Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Lunes, 25 DE
REPÚBLICA DE
de COLOMBIA
abrilCOLOMBIA
de 2016 Página 1

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SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6

AÑOXXV
AÑO XXXII
- Nº- Nº
18677 Bogotá,
Bogotá,D.
D.C.,
C.,lunes,
lunes,2025dedefebrero de2016
abril de 2023 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 10
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JAIME
JORGE LUIS LACOUTURE
HUMBERTO PEÑALOZA
MANTILLA SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
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www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co

RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO

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INFORME DE
PROYECTO DE LEY PONENCIA NÚMERO PARA 163 DE PRIMER 2016 DEBATE PROYECTO
ii) Experiencia DE LEY
de trabajo NÚMERO
actoral mayor de 275diez
SENADO DE 2023 SENADO (10) años acumulados y certificados en cualquier me-
por
pormedio mediodedelalacual cualseseexpide aprueba la ley del actor entre
el “Acuerdo para la dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
República Bolivariana de Venezuela y la República
garantizar
de Colombia los derechos
relativo alaborales, la Promoción culturales y de Acreditación
y Protección
Actoral;
Recíproca de Inversiones”, suscrito en Caracas,
autor de los actores República y actrices en Colombia.de Venezuela,
Bolivariana iii)elCombinación
3 de febrero de entre2023.educación informal, técni-
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
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establecer un conjunto de medidas que garanticen
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Artículo 5°. Ensayo, caracterización, actividad pre-
el ejercicio de la actuación como una profesión en Co- la constitución de las dos repúblicas desde hace 200 años, han marcado el talante
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paratoria y binacionales,
conexa a por la locreación de personajes. Es toda
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales compartida
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de las relaciones que es evidente que existe una historia


actividad propia de la actuación, mediante
en términos de experiencias sociopolíticas, prácticas culturales,
la cual el
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones, dinámicas económicas, entre otras.
conservación, desarrollo y difusión de su trabajo y Lo
Bogotá D.C., 20 de febrero de 2023
actor o actriz prepara la creación o caracterización del
anterior, permite considerar que este Acuerdo tiene un marco económico

obras artísticas. personaje,

soportado ensayacomerciales
en intercambios la realización
entre los dosde la Laobra,
países. investiga,
proximidad y las
fronteras compartidas, los convierte en socios comerciales naturales y estratégicos.
Senador
ANTONIO JOSÉ CORREA JIMÉNEZ
estudia, memoriza guiones y realiza cualquier
Esta compresión más amplia de las relaciones binacionales permite dimensionar otra acti-
Artículo
Vicepresidente2°. Ámbito
Comisión Segunda de la ley. La presente ley regula lavidad relacionada con el mismo, en el lugar de trabajo
importancia de retomar y fortalecer las relaciones de complementariedad
comercial, productiva y de otros tipos entre Venezuela y Colombia, teniendo en
lo concerniente
Ciudad
a la actuación como profesión, derechos consideración
Senado de la República de Colombia
y fuera dequeél. dicha dinámica económica será un factor de desarrollo para las
laborales y oportunidades de empleo, derechos de autor, dos naciones, a partir de una lógica de relacionamiento que coadyuve a conseguir

difusión
Referencia:delPresentación
trabajo de los deactores
informe ponencia y régimen
para sancionato-
primer debate Proyecto de Artículo 6°. Creaciones artísticas como patrimo-
el bienestar común para ambos pueblos.

El presente proyecto de ley (en adelante, PL) fue publicado en la Gaceta del
Ley número 275 de 2023 <<Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la
rio, República
entre otros; Bolivariana brindando
de Venezuela herramientas para dignificar
y la República de Colombia relativo a la nio
Congresocultural.
número 11Las de 07 creaciones
de febrero de 2023 artísticas de lostrámite
y para su respectivo actores,
se

