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REPÚBLICA DE COLOMBIA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN PRIMERA
SUBSECCIÓN B
Bogotá DC, once (11) de junio de dos mil veinte (2020).
Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ

Expediente: No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
Actor: WENCESLAO MOYA ALEMÁN Y OTROS
Demandado: DISTRITO DE BOGOTÁ - ALCALDÍA
LOCAL DE ENGATIVÁ Y OTROS
Medio de control: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E
INTERESES COLECTIVOS - APELACIÓN
DE SENENCIA
Asunto: DERECHO AL AMBIENTE SANO –
MITIGACIÓN DE INUNDACIONES
Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado judicial

de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP en calidad
de demandada dentro del proceso de la referencia contra la sentencia de 2 de
mayo de 2017 proferida por el Juzgado Cincuenta Administrativo del Circuito
de Bogotá (fls. 275 a 289 cdno. ppal. no 1.) en la que se dispuso lo siguiente:
“RESUELVE:
PRIMERO: SE DECLARAN NO PROBADAS las excepciones que

se denominaron: improcedencia de la acción, inexistencia de la
obligación, falta de legitimación en la causa por pasiva, falta de
prueba de violación a derechos colectivos, ausencia de daño
contingente, improcedencia de la acción frente a entidades
sometidas de gasto público e inexistencia de la omisión propuestas
por las entidades demandad y vinculada.
SEGUNDO. SE PROTEGE el derecho colectivo al goce de un

ambiente sano en conexidad con los derechos a la salud y a la vida
de los actores populares, para lo cual la EMPRESA DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTÁ- EAAB,
en el término máximo de cinco (5) meses, contados a partir de la
ejecutoria de la sentencia, realice las obras de construcción de la
red pluvial en la Carrera 87 entre calles 72 A a 74, correspondientes
a la instalación de un tramo de red, un pozo de inspección y dos
sumideros, en virtud del Contrato 2-01-32300-1027-2013.
Adicionalmente, la EAAB deberá hacer las obras complementarias

a las ya indicadas, en caso de que se requiera, con el fin de dar una
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
Actor: Wenceslao Moya Alemán y otros
Protección de los derechos e intereses colectivos - apelación de sentencia
solución definitiva y a raíz a los problemas de inundación y

apozamiento (sic) de aguas lluvias en la zona afectada,
aprovechando la circunstancia de desnivel de la vía para la
instalación de un sumidero o un alcantarillado conectados al
sistema pluvial que permita conducir el agua de manera óptima sin
que genere algún traumatismo.
Así mismo, la Alcaldía Local de Engativá como responsable

indirecto de la prestación del servicio público de alcantarillado,
deberá ejercer el control en la realización y cumplimiento de dichas
obras y verificar su ejecución, informando a este Despacho de
manera constante el avance de las mismas.
TERCERO: En cumplimiento a lo dispuesto por el inciso 4 del

artículo 34 de la Ley 472 de 1998, se conformará el comité de
verificación del cumplimiento del fallo por este Juzgado, la
apoderada de los actores populares, el representante legal y/o su
delegado de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Bogotá – EAAB, el Alcalde de Engativá y/o su delegado y el
Ministerio Público.
CUARTO: en caso de no ser apelada, remítase copia de esta

sentencia a la Defensoría del Pueblo en atención al artículo 80 Ley
472 de 1998.
QUINTO: SE RECONOCE personería al abogado JAIRO

ENRIQUE GARCÍA OSPINO, identificado con C.C. No. 8.671.980
y portador de la T.P. No. 31.450 del C. S. de la J, para que actúe
como apoderada de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo de Bogotá, para los fines y efectos del poder conferido (fl.263)
SEXTO: En firme esta Sentencia y verificado el cumplimiento, por

la Secretaría del Juzgado ARCHÍVASE el expediente dejando las
constancias del caso.” (fls. 275 a 289 cdno. ppal. no. 1 –
mayúsculas sostenidas, subrayado y negrillas del texto original).
I. ANTECEDENTES
1. La demanda
1) Mediante escrito radicado en la oficina de apoyo para los juzgados

administrativos del circuito de Bogotá DC el señor Wenceslao Moya Alemán y
otros por intermedio de apoderada judicial demandaron en ejercicio del medio
de control jurisdiccional de protección de los derechos e intereses colectivos
contra la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP (fls. 7
a 13 cdno. ppal. no. 1) con las siguientes súplicas:
3
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
“III. PRETENSIONES
Solicito que se ordene de inmediato a la EAAB que realice todas

las actuaciones necesarias sin dilaciones de ninguna índole para
que lleve a cabo a la brevedad posible la intervención de la Carrera
87 entre Calles 72 A y 73 realizando las obras de construcción de
la red de alcantarillado pluvial necesarias para que cesen las
inundaciones que se presentan en el sector, de pleno conocimiento
de la EAAB y se restablezcan los derechos colectivos a un
ambiente sano en conexidad con los derechos fundamentales a la
vida y a la salud de mis clientes.” (fl. 12 cdno. ppal. no. 1 –
mayúsculas sostenidas y negrillas del original).
2. Hechos
Como fundamento fáctico la parte demandante expuso en el escrito contentivo

de la demanda lo siguiente:
1) Los señores Wenceslao Moya Alemán, María Alicia Hilarión de Moya,

Sergio David Moya Hilarión, Wenceslao Moya Hilarión, María Lida Moya
Hilarión, César Augusto Rodríguez, Jesús Enrique Abello Carrillo y Juan David
Aldana son residentes de inmuebles ubicados en la carrera 87 no. 72 A - 74
barrio los pinos de la ciudad de Bogotá, desde hace más de 10 años.
2) Por las constantes inundaciones que se presentan entre las calles 72 A

con carrera 87 debido a que los sumideros ubicados en el sector no cuentan
con la capacidad suficiente para recolectar aguas lluvias, la parte actora
comunicó el 3 de marzo de 2009 tal situación a la división del servicio de
alcantarillado zona 2 de la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de
Bogotá ESP la cual no fue atendida por la entidad.
3) Los señores Wenceslao Moya Alemán, María Alicia Hilarión de Moya,

propietarios del inmueble ubicado en la carrera 87 no. 72 A 40 mediante
derecho de petición de 29 de julio de 2010 solicitaron a la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP (EAAAB ESP ESP)
solucionar de manera eficiente la problemática que presentan las tuberías
ubicada en la cuadra comprendida entre la calle 72 y calle 74 que eviten las
inundaciones en sus viviendas.
4) La citada empresa mediante escritos de 5 de agosto y septiembre de 2010

dio respuesta a la petición en los que informó que se realizaron actividades
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
de limpieza en seis tramos de la red principal, seis sumideros y cuatro pozos

en el sector de la carrera 87 entre calles 72 y 74 con lo que se pudo comprobar
que el sistema se encontraba sedimentadas en un porcentaje alto de su
capacidad por la acumulación de basuras y escombros generando los
problemas de inundaciones, asimismo verificó la existencia de sumideros en
el sector debidamente diseñados y construidos técnicamente que garantizan
el adecuado drenaje superficial de las vías.
5) No obstante lo anterior debido a que se continuaban presentando

inundaciones en el sector se reiteró la petición a la empresa el 20 de diciembre
de 2010, solicitud que fue contestada por escrito de 29 de los mismos mes y
año en el sentido que los problemas de las inundaciones corresponden
netamente a dificultades de drenaje en la vía y no a la falta de alcantarillado
y/o mantenimiento de redes, sin embargo que ante los inconvenientes
presentados en el inmueble de los señores Wenceslao Moya y Alicia de Moya
se tomó la decisión de incluir en el programa de instalación de redes de
alcantarillado de aguas lluvias para el primer trimestre de 2011 el proyecto de
construcción de un tramo de red, un pozo de inspección y dos sumideros en
la carrera 87 calles 72 a 74.
6) Por el hecho de no realizarse las obras antes mencionadas se indagó

directamente ante la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá
ESP en la que le suministraron copias de los oficios enviados a la alcaldía
local de Engativá en la que se puso en conocimiento que con los trabajos de
pavimentación ejecutados en el mencionado sector taparon el pozo de
inspección de aguas negras, situación que agrava más el problema debido a
que obliga a trabajar el sistema de alcantarillado a presión y evita que se
pueda llevar a cabo el mantenimiento y apoyo al tramo en condiciones de
inundación, de igual manera le dieron copia de la respuesta por la cual la
alcaldía local de Engativá manifestó que la vía se encontraba en perfectas
condiciones estéticas y de funcionamiento, por lo tanto que sí es necesario
que la prestadora del servicio público y alcantarillado adelante las obras para
evitar las inundaciones se requiere que luego proceda a rehabilitar la vía.
7) Persistiendo las inundaciones en el sector sin que la administración

adelantara las obras que había mencionado se instauró un nuevo derecho de
petición el 7 de octubre de 2011 y en respuesta la entidad de servicios públicos
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
manifestó que la alcaldía local no se ha vuelto a pronunciar, en tanto que ellos

realizarían la intervención del sistema de alcantarillado pero no la
recuperación de la vía, por lo que la empresa no puede hacer ningún tipo de
obra sin contar con el permiso escrito para la intervención.
8) Después de reiteradas solicitudes la EAAAB ESP en comunicación de 15

de abril de 2014 informó que se inició el estudio y diseño para la construcción
de red de alcantarillado pluvial para la vía carrera 87 entre calle 72 A y 74
debido a que esta vía no cuenta con red de alcantarillado pluvial, por lo que
es necesario la construcción de una manija que podrá entregar a una red que
se encuentra sobre la calle 72 o a la calle 73 lo que se determinará una vez
se termine la etapa de estudio y diseño, el cual se adelantará a través del
contrato no. 2-01-32300-1027-2013.
9) Por oficio no. 20140200925221 de 8 de mayo de 2014 la alcaldía local de

Engativá otorgó el aval respectivo a la EAAAB ESP para la respectiva
intervención con relación a la construcción de la red de alcantarillado pluvial
de la carrera 87 entre calle 72 A y 73.
10) No obstante contar con la autorización que requería de la administración

local de Engativá la referida no ha realizado las obras de construcción de la
red de alcantarillado pluvial y las inundaciones continúan lo que genera malos
olores, enfermedades respiratorias y afectación del medio ambiente y vulnera
los derechos colectivos a un ambiente sano en conexidad con los derechos
fundamentales a la vida y a la salud de los accionantes y residentes del sector.
3. Contestación de la demanda
La demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de protección de

los derechos e intereses colectivos de la referencia fue admitida por auto de
7 de septiembre de 2016 (fl. 51 cdno. ppal. no. 1), providencia en la cual el
juez de primera instancia vinculó de oficio como parte accionada al Distrito
Capital – alcaldía local de Engativá y se ordenó la notificación del inicio del
proceso a la mencionada entidad y a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado
y aseo de Bogotá ESP.
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
3.1 Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogotá ESP – EAAB
Mediante escrito presentado en la oficina de apoyo para los Juzgados

