Res 336-2022-OEFA-TFA-SE PDF

2022-I01-029728
Tribunal de Fiscalización Ambiental

Sala Especializada en Minería, Energía,
Actividades Productivas e Infraestructura y Servicios
RESOLUCIÓN Nº 336-2022-OEFA/TFA-SE
Datos
EXPEDIENTE N° : 0038-2022-DSEM-CHID
PROCEDENCIA : DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL EN ENERGÍA Y

MINAS
ADMINISTRADO : SAVIA PERÚ S.A.
SECTOR : HIDROCARBUROS
APELACIÓN : ACTA DE SUPERVISIÓN

SUMILLA
SUMILLA: Se declara la nulidad del Acta de Supervisión del 25 de febrero de 2022,
a través de la cual se ordenó a Savia Perú S.A el cumplimiento de las medidas
preventivas descritas en el Cuadro N° 1 de la presente resolución, al haberse
vulnerado el principio del debido procedimiento y el requisito de validez del acto
administrativo relativo a la debida motivación; debiéndose retrotraer el
procedimiento al momento en el que el vicio se produjo.
Lima, 18 de agosto de 2022.
I. ANTECEDENTES
UF
1. Savia Perú S.A.1 (en adelante, Savia) es titular del Lote Z-2B, el cual se encuentra
ubicado en el Zócalo Continental del Noroeste peruano, en el litoral del distrito La
Brea, provincia de Talara, departamento de Piura.
SUPERVISIÓN
2. El 18 de febrero de 2022, a las 12:48 horas, el personal del Organismo de
Evaluación y Supervisión de Fiscalización Ambiental (OEFA) recibió la
comunicación de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú de
Talara (Dicapi-Talara) informando la presencia de hidrocarburos en el mar en las
cercanías de la Plataforma PQ, zona Providencia mar, del Lote Z-2B.
3. Ese mismo día, mediante el aplicativo “Estimador de Riesgos Ambientales de

Emergencias” (ERA EMERGENCIAS), Savia informó que:
i) A las 12:30 horas del 18 de febrero de 2022 se detectó mancha iridiscente

alrededor de la Plataforma PQ, zona Providencia mar, del Lote Z-2B.
1
Registro Único de Contribuyentes N° 20203058781.
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4. Del 18 al 25 de febrero de 2022, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía
y Minas (DSEM) del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
realizó una supervisión especial (en adelante, Supervisión Especial 2022) en la
Plataforma PQ del Lote Z-2B. Los resultados de dicha supervisión fueron
recogidos en el Acta de Supervisión (en adelante, Acta de Supervisión Especial
2022).
MEDIDAS PREVENTIVASN
5. En consideración a lo evidenciado, mediante el Acta de Supervisión del 25 de
febrero de 2022 (en adelante, Acta de Medidas Preventivas), la DSEM ordenó a
Savia el cumplimiento de las siguientes medidas preventivas:
Cuadro N° 1: Medidas Preventivas

Medidas Preventivas
N° Plazo de Forma para acreditar el cumplimiento
Obligación
cumplimiento
A fin de verificar, el cumplimiento de la presente
medida preventiva, Savia deberá remitir al OEFA
lo siguiente:
- En el plazo máximo de cinco (5) días
hábiles contado a partir del día hábil
siguiente de recibida la presente Acta,
un (1) informe técnico que contenga,
como mínimo, el detalle y evidencia
(fotografías panorámicas y de detalle
y/o videos debidamente fechados y
Inmediato y hasta
con coordenadas UTM WGS 84) del
Identificar el punto de la fuga veinte (20) días
avance de las actividades realizadas
de hidrocarburo proveniente hábiles contados a
para identificar el punto de la fuga de
1 de la Plataforma PQ, en la partir del día hábil
hidrocarburos. Asimismo, cada cinco
zona Providencia mar, del siguiente de
(5) días hábiles, contados a partir del
Lote Z-2B. recibida la
vencimiento del plazo antes indicado,
presente Acta.
el administrado deberá remitir un
informe técnico, según el detalle antes
descrito, del avance y culminación de
las actividades para identificar el punto
de fuga de hidrocarburos.
Dicha documentación deberá ser remitida a

través de la Mesa de Partes Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv
-
A fin de verificar el cumplimiento de la presente
medida preventiva, Savia deberá remitir en un
plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contado
a partir del vencimiento del plazo para el
cumplimiento de la obligación, un (1) informe
Inmediato y hasta
técnico que contenga, como mínimo, lo siguiente:
Controlar la fuente de la fuga veinte (20) días
- El detalle y evidencia (fotografías
de hidrocarburo proveniente hábiles contados a
panorámicas y de detalle y/o videos,
2 de la Plataforma PQ, en la partir de la
debidamente fechados y con
zona Providencia mar, del identificación del
coordenadas UTM WGS 84) de las
Lote Z-2B. punto de fuga del
actividades realizadas para controlar la
hidrocarburo.
fuente de la fuga de hidrocarburo.

Asegurar el área y contener Inmediato y hasta A fin de verificar el cumplimiento de la presente
3
el hidrocarburo fugado, veinte (20) días medida preventiva, Savia deberá remitir al OEFA
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Medidas Preventivas
Obligación
cumplimiento
proveniente de la Plataforma hábiles contados a en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
PQ, en la zona Providencia partir de la contado a partir del vencimiento del plazo para el
mar, del Lote Z-2B. identificación del cumplimiento de la obligación, un (1) informe
punto de fuga del técnico que contenga, como mínimo, lo siguiente:
hidrocarburo. - El dimensionamiento total del área y de
los componentes ambientales
afectados, para lo cual debe remitir un
plano georreferenciado con
coordenadas UTM WGS 84, en el que
se indiquen los vértices de las áreas
afectadas y la ubicación de los
componentes ambientales afectados.
- El detalle y evidencia (fotografías
panorámicas y de detalle y/o videos,
coordenadas UTM WGS 84) de las
actividades realizadas para asegurar el
área afectada y contener el
hidrocarburo fugado.

en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
contado a partir del vencimiento del plazo para el
técnico que contenga como mínimo, lo siguiente:
- El volumen de hidrocarburo
Inmediato y hasta recuperado, así como el
Recuperar el hidrocarburo veinte (20) días dimensionamiento total de las áreas
fugado, proveniente de la hábiles contados a donde se realizó la recuperación.
4 Plataforma PQ, en la zona partir de la - El detalle y evidencia (fotografías
Providencia mar, del Lote Z- identificación del panorámicas y coordenadas UTM
2B. punto de fuga del WGS 84) de las actividades realizadas
hidrocarburo. para la recuperación del hidrocarburo
fugado.


