Mosler

PLAN DE CONTINGENCIAS CANTONAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTÓN GONZALO PIZARRO
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS

LUMBAQUI | AV. SANTA MARÍA Y MANABÍ
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO UGR-PDC-01/01-2018
MUNICIPAL DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO Edición: 001
UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS Diciembre 2017
PLAN DE CONTINGENCIAS CANTONAL Página 1 de 76
Contenido
CONSIDERANDO ............................................................................................................................ 6
FICHA TÉCNICA .............................................................................................................................. 7
1. OBJETIVOS ................................................................................................................................ 8
1.1. Objetivo General ...................................................................................................................... 8
1.2. Objetivos Específicos ................................................................................................................ 8
2. ALCANCE................................................................................................................................... 8
3. DEFINICIONES ........................................................................................................................... 8
4. REFERENCIAS .......................................................................................................................... 12
5. RESPONSABILIDADES.............................................................................................................. 12
5.1. Alcalde .................................................................................................................................... 12
5.2. Técnica de Gestión de Riesgos ............................................................................................... 13
5.3. Comité de Operaciones de Emergencias................................................................................ 13
6. DIAGNÓSTICO......................................................................................................................... 14
6.1. Ubicación ................................................................................................................................ 14
6.2. Límites Cantonales ................................................................................................................. 14
6.3. Condiciones Climáticas ........................................................................................................... 14
6.4. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación .............................................................. 15
6.5. Ecosistemas y servicios ambientales ...................................................................................... 16
6.6. Áreas Protegidas..................................................................................................................... 16
6.7. Biodiversidad .......................................................................................................................... 16
6.8. Red Vial ................................................................................................................................... 17
6.9. Red de telecomunicaciones.................................................................................................... 17
6.10. Red vial y transporte urbano y rural................................................................................... 18
6.11. Servicio Básicos .................................................................................................................. 18
6.12. Población del cantón Gonzalo Pizarro ................................................................................ 19
6.13. Población con Discapacidad ............................................................................................... 19
6.14. Educación ........................................................................................................................... 20
6.15. Salud ................................................................................................................................... 20
6.16. Ganado ............................................................................................................................... 20
6.17. Amenazas naturales presentes en el cantón...................................................................... 20
6.17.1. Movimientos de Masa ........................................................................................................ 20
6.17.2. Inundaciones ...................................................................................................................... 20

6.17.3. Erupciones Volcánicas ........................................................................................................ 21
6.17.4. Movimientos sísmicos ........................................................................................................ 21
6.18. Amenazas antrópicas presentes en el cantón .................................................................... 22
6.18.1. Emergencias atendidas....................................................................................................... 22
6.18.2. Actos delictivos ................................................................................................................... 22
6.18.3. Actos de Violencia .............................................................................................................. 22
6.18.4. Actos de violencia ............................................................................................................... 23
6.18.5. Actos en contra de niños y adolescentes ........................................................................... 23
7. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD........................................................................................ 24
7.1. Datos estructurales y sociales ................................................................................................ 24
7.1.1. Ocupación de la vivienda.................................................................................................... 24
7.1.2. Tipo de vivienda ................................................................................................................. 24
7.1.3. Material del techo o cubierta ............................................................................................. 25
7.1.4. Materiales de paredes exteriores ...................................................................................... 25
7.1.5. Tenencia de la vivienda urbana y rural .............................................................................. 25
7.2. Análisis de Vulnerabilidad a movimientos sísmicos ............................................................... 26
7.3. Análisis de Vulnerabilidad de Inundaciones ........................................................................... 27
7.4. Análisis de Vulnerabilidad de Movimientos de Masa ............................................................ 28
7.5. Análisis de Vulnerabilidad de Erupciones Volcánicas............................................................. 29
7.6. Análisis de Vulnerabilidad de Vientos Huracanados (vendavales) ......................................... 30
8. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD........................................................................................ 31
8.1. Datos estructurales y sociales ................................................................................................ 31
8.1.1. Ocupación de la vivienda.................................................................................................... 31
8.1.2. Tipo de vivienda ................................................................................................................. 31
8.1.3. Material del techo o cubierta ............................................................................................. 32
8.1.4. Materiales de paredes exteriores ...................................................................................... 32
8.1.5. Tenencia de la vivienda urbana y rural .............................................................................. 32
8.2. Análisis de Vulnerabilidad a movimientos sísmicos ............................................................... 33
8.3. Análisis de Vulnerabilidad de Inundaciones ........................................................................... 34
8.4. Análisis de Vulnerabilidad de Movimientos de Masa ............................................................ 35
8.5. Análisis de Vulnerabilidad de Erupciones Volcánicas............................................................. 36
8.6. Análisis de Vulnerabilidad de Vientos Huracanados (vendavales) ......................................... 37

9. RECURSOS .............................................................................................................................. 38
9.1. Recursos Humanos ................................................................................................................. 38
9.2. Recursos Logísticos ................................................................................................................. 39
9.3. Equipos Contraincendios ........................................................................................................ 40
9.4. Recursos hídricos .................................................................................................................... 41
9.4.1. Captaciones de agua........................................................................................................... 41
9.4.2. Hidrantes ............................................................................................................................ 42
9.5. Albergues temporales ............................................................................................................ 42
9.6. Equipo de Primeros Auxilios ................................................................................................... 43
9.7. Equipos y materiales para rescate acuático ........................................................................... 44
9.8. Equipos y materiales para inundaciones ................................................................................ 44
9.10. Equipo Informático .................................................................................................................... 44
9.11. Equipos y materiales de rescate en alturas y profundidad ....................................................... 44
9.12. Otros equipos y materiales ....................................................................................................... 45
9.13. Recursos Financieros ................................................................................................................. 45
9.13.1. Financiamiento de Actividades de Intervención .................................................................... 45
9.13.2. Financiamiento en caso de ..................................................................................................... 45
10.EVALUACIÓN DE RIESGOS ...................................................................................................... 46
10.1. Metodología ....................................................................................................................... 46
10.1.1. Definición del Riesgo .......................................................................................................... 46
10.1.2. Análisis de Riesgos .............................................................................................................. 46
10.1.3. Evaluación de Riesgos......................................................................................................... 48
10.1.4. Cálculo y Clasificación de Riesgo ........................................................................................ 49
10.2. Evaluación de Riesgos Cantonal ......................................................................................... 49
10.2.1. Evaluación de Riesgos Parroquia Lumbaqui ....................................................................... 49
10.2.2. Evaluación de Riesgos Parroquia Gonzalo Pizarro ............................................................. 50
10.2.3. Evaluación de Riesgos Parroquia Puerto Libre ................................................................... 52
10.2.4. Evaluación de Riesgos Parroquia El Reventador ................................................................ 53
11.EVENTOS NATURALES Y ANTRÓPICOS SUSCITADOS EN EL AÑO 2017................................... 55
12.NIVELES DE ALERTA ................................................................................................................ 56
13.DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE EMERGENCIA .................................................................. 56
14.PLAN DE CONTINGENCIAS ...................................................................................................... 57

14.1. Objetivos............................................................................................................................. 57
14.1.1. Objetivo General ................................................................................................................ 57
14.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................................... 57
14.2. Alcance ............................................................................................................................... 57
14.3. Responsables ...................................................................................................................... 57
14.3.1. Alcalde ................................................................................................................................ 57
14.3.2. Técnica de Gestión de Riesgos ........................................................................................... 57
14.3.3. Dirección Financiera ........................................................................................................... 58
14.3.4. Director de Planificación .................................................................................................... 58
14.3.5. Comité de Operaciones de Emergencia ............................................................................. 58
14.4. PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN EN EL MOMENTO DE UNA CONTINGENCIA ............ 58
14.4.1. Antes de la Contingencia .................................................................................................... 58
14.4.2. Durante el Evento ............................................................................................................... 64
14.4.3. Después del Evento ............................................................................................................ 68
15.BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 69
ANEXO 1 ...................................................................................................................................... 71
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS ........................................ 71
ANEXO 2 ...................................................................................................................................... 72
RELACIÓN DE ACTIVACIÓN ENTRE LOS NIVELES TERRITORIALES DE LOS COE ............................ 72
ANEXO 3 ...................................................................................................................................... 73
TABLA PARA CALIFICACIÓN DE EVENTO O SITUACIÓN PELIGROSA ............................................ 73
ANEXO 4 ...................................................................................................................................... 74
DIAGRAMA DE FLUJO PARA DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE EMERGENCIA .......................... 74
ANEXO 5 ...................................................................................................................................... 76
MAPAS TEMÁTICOS ..................................................................................................................... 76
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO
CONSIDERANDO
Que, el cantón Gonzalo Pizarro dentro se encuentra dentro de la provincia de Sucumbíos y donde existen
varias condiciones naturales las cuales pueden dar origen a desastres se ha desarrollado la
identificación de las áreas más vulnerables y sobre las cuales hay mayor incidencia y pueden
ocasionar daños a las viviendas en tal sentido se ha realizado una evaluación la cual debe ser
anclada a procesos encaminados a resguardar la integridad de los habitantes.
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho a la población a
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en tal sentido el cumplimiento de las políticas
públicas encaminadas a resguardar la integridad de los habitantes del cantón Gonzalo Pizarro
pretende implementar Sistema de Gestión de Riesgos acorde a la realidad cantonal.
Que, el artículo 15 de la Constitución de la República del Ecuador nos lleva a establecer políticas de
tecnologías limpias esto se lo realiza por medio de la creación de conocimiento basado en
investigación y desarrollo que lleven a mejorar las condiciones cantonales y disminuyan los tiempos
de respuesta ante los desastres naturales manteniendo los servicios ecosistémicos de las zonas
de conservación y áreas protegidas.
Que, el artículo 48 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que las políticas realizadas
en materia de prevención deben estar encaminadas a resguardar la seguridad de las personas con
discapacidad mediante planes coordinados con entidades públicas o privadas.
Que, el artículo 73 manifiesta el derecho a la naturaleza a la restauración realizando actividades de
conservación y medidas de prevención a desastres teniendo en cuanta la preservación de las
especies evitando alterar los ciclos naturales haciendo que las políticas se ajusten a las áreas de
conservación evitando alterar los servicios ecosistémicos.
Que, el artículo 264, numeral 13) pone en conocimiento las competencias del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Gonzalo Pizarro en materia de gestionar servicios de
prevención y socorro en actividades de atención a contingencias
Que, el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador permite implementar estrategias
cantonales para contrarrestar efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico a
través ejecución de actividades de prevención minimizando las condiciones de vulnerabilidad.
Que, el artículo 140 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
poden de manifiesto la competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Gonzalo Pizarro en materia de prevención, protección, socorro, extinción de incendios, adoptando
normas técnicas en materia de gestión de riesgos dentro de la circunscripción territorial.
Que, el artículo 431 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización y
anclado a la materia ambiental, se deberá establecer normas de prevención cuyo objeto sea
resguardar la seguridad de los habitantes del cantón preservando las áreas de conservación y
reservas naturales.
Con estos antecedentes y tomando a consideración las atribuciones establecidas en el artículo 60 literal
p) del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización se procede elaborar
el presente:
PLAN DE CONTINGENCIAS DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO
FICHA TÉCNICA
DATOS GENERALES
ENTIDAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Gonzalo Pizarro
REPRESENTANTE LEGAL: Luis Benjamín Ordoñez Inga
CARGO: Alcalde
DIRECCIÓN: Av. Santa María y Manabí
PARROQUIA: Lumbaqui
CANTÓN: Gonzalo Pizarro
PROVINCIA: Sucumbíos
TELÉFONO: 062 340 204
CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]
PÁGINA WEB: www.gonzalopizarro.gob.ec
DATOS TÉCNICOS
ELABORACIÓN: Ing. Juan Pablo Morales
REVISIÓN: Abg. Manuel Vicente Soto
APROBACIÓN: Luis Benjamín Ordoñez Inga
DIAGNÓSTICO: Ing. Janeth Jaramillo
Cuerpo de Bomberos del cantón Gonzalo
Pizarro
Distrito de Salud 21D01
Policía Nacional
Comisaría Nacional
Batallón del Selva 56 Tungurahua
ENTIDADES COLABORADORAS: Subcentro de Salud Lumbaqui
Centro de Salud El Reventador
Centro de Salud Puerto Libre
Oleoducto de Crudos Pesados
Gobierno Parroquial de Puerto Libre
Gobierno Parroquial de El Reventador
Gobierno Parroquial de Gonzalo Pizarro
1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Reducir las pérdidas materiales y económicas que los desastres naturales y antrópicos pudieran
generar, mediante un oportuno análisis de riesgo, la implementación de acciones de reducción
de riesgos y la coordinación interinstitucional para la respuesta a emergencias
1.2. Objetivos Específicos
Identificación de los riesgos presentes dentro de la circunscripción territorial del cantón Gonzalo Pizarro.
Establecer procedimientos de intervención de cada organismo de atención a emergencias para minorar
los tiempos de respuestas.
Ubicar los recursos disponibles a nivel cantonal para la intervención en cada uno de los posibles eventos
que se pueden dar dentro de la circunscripción territorial.
Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de coordinación entre los
diferentes actores involucrados en la respuesta a los eventos adversos identificados dentro de la
circunscripción territorial.
2. ALCANCE
El Plan de Contingencia se extiende desde la recopilación de información para la actualización
de la base de datos, identificación de los riesgos, evaluación de riesgos, elaboración de
procedimientos para la intervención, socialización y aprobación del Plan de Contingencias.
3. DEFINICIONES
Amenaza. - Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generada por la
actividad humana, con una magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio especifico y con
una duración determinada, suficiente para producir efectos adversos en las personas,
comunidades, producción, infraestructura, bienes, servicios, ambientes y demás dimensiones de
la sociedad.
Fenómeno o evento peligroso.-Suceso natural, socio-natural o antrópico que se describe en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es la materialización
en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno potencial
o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que se presenta. (Centro
de Coordinación para la prevención de los Desastres Naturales en América Central,
CEPREDENAC, PNUD)
Amenaza.- Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales. (EIRD 2009)
Vulnerabilidad.- Son las características y circunstancias de una comunidad, sistema o bien que
los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. (EIRD 2009).
Riesgo.-La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias

negativas. (UNISDR 2009)
Riesgo aceptable.-El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad
consideran aceptable, según sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas
y ambientales existentes. (UNISDR 2009)
Desastre.- Una grave interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que
ocasiona una situación generalizada de impactos y pérdidas humanas, materiales, económicas y
ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente
a la situación mediante el uso de sus propios recursos. Es el daño causado por un evento
peligroso. (UNISDR 2009)
Riesgo de Desastre.- Las posibles (probables) pérdidas que ocasionaría un desastre, en
términos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y
que podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un periodo específico de tiempo
en el futuro. (EIRD 2009).
Amenaza natural.- Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. (UNISDR 2009)
Amenaza socio-natural.- El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas
amenazas geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la
tierra y sequías, que surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los
recursos ambientales explotados en exceso o degradados. (UNISDR 2009)
Concientización/sensibilización pública.-El grado de conocimiento común sobre el riesgo de
desastres los factores que conducen a éstos y las acciones que pueden tomarse individual y
colectivamente para reducir la exposición y la vulnerabilidad frente a las amenazas. (UNISDR
2009)
Resiliencia.- La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorbes, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básica. (UNISDR 2009)
Desarrollo de capacidades.- El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la
sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo,
a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de 13 mejores conocimientos,
habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas. (UNISDR 2009)
Evaluación del riesgo.- Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a
través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de
vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los
servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. (UNISDR
2009)
Grado de Exposición.-La población, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes
en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, están expuestos a experimentar
pérdidas potenciales. (UNISDR 2009)
Gestión del riesgo.- El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para
minimizar los daños y las pérdidas potenciales. (UNISDR 2009)
Gestión del riesgo de desastres.-El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas,
organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las
capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales
y la posibilidad de que ocurra un desastre. (UNISDR 2009)
Instalaciones vitales.- Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas principales que
son social, económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.
(UNISDR 2009)
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos
de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia
de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. (UNISDR 2009)
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construcción física y que
utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus
impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la
capacitación y la educación. (UNISDR 2009)
Mitigación.- La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines. (UNISDR 2009)
Preparación.-El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales,
las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. (UNISDR 2009)
Prevención.- La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos. (UNISDR 2009)
Pronóstico.- Una declaración certera o un cálculo estadístico de la posible ocurrencia de un
evento o condiciones futuras en una zona específica. (UNISDR 2009)
Recuperación.-La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles,
instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los
desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. (UNISDR
2009)
Respuesta.- El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o
inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir
los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada. (UNISDR 2009)
Fenómeno Natural. - Se refiere a un cambio que se produce en la naturaleza. A veces se forman
daños que suceden cuando se ha realizado una ocupación inadecuada del territorio. Son
procesos permanentes de movimientos y de transformaciones que sufre la naturaleza. Estos
pueden influir en la vida humana (epidemias, condiciones climáticas, desastres naturales, etc.).
Gestión de Riesgos. - Proceso social sistemático y permanente de análisis, toma de decisiones
y aplicaciones de medidas políticas, administrativas, económicas, sociales, ambientales y
conocimientos organizacionales y operacionales destinadas a implementar políticas estrategias,
programas, proyectos y a fortalecer capacidades con el fin de reducir al máximo los riesgos
existentes y prever la generación de riesgos futuros en la sociedad ante el posible impacto de
fenómenos potencialmente destructores de origen natural o antrópico.
Mapa de Riesgos. - El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de

participación comunitaria para el mejoramiento de las conducciones de vida y no solamente en
casos de emergencias o desastres.
Plan de Contingencias. - es un conjunto de procedimientos alternativos a la operatividad normal

de cada institución. Su finalidad es la de permitir el funcionamiento de esta, aun cuando alguna
de sus funciones deje de hacerlo por culpa de algún incidente tanto interno como ajeno a la
organización.
Riesgos Naturales. - Un riesgo natural se puede definir como la probabilidad de que un territorio
y la sociedad que habita en él, se vean afectados por episodios naturales de rango extraordinario.
En otras palabras, la vulnerabilidad de una población o región a una amenaza o peligro natural.
Riesgos Antrópicos. - son riesgos provocados por la acción del ser humano sobre la naturaleza,
como la contaminación ocasionada en el agua, aire, suelo, deforestación, incendios, entre otros.
Sistema de Gestión de Riesgos. - es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre
relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen
evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando
recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo,
reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo
particular.
Unidad de Gestión de Riesgos. – Son los mecanismos que deben asegurar que la gestión de
riesgos se transverzalice en la planificación y en la gestión de sus instituciones.
Vulnerabilidad. - Está íntimamente relacionado con el riesgo y la amenaza y se puede definir
como la debilidad o grado de exposición de un sujeto, objeto o sistema. También son aquellas
fallas, omisiones o deficiencias de seguridad que puedan ser aprovechadas por los delincuentes.
4. REFERENCIAS
Constitución de la República del Ecuador.
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización
Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado
Ley de Defensa Contra Incendios
Ley Orgánica de Discapacidades
Reglamento a la Seguridad Pública y del Estado
DGA-PG-01/01-2016 Procedimiento para elaboración de documentos
DGA-PG-02/01-2016 Procedimiento para elaboración de registros
DGA-PT-03/01-2016 Procedimiento para actividades de campo
DGA-IN/GR-03-2016 Instructivo para evaluación de riesgos
DGA-IN/GA-02-2016 Instructivo para emisión de criterios ambientales
5. RESPONSABILIDADES
5.1. Alcalde
Será el responsable de aprobar y disponer que se implemente cada una de las actividades
descritas en el Plan de Contingencias Cantonal, a la vez solicitará de manera periódica el
cumplimiento de las mismas.
De conformidad con lo estipulado en el artículo 60 literal p) del Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial Autonomía y Descentralización las responsabilidades del Señor Alcalde en materia de
riesgos son las siguientes:
 Dictar medidas de carácter urgente en el caso de un evento adverso
 Disponer de los recursos para el caso de una emergencia y realizar los procedimientos de
compras públicas conforme lo estipulado en el Art. 57 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública.
 Activar el Comité de Operaciones de Emergencias.
 Disponer a la Unidad de Gestión de Riesgos para que se implemente un programa de
prevención para la coordinación con los Organismos de Respuesta a Emergencia.
 Coordinar con los Organismos de Respuesta a Emergencias acciones encaminadas a la
prevención.
5.2. Técnica de Gestión de Riesgos

Será la responsable de la recopilación de información en cada uno de los diferentes organismos
de atención a emergencias, y de los datos de campo.
De conformidad a lo estipulado en el artículo 140 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
Autonomía y Descentralización será responsabilidad de la Técnica de Gestión de Riesgos:
 Realizar un diagnóstico de vulnerabilidad en toda la circunscripción territorial
 Coordinar las acciones con las Mesas Técnicas de Trabajo del Comité de Operaciones de
Emergencia.
 Establecer un canal de comunicación para la atención a emergencias y disminuir los tiempos
de respuesta.
 Elaborar e implementar Planes de Emergencia y certificados de riesgos tomando como
referencia mapas de vulnerabilidad.
5.3. Comité de Operaciones de Emergencias

El Comité de Operaciones de Emergencias de conformidad al artículo 24 del Reglamento de la
Ley de Seguridad Pública y del Estado las responsabilidades enmarcadas en la gestión y
prevención de riesgos serán los responsables de:
 Identificar en el ámbito de la mesa los elementos claves para el funcionamiento del territorio,
proponer las metas y preparar la agenda de reducción de riesgos.
 Identificar y monitorear periódicamente los puntos sensibles en la infraestructura y equipos
para la continuidad de los servicios a cargo
 Identificar y monitorear periódicamente las áreas de mayor exposición a las amenazas
 Coordinar la elaboración y empleo de la información de evaluación inicial de necesidades.
 Planificar y liderar acciones de atención y/o rehabilitación que corresponden a la mesa.
 Ejecutar las acciones previstas para los estados de alerta.
 Identificar los sistemas más vulnerables que deben entrar en los planes de recuperación que
correspondan.
 Monitorear y evaluar la ejecución de los planes de rehabilitación y recuperación
6. DIAGNÓSTICO
6.1. Ubicación
El cantón Gonzalo Pizarro se encuentra ubicado en la parte oeste de la provincia de Sucumbíos,
en el norte de la Amazonía ecuatoriana, entre los 0°10´de latitud norte y 0°39´27” de latitud sur.
6.2. Límites Cantonales

Límite Descripción
Norte Cantón Sucumbíos
Sur Cantón El Chaco de la provincia del Napo
Este Cantón Cascales
Oeste Cantón Pimampiro de la provincia de Imbabura
Cantón Cayambe de la provincia de Pichincha
6.3. Condiciones Climáticas
El clima del cantón Gonzalo Pizarro es el resultado de la interacción de diferentes factores
atmosféricos, biofísicos y geográficos que pueden cambiar en el tiempo y en el espacio. Debido
a la posición latitudinal ecuatorial, es una región tropical lluviosa con características propias de
temperaturas elevadas y abundantes precipitaciones durante todos los meses del año. (GAD
GONZALO PIZARRO, 2016).
La alta pluviosidad está ligada a la presencia de una densa flora exuberante de gran tamaño, la
elevada transpiración del bosque y consecuentemente un alto porcentaje de humedad
procedente de la cuenca amazónica acarreada por los vientos alisos son causa de ocurrencia de
alta nubosidad y de grades precipitaciones. Igualmente su clima está sujeto a las condiciones
orográficas (altitud, orientación de las vertientes, etc.), masas de aire regionales, insolación diaria
y el tipo de vegetación que en conjunto determinan las diferentes condiciones de precipitación.
(GAD GONZALO PIZARRO, 2016).
6.4. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Por su irregular relieva y condiciones biofísicas dentro del cantón se han identificado nueve
ecosistemas que van desde páramo en la parte más alta del cantón hasta bosques siempre
verde premontano e la parte, este último ecosistemas es el que más predomina dentro del
territorio con una extensión de 68.1988,6 hectáreas que representan el 30% del territorio al
mismo tiempo es el que mayor intervención presenta, puesto que existe amplias zonas
intervenidas a lo largo de las vías de acceso a los principales poblados del cantón que incluyen
las parroquias Lumbaqui, Gonzalo Pizarro y Puerto Libre. El bosque siempreverde montano
bajo también ocupa una parte importante del territorio con 53.756,7 hectáreas y representa el
24.06%; este ecosistema se encuentra con menos intervención por lo tanto se esperaría que
tenga mejores condiciones de conservación. (GAD GONZALO PIZARRO, 2016)
Zona Tipos de ecosistemas Área % Total Área
Arbusal siempreverde y
1.716,837 0.768
herbazal del páramo
Bosque siempreverde de tierras
297.607 0.133
bajas del Napo-Curaray
Bosque siempreverde montano
alto del Norte de la cordillera 24.537,050 10,982
Oriental de los Andes
bajo del norte de la cordillera 53.756,697 24,06
Natural 192.512,543
Oriental de los Andes
del norte de la cordillera oriental 43.969,150 19,679
de los andes
Bosque siempreverde
piemontano del norte del 68.198,601 30,524
cordillera oriental de los Andes
Herbazal del páramo 36,601 0,016
Herbazal inundable del páramos 0,421 0,0002
Tierra agropecuaria 28.518,779 12,764
Antrópico 28.628,489
Zona urbana 109.710 0,049
Otras áreas 566,274 0,253
Otros 2.285,769
Agua 1.719,495 0,769
6.5. Ecosistemas y servicios ambientales

