Gaceta 77
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Lunes, 25 DE
REPÚBLICA DE
de COLOMBIA
abrilCOLOMBIA
de 2016 Página 1
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SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6
AÑOXXV
AÑO XXXII
- Nº- Nº
18677 Bogotá,
Bogotá,D.
D.C.,
C.,lunes,
lunes,2025dedefebrero de2016
abril de 2023 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 10
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JAIME
JORGE LUIS LACOUTURE
HUMBERTO PEÑALOZA
MANTILLA SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
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www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO
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INFORME DE
PROYECTO DE LEY PONENCIA NÚMERO PARA 163 DE PRIMER 2016 DEBATE PROYECTO
ii) Experiencia DE LEY
de trabajo NÚMERO
actoral mayor de 275diez
SENADO DE 2023 SENADO (10) años acumulados y certificados en cualquier me-
por
pormedio mediodedelalacual cualseseexpide aprueba la ley del actor entre
el “Acuerdo para la dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
República Bolivariana de Venezuela y la República
garantizar
de Colombia los derechos
relativo alaborales, la Promoción culturales y de Acreditación
y Protección
Actoral;
Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas,
autor de los actores República y actrices en Colombia.de Venezuela,
Bolivariana iii)elCombinación
3 de febrero de entre2023.educación informal, técni-
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
jeto
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establecer un conjunto de medidas que garanticen
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Artículo 5°. Ensayo, caracterización, actividad pre-
el ejercicio de la actuación como una profesión en Co- la constitución de las dos repúblicas desde hace 200 años, han marcado el talante
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paratoria y binacionales,
conexa a por la locreación de personajes. Es toda
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales compartida
$*"+&!!.)0<&&";9;<@@1 de las relaciones que es evidente que existe una historia
actividad propia de la actuación, mediante
en términos de experiencias sociopolíticas, prácticas culturales,
la cual el
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones, dinámicas económicas, entre otras.
conservación, desarrollo y difusión de su trabajo y Lo
Bogotá D.C., 20 de febrero de 2023
actor o actriz prepara la creación o caracterización del
anterior, permite considerar que este Acuerdo tiene un marco económico
difusión
Referencia:delPresentación
trabajo de los deactores
informe ponencia y régimen
para sancionato-
primer debate Proyecto de Artículo 6°. Creaciones artísticas como patrimo-
el bienestar común para ambos pueblos.
El presente proyecto de ley (en adelante, PL) fue publicado en la Gaceta del
Ley número 275 de 2023 <<Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la
rio, República
entre otros; Bolivariana brindando
de Venezuela herramientas para dignificar
y la República de Colombia relativo a la nio
Congresocultural.
número 11Las de 07 creaciones
de febrero de 2023 artísticas de lostrámite
y para su respectivo actores,
se
estaBolivariana
labor por sus aportes culturales
de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>. a la nación.
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito en Caracas, República como
de 2023, a
agentes
los Senadores
generadores
aquí suscritos.
de patrimonio
designaron como ponentes mediante Oficio CSE-CS-0015-2023 de 13 de febrero
cultural de
la nación, contribuyen a la construcción de identidad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de
cultural y memoria de la nación. De acuerdo con lo an-
II. CONTEXTO
producciones o actividades que requieran de actores y
Honorable Vicepresidente,
terior, el trabajo del de los actores profesionales debe ser
actrices para su realización, bien sean escénicas, tea- Uno
Atendiendo a la designación realizada por la Mesa Directiva de la Comisión de los propósitos actual Gobierno de Colombia es el restablecimiento,
Segunda Constitucional Permanente del Senado y a lo establecido en los artículos
protegido y sus derechos garantizados por el Estado.
normalización y fortalecimiento de las relaciones bilaterales con la República
trales,
150 yaudiovisuales,
156 de la Ley 5 de 1992, sonoras o dey doblaje.
presentamos sometemos a consideración el Bolivariana de Venezuela. El cierre arbitrario de las fronteras en el año 2015 y la
Informe de Ponencia Positiva para primer debate del Proyecto de Ley número Las producciones
ruptura dramáticas
de las relaciones bilaterales envecino,
con el país cine,resintió
televisión,
la economíateatro
de
crear personajes e interpretaciones en producciones tea- Artículo 7°. Roles en creaciones artísticas. Entién-
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
trales y todo tipo de expresiones artísticas y realizaciones dase por creaciones artísticas:
audiovisuales,
de Venezuela están radiales y demás
influenciadas medios.
por la proximidad El actor
geográfica, puesto o
Las relaciones históricas entre la República de Colombia y la República Bolivariana
queactriz
los dos – Rol protagónico: Personaje interpretado por un
Fuente: https://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/apertura-de-la-frontera-entre-colombia-
es titular de derechos morales y patrimoniales de autor.