estaBolivariana
labor por sus aportes culturales
de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>. a la nación.
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito en Caracas, República como
de 2023, a
agentes
los Senadores
generadores
aquí suscritos.
de patrimonio
designaron como ponentes mediante Oficio CSE-CS-0015-2023 de 13 de febrero
cultural de
la nación, contribuyen a la construcción de identidad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de
cultural y memoria de la nación. De acuerdo con lo an-
II. CONTEXTO
producciones o actividades que requieran de actores y
Honorable Vicepresidente,
terior, el trabajo del de los actores profesionales debe ser
actrices para su realización, bien sean escénicas, tea- Uno
Atendiendo a la designación realizada por la Mesa Directiva de la Comisión de los propósitos actual Gobierno de Colombia es el restablecimiento,
Segunda Constitucional Permanente del Senado y a lo establecido en los artículos
protegido y sus derechos garantizados por el Estado.
normalización y fortalecimiento de las relaciones bilaterales con la República
trales,
150 yaudiovisuales,
156 de la Ley 5 de 1992, sonoras o dey doblaje.
presentamos sometemos a consideración el Bolivariana de Venezuela. El cierre arbitrario de las fronteras en el año 2015 y la
Informe de Ponencia Positiva para primer debate del Proyecto de Ley número Las producciones
ruptura dramáticas
de las relaciones bilaterales envecino,
con el país cine,resintió
televisión,
la economíateatro
de

Artículo 3°. Actor o actriz. Se considera

275 de 2023 <<
Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la República
Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia relativo a la Promoción y
actor para ambos, esto se evidencia en cifras oficiales la cuales indican que durante el año
y otras
2008 formas
el comercio bilateralde lenguaje
entre escénico
los dos países o audiovisual
superó los 7.000 millones de dólares;son
efectos de esta
Protección ley,deaquel
Recíproca creador
Inversiones», suscritoque se sirve
en Caracas, de su
República cuer- sin
Bolivariana
bienes de interés cultural.
embargo, con el cierre de frontera el comercio comenzó a decaer y llegó a su
de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>. cifra más baja en el 2020 cuando se acercó a los 222 millones de dólares (…)”
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para (Ministerio de Comercio, 2022) . 1

crear personajes e interpretaciones en producciones tea- Artículo 7°. Roles en creaciones artísticas. Entién-
I.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
trales y todo tipo de expresiones artísticas y realizaciones dase por creaciones artísticas:
audiovisuales,
de Venezuela están radiales y demás
influenciadas medios.
por la proximidad El actor
geográfica, puesto o
Las relaciones históricas entre la República de Colombia y la República Bolivariana
queactriz
los dos – Rol protagónico:
Personaje interpretado por un
Fuente: https://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/apertura-de-la-frontera-entre-colombia-
es titular de derechos morales y patrimoniales de autor.
1
países comparten aproximadamente más de 2000 km de fronteras, similitudes
culturales e identitarias en la zona del caribe, la cordillera de los Andes, Los Llanos actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
y-venezuela/estadisticas-de-intercambio-comercial

Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.

y la Amazonía. Estos vínculos presentes desde las luchas por la independencia y

ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos: pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i) Título profesional de maestro en artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Lunes, 20 de febrero de 2023 Gaceta del Congreso 77

