República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental de la Gran Caracas (UNEXCA)

CREA Francisco de Miranda

Fundamentos Técnicos y Jurídicos de la Administración Pública

Sección 20123 (CIU)

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

Profesor: Estudiantes:

Lira Ivan Martínez Joangely

C.I.V- 26.530.696

Caracas, septiembre de 2022.

 INTRODUCCIÓN

La administración tiene como prioridad el uso racional de sus recursos, sus

insumos financieros, económicos, técnicos o humanos de forma óptima y útil.
Actualmente la administración se considera como la única vía para lograr dicha
prioridad.

La administración pública es el elemento primordial de que se vale el Estado

para dar respuesta y satisfacción a las principales demandas y necesidades
sociales. Es a través de esta como se logra el programa o proyecto político de una
Nación.

Al igual que cualquier otra disciplina económica y social, se considera como

un medio indispensable para cualquier tipo de organización, nace en el seno de
disciplinas afines y a través de su desarrollo va interactuando con otras más. No es
tarea fácil hoy en día, ser uno de los principales responsables de una organización
ya que al administrador (como una especie de héroe anónimo) se le exige
disponibilidad absoluta, integridad moral, estudios especializados y actualizados,
conocimiento de la naturaleza humana, asertividad en la toma de decisiones, tacto
y calidez en las relaciones interpersonales

De acuerdo con lo anterior expuesto, la administración es la disciplina que se

encarga de realizar la gestión de los recursos a nuestra disposición (ya sean
materiales o humanos) basándose en criterios científicos y orientado a satisfacer un
objetivo concreto. Esta ciencia estudia la organización de las compañías y la forma
en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados de sus actividades.
 El concepto de Administración Pública depende fundamentalmente del
enfoque de tratamiento con que esta se estudie. En primer lugar, esta es visualizada
desde una óptica formal. Así procede del Gobierno o entidad que ha recibido el
poder político, empleando todos los medios necesarios para lograr la satisfacción
del bien común. La otra perspectiva de concepción la visualiza desde un punto de
vista material.

Se podrían esquematizar cuatro modelos de administración pública en

Venezuela a partir de 1958 fecha en la cual se re-instala la democracia, luego de la
dictadura del General Marcos Pérez Jiménez9. A continuación, se establecen las
características generales de cada uno de ellos, sin llegar a ser exhaustivas. Estas
dibujan las líneas gruesas que pudieran ser orientadoras para intentar realizar un
análisis respecto al objetivo que orientó esta investigación, en tanto relacionar los
modelos de administración pública y las características de la democracia. Los dos
primeros que van desde 1958 hasta finales de la década de los años ochenta,
pudieran constituirse en antecedentes del modelo administración que se genera a
partir de 1998 con el triunfo de Hugo Chávez Frías y que impacta en toda la región
en el camino para establecer una viraje a la izquierda en varios países, y que
continua a partir de 2013 con el declive definitivo del socialismo del siglo XXI y la
instalación formal de un autoritarismo competitivo iniciado por Hugo Chávez
mediante un gobierno por medio de leyes habilitantes que le permitió gobernar por
decreto.

Desde el punto de vista jurídico, la Administración Pública puede

considerarse como el objeto de regulación por excelencia del derecho
administrativo, en donde podemos enunciar dos significados esenciales: por una
parte, con ella se identifica a un conjunto de órganos del Estado, o más propiamente
de las personas jurídicas estatales que como sujetos de derecho actúan en el
mundo de las relaciones jurídicas; y por la otra, con dicha noción se identifica
también a un conjunto de actividades que resultan de la gestión del interés general
(actividad administrativa) realizada generalmente por esos mismos órganos. Hay,
por tanto, al menos un concepto orgánico y un concepto material de la
Administración Pública; y ambos interesan al derecho administrativo.

En base a la revisión de las diferentes definiciones sobre los modelos de

gestión aplicados en la Administración Publica moderna a nivel mundial, este
apartado del presente trabajo tiene como objetivo describir de manera precisa la
evolución de la administración Publica en Venezuela (APV) en los últimos 50 años
de periodos democráticos. En este sentido, y sobre el análisis de la organización y
gestión administrativa, y la agenda política del momento histórico se identifican los
siguientes modelos de APV:

1. Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado – Clientelar

(periodo: 1958-1989). Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó
un “Estado de Bienestar”, o Estado Proveedor (benefactor) de una gran cantidad
de beneficios socio-económicos financiados por la renta petrolera. Ahora bien,
este Estado concibió una administración pública con las siguientes
características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público

estrechamente vinculado a la economía; se destaca la constitución de numerosas
empresas públicas ( CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE,
BAUXILUM, CVP) adicional al aparato público de tipo social que respondió a las
políticas benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educación (
IVSS, INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuiría a
aumentar la demanda de bienes y servicios necesarios para la producción y
acumulación de capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia –

cumplimiento de los propósitos y objetivos – la racionalización de los recursos
públicos no era prioridad para la administración. Alto nivel de Centralismo en las
tomas de decisiones administrativas en el gobierno central. Desconcentración
administrativa en Organismos y Empresas del Estado.
 Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores
económicos: Los partidos políticos fueron los elementos medulares entre la
sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa,
Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de administración
particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos mediadores eran
aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema
bipartidista de las organizaciones políticas: Acción Democrática y Copei

2. Modelo de Administración Publica basado en la modernización y

descentralización del Estado, (periodo: 1990-1998): Como respuesta a la
crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y producto de los cambios
en la economía mundial, la respuesta o solución fue la construcción de un
“Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la eficiencia, concepto que
caracteriza a la teoría de gerencia pública, es así entonces como se inserta el
modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela que
se inicia formalmente desde 1991, se trata de la adecuación ( reducción) del
Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del
pensamiento gerencial y económico mundial, bajo las siguientes características.