Realizar la limpieza de la
totalidad del área afectada,
Treinta (30) días técnico que contenga como mínimo, lo siguiente:
donde se verificó la
hábiles contados a
afectación del componente
partir del día hábil - El detalle de los trabajos de limpieza
ambiental agua (agua de
siguiente de haber del área afectada por el hidrocarburo
mar); así, como, las áreas
5 culminado las fugado, para lo cual deberá adjuntar
que resulten afectadas por la
actividades de los medios probatorios visuales
migración del hidrocarburo
control de la fuente (fotografías panorámicas y de detalle y
fugado, proveniente de la
de la fuga de /o videos, debidamente fechados y con
Plataforma PQ, en la zona
hidrocarburo. coordenadas UTM WGS 84), y otros
Providencia mar, del Lote Z-
que se considere necesarios, para
2B.
acreditar el cumplimiento de la medida
ordenada.
Asimismo, deberá remitir al OEFA los resultados
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Medidas Preventivas
Obligación
cumplimiento
del análisis del laboratorio que acrediten la
limpieza de los componentes ambientales
afectados, con los resultados del muestreo de
agua y sedimentos, para lo cual deberá de
cumplir con la distribución adecuada y con el
número mínimo de seis (6) puntos de muestreo
de agua y sedimentos respectivamente en el área
afectada (300 m x 50 m aprox.) Cabe precisar
que, deberá adjuntar los informes de ensayo y
cadenas de custodia respectivas, emitidos por un
laboratorio con métodos acreditados ante el
Instituto Nacional de Calidad – INACAL.
Realizar la segregación en la
fuente y el almacenamiento
de los residuos sólidos
técnico que contenga, como mínimo, lo siguiente:
generados como
- El detalle de la segregación en la
consecuencia de las
fuente y el almacenamiento (inicial o
actividades de limpieza del Diez (10) días
primario, intermedio, central) de los
área afectada por la fuga de hábiles contados a
residuos sólidos generados, para lo
hidrocarburo, proveniente de partir del día hábil
cual debe adjuntar los medios
la Plataforma PQ, en la zona siguiente de haber
probatorios visuales (fotografías
Providencia mar, del Lote Z- culminado las
6 panorámicas y de detalle y/o videos,
2B, de conformidad con el actividades de
Decreto Legislativo N° 1278, limpieza del área
coordenadas UTM WGS 84),
Decreto Legislativo que afectada por la
volúmenes generados, registros de
aprueba la Ley de Gestión fuga de
internamiento de residuos sólidos y
Integral de Residuos Sólidos, hidrocarburo.
otros que considere necesarios para
y el Reglamento del Decreto
acreditar el cumplimiento de la medida
Legislativo N° 1278
ordenada.
aprobado por Decreto
Supremo N° 014-2017-
MINAM.

Realizar el transporte, así en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles,
como la valoración y/o contado a partir del vencimiento del plazo para el
disposición final de los cumplimiento de la obligación, un (1) informe
residuos sólidos generados técnico que contenga, como mínimo, lo siguiente:
como consecuencia de las - El detalle del transporte, así como de
Treinta (30) días
actividades de limpieza del la valorización y/o disposición final de
hábiles contados a
área afectada por la fuga de los residuos sólidos generados, para lo
partir del día hábil
hidrocarburo, proveniente de cual debe adjuntar los medios
siguiente de haber
la Plataforma PQ, en la zona probatorios visuales (fotografías
culminado las
Providencia mar, del Lote Z- panorámicas y de detalle y/o videos,
7 actividades de
2B, de conformidad con el debidamente fechados y con
segregación en la
Decreto Legislativo N° 1278, coordenadas UTM WGS 84),
fuente de
Decreto Legislativo que volúmenes generales, Manifiestos de
almacenamiento
aprueba la Ley de Gestión Manejo de Residuos Sólidos
de los residuos
Integral de Residuos Sólidos Peligrosos y otros que considere
sólidos
y el Reglamento del Decreto necesarios para acreditar el
Legislativo N° 1278, cumplimiento de la medida ordenada.
aprobado por Decreto
Supremo N° 014-2017- Dicha documentación deberá ser remitida a
MINAM través de la Mesa de Partes Virtual del OEFA:
Fuente: Acta de Medidas Preventivas

Elaboración: Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)
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APELACIÓN
6. El 18 de marzo de 20222, Savia interpuso recurso de apelación contra el Acta de
Medidas Preventivas, donde –entre otras cuestiones– solicitó se le conceda el uso
de la palabra.
II. COMPETENCIA
7. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

N° 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente3, se crea el OEFA.
8. Según lo establecido en los artículos 6 y 11 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011
(Ley del SINEFA)4, el OEFA es un organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, adscrito al Ministerio del Ambiente
y encargado de la fiscalización, supervisión, control y sanción en materia
ambiental.
9. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA,

se dispone que, mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores
involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación,
2
Escrito con Registro N° 2022-E01-023550.
3
Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008.
Segunda Disposición Complementaria Final. - Creación de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio
del Ambiente
Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos públicos:
3. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en
materia ambiental que corresponde.
4
Ley del SINEFA, aprobada con Ley Nº 29325, publicada en el diario oficial El Peruano el 05 de marzo de 2009,
modificada por la Ley Nº 30011, publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de abril de 2013.
Artículo 6. - Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito
al MINAM, y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N° 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Artículo 11. - Funciones generales

11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización
y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas
en la legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión
ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17. Adicionalmente, comprende
la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
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supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA5.
10. Mediante Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM6 se aprobó el inicio del proceso

de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin) al OEFA, y mediante Resolución de Consejo Directivo N° 001-2011-
OEFA/CD7 se estableció que el OEFA asumiría las funciones de supervisión,
fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y
electricidad desde el 04 de marzo de 2011.
11. Por otro lado, el artículo 10 de la Ley del SINEFA8 y los artículos 19 y 20 del
Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por el Decreto
Supremo N° 013-2017-MINAM9, disponen que el TFA es el órgano encargado de
5
Ley del SINEFA
Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades.
6
Decreto Supremo Nº 001-2010-MINAM, que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones
de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, publicado en el
diario oficial El Peruano el 21 de enero de 2010.
Artículo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción
en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Apruébese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN, al Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
7
Resolución de Consejo Directivo Nº 001-2011-OEFA/CD, aprueban aspectos objeto de la transferencia de
las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general
y electricidad, entre OSINERGMIN y el OEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el 03 de marzo de 2011.
Artículo 2.- Determinar que la fecha en la que el OEFA asumirá las funciones de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, transferidas del OSINERGMIN, será el
4 de marzo de 2011.
8
Ley del SINEFA
Artículo 10.- Órganos Resolutivos
10.1 El OEFA cuenta con órganos resolutivos de primera y segunda instancia para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
10.2. El órgano de primera instancia es aquel encargado de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales y el desempeño ambiental de los administrados bajo la competencia del OEFA, y cuenta con
unidades orgánicas especializadas en instrucción y sanción. El órgano de segunda instancia es el Tribunal
de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto
por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre
que esta circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a
ley.
9
Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
OEFA, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2017.
Artículo 19. - Tribunal de Fiscalización Ambiental
19.1 El Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano resolutivo que ejerce funciones como segunda y última
instancia administrativa del OEFA, cuenta con autonomía en el ejercicio de sus funciones en la emisión de
sus resoluciones y pronunciamiento; y está integrado por Salas Especializadas en los asuntos de
competencia del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la misma
resolución, en cuyo caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
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ejercer funciones como segunda y última instancia administrativa del OEFA, en
materias de su competencia.
III. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE
12. Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala

considera importante resaltar que el ambiente es el ámbito donde se desarrolla la
vida y comprende elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o
condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales
y microorganismos)10.
13. En esa misma línea, el numeral 2.3 del artículo 2 de la Ley N° 28611, Ley General
del Ambiente (LGA)11, prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos
físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo
los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
14. En esa situación, cuando las sociedades pierden su armonía con el entorno y
perciben su degradación, surge el ambiente como un bien jurídico protegido. En
ese contexto, cada Estado define cuánta protección otorga al ambiente y a los
recursos naturales, pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de
calidad de vida de las personas.
15. En el sistema jurídico nacional, el primer nivel de protección al ambiente es formal

y viene dado por la elevación a rango constitucional de las normas que tutelan los
bienes ambientales, lo cual ha dado origen al reconocimiento de una «Constitución
19.2 La conformación y funcionamiento de la Salas del Tribunal de Fiscalización Ambiental es regulada

mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA.
Artículo 20. - Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental

El Tribunal de Fiscalización Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos
contra los actos administrativos impugnables emitidos por los órganos de línea del OEFA.
b) Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo mejoras a la normativa ambiental, dentro del ámbito de su
competencia.
c) Emitir precedentes vinculantes que interpreten de modo expreso el sentido y alcance de las normas de
competencia del OEFA, cuando corresponda.
d) Ejercer las demás funciones que establece la normativa vigente sobre la materia.
10
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC. Fundamento jurídico 27.
11
LGA
Artículo 2. - Del ámbito
2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha al “ambiente” o a “sus
componentes” comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico
que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales,
la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
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Ecológica», dentro de la Constitución Política del Perú, que fija las relaciones entre
el individuo, la sociedad y el ambiente12.
16. El segundo nivel de protección otorgado al ambiente es material y viene dado por
su consideración: (i) como principio jurídico que irradia todo el ordenamiento
jurídico; (ii) como derecho fundamental13 cuyo contenido esencial lo integra el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida; y el derecho a que dicho ambiente se preserve14; y, (iii) como conjunto de
obligaciones impuestas a autoridades y particulares en su calidad de
contribuyentes sociales15.
17. Es importante destacar que, en su dimensión como derecho fundamental, el

Tribunal Constitucional ha señalado que contiene los siguientes elementos 16: (i) el
derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, que comporta la
facultad de las personas de disfrutar de un ambiente en el que sus componentes
se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica 17; y, (ii) el derecho
a que el ambiente se preserve, el cual trae obligaciones ineludibles para los
poderes públicos -de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute-, y obligaciones para los particulares, en especial de
aquellos cuyas actividades económicas inciden directa o indirectamente en el
medio ambiente; siendo que, dichas obligaciones se traducen, en: (i) la obligación
de respetar (no afectar el contenido protegido del derecho); y, (ii) la obligación de
12
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 03610-2008-PA/TC. Fundamento jurídico 33.
13
Constitución Política del Perú
Artículo 2. - Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
14
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 03343-2007-PA/TC,
fundamento jurídico 4, ha señalado lo siguiente, con relación al derecho a un ambiente equilibrado y adecuado:
«En su primera manifestación, comporta la facultad de las personas de disfrutar de un medio ambiente en
el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y sustantiva. La intervención del
ser humano no debe suponer, en consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada interrelación. (…)
Sobre el segundo acápite (…) entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de mantener los
bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. Evidentemente, tal obligación alcanza
también a los particulares».
15
Sobre la triple dimensión de la protección al ambiente se puede revisar la Sentencia T-760/07 de la Corte
Constitucional de Colombia, así como la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
N° 03610-2008-PA/TC.
16
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC. Fundamento jurídico 17.
17
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC,
fundamento jurídico 17, ha señalado lo siguiente, con relación al derecho a un ambiente equilibrado y adecuado:
En su primera manifestación, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado,
dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que
sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el caso en que el
hombre intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los
elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1 de la Constitución).
De lo contrario, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido.
Página 8 de 31
garantizar, promover, velar y, llegado el caso, de proteger y sancionar el
incumplimiento de la primera obligación referida18.
18. Como conjunto de obligaciones, la preservación de un ambiente sano y

equilibrado impone a los particulares la obligación de adoptar medidas tendientes
a prevenir, evitar o reparar los daños que sus actividades productivas causen o
puedan causar al ambiente. Tales medidas se encuentran contempladas en el
marco jurídico nacional que regula la protección del ambiente y en los respectivos
instrumentos de gestión ambiental.
19. Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la

protección al ambiente, frente al incumplimiento de la normativa ambiental, a
través del ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un debido
procedimiento administrativo, así como mediante la aplicación de tres grandes
grupos de medidas: (i) medidas de reparación frente a daños ya producidos;
(ii) medidas de prevención frente a riesgos conocidos antes que se produzcan; y,
(iii) medidas de precaución frente a amenazas de daños desconocidos e
inciertos19.
20. Bajo dicho marco normativo que tutela el ambiente adecuado y su preservación,
este Tribunal interpretará las disposiciones generales y específicas en materia
ambiental, así como las obligaciones de los particulares vinculadas a la tramitación
del procedimiento administrativo.
IV. ADMISIBILIDAD
21. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles
de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los
artículos 218 y 220 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (TUO de la LPAG)20, por lo que es admitido a trámite.
CUESTIÓN CONTROVERTIDA
18
19
20
TUO de la LPAG, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de enero de 2019.
Artículo 218. - Recursos administrativos
218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.
Artículo 220.- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
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V. CUESTIÓN CONTROVERTIDA
22. La única cuestión controvertida a resolver en el presente caso es determinar si

correspondía ordenar a Savia el cumplimiento de las medidas preventivas
descritas en el Cuadro N° 1 de la presente resolución.
VI. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA
23.Previo al análisis de la cuestión controvertida, esta Sala considera pertinente

exponer el marco normativo que regula el dictado de las medidas preventivas y su
naturaleza jurídica; a efectos de determinar su diferencia con la potestad
sancionadora de la Administración ejercida en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador.
MARCO NORMATIVO
Marco normativo que regula las medidas preventivas
24. Al respecto, en el artículo VI del Título Preliminar de la LGA, se contempla como

uno de los principios generales para la protección del medio ambiente, el principio
de prevención21, el cual señala lo siguiente:
Artículo VI. - Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan,
se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
25. Conforme con el citado principio, se advierte que la gestión ambiental se encuentra
orientada, por un lado, a ejecutar medidas para prevenir, vigilar y evitar la
ocurrencia de un impacto ambiental negativo22; y, por otro, a ejecutar las medidas
21
Debe tomarse en cuenta lo señalado por el Tribunal Constitucional, en lo concerniente a los deberes del Estado
en su faz prestacional relacionados con la protección del medio ambiente. Así, dicho órgano Colegiado ha
señalado:
En cuanto a la faz prestacional [el Estado], tiene obligaciones destinadas a conservar el ambiente de
manera equilibrada y adecuada, las mismas que se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades, entre
las cuales puede mencionarse la de expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos
sectores se promueva la conservación del ambiente.
Queda claro que el papel del Estado no solo supone tareas de conservación, sino también de prevención.
En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestación que el Estado está
llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevención y, desde luego, la realización de
acciones destinadas a ese fin (…).
Sentencia del 06 de noviembre de 2001, recaída en el Expediente N° 0018-2001-AI/TC. Fundamento jurídico 9.
22
Se entiende por impacto ambiental la “Alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del
ambiente, provocada por la acción de un proyecto”.
Ver: FOY VALENCIA, Pierre y VALDEZ MUÑOZ, Walter. Glosario Jurídico Ambiental Peruano. Lima: Fondo
Editorial Academia de la Magistratura, 2012, p. 246.
Por otro lado, se entiende por impacto ambiental negativo a:

cualquier alteración de las propiedades físicas, químicas biológicas del medio ambiente, causada por
cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas, que directa o indirectamente
afecten: a) la salud, la seguridad el bienestar de la población b) las actividades sociales y económicas,
c) las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente, d) la calidad de los recursos ambientales”.
Página 10 de 31
para mitigar, recuperar, restaurar y eventualmente compensar, según
corresponda, en el supuesto de que el referido impacto ya haya sido generado.
26. Asimismo, en el artículo 3 de la LGA23, se establece que los órganos del Estado
dedicados a la vigilancia de la gestión ambiental son quienes diseñan y aplican
las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones necesarias para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidas en la referida ley.
27. En esa línea, el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

