Texto 11-20 Constitución
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DIVISIÓN DE PODERES
SUMARIO:
1. DIVISIÓN DE PODERES
2. ANTECEDENTES
3. JHON LOCKE
4. MONTESQUIEU
5. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA DOCTRINA
6. CRITICAS
7. JUSTIFICACIÓN
1. DIVISIÓN DE PODERES
De acuerdo con el Art. 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789, toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada, NI LA
SEPARACIÓN DE PODERES DETERMINADA, carece de
Constitución
2. ANTECEDENTES
Aunque la doctrina de la división o separación de poderes no fue expresada por los filósofos
griegos, se encuentran en ellos algunos esbozos de la misma. Así, tenemos a Platón, que
en su obra LAS LEYES, atribuye la perduración del sistema político espartano en las
restricciones reciprocas que resultaban de la actividad de los distintos órganos de
gobierno/Aristóteles, afirma por su parte, en su obra LA POLITICA que todo régimen político
consta de tres elementos: uno que se refiere a los asunt0s de la comunidad, que son objeto
de deliberación; otro, a las magistraturas, y un tercero, a la administración de justicia. Los
regímenes políticos varían y se diferencian entre ellos, según a quienes y como se atribuyan
las distintas funciones. Se encuentran también excelentes vestigios de la doctrina de la
división de poderes en el examen que Polibio y Cicerón hacen de las instituciones romanas:
El Senado (poder legislativo) el Consulado (poder ejecutivo) y La Pretura (poder judicial).
En la edad media, no hubo una clara idea al respecto, si bien en algunos autores, como
Marsiglio de Padua, por ejemplo, al atribuir al pueblo el poder legislativo, aparece por lo
menos, el propósito de encuadrar y limitar la actividad de los gobernantes.
Durante la Edad Moderna, aunque bajo el signo del absolutismo aparecen en oposición a él,
algunos anticipos de la doctrina de la división de poderes. Bluntschli afirma que fue Bodin el
primero en sostener que el rey debia renunciar a administrar justicia y que debia haber jueces
independientes. Algunos encuentran en The Instrument, of Government de Oliverio
Cromwell, la primera institucionalización de la doctrina, porque se propuso crear un gobierno
independiente frente al Parlamento. Otros como Carl Schmitt, sostienen que el autor efectivo
de la doctrina teórico-constitucional del equilibrio de poderes es Bolingbroke.
a) la división de poderes es un sistema contra la opresión del poder tiránico. Tiene por
objeto impedir que la frágil naturaleza humana tienda a abusar del poder, cosa que tendría
lugar, si éste se hallará concentrado en unas solas manos;
4. MONTESQUIEU
Ha dicho Esmein que la doctrina de la división de poder constituyo uno delos artículos de fe
de los filósofos franceses del siglo XVIII. También Inmanuel Kant expuso una doctrina de
división tripartita de los poderes en el parágrafo XLV de Principios Metafísicos de la Ciencia
del Derecho, publicada en 1797, y algunos años antes los autores de El Federalista
particularmente James Madison, en los artículos XLVII, XLVIII, y LI, definieron la doctrina de
acuerdo con los lineamientos de Montesquieu y sostuvieron que había sido incorporada
tanto a las Constituciones estaduales, como a la de los Estados Unidos de Norteamérica.
En el siglo XIX, la doctrina fue objeto de algunas innovaciones por parte de Benjamín
Constant, quien agregó a los tres poderes señalados por Montesquieu, un cuarto poder que
denominó «poder regio», neutral o moderador, el cual constituía una especie de prerrogativa
para resolver los conflictos entre los otros poderes, y en un régimen de monarquía
constitucional, correspondía atribuirlo al rey.
5. LA INSTITUCIONALIZACION DE LA DOCTRINA
Los primeros casos espontáneos de institucionalización del principio de división poderes son
anteriores a su exposición por Locke y Montesquieu; así tenemos el caso de el Instrument
of Government (1653) promulgado por Oliverio Cromwel; establecía que los poderes del
Lord Protector y del Parlamento estaban cuidadosamente separados.
El hecho concreto es que la mayor parte de las Constituciones sancionadas en el siglo XIX,
recibieron el influjo de la doctrina de la división de poderes y que pese a los embates que
ésta ha soportado en el siglo actual, sigue teniendo vigencia en numerosos Estados. En
consecuencia, la división de poderes se funda en la necesidad de garantizar la libertad
individual de todos los habitantes del Estado y de limitar el poder por medio de otros poderes.
Así el Art. 12° de nuestra constitución expresa claramente: "I. El Estado se organiza y
estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
Electoral. LA ORGANIZACION DEL
ESTADO ESTA FUNDAMENTADA EN LA INDEPENDENCIA, SEPARACIÓN,
COORDINACIÓN Y COOPERACION DE ESTOS ORGANOS. Il. Son funciones estatales la
de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado. II. Las funciones de
los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí."
Es necesario indicar, sin embargo, que la rigidez del esquema montesquiano no es absoluta
en los hechos. Para Montesquieu, más que la división de poderes se trataba de separación
poderes, en el sentido de que a cada órgano distinto había que atribuirle un poder también
distinto con las respectivas funciones a su cargo. De ese modo, habría un órgano legislativo
con poder y funciones legislativas, un órgano ejecutivo con poder y funciones ejecutivas y
un órgano judicial con poder y funciones judiciales. Cada poder, con su respectiva función
seria ejercido exclusivamente por cada órgano. Pero en la práctica institucional no es así. El
órgano que ejerce preferentemente el «Poder legislativo», (parlamento, congreso o
asamblea) ejerce también el poder parlamentario (contralor de los otros poderes) e inclusive,
en alguna medida ejerce funciones judiciales (juicio de responsabilidades) y funciones
ejecutivas o administrativas (designación de su personal); de igual modo, el órgano que
ejerce preferente mente el «poder ejecutivo» (rey, presidente, primer ministro) ejerce
también, en alguna medida funciones legislativas (iniciativa, promulgación, veto, decretos
leyes) y funciones judiciales (aunque se las llame jurisdiccionales); asimismo, el órgano que
ejerce preferentemente el « poder judicial» (tribunales de diferentes jerarquías y fueros)
ejerce también funciones legislativas cuando de alguna manera dicta normas generales
(fallos o sentencias) y funciones ejecutivas o administrativas (designación de su personal).
6. CRITICAS
Jellinek afirma que tan pronto se quiere trasladar la doctrina de Montesquieu a la realidad,
surgen dificultades teóricas y prácticas. Señala en el primer sentido, que el fundamento de
la concepción jurídica del Estado está constituido por el reconocimiento de éste como una
unidad, de donde se deduce como consecuencia necesaria, la doctrina de la indivisibilidad
del poder del Estado. Por eso, cada órgano del mismo representa dentro de sus límites, el
poder del Estado Es posible pues hablar de una división de competencias, pero no de una
división de poderes. En la variedad de sus órganos no existe, por tanto, sino un solo poder
del Estado. Señala también Jellinek, en cuanto a la práctica, que en ninguna constitución se
aplica estrictamente la doctrina de la división de poderes y siempre existe, en definitiva,
preeminencia de algún órgano.
Para Hans Kelsen, la doctrina de Montesquieu incurre en una confusión, puesto que al
separar los órganos separa las funciones que lógicamente están subordinadas en las etapas
de la creación del derecho, sin desmedro de la unidad de éste último. Coincide además
parcialmente, en la crítica de Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible, ya que
expresa la validez de un orden juridico. A esa crítica teórica, agrega otra de orden práctico.
La doctrina de la división de poderes, dice Kelsen, envuelve un postulado político que es el
de asegurar la libertad; pero, en realidad, no la asegura: no basta que haya separación de
órganos para que la libertad esté garantizada.
Es posible, sin embargo, que la crítica más seria -que puede, por otra parte, ser extendida a
todas las instituciones- es la que formula Friedrich, como advertencia para que no se crea
que basta con la separación de poderes para garantizar la libertad: «Un mecanismo no
puede defenderse nunca por, si solo Contra el ansia de poder de los seres humanos
organizados»
7. JUSTIFICACION
El propio Jellinek admite que la doctrina de Montesquieu es el primer intento serio de división
de las funciones del Estado. Kelsen por su parte, más que rechazarla, procura introducirle
modificaciones que la hagan idónea para el fin propuesto de garantizar la libertad, y a tal
efecto propone repartir el poder legislativo entre varios órganos.
Friedrich, a su vez, sostiene que debe corregirse la falsa impresión de que la doctrina se
haya propuesto confiar la totalidad de las funciones de cada poder a una persona o cuerpo.
Por el contrario, dice: «La doctrina de los frenos y contrapesos exige que, después de atribuir
a una persona u órgano el ejercicio principal de uno de tales poderes se tenga cuidado de
establecer una participación de menor importancia de otras personas u órganos». Visto a
esta luz, no hay nada en la propuesta contenida en la doctrina que sea especialmente
impracticable. No tiene sentido fulminar anatemas contra ella basándose en que una
separación completa no es posible ni practicable. «Si consideramos la historia del desarrollo
constitucional de la división de poderes- dice también Friedrich- resulta muy claro que esa
división ha facilitado el mantenimiento de un equilibrio entre diversos grupos y aspiraciones
rivales, de un equilibrio no estable sino inestable, que se reajusta continuamente al
cambiante equilibrio de esos grupos a medida que éstos van evolucionando». Y concluye el
mismo autor: «Las dificultades resultantes de la división de poderes son grandes, pero las
consecuencias de la concentración del poder son desastrosas. De ahí que parezca de
importancia primordial que continúe operando un sistema efectivo de división de poderes,
aunque, desde luego, un sistema adecuado a las necesidades de una sociedad
industrializada».
CAPÍTULO Xii
EL ÓRGANO LEGISLATIVO
SUMARI0:
1 CONCEPTO
2. DENOMINACIONES
5. ATRIBUCIONES
1.- CONCEPTO
La función de legislar es la primera de todas, pues mediante su ejercicio se determinan las
reglas a las cuales quedan sometidos los habitantes de la Nación y cuya ejecución o
aplicación incumbe a los restantes poderes. El Poder Legislativo es el órgano primordial
mediante el cual se elaboran las leyes. Es el medio de acción a través del cual se manifiesta
la vida política de un país. Es así, que dicho poder no sólo cumple una función legislativa,
sino que ejerce también funciones inspectivas y fiscalizadoras.
