Anexo 5. Proyecto de Ley (No. 2019)
Anexo 5. Proyecto de Ley (No. 2019)
Anexo 5. Proyecto de Ley (No. 2019)
2019
“Por medio de la cual se establece el documento técnico para el cumplimiento de las
guías minero ambientales como requisito previo del inicio de la etapa de exploración
minera y se dictan otras disposiciones”
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DECRETA
Artículo 1°. Objeto: Establecer como requisito previo al inicio de la etapa de exploración
minera, la presentación de un documento técnico para el cumplimiento de las acciones para
prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales establecidos en la Guía
Minero Ambiental ante las Autoridades Mineras y Ambientales.
Artículo 2°. Guías Minero Ambientales de exploración: Las Guías Minero Ambientales
de exploración son un instrumento obligatorio de manejo y control, de carácter conceptual,
metodológico y procedimental, para el manejo y desempeño minero ambiental.
Los proponentes deberán adaptar los lineamientos de las guía minero ambiental a su
proyecto, lo cual se reflejará en el documento técnico de que trata el artículo primero cuya
aprobación por parte de las autoridades ambientales y mineras será requisito para el inicio
de la exploración. La implementación de este documento será de obligatorio cumplimiento
y será objeto de inspección, vigilancia y control por las autoridades relacionadas.
Artículo 3°. Presentación del documento técnico para el cumplimiento de las acciones
establecidas en la Guía Minero Ambiental ante las Autoridades Mineras y Ambientales.
El titular minero presentará un documento técnico para el cumplimiento de las acciones
para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales del proyecto,
conforme a los lineamientos establecidos en la Guía Minero Ambiental a la Autoridad
Nacional Minera o quien haga sus veces, y la autoridad ambiental conforme lo dispuesto en
la Resolución 18-0861 de 2002 expedida por el Ministerio de Minas y Energía, o aquella
que la modifiqué, sustituya o reemplace. La Autoridad Minera y la autoridad ambiental de
la estricta implementación.
Parágrafo 5°. En todo caso la autoridad ambiental podrá imponer las medidas preventivas
y sancionatorias de que trata la Ley 1333 de 2009.
Artículo 5°. Evaluación del documento técnico para el cumplimiento de las acciones
establecidas en la Guía Minero Ambiental ante las Autoridades Mineras y
Ambientales. Las autoridades mineras y ambientales, realizarán la evaluación del
documento técnico conforme a las directrices establecidas en la Guía Minero Ambiental y
de considerar viable su implementación las aprobarán mediante acto administrativo. Con
las aprobaciones respectivas tanto de la autoridad minera como de la ambiental, el titular
podrá comenzar las actividades de la etapa de exploración.
Los actos administrativos que aprueben el documento técnico deberán ser comunicados al
municipio y a las entidades del sector relacionadas con la actividad.
Artículo 8°. Vigencia y Derogatorias. La presente ley deroga las disposiciones que le sean
contrarias y rige a partir de la fecha de su publicación.
***
Fase II. Exploración Geológica del Subsuelo. Esta fase busca delimitar el depósito
potencialmente económico, con estimativos más específicos de tamaño y contenido
mineral, definiendo el verdadero potencial geológico minero del yacimiento.
Fase III. Evaluación y Modelo Geológico. Con los resultados obtenidos en las fases
previas se define el verdadero potencial del yacimiento y se da inicio a la
planificación y diseño del Programa de Trabajos y Obras (PTO).
Por el contrario, son muchos los países que exigen, mediante normas oficiales, una
Evaluación de Impacto Ambiental; esto debido a que esta fase puede tener “impactos
profundos” y/o por que las fases siguientes a la exploración “podrían no continuar si la
exploración no logra encontrar suficientes cantidades de depósitos de minerales de alto
grado”.
Construir vías de acceso al área específica (para traer equipos pesados e insumos al
área):
Junto con el paso de vehículos, las construcciones de vías de acceso para el desarrollo de
los proyectos hacen que la fase exploración sea una de las mayores fuentes de erosión y
carga de sedimentos. De esta forma, los impactos asociados a la sedimentación son
variados y en la columna de agua superficial sus impactos pueden verse reflejados a corto o
largo plazo. Así, por ejemplo, la elevación de material particulado puede producir efectos
tóxicos y crónicos en peces que en muchos casos se destinan al consumo humano. Además,
se evidencian impactos sobre aguas superficiales, subterráneas y ecosistemas terrestres.
Según ¿? “Los minerales asociados con depósitos de sedimentos pueden bajar el pH o la
carga de metales en las aguas superficiales y/o producir contaminación persistente de las
aguas subterráneas (…) también pueden bajar el pH de suelos al punto de causar la pérdida
del hábitat y la vegetación”. Ospina Betancur, E., & Molina Escobar, J. M. (2013).
