Res 336-2022-OEFA-TFA-SE PDF
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RESOLUCIÓN Nº 336-2022-OEFA/TFA-SE
Datos
EXPEDIENTE N° : 0038-2022-DSEM-CHID
SECTOR : HIDROCARBUROS
I. ANTECEDENTES
UF
1. Savia Perú S.A.1 (en adelante, Savia) es titular del Lote Z-2B, el cual se encuentra
ubicado en el Zócalo Continental del Noroeste peruano, en el litoral del distrito La
Brea, provincia de Talara, departamento de Piura.
SUPERVISIÓN
2. El 18 de febrero de 2022, a las 12:48 horas, el personal del Organismo de
Evaluación y Supervisión de Fiscalización Ambiental (OEFA) recibió la
comunicación de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú de
Talara (Dicapi-Talara) informando la presencia de hidrocarburos en el mar en las
cercanías de la Plataforma PQ, zona Providencia mar, del Lote Z-2B.
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4. Del 18 al 25 de febrero de 2022, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía
y Minas (DSEM) del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
realizó una supervisión especial (en adelante, Supervisión Especial 2022) en la
Plataforma PQ del Lote Z-2B. Los resultados de dicha supervisión fueron
recogidos en el Acta de Supervisión (en adelante, Acta de Supervisión Especial
2022).
MEDIDAS PREVENTIVASN
5. En consideración a lo evidenciado, mediante el Acta de Supervisión del 25 de
febrero de 2022 (en adelante, Acta de Medidas Preventivas), la DSEM ordenó a
Savia el cumplimiento de las siguientes medidas preventivas:
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Medidas Preventivas
N° Plazo de Forma para acreditar el cumplimiento
Obligación
cumplimiento
proveniente de la Plataforma hábiles contados a en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
PQ, en la zona Providencia partir de la contado a partir del vencimiento del plazo para el
mar, del Lote Z-2B. identificación del cumplimiento de la obligación, un (1) informe
punto de fuga del técnico que contenga, como mínimo, lo siguiente:
hidrocarburo. - El dimensionamiento total del área y de
los componentes ambientales
afectados, para lo cual debe remitir un
plano georreferenciado con
coordenadas UTM WGS 84, en el que
se indiquen los vértices de las áreas
afectadas y la ubicación de los
componentes ambientales afectados.
- El detalle y evidencia (fotografías
panorámicas y de detalle y/o videos,
debidamente fechados y con
coordenadas UTM WGS 84) de las
actividades realizadas para asegurar el
área afectada y contener el
hidrocarburo fugado.
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Medidas Preventivas
N° Plazo de Forma para acreditar el cumplimiento
Obligación
cumplimiento
del análisis del laboratorio que acrediten la
limpieza de los componentes ambientales
afectados, con los resultados del muestreo de
agua y sedimentos, para lo cual deberá de
cumplir con la distribución adecuada y con el
número mínimo de seis (6) puntos de muestreo
de agua y sedimentos respectivamente en el área
afectada (300 m x 50 m aprox.) Cabe precisar
que, deberá adjuntar los informes de ensayo y
cadenas de custodia respectivas, emitidos por un
laboratorio con métodos acreditados ante el
Instituto Nacional de Calidad – INACAL.
A fin de verificar el cumplimiento de la presente
medida preventiva, Savia deberá remitir al OEFA
en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
Realizar la segregación en la
contado a partir del vencimiento del plazo para el
fuente y el almacenamiento
cumplimiento de la obligación, un (1) informe
de los residuos sólidos
técnico que contenga, como mínimo, lo siguiente:
generados como
- El detalle de la segregación en la
consecuencia de las
fuente y el almacenamiento (inicial o
actividades de limpieza del Diez (10) días
primario, intermedio, central) de los
área afectada por la fuga de hábiles contados a
residuos sólidos generados, para lo
hidrocarburo, proveniente de partir del día hábil
cual debe adjuntar los medios
la Plataforma PQ, en la zona siguiente de haber
probatorios visuales (fotografías
Providencia mar, del Lote Z- culminado las
6 panorámicas y de detalle y/o videos,
2B, de conformidad con el actividades de
debidamente fechados y con
Decreto Legislativo N° 1278, limpieza del área
coordenadas UTM WGS 84),
Decreto Legislativo que afectada por la
volúmenes generados, registros de
aprueba la Ley de Gestión fuga de
internamiento de residuos sólidos y
Integral de Residuos Sólidos, hidrocarburo.