En este sentido, como bien lo indica el Proyecto MigraVenezuela (2020)2, con ambos pueblos en respeto a la soberanía y autodeterminación de las partes, de su
respecto al intercambio comercial, la reducción fue de un 82 por ciento. Lo que ordenamiento jurídico nacional y del derecho internacional.
demuestran estas cifras es que los años de rupturas de relaciones y de cierre
comercial con el país vecino, fueron determinantes para la economía colombiana y Como es habitual tratándose de PL aprobatorios de tratados, tres artículos lo
ocasionaron el detrimento de la estructura logística y del marco normativo que componen. El primero de ellos establece el objeto, el segundo, señala la condición
permitió por años el intercambio comercial. legal del artículo 1 de la Ley 7 de 1944 por el cual el Acuerdo solo obligará a
Colombia a partir del perfeccionamiento del vínculo internacional, y el tercero, fija
No obstante, a partir del 7 de agosto de 2022, se implementó una agenda de trabajo la entrada en vigencia de la ley aprobatoria.
que permitió la normalización gradual de las relaciones bilaterales. Dicha agenda,
empezó a materializarse con la reapertura de sus pasos fronterizos terrestres para
el transporte, el encuentro entre los dos Parlamentos y otras iniciativas promovidas
IV. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS3
por ambos gobiernos.
A continuación, se presentan los principales argumentos de la exposición de
Esta normalización progresiva de las relaciones binacionales ha permitido abonar
motivos:
el terreno para estudiar y posteriormente estructurar este PL, que, además, tiene
como referente al Fondo Monetario Internacional (FMI), el cual proyecta que para
1)
Ambas Partes se comprometen a NO expropiar. Únicamente se contempla en
el año 2023, el crecimiento de Venezuela será de un 6.5%, una cifra que es superior
casos excepcionales y justificados de necesidad, interés general o utilidad pública,
al crecimiento de los demás países de la región (FMI, 2022 c/p PL-275, 2023)
en los cuales se debe indemnizar al inversionista a precio de mercado. Asimismo,
propone el principio de NO discriminación a los inversionistas de la otra parte y
En este contexto, es pertinente consolidar un instrumento jurídico que regule y
prevé la posibilidad de realizar consultas y negociaciones directas a través de los
apalanque las inversiones en ambos países, y que, a su vez, proporcione un marco
jurídico mínimo de garantías para la inversión extranjera directa en los dos países. mecanismos diplomáticos para tramitar y superar los conflictos que se originen en
materia de inversión.

2) En relación a la resolución de conflictos, establece un “sistema de solución de

III. OBJETO Y DISPOSICIONES NORMATIVAS DEL PROYECTO DE LEY controversias” en dos niveles. El primero, está previsto entre los Estados Partes a
través de canales diplomáticos y, el segundo nivel, es de inversionistas a Estados.
El Proyecto de Ley (PL) 275 de 2022, tiene como objeto aprobar el <<Acuerdo entre En ese último evento se dispondrá de un tribunal de arbitraje internacional que
la República Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia relativo a la funcionará dentro del marco de acción establecido por la “Comisión de las Naciones
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito en Caracas, República Unidas para el Derecho Mercantil Internacional” (CNUDMI).
Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>, por el cual se busca
establecer, mantener y consolidar un marco jurídico que facilite y promueva las 3) Este Acuerdo recoge los aprendizajes de las experiencias, nacionales y
inversiones directas transfronterizas de una parte, en el territorio de la otra parte, mundiales, en referencia a acuerdos internacionales de inversiones. Así, por
con la finalidad de promover el desarrollo armonioso, productivo y sostenible de





Para todo el apartado. Fuente: Leyva Durán, A; Umaña Mendoza, D. G. (2023). Proyecto de Ley
275S-2023 <<Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela

y la República de Colombia relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito
2 Fuente: https://migravenezuela.com/web/articulo/caida-del-50-de-la-economia-causa-estragos- en Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>. Ministerio de Relaciones
en-la-frontera/2337
Exteriores, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Bogotá.

6,5%. CEPAL: 5%) estará por encima del promedio de la región, por lo que podría
ejemplo, el presente Acuerdo está elaborado en un lenguaje sencillo y práctico que volver a constituirse en un lugar atractivo para las inversiones colombianas.
permite reglas jurídicas claras para los inversionistas
6) Finalmente, es importante señalar que,
a pesar del deterioro de las relaciones
4) Como antecedentes de este PL se mencionan varios mecanismos de promoción que soportaron ambos pueblos en el pasado reciente, los flujos de inversión de
de inversiones suscritos por Colombia. Actualmente, 19 de ellos se encuentran inversionistas venezolanos hacia Colombia en la última década fueron en algunos
vigentes y 6 suscritos. Dos formas pueden adquirir estos Acuerdos. Por una parte, momentos representativos.
están los Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI),
siendo el último de aquellos el que se suscribió con Francia en 2014 y fuera 7) Por lo tanto, este Acuerdo fortalece el proceso de restablecimiento de las
aprobado en el 2017 (Ley 1840 de 2017). Por otra parte, se encuentran los Tratados relaciones con Venezuela, traduciéndose en oportunidades de desarrollo
de Libre Comercio (TLC) que contienen un capítulo específico de inversiones, siendo productivo y social para las poblaciones y zonas de fronteras.
el último de ellos el suscrito con Israel, también aprobado en el 2017.


