ALCALDES MUNICIPALES-UNIDOS POR MILAGRO-Plan-Trabajo

MILAGRO 2023
PLAN DE TRABAJO DEL SEÑOR INGENIERO
FRANCISCO ANDRÉS CEVALLOS MACÍAS CANDIDATO A

ALCALDE DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO
PERIODO 2023 - 2027
PLAN DE TRABAJO – MILAGRO 2023
Contenido
1. INTRODUCCIÓN. .............................................................................................................................. 4
1.1 ANTECEDENTES. .......................................................................................................................... 5
1.1.1 Fundamentos legales. .......................................................................................................................... 6
1.1.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (“PLAN DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES 2021-
2025”) 7
A. Eje social ............................................................................................................................................. 7
B. Eje de seguridad integral ...................................................................................................................... 7
C. EJE ECONÓMICO ............................................................................................................................. 8
D. EJE DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA .................................................................................................. 8
E. EJE INSTITUCIONAL ........................................................................................................................ 8
1.1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO. ..... 9
A. UBICACIÓN GEOGRÁFICA. ............................................................................................................. 9
B. INFORMACIÓN CLIMÁTICA. ......................................................................................................... 10
C. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA. ...................................................................................... 10
D. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL. ................................................................................................... 11
E. RESEÑA HISTÓTICA. ...................................................................................................................... 11
F. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS. ............................................................. 12
G. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL. ........................ 13
H. AMENAZAS Y PELIGROS A NIVEL DEL CANTÓN. .................................................................... 13
1.1.3 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO. ..................................................................................................... 14
A. POBLACIÓN POR SEXO. ................................................................................................................. 14
B. PIRÁMIDE POBLACIONAL. ............................................................................................................ 15
C. EDUCACIÓN .................................................................................................................................... 15
D. Analfabetismo.................................................................................................................................... 16
E. Nivel de Instrucción. .......................................................................................................................... 16
F. DISTRIBUCIÓN Y COBERTURA GEOGRÁFICA DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO. ................. 16
G. SALUD .......................................................................................................................................... 17
H. Distribución de los Servicios de Salud Pública en el Cantón Milagro. ...¡Error! Marcador no definido.
I. Unidades de Atención Primaria del Área Urbana. ................................................................................ 17
J. Unidades de Aetención Primaria del Área Rural. ................................................................................. 18
K. Suelos. ........................................................................................................................................... 18
2
L. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. ................................................................ 19

M. Acceso y uso de espacio público. ...................................................................................................... 20
N. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL. ............................................................................................. 21
O. Cobertura de necesidades bàsicas. ................................................................................................... 21
P. GRUPOS ÉTNICOS AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA. .................................................................. 22
Q. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. .................................................... 22
1.1.4 Situaciòn Econòmica y Productiva del Cantòn. .................................................................................... 22
A. Trabajo y Empleo .............................................................................................................................. 22
B. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y EMPLEO. .............................................................. 23
C. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVO. ........................................................ 23
D. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ........................................... 24
2. PLAN PLURIANUAL. ....................................................................................................................... 24
2.1 Visión cantón Milagro 2023 – 2027. ....................................................................................................... 24
2.1.1 Descripciòn. ...................................................................................................................................... 25
2.1.2 OBJETIVO GENERAL..................................................................................................................... 25
2.1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS. ............................................................................................................ 25
2.1.4 EJES ARTICULADORES PARA EL DESARROLLO. ...................................................................... 26
3.1 Eje Articulador Nro. 2. Unidos Por El Arte, Cultura y DEPORTE .......................................................... 29
3.1.2 Eje Articulador Nro. 3. Unidos por la Seguridad. ................................................................................ 30
3.1.3 Eje Articulador Nro. 4. Unidos Por la equidad. ................................................................................... 32
3.1.4 Eje Articulador Nro.5 Unidos por la Ruralidad. .................................................................................. 33
3.1.5 Eje Articulador Nro.6 Unidos por EL TURISMO. ............................................................................... 35
3.1.6 Eje Articulador Nro.7 UNIDOS POR LA EDUCACIÓN ...................................................................... 38
4 Mecanismos de Evaluaciòn. ................................................................................................................ 40
4.1 Fuentes de financiamiento. .............................................................................................................. 40
4.1.1 ASPECTOS LEGALES ..................................................................................................................... 41
4.1.2 MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS. .............................................................................. 42
3
1. INTRODUCCIÓN
La publicación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, es

uno de los pilares del proceso, al igual que la instalación del Consejo Nacional de Competencias, en su calidad
de institución técnica y resolutiva del sistema.
Actualmente existe una precisión mucho más específica de las competencias exclusivas de los GAD-
Municipales, así como de los demás niveles de gobierno, evitando así la superposición de funciones y
responsabilidades. Esto ha permitido que la ciudadanía pueda demandar sus derechos en el nivel de gobierno
correspondiente.
Esto ha permitido una adecuada y progresiva transferencia de competencias y recursos, teniendo como
base necesidades territoriales y las capacidades reales de los gobiernos autónomos descentralizados.
Es necesario señalar lo siguiente: para la construcción del plan de trabajo se tomaron en cuenta varios
instrumentos como herramientas que permiten darle una dirección programática y técnica a cada componente
y eje que se propone desde el plan de trabajo. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son
fundamentales en esta planificación, así como la Constitución de la República del Ecuador (CRE), el Plan de
Desarrollo Nacional (Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025), el Código Orgánico de Organización
Territorial de Autonomía y Descentralización (COOTAD) y otros instrumentos son los que marcaran la hoja
de ruta y los lineamientos a seguir en el diseño de la propuesta.
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1.1 ANTECEDENTES.
El Art. 97 del Código de la Democracia señala: es obligación de los candidatos de elección popular que
deseen participar para las dignidades de Prefectos, Alcaldes, Concejales y Vocales de Juntas Parroquiales
Rurales, presentar junto al formulario de Inscripción su Plan de Trabajo. Por esta razón, el candidato a la
Alcaldía del Cantón Milagro Sr. Ing. Francisco Andrés Cevallos Macías, presenta en este documento su Plan
de Trabajo. Así también se indica que las propuestas se fundamentan en las competencias establecidas en el
Art. 263 de la Constitución de la República del Ecuador, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo “Plan de
Creación de Oportunidades 2021-2025” a los lineamientos propuestos a nivel local en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Milagro y demás instrumentos anteriormente señalados.
El nuevo modelo de organización territorial del Estado ecuatoriano y el sistema de competencias

establecido en la CRE-2008, COOTAD-2010 y el Plan de Desarrollo Nacional marcan las formas de
redistribución del poder en los territorios, así como el rol que deben desempeñar los gobiernos autónomos y
descentralizados tanto en lo económico, social, político y en lo institucional. Esto trajo consigo un cambio en
las formas tradicionales y en el funcionamiento de los territorios. A fin de lograr un proyecto de desarrollo
común en los territorios, que se encuentre articulado a los objetivos nacionales y bajo principios de
corresponsabilidad, subsidiariedad, solidaridad, participación y equidad territorial, misma que se concibe en
una conceptualización de territorio bastante amplia y a su vez permita promover estrategias que contribuyan a
mejorar la distribución geográfica entre áreas urbanas y rurales.
El análisis del estado de los gobiernos autónomos descentralizados frente al nuevo régimen
constitucional y de planificación, constituye una primera e importante herramienta de partida para construir
planes y propuestas locales de gobierno, que articulen las necesidades de los territorios con los grandes
objetivos de Estado. Bajo esta visión, se consideran varios aspectos estructurales en los cuales los GAD tienen
un papel relevante a nivel local y nacional como son:
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1.1.1 FUNDAMENTOS LEGALES.

