Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0392-2022-JNE

Expediente N.° JNE.2022000027
PUNO
SUSPENSIÓN
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO

Lima, ocho de abril de dos mil veintidós

VISTOS: los Oficios Nros. 001-013, 070 y 090-2022-GR.PUNO/CRP-ST, mediante los cuales el
secretario técnico del Consejo Regional de Puno remitió el Acuerdo de Concejo N.° 235-2021-
GRP-CRP, del 23 de diciembre de 2021, con el cual se declaró la suspensión de don Agustín
Luque Chayña, gobernador de la referida región (en adelante, autoridad cuestionada), por
mandato firme de detención derivado de un proceso penal, causa prevista en el numeral 2 del
artículo 31 de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (en adelante, LOGR).

PRIMERO. ANTECEDENTES

Procedimiento de suspensión en instancia municipal

1.1. Con el propósito de solicitar la convocatoria de candidato no proclamado, mediante el

Oficio N.° 001-2022-GR.PUNO/CRP-ST, recibido el 6 de enero de 2022, don Lenin
Merma Ramos, secretario técnico del Consejo Regional de Puno remitió a esta sede
electoral la solicitud de suspensión de la autoridad cuestionada en el cargo de
gobernador regional y el Acuerdo de Concejo N.° 235-2021-GRP-CRP, del 23 de
diciembre de 2021, que declaró dicha suspensión por mandato firme de detención
derivado de un proceso penal, causa prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la
LOGR, por el plazo máximo de 120dias previsto en el segundo párrafo del mismo
artículo.

1.2. Mediante Oficio N.° 307-2022-SG/JNE del 13 de enero de 2022, la Secretaría General de
este organismo electoral solicitó al Consejo Regional de Puno la siguiente
documentación:

a. Original o copia certificada de los cargos de la notificación dirigida a todos los

miembros del consejo regional para la convocatoria a la sesión en la que se trató la
suspensión del gobernador.
b. Original o copia certificada del acta de la sesión de consejo regional (suscrita por
todos sus miembros asistentes) en la que se trató la mencionada suspensión.
c. Original o copia certificada de los cargos con que se notificó el Acuerdo Regional N.º
235-2021-GRP-CRP a cada uno de los consejeros y al referido gobernador.
d. En caso de haberse interpuesto recurso de apelación contra el referido acuerdo
regional, el expediente con todos sus anexos, así como el original del comprobante
de pago de la tasa por recurso de apelación —equivalente al 20 % de una unidad
impositiva tributaria (UIT)—, establecida en el ítem 1.32 del artículo primero de la
Resolución N.º 0412-2020- JNE, y la papeleta de habilitación del abogado que lo
autoriza, en caso de que esta condición no pueda verificarse en el portal institucional
del colegio profesional correspondiente.
e. En caso de no haberse interpuesto recurso alguno dentro del plazo legal establecido,
el acuerdo, constancia o resolución que declara consentido el aludido acuerdo
regional y el original del comprobante de pago que corresponde a la tasa por
convocatoria de candidato no proclamado (equivalente al 5,25 % de una UIT),

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Resolución N.° 0392-2022-JNE
establecida en el ítem 2.29 del artículo primero de la citada Resolución N.º 0412-
2020-JNE.
f. Original o copia certificada de todo documento utilizado por el consejo regional para
adoptar la decisión correspondiente sobre la suspensión.

1.3. El 21 de enero de 2022, mediante el Oficio N.° 013-2022-GR.PUNO/CRP-ST, don Ciro

Abel Apaza Gonzales, secretario técnico del Consejo Regional de Puno, remitió a esta
sede electoral la siguiente documentación:

a) Citación a sesión extraordinaria de consejo regional del 23 de diciembre de 2021,

dirigida a los miembros del Consejo Regional de Puno.
b) Carta N.° 012-2021-GR.PUNO/CRP-PCR-JAZP, diligenciada el 20 de diciembre de
2021, mediante el cual se le comunica a la autoridad cuestionada el inicio del
procedimiento de suspensión en su contra y que este punto de agenda se abordará
el 23 de diciembre de 2021.
c) Oficio N.° 010-2022-GR.PUNO/GRP-PCR, diligenciado el 14 de enero de 2022, a
través del cual se le notifica a la autoridad cuestionada el Acuerdo de Concejo N.°
235-2021-GRP-CRP en el Establecimiento Penitenciario Yanamayo de Puno.

1.4. Mediante Oficio N.° 959-2022-SG/JNE del 14 de marzo de 2022, la Secretaría General
de este organismo electoral solicitó al Consejo Regional de Puno, entre otros, la
siguiente documentación:

a) Original o copia certificada del acta de la sesión de consejo regional (suscrita por
todos sus miembros asistentes) en la que se trató la mencionada suspensión.
b) En caso de no haberse interpuesto recurso alguno dentro del plazo legal establecido,
el acuerdo, constancia o resolución que declara consentido el aludido acuerdo
regional y el original del comprobante de pago que corresponde a la tasa por
convocatoria de candidato no proclamado (equivalente al 5,25 % de una UIT),
establecida en el ítem 2.29 del artículo primero de la citada Resolución N.º 0106-
2022-JNE.