Las principales áreas a conservarse en el Cantón Gonzalo Pizarro son aquellas zonas naturales
que tienen limitaciones biofísicas como tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento
de la vida silvestre; incluyéndose también los ecosistemas frágiles, áreas de restauración y áreas
críticas; en el cantón no existe presencia de humedales ni ecosistemas frágiles.
Áreas de vocación para la conservación Área (Ha) Porcentajes
Áreas de restauración 10.601,88 7,45
Áreas críticas 192.112,03 85,98
Tierras aptas para bosques protectores o
84.114,98 37,65
mantenimiento de la vida silvestre
6.6. Áreas Protegidas
El cantón Gonzalo Pizarro parte de su superficie intersecta con el Parque Nacional Cayambe
Coca, Reserva de Biósfera SUMACO; y la Reserva Biológica Cofán Bermejo.
6.7. Biodiversidad
El cantón Gonzalo Pizarro posee dentro de sus límites dos áreas protegidas: El Parque Nacional
Cayambe Coca ubicado al noroccidente del cantón cuya superficie abarca aproximadamente
85.000 hectáreas; y la Reserva Biológica Cofán Bermejo ubicada al norte del cantón con una
extensión de aproximadamente 5.000 hectáreas dentro del límite cantonal.
Dentro del cantón existe una abundante cobertura vegetal, bosques, páramos y vegetación
antrópica efecto de la actividad de los colonos que incrementan la frontera agropecuaria ganando
espacio a la formación vegetal natural.
La flora y fauna del cantón está permanentemente sujeta a cambios en su fisonomía y diversidad
debido a factores naturales como presencia del volcán Reventador e incluso debido a alteraciones
antrópicas como la actual construcción de la hidroeléctrica Coca Codo Sinclair.
6.8. Red Vial
En el cantón Gonzalo Pizarro se encuentra la vía Lago Agrio –Quito (E45) la misma que esta
asfaltada y en buenas condiciones; mientras que existe vías secundarias para el acceso a
diferentes centros poblados especialmente en las comunidades indígenas localizadas en la
parroquia de Gonzalo Pizarro.
6.9. Red de telecomunicaciones

La cobertura de telefonía en el cantón Gonzalo Pizarro es de 95% se exceptúan las áreas bajas de las
parroquias Puerto Libre a partir del Km 38 de la vía interoceánica y en el sector sur de la parroquia Gonzalo
Pizarro. Los servicios de internet se estima que cubren el 25% de la demanda y se limita a las cabeceras
parroquiales y al sector urbano de Lumbaquí; con preferencia lo utilizan instituciones públicas, educativas,
pequeños negocios y profesionales.
No se registran servicios de radio en el territorio cantonal; la ciudadanía accede a los servicios de
comunicación por radios que operan desde Lago Agrio.
6.10. Red vial y transporte urbano y rural

Centros urbanos y consolidados Asfalto
Adoquín Lastre Tierra
(m)
Calles de parroquia Lumbaqui 185 10.814 2.727
Calles de la parroquia Gonzalo
4.555 1.158
Pizarro
Calles del recinto Amazonas 3.565 3.032
Calles del Recinto Cabeno 2.375 415
Calles de la parroquia Puerto
2.601 1.520
Libre
Calles de la parroquia El
768 128
Reventador
Calles de la comunidad Panduyacu 2.265 724
Calles de la comunidad Dashino 1.968 387
Total 185 27.443 9.704
6.11. Servicio Básicos
Gonzalo
Puerto Libre Lumbaqui Reventador
Pizarro
Servicios Básicos Total Porcentaje
Sub. Sub. Sub. Sub.
% % % %
Total Total Total Total
Servicio de agua por
tubería dentro de la 42 21 173 29 362 45 128 32 705 35
vivienda
Servicios de agua por
tubería fuera de la 99 49 150 25 288 36 215 54 752 38
vivienda
Servicio de agua fuera
6 3 30 5 26 3 18 5 80 4
de la vivienda
No tienen servicio de
57 28 243 41 122 15 39 10 461 23
agua
Alcantarillado red
51 25 141 24 497 62 98 25 787 39
pública
Conectado a pozo
70 34 154 26 118 15 124 31 466 23
ciego
No tiene 35 17 69 12 47 6 57 14 208 10
Con descarga directa
5 2 33 6 28 4 52 13 118 6
al río
Letrina 3 1 13 2 6 1 8 2 30 2
No tiene 40 20 186 31 102 13 61 15 389 19
Recolección de basura
60 29 259 43 639 80 309 77 1267 63,41
con carro recolector
Arrojan al suelo 74 36 229 38 72 9 32 8 407 20,37
Lo queman 54 26 54 9 69 9 51 13 228 11,41
La entierran 14 7 34 6 10 1 3 1 61 3,05
Arrojan al río o acequia 0 0 14 2 6 1 0 0 20 1,00
De otra forma 2 1 6 1 2 0 5 1 15 0,75
Procedencia de la
energía eléctrica por 171 84 462 78 732 1 400 1 1765 91
red pública
No tienen energía
33 16 134 22 0 0 0 0 167 9
eléctrica
6.12. Población del cantón Gonzalo Pizarro
En el cantón Gonzalo Pizarro residen 8599 habitantes distribuidos en las parroquias rurales:
Gonzalo Pizarro con 2955 habitantes; Puerto Libre con 918 habitantes; El Reventador con
1501 habitantes y la parroquia urbana de Lumbaqui con 3225 Habitantes, se estima que para
el año 2016 en el cantón residen 9599 habitantes.
La población se constituye con un 53% de hombres (4738 habitantes); y 47% de mujeres
(4138 habitantes); para el 2016 el grupo de hombres se estima de 5061 y mujeres 4538; de
esta población el 3% sería menor a un año (925 habitantes); el 10% tendría entre 1 a 4 años
(925 habitantes); en edad escolar de 5 a 14 años constituye un 24% (1582 habitantes); la
población adulta de entre 30 a 64 años en un 32% (3104 habitantes); los adultos mayores de
65 a 80 años corresponden el 5% de la población (436 habitantes) y la población sobre
envejecida mayores de 80% ocupan el 1% de la población.
El 38% de la población vive en la parroquia Lumbaqui; el 34% en la parroquia Gonzalo Pizarro;
el 17% en la parroquia El Reventador y el 11% de la población en la parroquia Puerto Libre.
6.13. Población con Discapacidad
El 34% de la población que sufre alguna discapacidad reside en la parroquia Lumbaqui; el
29% en Gonzalo Pizarro; 21% en la parroquia El Reventador y el 16% en Puerto Libre.
Puerto Lumbaqui Gonzalo Reventador Subtotal Subtotal Total Porcentaje
Discapacidad Libre Pizarro
H M H M H M H M H M
Discapacidad
Intelectual 6 11 18 11 18 18 9 6 51 46 97 18%
(retardo mental)
Discapacidad físico –
18 8 45 26 37 21 34 16 134 71 205 38%
motora
Discapacidad visual 10 7 28 20 23 11 13 11 74 49 123 23%
Discapacidad auditiva 13 8 18 14 11 8 11 12 53 42 95 17%
Discapacidad mental 2 4 4 1 8 2 1 4 15 11 26 5%
Total 49 38 113 72 97 60 68 49 327 219 546 100%
Porcentaje 9% 7% 21% 13% 18% 11% 12% 9% 60% 40% 100%
Fuente: (GAD GONZALO PIZARRO, 2016)
6.14. Educación
Indicador Total % Urbano % Rural
Tasa de analfabetismo 6,34 3,8 7,9
Escolaridad promedio de la
8,61 9,93 8,14
población de 24 y más de edad
Tasa neta de asistencia en
92,93 94,89 92,41
educación básica
Tasa neta de asistencia a
92,80 93,82 92,53
educación primaria
69,31 76,06 67,42
educación secundaria
54,25 62,79 51,65
educación bachillerato
Tasa neta de asistencia a
8,33 17,88 5,13
educación superior
6.15. Salud
Gonzalo Pizarro cuenta con un Centro de Salud ubicado en la cabecera parroquial y dos sub
centros de salud en las parroquias El Reventador y Puerto Libre, un Dispensario del Seguro
Social Campesino en la parroquia Gonzalo Pizarro, 3 farmacias ubicadas en la cabecera
parroquial y un puesto de salud del Oleoducto de Crudos Pesados. En las comunidades y en
zonas más alejadas la Dirección Distrital del Ministerio de Salud realiza campañas de atención
médica.
6.16. Ganado
Especies Población Predios
ejecutados
Bovinos 4890 350
Porcinos 2521 191
Aves 2010 15
Fuente: AGROCALIDAD
6.17. Amenazas naturales presentes en el cantón
6.17.1. Movimientos de Masa
VER ANEXO 4
6.17.2. Inundaciones
VER ANEXO 4
6.17.3. Erupciones Volcánicas
Alto
Mediano
Bajo
6.17.4. Movimientos sísmicos
VER ANEXO 4
6.18. Amenazas antrópicas presentes en el cantón

6.18.1. Emergencias atendidas
Descripción Cantidad
Conato de incendio 3
Incendios forestales 2
Incendios estructurales 4
Incendio vehicular 1
Accidentes de tránsito 8
Atención pre-hospitalaria 44
Traslado ambulatorio 54
Abastecimiento de agua 18
Limpieza de calzada 18
Rescate vehicular 1
Árbol caído 9
Rescate acuático 4
Rescate en montaña 7
Rescate canino 1
Inundaciones 2
Fuga de gas 6
Fuente: CUERPO DE BOMBEROS DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO
6.18.2. Actos delictivos

Robo a personas 1
Robo a domicilios 7
Robo a carros 1
Robo de bienes 1
Robo de motocicletas 3
Robo a unidades encomiendas 2
Robo en ejes viales o carreteras 1
Fuente: COMISARIA NACIONAL DE POLICIA DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO
6.18.3. Actos de Violencia

Violencia sexual 2
Violencia física 53
Violencia psicológica 1
Alcoholismo 21
Drogadicción 6
Fuente: DISTRITO DE SALUD 21D01
6.18.4. Actos de violencia

Maltrato psicológico 29
Violencia física y psicológica 18
Trato negligente 10
Abuso sexual 7
Maltrato institucional 4
Descuido grave 2
Fuente: CONCEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS CANTONAL
6.18.5. Actos en contra de niños y adolescentes

Abuso sexual 20
Maltrato físico y psicológico 36
Maltrato físico 2
Maltrato psicológico 55
Institucional 3
Trato negligente 37
Descuido grave 14
Consumo de sustancias psicotrópicas 1
Fuente: JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓ DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA
7. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD
7.1. Datos estructurales y sociales
7.1.1. Ocupación de la vivienda
Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total

Ocupación de la vivienda Porcentaje
Total % Total % Total % Total % Cantonal
Viviendas Ocupadas 204 64 596 76 798 81 400 74 1998 76
Viviendas desocupadas 65 20 93 12 95 10 71 13 324 12
Viviendas ocupadas con
40 13 88 11 56 6 53 10 237 9
personas ausentes
Viviendas en construcción 9 3 9 1 37 4 16 3 71 3
Total 318 100 786 100 986 100 540 100 2630 100
Fuente: (GAD GONZALO PIZARRO, 2016).
7.1.2. Tipo de vivienda

Casa / Villa 263 82 667 85 799 80 482 89 2211 84
Departamento en casa o
1 0 3 0 11 1 0 0 15 1
edificio
Cuartos en casa de
0 0 9 1 61 6 6 1 76 3
inquilinato
Mediagua 20 6 48 6 37 4 32 6 137 5
Rancho 31 10 46 6 63 6 16 3 156 6
Covacha 2 1 2 0 7 1 0 0 11 0
Choza 0 0 8 1 3 0 0 0 11 0
Otra vivienda particular 0 0 3 0 5 1 4 1 12 0
Cuartel militar, policía o
1 0 0 0 2 0 1 0 4 0
bomberos
Convento 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Otra vivienda colectiva 2 1 0 0 6 1 2 0 10 0
Total 321 100 786 100 994 100 543 100 2644 100
7.1.3. Material del techo o cubierta
Material del techo o Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total
Porcentaje
cubierta Total % Total % Total % Total % Cantonal
Hormigón (losa, cemento) 4 2 45 8 91 11 19 5 159 8
Asbesto (eternit, eurolit) 6 3 9 2 17 2 15 4 47 2
Zinc 191 94 521 87 676 85 362 91 1750 88
Teja 2 1 3 1 6 1 3 1 14 1
Palma, paja u hoja 1 0 18 3 4 1 1 0 24 1
Otros materiales 0 0 0 0 4 1 0 0 4 0
Total 204 100 596 100 798 100 400 100 1998 100
7.1.4. Materiales de paredes exteriores
Material de paredes Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total

Porcentaje
exteriores Total % Total % Total % Total % Cantonal
Hormigón 3 1 24 4 65 8 7 2 99 5
Ladrillo o bloque 55 27 287 48 405 51 133 33 880 44
Adobe 0 0 1 0 1 0 260 65 262 13
Madera 145 71 271 45 31 40 0 0 733 37
Caña revestida o bahareque 1 0 6 1 3 0 0 0 10 1
Caña no revestida 0 0 3 1 2 0 0 0 5 0
Otro 0 0 4 1 5 1 0 0 9 0
Total 204 100 596 100 798 100 400 100 1988 100
7.1.5. Tenencia de la vivienda urbana y rural
Tenencia o propiedad de la vivienda Área Urbana Área Rural Total Porcentaje