otros que considere necesarios para
y el Reglamento del Decreto
acreditar el cumplimiento de la medida
Legislativo N° 1278
ordenada.
aprobado por Decreto
Supremo N° 014-2017-
Dicha documentación deberá ser remitida a
MINAM.
través de la Mesa de Partes Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv
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APELACIÓN
6. El 18 de marzo de 20222, Savia interpuso recurso de apelación contra el Acta de
Medidas Preventivas, donde –entre otras cuestiones– solicitó se le conceda el uso
de la palabra.
II. COMPETENCIA
2
Escrito con Registro N° 2022-E01-023550.
3
Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008.
Segunda Disposición Complementaria Final. - Creación de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio
del Ambiente
Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos públicos:
3. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en
materia ambiental que corresponde.
4
Ley del SINEFA, aprobada con Ley Nº 29325, publicada en el diario oficial El Peruano el 05 de marzo de 2009,
modificada por la Ley Nº 30011, publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de abril de 2013.
Artículo 6. - Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito
al MINAM, y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N° 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
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supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA5.
11. Por otro lado, el artículo 10 de la Ley del SINEFA8 y los artículos 19 y 20 del
Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por el Decreto
Supremo N° 013-2017-MINAM9, disponen que el TFA es el órgano encargado de
5
Ley del SINEFA
Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades.
6
Decreto Supremo Nº 001-2010-MINAM, que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones
de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de enero de 2010.
Artículo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción
en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Apruébese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN, al Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
7
Resolución de Consejo Directivo Nº 001-2011-OEFA/CD, aprueban aspectos objeto de la transferencia de
las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general
y electricidad, entre OSINERGMIN y el OEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el 03 de marzo de 2011.
Artículo 2.- Determinar que la fecha en la que el OEFA asumirá las funciones de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, transferidas del OSINERGMIN, será el
4 de marzo de 2011.
8
Ley del SINEFA
Artículo 10.- Órganos Resolutivos
10.1 El OEFA cuenta con órganos resolutivos de primera y segunda instancia para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
10.2. El órgano de primera instancia es aquel encargado de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales y el desempeño ambiental de los administrados bajo la competencia del OEFA, y cuenta con
unidades orgánicas especializadas en instrucción y sanción. El órgano de segunda instancia es el Tribunal
de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto
por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre
que esta circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a
ley.
9
Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
OEFA, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2017.
Artículo 19. - Tribunal de Fiscalización Ambiental
19.1 El Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano resolutivo que ejerce funciones como segunda y última
instancia administrativa del OEFA, cuenta con autonomía en el ejercicio de sus funciones en la emisión de
sus resoluciones y pronunciamiento; y está integrado por Salas Especializadas en los asuntos de
competencia del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la misma
resolución, en cuyo caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
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ejercer funciones como segunda y última instancia administrativa del OEFA, en
materias de su competencia.
13. En esa misma línea, el numeral 2.3 del artículo 2 de la Ley N° 28611, Ley General
del Ambiente (LGA)11, prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos
físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo
los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
14. En esa situación, cuando las sociedades pierden su armonía con el entorno y
perciben su degradación, surge el ambiente como un bien jurídico protegido. En
ese contexto, cada Estado define cuánta protección otorga al ambiente y a los
recursos naturales, pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de
calidad de vida de las personas.