1.5. El 17 de marzo de 2022, mediante el Oficio N.° 070-2022-GR.PUNO/CRP-ST, don Ciro

Abel Apaza Gonzales, secretario técnico del Consejo Regional de Puno, remitió a esta
sede electoral la siguiente documentación:

a) El acta de la sesión ordinaria del Consejo Regional de Puno del 23 de diciembre de

2021, en la que, por unanimidad, se aprobó la suspensión de la autoridad
cuestionada, en el cargo de gobernador regional (16 consejeros suscribieron el acta).
b) La constancia de la secretaría técnica del Consejo Regional de Puno en la que
informa que no se interpuso recurso de apelación contra el Acuerdo de Concejo N.°
235-2021-GRP-CRP.

1.6. Mediante el Oficio N.° 1526-2022-SG/JNE del 31 de marzo de 2022, la Secretaría

General de este organismo electoral solicitó al Consejo Regional de Puno el
comprobante de pago que corresponde a la tasa por convocatoria de candidato no
proclamado.

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Resolución N.° 0392-2022-JNE
1.7. El 7 de abril de 2022, mediante Oficio N.° 090-2022-GR-PUNO/CRP-ST, don Ciro Abel
Apaza Gonzales, secretario técnico del Consejo Regional de Puno, remitió el referido
comprobante de pago.

Copias remitidas por el Poder Judicial

1.8. Por medio de los Oficios N.os 00964-2022-SG/JNE, del 14 de marzo de 2022, la
Secretaría General de este organismo electoral solicitó al presidente de la Corte
Superior de Justicia de Puno (en adelante, CSJP) que informe sobre la situación jurídica
de la autoridad cuestionada y remita copias certificadas de la Resolución N.° 02, del 8 de
noviembre de 2021, que declaró fundado el requerimiento fiscal e impuso la medida de
coerción personal de prisión preventiva en contra de la autoridad cuestionada, a fin de
que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones pueda proceder conforme a sus
atribuciones.

1.9. Así, a través del Oficio N.° 000357-2022-P-CSJIPU-PJ, recibido el 1 de abril de 2022, la
Presidencia de la CSJP envió copias certificadas de las siguientes resoluciones:

a) Resolución N.° 02, del 8 de noviembre de 2021, emitida en el Expediente N.° 2463-
2021-23-2101-JR-PE-01, por el Juzgado de Investigación Preparatoria
Especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Puno, que declaró
fundado el requerimiento fiscal e impuso la medida de coerción personal de prisión
preventiva en contra de la autoridad cuestionada, por el plazo de nueve meses,
contados a partir de la fecha de la emisión de la citada resolución.

b) Resolución N.° 07, del 26 de noviembre de 2021, emitida en el mismo número de

expediente, por la Sala Penal Liquidadora y Especializada en Delitos de Corrupción
de Funcionarios de Puno, que contiene el auto de vista que confirma la resolución
citada precedentemente.

1.10. Asimismo, a través del referido oficio se informó que la autoridad cuestionada se
encuentra internado en el Establecimiento Penitenciario de Puno.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El numeral 4 del artículo 178 establece, como atribución del Jurado Nacional de
Elecciones, la administración de justicia en materia electoral.

1.2. El numeral 5 del referido artículo determina que es competencia de este organismo
electoral “Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes” [resaltado
agregado].

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Resolución N.° 0392-2022-JNE
En la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional

1.3. El literal j del artículo 5 prescribe como una de las funciones de este organismo electoral
la expedición de las credenciales a los candidatos elegidos en los respectivos
procesos electorales, del referéndum u otras consultas populares.

1.4. El artículo 23 menciona que las resoluciones emitidas por el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, en materia electoral, son dictadas en instancia final, definitiva y no son
revisables, y que contra ellas no procede recurso ni acción de garantía alguna.

En la LOGR

1.5. El artículo 11 establece la estructura, organización y funciones de los gobiernos

regionales, así también determina su composición orgánica y define a la gobernación
regional como su órgano ejecutivo, conformado por el gobernador y vicegobernador
regionales.