De acuerdo con el artículo 97 del Código de la Democracia, los candidatos a alcalde o
alcaldesa deberán presentar junto al formulario de inscripción, el Plan de Trabajo que
deberá contener al menos el siguiente contenido:
✓ Diagnóstico
✓ Objetivos Generales y Específicos
✓ Propuesta del Plan Plurianual
✓ Mecanismos de Rendición de Cuentas
El artículo 98 del mismo cuerpo normativo establece que una vez se realice la proclamación de las
candidaturas, se presentará la inscripción (en conjunto con el plan de trabajo) cuando menos noventa y un días
antes del cierre de la campaña electoral. Por otro lado, la resolución PLE-CNE-186-31-10-2018-T, la misma
que exhorta a las organizaciones políticas, sus representantes y candidatos de elección popular a incorporar en
sus planes de trabajo los siguientes criterios:
✓ Programas y proyectos encaminados a la protección y garantía de derechos de

forma transversal y multisectorial.
✓ Políticas de promoción y construcción de la equidad e inclusión social, con
énfasis en la inclusión digital y nuevas tecnologías.
✓ Mecanismos que profundicen colaborativamente para generar y potenciar redes
de investigación.
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1.1.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (“PLAN DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES

2021-2025”)
El Plan Nacional recoge de manera conjunta una visión de desarrollo y la organiza en cinco ejes que se
ejecutan para impulsar al país en nuevos momentos de crecimiento. El eje Económico, Social, Seguridad
Integral, Transición Ecológica e Institucional. Si bien es cierto el país ha avanzado lentamente en cada uno de
esos sectores, es necesario señalar que aún es necesario seguir trabajando y fortaleciendo las tareas sobre los
mismos. En el territorio ecuatoriano persisten las desigualdades, la pobreza, las necesidades básicas
insatisfechas, y estos aspectos se expresan tanto en las zonas urbanas, así como en las zonas rurales. Por tanto,
es necesario la continuidad de su tratamiento.
A. EJE SOCIAL
El Plan Nacional de Desarrollo en este eje se propone la erradicación de la pobreza, así como mayor
inclusión, salud gratuita, educación diversa y de calidad, protección de las familias, potenciar las capacidades
de los ciudadanos, la generación de nuevas oportunidades para las zonas rurales haciendo énfasis en los pueblos
y nacionalidades.
En este sentido los GAD pueden contribuir a disminuir en sus ciudades el incremento de la pobreza,
promoviendo con eficiencia el acceso a servicios públicos como el agua potable, el alcantarillado y la
recolección de basura. Así también pueden concatenarse en los demás objetivos propuestos por en el eje social
del Plan nacional.
B. EJE DE SEGURIDAD INTEGRAL

En este eje se contempla garantizar la seguridad ciudadana y orden público y gestión de riesgos, así
como garantizar la soberanía nacional, integridad territorial y seguridad del Estado. Sin bien es cierto es una
competencia exclusiva del gobierno central, eso no implica que los gobiernos autónomos y descentralizados
no puedan ejercer un rol en la garantía de estos derechos. En este aspecto es fundamental la articulación
interinstitucional entre los distintos niveles de gobierno, que permita un vínculo sinérgico dada la coyuntura
por la que atraviesa el país en el marco de la seguridad ciudadana y orden público.
7
C. EJE ECONÓMICO
En este eje el Plan Nacional propone la generación de empleo, la reducción de las brechas laborales y
de emprendimientos, la generación de actividades productivas y laborales que sean inclusivas, así como
asegurar la soberanía alimentaria.
Los GAD contribuyen a la generación del fortalecimiento de la economía en sus territorios, así también
a la generación de empleo y de emprendimientos a fin de que la población en edad de trabajar se vaya
insertando paulatinamente al campo laboral y evitar la desocupación. El factor económico y productivo
también serán parte de los componentes que se desarrollarán en el apartado de la propuesta de este documento.
D. EJE DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA
El eje de transición ecológica del Plan Nacional apunta a proteger los recursos naturales existentes en
el país, a mantener la conservación de los ecosistemas y patrimonios naturales. Así también vigilar
permanentemente los efectos producto del cambio climático y conducir a implementar mejores prácticas para
el cuidado del medio ambiente.
Los gobiernos autónomos y descentralizados poseen competencias para contribuir de manera articulada
con los otros niveles de gobiernos poder estructurar programas y proyectos que aterricen las políticas públicas
y puedan operativizarse en los territorios.
E. EJE INSTITUCIONAL
Desde este eje el Plan Nacional plantea el fortalecimiento de las capacidades del Estado con énfasis en
la administración de justicia y eficiencia en los procesos de regulación y control, con independencia y
autonomía. Promover la integración regional del país, así como la inserción estratégica del mismo en el mundo.
En este sentido los GAD también juegan un rol fundamental dado el potencial que cada región,
provincia y ciudad tienen. Así mismo el fortalecimiento de la administración de justicia marca el equilibrio
jurídico y legal dentro de un territorio y a su vez promueve la confianza a la hora de gestionar inversión tanto
interna como externa, misma que contribuye al desarrollo.
8
1.1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE

MILAGRO.
A. UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
Tomado del PDOT - Pág. 201
Limita al norte con los cantones Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan) y Simón Bolívar; al sur con los
cantones Yaguachi y Marcelino Maridueña; al este con los cantones Simón Bolívar y Naranjito; y al oeste
con el cantón Yaguachi. Al sur tiene un límite natural que es el río Chimbo que lo separa de los cantones
Yaguachi y Marcelino Maridueña. Milagro en cuanto a su extención territorial es de 405,64 Km2.
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B. INFORMACIÓN CLIMÁTICA.
El Cantón Milagro se encuentra en la zona de clima Tropical Megatérmico Húmedo, con temperaturas
medias diarias de 25 a 27ºC y precipitaciones medias anuales de 1.100 a 1.800 mm.
C. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA.
Tomado de: Historia Cantón de Milagro.