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Ecológica», dentro de la Constitución Política del Perú, que fija las relaciones entre
el individuo, la sociedad y el ambiente12.
16. El segundo nivel de protección otorgado al ambiente es material y viene dado por
su consideración: (i) como principio jurídico que irradia todo el ordenamiento
jurídico; (ii) como derecho fundamental13 cuyo contenido esencial lo integra el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida; y el derecho a que dicho ambiente se preserve14; y, (iii) como conjunto de
obligaciones impuestas a autoridades y particulares en su calidad de
contribuyentes sociales15.
12
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 03610-2008-PA/TC. Fundamento jurídico 33.
13
Constitución Política del Perú
Artículo 2. - Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
14
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 03343-2007-PA/TC,
fundamento jurídico 4, ha señalado lo siguiente, con relación al derecho a un ambiente equilibrado y adecuado:
«En su primera manifestación, comporta la facultad de las personas de disfrutar de un medio ambiente en
el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y sustantiva. La intervención del
ser humano no debe suponer, en consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada interrelación. (…)
Sobre el segundo acápite (…) entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de mantener los
bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. Evidentemente, tal obligación alcanza
también a los particulares».
15
Sobre la triple dimensión de la protección al ambiente se puede revisar la Sentencia T-760/07 de la Corte
Constitucional de Colombia, así como la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
N° 03610-2008-PA/TC.
16
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC. Fundamento jurídico 17.
17
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC,
fundamento jurídico 17, ha señalado lo siguiente, con relación al derecho a un ambiente equilibrado y adecuado:
En su primera manifestación, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado,
dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que
sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el caso en que el
hombre intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los
elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1 de la Constitución).
De lo contrario, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido.
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garantizar, promover, velar y, llegado el caso, de proteger y sancionar el
incumplimiento de la primera obligación referida18.
20. Bajo dicho marco normativo que tutela el ambiente adecuado y su preservación,
este Tribunal interpretará las disposiciones generales y específicas en materia
ambiental, así como las obligaciones de los particulares vinculadas a la tramitación
del procedimiento administrativo.
IV. ADMISIBILIDAD
21. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles
de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los
artículos 218 y 220 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (TUO de la LPAG)20, por lo que es admitido a trámite.
CUESTIÓN CONTROVERTIDA
18
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 05471-2013-PA/TC. Fundamento jurídico 7.
19
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 03048-2007-PA/TC. Fundamento jurídico 9.
20
TUO de la LPAG, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de enero de 2019.
Artículo 218. - Recursos administrativos
218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.
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V. CUESTIÓN CONTROVERTIDA
25. Conforme con el citado principio, se advierte que la gestión ambiental se encuentra
orientada, por un lado, a ejecutar medidas para prevenir, vigilar y evitar la
ocurrencia de un impacto ambiental negativo22; y, por otro, a ejecutar las medidas
21
Debe tomarse en cuenta lo señalado por el Tribunal Constitucional, en lo concerniente a los deberes del Estado
en su faz prestacional relacionados con la protección del medio ambiente. Así, dicho órgano Colegiado ha
señalado:
En cuanto a la faz prestacional [el Estado], tiene obligaciones destinadas a conservar el ambiente de
manera equilibrada y adecuada, las mismas que se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades, entre
las cuales puede mencionarse la de expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos
sectores se promueva la conservación del ambiente.
Queda claro que el papel del Estado no solo supone tareas de conservación, sino también de prevención.
En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestación que el Estado está
llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevención y, desde luego, la realización de
acciones destinadas a ese fin (…).
Sentencia del 06 de noviembre de 2001, recaída en el Expediente N° 0018-2001-AI/TC. Fundamento jurídico 9.
22
Se entiende por impacto ambiental la “Alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del
ambiente, provocada por la acción de un proyecto”.
Ver: FOY VALENCIA, Pierre y VALDEZ MUÑOZ, Walter. Glosario Jurídico Ambiental Peruano. Lima: Fondo
Editorial Academia de la Magistratura, 2012, p. 246.