1
países comparten aproximadamente más de 2000 km de fronteras, similitudes
culturales e identitarias en la zona del caribe, la cordillera de los Andes, Los Llanos actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
y-venezuela/estadisticas-de-intercambio-comercial
ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos: pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i) Título profesional de maestro en artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
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En este sentido, como bien lo indica el Proyecto MigraVenezuela (2020)2, con ambos pueblos en respeto a la soberanía y autodeterminación de las partes, de su
respecto al intercambio comercial, la reducción fue de un 82 por ciento. Lo que ordenamiento jurídico nacional y del derecho internacional.
demuestran estas cifras es que los años de rupturas de relaciones y de cierre
comercial con el país vecino, fueron determinantes para la economía colombiana y Como es habitual tratándose de PL aprobatorios de tratados, tres artículos lo
ocasionaron el detrimento de la estructura logística y del marco normativo que componen. El primero de ellos establece el objeto, el segundo, señala la condición
permitió por años el intercambio comercial. legal del artículo 1 de la Ley 7 de 1944 por el cual el Acuerdo solo obligará a
Colombia a partir del perfeccionamiento del vínculo internacional, y el tercero, fija
No obstante, a partir del 7 de agosto de 2022, se implementó una agenda de trabajo la entrada en vigencia de la ley aprobatoria.
que permitió la normalización gradual de las relaciones bilaterales. Dicha agenda,
empezó a materializarse con la reapertura de sus pasos fronterizos terrestres para
el transporte, el encuentro entre los dos Parlamentos y otras iniciativas promovidas
IV. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS3
por ambos gobiernos.
A continuación, se presentan los principales argumentos de la exposición de
Esta normalización progresiva de las relaciones binacionales ha permitido abonar
motivos:
el terreno para estudiar y posteriormente estructurar este PL, que, además, tiene
como referente al Fondo Monetario Internacional (FMI), el cual proyecta que para
1)Ambas Partes se comprometen a NO expropiar. Únicamente se contempla en
el año 2023, el crecimiento de Venezuela será de un 6.5%, una cifra que es superior
casos excepcionales y justificados de necesidad, interés general o utilidad pública,
al crecimiento de los demás países de la región (FMI, 2022 c/p PL-275, 2023)
en los cuales se debe indemnizar al inversionista a precio de mercado. Asimismo,
propone el principio de NO discriminación a los inversionistas de la otra parte y
En este contexto, es pertinente consolidar un instrumento jurídico que regule y
prevé la posibilidad de realizar consultas y negociaciones directas a través de los
apalanque las inversiones en ambos países, y que, a su vez, proporcione un marco
jurídico mínimo de garantías para la inversión extranjera directa en los dos países. mecanismos diplomáticos para tramitar y superar los conflictos que se originen en
materia de inversión.
6,5%. CEPAL: 5%) estará por encima del promedio de la región, por lo que podría
ejemplo, el presente Acuerdo está elaborado en un lenguaje sencillo y práctico que volver a constituirse en un lugar atractivo para las inversiones colombianas.
permite reglas jurídicas claras para los inversionistas
6) Finalmente, es importante señalar que,a pesar del deterioro de las relaciones
4) Como antecedentes de este PL se mencionan varios mecanismos de promoción que soportaron ambos pueblos en el pasado reciente, los flujos de inversión de
de inversiones suscritos por Colombia. Actualmente, 19 de ellos se encuentran inversionistas venezolanos hacia Colombia en la última década fueron en algunos
vigentes y 6 suscritos. Dos formas pueden adquirir estos Acuerdos. Por una parte, momentos representativos.
están los Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI),
siendo el último de aquellos el que se suscribió con Francia en 2014 y fuera 7) Por lo tanto, este Acuerdo fortalece el proceso de restablecimiento de las
aprobado en el 2017 (Ley 1840 de 2017). Por otra parte, se encuentran los Tratados relaciones con Venezuela, traduciéndose en oportunidades de desarrollo
de Libre Comercio (TLC) que contienen un capítulo específico de inversiones, siendo productivo y social para las poblaciones y zonas de fronteras.
el último de ellos el suscrito con Israel, también aprobado en el 2017.
5) Es importante reconocer la relevancia del Acuerdo en dos aspectos. Primero, el
rol general de la Inversión Extranjera Directa (IED) para el desarrollo económico de V. ANÁLISIS DEL ACUERDO INTERNACIONAL ENTRE LA REPÚBLICA
un país, la cual permite: BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
RELATIVO A LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE
• Complementar la inversión nacional a través de nuevos de recursos. INVERSIONES (APPRI). / CONTENIDO DEL ACUERDO /
• Aumentar el volumen del capital del país. CARACTERISTICAS4
• Ser fuente de financiamiento externo.
• Fortalecer el ahorro nacional. El Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (en adelante
• Permitir la transferencia tecnológica, de capacitación y entrenamiento de la APPRI) está conformado por un preámbulo y diecisiete (17) artículos.
fuerza laboral.