SINEFA, el cual tiene como ente rector al OEFA, busca asegurar el cumplimiento
de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y la potestad sancionadora en materia ambiental, se realicen
de manera eficiente24.
28. En cuanto a la función supervisora, en el literal a) del numeral 11.1 del artículo 11
de la Ley del SINEFA, se establece que esta comprende las acciones de
seguimiento y verificación de las obligaciones ambientales de los administrados
con el fin de asegurar su cumplimiento, así como imponer medidas preventivas:
Artículo 11.- Funciones generales

11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),
en concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
(…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el
Resolución del Consejo Nacional de Medio Ambiente (Conama) N° 1/86, aprobada en Río de Janeiro (Brasil) el
23 de enero de 1986.
23
LGA
Artículo 3. - Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
24
Ley del SINEFA
Artículo 3. - Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen
de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en la Política
Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a
coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades
productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y
protección del ambiente.
Página 11 de 31
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación
ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la
facultad de dictar medidas preventivas. (Resaltado agregado)
29. Bajo ese contexto, la DSEM, como autoridad llamada a ejercer dicha función, se
encuentra facultada a emitir medidas preventivas, en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 22 del Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado
mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
(Reglamento de Supervisión), el cual señala lo siguiente:
Artículo 22.- Medidas administrativas

22.1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas
administrativas:
a) Mandato de carácter particular;
b) Medida preventiva; (…)
30. A su vez, el artículo 27 del Reglamento de Supervisión25 establece que las

medidas preventivas son disposiciones de carácter excepcional, a través de las
cuales la Autoridad de Supervisión impone a un administrado una obligación de
hacer o no hacer a fin de evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un
daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así
como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.
31. En virtud de lo expuesto, se concluye que la DSEM se encuentra facultada a dictar

medidas preventivas, para evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse
un daño al ambiente, recursos naturales o salud de las personas; o, en su defecto,
se mitiguen las causas que generan o puedan generar un mayor daño al ambiente.
32. Ahora bien, conforme lo establece en el numeral 22.4 del artículo 22 del
Reglamento de Supervisión, la DSEM se encuentra en la facultad de dictar
medidas preventivas sin perjuicio del procedimiento administrativo sancionador
que hubiera lugar.
33. Dicho ello, a través del Acta de Medidas Preventivas, la DSEM ordenó las medidas
preventivas descritas en el Cuadro N° 1 de la presente resolución.
NATURALEZA
34. Cabe precisar que la DSEM en el Acta de Medida Preventiva no evalúo la
responsabilidad administrativa de Savia por no corresponder.
35. En atención a lo señalado, al estar frente a un procedimiento de carácter

preventivo y no en el marco de un procedimiento administrativo sancionador,
corresponde a esta Sala pronunciarse solo respecto del cumplimiento de los
requisitos para el dictado de una medida preventiva, inhibiéndose de emitir
25
Reglamento de Supervisión, publicado en el diario oficial El Peruano el 17 de febrero de 2019.
Artículo 27.- Alcance
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone a un
administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de
producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las
causas que generan la degradación o daño ambiental.
Página 12 de 31
pronunciamiento respecto de cualquier argumento relacionado con una eventual
responsabilidad administrativa del administrado.
VI.1 Determinar si en la tramitación de la Medida Preventiva se vulneró el derecho

al principio de legalidad y debido procedimiento.
36. Previamente al análisis de la cuestión controvertida, esta Sala considera

importante exponer el marco normativo que aborda la aplicación de los principios
jurídicos que orientan su potestad para velar por el principio de legalidad y debido
procedimiento, teniendo en consideración lo dispuesto por el numeral 2.2. del
artículo 2 del Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del
OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD26.
Sobre los principios de legalidad y debido procedimiento
37. Al respecto, conforme con lo dispuesto en el numeral 1.1 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la LPAG27, el principio de legalidad exige a las autoridades
administrativas actuar con respeto a la Constitución Política del Perú, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los
fines para los cuales les fueron conferidas.
38. En efecto, sobre el mencionado principio, Morón Urbina ha señalado lo siguiente28:
Como aplicación del principio de legalidad de la función ejecutiva, los agentes

públicos deben fundar todas sus actuaciones —decisorias o consultivas— en la
normativa vigente.
El principio de sujeción de la Administración a la legislación, denominado
modernamente como “vinculación positiva de la Administración a la Ley”, exige que
la certeza de validez de toda acción administrativa dependa de la medida en que
pueda referirse a un precepto jurídico o que, partiendo desde este, pueda
derivársele como su cobertura o desarrollo necesario. El marco jurídico para la
Administración es un valor indisponible motu proprio, irrenunciable ni transigible.
39. Bajo esa lógica, la exigencia de legalidad en la actuación administrativa implica

que las decisiones adoptadas por parte de la autoridad deben sustentarse en la
26
Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 020-2019-OEFA/CD, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de junio de 2019.
Artículo 2. - El Tribunal de Fiscalización Ambiental (…)
2.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidad y debido
procedimiento, así como por la correcta aplicación de los demás principios jurídicos que orientan el ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administración Pública. (…)
27
TUO de la LPAG
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
28
MORÓN, J. (2017) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Décimo segunda edición.
Lima: Gaceta Jurídica, p. 73.
Página 13 de 31
debida aplicación e interpretación del conjunto de normas que integran el orden
jurídico vigente.
40. Por su parte, el principio del debido procedimiento —establecido en el numeral 2

del artículo 24829 del TUO de la LPAG—, es recogido como uno de los elementos
esenciales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora administrativa, al
atribuir a la autoridad administrativa la obligación de sujetarse al procedimiento
establecido y a respetar las garantías consustanciales a todo procedimiento
administrativo.
41. De lo expuesto, se colige entonces que el referido principio se configura como un

presupuesto necesariamente relacionado con la exigencia de la debida motivación
del acto administrativo, en la medida que constituye una garantía a favor de los
administrados de exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas y, por
consiguiente, a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
A. Sustento de la DSEM para ordenar a Savia el cumplimiento de las medidas

preventivas
MEDIDA PREVENTIVA 1, 2 Y 3
Medidas preventivas Nros. 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7.
42. El administrado en su recurso de apelación argumentó que no se cumplieron con

los presupuestos establecidos para el dictado de las medidas preventivas.
Análisis del TFA
43. Durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM preciso los supuestos para poder
dictar las medidas preventivas señaladas en el Cuadro N° 01:
Cuadro N° 2: Presupuesto de la medida preventiva