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para mitigar, recuperar, restaurar y eventualmente compensar, según
corresponda, en el supuesto de que el referido impacto ya haya sido generado.
26. Asimismo, en el artículo 3 de la LGA23, se establece que los órganos del Estado
dedicados a la vigilancia de la gestión ambiental son quienes diseñan y aplican
las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones necesarias para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidas en la referida ley.
28. En cuanto a la función supervisora, en el literal a) del numeral 11.1 del artículo 11
de la Ley del SINEFA, se establece que esta comprende las acciones de
seguimiento y verificación de las obligaciones ambientales de los administrados
con el fin de asegurar su cumplimiento, así como imponer medidas preventivas:
Resolución del Consejo Nacional de Medio Ambiente (Conama) N° 1/86, aprobada en Río de Janeiro (Brasil) el
23 de enero de 1986.
23
LGA
Artículo 3. - Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
24
Ley del SINEFA
Artículo 3. - Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen
de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en la Política
Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a
coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades
productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y
protección del ambiente.
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cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación
ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la
facultad de dictar medidas preventivas. (Resaltado agregado)
29. Bajo ese contexto, la DSEM, como autoridad llamada a ejercer dicha función, se
encuentra facultada a emitir medidas preventivas, en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 22 del Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado
mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
(Reglamento de Supervisión), el cual señala lo siguiente:
32. Ahora bien, conforme lo establece en el numeral 22.4 del artículo 22 del
Reglamento de Supervisión, la DSEM se encuentra en la facultad de dictar
medidas preventivas sin perjuicio del procedimiento administrativo sancionador
que hubiera lugar.
33. Dicho ello, a través del Acta de Medidas Preventivas, la DSEM ordenó las medidas
preventivas descritas en el Cuadro N° 1 de la presente resolución.
NATURALEZA
34. Cabe precisar que la DSEM en el Acta de Medida Preventiva no evalúo la
responsabilidad administrativa de Savia por no corresponder.
25
Reglamento de Supervisión, publicado en el diario oficial El Peruano el 17 de febrero de 2019.
Artículo 27.- Alcance
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone a un
administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de
producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las
causas que generan la degradación o daño ambiental.
Página 12 de 31
pronunciamiento respecto de cualquier argumento relacionado con una eventual
responsabilidad administrativa del administrado.
37. Al respecto, conforme con lo dispuesto en el numeral 1.1 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la LPAG27, el principio de legalidad exige a las autoridades
administrativas actuar con respeto a la Constitución Política del Perú, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los
fines para los cuales les fueron conferidas.
26
Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 020-2019-OEFA/CD, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de junio de 2019.
Artículo 2. - El Tribunal de Fiscalización Ambiental (…)
2.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidad y debido
procedimiento, así como por la correcta aplicación de los demás principios jurídicos que orientan el ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administración Pública. (…)
27
TUO de la LPAG
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
28
MORÓN, J. (2017) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Décimo segunda edición.
Lima: Gaceta Jurídica, p. 73.
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debida aplicación e interpretación del conjunto de normas que integran el orden
jurídico vigente.
43. Durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM preciso los supuestos para poder
dictar las medidas preventivas señaladas en el Cuadro N° 01:
29
TUO de la LPAG
Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: (…)
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio
de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
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Supuestos de medida Sustento DSEM
preventiva
afectar de manera adversa hidrocarburo fugado, dado que la fuga es por debajo del
al ambiente y población. nivel del mar y el hidrocarburo es arrastrado por la
corriente hasta emerger a la superficie (nivel del mar).
▪ Además, se acompaña de las siguientes fuentes
bibliográficas:
- La presencia de los hidrocarburos en los cuerpos
hídricos provoca la muerte de especies de fauna
acuática, la cual se da por asfixia más que por
intoxicación, ya que los hidrocarburos forman una
capa que impide el paso del oxígeno al interior del
cuerpo de agua y la salida del dióxido de carbono
hacia el exterior, conformando así un ambiente
anaeróbico.