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas

de privatización que se concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas,
“outsourcing” o externalización para la operación de diversas actividades
administrativas, técnicas y sociales. Se creó una doble institucionalidad, por una
parte, diversas formas jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint Venture”,
Servicios Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad
social agrupada por la sociedad civil organizada que conformaron un tercer sector
sobre todo el campo de competencias sociales, donde la población asumió ciertas
actividades que correspondían al Estado.

Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión

empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la
prestación de ciertos servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras
asociadas a la economía productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa

en la elección directa de los Representantes para los Gobiernos Regionales y
Locales, así como sus órganos legislativos y Judiciales. Se Incorpora los
movimientos progresista de izquierda y regionales a la vida política nacional.

3. Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación

Ciudadana “Revolución Democrática” (1999 – 2012). A pesar de los grandes
esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública venezolana basada
en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue hasta finales
de esa época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública
participativa como parte de una “revolución democrática” para lograr el equilibrio
político y transformar las estructuras que median entre el Estado y la ciudadanía.
Tal propuesta equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático clientelar que
regía en parte de los entes del Estado, que pesar de haber logrado modernizar
gran parte de la administración, todavía viciaba el aparato público. En este
sentido, el modelo se conformó de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la

transformación de las instituciones públicas en un sistema abierto y flexible
orientado a la transparencia donde el secreto sea la excepción y no la regla, y
estimular estrategias orientadas hacia una mayor participación ciudadana en los
procesos decisorios de la administración. Se fortalece la descentralización de la
Administración Pública, cada nivel, nacional, regional y municipal definiendo su rol
como rector, promotor y regulador del desarrollo, así como la relación que debe
haber entre cada uno de esos niveles en razón del buen funcionamiento de la
administración como un todo.

Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través

de: desburocratización por medio de una política coherente y sostenida de
reconversión de personal, basada en política de recursos humanos modernas,
automatización de procesos y búsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en
la AP a través de la mejora continua.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el

consenso político y participación de la sociedad civil organizada, mediante la
convocatoria del poder constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la
participación ciudadana a través de los consejos comunales y comités locales de
planificación.

4. Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado –

Populista (2013 – Actual). A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto
Hugo Chávez Frías (1998-2012) se realizó un proceso de sucesión política para
la Presidencia de la República, a través de elecciones directas. En este sentido,
obtiene la victoria el candidato designado por el expresidente Chávez. La visión
del Nuevo Presidente sobre la administración pública es ajustarla al Plan de la
Patria 2013-2019, eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la corrupción
y garantizar la continuidad administrativa de las misiones sociales, en base a la
renta petrolera. En base a las características descritas en los anteriores
modelos, este periodo se puede caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a

28 ministerios y 119 viceministerios, además se incrementan los órganos superiores
del Estado de 3 a 10, con la finalidad de profundizar el cambio del modelo político –
económico existente denominado “Socialismo del Siglo XXI” Se impulsa el poder
comunal como estructura político-administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través

de un sistema único de trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se
mantienen los procesos de modernización en las empresas e institutos autónomos
del Estado. La Administración Publica Nacional desconcentra las competencias de
forma selectiva.
 Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP)
a través de Ley Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales.
Se inicia “Guerra contra la corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a
través de los consejos comunales y comités anticorrupción en la AP. Se cuestiona
algunos procesos de desconcentración y descentralización de competencias hacia
las Gobernaciones, Alcaldías y poder comunal. Se cuestiona el modelo de
relaciones entre la empresa privada nacional y la AP.

Como la mayoría de los países occidentales, y a raíz de la reforma del Estado

planteada en la nueva constitución de la Republica aprobada por votación de los
ciudadanos en el año 1999, se crean una serie de disposiciones legales para
modernizar y adaptar la APV con principios y fundamentos para su organización en
base a los conceptos de la nueva gestión pública, y con la firme convicción del
concepto del buen gobierno.

En este sentido, solo enunciaremos los títulos de las referidas leyes, las
cuales dan la estructura legal, orgánica y administrativa a la APV:

o CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

1999 (CRBV)
o Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP, Octubre 2001)
o Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP,
Sep. 2000)
o Ley Orgánica de Planificación (LOP, Diciembre 2001)
o Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Diciembre 2002)
o Ley Contra la Corrupción (Abril 2003)
o Constituciones de los Estados Federales.
o Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
o Ley del Estatuto de la Función Pública (Septiembre 2002)
o Sistema de Remuneraciones de las Funcionarias y Funcionarios de la
Administración Publica Nacional
o Sistema de Remuneraciones de las Obreras y Obreros de la
Administración Publica Nacional
o Código de Ética para el Funcionario Público (Agosto 1997)
o Ley Orgánica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los Altos
Funcionarios y Altas Funcionarias del Poder Público ( Enero 2011)
o Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de Trámites
Administrativos (1999,2004,2008,2010,2014)
 CONCLUSIÓN

La importancia de la administración pública radica en que ésta se encuentra

ligada a la vida cotidiana de la ciudadanía, porque es la que nos provee de los
servicios públicos indispensables para la vida comunitaria básica, que permite la
convivencia de quienes se reúnen para vivir en sociedad, convirtiéndose así en el
elemento primordial de que se vale el Estado para dar respuesta y satisfacción a las
demandas y necesidades sociales.

La Administración Pública Venezolana (APV) en base a los modelos

descritos anteriormente ha sufrido tres cambios significativos desde el punto de vista
evolutivo de la gestión pública, marcados por la agenda económica y política en los
últimos 50 años de historia del país. También se ha descrito un cuarto modelo que
está generando una distorsión sobre los avances alcanzados en la modernización
y descentralización de la APV.