Supuestos de medida Sustento DSEM
preventiva
a. Inminente peligro: Es la ▪ Afectación al componente ambiental agua (agua de
situación de riesgo o daño al mar) en un área aproximada de 15 000 m 2, producto de
ambiente cuya ocurrencia la fuga de hidrocarburos proveniente de la Plataforma
es altamente probable en el PQ.
corto plazo. ▪ Los hidrocarburos no fueron controlados hasta la fecha
b. Alto riesgo: Es la del Acta de Supervisión Especial (25 de febrero de
probabilidad de ocurrencia 2022), tampoco se ha identificado el punto de la fuga.
de impactos ambientales ▪ La colocación de barreras absorbentes no ha sido
que puedan trascender los suficiente, las cuales deben colocarse cubriendo toda la
límites de una instalación, y mancha iridiscente en su interior a fin de contener el
29
TUO de la LPAG
Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: (…)
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio
de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
Página 14 de 31
Supuestos de medida Sustento DSEM
preventiva
afectar de manera adversa hidrocarburo fugado, dado que la fuga es por debajo del
al ambiente y población. nivel del mar y el hidrocarburo es arrastrado por la
corriente hasta emerger a la superficie (nivel del mar).
▪ Además, se acompaña de las siguientes fuentes
bibliográficas:
- La presencia de los hidrocarburos en los cuerpos
hídricos provoca la muerte de especies de fauna
acuática, la cual se da por asfixia más que por
intoxicación, ya que los hidrocarburos forman una
capa que impide el paso del oxígeno al interior del
cuerpo de agua y la salida del dióxido de carbono
hacia el exterior, conformando así un ambiente
anaeróbico.
- Los problemas ecológicos que se pueden presentar
ante un derrame de hidrocarburos presentan los
siguientes aspectos negativos: (i) el oscurecimiento
de la masa vegetal; ecosistemas (ji) la erosión del
suelo; (iii) la disminución de recursos en los
ecosistemas naturales; (iv) la conversión de los
suelos fértiles en improductivos; y, (v) los efectos
adversos a la vida, salud y economía de las
poblaciones humanas.
- Otros impactos generados por el derrame de
hidrocarburos en el medio acuático, es la disminución
de las trazas de nutrientes como el fosfato, nitrato y
amonio, que resultan vitales para el desarrollo de
muchas especies de flora y fauna, las que se verían
altamente afectadas por la disminución de sus
procesos metabólicos normales.
▪ Con lo anterior la DSEM concluyó que existe un
inminente peligro y alto riesgo a la calidad de los
componentes ambientales agua, flora y fauna
existentes en las áreas por donde podría migrar o
adherirse el hidrocarburo fugado.
c. Mitigación: Se configura
cuando es necesario ▪ La DSEM indica también que adicionalmente, existe la
implementar acciones necesidad de mitigación de las afectaciones generadas
tendientes a prevenir daños por la emergencia ambiental, a fin de prevenir daños
acumulativos de mayor acumulativos o de mayor gravedad que repercutan en
gravedad sobre el los componentes ambientales agua, flora y fauna.
ambiente.
44. En este punto, se debe tener en cuenta que los presupuesto para emitir una
medida preventiva se sustentan en un enfoque preventivo y de riesgos; siendo así
estos presupuestos constituyen lineamientos que se deben cumplir para dictar
dicha medida.
45. En ese sentido, del cuadro anterior, se evidencia que los presupuestos para la
emisión de las medidas preventivas se encuentran acordes a las actividades que
Página 15 de 31
el administrado debía efectuar para evitar la afectación a los componentes
ambientales tutelados.
46. Asimismo, cabe señalar que del análisis efectuado respecto a los presupuestos
para el dictado de las medidas preventivas en el Cuadro N° 1 estas son coherentes
y razonables, por lo cual se debe desestimar lo señalado por el administrado en
este extremo.
B. Con relación a la afectación del agua de mar y de la flora y fauna marina
47. Savia en el recurso de apelación refiere que se vulneró el principio de verdad

material, toda vez que la DSEM no ha demostrado de forma fehaciente la
afectación del agua de mar y de la flora y fauna marina.
Análisis del TFA
48. El principio del debido procedimiento, consagrado en el numeral 2 del artículo 248
del TUO de la LPAG30, constituye uno de los elementos esenciales que rigen el
ejercicio de la potestad sancionadora administrativa, por el cual se exige que la
Autoridad Administrativa respete los derechos y garantías consustanciales a todo
procedimiento administrativo, entre ellos, el respeto a los principios administrativos
como el principio de verdad material.
49. En esta línea, conforme al numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del
TUO de la LPAG31, el principio de verdad material implica que las decisiones de la
Administración deban basarse en hechos debidamente probados y sustentados a
través de los medios probatorios correspondientes, de tal manera que su decisión
se encuentre motivada y fundada en derecho.
50. En ese sentido, en el Cuadro N° 2 de la presente resolución se abordó los

presupuestos para el dictado de la medida preventiva por la DSEM, la misma que
concluyó que, sí existe el sustento necesario para el dictado de dichas medidas,
conforme se aprecia a continuación:
48.1 Se ha identificado un área aproximada de 15 000 m2 que afecta al

componente ambiental agua:
30
TUO de la LPAG
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora (…)
1. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento (…)
31
TUO de la LPAG
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…)
Página 16 de 31
Imágenes y fotografías de la DSEM
Recorrido del área entre las Plataformas PQ PG realizado el 19 de febrero de 2022
En la imagen se grafica el recorrido realizado por el equipo de supervisión del Oefa, en compañía del representante
de Savia, así como las Plataformas PG y PQ.
Fotografía registrada durante el recorrido entre las

Fotografía registrada en la zona donde se observó
Plataformas PG y PQ, donde se observa la mancha
mancha iridiscente, donde se observa el uso de barreras
iridiscente con área aproximada de 15 000 m2 (300 m de
oleofílicas (salchichas color naranja) para la
largo x 50 m de ancho promedio). En el interior de las
recuperación del hidrocarburo fugado. Asimismo, se
líneas punteadas se observa la mancha iridiscente a un
observa la Plataforma PQ.
lado de la embarcación.
Fuente: Acta de Supervisión.
48.2 Los hidrocarburos no fueron controlados hasta la fecha de cierre del

Acta de Supervisión (25 de febrero de 2022), tampoco se ha identificado
el punto de la fuga.
48.3 La colocación de barreras absorbentes no ha sido suficiente, las cuales
deben colocarse cubriendo toda la mancha iridiscente en su interior a fin
de contener el hidrocarburo fugado, dado que la fuga es por debajo del
Página 17 de 31
nivel del mar y el hidrocarburo es arrastrado por la corriente hasta
emerger a la superficie (nivel del mar)
51. Asimismo, en función a lo verificado en campo y las fotografías anteriormente

mostradas, la DSEM resalta que la presencia de hidrocarburos en el agua forma
una capa impermeable que obstaculiza el paso de la luz solar que utiliza
fitoplancton para realizar el proceso de la fotosíntesis, lo cual afecta la flora y fauna
acuática:
Fuente: Acta de Supervisión
52. Lo anterior se refuerza con la literatura mencionada por la DSEM en el Acta de