Propio y totalmente pagada 265 820 1085 53,55%
Propia y la están pagando 35 39 74 3,65%
Propia (regalada, donada, heredada o
28 242 270 13,33%
por posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 61 177 238 11,75%
Por servicios 6 42 48 2,37%
Arrendada 175 134 309 15,25%
Anticresis 0 2 2 0,10%
Total 570 1456 2026 100,00%
7.2. Análisis de Vulnerabilidad a movimientos sísmicos
Estructura Parroquia Bueno Regular Malo Total
Estado del techo Puerto Libre 49 108 47 204
Estado del techo Gonzalo Pizarro 217 280 99 596
Estado del techo Lumbaqui 263 376 159 798
Estado del techo El Reventador 96 178 126 400
Estado de paredes
Puerto Libre 39 124 41 204
exteriores
Estado de paredes
Gonzalo Pizarro 152 327 117 596
exteriores
Estado de paredes
Lumbaqui 286 387 125 798
exteriores
Estado de paredes exteriores El Reventador 92 205 103 400
Estado del piso Puerto Libre 36 127 41 204
Estado del piso Gonzalo Pizarro 132 327 137 596
Estado del piso Lumbaqui 264 412 122 798
Estado del piso El Reventador 83 217 100 400

Nivel Total Moderado Severo Total
Índice de Daño ID 25 50 80
Tipo de sismo TS Fuerte Fuerte Fuerte
Vulnerabilidad V Alta Alta Alta

Costo de pérdidas Urbano $
$ 1.362.500,00 $ 6.812.500,00 $ 6.540.000,00
materiales 14.715.000,00
estructurales por
sismos Rural $ 712.000,00 $ 3.560.000,00 $ 3.417.600,00 $ 7.689.600,00
Elaborado por: Ing. Juan Pablo Morales GADMCGP

7.3. Análisis de Vulnerabilidad de Inundaciones
Gonzalo
Estado del techo 217 280 99 596
Pizarro
Estado de paredes exteriores Puerto Libre 39 124 41 204
Gonzalo
Estado de paredes exteriores 152 327 117 596
Pizarro
Gonzalo
Estado del piso 132 327 137 596
Pizarro
Nivel Total 1 5 10
Inundación TI 25 50 80
Vulnerabilidad V Moderado Severo Moderado
Costo de pérdidas materiales Urbano $ 52.500,00 $ 656.250,00 $ 78.750,00 $ 787.500,00

estructurales por sismos Rural $ 28.480,00 $ 356.000,00 $ 42.720,00 $ 427.200,00
Fuente: Ing. Juan Pablo Morales GADMCGP
7.4. Análisis de Vulnerabilidad de Movimientos de Masa

El cantón Gonzalo Pizarro pertenece a seis dominios fisiográficos que son los siguientes: Cimas
frías de las cordilleras Occidental y Real, Vertientes Externas de la Cordillera Real, Zona
Subandina, Sistema Volcánico, Amazonía Periandina, Medio Aluvial Amazónico.
Tanto para caídas como para reptaciones se presentan grados de amenaza altos, ambos se
encuentran localizados de forma agrupada al oeste del cantón, exactamente en el dominio
fisiográfico de las cimas frías y parte de las vertientes externas, afortunadamente al ser zonas
altas y pertenecientes al Parque Nacional Cayambe Coca no se presentan asentamientos
humanos. De forma más dispersa pero con el mismo grado de amenaza se presentan al sur,
sureste y noreste del cantón en poblados como El Reventador que presenta una reseña histórica
de eventos de esa naturaleza comprometiendo la infraestructura vial y de las líneas de
conducción de hidrocarburos como son SOTE, OCP y Poliducto.
Los modelos de movimientos en masa realizados califican con un grado alto y medio en los
poblados El Reventador y parte de la vía que conduce a Puerto Libre, presentándose
deslizamientos que comprometen dicha infraestructura. Respecto al poblado El Reventador se
concuerda con el informe técnico en base al índice de estabilidad del sector del cantón Gonzalo
Pizarro de la provincia de Sucumbíos, respecto a las rocas altamente meteorizadas, fracturadas
debido a la intensa pluviosidad de la zona y a ciertas actividades antrópicas (THE NATURE
CONSERVANCY, 2015)
Se han generado cuatro modelos de amenaza para movimientos de masa en el cantón Gonzalo
Pizarro: deslizamiento, caídas, flujos y reptación, el análisis de estos eventos son de gran
importancia, para la planificación y toma de decisiones en ordenamiento territorial.
La mayor concentración de movimientos de masa como resultado de modelo incidió en los
dominios fisiográficos de las cimas frías de las cordilleras occidental y Real y Vertientes externas
de la cordillera Rea, para los eventos de caídas y reptaciones debido principalmente a su
composición litológica.
El poblado El Reventador posee un grado de amena para deslizamientos y caídas, alto para
reptaciones lo que indica que es una zona bastante propensa a este tipo de fenómenos como se
registra el último caso en el año 2013 que comprometió la línea de conducción del SOTE y parte
de la infraestructura vial que conduce a Puerto Libre deteriorando el estado de la misma.
Uno de los factores que actúan como principales desencadenantes ante este tipo de eventos es
la alta precipitación en la zona ya que el promedio anual es muy superior a los 3000 mm lo que
favorece en la incidencia de movimientos en masa (THE NATURE CONSERVANCY, 2015).

Estado de paredes
exteriores
Estado de paredes
El Reventador 92 205 103 400
exteriores
Nivel Total Moderado Severo Severo
Costo de pérdidas Urbano $ 1.362.500,00 $ 3.406.250,00 $ 2.043.750,00 $ 6.812.500,00
materiales estructurales por
sismos Rural $ 712.000,00 $ 1.780.000,00 $ 1.068.000,00 $ 3.560.000,00
7.5. Análisis de Vulnerabilidad de Erupciones Volcánicas
Tipo erupción TE Fuerte Fuerte Fuerte
Costo de pérdidas materiales Urbano $ 272.500,00 $ 681.250,00 $ 408.750,00 $ 1.362.500,00

7.6. Análisis de Vulnerabilidad de Vientos Huracanados (vendavales)

Estado de paredes exteriores Gonzalo Pizarro 152 327 117 596
Estado de paredes exteriores Lumbaqui 286 387 125 798
Nivel Total Nulo Nulo Bajo
Tipo de viento TS Bajo Bajo Bajo
Vulnerabilidad V Bajo Bajo Bajo
Costo de pérdidas materiales Urbano $ 0,00 $ 136.250,00 $ 81.750,00 $ 218.000,00

estructurales por sismos Rural $ 0,00 $ 71.200,00 $ 42.720,00 $ 113.920,00
8. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD
8.1. Datos estructurales y sociales
8.1.1. Ocupación de la vivienda

Viviendas Ocupadas 204 64 596 76 798 81 400 74 1998 76
Viviendas desocupadas 65 20 93 12 95 10 71 13 324 12
Viviendas ocupadas con
40 13 88 11 56 6 53 10 237 9
personas ausentes
Viviendas en construcción 9 3 9 1 37 4 16 3 71 3
Total 318 100 786 100 986 100 540 100 2630 100
8.1.2. Tipo de vivienda
Casa / Villa 263 82 667 85 799 80 482 89 2211 84
Departamento en casa o
1 0 3 0 11 1 0 0 15 1
edificio
Cuartos en casa de
0 0 9 1 61 6 6 1 76 3
inquilinato
Mediagua 20 6 48 6 37 4 32 6 137 5
Rancho 31 10 46 6 63 6 16 3 156 6
Covacha 2 1 2 0 7 1 0 0 11 0
Choza 0 0 8 1 3 0 0 0 11 0
Otra vivienda particular 0 0 3 0 5 1 4 1 12 0
Cuartel militar, policía o
1 0 0 0 2 0 1 0 4 0
bomberos
Convento 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Otra vivienda colectiva 2 1 0 0 6 1 2 0 10 0
Total 321 100 786 100 994 100 543 100 2644 100
8.1.3. Material del techo o cubierta

Material del techo o Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total
Porcentaje
cubierta Total % Total % Total % Total % Cantonal
Hormigón (losa, cemento) 4 2 45 8 91 11 19 5 159 8
Asbesto (eternit, eurolit) 6 3 9 2 17 2 15 4 47 2
Zinc 191 94 521 87 676 85 362 91 1750 88
Teja 2 1 3 1 6 1 3 1 14 1
Palma, paja u hoja 1 0 18 3 4 1 1 0 24 1
Otros materiales 0 0 0 0 4 1 0 0 4 0
Total 204 100 596 100 798 100 400 100 1998 100
8.1.4. Materiales de paredes exteriores
Material de paredes Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total
Porcentaje
exteriores Total % Total % Total % Total % Cantonal
Hormigón 3 1 24 4 65 8 7 2 99 5
Ladrillo o bloque 55 27 287 48 405 51 133 33 880 44
Adobe 0 0 1 0 1 0 260 65 262 13
Madera 145 71 271 45 31 40 0 0 733 37
Caña revestida o bahareque 1 0 6 1 3 0 0 0 10 1
Caña no revestida 0 0 3 1 2 0 0 0 5 0
Otro 0 0 4 1 5 1 0 0 9 0
Total 204 100 596 100 798 100 400 100 1988 100
8.1.5. Tenencia de la vivienda urbana y rural
Tenencia o propiedad de la vivienda Área Urbana Área Rural Total Porcentaje
Propio y totalmente pagada 265 820 1085 53,55%
Propia y la están pagando 35 39 74 3,65%
Propia (regalada, donada, heredada o
28 242 270 13,33%
por posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 61 177 238 11,75%
Por servicios 6 42 48 2,37%
Arrendada 175 134 309 15,25%
Anticresis 0 2 2 0,10%
Total 570 1456 2026 100,00%
8.2. Análisis de Vulnerabilidad a movimientos sísmicos
Estado de paredes
exteriores
Estado de paredes
Gonzalo Pizarro 152 327 117 596
exteriores
Estado de paredes
Lumbaqui 286 387 125 798
exteriores
Estado del piso Gonzalo Pizarro 132 327 137 596
Estado del piso Lumbaqui 264 412 122 798

Nivel Total Moderado Severo Total

Costo de pérdidas Urbano $
$ 1.362.500,00 $ 6.812.500,00 $ 6.540.000,00
materiales 14.715.000,00
estructurales por
sismos Rural $ 712.000,00 $ 3.560.000,00 $ 3.417.600,00 $ 7.689.600,00
Elaborado por: Ing. Juan Pablo Morales GADMCGP

8.3. Análisis de Vulnerabilidad de Inundaciones

Gonzalo
Estado del techo 217 280 99 596
Pizarro
Gonzalo
Estado de paredes exteriores 152 327 117 596
Pizarro
Gonzalo
Estado del piso 132 327 137 596
Pizarro
Nivel Total 1 5 10
Inundación TI 25 50 80
Vulnerabilidad V Moderado Severo Moderado
Costo de pérdidas materiales Urbano $ 52.500,00 $ 656.250,00 $ 78.750,00 $ 787.500,00

8.4. Análisis de Vulnerabilidad de Movimientos de Masa

El cantón Gonzalo Pizarro pertenece a seis dominios fisiográficos que son los siguientes: Cimas
frías de las cordilleras Occidental y Real, Vertientes Externas de la Cordillera Real, Zona
Subandina, Sistema Volcánico, Amazonía Periandina, Medio Aluvial Amazónico.
Tanto para caídas como para reptaciones se presentan grados de amenaza altos, ambos se
encuentran localizados de forma agrupada al oeste del cantón, exactamente en el dominio
fisiográfico de las cimas frías y parte de las vertientes externas, afortunadamente al ser zonas
altas y pertenecientes al Parque Nacional Cayambe Coca no se presentan asentamientos
humanos. De forma más dispersa pero con el mismo grado de amenaza se presentan al sur,
sureste y noreste del cantón en poblados como El Reventador que presenta una reseña histórica
de eventos de esa naturaleza comprometiendo la infraestructura vial y de las líneas de
conducción de hidrocarburos como son SOTE, OCP y Poliducto.
Los modelos de movimientos en masa realizados califican con un grado alto y medio en los
poblados El Reventador y parte de la vía que conduce a Puerto Libre, presentándose
deslizamientos que comprometen dicha infraestructura. Respecto al poblado El Reventador se
concuerda con el informe técnico en base al índice de estabilidad del sector del cantón Gonzalo
Pizarro de la provincia de Sucumbíos, respecto a las rocas altamente meteorizadas, fracturadas
debido a la intensa pluviosidad de la zona y a ciertas actividades antrópicas (THE NATURE
CONSERVANCY, 2015)
Se han generado cuatro modelos de amenaza para movimientos de masa en el cantón Gonzalo
Pizarro: deslizamiento, caídas, flujos y reptación, el análisis de estos eventos son de gran
importancia, para la planificación y toma de decisiones en ordenamiento territorial.
La mayor concentración de movimientos de masa como resultado de modelo incidió en los
dominios fisiográficos de las cimas frías de las cordilleras occidental y Real y Vertientes externas
de la cordillera Rea, para los eventos de caídas y reptaciones debido principalmente a su
composición litológica.
El poblado El Reventador posee un grado de amena para deslizamientos y caídas, alto para
reptaciones lo que indica que es una zona bastante propensa a este tipo de fenómenos como se
registra el último caso en el año 2013 que comprometió la línea de conducción del SOTE y parte
de la infraestructura vial que conduce a Puerto Libre deteriorando el estado de la misma.
Uno de los factores que actúan como principales desencadenantes ante este tipo de eventos es
la alta precipitación en la zona ya que el promedio anual es muy superior a los 3000 mm lo que
favorece en la incidencia de movimientos en masa (THE NATURE CONSERVANCY, 2015).

