Laudo - Sunarp - Fetracas - VF 14.07.22
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LAUDO ARBITRAL
TRIBUNAL ARBITRAL
Jaime Zavala Costa - Presidente
Fernando Varela Bohórquez
Martin Carrillo Calle
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LAUDO ARBITRAL
En Lima, a los 14 días del mes de julio de 2022, el Tribunal Arbitral constituido para dar
solución a los puntos correspondientes a la negociación colectiva del Pliego de Reclamos
2022-2023 entre la FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL RÉGIMEN DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS DE LA SUNARP – FETRACAS
SUNARP (en adelante, LA FEDERACIÓN) y la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
REGISTROS PÚBLICOS – SUNARP (en adelante, LA ENTIDAD), se reunió de manera
remota, bajo la presidencia del doctor Jaime Zavala Costa y sus miembros, los doctores
Fernando Varela Bohórquez y Martin Carrillo Calle, con el objeto de emitir el laudo arbitral
en ejercicio de las facultades conferidas.
I. ANTECEDENTES
1.2 Frente a ello, cada parte cumplió la designación de sus árbitros, los doctores Martin
Carrillo Calle, designado por LA FEDERACIÓN y Fernando Varela Bohórquez,
designado por LA ENTIDAD, quienes a su vez nombraron presidente del Tribunal
Arbitral al doctor Jaime Zavala Costa. El doctor Zavala aceptó tal nombramiento
mediante comunicación de fecha 6 de abril de 2022.
1.3 Mediante correo electrónico de fecha 19 de abril de 2022, las partes fueron
convocadas a la Audiencia de Instalación y Fijación de Reglas, a realizarse el día 4
de mayo de 2022, a horas 9m de manera remota a través de la plataforma Teams.
1.4 Así, el 4 de mayo de 2022, el Tribunal Arbitral quedó formalmente instalado, ratificando
sus miembros la aceptación del cargo de árbitros, y fijando las reglas procesales del
arbitraje.
Asimismo, se precisaron las facultades amplias del Tribunal Arbitral para suspender o
extender los plazos que correspondan al presente proceso arbitral, inclusive el plazo
para laudar y para notificar el laudo arbitral.
Toda vez que no se presentó requerimiento alguno por ninguna de las partes en torno
a la procedencia arbitral, se procedió a citarlas para el intercambio de propuestas
finales para el 18 de mayo de 2022.
1.6 Con fecha 26 de mayo de 2022 se notificó a ambas partes los escritos de
observaciones presentados a su propuesta final.
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1.7 Mediante Resolución de fecha 27 de mayo de 2022 se notificó a las partes con el
requerimiento del Tribunal Arbitral de presentación de pruebas de oficio, otorgando
plazo hasta el 1 de junio de 2022.
1.12 Con fecha 12 de junio de 2022 el Tribunal Arbitral ordenó el levantamiento de los
plazos suspendidos y concluida la etapa probatoria del presente proceso,
encontrándose listo para emitir el Laudo correspondiente.
3) BONIFICACIÓN A LA FEDERACIÓN
La empleadora otorgará a favor de la Federación, una bonificación por cierre de
pliego de S/30,000.00 (treinta mil y 00/100 soles), el cual será abonado en dos
armadas a razón de S/15,000.00 (quince mil y 00/100 soles) en el mes de enero
del primer año de vigencia (2023) y S/15,000.00 (quince mil y 00/100 soles) en
el mes de enero del segundo año de vigencia (2024).
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5) ÁMBITO DE APLICACIÓN
La presente convención colectiva, es aplicable a todos los trabajadores afiliados
a la Federación, siempre que tengan contrato vigente a la fecha de suscripción
de la misma; así como a quienes posteriormente se afilien a la Federación y se
encuentren contratados bajo el régimen CAS.
6) VIGENCIA
La presente convención colectiva tendrá vigencia de dos años (comprendido
entre el 01 de enero del 2023 al 31 de diciembre del 2024) y es de aplicación
permanente.
3.1 El arbitraje es un medio de solución de conflictos, en virtud del cual, las partes deciden
someter su controversia a la decisión de un tercero, a quien envisten de facultades
para tal fin. En otras palabras, a través de este mecanismo, se traslada la competencia
resolutoria de las partes hacia afuera (heterocomposición), de modo que estas se
sujetan a lo que determine el árbitro o tribunal - como en el presente caso - que hayan
elegido.