Administrativos del Circuito de Bogotá DC (fls. 60 a 65 cdno. ppal. no. 1)
contestó la demanda con el siguiente razonamiento:
1) Revisado el escrito de la demanda los derechos que aquí se reclaman no

son de carácter colectivo sino individuales, de una familia, de una casa,
contraviniendo la finalidad de las acciones populares que están orientadas a
garantizar la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos de
una comunidad o colectividad, prueba de ello es que tan solo invoca como
derecho colectivo presuntamente desconocido el ambiente sano, sin embargo
no acredita dicha vulneración por lo que la acción ejercida es improcedente y
debe ser rechazada.
2) Según lo expuesto por la gerencia de la Zona 2 de la EAAAB ESP teniendo

en cuenta sus funciones y competencias no existe vulneración de derechos
colectivos por parte de la entidad ya que dentro de sus competencias no está
la de reparar ni construir vías, y es evidente que el problema relatado por los
accionantes es por causa de una vía mal construida, que olvidó hacer la
estructura de la conducción de aguas lluvias y de sumideros.
3.2 Distrito Capital- Alcaldía Local de Engativá
A través de escrito radicado en la oficina de apoyo para los juzgados

administrativos del circuito de Bogotá DC (fls. 78 a 104 cdno. ppal. no. 1) el
Distrito Capital – alcaldía local de Engativá contestó la demanda en donde
expuso, en síntesis, lo siguiente:
1) De las pruebas documentales aportadas resulta claro que las obras cuya
construcción requieren los actores populares son competencia de la EAAAB
ESP ESP por lo que no es el Distrito Capital – alcaldía local de Engativá la
responsable de la presunta vulneración a derecho e intereses colectivos.
2) En la administración local existe un banco de proyectos dentro del cual se

incluyen en orden de llegada cada una de las peticiones de arreglo de la malla
vial convirtiéndose en el principal insumo para la toma de decisiones de
carácter técnico y presupuestal, actualmente este banco cuenta con un
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
sinnúmero de solicitudes de la comunidad de las cuales el comité local

integrado por el equipo técnico, personal de planeación local y la alcaldía local
definen las obras a intervenir periódicamente acorde con su impacto y los
recursos programados para ello, por lo que no se puede pretender que por vía
judicial se salten los protocolos establecidos para lograr incluir una vía.
3) Según visita técnica realizada el 20 de septiembre de 2016 al segmento

vial que conforme a la nomenclatura carrera 87 entre 72 a la 73 corresponde
al CIV 1000673 se identificó un tramo vial en condiciones normales
correspondiente a la calzada vehicular, conforme a la intervención realizada
por el fondo de desarrollo local de Engativá en su momento dentro del
convenio 137 de 2009 suscrito con la unidad administrativa especial de
mantenimiento vías, razón por la cual cualquier intervención en aguas negras
y lluvias le corresponde es a la EAAAB ESP.
4) Existen restricciones de orden constitucional y legal para las entidades

sometidas a planeación de gasto público, es así como el Instituto de Desarrollo
Urbano es un ente público cuya función principal es la ejecución de las obras
públicas determinadas por la Secretaría Distrital de Planeación mediante el
plan general de desarrollo, en este sentido la entidad ejecuta los proyectos de
infraestructura física y las acciones de mantenimiento de los espacios que se
encuentran priorizados por el respectivo plan general de desarrollo previa
disposición de la reserva presupuestal correspondiente, lo mismo ocurre con
las alcaldías locales y cualquier otra entidad en cuanto están supeditadas a
los recursos económicos para la realización de determinadas obras en el
respectivo plan de desarrollo.
5) Las acciones populares son los mecanismos procesales para la protección

de derechos e intereses colectivos no para los de un grupo reducido o limitado
de personas, menos para los miembros de una familia en particular, de tal
manera que resulta improcedente la presente acción popular
4. Alegatos de conclusión
Por auto de 9 de marzo de 2017 se ordenó correr traslado a las partes para
alegar de conclusión por el término común de 5 días y al Ministerio Público
para que emitiera concepto (fl. 247 cdno. ppal. no. 1), en dicho término el
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
Distrito Capital - alcaldía local de Engativá y la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP presentaron alegaciones finales (fls. 251
a 253 y 261 a 263, respectivamente, ibidem), donde básicamente reiteraron
lo manifestado en las contestaciones de la demanda, y el Ministerio Público
rindió concepto (fls. 254 a 260 ibidem).
5. La sentencia de primera instancia
El Juzgado Cincuenta Administrativo del Circuito de Bogotá en providencia de

2 de mayo de 2017 (fls. 275 a 289 cdno. ppal. no. 1) declaró no probadas las
excepciones propuestas por las entidades demandas y vinculadas al proceso,
amparó el derecho colectivo relativo al goce de un ambiente sano en
conexidad con los derechos a la salud y a la vida de los actores populares,
con fundamento en lo siguiente:
1) Se encuentra probado que desde los años 2009 y 2011 la Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP y la alcaldía local de
Engativá, respectivamente, han tenido conocimiento del problema de
inundaciones que se presenta en el sector de la carrera 87 entre calles 72 A
y 74 debido a que los sumideros de la zona no tienen suficiente capacidad
para recolectar las aguas lluvias.
2) Desde el año 2011 la citada empresa incluyó en los proyectos de

reparación la instalación de redes de alcantarillado de aguas lluvias en el cual
se construirían un tramo de red, un pozo de inspección y dos sumideros en la
zona para tratar dicha problemática, en el mismo año la alcaldía local de
Engativá realizó obras de mantenimiento de la malla vial en la cual taponó el
pozo de inspección de aguas negras y dejó un desnivel que afectó la
evacuación de aguas lluvias y asentamientos de aguas.
3) A través los oficios números S-2014-060984 y S-2014-065033 de 15 y 24

de abril de 2014 la EAAAB ESP indicó que el diseño y la construcción se
realizaría a través del contrato no. 2-01-32300-1027-2013 por parte del
consorcio Reconstrucción Zona 2 con supervisión del ingeniero Jaime José
Valle Vásquez y que esta terminaría a mediados del año 2014, sin embargo
en el expediente no se acreditó la ejecución del contrato lo que significa que
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
no se dio solución al problema de inundación de la zona a que se refiera la

presente acción.
4) Igualmente obra en el expediente el memorando interno no. 32330-2016-

1061 de 14 de septiembre de 2016 de la EAAAB ESP en el que se informa al
gerente de la zona 2 que con el fin de dar solución al problema de
inundaciones y en vista de que la vía se encontraba en buenas condiciones
para no crear sobrecostos y con la aplicación de nuevas tecnologías se
recomendaba la instalación de unas charnelas únicamente en tres predios, tal
como se propuso en la audiencia de pacto de cumplimiento, situación que
generó inquietud frente al contrato enunciado por la entidad porque este no
se ejecutó, más aún cuando en el trámite de la acción se propone una solución
parcial sin tener en cuenta que ya se conocía la problemática de toda la calle
y que ellos mismos en los diferentes oficios de respuestas a los actores
populares y comunicaciones con la alcaldía local de Engativá ha aceptado las
dificultades que atraviesa la zona.
5) Cuestionó la actitud pasiva de la alcaldía local de Engativá pues fue

informada de los problemas de la zona y de la supuesta obra y al ver que no
se había realizado porque no requirió a la empresa de servicios públicos y
omitió el deber legal de garantizar la adecuada prestación del servicio de
acueducto y en especial de alcantarillado.
6) Con ocasión de las inundaciones presentadas en la zona afectada se han

vulnerado los derechos colectivos de la comunidad correspondientes al goce
de un ambiente sano en conexidad con la salud y la vida puesto que son aguas
lluvias que arrastran basuras que se empozan, desmejorando la calidad del
suelo atrayendo enfermedades en el sector y que ingresan a los predios
afectando a sus habitantes.
7) Existe responsabilidad directa de la EAAAB ESP e indirecta de la alcaldía

local de Engativá por el hecho de no garantizar adecuadamente la prestación
del servicio público de acueducto y alcantarillado a los actores populares y
demás habitantes de la zona pues conocen que existe un problema de
inundación desde hace 8 años y a la fecha no se ha dado ninguna solución.
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
6. El recurso de apelación
El apoderado judicial de la EAAAB ESP ESP interpuso recurso de apelación
contra el fallo de primera instancia (fls. 292 a 300 cdno. ppal. no. 1),
impugnación que fue concedida por el a quo mediante auto de 18 de mayo de
2017 (fl. 312 ibidem), recurso de alzada que fue sustentado con el siguiente
razonamiento:
1) Existe imposibilidad material de cumplimiento en los términos dispuestos

en la sentencia de primera instancia si se tiene en cuenta que el contrato de
obra no. 2-01-32300-1027-2013 cuyo objeto consistía en la construcción y
reconstrucción de pozos y sumideros ubicados en el área de cobertura de la
zona 2 de acueducto de Bogotá ya fue ejecutado y liquidado, es decir, que la
fecha la relación jurídica entre la empresa de servicios públicos y el contratista
de la obra se encuentra completamente extinguida y por ende resulta lógico
que no podrían realizase los trabajos ordenados con cargo a dicha relación
contractual.
Para la época que el mencionado contrato se encontraba vigente y en

ejecución la EAAAB ESP no incluyó ni adelantó las obras sugeridas debido a
que en la etapa de las labores previas para la realización del diseño en campo
se pudo evidenciar que la alternativa óptima consistía en la instalación de
válvulas antirreflujo (charnelas) en los predios de la carrera 87 con
nomenclaturas números 72 A-39, 72A- 40 y 72A- 42.
2) Es responsabilidad de los actores respecto de la no intervención de la

EAAAB ESP, tal como fue planteado en la fórmula de pacto de cumplimiento
y en la respuesta no. 32330-2017-0077 suscrita por el gerente de la zona 2
de la entidad emitida con ocasión del fallo, la solución técnica procedente para
minimizar el riesgo de inundaciones de los predios que eventualmente pueden
verse afectados consiste en la instalación de unas válvulas antirreflujo
“charnelas”, solución que ha sido rechazada previamente por los
demandantes sin dictamen o concepto técnico alguno, pues, revisado el
expediente no se aportaron, solicitaron o practicaron pruebas o soportes
técnicos que refuten, difieran o contradigan la solución que formalmente
expusieron los profesionales de la empresa.
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
3) Ausencia de fundamentación fáctica y probatoria de la decisión adoptada

por la sentencia de primera instancia, se evidencia con facilidad que esta
adolece de elementos esenciales de razonabilidad y valoración de la prueba
que justifiquen el alcance y contenido de lo allí resuelto, en tanto que ni los
actores populares ni el juez de conocimiento aportaron o practicaron prueba
alguna que desvirtuara la posición de los profesionales de la empresa
formulada en la audiencia de pacto de cumplimiento, consistente en dirimir la
controversia y detener el eventual riesgo al que en teoría estarían expuestos
los propietarios de los inmuebles mediante la instalación de las válvula
antirreflujo “charnelas” sino que, además, sin soporte probatorio alguno
asumen que la solución es la construcción de la red pluvial decisión que a
todas luces resulta ligera y caprichosa, y se impone una carga a un contrato
que desconoce de su alcance, objeto, plazo y presupuesto.
Son tan desacertadas las afirmaciones del juez de primera instancia que
indica que en año 2011 la alcaldía local de Engativá intervino la malla vial del
sector y dejó un desnivel que afecta la evacuación de aguas lluvias lo que
incrementa el problema de las inundaciones aunado a la baja capacidad de
carga de los sumideros, postulado que no cuenta con soporte alguno toda vez
que a la fecha el sistema SAP R3 con el que cuenta la EAAAB ESP da
constancia que desde el año 2011 no se ha presentado reporte que puedan
verificar alguna inundación y/o afectación a los predios lapso que resulta
coincidente con la pavimentación de la carrera 87 entre calles 72 A y 74.
4) La presente acción popular es improcedente para proteger derechos

particulares toda vez que aquella busca tutelar derechos colectivos o
asociados a la comunidad en general pero en este caso se pretende la
protección de un grupo determinado de ciudadanos interesados en superar
una circunstancia específica que potencialmente solo los afectaría a ellos
como personas individuales.
7. Actuación surtida en segunda instancia
Una vez recibido el expediente en esta corporación, luego de efectuado el

respectivo reparto (fl. 2 cdno. no. 2) mediante auto de 20 de octubre de 2017
se admitió el recurso de apelación interpuesto por el apoderado judicial la
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogotá ESP (fls. 4 y 5 cdno.

ibidem).
8. Alegatos de conclusión de segunda instancia
Por auto de 8 de marzo de 2018 (fl. 18 cdno. no. 2) se corrió traslado a las
partes para que presentaran sus alegaciones de conclusión por el término de
5 días y, vencido este por el mismo lapso corrió traslado al Ministerio Público
para emitir el respectivo concepto.
Dentro de dicho lapso el apoderado judicial de la empresa de acueducto,

alcantarillado y aseo de Bogotá ESP presentó escrito (fl. 20 a 28 ibídem)
ratificando lo manifestado en el recurso de apelación.
9. Actuación del Ministerio Público
La Agente del Ministerio Público Delegada ante esta corporación no rindió

concepto.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA
Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de
nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido
a consideración con el siguiente derrotero: 1) aspecto preliminar, 2)
competencia del ad quem, 3) finalidad del medio de control jurisdiccional de
protección de los derechos e intereses colectivos, 4) el caso concreto y
problema jurídico a resolver, y 5) condena en costas.
1. Aspecto preliminar
Pone de presente la Sala de Decisión que el Consejo Superior de la Judicatura

expidió los Acuerdos números PCSJA20-11519 del 16 de marzo de 2020,
PCSJA20-11521 del 21 de marzo de 2020, PCSJA20-11526 del 22 de marzo
de 2020, PCSJA20-11529 del 25 de marzo de 2020, PCSJA20- 11532 del 11
de abril de 2020, PCSJA20- 11549 del 7 de mayo de 2020 y PCSJA20-11567
del 5 de junio del año en curso mediante los cuales suspendió los términos
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
judiciales desde el 17 de marzo y hasta el 24 de mayo de 2020, exceptuando

las acciones constitucionales, habeas corpus y controles inmediatos de
legalidad, como parte de las medidas adoptadas para la preservación de la
vida y la mitigación de riesgos con ocasión de la situación de emergencia
sanitaria generada por la irrupción y pandemia del denominado coronavirus
Covid-19.
A partir del Acuerdo No. PCSJA20- 11549 del 7 de mayo de 2020 igualmente
proferido por el Consejo Superior de la Judicatura se incluyó como excepción
a esa suspensión aquellos procesos que en cualquiera de los medios de
control jurisdiccional establecidos en la Ley 1437 de 2011 y el Decreto 01 de
1984, inclusive, se encuentren para dictar sentencia, de primera, única o
segunda instancias, así como sus aclaraciones o adiciones, decisiones que
se notificarán electrónicamente (artículo 5, numeral 5.5), de manera que
procede la Sala a resolver el presente medio control por encontrarse
exceptuado conforme al Acuerdo PCSJA20- 11549 del 7 de mayo de 2020 y
PCSJA20-11567 del 5 de junio del mismo año .
2. Competencia del ad quem
Sobre el punto, cabe advertir que dentro del asunto de la referencia

