Tema 18. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo
de la Administración de Castilla y León
TEMA 18
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 18 GRUPO IV 2
de la Administración de Castilla y León
1. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .............................. 3
1.1. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE
CASTILLA Y LEÓN. ......................................................................................................................................................6
1.1.1. Derecho de acceso a la administración ...............................................................................................6
1.1.2. Derecho a recibir información .............................................................................................................7
1.1.3. Derechos procedimentales ..................................................................................................................8
1.1.4. Derecho de acceso a documentos administrativos y reutilización de la información ........................9
1.1.5. Derecho a formular quejas ..................................................................................................................9
1.1.6. Derecho a exigir responsabilidades ...................................................................................................10
1.1.7. Derechos de participación .................................................................................................................10
1.1.8. Derecho de petición ..........................................................................................................................11
1.1.9. El procurador del común ...................................................................................................................12
2. LA ATENCIÓN AL PÚBLICO: ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS A LOS INTERESADOS E INFORMACIÓN A

LOS CIUDADANOS Y USUARIOS ........................................................................................................................................... 13
2.1. ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS A LOS INTERESADOS E INFORMACIÓN A LOS
CIUDADANOS Y USUARIOS. .....................................................................................................................................18
2.2. REGISTRO DE FUNCIONARIOS HABILITADOS. .............................................................................................26
2.3. REGISTRO ELECTRÓNICO DE APODERAMIENTOS: APODERAMIENTO “APUD ACTA” .................................27
2.4. NOTIFICACIÓN PRACTICADA EN MEDIO NO ELECTRÓNICO .......................................................................31
2.5. DIGITALIZACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN PRESENTADA EN PAPEL POR EL CIUDADANO EN LAS OFICINAS
DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTROS. ..........................................................................................................34
3. ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD ........................................................................................................... 39

Tema 01tema
de la Administración de Castilla y León I
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS

RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. LA ATENCIÓN AL PÚBLICO:
ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS
ELECTRÓNICOS A LOS INTERESADOS E
INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS Y
USUARIOS. ATENCIÓN A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
1. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas regula los derechos y garantías mínimas que corresponden a todos los ciudadanos respecto de la
actividad administrativa y establece los siguientes derechos de las personas en sus relaciones con las
Administraciones Públicas:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico
de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto
en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del
Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
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f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda
legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta

Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los

datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Así mismo, establece los siguientes derechos de los interesados en un procedimiento administrativo:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que

tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en
caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano
competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados.
Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos
en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán
derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso
General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá
cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en
los procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa

reguladora aplicable establezca lo contrario.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de

que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido
elaborados por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico,
y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de
resolución.
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f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo
98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administrativos

de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir
y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la
autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo

contrario.
Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y

funcionamiento del sector público por medios electrónicos.
El título preliminar regula el derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las

Administraciones Públicas, en aplicación del artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y los canales
a través de los cuales las Administraciones Públicas prestarán la asistencia necesaria para facilitar el
acceso de las personas interesadas a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito.
Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.
1. Estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas
para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los sujetos
a los que se refiere el artículo 14.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
2. Las personas físicas no obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas podrán ejercitar su derecho a relacionarse electrónicamente con la
Administración Pública de que se trate al inicio del procedimiento y, a tal efecto, lo comunicarán
al órgano competente para la tramitación del mismo de forma que este pueda tener constancia de
dicha decisión. La voluntad de relacionarse electrónicamente o, en su caso, de dejar de hacerlo
cuando ya se había optado anteriormente por ello, podrá realizarse en una fase posterior del
procedimiento, si bien deberá comunicarse a dicho órgano de forma que quede constancia de la
misma. En ambos casos, los efectos de la comunicación se producirán a partir del quinto día hábil
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siguiente a aquel en que el órgano competente para tramitar el procedimiento haya tenido
constancia de la misma.
3. De acuerdo con lo previsto en el apartado 3 del artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, la

obligatoriedad de relacionarse electrónicamente podrá establecerse reglamentariamente por las
Administraciones Públicas para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos, quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
1.1. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA

ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.
La LEY 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración
de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública, tiene por objeto fundamental regular y
desarrollar el derecho a una buena Administración reconocido en el artículo 12 del Estatuto de Autonomía
de Castilla y León, en el marco del propio Estatuto de Autonomía y de la legislación básica del Estado.
En particular, esta ley regula entre otros, los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la
Administración autonómica y el establecimiento de garantías para su efectividad.
1.1.1. Derecho de acceso a la administración
El acceso a los servicios públicos.
Los ciudadanos tienen derecho a elegir el medio o canal de acceso a los servicios prestados por
la Administración de la Comunidad de Castilla y León, en los términos establecidos en la normativa
reguladora del procedimiento administrativo común.
La Administración de la Comunidad garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los servicios

en condiciones de igualdad y, en particular, el acceso por medios electrónicos, habilitando los sistemas y
mecanismos oportunos para ello.
Los ciudadanos podrán acceder sin barreras físicas o arquitectónicas a cualquier edificio de la
Administración de la Comunidad, en los términos previstos en la legislación específica y sin más
limitaciones que las impuestas por la propia ordenación de ese libre acceso.
La Administración de la Comunidad pondrá a disposición de los ciudadanos los modelos y

formularios precisos para el acceso a los servicios, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de
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obligaciones. Los modelos específicos de solicitudes que se incorporen en la sede electrónica, asociados
a procedimientos administrativos concretos, serán de uso obligatorio por los interesados.
Atención al ciudadano.
Los ciudadanos tienen derecho a ser atendidos de forma respetuosa, confidencial y adaptada a sus
circunstancias físicas, psíquicas, sensoriales, sociales y culturales, garantizándose la igualdad en la
atención, sin discriminaciones.
Así mismo tienen derecho a que la comparecencia ante un órgano o unidad de la Administración
de la Comunidad les resulte lo menos gravosa posible y que solo sea exigida cuando sea estrictamente
indispensable.
Sistema de ventanilla única.
Los ciudadanos podrán dirigirse a ventanillas únicas para acceder a informaciones, trámites y
servicios públicos determinados por acuerdos de la Administración autonómica con otras
Administraciones públicas.
La Administración autonómica garantizará que se sustancien en una única ventanilla los trámites
que sean preceptivos para el inicio de una actividad empresarial.
1.1.2. Derecho a recibir información
Los ciudadanos tienen derecho a recibir información de la Administración sobre cualquier asunto
relacionado con sus derechos, obligaciones e intereses legítimos, con la utilización de los servicios
públicos, así como sobre la organización y competencias de la Administración de la Comunidad de Castilla
y León.
Sistema de Información al Ciudadano.
La información se canalizará a través de un sistema de carácter único, multicanal, horizontal e

interoperable, con el fin de garantizar la máxima efectividad al derecho de los ciudadanos a recibir
información reconocido en el artículo anterior.
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El sistema de información contendrá, bajo una imagen corporativa homogénea, toda la

información de interés para los ciudadanos en sus relaciones con la Administración autonómica,
presentándola de forma integrada, sistematizada, actualizada, inteligible y accesible.
1.1.3. Derechos procedimentales
Proactividad de la Administración.
La Administración de la Comunidad, anticipándose a las necesidades de los ciudadanos, cuando

sea posible, les facilitará la iniciación de procedimientos tendentes al reconocimiento de derechos y
prestaciones reconocidos legalmente.
Cuando la naturaleza de los procedimientos lo permita, la actuación de oficio sustituirá a la

actuación a instancia de parte, a fin de no mantener cargas administrativas para el ciudadano que puedan
ser asumidas por la propia Administración.
Derecho a un tratamiento imparcial y objetivo de sus asuntos por parte de la Administración autonómica,
de acuerdo con el correspondiente procedimiento administrativo.
Derecho a identificar a los responsables de la tramitación de los procedimientos a fin de propiciar la

transparencia y la adecuada atención por parte de la Administración de la Comunidad.
Presentación de documentos.
Los interesados aportarán al procedimiento administrativo los datos y documentos previstos en

la normativa aplicable, así como aquellos que estimen convenientes, conforme a lo establecido en la
normativa reguladora del procedimiento administrativo común.
El asiento de documentos se realizará en el registro electrónico y las unidades que realicen la

función de registro estarán interconectadas, constituyendo un sistema de registro único de la
Administración autonómica.
La consejería competente en materia de atención al ciudadano hará pública y mantendrá

actualizada la relación de oficinas de asistencia en materia de registros.
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Resolución expresa.
Los ciudadanos tienen derecho a que la Administración autonómica, ante sus peticiones,
solicitudes o reclamaciones, dicte resolución expresa y motivada, de conformidad con lo establecido en
la legislación estatal sobre procedimiento administrativo común.
Las resoluciones de la Administración se redactarán en términos claros y sencillos, utilizando un

lenguaje que, respetando las exigencias técnicas y jurídicas, resulte comprensible.
Notificación.
Los ciudadanos tienen derecho a que la Administración autonómica les notifique resolución
expresa de los procedimientos en los que tengan condición de interesados en el plazo máximo previsto
en sus normas reguladoras o, en su defecto, en el plazo máximo de tres meses, contados de acuerdo con
lo dispuesto en dicha legislación. Y podrán conocer los motivos concretos del eventual retraso en la
notificación de una resolución expresa.
1.1.4. Derecho de acceso a documentos administrativos y reutilización de la