5) Es importante reconocer la relevancia del Acuerdo en dos aspectos. Primero, el
rol general de la Inversión Extranjera Directa (IED) para el desarrollo económico de V. ANÁLISIS DEL ACUERDO INTERNACIONAL ENTRE LA REPÚBLICA
un país, la cual permite: BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
RELATIVO A LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE
• Complementar la inversión nacional a través de nuevos de recursos. INVERSIONES (APPRI). / CONTENIDO DEL ACUERDO /
• Aumentar el volumen del capital del país. CARACTERISTICAS4
• Ser fuente de financiamiento externo.
• Fortalecer el ahorro nacional. El Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (en adelante
• Permitir la transferencia tecnológica, de capacitación y entrenamiento de la APPRI) está conformado por un preámbulo y diecisiete (17) artículos.
fuerza laboral.
En el preámbulo, las partes expresan las intenciones de promover la cooperación
• Generar empleo y diversificar los procesos productivos.
económica transfronteriza, en particular de la inversión extranjera directa por parte
• Fortalecer la capacidad exportadora de un país.
de inversionistas de una Parte en el territorio de la otra. De igual manera, se
destaca que las Partes reconocen la importancia de la inversión extranjera
Los aspectos mencionados anteriormente, permiten dar cuenta de la relevancia de
transfronteriza en nueve (9) procesos económicos nacionales e internacionales,
desarrollar una legislación nacional que regule la IED, en tanto contribuye a que
entre otros, de: 1) la transferencia tecnológica, 2) la formación de cadenas de valor
los inversionistas orienten sus inversiones hacia donde puedan contar con las
agregado, 3) la adopción de nuevas formas de producir, 4) el estímulo a las
mejores condiciones de seguridad jurídica y estabilidad institucional.
exportaciones, 5) la diversificación de la matriz productiva, 6) la sustitución de
Y segundo, en cuanto la importancia específica del Acuerdo para Colombia, debe importaciones, 7) el estimular del flujo de capitales, 8) la creación de empleo y 9)
destacarse que las relaciones socioeconómicas con Venezuela han sido históricas el crecimiento y desarrollo para ambas partes.
y han permitido, por su proximidad territorial y la hermandad de sus pueblos, el
desarrollo de sectores económicos de ambos países a partir de la


complementariedad. En este punto, los análisis sobre le economía venezolana,


Para todo el apartado: Fuente: Leyva Durán, A; Umaña Mendoza, D. G. (2023). Proyecto de Ley 275S-2023 <<Por
realizados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la CEPAL, coinciden en medio de la cual se aprueba el «Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia
relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito en Caracas, República Bolivariana de
afirmar que la tasa de crecimiento del PIB de Venezuela para el año 2023 (FMI: Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>. Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo: Bogotá.
Gaceta del Congreso 77 Lunes, 20 de febrero de 2023 Página 3

Lo anterior teniendo por limite y en el marco del respeto y cumplimiento de las

financieras, prestamistas, fondos o similares que concedan créditos a un
medidas de salud, de seguridad, ambientales y de los derechos laborales
inversionista cobijado por este Acuerdo.
internacionalmente reconocidos.


Rendimientos. Los montos generados y obtenidos por la inversión. Incluye,
Por su parte, las disposiciones normativas contienen las siguientes cláusulas.
entre otros, intereses, dividendos, rentas, ganancias de capital, honorarios

Objeto (Artículo 1): Tiene por objeto desarrollar tres (3) acciones. Establecer, derivados de la asistencia técnica, pagos en especie, etc.
mantener y consolidar un marco jurídico que promueva y proteja las inversiones


Parte Emisora. La Parte de donde proviene el inversionista
directas transfronterizas realizadas por inversionistas de una Parte en el
territorio de la otra.

