenes en redes sociales, 2018. ¿Por lo general usas tus redes
sociales para?
De acuerdo con la información mostrada, el mayor uso que los jóvenes dan a las redes sociales es
mensaje y chat, buscar información, diversión, publicar fotos y compartir contenidos.
Es así como, de la información obtenida, el estudio señala principalmente los siguientes riesgos de
ciberseguridad.
1) No todos los jóvenes se toman el tiempo necesario para leer las políticas cuando se
suscriben a una página de internet o cuando descargan una aplicación.
2) Reciben invitaciones de amistad de personas que no conocen, quizá como resultado de la
publicación en redes sociales de información personal.
3) Poseen dudas sobre la seguridad que les brinda la red, a pesar de que las redes sociales
ofrecen políticas de seguridad.
436
4) No todos poseen vigilancia por parte de sus padres sobre el uso que hacen de sus redes
sociales.
Página
5) Uso más frecuente de las redes sociales es subir fotos o información.

3.5.3 ESET. Security Report Latinoamérica 2021

Cada año, el Laboratorio de Investigación de ESET Latinoamérica publica el ESET Security Report
(ESR)724, un informe que se apoya en encuestas realizadas a profesionales de tecnología, para
conocer el panorama de la seguridad corporativa en la región. La edición 2021 fue elaborado con base
en consultas realizadas a cerca de 1000 ejecutivos y representantes de empresas en 17 países de
Latinoamérica, además incluye información obtenida de los datos telemétricos de ESET, de los
informes trimestrales de amenazas y de otros análisis emprendidos por ESET durante la pandemia a
nivel global y regional. A continuación, se muestran los datos más relevantes a propósito del presente
estudio.
• De acuerdo con la telemetría de ESET, las empresas más afectadas por el malware
según el total de las detecciones en Latinoamérica durante 2020 fueron las de Brasil
(19%), seguidas por las de México (17,5%) y Argentina (13,3%).
• Brasil, México, Chile y Argentina son los países más afectados por más de una
decena de familias de malware bancario que iniciaron sus operaciones en
Latinoamérica y extendieron su propagación a Estados Unidos y Europa.
• Con base en la telemetría de ESET, las empresas más afectadas por casos de
phishing durante 2020 fueron las de Brasil (26,4%), seguidas por las empresas de
Perú (22,8%) y México (12%).
• Los países con mayor cantidad de detecciones de ransomware a nivel de empresas
en Latinoamérica durante 2020 fueron Perú (30%), seguido por México (14.9%),
Venezuela (13.2%), Brasil (11.3%) y Colombia (7.9%).
3.5.4 Estudio SailPoint Technologies Holdings, Inc.725

El estudio fue realizado por la empresa de investigación Vanson Bourne y publicado en Infosecurity
Europe, a través del cual se solicitó a 400 responsables en la toma de decisiones de Tecnologías de
la Información en los Estados Unidos, el Reino Unido y Francia que cuantificaran tanto la cantidad de
filtraciones de datos producidas en los últimos 12 meses como el daño económico resultante. Al
respecto, se obtuvieron los siguientes datos relevantes a propósito del presente análisis.
Los usuarios más jóvenes son los que cometen mayores errores y tienen menos conciencia de los
riesgos, especialmente a la hora de trabajar y utilizar diferentes herramientas en su día a día, como
es el correo electrónico. Toda vez que, el 59% de los trabajadores utilizan el e-mail corporativo para
su uso personal, pero si se concentra la información proporcionada por los más jóvenes la cifra sube
al 93%.
437
Página
724
ESET Latinoamérica. “Security Report 2021”. Recuperado de: https://www.eset.com/py/security-report/
725
Cit. Redzon.Net. Artículo de Javier Jiménez “Por qué los jóvenes son peores frente a la ciberseguridad”,
publicado el 04 de noviembre, 2021. Recuperado de: https://www.redeszone.net/
noticias/seguridad/usuarios-jovenes-problemas-ciberseguridad/
INICIO DE SESIÓN EN REDES SOCIALES CON E -MAIL

LABORAL
Boomers Generación X Generación Z Millennials
7%
15%
77%
55%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Nota: Elaboración propia con información Estudio SailPoint Technologies.
Dicho informe indica que el 7% de la generación Boomers y el 15% de la generación X usa el e-mail
del trabajo para iniciar sesión en redes sociales, mientras que la cifra aumenta considerablemente
hasta el 77 y 55% para las generaciones Z y Millennials, respectivamente.
Al respecto, algunos usuarios admitieron utilizar el correo electrónico laboral para realizar compras
online, por lo que han visto cómo ha aumentado la cantidad de e-mails Phishing que reciben, lo cual
pone en riesgo la ciberseguridad en el trabajo.
A B R I R I Á N E N L AC E O A R C H I V O D E U N E - M A I L
S O S P EC H O S O
Boomers Generación X Millennials Generación Z
1%
4%
29%
46%
438
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Página
Nota: Elaboración propia con información Estudio SailPoint Technologies.

El informe señala que, en el caso de recibir un e-mail sospechoso, con un archivo adjunto que pudiera
ser Phishing, el 46% de los encuestados de la generación Z dijo que abrirían ese enlace o bajarían el
archivo, el 29% de los Millennials, el 4% de la generación X y sólo el 1% de los Boomers.
3.5.5 Quiz Phone Life Balance. Motorola 726

La empresa Motorola, a través de su campaña Quiz Phone Life Balance, realiza diversas encuestas
online, en este apartado se mostrarán diversas encuestas que reflejan algunos aspectos relevantes
del uso de teléfono celular.
¿Cuántas horas por día el celular está al alcance de tu mano? Esta fue la pregunta que formuló la
encuesta online en marzo de 2021 en la que participaron 2500 adolescentes (10 a los 19 años) de
Argentina. De lo cual sobresalen los siguientes datos:
 50% de los adolescentes tienen el celular al alcance de su mano, 12 horas diarias, un 20% tienen el
teléfono móvil al alcance de su mano las 24 horas del día, sólo un 2% dijo que lo tenía en su mano
una hora o menos.
 Su carácter portátil, posiblemente, genera que el teléfono móvil sea la pantalla que más acompaña
a los adolescentes durante el día. En todo el mundo, el celular es la pantalla principal (y en muchos
casos la única) en la vida de los chicos. Realizan todas sus actividades a partir de él: se comunican
con amigos, escuchan música, buscan información, juegan en red y hacen la tarea escolar.
 La vida diaria de los chicos del Siglo XXI se define por su relación con las pantallas. Las tecnologías
han transformado la manera en que ellos aprenden, leen, se informan, se entretienen, miran
películas, ven series, escuchan música y se relacionan con los demás. Se trata, sin duda, de
transformaciones muy recientes y dinámicas: hace diez años ningún adolescente mencionaba las
redes sociales y hoy, no hay ninguno fuera de ellas. En solo una década, las redes sociales pasaron
de no existir a convertirse en la principal actividad de los jóvenes cuando navegan por Internet”,
afirma la doctora Morduchowicz.
439
Página
726
Motorola. “Quiz Phone Life Balance”. Recuperado de: https://hellomoto.com.ar/motonews/
phonelifebalance-buscando-la-armonia-entre-nuestra-vida-y-la-tecnologia/
4. MAPA DE ACTORES DE ACTORES

IDENTIFICACIÓN DE TOMADORES DE DECISIONES
(DECISION MAKERS OR STAKEHOLDERS)
440
Página
Elaborado por:
4. MAPA DE ACTORES (líderes de opinión, legisladores, organizaciones sin fines

de lucro) involucrados en el tema seguridad en Internet para niñas, niños y
adolescentes
Para el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, como el que nos ocupa, es fundamental contar
con un “Mapa de Actores” como insumo estratégico que permita identificar personajes, instituciones y
organizaciones con capacidad de generar sinergias y círculos virtuosos en la socialización y logro de
objetivos planteados; así como aquellos que pudieran poner en riesgo estos. Es por lo que, en su
construcción se ha considerado la inclusión de líderes de opinión, actores de gobierno que toman o
ejecutan decisiones de política pública, así como de organizaciones en cuya vocación se encuentre el
impulso de los temas de interés.
Con el mencionado insumo, el cual debe ser de recurrente actualización, se pretende proveer de una
herramienta que clarifique quiénes son los tomadores de decisiones y ejecutores ideales para
apoyar/impulsar iniciativas o políticas a favor de la ciberseguridad de los menores de edad; o bien,
poner en contexto personas o instituciones que pudiesen ser detractoras a estos intereses. El mapa
permitirá definir estrategias específicas de vinculación que ayuden a garantizar el mayor y mejor
apoyo.
Para elaborar dicho mapa se han establecido parámetros que permitan una identificación puntual, para
cuando deban actualizarse los datos ante el constante relevo de actores en cargos públicos, sociales
y privados:
• Qué actores contribuyen a impulsar acciones para promover la cultura de la seguridad de las
niñas, niños y adolescentes en México en el entorno digital.
• Qué actores pueden colaborar con investigaciones, contenidos y diversas actividades
encaminadas a generar información útil para los pequeños internautas y medidas de
prevención de conductas antisociales en su perjuicio.
• Qué actores abordan temas como pornografía infantil, trata de personas, explotación,
hostigamiento y violencia, entre otras conductas cometidas contra NNA en el entorno digital.
• Qué actores gubernamentales promueven, impulsan, diseñan o ejecutan proyectos
educativos y contenidos tendientes a prevenir malas prácticas o conductas lesivas en perjuicio
de las niñas, niños y adolescentes.
En síntesis, se busca identificar a todos las personas físicas o morales que actualmente tienen
incidencia en temas de NNA y, posteriormente, ubicar aquellos que acotan sus actividades en el
entorno digital. Dicho “mapeo” y selección nos permitirá ubicar el universo y áreas de oportunidad para
la generación de aliados estratégicos.
Los actores se han divido en los siguientes grupos:

441
• Sector Gobierno
• Sector Legislativo
Página
• Sector Privado
• Organizaciones de la Sociedad Civil
a) Metodología para la construcción del mapa de actores del sector gubernamental.
En cuanto al sector gubernamental, el mapa de actores considera los siguientes criterios:
Fase 1. Identificación respecto del marco normativo. Se revisó el marco normativo a nivel federal
que tiene como enfoque la protección de niñas, niños y adolescentes, a fin de saber quiénes están
obligados a atenderlos y diseñar o aplicar políticas públicas.
Fase 2. Identificación respecto de las instituciones con incidencia en la política pública de

protección a niñas, niños y adolescentes. Se identifican las instituciones que legalmente tienen la
vigilancia y seguimiento de las medidas de protección, prevención y atención de menores de edad.
Fase 3. Identificación respecto de las estructuras orgánicas y sus facultades. Se realizó

búsqueda y análisis de la información obtenida de reglamentos interiores, estatutos orgánicos,
manuales de organización, organigramas y plataformas de transparencia para identificar áreas y
servidores públicos afines al tema.
Fase 4. Elaboración de fichas de actores. Como herramienta para la interacción con actores
gubernamentales, se fija información sobre: institución, servidor público, cargo, datos de contacto
físico y electrónico, atribuciones de incidencia en el proyecto y un apartado con información curricular
o información útil para generar vinculación que identifique puntos de oportunidad o riesgo.
b) Metodología para la construcción del mapa de actores del sector legislativo
El sector parlamentario es relevante en cuanto a que los senadores y diputados (federales o locales)
son responsables de los procesos para la creación o modificación del marco normativo que dé bases
para los ejecutores de políticas públicas de protección a la infancia, así como de establecer las
atribuciones de aquellos actores encargados de la prevención, erradicación, persecución y sanción de
conductas antisociales o delictivas cometidas en perjuicio de los menores de edad en el entorno digital.
El mapa de actores legislativos se definió con base en los siguientes criterios:
Fase 1. Identificación respecto del total de asuntos legislativos. Se identificaron el total de asuntos
legislativos presentados ante el Congreso de la Unión (ambas cámaras y Comisión Permanente) en
el periodo comprendido del 01 de septiembre de 2018 al 29 de noviembre de 2021, fecha en que se
realizó el corte de información para la elaboración del presente estudio. En esta fase se contempla
además de las iniciativas y los puntos de acuerdo, las respuestas relacionadas con estos últimos.
Fase 2. Identificación respecto de asuntos que inciden en la protección de los menores en el

ciberespacio (interés superior de la infancia). Se realizó una revisión para detectar aquellos
442
asuntos que tuvieran incidencia en el ámbito de niñas, niños y adolescentes; resultando un total de
Página
1,314 asuntos del 01 de septiembre de 2018 al 29 de noviembre de 2021.

Fase 3. Asuntos legislativos en temas de interés (protección en el entorno digital de los

menores de edad). Se revisaron los asuntos que estuvieran relacionados con protección de la niñez
en temas como: pornografía infantil, trata de personas, explotación, ciberbullying/ciber acoso/acoso
cibernético, abuso infantil, ciberseguridad y ciberdelincuencia.
Fase 4. Identificación de promoventes de asuntos legislativos de interés. Realizado el análisis

de los asuntos identificados, se construyeron fichas de los legisladores que promovieron los
documentos legislativos; en la ficha se colocó información de datos de contacto físico y electrónico,
temas de interés en los que ha promovido proyectos, así como datos de interés curriculares; mismos
que serán de utilidad para diseñar las estrategias de vinculación.
c) Metodología para la construcción del mapa de actores del sector privado.
Se realizó un mapa de actores en el que se identificarán los organismos empresariales que tengan
vinculación con las TIC, el Internet y la seguridad. La construcción se realizó a partir de las siguientes
fases:
Fase 1. Organismos empresariales con enfoque en TIC, Internet y seguridad. Se realizó

exploración de Cámaras y Asociaciones que tuvieran vocación en contribuir en el desarrollo y
fortalecimiento del ecosistema digital y su seguridad.
Fase 2. Fichas de actores. Con el ánimo de homologar la compilación de información, se elaboraron

fichas informativas con datos los organismos empresariales identificados; proporcionando datos de
contacto (física y electrónica), página Web, así como una reseña para identificar los temas de interés
de dichos organismos.
d) Metodología para la construcción del mapa de actores de organizaciones de la sociedad

civil
Para la generación de alianzas que favorezcan el impulso de los objetivos del proyecto “Internet
Seguro para Tod@s” son fundamentales las sinergias con organizaciones de la sociedad civil. Las
mismas son clave para ampliar los esfuerzos de alfabetización digital y prevención de riesgos.
La construcción de este mapa se realizó conforme a los siguientes criterios:
Fase 1. Identificación de organizaciones con enfoque a la niñez. La búsqueda se realizó bajo este
criterio, tanto en el ámbito nacional como en el internacional, por la relevante participación en asuntos
referentes a niñas, niños y adolescentes.
Fase 2. Fichas de información. El insumo se genera con el objetivo de que los operadores del
proyecto “Internet Seguro para Tod@s” cuenten con información básica para identificar las
vinculaciones que deberán realizarse. La información que se coloca en cada ficha es referente a datos
de contacto (física y electrónica), página Web, así como una reseña con la vocación de cada
443
organismo.
Página
Una vez que fueron construidas las fichas, se presenta el Anexo UNO Mapa de Actores en la que se
contienen las mismas; como catálogo de actores identificados en el mapa de actores, con el objetivo
de contar con datos de contacto, facultades de incidencia e información de interés como herramienta
de vinculación en la socialización del proyecto “Internet Seguro para Tod@s”. Al efecto, se colocaron
mapas con el objetivo de visualizar a todos los actores de acuerdo con sus roles y la relevancia:
• Actor de círculo primario (con incidencia directa en la política de protección a niñas, niños y
adolescentes)
• Actor de círculo secundario (con incidencia indirecta en la niñez)
• Actor círculo clave (incidencia directa y necesaria para empujar el proyecto)
Se advierte que todo mapa de actores es un “insumo vivo”, es decir, que requiere de su constante
actualización, por lo que demandará la búsqueda y confirmación de información (actores, semblanzas,
cargos, datos de contacto y atribuciones de incidencia en el tema) para mantener su eficacia. De allí
que la AIMX considere que este proyecto sea de largo aliento.
En efecto, es importante considerar relevos estatutarios en las organizaciones empresariales o no-

gubernamentales, así como los procesos electorales (por ejemplo, los del 2021 que implicaron la
renovación de la Cámara de Diputados y de varios gobiernos locales) habrá que considerar cambios
en las agendas e incidir en que contengan elementos relacionados con el interés superior de los
menores de edad en el entorno digital. Es por lo que se propone que este proyecto continúe después
del 2022, pues una siguiente etapa en el mapa de actores implica socializar “Internet Seguro para
Tod@s” y sus derivados con nuevos actores clave.
4.1 Líderes de Opinión
En el siguiente apartado se identifican líderes de opinión por su nivel de incidencia de acuerdo con la
clasificación que ha sido señalada anteriormente.
4.1.1 Sector Gobierno
4.1.1.1 ACTORES CLAVE
4.1.1.1.1 Secretaría de Gobernación

444
Página
Sus atribuciones y facultades están establecidas en la Ley Orgánica de la Administración

Pública727, su Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación 728 y Manual de Organización
de la Secretaría de Gobernación729.
• Vigila que contenidos como videojuegos respeten la vida privada, la dignidad personal, no
ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito, perturben el orden
público o sean contrarios al interés superior de la niñez.
• Fijar la política en materia de prevención social del delito, cultura de paz y de legalidad.
• Cabeza de sector del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
(SIPINNA).
• Promoción y defensa de los derechos humanos (interés superior del niño), vigilar las garantías
para su protección.
• Elaboración de programas con perspectiva de respeto y difusión de los derechos humanos
enfocados a niñas, niños, adolescentes.
• Elaboración de estrategias para el seguimiento de programas materia de trata de personas,
personas reportadas como desaparecidas, niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y
grupos en situación de vulnerabilidad.
• Sustancia y resuelve procedimientos administrativos y aplica sanciones previstas en la
LGDNNA.
Áreas de necesario contacto:
a) Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración.

b) Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos de la Subsecretaría de Derechos
Humanos, Población y Migración.
c) Unidad de Normatividad de Medios de Comunicación de la Subsecretaría de Gobierno.
d) Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos de la Unidad para
la Defensa de los Derechos Humanos de la Subsecretaría de Derechos Humanos, Población
y Migración.
e) Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.
f) Dirección General de Medios Impresos.
g) Dirección General Adjunta de Legislación y Estudios Normativos.
445
Página
727
Consultable en:
https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=+DZ3lnnCyYuaayfKntdJT9Ej2WO
bzjGk2B9ld+ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw==
728
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. Consultable en:
https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=/Uzk6PWWUGGbrFgW/MQRhc
WqEAgOENzxx7aj+4uuAR9fXQar+W7A8r5jA73q2CZUzEa4mg0Kpftq82qOk+ae3w==
729
Manual de Organiazación de la Secretaría de Gobernación. Cosultable en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/96815/1._Manual_de_Organizaci_n_General_de_la_Sec
retar_a_de_Gobernaci_n.pdf
4.1.1.1.1.1 Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
Su organización, funcionamiento y atribuciones que se establecen en la Ley General de los Derechos

de Niñas, Niños y Adolescentes, Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de
Protección Integral de NNA730.
• Acuerda lineamientos sobre información y materiales de difusión para NNA.