3.2 Desde que en este mecanismo las Partes se someten a la decisión de un tercero,
tradicionalmente se ha requerido la manifestación de voluntad de los recurrentes, para
someterse a la jurisdicción arbitral. Sin embargo, a lo largo de los años, el arbitraje ha
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demostrado tener una enorme utilidad para la vida en sociedad y las relaciones de
trabajo, al punto de que actualmente, y como se verá posteriormente, su fundamento
trasciende la esfera de la autonomía de la voluntad de las partes para llegar a tener
un sustento constitucional como “jurisdicción de excepción”.
3.5 En lo que respecta a la relación entre el arbitraje y la función jurisdiccional del Estado,
es importante tener en consideración que, para el Tribunal Constitucional, si bien la
jurisdicción arbitral ostenta naturaleza excepcional, ello no implica que esta institución
desplace al Poder Judicial, sino que se trata de una alternativa que complementa el
sistema judicial, conforme lo indica en la Sentencia recaída en el expediente Nº
6167-2005-HC/TC2 (fundamento jurídico N° 3). Así, para el Tribunal, el arbitraje se
concibe como:
1
Esta disposición tiene como antecedente el artículo 233 (inciso 1) de la Constitución de 1979.
2
Los fundamentos jurídicos N° 07 y 10 de dicha sentencia indica lo siguiente: “El artículo 139, inciso 1 de nuestro
ordenamiento constitucional consagra la naturaleza excepcional de la jurisdicción arbitral, lo que determina
que, en el actual contexto, el justiciable tenga la facultad de recurrir ante el órgano jurisdiccional del Estado para
demandar justicia, pero también ante una jurisdicción privada (…) [De esta manera] el arbitraje no puede enten-
derse como un mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su sustitutorio, sino como
una alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposición de la sociedad para la solución
pacífica de las controversias” (El énfasis es añadido)
3
Sentencia expedida por el Pleno del Tribunal Constitucional recaída en la demanda de inconstitucionalidad inter-
puesta por la Fiscal de la Nación contra determinados extremos de la Ley 28665, de Organización, Funciones y
Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar Policial, en la que se indica lo siguiente:
“Es necesario precisar que conforme al artículo 139 inciso 1, de la Constitución, el principio de unidad de la
función jurisdiccional implica que el Estado peruano, en conjunto, posee un sistema jurisdiccional unitario, en el
que sus órganos tienen idénticas garantías, así como reglas básicas de organización y funcionamiento. De ello
no se deduce que el Poder Judicial sea el único encargado de la función jurisdiccional (pues tal función
se le ha encargado también al Tribunal Constitucional, al Jurado Nacional de Elecciones, a la jurisdicción
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3.9 Las relaciones laborales se caracterizan por el permanente conflicto subyacente que
existe entre las partes que las integran, en buena cuenta, debido a los intereses
contrapuestos que existen entre el empleador y los trabajadores. Cabe precisar que
el conflicto puede manifestarse veladamente o de forma abierta (como sucede con la
huelga). Por lo indicado, el Estado Constitucional y Democrático de Derecho ha
diseñado un conjunto de instrumentos para procesar y resolver las controversias
laborales de manera pacífica y ofreciendo las alternativas que estimulen la solución.
especializada en lo militar y, por extensión, al arbitraje), sino que no exista ningún órgano jurisdiccional que no
posea las garantías propias de todo órgano jurisdiccional” (Fundamento jurídico N° 10). (El énfasis es añadido)
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3.11 De la disposición citada se desprende con claridad que el Estado no puede mantener
una actitud abstencionista en el campo de la solución de los conflictos laborales; por
el contrario, debe trazar el camino por el cual poder transitar al respecto, a saber: el
camino de la creación y promoción de los mecanismos para resolver
pacíficamente los conflictos.
“A tenor del inciso 2 del artículo 28º de la Constitución, la intervención del Estado
o de entes o personas de la sociedad civil en el régimen privado deben observar
dos aspectos muy concretos, a saber: - Fomentar el convenio colectivo.-
Promover formas de solución pacífica de los conflictos laborales en caso
de existencia de discrepancias entre los agentes negociadores de la
convención colectiva.
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“13. (…) este Tribunal considera conveniente reiterar la plena vigencia del
principio de la “kompetenz-kompetenz” previsto en el artículo 39º de la Ley
General de Arbitraje –Ley N.º 26572–, que faculta a los árbitros a decidir acerca
de las materias de su competencia, y en el artículo 44º del referido cuerpo legal,
que garantiza la competencia de los árbitros para conocer y resolver, en todo
momento, las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso
arbitral, incluida las pretensiones vinculadas a la validez y eficacia del convenio.
