Tecnicos de Administracion General de Corporaciones Locales Volumen VII 2023 Paginas de Prueba
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SUPUESTO 43
SUPUESTO
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Técnicos de Administración General de Corporaciones Locales (Supuestos Prácticos)
PREGUNTAS
Pregunta 1
Para acceder a un puesto de personal laboral en una Administración local,
en el caso de extranjeros no comunitarios el artículo 57.4 del EBEP dispone
que “...los extranjeros con residencia legal en España podrán acceder a las
Administraciones Públicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones
que los españoles”.
De otro lado, en virtud de lo establecido en el artículo 10.2 de la Ley Or-
gánica 4/2000, de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, “los
extranjeros podrán acceder como personal laboral al servicio de las Adminis-
traciones públicas, de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad,
mérito, capacidad y publicidad. A tal efecto, podrán presentarse a las ofertas
públicas de empleo que convoquen las Administraciones públicas”.
Así pues, en función del carácter laboral o funcionarial (estricto o amplio)
de los puestos a ocupar se dispensa un trato diferente según la nacionalidad
del aspirante a empleado público. De modo que: 1) los extracomunitarios no
pueden acceder a funciones atribuidas a funcionarios públicos, en general, pero
sí a las que correspondan al personal laboral; 2) los extranjeros comunitarios,
en cambio, pueden acceder libremente a puestos correspondientes a personal
laboral y ciertos puestos de funcionario, en los que no se actúe en ejercicio del
poder público; 3) y sólo los nacionales españoles pueden acceder con libertad
a cualquier empleo en la Administración Pública, de carácter funcionarial o
laboral.
En definitiva, puede decirse que el acceso de los extranjeros al empleo
público se ha llevado a su máxima expresión cuando se trata de la cobertura
de plazas laborales, mientras que se encuentra fuertemente restringido si la
plaza a cubrir es funcionarial.
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Capítulo 5: Función Pública Local
Pregunta 2
En concordancia con lo dispuesto en el Convenio 138 de la OIT, de 1973
(ratificado por España en 1977) sobre la edad mínima de admisión al empleo
y en la Directiva 94/33/CE, del Consejo de 22 de junio, relativa a la protección
de los jóvenes en el trabajo, el EBEP en su artículo 56.1.c) dispone que para
poder participar en los procesos selectivos será necesario, entre otros requisitos,
“tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de
jubilación forzosa. Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta
de la edad de jubilación forzosa, para el acceso al empleo público”.
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Técnicos de Administración General de Corporaciones Locales (Supuestos Prácticos)
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Capítulo 5: Función Pública Local
Pregunta 3
Con carácter general se declara el carácter abierto y la garantía de la
libre concurrencia en los procesos de selección, para acceso al empleo público
en general –de carácter funcionarial y laboral– descartándose las llamadas
pruebas restringidas.
Sin embargo, esta regla general de libre concurrencia se exceptúa, en
algunas ocasiones, sobre la base de que, en determinados casos, prima otra
finalidad constitucionalmente legítima, siempre que esta sea razonable, pro-
porcionada y no arbitraria a los efectos de la desigualdad de trato.
La primera excepción sería la discriminación positiva que está prevista
en el artículo 59 del EBEP y que exige que la Administración reserve el cinco
por ciento de las plazas incluidas en la oferta de empleo a personas con dis-
capacidad.
El segundo de los casos en los que el EBEP exceptúa el principio de libre
concurrencia hace referencia a la promoción interna de empleados; y la res-
tricción al principio de igualdad en el acceso al empleo se ve justificada por el
objetivo al que tal mecanismo responde, cual es la promoción de empleados
públicos. Las disposiciones transitorias segunda y cuarta del EBEP recogen
respectivamente los dos supuestos de promoción en el empleo público: de un
lado, la funcionarización del personal laboral y de otro la consolidación del
personal temporal.
La primera habilitación permite que el personal laboral fijo –con lo que
quedan al margen de estos procesos los contratados laborales temporales y
los indefinidos–, que resulte afectado por la reserva funcionarial del artículo
9.2 del EBEP, acceder a la condición de funcionario a través de su participa-
ción en los correspondientes procesos selectivos de promoción interna y del
sistema de concurso-oposición. Para acceder a estos procesos deben poseer
la titulación y los demás requisitos requeridos y en ellos, además de tenerse
en cuenta las pruebas selectivas superadas, puede valorarse como mérito los
servicios efectivos prestados como personal laboral fijo.
La segunda habilitación se encuentra referida a la consolidación del empleo
temporal de puestos de carácter estructural de los correspondientes Cuerpos,
Escalas o Categorías, si están dotadas presupuestariamente y se encuentran
desempeñados interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de
2005. En la fase de concurso, podrá valorarse como mérito los servicios pre-
viamente prestados en la Administración y la experiencia en los puestos de
trabajo objeto de la convocatoria.
Pregunta 4
Cabe destacar que el EBEP parte de diferenciar los sistemas o instru-
mentos selectivos de personal, según estos correspondan a funcionarios o a
laborales. Así, de un lado, los sistemas de selección de funcionarios de carrera
siguen siendo los tradicionales de oposición y concurso-oposición. En el sistema
de concurso-oposición no se permite que la valoración de los méritos pueda
condicionar por sí misma el resultado del proceso (61.3 EBEP).
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Técnicos de Administración General de Corporaciones Locales (Supuestos Prácticos)
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Capítulo 5: Función Pública Local
Pregunta 5
El EBEP contempla en el apartado 5 del artículo 57 que “sólo por ley de las
Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas
podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general
para el acceso a la condición de personal funcionario”. Esta posibilidad de
que por medio de una ley estatal o autonómica, según que el Cuerpo o Escala
para el que se apruebe la exención del requisito de nacionalidad española o
europea pertenezca a una u otra Administración, puede habilitarse el acceso a
determinados empleos de la función pública a ciudadanos de otros Estados no
contemplados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 57 EBEP, ha sido vinculada
a la evolución demográfica de nuestro país y al fenómeno de la inmigración,
pues no es difícil conjeturar que determinados empleos específicos reservados a
funcionarios públicos quizá no puedan ser cubiertos en el futuro con personas
de nacionalidad española exclusivamente o con otros ciudadanos europeos, por
falta de demanda suficiente.
Así ha sucedido ya con las clases de tropa y marinería del Ejército, cuya
Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinería permite el acceso a otros
nacionales de países que reglamentariamente se determinen de entre aque-
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Técnicos de Administración General de Corporaciones Locales (Supuestos Prácticos)
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