únicamente interpuso recurso de apelación por intermedio de apoderado
judicial la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogotá ESP con el
fin de que se revoque la sentencia de primera instancia.
De acuerdo con lo anterior se tiene que se trata de una situación de apelante

único donde, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código
General del Proceso, la competencia del juez en segunda instancia se reduce
al análisis de los puntos objeto del recurso, norma aplicable en virtud de la
remisión expresa establecida en el artículo 44 de la Ley 472 de 1998, dado
que el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo tampoco regula ese aspecto procesal.
En efecto, el artículo 328 del Código General del Proceso preceptúa:
“ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de

segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las

decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por
la ley.
Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la

sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior
resolverá sin limitaciones.
En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para

tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias.
El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del

apelante único, salvo que en razón de la modificación fuera
indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella.
En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes,

salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse
durante la audiencia.” (resalta la Sala).
En ese contexto es claro que el ad quem, cuando se trata de apelante único,

solo puede revisar la actuación en cuanto tienen que ver con los motivos de
la impugnación, huelga decir, no puede el juez de segunda instancia entrar a
analizar la providencia en la parte que no fue objeto del recurso
3. Finalidad del medio de control jurisdiccional de protección de los

derechos e intereses colectivos
Las demandas en ejercicio del medio de control jurisdiccional de protección

de los derechos e intereses colectivos, denominado antes de la entrada en
vigencia de la Ley 1437 de 2011 acción popular, consagrada en el inciso
primero del artículo 88 de la Constitución Política y reglamentadas por la Ley
472 de 1998, tiene como finalidad la protección de los derechos e intereses
colectivos cuando estos resulten amenazados o vulnerados por la acción u
omisión de las autoridades públicas o de los particulares cuando ellos actúen
en desarrollo de funciones administrativas.
En la forma y términos de la reglamentación contenida en los artículos 1, 2, 4

y 9 de la Ley 472 de 1998 en concordancia con el artículo 144 de la Ley 1437
de 2011, los elementos necesarios para la procedencia del medio de control
jurisdiccional de protección de derechos e intereses colectivos son los
siguientes:
1) La finalidad es la protección de los derechos e intereses de naturaleza

colectiva.
15
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
2) Procede contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los

particulares que hayan violado o amenacen violar ese tipo de derechos o
intereses.
3) Se ejerce para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la

amenaza, la vulneración, o agravio sobre los derechos e intereses colectivos,
o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
4) Los derechos e intereses colectivos susceptibles de esta acción son todos

aquellos definidos como tales en la Constitución Nacional, las leyes ordinarias
y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia, como por
ejemplo los mencionados en el artículo 4 de la Ley 472 de 1998.
5) La titularidad para su ejercicio está dada por su naturaleza popular, por lo

tanto puede ser ejercida por cualquier persona, natural o jurídica, pública o
privada, o también por las autoridades, organismos y entidades señalados en
el artículo 12 de la Ley 472 de 1998.
4. El caso concreto y el problema jurídico a resolver
En el caso sub examine la parte actora, en ejercicio del medio de control

jurisdiccional de protección de los derechos e intereses colectivos, demandó
a Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP,
posteriormente fue vinculado como posible responsable de los hechos como
parte demandada el Distrito Capital – alcaldía local de Engativá, con el fin de
que se ordenen las intervenciones en la carrera 87 entre calle 72 A y 73 de la
ciudad de Bogotá para la realización de las obras de construcción de la red
de alcantarillado pluvial necesarias para que cesen las inundaciones que se
presentan en el sector.
El juez de primera instancia amparó el derecho colectivo relacionado con el

goce de un ambiente sano en conexidad con los derechos a la salud y a la
vida de los actores populares y, en consecuencia ordenó a la EAAAB ESP
que en el término de cinco meses contados a partir de la ejecutoria de la
sentencia realizara las obras de construcción de la red pluvial en el carrera 87
entre calles 72 A y 74 correspondientes a la instalación de un tramo de red,
un pozo de inspección y dos sumideros en virtud del contrato 2-01-32300-
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
1027-2013 y, adicionalmente, realizar las obras complementarias con el fin de

dar solución definitiva a los problemas de inundaciones y empozamiento de
agua lluvias en la zona afectada aprovechado las circunstancias de desnivel
de la vía para la instalación de un sumidero o una alcantarilla conectados al
sistema pluvial, y por su parte la alcaldía local de Engativá debía ejercer
control en la realización y cumplimiento de dichas obras y verificar su
ejecución informando los avances de las mismas.
Por su parte, el apoderado judicial de la entidad recurrente manifestó no estar

de acuerdo con la decisión adoptada por el a quo por considerar que existe
imposibilidad material para el cumplimiento de la sentencia en los términos allí
dispuestos por cuanto el contrato de obra no. 2-01-32300-1027-2013 ya se
ejecutó y liquidó, existe responsabilidad por parte de los actores populares
que no permitieron la intervención por parte de la EAAAB ESP para la
instalación de las válvulas antirreflujo (charnelas) en los predios de la carrera
87 con nomenclaturas números 72 A-39, 72A- 40 y 72A- 42, la decisión
adoptada de la sentencia carece de fundamentación fáctica y probatoria por
cuanto no existe prueba técnica que desvirtúe la posición de los profesionales
de la empresa consistente en dirimir la controversia y detener el eventual
riesgo al que en teoría estarían expuestos los propietarios de los inmuebles
mediante la instalación de las válvula antirreflujo “charnelas”, y la
improcedencia de la presente acción popular para proteger derechos
particulares.
Por lo tanto el problema jurídico objeto de análisis consiste en determinar la

violación o no de los derechos colectivos invocados en al demanda, lo mismo
que la procedencia y pertinencia de las obras que ordenó la juez de primera
instancia realizar en el carrera 87 entre calles 72 A y 74 de la ciudad de Bogotá
con el fin de proteger el derecho colectivo al goce a un ambiente sano en
conexidad con los derechos a la salud y a la vida de los actores populares.
En los términos en que ha sido propuesta la controversia la Sala modificará la

sentencia de primera instancia por las razones que se consignan a
continuación:
1) En primer lugar es importante advertir que, como ya se dijo en la primera

parte de estas consideraciones, como únicamente impugnó la sentencia de
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
primera instancia la EAAAB se trata de una situación de apelante único donde,

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del
Proceso la competencia del juez en segunda instancia se reduce al análisis
de los puntos objeto del recurso, norma aplicable en virtud de la remisión
expresa contenida en el artículo 44 de la Ley 472 de 1998, dado que el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo tampoco
regula ese aspecto procesal, por lo tanto la competencia del juez en segunda
instancia se circunscribe únicamente al análisis del puntos objeto del recurso
de alzada.
2) El recurso de apelación interpuesto por la parte demandada se concreta

en lo siguiente: i) imposibilidad material para el cumplimiento de la sentencia
en los términos allí dispuestos ii) responsabilidad por parte de los actores
populares iii) la decisión adoptada de la sentencia carece de fundamentación
fáctica y probatoria y, iv) improcedencia de la presente acción popular para
proteger derechos particulares.
4.1 Hechos probados
En el expediente se encuentran probados los siguientes hechos relevantes

relacionados con las actuaciones desplegadas por la EAAAB ESP y la
alcaldía local de Engativá con ocasión a las inundaciones que se presentan
en la carrera 87 entre calles 72 A y 74 de la ciudad de Bogotá denunciado por
el señor Wenceslao Moya Alemán y otros:
1) Con los diferentes derechos de petición que realizaron los actores

populares a la EAAAB ESP se acreditó que desde el año 2010 se puso en
conocimiento de la entidad las constantes inundaciones que se presentan en
la carrera 87 entre las calles 72 A y 74 de la ciudad de Bogotá (fls. 167 a 173,
177 a 183 y 195 a 208 del cdno. no. 1).
2) Por oficios S-2010-425152 32330-2010-88 de 5 de agosto y S-2010-

489827 32330-2010-1014 de 5 de septiembre ambos de 2010 la referida
empresa informó que realizó actividades de limpieza es seis tramos de la red
principal, seis sumideros y cuatro pozos en la carrera 87 entre calles 72 y 74;
se comprobó que las redes de sistemas del alcantarillado se encontraban
sedimentadas en un porcentaje alto de su capacidad causada por la
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
acumulación de basuras y escombros de obras locativas predios del sector

generando los problemas de inundaciones citados, se constató la existencia
de sumideros debidamente diseñados y construidos técnicamente para
garantizar el adecuado drenaje superficial de las vías, por norma el acueducto
de Bogotá proyecta y construye sumideros para captar escorrentías
superficiales de máximo cien (100) metros, luego, para este sector se está
cumpliendo con el espaciamiento necesario y adecuado para la construcción
de este tipo de estructuras, existen asentamientos en la vía que generan
encharcamientos y concluye que las redes quedaron trabajando en
condiciones hidráulicas normales (fls. 174 y 175 cdno. no. 1).
3) Por oficio S-2010-723295 32330-2010-1453 de 29 de diciembre de 2010

la EAAAB ESP aclaró que las inundaciones presentadas en la carrera 87 entre
calles 72 A a la 74 correspondían netamente a problemas de drenaje de la vía
y no a la falta de alcantarillado y/o mantenimiento de las redes por parte de la
empresa, sin embargo afirmó también que es consciente de la problemática
planteada con las inundaciones presentadas en los predios de los señores
Wenceslao Moya y María de Moya, por lo que decidió incluir en el programa
de instalación de redes de alcantarillado de aguas lluvias para el primer
trimestre del año 2011 el proyecto de la construcción de un tramo de red, un
pozo de inspección y dos sumideros en la carrera 87 entre las calles 72 A y
73, obras que quedaran listas antes de la próxima y primera época de lluvias
del siguiente año, comunicación suscrita por el profesional especializado Zona
2 Alcantarillado (fl. 187 cdno. no. 1).
4) Mediante oficio número S-2011-234001 32330-2011-386 de 6 de abril de

2011 dirigido a la alcaldesa local de Engativá el profesional especializado
Zona 2 Alcantarillado de la EAAAB ESP informó que debido a las pruebas de
inundación anexadas a los derechos de petición que realizaron los actores
populares la empresa realizó un estudio de la problemática mediante
inspección del sistema de alcantarillado, mantenimientos y topografía lo que
la llevó a concluir que la causa de las inundaciones correspondía neamente
al problema de drenaje de la vía debido a la existencia de un sector muy bajo
en el centro de las calles 72 A y 73 donde se depositaba la escorrentía
superficial en la carrera 87 lo cual generaba las inundaciones en los predios.
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
También se pudo determinar que en el punto más bajo y donde ocurren las
inundaciones existen dos sumideros, no aprobados por la empresa y
conectados a la red de aguas negras lo que agrava el problema inundando
los predios con dichas aguas.
Teniendo en cuenta que las inundaciones que estaban viviendo los

peticionarios se consideran una obra de emergencia se decidió incluir en el
programa de instalación de redes de alcantarillado de aguas lluvias para el
primer trimestre del año 2011 y así lo informó a los afectados pero no a la
administración local por cuanto no contaba con la asignación de recursos
presupuestales, tema que se resolvió hasta finales del mes de febrero de
2011.
Una vez obtenidos los recursos se inició el trámite de los planes de manejo de
tránsito, permiso que se autorizó el 4 de abril de 2011 fecha en la que se
iniciaron los trabajos y se evidenció que en el sitio a intervenir la vía
recientemente se había llevado a cabo recuperación del pavimento asfáltico
en los programas que está ejecutando la alcaldía local de Engativá, con la
realización de estos trabajos taparon el pozo de inspección de aguas negras,
situación que agrava el problema debido que obliga a trabajar el sistema del
alcantarillado a presión y evita que se pueda llevar a cabo mantenimiento y
apoyo al sector en condiciones de inundación (fls. 189 y 190 cdno. no. 1).
5) A través de un oficio número 20100200067211 de 19 de abril de 2011 la