https://historiacantonmilagro.wordpress.com/16-division-politica-del-canton-milagro/
El cantón Milagro está conformado por las parroquias rurales de Chobo, Roberto Astudillo y Mariscal Sucre
y la parroquia urbana de Milagro que a su vez es la cabecera cantonal. Para el año 2010, de acuerdo a los datos
10
del INEC, el cantón Milagro tenía una población total de 166.634 que corresponden al área urbana y rural. En
el área urbana la población total es de 113.508, de los cuales 66.062 son hombres y 67.446 son mujeres, en el
área rural la población total es 33.126, de los cuales 17.179 son hombres y 15.947 son mujeres.
D. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
El cantón se divide en parroquias que pueden ser urbanas o rurales y son representadas por las Juntas
Parroquiales ante el Municipio de Milagro.
Parroquias urbanas:
▪ Camilo Andrade Manrique
▪ Chirijos
▪ Coronel Enrique Valdez C.
▪ Ernesto Seminario Hans
Parroquias rurales:
▪ Santa Rosa de Chobo
▪ Mariscal Sucre
▪ Roberto Astudillo
E. RESEÑA HISTÓTICA.
Desde hace miles de años lo que hoy es San Francisco de Milagro fue habitada por númerosas poblaciones
aborígenes pertenecientes a la cultura cayapa - Colorado, que ocupaba, además, las jurisdicciones de lo que
hoy es la Provincia de Los Ríos y Guayas. En la zona de Milagro esta cultura estaba ontegrada por parcialidades
aborígenes como los Belines, Chobos, Chilintomos, Yagueches y Boliches.
Según la leyenda el nombre de Milagro se debe a un acontecimiento muy curioso ocurrido en 1786. En ese
tiempo llegó a la zona el Tambo Chirijo un ex funcionario de la Real Audiencia de Quito, Don Miguel de
Salcedo, con su esposa María de Salcedo, quien a los pocos días cayó enferma de paludismo, viendo que no
mejoraba, su esposo inició una novena en honor a San Francisco de Asís, al tiempo que comenzó un tratamiento
de base de raices de zaragoza y quina, que le entregó un indio nativo asegurándole que tenían virtudes de
curación.
Transcurrían los días y Doña María de Salcedo se recuperó totalmente, por lo que Don Miguel de Salcedo,
en agradecimiento al “Milagro” por la novena ofrecida a San Francisco de Asís, solicitó al Gobenrador de
Guayaquil, que en ese lugar se fundara una villa con el nombre de San Francisco de Milagro, pedido que no
tuvo respuesta, pero que desde entonces lleva dicha denominación: Milagro.
11
En poco tiempo la población logró un gran desarrollo, sobre todo durante la colonia y los primeros años de
la República. En 1820 pasó a ser recinto de la Provincia de Guayaquil, y el 24 de octubre de 1841 gracias a su
desarrollo y crecimiento, sus habitantes reunidos en asamblea popular solicitaron su parroquialización.
Don Vicente Rocafuerte, Gobernador de la Provincia del Guayas, intervino ante el gobierno de del General
Juan José Flores y consiguió que el 15 de octubre de 1842 sea resuleto favorablemente por el gobierno central,
el petitorio justo de los ciudadanos de Milagro. Sin embrago, es meniester aclarar que el 17 de octubre de 1842
se ubicó jurídica y politicamente al recinto dentro de la categoría de parroquía del Cantón Guayaquil.
En 1874 Milagro cuenta ya con el primer servicio de ferrocarril del país. Para 1833 Milagro había crecido
notablemente gracias al establecimeitno del ingenio Valdez y ya se había convertido en una de las poblaciones
más prosperas, ricas y productivas de la región, y el 21 de Julio de ese año, al crearse el Cantón Yaguachi, la
Convención Nacional la designó parroquia rural del mismo. Milagro fue elevado a cantón el 17 de septiembre
1
de 1913 en la presidencia del General Leonidas Plaza Gutiérrez.
F. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.
Tomado de PDOT- Pág, 33
1 La historia fiue tomada de: Historia y cultura del Cantón San Francisco de Milagro - https://cantonmilagro.webnode.cl/resumen-
historico-del-canton-san-francisco-de-milagro/
12
G. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Como ya es de conocimiento, la actividad económica del cantón, y en particular la agricultura, ha asociado

históricamente su crecimiento en detrimento de sus recursos naturales. La actividad agro-industrial de finales
y principios del siglo XX, devastó, no solo la extensa zona de bosques primarios existentes, convertidas hoy
en planicies de cultivo de caña de azúcar, la mayor parte del material explotado, es base de la infraestructura
vial productiva que se encuentra en estos “canteros”. A más de esto, la actividad agroindustrial ha propiciado
el cambio de los cursos y caudales de ríos y esteros, por lo que, el antiguo sistema fluvial, en donde se navegaba
y se ejercía la pesca, ha quedado imposibilitado para ello.
H. AMENAZAS Y PELIGROS A NIVEL DEL CANTÓN.
El principal problema son las inundaciones, especialmente en área rural, a pesar que en la parte urbana
marginal del cantón se ha realizado muros de contención, sin embargo falta otras acciones para contrarrestar
la vulnerabilidad.
Según el ente municipal se ha identificado sectores en riesgo en la parte urbana, por inundación como es en
La Chontilla, que están cerca al río Venecia. En el Estero Las Damas debe haber limpieza para evitar
inundaciones.
13
1.1.3 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.
El cantón Milagro está conformado por las parroquias rurales de Chobo, Roberto Astudillo y Mariscal
Sucre y la parroquia urbana de Milagro que a su vez es la cabecera cantonal. Para el año 2010, de acuerdo a
los datos del INEC, el cantón Milagro tenía una población total de 166.634 que corresponden al área urbana
y rural. En el área urbana la población total es de 113.508, de los cuales 66.062 son hombres y 67.446 son
mujeres, en el área rural la población total es 33.126, de los cuales 17.179 son hombres y 15.947 son mujeres.
Tomado del PDOT-Unificado, 2019-2025, Pág, 27
Las cabeceras cantonales junto con las áreas urbanas de las parroquias corresponden al 7.67% del área total
del cantón, por lo que el 92,32% corresponde al área rural donde se ubican los caseríos y cultivos, adcional en
el área productiva se encuentran industrias, equipamientos, corredores comerciales y de servicios.
A. POBLACIÓN POR SEXO.
Tomado del PDOT, Pág, 43
Al comparar los datos del censo del 2010 con el del 2001, se encuentra que existe un decremento del
porcentaje de la población masculina en menos del 1% e inversamente un aumento de la población femenina
en un 1% (con respecto al 100% total poblacional).
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B. PIRÁMIDE POBLACIONAL.
Considerando los datos obtenidos en las pirámides de los censos del 2001 y 2010, se observa que no existe
variación en la dinámica demográfica de la composición de la población por edad y sexo, siendo esta una
población de alta fecundidad con mayor número de personas en las edades menores y por lo tanto, la base de
la pirámide se mantiene ancha, siendo la población expansiva. De acuerdo a lo estimado en el año 2011 del
PDYOT de Roberto Astudillo su población está alrededor de la edad media de esta población es de 29 años,
es decir población en edad productiva. Las personas en el Chobo son mayormente jóvenes, esto es entre 20 a
34 años de edad se concentra el 23,7% de la población. La edad media en Mariscal Sucre a es de 29 años;
mientras que el índice de envejecimiento nos dice que 22 de cada 100 personas se encuentran en la tercera
edad.
C. EDUCACIÓN
Accesibilidad a Centros Educativos.

