Laudo - Sunarp - Fetracas - VF 14.07.22

FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS DE LA
SUNARP – FETRACAS SUNARP

SUNARP
Arbitraje potestativo: Negociación Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos 2023 -2024
Arbitraje seguido entre:
FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS DE LA SUNARP – FETRACAS SUNARP
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP
LAUDO ARBITRAL
Negociación Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos 2022-2023
TRIBUNAL ARBITRAL
Jaime Zavala Costa - Presidente
Fernando Varela Bohórquez
Martin Carrillo Calle
Lima, 14 de julio de 2022
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SUNARP
LAUDO ARBITRAL
En Lima, a los 14 días del mes de julio de 2022, el Tribunal Arbitral constituido para dar
solución a los puntos correspondientes a la negociación colectiva del Pliego de Reclamos
2022-2023 entre la FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL RÉGIMEN DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS DE LA SUNARP – FETRACAS
SUNARP (en adelante, LA FEDERACIÓN) y la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
REGISTROS PÚBLICOS – SUNARP (en adelante, LA ENTIDAD), se reunió de manera
remota, bajo la presidencia del doctor Jaime Zavala Costa y sus miembros, los doctores
Fernando Varela Bohórquez y Martin Carrillo Calle, con el objeto de emitir el laudo arbitral
en ejercicio de las facultades conferidas.
I. ANTECEDENTES
1.1 LA FEDERACIÓN comunicó a LA ENTIDAD su voluntad de someter la negociación

colectiva a arbitraje potestativo correspondiente al periodo 2023-2024.
1.2 Frente a ello, cada parte cumplió la designación de sus árbitros, los doctores Martin
Carrillo Calle, designado por LA FEDERACIÓN y Fernando Varela Bohórquez,
designado por LA ENTIDAD, quienes a su vez nombraron presidente del Tribunal
Arbitral al doctor Jaime Zavala Costa. El doctor Zavala aceptó tal nombramiento
mediante comunicación de fecha 6 de abril de 2022.
1.3 Mediante correo electrónico de fecha 19 de abril de 2022, las partes fueron
convocadas a la Audiencia de Instalación y Fijación de Reglas, a realizarse el día 4
de mayo de 2022, a horas 9m de manera remota a través de la plataforma Teams.
1.4 Así, el 4 de mayo de 2022, el Tribunal Arbitral quedó formalmente instalado, ratificando
sus miembros la aceptación del cargo de árbitros, y fijando las reglas procesales del
arbitraje.
Asimismo, se precisaron las facultades amplias del Tribunal Arbitral para suspender o
extender los plazos que correspondan al presente proceso arbitral, inclusive el plazo
para laudar y para notificar el laudo arbitral.
Toda vez que no se presentó requerimiento alguno por ninguna de las partes en torno
a la procedencia arbitral, se procedió a citarlas para el intercambio de propuestas
finales para el 18 de mayo de 2022.
1.5 En la fecha indicada se procedió con el intercambio de propuestas finales de las

partes, otorgando cinco (5) días hábiles para presentar observaciones de estimarlo
pertinente.
1.6 Con fecha 26 de mayo de 2022 se notificó a ambas partes los escritos de
observaciones presentados a su propuesta final.
En el mismo acto, se convocó a las partes para la realización de la Audiencia de

Sustentación de Posiciones Finales para el 6 de junio de 2022 a las 3pm.
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1.7 Mediante Resolución de fecha 27 de mayo de 2022 se notificó a las partes con el
requerimiento del Tribunal Arbitral de presentación de pruebas de oficio, otorgando
plazo hasta el 1 de junio de 2022.
1.8 En el plazo concedido ambas partes presentaron la información requerida por el

Tribunal Arbitral. Esto fue notificado por correo electrónico en la misma fecha.
1.9 Con fecha 6 de junio de 2022 se llevó a cabo la Audiencia de Sustentación de

Posiciones Finales, emitiéndose el Acta pertinente y notificando las presentaciones
empleadas.
1.10 El 9 de junio de 2022 se notificó a LA FEDERACIÓN el escrito de cumple mandato

referido a la Audiencia de Sustentación, presentado por LA ENTIDAD.
1.11 Mediante escrito notificado el 17 de junio de 2022 se notificó a LA FEDERACIÓN el

escrito de adjunta información adicional presentado por LA ENTIDAD.
1.12 Con fecha 12 de junio de 2022 el Tribunal Arbitral ordenó el levantamiento de los
plazos suspendidos y concluida la etapa probatoria del presente proceso,
encontrándose listo para emitir el Laudo correspondiente.
II. PROPUESTAS FINALES DE LAS PARTES
Las propuestas finales recibidas se reseñan a continuación:

II.1. Propuesta final de LA FEDERACIÓN
2.1 LA FEDERACIÓN presentó su propuesta final en los términos que se detallan a

continuación:
1) BONIFICACIÓN POR RACIONAMIENTO

La SUNARP conviene en otorgar a favor de los trabajadores representados por
la Federación, una bonificación por racionamiento a razón de S/7.00 por día de
trabajo.
2) BONIFICACIÓN POR MOVILIDAD

la Federación, una bonificación por movilidad a razón de S/7.00 por día de tra-
bajo.
3) BONIFICACIÓN A LA FEDERACIÓN
La empleadora otorgará a favor de la Federación, una bonificación por cierre de
pliego de S/30,000.00 (treinta mil y 00/100 soles), el cual será abonado en dos
armadas a razón de S/15,000.00 (quince mil y 00/100 soles) en el mes de enero
del primer año de vigencia (2023) y S/15,000.00 (quince mil y 00/100 soles) en
el mes de enero del segundo año de vigencia (2024).
4) BONIFICACIÓN POR CIERRE DE PLIEGO
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SUNARP
La SUNARP, conviene en otorgar a favor de los trabajadores que se encuentren

afiliados a la Federación, una bonificación por cierre de pacto de S/28,000.00
(Veintiocho mil y 00/100 soles), libre de descuentos al trabajador, debiendo asu-
mir los descuentos de ley la SUNARP. Este beneficio será abonado en dos ar-
madas a razón de S/14,000.00 (Catorce mil 00/100 soles) en el mes de enero
del primer año de vigencia (2023) y S/14,000.00 (Catorce mil 00/100 soles) en
el mes de enero del segundo año de vigencia (2024).
5) ÁMBITO DE APLICACIÓN
La presente convención colectiva, es aplicable a todos los trabajadores afiliados
a la Federación, siempre que tengan contrato vigente a la fecha de suscripción
de la misma; así como a quienes posteriormente se afilien a la Federación y se
encuentren contratados bajo el régimen CAS.
6) VIGENCIA
La presente convención colectiva tendrá vigencia de dos años (comprendido
entre el 01 de enero del 2023 al 31 de diciembre del 2024) y es de aplicación
permanente.
II.2. Propuesta final de LA ENTIDAD
2.2 LA ENTIDAD, no presentó propuesta en forma de convenio colectivo; sin embargo,

realizó un desarrollo amplio sobre los motivos jurídicos y materiales que le impedirían
cumplir con lo requerido. Finalmente, solicitó al Tribunal Arbitral considerar (i) los
esfuerzos desplegados para otorgar mejores condiciones laborales sin contenido
económico, (ii) que los beneficios reclamados por LA FEDERACIÓN debían ser
razonables y viables conforme al costo de la demanda económica de la propuesta y
los estados económicos y financieros de la institución y, (iii) en general, observar el
principio de razonabilidad en lo decidido.
2.3 Adicionalmente presentó el Memorándum N° 558-2022-SUNARP/OPPM emitido por

la Oficina de Planeamiento Presupuesto y Modernización y el Memorándum N° 709-
2022-SUNARP/OA, Pliego de reclamos presentado por la FETRACAS-SUNARP, en
calidad de medios probatorios.
III. FUNDAMENTO DE LA JURISDICCIÓN ARBITRAL
3.1 El arbitraje es un medio de solución de conflictos, en virtud del cual, las partes deciden
someter su controversia a la decisión de un tercero, a quien envisten de facultades
para tal fin. En otras palabras, a través de este mecanismo, se traslada la competencia
resolutoria de las partes hacia afuera (heterocomposición), de modo que estas se
sujetan a lo que determine el árbitro o tribunal - como en el presente caso - que hayan
elegido.
3.2 Desde que en este mecanismo las Partes se someten a la decisión de un tercero,
tradicionalmente se ha requerido la manifestación de voluntad de los recurrentes, para
someterse a la jurisdicción arbitral. Sin embargo, a lo largo de los años, el arbitraje ha
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demostrado tener una enorme utilidad para la vida en sociedad y las relaciones de
trabajo, al punto de que actualmente, y como se verá posteriormente, su fundamento
trasciende la esfera de la autonomía de la voluntad de las partes para llegar a tener
un sustento constitucional como “jurisdicción de excepción”.
III.1. Fundamento general de la jurisdicción arbitral
3.3 La jurisdicción arbitral se encuentra reconocida en el inciso 1 del artículo 139 de la