Parte Receptora. La Parte en cuyo territorio se realiza la inversión.

Definiciones (Artículo 2): Contempla siete (7) términos.

Nacional. Aquella persona natural o jurídica que, conforme al
ordenamiento jurídico de la Parte Emisora, es considerado su nacional.


Inversión. En general, todo tipo de activos relacionados y destinados para
Además, que cumpla con las condiciones de no ser un nacional de ambas
producir bienes y/o servicios, adquiridos por un inversionista de la Parte
Partes, que haya adquirido la nacionalidad de la Parte Emisora antes de
Emisora, con fondos que no tengan su origen en la Parte Receptora (…) con
realizar la inversión. Que no haya perdido la nacionalidad emisora después
el fin de establecer relaciones económicas duraderas.
de realizada la inversión. Finalmente, la nacionalidad considera es aquella
Esto es relevante en la medida que traduce el interés de las Partes en no fomentar “nacionalidad efectiva conforme a las reglas del derecho internacional
o proteger inversiones de capital especulativo que busquen rentabilidad en el corto consuetudinario”.
plazo con efectos de desestabilización de las economías nacionales o regionales.


Territorio. Para los efectos del Acuerdo, se excluyen las áreas marinas,
Para los fines del Acuerdo, el concepto Inversión excluye: bienes muebles e submarinas y los ríos comunes entre Las Partes. Expresamente el Acuerdo
inmuebles que no sean utilizados, o que no fueron adquiridos con la limita el alcance de la definición de Territorio al no permitir interpretaciones
pretensión de utilizarlos, para producir rendimientos o beneficios sobre delimitaciones de frontera o presuponer posiciones sobre las mismas.
económicos derivados de un negocio. Las ordenes, sentencias o laudos
arbitrales de carácter administrativo, judicial o arbitral. Los bonos, títulos 
Ámbito de aplicación (Artículo. 3). Sobre todas las inversiones realizadas en
de deuda emitidos o empréstitos concedidos por una Parte a la otra o para el territorio de la Parte Receptora, realizadas antes o después de entrar en vigor
una empresa estatal de alguna de las Partes. Inversiones de cartera donde del Acuerdo, dejando por fuera cualquier clase de controversias surgidas antes
el inversionista no tiene un grado relevante de control. Reclamaciones de la entrada en vigor, aun cuando los efectos de aquellas se extiendan con
pecuniarias derivadas exclusivamente de contratos comerciales o créditos posterioridad.
otorgados en el marco de una transacción comercial. 
Promoción y Protección de Inversiones (Artículo. 4) Las Parte se obligan a


Inversionista. Persona natural de nacionalidad de la Parte Emisora, de crear condiciones favorables que estimulen a los inversionistas de la otra Parte,
acuerdo a su ordenamiento jurídico, que haya realizado inversión en el de acuerdo al ordenamiento jurídico de cada una. De igual forma, cualquier
territorio de la Parte Receptora y que no posea la nacionalidad de esta modificación o prorroga de una inversión se hará cumpliendo el ordenamiento
última. De igual modo, las personas jurídicas con fines de lucro que tengan jurídico receptor. Así mismo, cada Parte se obliga, a petición de la otra, a
sus oficinas principales registradas, junto con relevantes actividades informar de las oportunidades de inversión en su territorio. Y finalmente, para
económicas, en la Parte Emisora, siempre y cuando no estén controladas hacer monitoreo a las inversiones, los inversionistas informaran a la Parte
por nacionales de la Parte Receptora. Se excluye a las entidades Receptora sobre la inversión realizada


No Discriminación (Artículo. 5) Expresamente las Partes señalan que nada

del Acuerdo puede ser interpretado para impedir que la otra Parte implemente

medidas no discriminatorias. consultas y canales diplomáticos. De igual modo, para la administración de las
controversias entre las Partes se contempla un Centro de Arbitraje Binacional.