3.15 Téngase presente que la referida sentencia del Tribunal Constitucional se expidió en
el año 2006, es por ello que se refiere a la Ley General de Arbitraje cuando se
pronuncia sobre el principio “kompetenz-kompetenz”. Dicha Ley General fue sustituida
por el Decreto Legislativo Nº 1071 (en adelante DL N° 1071), norma actualmente
vigente que regula la materia. No obstante, los argumentos que sustentan la sentencia
no pierden aplicación, en la medida que en el DL Nº 1071, se reconoce también dicho
principio en sus artículos 3, 40 y 41, respectivamente:
4
Recaída en el Expediente Nº 6167-2005-PHC/TC. Caso Cantuarias Salaverry.
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“Este principio (…) alude a la facultad que tienen los árbitros para conocer
todas las cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso
arbitral (relativas a derechos de carácter disponible por las partes) e incluso
para decidir acerca de su propia competencia, cuando se planteen
oposiciones relativas a la existencia, eficacia y validez del convenio”5
(El énfasis es añadido)
5.1 Cabe precisar, a título ilustrativo (y por su evidente conexidad material tratándose el
presente de un laudo arbitral laboral), lo dispuesto por el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N° 29497, Nueva Ley Procesal de Trabajo, la cual establece el
siguiente deber para los jueces laborales:
5
Landa Arroyo, César. El Arbitraje en la Constitución de 1993 y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Ob. Cit. P. 36.
6
Artículo 28°.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejerci-
cio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y
limitaciones.
7
Si bien el fundamento jurídico ya ha sido citado con anterioridad, reiteramos la cita textual de la sentencia del
Tribunal Constitucional: “Teniendo presente que los Convenios núms. 98, 151 y 154 desarrollan y complementan
el derecho de negociación colectiva para que su ejercicio sea real y efectivo, este Tribunal considera que dichos
convenios forman parte del bloque de constitucionalidad del artículo 28° de la Constitución, razón por la cual
pueden ser entendidos como normas interpuestas al momento de evaluar los supuestos vicios de inconstitucio-
nalidad de una ley sometida a control concreto o abstracto” (fundamento jurídico N° 18).
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4.4 Al respecto, existen diversos pronunciamientos tanto del Comité de Libertad Sindical
como la Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones de
la OIT sobre la materia. Sin embargo, resulta importante traer a colación dos
pronunciamientos: (i) el primero de ellos por estar referido a un caso peruano y (ii) el
segundo por un documento de la OIT.
“946. En estas condiciones, al tiempo que observa que, según lo informado por
la organización querellante y que confirma el Gobierno y la SUNAT invocando
razones presupuestarias, los representantes de la SUNAT sólo se niegan a
negociar condiciones de trabajo de carácter económico con incidencia
presupuestaria, pero no otras condiciones de empleo, el Comité subraya que
la imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera permanente
es contraria al principio de negociación libre y voluntaria consagrado en
el Convenio núm. 98 y pide al Gobierno que promueva mecanismos
idóneos para que las partes puedan concluir un convenio colectivo en un
futuro próximo. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al
respecto.”
(El énfasis es añadido)
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5.2 A la luz de tales consideraciones antes expuestas, se puede concluir que la presencia
de un derecho constitucional obliga al respeto de su contenido esencial. Sin
embargo, en el caso de la negociación colectiva, tanto la norma máxima nacional
como las internacionales, han impuesto al Estado la obligación de actuar en sus
diversos ámbitos en una línea de fomento.
5.4 Por tanto, debe quedar claro que: (i) sin ser absoluto, el derecho de negociación
colectiva no puede ser afectado en su contenido esencial, cuyos alcances se han
precisado anteriormente, y (ii) las limitaciones no esenciales deben estar sometidas a
una finalidad constitucionalmente legítima y proporcional. Es decir, las limitaciones
y restricciones no pueden presentarse de modo tal, que terminen por vaciar de
contenido el derecho constitucional y lo tornen en una mera declaración lírica o
en una norma vacía que impida totalmente alcanzar la finalidad para la cual fue
creada.
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5.5 En suma, se tiene presente que los límites a la negociación colectiva solo pueden
estar referidos a límites que deriven del propio texto constitucional, y siempre que su
finalidad sea la protección de otro derecho constitucionalmente reconocido.
5.6 Conviene destacar, además, que los derechos colectivos de los trabajadores en el
sector estatal tienen su propia referencia expresa en la Constitución en los siguientes
términos:
5.7 Esta, debe leerse de manera conjunta con lo dispuesto al mandato al Estado,
dispuesto en el artículo 28 de la Constitución, previamente aludido.