- Los problemas ecológicos que se pueden presentar
ante un derrame de hidrocarburos presentan los
siguientes aspectos negativos: (i) el oscurecimiento
de la masa vegetal; ecosistemas (ji) la erosión del
suelo; (iii) la disminución de recursos en los
ecosistemas naturales; (iv) la conversión de los
suelos fértiles en improductivos; y, (v) los efectos
adversos a la vida, salud y economía de las
poblaciones humanas.
- Otros impactos generados por el derrame de
hidrocarburos en el medio acuático, es la disminución
de las trazas de nutrientes como el fosfato, nitrato y
amonio, que resultan vitales para el desarrollo de
muchas especies de flora y fauna, las que se verían
altamente afectadas por la disminución de sus
procesos metabólicos normales.
▪ Con lo anterior la DSEM concluyó que existe un
inminente peligro y alto riesgo a la calidad de los
componentes ambientales agua, flora y fauna
existentes en las áreas por donde podría migrar o
adherirse el hidrocarburo fugado.
c. Mitigación: Se configura
cuando es necesario ▪ La DSEM indica también que adicionalmente, existe la
implementar acciones necesidad de mitigación de las afectaciones generadas
tendientes a prevenir daños por la emergencia ambiental, a fin de prevenir daños
acumulativos de mayor acumulativos o de mayor gravedad que repercutan en
gravedad sobre el los componentes ambientales agua, flora y fauna.
ambiente.
44. En este punto, se debe tener en cuenta que los presupuesto para emitir una
medida preventiva se sustentan en un enfoque preventivo y de riesgos; siendo así
estos presupuestos constituyen lineamientos que se deben cumplir para dictar
dicha medida.
45. En ese sentido, del cuadro anterior, se evidencia que los presupuestos para la
emisión de las medidas preventivas se encuentran acordes a las actividades que
Página 15 de 31
el administrado debía efectuar para evitar la afectación a los componentes
ambientales tutelados.
46. Asimismo, cabe señalar que del análisis efectuado respecto a los presupuestos
para el dictado de las medidas preventivas en el Cuadro N° 1 estas son coherentes
y razonables, por lo cual se debe desestimar lo señalado por el administrado en
este extremo.
48. El principio del debido procedimiento, consagrado en el numeral 2 del artículo 248
del TUO de la LPAG30, constituye uno de los elementos esenciales que rigen el
ejercicio de la potestad sancionadora administrativa, por el cual se exige que la
Autoridad Administrativa respete los derechos y garantías consustanciales a todo
procedimiento administrativo, entre ellos, el respeto a los principios administrativos
como el principio de verdad material.
49. En esta línea, conforme al numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del
TUO de la LPAG31, el principio de verdad material implica que las decisiones de la
Administración deban basarse en hechos debidamente probados y sustentados a
través de los medios probatorios correspondientes, de tal manera que su decisión
se encuentre motivada y fundada en derecho.
30
TUO de la LPAG
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora (…)
1. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento (…)
31
TUO de la LPAG
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…)
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Imágenes y fotografías de la DSEM
Recorrido del área entre las Plataformas PQ PG realizado el 19 de febrero de 2022
En la imagen se grafica el recorrido realizado por el equipo de supervisión del Oefa, en compañía del representante
de Savia, así como las Plataformas PG y PQ.
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nivel del mar y el hidrocarburo es arrastrado por la corriente hasta
emerger a la superficie (nivel del mar)
Componentes
Efectos negativos al medio ambiente
ambientales
Hidrocarburos totales de petróleo:
La presencia de los hidrocarburos en los cuerpos hídricos provoca la muerte de especies
de fauna acuática, la cual se da por asfixia más que por intoxicación, ya que los
hidrocarburos forman una capa que impide el paso del oxígeno al interior del cuerpo de
agua y salida del dióxido de carbono hacia el exterior, conformando así un ambiente
anaeróbico.