2. DENOMINACIONES
Vale la pena recordar a este respecto una anécdota muy interesante e ilustrativa. Dictada la
Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica, Tomás Jefferson, que había estado
ausente del país durante los debates de la Convención de Filadelfia y que no era partidario
del sistema bicameralista adoptado, interrogó a Jorge Washington sobre las causas
determinantes de su implantación, mientras vertía en el platillo el contenido de su taza de
café, gesto poco elegante, pero muy generalizado en aquella época. Antes de contestarle,
Washington le preguntó por qué lo hacía. «Para enfriar el café», fue la respuesta inmediata.
«Precisamente -le replicó aquel- vertemos la legislación en el platillo del Senado para
enfriarla». Tal es, en efecto, gráficamente explicada, la ventaja principal del bicameralismo:
asegurar la madurez de las deliberaciones y el acierto de ellas en el sentido del bien general.
de sus deliberaciones:
El Art 153 De la nueva Constitución, en su parágrafo cuarto establece: «La Asamblea
Legislativa Plurinacional podrá sesionar en un lugar distinto al habitual dentro el territorio del
Estado, por decisión de la Plenaria y a Convocatoria de su Presidenta o Presidente».
Al respecto el Art. 155, instituye: «La Asamblea Legislativa Plurinacional inaugurará sus
sesiones el 6 de agosto en la Capital de Bolivia, salvo convocatoria expresa de su Presidenta
o Presidente».
Desde el año 1900 hasta el presente, todos los Congresos de la Nación se han reunido y
deliberado únicamente en la ciudad de La Paz, sede de los Poderes Ejecutivo y Legislativo,
habiendo quedado la Corte Suprema de justicia con asiento fijo en la capital de la República.
De esta manera, Bolivia presenta un caso peculiar en lo concerniente a su capitalidad,
carácter que legalmente corresponde a Sucre, pero prácticamente incumbe a La Paz. Esta
situación sólo encuentra un paralelo: Holanda, país cuya capital es Amsterdam, siendo La
Haya la residencia de los poderes públicos.
b) Simultaneidad
El Art 153 de la Constitución en su parágrafo tercero instaura: “Las sesiones ordinarias de
la Asamblea Legislativa Plurinacional serán permanentes y contarán con dos recesos de
quince días cada uno, por año”.
C) Reuniones
Las reuniones de la Asamblea Legislativa Plurinacional son ordinarias y extraordinarias. Las
primeras están señaladas con carácter fijo en el Art.153 parágrafo segundo ¨Las sesiones
ordinarias de la Asamblea Legislativa
Plurinacional serán inauguradas el 6 de agosto de cada año¨ y el parágrafo tercero, ¨Las
sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa Plurinacional serán permanentes y contarán
con dos recesos de quince días cada uno, por año¨.
Las reuniones extraordinarias según el Art.154: «…De manera extraordinaria, por asuntos
de urgencia, la Asamblea podrá ser convocada por su Presidenta o Presidente, o por la
Presidenta o Presidente del Estado. Sólo se preocupará de los asuntos consignados en la
convocatoria».
Hacemos notar que la labor legislativa en nuestro país en la Constitución de 1967 era
mínima: tres meses o cuatro meses de trabajo a lo sumo, en comparación con otros países.
En la actualidad deberán sesionar de manera permanente contando con dos recesos de
quince días cada uno por año, aunque en el Brasil son 9 meses, Honduras 10 meses,
Uruguay 9 meses, etc.
D) Quórum
Este es un término propio del Derecho Parlamentario, que significa número mínimo de
representantes nacionales que deben asistir a las Cámaras para celebrar sus sesiones,
adoptar decisiones y efectuar votaciones válidas. En la Cámara de Senadores, que consta
de 36 miembros (4 por cada departamento), la mayoría absoluta es 19, o sea que con ese
número de Senadores existe quórum; en la Cámara de Diputados, siendo 130 sus miembros,
la mayoría absoluta es 66.
e) Reglamentos.
Según el Art. 158, parágrafo ll expresa: “La organización y las funciones de la Asamblea
Legislativa Plurinacional se regulará por el Reglamento de la Cámara de
Diputados”. Así mismo entre las atribuciones que tiene cada una de las cámaras esta:
“elaborar y aprobar su reglamento»,
En ejercicio de tal facultad, el Senado tiene su Reglamento de Debates dictado el 6 de
noviembre de 1905, y la Cámara de Diputados el 24 de septiembre de 1900, el mismo que,
conforme a la resolución de 16 de octubre de 1900 rige para las sesiones de Congreso.
Con variaciones formales, adiciones y otras enmiendas, esos reglamentos rigen al presen
te, sin unidad nominativa ni adecuada coordinación entre ambas Cámaras. Por lo que la
mecánica Parlamentaria en vigor es anacrónica. Hace poco se han aprobado los nuevos
reglamentos de debates de ambas Cámaras, el de la Cámara de Diputados el 1 de Agosto
de 1997.
5. ATRIBUCIONES
b) Económicas y Financieras
El inc.7 faculta al Legislativo: “Aprobar el plan de desarrollo económico y social
presentado por el Órgano Ejecutivo” El inciso): «Aprobar leyes en materia de
presupuestos, endeudamiento, control y fiscalización de recursos estatales de crédito
público y subvenciones, para la realización de obras públicas y de necesidad social».
El inciso 9) faculta. “Decidir tas medidas económicas estatales imprescindibles en caso
de necesidad pública”. Asimismo, el inciso
10) la faculta: “Aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las rentas
generales del Estado y autorizar a las universidades la contratación de empréstitos”.
El inciso): “Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el Órgano
Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, éste deberá ser considerado en la Asamblea
Legislativa Plurinacional dentro del término de sesenta días. En caso de no ser
aprobado en este plazo, El proyecto se dará por aprobado”. El inciso 15)” establecer el
sistema monetario” y El inc 23) dice: «A iniciativa del Órgano Ejecutivo, crear o
modificar impuestos de competencia del nivel central del Estado. Sin embargo, la
Asamblea Legislativa Plurinacional a pedido de uno de sus miembros, podrá requerir
del Órgano Ejecutivo la presentación de proyectos sobre la materia. Si el Órgano
Ejecutivo, en el término de veinte días no presenta el proyecto solicitado, o la
justificación para no hacerlo, el representante que lo requirió u otro, podrá presentar
el suyo para su consideración y aprobación”.
c) Políticas y Administrativas
En estos tópicos la Constitución autoriza al Legislativo: inc. 4 “Elegir a seis de los
miembros del Órgano Electoral Plurinacional, por dos tercios de votos del total de sus
miembros presentes”. El inc (5 “Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos
para la conformación del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de
Justicia, Tribunal Agroambiental y
Consejo de la Magistratura”. Inc6) “Aprobar la creación de nuevas unidades
territoriales y establecer sus límites, de acuerdo con la Constitución y con la ley”.
Inc.42) “Aprobar los contratos de Interés público referidos a recursos naturales y
áreas estratégicas, firmados por el Órgano Ejecutivo.” Debe, asimismo, por el inc. 13):
“Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado.”. Por el inc. Inc. 17)
“A iniciativa del Poder Ejecutivo, crear y suprimir empleos públicos, señalar sus
atribuciones y fijar sus emolumentos”.
d) Política internacional
La conducción de la política exterior compete al Órgano Ejecutivo, pero, una vez concertados
los acuerdos y suscritos los convenios y tratados internacionales como estos afectan a toda
la Nación y no incumben sólo al Gobierno que los ha gestionado requieren de la aprobación
de los representantes del pueblo a fin de que re aten a éste para su cumplimiento de ahí que
los convenios y tratados internacionales, que comprometen la fe nacional, requieren, para
su validez, de la ratificación del Órgano Legislativo. El inc4) Así lo determina: «Ratificar los
tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las formas establecidas por
esta Constitución». Pero, el Legislativo no tiene potestad para modificarlos, ya que carece
de personería y de atribuciones para esto último. Sin embargo, puede sugerir que se hagan
ciertas aclaraciones y complementaciones que el Ejecutivo puede negociar con el o los
Estados interesados, mediante el cambio de Notas Revérsales. En cuanto a los tratados,
compromisos o actos internacionales no consumados, por el Poder Ejecutivo, el Legislativo
tiene derecho a ejercitar su “influencia diplomática” (inc. 13) con proposiciones y sugestiones
concretas. Este procedimiento se basa en las resoluciones legislativas de 18 de octubre de
1882 y de 21 de septiembre de 1909.
e) Militares Subsiste en nuestra Constitución la potestad del Órgano Legislativo de: inc.
21” Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material bélico del territorio
del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia” Inc 22) “Autorizar
excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas militares extranjeras,
determinando el motivo y el tiempo de permanencia”. Como vimos al tratar del
Parlamento Británico, ésta es una de las atribuciones que dicho órgano mantuvo
frente al poder real, correspondiendo a las leyes de vigencia periódica. Además, esta
facultad puesta en manos de los representantes nacionales tiende a mantener
inalterable el principio de la sujeción de la potestad militar a la jurisdicción civil, que
es una de las expresiones más caracterizadas de la verdadera democracia.
f) Universitarias
No obstante que la autonomía universitaria constituye un precepto constitucional (Art. 42),
se ha mantenido, excepcionalmente, la injerencia del Poder Legislativo en el campo de sus
actividades, circunscrita únicamente a: Aprobar la contratación de empréstitos que
comprometan las rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la contratación
de empréstitos.”. (inciso 10 Art. 158).
CAPITULO XIII
CAMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES
1. DERECHO PARLAMENTARIO: CONCEPTO
2. ELEGIBILIDAD
La Constitución fija determinad as condiciones que es imprescindible poseer para ejercer las
funciones legislativas.
a) Condiciones
l) Forma de elección
Art. 148. Gua Cámara de Senadores estará conformado por un total de 36 miembros.
Art 146 dice: La Cámara de Diputados estará conformada por 130 miembros. En cada, se
eligen la mitad de los Diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad se elige
en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los
candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores do la república.
Los Diputados son elegidos en votación universal, directa y secreta. En las circunscripciones
uninominales por simple mayoría de sufragios. En las circunscripciones plurinominales
mediante el sistema de representación que establece la ley.