información
Este derecho se regula en la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de transparencia y participación ciudadana

de Castilla y León que tiene por objeto regular en el ámbito de la Comunidad de Castilla y León la
transparencia de la actividad pública, el derecho de acceso a la información pública y su reutilización y la
participación en los asuntos públicos de la Comunidad de Castilla y León a través del Portal de Gobierno
Abierto.
1.1.5. Derecho a formular quejas
Los ciudadanos tienen derecho a formular quejas para poner de manifiesto los retrasos,
desatenciones o cualquier otra anomalía que observen en los órganos y unidades administrativas o en el
funcionamiento de los servicios públicos.
La formulación de quejas por parte de los ciudadanos no paralizará los plazos establecidos en la
legislación básica estatal para la interposición de recursos administrativos ni condicionará en modo alguno
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el ejercicio de las restantes acciones o derechos que, de conformidad con la normativa reguladora de cada
procedimiento, puedan ejercitar los interesados.
La Administración autonómica dará respuesta por escrito a las quejas en un plazo máximo de tres
meses.
1.1.6. Derecho a exigir responsabilidades
Responsabilidad en la tramitación de los procedimientos.
Los ciudadanos tienen derecho a exigir responsabilidades por los retrasos injustificados,
incorrecciones o perjuicios sobre sus derechos, pudiendo, para ello, ejercer su derecho a identificar a las
autoridades y empleados públicos responsables de la tramitación de los procedimientos.
Exigencia de responsabilidad a autoridades y empleados públicos.
Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial por el funcionamiento de los servicios públicos,
los ciudadanos se dirigirán directamente a la Administración autonómica en reclamación de las
indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por sus autoridades y empleados públicos, de
acuerdo con lo establecido en la legislación básica estatal.
Los ciudadanos indemnizados como consecuencia de responsabilidad patrimonial de la

Administración autonómica podrán solicitar que se exija a las autoridades o empleados públicos la
responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia grave. Ello sin perjuicio de la
obligación de la Administración de exigir de oficio dicha responsabilidad.
1.1.7. Derechos de participación
Derecho de consulta.
Los ciudadanos tienen derecho a ser consultados periódica y regularmente sobre su grado de
satisfacción con los servicios públicos y las actividades realizadas por la Administración autonómica
mediante, entre otros instrumentos, encuestas, sondeos o paneles de usuarios.
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Derecho de participación en las políticas públicas.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en la elaboración, aplicación y evaluación de las

políticas públicas de la Administración autonómica.
Se establecerán mecanismos que faciliten la participación de los ciudadanos en los procedimientos

de elaboración de las estrategias, planes y programas de la Junta de Castilla y León.
La participación ciudadana se desarrollará a través de las audiencias, foros de consulta, paneles y

demás instrumentos que se establezcan en la presente ley, en otras leyes sectoriales o en normas
reglamentarias. El resultado de dichas acciones no tendrá carácter vinculante para la Administración
autonómica.
Derecho a formular sugerencias.
Los ciudadanos tienen derecho a formular sugerencias en relación con el funcionamiento de los
servicios públicos y, en general, sobre las actuaciones de la Administración autonómica.
La Administración de la Comunidad dará respuesta a las sugerencias de los ciudadanos en un plazo

máximo de tres meses y hará un reconocimiento público de aquellas que hayan posibilitado una mejora
de los servicios.
1.1.8. Derecho de petición
Régimen del ejercicio del derecho petición.
Los ciudadanos, personas naturales o jurídicas, tienen derecho a dirigir peticiones a los órganos de
la Administración autonómica en relación con los asuntos que sean de su competencia, en los términos
reconocidos en la Constitución Española y en el Estatuto de Autonomía.
El ejercicio del derecho de petición se realizará de conformidad con lo previsto en su ley orgánica
reguladora.
Si el escrito de petición se dirigiese a un órgano de la Administración autonómica que no fuera

competente para pronunciarse sobre ella, se remitirá al órgano competente y se advertirá de tal
circunstancia al firmante.
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La Administración autonómica podrá publicar el contenido de las decisiones que adopte sobre las
peticiones de los ciudadanos, respetando el secreto sobre la identidad de quien actuó como peticionario.
Contenido de las peticiones.
Los ciudadanos, individual o colectivamente, podrán hacer llegar a la Administración autonómica,

al amparo y con sujeción al régimen del derecho de petición, informaciones y estudios que puedan ser
tenidos en cuenta en la gestión ordinaria de un sector de competencia administrativa.
En iguales términos, los ciudadanos podrán sugerir, sin el carácter de alegaciones que hayan de
incorporarse a un determinado procedimiento, la solución a un conflicto que deba ser objeto de actividad
administrativa.
Si se solicitase la adopción de nuevas normas o la modificación de las existentes cuando tal

actividad no sea jurídicamente exigible, la solicitud se entenderá sujeta al régimen del derecho de
petición.
Peticiones colectivas.
Ante peticiones colectivas de especial trascendencia para el interés público, el órgano competente
para resolver convocará a los firmantes o parte de los mismos a una comparecencia personal, previa a la
decisión que se adopte sobre la petición.
1.1.9. El procurador del común
Derecho a acudir al Procurador del Común.
En los términos previstos en el Estatuto de Autonomía y en su ley reguladora, los ciudadanos tienen
derecho a plantear ante el Procurador del Común sus quejas relativas a vulneraciones e incumplimientos
de los derechos y los principios recogidos en esta ley, así como las deficiencias o anomalías que observen
en el funcionamiento de los órganos administrativos y de los servicios públicos.
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Obligación de colaborar con el Procurador del Común.
Todos las autoridades y empleados públicos de la Administración de la Comunidad de Castilla y

León están obligados a colaborar con el Procurador del Común contestando adecuadamente a sus
peticiones de información y a sus resoluciones, en los términos establecidos en su legislación reguladora.
El incumplimiento de esa obligación dará lugar a las responsabilidades previstas, disciplinarias o

penales, que correspondan.
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y

León. Derecho de acceso a la información pública.
Remite a la ley estatal para reconocer el derecho de todas las personas a acceder a la información pública
en los términos en ella previstos: “Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública
en los términos previstos en el artículo 105. b) de la Constitución Española, en el capítulo III del título I de
la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y en el capítulo II de esta ley.
2. LA ATENCIÓN AL PÚBLICO: ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS

ELECTRÓNICOS A LOS INTERESADOS E INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS
Y USUARIOS
La Sociedad del Información y del Conocimiento en que nos encontramos inmersos, impone nuevos
modelos de relación y, sobre todo, nuevas herramientas que favorecen la reducción de costes y la agilidad
en la tramitación y en las comunicaciones, a la par que mayor transparencia, posibilidades de conocer, en
el momento, el estado de tramitación de los procedimientos en que somos interesados, y una imagen de
modernidad de los servicios públicos nada desdeñable.
La Constitución de 1978 alumbró un nuevo concepto de Administración, sometida a la Ley y al

Derecho, como expresión democrática de la voluntad popular, y consagró su carácter instrumental, al
ponerla al servicio objetivo de los intereses generales bajo la dirección del Gobierno, que responde
políticamente por su gestión.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común, supuso un hito clave de la evolución del Derecho administrativo.
Para ello, incorporó avances significativos en las relaciones de las Administraciones con los administrados
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mediante la mejora del funcionamiento de aquellas y, sobre todo, a través de una mayor garantía de los
derechos de los ciudadanos frente a la potestad de autotutela de la Administración, cuyo elemento de
cierre se encuentra en la revisión judicial de su actuación por ministerio del artículo 106 del texto
fundamental. La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, reformuló
varios aspectos sustanciales del procedimiento administrativo, como el silencio administrativo, el sistema
de revisión de actos administrativos o el régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones,
lo que permitió incrementar la seguridad jurídica de los interesados. El desarrollo de las tecnologías de la
información y comunicación también ha venido afectando profundamente a la forma y al contenido de
las relaciones de la Administración con los ciudadanos y las empresas.
Si bien la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ya fue consciente del impacto de las nuevas tecnologías
en las relaciones administrativas, fue la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos, la que les dio carta de naturaleza legal, al establecer el derecho de los
ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, así como la obligación de
éstas de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse; y es que,
aunque todavía son muchas la personas que necesitan el mantenimiento de los cauces tradicionales de
comunicación con las administraciones, sin embargo son cada vez más aquéllos que desean
legítimamente evitar desplazamientos innecesarios, y los costes a ellos ligados, para presentar su
documentación.
El informe elaborado por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas en junio de
2013 parte del convencimiento de que una economía competitiva exige unas Administraciones Públicas
eficientes, transparentes y ágiles.
Y es que el marco normativo en el que se ha desenvuelto la actuación pública ha propiciado la

aparición de duplicidades e ineficiencias, con procedimientos administrativos demasiado complejos que,
en ocasiones, han generado problemas de inseguridad jurídica. Para superar estas deficiencias resultaba
necesaria una reforma integral y estructural que permitiera ordenar y clarificar cómo se organizan y
relacionan las Administraciones tanto externamente, con los ciudadanos y empresas, como internamente
con el resto de Administraciones e instituciones del Estado.
En esta misma línea, el Programa nacional de reformas de España para 2014 recogió expresamente
la aprobación de nuevas leyes administrativas como una de las medidas a impulsar para racionalizar la
actuación de las instituciones y entidades del poder ejecutivo, mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos públicos y aumentar su productividad.
Finalmente, la reforma del ordenamiento jurídico público se ha articulado en torno a dos ejes
fundamentales: las relaciones «ad extra» y «ad intra» de las Administraciones Públicas. Para ello se
impulsaron simultáneamente dos nuevas leyes, los pilares sobre los que actualmente se asienta el
Tema 01tema
Derecho administrativo español: la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas, y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, suponen un fuerte
impulso a la digitalización de las Administraciones públicas españolas y establecen varias obligaciones en
torno a la Administración electrónica que propician una mayor eficacia, innovación y modernización.