Constitución Política del Perú cuando señala lo siguiente:
“Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 1. La unidad y

exclusividad de la función jurisdiccional. No existe ni puede establecerse
jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y la arbitral”
1
(El énfasis es añadido)
3.4 De este modo, el fundamento de la jurisdicción arbitral emana de su reconocimiento

por la Constitución (norma de máxima jerarquía en nuestro sistema normativo), antes
que en la propia voluntad de las partes que deciden someterse a dicha vía.
3.5 En lo que respecta a la relación entre el arbitraje y la función jurisdiccional del Estado,
es importante tener en consideración que, para el Tribunal Constitucional, si bien la
jurisdicción arbitral ostenta naturaleza excepcional, ello no implica que esta institución
desplace al Poder Judicial, sino que se trata de una alternativa que complementa el
sistema judicial, conforme lo indica en la Sentencia recaída en el expediente Nº
6167-2005-HC/TC2 (fundamento jurídico N° 3). Así, para el Tribunal, el arbitraje se
concibe como:
“(…) el proceso ideal, en donde los particulares son protagonistas de la dirección

y administración de la justicia”
3.6 En este sentido, la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (que implica

reconocer un único sistema jurisdiccional en el Estado con las mismas garantías y
normas de funcionamiento), reconoce la jurisdicción arbitral, lo cual ha sido sostenido
por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el expediente N° 0004-2006-
PI/TC3.
1
Esta disposición tiene como antecedente el artículo 233 (inciso 1) de la Constitución de 1979.
2
Los fundamentos jurídicos N° 07 y 10 de dicha sentencia indica lo siguiente: “El artículo 139, inciso 1 de nuestro
ordenamiento constitucional consagra la naturaleza excepcional de la jurisdicción arbitral, lo que determina
que, en el actual contexto, el justiciable tenga la facultad de recurrir ante el órgano jurisdiccional del Estado para
demandar justicia, pero también ante una jurisdicción privada (…) [De esta manera] el arbitraje no puede enten-
derse como un mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su sustitutorio, sino como
una alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposición de la sociedad para la solución
pacífica de las controversias” (El énfasis es añadido)
3
Sentencia expedida por el Pleno del Tribunal Constitucional recaída en la demanda de inconstitucionalidad inter-
puesta por la Fiscal de la Nación contra determinados extremos de la Ley 28665, de Organización, Funciones y
Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar Policial, en la que se indica lo siguiente:
“Es necesario precisar que conforme al artículo 139 inciso 1, de la Constitución, el principio de unidad de la
función jurisdiccional implica que el Estado peruano, en conjunto, posee un sistema jurisdiccional unitario, en el
que sus órganos tienen idénticas garantías, así como reglas básicas de organización y funcionamiento. De ello
no se deduce que el Poder Judicial sea el único encargado de la función jurisdiccional (pues tal función
se le ha encargado también al Tribunal Constitucional, al Jurado Nacional de Elecciones, a la jurisdicción
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3.7 A tenor de lo expuesto, es indudable la relevancia constitucional que tiene el arbitraje

como “jurisdicción excepcional”, toda vez que no es tan solo un instrumento
meramente privado. En efecto, dada su trascendencia, la Norma Suprema lo ha
reconocido como una institución muy relevante del ordenamiento jurídico
nacional y, en esa medida, le ha otorgado las mismas garantías asignadas a la
jurisdicción ordinaria, con particularidades propias como la resolución en única
instancia, sin perjuicio de la revisión judicial en casos taxativamente previstos.
3.8 Este origen constitucional de la vía arbitral ha quedado consagrado de manera

concluyente y gráfica en el pronunciamiento del Tribunal Constitucional en la
sentencia recaída en el expediente N° 6167-2005-PHC/TC, cuando ha afirmado que:
“Es justamente, la naturaleza propia de la jurisdicción arbitral y las

características que la definen, las cuales permiten concluir a este Colegiado que
no se trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al derecho privado,
sino que forma parte esencial del orden público constitucional.
La facultad de los árbitros para resolver un conflicto de intereses no se

fundamenta en la autonomía de la voluntad de las partes del conflicto, prevista
en el artículo 2º inciso 24 literal a de la Constitución, sino que tiene su origen y,
en consecuencia, su límite, en el artículo 139º de la propia Constitución.
Así, la jurisdicción arbitral, que se configura con la instalación de un Tribunal

Arbitral en virtud de la expresión de la voluntad de los contratantes expresada
en el convenio arbitral, no se agota con las cláusulas contractuales (…), sino
que se convierte en sede jurisdiccional constitucionalmente consagrada,
con plenos derechos de autonomía y obligada a respetar los derechos
fundamentales” (Fundamento jurídico 18).
III.2. Fundamento constitucional específico de la jurisdicción arbitral laboral como

consecuencia de la obligación del Estado de fomentar la negociación colectiva
y promover formas pacíficas de solución de los conflictos laborales
3.9 Las relaciones laborales se caracterizan por el permanente conflicto subyacente que
existe entre las partes que las integran, en buena cuenta, debido a los intereses
contrapuestos que existen entre el empleador y los trabajadores. Cabe precisar que
el conflicto puede manifestarse veladamente o de forma abierta (como sucede con la
huelga). Por lo indicado, el Estado Constitucional y Democrático de Derecho ha
diseñado un conjunto de instrumentos para procesar y resolver las controversias
laborales de manera pacífica y ofreciendo las alternativas que estimulen la solución.
especializada en lo militar y, por extensión, al arbitraje), sino que no exista ningún órgano jurisdiccional que no
posea las garantías propias de todo órgano jurisdiccional” (Fundamento jurídico N° 10). (El énfasis es añadido)
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3.10 En este contexto, la importancia de atender la conflictividad laboral de manera pacífica

se encuentra consagrada en el artículo 28 de la Constitución, cuando establece lo
siguiente:
“El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y

huelga. Cautela su ejercicio democrático: (…) 2. Fomenta la negociación
colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos
laborales.”
3.11 De la disposición citada se desprende con claridad que el Estado no puede mantener
una actitud abstencionista en el campo de la solución de los conflictos laborales; por
el contrario, debe trazar el camino por el cual poder transitar al respecto, a saber: el
camino de la creación y promoción de los mecanismos para resolver
pacíficamente los conflictos.
3.12 De ese modo, en la sentencia recaída en el expediente N° 0008-2005-PI/TC, el

Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:
“A tenor del inciso 2 del artículo 28º de la Constitución, la intervención del Estado
o de entes o personas de la sociedad civil en el régimen privado deben observar
dos aspectos muy concretos, a saber: - Fomentar el convenio colectivo.-
Promover formas de solución pacífica de los conflictos laborales en caso
de existencia de discrepancias entre los agentes negociadores de la
convención colectiva.
En cuanto al primer aspecto, el fomento se viabiliza a través de la expedición de

la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo para el caso de la actividad privada.
En cuanto al segundo, la promoción se viabiliza según la norma anotada, a
través de los procedimientos de conciliación, mediación y arbitraje.
Esta promoción se justifica en razón de las dos consideraciones siguientes: -

Asegurar que el desacuerdo entre los agentes negociadores no se prolongue
indefinidamente en el tiempo, de modo que se consolide la paz laboral y el
normal desarrollo de la actividad económica. - Otorgar satisfacción
mancomunada, por la vía pacífica, a las pretensiones de las partes
contendientes en el conflicto laboral” (fundamento jurídico 35).
3.13 De lo indicado por el Tribunal Constitucional, se desprende que el sustento del

arbitraje no radica únicamente en lo dispuesto por el artículo 139, inciso 1 de la
Constitución, sino que esta institución cuenta con un reconocimiento
constitucional específico en el campo de las relaciones laborales, en concreto,
el artículo 28 inciso 2 de la misma Norma Fundamental. En tal sentido, existe un
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mandato constitucional de preferir los mecanismos de solución pacífica de

controversias, como sucede con el arbitraje, a efectos de componer los conflictos
laborales.
III.3. El principio Kompetenz-Kompetenz
3.14 El Tribunal Constitucional, en su sentencia del 28 de febrero de 20064, reconoce el

principio “kompetenz-kompetenz” en el ámbito del arbitraje, en los siguientes términos:
“13. (…) este Tribunal considera conveniente reiterar la plena vigencia del
principio de la “kompetenz-kompetenz” previsto en el artículo 39º de la Ley
General de Arbitraje –Ley N.º 26572–, que faculta a los árbitros a decidir acerca
de las materias de su competencia, y en el artículo 44º del referido cuerpo legal,
que garantiza la competencia de los árbitros para conocer y resolver, en todo
momento, las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso
arbitral, incluida las pretensiones vinculadas a la validez y eficacia del convenio.
14. Este Tribunal reconoce la jurisdicción del arbitraje y su plena y absoluta

competencia para conocer y resolver las controversias sometidas al fuero
arbitral (…), con independencia jurisdiccional y, por tanto, sin intervención
de ninguna autoridad, administrativa o judicial ordinaria”
3.15 Téngase presente que la referida sentencia del Tribunal Constitucional se expidió en
el año 2006, es por ello que se refiere a la Ley General de Arbitraje cuando se
pronuncia sobre el principio “kompetenz-kompetenz”. Dicha Ley General fue sustituida
por el Decreto Legislativo Nº 1071 (en adelante DL N° 1071), norma actualmente
vigente que regula la materia. No obstante, los argumentos que sustentan la sentencia
no pierden aplicación, en la medida que en el DL Nº 1071, se reconoce también dicho
principio en sus artículos 3, 40 y 41, respectivamente:
“Artículo 3.- Principios y derechos de la función arbitral

(…) 3. El tribunal arbitral tiene plenas atribuciones para iniciar y continuar con el
trámite de las actuaciones arbitrales, decidir acerca de su propia competencia y
dictar el laudo.”
“Artículo 40.- Competencia del tribunal arbitral.