Trato Nacional (Artículo. 6). No se permite los tratos favorables injustificados
a inversionistas extranjeros respecto a los nacionales. Por otro lado, las Partes 
Denegación de beneficios (Artículos. 13) Si un inversionista de la otra parte
no se obligan a dar el mismo trato que a los inversionistas nacionales cuando no cumple con los requerimientos establecidos en el artículo 2. Cuando en la
la inversión extranjera se trate de adquisición de bienes inmuebles y derechos sociedad inversionista está controlado por un tercero No Parte del Acuerdo o
reales. por nacionales de la Parte Receptora. También cuando incurran en actos de
corrupción respecto a la inversión.

Expropiación y Nacionalización (Artículo. 7). Únicamente permitida en
razón de necesidad, interés general o utilidad pública con la correspondiente 
Medidas ambientales y laborales (Artículo 14) Las Partes reconocen que no
indemnización para el inversionista al precio del valor de mercado de la es apropiado fomentar las inversiones extranjeras reduciendo las medidas
inversión. ambientales y laborales de carácter nacional. En consecuencia, nada en el
Acuerdo se interpretará para impedir alguna de las Partes adoptar las medidas

Compensación por pérdidas (Artículo. 8). Para el inversionista que sufra
proporcionales apropiadas para hacer cumplir las legislaciones referidas.
pérdidas ante hechos como guerra, insurrección, disturbios civiles, emergencia
nacional o eventos similares. 
Mecanismos de entendimiento (Artículos. 15 y 16). De dos clases. El
primero, el Comité Conjunto entre las Partes. Y, el segundo, la vía diplomática

Transferencia (Artículo. 9). Permitidas en la moneda con la que se realizó la
donde se contemplan consultas e intercambio de información.
inversión o cualquier otra de libre uso a la tasa de cambio vigente al momento
de la transacción. No obstante, las Partes podrán, consultado la aplicación 
Entrada en vigor, vigencia, enmiendas y denuncia (Artículo 17). Entrará
equitativa, impedir transferencias cuando se cumplan o se incurra en ciertas en vigor: sesenta (60) días después de la fecha de recepción de la última
situaciones expresadas en el Acuerdo. comunicación por escrito de las partes de los procedimientos jurídicos internos
para sus respectivas aprobaciones. Vigencia: Durante diez (10) años y

Subrogación (Artículo. 10) La Parte, entidad o persona jurídica privada que
continuará a menos que las Partes lo denuncien. Enmiendas: Por mutuo
indemnice a un inversionista, en virtud de un seguro u otra garantía que cubra
acuerdo y por escrito. Denuncia: Conforme a las reglas del Derecho
riesgos no comerciales en relación a la inversión, podrá subrogarse en los
Internacional Consuetudinario. Y con vigencia de cinco (5) años después de
derechos que le corresponda al inversionista. Cualquier controversia entre una
realizada aquella.
Parte y una aseguradora podrá resolverse conforme los mecanismos del
artículo 12 del Acuerdo. Por último, como características del Acuerdo se destaca la pretensión de promover,
fortalecer, interrelacionar y consolidar las economías productivas de ambos países

Mecanismo de solución de controversias (Artículos. 11 y 12). Se contempla
al hacer expreso la pretensión de permanencia de las inversiones productivas, y
en dos niveles: Por un lado, entre un inversionista y una Parte Receptora,
no especulativas, en territorios nacionales. De igual manera, el rescate de la
mediante notificación de la reclamación, consultas y negociación directa por el
diplomacia y la política internacional para el fomento de las inversiones, la
término de seis (6) meses. Y en caso que no resulte el arreglo directo amistoso
productividad y la resolución de controversias económicas. Esto es, recuperar el
un tribunal de la Parte Receptora o un Tribunal Ad Hoc establecido conforme
ámbito de la Política como máxima instancia de las decisiones económicas.
al Reglamento de la Comisión de Arbitraje de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional. Y por otra, entre las Partes mediante
Página 4 Lunes, 20 de febrero de 2023 Gaceta del Congreso 77

VI. RESPUESTA A DERECHO DE PETICIÓN POR PARTE DE MINISTERIO

DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIA Y TURISMO / SOLICITUD DE
INFORMACIÓN.