Contaminación en el aire:
Ocurre en todas las etapas del desarrollo de un proyecto minero, si bien específicamente se
ha resaltado la etapa de exploración. Son el producto de la movilización de grandes
cantidades de material, maquinaria pesada y equipos industriales. Algunas de las mayores
fuentes de contaminación al aire son el producto de “El material particulado transportado
por el viento como resultado de excavaciones, voladuras, transporte de materiales, erosión
eólica (más frecuente en tajos abiertos), polvo fugitivo proveniente de los depósitos de
relaves, depósitos, pilas de desechos, caminos […] Las emisiones de los gases de escape de
fuentes móviles (vehículos, camiones, maquinaria pesada) también contribuyen a aumentar
el nivel de material particulado”. Unidad de Restitución de Tierras y Agencia Nacional de
Minería. (2015)
A pesar de las afectaciones señaladas (entre otras), el único estándar que regula la fase de
exploración minera es la Guía Ambiental para la Explotación Minera; de hecho, el artículo
81 del Código de Minas obliga a seguir lo que dicta esta guía. Esta guía resulta ser el
reemplazo de la licencia ambiental (la cual ahora solo es requerida para fase de
explotación) y no tiene incidencia jurídica, ya que, según la Resolución 1023 de 2005 las
guías ambientales son para “consulta y orientación conceptual y metodológica para apoyar
la gestión ambiental de los proyectos, obras o actividades”.
Se ha mencionado que “no se hicieron estudios técnicos, ambientales y sociales que
justificaran la exclusión de la exploración del requisito de licenciamiento ambiental,
simplemente fue una decisión de política de inversión para impulsar el entonces recién
expedido Código de Minas”; De hecho, en varias ocasiones se ha señalado la necesidad de
considerar la exploración minera como sujeta a licencia ambiental.
2. Antecedentes
La actividad minera tiene en Colombia una larga tradición y durante largos periodos ha sido
una de las principales rentas del país. De hecho, en la actualidad la minería es una actividad
que crece rápida e indiscriminadamente, al ser declarada como una actividad de utilidad
pública e interés social (Art .13 Código de Minas).
En el año 2012, sin embargo, el Gobierno Nacional decidió crear la Agencia Nacional de
Minería (ANM), que reemplazó a Ingeominas. La ANM asumió así las funciones de
expedir, mediante contratos de concesión, los títulos mineros para las etapas de
exploración, construcción y montaje, y explotación; concesiones que hacen parte de un
sistema que regula, coordina y salvaguarda el otorgamiento de títulos mineros, basados en
el Código Minero.
Estas guías son una herramienta para mejorar el desempeño de manejo ambiental y es
realizada con el propósito de introducir al concesionario en los aspectos pertinentes al
desarrollo de un programa de exploración basado en los Términos de Referencia mineros
establecidos por el Estado a través de sus entes delegados. De igual modo, busca que los
concesionarios mineros adopten los lineamientos planteados en estas guías ajustándose a
las características específicas y a las condiciones del área solicitada para exploración, a
través de un manejo ambiental específico.
De acuerdo con la Ley 685 del 2001 (Código de minas), en conjunto entre el Ministerio de
Minas y Energía y el Ministerio de Medio Ambiente se crean, implementan y adoptan tres
tipos de guías minero ambientales:
Las guías ambientales permiten evidenciar métodos para lograr identificar los impactos
ambientales a generar (ARM, 2016 b, p11). De hecho, las guías de explotación, y beneficio
y transformación, exponen unas fichas de manejo en las cuales se observan los
componentes ambientales afectados o susceptibles a ser afectados por etapa:
Explotación:
Beneficio y Transformación:
Exploración:
En ese sentido, las guías minero ambientales de exploración buscan mejorar la gestión y
desempeño ambiental de los proyectos mineros desde el momento mismo de la
exploración. En ellas se presenta información de interés en temas geológicos, mineros y
ambientales permitiéndole al sector minero tener las herramientas mínimas requeridas para
realizar los estudios de exploración geológicos y el Plan de Trabajos y Obras.
Con el fin de realizar una investigación sobre la aplicación y efectividad de las guías, se
presentaron 32 derechos de petición a Corporaciones Autónomas Regionales, y se
recibieron 28 respuestas de las corporaciones. A la pregunta sobre si las guías minero
ambientales debían ser radicadas en las corporaciones, 8 Corporaciones respondieron que,
en efecto, se deben radicar (Corponor, Corpoboyacá, Corponariño, Cas-Santander, Carder,
Corpocesar, Cortolima, Cra-Atlántico), en tanto que 19 respondieron que no se debían
radicar, argumentando en muchos casos que no son la autoridad competente.