El número de Diputados debe reflejar la votación proporcional obtenida por cada partido,
agrupación ciudadana o pueblo indígena
La distribución del toral de escaños entre los departamentos se determinará por el Órgano
Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo
Nacional, de acuerdo a la ley. Por equidad la ley asignará un número de escaños mínimo a
los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo económico. Si la
distribución de escaños para cualquier departamento resultare impar, se dará preferencia a
la asignación de escaños uninominales.
Art. 150. La Asamblea Legislativa Plurinacional contará con asambleístas suplentes que no
percibirán remuneración salvo en los casos en que efectivamente realicen suplencia. La ley
determinara la forma de sustitución de sus integrantes.
Los asambleístas no podrán desempeñar ninguna otra función pública, bajo pena de perder
su mandato, excepto la docencia universitaria.
La renuncia al cargo de asambleísta será definitiva, sin que pudieran tener lugar licencias ni
suplencias temporales con el propósito de desempeñar otras funciones.
Art. 151. Las asambleístas y los asambleístas gozarán de inviolabilidad personal durante el
tiempo de su mandato y con posterioridad a éste, por las opiniones, comunicaciones,
representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas, expresiones o
cualquier acto de legislación, información o fiscalización que formulen o realicen en el
desempeño de sus funciones no podrán ser procesados penalmente.
Las sesiones ordinarias de la Asamblea Legidafiva serán permanen, ss y contarán con dos
recesos de quince días cada uno, cor aro.
La Asamblea Legislativa Plurinacional podrá sesionar en un lugar dis'jnt; c al habitual dentro
el territorio del Estado, por decisión de la Plenaria y a convocatoria de su Presidenta o
Presidente.
Art. 154. Durante los recesos, funcionará la Comisión de Asamblea, en fa forma y con tas
atribuciones que determine el Reglamento de la Cámara de Diputados. De marera
extraordinaria, por asuntos de urgencia, la Asamblea podrá ser convocada por su Presidenta
o Presidente, o por la Presidenta o el Presidente del Estado, Sólo se ocupará de los asuntos
consignados en la convocatoria.
Art. 156. El tiempo del mandato de las y los asambleístas es de cinco años pudiendo ser
reelectas y reelectos por una sola vez de manera continua.
b) Inmunidad
Constitución, osciló, andando el tiempo entre treinta y cuarenta mil habitantes y los saldos
de población que alcanzaran a 12 mil personas, según ya Constitución de 1839, o a 20 mil,
según la mayoría de las Constituciones posteriores, tenían también derecho a su Diputado.
En los últimos tiempos hemos vivido bajo el sistema electoral que toma como unidad el
Departamento con un cupo de Diputados en relación con la cantidad de sus habitantes pero
sobre la base de un pequeño número común a todos ellos, hecho que determina que la
cantidad de Diputados electos no corresponda directamente a la relación cuantitativa entre
los habitantes de cada Departamento y el total de la población nacional. Es un sistema que
tiende a favorecer a los Departamentos con menos habitantes.
Ha debido ser ésta, la razón por la cual la Ley que declara la necesidad de la Reforma a
establecido un sistema mixto por el cual el 50% de los Diputados deberán ser elegidos por
el sistema de listas nacionales en proporción a los votos obtenidos por cada uno de los
partidos políticos participantes, y el otro 50%, por el antiguo sistema uninominal, pero que
toma como unidad electoral ya no el Departamento sino el espacio territorial que comprende
determinada cantidad de habitantes, al que corresponde un Diputado. Este nuevo sistema
trae ventajas tales como la que, por lo menos, la mitad de los Diputados sean del lugar,
conocidos por sus electores y que puede mantener relaciones con ellos y seguir la evolución
del proceso problemas-soluciones, para aportar el apoyo que les sea posible.
En los hechos, el cambio entrañó algunas dificultades que la Corte Nacional Electoral tuvo
que resolver con mucha eficiencia.
Con la Ley de Necesidad de Reforma, existen diputados locales junto a diputados
nacionales, lo que representa una innovación. Es tendencia generalizada en el mundo e
carácter local, territorialmente limitado, de los diputados en cuanto a su elección, sin perder
de vista que, en cuanto al ámbito de sus funciones, tienen indiscutiblemente carácter
nacional.
En otros términos, tenemos la mitad de los diputados directamente comprometidos con Ices
problemas locales y la otra mitad moviéndose, más bien, en el campo de la problemática
nacional. Unos y otros, sin embargo, en absoluta igualdad de condiciones entre la Ley para
el desempeño de sus funciones.
3. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS
O privilegios parlamentarios son todos los derechos y poderes peculiares de las asambleas
legislativas, indispensables para su conservación, independencia y seguridad tanto respecto
de sus miembros, como del conjunto de la corporación.
Frente a los gobiernos fuertes y prepotentes, los Parlamentos han tenido que crear los
instrumentos que les permita su libre desenvolvimiento y asegure su normal funcionamiento.
De ahí que, desde la lejana antigüedad, las asambleas legislativas han luchado por alcanzar
su independencia, para lo que se han investido. De prerrogativas e inmunidades especiales.
Pero lamentablemente, como veremos en seguida, los congresistas de nuestro país han
exagerado en este aspecto sus prerrogativas e inmunidades.
a) Inviolabilidad
El Art. 151 expresa: "l. Las asambleístas y los asambleístas gozarán de inviolabilidad
personal durante el tiempo de su mandato y con posterioridad a éste, por las opiniones,
comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas,
expresiones o cualquier acto de legislación, información o fiscalización que formulen o
realicen ".Constituye está una prerrogativa conocida con el nombre específico de
inviolabilidad, que consiste en la libertad que tiene un representante popular para expresar
sus ideas y juicios sin caer en ninguna responsabilidad presente ni futura que menoscabe
su independencia en el desempeño de sus funciones.
Segun Ocse Carrasco, la inviolabilidad por las opiniones de los parlamentarios apareció Ñr
ptimera en Inglaterra en el BILL OF RIGHTS de 1689, un año después de la revo\acion ecrta
Jacobo ll, y la inmunidad en materia penal fue propuesta por Mirabeau en la sesion de la
Asamblea Nacional Constituyente francés.
El Art 152 expresa "Las asambleístas y los asambleístas no gozarán de inmunidad. Durante
su mandato, en los procesos penales, no se les aplicará la medida cautelar de la detención
preventiva, salvo delito flagrante."
Prácticamente, los señores parlamentarios con esta prerrogativa eran como los reyes de la
Edad Media, no se les podía juzgar por los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
En la Constitución de 1880 la inmunidad no cubría en el caso del delito flagrante, como
ocurre ahora en varias constituciones: Aemania, España, Francia, la mayoría de los paises
latinoamericanos y Estados Unidos de Norteamérica, donde se exceptúan de la inmunidad:
la traición, delitos graves y la alteración de la paz.
Dietas
d) Franquicias
PODERES PARLAMENTARIOS
a) Peticiones de informe
El poder de información que poseen los miembros de las Cámaras responde a precautelar
las necesidades de servicio público. Consiste en la facultad que tiene todo congresal para
inquirir sobre cualquier asunto, gestión o negocio de la administración pública, solicitar las
informaciones y los datos que juzgue necesarios y velar por los intereses generales así como
los especiales referentes al distrito cuya representación inviste. La averiguación del curso
de los negocios públicos no sólo es necesaria para dictar leyes con cabal conocimiento de
causa, sino también para conocer si las disposiciones vigentes se aplican, cuáles son los
resultados que arrojan y principalmente para incitar á los jefes del servicio administrativo, a
cumplir sus deberes, sin que puedan incurrir en negligencia, ocultaciones, arbitrariedades o
actos dolosos contrarios al interés general.
b) Las interpelaciones
No es suficiente que el Ministro censurado, tenga que dimitir por ética como nos da a
entender Ciro Félix Trigo: g una ética menos rigurosa le está señalando el camino que no es
otro que el de la dimisión. La renuncia debe producirse y el retiro de la función ministerial se
impone, dejando de lado el concepto de la propia estimación personal o política. La censura
no es baldón que cae sobre el ciudadano, a quien no le afecta en su personalidad, sino es
correctivo democrático para enmendar o dar nuevos rumbos a la política de un gobierno".
Es necesario, que la renuncia o remoción del Ministro o los Ministros esté claramente
establecida en la Constitución como en los casos anteriormente analizados, porque,
lamentablemente existen ministros poco éticos, que, habiendo sido interpelados por
observaciones realmente delicadas para los intereses nacionales, ni siquiera se inmutan con
la interpelación.
CAPITULO XIV
El sistema bicameral obliga a que cada Cámara discuta y vote las leyes por separado; pero,
determinados asuntos o gestiones, por diversas razones, son reservados para su
consideración por las dos Cámaras en conjunto, vale decir en sesiones de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
Según el Art, 161, Las Cámaras se reunirán en Asamblea Legislativa Plurinacional para
ejercer las siguientes funciones, además de las señaladas en la Constitución.
a) De la Cámara de Diputados
Art 159. Son atribuciones de la Cámara de Diputados, además de las que determina esta
Constitución y la ley: inc.). Elaborar y aprobar su Reglamento. Inc.2). Calificar las
credenciales otorgadas por el Órgano Electoral Plurinacional. inc.3). Elegir a su directiva,
determinar su organización interna y su funcionamiento. Inc.4). Aplicar sanciones a las
diputadas o a los diputados, de acuerdo con el Reglamento, por decisión de dos tercios de
los miembros presentes. Inc.5). Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a
su personal administrativo y atender todo lo relativo con su economía y régimen interno. Inc.
6). Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado. Inc.7), Iniciar la aprobación del
plan de desarrollo económico y social presentado por el Órgano Ejecutivo. InC.8). Iniciar la
aprobación o modificación de leyes en materia tributaria, de crédito público o de
subvenciones. Inc.9). Iniciar la aprobación de la contratación de empréstitos que
comprometan las rentas generales del Estado, y la autorización a las universidades para la
contratación de empréstitos. Inc. 10). Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de
mantenerse en tiempo de paz. Inc. 11). Acusar ante la Cámara de Senadores a los miembros
del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control Administrativo
de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Inc. 12). Proponer ternas
a la Presidenta o al Presidente del Estado para la designación de presidentas o presidentes
de entidades económicas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayoría
absoluta de acuerdo con la Constitución. Inc. 13). Preseleccionara los postulantes al Control
Administrativo de Justicia y remitir al órgano Electoral Plurinacional la nómina de los
precalificados para que éste proceda a la organización, única y exclusiva, del proceso
electoral.
b) De la Cámara de Senadores
Art. 160. Son atribuciones de la Cámara de Senadores, además de las que determina esta
Constitución y la ley: inc. 1). Elaborar y aprobar su Reglamento. Inc.2). Calificar las
credenciales otorgadas por el órgano Electoral
COMISIONES LEGISLATIVAS
En la época actual, las con misiones paramentarías forman los centros activos y neurálgicos
de la vida de la Asamblea Legislativa Plurinacional funcionamiento de éste hallase
sustentado por estas comisiones y su rendimiento está condicionado a_laorganización
adecuada y a las medidas reglamentarias eficaces que se adopten al respecto. La vitalidad
del régimen parlamentario se acentúa a través de las comisiones que se encargan de
preparar la decisión de las Cámaras. Un sistema capaz de realizar un trabajo efectivo, es el
de concentrar la resolución previa en las comisiones especializadas, cumpliendo este
apotegma: CA la Cámara las votaciones toda la discusión a las comisiones") en forma tal
que la función_deljberante del Parlamento
GORDILLO BOHORQUFZ
Queda circunscrita a las cuestiones de política general; dejando los proyectos de ley y las
actividades administrativas especificas a cargo de organismos técnicos, orientadores y guías
de conjunto camaral.
20. HACIENDA
• Comité de Hábitat
• Comité de Cultura
• Comité de Cooperativas
80. GOBIERNO
La Cámara de Senadores cuenta con diez Comisiones quo incluyen once Comités
Permanentes, cuya denominación es la siguiente:
20. Comisión de Gobierno, Defensa, Policía Nacional, y Lucha contra el Tráfico ilícito de
Drogas.
Interparlamentarios.
Infraestructura.
Descentralización.
COMISION DE ASAMBLEA
El Art 154 dispone que: "Durante los recesos, funcionará la Comisión de Asamblea, en la
forma y con las atribuciones que determine el Reglamento de la Cámara de Diputados. De
manera extraordinaria, por asuntos de urgencia, la Asamblea podrá ser convocada por su
Presidenta o Presidente, o por la Presidenta o el Presidente del Estado. Sólo se ocupará de
los asuntos consignados en la convocatoria". La comisión de Asamblea consta a su vez de
las siguientes subcomisiones
CAPITULO XV
LA LEY
Sumario
1.ETIMOLOGÍA ㄚ DEFINICIONES
2. CARACTERÍSTICAS
3.DECRETOS; REGLAMENTOSY DECRETOS LEYES
4 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
5.EL VETO
6, EXTINCIÓN Y ENERVACION DE LA LEY
7.RESOLUCIONES LEGISLATIVA
1. ETIMOLOGIA Y DEFINICIONES
La palabra proviene de la voz latina lex que unos deriva porque era leída al pueblo
para su conocimiento; según otros deriva de ligare (ligar) porque liga a las partes;
y no falta quienes la hacen derivar de "eligere' (elegir), porque -dicen- para adoptar
una ley hay que elegir entre diversas normas. Entre las definiciones que se han
dado de la ley, mencionaremos las siguientes: dice que: "es una regla dictada por
el poder social, que ordena, prohíbe o permite, deben obediencia". Planiol dice que
es: una regla social obligatoria, establecida con carácter permanente por la
autoridad pública,y sancionada por la fuerza". Para ESCRICHE es: "regla de
conducta o acción establecida por una autoridad a la cual debemos obedecer".
2. CARACTERÍSTICAS
De las definiciones que hemos dado se colige que la ley tiene estas características:
Es General porque se aplica sobre todos los habitantes de un país, estado o
provincia, empezando por el propio legislador. Aún las leyes especiales se aplican
a todos en la categoría, materia o condición que legislan. Esta generalidad
responde al principio de igualdad de todos ante la ley, propio del Estad&de
Derecho. "El carácter protector de la ley, su misma razón de ser estriba en su
carácter general". Dice Duguit.
Es obligatoria por ser la decisión de la voluntad general, superior a las voluntades
individuales, expresada a través de los poderes constituidos legítimamente.
Es permanente, en principio, porque nace de y se aplica a relaciones de la vida
social que son permanentes y no transitorias. Algunas leyes de carácter temporal,
aplicadas a circunstancias momentáneas, son la excepción.
Es coactiva, es decir, aplicable por la fuerza de la autoridad competente cuando
esto sea necesario- para que la resistencia de unos cuantos no altere el orden
público y degenere en anarquía. "Para eliminar la fuerza en la solución de los
conflictos de intereses, en última instancia sólo de la fuerza puede servirse", dice
Carnelutti,
3. DECRETOS, REGLAMENTOS Y DECRETOS LEYES
El decreto es una norma auxiliar de la Ley que emite el Órgano Ejecutivo en
materias en que no es constitucionalmente indispensable la Ley formal, pero que
revisten mayor importancia que los asuntos de mero trámite relegados a circulares
y ordenes internas. El decreto se asemeja a la Ley en que tiene fuerza obligatoria
general y permanente; pero difiere de ésta en cuanto al órgano del que emana y
en que no establece derechos y obligaciones propiamente, sino los medios para
hacerlos valer. Los reglamentos son normas emanadas del Órgano Ejecutivo en
uso de su potestad reglamentaria. Son de tres clases: | 0 . Reglamentos de
ejecución, llamados decretos reglaméntanos, que facilitan la aplicación de la ley,
sin modificarla sustituirla ni derogarla; 20. Reglamentos autónomos, dictados en
materia no legislada, sobre organización y funcionamiento de la Administración
Pública; 30 . Reglamentos delegados, o decretos con fuerza de ley, gue el Ejecutivo
expide cuando ha sido autorizado expresamente a hacerlo por el Legislativo para
casos en que, estando éste en receso, ocurren situaciones de emergencia como
desastres nacionales por epidemias, terremotos, inundaciones, etc. . En nuestro
ordenamiento jurídico no existen los decretos con fuerza de ley por el principio
constitucional de la separación o distribución de órganos (mal llamados apoderes"),
en virtud del cual estos no pueden delegar las facultades que les confiere la
Constitución, ni atribuir al Ejecutivo otras que las que expresamente les están
acordadas por ella.
En ausencia del régimen constitucional, los gobiernos de facto expiden decretos
en materia no legislada, que constituyen leyes en sentido material (aunque no
formal), y por medio de las cuales suplantan las atribuciones del órgano Legislativo.
Los gobiernos de facto suelen expedir también decretos-leyes, aunque, según
veremos a continuación,
TEMA 16
EL ORGANO EJECUTIVO
SUMARIO:
TEMA 17
ACION DE LIBERTAD
SUMARIO
1.-DEFINICIÓN
2.-ANTECEDENTES
3.- DEMANDA DE ACCIÓN DE LIBERTAD O HÁBEAS CORPUS
1. DEFINICIÓN
Antes de conocer su definición, es necesario recordar que la libertad personal es
un derecho proclamado mundialmente y el Habeas Corpus es la garantía que
Asegura su efectividad mediante los recursos jurisdiccionales correspondientes.
Linares Quintana define el Habeas Corpus como “el remedio jurídico que tiene
derecho a interponer por si, o por intermedio de otro, todo individuo que ha sido
ilegal o arbitrariamente privado de su libertad constitucional porque la orden no es
legal o porque ha sido emitida por quien no es autoridad competente para que se
examine su situación y comprobada que su situación es ilegal, se ordene su
inmediata libertad"
2. ANTECEDENTES
En Roma de la antigüedad fue donde este remedio judicial tuvo su remoto origen
mediante el interdicto (orden del magistrado de poner en libertad al individuo,
cuando reputaba su arresto ilegal) que se denomino de " LIBERO HOMINEM
EXHIBENDO"
De ahí el nombre latino del Habeas Corpus que quiere decir: " exhibición del
cuerpo'.
Otros tratadistas del Derecho Constitucional encuentran el real origen del Habeas
Corpus en cuanto remedio jurídico contra detenciones legales o arbitrarias en la
Cata Magna de 1215 y 4 siglos más tarde, en 1679 en el Habsas Corpus Act. de
Inglaterra.
Tema 18
ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL
1. ANTECEDENTES
El término "amparo es de origen castizo y corresponde a la tradición hispana. Fue
el mejicano Manuel Oresencio Rejón el que a elaborar el proyecto de Constitucion
de Yucatán en 1840, enumera los derechos del hombre y por primera vez enplea
el vocablo amparo".
Según el profesor Emesto Daza Ondarza "el recurso o juicio de Amparo, que es
una creación genuina del Derecho Constitucional Mexicano, tiene en México una
gran amplitud, pues tiende no solamente a salvaguardar y hacer efectivos todos
los derechos consagrados por la Constitución, sino a la defensa de la Constitución
mexicana, en toda su extension, así como también a la legislación ordinaria".
El recurso o juicio de Amparo mexicano fue institucionalizado en la Constitución de
Yucatán en 1840 y más tarde perfeccionado a través de algunas reformas
constitucionales, así como en su legislación reglamentaria. Daza Ondarza citando
a José Luis Lazzarini; hace notar que el Amparo en México comprende: a) el
Habeas Corpus
b) el "Amparo en resguardo de los demás derechos constitucionales y con la
diferencia de que en México se otorga únicamente contra actos del Estado
c) el recurso extraordinario de inconstitucionalidad de las disposiciones
legales.
2. LEGISLACIÓN COMPARADA
El recurso de amparo ha sido instituido en casi todas las Constituciones de América
Latina, como una garantía de los derechos fundamentales no amparados por el
Habeas Corpus Legislación del Brasil Por imperio de su Constitución, consagra dos
garantías de las libertades públicas: el Habeas Corpus y el Mandato de Seguridad.
El Mandato de Seguridad o Mandato de Seguranca protege todo derecho liquido
y cierto no amparado por el Habeas Corpus y procede contra toda autoridad
responsible de la ilegalidad o abuso del poder.
Legislación de Panamá
El art. 49 de la Constitución de 1980 concede el recurso de amparo a toda persona
contra la que se expida o ejecute, por cualquier servidor público, una orden de
hacer o de no hacer que conculque sus derechos y garantías constitucionales. Este
recurso es sumario y de competencia de los Tribunales de Justicia.