alcaldesa local de Engativá comunicó al profesional especializado Zona 2 de
la EAAAB ESP en respuesta al oficio antes referenciado que la alcaldía no
tenía reparo alguno frente a las obras, más aún porque se advirtió que estas
eran necesarias para solucionar el problema de inundación que se presenta
en la carrera 87 entre calles 72 A y 73 pero, debido a que la vía sería objeto
de intervención por parte de la empresa de servicio públicos se encuentra en
perfectas condiciones estéticas y de funcionamiento, por lo que era imperioso
que la citada empresa del servicio público adelantara las obras de
alcantarillado del caso y luego procediera a rehabilitar la vía para entregarle a
la comunidad una obra que realmente satisfaga sus necesidades (fl. 191 cdno.
no. 1).
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
6) El 1o de abril de 2014 el alcalde local de Engativá remitió por competencia

a la empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá la petición realizada por
los actores populares para que se diera solución al problema de inundación
entre la carrera 87 entre calles 72 A y 74, advirtiendo que la administración
local mediante convenio suscrito entre la unidad de mantenimiento vial y el
fondo de desarrollo social de Engativá no. 137 de 2009 con la firma ejecutora
PAVCOL y la firma interventora Universidad Nacional realizó la rehabilitación
de dicho tramo en el año 2011 quedando la vía en perfectas condiciones
estéticas y de funcionamiento (fl. 216 vto. cdno. no. 1).
7) Mediante oficio 32330-2014-0447 S-2014-060984 de 15 de abril de 2014

la EAAAB ESP informó que se inició el estudio y diseño para la construcción
de una red de alcantarillado pluvial para la vía de la carrera 87 entre calle 72
A y 73 la cual no cuenta con red de alcantarillado pluvial, por lo que es
necesario la construcción de una manija que podrá entregar a una red que se
encuentra sobre la calle 72 A o a la calle 73, lo cual se determinaría una vez
se termine la etapa de estudio y diseño.
Afirmó que tanto el estudio, el diseño y la construcción se realizarían a través

del contrato no. 2-01-32300-1027-2013 cuyo objeto es “la construcción y
reconstrucción de pozo y sumideros ubicados en el área de cobertura de la
zona 2 del acueducto de Bogotá”, la etapa de estudios iniciaba el lunes 21 de
abril de 2014, una vez estuviesen los diseños se empezaría la etapa de
construcción que podría estar terminada aproximadamente a mediados del
mes de mayo de 2014 (fl. 214 cdno. no. 1).
8) Por oficio número 32330-2014-0462 S-2014-065033 de 24 de abril de 2014

dirigido al alcalde local de Engativá se informó que la EAAAB ESP no ha
realizado ningún tipo de intervención en la vía carrera 87 entre calles 72 A y
73, vía que fue pavimentada en el año 2011 y no se tuvieron en cuenta las
condiciones hidráulicas para un correcto drenaje de aguas lluvias,
circunstancia por la cual en todas las temporadas invernales presenta
dificultades y son afectados los predios por devolución de aguas lluvias.
Por lo reciente de la pavimentación resultaba imposible cualquier tipo de

intervención pero en el momento que la alcaldía local de Engativá como
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
entidad ejecutoria autorizara harían las obras necesarias para mitigar la

problemática.
Reiteró que ya se inició la etapa de estudios y diseños para la construcción

de una red de alcantarillado pluvial de la carrera 87 entre las calles 72 A y 73
porque esta vía no cuenta con la mencionada estructura por lo que es
necesario la construcción de una manija que podrá entregar a una red que se
encuentra sobre la calle 72 A o por la calle 73 situación que se determinará
una vez se termine la etapa de estudio y diseños (fl. 218 cdno. no. 1).
9) El 8 de mayo de 2014 el alcalde local de Engativá informa a la empresa de

acueducto y alcantarillado de Bogotá que consultados los archivos se verificó
que la póliza de estabilidad del tramo carrera 87 entre calles 72 A y 73 que
fue intervenido en virtud del convenio 137 de 2009 está vencido, así las cosas
la administración local les otorga el aval para la realizar la intervención
expuesta por los señores Wenceslao Moya Alemán y María Lucia Hilaron de
Moya (fl. 219 vto. cdno. no. 1).
10) A través de un memorando interno 32330-2016-1061 de 14 de septiembre

de 2016 el gerente de la zona 2 de la EAAAB ESP manifestó que una vez
conocida la problemática que se presentaba en el predio se realizaron labores
de revisión de las redes existentes, mantenimientos, toma de niveles y
seguimientos para poder determinar la causa que generaba la inundación por
lo que fue necesario tener en cuenta las condiciones de orden técnicos
encontrados en el sitio.
El sector de la carrera 87 con calles 72 A y 73 cuenta con un sistema de

alcantarillado del tipo separado, es decir que cuenta con red de alcantarillado
sanitario para la evacuación de las aguas residuales de los predios aledaños
a la misma y red de alcantarillado pluvial por la cual son drenadas las aguas
lluvias que se generan en la temporal invernal.
El sistema de alcantarillado sanitario existente trabaja en condiciones

hidráulicas normales el cual es sometido periódicamente a mantenimiento por
parte de la empresa, la red sanitaria presenta un agravante técnico importante
que consiste que posiblemente la comunidad y/o vecinos del sector
construyeron dos sumideros sin el cumplimiento de norma técnica ubicados
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
frente a los predios de la carrera 87 no. 72 A -40 y 72 A -39 que tiene

afectación y que fueron conectados a la red sanitaria.
Lo anterior genera que en temporada invernal las aguas lluvias de la vía las
lluvias de las viviendas provenientes de los tejados y las conexiones erradas
de estas como están conectadas al sistema sanitario logran que se saturen y
trabaje a su capacidad total, generando que en la mayoría de los casos la red
principal del sistema de alcantarillado sanitario trabaje por encima de la
capacidad inicial total para la cual fue diseñado y construido, es decir trabaje
en forma presurizada lo que igualmente ocasiona que el drenaje interno de las
edificaciones entregue de manera forzada hacía el colector del alcantarillado
produciendo el reflujo de las mismas, o sea la devolución de las aguas e
inundaciones de los predios.
Para el sistema de red de aguas lluvias se cuentan con las estructuras de

drenaje que se relacionan a continuación:
a) Calle 72 A con carrera 87 sumidero del tipo convencional sobre el costado

sur de la carrera 87.
b) Calle 73 con carrera 87 se ubican cuatro estructuras de drenaje en los

costados oriental – norte, occidental norte, norte oriental y sur- oriental.
Los sumideros fueron diseñados y construidos para captar y conducir las

aguas de escorrentía superficial generadas en temporada de lluvia de la vía
carrera 87 entre las calles 72 A y 73.
Afirmó que cuando se llevaron a cabo las obras de pavimentación de la carrera

87 entre las calles 72 A y 73 en el año 2011 por la alcaldía local de Engativá
la pendiente longitudinal como la pendiente transversal (bombeo) de la vía
fueron definidas o construidas hacia la mitad de la misma creando un punto
bajo frente a los predios de nomenclatura no. 72 A -39, 72 A-40 y 72 A-42,
generando que estos predios presenten inundaciones en temporada de
lluvias.
La pendiente longitudinal y la pendiente transversal (bombeo) son los

lineamentos que hacen parte de la geometría de las vías y son diferencias de
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
nivel que garantizan la eficiente conducción y captación de las aguas de

escorrentía superficial hacia los sumideros que se proyecten y construyan
para tal fin.
Aclaró igualmente que la empresa no es la entidad encargada del diseño,

proyección construcción, rehabilitación y/o pavimentación de las vías del
Distrito Capital.
Asimismo puso de presente que el archivo del sistema de atención de

reclamos SAP R3 no se evidencia en el periodo del 2011 y a la fecha del
proceso que exista reporte de afectaciones y/o inundaciones en el sector de
la carrera 87 entre las calles 72 A y 73.
Por último adujo que la entidad consciente de la problemática de inundación

que se generó en el sector de la carrera 87 entre las calles 72 A y 73 por razón
de que la vía se encuentra en buen estado para no producir sobrecostos,
posibles reclamaciones con la comunidad no afectada y con la existencia de
nuevas tecnologías probadas que garantizan que la devolución de aguas al
interior de los predios no se presentara recomendó que se le permita a la
empresa llevar a cabo la instalación de una válvula antirreflujo (charnela) en
cada uno de los predios que han sido afectados en la carrera 87 números 72
A -39, 72 A-40 y 72 A-42, costos que asumiría la empresa (fls. 74 y 75 cdno.
no. 1)
Los anteriores hechos no fueron desvirtuados ni tachados de falsos por las

partes.
4.2 Análisis de los puntos objeto de la apelación
El recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la EAAAB ESP se

centra en lo siguiente:
1) Imposibilidad material para el cumplimiento de la sentencia en los términos

en ella dispuestos.
Argumenta el recurrente que al ordenar el juez de primera instancia que las

obras a realizar por parte de la empresa en el término de cinco meses
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
contados a partir de la ejecutoria de la sentencia respecto a la construcción

de la red pluvial en la carrera 87 entre calles 72 A y 74 correspondiente a la
instalación de un tramo de red, un pozo de inspección y dos sumideros en
virtud del contrato no. 2-01-32300-1027-2013 hace imposible el cumplimiento
de la orden judicial, por cuanto dicho contrato fue terminado y liquidado.
Al respecto le asiste razón al recurrente en el sentido que las obras que

pretende el juez que se realicen con el fin de amparar el derecho colectivo al
goce a un ambiente sano se puedan ejecutar en virtud de un contrato de obra
que se terminó y ejecutó, pues, de las escasas pruebas que obran en el
expediente respecto al contrato no. 2-01-32300-1027-2013 únicamente se
conoció su objeto contractual “la construcción y reconstrucción de pozo y
sumideros ubicados en el área de cobertura de la zona 2 del acueducto de
Bogotá”, y que las obras con las que se pretendía evitar las inundaciones en
el sector se ejecutarían a mediados del mes de mayo de 2014, no hay prueba
del resultado de los estudios y diseños que se hubiesen realizado y de las
obras que se ejecutaron con ocasión del mencionado contrato, por lo que no
resulta adecuado que se ordene la ejecución de unas obras para mitigar un
daño con ocasión de un contrato que no se tiene pleno conocimiento dentro
del expediente pues, ni siquiera se allegó copia del mismo, por lo tanto se
accederá a lo solicitado por el recurrente en lo que respecta a que de
considerarse necesario la realización de obras para cesar la vulneración de
derechos o intereses colectivos no se ordene con cargo o con base en un
contrato que se encuentra terminado y liquidado.
2) Un segundo motivo de la apelación es que existe responsabilidad por parte

de los actores populares por no aceptar la intervención de la EAAAB ESP.
En la audiencia de pacto de cumplimiento se propuso como fórmula

conciliatoria por parte la EAAAB ESP la instalación de unas válvulas
antirreflujo (charnelas) en los predios ubicados en la carrera 87 identificados
con los números 72 A- 39, 72 A-40 y 72 A-42, solución que según el
memorando interno 32330-2016-1061 de 14 de septiembre de 2016 (fls. 74 y
75 cdno. no. 1) se propone “en razón a que la vía se encuentra en buen
estado, para no generar sobre costos, posibles reclamaciones y/o altercados
con la comunidad no afectada y con la existencia de nuevas tecnologías
probadas”, propuesta que no fue aceptada por los actores populares por
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
considerar que no otorgaban una solución definitiva a las inundaciones

presentadas en el sector.
Según el recurrente esa propuesta se hizo teniendo en cuenta el concepto

técnico rendido por los profesionales especializados en el ramo quienes,
previamente a iniciar las labores de diseño en campo para la realización de
los trabajos de la carrera 87 entre calles 72 A y 74 que se llevarían a cabo con
ocasión al contrato no. 2-01-32300-102-2013 consideraron que la alternativa
óptima consistía en la instalación de válvulas antirreflujo (charnela) en los
mencionados predios.
No obstante, las afirmaciones del recurrente carecen de respaldo probatorio
en tanto que al expediente no se allegó prueba de ningún concepto técnico al
respecto expedido con ocasión del mencionado contrato, tan solo obra el
memorando interno antes referenciado en el que se expone claramente que
la solución que se imparte es en razón del estado de la vía para no generar
sobrecostos y evitar conflictos en el sector, hecho que resulta concordante
con los demás documentos que se en cuentan en el expediente en tanto que
fue una de las dificultades que se suscitó para la realización de obras en el
sector, por cuanto en el año 2011 la alcaldía local de Engativá había realizado
pavimentación en la vía y exigía a la empresa de servicios públicos que si la
intervenía debía dejarla en el mismo estado de estética y funcionabilidad.
De tal manera que no son de recibo los argumentos expuestos por la empresa
apelante en tanto que la no aceptación de la propuesta por parte de los actores
populares que realizó aquella en la audiencia de pacto de cumplimiento no los
hace responsables, pues, si bien los demandantes no tienen el conocimiento
técnico y el cual tampoco le es exigible, sí podían suponer que dicha
alternativa no solucionaba de manera definitiva las inundaciones presentadas
en el sector.
3) Un tercer argumento del recurso de alzada tiene por contenido sostener

que la decisión adoptada de la sentencia carece de fundamentación fáctica y
probatoria.
a) Como ya fue evidenciado en precedencia desde el año 2010 se le ha

informado a la EAAAB ESP desde el año 2010 que en la carrera 87 entre
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Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
calles 72 A y la 74 de la ciudad de Bogotá se presentan inundaciones en época

de lluvias.
b) En respuesta a los diferentes requerimientos realizados por los actores

populares a la entidad la EAAAB ESP esta ha reconocido la problemática de
las inundaciones que afecta el sector de la carrera 87 entre las calles 72 A y
73 de la ciudad de Bogotá pero, no ha tenido una posición uniforme y definida
respecto de las posibles causas y soluciones para evitar las inundaciones que
allí se presentan, como se puede establecer en las siguientes
comunicaciones:
(i) Oficio S-2010-723295 32330-2010-1453 de 29 de diciembre de 2010 (fl.