El tribunal arbitral es competente para conocer el fondo de la controversia y para
decidir sobre cualesquiera cuestiones conexas y accesorias a ella que se
promueva durante las actuaciones arbitrales, así como para dictar las reglas
complementarias para la adecuada conducción y desarrollo de las mismas.”
“Artículo 41.- Competencia para decidir la competencia del tribunal arbitral.

1. El tribunal arbitral es el único competente para decidir sobre su propia
competencia, incluso sobre las excepciones u objeciones al arbitraje relativas a
la inexistencia, nulidad, anulabilidad, invalidez o ineficacia del convenio arbitral
o por no estar pactado el arbitraje para resolver la materia controvertida o
4
Recaída en el Expediente Nº 6167-2005-PHC/TC. Caso Cantuarias Salaverry.
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cualesquiera otras cuya estimación impida entrar en el fondo de la controversia.

Se encuentran comprendidas en este ámbito las excepciones por prescripción,
caducidad, cosa juzgada y cualquier otra que tenga por objeto impedir la
continuación de las actuaciones arbitrales”.
3.16 Asimismo, en cuanto al principio “kompetenz-kompetenz”, la doctrina nacional también

se ha pronunciado en el sentido que los árbitros están llamados a conocer y a resolver
todas las controversias que se presenten durante el proceso arbitral:
“Este principio (…) alude a la facultad que tienen los árbitros para conocer
todas las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso
arbitral (relativas a derechos de carácter disponible por las partes) e incluso
para decidir acerca de su propia competencia, cuando se planteen
oposiciones relativas a la existencia, eficacia y validez del convenio”5
IV. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD E INTERPRETACIÓN DE LOS CONVENIOS

DE LA OIT
4.1 En nuestro ordenamiento jurídico, los derechos fundamentales no solo constan o se

encuentran regulados en la Constitución Política del Perú, sino que se incluyen dentro
de aquellos, los contenidos en los tratados internacionales sobre derechos humanos
que el Perú haya ratificado. Ello, de conformidad con lo establecido en la Cuarta
Disposición Final y Transitoria de la carta magna.
4.2 Se debe tener en cuenta que conforme a lo regulado en el artículo 3 de la Constitución

y a lo manifestado por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
expediente N° 03561-2009-PA/TC, forman parte del “Bloque de Constitucionalidad”
del artículo 286 de la Constitución que reconoce el derecho a la negociación colectiva,
los Convenios 87, 98 y 151 de la OIT, que consagran –entre otros- el derecho de
negociación colectiva de los servidores del Estado, de acuerdo a su texto expreso7.
5.1 Cabe precisar, a título ilustrativo (y por su evidente conexidad material tratándose el
presente de un laudo arbitral laboral), lo dispuesto por el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N° 29497, Nueva Ley Procesal de Trabajo, la cual establece el
siguiente deber para los jueces laborales:
5
Landa Arroyo, César. El Arbitraje en la Constitución de 1993 y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Ob. Cit. P. 36.
6
Artículo 28°.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejerci-
cio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y
limitaciones.
7
Si bien el fundamento jurídico ya ha sido citado con anterioridad, reiteramos la cita textual de la sentencia del
Tribunal Constitucional: “Teniendo presente que los Convenios núms. 98, 151 y 154 desarrollan y complementan
el derecho de negociación colectiva para que su ejercicio sea real y efectivo, este Tribunal considera que dichos
convenios forman parte del bloque de constitucionalidad del artículo 28° de la Constitución, razón por la cual
pueden ser entendidos como normas interpuestas al momento de evaluar los supuestos vicios de inconstitucio-
nalidad de una ley sometida a control concreto o abstracto” (fundamento jurídico N° 18).
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“Artículo IV.- Interpretación y aplicación de las normas en la resolución de los

conflictos de la justicia laboral
Los jueces laborales, bajo responsabilidad, imparten justicia con arreglo a la

Constitución Política del Perú, los tratados internacionales de derechos
humanos y la ley. Interpretan y aplican toda norma jurídica, incluyendo los
convenios colectivos, según los principios y preceptos constitucionales, así
como los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional y de la Corte
Suprema de Justicia de la República.”
4.3 En este contexto, el Convenio 98 de la OIT garantiza en su artículo 4 el derecho de

los empleadores y las organizaciones de trabajadores al pleno desarrollo y uso de
procedimientos de negociación voluntaria “con el objeto de reglamentar, por medio de
contratos colectivos, las condiciones de empleo”. Como podrá observarse, el citado
artículo consagra el principio de autonomía colectiva como fuente normativa del
Derecho del Trabajo, lo que excluiría la intervención estatal que configure una
restricción, limitación o cualquiera otra forma de afectación de dicho derecho.
4.4 Al respecto, existen diversos pronunciamientos tanto del Comité de Libertad Sindical
como la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones de
la OIT sobre la materia. Sin embargo, resulta importante traer a colación dos
pronunciamientos: (i) el primero de ellos por estar referido a un caso peruano y (ii) el
segundo por un documento de la OIT.
4.5 En el primer caso, resolviendo la queja presentada contra el gobierno peruano en el

caso N° 2690, el Comité de Libertad Sindical sostuvo que:
“946. En estas condiciones, al tiempo que observa que, según lo informado por
la organización querellante y que confirma el Gobierno y la SUNAT invocando
razones presupuestarias, los representantes de la SUNAT sólo se niegan a
negociar condiciones de trabajo de carácter económico con incidencia
presupuestaria, pero no otras condiciones de empleo, el Comité subraya que
la imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera permanente
es contraria al principio de negociación libre y voluntaria consagrado en
el Convenio núm. 98 y pide al Gobierno que promueva mecanismos
idóneos para que las partes puedan concluir un convenio colectivo en un
futuro próximo. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al
respecto.”
4.6 De otra parte, en el Estudio General del 2012 de la Comisión de Expertos en

Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT, sobre los convenios
fundamentales relativos a los derechos en el trabajo a la luz de la Declaración de la
OIT sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa, se afirma de una
manera contundente que:
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“En lo relativo a los salarios de la administración pública, la Comisión considera

que los funcionarios públicos que no estén empleados en la
administración del Estado deberían poder negociar colectivamente sus
condiciones salariales y que una mera consulta con los SITRASUNARPs
interesados no basta para satisfacer las prescripciones del convenio al
respecto.”
4.7 Como podrá observarse, la razón de ser de la negociación colectiva y, en su defecto,

del arbitraje en materia laboral es regular las remuneraciones y demás condiciones de
trabajo y productividad, conforme lo reconoce el artículo 4 de la Ley N° 31188 y el
artículo 41 del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR (en adelante, “el TUO de la
LRCT”), en concordancia con las normas internacionales antes citadas. De este modo,
cualquier prohibición al convenio colectivo o al laudo arbitral de otorgar
beneficios de naturaleza económica, desnaturaliza la esencia de la negociación
colectiva y el arbitraje laboral, al negárseles su objeto principal.
V. DERECHO CONSTITUCIONAL A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
5.2 A la luz de tales consideraciones antes expuestas, se puede concluir que la presencia
de un derecho constitucional obliga al respeto de su contenido esencial. Sin
embargo, en el caso de la negociación colectiva, tanto la norma máxima nacional
como las internacionales, han impuesto al Estado la obligación de actuar en sus
diversos ámbitos en una línea de fomento.
5.3 En consecuencia, cualquier restricción a la que se lo someta no puede

desnaturalizarlo ni afectar su contenido esencial. Lo indicado no quiere decir que
estemos ante un derecho absoluto pues, ciertamente, el derecho a la negociación
colectiva también admite ciertas limitaciones dentro de los parámetros de lo razonable.
En esta línea, el Tribunal Constitucional ha señalado en la sentencia recaída en el
expediente N° 0011-2004-AI/TC, que “(…) conforme al criterio uniforme de este
Colegiado, ningún derecho fundamental tiene la condición de absoluto, pues podría
restringirse: a) cuando no se afecte su contenido esencial, esto es en la medida en
que la limitación no haga perder al derecho toda su funcionalidad en el esquema de
valores constitucionales; y, b) cuando la limitación del elemento no esencial del
derecho fundamental tenga por propósito la consecución de un fin constitucionalmente
legítimo y sea idónea y necesaria para conseguir tal objetivo (principio de
proporcionalidad (…)”.
5.4 Por tanto, debe quedar claro que: (i) sin ser absoluto, el derecho de negociación
colectiva no puede ser afectado en su contenido esencial, cuyos alcances se han
precisado anteriormente, y (ii) las limitaciones no esenciales deben estar sometidas a
una finalidad constitucionalmente legítima y proporcional. Es decir, las limitaciones
y restricciones no pueden presentarse de modo tal, que terminen por vaciar de
contenido el derecho constitucional y lo tornen en una mera declaración lírica o
en una norma vacía que impida totalmente alcanzar la finalidad para la cual fue
creada.
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5.5 En suma, se tiene presente que los límites a la negociación colectiva solo pueden
estar referidos a límites que deriven del propio texto constitucional, y siempre que su
finalidad sea la protección de otro derecho constitucionalmente reconocido.
5.6 Conviene destacar, además, que los derechos colectivos de los trabajadores en el
sector estatal tienen su propia referencia expresa en la Constitución en los siguientes
términos:
“Artículo 42°.- Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los

servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección,
así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
5.7 Esta, debe leerse de manera conjunta con lo dispuesto al mandato al Estado,
dispuesto en el artículo 28 de la Constitución, previamente aludido.
VI. SOBRE LOS PRINCIPIOS Y DEMÁS CONSIDERACIONES CONTEMPLADAS POR