Acorde al Censo de Población y Vivienda (2010), se puede concluir que más del 80% de la población del
cantón presenta accesibilidad a los centros educativos, sin embargo tan solo el 34.44% de la población asiste
actualmente a un centro educativo. La accesibilidad consiste en gran medida a que la mayoría de los centros
educativos se encuentran en el área urbana, mientras que en la zona rural se encuentran más dispersos.
15
D. ANALFABETISMO.
Según el último censo realizado en el (2010), la tasa total de analfabetismo fue del 4.77%, dato menor al
registrado en el año 2001, donde se registró una tasa de 6.67%. Lo que refleja un avance significativo en temas
de capacitación y acceso a centros de educación. Las áreas rurales son las zonas donde se registra la mayor
tasa de analfabetismo
E. NIVEL DE INSTRUCCIÓN.
El mayor nivel de instrucción en el cantón Milagro es el primario con un porcentaje de 92.48%, seguido
por el nivel básico con un 91.56%, secundario con 66.61%, bachillerato con 53.65% y el nivel mínimo es el
superior que corresponde a 21.47%.
F. DISTRIBUCIÓN Y COBERTURA GEOGRÁFICA DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.
En el cantón Milagro existen 143 establecimientos educativos, de los cuales 94 son fiscales y 49
particulares. La gran mayoría de establecimientos educativos se concentran en el área urbana.
Tomado del PDOT, Pág, 52
En el área rural el equipamiento educativo escolar se encuentra distribuido de manera uniforme, teniendo
una cobertura prácticamente del 100%, considerando las condiciones propias de los establecimientos de las
áreas rurales. En el caso de los establecimientos educativos secundarios en el área rural del cantón, este no
16
alcanza a cubrir ni el 50% de la demanda, quedando prácticamente la zona norte de la parroquia Milagro, y
toda la parroquia Chobo sin cobertura alguna de este tipo de establecimiento.
Existe un 55.7% de estudiantes de nivel de educación secundaria en el área rural que asisten a centros
educativos, mientras que el 44.3% abandonan la secundaria en el área rural, el 59.4% abandonan el bachillerato
en el área rural y solamente 11.86% siguen estudios de nivel superior es decir una carrera universitaria en el
área rural. En el área urbana 30.66% de los estudiantes abandonan la secundaria, el 43.12 abandonan el
bachillerato en el área urbana y el 7 6.19 sigue una carrera universitaria. Aquí también notamos que tenemos
una tasa de escolaridad de 17.92 y una tasa de analfabetismo de 12.10 la cual es la suma del área urbana y rural
del cantón.
G. SALUD
La realidad de salud pública en Milagro tiene gran influencia por la capacidad de atención de los centros de
salud pública que son competencia del Gobierno Central, además de la escaces de medicina para cuadros de
enfermedades crónicas no transmisibles como la diabetes y la hipertensión. La demanda de profesionales en
salud debe considerarse en función de la incidencia de enfermedades que se presentan en la atención
ambulatoria, así como aquellas enfermedades que son causas de hospitalización.
H. UNIDADES DE ATENCIÓN PRIMARIA SALUD DEL ÁREA URBANA.
La cobertura de los centros de atención primaria apenas cubre con el 12.78% de la población urbana,
concentrándose la mayor parte de la atención en el Hospital León Becerra.
17
I. UNIDADES DE ATENCIÓN PRIMARIA DEL ÁREA RURAL.
En el área rural, pese a existir solo 4 centros de atención primaria, la cobertura de población es del 27.63%.
Las enfermedades que requieren mayor demanda son las de tipo infecciones respiratorias agudas seguidas por
la diarreicas agudas.
J. SUELOS.
Los suelos en el cantòn Milagro en su mayorìa son de textura fina, con poca pendiente o casi plano
hasta el 5%.
Uso y Cobertura del Suelo
Los cultivos anuales, semipermanentes y permanentes) con 37.874,47 ha., que representan el área
predominante en el uso de la tierra del cantón, correspondiente al 93,99 %; infraestructura y misceláneos,
con una extensión de 1.700,23 ha., representa el 4,22 %, el pasto cultivado con un área de 506,55 ha., que
significa el 1,26 %, las categorías de uso restantes son: asociaciones, vegetación natural y cuerpos de agua,
216,98 ha., representantan solo el 0,54 % del total de la superficie del cantón Milagro.
18
K. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Como ya es de conocimiento, la actividad económica del cantón, y en particular la agricultura, ha

asociado históricamente su crecimiento en detrimento de sus recursos naturales. La actividad agro-industrial
de finales y principios del siglo XX, devastó, no solo la extensa zona de bosques primarios existentes, sino
también áreas ubicadas al oeste del cantón, convertidas hoy en planicies de cultivo de caña de azúcar, la mayor
parte del material explotado, es base de la infraestructura vial productiva que se encuentra en estos “canteros”.
A más de esto, la actividad agroindustrial ha propiciado el cambio de los cursos y caudales de ríos y
esteros, por lo que, el antiguo sistema fluvial, en donde se navegaba y se ejercía la pesca, ha quedado
imposibilitado para ello.
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L. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO.

(m2 áreas verdes, plazas, coliseos / habitante; eventos culturales) Comprendiendo la recreación como
una actividad que las personas buscan realizar para distraerse de las actividades y de los lugares cotidianos, es
necesario conocer las prácticas recreativas que la población suelen realizar en sus tiempos de ocio. Es necesario
comprender que estos espacios recreativos están condicionados por su etapa generacional, status social y
cultural. Si tomamos las familias de bajos ingresos como referente del análisis tenemos:
ACTIVIDADES RECREATIVAS PREDOMINANTES EN LOS SECTORES PERIFÉRICOS DEL

CANTÓN MILAGRO.
El lugar recreativo más representativo en el cantón Milagro es el Estadio Los Chirijos, Parque de la
Familia y otros espacios. Resulta necesario contar con un espacio propicio como un salón de exposiciones y
eventos múltiples para la difusión cultural. En este mismo sentido también es prioritario contar con parque
temáticos que servirán para un adecuado desarrollo infantil. El mismo problema de espacios recreativos y áreas
verdes se presenta en las tres parroquias del cantón.
20
M. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL.

El Desarrollo Social, es un proceso en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las
condiciones de vida de toda la población en diferentes ámbitos; salud, educación, nutrición, vivienda,
vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica también la reducción de la pobreza
y la desigualdad en el ingreso, en este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador
del mismo, con la activa participación de actores sociales, públicos y privados. Así mismo se puede indicar
que en el aspecto social, Milagro es el único cantón de la provincia del Guayas, excluyendo Guayaquil, que
cuenta con centros de educación superior: la Universidad Estatal de Milagro y la Universidad Agraria del
Ecuador. Estas instituciones reciben miles de estudiantes que provienen del cantón y fuera de él, por lo que
existe una población considerable de jóvenes que diariamente se desplazan a la ciudad por este motivo. De
igual manera, a nivel de salud existen dos centros hospitalarios: Hospital León Becerra del Ministerio de Salud
Pública y el Hospital del Seguro Social, al que acuden diariamente, desde distintos lugares de la subregión (y
más allá de ella), cientos de personas en busca de tratamiento médico.
N. COBERTURA DE NECESIDADES BÀSICAS.
Uno de los indicadores que inciden en la salud de la población, es la calidad sanitaria, que es un conjunto de
requerimiento y especificaciones que regulan este factor social. La política pública en calidad sanitaria,
distingue tres objetivos que deben ser ponderados: maximizar la salud; reducir las desigualdades; y favorecer
a aquellos que lo merecen, frente aquellos que no, en función de sus estilos de vida (Alarcón, 2015).
Los problemas generados por el sistema de alcantarillado que data al 2010 tienen causa al estar conectado el
sistema de drenaje y la evacuación de las aguas servidas directamente al río Milagro, afectando la calidad
ambiental del ecosistema del río Milagro.
En el año 2013 se contrató la obra de alcantarillado en su fase 1, con un área de 240,16 ha., en esta fase se
construyó una planta de tratamiento de aguas residuales y la obra tuvo la capacidad de brindar el servicio a una
población de 85.000 habitantes aproximadamente, por lo cual siendo la población total de la ciudad de Milagro
alrededor de 152.000 habitantes de acuerdo a la proyección del Censo INEC (2010).
De acuerdo a la distribución poblacional y las condiciones topográficas se determinó que la planta de

tratamiento de aguas residuales puede tratar las aguas generadas por la población de las fases 1, 2, 3, 4, 5 de
alcantarillado sanitario, con una población aproximada de 85.000 habitantes. Para las fases 6 y 7 es necesario
construir una nueva planta de tratamiento con una ubicación en la zona noreste de la ciudad.
21
En el año 2015 se comenzaron los trabajos de ejecución de la segunda fase de alcantarillado sanitario y pluvial
en un área de 156.65 ha beneficiado a una población de 15.288 habitantes.
O. GRUPOS ÉTNICOS AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA.