Estado de paredes
exteriores
Estado de paredes
El Reventador 92 205 103 400
exteriores
Costo de pérdidas Urbano $ 1.362.500,00 $ 3.406.250,00 $ 2.043.750,00 $ 6.812.500,00
materiales estructurales por
sismos Rural $ 712.000,00 $ 1.780.000,00 $ 1.068.000,00 $ 3.560.000,00
8.5. Análisis de Vulnerabilidad de Erupciones Volcánicas
Tipo erupción TE Fuerte Fuerte Fuerte
Costo de pérdidas materiales Urbano $ 272.500,00 $ 681.250,00 $ 408.750,00 $ 1.362.500,00

8.6. Análisis de Vulnerabilidad de Vientos Huracanados (vendavales)

Estado de paredes exteriores Gonzalo Pizarro 152 327 117 596
Estado de paredes exteriores Lumbaqui 286 387 125 798
Nivel Total Nulo Nulo Bajo
Tipo de viento TS Bajo Bajo Bajo
Vulnerabilidad V Bajo Bajo Bajo
Costo de pérdidas materiales Urbano $ 0,00 $ 136.250,00 $ 81.750,00 $ 218.000,00

estructurales por sismos Rural $ 0,00 $ 71.200,00 $ 42.720,00 $ 113.920,00
9. RECURSOS
9.1. Recursos Humanos
Institución y/o entidad Número
Cuerpo de bomberos del cantón Gonzalo Pizarro 6
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de El Reventador 7
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puerto Libre 3
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Gonzalo Pizarro 25
Batallón de Selva 56 Tungurahua 71
Tenencia Política de El Reventador 1
Tenencia Política de Gonzalo Pizarro 1
Tenencia Política de Puerto libre 1
Unidad de Policía Comunitaria de Lumbaqui 4
Unidad de Policía Comunitaria de El Reventador 3
Unidad de Policía Comunitaria de Puerto Libre 2
Centro de Salud de El reventador 5
Centro de Salud Puerto Libre 5
Subcentro de Salud Lumbaqui 26
Oleoducto de Crudos Pesados OCP 1
Comisaría Nacional de Policía 1
Jefatura Política del cantón Gonzalo Pizarro 1
HIDROALTO 8
Ministerio del Ambiente (PNCC) 13
TOTAL 184
9.2. Recursos Logísticos

Descripción Entidad Cantidad Estado
Vehículo Batallón 56 Tungurahua 1 Bueno
Embarcaciones acuáticas (fibra, goma, Batallón 56 Tungurahua 2 Bueno
semirrígidas)
Vehículo de apoyo logístico y evaluación Policía Nacional 4 Bueno
Ambulancia Subcentro de Salud Lumbaqui 1 Bueno
Camioneta CHEVROLET D-MAX 4X4 TURBO Cuerpo de Bomberos GAD- Gonzalo 1 Bueno
DIESEL placas KEI- 1210 Pizarro
Motobomba MITSUBISHI CANTER Placa KEI- Cuerpo de Bomberos GAD- Gonzalo 1 Bueno
1462 Pizarro
Autobomba JAC Placa KEI – 1197 Cuerpo de Bomberos GAD- Gonzalo 1 Bueno
Pizarro
Retroexcavadora TCB3C14FT GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Camioneta CHEVROLET D-MAX KMA-104 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Equipo de limpieza Kj300 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Motocicleta Honda GA 187 A GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Motocicleta GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Vehículo recolector HINO placas KMA 0133 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Vehículo recolector HIN placas KMA-0133 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Motocicleta placas GA 150 A GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Motocicleta placas GA 151 A GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Volqueta KMA – 134 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Rodillo liso vibratorio modelo HR 120C-9 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Excavadora JCB 214B GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Vehículo TOYOTA HILUX 4x4 placas KMA 1044 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Camión placas KMA 1032 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Vehículo con su respectiva cama baja y GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
volquete de placs KMA 1086
Volquetas capacidad 8m3 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Camioneta de capacidad 0,75 toneladas GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Camioneta de capacidad 1,25 toneladas GAD – GONZALO PIZARRO 2 Bueno
Excavadora de oruga modelo ER220LC-95 GAD – GONZALO PIZARRO 1 Bueno
Carretillas elevadoras (manitoo) HIDROALTO 1 Bueno
Retroexcavadora HIDROALTO 1 Bueno
Ambulancia HIDROALTO 1 Bueno
Camioneta doble cabina todo terreno HIDROALTO 1 Bueno
Camioneta doble cabina simple HIDROALTO 1 Bueno
Ambulancia de segundo nivel HIDROALTO 1 Bueno
Vehículo todo terreno MAE PNCC 1 Bueno
Motocicleta MAE PNCC 1 Bueno
9.3. Equipos Contraincendios

Equipo de combate contraincendios OCP 6 Bueno
Frazadas OCP 1 Bueno
Extintores OCP 4 Bueno
Extintor sobre ruedas OCP 1 Bueno
Extintor de 10 libras OCP 1 Bueno
Equipo completo contraincendios Cuerpo de Bomberos GAD – 1 Bueno
GONZALO PIZARRO
Adescendedores Cuerpo de Bomberos GAD – 4 Bueno
GONZALO PIZARRO
Escaleras de 6metros y otra de doble Cuerpo de Bomberos GAD – 2 Bueno
cuerpo GONZALO PIZARRO
Equipo de extricación Cuerpo de Bomberos GAD – 1 Bueno
GONZALO PIZARRO
Motosierra Cuerpo de Bomberos GAD – 1 Bueno
GONZALO PIZARRO
Equipo de rescate completo Cuerpo de Bomberos GAD – 1 Bueno
GONZALO PIZARRO
Frazadas Cuerpo de Bomberos GAD – 1 Bueno
GONZALO PIZARRO
Equipo de combate contra fuego 20 Lb Centro de Salud El Reventador 2 Bueno
Equipos de combate contra fuego 20 Lb Centro de Salud Puerto Libre 1 Bueno
Equipo de combate contra fuego 20 Lb Subcentro de salud Lumbaqui 5 Bueno
Frazadas Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Frazadas Batallón 56 Tungurahua 100 Bueno
9.4. Recursos hídricos

9.4.1. Captaciones de agua
COORDENADAS FUENTE CAUDAL
X Y
238346 9994868 Dashino 1,95 l/s
246998 10007153 Flor del Valle 0,645 l/s
237073 9997392 La Union 0,47 l/s
223141 10020968 Puerto Libre 3,015 l/s
248439 10002251 Kasayaku 0,315 l/s
246147 9998860 Arenal 0,0075 l/s
230210 9998595 Atenas
237756 9992418 Playas del rio Tigre 0,44 l/s
233852 10004862 Chuscuyaku 0,39 l/s
230149 10001350 San Pedro del Chaco 0,5 l/s
238875 9989329 Playas del rio Coca 0,42 l/s
240333 9996238 Panduyaku 2,055 l/s
229268 10013679 Sinangoe 0,39 l/s
237090 10007835 La Amarilla 0,63 l/s
237100 10007800 El Recodo 0,195 l/s
212766 9991936 Libertad 29 l/s
224728 9998997 Alma Ecuatoriana
221710 9998017 San Francisco
218416 9994721 El Reventador
228271 9996650 Simon Bolivar
9.4.2. Hidrantes
No. x y Parroquia
1 234117 10000785 GONZALO PIZARRO
12 240636 10005076 LUMBAQUÍ
13 240750 10005043 LUMBAQUÍ
14 240513 10005001 LUMBAQUÍ
15 240778 10005165 LUMBAQUÍ
16 240838 10005205 LUMBAQUÍ
17 230550 10015272 PUERTO LIBRE
18 230639 10015448 PUERTO LIBRE
19 230361 10015473 PUERTO LIBRE
20 218648 9994860 REVENTADOR
9.5. Albergues temporales

x y Parroquia Lugar
218708,66 9994800,22 REVENTADOR UNIDAD EDUCATIVA REVENTADOR
218570,06 9994810,81 REVENTADOR COLISEO DE DEPORTES
234661,63 10000953,8 Gonzalo Pizarro UNIDAD EDUCATIVA AMAZONAS BLOQUE II
234344,15 10001078,4 Gonzalo Pizarro UNIDAD EDUCATIVA AMAZONAS BLOQUE I
222868,82 10021850,4 PUERTO LIBRE UNIDAD EDUCATIVA PUERTO LIBRE BLOQUE I
223144,29 10021169,8 PUERTO LIBRE UNIDAD EDUCATIVA PUERTO LIBRE BLOQUE II
230629,05 10015295,7 PUERTO LIBRE UNIDAD EDUCATIVA JORGE CALAPUCHA
241001,28 10005652,4 LUMBAQUI UNIDAD EDUCATIVA LUMBAQUI BLOQUE II
240728,51 10004971 LUMBAQUI UNIDAD EDUCATIVA LUMBAQUI BLOQUE I
240873,09 10005346 LUMBAQUI COLISEO DE DEPORTES LUMBAQUI
9.6. Equipo de Primeros Auxilios

Tanques de oxígeno Batallón de Selva 56 Tungurahua 3 Bueno
Tablas rígidas Batallón de Selva 56 Tungurahua 2 Bueno
Equipo de respiración Batallón de Selva 56 Tungurahua 1 Bueno
Camilla Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Kit de primeros auxilios Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Tanque de oxígeno Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Tabla rígida Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Equipo de respiración Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Botiquín de primeros auxilios Subcentro de salud Lumbaqui 1 Bueno
Tabla rígida completa Cuerpo de Bomberos del GAD – 2 Bueno
Gonzalo Pizarro
Botiquín de primeros auxilios Cuerpo de Bomberos del GAD – 1 Bueno
Gonzalo Pizarro
Mascarillas desechables Centro de salud El Reventador 2800 Bueno
Tanque de oxígeno Centro de salud El Reventador 1 Bueno
Camillas estáticas Centro de salud El Reventador 3 Bueno
Gafas Centro de salud El Reventador 50 Bueno
Camilla rígida Centro de salud El Reventador 1 Bueno
Equipo de primeros auxilios OCP 1 Bueno
Equipo de respiración OCP 1 Bueno
Tabla rígida OCP 1 Bueno
Camilla estática OCP 1 Bueno
Camilla OCP 1 Bueno
Kit de primeros auxilios OCP 1 Bueno
Equipo de rescate OCP 1 Bueno
Tabla de columna HIDROALTO 1 Bueno
Camilla Plano HIDROALTO 1 Bueno
Botiquín de primeros auxilios HIDROALTO 1 Bueno
Boyas HIDROALTO 6 Bueno
Chalecos salvavidas HIDROALTO 3 Bueno
9.7. Equipos y materiales para rescate acuático

Chalecos salvavidas Cuerpo de Bomberos del GAD – 6 Bueno
GONZALO PIZARRO
Chalecos salvavidas OCP 6 Bueno
Chalecos salvavidas Batallón Selva 56 Tungurahua 30 Bueno
9.8. Equipos y materiales para inundaciones

Bomba de succión HONDA WB30XT, con Cuerpo de Bomberos del GAD – 2 Bueno
accesorios GONZALO PIZARRO
9.10. Equipo Informático

Laptops Gobierno Parroquial de El 6 Bueno
Reventador
Computadoras de escritorio Gobierno Parroquial de El 2 Bueno
Reventador
Laptops Infocentro El Reventador 6 Bueno
9.11. Equipos y materiales de rescate en alturas y profundidad

Cuerdas unidades de 15 metros OCP 4 Bueno
Equipos de rescate y trabajo en alturas Cuerpo de Bomberos del GAD – 1 Bueno
y profundidad complejos GONZALO PIZARRO
Cuerdas rollos de diferentes medidas Cuerpo de Bomberos del GAD – 4 Bueno
GONZALO PIZARRO
9.12. Otros equipos y materiales

Generador de luz Cuerpo de Bomberos del GAD – 1 Bueno
GONZALO PIZARRO
Conos con cinta reflectiva Cuerpo de Bomberos del GAD – 5 Bueno
GONZALO PIZARRO
Generador de luz Centro de Salud El Reventador 1 Bueno
Radio base Policía Nacional El Reventador 1 Bueno
Radio Patrullero Policía Nacional El Reventador 1 Bueno
Carpa Policía Nacional El Reventador 1 Bueno
Cocina industrial Gobierno Parroquial El Reventador 1 Bueno
Carpa 6x6 Gobierno Parroquial El Reventador 1 Bueno
Radios OCP 2 Bueno
Motosierra OCP 1 Bueno
Carpa OCP 1 Bueno
Motosierra Batallón de Selva 56 Tungurahua 1 Bueno
Radio Subcentro de Salud Lumbaqui 1 Bueno
9.13. Recursos Financieros

9.13.1. Financiamiento de Actividades de Intervención
El financiamiento para. las actividades de intervención constan en un Plan Operativo Anual, donde cada
una de los Organismos de Atención a Emergencias, aporta con recursos financieros dependiendo la
actividad.
La Unidad de Gestión de Riesgos para la ejecución de actividades de prevención posterior a la emisión
del criterio técnico, coordina con la Dirección de Planificación, para la elaboración del proyecto donde de
realiza el respectivo análisis de precios unitarios, y de acuerdo a una reunión se toma la decisión de
realizar por la modalidad de administración directa o por contratación.
9.13.2. Financiamiento en caso de daños inminentes

En el caso que el evento peligroso sea de magnitudes fuertes de manera que se ha implementado el
COE Nacional, se procederá a realizar las gestiones de manera nacional a las entidades de atención a
emergencia.
10. EVALUACIÓN DE RIESGOS

10.1. Metodología
La evaluación de riesgos se la realizó a través del método Mosler que tiene por objeto la
identificación, análisis y evaluación de los factores que pueden influir en la manifestación y
materialización de un riesgo, con la finalidad de que la información obtenida, nos permita
calcular la clase y dimensión de riesgo, este método posee 4 fases las cuales son:
 Definición del Riesgo
 Análisis del Riesgo
 Evaluación del Riesgo
 Cálculo y Clasificación del Riesgo
10.1.1. Definición del Riesgo
Esta fase tiene por objeto, la identificación del riesgo, delimitando su objeto y alcance, para
diferenciarlo de otros riesgos.
El procedimiento a seguir es mediante la identificación de sus elementos característicos,

estos son:
-El bien.
-El daño
10.1.2. Análisis de Riesgos
En esta fase se procederá al cálculo de criterios que posteriormente nos darán la evolución
del riesgo.
El procedimiento consiste en:
-Identificación de las variables.
-Análisis de los factores obtenidos de las variables y ver en que medida influyen en el
criterio considerado, cuantificando los resultados según la escala Penta. Para establecer
un mejor o acertado valor a las diferentes variables debemos de asignar un valor a cada
una de las tres preguntas que nos haremos por criterio, que por último aplicaremos un
baremo que nos dará el valor definitivo de cada uno de los criterios.
Identificación de las variables.