187 cdno. no. 1):
- Las inundaciones presentadas en la carrera 87 entre calles 72 A a la 72

corresponden netamente a problemas de drenaje de la vía y no a la falta de
alcantarillado y/o mantenimiento de las redes por parte de la empresa.
- Conscientes de la problemática planteada con las inundaciones presentadas

se decidió incluir en el programa de instalación de redes de alcantarillado de
aguas lluvias para el primer trimestre del año 2011 el proyecto de la
construcción de un tramo de red, un pozo de inspección y dos sumideros en
la carrera 87 entre las calles 72 A y 73.
(ii) Oficio S-2011-234001 32330-2011-386 de 6 de abril de 2011 (fls. 189 y

190 cdno. no. 1):
- La causa de las inundaciones corresponde realmente al problema de

drenaje de la vía debido a la existencia de un sector muy bajo en el centro de
las calles 72 A y 73 donde se depositaba la escorrentía superficial en la carrera
87 y esto generaba las inundaciones en los predios.
- El punto más bajo y donde ocurren las inundaciones existen dos sumideros,
no aprobados por la empresa conectados a la red de aguas negra que agravan
el problema inundando los predios con dichas aguas.
27
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
- Se consideró una obra de emergencia por lo que se decidió incluirla en el

programa de instalación de redes de alcantarillado de aguas lluvias para el
primer trimestre del año 2011, sin embargo una vez se iniciaron los trabajos
se evidenció que en el sitio a intervenir la vía recientemente se había llevado
a cabo recuperación del pavimento asfáltico por parte de la alcaldía local de
Engativá y con la realización de estos trabajos taparon el pozo de inspección
de aguas negras, situación que agravó el problema debido que obliga a
trabajar el sistema del alcantarillado a presión y evita que se pueda llevar a
cabo mantenimiento y apoyo al sector en condiciones de inundación.
(iii) Oficio 32330-2014-0447 S-2014-060984 de 15 de abril de 2014 (fl. 214

cdno. no. 1):
- Se inició el estudio y diseño para la construcción de una red de alcantarillado

pluvial para la vía de la carrera 87 entre calle 72 A y 73, la vía no cuenta con
red de alcantarillado pluvial por lo que es necesario la construcción de una
manija que podrá entregar a una red que se encuentra sobre la calle 72 A o a
la calle 73 esto se determinará una vez se termine la etapa de estudio y
diseño.
(iv) Memorando interno 32330-2016-1061 de 14 de septiembre de 2016 (fls.

74 y 75 cdno. no. 1):
- En el sector de la carrera 87 con calles 72 A y 73 se cuenta con un sistema

de alcantarillado del tipo separado, es decir, que cuenta con red de
alcantarillado sanitario para la evacuación de las aguas residuales y red de
alcantarillado pluvial por la cual son drenadas las aguas lluvias que se generan
en la temporal invernal.
- El sistema de alcantarillado sanitario presenta un agravante técnico

importante que consiste que posiblemente la comunidad y/o vecinos del sector
construyeron dos sumideros sin el cumplimiento de norma técnica ubicados
frente a los predios de la carrera 87 no. 72 A -40 y 72 A -39 que tiene
afectación y que fueron conectados a la red sanitaria, lo que genera que en
temporada invernal la red se sature y trabaje a su capacidad total lo que
ocasiona la devolución de las aguas e inundaciones de los predios
28
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
- El sistema de red de aguas lluvias cuenta con las estructuras de drenaje

ubicadas en la calle 72 A con carrera 87 sumidero del tipo convencional, sobre
el costado sur de la carrera 87 y en la calle 73 con carrera 87 se ubican cuatro
estructuras de drenaje en los costados oriental – norte, occidental norte, norte
oriental y sur- oriental.
- Con las obras de pavimentación de la carrera 87 entre las calles 72 A y 73

en el año 2011 por la alcaldía local de Engativá la pendiente longitudinal como
la pendiente transversal (bombeo) de la vía fueron definidas o construidas
hacia la mitad de la misma creando un punto bajo frente a los predios de
nomenclatura no. 72 A -39, 72 A-40 y 72 A-42, generando que estos predios
presenten inundaciones en temporada de lluvias.
- La entidad consciente de la problemática de inundación que se generó en

el sector de la carrera 87 entre las calles 72 A y 73 por motivo de que la vía
se encuentra en buen estado para no generar sobrecostos, posibles
reclamaciones con la comunidad no afectada y con la existencia de nuevas
tecnologías probadas que garantizan que la devolución de aguas al interior de
los predios, se recomienda la instalación de una válvula antirreflujo (charnela)
en cada uno de los predios que han sido afectados en la carrera 87 números
72 A -39, 72 A-40 y 72 A-42.
c) De las pruebas documentales allegadas al proceso se puede establecer

que se presentan inundaciones en la época de invierno en la carrera 87 entre
las calles 72 y 74 por la falta de drenaje de las aguas lluvias y la presencia del
reflujo de las aguas del sistema sanitario (aguas negras) que vulneran del
derecho colectivo al goce de un ambiente sano con conexidad al derecho de
la salud de los habitantes del sector, sin embargo no se puede concluir con
certeza cuáles son las causas que ocasionan la inundación en tanto en el
expediente no obra concepto técnico, como fue atrás indicado, que demuestre
cuál es la causa verdadera de la inundación y su solución, ni tampoco
específicamente que la causa real e inequívoca de la situación corresponda a
unas conexiones irregulares o no autorizadas a la red de alcantarillado por
parte de los propios usuarios del servicio en ese sector.
d) No obstante le asiste razón al recurrente en el sentido de que por no existir

un estudio técnico que establezca las razones de las inundaciones mal podía
29
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
ordenarse en la sentencia de primera instancia la ejecución de unas obras sin

soporte probatorio y técnico alguno, aunado al hecho de que el juez de la
acción popular no debe irrumpir en ámbitos en los cuales la administración
ejerce su potestad discrecional planificadora, salvo en los casos en los cuales
el órgano administrativo actuante incurra en manifiestas arbitrariedad,
irrazonabilidad, desproporcionalidad o desatención de preceptos que orientan
la distribución del gasto, situación esta de la que se infiere que la realización
de obras públicas que se pretendan construir a nivel distrital o local deben
hacer parte del respectivo plan de desarrollo de acuerdo con la política
económica, social y ambiental que adopte la administración y las
competencias de las distintas entidades públicas, tal como lo prevé el artículo
339 de la Constitución, por tanto a través de la acción popular no
necesariamente debe el juez ordenar la ejecución de una obra pública que
demande una inversión considerable que no haya sido incluida en los planes
de desarrollo de las entidades públicas pues, esto implicaría desviar los
recursos destinados a propósitos específicos y por consiguiente desconocer
que a través de aquellos se busca asegurar el uso eficiente de los recursos y
el cumplimiento de los principios de programación, planeación y priorización
de la inversión social, y de equilibrio presupuestal
e) Desde este punto de vista deben conjugarse en debida forma los juicios
de necesidad, oportunidad y conveniencia en el conjunto de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales y de la Nación en general -según sea
el caso- con aplicación de los criterios y parámetros de priorización de
proyectos o de obras para efectos de atender necesidades básicas
insatisfechas, cubrimiento de servicios públicos o solución de necesidades
puntuales de un determinado sector.
Frente a este tema la Sección Tercera del Consejo de Estado en sentencia

de 26 de octubre de 2006 expresa y puntualmente fijó el siguiente criterio 1:
“5.2.2.3. La posición de la Sala.
Estima conveniente la Sala valerse de la oportunidad que la

decisión del asunto sub exámine propicia, con el propósito de
señalar los que considera deben ser los alcances y límites de
los pronunciamientos del juez popular frente a asuntos de esta
1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,. Sección Tercera C.P. Alier Hernández Enríquez, 26 de octubre de
2006. exp. 630012331000200500708 01.
30
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
naturaleza, en los cuales la salvaguarda de los derechos

colectivos vulnerados o amenazados supone la necesidad de
efectuar, por parte de las autoridades competentes,
inversiones económicas que demandan disponer de los
correspondientes recursos a fin de atender a las órdenes que,
con el referido propósito protector, imparte la autoridad
jurisdiccional.
a. La idea de la «relatividad» de las obligaciones del Estado,

manejada por la jurisprudencia del Consejo de Estado en
materia de responsabilidad extracontractual, debe igualmente
tener aplicabilidad cuando se trate de evaluar la gestión o las
ejecutorias de las autoridades públicas, en la salvaguarda o
materialización de los derechos-prestación ⎯económicos,
sociales y culturales, o colectivos⎯, esto es, aquellos cuya
garantía demanda, como se viene explicando, la realización de
inversiones pecuniarias.
En el ámbito de la responsabilidad extracontractual, el Consejo de

Estado ha recurrido a la idea de la “relatividad de la falla del
servicio”, para explicar que
«no todas las falencias que presente el Estado social de
derecho pueden repararse a través de la filosofía que informa
la falla del servicio, o el daño antijurídico, pues el juez tiene
que ser consciente de la realidad social en que vive, y no
dejarse deslumbrar por el universo que tienen las palabras o
los conceptos políticos y jurídicos» (cursiva fuera del texto
original)2.
Se trató, en este caso, del fallecimiento de nueve menores de edad,
en la ciudad de Pereira, como consecuencia de la falta de un
servicio adecuado de acueducto y alcantarillado ⎯en donde
radicaba, a juicio de los actores, la falla del servicio ⎯ que derivó en
una epidemia de brote diarreico. Frente a tal alegación, la
Corporación sostuvo:
«La circunstancia de que una vez ubicadas las personas, se

hubiese desatado la epidemia de brote diarreico, que causó la
muerte a varios menores, no tiene el universo jurídico que demanda
la falla del servicio pues esta, como lo predica el profesor JEAN
RIVERO:
“... es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio,
que incumbe a uno o varios agentes de la administración, pero no
imputable a ellos personalmente..." (Derecho Administrativo,
Novena Edición, Caracas 1984, pág. 303).
Ese incumplimiento, prosigue el ilustre tratadista, debe examinarse
a la luz del nivel medio que se espera del servicio.
“... variable según su misión y según las circunstancias,

estructurándose la falla, cuando éste se presta por debajo de este
nivel. Por todo ello, concluye, el juez debe apreciarla sin referencia
a una norma abstracta, pero sí preguntándose "... lo que en ese
caso debía esperarse del servicio, teniendo en cuenta de la
dificultad más o menos grande de su misión, de las circunstancias
de tiempo (períodos de paz, momentos de crisis), de lugar, de los
recursos de que disponía el servicio en personal y en material, etc...
2
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de abril 7 de 1994, expediente Nº 8673,
C.P. Julio César Uribe Acosta.
31
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
De ello resulta que LA NOCION DE FALTA DEL SERVICIO TIENE