6.1 El Tribunal Arbitral, al momento de la elección de una de las propuestas finales, debe
evaluar el contenido de estas y, sobre todo, tener presente la naturaleza de fallo de
equidad que reviste el laudo arbitral, al resolver conflictos económicos de intereses o
de revisión como lo es la negociación colectiva. Sobre dicho fallo de equidad, debe
recordarse que los Tribunales deben buscar el privilegio de una solución equitativa a
cada caso. Así, la aplicación de un fallo de equidad resulta indispensable en un
procedimiento arbitral, más aún cuando el conflicto sometido es de índole económico,
de intereses o de revisión.
6.2 En efecto, como señala Roque Caivano, “el juzgamiento por equidad lleva implícita la
necesidad de lograr que el resultado al que (se) llega sea intrínsecamente justo, en
función de la realidad concreta que debe resolver. Para ello, pueden no sólo adaptar
los principios y normas y flexibilizar su interpretación, sino aún dejarlas de lado, de
modo de lograr una solución al conflicto sobre la base de criterios compatibles con los
estándares propios de la actividad en la que se desenvuelve el conflicto”8.
6.3 No obstante, el análisis realizado por este Tribunal también tiene en cuenta el principio
de razonabilidad y el principio de equilibrio presupuestal, los cuales deben encontrarse
presentes inherentemente a este tipo de arbitrajes económicos en la que es parte una
entidad estatal, considerando la posición y situación de LA ENTIDAD.
8
CAIVANO, Roque. Planteos de inconstitucionalidad en el arbitraje. En: Revista Peruana de Arbitraje N° 2, Lima,
2006. Pág. 141.
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Podría decirse, quizá que una afirmación tan elemental no es exclusiva del derecho
del trabajo, sino propia de todas las ramas del derecho. Todo el orden jurídico se
estructura en torno de criterios de razón y de justicia que parten de la naturaleza de
la persona humana y buscan concretar un ideal de justicia (…)
6.5 Asimismo, debemos tener presente que el principio de razonabilidad es un principio general
del derecho de observancia obligatoria, conforme se desprende de lo dispuesto en el
numeral 8 del artículo 139 de la Constitución Política y el artículo VIII del Título Preliminar
del Código Civil, aplicable según se aprecia a continuación:
6.6 Para emitir este Laudo arbitral, también es esencial remarcar que la negociación colectiva
en la administración pública se encuentra condicionada por los procesos presupuestarios,
en particular, por el principio de previsión y provisión presupuestal, contemplado en la
Ley N° 31188 - Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante, la “Ley N°
31188”) y el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM – Decreto Supremo que aprueba los
Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188 (en adelante, los “Lineamientos”),
es decir, se trata de límites o restricciones a la autonomía colectiva, que resultan
admisibles, en tanto y en cuanto, sean razonables y proporcionales.
6.7 En efecto, desde que la Administración Pública se financia con los recursos de todos los
peruanos, el ejercicio del derecho a la negociación colectiva sin límite alguno podría
generar una afectación al interés público, como ocurriría –por ejemplo– en un contexto de
9
PLA RODRIGUEZ, Américo. Los principios del Derecho del Trabajo. De Palma – Buenos Aires. Segunda Edición.
1978. P. 284 – 285.
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crisis económica que requiera de una política de estabilización del Estado. De ahí que,
tratándose de la administración pública se admiten ciertas limitaciones al derecho en
cuestión, siempre que no terminen por vaciar de contenido el derecho constitucional a la
negociación colectiva.
6.8 En este orden de ideas, el Tribunal Arbitral considera importante no apartarse del contenido
que nuestra propia Constitución Política le otorga tanto al presupuesto público como al
equilibrio presupuestal, y que el Tribunal Constitucional desarrolla en su sentencia de
fecha 3 de septiembre de 2015, recaída en los expedientes acumulados N° 0003-2013-
PI/TC, 0004-2013-PI/ TC y 0023-2013-PI/TC, como lo expresado en las siguientes líneas:
(…)
82. Por otro lado, los límites a la negociación colectiva de los trabajadores que
pertenecen al sector público serán admisibles siempre que estos sean
razonables y proporcionales, es decir, que no terminen desnaturalizando el
contenido de este derecho, el cual supone la capacidad de negociar salarios
justos, condiciones humanas y equitativas de trabajo, seguridad y protección
en el trabajo, entre otros.