“F” Criterio de función.
Las consecuencias negativas o daños pueden alterar o afectar de forma diferente la actividad:
 Muy gravemente 5
 Gravemente 4
 Medianamente 3
 Levemente 2
 Muy levemente 1
“S” Criterio de sustitución.
Dificultad para ser sustituidos los bienes o productos:
 Muy difícilmente 5
 Difícilmente 4
 Sin muchas dificultades 3
 Fácilmente 2
 Muy fácilmente 1
“P” Criterio de Profundidad.
Perturbación y efectos psicológicos que podrían producirse en la imagen:
 Perturbaciones muy graves 5

 Perturbaciones graves 4
 Perturbaciones limitadas 3
 Perturbaciones leves 2
 Perturbaciones muy leves 1
“E” Criterio de extensión.
El alcance de los daños o pérdidas a nivel territorial.
 Alcance internacional 5
 Carácter nacional 4
 Carácter regional 3
 Carácter local 2
 Carácter individual 1
“A” Criterio de agresión.
La probabilidad de que el riesgo se manifieste.

 Muy alta 5
 Alta 4
 Normal 3
 Baja 2
 Muy baja 1
“V” Criterio de vulnerabilidad.
Probabilidad de que realmente se produzcan daños o pérdidas.
 Muy alta 5
 Alta 4
 Normal 3
 Baja 2
 Muy baja 1
10.1.3. Evaluación de Riesgos
Tiene por objeto cuantificar el riesgo considerado (ER).
 Cálculo del carácter del riesgo “C”.
C=I+D
I = Importancia del suceso = Función (F) x Sustitución (S)
D = Daños ocasionados = Profundidad (P) x Extensión (E)
 Cálculo de la probabilidad “Pb”.
Pb = Agresión (A) x Vulnerabilidad (V)
 Cuantificación del riesgo considerado “ER”.
ER = Carácter (C) x Probabilidad (Pb)
ER = C x Pb
10.1.4. Cálculo y Clasificación de Riesgo

Los riesgos se clasifican de acuerdo a la siguiente tabla:
Puntaje Riesgo
De 1 a 250 Riesgo Muy Bajo
De 251 a 500 Riesgo Bajo
De 501 a 750 Riesgo Normal
De 751 a 1000 Riesgo Elevado
De 1001 o más Riesgo Muy elevado
10.2. Evaluación de Riesgos Cantonal
10.2.1. Evaluación de Riesgos Parroquia Lumbaqui
Amenazas de origen natural
De acuerdo a los registros de la Unidad de Gestión de Riesgos del GAD Municipal del cantón
Gonzalo Pizarro en la parroquia Lumbaqui se han evidenciado amenazas de origen natural
como movimientos de masas en laderas especialmente donde no existe cobertura vegetal
que ha afectado a vías de segundo orden impidiendo el acceso vehicular provisionalmente
como es en la vía a Maderos.
Inundación evento que se ha evidenciado en el centro poblado Lumbaquí en sitios cuyo
terreno es regular, o cercano a pequeños cuerpos de agua, las instalaciones sanitarias y
pluviales colapsan debido al inadecuado uso provocando un problema de inundación en los
terrenos y viviendas, especialmente en el Barrio Los Almendros, Central, Barrio Arazá, Barrio
Mirador se ha identificado a través de llamadas de emergencia a la Unidad de Gestión de
Riegos.
Desbordamiento de esteros debido a las intensas precipitaciones cuyo factor detonante fue
la acumulación de escombros como troncos de árboles y vegetación debido a la
deforestación y falta de limpieza de las riberas del cuerpo de agua provocando inundación
de viviendas, sembríos, materiales en el km 61 de la Vía Lago Agrio Quito.
Asentamientos de suelo en vías que provocan desniveles en la vía propensos a accidentes
de tránsito.
Amenazas de origen antrópico

Incendios estructurales de origen desconocido en viviendas de madera y cubierta metálica,
como en viviendas de hormigón armado y cubierta metálica.
Análisis de Riesgos Evaluación de Riesgos

Tipo de Riesgo I D C PR ER RIESGO
F S P E A V
FxS PxE I+D AxV CxPR
Inundación 3 2 3 5 5 3 6 15 21 15 315 Riesgo Bajo
Sismos 5 3 6 4 6 8 15 24 39 48 1872 Riesgo Muy Elevado
Vientos fuertes 4 3 5 4 5 3 12 20 32 15 480 Riesgo Bajo
Movimientos de masas 5 3 2 5 4 5 15 10 25 20 500 Riesgo Bajo
Erosión del Suelo 3 4 4 4 5 5 12 16 28 25 700 Riesgo Normal
Incendios 3 2 4 5 3 6 6 20 26 18 468 Riesgo Bajo
Incendios Forestales 3 2 4 2 3 4 6 8 14 12 168 Riesgo Muy Bajo
Robo/hurto 2 2 2 3 2 4 4 6 10 8 80 Riesgo Muy Bajo
Atraco 3 3 3 4 4 5 9 12 21 20 420 Riesgo Bajo
Atentado 2 3 3 4 4 5 6 12 18 20 360 Riesgo Bajo
Vandalismo 1 3 2 2 3 3 3 4 7 9 63 Riesgo Muy Bajo
Secuestro 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 Riesgo Muy Bajo
Accidentes de tráfico 4 8 6 6 8 6 32 36 68 48 3264 Riesgo Muy Elevado
10.2.2. Evaluación de Riesgos Parroquia Gonzalo Pizarro

En la parroquia Gonzalo Pizarro se ha identificado desbordamiento de río cuyo factor
detonante son las precipitaciones que provocan erosión del suelo, deslizamiento de talud
afectando a familias cuyas viviendas se encuentra asentadas en la franja de protección del
cuerpo de agua, las personas que viven en el sitio son altamente vulnerables debido su
ubicación y la afectación directa que provoca sobre los bienes materiales.
Movimientos de masas por la erosión del suelo arenoso que provoca daños en estructuras
de hormigón y viviendas.
Deslizamiento de suelo debido cuyo factor detonante son las intensas precipitaciones que
aumentan el nivel de los ríos provocando erosión, siendo vulnerables las familias ubicadas
sobre la franja de protección de los cuerpos de agua.

Tipo de Riesgo Análisis de Riesgos Evaluación de Riesgos

I D C PR ER RIESGO
F S P E A V
Inundación 7 6 5 5 7 3 42 25 67 21 1407 Riesgo Muy Elevado
Vientos fuertes 5 4 5 4 5 3 20 20 40 15 600 Riesgo Normal
Movimientos de masas 5 3 2 5 4 5 15 10 25 20 500 Riesgo Bajo
Erosión del Suelo 4 4 3 4 5 5 16 12 28 25 700 Riesgo Normal
Robo/hurto 2 2 2 3 2 4 4 6 10 8 80 Riesgo Muy Bajo
10.2.3. Evaluación de Riesgos Parroquia Puerto Libre

En la parroquia Puerto Libre la población ha evidenciado vendavales que han provocado
daños en la cubierta metálica de las viviendas especialmente en el mes de agosto.
En el área rural ingreso a la Comunidad Cofán Sinangoe se han presentado desbordamiento
de ríos que han impedido la circulación vehicular y peatonal dejando inhabilitada la vía de
segundo orden.

F S P E A V
Inundación 7 8 5 4 7 4 56 20 76 28 2128 Riesgo Muy Elevado
Movimientos de masas 7 5 7 5 2 7 35 35 70 14 980 Riesgo Elevado
Erosión del Suelo 7 4 7 4 5 5 28 28 56 25 1400 Riesgo Muy Elevado
Robo/hurto 2 3 4 4 5 4 6 16 22 20 440 Riesgo Bajo
10.2.4. Evaluación de Riesgos Parroquia El Reventador

Parroquia Reventador
En la parroquia Reventador los eventos recurrentes se encuentran en los deslizamientos de
suelos cuyo detonante son las intensas precipitaciones o por alteraciones en el equilibrio
natural de una pendiente que provocan erosión del suelo en diferentes tramos, en ocasiones
llegando a dejar la vía inhabilitada.
Caída de ceniza en la zona de influencia del volcán Reventador y en la parroquia
Reventador, conociendo que el volcán Reventador se encuentra en actividad alta y continua,
desde el mes de marzo de 2014 se encuentra en declaratoria de Alerta Naranja, la caída de
ceniza ha afectado en menor proporción a cultivos y animales de granja, las afectaciones
también se han sentido en la población especialmente a las vías respiratorias.
Vendaval, vientos de gran intensidad que han llegado a afectar las cubiertas metálicas de
viviendas especialmente de madera provocando daños severos.
Inundación se ha presentado por acumulación de escombros, lodos en la vía provocando
daños a viviendas aledañas, el mal uso de la población respecto a la construcción de muros
sin su debida tubería de evacuación de aguas lluvia.
Deslizamiento de tierra y ruptura de tubo del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (Sote)
es una amenaza socio-natural el evento peligroso fue de origen natural que afectó la vía
Lago Agrio Quito y al SOTE provocando derrame de hidrocarburo convirtiéndose en riesgo.


F S P E A V
Inundación 4 5 5 3 3 2 20 15 35 6 210 Riesgo Muy Bajo
Movimientos de masas 9 9 7 5 7 10 81 35 116 70 8120 Riesgo Muy Elevado
Erosión del Suelo 7 8 8 8 8 9 56 64 120 72 8640 Riesgo Muy Elevado
Robo/hurto 2 3 4 4 5 4 6 16 22 20 440 Riesgo Bajo
Atraco 3 6 4 4 4 5 18 16 34 20 680 Riesgo Normal
Atentado 5 3 3 4 4 5 15 12 27 20 540 Riesgo Normal
11. EVENTOS NATURALES Y ANTRÓPICOS SUSCITADOS EN EL AÑO 2017

DESCRIPCIÓN POR DESASTRE
PAROQUIA NATURAL
GONZALO PIZARRO 8
INCENDIO 1
INUNDACIÓN 5
MOVIMIENTO DE MASA 2
LUMBAQUÍ 16
INCENDIO 4
INUNDACIÓN 6
REVENTADOR 24
ERUPCIÓN VOLCÁNICA 1
INCENDIO 1
INUNDACIÓN 1
VENDAVAL 1
Total general 48
25
20
15
10
5
0
INUNDACIÓN
INUNDACIÓN
INUNDACIÓN
ERUPCIÓN VOLCÁNICA
VENDAVAL
INCENDIO
INCENDIO
MOVIMIENTO DE MASA
MOVIMIENTO DE MASA
INCENDIO
MOVIMIENTO DE MASA
GONZALO PIZARRO LUMBAQUÍ REVENTADOR

12. NIVELES DE ALERTA

Se establecen cuatro niveles de alerta que están asociados a colores
Nivel Descripción
Blanca Condiciones normales: Probabilidad de ocurrencia nula o muy baja de un evento
peligroso. Este no necesita declaratoria
Amarilla Activación de la amenaza: el monitoreo de los parámetros indica una activación
significativa de la amenaza. Las condiciones y parámetros indican que puede
presentarse un evento que produzca afectaciones en la población.
Naranja Evento inminente: Las condiciones y parámetros indican que la materialización es
inminente. La probabilidad de ocurrencia del evento peligroso es elevada
Roja Evento en curso: El evento está en desarrollo y se monitorea su evolución, manejo
e impactos
Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia
Un estado de alerta puede variar de manera ascendente (cuando aumenta la actividad) o
descendente (cuando la amenaza retorna a un nivel anterior). (Secretaría de Gestión de
Riesgos, 2017)
13. DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE EMERGENCIA