Supervisión:
Componentes
Efectos negativos al medio ambiente
ambientales
Hidrocarburos totales de petróleo:
La presencia de los hidrocarburos en los cuerpos hídricos provoca la muerte de especies
de fauna acuática, la cual se da por asfixia más que por intoxicación, ya que los
hidrocarburos forman una capa que impide el paso del oxígeno al interior del cuerpo de
agua y salida del dióxido de carbono hacia el exterior, conformando así un ambiente
anaeróbico.
Presencia de
Aceites y grasas
hidrocarburos (…)
La presencia de aceites y grasas en los cursos de aguas podría generar impactos tales
en el agua
como asfixia de la fauna acuática (peces y formas de vida bentónica), así como el
superficial
ahogamiento de las aves acuáticas por la pérdida de movilidad. Asimismo, uno de los
efectos más notables provocados por las grasas y aceites tiene que ver con la oxigenación
de los cuerpos de agua, ya que al crearse una película en la superficie se impide el
intercambio aire-agua, mientras que la absorción de la radiación solar, afecta la actividad
fotosintética, impidiendo la producción del oxígeno disuelto.
(…)
(…) (…)
Los problemas que se pueden presentar ante un derrame de hidrocarburos presentan los
siguientes aspectos negativos: (i) el oscurecimiento de la masa vegetal; (ii) la erosión del
suelo; (iii) la disminución de recursos en los ecosistemas naturales; (iv) la conversión de
Efectos de los los suelos fértiles en improductivos; y, (v) los efectos adversos a la vida, salud y economía
hidrocarburos en de las poblaciones humanas.
los ecosistemas Otros impactos generados por el derrame de hidrocarburos en el medio acuático es la
disminución de las trazas de nutrientes como el fosfato, nitrato y amonio, que resultan
vitales para el desarrollo de muchas especies de flora y fauna, las que se verían altamente
afectadas por la disminución de sus procesos metabólicos normales.
53. Además, lo señalado anteriormente por la DSEM, se encuentra relacionado con

lo señalado por el TFA en diversos pronunciamientos 32, en el cual se estableció
que la sola presencia de hidrocarburos en el ambiente, es susceptible de generar
afectación a dicho componente, así como a los ecosistemas que lo habilitan. De
32
Resolución N° 155-2016-OEFA/TFA-SME de diciembre del 2016
Disponible en: https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=21090
Página 18 de 31
igual manera, señaló que los impactos ambientales negativos están referidos a
cualquier modificación adversa de los componentes del ambiente o calidad
ambiental.
54. En línea con lo anterior, al revisar el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

(en adelante, PAMA) que fue aprobado por el Ministerio de Energía y Minas
mediante Resolución Directoral N° 048-96-EM/DGH, del mismo que se desprende
lo siguiente:
Fuente: PAMA, p24.
55. Asimismo, según el Plan de Contingencia33, se han identificado áreas sensibles

en el sector cercano donde ocurrió la emergencia, entre los cuales existen
especies de peces, tales como, Bonito, Tollo, Jurel y Cabrilla, conforme se aprecia
a continuación:
33
Registro No. 2019-E01-117171 del 10 de diciembre del 2019. Anexo 7. Actualización del Plan de Contingencias
en caso de derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas al mar del Lote Z-2B, versión 13.
Página 19 de 31
Mapa de áreas sensibles
Fuente: Plan de Contingencia Savia
53.1Asimismo, los hidrocarburos forman con el agua una capa

impermeable que obstaculiza el paso de la luz solar que utilizan los
organismos productores (fitoplancton y algas) para realizar el proceso
de la fotosíntesis, además, interfiere en el intercambio gaseoso,
cubren la piel y órganos respiratorios como las branquias de los peces,
provocándoles la muerte por asfixia34.
56. En consecuencia, de lo recabado por la DSEM que se encuentra contenido en el

Acta de Supervisión y las fotografías, la información del PAMA y Plan de
Contingencia e información especializada; se observa el riesgo de afectación al
componente agua, flora y fauna acuática.
Con relación a la detección organoléptica de los hidrocarburos y la dirección de la

marea
34
CORONA, José “Contaminación antropogénica en el Lago de Maracaibo” Venezuela. Biocenosis, 2013. vol. 27.,
p. 87.
Página 20 de 31
57. En su recurso de apelación, Savia alega que la sola iridiscencia no
necesariamente está vinculada a la presencia de hidrocarburos, sino a la
presencia de otros eventos de origen animal o vegetal en proceso de degradación
en un cuerpo de agua.
58. Asimismo, Savia alega que no existe evidencia de que la mancha iridiscente se
haya producido como consecuencia necesaria del supuesto burbujeo en la zona
norte de la Plataforma PQ, puesto que según lo señalado en el Acta de Imposición
de Medidas Preventivas se consignó que en la zona la dirección de la marea a
nivel superficial era de sur a norte.
59. Al respecto, conviene mencionar que la DSEM a través de las fotografías 5 y 8 del
Acta de Supervisión, señala la existencia de manchas iridiscentes identificadas
producto de la emergencia ambiental, asimismo, en el numeral 23 del Acta de
Supervisión, también el supervisor señala que detectó olores característicos de
los hidrocarburos, conforme se observa:
60. Por lo cual, el administrado no aporta información que respalde lo señalado y que
rebata que lo identificado no corresponda a hidrocarburos, por el contrario, la
DSEM sí cuenta con los indicios respecto a la presencia de hidrocarburos producto
de la emergencia ambiental.
61. Por otro lado, según el Acta de Supervisión la DSEM menciona que alrededor de
la Plataforma PQ se observó un burbujeo constante que emergía en la zona norte
y noroeste de la plataforma PQ, conforme se aprecia a continuación:
Página 21 de 31
62. Asimismo, en relación al lado norte de la plataforma PQ, la DSEM a través de la

fotografía Nº 2, si logra observar manchas plateadas de hidrocarburos:
63. Por lo cual, según lo señalado por Savia no existiría alguna contradicción puesto
que en el sector aludido también se identificaron indicios de la presencia de
hidrocarburos.
64. A mayor abundamiento, de la revisión del video denominado “Reunión de cierre

de acción de supervision-002” se escucha que Savia reconoce que existe una
fuga, cuestionando solamente aspectos relacionados a los aspectos potenciales,
como, por ejemplo, el impedimento del traspaso de la luz producto de las
iridiscencias35.
35
Minuto 00:24:42 al 00:26:17 al del video denominado “Reunión de cierre de acción de supervision-002”
Página 22 de 31
C. Con relación al Acta de Supervisión del 25 de febrero de 2022
65. Savia en su recurso de apelación, señala que la DSEM no le habría permitido

realizar grabaciones, llevar asesoría profesional en la diligencia, ni realizar
observaciones al acta de supervisión.
Análisis del TFA
66. Conforme se desarrolló del párrafo 35 al 39 de la presente Resolución, respecto

al principio del debido procedimiento, toda autoridad administrativa tiene la
obligación de sujetarse al procedimiento establecido y a respetar las garantías
consustanciales a todo procedimiento administrativo.
67. En línea con ello, el literal b) del artículo 5 del Reglamento de Supervisión, define
al acta de supervisión como: es el “documento que consigna los hechos
verificados en la acción de supervisión, así como las incidencias ocurridas durante
el desarrollo”.
68. Siendo así, en el caso concreto del OEFA, el artículo 1736 del Reglamento de
Supervisión del OEFA precisa, en su literal k), que parte del contenido del Acta lo
constituyen las observaciones del administrado en caso lo solicite.
69. Llegados a este punto, y dado que el administrado asevera que no se le permitió
consignar observaciones en la supervisión del 18 de febrero de 20202, esta Sala
considera verificar el Acta mediante el cual se dictó las Medidas Preventivas:
36
Reglamento de Supervisión del OEFA aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA-
CD, publicado en el diario oficial El Peruano el 17 de febrero de 2019.
Página 23 de 31
70. Conforme se verifica, la supervisión se realizó del 18 al 25 de febrero del 2022,
por lo que durante ese periodo el administrado pudo consignar las observaciones
que ahora mediante recurso impugnatorio argumenta; sin embargo, de la revisión
de dicho documento se advierte que el representante de Savia, el señor Perla
Dedios Mendoza, quien suscribe la referida acta, no consignó ninguna
observación respecto a la supervisión, conforme se verifica de la siguiente imagen:
71. Siendo así, Savia tuvo la oportunidad de dejar constancia, respecto a las
observaciones y/o restricciones al ejercicio de asesoramiento para la supervisión
durante el periodo de supervisión que se precisó en el párrafo 67 de la presente
Resolución, por lo que corresponde desestimar lo señalado por el administrado en
este extremo.
D. Respecto a las medidas preventivas no cumplen con la finalidad establecida