En el preámbulo, las partes expresan las intenciones de promover la cooperación
• Generar empleo y diversificar los procesos productivos.
económica transfronteriza, en particular de la inversión extranjera directa por parte
• Fortalecer la capacidad exportadora de un país.
de inversionistas de una Parte en el territorio de la otra. De igual manera, se
destaca que las Partes reconocen la importancia de la inversión extranjera
Los aspectos mencionados anteriormente, permiten dar cuenta de la relevancia de
transfronteriza en nueve (9) procesos económicos nacionales e internacionales,
desarrollar una legislación nacional que regule la IED, en tanto contribuye a que
entre otros, de: 1) la transferencia tecnológica, 2) la formación de cadenas de valor
los inversionistas orienten sus inversiones hacia donde puedan contar con las
agregado, 3) la adopción de nuevas formas de producir, 4) el estímulo a las
mejores condiciones de seguridad jurídica y estabilidad institucional.
exportaciones, 5) la diversificación de la matriz productiva, 6) la sustitución de
Y segundo, en cuanto la importancia específica del Acuerdo para Colombia, debe importaciones, 7) el estimular del flujo de capitales, 8) la creación de empleo y 9)
destacarse que las relaciones socioeconómicas con Venezuela han sido históricas el crecimiento y desarrollo para ambas partes.
y han permitido, por su proximidad territorial y la hermandad de sus pueblos, el
desarrollo de sectores económicos de ambos países a partir de la
complementariedad. En este punto, los análisis sobre le economía venezolana,
Para todo el apartado: Fuente: Leyva Durán, A; Umaña Mendoza, D. G. (2023). Proyecto de Ley 275S-2023 <<Por
realizados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la CEPAL, coinciden en medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia
relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito en Caracas, República Bolivariana de
afirmar que la tasa de crecimiento del PIB de Venezuela para el año 2023 (FMI: Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>. Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo: Bogotá.
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1. Cifras y datos sobre el estado actual de los sectores económicos dónde se ha
5355%
radicado o anidado la inversión extranjera directa o transfronteriza de Venezuela
!
*
en Colombia. Así mismo, de la inversión de Colombia en Venezuela.
"
174'6<2
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4*4
!
*
159'7<2
14:':<2*
5355'
!
Exportaciones por grupos de productos
'
"
#*
5355
)
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo (2023). Relación 15*857<2
#
174;<2
Bilateral con Venezuela. Respuesta a Derecho de Petición.
4*5
Exportaciones por partida "
'
#
!
"
*
'
%
%
De igual modo, el PL incorporó el texto completo de la ley 424 de 1998 (Art. 3 Ley IX. ANÁLISIS DE IMPACTO FISCAL
424 de 1998) y cumple con los requisitos de orden de redacción (Art. 145 Ley 5 de
1992). De conformidad con el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, se considera que el PL NO
ordena gasto ni genera beneficios tributarios.
Por otra parte, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el
presente Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre
X. CONFLICTOS DE INTERESES.
Venezuela y Colombia, está conformado, tal como se observó en el apartado
anterior, por las denominadas “cláusulas tipo” que son características de esta clase Conforme a lo establecido en los artículos 1° y 3° de la Ley 2003 de 2019, que
de acuerdos internacionales. Así lo ha sostenido la Corte modificó parcialmente la Ley 5 de 1992, la jurisprudencia de la Corte
1+2
Constitucional y el Consejo de Estado, se considera que en la discusión y votación
'
"
' de este Proyecto de Ley NO implicaría, para algún congresista, una situación de
"
) 12
conflicto de intereses por cuanto no reportaría un beneficio particular, actual y
%
(12
directo en su favor o de terceros. No obstante, se reitera, que la declaración de los
conflictos de intereses y los impedimentos respectivos, que puedan surgir en el
ejercicio de funciones legislativas, en relación al trámite de este proyecto de ley es
( 12
%
%
( 12
personal.
%
!
%
'
( 12
( 12
XI. PROPOSICIÓN
%
( 12
%
*1 Por las razones expuestas, los aquí suscritos presentan PONENCIA POSITIVA y
',5:9
53482* en consecuencia solicitan a las y los Honorables Senadores, DAR PRIMER
DEBATE al Proyecto de Ley 275 Senado de 2023 <<Por medio de la cual se
VIII. PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA A LAS COMUNIDADES aprueba el «Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de
ÉTNICAS Colombia relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito
en Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>,
El presente PL como medida legislativa NO requiere el procedimiento de consulta
acogiendo el texto propuesto para primer debate
previa a las comunidades étnicas por cuanto no implica, en sentido genérico y
abstracto, para aquellas, establecer restricciones o conceder beneficios directos Atentamente,
que pueda comprometer su autonomía, idiosincrasia o diversidad cultural. Sin
embargo, una vez entrado en vigencia, se considera que cada inversión específica
y concreta que se realice en el marco del Acuerdo en mención que pueda afectar o
influir estableciendo restricciones o concediendo beneficios alguna o varias
comunidades étnicas deberá realizar consulta previa.
REFERENCIAS
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
DECRETA”
ANEXO. )!( "$ - " $( (,(" $&(" !'(&) !(" !(&!"!0
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