EL TRIBUNAL ARBITRAL PARA LA EMISIÓN DEL PRESENTE LAUDO
VI.1. Sobre el fallo de equidad, el principio de razonabilidad y el principio de equilibrio

presupuestal
6.1 El Tribunal Arbitral, al momento de la elección de una de las propuestas finales, debe
evaluar el contenido de estas y, sobre todo, tener presente la naturaleza de fallo de
equidad que reviste el laudo arbitral, al resolver conflictos económicos de intereses o
de revisión como lo es la negociación colectiva. Sobre dicho fallo de equidad, debe
recordarse que los Tribunales deben buscar el privilegio de una solución equitativa a
cada caso. Así, la aplicación de un fallo de equidad resulta indispensable en un
procedimiento arbitral, más aún cuando el conflicto sometido es de índole económico,
de intereses o de revisión.
6.2 En efecto, como señala Roque Caivano, “el juzgamiento por equidad lleva implícita la
necesidad de lograr que el resultado al que (se) llega sea intrínsecamente justo, en
función de la realidad concreta que debe resolver. Para ello, pueden no sólo adaptar
los principios y normas y flexibilizar su interpretación, sino aún dejarlas de lado, de
modo de lograr una solución al conflicto sobre la base de criterios compatibles con los
estándares propios de la actividad en la que se desenvuelve el conflicto”8.
6.3 No obstante, el análisis realizado por este Tribunal también tiene en cuenta el principio
de razonabilidad y el principio de equilibrio presupuestal, los cuales deben encontrarse
presentes inherentemente a este tipo de arbitrajes económicos en la que es parte una
entidad estatal, considerando la posición y situación de LA ENTIDAD.
6.4 En ese marco, debemos recordar que el principio de razonabilidad, en palabras de

Américo Plá Rodríguez, es entendido en los siguientes términos:
8
CAIVANO, Roque. Planteos de inconstitucionalidad en el arbitraje. En: Revista Peruana de Arbitraje N° 2, Lima,
2006. Pág. 141.
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SUNARP
“Noción. - Reducido pues, a su expresión más escueta, podemos decir que el

principio de razonabilidad consiste en la afirmación esencial de que el ser
humano, en sus relaciones laborales, procede y debe proceder conforme a la
razón.
Podría decirse, quizá que una afirmación tan elemental no es exclusiva del derecho
del trabajo, sino propia de todas las ramas del derecho. Todo el orden jurídico se
estructura en torno de criterios de razón y de justicia que parten de la naturaleza de
la persona humana y buscan concretar un ideal de justicia (…)
Se trata, como se ve, de una especie de límite o de freno formal y elástico al

mismo tiempo, aplica en aquellas áreas del comportamiento donde la norma
no puede prescribir límites muy rígidos ni en un sentido ni en otro y, sobre
todo, donde la norma no puede prever la infinidad de circunstancias
posibles.”9
6.5 Asimismo, debemos tener presente que el principio de razonabilidad es un principio general
del derecho de observancia obligatoria, conforme se desprende de lo dispuesto en el
numeral 8 del artículo 139 de la Constitución Política y el artículo VIII del Título Preliminar
del Código Civil, aplicable según se aprecia a continuación:
“Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia

Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
(…)
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.”
“Obligación de suplir los defectos o deficiencias de la ley

Artículo VIII.- Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto o
deficiencia de la ley. En tales casos, deben aplicar los principios generales del
derecho y, preferentemente, los que inspiran el derecho peruano.”
6.6 Para emitir este Laudo arbitral, también es esencial remarcar que la negociación colectiva
en la administración pública se encuentra condicionada por los procesos presupuestarios,
en particular, por el principio de previsión y provisión presupuestal, contemplado en la
Ley N° 31188 - Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante, la “Ley N°
31188”) y el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM – Decreto Supremo que aprueba los
Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188 (en adelante, los “Lineamientos”),
es decir, se trata de límites o restricciones a la autonomía colectiva, que resultan
admisibles, en tanto y en cuanto, sean razonables y proporcionales.
6.7 En efecto, desde que la Administración Pública se financia con los recursos de todos los
peruanos, el ejercicio del derecho a la negociación colectiva sin límite alguno podría
generar una afectación al interés público, como ocurriría –por ejemplo– en un contexto de
9
PLA RODRIGUEZ, Américo. Los principios del Derecho del Trabajo. De Palma – Buenos Aires. Segunda Edición.
1978. P. 284 – 285.
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crisis económica que requiera de una política de estabilización del Estado. De ahí que,
tratándose de la administración pública se admiten ciertas limitaciones al derecho en
cuestión, siempre que no terminen por vaciar de contenido el derecho constitucional a la
negociación colectiva.
6.8 En este orden de ideas, el Tribunal Arbitral considera importante no apartarse del contenido
que nuestra propia Constitución Política le otorga tanto al presupuesto público como al
equilibrio presupuestal, y que el Tribunal Constitucional desarrolla en su sentencia de
fecha 3 de septiembre de 2015, recaída en los expedientes acumulados N° 0003-2013-
PI/TC, 0004-2013-PI/ TC y 0023-2013-PI/TC, como lo expresado en las siguientes líneas:
“66. Por otro lado, la negociación colectiva en la Administración Pública está

condicionada por los procesos presupuestarios, los cuales, a su vez, dependen
de factores como el crecimiento económico, la deuda pública, el nivel de
descentralización, el grado de estabilidad política, la tendencia política del Gobierno,
la demografía, la tasa de desempleo, la participación del sector público en el PBI, las
preferencias de los contribuyentes, la evolución de los ciclos económicos y las reglas
presupuestarias de cada ordenamiento (OIT. La negociación colectiva en el sector
público, 2011).
(…)
82. Por otro lado, los límites a la negociación colectiva de los trabajadores que
pertenecen al sector público serán admisibles siempre que estos sean
razonables y proporcionales, es decir, que no terminen desnaturalizando el
contenido de este derecho, el cual supone la capacidad de negociar salarios
justos, condiciones humanas y equitativas de trabajo, seguridad y protección
en el trabajo, entre otros.
(…)
87. No obstante que tales limitaciones o prohibiciones excesivas en el tiempo se han

declarado incompatibles con el Convenio 98 de la OIT, el Comité de Libertad Sindical
ha expresado ser consciente de que la negociación colectiva en el sector público
exige la verificación de los recursos disponibles en los distintos organismos o
empresas públicas, y de que tales recursos están condicionados por los
presupuestos del Estado (Caso 1617, Quejas contra el gobierno del Ecuador
presentadas por la Confederación de Trabajadores de Ecuador). Por ello, ha
señalado que la legislación que establece las restricciones debería dejar de tener
efectos corno máximo en las fechas estipuladas en la ley, o incluso antes, si mejora
Ja situación financiera y económica (Recopilación de decisiones y principios del
Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la 01T, 2006, párr.
1025).
(…)
90. Así pues, una interpretación adecuada y razonable de los artículos 28, 42,
77 y 78 de la Constitución, así como de los Convenios 98 y 151 de la OIT,
referidos a la negociación colectiva en la Administración Pública, confiere el
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derecho de los trabajadores o servidores públicos de discutir el incremento

de las remuneraciones a través del mecanismo de la negociación colectiva,
con respeto del principio de equilibrio y legalidad presupuestales. Y si bien las
restricciones o prohibiciones a que se negocie el incremento de sus remuneraciones
no son en sí mismas inconstitucionales, tal estatus jurídico-constitucional se alcanza
todas las veces en que la prohibición exceda los tres años, que es el lapso máximo
para que una medida de esta naturaleza puede prorrogarse”.
6.9 Estando a todo lo expuesto precedentemente, se desprende que la decisión del Tribunal
recogida en este Laudo será un fallo de equidad, basado en el principio de razonabilidad,
y respetando el principio constitucional de equilibrio presupuestal, que se recoge en la Ley
N° 31188.
VI.2. Sobre el principio de jerarquía normativa, el principio pro-operario y los criterios

de interpretación
6.10 La Constitución es la norma suprema y como tal debe primar sobre cualquier otra
disposición legal, como explícitamente lo consagra el artículo 51 del texto
constitucional:
“Artículo 51°.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley,

sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente (…)”
6.11 Consecuentemente, cualquier norma que contravenga por la forma o por el fondo, su
letra o espíritu, deberá ser interpretada conforme a la Constitución a efectos de dotarla
de coherencia interna. Para cumplir con este objetivo, el Tribunal Arbitral deberá
observar, además, los principios que rigen el ordenamiento en general y los
especialmente aplicables a los conflictos de naturaleza laboral.
6.12 En primer lugar, considera para ello al principio de jerarquía normativa que supone la
coexistencia de normas de distinto rango -constitucionales, legales, reglamentarias-
las cuales se ordenarán bajo un criterio de jerarquía, cuando sean incompatibles entre
ellas. Es decir, prevalecerán las normas constitucionales sobre las legales; y éstas -a
su vez- sobre las reglamentarias.
6.13 También corresponde invocar al principio pro-operario10 que se encuentra recogido