• Integrar la participación de gobierno, sector social, privado y sociedad civil en la definición e
instrumentación de políticas.
• Diseñar mecanismos para garantizar la participación directa y efectiva de NNA en procesos
de elaboración de programas y políticas para la garantía y su protección integral.
• Promover se establezcan presupuestos destinados a la protección de los derechos de NNA.
• Impulsar la perspectiva de derechos de NNA en la planeación nacional del desarrollo.
• Garantizar la perspectiva de derechos de NNA en la elaboración de programas, políticas y
acciones de instituciones públicas.
• Aprobar, ejecutar y coordinar el Programa Nacional de Protección de los Derechos de NNA.
• Hacer efectiva la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas y acciones de los
gobiernos federal, estatales y municipios.
• Conformar un sistema de información a nivel nacional, para contar con datos desagregados
que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de
NNA.
• Ejecutar acciones de formación y capacitación sobre el conocimiento y respeto de los
derechos humanos de NNA.
a) Comisión de Secretarías Ejecutivas de Protección Integral de los Sistemas para coordinar y

dar seguimiento de acciones ejecutadas por los Sistemas Locales; coordinado por la
Secretaría Ejecutiva del SIPINNA.
b) Comisión para la Primera Infancia, para coadyuvar en la implementación de un Sistema de
Protección con enfoque de derechos destinado a igualar las oportunidades de desarrollo de
NN desde su gestación y hasta el fin del primer ciclo de enseñanza básica; coordinado por la
Secretaría Ejecutiva del SIPINNA.
c) Comisión de Protección Especial de NNA, para definir la Política Nacional para la protección
especial de NNA; coordina Sistema Nacional DIF a través de la Procuraduría Federal de
Protección de NNA.
d) Comisión para la Igualdad Sustantiva entre NNA; para que las instituciones promuevan,
apliquen y den seguimiento a las políticas, procedimientos, servicios, acciones y
presupuestos; coordinado por el Instituto Nacional de las Mujeres.
446
e) Comisión sobre Tecnologías de la Información y Contenidos Audiovisuales dirigidos a NNA

Página
para implementar mecanismos de coordinación, cooperación y diálogo entre gobierno e IP
730
Consultable en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/655160/Manual_Org_Op
_SIPINNA.pdf
que se involucran en la producción y transmisión de contenidos por medios electrónicos como

televisión, radio y digitales; coordinado por la Unidad de Normatividad de Medios de la
Secretaría de Gobernación.
f) Comisión para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de
Naciones Unidas, para coordinar, articular, promover, aplicar y dar seguimiento a las
recomendaciones; coordinado por la Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y
Migración de la Secretaría de Gobernación.
g) Comisión para poner fin a toda forma de Violencia contra NNA, para coordinar acciones y
procesos en materia de prevención y respuesta a la violencia; medidas de reparación y
compromisos asumidos por México nacionales e internacionales; coordinada por la Secretaría
de Seguridad y Protección Ciudadana.
h) Grupo de Trabajo Interinstitucional que colabore en el Diseño de Instrumentos Normativos
relativos a la Evaluación de las Políticas Públicas en materia de NNA, así como para la
asignación de recursos suficientes en los presupuestos de los integrantes del Sistema para el
cumplimiento de sus acuerdos; para coadyuvar en el diseño de regulación; coordina la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
4.1.1.1.2 Secretaría de Educación Pública
Su organización, funcionamiento y atribuciones que se establecen en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal731; Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública 732,
Decreto de Creación de la Coordinación General @prende.mx publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 31 de octubre de 2014733, Manual de Organización General de la Secretaría de
Educación Pública734.
• Organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de la juventud.

• Programas de atención a los problemas de los jóvenes.
• Impulsar programas para promover la corresponsabilidad de manera equitativa entre las
familias, el Estado y las instituciones de asistencia social y privada, para el cuidado de la
niñez.
• Establecer mecanismos gratuitos de asesoría, orientación, reporte de casos y de protección
para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que estén involucrados en violencia o maltrato
escolar, ya sea psicológico, físico o cibernético, procurando ofrecer servicios remotos de
atención, a través de una línea pública telefónica u otros medios electrónico. 447
• Proporcionar información, datos y cooperación técnica a instituciones.
Página
• Suscribir actos jurídicos de cooperación, de coordinación y de concertación.
731
Consultable en: https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=+DZ3lnnCy
YuaayfKntdJT9Ej2WObzjGk2B9ld+ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw==
732
Consultable en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5600454&fecha=15/09/2020
#gsc.tab=0
733
Consultable en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5366634&fecha=31/10/
2014#gsc.tab=0
734
Consultable en: http://sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/15131/1/images/manual_
organizacion_general_sep.pdf
• Proponer a la Coordinación General @prende.mx el uso de materiales educativos con

componentes digitales vinculados a los procesos pedagógicos de enseñanza y aprendizaje
de la educación básica y especial.
• Diseñar y producir materiales informativos y de difusión para radio, televisión, medios
impresos, plataformas digitales y sitios Web.
• Gestionar, promover y regular la transmisión por radio, televisión, plataformas digitales y sitios
Web de materiales informativos y de difusión.
• Diseñar programas de formación, capacitación y actualización para personal docente,
personal con funciones de dirección y personal con funciones de supervisión de educación
básica.
a) Subsecretaría de Educación Básica.

b) Dirección General de Materiales Educativos.
c) Dirección General de Comunicación Social.
d) Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa.
e) Dirección General de Formación Continua a Docentes y Directivos
f) Coordinación General @prende.mx
4.1.1.1.3 Secretaría del Bienestar

Administración Pública Federal735, Reglamento Interior de la Secretaría de Bienestar736 y Manual de
Organización General de la Secretaría de Bienestar737.
• Impulsar políticas y dar seguimiento a los programas de inclusión social y protección de los
derechos de niñas, niños y adolescentes, en coordinación con las instituciones.
• Proponer políticas para la atención de las personas, familias, hogares, grupos y comunidades
en situación de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social.
• Diseñar, planear e impulsar mecanismos y programas de atención a los derechos de la niñez,
de la juventud.
• Celebrar convenios con la sociedad, organizaciones de la sociedad, instituciones académicas,
así como organismos internacionales, que contribuyan al desarrollo de los niños en
coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
• Articular programas, proyectos y acciones con los sectores social y privado, las
448
organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, así como organismos

internacionales.
Página
735
Consultable en: https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=
+DZ3lnnCyYuaayfKntdJT9Ej2WObzjGk2B9ld+ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw=
736
Consultable en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5618249&fecha=13/05/2021
#gsc.tab=0
737
Consultable en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/738596/MOG_DOF_2022.pdf
• Proponer políticas de bienestar que promuevan el ejercicio pleno de los derechos de NNA.
• Promover la protección de los derechos NNA.
• Integrar y resguardar repositorios de información para la ejecución del programa para
fomentar la inclusión y protección de NNA.
• Capacitar y asesorar al personal que opera el programa para el bienestar de NNA.
a) Subsecretaría de Bienestar
b) Unidad para la Atención de Grupos Prioritarios.
c) Unidad de Planeación y Evaluación de Programas para el Desarrollo.
d) Dirección General para el Bienestar de las Niñas, Niños y Adolescentes.
4.1.1.1.4 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

Administración Pública Federal738, Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana739 y Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana740.
• Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad

pública de la Nación y de sus habitantes.
• Proponer al Ejecutivo Federal la política criminal.
• Coadyuvar a la prevención del delito.
• Ejercer el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de
amenazas y riesgos.
• Proponer, en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, políticas, acciones y
estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal para todo el
territorio nacional
• Efectuar en coordinación con la Fiscalía General de la República, estudios sobre los actos
delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseño de las políticas en materia
de prevención del delito.
• Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas orientadas a
prevenir los delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en
los delitos del fuero común.
449
• Promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre
el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad pública.
Página
738
Consultable en: https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=+
DZ3lnnCyYuaayfKntdJT9Ej 2WObzjGk2B9ld+ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw==
739
#gsc.tab=0
740
#gsc.tab=0
• Coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de información, reportes y registro
de datos en materia criminal; desarrollar las políticas, normas y sistemas para el debido
suministro permanente e intercambio de información en materia de seguridad pública entre
las autoridades competentes; establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y
procesar información para la prevención de delitos, mediante métodos que garanticen el
estricto respeto a los derechos humanos.
• Planeación, formulación, ejecución, control y evaluación de los programas regionales,
sectoriales, especiales, institucionales.
• Coordinar y administrar los sistemas de información y de interconexión de bases de datos
para la seguridad pública.
• Promover, coadyuvar y apoyar la adopción, aprovechamiento y homologación de las
tecnologías de la información y comunicación entre las instituciones de seguridad pública.
• Proponer las prioridades, programas, estrategias y acciones federales en materia de
prevención especial de la violencia y el delito, en el marco del Consejo Nacional de Seguridad
Pública
• Diseñar políticas, programas, estrategias y acciones en materia de prevención especial de la
violencia y el delito, en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pública, para su
aplicación en las entidades federativas y municipales.
• Participar en las comisiones intersecretariales para la implementación de programas,
estrategias y acciones de prevención especial de la violencia y el delito.
• Establecer los mecanismos de coordinación con agrupaciones sociales e instituciones
privadas, para promover la implementación de políticas, programas y acciones para la
prevención especial de la violencia y el delito.
• Establecer los mecanismos para la participación y comunicación con organismos y
autoridades nacionales e internacionales
• Vigilar, identificar, monitorear y rastrear la red pública de Internet, para prevenir conductas
delictivas;
• Establecer registros de la información obtenida con motivo de sus investigaciones.
a) Subsecretario de Seguridad Pública, y

b) Subsecretario de Planeación, Prevención, Protección Civil y Construcción de Paz
c) Unidad de Información, Infraestructura Informática y Vinculación Tecnológica de la
Subsecretario de Seguridad Pública;
d) Unidad de Prevención de la Violencia y el Delito de la Subsecretario de Planeación,
Prevención, Protección Civil y Construcción de Paz;
450
Página
4.1.1.1.5 Guardia Nacional

Administración Pública Federal741, Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana742 y Manual de Organización General de la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana743, Ley de la Guardia Nacional744, Manual de Organización General de la Guardia
Nacional745.
• Prevenir la comisión de delitos y faltas administrativas.

• Garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz social.
• Elabora investigaciones para la prevención de los delitos.
• Recabar información en lugares públicos para evitar el fenómeno delictivo para la generación
de inteligencia preventiva.
• Llevar a cabo operaciones encubiertas y de usuarios simulados, en la investigación para la
prevención de delitos, en términos de las disposiciones aplicables, así como el análisis
técnico, táctico o estratégico de la información.
• Recibir denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delitos.
a) Unidad de Órganos Especializados por Competencia

b) Dirección General Científica de la Unidad de Órganos Especializados por Competencia.
4.1.1.2 ACTORES PRIMARIOS
4.1.1.2.1 Presidencia de la República
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal746, REGLAMENTO de la Oficina de la Presidencia de la República747.
451
Página
741
DZ3lnnCyYuaayfKntdJT9Ej2WObzjGk 2B9ld+ ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw==
742
#gsc.tab=0
743
#gsc.tab=0
744
Consultable en: https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=/
Uzk6PWWUGGbrFgW/MQRhepGtG28lM8dlobZ1/hYEe8Wgt2FmLjRb9QUTg7Bay3RvCWVBkit+kO2y23/GKxn
+w==
745
Consultable en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5635311&fecha=16/11/2021#
gsc.tab=0
746
DZ3lnnCyYuaayfKntdJT9Ej2WObzjGk2B9ld+ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw==
747
Consultable en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5581283&fecha=
09/12/2019#gsc.tab=0
• Definir y coordinar las políticas y programas de gobierno digital de la APF, promoviendo la

innovación, apertura, transparencia, colaboración y participación ciudadana para mejorar la
inclusión digital.
• Orientar la emisión y ejecución de políticas públicas y lineamientos, así como los mecanismos
de implementación, que deriven de la Estrategia Digital Nacional en materia de tecnologías
de la información y comunicación, en coordinación con las dependencias y entidades
competentes de la Administración Pública Federal.
• Producción, integración, conservación y difusión de información estadística y geográfica de
interés nacional, de calidad, pertinente, veraz y oportuna que permita conocer la situación que
guardan la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que conforman el Estado y
sus respectivos poderes en las funciones de gobierno, seguridad pública e impartición de
justicia, para apoyar los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las
políticas públicas.
a) Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República.

b) Coordinación General de Programas para el Desarrollo.
4.1.1.2.2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en la Ley del Sistema Nacional de

Información Estadística y Geográfica748, Reglamento Interior del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía749 y Manual de Organización General del Instituto Nacional de Estadística y Geografía 750.
• Normar el funcionamiento del Sistema y regular la captación, procesamiento y publicación de

la información que se genere, con base en los dictámenes que, en su caso, emita el Comité
Ejecutivo correspondiente.
• Coordina el desarrollo metodológico y analítico para medir la victimización delictiva, seguridad
pública, violencia y temas sobre gobernanza, como la corrupción y la calidad de los trámites
y servicios públicos.
• Asegurar y evaluar que la información que se produce, se integra y se difunde, dentro de su
ámbito de competencia, cumpla con los atributos de calidad, pertinencia, veracidad y
oportunidad, así como con los principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e
independencia.
• Coordinar la generación de información estadística con base en el levantamiento de censos
452
nacionales de gobierno y encuestas, así como en la compilación y explotación de registros

administrativos de las Unidades del Estado, de manera que contribuyan al conocimiento de la
Página
748
Consultable en: https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=
zy4gXHqKh4KpyBLzCEYD2HasUS9aTEVYz4oSr8glFcVpAf4KOxw2Wlt1HMxbGa49GMNqVUzCNhEw1UCFQxqQ
/w==
749
Consultable en: https://sc.inegi.org.mx/repositorioNormateca/R_INEGI_20.pdf
750
Consultable en: https://sc.inegi.org.mx/repositorioNormateca/MO_31Ene20.pdf
realidad nacional en el ámbito de gobierno, crimen, seguridad pública, victimización, justicia y

sistema penitenciario.
•
a) Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia.

b) Dirección General Adjunta de Políticas y Censos Nacionales de Gobierno.
c) Dirección General Adjunta de Encuestas Nacionales de Gobierno, Seguridad Pública y
Justicia.
d) Dirección General Adjunta de Desarrollo, Análisis e Indicadores de Gobierno.
4.1.1.2.3 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal751 y Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia752.
• Promover la protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en los
términos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, los tratados y
convenciones internacionales de los que Estado mexicano sea parte y demás ordenamientos
legales aplicables, tomando como imperativo de su actuar el interés superior de la niñez.
• Formular políticas alineadas al Programa Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes y demás disposiciones normativas aplicables.
• Coordinar las estrategias que se implementen en las asesorías y las acciones de
representación en suplencia a niñas, niños y adolescentes involucrados en procedimientos
judiciales o administrativos.
• Asesorar a los sectores público, social y privado, en materia de promoción y prevención de
derechos de niñas, niños y adolescentes;
• Promover y llevar a cabo la formación y capacitación de personas servidoras públicas, actoras
vinculadas y personas responsables de la guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes.
• Elaborar instrumentos normativos, modelos, protocolos, metodologías y procedimientos, para
la promoción, protección y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
• Elaborar o impulsar estudios, investigaciones y diagnósticos en materia de la promoción,
protección y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes, especialmente para
identificar los factores y situaciones de riesgo que enfrentan.
• Elaborar las propuestas de Normas Oficiales Mexicanas referentes a los derechos de las
453
niñas, niños y adolescentes y participar en los grupos técnicos para su elaboración; VII. Dirigir
acciones de promoción y difusión de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Página
751
752
#gsc.tab=0
a) Unidad de Atención a Población Vulnerable;

b) Dirección General de Coordinación y Fomento a Políticas para la Primera Infancia, Familias y
Población en Situación de Vulnerabilidad.
c) Procuradora Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes; y
d) Dirección General de Normatividad, Promoción y Difusión de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes de la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.
e) Dirección General de Coordinación y Políticas.
4.1.1.3 ACTORES SECUNDARIOS
4.1.1.3.1 Secretaría de Economía

Pública Federal753 y Reglamento Interior de la Secretaría de Economía754 y Manual de Organización
General de la Secretaría de Economía755.
• Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor.

• Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional.
• Promover en coordinación con la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) la
formulación, difusión y uso de códigos de ética, por parte de proveedores, que incorporen los
principios previstos por esta Ley respecto de las transacciones que celebren con
consumidores a través del uso de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología.
• Conducir las acciones respecto de la política de fomento industrial y de innovación que
promueva el crecimiento económico.
• Identificar acciones para impulsar el comercio interior, crecimiento de empresas y cadenas
productivas de todos los sectores industriales.
• Conducir acciones de promoción y desarrollo de la innovación, el comercio interior, los
servicios relacionados con el sector de tecnologías de información y la logística, así como
procurar la celebración y administración de los instrumentos jurídicos o financieros
correspondientes.
• Promover el desarrollo e implementación de los instrumentos, avances tecnológicos y nuevos
modelos de negocios para el desarrollo de las operaciones comerciales y de servicios, a través
de medios electrónicos, ópticos o cualquier otra tecnología, así como el desarrollo del sector
de tecnologías de información y servicios relacionados.
454
• Coordinar, articular, promover y realizar las acciones orientadas a diseñar estrategias que en
Página
materia de innovación, logística y economía digital realice la Secretaría.
753
754
#gsc.tab=0
755
#gsc.tab=0
a) Subsecretario de Industria y Comercio; y

b) Dirección General de Innovación, Servicios y Comercio Interior de la Subsecretaría de
Industria, Comercio y Competitividad.
4.1.1.3.2 Secretaría de Relaciones Exteriores

Pública Federal756, Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores757.
• Intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte.
• Acordar las acciones necesarias para la aplicación de los programas nacionales en el ámbito
de la política exterior y las correspondientes al cumplimiento de los compromisos
internacionales de México, en coordinación con las dependencias competentes del Ejecutivo
Federal y sus órganos desconcentrados.
• Suscribir, conforme al ámbito de sus respectivas competencias los convenios, bases de
colaboración y contratos que celebre la Secretaría, siempre que no impliquen obligaciones
patrimoniales a cargo de ésta, o bien, cuando afecten exclusivamente los presupuestos de
programas específicos a cargo de las unidades administrativas de su adscripción.
• Proponer y coordinar la política exterior de México en materia de derechos humanos.
• Coordinar los trabajos de las áreas con otras dependencias en la definición e instrumentación
de la acción internacional de México en los temas relativos a la promoción y protección de los
derechos humanos, la promoción de la equidad de género, la lucha contra la discriminación y
la atención a grupos vulnerables.
• Llevar a cabo actividades de promoción y difusión en materia de derechos humanos.
a) Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos.

b) Director General de Derechos Humanos y Democracia.
c) Dirección General para la Organización de las Naciones Unidas.
d) Dirección General de Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil.
455
Página
756
757
#gsc.tab=0
4.1.1.3.2 Secretaría de Cultura

Pública Federal758, Reglamento Interior de la Secretaría de Cultura759 y Manual de Organización
General de la Secretaría de Cultura760.
• Diseñar estrategias, mecanismos e instrumentos, así como fomentar la elaboración de

programas, proyectos y acciones para promover y difundir la cultura, la historia y las artes, así
como impulsar la formación de nuevos públicos, en un marco de participación corresponsable
de los sectores público, social y privado.
• Promover e impulsar, en coordinación con otras dependencias, el uso de las tecnologías de
la información y comunicación para la difusión y desarrollo de la cultura, así como de los
bienes y servicios culturales que presta el Estado, atendiendo a la diversidad cultural en todas
sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa, conforme a las
disposiciones aplicables.
• Promueve que NNA tengan acceso a manifestaciones culturales y artísticas a través de
concursos, festivales y presentaciones artísticas, así como la capacitación para promotores
culturales infantiles.
a) Subsecretaria de Desarrollo Cultural.

b) Director General de Vinculación Cultural.
4.1.1.3.3 Secretaría de Turismo

Pública Federal761, Reglamento Interior de la Secretaría de Turismo762.
• Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional.

• Planear y coordinar, en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables las actividades
del sector paraestatal bajo su coordinación.
• Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo.
456
Página
758
Consultable en: https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/AbrirDocArticulo.aspx?q=+DZ3
lnnCyYuaayfKntdJT9Ej2WObzjGk2B9ld+ustDQSwOqUhPKM+FbYU/Q0KpkpXrPvHKgJ8esO/fSh2Hqbhw==
759
Consultable en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5460041&fecha=08/11/2016#gsc.
tab=0
760
Consultable en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5501065&fecha=12/10/2017#gsc.
tab=0
761
762
Consultable en: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5638498&fecha=16/12/2021#gsc.tab=0
a) Subsecretaria de Turismo.
b) Dirección General de Promoción y Asuntos Internacionales.
c) Unidad de Innovación y Política Turística.
d) Dirección General de Política Turística.
4.1.1.3.4 Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)
Su organización y funcionamiento se establece en los Lineamientos de la Conferencia Nacional de

Gobernadores763.
• Promover el diseño e implementación de políticas públicas eficaces, pertinentes y orientadas

al interés público, a favor del desarrollo de México.
• Foro permanente, el cual busca fortalecer el federalismo mediante mecanismos democráticos,
manteniendo pleno respeto de las instituciones de México. Éste, es un espacio incluyente,
abierto a todas las entidades del país, sin distinción de partidos políticos.
a) Comisión para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

b) Comisión de Asuntos Internacionales.
c) Comisión de Derechos Humanos.
d) Comisión de Desarrollo Social y Asuntos Indígenas.
e) Comisión de Educación y Comisión de Cultura.
f) Comisión de Seguridad y Justicia.
4.1.2 Organismos Autónomos
4.1.2.1.1 Fiscalía General de la República
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en la Ley Orgánica de la Procuraduría

General de la República764.
• Investigación de los delitos y el esclarecimiento de los hechos; otorgar una procuración de

justicia eficaz, efectiva, apegada a derecho, que contribuya a combatir la inseguridad y
disminuirla; la prevención del delito; fortalecer el Estado de derecho en México; procurar que
el culpable no quede impune; así como promover, proteger, respetar y garantizar los derechos
457
de verdad, reparación integral y de no repetición de las víctimas, ofendidos en particular y de

la sociedad en general.
Página
763
Consultable en: https://www.conago.org.mx/acercade/lineamientos
764
Consultable en: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5546647&fecha=14/12/2018#gsc.tab=0
• Conducción legal de la investigación de delitos y el ejercicio de la acción penal en casos de

violaciones a los derechos humanos, en el ámbito de sus competencias, independientemente
de la clasificación jurídica de los hechos, que afecten la vida, la integridad, el patrimonio y la
libertad de las personas; cuando afecten gravemente a la sociedad o por motivo de la
condición de vulnerabilidad de las víctimas, o cuando existan falta de garantías para el
ejercicio independiente de la investigación en las entidades federativas o cuando la
participación de funcionarios o servidores públicos obstaculice la investigación.
• Conocerá este tipo de hechos cometidos por particulares cuando así lo determine una ley
especial.
• Procurar la reparación del daño de las víctimas.
• Adoptar y, en su caso, promover la adopción de medidas de protección a favor de las víctimas,
testigos u otros sujetos procesales;
a) Fiscal Especializada en Materia de Derechos Humanos.
4.1.2.1.2 Comisión Nacional de Derechos Humanos
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en la Ley de la Comisión Nacional de

Derechos Humanos765, Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 766,
Manual de Organización General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 767.
• Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país.

• Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los derechos humanos en el ámbito
nacional e internacional.
• Conocer, analizar e investigar las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a
derechos Humanos, por violaciones cometidas por autoridades de carácter federal, realizar
las actividades necesarias para lograr por medio de la conciliación, la solución inmediata entre
las partes; de no ser así, formular los proyectos de Recomendación correspondientes.
• A cargo de esta Visitaduría se encuentran tres Programas Especiales: el de Personas
Desaparecidas; el de Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia; y el de Atención a Víctimas
del Delito.
• Contribuir al respeto de los derechos humanos de las niñas, niños, adolescentes, mediante
servicios de promoción, divulgación, observancia y estudio, desde un enfoque integral,
transversal, con perspectiva de derechos tanto de niñas, niños, adolescentes, privilegiando su
458
interés superior en todas las actividades públicas y privadas en las que estén inmersos.
Página
765
Consultable en: https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-04/Ley_CNDH.pdf
766
Consultable en: https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-04/Reglamento_
CNDH.pdf
767
Consultable en: https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2022-05/MO_CNDH_
ene22.pdf
• Elaborar investigaciones, estudios y análisis de información cualitativa y cuantitativa para la

generación de diagnósticos e informes que contribuyan a una cultura de prevención y
protección de los derechos humanos.
a) Primera Visitaduría General de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

b) Dirección de Derechos de NNA de la Primera Visitaduría General de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos.
c) Dirección General de Planeación y Estrategia Institucional.
4.1.2.2.1 Instituto Federal de Telecomunicaciones
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión768, Estatuto Orgánico del Instituto Federal de
Telecomunicaciones769 y Manual de Organización General del Instituto Federal de
Telecomunicaciones770.
• Incluir en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, el Programa Nacional

de Espectro Radioeléctrico.
• Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de interoperabilidad e
interconexión a efecto de asegurar la libre competencia y concurrencia en el mercado.
• Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociación de tratados y convenios internacionales
en materia de telecomunicaciones y radiodifusión y vigilar su observancia en el ámbito de sus
atribuciones.
• Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, así
como elaborar proyectos de actualización de las disposiciones legales y administrativas.
• Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete valores y principios.
• Vigilar la publicidad destinada al público infantil.
• Vigilar se satisfaga el derecho de las audiencias.
• Proponer, diseñar e implementar políticas, lineamientos y mecanismos orientados a proteger
los derechos de los usuarios.
• Determinar junto a PROFECO los derechos mínimos de usuarios.
• Diseñar mecanismos de información a los usuarios para que tomen decisiones informadas
sobre la contratación de servicios de telecomunicaciones.
• Elaborar disposiciones que establezcan las condiciones para que los concesionarios o
459
autorizados para prestar servicios de telecomunicaciones publiquen información transparente,

Página
768
769
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n384.doc
770
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n501-manual.pdf
comparable, adecuada y actualizada sobre el acceso y utilización de los servicios que prestan
a los usuarios o suscriptores.
• Promover mecanismos que favorezcan la accesibilidad de usuarios con discapacidad.
• Diseñar en el marco de la Estrategia Digital Nacional los lineamientos para promover el acceso
a las personas con discapacidad a las TIC e internet.
• Promover la inclusión de los intereses, derechos y comportamiento de los usuarios en el
diseño de políticas regulatorias.
a) Unidad Política Regulatoria.

b) Unidad Medios y Contenidos Audiovisuales.
c) Centro de Estudios.
d) Coordinación General de Asuntos Internacionales.
e) Coordinación General de Política del Usuario;
f) Dirección General de Política y Procedimientos Regulatorios en Medios y Contenidos
Audiovisuales.
g) Dirección General de Análisis de Medios y Contenidos Audiovisuales.
4.1.2.2 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de

Datos Personales (INAI)
Su organización, funcionamiento y atribuciones se establecen en la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Información Pública771, Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública772, Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares 773 y
Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales774.
• Promover y difundir el ejercicio de los derechos de acceso a la información de conformidad

con el programa nacional que en la materia emita el Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
• Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo en el ámbito federal.
• Garantizar condiciones de accesibilidad para que grupos vulnerables puedan ejercer, en
igualdad de circunstancias, el derecho de acceso a la información.
• Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento.
• Divulgar estándares y mejores prácticas internacionales en materia de seguridad de la
información, en atención a la naturaleza de los datos; las finalidades del tratamiento, y las
460
capacidades técnicas y económicas del responsable.

Página
771
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTAIP_200521.pdf
772
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGTAIP_200521.pdf
773
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf
774
Consultable en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n42.doc
• Conocer y resolver los procedimientos de protección de derechos y de verificación en materia

de datos personales.
• Elaborar estudios de impacto sobre la privacidad previos a la puesta en práctica de una nueva
modalidad de tratamiento de datos personales o a la realización de modificaciones
sustanciales en tratamientos ya existentes.
• Desarrollar, fomentar y difundir análisis, estudios e investigaciones en materia de protección
de datos personales en posesión de los particulares y brindar capacitación a los sujetos
obligados.
a) Secretaría de Protección de Datos Personales.

b) Dirección General de Asuntos Internacionales.
c) Dirección General de Capacitación.
d) Dirección General de Prevención y Autorregulación.
4.1.3 Sector Privado
4.1.3.1.1 Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones y

Tecnologías de la Información (CANIETI) 775
• Integrada por más de 1000 empresas de todo México, agrupadas para defender y vigilar
sus derechos e intereses comunes.
• Afiliados que se dedican habitualmente a actividades relacionadas con el sector
electrónico, de telecomunicaciones o de Tecnologías de la Información.
4.1.3.1.2 Asociación Mexicana de Internet, A.C. (Asociación de Internet Mx/AIMX)
• Entre sus principios de actuación, se encuentra el 6. Ciberseguridad 776:
“Un Internet que sirva como herramienta para la seguridad de los usuarios y del
entorno, sin afectar sus derechos fundamentales. Lo anterior bajo un enfoque de
prevención, monitoreo, contención y respuesta a incidentes”.
4.1.3.1.3 Asociación Mexicana de la Industria de Tecnología de la Información (AMITI) 777

461
• Consolida el motor de industria capaz de habilitar todas las capacidades que brinda la
transformación digital.
Página
775
CANIETI. http://www.canieti.org/canieti/quienessomos.aspx
776
AIMX. https://www.asociaciondeInternet.mx/quienes-somos
777
AMITI. https://amiti.org.mx/quienes-somos/
• Cuenta con representatividad para interactuar con el resto de la industria, con la

administración pública, con la academia, y con organismos empresariales nacionales y
extranjeros afines.
• Incorporar a la industria del hardware, software, integradores, consultores, proveedores de
servicios y canales de distribución.
• Cuenta con convenios de colaboración y relaciones con Universidades, Embajadas,
Dependencias de Gobierno, Asociaciones y Cámaras, así como con otras instituciones y
organismos para 300 socios.
4.1.3.1.4 Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática, A.C.

(ANIEI)778
• Organismo con vocación de formación de recursos humanos.

• Contribuir a la formación de profesionales en Informática y Computación sólidamente
preparados.
• Impulsar la difusión y la asimilación de una cultura computacional en la sociedad.
4.1.3.1.5 Asociación Latinoamericana de Profesionales en Seguridad Informática

(ALAPSI)779
• Grupo de profesionales por reducir los riesgos generados por el uso de la tecnología de
la información en las organizaciones y empresas privadas y/o públicas en México y
Latinoamérica.
• Reconocida por la ISSA (International Systems Security Association) formada por
Profesionales de los sectores Financiero y proveedores de tecnología.
• Promueve prácticas que aseguren la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los
recursos informáticos de las organizaciones.
• Organismo de consulta de iniciativas de Seguridad de la Información en los distintos
ámbitos organizacionales.
4.1.3.1.6 Asociación Latinoamericana de Seguridad (ALAS)780
• Empresas protagonistas de la industria de la seguridad, con alcance en todo

Latinoamérica y El Caribe.
4.1.3.1.7 Conectadas781
462
Página
778
ANIEI. http://www.aniei.org.mx/ANIEI/asociacion/antecedentes/
779
ALAPSI. https://www.alapsi.org/acer/objetivos
780
ALAS. https://alas-la.org/
781
CONECTADAS. https://conectadas.org/nosotras/
• Incluyen y promueven, en condiciones igualitarias, a mujeres líderes en la toma de

decisiones, convencidos de los beneficios que aportan a su desarrollo y al del país.
• Impulsan a mujeres en sectores de teleinformación.
• Crear condiciones adecuadas que permitan su inclusión y liderazgo con igualdad de
oportunidades en los ámbitos público, privado, académico y social.
4.1.3.2.1 Centro de Investigación para el Desarrollo A.C (CIDAC)782

• Think tank que realiza investigaciones y presenta propuestas viables para el
desarrollo de México.
• Desarrollo del país en un marco de respeto estricto por las libertades cívicas.
• Buscar pluralidad y participación de la población en la toma de decisiones de la
sociedad.
• Favorece la igualdad de oportunidades entre la población.
• Busca elevar los niveles de vida de la población.
• Elevar niveles de eficiencia, productividad y competitividad del país, fomentando la
eliminación de los sesgos que favorecen la ineficiencia y el estancamiento económico.
• Fortalecer vínculos económicos y comerciales del país con el exterior.
4.1.3.2.2 Interactive Advertising Bureau, IAB México 783
• Representa a la industria de la publicidad digital y marketing interactivo.

• Tiene presencia en más de 45 países.
• Integra y fomenta el crecimiento de la industria a través del desarrollo y difusión de
estudios, programas educativos y mejores prácticas.
• Cuenta con más de 170 empresas asociadas.
4.1.3.2.3 Asociación Mexicana Empresarial de Software Libre (AMESOL) 784
• Agrupa a empresas dedicadas a las tecnologías de información que basan su modelo

de negocio en el Software Libre y fuentes abiertas (open source), abarcando desde
el desarrollo de software hasta la implantación, así como la prestación de servicios.
• Genera y/o apoya proyectos e iniciativas, individuales o colectivos, basados en
modelos Open Source.
463
Página
782
CIDAC. http://cidac.org/
783
IAB México. https://www.iabmexico.com/quienes-somos/
784
AMESOL. https://amesol.ac/amesol/
4.1.3.3.1 Federación de Asociaciones de América Latina, el Caribe, España y Portugal

de Entidades de Tecnologías de Información y Comunicación (ALETI) 785
• Integra empresas de la industria TIC de 19 países

• Fomenta el uso, desarrollo, intercambio y comercialización de tecnología
• Promover e impulsar la generación de políticas positivas para el desarrollo de la
Sociedad de la Información y Conocimiento.
4.1.3.3.2 Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI)786

• Dedicada al estudio, análisis y diálogo sobre las relaciones internacionales.
• Generar propuestas que contribuyan a la toma de decisiones y que incidan en la
definición e implementación de las políticas públicas que afectan a México.
• Contribuir en el posicionamiento e impacto de México en el mundo.
• Integrada por más de 500 asociados expertos en diferentes sectores y disciplinas
(académicos, empresarios, funcionarios públicos, diplomáticos y líderes de opinión).
• Participan embajadas, organismos internacionales, y centros de investigación
dedicados al estudio de la vida política, social, y económica del país.
4.1.3.3.3 Confederación de la Industria de la Comunicación Mercadotécnica, A.C.

(CICOM)787
• Integrada por empresas y asociaciones la comunicación comercial en el país.

• Desarrolla y fomenta empresas de marketing integrado para incrementar y consolidar
la industria de la Comunicación Comercial en México.
• Representa a la Industria de la Comunicación Comercial ante el gobierno, autoridades
y organismos en México.
4.1.3.3.4 Internet Society (ISOC)788
• Única organización dedicada exclusivamente al desarrollo mundial de Internet.

• Centro de cooperación y coordinación global para el desarrollo de protocolos y
estándares compatibles. 464
Página
785
ALETI. http://aleti.digital/
786
COMEXI. https://www.consejomexicano.org/
787
CICOM. http://cicom.org.mx/
788
ISOC. https://www.internetsociety.org/es/
4.1.3.3.5 Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnología Informática y

Comunicación AC (ANADIC)789
Asociación de empresas dedicadas a la tecnología como distribuidoras de cómputo,

integradores de tecnología, especializadas en telecomunicaciones, mayoristas de valor
de tecnología, expertos en robótica, consultoras, desarrolladores de software, así como
las diversas especializaciones que requiere la industria de Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
4.2 Legisladores
4.2.1 Cámara de Senadores (2018-2024)
4.2.1.1.1 Sen. Ricardo Monreal Ávila (MORENA)

• Presidente de la Junta de Coordinación Política.
• Promueve ampliar el espectro del tipo penal de corrupción de personas menores de edad.
• Generador de consensos con las fuerzas políticas.
• Prohibir la hipersexualización de niñas, niños y adolescentes.
4.2.1.1.2 Sen. Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila (MORENA)
• Presidenta de la Mesa Directiva.
• Realiza las funciones de control, regulación, organización, supervisión y conducción de los
trabajos legislativos.
• Enfoque en perspectiva de género e interpretación judicial.
4.2.1.1.3 Sen. Julio Ramón Menchaca Salazar (MORENA)

• Presidente de la Comisión de Justicia
• Comisión a la que más asuntos de interés le han turnado.
4.2.1.1.4 Sen. Ana Lilia Rivera Rivera (MORENA)

• Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda
• Comisión relevante para la tramitación de temas relevantes o de interés del grupo
parlamentario mayoritario.
• Es íntegramente de la Comisión de Justicia
4.2.1.1.5 Sen. Jesús Lucía Trasviña Waldenrath (MORENA)

• Presidenta de la Comisión de Seguridad Pública
465
• Propuso la Ley de Seguridad Informática, contempla conductas relativas con el acoso sexual,
la trata de personas y la pornografía infantil en el ciberespacio.
Página
789
ANADIC. https://www.anadicmexico.mx/
• Sensible a temas de migrantes infantes
4.2.1.1.6 Mayuli Latifa Martínez Simón (MORENA)

• Ha propuesto que el Estado garantizará el derecho de acceso a las TI, incluida la cobertura
en todo el territorio nacional de la banda ancha e Internet; publico, gratuito y eficiente.
4.2.1.1.7 Sen. Alejandro Armenta Mier (MORENA)

• Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
• Proteger la integridad de los niños respecto de los contenidos de videojuegos.
4.2.1.2.1 Sen. Josefina Vázquez Mota (PAN)

• Presidenta de la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.
• Ha presentado diversas iniciativas con enfoque a niñas, niños y adolescentes; todos ellos
pendientes.
• Propone una Fiscalía Especializada en niñas, niños y adolescentes.
• Crear el Registro Nacional de Personas Agresoras Sexuales de Niñas, Niños y
Adolescentes. Promover, ante las autoridades federales y estatales la creación
homogénea de normas, en atención al interés superior de la niñez previsto en la
constitución y en los tratados internacionales de los que México es parte, para la
protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
4.2.1.2.2 Sen. Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (MORENA)

• Eliminar la prescripción de los delitos de violencia sexual cometidos en contra de niñas,
niños y adolescentes
4.2.1.2.3 Sen. Claudia Esther Balderas Espinoza (MORENA)

• Claridad normativa a delitos de índole sexual cometidos en contra de niñas, niños,
adolescentes.
4.2.1.2.4 Sen. José Ramón Enríquez Herrera (MORENA)

• Publicar y difundir información general sobre los ciberdelitos y su prevención.
• Protocolo de actuación para víctimas de delitos cibernéticos.
• SIPINNA fortalezca diálogo con la sociedad, a fin de proveer información sobre los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
• Masificar difusión de material informativo orientado a la prevención y rechazo de la
violencia contra niñas, niños y adolescentes.
• Cultura de la denuncia contra cualquiera que vulnere la integridad física y mental de niñas,
niños y adolescentes.
466
Página
4.2.1.2.5 Senador Casimiro Méndez Ortiz (MORENA)

• Establecimiento de estrategias pedagógicas donde se escuche y consulte tanto al
personal docente, como a las y los padres de familia; toda vez que serán la primera línea
de aplicación de las medidas de educación a distancia.
• Capacitación permanente y constante a docentes en herramientas relacionadas con
tecnologías de la información.
• Para cerrar la brecha digital, es necesario garantizar el acceso a tecnologías de
información en todas las escuelas, lo cual implica la provisión de computadoras y servicios
de internet, asegurándose de que dichos centros cuenten con electricidad
4.2.1.2.6 Sen. María Guadalupe Saldaña Cisneros (PAN)

• Definir, prevenir y sancionar la violencia digital.
4.2.1.2.7 Sen. Nadia Navarro Acevedo (PAN)

• Propone incorporar la violencia digital como una modalidad de violencia contra las
mujeres.
4.2.1.2.8 Sen. Claudia Edith Anaya Mota (PRI)

• Actualizar la tipificación del delito de corrupción de menores.
4.2.1.2.9 Sen. Manuel Añorve Baños (PRI)

• Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos.
• Adecuar las penalidades corporales y pecuniarias para el delito de pornografía infantil.
4.2.1.2.10 Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre (PT)

• Pertenece a grupo parlamentario aliado a la mayoría.
• Propone que las 32 entidades implementen Plan Nacional contra la Violencia Sexual
contra Niñas, Niños y Adolescentes para visibilizar este problema y combatir la impunidad.
• Todas las autoridades implementen las acciones para prevenir, erradicar y sancionar la
pornografía infantil y el turismo sexual.
• Propone que 32 entidades armonicen normatividad local con la Ley General de los
Derechos de las Niñas, Niñas y Adolescentes y la Ley General para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia
a las Víctimas de Estos Delitos, en materia de delitos sexuales contra la infancia y la trata
y la adolescencia.
• Campaña Nacional Extraordinaria para la Protección y Garantía de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes.
4.2.1.2.11 Sen. Sasil de León Villard (PES)

• Pertenece a grupo parlamentario aliado a la mayoría.
467
• Autoridades diseñen campañas para prevenir los delitos cibernéticos y apliquen medidas
para que los educandos cuenten con un protocolo de ciberseguridad.
Página
• Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, informe el estado

que guarda la implementación de la estrategia nacional de ciberseguridad.
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que, en conjunto con la Secretaria de
Educación Pública continúen implementando políticas públicas, a fin de disminuir la
brecha digital en la educación en beneficio de las niñas, niños y adolescentes.
4.2.1.2.12 Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa (PRD)

• Propuso Ley General de Ciberseguridad.
• Tipificar la violencia digital.
4.2.1.3.1 Sen. Julen Rementería del Puerto (PAN)

• Coordinador del Grupo Parlamentario.
4.2.1.3.2 Sen. Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (MORENA)

• Presidenta de la Comisión de Educación.
4.2.1.3.3 Sen. Martha Guerrero Sánchez (MORENA)

• Priorizar el interés superior de la niñez en cualquier ámbito gubernamental, jurídico y
educativo.
4.2.1.3.4 Sen. José Erandi Bermúdez Méndez (PAN)