1.6. EL numeral 2 del artículo 31 preceptúa lo siguiente:

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:

[…]
2. Mandato firme de detención derivado de un proceso penal.
[…]
La suspensión es declarada en primera instancia por el Consejo Regional, dando
observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por
mayoría del número legal de miembros, por un período no mayor de ciento veinte
(120) días en el caso de los numerales 1 y 2 […]. En todo caso, la suspensión no podrá
exceder el plazo de la pena mínima prevista para el delito materia de sentencia. De ser
absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumirá el cargo; caso contrario, el Consejo
Regional declarará su vacancia. [resaltado agregado].
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensión procede
recurso de reconsideración, dentro de los ocho (8) días hábiles posteriores a la notificación
del acuerdo, no siendo exigible su presentación para la interposición del recurso a que se
contrae el párrafo siguiente.
El recurso de apelación se interpone ante el Consejo Regional, dentro de los diez (10) días
hábiles posteriores a la notificación del acuerdo del Consejo Regional que aprueba o
rechaza la suspensión, o resuelve su reconsideración. El Consejo Regional lo elevará al
Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles. El Jurado
Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que
haya lugar. [resaltado agregado].

1.7. El artículo 23 establece que:

Artículo 23.- Vicepresidencia Regional

El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia
concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 días naturales al año, por
ausencia o impedimento temporal, por suspensión o vacancia, con las prerrogativas y
atribuciones propias del cargo. […]. . [resaltado agregado].

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Resolución N.° 0392-2022-JNE
En la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM)

1.8. El numeral 3 del artículo 25 preceptúa que el ejercicio del cargo de alcalde o regidor se
suspende por acuerdo del concejo municipal “por el tiempo que dure el mandato de
detención”. [resaltado agregado].

En la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

1.9. En la Resolución N.° 762-A-2014-JNE del 22 de julio de 2014, estableció lo siguiente:

14. Por otro lado, conforme a lo dispuesto en el artículo 31, numeral 2, de la LORG, el
ejercicio del cargo de presidente, vicepresidente y consejero se suspende, por acuerdo
de consejo, al existir un mandato firme de detención derivado de un proceso penal. En
ese sentido, a diferencia de la regulación municipal, la LOGR requiere que el mandato
de detención se encuentre firme.

15. Con relación a esta diferencia normativa, este órgano colegiado se ha pronunciando en
la Resolución N.° 376-A-2013-JNE, de fecha 30 de abril de 2013, emitida en el
Expediente N.° J-2012-1332, en la que se estableció en el considerando cuarto que:

“(…) ante situaciones idénticas no pueden producirse consecuencias

jurídicas diferentes, ello porque tanto en el ámbito municipal como en el
regional, la autoridad se encuentra con un mandato de detención vigente
que le impide el ejercicio regular del cargo representativo que ostenta.
Entonces, siendo que la finalidad de la norma es cautelar el buen
funcionamiento de la corporación regional, no existe motivo alguno que
justifique el requisito adicional de que el mandato de detención se encuentre
firme. De ser así, esta diferencia normativa afectaría el principio-derecho de
igualdad”. [Resaltado agregado].

En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones 1 (en

adelante, Reglamento)

1.10. El artículo 16 ordena que:

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole

administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos
por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten su
Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos legales a
partir del día siguiente de su publicación.
[…]

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

2.1. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en ejercicio de la función jurisdiccional

conferida por la Norma Fundamental (ver SN 1.1.), debe verificar si el señor gobernador

1
Aprobado por la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.

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se encuentra inmerso en la causa de suspensión, prevista en el numeral 2 del artículo 31
de la LOGR (ver SN 1.6. y 1.9.), y, consecuentemente, pronunciarse sobre si
corresponde o no dejar sin efecto la credencial que se le otorgó para que ejerza el
referido cargo (ver SN 1.2, 1.3. y 1.6.).

2.2. Al respecto, la medida de prisión preventiva dictada en contra la autoridad cuestionada

es un hecho incuestionable que le impide continuar ejerciendo, por el momento, su cargo
en el Gobierno Regional de Puno, así como lo imposibilita fácticamente que desarrolle
normalmente las funciones que la ley le encomendó. Dicho impedimento implica la
ausencia del representante legal y la máxima autoridad administrativa de la entidad
regional.

2.3. También resulta importante resaltar el severo impacto a la gobernabilidad y la estabilidad

democrática que significa la orden de prisión preventiva, por cuanto genera
incertidumbre no solo en los pobladores de la región, sino también entre las entidades
públicas respecto de la autoridad que dirige el gobierno regional.

2.4. La regulación procedimental de la suspensión de autoridades regionales debe ser

interpretada atendiendo a la finalidad constitucional y legítima que persigue —esto es,
garantizar la continuidad y el normal desarrollo de la gestión regional—, la cual podría
entorpecerse por la imposibilidad material del señor gobernador de ejercer las funciones
y las competencias propias de su cargo, debido a la restricción impuesta a su libertad
ambulatoria.