Públicas, constituye el primero de estos dos ejes, al establecer una regulación completa y sistemática de
las relaciones «ad extra» entre las Administraciones y los administrados, tanto en lo referente al ejercicio
de la potestad de autotutela y en cuya virtud se dictan actos administrativos que inciden directamente en
la esfera jurídica de los interesados, como en lo relativo al ejercicio de la potestad reglamentaria y la
iniciativa legislativa.
Y es que, en el entorno actual, la tramitación electrónica no puede ser todavía una forma especial
de gestión de los procedimientos sino que debe constituir la actuación habitual de las Administraciones.
Porque una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico no

sólo sirve mejor a los principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y empresas, sino
que también refuerza las garantías de los interesados y facilita el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia, pues permite ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los interesados.
No obstante, este absoluto cambio de enfoque en la actividad y organización administrativas se ha

programado de forma paulatina, y en este sentido destacar las siguientes disposiciones:
- D. Final 7ª de la Ley 39/2015, relativa a la entrada en vigor de la Ley:
“Disposición final séptima. Entrada en vigor.
La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». No obstante,
las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro de
empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único
electrónico producirán efectos a los dos años de la entrada en vigor de la Ley.”
Esto es, la entrada en vigor de la ley se produjo el 2 de octubre de 2016, salvo por lo que hace a las
previsiones de registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados
públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico,
para las que la fecha prevista de entrada en vigor se demoraba hasta 2 de octubre de 2018.
Sin embargo, el Real Decreto-ley 11/2018, de 31 de agosto, de transposición de directivas en materia de

protección de los compromisos por pensiones con los trabajadores, prevención del blanqueo de capitales
Tema 01tema
y requisitos de entrada y residencia de nacionales de países terceros y por el que se modifica la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, ha
prorrogado la entrada en vigor de estas concretas disposiciones dos años más, hasta el 2 de octubre de
2020, bajo la consideración de que no se habían conseguido en ese momento todavía los desarrollos
tecnológicos y jurídicos precisos; por tanto 2 de octubre de 2020 será la fecha de puesta en marcha, ya
en complitud, del cambio de enfoque digital previsto por la Ley para las Administraciones Públicas.
De nuevo, el Real Decreto-ley 27/2020, de 4 de agosto, de medidas financieras, de carácter extraordinario

y urgente, aplicables a las entidades locales, modifica la Disposición Final Séptima para ampliar el plazo
de entrada en vigor de las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la
Administración y archivo único al día 2 de abril de 2021, debido a la situación de crisis sanitaria ocasionada
por el COVID-19, que obligó a las diferentes administraciones públicas a reorientar sus prioridades y
dificultó en muchos casos continuar al ritmo previsto los trabajos de adaptación de los procedimientos
administrativos y el diseño de procesos de gestión óptimos necesarios, lo que podía afectar no solo al
ejercicio de los derechos de los interesados sino a la interoperabilidad del funcionamiento de todas las
administraciones públicas.
- D. Derogatoria Única, relativa a la derogación normativa, último párrafo del punto 2:
“Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la disposición final séptima, produzcan efectos las previsiones
relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, punto de acceso general
electrónico de la Administración y archivo único electrónico, se mantendrán en vigor los artículos de las
normas previstas en las letras a) (Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común) , b) ( Ley 11/2007, de 22 de junio,
de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos) y g) (determinados artículos del Real
Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos) relativos a las materias
mencionadas.”
- D. Transitoria 4ª:
“Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de los archivos, registros y punto de acceso general.
Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único electrónico, las
Administraciones Públicas mantendrán los mismos canales, medios o sistemas electrónicos vigentes
relativos a dichas materias, que permitan garantizar el derecho de las personas a relacionarse
electrónicamente con las Administraciones.”
Tema 01tema
Nos encontramos, pues, en el presente tema, ante una materia, a caballo entre la administración
más tradicional y la más moderna, especialmente vinculada a las nuevas posibilidades tecnológicas, de
gran utilidad y beneficio para el ciudadano pero que impone un cambio de enfoque total en la
Administración, de lo que se deriva esta cautela y transitoriedad en su entrada en vigor.
Lógicamente, una Ley que pretende impulsar el desarrollo de la administración digital con todos
los beneficios hacia el ciudadano, ha de reflexionar acerca de aquéllos ciudadanos que todavía no tienen
a su alcance, por muy diversas razones, estas tecnologías. La previsión de una administración digital para
una ciudadanía usuaria de lo digital no obsta para el mantenimiento de una administración “tradicional”
para aquella que no lo es.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, sin llegar a recibir las amargas críticas de su predecesora, sin
embargo ya ha sido enjuiciada en cuanto su constitucionalidad. Así, la Sentencia del Tribunal
Constitucional (TC) 55/2018, de 24 de mayo, a raíz de recurso interpuesto por la Generalidad de Cataluña
por considerar que varios preceptos de la ley invadían competencias autonómicas, consideró que la Ley
39/2015 incurría parcialmente en inconstitucionalidad, siendo preciso acordar entre las administraciones
públicas competentes las opciones que permitan una verdadera interoperabilidad respetuosa con los
respectivos ámbitos de competencias. Este acuerdo, pues, será el marco para el diseño de los sistemas
tecnológicos que han de dar soporte a los aspectos funcionales interoperables.
Esos son, precisamente, los derroteros que, en la actualidad, siguen los trabajos de desarrollo
reglamentario de la Ley 39/2015, para los que la Administración General del Estado está favoreciendo el
máximo de participación del resto de administraciones en la búsqueda de soluciones interoperables,
interconectadas para todo el ámbito nacional, y reutilizables, pero que no invadan las competencias
autonómicas.
El Real Decreto-ley 14/2019, de 31 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes por
razones de seguridad pública en materia de administración digital, contratación del sector público y
telecomunicaciones, ha modificado los artículos 9 y 10, junto con la adicción de una disposición adicional
sexta, para introducir varias medidas en materia de identificación electrónica ante las Administraciones
Públicas, ubicación de determinadas bases de datos y datos cedidos a otras Administraciones Públicas,
con la finalidad de garantizar la seguridad pública, tanto en las relaciones entre las distintas
Administraciones Públicas cuando traten datos personales, como entre ciudadanos y Administraciones
Públicas cuando las últimas proceden a la recopilación, tratamiento y almacenamiento de datos
personales en ejercicio de una función pública. En ejecución de la Sentencia del Tribunal Constitucional
55/2018, de 24 de mayo, se mantiene en todo caso la posibilidad de que cada administración diseñe sus
propios sistemas de identificación electrónica o admita los expedidos por otras entidades públicas o
privadas y con ello, que estos sean más o menos complejos según sus preferencias y la relevancia o
características del trámite o servicio correspondiente.
Tema 01tema
Finalmente, el Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de

actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos, con carácter básico en buena
parte de sus preceptos, publicado tan sólo unos días antes de la completa entrada en vigor de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, persigue cuatro objetivos fundamentales: mejorar la eficiencia administrativa
para conseguir un administración totalmente electrónica e interconectada, incrementar la transparencia
y la participación de las personas en la administración electrónica, garantizar servicios digitales fácilmente
utilizables, intuitivos y efectivos, y mejorar la seguridad jurídica.
A fin de adaptar el funcionamiento de las oficinas de asistencia en materia de registros al nuevo

escenario electrónico impuesto por la legislación básica y a las nuevas soluciones interoperables,
interconectadas para todo el ámbito nacional y reutilizables por todas las administraciones públicas, se
aprueba el Decreto 13/2021, de 20 de mayo, por el que se regulan las oficinas de asistencia en materia
de registros de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, con una regulación funcional
específica pero comprensiva de todos los aspectos de la atención presencial a la ciudadanía: desde su
horario y servicios, hasta previsiones específicas para la protección de datos de carácter personal, el
fomento de la transparencia y de la participación y la consecución de la mejora continua de los servicios
de atención presencial, con el objetivo final de lograr la satisfacción de las necesidades y expectativas
ciudadanas.
2.1. ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS A LOS INTERESADOS E

INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS Y USUARIOS.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, orienta su regulación a la existencia de un procedimiento

administrativo íntegramente electrónico, y para ello, reformula los tradicionales derechos y garantías de
los ciudadanos respecto de la actividad administrativa recogiendo en su artículo 13 los derechos de las
personas en sus relaciones con la administración, de una manera separada respecto de los derechos del
interesado en el procedimiento administrativo (artículo 53 en relación con el artículo 4 de la misma Ley),
destacándose, en particular, en su letra b), el derecho a ser asistidos en el uso de medios electrónicos en
sus relaciones con las Administraciones Públicas:
“Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas,
son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de
la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
Tema 01tema
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en
esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del
Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda
legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta

Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los

datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes. Estos derechos se entienden sin
perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados en
el procedimiento administrativo.”
Por ello, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, refuerza este derecho de las personas con la previsión en
paralelo de una garantía para los interesados como es la puesta disposición por la Administración de los
canales, sistemas y aplicaciones que así resulten necesarios , a la que se refiere el artículo 12. 1 de la
misma Ley y, a continuación, con la obligación de asistir a aquellas personas físicas interesadas que lo
soliciten:
“Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.
1. Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse con la
Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de acceso
que sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.
2. Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados no incluidos
Tema 01tema
en los apartados 2 y 3 del artículo 14 que así lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificación
y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico general y obtención de
copias auténticas. Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos
necesarios, su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser válidamente
realizada por un funcionario público mediante el uso del sistema de firma electrónica del que esté dotado
para ello. En este caso, será necesario que el interesado que carezca de los medios electrónicos necesarios
se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuación, de lo que deberá
quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.
3. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales mantendrán
actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los funcionarios habilitados para la
identificación o firma regulada en este artículo. Estos registros o sistemas deberán ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Públicas, a los efectos de
comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarán los funcionarios que presten servicios en las
oficinas de asistencia en materia de registros.”
La obligación prevista en el artículo 12.2 abarca e incluye a las tradicionales “orientación” e

“información al ciudadano acerca de requisitos, trámites y procedimientos”, si bien estaban formuladas
desde el enfoque de la operativa en papel, y gracias al nuevo concepto de “asistencia” se reconducen a
las necesidades, requisitos, trámites y procedimientos ahora electrónicos, como son las cuestiones de
identificación y firma, presentación electrónica y acceso, consulta y obtención de copias auténticas de los
documentos electrónicos que obran en su expediente.
El Real Decreto 203/2021, de 30 marzo, detalla los canales de asistencia para el acceso a los
servicios electrónicos, en su artículo 4:
“Artículo 4. Canales de asistencia para el acceso a los servicios electrónicos.
Las Administraciones Públicas prestarán la asistencia necesaria para facilitar el acceso de las personas
interesadas a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito competencial a través de alguno o
algunos de los siguientes canales:
a) Presencial, a través de las oficinas de asistencia que se determinen.

b) Portales de internet y sedes electrónicas.
c) Redes sociales.
d) Telefónico.
e) Correo electrónico.
f) Cualquier otro canal que pueda establecerse de acuerdo con lo previsto en el artículo 12 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre.”
Tema 01tema
Consciente de las dificultades que esta nueva cultura digital ha de entrañar a los ciudadanos, la
Ley lleva el derecho/obligación de asistencia hasta sus últimas consecuencias, previendo la posibilidad de
que la solicitud electrónica pueda llegar a ser válidamente realizada por un funcionario público que se
identifique y firme en sustitución del interesado, pero siempre previa identificación y consentimiento
expreso del mismo del que se dejará la debida constancia para hacer frente a casos de discrepancia o
litigio que pudieran derivarse de esta intervención novedosa.
El alcance de la intervención pública en la realización de una solicitud electrónica será limitado,

ya que empleado público sustituto no se convierte responsable del contenido, autenticidad, validez o
suficiencia de la documentación presentada por el interesado en el trámite o actuación para el que haya
sido requerida su intervención (el responsable es el interesado, de conformidad con el artículo 28.7), y la
comprobación de los documentos presentados en todo caso corresponde al órgano administrativo
instructor del procedimiento correspondiente (artículo 75.1 de la misma Ley).
Asimismo, será necesario, con carácter previo, que cada Administración determine los concretos
trámites y actuaciones electrónicas susceptibles, técnica y funcionalmente, de esta actuación “en
sustitución” del interesado, para que esta intervención sea plenamente válida.
La ley, en todo caso, presenta un proceso sencillo a seguir ante la solicitud de un interesado no obligado
a relacionarse electrónicamente en el procedimiento administrativo:
- acreditación previa de la identidad del interesado,

- consentimiento expreso del interesado para que la identificación y firma electrónica sea realizada
por un funcionario público inscrito en el Registro de Funcionarios Habilitados, y
- por último, la entrega final al interesado de toda la documentación acreditativa del trámite
realizado, así como una copia del documento de consentimiento expreso cumplimentado y firmado, cuyo
formulario, por otra parte, deberá estar disponible en la sede electrónica de cada administración.
El Decreto 13/2021, de 20 de mayo, por el que se regulan las oficinas de asistencia en materia de
registros de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, dedica los artículos 23 y siguientes a la
prestación desde las oficinas de asistencia en materia de registros, de la asistencia electrónica para la
presentación de una solicitud, consulta sobre el estado de un expediente, y acceso a una notificación en
soporte no electrónico a los sujetos no obligados al uso de medios electrónicos en su relación con la
Administración.
La aplicación ARE, Asistencia electrónica en materia de Registros, es la aplicación que da soporte

a este servicio en la Administración de la Comunidad de Castilla y León, y que se desplegó en producción
el pasado día 29 de marzo de 2021 en la Oficina Departamental de las Consejerías de la Presidencia y de
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Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior, con un primer procedimiento de competencia
autonómica como es el de presentación de Sugerencias y Quejas ante la Administración de nuestra
Comunidad; se prevé su posterior implantación gradual en el resto de las oficinas de asistencia
autonómicas, y a otras solicitudes, trámites y procedimientos de competencia autonómica.
Por otra parte, con objeto de lograr el mejor conocimiento de los ciudadanos respecto de la
asistencia electrónica, la Disposición Adicional cuarta, prevé que las Administraciones Públicas mantengan
permanentemente actualizado en la correspondiente sede electrónica un directorio geográfico que
permita al interesado identificar la oficina de asistencia en materia de registros más próxima a su
domicilio. Recordar, en este mismo sentido, el artículo 31.1 de la Ley: “Cada Administración Pública
publicará los días y el horario en el que deban permanecer abiertas las oficinas que prestarán asistencia
para la presentación electrónica de documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos
en el uso de medios electrónicos”.
Sólo queda hacer una pequeña mención, respecto a esta regulación legal de la asistencia
electrónica, a la aparente necesaria carencia de los medios electrónicos necesarios por parte del
interesado, persona física, que solicite asistencia electrónica, como si se le pudiera exigir evidencia de esta
circunstancia, o como si de la no concurrencia de este requisito en algún momento pudiera derivar en una
denegación de la asistencia, que obviamente se duda.
La Ley 39/2015 , de 1 de octubre, termina de dar forma a ese nuevo modelo de administración
digital a disposición del ciudadano en el artículo 14, sustituyendo el tradicional derecho de elección del
canal de acceso a los servicios públicos que previó la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico a los Servicios
Públicos (en la Administración de la Comunidad de Castilla y León, destacar también esta declaración
presente en la Ley 2/2010, 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la
Administración de la Comunicad de Castilla y León y de Gestión Pública y el Decreto 7/2013, de 14 de
febrero, de utilización de medios electrónicos en la Administración de la Comunidad de Castilla y León),
por la novedosa posibilidad de elegir el modo de relación con la Administración exclusivamente si se trata
de personas físicas, frente a la obligación de relación electrónica que se impone a un conjunto de
colectivos, a los que se supone tanto el valor como una especial capacidad, recurso o cualificación
electrónica:
“Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.
1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas
para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén
obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio
elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por
aquella en cualquier momento.
Tema 01tema
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones
Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los
siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los
trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad
profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de
la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la

Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas
por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por
cada Administración.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a

través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.”
Respecto de las Administraciones Públicas, por si todavía existía alguna duda de su condición de
persona jurídica a partir del artículo 14.2 a) de la Ley 39/2015, se debe interpretar conjuntamente con el
artículo 3 de la Ley 40/2015, que señala que “Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con
sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos,
que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de
ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la
prestación conjunta de servicios a los interesados.”
A este efecto, el artículo 60 del Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, regula el Sistema de
Interconexión de Registros:
“Artículo 60. Sistema de interconexión de Registros.
1. Las aplicaciones o sistemas de información para el tratamiento del Registro Electrónico General
de cada Administración, así como del registro electrónico de cada organismo público o entidad de derecho
público vinculado o dependiente, deberán ser interoperables.
Tema 01tema
2. Las interconexiones entre Registros de las Administraciones Públicas deberán realizarse a

través del Sistema de Interconexión de Registros (SIR) gestionado por el Ministerio de Asuntos Económicos
y Transformación Digital en colaboración con el Ministerio de Política Territorial y Función Pública de
acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en la correspondiente Norma
Técnica.
3. En el ámbito de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de

derecho público vinculados o dependientes las aplicaciones o sistemas de información para el tratamiento
del Registro Electrónico General de la Administración General del Estado, así como del registro electrónico
de cada organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente, deberán permitir la
interoperabilidad con los sistemas de gestión de expedientes de las unidades de tramitación
correspondientes.”
Se añade la siguiente previsión en el artículo 39.4 del Reglamento: cuando el tamaño de los
documentos registrados exceda la capacidad que se determine para el Sistema de Interconexión de
Registros (SIR), su remisión a la Administración y órgano al que van dirigidos podrá sustituirse por la puesta
a disposición de los documentos, previamente depositados en un repositorio de intercambio de ficheros.
En ámbito de la Administración General del Estado dicho repositorio de intercambio de ficheros será
de titularidad pública y tanto los documentos depositados como los datos que estos contengan no podrán
ser utilizados para fines distintos a los previstos en la normativa que regule el procedimiento para el que
han sido objeto de registro.
Es destacable, igualmente, a estos efectos, el artículo 63 del Reglamento, relativo a la remisión