• Propone penas de prisión a quien asedie con fines lascivos por cualquier medio a una
persona o solicite la ejecución de un acto sexual.
4.2.1.3.5 Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda (MC – con licencia/actual Gobernador
del Estado de Nuevo León. Suplente: Luis David Ortíz Salinas)
• Aumentar pena para la comisión del delito de corrupción de menores se utilicen medios
impresos, digitales, electrónicos, sistema de cómputo u homólogos.
• Tipificar la violencia digital.
4.2.1.3.6 Sen. Verónica Delgadillo García (MC)

• Implementar y ejecutar acciones y políticas de combate en contra de la pornografía y
turismo sexual de menores (adoptar medidas de protección especial).
4.2.1.3.7 Sen. Noé Fernando Castañón Ramírez (MC)

• Implementar programas y estrategias para atender y contrarrestar los efectos físicos y
psicológicos producidos por cualquier forma de violencia hacia niñas, niños y
adolescentes.
468
Página
4.2.1.3.8 Sen. Alejandra Lagunes Soto Ruíz (PVEM)

• Campaña de sensibilización, y de reconocimiento al impacto de la ciberseguridad en el
desarrollo social, político, humano y económico de nuestro país, así como de la
responsabilidad compartida de todos los actores en la construcción de un ciberespacio
libre, diverso y seguro.
• Formación de ciudadanos digitales; para ello propone: promover el uso ético, seguro,
responsable y activo de las tecnologías de la comunicación.
4.2.1.3.9 Sen. Elvia Marcela Mora Arellano (PES)

• Garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes víctimas de delito a través de las
procuradurías de protección Federal y de los estados.
4.2.2 Cámara de Diputados (2018-2021 y 2021-2024)
4.2.2.1.1 Dip. Rubén Ignacio Moreira Valdez (MORENA)

• Presidente de la Junta de Coordinación Política.
4.2.2.1.2 Dip. Ana Lilia Herrera Anzaldo (PRI)

• Presidenta de la Comisión de Derechos de la Niñez y Adolescencia.
4.2.2.1.3 Dip. Flora Tania Cruz Santos (MORENA)

• Presidenta de la Comisión de Educación.
4.2.2.1.4 Dip. Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (PRI)

• Presidentae de la Comisión de Gobernación y Población.
4.2.2.1.5 Dip. Julieta Kristal Vences Valencia (MORENA)

• Presidenta de la Comisión de Igualdad de Género.
4.2.2.1.6 Dip. Juanita Guerra Mena (MORENA)

• Presidenta de la Comisión de Seguridad Ciudadana.
4.2.2.1.7 Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (MORENA- no reelección)

• Promovió que Junta de Coordinación Política realizara una sesión ordinaria dedicada de
forma exclusiva al análisis y discusión de dictámenes que tengan por objeto la protección,
ampliación y salvaguarda de los derechos de las mujeres y niñas
• Procuradurías de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de las entidades federativas,
al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes, y a las Fiscalías y Procuradurías de Justicia de las entidades federativas,
469
un informe sobre los datos actuales de violencia, maltrato y abuso infantil y las acciones
que está llevando a cabo para la protección de niñas, niños y adolescentes, en materia
Página
de maltrato infantil, particularmente en la etapa de confinamiento derivado de la

emergencia sanitaria por el COVID-19
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Integral para Niñas, Niños y
Adolescentes, a través de las acciones de política pública, programáticas y
presupuestales que garanticen su funcionalidad y operatividad, respondiendo a las
necesidades de las niñas, niños y adolescentes en México.
4.2.2.1.8 Dip. Javier Salinas Narváez (MORENA - no reelección)

• Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de crear el impuesto sobre ingresos
procedentes de servicios digitales.
• Facultar al Congreso para expedir leyes que establezcan los requisitos y límites a las
investigaciones de seguridad cibernética y proteger los derechos humanos en el
ciberespacio.
4.2.2.2.1 Dip. Luis Alberto Mendoza Acevedo (PAN)

• Presidente de la Comisión de Radio y Televisión.
4.2.2.2.2 Dip. Lucio Ernesto Palacios Cordero (MORENA - no reelección)

• Establecer acciones para garantizar el derecho de las niñas, niños y adolescentes a una
vida libre de violencia y a la integridad personal.
• Promover y garantizar una formación especializada en materia de derechos
fundamentales de la infancia y la adolescencia y promover campañas y acciones
concretas de información, acerca del derecho de niñas, niños y adolescentes.
4.2.2.2.3 Dip. María Eugenia Hernández Pérez (MORENA)
• Ejecutivo Federal, SEGOB, la SSPC y la SCT realicen un diagnóstico integral de la
infraestructura critica del Estado mexicano en materia de ciberseguridad, para
fundamentar las decisiones legislativas e institucionales.
• Elaboren la Estrategia Nacional de Ciberseguridad de México, en coordinación con las
Comisiones de Ciencia, Tecnología e innovación y de Seguridad Pública de ambas
Cámaras del Congreso.
• Propone que los tiempos oficiales y los concesionarios de uso comercial, público y social
que presten el servicio de radiodifusión deberán difundir transmisiones gratuitas sobre
temas científicos, humanísticos y de innovación tecnológica.
• Determinar que se deberá divulgar conocimiento científico, humanístico, tecnológico y
artístico.
4.2.2.2.4 Dip. Emeteria Claudia Martínez Aguilar (MORENA - no reelección)

• Licenciada en Psicología Educativa y docente a nivel preescolar.
• Respetar las garantías individuales, derechos humanos, la dignidad e integridad de niñas,
470
niños y adolescentes y el libre desarrollo de su personalidad.

Página
• Propone que gobiernos de las 32 entidades federativas; a los Sistemas de Protección de

Niñas, Niños y Adolescentes; y a las Procuradurías de Protección de Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes u homólogas, para que fortalezcan y hagan públicas las líneas de
acción y seguimiento que han implementado para prevenir, detectar, denunciar y atender
la violencia contra niñas, niños y adolescentes durante la contingencia sanitaria del
COVID-19
• Propone que gobiernos de las 32 entidades federativas, a sus SIPINNAS, a sus
Procuradurías de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y a sus
Procuradurías y Fiscalías Generales de Justicia, a fortalecer y hacer públicas las líneas
de acción y seguimiento que se han implementado para prevenir, detectar, denunciar y
atender la violencia en niñas, niños y adolescentes.
4.2.2.2.5 Dip. Martha Robles Ortiz (MORENA)

• Propone incluir la definición de medidas de protección especial, como el conjunto de
acciones, programas y actividades institucionales orientadas a reconocer, proteger,
garantizar y resguardar los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme
a su interés superior.
• Incluir a los derechos de niñas, niños y adolescentes, el derecho a una vida libre de
adicciones.
• SEGOB, a que, en coordinación con la FGR, fortalezca las acciones gubernamentales
para disminuir la violencia, el abuso, la explotación y tráfico sexual en infantes y
adolescentes.
4.2.2.2.6 Dip. Sandra Paola González Castañeda (MORENA - no reelección)

• Violencia digital, como el acto que, a través de las tecnologías de la información y la
comunicación, plataformas de Internet, redes sociales o correo electrónico, o espacio
digitalizado, atente contra la integridad, dignidad, intimidad, libertad y la vida privada de
las mujeres o cause daño o sufrimiento psicológico, físico, económico o sexual.
• Tipificar la violencia digital y cibernética.
• Unidad de Investigaciones Cibernéticas y Operaciones Tecnológicas (UICOT) de la
Fiscalía General de la República para que, ejecute de manera inmediata las acciones
policiales que apoyen las investigaciones relacionadas con medios electrónicos y
tecnológicos en plataformas de Internet, redes sociales, deep y dark Web, con el objetivo
de combatir, identificar y dotar de medios de prueba digitales para el combate y protección
del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
4.2.2.2.7 Dip. Ana Laura Bernal Camarena (PT)

• Uso adecuado de dispositivos digitales, en los contenidos de los planes y programas de
estudio de la educación.
• División Científica de la Policía Federal, a reforzar la vigilancia de la Web, con el fin de
471
detener a los responsables que generan contenido antisocial.

• Exhorta a la SSPC, a encabezar y coordinar los trabajados en seguridad preventiva para
Página
dar mejores resultados y disminuir la comisión de delitos.

• Propone establecer el recreo activo como parte de jornada escolar; considerando que se
deberá fomentar el aprendizaje intercultural, tecnológico, científico, humanístico, social,
biológico, comunitario y plurilingüe.
4.2.2.2.8 Dip. Claudia Angélica Domínguez Vázquez (PT - no reelección)

• Incluir la definición de medidas de protección especial, como el conjunto de acciones,
programas y actividades institucionales orientadas a reconocer, proteger, garantizar y
resguardar los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a su interés
superior.
• Reconocer como adicciones la dependencia en el uso de videojuegos, Internet y teléfonos
celulares.
4.2.2.2.9 Dip. Dionicia Vázquez García (PT)

• Incluir en los planes y programas de estudio de la educación básica, como tema
transversal la transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas y
protección de datos personales.
• Poderes Ejecutivos federal, de las entidades federativas, de los ayuntamientos y de las
alcaldías de la Ciudad de México para que, se implementen campañas de concientización
y prevención respecto a la seguridad y privacidad en el uso de las redes sociales,
aplicaciones y entornos digitales; así como para sensibilizar y prevenir a la población
usuaria, en especial a las niñas, niños y adolescentes de las nuevas modalidades de
ciberdelitos que se han incrementado durante el aislamiento social, con motivo de la
pandemia por el COVID-19.
4.2.2.2.10 Dip. Maribel Martínez Ruiz (PT)

• Definir la violencia digital, como el acto que a través de las tecnologías de la información
y la comunicación, plataformas de Internet, redes sociales o correo electrónico, o espacio
digitalizado, atente contra la integridad, dignidad, intimidad, libertad y la vida privada de
las mujeres o cause daño o sufrimiento psicológico, físico, económico o sexual.
• Propuso exhortar al gobierno de Oaxaca a realizar por la Unidad de Policía Cibernética
acciones coordinadas con la Fiscalía General y la Secretaría de las Mujeres para prevenir
y combatir la violencia digital contra éstas.
4.2.2.2.11 Dip. Fernando Luis Manzanilla Prieto (PES - no reelección)

• Reconocer por el Estado, el derecho y deber preferente de los padres a educar
convenientemente a sus hijos.
• Regular el uso de cualquier sistema de comunicación, o programas que sean resultado
de la evolución tecnológica, como delito.
• Facultar a la SEP para elaborar reglas y normas que aseguren la universalidad de la
educación y garanticen estándares de calidad en la educación a distancia.
472
• Obligar a las autoridades educativas a promoverla formación y capacitación de maestras

y maestros en el uso de las tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y
Página
aprendizaje digital, en el proceso de enseñanza a niñas, niños y adolescentes educandos

con alguna discapacidad.
• Entidades federativas revisen legislación en materia de los derechos de las niñas, niños
y adolescentes, y armonicen sus leyes y reglamentos de acuerdo a las disposiciones
internacionales y a lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas Niños y
Adolescentes.
4.2.2.2.12 Dip. Héctor René Cruz Aparicio (PES - no reelección)

• Poder Ejecutivo de los tres órdenes de gobierno, para adoptar acciones inmediatas para
detener la escalada de violencia contra las mujeres y niñas en el país.
4.2.2.2.13 Dip. Ma. del Carmen Cabrera Lagunas (PES - no reelección)

• Implementar medidas para prevenir, atender y sancionar los casos en que niñas, niños o
adolescentes se vean afectados por las causas en donde se manifiesten diversas formas
de ciberbullying, y todo aquel tipo de anonimato en donde se aborde el daño causado por,
atormentar, amenazar, humillar, hostigar o molestar al menor.
4.2.2.2.14 Dip. Laura Erika de Jesús Garza Gutiérrez (PES - no reelección)

• Capacitar, fomentar y promover lineamientos de participación y seguimiento en materia
de prevención y atención de la violencia en el entorno escolar y en el diseño de
condiciones de participación entre los alumnos, maestros y padres de familia.
convenientemente a sus hijos
• Incluir como derecho humano el desarrollo integral de todos los menores que se
encuentren en territorio nacional
• Prevenir, atender y sancionar los casos en que niñas, niños o adolescentes sean
afectados por el trabajo forzoso, la esclavitud y las peores formas de trabajo infantil.
• Incluir como derecho de la audiencia el recibir contenidos con información veraz y
respetuosa de los derechos de la niñez con el fin de obtener una opinión pública informada
e integrada.
• SIPINNA, a elaborar y ejecutar un plan de acción de carácter integral y nacional para
prevenir todo tipo de violencia en contra de niñas, niños y adolescentes.
473
• Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes para que dentro
del Sistema Nacional de Información de Niñas, Niños y Adolescentes se cree el sistema
Página
integrado de estadísticas sobre violencia contra niñas, niños y adolescentes

• SIPINNA, a fundar el Sistema Integrado de Estadísticas Sobre Violencia Contra Niñas,

Niños y Adolescentes.
• SEGOB implemente campañas informativas en los medios de comunicación, fortalezca la
cultura de la denuncia ante cualquier acto de violencia en contra de la niñez.
4.2.2.2.15 Dip. Olga Patricia Sosa Ruiz (PES - no reelección)

• Tipificar la violencia digital (su iniciativa fue base para crear la denominada “Ley Olimpia”.
• Exhortar al Congreso de Tamaulipas a dictaminar la legislación referente a violencia digital
y paridad de género y capacitación en perspectiva de género, diseño de protocolos de
acción y campañas informativas para disminuir e inhibir la violencia familiar y en razón de
género.
4.2.2.3.1 Dip. Dip. Gutiérrez Luna Sergio Carlos (MORENA)

• Presidente de la Mesa Directiva.
4.2.2.3.2 Dip. María del Carmen Bautista Peláez (MORENA)

• Aumentar las sanciones a quienes hagan circular u oferte a menores de edad cualquier
tipo de contenido pornográfico.
4.2.2.3.3 Dip. Claudia Tello Espinosa (MORENA)

• Fortalecer las medidas cautelares para prevenir, atender y sancionar la violencia en contra
de niñas, niños o adolescentes; definir la violencia incluida la digital
4.2.2.3.4 Dip. María Marivel Solís Barrera (MORENA – no reelección)

• Establecer que la programación radiodifundida dirigida a niñas, niños y adolescentes
deberá difundir conocimiento humanísticos y tecnológicos.
4.2.2.3.5 Dip. Graciela Sánchez Ortiz (MORENA- reelección)

• Garantizar que niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la
primera infancia. Para ello propone establecer como uno de los principios rectores de la
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes el derecho a un cuidado
integral en la primera infancia.
4.2.2.3.6 Dip. María Wendy Briceño Zuloaga (MORENA - no reelección)

• Erradicar la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes y generar marcos
normativos más protectores, progresivos e inclusivos con base en disposiciones
internacionales: facultar a la SEP para que implemente protocolos de detección de la
violencia cibernética, con el auxilio de especialista teniendo en todo momento a las
alumnas como prioridad del Sistema Educativo Nacional.
474
Página
4.2.2.3.7 Dip. María Guillermina Alvarado Moreno (MORENA)

Exhortos para reforzar acciones y políticas públicas orientadas a la concientización del uso de
tecnologías de la información, las redes sociales y videojuegos, orientado a niñas, niños y
adolescentes.
4.2.2.3.8 Dip. Carlos Alberto Valenzuela González (PAN)

• Promover la atención integral de niñas, niños y adolescentes observando en todo
momento el interés superior de la niñez
• Establecer una legislación que proteja la libertad y la seguridad de los menores en la red,
así como, sancionar a quienes trafiquen, comercien, distribuyan, expongan, hagan circular
u oferten contenido pornográfico a menores de 18 años.
4.2.2.3.9 Dip. Cecilia Anunciación Patrón Laviada (PAN)

momento el interés superior de la niñez.
convenientemente a sus hijos
• Sistema Nacional de Protección Integral para Niñas, Niños y Adolescentes, a través de
las acciones de política pública, programáticas y presupuestales que garanticen su
funcionalidad y operatividad, respondiendo a las necesidades de las niñas, niños y
adolescentes en México.
4.2.2.3.10Dip. Janet Melanie Murillo Chávez (PAN – no reelección)

• Incluir en los derechos de las niñas, niños y adolescentes, el sano desarrollo sexual.
Facultar a las Procuradurías de Protección para promover acciones para promover que
los medios de comunicación difundan información o contenidos que promuevan la
sexualización infantil.
• Considerar el principio de interés superior de la niñez y del adolescente
• SEP lleve a cabo campañas de concientización previas al periodo vacacional, a padres
de familia y alumnos sobre los efectos dañinos del uso prolongado de videojuegos e
Internet.
• SEGOB, a regular el uso excesivo de videojuegos, mediante un etiquetado que brinde
conocimiento sobre los efectos dañinos que esto produce en niñas, niños y adolescentes.
• Inhibir la hipersexualización infantil: obligar a los concesionarios de los medios de
475
comunicación a abstenerse de difundir o transmitir información, imágenes o audios que

motiven la hipersexualización infantil, las Procuradurías de Protección estarán facultadas
Página
para promover acciones colectivas ante el órgano jurisdiccional competente con objeto de
que éste ordene a los medios de comunicación que se abstengan de difundir información
o contenidos que promuevan la hipersexualización infantil.
• Prevenir, atender y sancionar casos en que niñas, niños o adolescentes se vean afectados
por la sexualización o hipersexualización infantil.
• Establecer las políticas y mecanismos de protección necesarios para prevenir y atender
los riesgos derivados del acceso a medios de comunicación y uso de sistemas de
información.
4.2.2.3.11Dip. Jorge Luis Preciado Rodríguez (PAN – no reelección)

• Incluir a las penas y medidas de seguridad, la inscripción en el Registro de Personas con
Sentencias Firmes (comunicación de contenido sexual de las personas, pederastia y
tráfico de menores.
• Sanciones por incumplimiento en colaboración con la justicia
• Incluir la definición de violencia contra las niñas, niños y adolescentes, como toda forma
de prejuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotación, incluido el abuso sexual, realizarles de forma oficiosa y asequible las pruebas
psicológicas y de entorno social para garantizar su protección y emitir medidas de
protección urgentes o cautelares.
4.2.2.3.12 Dip. Martha Elisa González Estrada (PAN - – no reelección)

• Promover mecanismos de orientación y comunicación en materia de prevención del abuso
sexual y sobre el uso adecuado e informado del Internet.
• Potenciar entre las niñas, niños y adolescentes su aprendizaje y el desarrollo de
capacidades digitales, y orientarlos sobre estrategias de autocuidado e identificación de
riesgos provenientes de la conectividad, advirtiéndoles sobre los riesgos de su uso y
cuidando que los contenidos sean aptos para su edad y su desarrollo.
4.2.2.3.13 Dip. Adriana Dávila Fernández (PAN – no reelección)

momento el interés superior de la niñez conforme a las disposiciones aplicables
• Sancionar a quien, por cualquier medio electrónico o de comunicación, difunda, exhiba,
publique, divulgue o propague, imágenes, textos, videograbaciones, audio grabaciones y
material digital con contenido íntimo sexual o afecte la dignidad o el derecho a la intimidad;
imponer prisión, al que revele o divulgue algún secreto, información o comunicación
reservada, que conozca o reciba con motivo de una relación, empleo, cargo, puesto o
antecedente que vincule al sujeto activo con el pasivo e incluir los supuestos con los que
se equipara al hostigamiento sexual.
476
4.2.2.3.14 Dip. José Salvador Rosas Quintanilla (PAN – no reelección)

Página

• Para realizar campañas informativas respecto al manejo de datos privados y el uso de la

información personal por parte de la industria digital
• Secretaría de Economía; y al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para
que en el uso de sus facultades, promuevan un replanteamiento de los programas de
apoyo y políticas fiscales en torno a la producción y comercialización de productos
computacionales, componentes y accesorios electrónicos, al igual que productos
tecnológicos y de innovación.
• Acciones concretas respecto al manejo de datos privados y el uso de la información
personal por parte de la industria digital y del Gobierno Mexicano.
4.2.2.3.15 Dip. Adolfo Torres Ramírez (PAN – no reelección)

• Incluir a los derechos de niñas, niños y adolescentes, el derecho a su integridad
emocional.
4.2.2.3.16 Dip. Martha Elena García Gómez (PAN – no reelección)

celulares.
• Otorgar anualmente el reconocimiento al mérito por el trabajo a favor de las niñas, niños
y adolescentes como titulares de derechos, a ciudadanas, ciudadanos, organismos o
entidades públicas y privadas que con su acción cotidiana promuevan, fortalezcan,
defiendan y protejan, por los diversos medios a su alcance, el ejercicio pleno de los
derechos de niñas, niños y adolescentes.
• SHCP, a instruir la ejecución de programas que permitan garantizar de manera efectiva
la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
• Ejecutivo federal, para que, a través de la Comisión Intersecretarial, realice las acciones
para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de personas, y atender
las recomendaciones de la CNDH referentes a niñas, niños y adolescentes
• Ejecutivo federal, a través de la SHCP, a considerar recursos suficientes a los programas
sociales dirigidos a mujeres, niñas, niños y adolescentes.
4.2.2.3.17 Dip. Nohemí Alemán Hernández (PAN – no reelección)

• Promover la adecuación de catálogo penal en entidades federativas, para incluir la
violencia digital.
4.2.2.3.18 Dip. María de los Ángeles Gutiérrez Valdez (PAN)

• Otorgar medidas de protección a niñas, niños y adolescentes victimas de trata de
477
personas. En caso de que sean presuntamente víctimas directas o indirectas de algún

delito o violación a sus derechos humanos, la protección y restitución integral de sus
Página
derechos, procederá de oficio.