Presencia de
Aceites y grasas
hidrocarburos (…)
La presencia de aceites y grasas en los cursos de aguas podría generar impactos tales
en el agua
como asfixia de la fauna acuática (peces y formas de vida bentónica), así como el
superficial
ahogamiento de las aves acuáticas por la pérdida de movilidad. Asimismo, uno de los
efectos más notables provocados por las grasas y aceites tiene que ver con la oxigenación
de los cuerpos de agua, ya que al crearse una película en la superficie se impide el
intercambio aire-agua, mientras que la absorción de la radiación solar, afecta la actividad
fotosintética, impidiendo la producción del oxígeno disuelto.
(…)
(…) (…)
Los problemas que se pueden presentar ante un derrame de hidrocarburos presentan los
siguientes aspectos negativos: (i) el oscurecimiento de la masa vegetal; (ii) la erosión del
suelo; (iii) la disminución de recursos en los ecosistemas naturales; (iv) la conversión de
Efectos de los los suelos fértiles en improductivos; y, (v) los efectos adversos a la vida, salud y economía
hidrocarburos en de las poblaciones humanas.
los ecosistemas Otros impactos generados por el derrame de hidrocarburos en el medio acuático es la
disminución de las trazas de nutrientes como el fosfato, nitrato y amonio, que resultan
vitales para el desarrollo de muchas especies de flora y fauna, las que se verían altamente
afectadas por la disminución de sus procesos metabólicos normales.
Fuente: Acta de Supervisión.
32
Resolución N° 155-2016-OEFA/TFA-SME de diciembre del 2016
Disponible en: https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=21090
Página 18 de 31
igual manera, señaló que los impactos ambientales negativos están referidos a
cualquier modificación adversa de los componentes del ambiente o calidad
ambiental.
33
Registro No. 2019-E01-117171 del 10 de diciembre del 2019. Anexo 7. Actualización del Plan de Contingencias
en caso de derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas al mar del Lote Z-2B, versión 13.
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Mapa de áreas sensibles
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CORONA, José “Contaminación antropogénica en el Lago de Maracaibo” Venezuela. Biocenosis, 2013. vol. 27.,
p. 87.
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57. En su recurso de apelación, Savia alega que la sola iridiscencia no
necesariamente está vinculada a la presencia de hidrocarburos, sino a la
presencia de otros eventos de origen animal o vegetal en proceso de degradación
en un cuerpo de agua.
58. Asimismo, Savia alega que no existe evidencia de que la mancha iridiscente se
haya producido como consecuencia necesaria del supuesto burbujeo en la zona
norte de la Plataforma PQ, puesto que según lo señalado en el Acta de Imposición
de Medidas Preventivas se consignó que en la zona la dirección de la marea a
nivel superficial era de sur a norte.
59. Al respecto, conviene mencionar que la DSEM a través de las fotografías 5 y 8 del
Acta de Supervisión, señala la existencia de manchas iridiscentes identificadas
producto de la emergencia ambiental, asimismo, en el numeral 23 del Acta de
Supervisión, también el supervisor señala que detectó olores característicos de
los hidrocarburos, conforme se observa:
60. Por lo cual, el administrado no aporta información que respalde lo señalado y que
rebata que lo identificado no corresponda a hidrocarburos, por el contrario, la
DSEM sí cuenta con los indicios respecto a la presencia de hidrocarburos producto
de la emergencia ambiental.
61. Por otro lado, según el Acta de Supervisión la DSEM menciona que alrededor de
la Plataforma PQ se observó un burbujeo constante que emergía en la zona norte
y noroeste de la plataforma PQ, conforme se aprecia a continuación:
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Fuente: Acta de Supervisión
63. Por lo cual, según lo señalado por Savia no existiría alguna contradicción puesto
que en el sector aludido también se identificaron indicios de la presencia de
hidrocarburos.