Según datos del Censo del 2010, en el tema de la auto identificación, a nivel cantonal la mayor parte
de la población se auto identifica como mestizos con un 75.37%, le siguen los montubios con un 9.57%, luego
los afro descendientes (sumados con los negros y mulatos) con 7.41%, los blancos con 6.35%, y en menor
medida los indígenas con 1.0% y otros grupos con 0.29%.
P. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL.
Pese a que en el cantón se han encontrado importantes vestigios arqueológicos, contar con edificaciones
que recogen los momentos históricos del desarrollo de la ciudad y un pasado histórico de gran relevancia no
solo para el cantón sino también para el país, estas riquezas culturales han sido hasta ahora, poco valoradas, a
tal punto de que en gran parte han ido desapareciendo de manera sistemática. Pocas son visibles y reconocidas
por la comunidad milagreña. Además de que Milagro carece de un lugar para exposisición de arte, cultura o
centro cultural, escenario presto para el desarrollo de este tipo de actividades (PDOT).
1.1.4 SITUACIÒN ECONÒMICA Y PRODUCTIVA DEL CANTÓN.
A. TRABAJO Y EMPLEO
De acuerdo al Censo 2010 se tomó como referencia a la Población Económicamente Activa a todas
aquellas personas de 10 y más años de edad, que en la semana de referencia censal declararon: 1 ) trabajar al
menos 1 hora, o que no laboraron, pero tienen empleo; 2 ) no tenían empleo, pero estaban disponibles para
trabajar y buscaban empleo. En otras palabras, es la suma de la población ocupada y desocupada. Dentro de la
población económicamente activa están dos grandes componentes: los denominados ocupados y los
desocupados o desempleados.
22
B. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y EMPLEO.

Podríamos definir a la Población Económicamente Activa como la población en edad de trabajar
(PET), que no tiene impedimento para hacerlo y que busquen hacerlo, por lo que se exceptúa a la población
menor de 5 años (la OIT establece la PET en mayores de 10 años ) y que tiene impedimentos u otras
ocupaciones que le demandan tiempo. En este sentido, la PEA del cantón Milagro corresponde al 39,37% de
la población total, siendo en la ciudad de Milagro el 39,79 % y en el área rural el 37,68 %.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010, el nivel de desempleo en el cantón es del
5,93 % de la PEA, siendo más alto en la ciudad de Milagro con el 6,80 % y mucho menor en el área rural con
el 2,24 %.
C. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVO.
Las actividades económicas en donde se concentra la población económicamente activa cantonal son:
Servicios, Comercio y Agricultura. Estas tres actividades demandan el 63.26% de la PEA. El sector comercio
es el que demanda el mayor empleo de mano de obra y en donde se concentra también la mayor parte de la
mano de obra ocupada siguiéndole, las actividades como la Agricultura, Industriales y Administrativas.
En el área rural las actividades agrícolas demandan básicamente el empleo de mano de obra masculina,
siendo esta la menos especializada y que implica mayor esfuerzo físico que en las otras actividades económicas
(PDOT).
23
D. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y ARTESANÍA, COMERCIO,

SERVICIOS.
Según el censo económico los establecimientos predominantes en el Cantón son para actividades de
comercio con 2859, luego el de servicios con 1708 y el de la manufactura y artesanía con 387 establecimientos.
2. PLAN PLURIANUAL.
2.1 VISIÓN CANTÓN MILAGRO 2023 – 2027.
El cantón Milagro será un espacio natural con asentamientos humanos responsables y comprometidos
con el cuidado de la vida. Las y los milagreños se desarrollarán de forma sostenible en lo económico, social y
ambiental, gozarán de infraestructura de calidad para hacer frente al cambio climático y la movilidad del cantón
contará con nodos que conectan los diferentes centros parroquiales con la ciudad cabecera cantonal, se
potenciará el transporte público de calidad y las rutas serán aptas para la circulación segura de vehículos
menores. Todos los planes, programas y proyectos se desarrollarán de forma integral para proyectarse hacia el
año 2050 como un cantón con capacidades de resiliencia.
24
2.1.1 DESCRIPCIÒN.
Ingeniero Francisco Andrés

Nombre del Candidato Provincia Guayas
Cevallos Macías.
Organizaciòn Polìtica Alianza Unidos Por Milagro Cantòn Milagro
Periodo de Planificaciòn
2023 - 2027
2.1.2 OBJETIVO GENERAL.
Contribuir al desarrollo económico, social, político, sostenible y sustentable del cantón Milagro de
manera eficaz y eficiente, en apego estricto al marco legal vigente y al cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo “Creaciòn de Oportunidades” (2021-2025), garantizando una vida digna de la
población, de una forma ordenada, asumiendo como política pública la participación de su población,
fomentando la planificación que impulse el desarrollo.
2.1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS.
✓ Potenciar la calidad de vida de los habitantes del cantón, promoviendo el desarrollo humano de
la poblaciòn a través de seguridad, educación, salud, esparcimiento y dotación de servicios
básicos considerando a los grupos de atención prioritaria y población vulnerable generando
condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades,
territorial, intercultural, intergeneracional y de género.
✓ Afianzar el desarrollo productivo, sostenible y sustentable del cantón articulando los sectores
público-privado y popular y solidario mediante el fortalecimiento de actividades productivas
que permitan la integración y la dinamización de la economía popular y solidaria para
garantizar la seguridad y la soberanía alimentaria.
✓ Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, infraestructuras,
equipamientos, así como al espacio público y patrimonial desarrollando servicios básicos, áreas
de verdes, comunales y de encuentro común.
25
✓ Fortalecer las capacidades institucionales para construir un modelo de administración

transparente generando espacios de participación ciudadana. Garantizando una cultura de paz y
justicia.
2.1.4 EJES ARTICULADORES PARA EL DESARROLLO.
Esta propuesta de gobierno para el periodo 2023-2027 enmarcada en las competencias exclusivas
propias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Milagro, así como mediante acciones de
gestión y articulación con otros niveles de gobierno permitiendo empatar de forma adecuada las acciones y la
visión de la planificación del gobierno nacional y considerando al territorio como una construcción social; se
encuentran agrupados en los sistemas de acción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal,
considerando además la Constitución de la República del Ecuador, las nuevas competencias así como la debida
articulación con los objetivos del Plan de Desarrollo. Por ese hecho el presente plan de trabajo tendra siete ejes
principales que pemitirán potenciar el desarrollo del cantòn.
Eje Articulador Eje Articulador “Unidos por el Arte, la