En derecho de petición presentado al Ministerio de Comercio Exterior, Industria y

Turismo, se solicitó información a partir de las siguientes preguntas.

1. Cifras y datos sobre el estado actual de los sectores económicos dónde se ha 




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radicado o anidado la inversión extranjera directa o transfronteriza de Venezuela 



 


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en Colombia. Así mismo, de la inversión de Colombia en Venezuela.


 

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Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo (2023). Relación

Bilateral con Venezuela. Respuesta a Derecho de Petición.


 

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Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo (2023). Relación 15*857<2

 



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VII. EXAMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Cumpliendo con lo establecido en los artículos 9 y 227 de la Constitución Política

(en adelante, C.P.), el presente Acuerdo se fundamenta en el respeto a la soberanía
nacional, la autodeterminación de los pueblos y los principios del derecho
internacional, cuando afirma que ninguna disposición del Acuerdo podrá ser
interpretada para impedir alguna de las Partes la adopción de medidas ambientales
y laborales conforme a su propio ordenamiento jurídico. Al igual que se orienta
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo (2023). Relación hacia la integración con América Latina y el Caribe, al promover las relaciones
Bilateral con Venezuela. Respuesta a Derecho de Petición. económicas mediante las inversiones reciprocas y suscribirse con un país de la
región.
2. Definir el concepto de "nacionalidad efectiva del derecho internacional" que se
El Acuerdo suscrito es equitativo, recíproco y conveniente para el país (Artículos
aplica al Acuerdo. ¿A cuáles personas no cobijaría el Acuerdo? ¿Un habitante de
226 y 227 C.P.) en cuanto consulta las condiciones nacionales de proximidad
frontera con doble nacionalidad no lo cubriría el Acuerdo? En caso afirmativo, ¿qué
territorial, conexiones sociológicas y relacionamiento económico histórico con la
otro instrumento jurídico sí los puede cubrir?
hermana República para un acceso con menos restricciones a mercados







 
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internacionales. De igual modo, las reglas son aplicables para ambas Partes y

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busca el fortalecimiento, de por lo menos, nueve (9) procesos económicos




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para el presente año, tendrá un crecimiento de su PIB por encima de los países de

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la región.




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Que, en representación de Colombia, el Ministro de Comercio Exterior, Industria y




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dirigir las relaciones internacionales y celebrar con otros Estados tratados o





 













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convenios que se someterán a la aprobación del Congreso (Núm. 2, art. 189 C.P).
Confirmado por el Presidente de la República de acuerdo al PL radicado el 06 de
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febrero de 2023-

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Así, para el inicio del trámite de aprobación por parte del Congreso, el Acuerdo fue
















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presentado mediante proyecto de ley al Senado de la República el 06 de febrero de





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2023 (Núm., 16, art. 150 C.P.; art. 154 C.P.; art. 143 Ley 5 de 1992) el cual fue
Gaceta del Congreso 77 Lunes, 20 de febrero de 2023 Página 5

publicado en la Gaceta del Congreso número 11 de 07 de febrero de 2023 (Núm. 1,

art. 157 C.P.; art. 144 y núm. 1, art. 147 Ley 5 de 1992), siendo asignado a la
Comisión Segunda Constitucional Permanente, la cual integramos (Art. 144 Ley 5
de 1992).

De igual modo, el PL incorporó el texto completo de la ley 424 de 1998 (Art. 3 Ley IX. ANÁLISIS DE IMPACTO FISCAL
424 de 1998) y cumple con los requisitos de orden de redacción (Art. 145 Ley 5 de
1992). De conformidad con el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, se considera que el PL NO
ordena gasto ni genera beneficios tributarios.
Por otra parte, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el
presente Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre
X. CONFLICTOS DE INTERESES.
Venezuela y Colombia, está conformado, tal como se observó en el apartado
anterior, por las denominadas “cláusulas tipo” que son características de esta clase Conforme a lo establecido en los artículos 1° y 3° de la Ley 2003 de 2019, que
de acuerdos internacionales. Así lo ha sostenido la Corte modificó parcialmente la Ley 5 de 1992, la jurisprudencia de la Corte
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Constitucional y el Consejo de Estado, se considera que en la discusión y votación