electrónica de expedientes administrativos en el ámbito de las Administraciones Públicas mediante
puesta a disposición:
“Artículo 63. Remisión electrónica de expedientes administrativos en el ámbito de las Administraciones

públicas mediante puesta a disposición.
1. Cuando desde una Administración Pública se solicite a otra un expediente electrónico, la remisión
por esta, a través de un nodo de interoperabilidad, de la dirección electrónica o localizador que dé acceso
al expediente electrónico puesto a disposición de la primera equivaldrá a la remisión del mismo, siempre
que se garantice la integridad del acceso a lo largo del tiempo que determine la correspondiente política
de gestión de documentos electrónicos y el cumplimiento de la normativa de interoperabilidad aplicable
al tipo de expediente.
2. El mismo procedimiento previsto en el apartado anterior se podrá utilizar cuando la solicitud

se produzca dentro del ámbito de una misma Administración Pública.”
Tema 01tema
Por último, el artículo 68.4 de la Ley 39/2015 establece, a mayores, que si alguno de los sujetos
a los que hace referencia el artículo 14.2 presenta su solicitud presencialmente, las Administraciones
Públicas requerirán al interesado para que la subsane a través de su presentación electrónica. A estos
efectos, se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada
la subsanación.
El Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, matiza y detalla este régimen de subsanación en su

artículo 14, de forma que:
1º Si existe la obligación del interesado de relacionarse a través de medios electrónicos y aquel no los
hubiese utilizado:
a) En cualquier trámite que no sea una solicitud de iniciación del interesado: el órgano
administrativo competente en el ámbito de actuación requerirá la correspondiente subsanación,
advirtiendo al interesado, o en su caso su representante, que, de no ser atendido el
requerimiento en el plazo de diez días, se le tendrá por desistido de su solicitud o se le podrá
declarar decaído en su derecho al trámite correspondiente, previa resolución que deberá ser
dictada en los términos previstos en el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Este régimen de subsanación será asimismo aplicable a las personas físicas no obligadas a
relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas que, de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 3.2, hayan ejercitado su derecho a relacionarse electrónicamente
con la Administración Pública de que se trate.
b) Cuando se trate de una solicitud de iniciación del interesado: la fecha de la subsanación se

considerará a estos efectos como fecha de presentación de la solicitud de acuerdo con el artículo
68.4 de dicha ley.
2º En el caso de que las Administraciones Públicas hayan determinado los formatos y estándares a los que
deberán ajustarse los documentos presentados por el interesado, si éste incumple dicho requisito:
a) En cualquier trámite o actuación que no sea una solicitud de iniciación del interesado: se le
requerirá para que, en el plazo de diez días, subsane el defecto advertido, de acuerdo con el
artículo 73.2 de la Ley; si no lo cumplen, se les podrá declarar decaídos en el derecho al trámite
correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos
legales si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga
por transcurrido el plazo.
b) Cuando se trate de una solicitud de iniciación del interesado: se le requerirá, para que en el plazo
de diez días, subsane el defecto, en los términos previstos en el artículo 68.1 de la Ley; si así no
Tema 01tema
lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en
los términos previstos en el artículo 21. El plazo puede ser ampliado prudencialmente hasta cinco
días, a petición del interesado o a iniciativa del órgano cuando la aportación de los documentos
requeridos, en su caso, presente dificultades especiales, siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
3º En el caso de que el escrito o solicitud presentada adolezca de cualquier otro defecto subsanable, por
la falta de cumplimiento de los requisitos exigidos en los artículos 66, 67 y 73 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, o por la falta de otros requisitos exigidos por la legislación específica aplicable:
a) En cualquier trámite o actuación que no sea una solicitud de iniciación del interesado: se
requerirá su subsanación en el plazo de diez días en los términos del artículo 73.1 de la citada
ley.
b) En solicitudes de iniciación de los interesados: se requerirá su subsanación en el plazo de diez

días en los términos de los artículos 68.1. Este plazo podrá ser ampliado hasta cinco días, a
petición del interesado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos
requeridos, en su caso, presente dificultades especiales, siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
Sólo queda hacer una pequeña mención, respecto a esta regulación legal de la asistencia electrónica,
a la aparente necesaria carencia de los medios electrónicos necesarios por parte del interesado, persona
física, que solicite asistencia electrónica, como si se le pudiera exigir evidencia de esta circunstancia, o
como si de la no concurrencia de este requisito en algún momento pudiera derivar en una denegación de
la asistencia, que obviamente se duda.
Si bien estos últimos artículos se encuentran vigentes desde octubre de 2016, la transitoriedad
de la entrada en vigor de otros preceptos con los que se relacionan íntimamente (en particular, registro
electrónico, además de la previsión de adaptación normativa reguladora de cada procedimiento en el
plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la ley, de acuerdo con la D. Final 5ª de la Ley), han
aconsejado su interpretación transitoria de tono antiformalista y flexible tendente a evitar en lo posible
la enorme litigiosidad a que podrían dar lugar.
2.2. REGISTRO DE FUNCIONARIOS HABILITADOS.
Recordemos el punto 3 del artículo 12 de la Ley 39/2015:
“Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.
(…)
Tema 01tema
3. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales mantendrán
actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los funcionarios habilitados para la
identificación o firma regulada en este artículo. Estos registros o sistemas deberán ser plenamente
comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarán los funcionarios que presten servicios en las
oficinas de asistencia en materia de registros.”
Esta es otra de las novedades que introduce la Ley 39/2015, de 1 de octubre, en relación con esa
nueva administración digital: la previsión de un Registro de Funcionarios Habilitados donde han de constar
todos aquellos empleados públicos de cada Administración, con la condición de funcionarios, a los que
se les encomiende la asistencia electrónica, así como de aquéllos autorizados para la expedición de copias
auténticas, destacando la obligación de que, al menos, pero no exclusivamente, consten aquéllos que
presten sus servicios en las oficinas de asistencia - tanto porque efectúan asistencia electrónica como
porque expiden copias auténticas electrónicas de la documentación que, en papel, le presenta un
ciudadano a registro (artículo 16.5 en relación con el artículo 27 de la misma Ley 39/2015).
El objeto de este registro no es otro que ofrecer la posibilidad de comprobar la validez de la

intervención electrónica del funcionario público, y en esa medida se exige que el registro de cada
Administración sea interoperable y se encuentre interconectado con el del resto de Administraciones
Públicas.
2.3. REGISTRO ELECTRÓNICO DE APODERAMIENTOS: APODERAMIENTO

“APUD ACTA”
El título I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones, la representación

(artículo 5), que podrá ser acreditada por cualquier medio válido en Derecho que deje constancia
fidedigna de su existencia, incluyendo nuevos medios para acreditarla en el ámbito exclusivo de las
Administraciones Públicas, como son el apoderamiento «apud acta», presencial o electrónico, o la
acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública
u Organismo competente.
De esta forma, la representación podrá ser acreditada por cualquier medio válido en Derecho que
deje constancia fidedigna de su existencia, tal y como establece el artículo 5.4 de la Ley, de tal forma que
el interesado también podrá acreditar la representación otorgada a través de estas nuevas posibilidades:
Tema 01tema
- apoderamiento “apud acta” efectuado por comparecencia personal o comparecencia

electrónica en la correspondiente sede electrónica;
- acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la

Administración Pública competente.
En todo caso, las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a
personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas actuaciones por medios
electrónicos en representación de los interesados. En la sede electrónica de cada una de las
Administraciones Públicas se publicarán los trámites electrónicos que podrán realizarse con esta
representación.
A partir de estas nuevas posibilidades en la acreditación de la representación otorgada por el

interesado, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, construye el llamado “Registro electrónico de
apoderamientos”, y en concreto, regula el apoderamiento “apud acta”, que constituye, en la práctica,
otra cara de la esfera de la asistencia electrónica a los interesados:
“Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.
1. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse, al
menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente
la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar
en su nombre ante las Administraciones Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del
poder. En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la
Administración General del Estado. Los registros generales de apoderamientos no impedirán la
existencia de registros particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para
la realización de trámites específicos en el mismo. Cada Organismo podrá disponer de su propio
registro electrónico de apoderamientos.
2. Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada

una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de modo que se
garantice su interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión telemática de las
solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos. Los registros electrónicos
generales y particulares de apoderamientos permitirán comprobar válidamente la representación de
quienes actúen ante las Administraciones Públicas en nombre de un tercero, mediante la consulta a
otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos
notariales. Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán
interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos.
Tema 01tema
3. Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán contener, al menos, la siguiente información: a) Nombre y apellidos o la
denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de identificación fiscal o
documento equivalente del poderdante. b) Nombre y apellidos o la denominación o razón social,
documento nacional de identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del
apoderado. c) Fecha de inscripción. d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder. e) Tipo de
poder según las facultades que otorgue.
4. Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías:
a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier
actuación administrativa y ante cualquier Administración.
b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación
administrativa ante una Administración u Organismo concreto.
c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante únicamente para la
realización de determinados trámites especificados en el poder.
A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas se aprobarán, con
carácter básico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la
actuación ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la
Administración General del Estado o ante las Entidades Locales. (Sentencia del Tribunal Constitucional
(TC) 55/2018, de 24 de mayo, declara la inconstitucionalidad y nulidad de este párrafo segundo del
artículo 6.4 Ley 39/2015)
Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se
circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración.
5. El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónica en la

correspondiente sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónica previstos en esta
Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.
6. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar
desde la fecha de inscripción. En todo caso, en cualquier momento antes de la finalización de dicho
plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder. Las prórrogas otorgadas por el poderdante
al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de
inscripción.
Tema 01tema
7. Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o de denuncia del mismo podrán
dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la
Administración u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en
la que se produzca dicha inscripción.”
Por tanto, se dispone la obligación de cada Administración Pública de contar con un registro
electrónico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en
aplicación del principio de eficiencia, reconocido en el artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El Registro Electrónico de Apoderamientos, desarrollado en el artículo 32 y siguientes del Real