“Unidos Por la Salud”
nùmero 1. nùmero 2. Cultura y Deporte”
Eje Articulador Eje Articulador

“Unidos por la Seguridad” “Unidos Por la Equidad”
nùmero 3. nùmero 4.
Eje Articulador
“Unidos por la Ruralidad”
nùmero 5.
Eje Articulador
“Unidos por el Turismo”
nùmero 6.
Eje Articulador
“Unidos por la Educación”
nùmero 7.
26
27
Objetivo Plan Objetivo general Objetivo especifico Eje Articlador Proyectos Lineamientos Año de ejecución
de Desarrollo
estratègicos
1 2 3 4
Contribuir al desarrollo Potenciar la calidad de
económico, social, vida de los habitantes
Centro
político, sostenible y del cantón, Municipal de GAD X
sustentable del cantón promoviendo Rehabilitación y MUNICIPAL
el
Fisioterapia
Milagro de manera desarrollo humano de la
eficaz y eficiente, en poblaciòn a través de
Centro Municipal de GAD X
Eje Social: apego estricto al marco seguridad, educación, Rescate Animal. MUNICIPAL
Objetivo legal vigente y al salud, esparcimiento y
Nro. 6. cumplimiento de los dotación de servicios Centro de Tratamiento
Para Prevención de X
objetivos del Plan básicos considerando a GAD – ACCES
Garantizar Adicciones.
Nro. 1.
el derecho a Nacional de Desarrollo los grupos de atención “UNIDOS POR
la salud “Creación de prioritaria y población LA SALUD” Fortalecimiento de
integral, Oportunidades”, vulnerable generando
infraestructura y
GAD
equipamiento de los X
gratuita y de garantizando una vida condiciones para el centros de salud MUNICIPAL
digna de la población, ejercicio municipales.

calidad. pleno de
de una forma ordenada, derechos con el fin de En cuanto al área rural
referente a las GAD
asumiendo como disminuir las competencias de los PARROQUIAL
X
política pública la inequidades, territorial, GAD Parroquiales se
ejercerá la veeduría en
participación de su intercultural, lo relacionado a la
población, fomentando intergeneracional y de atención de salud
pública.
la planificación que género.
impulse el desarrollo.
3.1 EJE ARTICULADOR NRO. 2. UNIDOS POR EL ARTE, CULTURA Y DEPORTE

Objetivo Plan Eje Proyecto Lìneamientos
Objetivo general Objetivo especifico Año de ejecución
de Desarrollo Articulador estratègicos
Contribuir al desarrollo Potenciar la calidad de vida 1 2 3 4
económico, social, político, de los habitantes del cantón,
Centro Cultural
Eje social. sostenible y sustentable del promoviendo el desarrollo para Milagro
Contempla:
Objetivo Nro cantón Milagro de manera humano de la poblaciòn a
Escenario
7. Potenciar eficaz y eficiente, en apego través de seguridad, público, centro
X
de
las estricto al marco legal educación, salud,
exposiciones,
capacidades vigente y al cumplimiento de esparcimiento y dotación de aularios,
talleres
de la los objetivos del Plan servicios básicos
No. 2
permanentes de
ciudadanìa y Nacional de Desarrollo considerando a los grupos de UNIDOS arte y cultura.
promover “Creaciòn de atención prioritaria y POR EL
ARTE, Escuelas
una Oportunidades”, población vulnerable CULTURA Y permanentes de GAD X X X X
DEPORTE fútbol y otras MUNICIPAL
educaciòn garantizando una vida digna generando condiciones para
disciplinas
innovadora, de la población, de una forma el ejercicio pleno de
Construcción y
inclusiva y ordenada, asumiendo como derechos con el fin de
readecuación
de calidad política pública la disminuir las inequidades, de canchas,
parques y áreas
en todos los participación de su territorial, intercultural, X
recreativas.
niveles. población, fomentando la intergeneracional y de
planificación que impulse el género.
desarrollo.
29
3.1.2 EJE ARTICULADOR NRO. 3. UNIDOS POR LA SEGURIDAD.
Objetivo
Eje Lìneamientos
Plan de Objetivo general Objetivo especifico Proyectos Año de ejecución
Articulador estratègicos
Desarrollo
Contribuir al Potenciar la calidad de Sistema Integrado de 1 2 3 4
desarrollo vida de los habitantes Seguridad
económico, social, del cantón, Instalación de cámaras
Eje de
político, sostenible y promoviendo el de seguridad para el
Seguridad
sustentable del cantón desarrollo humano de fortalecimiento de la X
Integral.
Milagro de manera la poblaciòn a través vìdeovigilancia en la
Objetivo 9.
eficaz y eficiente, en de seguridad, ciudad y exteriores de
Garantizar GAD-
apego estricto al educación,
salud, Nro 3. UNIDOS Unidades Educativas.
la POR LA Municipal de
marco legal vigente y esparcimiento y
seguridad SEGURIDAD Milagro-
al cumplimiento de dotación de servicios Plan estratègico para la
ciudadana, ECU911
los objetivos del Plan básicos considerando seguridad ciudadana
orden
Nacional de a los grupos de del Cantòn Milagro.
pùblico y
Desarrollo “Creaciòn atención prioritaria y Enmarcado en tres X X X X
gestiòn de
de Oportunidades”, población vulnerable componentes.
riesgos.
garantizando una vida generando • Prevenciòn
digna de la población, condiciones para el Integral.
de una forma ejercicio pleno de • Lo social.
30
ordenada, asumiendo derechos con el fin de • Politico

como política pública disminuir las Institucional.
la participación de su inequidades,
población, territorial, Diseño de planes
fomentando la intercultural, estratégicos de
X
planificación que intergeneracional y de Seguridad Ciudadana
impulse el desarrollo. género. para las ciudadelas del
cantón Milagro y el
àrea rural.
En las parroquias en el
ámbito de las
competencias de los X X X X
GAD Parroquiales se
realizará la promoción
de la organización de
proyectos comunitarios
enfocados al
fortalecimiento de la
seguridad ciudadana.
31
3.1.3 EJE ARTICULADOR NRO. 4. UNIDOS POR LA EQUIDAD.
Objetivo Plan Lìneamientos