por la norma
72. Savia en su recurso de apelación, señala que las medidas preventivas ordenadas
tienen como finalidad esclarecer las causas del evento, lo cual facilitaría las
labores de fiscalización de la Autoridad de Supervisión.
Página 24 de 31
Análisis del TFA
73. En el presente caso, tal como se indicó en los párrafos precedentes durante la
Supervisión Especial 2022, los medios probatorios como registro fotográfico entre
otros generan certeza respecto de su contenido, dado que la sola presencia de
hidrocarburos en el ambiente, es susceptible de generar afectación a dicho
componente, así como a los ecosistemas que lo habilitan.
74. Asimismo, se debe tener en cuenta que los impactos ambientales negativos están
referidos a cualquier modificación adversa de los componentes del ambiente o
calidad ambiental, tal como se desarrolló en el Cuadro N° 2 de la presente
Resolución.
75. Sin embargo, durante la supervisión la DSEM menciona que Savia no había
determinado el punto de fuga, condición que resulta primordial para el control de
la fuente de la fuga, conforme se aprecia:
76. Por lo cual, dicha medida califica como medida preventiva, pues es a partir de la
identificación del punto de la fuga que se puede controlar la fuente que genera la
emergencia ambiental.
E. Respecto a los plazos para el cumplimiento de la Medida Preventiva
77. Savia, en su recurso de apelación, señala que la DSEM no justificó cuales fueron
los criterios que conllevaron a la imposición de los plazos de las medidas
preventivas, por lo que esto supone un detrimento en la eficacia del acto en sí
mismo.
Análisis del TFA
78. En función al argumento planteado por Savia, toda vez que entre las funciones
conferidas a este Tribunal –concretamente, en el numeral 2.2 del artículo 2 del
Reglamento Interno del TFA del OEFA, aprobado mediante Resolución de
Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD37– se establece la de velar por el
37
Resolución de Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD, que aprobó el Reglamento Interno del Tribunal
de Fiscalización Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de junio de 2019.
Artículo 2. - El Tribunal de Fiscalización Ambiental
(…)
Página 25 de 31
cumplimiento del principio de legalidad y el debido procedimiento, así como la de
constatar la correcta aplicación de los demás principios jurídicos que orientan el
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública; corresponde
evaluar el cumplimiento del principio del debido procedimiento, cuya transgresión
es alegada por Savia.
79. En ese contexto, el principio del debido procedimiento es recogido como uno de
los elementos especiales que rigen la actuación de la administración Pública; ello,
al atribuir a la autoridad administrativa la obligación de sujetarse al procedimiento
establecido, y a respetar las garantías consustanciales a todo procedimiento
administrativo.
80. De lo expuesto, se colige que el referido principio se configura como un

presupuesto necesariamente relacionado con la exigencia de la debida motivación
del acto administrativo, en la medida que constituye una garantía a favor de los
administrados de exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas y, por
consiguiente, a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
81. Partiendo de ello, es posible colegir que la motivación exige que la autoridad
administrativa justifique toda decisión que adopte, así como de las razones
jurídicas correspondientes.
82. Siendo así, esta Sala evaluará si las medidas preventivas se encuentran
debidamente motivadas y, por ende, su dictado se ajusta a derecho y a la
normativa aplicable.
83. Para tal efecto, esta Sala procedió a la revisión de las medidas preventivas
ordenadas, siendo que no resulta posible identificar algún sustento respecto al
plazo de cumplimiento otorgado, conforme se aprecia:
2.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidad y debido
procedimiento, así como por la correcta aplicación de los demás principios jurídicos que orientan el ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administración Pública. (…)
Página 26 de 31
g
84. Conforme al párrafo precedente se establece que, el fin de su dictado es legítimo,

toda vez que se orienta a cautelar el derecho constitucional de gozar de un
ambiente sano y equilibrado teniendo en cuenta los efectos nocivos que el petróleo
crudo genera en el ambiente y que se sustenta los motivos de su imposición, cierto
es que, en tanto obligaciones complejas, la fundamentación de su imposición debe
aplicar a todos los extremos que las constituyen, entre los que se encuentran los
plazos para su ejecución.
85. Por lo que, de la revisión del Cuadro N° 1 de la presente Resolución, se verifica

que las medidas preventivas Nros. 1, 2, 3 y 4 cuentan con un rango de
cumplimiento que va desde la ejecución de forma inmediata hasta veinte (20) días
hábiles contados a partir de la identificación del punto de fuga del hidrocarburo.
86. Respecto a la ejecución de forma inmediata, esta Sala coincide que al tratarse de
una emergencia ambiental y que dichas medidas cumplen con los presupuestos
para su dictado, es coherente, razonable y justificable que lo ordenado se ejecute
sin demora, debido a los componentes ambientales que podrían afectar y que
dicha situación podría agravarse de no desplegar las acciones para su control y
mitigación.
87. Sin embargo, respecto al plazo de hasta veinte (20) días hábiles, la DSEM no ha
cumplido con fundamentar dicha decisión por lo que esta situación afecta la
validez del acto, ya que la Administración Pública no puede obrar arbitrariamente;
y, que las decisiones de las entidades deben expresar los motivos de hecho y de
derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto.
88. Respecto a las medidas preventivas 5, 6, y 7 descritas en el Cuadro N° 1 de la

presente Resolución, se encuentran establecidas a partir de la culminación de
determinadas actividades; es decir, estas se encuentran condicionadas a la
ejecución de las medidas preventivas Nros. 1, 2, 3 y 4, las cuales, como se indicó
en el párrafo anterior, no presentan el sustento respecto al plazo otorgado.
Página 27 de 31
89. En ese sentido, también corresponde justificar los plazos otorgados respecto a las
medidas preventivas referidas en el párrafo precedentes, máxime, si están se
encuentra vinculadas al cumplimiento de otras medidas como sucede en el
presente caso.
90. En consecuencia, de acuerdo a lo desarrollado en los fundamentos precedentes,

la falta de justificación respecto del plazo para el cumplimiento de la medida
administrativa, permite concluir a esta Sala la vulneración del debido
procedimiento; no solo porque esta falta de motivación afecta, de manera directa
el derecho de defensa del administrado (toda vez que se produjo en Savia el
desconocimiento de los criterios que conllevaron a la imposición de la medida
administrativa en análisis); sino, además, dicha ausencia supone un detrimento en
la eficacia del acto en sí mismo, dado que al ser —precisamente— la motivación
uno de los requisitos esenciales de su emisión, su inexistencia, se erige como
causal de nulidad. Ello, de conformidad con lo señalado en el numeral 1 y 2 del
artículo 10 del TUO de la LPAG38.
91. Por consiguiente, corresponde declarar la nulidad del Acta de Medidas