La situación de emergencia puede ser declarada por el señor alcalde de acuerdo al alcance del
evento, la cual deberá ser suficientemente sustentada y precisa en términos de motivación y
afectaciones. La declaratoria de situación de emergencia realizada por la SNGR puede ser
tomada por otras entidades para fundamentar la declaratoria. (Secretaría de Gestión de Riesgos,
2017)
El COE no declara emergencias, las recomienda cuando el caso amerita, y asume la coordinación
de las acciones interinstitucionales de respuesta bajo el liderazgo de su presidente, una vez que
han sido declaradas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado deberá contar con procedimientos y formatos
preestablecidos para la declaratoria de situación de emergencia por eventos peligrosos.
14. PLAN DE CONTINGENCIAS

14.1. Objetivos
14.1.1. Objetivo General
Resguardar la integridad de cada uno de los ciudadanos del cantón Gonzalo Pizarro,
mediante actividades de intervención con los diferentes Organismos de Atención a
Emergencias.
14.1.2. Objetivos Específicos
Minorar los tiempos de respuesta de atención a eventos peligrosos distribuyendo de mejor
manera los recursos.
Realizar actividades de prevención a nivel cantonal para evitar asentamientos humanos en
zonas de riesgos.
Coordinar acciones de intervención con los Organismos de Atención a Emergencias, de una
manera sistemática, basada en procedimientos para cada entidad.
Socializar a las autoridades y habitantes del cantón el Plan de Contingencias Cantonal, para
que sepan las actividades de los Organismos de Atención a Emergencias, y con que
recursos se cuenta para el caso de eventos peligrosos.
14.2. Alcance
El Plan de Contingencias cantonal inicia desde la actualización de la base de datos para evaluar
los posibles eventos peligrosos que se pueden suscitar, determinación de los recursos que se
cuenta, la evaluación de riesgos, elaboración de procedimientos de intervención, identificación
de los Organismos de Atención a Emergencias que forman parte del Comité de Operaciones
de Emergencias, y las acciones a seguir antes, durante y después de sucedido el evento
peligroso, dentro de la circunscripción territorial del cantón Gonzalo Pizarro.
14.3. Responsables
14.3.1. Alcalde
El señor alcalde como máxima autoridad, será el responsable de activar el Comité de
Operaciones de Emergencias, posterior a la emisión del informe técnico de riesgos donde
debe estar detallado las condiciones de peligro en las cuales se encuentra el sitio del evento;
a la vez será el responsable de declarar estado de emergencia, en las situaciones que
amerite y donde las actividades de intervención se vean limitadas y se requiera realizar obras
para eliminar el riesgo.
Cabe indicar que también será el responsable de llevar la información a la población,
autoridades, prensa y otros organismos que requieran la información.
14.3.2. Técnica de Gestión de Riesgos
Será la responsable de emitir los diferentes criterios técnicos que permitan, conformar el
Comité de Operaciones de Emergencia, a la vez coordinar recursos, logística y demás
actividades para la intervención en la emergencia
14.3.3. Dirección Financiera

Será la responsable de evaluar la situación financiera y destinar los recursos para la
intervención en el caso que amerite realizar obras de emergencia, u otra actividad, para lo
cual se basará en el informe técnico de gestión de riesgos, y la declaratoria de emergencia,
para de esta manera proceder conforme lo dispuesto en el Ley.
14.3.4. Director de Planificación
Será el responsable de la elaboración de los proyectos de prevención y de intervención en
eventos de emergencia.
14.3.5. Comité de Operaciones de Emergencia
Será el responsable de la realización de actividades operativas relacionadas con la atención
y asistencia en el caso de un evento peligroso, el cual mediante una plenaria se encargará
de activar las mesas técnicas de trabajo de acuerdo a las necesidades que se susciten en
el evento.
14.4. PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN EN EL MOMENTO DE UNA CONTINGENCIA
14.4.1. Antes de la Contingencia
Responsable del COE Técnica de Gestión de Riesgos
Procedimiento Actividades de Prevención
Descripción:
 Identificar las zonas criticas donde puede existir daños considerables en el caso
que suceda un evento peligroso.
 Georreferenciar cada una de zonas críticas
 Realizar la evaluación de riesgos de cada uno de los proyectos de obra pública
 Identificar las viviendas ubicadas en zonas vulnerables
 Actualizar los mapas de riesgos de cada una de las parroquias
 Identificar áreas seguras donde se ubique la capacidad, condiciones y
georreferenciación
 Realizar una evaluación de los recursos disponibles a nivel cantonal
Recursos
Tiempo: 8 meses Desde: 01/04/2018 31/12/2018
Responsable del COE MTT-01 Agua segura y gestión

de desechos sólidos
Responsable: Ing. Cesar Albuja DSB
Descripción:
Actividades de la Dirección de Servicios Básicos
 Realizar el mantenimiento de las captaciones de agua para los sistemas de
potabilización.
 Realizar el monitoreo periódico de la calidad de agua para verificar si la misma
cumple con los valores máximos permitidos en le norma NTE INEN 1108:2015
 Realizar el monitoreo de la cantidad y capacidad de las captaciones de agua que
permita determinar un dato exacto y detallado de cada sistema.
 Realizar la limpieza y mantenimiento de cada uno de los sistemas de agua
potable
 Realizar el mantenimiento de los sistemas de agua potable de los albergues
temporales
Actividades de la Dirección de Gestión de Ambiente
 Evaluar posibles sitios destinados para escombreras en caso de emergencia.
 Ubicar los lugares de ubicación de los desechos sólidos en los albergues
temporales
 Realizar la limpieza y mantenimiento de los albergues temporales
 Realizar el mantenimiento predictivo de los vehículos recolectores
 Identificar una celda de disposición final para el caso de situaciones de
emergencia
 Coordinar con SENAGUA, las actividades de evaluación y control hidrológico en
las riberas de los ríos
Recursos:
9.12. Otros Equipos y Materiales
Responsable del COE MTT-02 Salud y atención

prehospitalaria
Responsable: Dr. Freddy Aylluardo
Descripción:
Dirección Distrital de Salud
 Realizar campañas de eliminación de vectores
 Realizar mantenimiento de ambulancias y vehículos
 Realizar el monitoreo de la capacidad de cada uno de los establecimientos de
salud.
Dirección de Desarrollo Social
 Ubicar los diferentes sitios destinados para recuperación psicológica en caso de
una emergencia.
 Destinar áreas para esparcimiento y ocio en caso de emergencia.
 Realizar programas de salud mediante ejercicios al aire libre
 Evaluar la infraestructura para personas de atención prioritaria
Recursos:
Responsable del COE MTT-03 Servicios básicos

esenciales
Responsable: Ing. Ángel Chafla DOP
Descripción:
Dirección de Obras Públicas
 Realizar el mantenimiento de las obras públicas
 Realizar el mantenimiento de la maquinaria y vehículos destinados para el caso
de emergencia.
 Rotular los diferentes puntos de encuentro georreferenciados en todo el cantón
Gonzalo Pizarro.
 Evaluar los materiales existentes para el caso de una emergencia.
Dirección de Servicios Básicos
 Realizar el mantenimiento sanitario de los sistemas de alcantarillado sanitario
 Realizar el mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Corporación Nacional de Electrificación – Sucumbíos.
 Realizar el mantenimiento de la red del sistema eléctrico de todo el cantón
EP – PETROECUADOR
 Realizar el reporte periódico de las condiciones en la cuales se encuentran las
líneas de conducción SOTE y Poliducto.
Oleoducto de Crudos Pesados
 Realizar el reporte periódico de las condiciones en las cuales se encuentra la
línea de conducción de crudos pesados.
Agencia Nacional de Tránsito
 Realizar el reporte periódico de las condiciones en las cuales se encuentran las
vías de acceso al cantón Gonzalo Pizarro.
HIDROALTO
 Realizar el reporte diario de las condiciones en las cuales e encuentra la represa
del sistema hidroeléctrico.
INAMHI
 Realizar el reporte diario de las condiciones climáticas
 Realizar el reporte diario de las condiciones en las cuales se encuentra el volcán
El Reventador.
 Realizar el reporte diario de las condiciones sísmicas del cantón Gonzalo Pizarro
Recursos:
9.5. Albergues Temporales
Responsable del COE MTT-04 Alojamiento temporal y

asistencia humanitaria
Responsable: Mgs. Wilman Cazares DDS
Descripción:
 Mantenimiento de albergues temporales
 Provisión de insumos necesarios para habilitar los albergues temporales
 Evaluar las condiciones en las cuales se encuentran los sitios destinados para
personas de atención prioritaria
 Destinar puntos seguros para personas de atención prioritaria
Ministerio de Inclusión Económica y Social
 Capacitar al personal de los diferentes centros de atención a grupos prioritarios.
Recursos:
Responsable del COE MTT-05 Educación en

emergencia
Responsable: Director Distrital de Educación
Descripción:
Dirección Distrital de Educación
 Evaluar la infraestructura educativa
 Realizar la evaluación de zonas seguras para el caso de emergencia
Recursos:
Responsable del COE MTT-06 Medios de vida y

productividad
Responsable: AGROCALIDAD
Descripción:
AGROCALIDAD
 Realizar programas de prevención y vacuna de ganado contra enfermedades
 Actualización periódica del catastro de semovientes y aves de granja
 Georreferenciar áreas seguras para el caso de evacuación de semovientes y
aves de granja
 Evaluar los cultivos presentes en zonas de riesgos para su retiro de manera
urgente.
Recursos:
14.4.2. Durante el Evento

Responsable del COE GT-02 Seguridad y
control
Procedimiento Actividades de
Intervención
Responsable: Cuerpo de Bomberos
Descripción:
ECU 911
 Reporta la emergencia al Cuerpo de Bomberos de Gonzalo Pizarro
Cuerpo de Bomberos de Gonzalo Pizarro
 Comunica a la Unidad de Gestión de Riesgos
 Evalúan las condiciones del sitio de emergencia, en el caso que se pueda contar
con los recursos disponibles se realiza la intervención, en el caso de no ser así
se procede a coordinar refuerzos con el ECU 911 y la Unidad de Gestión de
Riesgos.
 Se interviene en la situación de emergencia y re emite el informe dando a conocer
a los organismos de emergencia.
 Realizará las actividades de Búsqueda y Rescate, y coordinará actividades con
las Fuerzas Armadas, y el Ministerio del Interior
Unidad de Gestión de Riesgos
 Mantiene el canal de comunicación con los organismos de control y el COE
 Gestionar los recursos disponibles
 Emitir el criterio técnico para el COE
 Interviene en la evacuación de las víctimas del sitio donde ocurrió el incidente
 Implementará el Plan de Contingencias para víctimas en masa
 Mantendrá el canal de comunicación con los organismos de control
 Implementarán el Puesto Médico de Avanzada
 Organizará la evacuación de los heridos agudos, y coordinará las actividades con
el Cuerpo de Bomberos y ECU 911.
Fiscalía
 Organiza levantamiento de cadáveres, para lo cual coordinará con la Policía
Nacional, y el responsable del Puesto Médico de Avanzada.
Policía Nacional
 Será el responsable de mantener el orden y seguridad
 Coordinará y controlará el tránsito en el área de influencia
 Escoltará a la ambulancia en caso que lo amerite
Recursos:
9.3. Equipos Contra incendios
9.6. Equipos de primeros auxilios
9.7. Equipos y materiales de Rescate

Tiempo: Desde: Inicio de evento Hasta: Terminación del evento
Responsable del COE MTT-03 Servicios Básicos

esenciales
Procedimiento Actividades de Intervención
Responsable: Director de Servicios
Básicos
Descripción:
Dirección de Servicios Básicos
 Evalúa las condiciones en las cuales se encuentra la red de agua potable, en el
caso de que se exista daños deberá establecer alternativas hasta realizar la
reparación.
 Coordina con la Dirección de Obras Públicas para trabajos de reparación del
sistema de agua potable.
Dirección de Obras Públicas
 Evalúa las condiciones en las cuales se encuentra la infraestructura pública
 Evalúa los sistemas de vías y en el caso que exista inconvenientes interactúa
conjuntamente con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Corporación Nacional de Electrificación (CNEL)
 Evalúa la red eléctrica, en el caso de inconvenientes deberá realizar la reparación
y disminuir las condiciones que impliquen riesgo eléctrico
 En el caso de haber fallos en la red eléctrica deberá establecer la dosificación del
servicio y establecer puntos específicos
Dirección de Gestión de Ambiente
 Evalúa las condiciones ambientales especialmente los focos de acumulación de
desechos sólidos.
 Eliminar los desechos sólidos de los sitios d
 Eliminación de vectores de las áreas donde se den los posibles focos de
acumulación
Recursos:
9.3. Equipos Contra incendios
9.6. Equipos de primeros auxilios
9.7. Equipos y materiales de Rescate
Tiempo: Indefinido Desde: inicio de evento Hasta: fin del evento
Responsable del COE MTT-04 Alojamiento