UN CARACTER RELATIVO, PUDIENDO EL MISMO HECHO
SEGUN LAS CIRCUNSTANCIAS, SER REPUTADO COMO
CULPOSO O COMO NO CULPOSO" (Obra citada, pág. 304 y ss)»
(negrillas y mayúsculas en el texto original).
En el mismo pronunciamiento, el Consejo de Estado reiteró la

pauta jurisprudencial que había fijado en sentencia de 25 de
octubre de 19913, en la cual discurrió de la siguiente manera:
«Observa la Sala frente al caso concreto que la parte

demandante fundamenta su demanda en un estado ideal.
Teóricamente podría decirse que tiene razón y desde ese punto
de vista el alegato es excelente. Pero el enfoque que hace
permite su conclusión más a la luz de la sociología jurídica que
del derecho mismo.
"En el plano ideal el Estado debería responder por toda muerte
violenta acaecida en el territorio nacional (él tiene el deber de
proteger su vida); siempre que muriera una persona por falla
de asistencia médica; por los niños que se quedan sin escuela
y entran a la mendicidad; por todos los casos de inanición; por
las epidemias no contrarrestadas; por todos los daños
producidos por el terrorismo; por la caída de un avión en zona
carente de radioayuda, por todos los derrumbes de las
carreteras; por la falta de acueductos, por la contaminación de
los ríos......”.
"Los ejemplos se podían multiplicar por miles. Pero podría el
patrimonio estatal hacer frente a todas esas demandas cuando
sus servicios públicos apenas sí logran tener una pequeña
cobertura? Sería razonable permitir esa responsabilidad
irrestricta y en todos los casos, con desmedro del
mantenimiento, en los límites propios de nuestra realidad
económica y social, de los modestos servicios actuales? No
sería peor el remedio que la enfermedad?».
Esta técnica ha sido empleada con el propósito de determinar que

la responsabilidad patrimonial del Estado frente a atentados
terroristas debe responder al principio jurídico de acuerdo con el
cual “nadie está obligado a lo imposible”4, de donde se ha derivado
la “relativización de la falla del servicio”, con base en la cual el juez
administrativo analiza la diferencia existente entre el “Estado ideal”
y el “Estado real”, esto es, que
«...el derecho de la responsabilidad patrimonial del Estado es

ante todo un problema de orden económico y que, por lo tanto,
el acceder o no a las súplicas de la demanda dependerá, en
cada caso, no solamente de la buena voluntad del juez
administrativo y de la existencia de una jurisprudencia
adaptada a las evoluciones de la sociedad en la que ésta se
aplica sino también de la realidad económica del país»5.
3
Actor: Helí de Jesús Cardona Ríos y otros, C.P. Carlos Betancur Jaramillo.
4
Sobre la integración y aplicabilidad, en el ordenamiento jurídico colombiano, de “principios jurídicos” o “principios generales
de Derecho” ⎯como el citado en el texto, o el “nemo auditur propriam turpitudinem allegans”⎯ por vía de la operatividad del
artículo 8º de la ley 153 de 1887 ⎯«Artículo 8º. Cuando no haya ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarán
las leyes que regulen casos o materias semejantes, y en su defecto la doctrina constitucional y las reglas generales de
derecho»⎯, véase Corte Constitucional, sentencia C-083 de 1995, demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 8º de la
ley 153 de 1887, Expediente D-665, Magistrado ponente: Carlos Gaviria Díaz.
5
PELÁEZ GUTIÉRREZ, Juan Carlos, Reflexiones sobre los fundamentos de la jurisprudencia administrativa francesa y colombiana
en materia de actos de terrorismo, Colección Temas de Derecho Público, Nº 61, Universidad Externado de Colombia, 2000, pp.
32
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
………………………………………………………………………........
A juicio de la Sala, los anteriores planteamientos pueden

trasladarse a todos aquellos ámbitos de actividad de las
autoridades públicas en los que éstas se ocupan de la
materialización de derechos de prestación, como ocurre en el
sub lite. Mal puede el juez popular pretender resolver, a través
de las órdenes que está jurídicamente habilitado para impartir
en sus pronunciamientos, todas las incontables deficiencias
en la actividad de la administración que, a no dudarlo, muchas
veces se traducen en vulneración o amenaza para derechos
colectivos. Una descontrolada proliferación de sentencias
judiciales que impongan obligaciones de hacer a las entidades
públicas, en períodos de tiempo extremadamente cortos y con
cargo a sus correspondientes presupuestos, en medio de la
inocultable situación de escasez de recursos propia de una
economía subdesarrollada como la colombiana, podría
conducir a una disfuncionalidad de tal magnitud, que acabaría
incluso por producir el efecto perverso de convertir a las
acciones constitucionales en improvisados y antitécnicos
mecanismos de planificación económica, urbanística,
ambiental, etcétera.
Lo anterior, además, muy factiblemente conduciría, por contera, a
la previsible ineficacia de los remedios procesales mismos, pues
de incurrirse, en uso de ellos, en el seguramente bien intencionado
proceder de ordenar la ejecución de obras públicas más allá de las
posibilidades materiales de las entidades responsables ⎯aún
cuando para ello el juez encuentre respaldo en el ordenamiento
constitucional y legal⎯, puede dejar privados de toda eficacia
práctica a los institutos procesales que la Carta de 1991, en buena
hora, introdujo para procurar la protección de derechos
fundamentales, económicos, sociales y culturales, y colectivos.
b. Lo anterior no quiere significar que, ante toda circunstancia

en la cual la salvaguarda de un derecho colectivo suponga la
necesidad, para la entidad pública responsable de su
protección, de llevar a cabo inversiones económicas con cargo
a su presupuesto, sus omisiones o abstenciones contarán con
el aval de un juez popular que observa, indiferente, cómo se
desatienden los imperativos constitucionales y legales. Si, de
acuerdo con lo hasta ahora expuesto, el límite a la tarea
fiscalizadora del juez viene determinado por la autorestricción
que le impone el no reemplazar a la administración en la
definición de órdenes de prioridades para la atención de
necesidades de la colectividad ⎯como se ha dicho ya, en una
sociedad como la nuestra, las más de las veces, todas ellas,
acuciantes⎯, lo mínimo que razonablemente resulta exigible
de la autoridad administrativa, es que acredite la existencia de
ése orden de prioridades, que el mismo se avenga a los
preceptos constitucionales y legales aplicables y que, de
conformidad con éstos, el destino previsto para los recursos
públicos se corresponda con la satisfacción de necesidades o
la salvaguarda o materialización de derechos de la misma o
superior entidad constitucional o legal, que aquellos cuya
protección se reclama a través del ejercicio de la acción
popular.
52-55. El autor refiere cómo, en la doctrina francesa ⎯DUEZ, Paul, La responsabilité de la puissance publique (en dehors du
contrat), Dalloz, 1938, p. 301⎯ el aludido principio de acuerdo con el cual “nadie está obligado a lo imposible”, guarda relación
con el aserto en el sentido de que «no se podrá exigir de la administración la perfección y la infalibilidad».
33
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
Dicho en otros términos, el juez popular, en principio, no debe

incursionar en ámbitos en los cuales la administración ejerce
su discrecionalidad planificadora, salvo en los casos en los
cuales el órgano administrativo actuante incurra en
manifiestas arbitrariedad, irrazonabilidad,
desproporcionalidad o desatención de preceptos que orientan
la distribución del gasto ⎯como, señaladamente, lo hace el
inciso segundo del artículo 366 constitucional. Sin embargo,
mal puede la administración pretender que el juez encargado
de la protección de los derechos colectivos, no sobrepase un
límite que no existe en el caso concreto, o que no se le ha
puesto de presente en el proceso. Corre, por tanto, por cuenta
de la administración demandada, la carga de demostrar los
extremos que se vienen explicando, esto es, que no resulta
procedente, en el caso concreto, que el juez popular imparta
una específica orden de hacer o de ejecutar obras públicas,
que impliquen llevar a cabo inversiones económicas, porque
el presupuesto de la correspondiente entidad, para la
respectiva vigencia fiscal, ha sido ya programado, de acuerdo
con los preceptos constitucionales y legales aplicables,
destinándose para la atención de necesidades, la
materialización de derechos o la satisfacción de intereses de
la misma o superior entidad constitucional o legal, de aquellos
cuya protección se reclama a través del ejercicio de la acción
popular.
Pero si la entidad pública responsable no cumple con el antedicho
onus probandi, no puede perderse de vista que el juez siempre se
enfrenta a la prohibición del non liquet, más aún cuando le ha sido
encomendada, como al juez popular, la tarea de velar por la
efectividad de derechos de especial relevancia constitucional. Si la
administración no demuestra, entonces, que ha ejercitado,
ajustándose a Derecho, su discrecionalidad planificadora y
que ha determinado los referidos órdenes de prioridades
observando los parámetros que le impone el ordenamiento, no
se advierten para el juez, en el caso concreto, más limites que
los derivados de su prudencia y del propio Derecho, de manera
tal que se ve abocado a procurar la protección, con las
mayores eficacia y prontitud, de los derechos colectivos cuya
vulneración o amenaza le haya sido acreditada dentro del
respectivo proceso judicial.
c. Ahora bien, la circunstancia de que el juez popular, aun

habiéndosele puesto de presente ⎯dentro del curso del
expediente⎯ la amenaza o vulneración de un derecho
colectivo, se abstenga de proferir órdenes de ejecutar obras
públicas para no invadir la órbita de la discrecionalidad
planificadora de la administración y atendida la “relatividad”
de las obligaciones a cargo del Estado con respecto a la
materialización de derechos de prestación, no debe
entenderse como una patente de corso para que la entidad
pública responsable continúe desatendiendo indefinidamente
su obligación de proteger los derechos colectivos
conculcados o bajo riesgo. En tales supuestos, el juez popular
debe impartir la orden de llevar a cabo las obras o actividades
que sean del caso, tan pronto como las posibilidades
presupuestales lo permitan, es decir, en cuanto haya de
establecerse un nuevo orden de prioridades para la ejecución
del gasto, en la vigencia fiscal que corresponda. El juez puede
garantizar el cumplimiento de dicha determinación, valiéndose
34
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
de los mecanismos previstos por los artículos 34, y 41 y

siguientes de la ley 472 de 1998.
d. Los razonamientos que se acaban de exponer no son

extraños a la jurisprudencia de la Corporación en materia de
acción popular. Además de subyacer a algunos de los
pronunciamientos que se han referido líneas atrás, están
presentes, a modo de ejemplo, en la sentencia de 12 de octubre
de 20006, mediante la cual se puso término al proceso en el
que el actor popular demandó a la Alcaldía y al Concejo de
Bogotá, al Departamento Administrativo de Planeación
Distrital y al Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), por la
vulneración a los derechos colectivos relacionados con el
goce del espacio público, la utilización y defensa de los bienes
de uso público, y la realización de las construcciones,
edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurídicas, de manera ordenada y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes,
derivada de la falta de construcción de varias obras ⎯cuya
materialización, a su vez, se integraba las pretensiones de la
demanda⎯ alrededor de un concreto sector de una importante
avenida de la ciudad de Bogotá, D.C. ⎯entre ellas, tramos
complementarios de calzada, accesos vehiculares y
peatonales, un puente peatonal, andenes y separadores, etc.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca amparó los

derechos colectivos invocados, en primera instancia,
ordenando al Distrito Capital realizar las obras
complementarias solicitadas en la demanda, con cargo al
presupuesto para la vigencia fiscal del año 2001, y
disponiendo la inclusión de la respectiva apropiación
presupuestal para que pudieran ser ejecutadas dentro del
término de un año, contado a partir de la fecha de aprobación
del Presupuesto Distrital7. El Consejo de Estado revocó el fallo
del a quo, ante el recurso interpuesto contra éste por el IDU8,
exponiendo, entre otros, los siguientes argumentos, cuyo
acierto y pertinencia, en el presente pronunciamiento, se
reiteran:
«a) La función administrativa, supone tareas de dirección,

ordenación, disposición, organización y distribución de bienes o
servicios, así como la elección de los medios adecuados para que
6
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, C.P. Alier Eduardo Hernández Enríquez, sentencia
de 12 de octubre de 2000, exp. AP-082, Actor: Éder Barragán Guerrero.
7
No obstante, dos magistrados salvaron su voto. El magistrado Manuel Bernal Arévalo salvó su voto porque, de acuerdo con la
síntesis efectuada en el fallo del Consejo de Estado, «consideró que debió acogerse el concepto del Ministerio Público y debieron
ser atendidos los argumentos de la parte demandada en el sentido de que el goce del espacio público y la utilización y defensa
de los bienes de uso público, no necesariamente se protegen haciendo vías que, incluso, pueden afectar zonas verdes, pues en
materia de ordenamiento urbano se deben tener en cuenta las normas sobre planificación urbana. Es por eso que, si las
decisiones se toman por vía jurisdiccional, se está cogobernando, con el agravante de que si en un futuro se quisiera modificar
el diseño de las vías cuya construcción se ordenó por medio del fallo, ello sería imposible por “estar frente a los efectos de cosa
juzgada».
También la magistrada María Inés Ortiz Barbosa salvó su voto por estimar que «las órdenes contenidas en el fallo constituyen
una adición al plan de desarrollo y, por ende, suponen el ejercicio de una función coadministradora que no corresponde al
Tribunal. Agregó que la facultad del Concejo de aprobar presupuestos y planes “se encuentra sujeta a la atribución del alcalde
prevista en el numeral 5° del artículo 315 de la Constitución Nacional según la cual la iniciativa, en casos como el que se discute,
corresponde al Alcalde Mayor”».
8
Argumentado que «(L)a comunidad contó y cuenta con otro mecanismo para lograr que se lleven a cabo las obras que solicitan
por medio de la acción Popular. Tal mecanismo es la presentación e inscripción de los proyectos de obras que la comunidad
necesite, en el Banco de proyectos, para que sean incluidos en el correspondiente plan de inversión de la respectiva localidad
(...) Ese mecanismo permite la satisfacción de las necesidades de la comunidad, de manera tal que la administración pueda
ejercer sus funciones eficientemente y con sujeción a la planeación, programación y estrategias presupuestales y de revisión
necesarias».
35
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
tales tareas se cumplan de manera que se satisfaga,