4.2.2.3.19 Dip. Felipe Fernando Macías Olvera (PAN)

• Garantizar el debido desarrollo psicosocial de los educandos e instalar áreas de atención
de primeros auxilios psicológicos en los planteles educativos.
4.2.2.3.20 Dip. Fernando Donato De las Fuentes Hernández (PRI – no reelección)

• Eliminar las disposiciones que tipifican los delitos de pornografía, turismo sexual y
lenocinio de personas menores de 18 años, así como las sanciones por corrupción de
menores en caso de mendicidad y actos de exhibicionismo.
• Consideración del legislador: pues no solo está contenido en el artículo 13 de la Ley
vigente de trata de personas y agravado en el 42, sino que en ningún caso un menor de
18 años es apto para consentir tal tipo de explotación, de manera que se tratará siempre
de un delito de los contenidos en el ordenamiento especial.
4.2.2.3.21 Dip. Mariana Rodríguez Mier y Terán (PRI – no reelección)

• Elaborar protocolos de actuación sobre situaciones de violencia sexual que afecte a niñas,
niños y adolescentes, para guiar la actuación del personal docente y quienes ejerzan la
patria potestad, tutela o guarda y custodia. Precisar el tipo penal de abuso sexual,
aumentar y adoptar las unidades de medida y actualización en la determinación de la
pena
• Garantizar por la federación y las entidades federativas la existencia de un servicio de
asesores jurídicos especializados en atención a víctimas.
celulares.
4.2.2.3.22 Dip. Laura Barrera Fortoul (PRI)

• Derogar las disposiciones que tipifican los delitos de pornografía, turismo sexual y
lenocinio de personas menores de 18 años.
• Incluir en los planes y programas de estudio de la educación básica, como tema
transversal la transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas y
protección de datos personales.
4.2.2.3.23 Dip. René Juárez Cisneros (PRI – no reelección)

• Relativo a fortalecer las acciones para la detección, prevención y erradicación del trabajo
infantil, y se garantice el derecho a la educación de las niñas, niños y adolescentes.
• Gobiernos de las entidades federativas, para que en coordinación con la PGR,
implementen y amplíen las campañas informativas y de orientación encaminadas a
prevenir la desaparición de niñas, niños y adolescentes.
• Autoridades, para que atiendan su obligación de prevenir, proteger y garantizar el derecho
a la vida de las mujeres y niñas.
478
Página
4.2.2.3.24 Dip. Cynthia Iliana López Castro (PRI)

• Propone se implemente campaña informativa de concientización sobre la denominada
Ley Olimpia, a fin de que las mujeres del país, tengan conocimiento sobre los medios de
protección y acciones para prevenir la violencia digital y sancionar los delitos que violen
la intimidad sexual.
4.2.2.3.25 Dip. Melissa Estefanía Vargas Camacho (PRI)

• Propone crear el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra
las niñas, niños y adolescentes.
4.2.2.3.26 Dip. Sylvana Beltrones Sánchez (PRI)

• Diseñen e implementen políticas públicas para atender la adicción a los videojuegos; y su
clasificación.
4.2.2.3.27 Dip. Adriana Gabriela Medina Ortiz (MC – no reelección)

• Aumentar la pena a quien cometa el delito de lesiones en una persona menor de dieciocho
años de edad o en persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del
hecho.
• Políticas públicas que regulen la venta en línea o telefónica y la distribución a domicilio de
bebidas alcohólicas para evitar que estas sean suministradas a menores de edad.
4.2.2.3.28 Dip. Alan Jesús Falomir Sáenz (MC – no reelección)

celulares.
• Garantizar que las niñas y los niños vivan en un ambiente libre de violencia
4.2.2.3.29 Dip. Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández (MC – no reelección)

• SEP diseñe e implementar a la brevedad un protocolo de intervención para atender
denuncias de violencia dentro del entorno escolar en la modalidad virtual, así como a crear
y difundir una campaña informativa dirigida a los padres de familia y la comunidad escolar,
a efecto de que conozcan la línea telefónica sobre acoso. Asimismo, que en el programa
Aprende en Casa por TV y en Línea, se transmita información sobre acoso escolar y sus
479
diferentes vertientes con el fin de prevenir y erradicar este fenómeno en nuestro país.
• Establecer que las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a gozar de las TICS y de
Página
los beneficios del desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica: 1) determinar que

el Estado implementará acciones afirmativas que aseguren a las niñas y las adolescentes
la igualdad sustantiva en el acceso a la ciencia e innovación tecnológica; y, 2) señalar que
las autoridades federales, de las entidades federativas y de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México deberán llevar a cabo las acciones necesarias para
garantizar dichos derechos de conformidad con lo establecido en la legislación educativa
aplicable.
4.2.2.3.30 Dip. Jacobo David Cheja Alfaro (MC – no reelección)

celulares.
• fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Integral para Niñas, Niños y
4.2.2.3.31 Dip. Carmen Julieta Macías Rábago (MC – no reelección)

celulares.
• Elevar a rango constitucional la obligación del Estado de generar condiciones de
Ciberseguridad y Protección de los Datos Personales.
4.2.2.3.32 Dip. Dulce María Méndez De La Luz Dauzón (MC – no reelección)

celulares.
• SEGOB, a formular y coordinar programas y acciones de prevención social y atención
integral de niñas, niños y adolescentes, víctimas del sexting o grooming
4.2.2.3.33 Dip. Norma Azucena Rodríguez Zamora (PRD – no reelección)

celulares.
• Facultar al Congreso para expedir la legislación general en materia de derechos de las y
los Jóvenes
• Incluir en las funciones de la Secretaría de Turismo, el coadyuvar con las autoridades
correspondientes y el diseño e implementación de programas y políticas públicas, para
480
prevenir, sensibilizar, capacitar y sancionar en materia de turismo sexual.

• Fortalecer la protección de Niñas, Niñosy Adolescentes. Evitar que sean expuestos a
Página
cualquier situación que los ponga en riesgo

• En materia de garantizar el acceso de niñas, niños y adolescentes a las tecnologías de la

información y comunicación
• Promovió que Cámara de Diputados establezca un convenio de colaboración con UNICEF
México, para implementar diversas acciones destinadas al beneficio de las niñas, niños y
adolescentes del país.
4.2.2.3.34 Dip. Verónica Beatriz Juárez Piña (PRD – no reelección)

• Coordinadora en la Junta de Coordinación Política.
• Fortalecer la protección de Niñas, Niños y Adolescentes. Evitar que sean expuestos a
cualquier situación que los ponga en riesgo.
• En materia de garantizar el acceso de niñas, niños y adolescentes a las tecnologías de la
información y comunicación.
• Clasificar el contenido que se ofrecer en internet (videos, videojuegos de cualquier tipo,
incluidos los que se jueguen en línea, contenidos digitales en sistemas de Internet y redes
sociales).
• Crear espacios de intercambio de opiniones, inquietudes, demandas, peticiones y
propuestas de las niñas, niños y adolescentes, a través del uso de las TIC.
4.3 Organismos Internacionales y No-gubernamentales
4.3.1 ACTORES CLAVE
4.3.1.1 UNICEF México 790

• Desarrolla programas para identificar, prevenir y atender la violencia y maltrato a los niños.
• Trabaja en coordinación con el gobierno, sociedad civil y la IP bajo la Guía de la
Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas para lograr que NNA vean
garantizados sus derechos.
4.3.1.2 OEA Organización de los Estados Americanos (OEA)791

• Fomentar la solidaridad entre países miembro, robustecer su colaboración y defender su
soberanía, su integridad territorial y su independencia.
• Actividades basadas en sus principales pilares: la democracia, los derechos humanos, la
seguridad y el desarrollo.
4.3.1.3 Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes792
481
• Organismo Especializado de la OEA en materia de NNA. Asiste a los Estados en el

desarrollo de políticas públicas, contribuyendo a su diseño e implementación en la
Página
perspectiva de la promoción, protección y respeto a los derechos de NNA.
790
UNICEF. https://www.unicef.org/mexico/
791
OEA. https://www.oas.org/es/acerca/que_hacemos.asp
792
IIN. http://www.iin.oea.org/
4.3.1.4 U.S. Agency for International Development (USAID) 793

• Promover valores democráticos en el extranjero; promover un mundo libre, pacífico y
próspero.
• Asistencia a través de asociaciones e inversiones que salvan vidas, reducen la pobreza,
fortalecen la gobernabilidad democrática y ayudan a las personas a salir de crisis
humanitarias y progresar más allá de la asistencia.
• Reducir los alcances del conflicto, contrarrestar los factores que impulsan la violencia, la
inestabilidad, la delincuencia transnacional y otras amenazas a la seguridad.
• Financiar proyectos para la Protección y Calidad de Cuidado de la Niñez.
4.3.1.5 Save the Children México794

• Defiende los derechos de la niñez, protegiéndolos de violencia infantil, desnutrición,
acoso, maltrato, explotación y más.
4.3.1.6 Comisión Unidos Vs. Trata795

• Objetivo principal es abatir la trata de personas, así como atender y apoyar a las víctimas
de esta terrible forma de esclavitud moderna.
• Atienden a niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas, proporcionándoles:
albergue, atención médica, psicológica, psiquiátrica, legal, alimentación, vestimenta,
educación, actividades culturales y recreativas.
• Diseñan y difunden campañas de sensibilización y capacitación dirigida a todos los
sectores de la sociedad, en especial a la población vulnerable.
• Las acciones de prevención tienen el propósito de impactar los cuatro posibles tipos de
actores dentro de la trata: Víctima, victimario, el consumidor y activista.
4.3.1.7 Colectivo Luchadoras796

• Incidir en que las mujeres, jóvenes y niñas vivan con gozo y libertad tanto los espacios
físicos como digitales.
• Impulsar procesos de transformación política personal y colectiva a través de la creación
y difusión de historias, la apropiación las TIC's (tecnologías de la información y
comunicación), la construcción de una internet libre de violencias y la creación de
espacios de encuentro que reivindican y dignifican los saberes, la fuerza y el poder de las
mujeres.
482
4.3.1.8 Alumbra 797

• Es una iniciativa de Early Institute, su enfoque está en la prevención de la violencia sexual
Página
infantil en México.
793
USAID. https://www.usaid.gov/
794
SAVE THE CHILDREN. https://www.savethechildren.mx/
795
COMISIÓN UNIDOS VS TRATA. https://comisionunidos.org/
796
LUCHADORAS. https://luchadoras.mx/
797
ALUMBRA. https://alumbramx.org/
• Su estrategia considera la generación de conocimiento y el desarrollo de capacidades en

actores clave.
• Socializa información para concientizar la gravedad de la violencia sexual infantil. Elabora
contenidos para ampliar las capacidades de actores clave en la prevención.
• Se basa en el Modelo del Espectro de la Prevención que identifica múltiples niveles de
intervención.
4.3.2.9 Espacios de Desarrollo Integral A.C. (EDIAC) 798

• Contribuir en el conocimiento y prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes (ESCNNA).
• Acciones de difusión, incidencia en políticas públicas, capacitación, investigación y
prevención desde un modelo de atención integral encaminado al mejoramiento de las
condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad y en
riesgo de prostitución.
4.3.2 ACTORES PRIMARIOS
4.3.2.1 Centro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

en México para América Latina 799
• Diseña políticas que favorezcan la prosperidad, la igualdad, las oportunidades y el
bienestar para todas las personas.
4.3.2.2 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) México800
• Acciones enfocadas a la Agenda 2030, proporcionando herramientas hacia la
consolidación de la educación, impulsar la igualdad en favor de las mujeres, la protección
y revitalización de la diversidad cultural y su posicionamiento como eje articulador del
desarrollo sostenible, protección y reforzamiento de la libertad de expresión mediante la
perspectiva de la comunicación para el desarrollo.
• Plantea la asistencia técnica entre los diferentes poderes del Estado y niveles de gobierno,
las instituciones, las organizaciones de la sociedad civil, las comunidades y actores
sociales clave.
4.3.2.3 Guardianes (Afectividad y Sexualidad, AC) 801

• Imparte talleres de desarrollo humano, con énfasis en la prevención del maltrato y abuso
sexual infantil
483
Página
798
EIDAC. http://ecpatmexico.org.mx/old/Ediac/index2.htm
799
CENTRO OCDE. https://www.oecd.org/centrodemexico/
800
UNESCO. https://es.unesco.org/fieldoffice/mexico
801
GUARDIANES. https://guardianes.org.mx/quienes-somos/
4.3.2.4 Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) 802

• Operan diversos programas ante problemáticas específicas que afectan a la niñez
mexicana para mejorar las condiciones de esta población y fortalecerse e incidir en las
decisiones que les afectan.
4.3.2.5 Infancia Común A.C.803

• Dedica a la prevención del abuso sexual infantil y la trata de personas a través de la
promoción de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
• Talleres y capacitaciones con una metodología lúdica que hemos desarrollado
específicamente para abordar estos temas.
4.3.2.6 Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Social, I.A.P. (CIDES) 804

• Mejorar la calidad de vida de la niñez y sus familias indígenas o en condiciones de
pobreza, a través de programas holísticos.
4.3.2.7 Colectivo Pro Derechos de la Niñez, A.C. (CODENI) 805

• Defender y difundir los derechos de las niñas y los niños a través de educación,
investigación y defensoría, empezando desde las poblaciones vulneradas y marginadas.
4.3.2.8 Todos Estamos Por Una Esperanza, (Tepe) I.A.P. 806

• Fortalecer distintos aspectos en el desarrollo de niñas, niños y jóvenes para enfrentarse
con mayores herramientas a las problemáticas de su entorno.
• Intervención socio educativa y con intervención para la prevención de riesgos
psicosociales.
4.3.2.9 RIRIKI Intervención –Social, A.C.807

• Instrumenta acciones, proyectos y programas para el desarrollo social y humano; y en la
garantía y defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes; sus familias y
comunidades.
4.3.2.10 Fundación Juconi A.C.808

• Enfocada en prevenir y restituir la integridad de NNA que viven violencia familiar, que
además están en condiciones de marginación social y extrema pobreza.
484
Página
802
REDIM. https://derechosinfancia.org.mx/v1/
803
INFANCIA COMÚN. https://infanciacomun.org.mx/
804
CIDES. http://centrocides.blogspot.com/
805
CODENI. https://codeni.org.mx/
806
TEPE. http://tepeorg.blogspot.com/
807
RIRIKI. https://www.ririki.org.mx/
808
JUCONI. https://juconi.org.mx/es/
4.3.2.11 Pacto por la Primera Infancia A.C. 809

• Iniciativa ciudadana de abogacía e impacto colectivo cuyo objetivo es hacer de la primera
infancia una prioridad nacional.
• Impulsa de forma colectiva políticas públicas co-creadas con NNA y sus familias, el
gobierno, la sociedad civil, organismos internacionales, academia, y el sector privado.
4.3.3 ACTORES SECUNDARIOS
4.3.3.1 OVC Nacional Red Familia810

• Vincula instituciones y organizaciones que defiendan y promuevan la institución familiar.
• Promoción de la vida humana, la niñez, la mujer, la educación integral y los derechos
humanos.
1) 4.3.3.2 Mamá Digital811

• Misión educar y conectar la vida de las mamás a la era digital, reducir la brecha digital.
• Contribuye al desarrollo social a través de programas de educación y empoderamiento
para la mujer en el ámbito digital.
2) 4.3.3.3 Centro de Educación Infantil para el Pueblo, I.A.P. 812

• Cuidado y atención educativa de niñas y niños en edad preescolar, involucrando a las
familias y a la comunidad en un proceso educativo integral.
• Ofrecemos nuestros servicios a través de mujeres de la misma comunidad que se
capacitan para trabajar como educadoras y orientar a los padres y madres de familia para
desarrollar mejores prácticas de crianza.
3) 4.3.3.4 Fundación para la Protección de la Niñez, I.A.P. 813

• Fomentar y fortalecer la filantropía en México, con énfasis en mejorar las condiciones de
vida de los niños y niñas en situación vulnerable.
• Esfuerzos son canalizados a programas diseñados para fortalecer a los organismos de la
sociedad civil y contribuir al desarrollo comunitario, basándose en una metodología
participativa y enfocándose a hacer valer los derechos de la infancia.
4) 4.3.3.5 Shottama A.C.814

• Ayudan a promover una cultura del buen trato y luchan contra todas las formas de la
discriminación.
485
• Enfocados a quienes tienen a su cargo directo a la niñez, para ayudarles a conocer en la
Página
práctica los derechos de la infancia y a encontrar formas más creativas de marcar los
809
PACTO. https://www.pactoprimerainfancia.org.mx/
810
RED FAMILIA. https://redfamilia.org/
811
MAMÁ DIGITAL. https://mamadigital.mx/
812
CEIP. http://www.ceip.edu.mx/
813
FUNDACIÓN. https://www.infanciamexico.org/
814
SHOTTAMA. http://www.shottama.org/
límites y de favorecer una comunicación armónica en el hogar, en la escuela y en los

distintos ámbitos de la vida.
5) 4.3.3.6 Cauce Ciudadano A.C.815

• Formación integral y la construcción de alternativas pacíficas para el desarrollo de
personas resilientes.
• Apertura de espacios que desarrollen confianza, reciprocidad, respeto y equidad que
favorezcan y potencien el cambio social para una vida digna y justa.
6) 4.3.3.7 El Caracol, A.C.816

• Desarrolla acciones educativas para lograr que niños, niñas, jóvenes, familias, adultos,
personas con discapacidad y personas mayores encuentren alternativas para una vida
fuera de las calles a través de la defensoría y garantía de sus derechos humanos.
7) 4.3.3.8 Espíritu que Danza, A. C.817

• Mejorar las condiciones de vida de los menores que habitan en colonias marginadas del
suroriente de Torreón.
8) 4.3.3.9 Centro de Apoyo al Menor Trabajador de la Central de Abasto, I.A.P. 818

• Ofrecer a los niños, niñas y jóvenes que trabajan en la Central de Abasto alternativas
viables para su desarrollo integral.
Se colocaron los actores considerados de mayor interés e incidencia en los objetivos del proyecto.
486
Página
815
CAUCE. https://cauceciudadano.org.mx/
816
CARACOL. https://elcaracol.org.mx/
817
ESPÍRITU. http://espirituquedanzaac.blogspot.com/
818
CAMTCA. http://www.camt.org.mx/
5. PROPUESTA DE POLÍTICA
PÚBLICA PARA LA
CIBERSEGURIDAD DE NNA
GLOSA FINAL Y PROPUESTAS
(GLOSS AND PROPOSALS)
487
Elaborado por:
Página
5. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CIBERSEGURIDAD DE NNA