Legislación de Costa Rica
El art. 48 de la Constitución de 1982 también instituye el Recurso de Amparo "para
mantener o restablecer el goce de otros derechos (con excepción de la libertad
individual)" consagrados en esa Ley Fundamental. Legislación de Chile
El art. 20 de su Constitución reconoce el "Recurso de Protección", que conforme el
texto del citado articulo, puede ser definido así: "una acción cautelar de ciertos
derechos fundamentales frente a los menoscabos que pueden experimentar como
consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de
particulares".
En Europa, las legislaciones de Alemania y España reconocen Tribunales de
Justicia Constitucional y de Garantias Constitucionales encargados de proteger los
derechos humanos. Así la Constitución española de 1978 en vigencia, en su (art.
161-b) dispone lo siguiente: "El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el
territorio español y es competente para conocer: b) Del recurso de amparo por
violación de los derechos y libertades referidos en el artículo 53, 2, de esta
Constitución, en los casos y formas que la ley establezca.
3. DEFINICIÓN
"La Acción de Amparo es una garantia constitucional o remedio jurídico rápido y
sumario, para proteger y garantizar todos los derechos constitucionales, con
excepción de la libertad fisica, que fuesen lesionados, restringidos o adulterados
mediante hechos o actos, positivos o negativos o amenazas por parte de
funcionarios o particulares La Acción de Amparo Constitucional esta destinado a
asegurar la garantía del
Debido Proceso a las personas, pidiendo el Amparo Constitucional contra los actos
ilgales o las omisiones indebidas de los funcionarios y los particulares que
restrinjan o supriman los derechos y garantías reconocidos por la Constitución y
las leyes. Fue introducido por primera vez en el Art 19 de la Constitución de 1967.
4. LA ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA
La constitución de 1967 (Art. 19) ha sido ampliada y enriquecida al instituir la Acción
de Amparo Constitucional en resguardo de los derechos y garantías de las
personas consagradas en la Constitución y las leyes. Actualmente la Acción de
Amparo Constitucional se encuentra en los artículos 128 y 129.
Art. 128. La Acción de Amparo Constitucional tendrá lugar contra actos u omisiones
ilegales o indebidos de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva,
que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos
por la Constitución y la ley.
Art. 129. 1. La Acción de Amparo Constitucional se interpondrá por la persona que
se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad
correspondiente de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal
competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección
inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados.
II. La Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo
de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de
notificada la ultima decisión administrativa o judicial.
III. La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista para la
Acción de Libertad, con el objeto de que preste información y presente, en su caso,
los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta
y ocho horas desde la presentación de la Acción lv. La resolución final se
pronunciará en audiencia pública inmediatamente recibida la información de la
autoridad o persona demandada y, a falta de ésta, lo hará sobre la base de la
prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinará la
competencia de la servidora pública o del servidor público o de la persona
demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, concederá el
amparo solicitado. La decisión que se pronuncie se elevará, de oficio, en revisión
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas
siguientes a la emission del fallo.
V. La decisión final que conceda la Acción de Amparo Constitucional será
ejecutada inmediatamente y sin observación. En caso de resistencia se procederá
de acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad. La autoridad judicial que no
proceda conforme con lo dispuesto por este artículo, quedará sujeta a las
sanciones prevista por la ley.
El demandante o recurrente es la persona que se creyera agraviada por esos actos
ilegales u omisiones indebidas que podrá presentarse personalmente o en su
defecto, lo hará otra persona a su nombre con poder suficiente, o por la autoridad
correspondiente de acuerdo con la Constitución.
El demandado o recurrido puede ser el funcionario público o persona particular que
hubieran incurrido en actos ilegales u omisiones indebidas. Trámite Una vez
formulada la Acción, se admite el mismo señalando día y hora de audiencia, con
citación del recurrente y recurrido, así como el Ministerio Público. Podrá practicarse
citación personal o por cédula respecto al recurrido. Una vez instalada la audiencia,
el Secretario dará lectura a los antecedentes, pruebas preconstituidas y todo
elemento de juicio que fuere necesario; a continuación, se cederá la palabra al
recurrente para que fundamente el recurso, asi como al recurrido para que informe
y justifique sus actos y finalmente al Ministerio Público para que emita su criterio y
con el resultado, en la misma audiencia deberá pronunciarse el fallo que declare
PROCEDENTE O IMPROCEDENTE el recurso. En algunos casos para señalarse
nueva audiencia para dar lectura a la resolución La Acción de Amparo no reconoce
ningún recurso ordinario o extraordinario, sino, el de revisión ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, dentro de las 24 horas de pronunciado el fallo
En caso de que la autoridad o persona recurrida se resistiere a las determinaciones
del Tribunal o Juez competente, estará expedita su aprehensión, para ponerlo a
disposición del Juez en lo Penal como reo de atentado contra garantías
constitucionales.
Efectos de la Acción de Amparo Constitucional Los efectos de la resolución son los
siguientes:
a) Hacer cesar, de inmediato, por esa via jurisdiccional el acto ilegal o
arbitrarioproveniente de un funcionario público o un particular.
b) Si la le sión o el acto violatorio no ha tenido principio de cumplimiento y sólo
se trata de una amenaza de restringir o suprimir un derecho constitucional, la
resolución impide que se consuma tal violación.
c) Si el acto ilegal o la omisión indebida de funcionarios o particulares que
conculquen los derechos y garantías reconocidos por nuestra Constitución, ha sido
cumplido, la resolución de Amparo, tendrá como efecto el retrotraerlos casos al
estado en que se encontraban antes de la violación.
d) En el caso de que los actos ilegales u omisiones indebidas produzcan un daño
irreparable, en todo o en parte, no podrán restaurarse por vía del Amparo, es decir,
para estos casos, quedará abierta la via del juicio ordinario para reparar daños y
perjuicios.
e) En caso de omisiones indebidas, el recurso de Amparo tendrá como efecto
ordenar la realización del acto omitido
f) La resolución en el recurso de Amparo solo tiene efecto entre las partes
intervinientes.
JURISPRUDENCIA
LÍNEA JURISPRUDENCIAL ADOPTADA: "La destitución de un docente
universitario sin causal justificada, sin que éste haya sido previamente sometido a
proceso administrativo interno, constituye una vulneración al derecho de trabajo y
amplia defensa, que encuentra protección inmediata en el Recurso de Amparo
Constitucional".
Se halla inmersa en esta jurisprudencia, la Sentencia Constitucional siguiente:
SENTENCIA CONSTITUCIONAL N° 491/00-R Fecha:
20 de mayo de 2000 Mag. Relator:
Dr. René Baldivieso Guzmán
(GC. Año ll - Nº 11, Mayo 2000, págs. 290-293).
"Que, conforme lo demuestra la documental adjunta al expediente, el recurrente no
ha sido sometido a proceso alguno, para que se determine su destitución más al
contrario, utilizando argumentos que atentan contra su derecho al trabajo y el
principio del debido proceso, han sido conculcados no sólo sus derechos que le
reconocen las propias normas universitarias previstas en el Cap. VII de los
Derechos Comunes a la
Docencia, Título VIII, Capítulo II del Estatuto Orgánico de la Universidad, sino
fundamentalmente los derechos y garantías constitucionales contenidas en los
arts. 6, 7 inc. d) y 8 inc. b) de la Ley Fundamental.
CONSIDERANDO: Que, el Recurso de Amparo Constitucional se ha establecido
contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de los funcionarios o particulares
que restrinjan o supriman los derechos y garantías de las personas y no hubiera
otro medio legal para la protección inmediata de esos derechos y garantías
restringidos o suprimidos. Que en el caso de autos se ha coartado al recurrente el
ejercicio del derecho fundamental al trabajo, consagrado por la Constitución
Política el Estado en su art. 7 in c. d), y no habiendo otro medio para la protección
prevista por el art. 19 de la C.P.E., ante un acto ilegal como es la destitución de un
docente universitario sin que éste haya sido sometido previamente a proceso
alguno en el que tenia el derecho a asumir su defensa de acuerdo con el art. 16 de
la Ley Fundamental, más aún si la destitución del recurrente se basa en la
Resolución H.C.U. N° 56/98 de 14 de abril de 1998 que cursa a fs. 76, cuyos
alcances deben ajustarse al orden constitucional POR TANTO: El Tribunal
Constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los arts. 19-
N, 120-74) de la CP.E. y 102-V de la LTC, REVOCA la Resolución cursante a fs.
97-99 de obrados dictada en 12 de abril de 2000 y declara PROCEDENTE el
Recurso de Amparo Constitucional, debiendo ser restituido el recurrente a su cargo
de docente". Regístrese, hágase saber.
Fdo. Mag. Pablo Dermizaky Peredo.- Presidente Dr. Hugo de
la Rocha Navarro.- Decano.
Dr. René Baldivieso Guzmán.- Magistrado.
Dr. Willman Ruperto Durán Ribera.- Magistrado. Dra.
Elizabeth Iñiguez de Salinas.- Magistrada, t
LINEA JURISPRUDENCIAL ASUMIDA: “Los Alcaldes y Concejales Municipes sólo
podrán ser suspendidos o destituidos de sus cargos, cuando exista contra ellos
auto de procesamiento ejecutoriado, sentencia condenatoria y por el voto de
censura siempre que sea motivado y fundamentado por el tercio de Concejales en
ejercicio, pero nunca por la simple interposición de la querella o del auto de la
instrucción; la admisión de esta causal exógena a la ley constituye un atentado
contra los derechos constitucionales de la amplia defensa",
Se halla dentro de esta jurisprudencia, la Sentencia Constitucional siguiente:
SENTENCIA CONSTITUCIONAL N° 830/00-R Fecha:
1º de septiembre de 2000 Mag.
Relatora:
Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas
(GC. Año II - N° 15, Septiembre 2000, págs. 62-65).
"3.- El art. 48 de la Ley N° 2028 dispone que el Alcalde (a) Municipal será
suspendido temporalmente del ejercicio de sus funciones y las de Concejal por
existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado y por su parte el art. 49
establece que el Alcalde Municipal perderá su mandato siendo destituido y
suspendido definitivamente como concejal cuando exista en su contra sentencia
condenatoria ejecutoriada o pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado
o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado o en los
casos contemplados en la Ley N° 1178 de 20-07-90 y sus Reglamentos.
4.- Que no existe en contra de la recurrente Auto de procesamiento ejecutoriado,
sentencia condenatoria ejecutoriada ni pliego de cargo ejecutoriado, cursando
solamente en obrados documentación que acredita la querella planteada por
F.M.P., Concejal de Chayanta contra la recurrente y J.G.C. por la estafa de Bs.