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de este Proyecto de Ley NO implicaría, para algún congresista, una situación de



 
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conflicto de intereses por cuanto no reportaría un beneficio particular, actual y
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directo en su favor o de terceros. No obstante, se reitera, que la declaración de los




















conflictos de intereses y los impedimentos respectivos, que puedan surgir en el
ejercicio de funciones legislativas, en relación al trámite de este proyecto de ley es

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XI. PROPOSICIÓN






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Por las razones expuestas, los aquí suscritos presentan PONENCIA POSITIVA y

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en consecuencia solicitan a las y los Honorables Senadores, DAR PRIMER
DEBATE al Proyecto de Ley 275 Senado de 2023 <<Por medio de la cual se
VIII. PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA A LAS COMUNIDADES aprueba el «Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de
ÉTNICAS Colombia relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones», suscrito
en Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>,
El presente PL como medida legislativa NO requiere el procedimiento de consulta
acogiendo el texto propuesto para primer debate
previa a las comunidades étnicas por cuanto no implica, en sentido genérico y
abstracto, para aquellas, establecer restricciones o conceder beneficios directos Atentamente,
que pueda comprometer su autonomía, idiosincrasia o diversidad cultural. Sin
embargo, una vez entrado en vigencia, se considera que cada inversión específica
y concreta que se realice en el marco del Acuerdo en mención que pueda afectar o
influir estableciendo restricciones o concediendo beneficios alguna o varias
comunidades étnicas deberá realizar consulta previa.

REFERENCIAS

Congreso de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia.

Secretaría General del Senado: Bogotá.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html.

Congreso de la República de Colombia. Ley 5 de 1992. Secretaría General del

Senado: Bogotá
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0005_1992.html

Congreso de la República de Colombia. Ley 424 de 1998. Secretaría General del

Senado: Bogotá
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0424_1998.html

Congreso de la República de Colombia. Ley 819 de 2003 Secretaría General del

Senado: Bogotá
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0819_2003.html
GLORIA INÉS FLÓREZ SCHNEIDER Ponente
Senadora de la República Corte Constitucional (2015). Sentencia C-286 de 2015
Coordinadora Ponente Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo de Colombia (2022).

Estadísticas de intercambio comercial
https://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/apertura-de-la-frontera-entre-
colombia-y-venezuela/estadisticas-de-intercambio-comercial

Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo de Colombia (2023).

Respuesta a Derecho de Petición de solicitud de información sobre el
LIDIO ARTURO GARCÍA TURBAY “Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de
Senador de la República Colombia relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones»,
Ponente suscrito en Caracas, República Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero de
2023”.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
de Colombia. (2022). Proyecto de Ley 275 de 2023. Bogotá: Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio, Industri y Turismo.

Proyecto Migración Venezuela (2020). ¿Cuánto pierde la economía por el cierre

fronterizo? https://migravenezuela.com/web/articulo/caida-del-50-de-la-
economia-causa-estragos-en-la-frontera/2337
Página 6 Lunes, 20 de febrero de 2023 Gaceta del Congreso 77

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE

PROYECTO DE LEY NÚMERO 275 DE 2023 SENADO

<<Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República Bolivariana

de Venezuela y la República de Colombia relativo a la promoción y
protección recíproca de inversiones”, suscrito en Caracas, República
Bolivariana de Venezuela, el 3 de febrero de 2023>>

“EL CONGRESO DE COLOMBIA,

DECRETA”

GLORIA INÉS FLÓREZ SCHNEIDER Ponente

Senadora de la República

LIDIO ARTURO GARCÍA TURBAY

Senador de la República
Ponente

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Gaceta del Congreso 77 Lunes, 20 de febrero de 2023 Página 7

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Página 8 Lunes, 20 de febrero de 2023 Gaceta del Congreso 77

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Gaceta del Congreso 77 Lunes, 20 de febrero de 2023 Página 9

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Página 10 Lunes, 20 de febrero de 2023 Gaceta del Congreso 77

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IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2023