Desde la presentación y justificación de este proyecto, así como de los cuatro apartados precedentes
que glosan o recopilan información sobre la problemática, políticas públicas, normatividad vigente,
propuestas legislativas en trámite, estadísticas, actores relevantes y áreas de oportunidad en materia
de ciberseguridad para niñas, niños y adolescentes (NNA), se han reconocido valiosas fuentes y
criterios para construir una Estrategia Nacional de Ciberseguridad que contemple sus vulnerabilidades
en el entorno digital, o bien, un Programa Especial o un conjunto de instrumentos programáticos,
enfocados a este amplio sector de la población como una parte fundamental de la seguridad pública
y de la promoción del interés superior de la niñez.
En este apartado se aborda el tema desde el punto de vista de un programa especial que pudiera
estar a cargo de SEGOB/SIPINNA, así como de algunos ejes transversales aplicables a programas o
acciones de otras dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.
5.1 Generalidades y fundamento normativo
Se ha sugerido que el tema de la ciberseguridad forma parte de la Seguridad Pública, por lo que las
líneas de acción cabrían en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública prevista en los artículos 21,
69 y 76 fracción XI de la Constitución, o bien, como uno de los programas que la integran, ya sea con
base en la Ley de la Guardia Nacional o de una nueva Ley General de Ciberseguridad. Ello, sin
perjuicio de que esta materia se incluya como uno de los componentes de las políticas de coordinación
de los tres órdenes de gobierno en el Sistema Nacional de Educación, el Sistema Nacional de Atención
a Víctimas, el Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra
las Mujeres, el Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Sistema Nacional de Protección Civil, el
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Sistema Nacional de Salud.
Igualmente se ha referido que los instrumentos de política para la ciberseguridad deben guardar
congruencia con las responsabilidades del Estado para garantizar la inclusión digital universal sin
injerencias arbitrarias y la incorporación de la población a la sociedad de la información y el
conocimiento; así como respecto del desarrollo gubernamental de la infraestructura TIC, la prestación
de los servicios de telecomunicaciones o la ciberdefensa, precisándose las fronteras de cada uno de
estos asuntos. Y estos, con relación a los programas que cada una de las Secretarías de Estado y sus
dependencias están obligadas a formular conforme a sus respectivas competencias, entre ellos, el
previsto en el párrafo cuarto del artículo 3º de la Constitución en materia educativa:
La educación se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de las personas, con un enfoque de
derechos humanos y de igualdad sustantiva. Tenderá a desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a todos los
derechos, las libertades, la cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia; promoverá la honestidad, los valores y la mejora continua del proceso
de enseñanza aprendizaje.
A la vez, la transversalidad que tienen todos los principios rectores del interés superior de la niñez y
la necesaria perspectiva de derechos humanos en el diseño y la instrumentación de políticas públicas
488
para NNA, obliga considerar una amplia gama de corresponsables de los sectores público, social,
Página
privado, así como de las familias, para garantizar su inclusión educativa, salud, alfabetización,
habilidades, cultura, civismo, apropiación, acceso, hábitos, conductas y usabilidades digitales; sin
prescindir de los enfoques de género, igualdad sustantiva, no discriminación, Interculturalidad, acceso
a una vida libre de violencia y derecho al adecuado desarrollo evolutivo de la personalidad.
Es decir, y como lo prevé la Ley General de los Derechos de la Niñas, Niños y Adolescentes, debe
imperar en favor de ellas y ellos la universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad e
integralidad de sus derechos conforme a lo dispuesto en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución y en
los tratados internacionales de las que México sea parte.
Dado ese contexto, las propuestas que aquí se formulan recogen iniciativas provenientes de diversas
fuentes internacionales, gubernamentales, privadas, sociales, académicas, de comunicadores
sociales especializados, partidos políticos o legisladores, así como aquellas que afiliados a la
Asociación de Internet Mx y el equipo investigador de este proyecto han considerado como las más
relevantes.
En la presentación de las recomendaciones aquí integradas no se soslaya la autoría de las
recomendaciones citadas formalmente y, en algunos casos de manera textual, a lo largo de los
apartados anteriores, pues se trata de esfuerzos técnicos que deben ser reconocidos. Por tanto, lo
propuesto no se ostenta como totalmente original, pues la finalidad de este trabajo ha sido compendiar
la mayor información posible para que, si así lo consideran los múltiples hacedores de política pública
y regulaciones, sea otra herramienta para en la adopción de sus decisiones.
La fundamentación y motivación de las leyes e instrumentos de política pública conlleva el reto de
discernir entre la oposición de una extensa relación de criterios y variables, así como de diagnósticos
y pronósticos en ocasiones ambiguos o presentados como conjeturas. La mayor objetividad posible
que se tenga de los problemas que ahora viven NNA en todos los ámbitos, incluyendo el digital,
permeará en su desarrollo integral.
En la búsqueda de esa objetividad tampoco se debe dejar de lado el análisis de la capacidad del
Estado y sus instituciones para dar plena realización a los derechos humanos de la niñez. La
progresividad de estos implica que se garanticen niveles mínimos en su disfrute, asumiendo de forma
realista y en función de las circunstancias económicas, políticas y jurídicas del país, la obligación de
tomar medidas en temas prioritarios como son la violencia y la inseguridad. Al respecto, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación ha señalado el significado de esa progresividad:
• Progresividad: Impone principalmente a los Estados obligaciones positivas de actuación
(planeación presupuestal, regulación ad hoc y FODA político e institucional).
• No se limitan únicamente a establecer "objetivos programáticos", para el cumplimiento de
formalidades en la planeación estatal.
489
• Características: obligaciones de cumplimiento inmediato, garantizar niveles mínimos de

disfrute y satisfacción, ejercicio sin discriminación, toma de decisiones y medidas que deben
Página
pasar por procesos deliberativos y que estas sean concretas 819.
819
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD. ES APLICABLE A TODOS
LOS DERECHOS HUMANOS Y NO SÓLO A LOS LLAMADOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Tesis: 1a./J.
5.2 Componentes esenciales de la política pública de ciberseguridad para NNA

En los apartados “1.1 Fundamentos generales de la planeación de las políticas públicas” y “1.15 Hacia
la definición de una política pública de ciberseguridad para NNA en México” del Capítulo 1 “Mapa de
Políticas Públicas” se abundó sobre la importancia que tienen el artículo 26 constitucional, la Ley de
Planeación, la LGDNNA y el Reglamento de esta.
Sobre la determinación del lugar que le correspondería al tema en el marco de la planeación, una
cuestión que se ha advertido durante la presente investigación es la duda acerca de si la
ciberseguridad de NNA debe formar parte de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (ENSP), o
de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad o del Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños
y Adolescentes (PRONAPINNA).
Sin embargo, este aparente dilema ya está resuelto jurídicamente:
a) En primer lugar, con base en la propia LGDNNA que estipula que uno de sus principios
rectores es la “transversalidad en la legislación, políticas públicas, actividades administrativas,
económicas y culturales” (artículos 2 y 6 fracción X); y
b) En segundo término, conforme a lo establecido en el Reglamento de dicha ley pues, sin

perjuicio de en qué instrumento programático se aborde algún tema relacionado con NNA o
de qué dependencia gubernamental lo haga, define cuál es el contenido mínimo que deberán
tener todas “las políticas y programas en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal” (artículo 31) que, junto
al principio constitucional del interés superior de la niñez, construyen una compleja estructura
de protección legal, institucional y social.
Dado que -por ahora- la propuesta que aquí se formula se alinea a las reglas de un “programa especial”
tomando como base la naturaleza del PRONAPINNA que tiene el carácter de especial conforme al
artículo 26 de la Ley de Planeación820 y 26 del Reglamento de la LGDNNA, el fundamento acogido se
encuentra en las principales disposiciones que orientan su contenido esencial o mínimo, es decir, las
siguientes pautas de la Ley de Planeación y del Reglamento de la LGDNNA:
Reglamento de la LGDNNA
Ley de Planeación Contenido de las políticas y
Contenido del PRONAPINNA programas en materia de derechos
de NNA
Artículo 26 Bis. - Los programas Artículo 27. El anteproyecto de Artículo 31. Las políticas y programas
derivados del Plan deberán Programa Nacional deberá contener en materia de derechos de niñas, niños
490
contener al menos, los siguientes por lo menos, sin perjuicio de lo que y adolescentes de las dependencias y
elementos: establezcan otras disposiciones entidades de la Administración Pública
Página
86/2017 (10a.). Libro 47, Octubre de 2017, Tomo I, página 191. Registro digital: 2015306. Instancia: Primera
Sala. Materias(s): Constitucional. Décima Época Tipo: Jurisprudencia.
820
Ley de Planeación: Artículo 26.- Los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo
integral del país, fijados en el Plan o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras
de sector. El Ejecutivo Federal señalará la dependencia responsable de coordinar la elaboración y ejecución
de cada uno de estos programas.
Reglamento de la LGDNNA
Ley de Planeación Contenido de las políticas y
Contenido del PRONAPINNA programas en materia de derechos
de NNA
jurídicas aplicables, los conceptos Federal deben contemplar, al menos, lo
siguientes: siguiente:
I.- Un diagnóstico general I. Las políticas, objetivos, I. La realización de un

sobre la problemática a atender por estrategias, líneas de acción diagnóstico respecto del cumplimiento
el programa así como la perspectiva prioritarias, metas e indicadores de los derechos de niñas, niños y
de largo plazo en congruencia con correspondientes para el ejercicio, adolescentes;
el Plan; respeto, promoción y Protección II. Los mecanismos de
II.- Los objetivos Integral de los derechos de niñas, cumplimiento de los derechos de niñas,
específicos del programa alineados niños y adolescentes. niños y adolescentes;
a las estrategias del Plan; Los indicadores del III. Los mecanismos que
III.- Las estrategias para Programa Nacional deben garanticen un enfoque en los principios
ejecutar las acciones que permitan contemplar, por lo menos, rectores establecidos en el artículo 6 de
lograr los objetivos específicos del indicadores de gestión, de la Ley;
programa; resultado, de servicios y IV. Los mecanismos de
IV.- Las líneas de acción estructurales a fin de medir la inclusión y participación de los sectores
que apoyen la implementación de cobertura, calidad e impacto de público, privado y social, del Consejo
las estrategias planteadas en cada dichas estrategias y líneas de Consultivo y demás órganos de
programa indicando la dependencia acción prioritarias; participación, en términos de la Ley y el
o entidad responsable de su II. La estimación de los presente Reglamento, y
ejecución; recursos, fuentes de financiamiento, V. Los mecanismos para la
V.- Los indicadores así como la determinación de los participación de niñas, niños y
estratégicos que permitan dar instrumentos financieros que adolescentes, en términos de la Ley y el
seguimiento al logro de los objetivos podrán requerir las dependencias y presente Reglamento.
del programa, y entidades de la Administración Los lineamientos para la
VI.- Los demás que se Pública Federal responsables de la evaluación a que se refiere el artículo 29
establezcan en las disposiciones ejecución del Programa Nacional; de este Reglamento deben asegurar que
jurídicas aplicables. III. Los mecanismos que en las políticas y programas en materia
aseguren una ejecución coordinada de derechos de niñas, niños y
del Programa Nacional, por parte de adolescentes cumplan con lo previsto en
los integrantes del Sistema Nacional este artículo.
de Protección Integral;
IV. Los mecanismos de
participación de niñas, niños y
adolescentes, y de los sectores
público, privado y de la sociedad
civil en la planeación, elaboración y
ejecución del Programa Nacional,
conforme a los artículos 141 y 125,
segundo párrafo, fracción VIII de la
Ley;
V. Los mecanismos de
transparencia y de rendición de
cuentas, y
VI. Los mecanismos de
evaluación del Programa Nacional.
Una síntesis de los mandatos jurídicos citados permite relacionar los elementos mínimos de un
491
programa especial de ciberseguridad para NNA:

Página
1) Diagnóstico general sobre la problemática a atender respecto del cumplimiento de los

derechos de NNA
2) Perspectiva de largo plazo en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
3) Objetivos prioritarios.
4) Objetivos específicos alineados a las estrategias del PND.
5) Estrategias para ejecutar las acciones que permitan lograr los objetivos específicos del
programa.
6) Líneas de acción que apoyen la implementación de las estrategias planteadas en cada
programa indicando la dependencia o entidad responsable de su ejecución; con mecanismos
de cumplimiento de los derechos de NNA.
7) Mecanismos de inclusión y participación de los sectores público, privado y social; y del
Consejo Consultivo del SIPINNA, sin olvidar la participación de NNA bajo el contexto que lo
permita atendiendo su edad y madurez, quienes deben ser colocados al centro de todo
diseño o planeación.
8) Indicadores estratégicos de seguimiento.
5.3 Diagnóstico
Este componente ha quedado desarrollado en los apartados de Justificación y en los cuatro capítulos
anteriores: Mapa de Políticas Públicas, Mapa Regulatorio, Compendio Estadístico y Mapa de Actores,
ya que en cada uno de ellos se hace un estudio y compilación de los datos necesarios para
comprender las debilidades y fortalezas presentes en materia de ciberseguridad de NNA y proceder a
planificación respectiva.
A. Una primera parte de ese diagnóstico quedó primeramente expuesto en el apartado “Justificación.
Población objetivo y problemática” de este proyecto, donde se refieren los retos presentes y a
enfrentar en un futuro próximo, así como algunos elementos para hacerles frente.
La información específica -a las que se remite esta sección- se reunió bajo los siguientes rubros:
a) Delitos y conductas antisociales en el ciberespacio.
b) Incidencia general de la criminalidad y de la inseguridad cibernética.
c) Población objetivo de NNA con acceso a Internet.
d) Vulnerabilidades de NNA en el entorno digital (ciber victimización):
1. Edad en que NNA inician su actividad digital;
2. Tiempo de exposición a Internet;
3. Actividades que realizan NNA en la Red;
4. Sitio desde el que se conectan NNA a Internet;
5. Conductas nocivas perpetradas contra NNA en Internet;
492
6. Intervención parental-escolar y civilidad digital deficientes;

Página
7. Consecuencias de la desatención de la ciberseguridad y de la civilidad digital; y

8. Políticas, normas e institucionalidad relacionadas con la ciberseguridad de NNA.
B. La segunda parte del diagnóstico se encuentra en la sección “1 Mapa de Políticas Públicas”, donde
se han relacionado fuentes de todo tipo, incluyendo cuestiones conceptuales; así como el
contenido de programas de 27 Secretarías y sus dependencias, así como de organismos
constitucionales autónomos (OCA) y de 7 partidos políticos nacionales en los apartados del 1.10
al 1.13. Los hallazgos o carencias (áreas de oportunidad) igualmente obran en el apartado 1.14 y
las bases de una definición de políticas en el 1.15.
C. La tercera parte del diagnóstico de orden regulatorio se ha integrado en el apartado “2 Mapa
Regulatorio” que identifica regulaciones vigentes y los asuntos que aún forman parte del debate
parlamentario. Sin prejuzgar sobre la calidad regulatoria de éstas últimas, se destacan aquellas
iniciativas con visión tuteladora de los derechos de NNA y las que buscan modificar la estructura
institucional de aquellas entidades gubernamentales encargadas de ejecutarlas y vigilarlas.
D. Como cuarta parte del diagnóstico, se aportan los hallazgos del apartado “3 Compendio
estadístico relaciona con temas de seguridad en internet con enfoque a NNA”. La información
recolectada comprende datos obtenidos de INEGI, AIMX, Guardia Nacional, OEA y de fuentes
privadas, habiéndose utilizado mecanismos de acceso a la información para obtener información
de las entidades federativas, 23 de las cuales atendieron las solicitudes que fueron canalizadas a
través del Sistema Nacional de Acceso a la Información Pública.
E. Y el quinto elemento de diagnosis se condensó en el apartado “4 Mapa de actores”, para identificar
a las personas y/o los cargos de los sectores público, privado y social que pueden ser
considerados como multistakeholders de la gobernanza del ecosistema de la ciberseguridad de
NNA.
5.4 Objetivos y Estrategias Prioritarias
En este apartado se proponen los objetivos prioritarios y específicos enfocados concretamente al tema
de la ciberseguridad de NNA, estableciendo antes el marco de referencia para su construcción de
conformidad con la Ley de Planeación que le confiere a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) la atribución de proyectar y calcular los ingresos de la Federación y de las entidades
paraestatales, considerando las necesidades de recursos y la utilización del crédito público, para la
ejecución del Plan y los programas (artículo 15).
5.4.1 Lineamientos para la definición de los objetivos prioritarios
Para centrar este tema, debe acudirse a la “Guía para la elaboración de programas derivados del PND
2019-2024” de la SHCP y específicamente a su apartado “F. Objetivos prioritarios, estrategias
prioritarias y acciones puntuales” conforme al cual los programas deberán contar con distintos niveles
493
de instrumentos, los cuales varían en relevancia, especificidad y el número de instancias

Página
participantes821:
821
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). “Guía para la elaboración de programas derivados del
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024”, p. 20. Recuperado de
Al analizar el estado de los programas en vigor, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL) ha señalado:
Las categorías que concentran el mayor número de objetivos prioritarios como un resultado concreto
para la población son sustentabilidad y medio ambiente, ingreso y pobreza, productividad y
competitividad, bienestar social y seguridad hídrica. Mientras tanto, temáticas como desarrollo infantil
y recursos de la economía tienen un objetivo cada una822.
5.4.2 Objetivos prioritarios

De acuerdo con la citada Guía para la elaboración de programas derivados del PND 2019-2024 de la
SHCP los objetivos prioritarios “Representan las prioridades de atención establecidas por las
Dependencias y Entidades a partir de la identificación de las problemáticas que aquejan al sector o
sectores vinculados al programa, así como de las causas de raíz y sus principales consecuencias en
el bienestar de la población” (p. 21). Asimismo, esta Guía establece en su página 22 que en la
redacción de los Objetivos prioritarios se deberá considerar lo siguiente:
• Deberán ser susceptibles de medición, esto considerando que cada uno deberá contar con una Meta
para el bienestar y dos Parámetros.
• Deberán ser de largo plazo, considerando que puede continuar siendo un objetivo en futuras
administraciones.
• Deberán dar cuenta del efecto esperado en la implementación de las atribuciones de las Dependencias
y Entidades que contribuyan a su cumplimiento.
• Deben tener enfoque de resultados, es decir, expresarse como la solución a una problemática pública
y no acotarse a la gestión o entrega de bienes y servicios.
Con esa base, se proponen los siguientes