Preventivas, a través de la cual se ordenó a Savia el cumplimiento de las medidas
preventivas descritas en el Cuadro Nº 1 de la presente resolución; y, en
consecuencia, se debe retrotraer el procedimiento administrativo hasta el
momento en que el vicio se produjo.
E.1) Aspectos a tener en cuenta como consecuencia de la revisión de oficio
92. Sin perjuicio del pronunciamiento alcanzado ut supra y dejando a salvo la

autonomía de la Autoridad Supervisora en la toma de sus decisiones, este Órgano
Colegiado, en los siguientes apartados, efectuará ciertas precisiones en aras de
que la imposición de las medidas preventivas se realice respetando el
ordenamiento jurídico vigente.
a) Respecto al muestreo de Sedimentos
93. De la revisión al Acta de Supervisión se observa que se incluye que Savia remita
al OEFA los resultados del análisis de laboratorio que acrediten la limpieza de los
componentes ambientales afectados que incluyen –entre otros componentes– los
resultados del muestreo de sedimentos:
38
TUO de la LPAG
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14. (…)
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94. Sin embargo, de la revisión del Acta de Supervisión no se aprecia algún sustento
para solicitar el muestreo de sedimentos, tampoco se han establecido niveles de
referencia con lo cual el administrado tenga que comparar los resultados que se
obtengan.
95. Lo anterior también se puede verificar del Acta de Supervisión donde se menciona
que los medios potencialmente afectados por los hidrocarburos son el agua de
mar, la flora y fauna marina.
96. Partiendo de ello, y contrariamente a lo señalado por la DSEM, a criterio de esta

Sala, no existiría el sustento sobre la exigencia de los muestreos de sedimentos;
motivo por el cual, correspondería su exclusión del cuadro de medidas preventivas
ordenadas relacionados con la forma para acreditar su cumplimiento.
Página 29 de 31
Respecto a los puntos de monitoreo
97. Respecto al número mínimo de seis (6) puntos de muestreo de agua superficial
para un área de 15 000 m2 –requerido en la medida preventiva Nº 5–, no se
observa algún sustento sobre la obtención de dicha cantidad.
98. Cabe mencionar que, de la revisión del Protocolo Nacional para de la Calidad de
Recursos Hídricos Superficiales, aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 010-
2016-ANA por la Autoridad Nacional del Agua, solo se aprecia que el número de
puntos de monitoreo debe ser definido en función del tamaño de la zona de interés,
conforme se aprecia:
Fuente: Protocolo de monitoreo de Calidad de Agua, p. 16
99. En sentido, conforme se viene desarrollando en la presente Resolución la DSEM

no realizó una exposición y/o justificación de porque correspondería realizar a
Savia el muestreo en seis (6) puntos; ello, como garantía del debido procedimiento
administrativo.
100. En consecuencia, correspondería a la DSEM realizar la justificación respecto a los

seis (6) puntos de muestreo de agua superficial para un área de 15 000 m2.
101. En atención a las consideraciones antes expuestas, carece de objeto emitir

pronunciamiento respecto de los demás alegatos presentados por Savia en su
recurso de apelación, así como de la solicitud de uso de la palabra.
Página 30 de 31
De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS; la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; el Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Supremo N° 013-
2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; y la
Resolución N° 020-2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del OEFA.
SE RESUELVE:
PRIMERO. – Declarar la NULIDAD del Acta de Supervisión del 25 de febrero de 2022,

a través de la cual se ordenó a Savia Perú S.A el cumplimiento de las medidas
preventivas descritas en el Cuadro N° 1 de la presente resolución, al haberse vulnerado
el principio del debido procedimiento y el requisito de validez del acto administrativo
relativo a la debida motivación; debiéndose RETROTRAER el procedimiento al
momento en el que el vicio se produjo.
SEGUNDO. - NOTIFICAR la presente resolución a Savia Perú S.A. y, remitir el

expediente a la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas del OEFA para
los fines correspondientes.
Regístrese y comuníquese
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

ROJAS CUESTA Mary FAU NEYRA CRUZADO Cesar
20521286769 soft Abraham FAU 20521286769 soft
Cargo: Presidenta de la TFA y Cargo: Vocal
de la SE Lugar: Sede Central -
Lugar: Sede Central - Lima\Lima\Jesus Maria
Lima\Lima\Jesus Maria Motivo: Soy el autor del
Motivo: Soy el autor del documento
documento
[MROJASC] [CNEYRA]
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

IBERICO BARRERA Ricardo RAMIREZ ARROYO Rafael
Hernan FAU 20521286769 soft Mauricio FAU 20521286769 soft
Cargo: Vocal Cargo: Vocal
Lugar: Sede Central - Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento
[RIBERICO] [RRAMIREZA]
Página 31 de 31
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
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2022-I01-029728

Tribunal de Fiscalización Ambiental

PROCEDENCIA : DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL EN ENERGÍA Y

ADMINISTRADO : SAVIA PERÚ S.A.

APELACIÓN : ACTA DE SUPERVISIÓN

Lima, 18 de agosto de 2022.

3. Ese mismo día, mediante el aplicativo “Estimador de Riesgos Ambientales de

i) A las 12:30 horas del 18 de febrero de 2022 se detectó mancha iridiscente

Cuadro N° 1: Medidas Preventivas

Dicha documentación deberá ser remitida a

Dicha documentación deberá ser remitida a

Dicha documentación deberá ser remitida a

Dicha documentación deberá ser remitida a

A fin de verificar el cumplimiento de la presente

Asimismo, deberá remitir al OEFA los resultados

A fin de verificar el cumplimiento de la presente

Fuente: Acta de Medidas Preventivas

7. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

8. Según lo establecido en los artículos 6 y 11 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema

9. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA,

Artículo 11. - Funciones generales

10. Mediante Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM6 se aprobó el inicio del proceso

III. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE

12. Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala

15. En el sistema jurídico nacional, el primer nivel de protección al ambiente es formal

19.2 La conformación y funcionamiento de la Salas del Tribunal de Fiscalización Ambiental es regulada

Artículo 20. - Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental

17. Es importante destacar que, en su dimensión como derecho fundamental, el

18. Como conjunto de obligaciones, la preservación de un ambiente sano y

19. Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la

Artículo 220.- Recurso de apelación

22. La única cuestión controvertida a resolver en el presente caso es determinar si

VI. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA

23.Previo al análisis de la cuestión controvertida, esta Sala considera pertinente

24. Al respecto, en el artículo VI del Título Preliminar de la LGA, se contempla como

Artículo VI. - Del principio de prevención

Por otro lado, se entiende por impacto ambiental negativo a:

27. En esa línea, el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

Artículo 11.- Funciones generales

Artículo 22.- Medidas administrativas

30. A su vez, el artículo 27 del Reglamento de Supervisión25 establece que las

31. En virtud de lo expuesto, se concluye que la DSEM se encuentra facultada a dictar

35. En atención a lo señalado, al estar frente a un procedimiento de carácter

VI.1 Determinar si en la tramitación de la Medida Preventiva se vulneró el derecho

36. Previamente al análisis de la cuestión controvertida, esta Sala considera

Sobre los principios de legalidad y debido procedimiento

38. En efecto, sobre el mencionado principio, Morón Urbina ha señalado lo siguiente28:

Como aplicación del principio de legalidad de la función ejecutiva, los agentes

39. Bajo esa lógica, la exigencia de legalidad en la actuación administrativa implica

40. Por su parte, el principio del debido procedimiento —establecido en el numeral 2

41. De lo expuesto, se colige entonces que el referido principio se configura como un

A. Sustento de la DSEM para ordenar a Savia el cumplimiento de las medidas

42. El administrado en su recurso de apelación argumentó que no se cumplieron con

Análisis del TFA

Cuadro N° 2: Presupuesto de la medida preventiva

B. Con relación a la afectación del agua de mar y de la flora y fauna marina

47. Savia en el recurso de apelación refiere que se vulneró el principio de verdad

Análisis del TFA