eficientemente, el interés general.
b) En esos términos, la planeación urbana, el diseño del espacio
público y la disposición del uso del mismo, constituyen una función
administrativa que se ejerce en virtud de una potestad otorgada por
la Constitución y por la ley, y que, como cualquier otra, es
inalienable, intransmisible e irrenunciable9.
c) (...) sin embargo, esas características no supone (sic) la
interdicción del derecho que tienen los ciudadanos a participar,
pues, al contrario, esta circunstancia legitima la función
administrativa y facilita su verdadera eficacia, dado que es la vía de
comunicación más expedita entre administración y administrados,
y, por ello, constituye un punto de contacto entre una y otros que
no puede ser obviado por las autoridades so pena de desconocer
el alcance normativo de los principios constitucionales.
(...)
d) En materia de planeación urbana, los ciudadanos tienen varios
mecanismos de participación a su alcance, tales como el derecho
de petición y la presentación e inscripción de proyectos en el Banco
Nacional de Proyectos.
Esos mecanismos permiten el ejercicio de una administración

consensuada, o por lo menos consultada, que limitan la
discrecionalidad de la administración en tanto le da a conocer
intereses colectivos insatisfechos a cuya atención quedan afectas
todas sus decisiones, no la obliga, por regla general, a adoptar el
mecanismo de protección propuesto.
Por otra parte, tales mecanismos de participación permiten que la
administración incluya dentro de sus planes de desarrollo y sus
presupuestos, proyectos que satisfagan el interés de la comunidad,
sin necesidad de ignorar otros principios que informan la función
administrativa como la eficacia, la economía y la planeación.
e) Tal como lo ha reconocido la Corte Constitucional10, el Estado
adquiere la obligación de regular diferentes áreas de la vida social
en las cuales pueden surgir peligros para los asociados, de
manera tal que éstos sean conjurados. Se trata de un deber de
naturaleza objetiva para cuyo cumplimiento, los organismos del
Estado gozan de una cierta discrecionalidad para decidir cuál es la
medida más efectiva con miras a proteger los intereses y existencia
de los asociados. Ello es así porque, en la práctica, pueden existir
muchos medios que conduzcan al mismo resultado y, por eso, no
es dable requerir de las autoridades la aplicación de una medida
concreta, a no ser que se advierta con evidencia que es la única
pertinente.
f) Lo dicho concuerda con las características descritas de los
mecanismos de participación, pues éstos sirven para que la
administración conozca las necesidades de la comunidad, evalúe
sus propuestas y decida la manera y oportunidad de atenderlas, sin
que lo sugerido por los asociados de puede (sic) imponer
coercitivamente, y por regla general, al administrador, pues tal cosa
significaría privarlo de la necesaria dosis de discrecionalidad, la
cual, en materia de planeación urbana supone un cierto nivel de
conocimientos técnicos en cabeza de los administradores y permite
9
Ver GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ RODRIGUEZ, Tomás Ramón, Tratado de Derecho Administrativo, Civitas,
Madrid, 1993, pp. 440 a 443.
10
Corte Constitucional, sentencia T- 258 de 1996.
36
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
el diseño y sujeción a las escalas de prioridades en materia de

inversión.
g) El caso concreto ofrece un ejemplo de la armonización entre el
principio de participación ciudadana y la discrecionalidad de la
administración: Los ciudadanos del Distrito Capital pueden
presentar escritos ante el Instituto de Desarrollo Urbano para
proponer obras que consideren de interés para su comunidad, el
Instituto las evalúa, realiza estudios sobre su necesidad,
procedencia y prioridad, y, si es del caso, las incluye en el plan de
desarrollo como un punto de inversión para, posteriormente,
realizar los diseños y, finalmente, ejecutar la obra.
h) Como quedó anunciado arriba, éste es, al decir de Miguel
Sánchez Morón11, uno de esos “casos en que la ley confiere
un ámbito de decisión a los administradores para obtener un
resultado conforme a evaluaciones de naturaleza…
técnica….Por eso, salvo crasos errores de apreciación, no
sería conforme a derecho sustituir la opinión de los técnicos
de la Administración por la que el juez pueda formarse en el
proceso oyendo a otros técnicos distintos. De lo contrario, se
estaría trasladando la discrecionalidad técnica de la
Administración a los jueces”.
De conformidad con lo dicho, el papel del juez de la acción
popular en materia de planeación urbana es limitado. Así que,
si en el caso concreto existe una actuación administrativa
tendiente a proteger intereses colectivos del mismo tipo de
aquellos cuya protección se reclama por vía judicial, la
competencia del juez se reduce al control de dicha actuación
administrativa en los términos del artículo 36 del código
contencioso administrativo y del literal m) del artículo 4 de la
ley 472 de 1998.
En general, los jueces que deben controlar una actuación
administrativa que ha sido fruto de una facultad discrecional,
deben observar que tal actuación no conduzca a
consecuencias absurdas, manifiestamente injustas, o que
haya sido claramente desproporcionada o irrazonable, pues si
es así, quiere decir que el administrador ha excedido los
límites jurídicos impuestos por la ley, o ha violado los
principios generales del derecho, entre ellos la interdicción de
la arbitrariedad y el principio de proporcionalidad12.
En todo caso, para que el juez pueda cumplir con esta función
es necesario que las partes interesadas acrediten la existencia
de esas consecuencias o las antedichas características del
acto» (todas las cursivas fuera del texto original).
…………………………………………………………………………..”
(resalta la Sala).
f) Pero, debe advertir la Sala que la falta de disponibilidad presupuestal para

adelantar obras públicas no necesariamente es excusa para el incumplimiento
por parte de la autoridades demandadas de las obligaciones tendientes a la
protección de los derechos e intereses colectivos pues, ante esa situación lo
11
SANCHEZ MORON, Miguel, Discrecionalidad administrativa y control judicial, Tecnos, Madrid, 1994, p. 128.
12
Ver SANCHEZ MORON, Miguel. Op Cit.
37
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
procedente es ordenar a las autoridades públicas que efectúen las gestiones

administrativas y financieras indispensables para procurar atender los
requerimientos de la comunidad sobre la base de valorar variables tales como
prioridad, disponibilidad, impacto, urgencia, planificación, costo económico,
etc con el fin de obtener los recursos necesarios; ciertamente la ejecución de
una obra pública supone la disponibilidad de recursos así como el
agotamiento del procedimiento legal de contratación de la misma por lo que
al emitirse una orden en esa dirección deben tenerse en cuenta, entre otros
aspectos, las condiciones financieras de los entes públicos y la naturaleza y
alcance de las obras a realizar.
En esta perspectiva la Sección Primera del Consejo de Estado en sentencia

de 11 de mayo de 200613 en relación con la gestión administrativa y financiera
para obtener los recursos necesarios o disponibilidad presupuestal para
adelantar obras públicas consideró lo siguiente:
“(...)
Ha sido criterio reiterado de la Sala14 el que la falta de

disponibilidad presupuestal no enerva la acción ante la
demostrada vulneración de los derechos colectivos para cuya
protección aquella se instauró, tal como ocurre en este asunto, y
que ante esa situación lo procedente sea ordenar a las
autoridades públicas que efectúen las gestiones
administrativas y financieras indispensables para obtener los
recursos necesarios. En efecto, ciertamente la ejecución de una
obra pública supone la disponibilidad de recursos así como el
agotamiento del procedimiento legal de contratación de la
misma, por lo que al emitirse una orden en esa dirección debe
tenerse en cuenta, entre otros aspectos, las condiciones
financieras de los entes públicos y la naturaleza y alcance de
las obras a realizar. Por lo tanto, ante una circunstancia como la
alegada en la impugnación, es deber de las autoridades públicas
adelantar las actuaciones de orden administrativo,
presupuestal y financiero que permitan la consecución de los
recursos necesarios para adelantar las obras ordenadas,
aclarándose, en todo caso, que si bien dichas gestiones no
pueden ser inmediatas, tampoco pueden prolongarse en el
tiempo, ya que en modo alguno pueden los entes públicos
dilatar indefinidamente las soluciones a las necesidades
colectivas ni permanecer indiferentes ante los riesgos que
amenacen los derechos y la seguridad de los ciudadanos.
(...).” (negrillas fuera de texto).
13
Expediente 2002-00654-01(AP), C.P. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta.
14
Entre otras, ver las sentencias de 25 de octubre de 2001 (exp. 2000-0512-01, C.P. Dr. Gabriel E. Mendoza
Martelo) y 24 de octubre de 2002 (exp. 2001-0904-01, C.P. Dr. Camilo Arciniegas Andrade).
38
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
Posteriormente en sentencia del 17 de julio de 2008 precisó:
“(...)
La Sala ha venido reiterando en sus fallos que la carencia de

recursos económicos no excusa el incumplimiento de las
obligaciones tendientes a la protección de los derechos
colectivos, ni menos aún justifica su amenaza o vulneración.
Ha dicho: “La falta de disponibilidad presupuestal y de
existencia real de recursos no es, en manera alguna,
argumento válido para destruir el acervo probatorio que
sustenta el fallo del inferior y que se puntualiza en la indudable
demostración de los hechos que sirvieron de fundamento al
ejercicio de la acción popular”. En el mismo sentido, en
oportunidad posterior dijo la Sala: “La falta de disponibilidad
presupuestal no enerva la acción ante la demostrada
vulneración de los derechos colectivos para cuya protección
de instauró. Cosa distinta es que ante esa situación lo
procedente sea ordenar a las autoridades… que efectúen las
gestiones administrativas y financieras necesarias para
obtenerlos.
(…).”15 (se destaca).
g) Asimismo es importante resaltar que la finalidad de las acciones populares

es evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior, motivo por el cual el juez constitucional está en la
libertad de impartir las órdenes que a su parecer resulten más apropiadas e
idóneas para el cometido final de protección y restablecimiento de los
derechos colectivos amenazados o vulnerados.
Al respecto la Sección Tercera del Consejo de Estado en providencia del 5 de

abril de 2013 señaló:
“(…)
De acuerdo con la Ley 472 de 1998, las acciones populares se

ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior si ello fuere
posible -art. 2-, cuando quiera que por la acción u omisión de las
autoridades públicas o de los particulares, sean violados o
amenazados -art. 9-. Casos en los que corresponde al juez
popular adoptar las órdenes de hacer o de no hacer, definiendo
de manera precisa la conducta a cumplir, condenar al pago de
perjuicios cuando se haya causado daño y, en fin, exigir la
realización de las conductas necesarias para volver las cosas
al estado anterior a la vulneración del derecho o del interés
15 Consejo de Estado, Sección Primera, C.P. Marco Antonio Velilla Moreno.