(…)
(…)
90. Así pues, una interpretación adecuada y razonable de los artículos 28, 42,
77 y 78 de la Constitución, así como de los Convenios 98 y 151 de la OIT,
referidos a la negociación colectiva en la Administración Pública, confiere el
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6.9 Estando a todo lo expuesto precedentemente, se desprende que la decisión del Tribunal
recogida en este Laudo será un fallo de equidad, basado en el principio de razonabilidad,
y respetando el principio constitucional de equilibrio presupuestal, que se recoge en la Ley
N° 31188.
6.10 La Constitución es la norma suprema y como tal debe primar sobre cualquier otra
disposición legal, como explícitamente lo consagra el artículo 51 del texto
constitucional:
6.11 Consecuentemente, cualquier norma que contravenga por la forma o por el fondo, su
letra o espíritu, deberá ser interpretada conforme a la Constitución a efectos de dotarla
de coherencia interna. Para cumplir con este objetivo, el Tribunal Arbitral deberá
observar, además, los principios que rigen el ordenamiento en general y los
especialmente aplicables a los conflictos de naturaleza laboral.
6.12 En primer lugar, considera para ello al principio de jerarquía normativa que supone la
coexistencia de normas de distinto rango -constitucionales, legales, reglamentarias-
las cuales se ordenarán bajo un criterio de jerarquía, cuando sean incompatibles entre
ellas. Es decir, prevalecerán las normas constitucionales sobre las legales; y éstas -a
su vez- sobre las reglamentarias.
6.14 Adicionalmente, el Tribunal Arbitral reconoce que para resolver cualquier tipo de
controversia deberá recurrirse también a los métodos generales de interpretación, de
modo que se permita reconocer la vigencia de las distintas disposiciones que
conforman el ordenamiento, sin tener que excluir a ninguna, en la medida de lo
posible.
10
BOZA, Guillermo. Lecciones de Derecho del Trabajo. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del
Perú. Perú. 2011. P. 181.
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7.1 Mediante escrito de fecha 25 de mayo, LA ENTIDAD solicitó, con carácter de cuestión
previa, la suspensión del proceso arbitral en curso, recurriendo al argumento principal
de que el ordenamiento exigía una negociación a nivel centralizado de forma previa a
la negociación descentralizado.
Para estos efectos, invocó la aplicación del artículo 6 de la Ley N° 31188 referido a la
articulación de las materias negociables a nivel centralizado y descentralizado.
7.2 Es pertinente destacar que el Tribunal Arbitral se reservó la potestad de resolver esta
cuestión previa como asunto relevante antes de decidir acerca del contenido del
Laudo Arbitral. Ello ha permitido que, a la fecha de emisión se conozca el contenido
del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado por el periodo 2022-2023, del 30
de junio de 2022.
7.3 Por otro lado se solicitó que en la tramitación del proceso arbitral se observe, la
determinación del espacio fiscal para la implementación de los procesos de
negociación colectiva centralizados y descentralizados (en lo que atañe a LA
ENTIDAD).
No obstante, a la fecha de emisión del presente Laudo y pese a haber sido solicitado
por LA ENTIDAD al Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, con fecha 6 de junio
de 2022, no se ha tenido acceso a la información requerida.
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8.2 Asimismo, el artículo 5 de la citada ley establece sobre los niveles de negociación
colectiva determinando:
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(...)
8.5 Lo anteriormente expuesto encuentra también respaldo en el artículo 5.2 del artículo
5 de los Lineamientos, al contemplar que a efectos de llevar a cabo la negociación
colectiva descentralizada se requiere conocer previamente las materias económicas
y acuerdos sobre las mismas, aceptados en la negociación colectiva a nivel
centralizado. Aunado a ello, es preciso considerar que la negociación colectiva a nivel
descentralizado podrá iniciar el trato directo sobre las materias no contenidas a nivel
centralizado, pudiendo concluir el trato directo sobre las mismas luego de conocer lo
pactado a nivel centralizado; en cuyo caso se podrá concluir con las materias a
nivel descentralizado hasta el 15 de julio.
8.6 Toda vez que el presente proceso arbitral se erige para resolver la controversia
colectiva entre las partes, emitiendo un laudo que tendrá los mismos efectos que un
convenio colectivo obtenido por trato directo, este Tribunal Arbitral concluye que
puede resolver, dentro del plazo de ley, acerca de las materias no acordadas a
nivel centralizado, por mandato expreso de la Ley N° 31188 y los Lineamientos.