expresamente en el artículo 26 inciso 3 de la Constitución, en virtud del cual, en la
relación laboral debe respetarse la “interpretación favorable al trabajador en caso de
duda insalvable sobre el sentido de la norma”.
6.14 Adicionalmente, el Tribunal Arbitral reconoce que para resolver cualquier tipo de
controversia deberá recurrirse también a los métodos generales de interpretación, de
modo que se permita reconocer la vigencia de las distintas disposiciones que
conforman el ordenamiento, sin tener que excluir a ninguna, en la medida de lo
posible.
10
BOZA, Guillermo. Lecciones de Derecho del Trabajo. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del
Perú. Perú. 2011. P. 181.
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VII. SOBRE LA CUESTIÓN PREVIA SOLICITADA POR LA ENTIDAD:
7.1 Mediante escrito de fecha 25 de mayo, LA ENTIDAD solicitó, con carácter de cuestión
previa, la suspensión del proceso arbitral en curso, recurriendo al argumento principal
de que el ordenamiento exigía una negociación a nivel centralizado de forma previa a
la negociación descentralizado.
Para estos efectos, invocó la aplicación del artículo 6 de la Ley N° 31188 referido a la
articulación de las materias negociables a nivel centralizado y descentralizado.
7.2 Es pertinente destacar que el Tribunal Arbitral se reservó la potestad de resolver esta
cuestión previa como asunto relevante antes de decidir acerca del contenido del
Laudo Arbitral. Ello ha permitido que, a la fecha de emisión se conozca el contenido
del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado por el periodo 2022-2023, del 30
de junio de 2022.
7.3 Por otro lado se solicitó que en la tramitación del proceso arbitral se observe, la
determinación del espacio fiscal para la implementación de los procesos de
negociación colectiva centralizados y descentralizados (en lo que atañe a LA
ENTIDAD).
No obstante, a la fecha de emisión del presente Laudo y pese a haber sido solicitado
por LA ENTIDAD al Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, con fecha 6 de junio
de 2022, no se ha tenido acceso a la información requerida.
Conforme se aprecia, la imposibilidad de acceder a la información solicitada por LA

ENTIDAD no ocurre por razones imputables a este Tribunal Arbitral quien, cumpliendo
con su mandato de dar solución al presente conflicto colectivo, debe informar su
decisión con base en el resto de información económico financiera puesta a
disposición por las partes o solicitada de oficio a lo largo del proceso.
Sin perjuicio de ello, se tiene en consideración que la propia ENTIDAD acompañó un

informes económicos vinculados al costo de la implementación del planteamiento
sindical; los que, sumados a los demás instrumentos económicos públicos y privados
obrantes en el expediente arbitral, permitían absolver el presente extremo requerido.
7.4 En consecuencia, las circunstancias en las que se sostenía el pedido de suspensión

formulado por LA ENTIDAD han desaparecido, careciendo de objeto pronunciarse al
respecto.
VIII. SOBRE LA NEGOCIACION CENTRALIZADA Y LA ARTICULACION DE MATERIAS

NEGOCIABLES
8.1 La Ley N° 31188 establece en su artículo 4 lo siguiente:
“Artículo 4: Materias de la negociación colectiva
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Son objeto de la negociación colectiva la determinación de todo tipo de

condiciones de trabajo y empleo, que comprenden las remuneraciones y otras
condiciones de trabajo con incidencia económica, así como todo aspecto
relativo a las relaciones entre empleadores y trabajadores y las relaciones entre
las organizaciones de empleadores y de trabajadores.”
8.2 Asimismo, el artículo 5 de la citada ley establece sobre los niveles de negociación
colectiva determinando:
“Artículo 5: Niveles de la negociación colectiva
La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores

estatales se desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para

todos los trabajadores de las entidades públicas al que hace mención el
artículo 2 de la ley.
b. El nivel descentralizado, que se lleva a cabo en el ámbito sectorial, territorial
y por entidad pública o en el que las organizaciones sindicales estimen
conveniente, y que tiene efectos en su respectivo ámbito, conforme a las
reglas establecidas en el artículo 9.2 de la ley”.
8.3 A mayor abundamiento, el artículo 6 de la Ley N° 31188 señala cómo se realiza la

articulación a través de la distribución de las materias negociables en cada nivel:
“6.1 A nivel centralizado se negocian las siguientes materias:
a. La modificación de la estructura remunerativa aplicable a todos los

trabajadores estatales, así como el tipo, cuantía y características de las
remuneraciones y otras condiciones de trabajo con incidencia económica.
b. Cualquier otra materia, siempre que sea de aplicación a todos los

trabajadores de las entidades públicas señaladas en el primer párrafo del
artículo 2 de la ley.
6.2 A nivel descentralizado se negocian las siguientes materias:
Las condiciones de empleo o condiciones de trabajo, que incluyen las

remuneraciones y otras condiciones de trabajo con incidencia económica que
resulten de aplicación a los trabajadores comprendidos dentro del respectivo
ámbito con exclusión de las materias pactadas a nivel centralizado, salvo
acuerdo en contrario.”
8.4 En complemento de lo expuesto, los Lineamientos en su artículo 6 ratifica que a nivel

descentralizado se negociación condiciones de empleo o condiciones de
trabajo con exclusión de las materias pactadas a nivel centralizado, en los
siguientes términos:
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Artículo 6 .- Materias Negociables
(...)
6.3. En el nivel descentralizado se pueden negociar:
a) Las condiciones de trabajo o empleo con incidencia económica que resulten

de aplicación a los servidores comprendidos dentro del respectivo ámbito.
b) Se excluye de lo señalado en el inciso anterior, aquellas materias que

hubieran sido pactadas a nivel centralizado, salvo acuerdo en contrario
contenido en el convenio colectivo suscrito en dicho nivel centralizado ,
en cuyo caso la negociación colectiva descentralizada podrá referirse a las
condiciones de ejecución de los acuerdos pactados a nivel centralizado, sin
poder reducirlas, desnaturalizarlas, ni incluir la aprobación de importes mayores
a los acordados en el nivel de negociación centralizado por los mismos
conceptos.”
8.5 Lo anteriormente expuesto encuentra también respaldo en el artículo 5.2 del artículo
5 de los Lineamientos, al contemplar que a efectos de llevar a cabo la negociación
colectiva descentralizada se requiere conocer previamente las materias económicas
y acuerdos sobre las mismas, aceptados en la negociación colectiva a nivel
centralizado. Aunado a ello, es preciso considerar que la negociación colectiva a nivel
descentralizado podrá iniciar el trato directo sobre las materias no contenidas a nivel
centralizado, pudiendo concluir el trato directo sobre las mismas luego de conocer lo
pactado a nivel centralizado; en cuyo caso se podrá concluir con las materias a
nivel descentralizado hasta el 15 de julio.
8.6 Toda vez que el presente proceso arbitral se erige para resolver la controversia
colectiva entre las partes, emitiendo un laudo que tendrá los mismos efectos que un
convenio colectivo obtenido por trato directo, este Tribunal Arbitral concluye que
puede resolver, dentro del plazo de ley, acerca de las materias no acordadas a
nivel centralizado, por mandato expreso de la Ley N° 31188 y los Lineamientos.
IX. DEL CONTENIDO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA A NIVEL CENTRALIZADO
9.1 Corresponde analizar de modo comparativo los acuerdos de la negociación colectiva

centralizada versus las propuestas finales presentadas por las partes en la presente
negociación colectiva descentralizada (en este caso, propuesta única), a efectos de
identificar los puntos sobre los que el presente Laudo podrá o no pronunciarse.
9.2 Conforme ha sido precisado en acápites previos, con fecha 30 de junio de 2022 se ha
suscrito convenio colectivo a nivel centralizado 2022-2023 cuyas cláusulas de
incidencia económica rigen a partir del 1 de enero al 31 de diciembre del 2023.
9.3 Dicho convenio fue dado a conocer por la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, dentro de marco de sus competencias, mediante publicación realizada por
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la Subjefatura de Comunicación e Imagen Institucional de dicha entidad, el 2 de julio

de 2022.
9.4 Para efectos de referencia se incorpora en calidad de ANEXO al presente Laudo el

texto integral del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado. Es preciso señalar
que este Tribunal valora su contenido integral, es decir, teniendo en cuenta tanto los
puntos en los que se llegó a acuerdos, como aquellos en los que no y que han sido
expresamente listados bajo el título de cláusulas sin acuerdo en trato directo.
9.5 Haciendo un análisis comparativo de los puntos resueltos por el convenio colectivo a
nivel centralizado y los solicitados por la parte sindical a nivel descentralizado, no se
aprecia, preliminarmente, coincidencia literal entre los beneficios otorgados y los
pretendidos. En otras palabras, no se identifica ninguna limitación para conocer y
eventualmente otorgar, de forma íntegra o atenuada, los conceptos pretendidos por
LA FEDERACIÓN en su propuesta final.
X. SOBRE LA ELECCION DE UNA PROPUESTA FINAL
10.1 De conformidad con lo establecido en el artículo 18.5 de la Ley N° 31188 y 38.2 de los
Lineamientos, este Tribunal se encuentra facultado a recoger una de las
propuestas finales de las partes o considerar una alternativa que conjugue los
planteamientos de éstas. En otras palabras, no le resulta exigible la regla de
integralidad regulada en el artículo 65 del TUO de la LRCT y 57 del RLRCT.
10.2 Adicionalmente a ello, el Tribunal Arbitral está facultado, por la naturaleza del fallo de
equidad que emite, a atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegida, en
atención a los elementos de juicio con los que cuente. Se trata, en efecto, de la
posibilidad de recurrir a su discrecionalidad para resolver la controversia, pero sin
alterar o cambiar la esencia de la propuesta elegida.
10.3 No obstante lo previamente indicado, el Tribunal aprecia que en esta oportunidad LA