Objetivos Prioritarios:
Objetivo Prioritario 1. Garantizar que las tecnologías de la información y comunicación y el Internet
494
constituyan un medio de para que las niñas, niños y adolescentes accedan a la educación, la cultura,
el entretenimiento y la información sin injerencias arbitrarias y en condiciones de seguridad, de tal
Página
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
work/models/PTP/Capacitacion/enfoques_transversales/Guia_programas_derivados_PND_2019_2024.pdf
822
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). “Diagnóstico de los objetivos
e indicadores de los programas del ámbito social del PND 2019-2024. Parte II: Examen de los programas
especiales”. Recuperado de https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/Sectoriales
_19-20/Analisis_Especiales_2021.pdf
manera que se garantice su desarrollo integral, disminuyendo cualquier vulneración a sus derechos
de privacidad, salud, intimidad, libertad de expresión, a una vida libre de violencia, a la integridad
personal, igualdad sustantiva, inclusión y participación; teniendo como uno de los fines su
independencia progresiva y el empoderamiento sobre recursos, herramientas, medios o alcances de
exigir su garantía, prevenir su vulneración y sancionar omisiones.
Objetivo Prioritario 2. Incrementar la coordinación a nivel nacional de los sectores público, social y
privado en un contexto de corresponsabilidad, con la intervención que le corresponda al entorno
familiar y escolar, en la protección integral de niñas, niños y adolescentes y en la promoción de los
mecanismos para prevenir, atender, investigar, sancionar y restituir sus derechos cuando fueren
violentados mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, particularmente
respecto de delitos o conductas de hostigamiento, discriminación, explotación y violencia. Ello, Con
miras a su combate y erradicación.
Objetivo Prioritario 2. Mejorar los sistemas y capacidades de información, estadística y monitoreo de
los índices de hábitos, usabilidad, apropiación, habilidades, grado de alfabetización y
cibervictimización de NNA, estandarizando la nomenclatura o lexicología de las conductas nocivas,
antisociales o delictivas cometidas en su perjuicio.
5.4.3 Perspectiva de largo plazo de los objetivos prioritarios
En cuanto a la perspectiva de largo plazo, elemento que deriva de la exigencia prevista en los artículos
21 ter y 26 bis fracción I de la Ley de Planeación que previene que el PND deben señalar la perspectiva
de largo plazo y que los programas derivados del mismo la deben replicar “en congruencia con el
Plan”, es decir, más allá del lapso sexenal, se tiene en cuenta que el actual Plan Nacional de Desarrollo
2019-2024 no establece ese marco temporal de referencia; lo que no implica que pueda ser objeto de
reformas, más aún cuando dicho instrumento programático fue pensado previo a circunstancias que
exacerbaron o intensificaron el uso de las TIC y la navegación en internet.
Sin embargo, y considerando que los asuntos relacionados con las TIC e Internet en lo general, y
sobre la ciberseguridad de NNA en lo particular, requieren -como sostiene la CEPAL- de un
pensamiento estratégico creativo y capaz de articular las demandas ciudadanas a corto, mediano y
largo plazo, se adopta la perspectiva que sugiere dicha Comisión de las Naciones Unidas en
“Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe” (2014)823:
El argumento principal es que existe una necesidad importante e imperativa de orientación y
entrenamiento en pensamiento a largo plazo para enfrentar el cambio estructural de la región y el futuro
cambio estructural del entorno internacional hacia 2030 y 2050824.
El primer umbral de mediano plazo se corresponde a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
495
adoptada en 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, a la que en el tema de las TIC y
telecomunicaciones da particular seguimiento la UIT y; el segundo, 2050, se adopta en virtud de que
Página
823
Javier Medina Vásquez, Javier; Becerra, Steven; Castaño Paola. “Prospectiva y política pública para el
cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Santiago de Chile, septiembre de 2014.
824
Ibidem, p. 27.
es que las niñas, niños y adolescentes mexicanos de 0 a 18 años irán adquiriendo su madurez
progresivamente en ese lapso. Desde luego, se trata de una prospectiva estrategia con visión de futuro
que continuamente deberá actualizarse.
5.4.4 Estrategias prioritarias
La normatividad exige que los objetivos específicos o las estrategias prioritarias del programa del que
se trate estén alineados a las estrategias del PND, pero al no estar señalados los relativos a la
ciberseguridad ni los correspondientes a NNA de manera concreta en el actual Plan 2019-2024, se
adoptan como generalidades sus apartados “No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera”, “No puede
haber paz sin justicia y “Cambio de paradigma en seguridad”.
Aclarado lo anterior, se proponen las siguientes
Estrategias Prioritarias
Del Objetivo Prioritario 1:
1. Diversificar medios de orientación sobre los beneficios educativos, culturales y de
entretenimiento de las TIC para NNA, mejorando la comunicación institucional sobre riesgos
de vulneración de los derechos de NNA a su privacidad, salud, intimidad, libertad de
expresión, a una vida libre de violencia, a la integridad personal, igualdad sustantiva, inclusión
y participación.
2. Incluir en los libros de texto gratuito material informativo sobre el uso adecuado de las redes
sociales, videojuegos, aplicaciones digitales y dispositivos tecnológicos con acceso a Internet,
así como sobre servicios digitales off line; y actualizar o elaborar contenidos para la civilidad
digital acordes a las etapas del desarrollo de NNA.
3. Formalizar el “Modelo Homologado” para las Unidades de Policía Científica de la federación
y entidades federativas, e institucionalizar los programas Ciber-Guardián y Salvación de la
Guardia Nacional.
4. Desarrollar una aplicación (App) desde el Estado y la industria TIC que brinde información
sobre el uso seguro de Internet y controles parentales y que sirva de herramienta de denuncia
en línea y de medición sobre la percepción de la inseguridad digital.
5. Promover la colaboración con agencias internacionales especializadas en prevención de
delitos cibernéticos y atención a la infancia, para el fortalecimiento de capacidades
institucionales y competencias ciudadanas en la promoción de la civilidad digital.
6. Fomentar la implementación de modelos de convivencia que fortalezcan la cultura de paz de
NNA en las redes sociales, aplicaciones y juegos en línea.
7. Crear el grupo de atención a ciber-víctimas dentro del Sistema Nacional de Atención a
Víctimas, así como construir un catálogo de las organizaciones o redes de apoyo
institucionales o sociales.
1. Fortalecer las actividades del SIPINNA mediante la inclusión de la agenda de ciberseguridad
496
y la participación de expertos de la sociedad civil en su Consejo Consultivo para que

Página
coadyuven de manera especializada en los procesos de capacitación a la ciudadanía y

sociedad civil organizada en materia de prevención social, situacional, comunitaria y

psicosocial de NNA en el entorno digital.
2. Consolidar acuerdos formales de colaboración y coordinación de vigencia determinada y
compromisos medibles, con organismos empresariales o no-gubernamentales especializados
en el sector de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), proveedores de
servicios de Internet, desarrolladores de contenidos digitales y conexos en la Web, con la
finalidad de comprometer recursos y, particularmente, acciones concretas en favor de la
prevención de conductas nocivas y ciberdelitos contra NNA.
3. Bajo el principio de corresponsabilidad, construir sinergias de fomento a la cultura y la civilidad
digital entre maestros, padres de familia o personas que tengan a cargo el cuidado NNA; así
como incentivar a los proveedores de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión,
Internet, video juegos, servicios de entretenimiento, plataformas educativas y servicios
financieros inclusive, en el desarrollo de acciones para la prevención de conductas lesivas en
el entorno digital, reconociendo las mejores prácticas durante la semana nacional de la
ciberseguridad o en otras fechas de las efemérides relacionadas con los derechos de NNA en
materia de privacidad y acceso digital, así como acciones antes, durante y después de ser
objeto de una conducta antisocial o delictiva, y otras.
4. Promover la “CiberÉtica” mediante códigos de conducta y decálogos consensuados entre
gobierno, industria, sociedad civil, la academia y los propios NNA, tendientes a prevenir
riesgos del mundo digital.
5. Fomentar grupos o colectivos de jóvenes internautas como agentes que promuevan la
navegación segura y responsable en Internet, la cultura de la denuncia y el respeto entre
pares, con perspectiva intergeneracional, de género y de NNA marginados o más vulnerables
en el entorno digital; fungiendo como monitores u observadores de aplicaciones, videojuegos,
redes sociales o portales Web que resulten perniciosos.
6. Incluir en las acciones de los consejos, comités y observatorios de seguridad pública, la
agenda para la protección de la infancia en el ámbito digital, vinculándolos formalmente a una
Red Ciudadana por el Internet Seguro para Tod@s.
1. Armonizar la estadística formal sobre hechos, denuncias y conductas que pongan en riesgo o
afecten la ciberseguridad de las niñas, niños y adolescentes, en los distintos niveles de
gobierno, promoviendo la adopción de las orientaciones terminológicas para la protección de
NNA contra la explotación y los abusos sexuales (Directrices de Luxemburgo) adoptadas por
la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) e Interpol, así como la Guía de
conceptos básicos, herramientas de seguridad digital y estrategias de respuesta de la OEA.
2. Desarrollar un Sistema de Gestión de la Información sobre Protección de NNA en el entorno
digital que oriente, con datos duros, las políticas para su protección, las acciones de vigilancia
de incidentes, así como en la generación de medidas preventivas, victimológicas,
victimodogmáticas, criminológicas, criminalísticas, penológicas y penales.
3. Concentrar información de regulaciones, bibliografía, investigaciones, estudios y políticas
497
nacionales sobre ciberseguridad de NNA en una plataforma (banco de datos o atlas) asequible
Página
y ampliamente difundido sobre la situación de NNA en el entorno digital, así como de las
buenas prácticas de la industria internacional y nacional de Internet; incorporando propuestas,

estudios, guías y materiales de las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales o colectivos.
4. Identificar personas o instituciones que integren de manera formal y honoraria, en una alianza
público-privada-social, un Grupo Asesor inter y transdisciplinario que analice ex ante y ex post
las regulaciones y jurisprudencia internacionales, nacionales y locales, así como los
instrumentos de política pública en materia de inclusión digital, ciberseguridad, delitos
informáticos y ciberdelitos relacionados con la tutela de los bienes jurídicos y derechos
humanos de NNA en el entorno digital.
5. Estimular, mediante reconocimientos anuales y la difusión de sus trabajos, a los centros de
investigación o think tanks relacionados con los temas de las TIC, ciberseguridad, protección
de datos personales y asuntos de la infancia, adolescencia y juventud, que incluyan en su
agenda investigaciones independientes sobre la situación de NNA internautas, con el fin de
que el Estado cuente con propuestas metodológicamente elaboradas para garantizar el
cumplimiento de los principios y valores que deberán ser respetados por todos los actores que
intervengan en los ciclos de financiamiento, investigación y promoción.
5.4.5 Indicadores estratégicos de seguimiento
Los indicadores que aquí se proponen están relacionados con los objetivos prioritarios y
concretamente respecto de la población objetivo y la que potencialmente puede ser afectada por malas
prácticas en el entorno digital. Tomando como criterio lo recomendad por el CONVEVAL 825 se
proponen los siguientes indicadores bianuales (2023-2024) mínimos:
Objetivo Prioritario Factores relevantes Indicador
2023-2024
Objetivo Prioritario 1. Garantizar La población de NNA de 6 a 17 Número de NNA que han sido
que las tecnologías de la años con acceso a Internet en víctimas de la vulneración a sus
información y comunicación y el México, representa el 24% de los derechos en internet / Número de
Internet constituyan un medio de usuarios. De acuerdo con la NNA con acceso a internet) x 100
para que las niñas, niños y UNESCO, en México, 24.84 por
adolescentes accedan a la ciento de los estudiantes de entre De los NNA conectados y
educación, la cultura, el 7 y 17 años no tiene acceso a cibervictimizados, la prevención
entretenimiento y la información internet. especial y la atención debe llegar
sin injerencias arbitrarias y en De la población de NNA que tiene a 100% de ellos.
condiciones de seguridad, de tal acceso a Internet, 1 de cada 10
manera que se garantice su mujeres de 12 a 17 años en
desarrollo integral, disminuyendo México ha recibido mensajes,
498
cualquier vulneración a sus videos sexuales o amenazas en
derechos de privacidad, salud, internet; y que a 3.8% de las
Página
intimidad, libertad de expresión, a adolescentes les publicaron
825Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). “Manual de Indicadores”,

Recuperado de https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/MANUAL
_PARA_EL_DISENO_Y_CONTRUCCION_DE_INDICADORES.pdf

2023-2024
una vida libre de violencia, a la información íntima o falsa en
integridad personal, igualdad redes sociales para dañarlas.
sustantiva, inclusión y Mientras que el 25% de las y los
participación. adolescentes entre 12 y 17 años
ha sido víctima de alguna forma
de ciberacoso
Objetivo Prioritario 2. En los programas de 27 Número de instancias suscritas al
Incrementar la coordinación a instituciones federales no se Convenio Marco: 100%
nivel nacional de los sectores aprecia coordinación entre sí
público, social y privado, con la respecto de la ciberseguridad de
intervención que le corresponda al NNA, y tampoco respecto de las
entorno familiar y escolar, en la 32 entidades federativas. Por
protección integral de niñas, niños tanto, en torno al Sistema
y adolescentes y en la promoción Nacional de Seguridad Pública,
de los mecanismos para prevenir, del SIPINNA y de la Guardia
atender, investigar, sancionar y Nacional se requiere suscribir un
restituir sus derechos cuando Convenio Marco de Coordinación
fueren violentados mediante el que incorpore a las 59 instancias
uso de las tecnologías de la competentes
información y la comunicación, De los 34,744,818 hogares Número de hogares educados/
particularmente respecto de mexicanos, 24.3 millones tiene Número de hogares conectados:
delitos o conductas de acceso a Internet (66.4 % del total 100%
hostigamiento, discriminación, nacional). De estos, 47% de los
explotación y violencia. padres no utiliza o no sabe qué es
un sistema de control parental y
23% no establece límites para el
uso de los dispositivos por parte
de los menores.
De los 24.3 millones de hogares
conectados, la prevención debe
llegar todos ellos.
Para el ciclo escolar 2000/2001 a (Número de escuelas con
2021/2022 existen 2,019,632 habilidades digitales / Número de
maestro/as en 255,589 escuelas escuelas con acceso a internet) x
de México de educación básica. 100
En México solamente el 18% de
escuelas públicas que cuentan (Número de escuelas capacitadas
con computadoras tiene acceso a en ciberseguridad) / Número de
internet para sus alumnos de escuelas) x 100
educación básica.
De los poco más de 198 mil

planteles que cuentan con equipo
de cómputo, sólo 35 mil 630 tienen
acceso a internet para la
educación de los alumnos. Por
499
tanto, se estima que el déficit de

habilidades digitales y para la
Página
ciberseguridad en las escuelas,


2023-2024
debe llegar a todas las escuelas
conectadas y a las escuelas
marginadas en este rubro.
Objetivo Prioritario 3. Mejorar El número de fuentes oficiales de (Número de entidades con
los sistemas de información, información sobre incidentes información sobre incidentes
estadística e índices de la cibernéticos relacionados con cibernéticos/ 32 entidades) x 100
cibervictimización de NNA, y NNA, es de 32 locales y una .
estandarizar la nomenclatura de federal.
las conductas nocivas,
antisociales o delictivas cometidas
en su perjuicio.
5.4.6 Dependencia responsable del Programa Especial para la Ciberseguridad de NNA

Una cuestión fundamental es la determinación de la Dependencia o Entidad responsable de coordinar
la publicación, ejecución y seguimiento del programa que, en el presente caso; función que debe correr
a cargo de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) por las siguientes consideraciones:
a) De acuerdo con el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la SEGOB
le corresponden las siguientes atribuciones (se añade énfasis):
VII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país;
coordinar, en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, la promoción y defensa de
los derechos humanos y dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los
organismos competentes en dicha materia, así como dictar las medidas administrativas necesarias
para tal efecto;
VII Bis. Formular y coordinar la política de prevención social del delito, cultura de paz y de
legalidad, mediante programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, estrategias y acciones
que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación o vulnerabilidad de grupos sociales, así como
diseñar e instrumentar programas para la atención integral a víctimas y coadyuvar en la
celebración de acuerdos de colaboración con otras instituciones del sector público y privado;
IX. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como
las películas cinematográficas y los videojuegos, se mantengan dentro de los límites del respeto a
la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros,
ni provoquen la comisión de algún delito, perturben el orden público o sean contrarios al interés
superior de la niñez;
b) Conforme al Reglamento Interior de la SEGOB, en su estructura cuenta con áreas que tienen
competencia para promover el interés superior de la niñez (se añade énfasis):
• Dirección General de Medios Impresos:

Artículo 40.- La Dirección General de Medios Impresos tiene las atribuciones siguientes:
500
Página
IX. Sustanciar y resolver, en el ámbito de su competencia, los procedimientos

administrativos, así como aplicar las sanciones previstas en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes;
• Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos:

Artículo 54.- La Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos
tiene las atribuciones siguientes:
IX. Participar en la elaboración e implementación de programas de la Administración Pública
Federal, con el fin de incorporar la perspectiva de respeto y difusión de los derechos
humanos enfocados a niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y personas adultas
mayores, así como otros grupos en situación de vulnerabilidad;
X. Participar en la elaboración de estrategias e indicadores de evaluación para el seguimiento
a los programas, trabajos y tareas que lleven a cabo las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, en materia de trata de personas, personas reportadas como
desaparecidas, niñas, niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y personas adultas mayores,
así como otros grupos en situación de vulnerabilidad;
XIII. Coordinar sus acciones con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, la Comisión Nacional de Búsqueda
de Personas, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
y demás instancias gubernamentales con competencia en la materia, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables, para conformar los programas de trabajo relacionadas
con la protección a niñas, niños, adolescentes.
• Dirección General Adjunta de Legislación y Estudios Normativos

Artículo 106.- La Dirección General Adjunta de Legislación y Estudios Normativos tiene las
atribuciones siguientes:
II. Dar seguimiento a las actividades relacionadas con la elaboración, revisión y trámite de
los anteproyectos de reglamentos y demás instrumentos, en las materias de derechos
humanos, de niñas, niños y adolescentes, de discriminación, de fomento cívico, de
violencia contra las mujeres, de pueblos indígenas y de las demás que instruya la persona
Titular de la Dirección General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios;
• Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM)
Artículo 151.- La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría, cuyo Titular será designado por
el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de la persona Titular de la
Secretaría.
La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres tiene por
objeto ejercer las atribuciones previstas en el Decreto por el que se crea como órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría, la Comisión Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
501
1 de junio de 2009.
Página
*El Reglamento para el funcionamiento del Sistema Nacional de Prevención, Atención,

Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. (DOF: 17/09/2020) contempla
también a las niñas como parte de sus acciones.
• Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes (SIPINNA)
Artículo 152.- La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría.
La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes tendrá la organización, funcionamiento y las atribuciones que se establecen en
la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en las demás disposiciones
reglamentarias y administrativas que deriven de ésta.
Por lo anterior, un programa especial en materia de ciberseguridad de NNA debe quedar a cargo de
la SEGOB y particularmente a través del SIPINNA de acuerdo con:
• La Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, cuyos artículos 125,
fracción VII y 130, fracción II de la LGDNNA le señalan la obligación de elaborar y aprobar en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños
y Adolescentes (PRONAPINNA); así como en lo establecido en el Reglamento de esta (DOF:
02/12/2015); y
• El Acuerdo por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones del Manual de

Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes aprobado en Sesión Ordinaria del SIPINNA del 21 de abril del año 2021826, que
le faculta establecer la coordinación interinstitucional.
En conclusión, un programa especial de ciberseguridad para NNA sería complementario del Programa
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (PRONAPINNA) 2021-2024, desarrollando lo
que éste dispone en su actual Estrategia prioritaria 4.4:
502
Página
826
SIPINNA. “Acuerdo por el que se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones del Manual de
Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”.
Recuperado de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/655160/Manual_Org_Op_SIPINNA.pdf
Como acotación se hace referencia a que el Capítulo III del Reglamento de la LGDNNA del 2015 prevé
la existencia de otro instrumento distinto del PRONAPINNA, al que le da el nombre de “Programa
Nacional y Evaluación de las Políticas Vinculadas con la Protección de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes”, el cual no se localizó.
5.5 Ejes transversales de la ciberseguridad de NNA
La anterior propuesta se ha ajustado a lo que establece la Guía de la SCHP para los programas
especiales, la cual limita a 6 objetivos prioritarios con un máximo de 7 estrategias prioritarios por cada
uno, considerando la disponibilidad de recursos y la utilización del crédito público, para su ejecución.
Sin embargo, la normatividad abre la posibilidad de que SEGOB/SIPINNA abran espacio programático
transversal en los programas de otras dependencias o entidades de la Administración Pública; visto
ese concepto como una forma de entrelazar integralmente las políticas relacionadas con NNA en los
distintos ámbitos de la planeación y como mecanismo de articulación horizontal entre las diferentes
dependencias o entidades (manistream), sin pasar por alto que -como afirma Albert Serra - “La realidad
503
no es transversal: la realidad es compleja y, por tanto, más multidimensional y poliédrica que

Página
transversal. Lo que pide esta realidad a las organizaciones, especialmente a las públicas, es que sean
capaces de percibir esa multidimensionalidad y de adecuar al máximo sus posibilidades de adaptación

a la situación”827.
5.5.1 Fundamento de la transversalidad de las políticas de ciberseguridad para NNA
La base de la transversalidad proviene de los siguientes elementos normativos y orientaciones:
• La LGDNNA la establece como uno de los principios rectores de la tutela del interés superior
de la niñez, entre otras disposiciones, en las siguientes:
Artículo 2. Para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, las
autoridades realizarán las acciones y tomarán medidas, de conformidad con los principios
establecidos en la presente Ley. Para tal efecto, deberán:
I. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos en el
diseño y la instrumentación de políticas y programas de gobierno;
Artículo 6. Para efectos del artículo 2 de esta Ley, son principios rectores, los siguientes:
X. La transversalidad en la legislación, políticas públicas, actividades administrativas,
económicas y culturales;
Artículo 40. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, están obligadas a adoptar medidas y a realizar las acciones afirmativas
necesarias para garantizar a niñas, niños y adolescentes la igualdad sustantiva, de
oportunidades y el derecho a la no discriminación.
La adopción de estas medidas y la realización de acciones afirmativas formarán parte de la
perspectiva antidiscriminatoria, la cual será incorporada de manera transversal y progresiva
en el quehacer público, y de manera particular en el diseño, implementación y evaluación de
las políticas públicas.
Serán factor de análisis prioritario las diferencias de género como causa de vulnerabilidad y
discriminación en contra de las niñas y las adolescentes.
• Del mismo modo, el artículo 28 del Reglamento del SIPINNA establece:

Artículo 28. La Secretaría Ejecutiva podrá emitir lineamientos para asegurar que las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal incorporen en sus programas
las líneas de acción prioritarias del Programa Nacional que les correspondan.
La Secretaría Ejecutiva podrá emitir recomendaciones para que se incorporen en los
Programas Locales y programas municipales de protección de los derechos de niñas, niños
y adolescentes las estrategias y líneas de acción prioritarias del Programa Nacional.
504
• Conforme a su Manual de Organización y Operación, el SIPINNA puede proponer a otras

instancias federales y locales la formulación de políticas que garanticen sus acuerdos:
Página
827
Serra, Albert. “La gestión transversal. Expectativas y resultados Revista del CLAD Reforma y Democracia,
núm. 32, junio, 2005, pp. 1-17. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo Caracas,
Venezuela. Recuperado de https://www.redalyc.org/pdf/3575/357533664002.pdf
Artículo 5. El Sistema Nacional, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley y su Reglamento,

podrán realizarse las siguientes acciones:
I. Proponer a las autoridades responsables del cumplimiento de la Ley, en ámbito de su
competencia, la formulación y concertación de políticas, programas, lineamientos,
disposiciones, convenios y demás instrumentos jurídicos que garanticen el cumplimiento de
los acuerdos y resoluciones emitidas por dicha instancia colegiada, así como de las
recomendaciones emitidas por el Consejo Consultivo y las Comisiones creadas por el propio
Sistema Nacional;
• El Manual para la Transversalización del Enfoque de Derechos Humanos con Equidad 828 del
Gobierno de Guatemala aporta un concepto relacionado con el tema etario:
c. Enfoque desde la diversidad etaria
El enfoque de derechos humanos desde la diversidad etaria consiste en poner atención al
ciclo de la vida de las personas y a las necesidades que tienen en cada momento de la vida.
Estas necesidades variarán según la edad, pero también en función del género, el origen
étnico, la clase socioeconómica, el contexto rural o urbano, la orientación sexual, las
discapacidades, etc.
Alcanzar la plenitud que lleva el camino de la diversidad etaria es lograr emplear y transmitir
los derechos de las personas según la etapa de la vida en la que se encuentren: niñez,
juventud, edad adulta, tercera edad. Para el desarrollo pleno de la persona, se reconocen
derechos específicos en algunas etapas de la vida.
• Entre otros referentes, se deben considerar las “Orientaciones para incorporar el Enfoque de
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes con Perspectiva de Género en los objetivos y
acciones de los colegiados del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes”829 aprobados por el SIPINNA en su sesión del 1 de noviembre de 2017 830.
5.5.2 Propuesta de ejes transversales
Considerando el punto de partida del liderazgo en la promoción de la transversalidad para la
ciberseguridad de NNA a cargo de SEGOB/SIPINNA, los ejes que se proponen como sustantivos e
instrumentales, deben ser considerados como sugerencias mínimas para las dependencias o
entidades cuyos programas en vigor no contemplan, no obstante que la LGDNNA mandata que en el
diseño y la instrumentación de todas las políticas de gobierno se debe garantizar un enfoque integral,
transversal y con perspectiva de derechos humanos. 505
Página
828
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
(COPREDEH). “Manual para la Transversalización del Enfoque de Derechos Humanos con Equidad”,
Guatemala. Recuperado de https://www.corteidh.or.cr/tablas/28829.pdf
829
SIPINNA. las “Orientaciones para incorporar el Enfoque de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes con
Perspectiva de Género en los objetivos y acciones de los colegiados del Sistema Nacional de Protección
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes”. Recuperado de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/607960/Orientaciones_para_incorporar_el_Enfoque.pdf
830
SIPINNA. Acta de la Segunda Sesión Ordinaria. 1 noviembre 2017. Recuperado de https://www.gob.mx/
cms/uploads/attachment/file/324996/Acta_de_la_Segunda_Sesi__n_Ordinaria.pdf
Para tales efectos, se debe considerar que de una población de 130 millones 118 mil 356 habitantes
(CONAPO, 2022), la niñas, niños y adolescentes (0 a 17 años) representan el 30.2; así como que de
los 89.5 millones número de internautas que hay en México, 24% son personas de 6 a 17 años que
tiene acceso a Internet fijo o móvil (ENDUTIH).
A. Ejes Sustantivos
Ejes Líneas de Acción Dependencia o
entidad
coordinadora
I. Educación 1. Considerar en los programas educativos los Secretaría de
cambios de paradigmas que incorporan de Educación Pública
manera cada vez más eficiente el uso y la
prevalencia de las TIC en la formación de NNA.
2. Definición e implementación de programas
educativos para sensibilizar a NNA respecto de
ciberdelitos y conductas antisociales en el
entorno digital y sus manifestaciones.
3. Emitir los lineamientos generales para el uso
responsable y seguro de las tecnologías de la
información, comunicación, conocimiento y
aprendizaje digital en el sistema educativo, a
través de la Agenda Digital Educativa.
4. Actualizar el Programa de Inclusión y
Alfabetización Digital.
5. Identificar la problemática e incidentes en las
instituciones educativas para crear escuelas
ciberseguras.
6. Promover la aplicación de la NMX-I-319-NYCE-
2018 Tecnologías de la información-Técnicas
de seguridad-Escuelas responsables en el uso
del Internet, la cual establece las condiciones de
seguridad que deben tener las instituciones
educativas para el acceso y uso seguro del
internet como medio habilitador para la
educación y para la protección de la información
de la comunidad educativa en medios digitales,
aplica a todas las instituciones educativas que
manejan datos personales e información
sensible a través de internet.
7. Impulsar acciones de filtrado de contenido
diferenciado para regular el acceso a los sitios
que refuercen el modelo educativo de las
instituciones educativas para para sus alumnos
dentro del mundo digital.
II. Cultura y civismo 1. Desarrollar programas de cultura y civismo Secretaría de
digital. Infraestructura,
2. Definir acciones de alfabetización digital para Comunicaciones y
506
madres, padres, personas cuidadoras de NNA Transportes

para prevenir la brecha digital e impulsar la
Página
navegación segura.
Ejes Líneas de Acción Dependencia o

entidad
coordinadora
3. Promover el dialogo intergeneracional para la
navegación segura.
III. Salud 1. Elaborar un diagnóstico sobre adicciones Secretaría de Salud
relacionados con el uso de Internet,
aplicaciones, videojuegos y dispositivos.
2. Incluir en el programa nacional de salud
medidas para la prevención y atención de
trastornos relacionados con el uso de las TIC.
3. Actualizar los programas de atención
psicológica y psiquiátrica dirigido a NNA
víctimas de acoso u hostigamiento, extorsión,
pederastia, seducción, turismo sexual, trata de
personas, explotación y abuso sexual infantil,
comunicación de contenido sexual
autoproducido, material de abuso y explotación
sexual infantil (MASI), vulneraciones a la
privacidad y otras conductas nocivas vinculadas
al uso de Internet.
4. Impulsar un proyecto de Internet saludable para
NNA.
IV. Inclusión digital 1. Fomentar la inclusión digital al través del Instituto Federal de
conocimiento de las TIC. Telecomunicaciones
2. Adaptar los planes de estudio o desarrollar
nuevos para generar habilidades digitales en
materia de ciberseguridad de NNA y jóvenes.
3. Crear contenidos especializados para NNA
sobre las TIC, internet, internet de las cosas,
computo en la nube, códigos maliciosos e
incidentes off line y on line.
4. Promover que la industria de las
telecomunicaciones elabore los estudios e
investigaciones que tengan por objeto el
desarrollo de soluciones tecnológicas que
permitan inhibir y combatir la utilización de
equipos de telecomunicaciones para la
comisión de delitos o actualización de riesgos o
amenazas a NNA.
B. Ejes Instrumentales
Ejes Líneas de Acción Dependencias o
entidades
responsables
I. Coordinación 1. Concertar acciones conjuntas sobe SEGOB/SIPINNA
507
ciberseguridad de NNA con Sistema Nacional

de Educación, el Sistema Nacional de Atención
Página
a Víctimas, el Sistema Nacional de Prevención,


entidades
responsables
Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia
contra las Mujeres, el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, el Sistema Nacional de
Protección Civil, el Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica, Sistema
Nacional de Salud, con la finalidad de concertar
acciones conjuntas que contribuyan al
cumplimiento de las obligaciones de la ley.
2. Establecer los criterios etarios, demográficos,
de género y demás que orienten la formulación
de políticas públicas o programas por parte de
las dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal o local acorde a
sus funciones y competencias en materia de
3. Establecer las bases para el procedimiento de
Declaración de Alerta de Violencia Infantil por
parte de las entidades federativas (incluyendo la
digital).
4. Organizar actividades relacionadas con la
conmemoración de efemérides vinculadas a
promover derechos de NNA, con enfoque en el
interés superior de la niñez en el marco de
promoción de la ciberseguridad.
II. Participación 1. Elaboración de estudios como insumos para la SIPINNA
corresponsable definición de estrategias focalizadas a los temas
de competencia de las dependencias y
entidades de la Administración Pública en los
ámbitos de combate a la violencia digital,
cultura, juventud, desarrollo integral de la
familia, atención a víctimas y salud.
2. Coordinar acciones dirigidas a madres, padres
y personas cuidadoras de NNA para que en un
marco de dialogo intergeneracional identifiquen
las ventajas y riesgos de la navegación en
Internet.
3. Integrar las redes de corresponsabilidad de la
sociedad civil y empresarial para el uso seguro
de Internet.
III. Prevención general y 1. Identificar las conductas nocivas y ciberdelitos Guardia Nacional
especial de mayor gravedad que amenacen, pongan en
peligro o vulneren la integridad y sano desarrollo
de NNA, con el fin de analizar cambios
legislativos en materia penal (prevención
general).
508
2. Identificar conductas antisociales reiteradas de

personas o grupos de perpetradores contra
Página

entidades
responsables
NNA en el entorno digital, con el fin de evitar
reincidencia (prevención especial).
3. Establecer, con efectos vinculantes, los
modelos de homologación de las policías
cibernéticas en el país.
4. Establecer el protocolo de prevención, vigilancia
e investigación de incidentes cibernéticos en los
que estén involucrados NNA.
5. Diseñar las bases para que las entidades
federativas emitan Declaratoria de Alerta de
Violencia Digital contra NNA.
IV. Marco jurídico 1. Evaluar el cumplimiento de los tratados y Secretaría de
internacional recomendaciones internacionales en materia de Relaciones Exteriores
derechos humanos de NNA y particularmente
sobre ciberseguridad de estos.
2. Difundir las acciones de concertación
internacionales, regionales, multilaterales o
bilaterales comprometidas por México en
materia de ciberseguridad de NNA.
V. Capacidades 1. Integrar el Sistema de Gestión de la Información Instituto Nacional de
estadísticas, sobre Protección de la Infancia en el entorno Estadística y
analíticas y de digital para ayudar a los agentes del ámbito de Geografía
monitoreo la protección infantil,
2. Vincular el Sistema de Gestión de la Información
sobre Protección de NNA en el entorno digital
con las actividades del Centro de Excelencia
para Información Estadística de Gobierno,
Seguridad Pública, Victimización y Justicia
(CdE) a cargo de la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) y el INEGI;
así como con la operación del Registro Nacional
de Incidentes Cibernéticos, del Sistema
Nacional de Seguridad Pública y la Comisión
sobre Tecnologías de la Información
(CTICNNA) del SIPINNA.
3. Establecer el mecanismo de comunicación
amigable de la información estadística sobre la
cibervictimización de NNA, con el fin de que las
familias, magisterio, comunicadores sociales y
las instituciones públicas comprendan
adecuadamente la problemática o retos de la
ciberseguridad.
VI. Capacitación y 1. Elaborar el diagnóstico de necesidades de Secretaría de la
profesionalización capacitación en los sectores público, en los Función Pública
ámbitos policial, ministerial, atención a víctimas,
509
judicial y magisterial sobre ciberseguridad en

general y de los NNA en particular.
Página

entidades
responsables
2. Desarrollar el programa autorizado de gestión
de talento, competencias o formación de
servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno sobre los derechos y principales
vulnerabilidades de NNA en el entorno digital,
así como para su atención.
3. Establecer un programa de certificación
especializado en informática forense dirigido a
peritos públicos y privados.
4. Establecimiento del programa nacional de
capacitación autorizado de formación,
actualización, capacitación y profesionalización
en los sectores privado y social sobre
ciberseguridad para NNA, con la intervención
que corresponda a las instituciones de
educación o centros de investigación
especializados.
5. Elaboración de padrón de servidores públicos
susceptibles a capacitarse por su interacción en
la atención de víctimas.
VII. Acceso a la justicia 1. Fomento de la cultura de la denuncia de NNA en Fiscalía General de la
general y sobre incidentes nocivos en el entorno República
digital en lo particular.
2. Establecer en la Fiscalía General de la
República una fiscalía especializada en
ciberdelitos cometidos contra la niñez y los
adolescentes.
3. Desarrollar sistemas de denuncia ágiles que
generen confianza en NNA, así como de sus
madres, padres, familia y cuidadores de NNA en
las instancias policiales y de procuración de
justicia de los tres órdenes de gobierno.
4. Diseñar protocolos o sistemas alternativos (no
gubernamentales) de registro de denuncias con
la colaboración de organizaciones
especializadas en NNA.
5. Proveer a las Agencias del Ministerio Público
federal o local de orientación especializada para
recibir denuncias o querellas relacionadas con
ciberdelitos presuntamente cometidos contra
NNA.
6. Desarrollar el protocolo de reparación integral a
NNA cibervictimizados, que comprenda
medidas especializadas de restitución,
rehabilitación, compensación, satisfacción y
510
garantías de no repetición, en sus dimensiones

individual, colectiva, material, moral y simbólica.
Página

entidades
responsables
VIII. Recursos 1. Incluir en el Fondo de Aportaciones para la Secretaría de
Seguridad Pública (FASP) recursos para el Hacienda y Crédito
desarrollo de capacidades en las instituciones Público.
locales para el diseño de políticas públicas
destinadas a la prevención social de la violencia
y la delincuencia con participación ciudadana en
temas de la ciberseguridad de NNA, así como
para los temas de profesionalización y
certificación policial; tecnologías, infraestructura
y equipamiento de apoyo a la operación policial;
implementación y desarrollo del sistema de
justicia penal y sistemas complementarios;
desarrollo de las ciencias forenses en la
investigación de ciberdelitos; y el
fortalecimiento de capacidades para la
prevención y combate a ciberdelitos de alto
impacto cometidos contra NNA.
2. Incluir anualmente en el Anexo 18 del
Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF), relativo a los “Recursos para la Atención
de Niñas, Niños y Adolescentes” y,
específicamente en los ramos de gobernación
(04), educación (11) y salud (12) en materia de
protección de NNA en el entorno digital.
3. Contemplar anualmente en el PEF recursos en
aquellos casos donde determinadas entidades
federativas acuerden justificadamente
Declaratoria de Alerta de Violencia contra NNA.
Incluyendo la de tipo digital.
IX. Evaluación 1. Actualizar los indicadores de los programas Consejo Nacional de
sociales de prevención y atención de NNA en el Evaluación de la
entorno digital, tanto los centrados en la Política de Desarrollo
solución de los problemas de prevención y Social (CONEVAL)
atención de los problemas de cibervictimización
(resultados), como los de gestión (entrega de
bienes y servicios).
2. Evaluar los resultados de la protección integral
procurada, así como de los servicios necesarios
realizados para la protección y restitución de los
derechos otorgados en las leyes y programas de
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estrategias-nacionales-de-ciberseguridad-de-latinoamerica_20210205.html
UNO TV. COM “Hoy por hoy cuatro de cada diez niños que aparentemente viven una infancia como la de
cualquier otro niño sufren de violencia sexual y, como les digo, este delito no se denuncia porque un
niño que sufre de violencia sexual se queda callado por miedo, por vergüenza o por culpa; para muchos
de ellos, es complicado, dentro de lo que es la inmadurez de la infancia, entender lo que está pasando,
por eso es que no hablan: por falta de conocimiento, madurez o, incluso, la misma relación que pudiera
tener el agresor”: Efraín Guzmán. Coordinador de Protección Infantil, Aldeas Infantiles SOS México:
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1os%20influencers%20se%20han,la%20que%20hacen%20estos% 20contenidos%E2%80%9D.
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internacional-de-la-ciberseguridad-2020/
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542
las-limitaciones-al-juego-online-de-los-menores-a-redes-y-streaming/
Página
“INTERNET SEGURO PARA TOD@S”

Componente:
“Estado de las políticas y regulación sobre la ciberseguridad de NNA en México”
2022
Investigación, análisis y compilación realizada por Gobernanza, Estrategia y Valores, S.C., por
encargo de la Asociación Mexicana de Internet, A.C. (Asociación de Internet Mx/AIMX).
Documento actualizado en la Ciudad de México, en agosto del año 2022.
543
Página
544
Página

Internet Seguro para Tod S AIMX Octubre.2022

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Estado de las políticas y regulación sobre la

ciberseguridad para NNA en México

“Internet Seguro para Tod@S”

Estado de las políticas y regulación sobre

ASOCIACIÓN DE INTERNET MX (AIMX)

PABLO CORONA FRAGA

JULIO CÉSAR VEGA GÓMEZ

GOBERNANZA, ESTRATEGIA Y VALORES, S.C.

1ª Edición, agosto 2022.

JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO. Población Objetivo y Problemática. 9

a) Delitos y conductas antisociales en el ciberespacio 12

1. MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS 42

1.1 Fundamentos generales de la planeación de las políticas públicas 42

2. MAPA REGULATORIO. CONSTRUCCIÓN DE BASE DE DATOS NORMATIVA FUNDAMENTAL 260

2.1 Identificación de regulaciones que garantizan la protección y atención de NNA 261

4. MAPA DE ACTORES. IDENTIFICACIÓN DE TOMADORES DE DECISIONES (DECISION 441

5. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CIBERSEGURIDAD DE NNA. GLOSA FINAL Y 488

5.1 Generalidades 488

Componentes del Proyecto

MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Recopilación y análisis de instrumentos

y soluciones sesgadas, deficientes, inaplicables o inútiles.

En esa sección de este documento se compila información proveniente de instituciones públicas y

PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CIBERSEGURIDAD DE NNA. Glosa final y

algunos caos fue necesaria la presentación de solicitudes de acceso a la información (SAIs) en el

Justificación del Proyecto

Por tanto, el establecimiento de políticas de prevención y combate al delito en el entorno digital se

b) Incidencia general de la criminalidad y de la inseguridad cibernética

En el tema de la definición de “jóvenes” (juventud) es de referir un “empalme” de edades en la Ley del

instantáneos (71.24%), acceder a redes sociales (67.97%) y acceder a contenidos audiovisuales

MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

(PUBLIC POLICY FRAMEWORK)

1. MAPA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

La UNICEF ha hecho semejante señalamiento sobre los planes gubernamentales:

En aquel momento, el Senado de la República refirió que la Organización para la Cooperación y

Otro ejemplo es el de la Comisión de Ciencia y Tecnología e Innovación de la Cámara de Diputados

En el marco de la Red de Parlamento Abierto (ParlAmericas), integrada por legislaturas nacionales de

1.3 Fuentes internacionales de una política pública a favor de la ciberseguridad de NNA

La lucha contra la ciberdelincuencia no debe hacerse a expensas de los derechos humanos y la

el Gobierno de México- incluye contribuciones de Microsoft, la Comunidad de Policías de América

UNESCO. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Es importante tomar en consideración el T-MEC también en lo relativo a los servicios informáticos

META 3. PERSEGUIR A LAS REDES CRIMINALES

• Marcos legales y regulatorios; y

Para profundizar en el grado de madurez de las políticas públicas en Latinoamérica, el estudio

El portal de noticias “Ciberseguridad” (ciberseguridad.com) especializado en ciberseguridad,

El más reciente acontecimiento legislativo en la región ocurrió el 4 de agosto de 2022 en Guatemala

1.3.3 Propuestas de México en el entorno internacional

En efecto, el 8 de octubre de 2018 los representantes mexicanos propusieron la creación de una

Previamente se mencionó que la Comisión de Relaciones Exteriores Europa del Senado de la

Día de la Cero Discriminación. 1 de marzo. Proclama: ONU y ONUSIDA. Se conmemora desde

UNESCO. Se conmemora desde 2016.

Día Internacional de la No Violencia. 2 de octubre. Proclama: ONU. Se conmemora desde 2007 en

• Derechos Digitales es una organización de alcance latinoamericano, independiente y sin fines de

En el 2020 presentaron el Informe “Justicia en trámite. El limbo de las investigaciones sobre

permanentes sobre temas más amplios relacionados con la accesibilidad, el género y la

• World Vision (www.worldvisionmexico.org.mx/)

▪ Limitar o anular los POP Ups publicitarios y otros contenidos emergentes.

• NYCE. Normalización y Certificación NYCE (https://www.nyce.org.mx/), el Organismo Nacional de

En particular se debe destacar sus aportaciones para la elaboración de la NMX-I-319-NYCE-2018