Decreto 203/2021, de 30 de marzo, se convierte así en un registro electrónico de representación y
apoderamientos, para hacer constar y gestionar las representaciones que los interesados otorguen a
terceros, con el fin de que éstos puedan actuar en su nombre, de forma electrónica o presencial.
El apoderamiento es una habilitación que los interesados pueden otorgar a terceros para actuar en
su nombre y la Administración ha de permitir al interesado realizar esta habilitación tanto presencial como
electrónicamente.
El interesado que actúa como poderdante puede apoderar a cualquier otro ciudadano o empresa
para que actúe en su nombre. Puede crear un apoderamiento, consultar sus apoderamientos, revocarlos
o modificar la vigencia de éstos.
A su vez, el ciudadano que actúa como apoderado puede representar a cualquier otro ciudadano o
empresa, confirmar apoderamientos, consultar sus apoderamientos o renunciar a los mismos.
Constará en el Registro Electrónico de Apoderamientos el bastanteo realizado del poder, cuando este
resulte necesario sin perjuicio de la apreciación concreta de su suficiencia en la actuación o procedimiento
en que se emplee.
El Registro Electrónico de Apoderamientos no tiene carácter público, por lo que el interesado sólo
podrá acceder a la información de los apoderamientos de los que sea poderdante o apoderado.
Los Registros Electrónicos de Apoderamientos de las Administraciones Públicas deberán ser

plenamente interoperables entre sí y con los registros electrónicos de apoderamientos de las demás
administraciones públicas. Se prevé la interoperabilidad con registros mercantiles, de la propiedad y de
los protocolos notariales.
Si bien el apoderamiento deberá determinar el período de tiempo por el cual se otorga el poder, su
validez está limitada a cinco años desde la fecha de inscripción.
Tema 01tema
En espera de un desarrollo reglamentario estatal más específico en esta materia, Decreto

13/2021, de 20 de mayo, por el que se regulan las oficinas de asistencia en materia de registros de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León, dedica los artículos 21 y 22 a la realización por aquéllas
de apoderamientos “apud acta”, esto es, apoderamientos efectuados en comparecencia personal, por
quien ostente la condición de persona interesada en un procedimiento administrativo, a favor de
representante, para que éste actúe en su nombre ante las administraciones públicas.
En concreto, las oficinas de asistencia autonómicas efectuarán la inscripción de los

apoderamientos realizados en comparecencia personal de carácter general para todas las
administraciones públicas y para todos sus trámites y actuaciones, así como los otorgados para todos o
alguno de los procedimientos, trámites y actuaciones de competencia de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León.
La aplicación @podera es la aplicación que da soporte a este servicio en la Administración de la

Comunidad de Castilla y León, y que se encuentra disponible para los ciudadanos tanto “on line” desde la
Sede Electrónica, como así también en las oficinas de asistencia en materia de registros. Se desplegó en
producción el pasado día 12 de marzo de 2021 en la Oficina Departamental de las Consejerías de la
Presidencia y de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior y se prevé su posterior
implantación gradual en el resto de las oficinas de asistencia autonómicas.
2.4. NOTIFICACIÓN PRACTICADA EN MEDIO NO ELECTRÓNICO
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, detalla, en su artículo 41.1, lo que supone otra nueva dimensión
dentro de la esfera de la asistencia electrónica que las Administraciones Públicas han de garantizar a los
interesados en los procedimientos, como es la entrega de una notificación electrónica en soporte no
electrónico o bien con ocasión de comparecencia espontánea del interesado o su representante en las
oficinas de asistencia en materia de registro o cuando para asegurar la eficacia de la actuación
administrativa resulte necesaria su entrega directa por un empleado público.
Veamos esta nueva posibilidad en el conjunto de la regulación de las condiciones generales para la
práctica de las notificaciones:
“Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.
1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:
Tema 01tema
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o su

representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la

notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente
y destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y
comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados
que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por
medios electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar

electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo
electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica
de notificaciones.
2. En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de
conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista obligación
de relacionarse de esta forma con la Administración. Cuando no fuera posible realizar la notificación
de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por
cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante,
así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las Administraciones
Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadística,
Tema 01tema
los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las
Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa,

se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y el
medio, dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una
notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección
electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea
considerada plenamente válida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación
la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.”
En esencia, pues, las notificaciones al interesado se deberán practicar preferentemente de forma

electrónica pero, en todo caso, siempre que el interesado sea sujeto obligado a relacionarse
electrónicamente con la Administración.
Esta generalización de la notificación electrónica sólo tiene dos excepciones en las que la notificación
se podrá practicar por medios no electrónico:
- cuando el interesado o su representante (obviamente, han de tratarse de personas físicas ya que de otra
forma esta alternativa no sería posible al estar obligados a relacionarse electrónicamente con la
administración) comparezcan espontáneamente en las oficinas de asistencia en materia de registro y
soliciten su comunicación o notificación, que habrá de serles entregada en ese momento; y
- cuando resulte necesaria la entrega directa de la notificación por empleado público para asegurar la
eficacia de la actuación administrativa.
En todo caso, la práctica de la notificación, aún a través de medios no electrónicos, deberá dejar
constancia en el expediente electrónico:
- del envío o puesta a disposición,
- de la recepción o acceso por el interesado o su representante,
- de sus fechas y horas,

Tema 01tema
- del contenido íntegro,
- y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma, que se le deberá, por tanto, requerir,
al igual que ocurre con otros tipos de asistencia electrónica previstos en la Ley.
La aplicación ARE, Asistencia electrónica en materia de Registros, también es la aplicación que da

soporte a este servicio en la Administración de la Comunidad de Castilla y León para todos aquellos
procedimientos de competencia autonómica que comuniquen esta información a la Sede Electrónica.
2.5. DIGITALIZACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN PRESENTADA EN PAPEL POR EL

CIUDADANO EN LAS OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTROS.
La orientación íntegra de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, hacia la consecución de una

Administración totalmente digital, y al logro del expediente electrónico, debidamente reforzado con el
concepto de asistencia electrónica, no podría finalizar sin aludir, aunque sea brevemente, a la obligación
de digitalizar, por parte de las oficinas de registro, ahora denominadas oficinas de asistencia en materia
de registros, de toda aquella documentación que siga presentándose de forma presencial, de manera que
la Ley intenta cerrar el círculo de la tramitación electrónica convirtiendo en electrónico lo que no lo es,
desde el inicio que supone ser la puerta de entrada a la Administración, y comunicando a los órganos de
gestión, a manera de correa de transmisión, la necesidad de avanzar hacia su tramitación digital.
Se trata de conseguir no sólo que las oficinas de asistencia se conviertan en “oficinas sin papeles”,
garantizando la mínima emisión de papel en el proceso de la atención presencial ciudadana, gracias a la
digitalización en origen de la documentación presentada en soporte papel por el ciudadano en las oficinas
de asistencia y a la compatibilidad informática e interoperabilidad entre las distintas administraciones
públicas, sino que, a la larga, todas las unidades administrativas se conviertan también en unidades sin
papel, buscando eficiencia y sostenibilidad del conjunto de la Administración.
Las oficinas de asistencia en materia de registros se convierten, de esta forma, en la bisagra de

la nueva administración digital, dando una vuelta de tuerca más al cambio cultural hacia la digitalización,
consiguiendo conciliar, en definitiva, el derecho del ciudadano a relacionarse electrónicamente con la
administración con su derecho a una atención por personas, personal y personalizada, favoreciendo la
asistencia presencial que necesite a este respecto.
El artículo 16 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, regula el registro, cómo no, también ahora
“registro electrónico”:
“Artículo 16. Registros.