2.5. Asimismo, debe tomarse en cuenta que la comprobación de esta causa de suspensión
de autos es de naturaleza netamente objetiva, ya que se trata de una resolución judicial
confirmada, en el marco de un proceso de investigación, en aplicación de la ley penal
pertinente, y con respeto a los derechos y los principios procesales amparados por ley, la
cual debe ejecutarse indefectiblemente en el fuero electoral.

2.6. En tal medida, aun cuando el Acuerdo Regional N.º 235-2021-GRP-CRP suspende al
señor gobernador por el plazo de 120 días, conforme a lo previsto en el artículo 31 de la
LOGR (ver SN 1.6.), para este órgano electoral se entiende que dicha condición se
extenderá hasta se resuelva la situación jurídica de dicha autoridad, esto es, en tanto la
autoridad cuestionada se encuentra con un mandato de detención vigente (ver SN 1.9.).

2.7. Dicho esto, al contar este órgano colegiado con la documentación proporcionada por el
Juzgado de Investigación Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupción de
Funcionarios de Puno, considera legítimo que se declare la suspensión del señor
gobernador, pues se acredita fehacientemente que está incurso en la causa de
suspensión por orden de prisión preventiva (ver SN 1.6. y 1.9.). Por consiguiente,
corresponde dejar sin efecto, de manera provisional, la credencial que se le otorgó para
que ejerza el cargo de gobernador del Gobierno Regional de Puno.

2.8. Asimismo, debe convocarse a don Gerrnán Alejo Apaza, vicegobernador regional, para
que asuma, de modo provisional, el cargo de gobernador del Gobierno Regional de
Puno, mientras se resuelve la situación jurídica del gobernador suspendido, para lo cual
se le debe otorgar la credencial correspondiente (ver SN 1.2., 1.3. y 1.6.).

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2.9. Cabe señalar que dicha convocatoria se realiza en atención a la Resolución N.° 861-
2021-JNE del 12 de octubre de 2021, mediante el cual se acreditó a don Gerrnán Alejo
Apaza para que asuma de modo definitivo el cargo de vicegobernador del Gobierno
Regional de Puno. Dicha resolución fue emitida en merito al Acuerdo Regional N.° 125-
2021-GRP-CRP, del 18 de junio de 2021 que ratificó, en dicho cargo a don Germán Alejo
Apaza, y dispuso solicitar al Jurado Nacional de Elecciones la acreditación definitiva de
la referida autoridad, por la vacancia de don Walter Aduviri Calisaya.

2.10. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse conforme a lo dispuesto

en el Reglamento (ver SN 1.10.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a don Agustín Luque
Chayña para que ejerza el cargo de regidor del Gobernador Regional de Puno, en tanto
que se resuelva su situación jurídica.

2. CONVOCAR a don Gerrnán Alejo Apaza, identificada con DNI N.° 44309577, para que
asuma, provisionalmente, el cargo de Gobernador Regional de Puno, en tanto se resuelve
la situación jurídica de don Agustín Luque Chayña, para lo cual se le debe otorgar la
credencial que la faculte como tal.
3. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del
Jurado Nacional de Elecciones, aprobado por la Resolución N.° 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
RAMÍREZ CHÁVARRY
SANJINEZ SALAZAR

SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
jmps

7
Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS SANCHEZ
Jorge Luis FAU CORRALES Luis
Alberto Eduardo FAU
20131378549 soft 20131378549 soft
Fecha: 11/04/2022 Fecha: 12/04/2022
22:17:08 10:42:47

Jurado Nacional de Elecciones

Credencial
Otorgada a
Firmado
GERMAN ALEJO APAZA
Digitalmente por:
MARTHA
DNI 44309577
ELIZABETH
MAISCH MOLINA para su reconocimiento como Gobernador del Gobierno Regional de Puno, en tanto se
Fecha: 11/04/2022
21:33:06 resuelve la situación jurídica de Agustín Luque Chayña
Lima, 8 de abril de 2022

________________________
Firmado
Digitalmente por: Jorge Luis Salas Arenas
Willy Ramirez
Chavarry
Fecha: 11/04/2022
Presidente
18:12:03

________________________ ________________________
Martha Elizabeth Maisch Molina Willy Ramírez Chávarry
Miembro del Pleno Miembro del Pleno

Firmado Digitalmente ________________________ ________________________

por:
SANJINEZ Jovian Valentín Sanjinez Salazar Vicente Miguel Sánchez Villanueva
SALAZAR Jovian
Valentin FAU Miembro del Pleno Miembro del Pleno
20131378549 soft
Fecha: 11/04/2022
16:38:27

________________________
Luis Alberto Eduardo Sánchez Corrales
Secretario General (e)

Firmado Digitalmente La información contenida en este documento puede

por: ser verificada en: www.jne.gob.pe
SANCHEZ
VILLANUEVA
Vicente Miguel FAU
20131378549 soft
Fecha: 11/04/2022 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
16:00:02 Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
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