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Minuto 00:24:42 al 00:26:17 al del video denominado “Reunión de cierre de acción de supervision-002”
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C. Con relación al Acta de Supervisión del 25 de febrero de 2022
67. En línea con ello, el literal b) del artículo 5 del Reglamento de Supervisión, define
al acta de supervisión como: es el “documento que consigna los hechos
verificados en la acción de supervisión, así como las incidencias ocurridas durante
el desarrollo”.
68. Siendo así, en el caso concreto del OEFA, el artículo 1736 del Reglamento de
Supervisión del OEFA precisa, en su literal k), que parte del contenido del Acta lo
constituyen las observaciones del administrado en caso lo solicite.
69. Llegados a este punto, y dado que el administrado asevera que no se le permitió
consignar observaciones en la supervisión del 18 de febrero de 20202, esta Sala
considera verificar el Acta mediante el cual se dictó las Medidas Preventivas:
36
Reglamento de Supervisión del OEFA aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA-
CD, publicado en el diario oficial El Peruano el 17 de febrero de 2019.
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70. Conforme se verifica, la supervisión se realizó del 18 al 25 de febrero del 2022,
por lo que durante ese periodo el administrado pudo consignar las observaciones
que ahora mediante recurso impugnatorio argumenta; sin embargo, de la revisión
de dicho documento se advierte que el representante de Savia, el señor Perla
Dedios Mendoza, quien suscribe la referida acta, no consignó ninguna
observación respecto a la supervisión, conforme se verifica de la siguiente imagen:
71. Siendo así, Savia tuvo la oportunidad de dejar constancia, respecto a las
observaciones y/o restricciones al ejercicio de asesoramiento para la supervisión
durante el periodo de supervisión que se precisó en el párrafo 67 de la presente
Resolución, por lo que corresponde desestimar lo señalado por el administrado en
este extremo.
72. Savia en su recurso de apelación, señala que las medidas preventivas ordenadas
tienen como finalidad esclarecer las causas del evento, lo cual facilitaría las
labores de fiscalización de la Autoridad de Supervisión.
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Análisis del TFA
73. En el presente caso, tal como se indicó en los párrafos precedentes durante la
Supervisión Especial 2022, los medios probatorios como registro fotográfico entre
otros generan certeza respecto de su contenido, dado que la sola presencia de
hidrocarburos en el ambiente, es susceptible de generar afectación a dicho
componente, así como a los ecosistemas que lo habilitan.
74. Asimismo, se debe tener en cuenta que los impactos ambientales negativos están
referidos a cualquier modificación adversa de los componentes del ambiente o
calidad ambiental, tal como se desarrolló en el Cuadro N° 2 de la presente
Resolución.
75. Sin embargo, durante la supervisión la DSEM menciona que Savia no había
determinado el punto de fuga, condición que resulta primordial para el control de
la fuente de la fuga, conforme se aprecia:
76. Por lo cual, dicha medida califica como medida preventiva, pues es a partir de la
identificación del punto de la fuga que se puede controlar la fuente que genera la
emergencia ambiental.
77. Savia, en su recurso de apelación, señala que la DSEM no justificó cuales fueron
los criterios que conllevaron a la imposición de los plazos de las medidas
preventivas, por lo que esto supone un detrimento en la eficacia del acto en sí
mismo.
78. En función al argumento planteado por Savia, toda vez que entre las funciones
conferidas a este Tribunal –concretamente, en el numeral 2.2 del artículo 2 del
Reglamento Interno del TFA del OEFA, aprobado mediante Resolución de
Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD37– se establece la de velar por el
37
Resolución de Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD, que aprobó el Reglamento Interno del Tribunal
de Fiscalización Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de junio de 2019.