206.000.- perpetrada por este último en la que la involucra el demandante a la
Alcaldesa.
5.- Que tampoco se ha dado el presupuesto del art. 51 de la Ley N° 2028 que
establece el mecanismo de remoción del Alcalde Municipal, cuando el Concejo ha
perdido la confianza en el mismo, cumplido al menos un año de gestión,
computable desde su posesión, donde podrá proponerse su cambio mediante
moción constructiva de censura siempre que esté motivada fundamentada y
firmada por al menos un tercio de los concejales en ejercicio.
CONSIDERANDO.- Que, el Recurso de Amparo Constitucional tiene como
finalidad primordial la de dar protección inmediata a los derechos fundamentales
de las personas que estuvieren restringidos o suprimidos, o amenazados de serlo,
por actos ilegales u omisiones indebidas de funcionarios o personas particulares,
situación que se ha dado en el caso que se revisa puesto que las autoridades
demandadas han atentado contra los derechos constitucionales de la recurrente al
habersele privado del derecho de defensa consagrado en el art. 16 de la C.P.E.
Que las garantias del debido proceso no son solo aplicables al ámbito judicial, sino
que deben ser guardadas también en los procesos administrativos de conformidad
con las normas que los rigen. Consecuentemente el Tribunal de Amparo, al
declarar la IMPROCEDENCIA del Recurso no ha interpretado correctamente los
alcances de la garantia constitucional prevista en el art. 19 de la Ley Fundamental.
POR TANTO: El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdicción que ejercer por
mandato de de los arts. 19-IV, 120-7') de la C.P.E. y 102-V de la Ley N°
1836REVOCA la Resolución pronunciada por el Juez de Partido de Uyuni, capital
de la Provincia Antonio Quijarro del Distrito de Potosí, y declara PROCEDENTE el
Recurso; debiendo aplicarse lo establecido por el art 102-11 de la Ley N° 1836.
Se llama la atención al tribunal de Amparo por no cumplir los plazos procesales
para el señalamiento de la audiencia, advirtiéndose que en lo sucesivo se aplicará
lo dispuesto por el art. 103 de la Ley N° 1836. No interviene el Magistrado Pablo
Dermizaky Peredo, por encontrarse en uso de su vacación anual".
Regístrese y hágase saber.
Fdo. Dr. Hugo de la Rocha Navarro.- Presidente al.
Dr. René Baldivieso Guzmán - Magistrado.
Dr. Willman Ruperto Durán Ribera.- Magistrado.
Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas - Magistrada.
Dr. Felipe Tredinnick Abasto.- Magistrado Suplente en ejercicio de la Titularidad.
LINEA JURISPRUDENCIAL ASUMIDA: "La autoridad que desconozca la
coercitividad de una sentencia ejecutoriada y pretenda introducir modificaciones o
enmiendas, incurre en acto ilegal que se traduce en la violación de los derechos a
la seguridad jurídica y a la celeridad en la ejecución de los fallos judiciales;
transgresiones que hallan tutela inmediata en el Recurso de Amparo
Constitucional".
Forma parte de esta jurisprudencia, la Sentencia Constitucional siguiente:
SENTENCIA CONSTITUCIONAL N° 1002/00-R Fecha:
27 de octubre de 2000
Mag. Relator: Dr. Willman Ruperto Durán Ribera
(GC. Año - || - N° 16, Octubre 2000, págs. 398-400)
"CONSIDERANDO: Que por mandato expreso de los arts. 514 y 517 del Cód.
Pdto. Civ., las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada deben ejecutarse
sin alterar ni modificar su contenido y su ejecución no podrá suspenderse por
ningún Recurso ordinario ni extraordinario.
Que en el caso de autos, la autoridad recurrida desconociendo la coercitividad de
una sentencia ejecutoriada, se ha negado a darle cumplimiento pretendiendo hacer
modificaciones y enmiendas a la misma en forma totalmente extemporánea y en
franca transgresión de los artículos antes citados, actitud ilegal con la que ha
violentado los derechos a la seguridad jurídica, a la celeridad procesal en el
cumplimiento de los
fallos judiciales, así como al derecho a la filiación de la recurrente, correspondiendo
la protección inmediata y eficaz de la misma a través del presente Recurso Que el
Tribunal de Amparo al declarar PROCEDENTE el Recurso, ha efectuado una
adecuada compulsa de los antecedentes e interpretado correctamente el art. 19 de
la C.P.E.
POR TANTO: El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejercer por
mandato de los arts. 19-IV, 120-7a) de la C.P.E., 94 y 102-V de la Ley N° 1836,
APRUEBA la Resolución revisada corriente a fs. 17.
No intervienen los Magistrados Pablo Dermizaky Peredo, por encontrarse con
licencia y Dr. René Baldivieso Guzmán, por estar haciendo uso de su vacación
anual".
Registrese y devuélvase.
Fdo.
Dr. Hugo de la Rocha Navarro.- Presidente a.i.
Dr Willman Ruperto Durán Ribera - Magistrado
Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas.- Magistrada.
Dr. Rolando Roca Aguilera - Magistrado Suplente en ejercicio de la Titularidad
SENOR PRESIDENTE Y V.V. DE LA H. CORTE SUPERIOR DE
DISTRITO DE ORURO
Interpone Acción de Amparo...
Constitucional.
Otrosies...
MARIA SOLIZ VEGA, mayor de edad, dedicada a labores de casa, natural yvecina
de esta ciudad, con domicilio en la calle Santa Cruz Nº 25 entre Potosí y Pagador,
hábil a los efectos de ley; presentándome ante Uds, con el debido respeto digo:
En la actualidad vengo ocupando varias habitaciones como vivienda en el domicilio
antes señalado, (Zona Norte), cuya propietaria es la Sra. Fanny Miranda Sandoval;
por lo que vengo cancelando mis alquileres normalmente durante el lapso de siete
años aproximadamente, todo en calidad de alquiler, ya que dichas habitaciones las
ocupo como vivienda. Resulta que el sólo hecho de no someterme a los caprichos
de la propietaria, quién trataba que yo pague mis alquileres en moneda extranjera
eso equivale a decir en dólares americanos; es en ese sentido que la señora en
forma abusiva y prepotente ha procedido al corte de energía eléctrica y también al
suministro de agua potable, colocándome en una serie de conflictos con mi familia,
ya que tengo varios niños y soy mujer sola, Frente a dichos atropellos cometidos
por la susodicha señora Fanny Miranda Sandoval; que dicho sea de paso es
egresada de la Facultad de Derecho, donde enseñan a buscar justicia social en
favor de los desposeídos y los trabajadores; es que al amparo de lo que establece
el Art. 128 de la Constitución Política del Estado, Formulo DEMANDADE ACCIÓN
DE AMPARO CONSTITUCIONAL contra la señora Fanny
Miranda Sandoval, solicitando a éste Tribunal admitir la misma y previas las
formalidades de ley, declarar procedente, debiendo ordenarse que en el dIa cesen
los abusos arbitrarios cometidos por dicha señora, reinstalándose todos los
servicios basicos en favor mio y de mi familia
OTROS. - La presente demanda va dirigida contra la señora FANNY MIRANDA
SANDOVAL, mayor de edad, soltera, con domicilio en la calle Santa Cruz Nº 25
entre Potosi y Pagador de la ciudad de Oruro, hábil a los efectos de ley OTROS
PRIMERO. - Sobre el pago de alquileres acompaño prueba preconstituida.
OTROS SEGUNDO. - Providencias las Secretarias de su despacho.
Es cuanto impetro por ser de justicia. Oruro, 15 de marzo de 2002
ABOGADO
INTERESADO
DIFERENCIA JURÍDICA ENTRE LA:
ACCIÓN DE LIBERTAD Y ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL
ACCIÓN DE LIBERTAD
1) Tutela sobre el derecho de locomoción
2) Puede demandar por si o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad
procesal
3) Se puede demandar ante el Tribunal o Juez Competente en materia penal de
manera oral o escrita.
4) La audiencia se realizará dentro de las 24 horas de presentación del recurso.
5) La resolución debe dictarse en la misma audiencia.
6) El fallo que se pronuncia se elevará en revisión de oficio, dentro de las 24 horas
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. (No existe ningún recurso ordinario
o extraordinario).
7) La resolución puede ser procedente o improcedente. (La votación del fallo debe
ser pública)
ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
1 Tutela todos los derechos excepto el de locomoción.
2) Debe demandarse sólo por el interesado o mediante apoderado legal.
3) Se puede demandar ante cualquier Juez o tribunal Competente. 4) Podrá
interponerse en el plazo máximo de seis meses, computables a partir de la
comisión de la vulneración alegada o de notificada la última
decisión administrativa o judicial.
5) La audiencia se realizará dentro del plazo máximo de 48 horas de notificada a
la parte recurrida.
6) La resolución debe dictarse en la misma audiencia.
7) El fallo que se pronuncia se elevará en revisión, de oficio dentro de las 24 horas,
ante el Tribunal Constitucional (No existe ningún recurso ordinario o
extraordinario).
8) La resolución puede ser: Procedente o Improcedente. (La votación del fallo debe
ser pública).
CAPÍTULO XIX
ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD
(HABEAS DATA)
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN
2. DEFINICIONES
3. PRETENCIONES QUE INCLUYE
4. AMPARO Y ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD
5. EL HABEAS DATA O ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE
PRIVACIDAD EN BOLIVIA
1. INTRODUCCIÓN.
Los cambios trascendentales que ha vivido la sociedad en los últimos tiempos,
referents a los sistemas políticos, económicos, industriales, sobre el control de los
medios de producción, distribución, comercialización, comunicación, etc,
determinaron una verdadera revolución de la información y sus tremendas
consecuencias en cuanto a la vida intima de los individuos como de los Estados
mismos. La inmediatez en el traspaso de la información, determina la inexistencia
en la práctica de fronteras en los términos políticos que conocíamos hace solo unos
pocos años atrás. Todo ello modifica y altera el comportamiento social y el
individual, así como no se concibe un pais con pretensiones de desarrollo que no
se encuentre politica y económicamente conectado con otros dentro del fenómeno
mundialmente conocido como "globalización", tampoco puede aceptarse a un
hombre dentro de una comunidad que no desarrolle actividades sociales, políticas
y económicas.
La consecuencia para los Estados del actuar globalizado será la de su aceptación
por la comunidad internacional y la publicidad de los actos de gobierno y su
revisabilidad.