Objetivo general Objetivo especifico Eje Articlador Proyectos Año de ejecución
de Desarrollo estratègicos
Contribuir al desarrollo Promover el Continuar con la 1 2 3 4
económico, social, político, acceso equitativo ejecución del
sostenible y sustentable del e integral de la Proyecto de GAD-
Eje Social.
cantón Milagro de manera población a los Alcantarillado en Municipal X X X X
Objetivo 5.
eficaz y eficiente, en apego servicios básicos, el cantón
Proteger a
estricto al marco legal vigente infraestructuras, Milagro.
las familias,
y al cumplimiento de los equipamientos, Repotenciación y
garantizar
objetivos del Plan Nacional así como al Nro. construcción de
sus
de Desarrollo “Creaciòn de espacio público y 4“UNIDOS nuevos pozos para X X X
derechos y
Oportunidades”, patrimonial POR LA el abastecimiento
servicios,
garantizando una vida digna desarrollando EQUIDAD” de agua.
erradicar la
de la población, de una forma servicios básicos,
pobreza y
ordenada, asumiendo como áreas de verdes, Asfaltado de vías
promover la X X X X
política pública la comunales y de
inclusiòn
participación de su población, encuentro Reingeniería víal
social.
fomentando la planificación común. del cantón EMOVIM
que impulse el desarrollo. Milagro. X
32
3.1.4 EJE ARTICULADOR NRO.5 UNIDOS POR LA RURALIDAD.
Objetivo Plan de Objetivo general Objetivo Eje Articlador Proyectos Lìneamientos Año de ejecución
Desarrollo especifico
estratègicos
Gestión y 1 2 3 4
mantenimiento de
Contribuir al desarrollo Promover el vías de segundo y
X X X X
económico, social, acceso tercer orden ante la
Eje Social.
político, sostenible y equitativo e Prefectura GAD
Objetivo 8.
sustentable del cantón integral de la Municipal
Generar
Milagro de manera población a los Promover la
nuevas
eficaz y eficiente, en servicios Nro. generación de valor
oportunidades
apego estricto al marco básicos, 5“UNIDOS agregado y
y bienestar
legal vigente y al infraestructuras, POR LA fortalecer los GAD
para las zonas
cumplimiento de los equipamientos, RURALIDAD” procesos de Parroquial
rurales, con
objetivos del Plan así como al comercialización de X X X X
ènfasis en
Nacional de Desarrollo espacio público los productos del
pueblos y
“Creaciòn de y patrimonial cantón y sus
nacionalidades.
Oportunidades”, desarrollando parroquias en
garantizando una vida servicios convenio con el
digna de la población, básicos, áreas IEPS, para
de una forma de verdes,
33
ordenada, asumiendo comunales y de logar la

como política pública encuentro comercialización
la participación de su común justa y
población, fomentando seguridad
la planificación que alimentaria.
impulse el desarrollo.
Trabajar junto a los
GADS Parroquiales
y productores
locales, en procesos
de fortalecimiento X X X X
organizativo,
capacitación,
desarrollo
productivo,
comercial y de
fomento
de la economía
popular y solidaria
34
3.1.5 EJE ARTICULADOR NRO.6 UNIDOS POR EL TURISMO.
Objetivo
Lìneamientos
Plan de Objetivo general Objetivo especifico Eje Articlador Proyectos Año de ejecución
estratègicos
Desarrollo
1 2 3 4
Contribuir al Afianzar el desarrollo Establecer alianzas estratègicas Cooperación
Eje
desarrollo productivo, sostenible con instituciones Pùblicas, interinstitucio
Social.
económico, social, y sustentable del Privadas y Organismos nal Pùblica
Objetivo
8. político, cantón articulando los Internacionales para fortalecer e Privada para X X X X
Generar sostenible y sectores público- impulsar el potencial turístico del potencializar
nuevas
sustentable del privado y popular y cantòn Milagro. la oferta
oportuni
dades y cantón Milagro de solidario mediante el turísitica.
Nro. 6 “
bienestar manera eficaz y fortalecimiento de UNIDOS
para las POR EL
zonas eficiente, en apego actividades TURISMO” Impulsar las iniciativas turisticas GAD
rurales, estricto al marco productivas que con enfasis en lo territorial y Muncipal-
con
legal vigente y al permitan la comunitario, promoviendo un Parroquial-
ènfasis
en cumplimiento de integración y la turismo sostenible y en armonìa Provincial.
pueblos y los objetivos del dinamización de la con el medio ambiente a fin de X X X X
nacionali
dades Plan Nacional de economía popular y impulsar el desarrollo urbano y
Desarrollo solidaria para rural.
“Creaciòn de garantizar la
Oportunidades”,
35
garantizando una seguridad y la Diseño de la red turística de la

vida digna de la soberanía alimentaria. ciudad y de toda la oferta de X X X X
población, de una servicios, conectados localmente y
forma ordenada, anclados a plataformas y ofertas
asumiendo como turísticas a nivel local e
política pública la internacional.
participación de
su población, Fortalecer la infraestructura
fomentando la turística existente así como el X X X X
planificación que desarrollo de nueva infraestructura
impulse el que permita brindar un servicio
desarrollo turístico seguro y de calidad.
Levantamiento de lìnea de base de

los lugares turísiticos de la ciudad X X X X
y de información importante en
relación a la actividad. Teniendo
como principal fortaleza las
plataformas digitales.
36
Desarrollar y fortalecer las

acciones de agroturismo existentes
X X X X
así como creación de las que sean
necesarias a fin de impulsar el
desarrollo en espacios y zonas
donde este sea incipiente.
37
3.1.6 EJE ARTICULADOR NRO.7 UNIDOS POR LA EDUCACIÓN
Objetivo
Objetivo Lìneamientos Dònde
Plan de Objetivo general Eje Articlador Proyectos
especifico estratègicos Cuando
Desarrollo
Potenciar la 1 2 3 4
Tuneando Tu
calidad de vida Cole
de los habitantes En convenio con
Ministerio de
del cantón,
Educación se
Eje social.
promoviendo el permitirá el
Objetivo mejoramiento de
desarrollo
Nro 7. la infraestructura X X X X
Potenciar humano de la de las
las instituciones GAD
poblaciòn a
capacidades educativas Municipal-
de la través de Nro. 7 públicas del
ciudadanìa “UNIDOS cantón Milagro y GAD
seguridad,
y promover POR LA sus parroquias. Parroquial
educación, salud, EDUCACIÓN”
una
Jóvenes Ideales Ministerio
educaciòn esparcimiento y
Incentivar la Educación
innovadora, dotación de excelencia
inclusiva y X X X X
servicios básicos educativa a los
de calidad mejores
en todos los incluyentes con bachilleres
niveles..
énfasis en
Nivela T
migrantes, Cursos de
formación X X X X
grupos de
académicos
atención
38
prioritaria y
población
vulnerable
generando
condiciones para
el ejercicio pleno
de derechos con
el fin de
disminuir las
inequidades,
territorial,
intercultural,
intergeneracional
y de género.
39
4 MECANISMOS DE EVALUACIÒN.
Evaluación del Plan Operativo Anual POA aprobado, Evaluar el proceso técnico y administrativo ejecutado
frente a la ejecución presupuestaria real, mediante para la identificación de proyectos y actividades del
reuniones y talleres de trabajo. presupuesto participativo y del Presupuesto y Plan
Operativo Anual, mediante reuniones internas de trabajo
con funcionarios e invitados de la ciudadanía.
Evaluación a los proyectos y actividades priorizadas en el

Presupuesto Participativo Anual planificado se ejecutaron
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
efectivamente y satisfactoriamente, mediante talleres de
Aprobado.
trabajo con Beneficiarios.
Expedición de Ordenanzas; difusión de las Ordenanzas y Estudios propuestos para apoyo gubernamental y
Reformas con grupos sociales involucrados. construcción de obra pública en el cantón Milagro
Porcentaje de áreas verdes que se incorporan al patrimonio

Número de proyectos ejecutados
del GAD Municipal.
4.1 FUENTES DE FINANCIAMIENTO.