9.2 Conforme ha sido precisado en acápites previos, con fecha 30 de junio de 2022 se ha
suscrito convenio colectivo a nivel centralizado 2022-2023 cuyas cláusulas de
incidencia económica rigen a partir del 1 de enero al 31 de diciembre del 2023.
9.3 Dicho convenio fue dado a conocer por la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, dentro de marco de sus competencias, mediante publicación realizada por
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9.5 Haciendo un análisis comparativo de los puntos resueltos por el convenio colectivo a
nivel centralizado y los solicitados por la parte sindical a nivel descentralizado, no se
aprecia, preliminarmente, coincidencia literal entre los beneficios otorgados y los
pretendidos. En otras palabras, no se identifica ninguna limitación para conocer y
eventualmente otorgar, de forma íntegra o atenuada, los conceptos pretendidos por
LA FEDERACIÓN en su propuesta final.
10.1 De conformidad con lo establecido en el artículo 18.5 de la Ley N° 31188 y 38.2 de los
Lineamientos, este Tribunal se encuentra facultado a recoger una de las
propuestas finales de las partes o considerar una alternativa que conjugue los
planteamientos de éstas. En otras palabras, no le resulta exigible la regla de
integralidad regulada en el artículo 65 del TUO de la LRCT y 57 del RLRCT.
10.2 Adicionalmente a ello, el Tribunal Arbitral está facultado, por la naturaleza del fallo de
equidad que emite, a atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegida, en
atención a los elementos de juicio con los que cuente. Se trata, en efecto, de la
posibilidad de recurrir a su discrecionalidad para resolver la controversia, pero sin
alterar o cambiar la esencia de la propuesta elegida.
10.4 Ante la ausencia de una propuesta final por parte de LA ENTIDAD resulta imposible
para el Tribunal, tanto legal como materialmente, acoger un planteamiento que solo
se limita a destacar la imposibilidad de formular una propuesta económica, la cual no
toma en cuenta que ello implica contravenir la finalidad de la negociación colectiva
que consiste en la consecución de una convención colectiva o – en esta instancia –
de un laudo arbitral que tiene la misma naturaleza y surte los mismos efectos.
10.6 Establecido lo anterior, este Tribunal decide por UNANIMIDAD la propuesta única
presentada por LA FEDERACIÓN, al margen de las adecuaciones, cambios y
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10.7 Si bien, no existen limitaciones para otorgar incrementos con incidencia económica,
el Tribunal Arbitral no puede perder de vista que, al tratarse de una entidad pública, la
misma tiene una fuente de financiamiento estatal y un fin público. Por tanto, en el
ejercicio de las prerrogativas que ostenta el Tribunal Arbitral se observarán, entre
otros, los principios de equilibrio presupuestal y provisión presupuestaria.
10.8 En consecuencia, es preciso hacer hincapié en que, para efectos del referido análisis
y posterior decisión, se valorarán todos los escritos e información presentada por las
partes, especialmente aquellas de índole económico, los informes orales realizados
en la Audiencia de Sustentación de Posiciones Finales, el informe económico
financiero alcanzado por LA FEDERACIÓN, el Informe de Garantía de Viabilidad
Presupuestal y el Informe Final de Estado Situacional de la Administración Financiera
del Sector Público, aunque ninguno de ellos tenga carácter vinculante.
11.1 Uno de los puntos a considerar respecto a las solicitudes de carácter remunerativo esta-
blecidas en la propuesta de LA FEDERACIÓN se encuentra vinculado con las limitacio-
nes contempladas en las Leyes del Presupuesto Público y con la debida observancia
del Principio de previsión y provisión presupuestal, en virtud del cual todo acuerdo de ne-
gociación colectiva que tenga incidencia presupuestaria deberá considerar la disponibili-
dad presupuestaria.
11.2 Con respecto a las limitaciones de incrementos remunerativos de las normas de presu-
puesto, este Tribunal reitera que la norma aplicable a la presente dilucidación de arbitraje
es la Ley N° 31188, normativa que no establece limitaciones, permitiendo la negociación
colectiva e incrementos remunerativos, con las consideraciones antes expuestas, a
través de la negociación colectiva.
11.3 Entre ellos, se encuentra el debido y correspondiente límite constitucional del principio
de equilibrio presupuestal sobre la negociación colectiva del sector público. Este
aspecto, que ya ha sido cabalmente abordado por el Tribunal en párrafos precedentes
del presente Laudo Arbitral, es tomado en cuenta al momento de emitir el presente
Laudo Arbitral y en las consideraciones económicas que lo componen, tomándose
también en cuenta los principios que condicionan el gasto público y su uso dentro de
la partida presupuestaria que lo habilita, así como a la razonabilidad y
proporcionalidad debida.
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11.4 Asimismo, cabe destacar que la Ley N° 31365 - Ley del Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2022, también es tomada en consideración por este Tribunal,
especialmente lo dispuesto en su Vigésima Cuarta Disposición Final, que establece lo
siguiente respecto al incremento de remuneraciones en negociaciones colectivas o
arbitrajes:
Las siguientes referencias se citan por contener información relativa a los proyec-
tos de convenios colectivos presentados por las Organizaciones Sindicales ante
entidades del Sector Público, que contienen pretensiones con y sin incidencia pre-
supuestal:
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Para el 2021, hubo un margen de 6.5 % del presupuesto sin ejecutar, lo que
permite prever que el presupuesto para el 2022-2023 tendrá un porcentaje de
ejecución similar, como señala el Memorándum N° 558-2022-SUNARP/OPPM,
emitido por la Oficina de Planeamiento Presupuesto y Modernización, y el Me-
morándum N° 709-2022-SUNARP/OA, Pliego de reclamos presentado por la
FETRACAS – SUNARP, que obran en el presente expediente.”
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11.6 Con fecha 9 de junio de 2022, LA ENTIDAD ofreció, en calidad de medio probatorio
al proceso, el Oficio Circular N° 8-2022-EF y el Oficio N° 232-2022-SUNARP/OGRH,
con el objetivo de satisfacer el requerimiento de información formulado por los
miembros del Tribunal Arbitral en la Audiencia de Sustentación y Posiciones Finales.
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“Conclusiones
• La situación económica nacional se viene recuperando; tal como
menciona el BCRP en su último Reporte de inflación, hay una pro-
yección de crecimiento económico nacional de 3.4 % para el pre-
sente año.
• La inflación obtenida en 2021 es la segunda más alta de los últimos
22 años. Esto afecta a los trabajadores, ya que sus ingresos pierden
capacidad adquisitiva.
• En el periodo 2017-2021 han superado los S/ 650 millones. Para
2021, la recaudación supera en 48 % al PIA y en 28 % al PIM. Ade-
más, si se compara la recaudación a mayo 2022 con los ingresos con
el mismo periodo de años anteriores, este supera ampliamente lo ob-
tenido antes.
• El gasto destinado a trabajadores CAS se ha ido incrementado en los
últimos 5 años. Esta tasa de crecimiento ha sido de 13 % en 2018, y
en 2021 fue de 4 %, con lo que se tuvo así una tasa de crecimiento
promedio de 7 %.
• Además, el nivel de ejecución oscilaba entre el 81 % y 98 % en los
años 2017 y 2021 respectivamente. Este último nivel de ejecución es
alto, ya que el PIM se redujo en S/ 1.6 millones entre los años 2020
y 2021, es decir, fue el menor monto dado para esta partida en com-
paración a los tres años precedentes.
• La valorización estimada de la propuesta final presentada por la FE-
TRACAS- SUNARP para el primer año de ejecución asciende a S/
25 274 260, lo que equivale al 5 % de los ingresos de la entidad ob-
tenido hasta mayo del presente año, 29 % saldo de balance de 2021
y 63 % del presupuesto no ejecutado de 2021.”
12.1 LA FEDERACIÓN ha propuesto que se otorgue el monto de S/ 7.00 (siete con 00/100
soles) a favor de los trabajadores representados por la Federación, por concepto de
bonificación por racionamiento, correspondiente a cada día de trabajo.
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12.3 En consecuencia, el Tribunal Arbitral opta por aplicar una atenuación, considerando
razonable que la Bonificación diaria por concepto de alimentación ascienda a la suma
de S/ 4.00 (cuatro con 00/100 soles) por cada día efectivo de trabajo.
12.4 LA FEDERACIÓN ha propuesto que se otorgue el monto de S/ 7.00 (siete con 00/100
soles) por concepto de bonificación por movilidad, correspondiente a cada día de
trabajo.
12.8 En consecuencia, el Tribunal considera opta por aplicar una atenuación, considerando
razonable que la Bonificación diaria por concepto de movilidad ascienda a la suma de
S/ 4.00 (cuatro con 00/100 soles) por cada día efectivo de trabajo presencial.
12.10 Este Tribunal aprecia que el mismo beneficio ha sido otorgado con anterioridad a otras
organizaciones sindicales en otros laudos arbitrales, incluso, algunos de los cuales se
han emitido para el mismo periodo de discusión.