Artículo 2. - El Tribunal de Fiscalización Ambiental
(…)
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cumplimiento del principio de legalidad y el debido procedimiento, así como la de
constatar la correcta aplicación de los demás principios jurídicos que orientan el
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública; corresponde
evaluar el cumplimiento del principio del debido procedimiento, cuya transgresión
es alegada por Savia.
79. En ese contexto, el principio del debido procedimiento es recogido como uno de
los elementos especiales que rigen la actuación de la administración Pública; ello,
al atribuir a la autoridad administrativa la obligación de sujetarse al procedimiento
establecido, y a respetar las garantías consustanciales a todo procedimiento
administrativo.
81. Partiendo de ello, es posible colegir que la motivación exige que la autoridad
administrativa justifique toda decisión que adopte, así como de las razones
jurídicas correspondientes.
82. Siendo así, esta Sala evaluará si las medidas preventivas se encuentran
debidamente motivadas y, por ende, su dictado se ajusta a derecho y a la
normativa aplicable.
83. Para tal efecto, esta Sala procedió a la revisión de las medidas preventivas
ordenadas, siendo que no resulta posible identificar algún sustento respecto al
plazo de cumplimiento otorgado, conforme se aprecia:
2.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidad y debido
procedimiento, así como por la correcta aplicación de los demás principios jurídicos que orientan el ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administración Pública. (…)
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g
Fuente: Acta de Supervisión.
86. Respecto a la ejecución de forma inmediata, esta Sala coincide que al tratarse de
una emergencia ambiental y que dichas medidas cumplen con los presupuestos
para su dictado, es coherente, razonable y justificable que lo ordenado se ejecute
sin demora, debido a los componentes ambientales que podrían afectar y que
dicha situación podría agravarse de no desplegar las acciones para su control y
mitigación.
87. Sin embargo, respecto al plazo de hasta veinte (20) días hábiles, la DSEM no ha
cumplido con fundamentar dicha decisión por lo que esta situación afecta la
validez del acto, ya que la Administración Pública no puede obrar arbitrariamente;
y, que las decisiones de las entidades deben expresar los motivos de hecho y de
derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto.
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89. En ese sentido, también corresponde justificar los plazos otorgados respecto a las
medidas preventivas referidas en el párrafo precedentes, máxime, si están se
encuentra vinculadas al cumplimiento de otras medidas como sucede en el
presente caso.
93. De la revisión al Acta de Supervisión se observa que se incluye que Savia remita
al OEFA los resultados del análisis de laboratorio que acrediten la limpieza de los
componentes ambientales afectados que incluyen –entre otros componentes– los
resultados del muestreo de sedimentos:
38
TUO de la LPAG
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14. (…)
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Fuente: Acta de Supervisión
94. Sin embargo, de la revisión del Acta de Supervisión no se aprecia algún sustento
para solicitar el muestreo de sedimentos, tampoco se han establecido niveles de
referencia con lo cual el administrado tenga que comparar los resultados que se
obtengan.
95. Lo anterior también se puede verificar del Acta de Supervisión donde se menciona
que los medios potencialmente afectados por los hidrocarburos son el agua de
mar, la flora y fauna marina.
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Respecto a los puntos de monitoreo
97. Respecto al número mínimo de seis (6) puntos de muestreo de agua superficial
para un área de 15 000 m2 –requerido en la medida preventiva Nº 5–, no se
observa algún sustento sobre la obtención de dicha cantidad.
98. Cabe mencionar que, de la revisión del Protocolo Nacional para de la Calidad de
Recursos Hídricos Superficiales, aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 010-
2016-ANA por la Autoridad Nacional del Agua, solo se aprecia que el número de
puntos de monitoreo debe ser definido en función del tamaño de la zona de interés,
conforme se aprecia:
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De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS; la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; el Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Supremo N° 013-
2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; y la
Resolución N° 020-2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del OEFA.
SE RESUELVE:
Regístrese y comuníquese
[MROJASC] [CNEYRA]
[RIBERICO] [RRAMIREZA]
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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 08898915"
08898915