ENTIDAD no ha presentado propuesta final en términos estrictos pues del tenor del
escrito presentado, se decide no otorgar beneficios económicos ni de otra naturaleza.
En otras palabras, ha presentado una propuesta cero.
10.4 Ante la ausencia de una propuesta final por parte de LA ENTIDAD resulta imposible
para el Tribunal, tanto legal como materialmente, acoger un planteamiento que solo
se limita a destacar la imposibilidad de formular una propuesta económica, la cual no
toma en cuenta que ello implica contravenir la finalidad de la negociación colectiva
que consiste en la consecución de una convención colectiva o – en esta instancia –
de un laudo arbitral que tiene la misma naturaleza y surte los mismos efectos.
10.5 En la misma línea de lo argumentado, tampoco es posible realizar una comparación

entre los planteamientos de las partes involucradas, a fin de acoger una propuesta
conjugada, pese a ser una prerrogativa de ley.
10.6 Establecido lo anterior, este Tribunal decide por UNANIMIDAD la propuesta única
presentada por LA FEDERACIÓN, al margen de las adecuaciones, cambios y
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precisiones que se detallarán en los siguientes acápites, fundados en la evaluación

de la situación económica de LA ENTIDAD, los ingresos recaudados, las fuentes de
financiamiento, su fin público, la inflación aplicable, el número de trabajadores afiliados
y cualquier otro asunto relevante.
10.7 Si bien, no existen limitaciones para otorgar incrementos con incidencia económica,
el Tribunal Arbitral no puede perder de vista que, al tratarse de una entidad pública, la
misma tiene una fuente de financiamiento estatal y un fin público. Por tanto, en el
ejercicio de las prerrogativas que ostenta el Tribunal Arbitral se observarán, entre
otros, los principios de equilibrio presupuestal y provisión presupuestaria.
10.8 En consecuencia, es preciso hacer hincapié en que, para efectos del referido análisis
y posterior decisión, se valorarán todos los escritos e información presentada por las
partes, especialmente aquellas de índole económico, los informes orales realizados
en la Audiencia de Sustentación de Posiciones Finales, el informe económico
financiero alcanzado por LA FEDERACIÓN, el Informe de Garantía de Viabilidad
Presupuestal y el Informe Final de Estado Situacional de la Administración Financiera
del Sector Público, aunque ninguno de ellos tenga carácter vinculante.
Asimismo, se tendrán en cuenta, en general, los hechos y circunstancias propios de

la negociación de las partes.
XI. SOBRE LA INFORMACIÓN ECONÓMICA CONSULTADA
XI.1 Restricciones en la Ley del Presupuesto del Sector Público (2022)
11.1 Uno de los puntos a considerar respecto a las solicitudes de carácter remunerativo esta-
blecidas en la propuesta de LA FEDERACIÓN se encuentra vinculado con las limitacio-
nes contempladas en las Leyes del Presupuesto Público y con la debida observancia
del Principio de previsión y provisión presupuestal, en virtud del cual todo acuerdo de ne-
gociación colectiva que tenga incidencia presupuestaria deberá considerar la disponibili-
dad presupuestaria.
11.2 Con respecto a las limitaciones de incrementos remunerativos de las normas de presu-
puesto, este Tribunal reitera que la norma aplicable a la presente dilucidación de arbitraje
es la Ley N° 31188, normativa que no establece limitaciones, permitiendo la negociación
colectiva e incrementos remunerativos, con las consideraciones antes expuestas, a
través de la negociación colectiva.
11.3 Entre ellos, se encuentra el debido y correspondiente límite constitucional del principio
de equilibrio presupuestal sobre la negociación colectiva del sector público. Este
aspecto, que ya ha sido cabalmente abordado por el Tribunal en párrafos precedentes
del presente Laudo Arbitral, es tomado en cuenta al momento de emitir el presente
Laudo Arbitral y en las consideraciones económicas que lo componen, tomándose
también en cuenta los principios que condicionan el gasto público y su uso dentro de
la partida presupuestaria que lo habilita, así como a la razonabilidad y
proporcionalidad debida.
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11.4 Asimismo, cabe destacar que la Ley N° 31365 - Ley del Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2022, también es tomada en consideración por este Tribunal,
especialmente lo dispuesto en su Vigésima Cuarta Disposición Final, que establece lo
siguiente respecto al incremento de remuneraciones en negociaciones colectivas o
arbitrajes:
“Exceptúese de la prohibición de reajuste o incremento de remuneraciones,

bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos,
incentivos, compensaciones económicas y concepto de cualquier naturaleza,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuentes de financiamiento;
asimismo, de la prohibición de la aprobación de nuevas bonificaciones,
beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas,
compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con la misma
características señaladas anteriormente, establecidas en el artículo 6 de la
presente ley, para efectos de la aprobación de conceptos de ingresos en el
marco de los convenios colectivos o laudos arbitrales aprobados de
conformidad con la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el
Sector Estatal.
Para tal efecto, todo proceso de negociación colectiva o proceso de arbitraje

laboral se sujeta a lo dispuesto en la Ley N° 31188 artículo 3.d sobre el Principio
de previsión y provisión presupuestal; y, al cumplimiento de las normas y
principios vigentes de la Administración Financiera del Sector Público.
Los procesos de negociación colectiva y/o procesos de arbitraje laboral que se

encuentren en trámite, se adecúan a lo establecido en la presente disposición”.
XI.2 Sobre el Informe Final de Estado Situacional de la Administración Financiera del

Sector Público:
a. Pedidos contenidos en las solicitudes de proyectos de convenio colectivo

según Materias Negociales
Las siguientes referencias se citan por contener información relativa a los proyec-
tos de convenios colectivos presentados por las Organizaciones Sindicales ante
entidades del Sector Público, que contienen pretensiones con y sin incidencia pre-
supuestal:
Materias Negociables (condiciones de Nivel de Negociación Total

trabajo o empleo)
Centralizado Descentralizado
Con Incidencia Económica 217 3 388 3 605
Las remuneraciones 69 962 1 031

Otras dispuestas por normas con rango 42 389 431
de ley 106 2 037 2 143
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Otras condiciones de trabajo con 61 3 599 3 660

incidencia económica Sin incidencia
Presupuestal
Las relaciones entre empleadores y 53 3 176 3 229

servidores públicos Las relaciones
entre las organizaciones de 8 423 431
empleadores y de servidores
públicos
Total 278 6 987 7 265
b. Espacio fiscal para el año 2023
El resultado del ejercicio de evaluación del espacio fiscal muestra un

espacio fiscal de S/ 1 002 millones para el año 2023 en la fuente Recursos
Ordinarios, con lo cual se podría financiar la implementación de la Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal.
XI.3 De la información económica relevante ofrecida por LA ENTIDAD:
11.5 Mediante escrito de absolución a la propuesta final presentada por LA FEDERACIÓN,

LA ENTIDAD señaló lo siguiente:
“En ese orden de ideas, como informáramos en nuestro Oficio N°00180-

2022-SUNARP/OGRH, nuestro presupuesto para el 2021 fue ejecutado al
93.50%, siendo la ejecución ascendente en los últimos años, debido a un
proceso sostenido de optimización en el manejo presupuestario de la institución.
Para el 2021, hubo un margen de 6.5 % del presupuesto sin ejecutar, lo que
permite prever que el presupuesto para el 2022-2023 tendrá un porcentaje de
ejecución similar, como señala el Memorándum N° 558-2022-SUNARP/OPPM,
emitido por la Oficina de Planeamiento Presupuesto y Modernización, y el Me-
morándum N° 709-2022-SUNARP/OA, Pliego de reclamos presentado por la
FETRACAS – SUNARP, que obran en el presente expediente.”
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11.6 Con fecha 9 de junio de 2022, LA ENTIDAD ofreció, en calidad de medio probatorio
al proceso, el Oficio Circular N° 8-2022-EF y el Oficio N° 232-2022-SUNARP/OGRH,
con el objetivo de satisfacer el requerimiento de información formulado por los
miembros del Tribunal Arbitral en la Audiencia de Sustentación y Posiciones Finales.
11.7 Respecto de al indicado ofrecimiento, el Tribunal considera relevante destacar lo

siguiente:
• Oficio Circular N° 8-2022-EF del 25 de mayo de 2022, la Dirección General de

Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas detalla lo siguiente:
“(…) se recomienda que el Pliego considere las siguientes medidas de

austeridad y eficiencia, entre otras medidas adicionales que pudiese im-
plementar, en la asignación de los recursos públicos:
1. En cuanto a la programación de las partidas presupuestarias vin-

culadas al personal, pensiones, Contratos Administrativos de Servi-
cios, así como otras partidas similares, se debe tener en cuenta la infor-
mación registrada en el Aplicativo Informático para el Registro Centrali-
zado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pú-
blico (AIRHSP), la ejecución histórica del Pliego, de corresponder, así
como lo establecido en la Directiva de Programación Multianual Presu-
puestaria y Formulación Presupuestaria.”
• Oficio N° 232-2022-SUNARP/OGRH sin fecha, emitido por la Jefa de la Oficina

de Gestión de Recursos Humanos, detalla lo siguiente:
“(…) mediante Oficio N° 004-2022-FETRACAS-SUNARP/SG de fecha

14.03.2022, la FETRACAS SUNARP, puso en conocimiento la actuali-
zación de la relación sindicatos afiliados a la FETRACAS, siendo quince.
A continuación, se detalla la relación de servidores/as inscritos a la FE-

TRACAS – SUNARP y no afiliados, conforme a la información brindada
por los especialistas de recursos humanos a nivel nacional:
Nº DE AFILIADOS A LA FEDERACIÓN 1596