39
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
colectivo, cuando fuere físicamente posible -art. 34-, de manera

tal que se garantice la eficacia de los derechos vulnerados,
como lo exigen los artículos 2 y 88, constitucionales.
(…)
La supremacía de las normas constitucionales exige, antes que la

evocación de un enunciado formal de prevalencia de los derechos
colectivos, su plena eficacia material. Y a ese objetivo debe
orientarse imperiosamente la actividad de las autoridades,
incluyendo la tarea del juez de la acción popular, pues un
entendimiento distinto conduciría al desconocimiento de uno de los
fines esenciales del Estado social, para el efecto la participación en
la protección de los derechos colectivos con la eficacia que su
trascendencia exige. Desde antaño se conoce que un derecho se
garantiza si está dotado de mecanismos de protección
eficaces, de manera que no es dable sostener que la Carta Política
garantiza los derechos colectivos si las autoridades encargadas de
su protección no cumplen los deberes que les son exigibles y si el
juez no corrige eficazmente las irregularidades que lesionan
principios rectores de la actividad administrativa, conjurando
oportunamente hechos u omisiones capaces de generar daños
colectivos, con el fin de superarlos, restituyendo las cosas a su
estado anterior, si ello resulta posible. Quiere decir, entonces que,
en atención a la naturaleza de la acción, su origen
constitucional, la clase de derechos e intereses que protege y
los efectos de las medidas que puede adoptar, el juez de la
acción popular no limita su decisión a los hechos,
pretensiones y excepciones alegadas y probadas por las
partes, como se infiere de los poderes que le otorgó la Ley 472
de 1998, sino que su deber tiene que ver con la adopción de
las medidas que sean necesarias para restablecer la cosas al
estado precedente a la vulneración del derecho o del interés
colectivo, de ser ello posible, como lo demandan los mandatos
superiores bajo análisis.
(…)
No puede resultar ajena a la acción popular e indiferente o

discrecional para el juez al que se le ha encomendado la
eficacia de este mecanismo, la protección prevalente que la
normatividad supranacional y nacional demanda para los
derechos colectivos al uso del espacio, la seguridad, la
tranquilidad públicos y al ambiente sano, en todas las dimensiones
relacionadas con el descanso, la recreación, el juego y las demás
manifestaciones culturales, residenciales y escolares, en cuanto su
goce interesa a los menores de edad. En ese orden, considera la
Sala que, contrario a las razones en que la recurrente apoya la
alzada, las actuaciones llevadas a cabo por la Policía Nacional son
ineficaces para proteger los derechos colectivos en la dimensión de
las comunidades residencial y escolar de los menores de edad
afectados, como se ha establecido en el sub lite, razón por la que,
lejos del fallo desestimatorio solicitado, lo procedente tiene que
ver con la complementación de las medidas adoptadas por el
tribunal a quo, de cara a la protección efectiva de los intereses
que le asisten a la comunidad de niños del barrio El Cristal y que
vienen siendo vulnerados por el anormal funcionamiento del
Estadero Tragos y Sabor y las omisiones de las autoridades locales
de policía. Es que no encuentra la Sala razón alguna que le permita
afirmar que esta comunidad de menores de edad efectivamente
goza de un ambiente sano y de tranquilidad, en las condiciones de
40
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
violación de los niveles del ruido máximo permitido, durante el

funcionamiento diario del Estadero Tragos y Sabor, que se
mantiene desde las 10:00 a.m. hasta pasadas las 11:00 p.m.,
aunadas a la afectación de los derechos colectivos al goce del
espacio, la salubridad, la seguridad públicos que se ha acreditado
en este proceso.”16 (resalta la Sala).
h) En este orden de ideas, esta Sala de Decisión encuentra que la orden

impartida por el juez de primera instancia debe ser modificada en el sentido
de ordenar a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá que,
en el evento que si para la fecha de ejecutoria de esta sentencia aún no
hubiese ejecutado las obras y trabajos necesarios y adecuados para conjurar
la situación a la que se refieren los hechos de la demanda y causa de violación
del derecho colectivo amparado con el fallo de primera instancia, en el término
de tres (3) meses contados a partir de la ejecutoria de esta providencia por
intermedio del personal especializado de la empresa realice un estudio técnico
que determine de manera clara las causas de las inundaciones del sector
comprendido en la carrera 87 con calle 72 A y 74 de Bogotá, lo mismo que las
obras y trabajos necesarios y adecuados que se deben realizar para mitigar
dicha problemática, y dentro de ese mismo plazo realice las actuaciones
necesarias para priorizar dichas obras dentro del programa de instalación de
redes de alcantarillado, luego de lo cual dentro de los cuatro (4) meses
siguientes realice las gestiones administrativas y financieras que sean
indispensables para obtener los recursos, diseños, asignación presupuestal y
contratación de la obra, y expirado este segundo plazo dentro del lapso de los
seis (6) meses siguientes ejecute las obras y trabajos que sean necesarios y
adecuados para conjurar las inundaciones en sector comprendido en la
carrera 87 entre calles 72 A y 74 de la ciudad de Bogotá DC, tramitando
previamente para ello las autorizaciones que se requieran de la alcaldía
distrital o local por razón de la intervención de las vías.
4) Por último, la parte apelante también reclama la improcedencia de la

presente acción popular para proteger derechos particulares.
Al respecto debe indicarse que en el expediente está acreditado que las

inundaciones se presentan en sector comprendido entre la carrera 87 entre
calles 72 y 74 de la ciudad de Bogotá, y en las diferentes comunicaciones
16
Expediente 85001-23-31-000-2011-0047-01(AP), C.P. Stella Conto Díaz del Castillo.
41
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
oficiales emitidas por la EAAAB ESP respecto de los hechos a los que se
refiere la demanda de este proceso se reconoció la población afectada
descrita en tales hechos no se reduce a una familia en particular sino que
comprende a toda la comunidad de un preciso sector urbano de la ciudad, por
lo tanto es claro que el derecho vulnerado no es apenas de orden subjetivo o
particular sino colectivo, razón por la cual no es atendible este punto de la
apelación.
5. Condena en costas
En relación con este aspecto procesal el artículo 38 de la Ley 472 de 1998

dispone lo siguiente:
“Artículo 38.- Costas. El juez aplicará las normas de

procedimiento civil relativas a las costas. Sólo podrá condenar
al demandante a sufragar los honorarios, gastos y costos
ocasionados al demandado, cuando la acción presentada sea
temeraria o de mala fe. En caso de mala fe de cualquiera de las
partes, el juez podrá imponer una multa hasta de veinte (20)
salarios mínimos mensuales, los cuales serán destinados al Fondo
para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, sin
perjuicio de las demás acciones a que haya lugar.” (negrillas
adicionales).
Es claro entonces que en los procesos promovidos en ejercicio de la acción

popular únicamente hay lugar a condenar en costas cuando la valoración de
la conducta de las partes permita establecer que obraron en forma temeraria
o de mala fe.
En ese marco legal entonces no hay lugar a proferir condena en costas por
cuanto, por una parte, el fallo accede parcialmente a las súplicas de la
demanda y, por otra, no hay ningún elemento de juicio que permita deducir
que la conducta de la entidad demandada haya estado teñida de mala fe ni
temeridad dado que no es constitutiva de abuso del derecho ni puede
calificarse como torticera, maliciosa ni malintencionada, presupuesto este
indispensable para adoptar aquel tipo de decisión.
Por lo expuesto el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA,

SECCIÓN PRIMERA, SUB SECCIÓN B, administrando justicia en nombre de
la República de Colombia y por autoridad de la ley.
42
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
FALLA:
1º) Modifícase el ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia de

primera instancia de 2 de mayo de 2017 proferida por el Juzgado Cincuenta
Administrativo del Circuito de Bogotá DC el cual queda así:
“SEGUNDO: Ordénase a la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP (EAAAB ESP) que, en
el evento que si para la fecha de ejecutoria de esta sentencia
aún no hubiese ejecutado las obras y trabajos necesarios y
adecuados para conjurar la situación a la que se refieren los
hechos de la demanda y causa de violación del derecho
colectivo amparado con el fallo de primera instancia, en el
término de tres (3) meses contados a partir de la ejecutoria de
esta sentencia por intermedio del personal especializado de
la empresa realice un estudio técnico que determine de
manera clara las causas de las inundaciones del sector
comprendido en la carrera 87 con calle 72 A y 74 de Bogotá,
lo mismo que las obras y trabajos necesarios y adecuados
que se deben realizar para mitigar dicha problemática, y
dentro de ese mismo plazo realice las actuaciones necesarias
para priorizar dichas obras dentro del programa de instalación
de redes de alcantarillado, luego de lo cual dentro de los
cuatro (4) meses siguientes realice las gestiones
administrativas y financieras que sean indispensables para
obtener los recursos, diseños, asignación presupuestal y
contratación de la obra, y expirado este segundo plazo dentro
del lapso de los seis (6) meses siguientes ejecute las obras y
trabajos que sean necesarios y adecuados para conjurar las
inundaciones en sector comprendido en la carrera 87 entre
calles 72 A y 74 de la ciudad de Bogotá DC, tramitando
previamente para ello las autorizaciones que se requieran de
la alcaldía distrital o local por razón de la intervención de las
vías.”
43
Expediente No. 11001-33-42-050-2016-00605-01
2°) Confírmase en lo demás la sentencia objeto de apelación.
3º) No se condena en costas procesales en esta instancia.
4º) Para los fines de que trata el artículo 80 de la Ley 472 de 1998 remítase
copia integral de esta providencia a la Defensoría del Pueblo.
5°) Cumplido lo anterior, previas las constancias de rigor, por secretaría

devuélvase el expediente al juzgado de origen.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Discutido y aprobado en sesión de Sala de la fecha. Acta No.
FREDY IBARRA MARTÍNEZ MOISÉS RODRIGO MAZABEL PINZÓN

Magistrado Magistrado
ÓSCAR ARMANDO DIMATÉ CÁRDENAS

Magistrado

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

Bogotá DC, once (11) de junio de dos mil veinte (2020).

Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado judicial

PRIMERO: SE DECLARAN NO PROBADAS las excepciones que

SEGUNDO. SE PROTEGE el derecho colectivo al goce de un

Adicionalmente, la EAAB deberá hacer las obras complementarias

solución definitiva y a raíz a los problemas de inundación y

Así mismo, la Alcaldía Local de Engativá como responsable

TERCERO: En cumplimiento a lo dispuesto por el inciso 4 del

CUARTO: en caso de no ser apelada, remítase copia de esta

QUINTO: SE RECONOCE personería al abogado JAIRO

SEXTO: En firme esta Sentencia y verificado el cumplimiento, por

1) Mediante escrito radicado en la oficina de apoyo para los juzgados

Solicito que se ordene de inmediato a la EAAB que realice todas

Como fundamento fáctico la parte demandante expuso en el escrito contentivo

1) Los señores Wenceslao Moya Alemán, María Alicia Hilarión de Moya,

2) Por las constantes inundaciones que se presentan entre las calles 72 A

3) Los señores Wenceslao Moya Alemán, María Alicia Hilarión de Moya,

4) La citada empresa mediante escritos de 5 de agosto y septiembre de 2010

de limpieza en seis tramos de la red principal, seis sumideros y cuatro pozos

5) No obstante lo anterior debido a que se continuaban presentando

6) Por el hecho de no realizarse las obras antes mencionadas se indagó

7) Persistiendo las inundaciones en el sector sin que la administración

manifestó que la alcaldía local no se ha vuelto a pronunciar, en tanto que ellos

8) Después de reiteradas solicitudes la EAAAB ESP en comunicación de 15

9) Por oficio no. 20140200925221 de 8 de mayo de 2014 la alcaldía local de

10) No obstante contar con la autorización que requería de la administración

La demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de protección de

3.1 Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogotá ESP – EAAB

Mediante escrito presentado en la oficina de apoyo para los Juzgados

1) Revisado el escrito de la demanda los derechos que aquí se reclaman no

2) Según lo expuesto por la gerencia de la Zona 2 de la EAAAB ESP teniendo

3.2 Distrito Capital- Alcaldía Local de Engativá

A través de escrito radicado en la oficina de apoyo para los juzgados

2) En la administración local existe un banco de proyectos dentro del cual se

sinnúmero de solicitudes de la comunidad de las cuales el comité local

3) Según visita técnica realizada el 20 de septiembre de 2016 al segmento

4) Existen restricciones de orden constitucional y legal para las entidades

5) Las acciones populares son los mecanismos procesales para la protección

Distrito Capital - alcaldía local de Engativá y la Empresa de Acueducto,

5. La sentencia de primera instancia

El Juzgado Cincuenta Administrativo del Circuito de Bogotá en providencia de

1) Se encuentra probado que desde los años 2009 y 2011 la Empresa de

2) Desde el año 2011 la citada empresa incluyó en los proyectos de

3) A través los oficios números S-2014-060984 y S-2014-065033 de 15 y 24

no se dio solución al problema de inundación de la zona a que se refiera la

4) Igualmente obra en el expediente el memorando interno no. 32330-2016-

5) Cuestionó la actitud pasiva de la alcaldía local de Engativá pues fue

6) Con ocasión de las inundaciones presentadas en la zona afectada se han

7) Existe responsabilidad directa de la EAAAB ESP e indirecta de la alcaldía

1) Existe imposibilidad material de cumplimiento en los términos dispuestos

Para la época que el mencionado contrato se encontraba vigente y en

2) Es responsabilidad de los actores respecto de la no intervención de la

3) Ausencia de fundamentación fáctica y probatoria de la decisión adoptada

4) La presente acción popular es improcedente para proteger derechos

7. Actuación surtida en segunda instancia