Temporal y asistencia
humanitaria
Responsable: Dirección de Desarrollo
Social
Descripción:
 Cuantificar las familias afectadas
 Ubicar a las familias afectadas en los albergues temporales calificados por la
Unidad de Gestión de Riesgos.
 Dotar de Kit´s de aseo y limpieza, actividad que coordinará con Ministerio de
Inclusión Económica y Social, y Gobierno Provincial de Sucumbíos
 Dotar de alimentos y frazadas
Policía Nacional
 Controlar el orden en los albergues temporales
Dirección de Gestión de Ambiente
 Destinar en cada uno de los albergues temporales un área de transferencia para
la recolección de los desechos sólidos
 Realizar la recolección de desechos sólidos en cada uno de los albergues
temporales
Recursos:
Responsable del COE MTT-05 Educación en

emergencia
Responsable: Dirección Distrital de
Educación
Descripción:
 Suspender las clases hasta verificar el estado de las Unidades Educativas
 Ubicar zonas seguras destinadas para reactivar las clases de las Unidades
Educativas
Recursos:
Responsable del COE MTT-06 Medios de Vida y

Producción
Responsable: AGROCALIDAD
Descripción:
AGROCALIDAD
 Verificar las pérdidas de ganado y aves de granja en el sitio donde ocurrió el
evento
 Evacuar el ganado y aves de granja hacia áreas destinadas para albergue
temporal.
 Dotar de alimentación a los semovientes y aves de granja
 Cuantificar las pérdidas de cultivos en el sitio donde ocurrió el evento
Recursos:
Responsable del COE MTT-07 Infraestructura

esencial y vivienda
Responsable: Director de Planificación
Descripción:
Dirección de Planificación
 Verificar la infraestructura pública y cuantificar las viviendas afectadas
 Realizar actividades para habilitar las vías
Recursos:
14.4.3. Después del Evento

Responsable del COE Unidad de Gestión de
Riesgos
Responsable: Técnica de Gestión de
Riesgos
Descripción:
 Verifica la estabilidad del riesgo y emite un informe de evaluación de condiciones
del área afectada.
 Cuantifica el número de pérdidas humanas, heridos, recursos utilizados, en todas
las actividades de intervención.
Recursos:
Responsable del COE MTT 02 Salud y Atención

Prehospitalaria
Responsable: Director Distrital de Salud
Descripción:
 Verifica la estabilidad del riesgo y emite un informe de evaluación de condiciones
del área afectada.
 Cuantifica el número de pérdidas humanas, heridos, recursos utilizados, en todas
las actividades de intervención.
Recursos:
15. BIBLIOGRAFÍA
Aneas de Castro, S. (2000). Riesgos y peligros, una visión desde la geografía. Scripta Nova., 20.
Aparicio, F. (1999). Fundamentos de hidrología de superficie. Mexico DF: LIMUSA.
Banco Internacional de Desarrollo. (2013). Evaluación preliminar de riesgos en los terrenos.
Barcelona: BID.
Chow, V. T. (1994). Hidráulica de canales abiertos. Bogotá: Mc Graw Hill.
GAD - GONZALO PIZARRO. (2015). PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. Quito: Gráficas Quevedo.
GAD GONZALO PIZARRO. (2016). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Lumbaqui:
Gráficas Quevedo.
Rivadeneira, M. (2004). La cuenca oriente: geología y petroleo. Quito: IFEA.
Secretaría de Gestión de Riesgos. (2017). MANUAL DEL COMITÉ DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA. Quito: SNGR.
Sísmica, A. C. (02 de Febrero de 2001). Manual de construcción, evaluación y rehabilitación
sismo resistente en viviendas de mampostería. Obtenido de www.desenredando.org:
www.desenredando.org
THE NATURE CONSERVANCY. (2015). Mapas de amenazas del cantón Gonzalo Pizarro y
definición de recomendaciones para el proceso de ordenamiento territorial. Lumbaqui: USAID.
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:
Firma Firma Firma

Fecha:_____/____/____ Fecha:_____/____/____ Fecha:_____/____/____
ANEXO 1
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS
EVENTO PELIGROSO
EMISIÓN DE
CRITERIO TÉCNICO
PLENARIA DECLARATORIA DE
GESTIÓN TÉCNICA
COE EMERGENCIA
INFORME
SOLICITANDO
REFUERZOS
GT-02 SEGURIDAD Y
CONTROL
PERSISTEN
INCONVENIENTES
MTT-01 AGUA
AFECTO A LOS SEGURA,
SERVICIOS BÁSICOS SANEAMIENTO Y
DESECHOS
INFORME TÉCNICO REHABILITACIÓN DE
ACTIVIDADES
COE PROVINCIAL
MTT-02 SALUD Y
ATENCIÓN
PRIORITARIA MTT-07
INFRAESTRUCTURA
ESENCIAL Y
VIVIENDA
MTT-06 MEDIOS DE
VIDA Y FIN
PRODUCTIVIDAD
INFORME TÉCNICO
GT-03 BUSQUEDA,
SALVAMENTO Y
RESCATE
EXISTEN
RECURSOS
SUFICIENTES
GT-01 LOGISTICA
EXISTEN
MUERTOS Y HERIDOS
INFORME FINAL
GT-02 SEGURIDAD Y
CONTROL
EXISTEN
RECURSOS
MTT-03 SERVICIOS
SUFICIENTES
BÁSICOS
ESENCIALES
EXISTEN PÉRDIDAS
CT-01 LOGÍSTICA INFORME TÉCNICO
MATERIALES
MTT-04
ALOJAMIENTO
TEMPORAL Y
ASISTENCIA
HUMANITARIA
ANEXO 2
RELACIÓN DE ACTIVACIÓN ENTRE LOS NIVELES TERRITORIALES DE LOS COE
NIVEL COPAE COE Municipal COE Provincial COE Nacional
1 Activado En conocimiento En conocimiento En conocimiento
2 Activado Activado En conocimiento En conocimiento
3 Activado Activado Activado En conocimiento
4-5 Activado [1] Activado [1] Activado Activado
[1] Conforme el artículo 261 de la Constitución
ANEXO 3
TABLA PARA CALIFICACIÓN DE EVENTO O SITUACIÓN PELIGROSA
N° personas con Capacidades de
N° personas
Territorios N° personas N° muertos y requerimiento de las estructuras
Nivel con necesidad
afectados afectadas desaparecidos atención territoriales de
de albergue
prehospitalaria gobierno
La atención es
Comunidad 1 – 160 1 – 160 1 – 32 1 – 48 local y no
1
o localidad 1 al 0,01xmil 1 al 0,001 x mil 1 al 0,002 x mil 1 al 0,003 x mil requiere apoyo de
otros niveles
Cantón/ 161 – 1600 17 – 160 33 – 320 49 – 480 Respuesta
2 varias 0,01 x mil a 0,1 0,001 x mil al 0,002 x mil al 0,002 x mil al 0,03 municipal con
localidades x mil 0,01 x mil 0,02 x mil x mil soporte sectorial
Se requiere
apoyo de
Provincia/ 1601 – 8.000 161 – 800 321 – 2.400 481 – 1.600 municipios
3 varios 0,1 x mil al 0,5 0,01 x mil al 0,02 x mil al 0,02 x mil al 0,1 x vecinos y soporte
municipios x mil 0,05 x mil 0,15 x mil mil sectorial.
Respuesta de
CAG Provinciales
Se requiere
Zona
8001 – 80.000 801 – 3.200 2400 – 24.000 1.601 – 6.400 respuesta
regional /
4 0,5 x mil al 5 x 0,05 x mil al 0,2 0,15 x mil al 1,5 0,1 x mil al 0,4 x nacional el evento
Varias
mil x mil x mil mil es atendido de
provincial
forma subsidiaria
Se requiere
Nacional
apoyo
varias zonas 3.201 – más 24.000 – más
80.000 – más 6.400 – más internacional,
5 – regiones/ Más del 0,2 x Más del 1,5 x
Más del 5 x mil Más del 0,4 x mil capacidades
evento mil mil
nacionales
fronterizo
sobrepasadas
ANEXO 4
DIAGRAMA DE FLUJO PARA DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE EMERGENCIA
INICIO
AVISO DE ALERTA
INSPECCIÓN AL
SITIO CON GT-02
EMICIÓN DE
REUNIÓN PLENARIA
CRITERIO TÉCNICO
DEL COE
SE ACTIVA LAS MTT

EXISTE DAÑOS
CONSIDERABLES
NO DE ACUERDO A
REQUERIMIENTO
DECLARATORIA DE INFORME PARA

EMERGENCIA CONOCIMIENTO
EXISTEN HERIDOS Y/O EXISTEN DAÑOS A

MUERTOS NO
INFRAESTRUCTURA
SI
FASE 1 FASE 2 FASE 3

ANEXO 5
MAPAS TEMÁTICOS
MAPA CANTONAL DE MOVIMIENTOS DE MASA
MAPA CANTONAL DE PENDIENTES
MAPA CANTONAL DE INUNDACIONES
MAPA CANTONAN DE SUSCEPTIBILIDAD SÍSMICA
MAPA DE LA PARROQUIA EL REVENTADOR DE MOVIMIENTOS DE MASA
MAPA DE LA PARROQUIA EL REVENTADOR DE PENDIENTES
MAPA DE LA PARROQUIA EL REVETADOR DE INUNDACIONES
MAPA DE LA PARROQUIA PUERTO LIBRE DE SUSCEPTIBILIDAD SÍSMICA
MAPA DE LA PARROQUIA PUERTO LIBRE DE MOVIMIENTOS DE MASA
MAPA DE LA PARROQUIA PUERTO LIBRE DE PENDIENTES
MAPA DE LA PARROQUIA PUERTO LIBRE DE INUNDACIONES
MAPA DE LA PARROQUIA PUERTO LIBRE DE SUSCEPTIBILIDAD SÍSMICA
MAPA DE LA PARROQUIA GONZALO PIZARRO DE MOVIMIENTOS DE MASA
MAPA DE LA PARROQUIA GONZALO PIZARRO DE PENDIENTES
MAPA DE LA PARROQUIA GONZALO PIZARRO DE INUNDACIONES
MAPA DE LA PARROQUIA GONZALO PIZARRO DE SUSCEPTIBILIDAD SÍSMICA
MAPA DE LA PARROQUIA LUMBAQUI DE MOVIMIENTOS DE MASA
MAPA DE LA PARROQUIA LUMBAQUI DE PENDIENTES
MAPA DE LA PARROQUIA LUMBAQUI DE INUNDACIONES
MAPA DE LA PARROQUIA LUMBAQUI DE SUSCEPTIBILIDAD SÍSMICA

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PLAN DE CONTINGENCIAS CANTONAL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS

6.17.2. Inundaciones ...................................................................................................................... 20

8.6. Análisis de Vulnerabilidad de Vientos Huracanados (vendavales) ......................................... 37

14.PLAN DE CONTINGENCIAS ...................................................................................................... 57

EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN GONZALO PIZARRO

Riesgo.-La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias

Mapa de Riesgos. - El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de

Plan de Contingencias. - es un conjunto de procedimientos alternativos a la operatividad normal

5.2. Técnica de Gestión de Riesgos

5.3. Comité de Operaciones de Emergencias

6.2. Límites Cantonales

6.5. Ecosistemas y servicios ambientales

6.9. Red de telecomunicaciones

6.10. Red vial y transporte urbano y rural

6.11. Servicio Básicos

6.17.3. Erupciones Volcánicas

6.18. Amenazas antrópicas presentes en el cantón

6.18.2. Actos delictivos

6.18.3. Actos de Violencia

6.18.4. Actos de violencia

6.18.5. Actos en contra de niños y adolescentes

Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total

Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total

7.1.3. Material del techo o cubierta

7.1.4. Materiales de paredes exteriores

Material de paredes Puerto Libre Gonzalo Pizarro Lumbaqui El Reventador Total

7.1.5. Tenencia de la vivienda urbana y rural

Tenencia o propiedad de la vivienda Área Urbana Área Rural Total Porcentaje

7.2. Análisis de Vulnerabilidad a movimientos sísmicos

Estructura Parroquia Bueno Regular Malo Total

Estado del techo Puerto Libre 49 108 47 204

Estado del techo Gonzalo Pizarro 217 280 99 596

Estado del techo Lumbaqui 263 376 159 798

Estado del techo El Reventador 96 178 126 400

Estado de paredes exteriores El Reventador 92 205 103 400

Estado del piso Puerto Libre 36 127 41 204

Estado del piso Gonzalo Pizarro 132 327 137 596

Estado del piso Lumbaqui 264 412 122 798

Estado del piso El Reventador 83 217 100 400

Tipo de sismo TS Fuerte Fuerte Fuerte

Vulnerabilidad V Alta Alta Alta

Elaborado por: Ing. Juan Pablo Morales GADMCGP

7.3. Análisis de Vulnerabilidad de Inundaciones

Estructura Parroquia Bueno Regular Malo Total

Estado del techo Puerto Libre 49 108 47 204

Estado de paredes exteriores Puerto Libre 39 124 41 204

Estado del piso Puerto Libre 36 127 41 204

Vulnerabilidad V Moderado Severo Moderado

Costo de pérdidas materiales Urbano $ 52.500,00 $ 656.250,00 $ 78.750,00 $ 787.500,00

7.4. Análisis de Vulnerabilidad de Movimientos de Masa

Estructura Parroquia Bueno Regular Malo Total

Estado del piso El Reventador 83 217 100 400

Nivel Total Moderado Severo Severo

Estado del techo El Reventador 24 44 32 100

Estado de paredes exteriores El Reventador 23 51 26 100

Estado del piso El Reventador 21 54 25 100

Nivel Total Moderado Severo Severo