Para el hombre común, por su parte, implicará la aceptación por la comunidad en
la que actúe y una pérdida de su anonimato proporcionalmente mayor en función
de la cantidad de actividades exteriores que realice,
De esa forma, y en proporciones incalculables, los datos personales de los
individuos van ingresando al conocimiento y registros de otros en forma
espontánea y constante, y los que son anónimos socialmente no lo son tanto
respecto de aquellos que poseen las bases o registros informáticos. Entendido
como un derecho reconocido, individualizado y protegido por muchas
Constituciones, la Acción de Protección de Privacidad, le permite a una persona
accede a todo registro de datos, sea público o privado, a ella referido y sin importar
su finalidad, para tomar conocimiento de los mismos y en caso de existir falsedad
o discriminación contar con un medio legal expedito y urgente que le permitirá
suprimir, rectificar, modificar, actualizar, en todo o en parte, el dato en cuestión,
para que se subsane la falsedad y el menoscabo que pudiera implicar En
consecuencia la Acción de Protección de Privacidad presupone la existencia de
seis objetivos principales: a) que una persona pueda acceder a la información que
sobre ella conste en un registro o banco de datos; b) que se actualicen los datos
atrasados; c) que se rectifiquen los inexactos; d) que se asegure la confidencialidad
de cierta información legalmente obtenida para evitar su conocimiento por terceros,
e) supresión en los procesos de obtención de información del requisito de la
llamada "información sensible", entre la que cabe mencionar la vida intima, ideas
políticas, religiosas, o gremiales; y f) supresión de la información con contenido
discriminatorio o que induzca a la discriminación.
Etimológicamente la expresión latina Habeas Data significa: Hábeas, segunda
persona del presente subjuntivo de Habeo...Habere, que significa "que tengas en
posesión", y "data" es el acusativo plural de "datum" que significa "representación
convencional de hechos, conceptos o instrucciones de forma apropiada".
Actualmente significaría "para la comunicación y procesamiento por medios
automáticos". Entonces: "QUE TENGAS LOS REGISTROS O DATOS" o "Traigan
el dato y sométanlo al tribunal".
Para Ekmekdjian la expresión "habeas data" es hibrida, porque proviene del latín y
del inglés. "En efecto, su nombre se ha tomado parcialmente del antiguo instituto
del habeas corpus en el cual el primer vocablo significa: conserva o guarda tu... y
del inglés data sustantivo plural que significa "información o datos". En sintesis en
una traducción literal seria "conserva o guarda tus datos"
2. DEFINICIONES
Existen muchas definiciones de lo que es la Acción de Protección de Privacidad.
Mencionaremos algunas de ellas. Ekmekdjian dice al respecto: "La acción de
Protección de Privacidad se define como el derecho que asiste a toda persona
(identificada o identificable) a solicitar judicialmente la exhibición de los registros
(públicos o privados) en los cuales están incluidos sus datos personales o los de
su grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud; a requerir la
rectificación, la supresión, de datos inexactos u obsoletos o que impliquen
discriminación".
Para Hondius: 'Es aquella parte de la legislación que protege el derecho
fundamental de libertad, en particular el derecho individual a la intimidad respecto
del procesamiento manual o automático de datos".
Por su parte Enrique Falcón nos dice: "Se llama Habeas Data (Acción de
Protección de Privacidad) a un remedio urgente para que las personas puedan
obtener el conocimiento de los datos a ellas referidos y de su finalidad, que consten
en registros o bancos de datos públicos o privados y en su caso para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos".
Valentín Carrascosa López por su parte nos dice que : "Son dos los principios
fundamentales para la protección de la intimidad de las personas: el derecho a
conocer el dato de carácter personal y el derecho de rectificación de la información
errónea".
La creación del "habeas data" o Acción de Protección de Privacidad a coincidido o
mejor ha sido el resultado del reciente auge de la Informática y consagrado por
primera vez en la Constitución portugueza de 1976 (Art. 35), aunque desde hacía
ya mucho tiempo la intimidad personal que es una de las bases esenciales del
Habeas Data, había sido establecida por la normativa.
3. PRETENCIONES QUE INCLUYE
En realidad se trata de la regulación de dos pretensiones sucesivas y secuenciales,
una subsidiaria de la otra, la primera de información y la segunda de conocimiento
y ejecución.
La pretensión de información requiere que se trate de: a) datos de una persona, b)
que esos datos consten en registros públicos o privados, c) que esos registros
estén destinados a dar información de los datos del requirente (en algunos
ordenamientos como la Constitución Argentina se agrega una limitación y es que
los datos sean falsos o discriminatorios), y d) en su caso se informe la finalidad de
dichos registros. La pretension subsidiaria de conocimiento y ejecución, tiende-
previa bilateralidad de la audiencia a exigir la supresión, rectificación,
confidencialidad o actualización de dichos datos, sin poder afectarse el secreto de
las fuentes de información.
4. AMPARO Y ACCION DE PROTECCION DE PRIVACIDAD
La Acción de Protección de Privacidad es un amparo especializado, según N.P.
Sagüez, importa una configuración especial, procurando la tutela del derecho a
tener acceso a la información que de uno tienen los entes públicos o
gubernamentales como también los particulares. Refrendando los criterios
expresados, Antonio Pérez Luño nos explica:
"En la situación tecnológica propia de la sociedad contemporánea, todos los
ciudadanos, desde su nacimiento, se hallan expuestos a violaciones en su
intimidad perpetradas por determinados abusos de la informática y la telemática.
La ingerencia del ordenador en las diversas esferas y en el tejido de relaciones que
conforman la vida cotidiana se hace cada vez más extendida, más difusa y más
implacable. Esta proyección de los efectos del uso de la informática sobre la
identidad y dignidad humanas, incide también en el disfrute de los valores de la
libertad y la igualdad. La libertad, en las sociedades más avanzadas, se halla
acechada por el empleo de técnicas informáticas de control individual y colectivo
que comprometen o erosionan gravemente su práctica.
Contemporáneamente se produce una agresión a la igualdad, más implacable que
cualquier otro periodo histórico, desde el momento en que se desarrolla una
profunda disparidad entre quienes poseen o tienen acceso, al poder informático y
quienes se hallan marginados de aquel disfrute. El Habeas Data constituye, en
suma, el cauce procesal para salvaguardar la libertad de la persona en la esfera
informática, que cumple una función paralela, en el seno de los derechos humanos
de la tercera generación, a la que en los de primera generación correspondió el
Habeas Corpus respecto de la libertad física o de movimientos de personas". Si
pensamos en la enorme capacidad de los ordenadores actuales, en la versatilidad
de sus programas, en las redes de transmisión de datos que permiten acceder
desde cualquier teléfono a todos y cada uno de los ficheros, comprendemos que
la inquietude sea grande, y que los problemas sobre la intimidad preocupen al
mundo del derecho. La novedad del fenómeno informático ha desbordado las
normas que regian los antiguos registros. Todo este caudal de conocimientos,
estadísticos algunos, e individuales otros, encuentra el peligro de la negociación o
canje informático, por el cual las empresas cruzan sus investigaciones sin advertir
al contratante las formas como se accede a datos personales no revelados por el
propio estipulante. Este proceder no seria desleal ni contrario a derecho, por vía de
principio, pero ha llevado a los ordenamientos juridicos a crear legislaciones
reactivas contra esa modalidad,
5. EL HABEAS DATA O ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD. El Habeas
Data o Acción de Protección de Privacidad está contemplado expresamente en
la N.C.P.E. en el Art. 130 y 131.
Art. 130. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente
impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos
registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en
archivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho
fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen,
honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de Privacidad.
La Acción de Protección de Privacidad no procederá para levantar el secreto en
materia de prensa Art. 131.
l. La Acción de Protección de Privacidad tendrá lugar de acuerdo con el
procedimiento previsto para la acción de Amparo Constitucional.
II. Si el tribunal o juez competente declara procedente la acción, ordenará la
revelación, eliminación o rectificación de los datos cuyo registro fue impugnado.
III. La decisión se levará, de oficio, en revisión ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la emisión del fallo,
sin que por ello se suspenda su ejecución. IV. La decisión final que conceda la
Acción de Protección de Privacidad será ejecutada inmediatamente y sin
observación. En caso de resistencia se procederá de acuerdo con lo señalado en
la Acción de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo
dispuesto por este artículo quedará sujeta a las sanciones previstas por la ley.
El Código Civil, en lo que se refiere a los derechos personalisimos y de la intimidad,
establece:
a) el derecho al nombre;
b) el derecho a rehusarse a un examen médico o a someterse a un tratamiento
quirúrgico, con alguna excepción;
c) el derecho a la imagen, mediante el cual se autoriza al interesado, al cónyuge,
y ascendientes o descendientes para solicitar al juez el cese en el acto lesivo;
d) el derecho a la intimidad
e) la extracomercialidad de los derechos de la personalidad,
El Código Penal tipifica como delitos ciertas violaciones a derechos
personalísimos, como la violación de los papeles privados, el allanamiento de
domicilio, y más reciente y concretamente, tipifica los delitos informáticos (desde
1996) en el capitulo XI, título
XII, libro segundo, de la siguiente manera: Art. 363 bis.- Manipulación informática.
El que con la intención de obtener un beneficio indebido para sí o un tercero,
manipule un procesamiento o transferencia de datos informáticos que conduzca a
un resultado incorrecto o evite un proceso tal cuyo resultado habria sido correcto,
ocasionando de esta manera una transferencia patrimonial en perjuicio de tercero,
será sancionado con reclusión de uno a cinco años y con multa de sesenta a
doscientos días". "Art. 363 ter.- Alteración, acceso y uso indebido de datos
informáticos. El que sin estar autorizado se apodere, acceda, utilice, modifique,
suprima o inutilice, datos almacenados en una computadora o en cualquier soporte
informático, ocasionando perjuicio al titular de la información, será sancionado con
prestación de trabajo hasta un año o multa de hasta doscientos días".
Hace poco, más exactamente, por Ley N° 2631 de 20/11/04 fue introducido en
nuestra Constitución con el nombre de Habeas data, en la actualidad esta recibe
el nombre de Acción de Protección de Privacidad.