Tema 01tema
1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará el correspondiente

asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier órgano administrativo,
Organismo público o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También se podrán anotar en el mismo, la
salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares. Los Organismos públicos
vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su propio registro electrónico
plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico General de la Administración de la
que depende. El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará como un portal que
facilitará el acceso a los registros electrónicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrónico General
de cada Administración como los registros electrónicos de cada Organismo cumplirán con las garantías y
medidas de seguridad previstas en la legislación en materia de protección de datos de carácter personal.
Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se publicarán en el diario oficial correspondiente
y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta en la sede electrónica de acceso al registro. En
todo caso, las disposiciones de creación de registros electrónicos especificarán el órgano o unidad
responsable de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles. En la sede
electrónica de acceso a cada registro figurará la relación actualizada de trámites que pueden iniciarse en
el mismo.
2. Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los documentos, e
indicarán la fecha del día en que se produzcan. Concluido el trámite de registro, los documentos serán
cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro en que hubieran sido recibidas.
3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en cada asiento

que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentación,
identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u órgano
administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del documento que se registra. Para
ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento de que
se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro, así como un recibo
acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que garantice la integridad y el no
repudio de los mismos.
4. Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán
presentarse:
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los restantes
registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1. b) En las oficinas de
Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.

Tema 01tema
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Los registros electrónicos de todas y cada
una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables, de modo que se garantice su
compatibilidad informática e interconexión, así como la transmisión telemática de los asientos registrales
y de los documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas, deberán ser
digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás normativa aplicable, por la oficina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporación al expediente
administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos
en que la norma determine la custodia por la Administración de los documentos presentados o resulte
obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específico no susceptibles de
digitalización. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de presentar
determinados documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas
físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
6. Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente

cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentación de documentos a las
Administraciones Públicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.
7. Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las oficinas
en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos.
8. No se tendrán por presentados en el registro aquellos documentos e información cuyo régimen especial
establezca otra forma de presentación.”
Vamos a intentar detenernos en esta regulación desde la perspectiva de la asistencia electrónica

que deben al interesado las Administraciones Públicas.
Y es que tras reconocer a las oficinas como canal o medio a través del cual los interesados pueden
presentar los documentos que desean dirigir a los órganos de las Administraciones Públicas (punto 4, letra
c) del artículo 16), el apartado 5 de este mismo artículo 16, en su primer párrafo, pasa a exigir la
digitalización de todos los documentos presentados presencialmente, en las oficinas de asistencia para su
registro (“para su incorporación al expediente administrativo electrónico” dice literalmente la ley).
Solo resultan excluidos de la necesaria digitalización aquellos supuestos en que la norma reguladora del
correspondiente procedimiento determine la necesaria custodia por la Administración de los documentos
presentados o cuando resulte obligatoria la presentación de objetos o documentos en soporte específico
que no sean susceptibles de digitalización.
Tema 01tema
Es, por otra parte, el artículo 27 de la Ley el que determina la validez y eficacia de las copias
realizadas por las Administraciones Públicas:
“Artículo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas.
1. Cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas las competencias de
expedición de copias auténticas de los documentos públicos administrativos o privados. Las copias
auténticas de documentos privados surten únicamente efectos administrativos. Las copias auténticas
realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes Administraciones. A estos
efectos, la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán
realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuación administrativa
automatizada. Se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán
los funcionarios habilitados para la expedición de copias auténticas que deberán ser plenamente
comprobar la validez de la citada habilitación. En este registro o sistema equivalente constarán, al menos,
los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.
2. Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o privado las

realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las Administraciones Públicas
en las que quede garantizada la identidad del órgano que ha realizado la copia y su contenido. Las copias
auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, y por tanto su carácter
de copias auténticas, las Administraciones Públicas deberán ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional
de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas de desarrollo, así como a
las siguientes reglas:
a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una copia electrónica auténtica, con
o sin cambio de formato, deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se
visualicen al consultar el documento.
b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico susceptible de
digitalización, requerirán que el documento haya sido digitalizado y deberán incluir los metadatos que
acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento. Se entiende por
digitalización, el proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte papel o en otro
soporte no electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen codificada, fiel e íntegra del
documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en las mismas figure la condición
de copia y contendrán un código generado electrónicamente u otro sistema de verificación, que permitirá
Tema 01tema
contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del órgano u
Organismo público emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarán
mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico que se encuentre en poder de la
Administración o bien mediante una puesta de manifiesto electrónica conteniendo copia auténtica del
documento original. A estos efectos, las Administraciones harán públicos, a través de la sede electrónica
correspondiente, los códigos seguros de verificación u otro sistema de verificación utilizado.
4. Los interesados podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de copias auténticas de los
documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente emitidos por las Administraciones
Públicas. La solicitud se dirigirá al órgano que emitió el documento original, debiendo expedirse, salvo las
excepciones derivadas de la aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de quince días a
contar desde la recepción de la solicitud en el registro electrónico de la Administración u Organismo
competente. Asimismo, las Administraciones Públicas estarán obligadas a expedir copias auténticas
electrónicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a
un expediente administrativo. 5. Cuando las Administraciones Públicas expidan copias auténticas
electrónicas, deberá quedar expresamente así indicado en el documento de la copia. 6. La expedición de
copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y judiciales, así como de los diarios
oficiales, se regirá por su legislación específica.”
Por tanto, en conclusión:
- la digitalización es el proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte papel

o en otro soporte no electrónico en un fichero electrónico que contienen la imagen codificada,
fiel e íntegra del documento.
- las oficinas de asistencia están obligadas a expedir copias auténticas electrónicas de la

documentación presentada por los ciudadanos en papel, o en otro soporte susceptible de
digitalización, a registro (de nuevo, “que se vaya a incorporar a un expediente administrativo”),
tras someterla a dicho proceso de digitalización.
- El documento digital debe incluir los metadatos que acrediten su condición de copia auténtica, y
se han de poder visualizar al consultar el documento.
- Las copias auténticas de documentos privados surten únicamente efectos administrativos.
- Las copias auténticas realizadas por una Administración tendrán validez en las restantes (a estos
efectos, recordar la obligación de que los funcionarios que prestan sus servicios en las oficinas
de asistencia en materia de registros, consten en un registro de funcionarios habilitados,
interoperable e interconectado con los de otras administraciones, a efectos de que se pueda
comprobar en todo momento la validez de la citada habilitación).
Tema 01tema
En todo caso, se debe diferenciar la copia auténtica digital obtenida por las oficinas de asistencia a
partir de la digitalización de los documentos presentados presencialmente por los interesados de la
expedición de copias auténticas respecto de documentos públicos administrativos válidamente emitidos
por las Administraciones Públicas. En este último supuesto, regulado en el punto 4 del artículo 27, los
interesados, en cualquier momento, pueden dirigir su solicitud al órgano que emitió el documento
original, el cual deberá expedir copia auténtica en el plazo de 15 días a contar desde la recepción de la
solicitud en el registro electrónico de la Administración u organismo competente.
Por último, añadir que el artículo 28.4 de la Ley señala que, cuando con carácter excepcional, la
Administración solicitara al interesado la presentación de un documento original y éste estuviera en
formato papel, el interesado deberá poder obtener una copia auténtica, según los requisitos establecidos
en el artículo 27, con carácter previo a su presentación electrónica. La copia electrónica resultante
reflejará expresamente esta circunstancia.
*Como cierre a este epígrafe relativo a la asistencia electrónica, sólo indicar que , de conformidad con la
Disposición Adicional segunda de la Ley, para cumplir con lo previsto en materia de registro electrónico
de apoderamientos, registro electrónico, archivo electrónico único, plataforma de intermediación de
datos y punto de acceso general electrónico de la Administración, las Comunidades Autónomas y las
Entidades Locales podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas
y registros establecidos al efecto por la Administración General del Estado. Su no adhesión, deberá
justificarse en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En el caso que una Comunidad Autónoma o una
Entidad Local justifique ante el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas que puede prestar el
servicio de un modo más eficiente, de acuerdo con los criterios previstos en el párrafo anterior, y opte
por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones deberán garantizar que éste
cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad,
y sus normas técnicas de desarrollo, de modo que se garantice su compatibilidad informática e
interconexión, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se
realicen en sus correspondientes registros y plataformas. A estos efectos, los artículos 64 y 65 del
Reglamento reiteran este principio de reutilización de sistemas y aplicaciones entre las administraciones
públicas y las condiciones para la adhesión a las plataformas, registros y servicios electrónicos de la
Administración General del Estado
3. ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Señala el artículo 9, punto 2, de la Constitución Española, que “Corresponde a los poderes

públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.”
Tema 01tema
Añade en el artículo 10, punto 1, que “La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le
son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.”
Es el artículo 14 consagra la igualdad de todos los españoles: “Los españoles son iguales ante la
ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión
o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.”
El artículo 139.1 del texto constitucional dispone que todos los españoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado, y el artículo 149.1.1 atribuye al Estado
la competencia exclusiva para la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos
los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Por su parte el artículo 70.1.10 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León, aprobado por la Ley
Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre , atribuye a la Comunidad de Castilla y León la competencia
exclusiva en materia de asistencia social, servicios sociales y desarrollo comunitario; promoción y atención
a las familias, la infancia, la juventud y los mayores; prevención, atención e inserción social de los
colectivos afectados por la discapacidad, la dependencia o la exclusión social, y protección y tutela de
menores, de conformidad con lo previsto en el artículo 148.1.20 de la Constitución Española.
El citado texto estatutario reconoce en su artículo 13, dedicado a los derechos sociales, el
derecho de acceso a los servicios sociales y los derechos que en este ámbito de las personas mayores, de
los menores de edad, de las personas en situación de dependencia y de sus familias, de las personas con
discapacidad, así como de quienes se encuentren en situación de exclusión social. Estos derechos vinculan
a todos los poderes públicos de la Comunidad, a los particulares y son exigibles en sede judicial,
reservando a una ley de las Cortes de Castilla y León su regulación esencial.
El artículo 9 de la Ley2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los ciudadanos en sus relaciones