La propuesta en este plan de trabajo será ejecutada de manera coordinada e integrada con los diferentes
niveles de gobierno como la Junta Parroquial, Gobierno Provincial , Gobierno Regional Autónomo
Descentralizado y el Gobierno Central; y su financiamiento para la ejecuciòn serà de acuerdo a:
La base de recursos económicos

propios generados por el Gobierno
Alianzas estratégicas y convenios
Autónomo Municipal de Milagro a
Recursos provenientes del Gobierno celebrados con organismos
través de impuestos, tasas,
Central a favor del Gobierno cooperantes nacionales e
contribución especial de mejoras,
Autónomo Descentralizado. internacionales públicos y privados.
multas, interés, servicios, arriendos,
entre otros.
Aportes comunitario a través de la

participación ciudadana y sus Créditos
Acuerdos interinstitucionales
contrapartes
4.1.1 ASPECTOS LEGALES
Con la aprobación de la Constitución de la República del Ecuador en el año 2008, se genera un nuevo
conjunto de Códigos y Leyes que permite la aplicación del gran acuerdo nacional para el ordenamiento jurídico
del Ecuador, es por ello que se vuelve inevitable citar de manera textual los articulados que dan legalidad al
Plan de Trabajo y posibilitan el proceso democrático, este plan está enmarcada en:
Constitución de la República del Ecuador

Sección sexta
Representación política
Artículo 112. - Los partidos y movimientos políticos o sus alianzas podrán presentar a militantes,
simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de elección popular. Los movimientos políticos
requerirán el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente jurisdicción en un
número no inferior al uno punto cinco por ciento. Al solicitar la inscripción quienes postulen su candidatura
presentarán su programa de gobierno o sus propuestas. El artículo 240 de la Constitución establece que, los
gobiernos autónomos descentralizados tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Asimismo, el artículo 241 de la Constitución, establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD)
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante,

COOTAD), definen las finalidades, principios, atribuciones y competencias de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y de los concejos cantonales, como órganos colegiados legislativos y de
fiscalización de la gestión del ejecutivo municipal. De conformidad con el artículo 238 de la Constitución,
Los gobiernos autónomos gozaràn de autonomìa polìtica, administrativa y financiera, y se rigiran por
los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integraciòn y partcipaciòn ciudadana. En
ningùn caso el ejercicio del autonmìa permitirà la secesiòn del territorio nacional.
41
4.1.2 MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS.
El presente Plan de Trabajo (2023 – 2027) tiene plena correspondencia y concordancia con las
facultades y atribuciones establecidas por la Constitución de la República vigentes, de conformidad a lo
establecido en el Art. 97 del Código de la Democracia, se respetará el derecho ciudadano de acceder libremente
a la información Pública y las actividades de rendición de cuentas se las realizarán 2 veces al año, la
convocatoria será amplia a todos los sectores de la sociedad relacionados y debidamente publicitada, además
se respetará el precepto constitucional establecido en el Art. 18 Numeral 2. La rendición de cuentas será un
proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz con información precisa, suficiente y con un lenguaje
asequible.
Fortalecer con los

mandantes el sistema
de participación
Transparentar su
ciudadana claro para el
Se realizarán gestión, manteniendo
ejercicio de sus Presentar un informe anual
conversatorios con los adecuadamente
derechos, respetando de sus labores ante los
medios de comunicación informados a
la seguridad jurídica ciudadanos y ciudadanas
locales y Provinciales. los ciudadanos de todas
establecida en la del territorio.
las actividades del
Constitución de la
Gobierno Autónomo
República en el Art.
82 y Art. 54
Difundir sus actividades Cumplimiento de las

Consolidar verdaderos Cumplimiento del plan
y realizaciones de recomendaciones o
procesos de de trabajo presentado
gobierno, a través de los pronunciamientos
presupuestos ante el Consejo
medios que emanados
participativos, con el Electoral.
contrarresten −cuando por las entidades de la
fin de dinamizar, tanto
sea necesario−, la Función de Transparencia
los centros poblados
desinformación y Control Social y la
42
de los medios urbanos como rurales, Procuraduría General del

mercantilistas y Estado.
mejorar las
condiciones de
productividad de los
territorios.
Para efectos de la inscripción del presente Plan de Trabajo certifico en calidad de Procuradora de la Alianza
Unidos Por Milagro Lista 1-21-25-33-61
43
44

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MILAGRO 2023

PLAN DE TRABAJO DEL SEÑOR INGENIERO

FRANCISCO ANDRÉS CEVALLOS MACÍAS CANDIDATO A

L. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. ................................................................ 19

La publicación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, es

El nuevo modelo de organización territorial del Estado ecuatoriano y el sistema de competencias

1.1.1 FUNDAMENTOS LEGALES.

✓ Programas y proyectos encaminados a la protección y garantía de derechos de

1.1.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (“PLAN DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES

B. EJE DE SEGURIDAD INTEGRAL

D. EJE DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA

1.1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE

Tomado del PDOT - Pág. 201

C. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA.

Tomado de: Historia Cantón de Milagro.

F. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.

Tomado de PDOT- Pág, 33

G. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

Como ya es de conocimiento, la actividad económica del cantón, y en particular la agricultura, ha asociado

H. AMENAZAS Y PELIGROS A NIVEL DEL CANTÓN.

1.1.3 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.

Tomado del PDOT-Unificado, 2019-2025, Pág, 27

A. POBLACIÓN POR SEXO.

Tomado del PDOT, Pág, 43

Accesibilidad a Centros Educativos.

F. DISTRIBUCIÓN Y COBERTURA GEOGRÁFICA DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.

Tomado del PDOT, Pág, 52

H. UNIDADES DE ATENCIÓN PRIMARIA SALUD DEL ÁREA URBANA.

I. UNIDADES DE ATENCIÓN PRIMARIA DEL ÁREA RURAL.

K. IMPACTO Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

Como ya es de conocimiento, la actividad económica del cantón, y en particular la agricultura, ha

L. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO.

ACTIVIDADES RECREATIVAS PREDOMINANTES EN LOS SECTORES PERIFÉRICOS DEL

M. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL.

N. COBERTURA DE NECESIDADES BÀSICAS.

De acuerdo a la distribución poblacional y las condiciones topográficas se determinó que la planta de

O. GRUPOS ÉTNICOS AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA.

P. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

1.1.4 SITUACIÒN ECONÒMICA Y PRODUCTIVA DEL CANTÓN.

B. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y EMPLEO.

C. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVO.

D. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y ARTESANÍA, COMERCIO,

2.1 VISIÓN CANTÓN MILAGRO 2023 – 2027.

Ingeniero Francisco Andrés

2.1.2 OBJETIVO GENERAL.

2.1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

✓ Fortalecer las capacidades institucionales para construir un modelo de administración

2.1.4 EJES ARTICULADORES PARA EL DESARROLLO.

Eje Articulador Eje Articulador “Unidos por el Arte, la

Eje Articulador Eje Articulador

digna de la población, ejercicio municipales.

3.1 EJE ARTICULADOR NRO. 2. UNIDOS POR EL ARTE, CULTURA Y DEPORTE

3.1.2 EJE ARTICULADOR NRO. 3. UNIDOS POR LA SEGURIDAD.

ordenada, asumiendo derechos con el fin de • Politico

3.1.3 EJE ARTICULADOR NRO. 4. UNIDOS POR LA EQUIDAD.

Objetivo Plan Lìneamientos

3.1.4 EJE ARTICULADOR NRO.5 UNIDOS POR LA RURALIDAD.

ordenada, asumiendo comunales y de logar la

3.1.5 EJE ARTICULADOR NRO.6 UNIDOS POR EL TURISMO.