Nº DE NO AFILIADOS A LA FEDERACIÓN 947
(…) los recursos provenientes de los ingresos correspondientes a lo es-

timado en la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recau-
dados, se asignan en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios,
indicando que el citado dispositivo legal señala que ya no se generarían
Saldos de Balance en los Recursos Directamente Recaudados, por
constituirse en Recursos Ordinarios; a fin de complementar la opi-
nión presupuestal sobre el costeo del pedido de FETRACAS; asi-
mismo se adjunta el cuadro de asignación presupuestaria de la
SUNARP , para los años 2023, 2024 y 2025.”
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XI.4 Sobre la información económica relevante ofrecida por LA FEDERACIÓN:
a. LA FEDERACIÓN presentó un dictamen económico laboral de parte al amparo de

lo previsto en el artículo 19 de la Ley N° 31188 que la faculta a hacerlo para
sustentar la implementación de su proyecto de convenio colectivo:
“Conclusiones
• La situación económica nacional se viene recuperando; tal como
menciona el BCRP en su último Reporte de inflación, hay una pro-
yección de crecimiento económico nacional de 3.4 % para el pre-
sente año.
• La inflación obtenida en 2021 es la segunda más alta de los últimos
22 años. Esto afecta a los trabajadores, ya que sus ingresos pierden
capacidad adquisitiva.
• En el periodo 2017-2021 han superado los S/ 650 millones. Para
2021, la recaudación supera en 48 % al PIA y en 28 % al PIM. Ade-
más, si se compara la recaudación a mayo 2022 con los ingresos con
el mismo periodo de años anteriores, este supera ampliamente lo ob-
tenido antes.
• El gasto destinado a trabajadores CAS se ha ido incrementado en los
últimos 5 años. Esta tasa de crecimiento ha sido de 13 % en 2018, y
en 2021 fue de 4 %, con lo que se tuvo así una tasa de crecimiento
promedio de 7 %.
• Además, el nivel de ejecución oscilaba entre el 81 % y 98 % en los
años 2017 y 2021 respectivamente. Este último nivel de ejecución es
alto, ya que el PIM se redujo en S/ 1.6 millones entre los años 2020
y 2021, es decir, fue el menor monto dado para esta partida en com-
paración a los tres años precedentes.
• La valorización estimada de la propuesta final presentada por la FE-
TRACAS- SUNARP para el primer año de ejecución asciende a S/
25 274 260, lo que equivale al 5 % de los ingresos de la entidad ob-
tenido hasta mayo del presente año, 29 % saldo de balance de 2021
y 63 % del presupuesto no ejecutado de 2021.”
El Tribunal Arbitral deja constancia de que este Informe no ha sido objeto de

observaciones ni contradicho por LA ENTIDAD.
XII. SOBRE EL OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS Y LAS ATENUACIONES

PERTINENTES
XII.1 Sobre la bonificación por racionamiento
12.1 LA FEDERACIÓN ha propuesto que se otorgue el monto de S/ 7.00 (siete con 00/100
soles) a favor de los trabajadores representados por la Federación, por concepto de
bonificación por racionamiento, correspondiente a cada día de trabajo.
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SUNARP
12.2 El Tribunal Arbitral reconoce que, al no tratarse de un concepto otorgado en calidad

de condición de trabajo (por ser indispensable para la prestación del servicio y que no
deben ser asumidos directamente por el trabajador), corresponde su reconocimiento
como concepto remunerativo. Por lo tanto, considerando su frecuencia de pago
mensual, no puede dejar de apreciarse la incidencia que tendría en el cálculo de otros
beneficios sociales.
12.3 En consecuencia, el Tribunal Arbitral opta por aplicar una atenuación, considerando
razonable que la Bonificación diaria por concepto de alimentación ascienda a la suma
de S/ 4.00 (cuatro con 00/100 soles) por cada día efectivo de trabajo.
XII.2 Sobre la bonificación por movilidad
12.4 LA FEDERACIÓN ha propuesto que se otorgue el monto de S/ 7.00 (siete con 00/100
soles) por concepto de bonificación por movilidad, correspondiente a cada día de
trabajo.
12.5 Sobre el particular se aprecia que el otorgamiento del referido beneficio no se

encuentra condicionado a la realización de trabajo presencial, pudiendo percibirse
inclusive en periodos en los que el personal beneficiado realiza trabajos a distancia.
Es decir, sin requerir movilidad o desplazamiento alguno.
12.6 Si bien, la labor efectiva es incuestionable en ambas modalidades de trabajo, no es

menos cierto que el gasto, bajo la modalidad de trabajo a distancia podría no implicar
ningún gasto por movilidad al trabajador.
12.7 Adicionalmente a ello, el Tribunal Arbitral reconoce que, al no tratarse de un concepto

otorgado en calidad de condición de trabajo su naturaleza será inevitablemente
remunerativa. Por lo tanto, considerando su frecuencia de pago mensual, también
tendría incidencia en el cálculo de otros beneficios sociales.
12.8 En consecuencia, el Tribunal considera opta por aplicar una atenuación, considerando
razonable que la Bonificación diaria por concepto de movilidad ascienda a la suma de
S/ 4.00 (cuatro con 00/100 soles) por cada día efectivo de trabajo presencial.
XII.3 Sobre la bonificación a LA FEDERACIÓN
12.9 Al respecto, LA FEDERACIÓN solicita el otorgamiento de una bonificación a la misma

organización sindical, ascendente a S/ 30,000.00 (treinta mil con 00/100 soles) sin
justificar su contenido ni metodología de determinación; es decir, como un pago
incondicionado y subjetivo.
12.10 Este Tribunal aprecia que el mismo beneficio ha sido otorgado con anterioridad a otras
organizaciones sindicales en otros laudos arbitrales, incluso, algunos de los cuales se
han emitido para el mismo periodo de discusión.
12.11 No obstante ello, se destaca que en el planteamiento de LA FEDERACIÓN no existen

elementos de juicio que permitan sustentar técnica o legalmente las razones para
establecer un beneficio de mayor valor al que ha sido reconocido a favor de otras
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SUNARP
organizaciones sindicales recientemente. Por lo tanto, resulta imposible discutir un

tratamiento diferenciado más favorable a ella.
12.12 Siguiendo este razonamiento, el Tribunal Arbitral decide acoger lo pretendido pero
atenuando su monto a la suma de S/ 20,000.00 (veinte mil con 00/100 soles) a pagar
en dos armadas idénticas en el mes de enero de 2023 y 2024.
XII.4 Sobre por cierre de pliego
12.13 LA FEDERACIÓN ha propuesto que se le otorgue el monto de S/ 28,000.00

(veintiocho Mil con 00/100 soles) por cierre de pliego.
12.14 Este Tribunal conceptúa necesario hacer, en forma previa, un análisis comparativo
con el bono excepcional otorgado en el convenio colectivo a nivel centralizado al que
se ha hecho referencia previa a lo largo del presente Laudo, para evaluar si la petición
a nivel descentralizado debe ser descartada o no.
12.15 Atendiendo a ello, en la cláusula vigésima séptima del Acuerdo de convenio colectivo
centralizado, se señala lo siguiente:
CLÁUSULA VIGÉSIMA SÉPTIMA: OTORGAMIENTO DE UN BONO

EXCEPCIONAL POR ÚNICA VEZ.
Las partes convienen en otorgar un bono excepcional de S/.550.00

(QUINIENTOS CINCUENTA Y 00/100 SOLES) cuya entrega se efectúa de
manera excepcional y por única vez en el mes de diciembre de 2022 a favor de
los servidores del Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728,
Decreto Legislativo Nº 1057, Ley Nº 30057; Ley Nº 29709 y la Ley 28091; del
Gobierno Nacional , Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El referido
bono no tiene carácter remunerativo, no está afecta a cargas sociales y no es
de naturaleza pensionable, y no forma parte del cálculo de beneficios laborales.
Para el pago del bono excepcional, el personal beneficiario debe cumplir las
siguientes condiciones:
• Para el caso de las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos

Regionales, el personal beneficiario debe cumplir de manera conjunta lo
siguiente: contar con vínculo laboral vigente al mes de diciembre de 2022
y encontrase registrado el 30 de noviembre de 2022 en el Aplicativo
Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP) del Ministerio de
Economía y Finanzas.
• En el caso de los Gobiernos Locales, el personal beneficiario debe cumplir
de manera conjunta lo siguiente: contar con vínculo laboral vigente al mes
de diciembre de 2022 y encontrarse registrado en el PDT PLAME en el mes
de setiembre de 2022.
El Bono excepcional para el caso de la entidades del Gobierno Nacional,

Gobiernos regionales y Gobiernos Locales , se financia con cargo a los saldos
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SUNARP
disponibles según la proyección al cierre del año fiscal 2022, previo informe
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas, y utilizando de ser necesario,
el procedimiento establecido en el artículo 54 del Decreto Legislativo Nº1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Excepcionalmente, en caso corresponda, Los Gobiernos Locales pueden
financiar el referido bono, con cargo a su presupuesto institucional. En el caso
de las entidades a las que hace referencia el artículo 72 del Decreto Legislativo
Nº 1440, el gasto que irrogue la aplicación de la presente cláusula se financia
con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales.”
12.16 Por su parte el pedido de LA FEDERACIÓN se formula en los siguientes términos:
“4) BONIFICACION POR CIERRE DE PLIEGO:

(Veintiocho mil y 00/100 soles), libre de descuentos al trabajador, debiendo asu-
madas a razón de S/14,000.00 (Catorce mil 00/100 soles) en el mes de enero
del primer año de vigencia (2023) y S/14,000.00 (Catorce mil 00/100 soles) en
el mes de enero del segundo año de vigencia (2024).”
12.17 Del análisis comparativo de ambos bonos, así como de sus características, este
Tribunal determina que son de naturaleza distinta. El acuerdo adoptado sobre el
otorgamiento de un bono excepcional a nivel centralizado, para ser otorgado por única
vez en diciembre de 2022, no identifica su naturaleza, ni origen o destino.
Simplemente lo denomina “bono.”
12.18 Entonces, no descarta ni excluye la pretensión de LA FEDERACIÓN sobre el bono

por solución pacífica de la negociación colectiva a nivel descentralizado; el mismo que,
cabe precisar, es reconocido por la práctica negocial y la jurisprudencia arbitral como
consecuencia de la solución pacífica del conflicto económico de intereses o de
revisión, que comprende, no solo el acuerdo en trato directo sino la solución
heterónoma como es Laudo Arbitral.
12.19 Siendo así, el Tribunal concluye que es posible y pertinente un pronunciamiento sobre
el otorgamiento de tal pretensión, sin que ello implique una superposición de
conceptos entre la convención colectiva a nivel centralizado y el presente Laudo. Ello,
más aún, teniendo en cuenta que se trata de un concepto no remunerativo que mejora
los ingresos de los trabajadores y que se otorga por única vez, con ocasión del
presente Laudo.
12.20 No obstante, el Tribunal Arbitral aprecia que el otorgamiento de un bono por solución
pacífica de conflictos en la suma de S/ 28,000.00 (veintiocho mil con 00/100 soles)
requiere una atenuación en su monto; máxime si siendo la primera negociación de LA
FEDERACIÓN además, de tomar como referencia lo resuelto en otros procesos
arbitrales de LA ENTIDAD, en los que se han otorgado sumas por el mismo concepto,
inclusive en negociación directa con la organización sindical.
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SUNARP
12.21 Atendiendo a los fundamentos expuestos, el Tribunal considera necesario atenuar el

monto de la referida bonificación a la suma de S/ 25,000.00 (veinticinco mil con 00/100
soles) para cada trabajador, garantizando el principio de previsión y provisión
presupuestal considerando la disponibilidad y el equilibrio presupuestal.
XIII. SE RESUELVE:
Por las fundamentos expuestos, de conformidad con lo previsto en la Ley N° 31188, en uso
de sus facultades, el Tribunal Arbitral decide lo siguiente:
PRIMERO. – POR UNANIMIDAD, carece de fundamento pronunciarse sobre la cuestión

previa que pretendía la suspensión deducida por LA ENTIDAD, por los argumentos expuestos
en el punto VII del presente Laudo.
SEGUNDO. – POR UNANIMIDAD, acoger la propuesta final de LA FEDERACIÓN, con las

atenuaciones y modificaciones pertinentes, por las razones que han sido expuestas en la parte
considerativa del presente Laudo Arbitral, en los términos siguientes:
1) BONIFICACIÓN POR RACIONAMIENTO

la Federación, una bonificación por racionamiento a razón de S/ 4.00 por día de
trabajo.
2) BONIFICACIÓN POR MOVILIDAD

la Federación, una bonificación por movilidad a razón de S/ 4.00 por día de tra-
bajo presencial.
3) BONIFICACIÓN A LA FEDERACIÓN
La empleadora otorgará a favor de la Federación, una bonificación por cierre de
pliego de S/20,000.00 (veinte mil y 00/100 soles), el cual será abonado en dos
armadas a razón de S/10,000.00 (diez mil y 00/100 soles) en el mes de enero
del primer año de vigencia (2023) y S/10,000.00 (diez mil y 00/100 soles) en el
mes de enero del segundo año de vigencia (2024).
4) BONIFICACIÓN POR CIERRE DE PLIEGO

(veinticinco mil y 00/100 soles), libre de descuentos al trabajador, debiendo asu-
madas a razón de S/12,500.00 (doce mil quinientos con 00/100 soles) en el mes
de enero del primer año de vigencia (2023) y S/12,500.00 (doce mil quinientos
con 00/100 soles) en el mes de enero del segundo año de vigencia (2024).
5) ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente laudo es aplicable a todos los trabajadores afiliados a la Federación,
siempre que tengan contrato vigente a la fecha de su emisión; así como a quie-
nes posteriormente se afilien a la Federación y se encuentren contratados bajo
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SUNARP
el régimen CAS, de conformidad con lo acordado por las partes en trato directo
y que se recoge en el Acta de fecha 8 de marzo de 2022.
6) VIGENCIA
El presente laudo tendrá vigencia de dos años (comprendido entre el 01 de
enero del 2023 al 31 de diciembre del 2024) y es de aplicación permanente, ,
de conformidad con lo acordado por las partes en trato directo y que se recoge
en el Acta de fecha 8 de marzo de 2022.
TERCERO. – Adjuntar en calidad de ANEXO el texto completo del convenio colectivo a nivel
centralizado 2022-2023, de fecha 30 de junio de 2022.
Jaime Zavala Costa

Presidente
* Los miembros que componen este Tribunal Arbitral dejan constancia de su autorización y conformidad de uso
de su firma digital para la emisión del presente Laudo, por las razones expuestas en la Audiencia de Instalación
y Fijación de Reglas del Proceso Arbitral.
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FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS DE LA

SUNARP – FETRACAS SUNARP

Arbitraje seguido entre:

FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP

Negociación Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos 2022-2023

Lima, 14 de julio de 2022

1.1 LA FEDERACIÓN comunicó a LA ENTIDAD su voluntad de someter la negociación

1.5 En la fecha indicada se procedió con el intercambio de propuestas finales de las

En el mismo acto, se convocó a las partes para la realización de la Audiencia de

1.8 En el plazo concedido ambas partes presentaron la información requerida por el

1.9 Con fecha 6 de junio de 2022 se llevó a cabo la Audiencia de Sustentación de

1.10 El 9 de junio de 2022 se notificó a LA FEDERACIÓN el escrito de cumple mandato

1.11 Mediante escrito notificado el 17 de junio de 2022 se notificó a LA FEDERACIÓN el

II. PROPUESTAS FINALES DE LAS PARTES

Las propuestas finales recibidas se reseñan a continuación:

2.1 LA FEDERACIÓN presentó su propuesta final en los términos que se detallan a

1) BONIFICACIÓN POR RACIONAMIENTO

2) BONIFICACIÓN POR MOVILIDAD

4) BONIFICACIÓN POR CIERRE DE PLIEGO

La SUNARP, conviene en otorgar a favor de los trabajadores que se encuentren

II.2. Propuesta final de LA ENTIDAD

2.2 LA ENTIDAD, no presentó propuesta en forma de convenio colectivo; sin embargo,

2.3 Adicionalmente presentó el Memorándum N° 558-2022-SUNARP/OPPM emitido por

III. FUNDAMENTO DE LA JURISDICCIÓN ARBITRAL

III.1. Fundamento general de la jurisdicción arbitral

3.3 La jurisdicción arbitral se encuentra reconocida en el inciso 1 del artículo 139 de la

“Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 1. La unidad y

(El énfasis es añadido)

3.4 De este modo, el fundamento de la jurisdicción arbitral emana de su reconocimiento

“(…) el proceso ideal, en donde los particulares son protagonistas de la dirección

3.6 En este sentido, la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (que implica

3.7 A tenor de lo expuesto, es indudable la relevancia constitucional que tiene el arbitraje

3.8 Este origen constitucional de la vía arbitral ha quedado consagrado de manera

“Es justamente, la naturaleza propia de la jurisdicción arbitral y las

La facultad de los árbitros para resolver un conflicto de intereses no se

Así, la jurisdicción arbitral, que se configura con la instalación de un Tribunal

III.2. Fundamento constitucional específico de la jurisdicción arbitral laboral como

3.10 En este contexto, la importancia de atender la conflictividad laboral de manera pacífica

“El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y

3.12 De ese modo, en la sentencia recaída en el expediente N° 0008-2005-PI/TC, el

En cuanto al primer aspecto, el fomento se viabiliza a través de la expedición de

Esta promoción se justifica en razón de las dos consideraciones siguientes: -

(El énfasis es añadido)

3.13 De lo indicado por el Tribunal Constitucional, se desprende que el sustento del

mandato constitucional de preferir los mecanismos de solución pacífica de

3.14 El Tribunal Constitucional, en su sentencia del 28 de febrero de 20064, reconoce el

14. Este Tribunal reconoce la jurisdicción del arbitraje y su plena y absoluta

“Artículo 3.- Principios y derechos de la función arbitral

“Artículo 40.- Competencia del tribunal arbitral.

“Artículo 41.- Competencia para decidir la competencia del tribunal arbitral.

cualesquiera otras cuya estimación impida entrar en el fondo de la controversia.

3.16 Asimismo, en cuanto al principio “kompetenz-kompetenz”, la doctrina nacional también

IV. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD E INTERPRETACIÓN DE LOS CONVENIOS

4.1 En nuestro ordenamiento jurídico, los derechos fundamentales no solo constan o se

4.2 Se debe tener en cuenta que conforme a lo regulado en el artículo 3 de la Constitución

“Artículo IV.- Interpretación y aplicación de las normas en la resolución de los

Los jueces laborales, bajo responsabilidad, imparten justicia con arreglo a la