con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública, regula el acceso a los
servicios públicos, previendo en su punto 3 que “Los ciudadanos podrán acceder sin barreras físicas o
arquitectónicas a cualquier edificio de la Administración autonómica, en los términos previstos en la
legislación específica y sin más limitaciones que las impuestas por la propia ordenación de ese libre
acceso.”
Asimismo, el artículo 10 de la misma ley, señala que en los términos previstos en la legislación
básica estatal, los ciudadanos tienen derecho a ser atendidos de forma respetuosa, confidencial y
adaptada a sus circunstancias físicas, psíquicas, sensoriales, sociales y culturales, garantizándose la
igualdad en la atención, sin discriminaciones.
La Ley 16/2010, de 20 diciembre de servicios sociales de Castilla y León tiene por objeto, entre
otros, promover y garantizar en la Comunidad de Castilla y León el derecho de acceso, en condiciones de
Tema 01tema
igualdad, a un sistema de servicios sociales de carácter universal y hacer efectivo el derecho subjetivo a
las prestaciones esenciales del sistema de servicios sociales de responsabilidad pública en las condiciones
y términos específicamente previstos para cada una de ellas.
La Ley 2/2013, de 15 de mayo, de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad,
por su parte, prevé como principios rectores, entre otros:
- el respeto a la dignidad de la persona y a la autonomía individual;
- la igualdad de oportunidades y no discriminación, posibilitando que dispongan de las mismas

oportunidades y derechos que las demás personas y orientado a prevenir o corregir que ninguna
persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos favorablemente
que otra que no lo sea, en una situación análoga o comparable;
- promoción de la autonomía personal, participación y desarrollo en el entorno familiar y

comunitario, de modo que las actuaciones que se desarrollen potencien al máximo sus
competencias y habilidades personales, fomentando el poder de decisión sobre su proyecto de
vida.;
- - inclusión en la sociedad de las personas con discapacidad que deberá realizarse a través del uso
de los recursos generales de carácter comunitario disponibles. Sólo cuando las características de
las limitaciones de su actividad requieran una atención o apoyos específicos, podrán prestarse a
través de servicios y centros para la atención de personas con discapacidad;
- - normalización, las personas con discapacidad deben poder llevar una vida normal, accediendo
a los mismos lugares, ámbitos, bienes y servicios que están a disposición de cualquier otra
persona.
A tal efecto, el artículo 55 de esta Ley regula medidas para garantizar la accesibilidad en el entorno,
disponiendo que las Administraciones Públicas de Castilla y León y los entes privados afectados por las
disposiciones de este Capítulo, adoptarán las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad universal
en edificios, establecimientos e instalaciones de concurrencia pública, instrumentos de ordenación del
territorio, planes urbanísticos y proyectos de urbanización. A tal fin, las Administraciones Públicas de
Castilla y León promoverán la formación específica de los profesionales que intervienen en las distintas
áreas referidas en el apartado anterior.
Respecto a las relaciones con la Administración, el artículo 64 de la Ley 2/2013 prevé que las
Administraciones Públicas de Castilla y León adoptarán las medidas necesarias para garantizar la efectiva
accesibilidad universal de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración de
acuerdo con el marco normativo aplicable. En particular, adoptarán medidas en relación con la
accesibilidad de las Oficinas de Atención al Ciudadano, los impresos y documentos administrativos, los
servicios de administración electrónica y la prestación de servicios de atención a la ciudadanía.
Tema 01tema
Los niveles exigidos de accesibilidad para las Oficinas de Atención al Ciudadano y los servicios que se
presten en ellas serán, al menos, los establecidos en el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que
se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus
relaciones con la Administración General del Estado. Estas condiciones de accesibilidad física resultan
aseguradas en la actualidad por los órganos administrativos titulares de los edificios en que se ubican las
oficinas de asistencia en materia de registros; igualmente, se encuentra garantizado para los empleados
públicos que prestan sus servicios en dichas oficinas el acceso a formación sobre atención a la ciudadanía,
que incorpora contenidos de especial sensibilización en esta materia.
Además, se ha de impulsar información y atención de las Administraciones Públicas a través de

medios electrónicos, para dar una información y gestión que no exija desplazamientos y que los medios
que se utilicen estén al alcance de los ciudadanos.
A tal fin, las páginas web de las Administraciones Públicas de Castilla y León cumplirán los niveles de
accesibilidad exigidos en el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las
tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de
comunicación social.
De conformidad con esta ley, por Acuerdo 61/2017, de 11 de octubre, de la Junta de Castilla y León,
se aprobó el Plan Estratégico de los Servicios Sociales de Castilla y León (2017-2021), que prevé, entre
otros, una serie de líneas estratégicas orientadas a mejorar la relación con el ciudadano.
Concretamente, es la Línea 5 la que se encarga de la simplificación administrativa, mejora de la

comunicación y agilización del acceso del ciudadano a los servicios sociales, con doble finalidad:
- Por una parte, incrementar la capacidad de respuesta de la administración y, para ello, impulsa
el desarrollo de los medios electrónicos en la tramitación de procedimientos, aprovechando las
herramientas que facilitan las nuevas tecnologías.
- Las acciones para diversificar las vías de acceso y la incorporación de procesos digitalizados,
darán como resultado una administración más proactiva y cercana.
- Entre otras medidas, se prevé la consecución del nivel máximo de utilización por la
Administración autonómica de medios electrónicos en el desarrollo de su actividad
administrativa y en sus relaciones con los ciudadanos, llegando al nivel de proactividad (nivel 5);
el diseño de aplicaciones para asegurar la accesibilidad desde diferentes dispositivos, como
móviles o tablets; facilitar el acceso automático y directo de los ciudadanos a sus certificados a
través de la web; y extensión de la cita previa a todas las Gerencia Territoriales de Servicios
Sociales.
Tema 01tema
- Agilizar y simplificar los procedimientos administrativos en la gestión de las prestaciones, que

implican en muchos casos a distintas unidades organizativas, lo que permitirá acortar los tiempos
de respuesta en las resoluciones.
Entre las acciones a implementar cabe destacar la generalización del uso de la firma electrónica en
las resoluciones administrativas y disminución de los plazos en los que se resuelven los procedimientos
administrativos.
Tema 01tema
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Tema 18. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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de la Administración de Castilla y León

2. LA ATENCIÓN AL PÚBLICO: ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS A LOS INTERESADOS E INFORMACIÓN A

3. ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD ........................................................................................................... 39

LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS

1. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta

h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administrativos

b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo

Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y

El título preliminar regula el derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las

Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

3. De acuerdo con lo previsto en el apartado 3 del artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, la

1.1. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA

1.1.1. Derecho de acceso a la administración

El acceso a los servicios públicos.

La Administración de la Comunidad garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los servicios

La Administración de la Comunidad pondrá a disposición de los ciudadanos los modelos y

Sistema de ventanilla única.

1.1.2. Derecho a recibir información

Sistema de Información al Ciudadano.

La información se canalizará a través de un sistema de carácter único, multicanal, horizontal e

El sistema de información contendrá, bajo una imagen corporativa homogénea, toda la

1.1.3. Derechos procedimentales

La Administración de la Comunidad, anticipándose a las necesidades de los ciudadanos, cuando

Cuando la naturaleza de los procedimientos lo permita, la actuación de oficio sustituirá a la

Derecho a identificar a los responsables de la tramitación de los procedimientos a fin de propiciar la

Los interesados aportarán al procedimiento administrativo los datos y documentos previstos en

El asiento de documentos se realizará en el registro electrónico y las unidades que realicen la

La consejería competente en materia de atención al ciudadano hará pública y mantendrá

Las resoluciones de la Administración se redactarán en términos claros y sencillos, utilizando un

1.1.4. Derecho de acceso a documentos administrativos y reutilización de la

Este derecho se regula en la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de transparencia y participación ciudadana

1.1.5. Derecho a formular quejas

1.1.6. Derecho a exigir responsabilidades

Responsabilidad en la tramitación de los procedimientos.

Exigencia de responsabilidad a autoridades y empleados públicos.

Los ciudadanos indemnizados como consecuencia de responsabilidad patrimonial de la

1.1.7. Derechos de participación

Derecho de participación en las políticas públicas.

Los ciudadanos tienen derecho a participar en la elaboración, aplicación y evaluación de las

Se establecerán mecanismos que faciliten la participación de los ciudadanos en los procedimientos

La participación ciudadana se desarrollará a través de las audiencias, foros de consulta, paneles y

Derecho a formular sugerencias.

La Administración de la Comunidad dará respuesta a las sugerencias de los ciudadanos en un plazo

1.1.8. Derecho de petición

Régimen del ejercicio del derecho petición.

Si el escrito de petición se dirigiese a un órgano de la Administración autonómica que no fuera

Contenido de las peticiones.

Los ciudadanos, individual o colectivamente, podrán hacer llegar a la Administración autonómica,