CAPÍTULO XX
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
SUMARIO:
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETO DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
3. ALCANCES DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
4. LAS DISPOSICIONES LEGALES OBJETO DE LA ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
5. LAS VIAS PROCESALES PARA LA TRAMITACIÓN DE LA
ACCION O RECURSO DE INOONSTITUCIONALIDAD
6. LEGITIMACIÓN PARA PLANTEAR LA ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD
7. ACCIÓN O RECURSO INDIRECTO O INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDAD
8. CONDICIONES PARA LA PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN
9. LOS EFECTOS Y ALCANCES DE LAS SENTENCIAS DE LA
ACCION O RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
1. INTRODUCCIÓN
El sistema de control de constitucionalidad adoptado por el Estado boliviano en la
reforma consticional efectuada el año 1994 no es en esencia un sistema de control
concentrado, Siguiendo la línea de reflexión del profesor Francisco Rubio Llorente
se puede afirmar que es un sistema en el que concurren los elementos del modelo
americano como también del europeo.
Resulta que. Por un lado, a través de la referida reforma constitucional, se ha
creado el
Tribunal Constitucional como el órgano encargado del control concentrado de
constitucionalidad, lo que encuadra el sistema adoptado en el modelo europeo.
Pero por otra parte, el Constituyente no modificó el texto del artículo 228 de la
Constitución reformada, por mandato los tribunales y jueces; al resolver un caso
concreto dentro de un proceso judicial, tienen la obligación de no aplicar las
disposiciones legales que sean contradictorias o incompatibles con las normas
previstas en la Constitución, lo cual constituye un acto de control de
constitucionalidad y se encuadra en el modelo americano del "judicial review" o
revisión judicial.
A ello se añade el hecho de que por prescripción de las normas previstas por la
Constitución y la Ley N° 1836 del Tribunal Constitucional, los juzgados y tribunales
judiciales ordinarios ejercen el control de constitucionalidad, en el rubro del control
del ejercicio de los derechos fundamentales y garantías constitucionales,
conociendo y resolviendo los recursos de Acción de Libertad (Häbeas Corpus);
Acción de Amparo
(Amparo Constitucional) y Acción de Protección de Privacidad (Hábeas Data).
Con relación al Tribunal Constitucional Plurinacional, la legislación boliviana ha
definido como sus fines el ejercer el control de constitucionalidad y garantizar la
primacía de la Constitución, el respeto y vigencia plena de los derechos y garantías
fundamentales de las personas, así como la constitucionalidad de las
convenciones y tratados,.
Art. 132. Toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica
contraria a la Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de
inconstitucionalidad, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la ley.
Art 133. La sentencia que declare la Inconstitucionalidad de una ley, decretó o
cualquier género de resolución no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y
surte plenos efectos respecto a todos.
2.- OBJETO DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Según el constitucionalista José Antonio Rivera Santiváñez magistrado del Tribunal
Constitucional: La Acción de Inconstitucionalidad en Bolivia tiene por objeto el
saneamiento del ordenamiento jurídico de Estado, de manera que el Tribunal
Constitucional verifique la compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones
legales impugnadas con la Constitución, a fin de que pueda anular y retirar del
ordenamiento jurídico toda norma que sea contraria a los principios, valores,
preceptos y normas establecidas en, al Ley Fundamental del Estado.
De otro lado, acción de inconstitucionalidad tiene la finalidad de proteger los
derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas contra las
decisiones del legislador en el ámbito normativo, así como delórgano ejecutivo en-
el ámbito reglamentario, en aquellos casos en que los Vulneran al ser contrarias a
las normas constitucionales que consagran dichos derechos y garantías.
En ese contexto, el control de constitucionalidad realizado a través de este recurso,
tiene por objeto la verificación no sólo del contenido material de la disposición legal
controlada, sino también de la forma y origen, es decir, de sus propias condiciones
de- validez. Ello significa que a través del control se verifica si en la aprobación de
la disposición legal se dio cumplimiento al procedimiento establecido por la
Constitución, además de si emana del órgano competente establecido por la
norma constitucional.
A este respecto el Tribunal Constitucional de Bolivia, en su Sentencia
Constitucional
N° 082/00, ha señalado que "una disposición legal puede ser impugnada de
Inconstitucional por su origen o por su contenido. En el primer caso, cuando en su
elaboración y aprobación no se han. cumplido.ni respetado, los procedimientos
Establecidos en el texto constitucional para tal efecto, o se las ha elaborado y
aprobado en una o por autoridad no establecida para. Tal efecto. En el segundo
caso, cuando la posición lega, a pesar de haber sido elaborada y aprobada
conforme a los procedimientos y formas establecidos por el texto constitucional,
contiene normas que son incompatibles con los principios y normas de la
Constitución Política del Estado.
En la Configuración procesal adoptada en Bolivia no están expresamente previstas
la
Presentación y procedencia de la inconstitucionalidad por omisión, al contrario,
debido a una incorrecta redacción del texto del Art. 120-1" de la Constitución de
1967yel At. 54 de la Ley N° 1836 del Tribunal Constitucional; está restringida esa
posibilidad, toda vez que se ha definido que el recurso de inconstitucionalidad
procede contra toda ley decretó o cualquier género de resolución no judicial, lo que
excluye la posibilidad de plantear una acción contra la omisión legislativa que
genere una inconstitucionalidad.
Este es un tema que no ha merecido aún un debate serio de nuestra parte, a través
del libro Jurisdicción Constitucional. Procedimientos Constitucionales en Bolivia' de
Rivera Santiváñez, se ha llamado la atención y propuesto la consideración y
análisis correspondiente para su inclusión en la legislación boliviana
Otro tema que conviene anotar es el referido a la inconstitucionalidad sobreviniente
que se genera como consecuencia de una reforma constitucional, muy frecuente
en Bolivia
0 por el cambo de los criterios interpretativos del órgano encargado del control de
constitucionalidad; de manera que aquella disposición legal que originalmente fue
declarada constitucional se convierte en inconstitucional por los cambios referidos.
En Bolivia el legislador, implícitamente ha excluido esta figura en la configuración
procesal, pues conforme a lo previsto por el art 58-V de la Ley Ne 1836 a sentencia
que declare la constitucionalidad de la norma legal impugnada, hace improcedente
cualquier nueva demanda de inconstitucionalidad contra ella", Este es un tema que
nos preocupa, porque si bien es cierto que el constituyente ha establecido el
principio de la cosa juzgada constitucional, no es menos cierto que con frecuencia
podrían presentarse situaciones de cambió de criterios interpretativos o
incompatibilidades emergentes de la reforma constitucional, por ello está planteado
el reto para que el Tribunal Constitucional pueda realizar una interpretación y
establecer jurisprudencia al respecto.
Sin embargo, el legislador -en absoluta contradicción no sólo con las normas
constitucionales citadas sino con la doctrina- ha establecido a través de las normas
previstas en el art. 58-V de la Ley N1836, el efecto 'erga ormnės para las sentencias
que declaren la constitucionalidad de la disposición legal impugnada. En efecto, la
norma prevista en la Ley 1836 dispone que "la sentencia que declare la
constitucionalidad de la normailegal impugnada hace improcedente cualquier
nueva demanda de inconstitucionalidad contra ella".
Este recurso tiene la peculiaridad especial de ser accesible por la persona que se
considere afectada en su derecho dentro de un proceso judicial o administrativo y
cuya resolución adopta el carácter de "erga oomnes"; vale decir con alcance
general para todos, pero de ningún modo la declaratoria de inconstitucionalidad de
la norma impugnada alterara cosa juzgada dictada con anterioridad, misma que es
irreversible, inmutable, inmodificable e inexpugnable.
La huella del control Indirecto o incidental de inconstitucionalidad, posibilito
resaltarla efectividad del Recurso; en efecto, así se patentiza en las sentencias
siguientes:
ORIGEN DE SENTENCIA:
Emergente de la apertura de un proceso disciplinario interno contra Vocales de la
Corte Superior, "por faltas disciplinarias muy graves" por Resolución N° 2/99 de 20
de
Abril de 1999, fueron suspendidos de sus cargos en aplicación de la sanción
prevista en el art. 53 de la L. N° 1817, norma, que es impugnada por el recurrente
de inconstitucionalidad, al vulnerar el art. 116-VI de la C.P.E.
EI Tribunal Constitucional como garante de la Constitución, hizo prevalecer la
vigencia plena del art. 118-VI de la C.P.E., que establece: "Los Magistrados y
Jueces son independientes en la administración de justicia y no están sometidos
sino a la Constitución y la ley. No podrán ser destituidos de sus funciones, sino
previa sentencia ejecutoriada.
LÍNEA JURISPRUDENCIAL ADOPTADA: ".que los Ministros, Magistrados,
Vocales y Jueces, sólo pueden ser destituidos previa sentencia condenatoria
ejecutoriada y no por faltas graves en proceso disciplinario". Además, de haber
hecho extensiva la declaración' de inconstitucionalidad de una norma que no fue
invocada por el recurrente al ser ésta vinculante con la impugnada.
CONSIDERANDO:
Que, consiguientemente, el art. 115 de la Ley N° 1008 debe aplicarse siempre que
el procesado haya sido declarado rebelde y contumaz, de acuerdo a la ley, y no
justifique debidamente su impedimento conforme a
lo dispuesto por el art. 255 del Código de
Procedimiento Penal, dando lugar a la presunción fundada de que ha tratado de
evadir la acción de la justicia.
Que, este último aspecto corresponde -dentro del caso que se examina ser resuelto
por el Juez Tribunal que ha promovido el Recurso Indirecto o Incidental de
Inconstitucionalidad, valorando los elementos probatorios presentados por el
procesado o que los haya ofrecido para demostrar las causas que justifiquen su
falta de comparecencia al proceso que dieron lugar a la declaratoria de rebeldía,
en resguardo de los derechos y garantías que le asisten para asumir su defensa.
POR TANTO: EI Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por
mandato de los arts. 59 y 65 de la Ley N° 1836, declara INFUNDADO el recurso y
CONSTITUCIONAL el art. 115 de la Ley N° 1008, debiendo darse cumplimiento a
las notificaciones pertinentes señaladas por el art. 67 de la Ley N° 1836.
Se hace constar que el Magistrado Dr. Willman R. Durán Ribera, es de voto
disidente".
Registrese y hágase saber.
Fdo. Dr. Pablo Dermizaky Peredo. - Presidente.
Dr. Hugo de la Rocha Navarro. - Decano.
Dr. René Baldivieso Guzmán. - Magistrado.
Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas. - Magistrada.