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12.12 Siguiendo este razonamiento, el Tribunal Arbitral decide acoger lo pretendido pero
atenuando su monto a la suma de S/ 20,000.00 (veinte mil con 00/100 soles) a pagar
en dos armadas idénticas en el mes de enero de 2023 y 2024.
12.14 Este Tribunal conceptúa necesario hacer, en forma previa, un análisis comparativo
con el bono excepcional otorgado en el convenio colectivo a nivel centralizado al que
se ha hecho referencia previa a lo largo del presente Laudo, para evaluar si la petición
a nivel descentralizado debe ser descartada o no.
12.15 Atendiendo a ello, en la cláusula vigésima séptima del Acuerdo de convenio colectivo
centralizado, se señala lo siguiente:
Para el pago del bono excepcional, el personal beneficiario debe cumplir las
siguientes condiciones:
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disponibles según la proyección al cierre del año fiscal 2022, previo informe
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas, y utilizando de ser necesario,
el procedimiento establecido en el artículo 54 del Decreto Legislativo Nº1440,
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Excepcionalmente, en caso corresponda, Los Gobiernos Locales pueden
financiar el referido bono, con cargo a su presupuesto institucional. En el caso
de las entidades a las que hace referencia el artículo 72 del Decreto Legislativo
Nº 1440, el gasto que irrogue la aplicación de la presente cláusula se financia
con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales.”
12.17 Del análisis comparativo de ambos bonos, así como de sus características, este
Tribunal determina que son de naturaleza distinta. El acuerdo adoptado sobre el
otorgamiento de un bono excepcional a nivel centralizado, para ser otorgado por única
vez en diciembre de 2022, no identifica su naturaleza, ni origen o destino.
Simplemente lo denomina “bono.”
12.19 Siendo así, el Tribunal concluye que es posible y pertinente un pronunciamiento sobre
el otorgamiento de tal pretensión, sin que ello implique una superposición de
conceptos entre la convención colectiva a nivel centralizado y el presente Laudo. Ello,
más aún, teniendo en cuenta que se trata de un concepto no remunerativo que mejora
los ingresos de los trabajadores y que se otorga por única vez, con ocasión del
presente Laudo.
12.20 No obstante, el Tribunal Arbitral aprecia que el otorgamiento de un bono por solución
pacífica de conflictos en la suma de S/ 28,000.00 (veintiocho mil con 00/100 soles)
requiere una atenuación en su monto; máxime si siendo la primera negociación de LA
FEDERACIÓN además, de tomar como referencia lo resuelto en otros procesos
arbitrales de LA ENTIDAD, en los que se han otorgado sumas por el mismo concepto,
inclusive en negociación directa con la organización sindical.
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XIII. SE RESUELVE:
Por las fundamentos expuestos, de conformidad con lo previsto en la Ley N° 31188, en uso
de sus facultades, el Tribunal Arbitral decide lo siguiente:
3) BONIFICACIÓN A LA FEDERACIÓN
La empleadora otorgará a favor de la Federación, una bonificación por cierre de
pliego de S/20,000.00 (veinte mil y 00/100 soles), el cual será abonado en dos
armadas a razón de S/10,000.00 (diez mil y 00/100 soles) en el mes de enero
del primer año de vigencia (2023) y S/10,000.00 (diez mil y 00/100 soles) en el
mes de enero del segundo año de vigencia (2024).
5) ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente laudo es aplicable a todos los trabajadores afiliados a la Federación,
siempre que tengan contrato vigente a la fecha de su emisión; así como a quie-
nes posteriormente se afilien a la Federación y se encuentren contratados bajo
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el régimen CAS, de conformidad con lo acordado por las partes en trato directo
y que se recoge en el Acta de fecha 8 de marzo de 2022.
6) VIGENCIA
El presente laudo tendrá vigencia de dos años (comprendido entre el 01 de
enero del 2023 al 31 de diciembre del 2024) y es de aplicación permanente, ,
de conformidad con lo acordado por las partes en trato directo y que se recoge
en el Acta de fecha 8 de marzo de 2022.
TERCERO. – Adjuntar en calidad de ANEXO el texto completo del convenio colectivo a nivel
centralizado 2022-2023, de fecha 30 de junio de 2022.
* Los miembros que componen este Tribunal Arbitral dejan constancia de su autorización y conformidad de uso
de su firma digital para la emisión del presente Laudo, por las razones expuestas en la Audiencia de Instalación
y Fijación de Reglas del Proceso Arbitral.
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