Pese a que algunas CAR aceptan la radicación de las guías minero ambientales, en la
segunda pregunta sobre si la corporación aprueba o impone las guías minero ambientales
para la exploración minera, siete corporaciones respondieron afirmativamente, mientras las
otras 20 contestaron negativamente. En estos casos (Cormagdalena, Corantioquia) se
justificabron señalando que dichas guías debían ser radicadas ante el Ministerio de
Ambiente, mientras que otras (Cortolima, Corpoguavio, Corpoboyacá, entre otras),
afirmaron que mediante la Resolución N°18-0861 del 20 de agosto del 2002, los
encargados de evaluar, aprobar o imponer, son el Ministerio de Minas y Energías en
coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente.
La actividad minera del país está regulada por la Ley 685 de 2001, Código de Minas, cuyos
objetivos fundamentales son “Fomentar la exploración técnica y la explotación de los
recursos mineros estatales y privados. Estimular las actividades de exploración y
explotación minera, con el fin de satisfacer los requerimientos de la demanda interna y
externa de los mismos”. Asimismo, el Código busca “Incentivar el aprovechamiento
racional de los recursos mineros, de manera que armonice con los principios y normas de
explotación de los recursos naturales no renovables. Promover el aprovechamiento de los
recursos mineros dentro del concepto integral de desarrollo sostenible y fortalecimiento
económico y social del país".
Registro Minero:
Con el artículo 9, parágrafo segundo, del Decreto 1728 de 2002, Los Trabajos de
Exploración minera estarán sujetos a la guía ambiental y el seguimiento correspondiente
será competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales o Grandes Centros Urbanos,
quienes tendrán en cuenta la reglamentación que para estos efectos expida el Ministerio del
Medio Ambiente.
6. Derecho Comparado
Al revisar las experiencias de otros países es posible tener un panorama más amplio y
general de la legislación y los instrumentos para la gestión y el desempeño minero. El
método comparado permite conceptualizar tanto por semejanza como por diferencia, de
modo que se pude establecer la forma diversa en que se solucionan problemas análogos o
por el contrario el modo en que en distintos contextos se han resuelto problemas de forma
similar.
Para el caso de las guías ambientales es relevante la revisión de las experiencias en países
que, al igual que Colombia, han tenido un pasado ligado a la extracción de minerales, pero
que además han tenido análogas condiciones (por su proximidad regional, pero también por
estar sometida a ciclos económicos similares) en los ciclos expansivos y recesivos en el
desarrollo de la actividad.
Este país cuenta con una ley específica para la etapa de cierre y
abandono, la Ley N.º 28090 de 2003, reglamentada
posteriormente por el Decreto Supremo N.º 033 de 2005 (Ospina-
Betancur y Molina-Escobar, 2013)
Se ha reconocido que Chile es un país con amplia experiencia
minera y de sostenibilidad, y es evidente en el desarrollo de guías
metodológicas y técnicas minero ambientales de diferentes etapas
de proyectos mineros, algunas de ellas son (Marín-Feria, 2015):
Chile
- Guía metodológica para la presentación de Planes de Cierre de
Exploraciones y Prospecciones afectas al procedimiento
simplificado.
- Guía Metodológica de Presentación de Planes de Cierre de
País Experiencia
Faenas Mineras con capacidad de extracción o beneficio igual o
inferior a 5.000 toneladas de mineral bruto mensual.
- Guía Metodológica de Presentación de Planes de Cierre de
Faenas Mineras con capacidad de extracción o beneficio
superior a 5.000 toneladas de mineral bruto mensual y menor a
10.000 toneladas de mineral bruto mensual.
- Guía Metodológica para la Presentación de Planes de Cierre
sometidos al Procedimiento de Aplicación General.
7. Contenido de la Iniciativa
Artículo 1°. Se establece como requisito previo al inicio de la etapa de exploración minera,
la presentación de un documento técnico para el cumplimiento de las acciones para
prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales establecidos en la Guía
Minero Ambiental ante las Autoridades Mineras y Ambientales Regionales
Artículo 2°. Se establece la obligatoriedad de las Guías Minero Ambientales de
exploración como instrumento de manejo y control, de carácter conceptual, metodológico y
procedimental, para el desempeño minero ambiental.
Artículo 5°. Se establece como debe ser el procedimiento para la evaluación del
documento técnico para el cumplimiento de las acciones establecidas en la Guía Minero
Ambiental ante las Autoridades Mineras y Ambientales Regionales.
Artículo 7°. Se establece como debe ser el régimen de transición el cual solamente cobijara
a aquellas actividades mineras que no hayan iniciado la etapa de exploración.
Artículo 8°. Se establece que la presente ley deroga las disposiciones que le sean contrarias
y rige a partir de la fecha de su publicación.
REFERENCIAS: