Gaceta 1494

Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA
Lunes, 25 DE
REPÚBLICA DE
de COLOMBIA
abrilCOLOMBIA
de 2016 Página 1
Gaacceettaa d
g deell C
coon
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ree sso
o
SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6
AÑOXXV
AÑO XXXI - Nº
- Nº 1494
186 Bogotá, D. C.,
Bogotá, jueves,
D. C., 2425
lunes, de de
noviembre de 2022
abril de 2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 16
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JAIME
JORGE LUIS LACOUTURE
HUMBERTO PEÑALOZA
MANTILLA SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO
SSEENNAADD O
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LAA RR EE PP Ú
Ú BB LL II CC AA
P R OPYOE N
C TEONSC D
IAE SL E Y
PROYECTO DE LEY NÚMERO 163 DE 2016 ii) Experiencia de trabajo actoral mayor de diez
INFORME DE PONENCIA
SENADO PARA PRIMER DEBATE (10) añosAL PROYECTO
acumulados DE LEYenNÚMERO
y certificados cualquier me-
192 DE
por medio de la cual se expide la ley del actor para2022 SENADO
dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
garantizar los por
derechos
la cuallaborales, culturales
se crea el bono y en
escolar Acreditación
de Colombia Actoral;
y se dictan otras disposiciones.
autor de los actores y actrices en Colombia. iii) Combinación entre educación informal, técni-
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen b) Consideraciones del proyecto
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE Proyecto de ley No. 192 de Artículo 5°. Ensayo, caracterización, actividad pre-
el ejercicio de“POR
la LA
actuación como unaESCOLAR
profesión en Co-Y
2022 SENADO CUAL SE CREA EL BONO EN COLOMBIA
paratoria y conexa a la creación de personajes. Es toda
El sistema educativo en Colombia
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES””.
actividad propia de la actuación, mediante la cual el
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones, El sistema educativo está conformado por los niveles de preescolar, básica y
conservación,
I. ANTECEDENTES desarrollo
Y TRÁMITE yDELdifusión
PROYECTO de su trabajo y actorPreescolar
media. o actrizse prepara
compone porlaloscreación o caracterización
grados de prejardín, jardín y transición; del
obras artísticas. personaje,

de los cuales unensaya
grado es la realización
obligatorio. de básica
La educación la obra, investiga,
contiene nueve
El Proyecto de ley No. 192 de 2022 SENADO “POR LA CUAL SE CREA EL BONO grados divididos en dos ciclos, la básica primaria con cinco grados y la básica
ESCOLAR EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” es de autoría estudia,dememoriza
secundaria cuatro grados. guiones
La educaciónymedia
realiza
cuentacualquier
con dos grados. otra acti-
Artículo 2°. Ámbito
de los congresistas de laLaserna;
Paloma Valencia ley. La Josépresente ley regula
Jaime Uscátegui Pastrana; vidad relacionada con el mismo, en el lugar de trabajo
A 2022 el sistema educativo cuenta con 9,7 millones de niños, niñas y
lo concerniente a la actuación como profesión,
CADAVID MÁRQUEZ; OLMES ECHEVERRÍA DE LA ROSA; Miguel Uribe Turbay;
derechos
Hugo Danilo Lozano Pimiento; Edinson Vladimir Olaya Mancipe; HERNÁN DARÍO
y fuera deestando
adolescentes él. el 42% en primaria, un 35% en secundaria, un 14% en
laborales
JUAN FELIPEy oportunidades
CORZO ÁLVAREZ; Andrésde empleo, derechos
Guerra; Yenica de autor,
Sugein Acosta Infante; media, 8% en transición y un 2% en prejardín y jardín (tabla 1).
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato-

CHRISTIAN GARCÉS; HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO; Eduar Alexis Artículo 6°. Creaciones
Tabla 1. Número de matriculados artísticas como patrimo-
por grados en Colombia.
Triana Rincón, y quien firma la presente ponencia, Esteban Quintero Cardona. La
rio, iniciativa
entre fue otros;
radicadabrindando herramientas
en la secretaría general del Senadopara
de la dignificar
República. La nio cultural.
Año
Las
Prejardín creaciones
Transición Primaria
artísticas
Secundaria Media
de losTotal
actores,
y Jardín
estamisma
labor se remitió a la Comisión Sexta Constitucional Permanente del Senado de la
por sus aportes culturales a la nación. como agentes generadores de patrimonio cultural de
República y se me designó como ponente. 1996 331.265 495.173 4.659.085 2.379.316 757.900 8.622.739
la nación, contribuyen a4.719.384
la construcción de identidad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de 1997 348.269 531.202 2.422.380 824.999 8.846.234
II. OBJETO DEL PROYECTO cultural1998

y memoria de la nación. De acuerdo con lo an-
producciones o actividades que requieran de actores y 394.756 597.106 5.062.284 2.626.668 922.700 9.603.514
terior, el1999trabajo de los actores profesionales debe ser

actrices para su realización,
de ley tiene como bien sean
crear escénicas,
el programa de tea-
403.110 631.072 5.162.260 2.649.261 944.822 9.790.525
El presente proyecto propósito “Bono
Escolar” como un sistema de elección para que los niños, niñas y adolescentes en protegido y 400.057
2000 sus derechos670.425 garantizados
5.221.018 2.637.176 938.103por el Estado.
9.866.779
trales, audiovisuales, sonoras o de doblaje.
condición de vulnerabilidad, pobreza moderada o pobreza extrema puedan escoger
su educación preescolar, básica y media en instituciones públicas o privadas.
Las producciones
2001 396.909
dramáticas
661.436 5.131.463
en cine,851.288
2.534.079
televisión,
9.575.175
teatro
Artículo 3°. Actor o actriz. Se considera actor para y otras formas de lenguaje escénico o audiovisual son
2002 382.744 686.890 5.198.325 2.775.249 951.196 9.994.404
efectos de esta ley, aquel creador que se sirve de su cuer-

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA bienes de interés cultural.
2003 277.781 799.887 5.257.660 2.972.811 1.015.443 10.323.582
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para 2004 304.129 781.560 5.304.693 3.062.669 1.048.908 10.501.959
crear a)personajes e interpretaciones en producciones tea-

Estructura del proyecto Artículo 7°. Roles en creaciones artísticas.
2008 276.779 812.789 5.291.005 11.161.440 Entién-
3.514.615 1.266.252
trales y todode tipo

El proyecto de expresiones
ley se encuentra integrado por artísticas y realizaciones
doce (12) artículos, además del título.
dase por creaciones artísticas:
2009 252.162 778.397 5.233.916 3.613.955 1.340.667 11.219.097
2010 196.359 761.817 5.084.966 3.681.469 1.398.263 11.122.874

audiovisuales,
la misma.
radiales y demás medios. El actor o actriz
Dentro de estos se encuentra el objeto; el desarrollo de la iniciativa y la vigencia de
– Rol2011 protagónico:
206.770 754.748 Personaje
4.924.341 3.707.307 interpretado
1.423.469 11.016.635 por un
es titular de derechos morales y patrimoniales de autor. actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.
ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
triz que acredite alguno de los siguientes requisitos: pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i) Título profesional de maestro en artes escénicas historia dentro de la trama, esta gira alrededor de los
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Gaceta del Congreso 1494
2012 198.974 829.717 4.742.456 3.568.511 1.334.951 10.674.609 Dado que el mandato constitucional es ofrecer educación gratuita; los colegios
públicos administrados por el Estado no han dado abasto con el número de
2013 197.264 800.052 4.708.466 3.549.335 1.374.448 10.629.565
estudiantes. Por eso, el sistema educativo público permite concesionar la
2014 203.513 752.566 4.542.607 3.493.345 1.348.992 10.341.023 educación en colegios privados mediante dos tipos de contratos. El primero, la
2015 219.428 733.224 4.479.218 3.458.469 1.348.806 10.239.145 prestación del servicio educativo (banco de oferentes), en los cuales una
entidad territorial certificada contrata la prestación del servicio público educativo
2016 230.433 718.835 4.448.238 3.428.199 1.369.175 10.194.880
con propietario de un establecimiento educativo no oficial de reconocida
2017 236.318 723.983 4.351.705 3.424.593 1.372.696 10.109.295 trayectoria e idoneidad, durante un (1) año lectivo atendiendo los lineamientos
del Ministerio de Educación Nacional. También están los Contratos para la
2018 238.143 729.716 4.303.833 3.461.791 1.371.214 10.104.697
Administración del Servicio Educativo (licitación, de 2 a 12 años), mediante el
2019 245.301 729.805 4.263.988 3.518.783 1.401.337 10.159.214 cual el contratista seleccionado a través de un proceso de licitación se
2020 225.992 726.772 4.193.542 3.474.033 1.402.317 10.022.656
compromete a administrar uno o varios establecimientos educativos de carácter
oficial, ofreciendo una canasta educativa que cumpla con altos estándares de
2021 159.279 690.401 4.191.683 3.485.584 1.454.641 9.981.588
calidad. En la actualidad el país cuenta con 1.261 instituciones educativas en
2022 191.343 721.095 4.071.392 3.379.446 1.389.367 9.752.643 concesión, de las cuales 570 son entidades no oficiales. Estas instituciones
abarcaban 478.611 estudiantes al cierre de 2021.
Fuente: DANE hasta 2004. MinEducación desde 2005.
Tabla 3. Estudiantes por tipo de colegio 2021
El sistema educativo colombiano permite que los niños, niñas y adolescentes Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total
puedan estar en colegios públicos o privados; siendo gran parte de los públicos BOGOTÁ 761.624 42.845 423.960 1.228.429
gratuitos. Esto ha dado como resultado que las instituciones educativas públicas
ANTIOQUIA 457.296 23.972 30.983 512.251
cuenten con el 80% de los estudiantes del país (7.966.212) y el sector privado
con el 20% (2.015.376 ). Sin embargo, esta relación cambia en la cantidad de MEDELLÍN 311.230 32.341 72.798 416.369
estudiantes que atienden. Del total de colegios en el país, el 47% son públicos y CALI 176.345 59.512 116.796 352.653
el 53% privados. Eso equivale una relación desequilibrada de 927 estudiantes CUNDINAMARCA 233.121 0 62.329 295.450
por cada colegio público y de 208 estudiantes por cada colegio privado (tabla 2).
BARRANQUILLA 199.080 15.455 48.710 263.245
Tabla 2. Número de matriculados por grados en Colombia 2021.
CÓRDOBA 225.211 7.547 13.273 246.031
Estudiantes/
BOLÍVAR 232.938 128 12.756 245.822
Colegios Estudiantes Colegios
CARTAGENA 142.142 42.249 48.123 232.514
Público 8.594 7.966.212 927,0
CAUCA 179.490 32.834 8.881 221.205
Privado 9.665 2.015.376 208,5
MAGDALENA 200.490 0 7.378 207.868
Total 18.259 9.981.588
CESAR 163.019 7.462 12.204 182.685
Fuente: Ministerio de Educación
Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total
NORTE DE SANTANDER 158.421 672 12.530 171.623 NEIVA 57.415 0 17.174 74.589
TOLIMA 151.930 0 14.506 166.436 ARAUCA 67.705 0 3.712 71.417
CÚCUTA 112.820 11.273 33.227 157.320 PASTO 51.753 1.207 16.557 69.517
BOYACÁ 143.577 0 12.066 155.643 SINCELEJO 53.787 0 12.959 66.746
SANTANDER 141.364 0 12.756 154.120 RIOHACHA 52.814 2.145 7.849 62.808
SUCRE 145.585 0 7.397 152.982 URIBIA 59.820 1.593 47 61.460
VALLE 133.098 0 17.617 150.715 CASANARE 57.962 0 1.279 59.241
HUILA 136.614 0 6.918 143.532 POPAYÁN 42.517 2.338 14.297 59.152
NARIÑO 139.102 1.895 1.067 142.064 PALMIRA 45.424 0 12.169 57.593
SOACHA 67.553 30.872 34.034 132.459 MANIZALES 42.874 0 12.898 55.772
ATLÁNTICO 113.209 1.266 17.793 132.268 CAQUETÁ 54.220 0 779 54.999
SANTA MARTA 97.706 4.254 24.029 125.989 MAICAO 48.527 2.193 2.920 53.640
SOLEDAD 52.290 48.724 24.879 125.893 BARRANCABERMEJA 40.640 1.993 10.405 53.038
META 104.035 4.535 9.080 117.650 RISARALDA 50.694 0 797 51.491
VALLEDUPAR 80.810 5.488 26.368 112.666 TUMACO 45.858 1.990 2.629 50.477
BUCARAMANGA 75.985 3.436 26.432 105.853 FLORIDABLANCA 31.406 0 15.871 47.277
MONTERÍA 80.571 3.969 19.907 104.447 ARMENIA 36.852 0 7.909 44.761
VILLAVICENCIO 74.182 6.698 23.287 104.167 TURBO 36.938 1.234 4.310 42.482
IBAGUÉ 77.532 2.858 23.534 103.924 ITAGÜÍ 33.543 0 8.537 42.080
CHOCÓ 77.769 23.388 281 101.438 QUINDÍO 39.281 0 2.644 41.925
LA GUAJIRA 94.484 480 5.998 100.962 YOPAL 34.220 0 5.803 40.023
CALDAS 91.522 0 5.715 97.237 FLORENCIA 30.527 1.400 6.120 38.047
PEREIRA 68.751 3.819 17.282 89.852 QUIBDÓ 34.415 1.009 2.152 37.576
BELLO 53.954 9.177 17.226 80.357 TUNJA 22.625 1.080 12.637 36.342
BUENAVENTURA 58.593 0 19.022 77.615 TULUÁ 26.504 0 9.128 35.632
PUTUMAYO 74.171 0 1.705 75.876 PIEDECUESTA 28.251 846 5.556 34.653

Gaceta del Congreso 1494 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Página 3
Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total
DOSQUEBRADAS 27.600 257 5.083 32.940 GIRARDOT 11.926 0 8.486 20.412
APARTADÓ 28.220 1.639 2.381 32.240 FUNZA 10.220 679 7.747 18.646
GIRÓN 23.165 3.984 5.011 32.160 GUAINÍA 10.519 2.842 286 13.647
PITALITO 28.562 0 3.306 31.868 SABANETA 7.495 0 4.170 11.665
ENVIGADO 15.552 0 16.176 31.728 SAN ANDRÉS 8.806 71 2.237 11.114
CIÉNAGA 25.243 606 4.977 30.826 VAUPÉS 8.154 2.093 104 10.351
MAGANGUÉ 27.740 0 2.633 30.373 Fuente: Ministerio de Educación
MALAMBO 15.970 9.945 3.790 29.705
CHÍA 15.532 0 13.517 29.049 Calidad del sistema educativo:

SOGAMOSO 19.908 0 8.477 28.385
Aunque el país ha logrado un gran avance en inserción escolar, la calidad del
MOSQUERA 15.626 2.217 9.602 27.445
sistema es pésima. La Tasa de Deserción Intra-Anual es una medida porcentual
FACATATIVÁ 18.546 0 8.878 27.424 del abandono estudiantil en el transcurso del ciclo escolar. El 3.58% de los
JAMUNDÍ 20.344 0 6.577 26.921
estudiantes (278.292) desertaron de sus estudios en el 2021. Este indicador se
ha mantenido relativamente estable en años recientes. Por otro lado, está la
FUSAGASUGÁ 19.068 21 7.563 26.652
tasa de repitencia que mide los alumnos matriculados en un año escolar que se
LORICA 23.646 0 2.664 26.310 encuentran repitiendo el mismo grado cursado el año anterior. Para el 2021 fue
ZIPAQUIRÁ 16.471 0 9.093 25.564
del 4,94% de los estudiantes (383.906); este indicador ha tenido una tasa
creciente en los últimos años. Así, tenemos un sistema que al año no logra que
IPIALES 20.782 389 3.932 25.103
700 mil estudiantes terminen el año educativo de manera exitosa (el 7% de los
DUITAMA 17.366 561 6.954 24.881 estudiantes). Sin embargo, estos indicadores no logran tomar la efectividad de
RIONEGRO 19.319 0 5.143 24.462
educación de quienes si están avanzando de un año a otro.
VICHADA 18.784 4.774 276 23.834 Una forma de medir la calidad de la educación es mediante comparación
SAHAGÚN 21.157 0 1.850 23.007
internacional. Colombia obtuvo un puntaje global de 406 en las pruebas Pisa de
2018 lo que implicó ser el peor país de la OCDE done en promedio obtuvieron
YUMBO 16.863 0 5.872 22.735
488 como puntaje global. Colombia fue el cuarto de Latinoamérica después de
CARTAGO 18.912 0 2.876 21.788 Chile (438), Uruguay (424), México (416) y Costa Rica (415).
BUGA 15.597 0 6.176 21.773
Chile es el país de Latinoamérica con los mejores resultados; y es el único país
AMAZONAS 19.506 982 610 21.098 en la región que cuenta con un bono educativo universal. Respecto a la
categorización de los resultados, en Colombia el 0.9% de los resultados fueron
GUAVIARE 18.305 1.375 1.304 20.984
altos, 49% medios y 50% bajos. En Chile 2.6% de los resultados fueron altos,
66% buenos y apenas 32% malos. En la OCDE 8.7% de los resultados fueron puntos más que los colegios públicos. Pero que el edificio donde se imparte la
altos, 69% medios y apenas 23% malos. educación sea privado no significa que la educación no pueda ser pública. Los
colegios concesionados a privados pero pagados por el Estado obtienen en
promedio 14,1 puntos más en las pruebas de Estado que los públicos.
Comparación instituciones educativas públicas vs privadas
Aunque el porcentaje promedio del país es malo, al revisar con detalle de los El proyecto de ley:
resultados se concluye que la calidad difiere entre lo público y privado. Un factor
de medición son las pruebas de Estado –antes ICFES-. Para el año 2021, los Este proyecto de ley tiene como objetivo crear “Bono Escolar” definido como el
colegios privados obtuvieron 43,7 puntos adicionales en puntaje global que los voucher o cheque que entrega y financia el Estado colombiano a los padres de
públicos. Los colegios concesionados, que son contratados por el Estado para familia, o quienes ejerzan la patria potestad, para que los niños, niñas y
tener estudiantes en gratuidad, obtuvieron 14 puntos adicionales. Estas adolescentes en condición de vulnerabilidad, pobreza moderada o pobreza
diferencias son más grandes entre departamentos. Por ejemplo, departamentos extrema para que puedan acceder a educación preescolar, básica y media en
como La Guajira con una pobreza monetaria de 67,8%, los colegios privados instituciones educativas públicas o privadas.
obtienen 62 puntos adicionales en las pruebas de Estado que los colegios
Se van a crear dos tipos de bono. El “Bono Escolar Universal”, el cual incluye el
públicos. Córdoba con una pobreza monetaria de 59%, los privados obtuvieron
pago total de los derechos académicos y servicios complementarios. Esto hace
54 puntos más que los públicos y los concesionados 38 puntos adicionales.
referencia a pagos de pensión y matrícula que debe incorporar los costos de
Departamentos con menor pobreza mejoran sus resultados en las pruebas de
enseñanza, herramientas de aprendizaje, salud del estudiante, comidas,
Estado; no obstante, la diferencia con colegios privados sigue siendo
administración, útiles escolares, costos de locales u otros que el Ministerio de
consideradas. Bogotá con una pobreza de 36%, los colegios privados
Educación considere pertinentes. El segundo tipo de bono es el “Bono Escolar
obtuvieron 32 puntos adicionales que los públicos. En Valle la pobreza fue de
Aditivo”, el cual se entregará a quienes ya tengan el “Bono Escolar Universal”
29%, obteniendo 30 puntos más. La posibilidad de estudiar en un colegio
pero que necesitan o merezcan un pago ago adicional por su enseñanza. Este
privado en una zona de alta pobreza puede significar obtener una educación de
se podrá entregar por condiciones de discapacidad, cuando el estudiante se
calidad con una gran brecha de diferencia.
encuentre entre los cinco mejores estudiantes en el grado anterior, cuando
Si hacemos una comparación con los mejores colegios públicos y privados del obtengan reconocimientos acreditados nacionales o internacionales por
país también se puede evidenciar la brecha. Para el año 2020, en el ranking habilidades académicas.
elaborado por la Revista Dinero, el mejor colegio privado del país obtuvo un
El acceso a los dos tipos de bono es de carácter voluntario para los padres de
puntaje de 79,4, y el número décimo 74,4. En el caso de públicos, el mejor
familia o quienes ejerzan la patria potestad de los niños, niñas y adolescentes.
obtuvo 71, y el décimo 66,6. Ningún público logró alcanzar los puntajes de los
Todas las Institución Educativas Públicas participarán en el programa. Las
mejores privados. Dentro de los 100 mejores colegios del país no hay ningún
Instituciones Educativas Privadas podrán participar si cumplen con los
colegio público, apareciendo apenas en el puesto 126 del ranking un colegio
siguientes requisitos: tener un Proyecto Educativo Institucional (PEI) o el
oficial.
Proyecto Educativo Comunitario (PEC) aprobado, licencia de funcionamiento
Al realizar un comparativo de los resultados de las pruebas de Estado en el año expedida por la Secretaría de Educación de la respectiva entidad territorial,
2021 encontramos que los colegios privados obtienen en promedio 43,7 puntos haber obtenido en las pruebas de Estado un promedio igual o superior al
más que los colegios públicos. Y los colegios concesionados obtienen 14,1 promedio de las instituciones de Educación Pública, manifestar de manera
expresa ante el Ministerio de Educación el número de cupos que ofrecerán por

grado académico al programa de Bono Escolar, incluir al menos 30% de los para su educación en la institución educativa de elección de los padres de
cupos para cada grado en el programa de bono escolar y los cupos deberán familia o quienes ostenten la patria potestad de los niños, niñas y adolescentes.
ser asignados por mérito académico. En el caso de que el Gobierno Nacional considere pertinente involucrar más
recursos, lo faculta para hacerlo. Aunque el padre de familia puede seleccionar
Las instituciones públicas como privadas podrán tener beneficios si reciben más un colegio público o privado, a continuación, se presentan el valor económico de
estudiantes con Bono Escolar. Si una institución educativa tiene más del 30% los estudiantes por año en los colegios privados categorizado por departamento
estudiantes beneficiarios del Bono Escolar, el valor que la institución recibirá por en los años 2019, 2020 y 20211.
estos estudiantes se aumentará en un porcentaje que cada año definirá el
Ministerio de Educación Nacional.
IV. PLIEGO DE MODIFICACIONES
Para que los padres de familia puedan tomar una decisión informada cobre a
cuál institución educativa deben enviar a los niños, niñas y adolescentes, se
creará un Sistema de Información Regional de Instituciones de Educación virtual No se considera necesario realizar modificaciones al articulado del proyecto de ley
donde se podrá revisar una descripción precisa de las instituciones que permita No. 192 de 2022 SENADO “POR LA CUAL SE CREA EL BONO ESCOLAR EN
COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
la comparación efectiva de diferentes parámetros de las instituciones
educativas. Entre la información que los padres de familia podrán comparar
está: número de estudiantes por salón de clases, resultados de las pruebas de
Estado por cada una de las áreas, ubicación de la institución, formación del V. ANÁLISIS SOBRE POSIBLES CONFLICTOS DE INTERÉS
profesorado por grado académico, oferta de idiomas y actividades
De acuerdo con lo ordenado en el artículo 3º de la Ley 2003 de 2019, en
extracurriculares, oferta de formación religiosa
concordancia con los artículos 286 y 291 de la Ley 5 de 1992 (Reglamento del
Los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del Bono Escolar tendrán un Congreso), y conforme con el objetivo de la presente iniciativa, los congresistas que
acompañamiento en todo su proceso educativo. El Ministerio de Educación tengan intereses de carácter particular en instituciones educativas.
Nacional en coordinación con las Secretarías de Educación y las instituciones Sin embargo, es necesario aclarar que, el conflicto de interés es un tema especial e
de educación públicas y privadas, deberán ofrecer un acompañamiento conjunto individual en el que cada congresista debe analizar si lo contenido en el proyecto
para revisar rendimiento académico y progreso psico-social. puede generarle una situación particular que le lleve a presentar un impedimento.
El Ministerio de Educación Nacional determinará el número de beneficiarios del

programa, pero tendrá como potencial todos los niños, niñas y adolescentes que
se encuentren pobreza extrema (2.855.373), pobreza moderada (2.147.953) y
condiciones de vulnerabilidad (935.460).
Gasto presupuestal 1 Las consideraciones del proyecto son extraídas de la exposición de motivos del proyecto de ley No. 192 de 2022 Senado “por
la cual se crea el bono escolar en Colombia y se dictan otras disposiciones”, radicado por la Senadora de la República Paloma
El presente proyecto de ley guarda compatibilidad con el Marco Fiscal a Valencia Laserna.
Mediano a Plazo dado que usa los recursos por estudiante ya presupuestos
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE al proyecto de ley No. 192 de 2022
SENADO “POR LA CUAL SE CREA EL BONO ESCOLAR EN COLOMBIA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES””.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DECRETA:
Artículo 1 Objeto. La presente ley crea el programa de “Bono Escolar” como

un sistema de elección para que los niños, niñas y adolescentes en condición
VI. PROPOSICIÓN de vulnerabilidad, pobreza moderada o pobreza extrema puedan escoger su
educación preescolar, básica y media en instituciones públicas o privadas.
En mérito de lo expuesto, rindo ponencia positiva y solicito a los Honorables
Senadores de la Comisión Sexta Constitucional Permanente dar Primer Debate al Artículo 2. Bono Escolar. Créese el programa de “Bono Escolar” definido
proyecto de ley No. 192 de 2022 SENADO “POR LA CUAL SE CREA EL BONO como el voucher o cheque que entrega y financia el Estado colombiano a los
ESCOLAR EN COLOMBIA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES””. padres de familia, o quienes ejerzan la patria potestad, para que los niños,
niñas y adolescentes en condición de vulnerabilidad, pobreza moderada o
Cordialmente, pobreza extrema para que puedan acceder a educación preescolar, básica y
media en instituciones educativas públicas o privadas. El Bono Escolar podrá
ser de dos (2) categorías: Bono Escolar Universal y Bono Escolar Aditivo.
ESTEBAN QUINTERO CARDONA Parágrafo. La determinación de niños, niñas y adolescentes en condición de

Senador de la República vulnerabilidad, pobreza moderada y pobreza extrema se realizará por medio
Ponente de las categorías del SISBEN IV.
Artículo 3. Bono Escolar Universal. Entiéndase como “Bono Escolar

Universal” al Bono Escolar equivalente al total del pago de todos derechos
académicos y servicios complementarios: enseñanza, herramientas de
aprendizaje, salud del estudiante, comidas, administración, útiles escolares,
costos de locales u otros que el Ministerio de Educación considere pertinentes.
Parágrafo 1 . Las Instituciones Educativas públicas y privadas participantes en

el programa no podrán pedir pagos extras a los padres de familia o quien
ostente la patria potestad de los niños, niñas y adolescentes durante el año
académico.
Artículo 7. Información para Selección de instituciones educativas. El

Artículo 4. Bono Escolar Aditivo. Entiéndase como el “Bono Escolar Aditivo” Estado propenderá porque la elección de la institución educativa a la que
al Bono Escolar que entrega una monto adicional al del “Bono Escolar ingresará los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del Bono Escolar sea
Universal” cuando los niños, niñas y adolescentes beneficiarios: informada , para lo cual pondrá a disposición el Sistema de Información
Regional de Instituciones de Educación que tendrá una descripción precisa
1. Cuenten con algún tipo de discapacidad que involucren pagos
que permita la comparación efectiva de diferentes parámetros de las
adicionales en su enseñanza.
instituciones educativas.
2. Se encuentren entre los cinco mejores estudiantes en el grado anterior.
Deberá incluir al menos la siguientes: Número de estudiantes por salón de
3. Obtengan reconocimientos acreditados nacionales o internacionales por clases, resultados de las pruebas de Estado por cada una de las áreas,
habilidades académicas en: matemáticas, ciencia, deporte, artes y ubicación de la institución, formación del profesorado por grado académico,
música. oferta de idiomas y actividades extracurriculares, oferta de formación religiosa
4. Otros que el Ministerio de Educación Nacional considere pertinentes.
Parágrafo. Las Secretarías de Educación Municipales y Distritales serán las
encargadas de mantener actualizado el Sistema de Información Regional; Sin
Artículo 5. Instituciones participantes. Todas las instituciones educativas
embargo, dependerá de las instituciones de educación acercarse a las
públicas participarán en el programa de Bono escolar. En el caso de las
secretarias para actualizar la información sobre su institución
instituciones privadas deberán cumplir los siguientes requisitos:
Artículo 8. Acompañamiento de los beneficiarios. El Ministerio de
1. Tener un Proyecto Educativo Institucional (PEI) o el Proyecto Educativo
Educación Nacional en coordinación con las Secretarías de Educación y las
Comunitario (PEC) aprobado, así como con la licencia de
instituciones de educación públicas y privadas, deberán ofrecer un
funcionamiento expedida por la Secretaría de Educación de la
acompañamiento conjunto de los estudiantes beneficiarios del “Bono
respectiva entidad territorial.
Escolar”. Se deberá presentar un informe trimestral sobre el progreso de estos
2. Haber obtenido en las pruebas de Estado un promedio igual o superior estudiantes, que incluya rendimiento académico y progreso psico-social.
al promedio de las instituciones de Educación Pública.
Para los estudiantes seleccionados en el programa de “Bono Escolar”, el
3. Manifestar de manera expresa ante el Ministerio de Educación el Ministerio de Educación en coordinación con las Secretarías de Educación
número de cupos que ofrecerán por grado académico al programa de realizará talleres con los padres de familia o quien ostente la patria potestad de
Bono Escolar. los niños, niñas y adolescentes para explicar el funcionamiento del programa,
4. Todas las instituciones privadas deberán incluir al menos 30% de los del sistema de información y la importancia de la calidad en la educación.
cupos para cada grado en el programa de bono escolar y los cupos se Estos talleres serán obligatorios. Las instituciones educativas podrán
asignarán por mérito académico. promocionar sus instituciones y ofrecer talleres que no serán obligatorios.
Artículo 6. Beneficios adicionales de bonos para instituciones Artículo 9. Financiación. Los bonos escolares serán financiados por el
educativas. Si una institución educativa más del 30% de los estudiantes son Gobierno Nacional mediante el Sistema General de Participaciones y el
beneficiarios del bono escolar, el valor que la institución recibirá por estos Presupuesto General de la Nación, con base en los criterios de distribución del
estudiantes se aumentará en un porcentaje que cada año definirá el ministerio artículo 16 de la Ley 715 de 2001, y los establecidos en la presente ley y su
de educación nacional. reglamentación. De igual manera, el Gobierno nacional y los entes territoriales
podrán otorgar mayores recursos de otras fuentes.
Artículo 10. Modifíquese el artículo 27 de la Ley 715 de 2001, modificado por recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por alumno
el artículo 1 de la Ley 1294 de 2009, el cual quedará así: definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se
pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las
ARTÍCULO 27. Prestación del servicio educativo. restricciones señaladas en la presente ley.
Los Departamentos, Distritos y Municipios certificados, prestarán el Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea
servicio público de la educación a través del Sistema Educativo Oficial. contratada con entidades no estatales, la entidad territorial deberá
garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de
Solamente en donde se demuestre insuficiencia en las educación básica.
instituciones educativas del Sistema Educativo Oficial .Podrá
La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación
contratarse la prestación del servicio educativo con entidades estatales
que venían financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las
o privadas sin ánimo de lucro de reconocida trayectoria e idoneidad, sin
Participaciones de los Municipios en los Ingresos Corrientes de la
detrimento de velar por la cobertura e infraestructura en los servicios
Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema
educativos estatales. El valor de la prestación del servicio financiado
General de Participaciones.
con estos recursos del sistema no puede ser superior a la asignación
por alumno definido por la Nación que se fijará con el bono escolar. Artículo 11. Adiciónese un parágrafo nuevo al artículo 15 de la Ley 715 de
2001, el cual quedará así:
Los padres de familia, o quien ejerza la patria potestad del
niño, niña o adolescente en condición de vulnerabilidad, pobreza ARTÍCULO 15. DESTINACIÓN. Los recursos de la participación para
moderada o pobreza extrema , podrá escoger la institución pública educación del Sistema General de Participaciones se destinarán a
o privada en la que el estudiante se inscriba de acuerdo con el financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares
programa de “Bono Escolar”. técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:
Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones
propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus
presente ley. prestaciones sociales.
Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea 15.2. Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de
contratada con entidades no estatales, la entidad territorial deberá servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas.
garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de 15.3. Provisión de la canasta educativa.
educación básica.
15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad
La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación educativa.
que venían financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las
participaciones de los municipios en los Ingresos Corrientes de la PARÁGRAFO 1o. También se podrán destinar estos recursos a la
Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema contratación del servicio educativo de conformidad con lo establecido en
General de Participaciones. el artículo 27 de la presente ley.
Cuando con cargo al Sistema General de Participaciones los municipios PARÁGRAFO 2o. Una vez cubiertos los costos de la prestación del
o distritos contraten la prestación del servicio educativo con entidades servicio educativo, los departamentos, distritos y municipios destinarán
no estatales, el valor de la prestación del servicio financiado con estos recursos de la participación en educación al pago de transporte escolar
cuando las condiciones geográficas lo requieran para garantizar el

acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños
pertenecientes a los estratos más pobres.
PARÁGRAFO 3o. TRANSITORIO. Con cargo a los recursos de la
participación para educación del Sistema General de Participaciones, se
financiará por una sola vez el faltante establecido para el cubrimiento de
los costos de nómina de los docentes de los departamentos y de los
convenios de cobertura educativa a diciembre 31 de 2001, siempre y
cuando los recursos propios de los respectivos departamentos hayan
sido insuficientes para cumplir con estas obligaciones. Para ello
deberán someterse a planes de racionalización educativa y presentar
para validación del Ministerio de Educación, información sobre el déficit
a financiar. El giro de los recursos se hará inmediatamente se haya
recibido la información respectiva.
PARÁGRAFO NUEVO. La asignación de recursos para el programa

“Bono Escolar” se hará con cargo a los recursos de la
participación para educación del Sistema General de
Participaciones..
Artículo 12. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas

aquellas disposiciones que le sean contrarias.
Cordialmente,
ESTEBAN QUINTERO CARDONA

Senadora de la República
Ponente
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO

377 DE 2022 SENADO, 221 DE 2021 CÁMARA
por medio de la cual se ajusta la Ley 769 de 2002 y se dictan disposiciones tendientes a garantizar el buen
funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística (CEA).
1. TRÁMITE
El Proyecto de Ley No. 377 de 2022 Senado, 221 de 2021 Cámara, de autoría de los
Honorables Representantes Milton Hugo Angulo Viveros, Emeterio José Montes de Castro,
Luis Fernando Gómez Betancurt y el Honorable Senador John Harold Suárez Vargas, fue
radicado en la Secretaría General de la Cámara el 11 de agosto de 2021, publicado en la
Gaceta No. 1081 de 2021.
Bogotá, D.C., 23 de noviembre de 2022
Doctor El Proyecto fue asignado para el inicio de su discusión a la Comisión Sexta
CARLOS ANDRÉS TRUJILLO GONZÁLEZ Constitucional Permanente, por considerarlo de su competencia, en virtud de lo dispuesto
Presidente Comisión Sexta Constitucional Permanente en el artículo 1º de la Ley 3ª de 1992.
Senado de la República
La ponencia para primer debate en Cámara de Representantes del presente Proyecto se
Asunto: Informe de ponencia para primer debate del Proyecto de Ley No. 377 de publicó el 30 de septiembre de 2021, en la Gaceta No. 1349 de 2021. Fue debatido y
2022 Senado, 221 de 2021 Cámara “Por medio de la cual se ajusta la Ley 769 de aprobado el 14 de diciembre de 2021 en sesión de la Comisión Sexta Constitucional
2002 y se dictan disposiciones tendientes a garantizar el buen funcionamiento de los Permanente de la Cámara de Representantes.
Centros de Enseñanza Automovilística – CEA”.
Durante el debate en la Comisión Sexta fue puesto a consideración de la Comisión una
Respetado Presidente: proposición de archivo radicada por los Representantes María José Pizarro, León Fredy
Muñoz y Wilmer Leal; en la que se argumentaba que la iniciativa no era conveniente por
En cumplimiento del encargo recibido por parte de la honorable Mesa Directiva de la las razones expuestas por parte del Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de
Comisión Sexta del Senado de la República y de conformidad con lo establecido en el Transporte y algunos representantes del sector. Dicha proposición fue negada mediante
artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, procedo a rendir Informe de Ponencia para primer votación en la Comisión.
debate al Proyecto de Ley No. 377 de 2022 Senado, 221 de 2021 Cámara “Por medio de la
cual se ajusta la Ley 769 de 2002 y se dictan disposiciones tendientes a garantizar el buen La ponencia para segundo debate en Cámara de Representantes de este Proyecto se
funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística – CEA”. publicó el 28 de diciembre de 2021 y el 8 de febrero de 2022, en las Gacetas No. 1921 de
2021 y 044 de 2022. Fue debatido y aprobado el 18 de mayo de 2022 en sesión Plenaria de
Cordialmente, la Cámara de Representantes, según consta en la Gaceta No. 563 de 2022.
2. OBJETO1
La iniciativa organiza y complementa de acuerdo a las exigencias actuales, las

condiciones para garantizar un óptimo desempeño y el cumplimiento de la función misional
de los Centros de Enseñanza Automovilística (CEA) como Organismos de Apoyo al
ANA MARÍA CASTAÑEDA GÓMEZ Tránsito (OAT). También, corrige las falencias que se presentan en el desarrollo de su
Senadora de la República. operación y permite que puedan efectuar una transición a persona jurídica sin
contratiempos y sin la obligación de suspender su ejercicio. De igual manera, impacta con
responsabilidad en la formación de buenos e idóneos conductores en las vías del país.
1
Tomado de la exposición de motivos y de los informes de ponencia para primer y segundo debates en la
Cámara de Representantes y el texto aprobado por la Plenaria de la Cámara de Representantes, Gacetas No.
1081, 1349 y 1921 de 2021, 044 y 563 de 2022, respectivamente.
3. CONTENIDO2 4. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS3
La presente iniciativa cuenta con ocho (8) artículos, inclusive el de su vigencia.

Actualmente, en Colombia los Centros de Enseñanza Automovilística (CEA) hacen
El artículo primero (1°) es nuevo y expone el objeto de la iniciativa, que consiste en parte de los Organismos de Apoyo al Tránsito (OAT), cuya actividad consiste en la
actualizar y complementar la normativa que permita organizar y generar condiciones instrucción de personas que aspiran a obtener el certificado de capacitación de conducción
integrales, adecuadas y sostenibles en todo su propósito y funcionamiento que, como y de instructores de conducción. Su función primordial es la de impartir la capacitación
Organismos de Apoyo al Tránsito (OAT), cumplen las Escuelas de Enseñanza requerida para que las personas puedan conducir vehículos automotores y motocicletas por
Automovilística (CEA). las vías públicas.
En el artículo segundo (2°), se modifica el artículo 12° de la Ley 769 de 2002, se amplía Desde la Ley 33 de 1986 hasta la Ley 769 de 2002, se estableció la existencia y
la naturaleza y se especifican unas facultades para los CEA (formación en seguridad vial, funcionamiento de los CEA en Colombia, fijando también las condiciones de operación en
primeros auxilios, control de incendios, manejo defensivo, manejo de sustancias, pasajeros, capacitación y expedición de los certificados de su competencia, siempre a partir de la
carga, entre otros), procurando garantizar el impacto que sobre la seguridad vial deben reglamentación que sobre la materia efectúa el Ministerio de Transporte. Los CEA se
generar estos Organismos de Apoyo. Además, permite que se pueda llevar a cabo una pueden constituir como persona natural y jurídica.
transición de CEA persona natural a jurídica en un plazo de dos (2) años a partir de
sancionada esta Ley; permitiendo la prestación del servicio y su operación. Se establece que Los CEA, en su mayoría, están constituidos como persona natural, razón por la cual su
el Ministerio de Transporte reglamentará los requisitos para dicha transición. responsabilidad ante alguna sanción o multa recae en el patrimonio de la persona, situación
que afecta gravemente lo personal a raíz de una actividad empresarial y que genera un
En el artículo tercero (3°), se modifica el artículo 14 de la Ley 769 de 2002. En este, se déficit de protección a las víctimas.
precisan las capacitaciones a impartir por parte de los CEA, dando mayor claridad sobre sus
condiciones. También, se incluye la modalidad de capacitación teórica por medios Además, el traspaso o transición de un CEA persona natural a persona jurídica no existe
tecnológicos. en la legislación actual, puesto que simplemente se tiene que liquidar, culminar y cerrar
totalmente el primero, perdiendo toda la antigüedad y su acreditación o habilitación, para
El artículo cuarto (4°) modifica el artículo 11 de la Ley 2161 de 2021, estableciendo un posteriormente arrancar de cero con la segunda figura. A esto se suma, que el promedio de
régimen escalonado en la exigencia de la renovación de las licencias de conducción con el tiempo en obtener el nuevo certificado de habilitación y la licencia de funcionamiento
fin de generar la menor afectación a los conductores. puede oscilar entre los 8 meses a 12 meses, periodo en el cual el aspirante al traspaso de
figura no puede operar, situación que impide que cualquier actividad comercial sea
El artículo quinto (5°) establece el desarrollo de un estudio integral técnico y sostenible.
económico por parte del Ministerio de Transporte, que busque mejorar los servicios que
prestan los OAT y que contribuya a la disminución de siniestros. Esta iniciativa propone organizar el funcionamiento integral de los CEA, ampliar su
campo de acción, mediante el ajuste y la actualización de su marco legal, permitiendo un
El artículo sexto (6°) modifica el artículo 8 de la Ley 2161 de 2021, y establece que el mayor control y autocontrol, y así, lograr que se continúe corrigiendo las falencias que se
ADRES y las entidades aseguradoras adopten herramientas tecnológicas para verificar la presentan y se eviten malas prácticas en la operación de los CEA.
debida utilización de los recursos del SOAT.
Se propone una transición para que los CEA persona natural puedan constituirse en
El artículo séptimo (7°) modifica el artículo 127 de la Ley 769 de 2002, y establece la persona jurídica de manera automática, sin mayores contratiempos y permitiendo que sigan
implementación de “cepos” para aquellos vehículos que ameriten desmovilización. operando durante dicho proceso de transición.
El artículo octavo (8°), es la vigencia. Justificación del Proyecto de Ley
Durante los años 2015, 2016 y 2017 de acuerdo a información suministrada por la
2
Ibídem. 3
Ibídem
Superintendencia de Transporte, se sancionó a cerca de 175 Centros de Enseñanza

Automovilística (CEA), entre dichas sanciones se aplicó la cancelación de la habilitación,
se generaron multas por cerca de 450 millones de pesos y suspensiones de operaciones
entre 6 y 24 meses.
Este resultado, se da luego de que la Superintendencia realizara en el periodo de tiempo

mencionado cerca de 1000 visitas de inspección a los CEA, obligando a adelantar cerca de
439 investigaciones directas.
La Superintendencia insiste en que los altos niveles de accidentalidad están ligados a las
malas prácticas desarrolladas por algunos CEA4.
Los Centros de Enseñanza Automovilística por su parte, aducen que existen como
mínimo tres (3) causales de fondo relacionadas con la seguridad vial que se deben conjurar
si se quiere reducir las trágicas estadísticas:
La tabla anterior, muestra la cifra de fallecidos que han dejado los accidentes de tránsito
1. La malla curricular que se imparte en Colombia es bastante precaria donde todavía en Colombia durante los años 2016 a 2020. A pesar de los esfuerzos de las autoridades y las
se están formando “conductores mecánicos” como lo definió la Ley 33 de 1986 o el campañas sobre seguridad vial que se adelantan en el país, los casos en siniestralidad vial y
derogado Acuerdo 051 de 1993 haciendo enfoque en materias como mecánica sus consecuencias en la vida e integridad de las personas no cesan y el panorama continúa
básica y dejando de lado áreas técnicas importantes relacionadas con la seguridad siendo desalentador.
vial y el estándar mínimo de competencia del conductor.
2. Los programas de formación son escasos en la cantidad de horas prácticas que se le Volviendo a lo que se denomina “malas prácticas” cometidas por algunos CEA,
dictan al aspirante a conductor y es oportuno que la Agencia Nacional de Seguridad predomina la corrupción en la expedición irregular de los certificados de cursos de
Vial regule las modificaciones que se deben hacer en lo que respecta a la formación conducción, certificando personas sin los conocimientos exigidos para conducir por las vías
y evaluación de conductores. del país.
3. Se requiere realizar exámenes teórico-prácticos que por mandato de la Ley 769 de
2002 deberían adelantar y aprobar previamente los futuros conductores asegurando De acuerdo a información suministrada por la Superintendencia de Transporte, es muy
un estándar mínimo de calidad. usual encontrar en las visitas, por ejemplo: planillas de clase con fechas posteriores ya
diligenciadas y firmadas por los estudiantes, como también una cantidad muy superior de
Lo cierto es que antes de la pandemia del SARS-COVID, la Organización Mundial de registros de certificados expedidos lo cual no es acorde con la capacidad operativa del CEA
la Salud declaró como PANDEMIA la cantidad de muertos causados en SINIESTROS para llevar a cabo los cursos.
VIALES y desde entonces había enfilado sus esfuerzos para reducir, a nivel mundial, las
trágicas estadísticas que giran en torno a este flagelo. Para controlar este tipo de irregularidades en su operación, la Superintendencia de
Transporte en 2017, ordenó a todos los CEA la implementación de un sistema de control y
vigilancia en línea (SICOV), buscando frenar la expedición irregular de certificados de
conducción y garantizando que estudiantes y CEA cumplan con los requisitos exigidos en
el proceso de enseñanza. Esta herramienta permite realizar un estricto monitoreo y
trazabilidad del desarrollo de los cursos en tiempo real, obligando registro en línea y
validación geométrica (huella) de la identidad del instructor y del estudiante. El
reconocimiento biométrico está conectado directamente al RUNT y a la Registraduría
General del Estado Civil5. Sin embargo, el SICOV aún no ha vinculado a los Centros
4
Revista Semana. https://www.semana.com/pais/articulo/centros-de-ensenanza-automovilistica-sancionados-
en
colombia/253631/#:~:text=Ya%20van%20175%20Centros%20de%20Ense%C3%B1anza%20Automovil%C 5
Revista Semana. https://www.semana.com/pais/articulo/centros-de-ensenanza-automovilistica-sancionados-
3%ADstica%2 0sancionados%20en%20Colombia en-
Integrales de Atención (CIA), otro OAT con responsabilidades en esta problemática. 9 Que el certificado se expida una vez cursado y aprobado la totalidad del programa
de capacitación.
No obstante, con información remitida desde la Dirección de Tránsito y Transporte de
la Policía Nacional (DITRA), así como por parte de los operadores del SICOV, se encontró En este sentido, a través de los homologados del SICOV para CEA, en el año 2018 se
que se estarían usando impresiones dactilares de personas, plasmadas en parafina o silicona, realizaron un total de seiscientas setenta y cinco (675) “visitas documentales”, en las cuales
para registrar la asistencia de los alumnos, y además casos de presunta suplantación de la a través del sistema se verificaban, entre otros aspectos: i) permanencia de los requisitos de
identidad de instructores que no estarían dictando las clases respectivas.6 habilitación; ii) enrolamiento de instructores y aspirantes durante el proceso de
capacitación; iii) cumplimiento de requisitos de los instructores y vehículos, y; iv)
A pesar de lo anterior, la Superintendencia de Transporte manifiesta que haber cumplimiento de rango de tarifas.
implementado el SICOV ha permitido reducir considerablemente la falsedad e ilegalidad en
estas operaciones. Sin embargo, es oportuno continuar estableciendo mecanismos que Esto demuestra que implementar mecanismos que permitan el apoyo en el control de la
permitan mayor control sobre toda la operación de los CEA y su funcionalidad actividad de los CEA, mejora ostensiblemente la operación y el funcionamiento de los
garantizando que se cumpla con todas las condiciones requeridas con el fin de formar a los mismos, así como el impacto que deben generar. Por lo anterior, se proponía inicialmente
mejores conductores y se reduzcan los casos de accidentes y siniestros en las vías del país. en este Proyecto, la conformación de autorreguladores para cada actividad, constituidos de
sus mismas agremiaciones con el propósito de servir como instrumento de autocontrol que
Visitas de inspección de la Superintendencia de Transporte a los CEA - (2016 a 2020) propenda por la transparencia y buen comportamiento de los organismos de apoyo, artículo
que fue eliminado en el primer debate, teniendo en cuenta los conceptos del Ministerio y la
Superintendencia de Transporte, y la ANSV7.
Por otro lado, no existe una reglamentación que fije los pasos y los requisitos para una
transición de un CEA como persona natural hacia persona jurídica, que permita continuar
con su operación mientras se surte dicho cambio.
Actualizar la legislación mejorará el funcionamiento de los CEA, facilitará los trámites

Fuente: Superintendencia de Transporte y permitirá su transición a persona jurídica sin interrumpir su operación, beneficiará a los
893 CEA que a 31 de marzo de 2021 existen en el país, de acuerdo a información
En los últimos 5 años (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), la Superintendencia de suministrada por la Superintendencia de Transporte, y de las cuales 512 corresponden a
Transporte realizó 687 visitas de inspección a los CEA, tal como lo muestra la tabla persona natural y 381 a persona jurídica.
anterior, y se destaca que a partir del año 2018, se disminuyeron dichas visitas a razón de la
entrada en operación en diciembre de 2017 del Sistema de Control y Vigilancia (SICOV)
para CEA, herramienta tecnológica implementada por esta Entidad y operada por dos Teniendo en cuenta que la Ley 2251 de 2022 estableció que en los accidentes de tránsito en
empresas homologadas para tal fin, que permite verificar de manera permanente, entre otros que sólo se generen daños materiales deben retirarse inmediatamente los vehículos
aspectos: colisionados sin intervención de la autoridad de tránsito, para amparar a los afectados por
daños materiales causados por vehículos obligados a realizar la revisión técnico-mecánica y
9 El registro del pago de la capacitación y de la certificación del aspirante a de emisiones contaminantes, se establece como obligatorio el seguro de responsabilidad
conductor. civil extracontractual que ampare daños materiales causados a terceros, a cargo de los
9 La participación real y presencial de los aspirantes a conductores. Centros de Diagnóstico Automotor (CDA) que no tendría costo alguno para la ciudadanía.
9 Que los certificados se expidan desde la ubicación geográfica autorizada para cada
centro. Este seguro no es novedoso, por las siguientes razones:
(i) Algunos de los riesgos amparados ya están previstos en la tarifa (Resolución

colombia/253631/#:~:text=Ya%20van%20175%20Centros%20de%20Ense%C3%B1anza%20Automovil%C Ministerio de Transporte No. 3318 de 14 de septiembre de 2015).
3%ADstica%2 0sancionados%20en%20Colombia
6
Ministerio de Transporte. https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones/9273/supertransporte-suspende-
a-13- centros-de-ensenanza-automovilistica-por-certificar-a-los-alumnos-que-no-asisten-a-los-cursos/ 7
Gacetas No. 1921 de 2021 y 044 de 2022, pp. 29 y 16, respectivamente.
Gráfica 2.3. Edad del Parque Automotor Activo 2019

(ii) Este seguro ya existe para vehículos de servicio público en virtud de los arts.
994 y 1003 del Código de Comercio y 2.2.1.1.4.1. del Decreto 1079 de 2015,
pero no para vehículos particulares, que genera un déficit de protección, por esa
razón los vehículos que cumplan esta obligación estarían exceptuados.
(iii) El art. 4 de la Ley 2161 de 2021 estableció un aseguramiento complementario y

voluntario para cubrir responsabilidad civil por daños materiales a terceros, y como la
Ley 2251 de 2022 suprimió el informe para este tipo de accidentes, es pertinente
consagrarlo obligatorio, pero no a cargo de los usuarios.
Este seguro se sustenta en las siguientes razones:
x Para junio de 2022, el parque automotor en Colombia es de 17.556.339, de los

cuales: (i) 10.544.841 son motos; (ii) 6.822.576 son automóviles, camionetas,
camiones, buses; (iii) 188.922 son maquinaria, remolques y semiremolques8. De
acuerdo con información de FASECOLDA (2019)9, los vehículos asegurados en
Colombia en todo riesgo (daños, hurto, responsabilidad civil y otros), corresponden
a 1.605.790 del segmento de autos livianos y 240.781 motos. La antigüedad de Distribución porcentual del parque automotor activo de acuerdo a las edades y tipo de vehículo. Colombia 2019
vehículos en Colombia en promedio es de 17 años para automóviles y 11 años para Fuente: Registro Único Nacional de Tránsito, Concesión -RUNT-. Colombia 1960 - 2019
motos10.
x De los 145.921 siniestros viales en 2021, estuvieron involucrados 263.727
x De los vehículos livianos: el 50% tienen más de 10 años de antigüedad, el 36% tiene vehículos, de estos 127.783 (48%) fueros autos y camionetas, mientras que 72.197
más de 20 años. De las motos: el 64% tiene más de 5 años de antigüedad, el 30% (27%) fueron motos. De los 263.727 vehículos involucrados en los siniestros viales,
tiene más de 10 años11. 154.727 (59%) tenían antigüedad igual o menor a 10 años y 109.000 (41%) con más
de 10 años12.
x De acuerdo con la información estadística del Seguro voluntario de automóviles

(2017, 2018 y 2019), remitida por FASECOLDA el 11 de junio de 2021, en
respuesta a la Comisión Sexta del Senado de la República13, analizada en
correlación con la información del Anuario Nacional de Siniestralidad Vial (2019 y
2021) y la información del RUNT (primer semestre 2022), se deduce:
i. Solo el 23% del parque automotor de livianos y otros vehículos está asegurado
8
Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT). Balance del primer semestre 2022. Sector Tránsito y con alguna cobertura de seguros (1.605.790 de 6.822.576).
Transporte en Colombia. Recuperado de https://www.runt.com.co/sites/default/files/Cifras- ii. Solo el 2% del parque automotor de motos está asegurado con alguna cobertura
%20Balance%20Semestre%202022.pdf de seguros (240.781 de 10.544.841).
9
FASECOLDA. Comunicación del 11 de junio de 2021, con destino a la Comisión Sexta del Senado de la
iii. El 27% de los siniestros viales lo provocó una moto, que de acuerdo con los
República. Anexo 1.
10
La Republica. 13 de junio 2022. Edad promedio del parque automotor está creciendo: vehículos tienen datos normalmente no tienen seguro, mientras el 48% de estos siniestros fue
17,5 años. provocado por un vehículo liviano cuyo parque está asegurado tan solo un 23%.
Recuperado de: https://www.larepublica.co/empresas/edad-promedio-del-parque-automotor-esta-creciendo-
vehiculos-tienen-17-5-anos-3382797
11
Ministerio de Salud y Protección Social y Ministerio de Transporte - Agencia Nacional de Seguridad Vial
12
Ministerio de Transporte - Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV). Anuario Nacional de Siniestralidad
(ANSV). Anuario Nacional de Siniestralidad Vial – Colombia 2019, pág. 36. Recuperado de Vial – Colombia 2021, pp. 38, 39, 58, 59. Recuperado de: https://ansv.gov.co/sites/default/files/2022-
https://ansv.gov.co/sites/default/files/2021-12/AnuarioNacionaldeSV2019_compressed.pdf 07/Anuario_Nacional__2021_Vfinal.pdf
13
Anexo 1.
x La adquisición de seguros por parte de los propietarios del parque automotor es muy porque desde las Leyes 2161 de 2021 (arts. 12 y 13) y 2251 de 2022 (art. 16) se
baja, debido al alto costo de los seguros y a la antigüedad de los vehículos 14, es consagró que en caso de accidentes que generen daños materiales deben
difícil acceder a un seguro para los vehículos y en especial para las motos, lo que retirarse los vehículos inmediatamente y las aseguradoras asumen el trámite
genera un déficit de protección que perjudica a las víctimas y puede ser cubierto posterior; y
actualmente con cargo al costo de la revisión técnico-mecánica y de emisiones
contaminantes sin cargos adicionales para los usuarios. (iv) Cubrir el déficit de aseguramiento permite gestionar mejor la movilidad y la
resolución de conflictos por daños materiales por accidentes de tránsito, que
x En conclusión, se observa una muy baja asegurabilidad, afectando a terceros podrían resolverse mediante conciliación con asistencia del asegurador, como en
quienes difícilmente pueden recuperar el valor del daño y a su vez generan el caso de los vehículos que si están cubiertos.
trancones en la vía porque al no estar amparados presentan dificultades para la
gestión del accidente, afectando la movilidad de todos. En armonía con esta solución definitiva, es necesario derogar el art. 42A de la Ley 769
de 2002, adicionado por el art. 4 de la Ley 2161 de 2021.
x El seguro obligatorio previsto en ese artículo debe ser asumido por los CDA
mediante pólizas individuales por cada vehículo, pues si se permitiera una póliza
5. MARCO NORMATIVO
grupal sería inane la medida frente al déficit de protección de las víctimas.
Competencia del Congreso de la República
x Se define el valor mínimo asegurado de este seguro. Igualmente, se prevé que en
cada CDA debe garantizarse la existencia de los puntos necesarios para la
Se trae a colación los preceptos normativos establecidos en los artículos 114 y 150 de la
expedición de los seguros obligatorios previstos en esta Ley.
Constitución Política de 1.991, conforme a los cuales, le corresponde al Congreso de la
República hacer las leyes. En tal sentido, el numeral 2 del artículo 6 de la Ley 5 de 1.992
Este seguro tiene los siguientes beneficios:
“Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de
Representantes” de manera taxativa le concede al Congreso la Función legislativa con el
(i) El art. 202 del Decreto Ley 19 de 2012 modificó a su vez el art. 52 de la Ley ánimo de elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en todos los ramos de
769 de 2002 para establecer que la primera revisión técnico-mecánica y de la legislación.
emisiones contaminantes debe hacerse a partir del sexto (6º) año de matrícula
del vehículo, lo que si bien favorece la venta de vehículos nuevos genera un Por su parte, el artículo 2 de la Ley 3 de 1992 “Por la cual se expiden normas sobre las
déficit de protección a usuarios y afectados por daños materiales causados por Comisiones del Congreso de Colombia y se dictan otras disposiciones”, consagra las
vehículos con antigüedad superior a seis (6) años: o no les venden el seguro todo competencias de las Comisiones Constitucionales Permanentes del Senado, así como
riesgo o es más caro; también, de la Cámara de Representantes, fijando para la Comisión Sexta, las siguientes:
(ii) Por esta razón, este seguro, sin cargo o costo adicional, porque debe ser “ARTÍCULO 2o. Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes
asumido por los CDA, garantiza que el asegurador cubra los daños materiales y funcionarán Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de dar primer
protege el patrimonio de los usuarios que cumplan el deber de revisión técnico- debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de su
mecánica y de emisiones contaminantes; competencia.
(iii) Este aseguramiento a cargo de los CDA contribuiría con la movilidad en casos Las Comisiones Constitucionales Permanentes en cada una de las Cámaras serán
de daños materiales que involucren vehículos no cubiertos por otros seguros, siete (7) a saber:
(…)
14
Según el artículo 52 de la Ley 769 de 2002 (modificado por los artículo 12 de la Ley 1383 de 2010 y 202 Comisión Sexta.
del Decreto Ley 19 de 2012), “Los vehículos nuevos de servicio particular diferentes de motocicletas y
similares, se someterán a la primera revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes a partir del
Compuesta por trece (13) miembros en el Senado y dieciocho (18) miembros en la
sexto (6) año contado a partir de la fecha de su matrícula. Los vehículos nuevos de servicio público, así como Cámara de Representantes, conocerá de: comunicaciones; tarifas; calamidades
motocicletas y similares, se someterán a la primera revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes públicas; funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de
al cumplir dos (2) años contados a partir de su fecha de matrícula”. comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos;
órbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación e informática; espacio

capacitados y debidamente autorizados como instructores de técnicas de
aéreo; obras públicas y transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y
conducción por el SENA y vinculados mediante contrato escrito de trabajo.
cultura.
6. Demostrar que el Director ha sido capacitado como instructor de técnicas
(…)”. (Negrillas y subrayados fuera del texto original).
de conducción por el SENA. Parágrafo. Durante todo el tiempo de su
funcionamiento la escuela de enseñanza automovilística deberá mantener vigente la
Normatividad vigente
cuantía de la póliza establecida en el numeral cuatro (4) y los demás requisitos
señalados en este artículo...”
Los Centros de Enseñanza Automovilística – CEA se encuentran establecidos en la Ley
33 de 1986 la cual modificó el Decreto-Ley 1344 de 1970, en el que se dictaminaron
Y en sus artículos 3 y 4 enuncia funciones que el SENA y el INTRA deben determinar
normas de admisión al tránsito en lo referente a la enseñanza automovilística.
en materia de enseñanza, equipos y condiciones de los vehículos para otorgar la licencia de
funcionamiento a los CEA, así como las sanciones a que haya lugar por el incumplimiento
La Ley 33 de 1986 que modificó el Código Nacional de Tránsito Terrestre, contempla
de la norma.
la competencia sobre quienes imparten la enseñanza automovilística;
“Artículo 3°. El artículo 13 del Decreto-ley 1344 de 1970, quedará así:
“Artículo 1°. El artículo 11 del Decreto-ley 1344 de 1970, quedará así: Artículo
11. La enseñanza automovilística se impartirá:
Artículo 13. El SENA determinará los programas de enseñanza, equipos, accesorios
de los vehículos y demás requisitos pedagógicos que el INTRA exigirá a las
1. Por escuelas de enseñanza automovilística.
escuelas de enseñanza automovilística para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento…”
2. Por entidades oficiales o establecimientos públicos educativos…”
Artículo 4°. El artículo 14 del Decreto-ley 1344 de 1970, quedará así:
También se enuncia en dicha Ley los requisitos con los que deben contar los CEA para
su funcionamiento.
Artículo 14 El INTRA controlará periódicamente el debido funcionamiento de las
escuelas de enseñanza automovilística. El incumplimiento de las normas que
“Artículo 2°. El artículo 12 del Decreto-ley 1344 de 1970, quedará así:
regulan su funcionamiento será sancionado así:
Artículo 12 Las escuelas de enseñanza automovilística públicas o privadas
1. La primera vez con amonestación escrita.
necesitan para su funcionamiento licencia del Instituto Nacional del Transporte,
INTRA, otorgada a través de su Oficina Central y sus Direcciones Regionales, 2. La segunda vez, con multa hasta de quinientos (500) salarios mínimos.
renovable cada cinco (5) años, para lo cual deben llenar los siguientes requisitos: 3. La tercera vez, con suspensión de la licencia hasta por seis (6) meses.
La cuarta vez, con la cancelación definitiva de la licencia de funcionamiento. Las
1. Solicitar autorización de funcionamiento ante las dependencias del INTRA sanciones aquí estipuladas se impondrán sin perjuicio de las acciones penales
con competencias en el lugar donde aspira a funcionar. La solicitud deberá indicar correspondientes.
el nombre de la escuela, domicilio, el nombre del propietario y del Director de la
escuela y especificar la clase de vehículos sobre los cuales versará la enseñanza. La Ley 769 de 2002, por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y
2. Acreditar que cuenta con local adecuado para el funcionamiento aceptado se dictan otras disposiciones, enmarca la figura y naturaleza de los Centros de Enseñanza
por las autoridades locales. para conductores y de los Centros de enseñanza para formación de instructores. Y en su
3. Demostrar que cuenta con vehículos automotores de modelos no superiores Capítulo I en el Título II abarca todo lo referente a los Centros de Enseñanza
a diez (10) años correspondientes a la enseñanza que se va a impartir y Automovilística;
técnicamente adaptados.
4. Otorgar garantía bancaria, prendaria, hipotecaria o de seguros en cuantía “ARTÍCULO 12. NATURALEZA. Todo Centro de Enseñanza Automovilística, es
menor de cien (100) salarios mínimos con el fin de garantizar la indemnización de un establecimiento docente de naturaleza pública, privada o mixta, que tenga como
los daños que se produzcan por causa o con ocasión de la enseñanza. actividad permanente la instrucción de personas que aspiren a obtener el
5. Probar que tiene a su servicio por lo menos dos (2) profesores idóneos, certificado de capacitación en conducción, o instructores en conducción.
ARTÍCULO 13. FORMACIÓN INSTRUCTORES EN CONDUCCIÓN. Para la “Artículo 4°. El artículo 154 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Artículo 154.
formación de instructores en conducción, se requerirá autorización especial y se Centros de enseñanza. El incumplimiento de las normas que regulan el
deberán cumplir los requisitos complementarios exigidos a los Centros de funcionamiento de los centros de enseñanza automovilística será sancionado de
Enseñanza Automovilística que para tal efecto reglamente el Gobierno Nacional, a acuerdo con la gravedad de la falta y al procedimiento establecido en el presente
través del Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Código”.
Transporte.
6. OTROS COMENTARIOS RECIBIDOS
ARTÍCULO 14. CAPACITACIÓN. La capacitación requerida para que las
personas puedan conducir vehículos automotores y motocicletas por las vías La Confederación Colombiana de Municipios remitió observaciones al Proyecto de
públicas deberá ser impartida por los Centros de Enseñanza Automovilística Ley. En primer lugar, consideran que la iniciativa es importante debido a que “los Centros
legalmente autorizados. de Enseñanza Automovilística son organismos de apoyo de especial importancia a las
autoridades de tránsito, por cuanto su labor como establecimientos educativos que
ARTÍCULO 15. CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO. <Artículo realizan la instrucción de personas que aspiren a obtener el certificado de capacitación en
modificado por el artículo 1 de la Ley 1397 de 2010. El nuevo texto es el conducción, recategorización de licencia de conducción y rehabilitación de conductores
siguiente:> El Ministerio de Transporte reglamentará la constitución y infractores, es fundamental no solo en las labores de los Organismos de Tránsito, sino
funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística de conformidad con lo también en los resultados de los programas de seguridad vial. Por tanto, regular aspectos
establecido en la ley. no contemplados actualmente en la ley, es trascendental para unificar condiciones y
mejorar el servicio en favor del ciudadano”.
ARTÍCULO 16. CAPACITACIÓN VEHÍCULOS DE SERVICIO PÚBLICO. Los
Centros de Enseñanza Por su parte, FENALCO emitió unos comentarios sobre la no conveniencia de algunas
Automovilística ofrecerán dentro de sus programas una especial capacitación para disposiciones del artículo 4 de la ponencia en primer debate, lo cual fue acogido.
conducir vehículo de servicio público.
El Ministerio de Transporte reglamentará lo relativo a la clasificación de los En segundo lugar, remiten un conjunto de observaciones que fueron estudiadas y
Centros de Enseñanza, de acuerdo con las categorías existentes”. acogidas en la ponencia para primer debate en la Comisión Sexta de la Cámara de
Representantes, con el propósito de enriquecer y robustecer su contenido.
La Ley 1397 de 2010, modificó la Ley 769 de 2002 respecto a las facultades de los
titulares de las licencias de conducción de acuerdo a su categoría, también sobre las Durante el trámite en la Cámara de Representantes se llevó a cabo una mesa técnica
disposiciones del examen teórico y práctico, y sobre las sanciones al incumplimiento de las virtual con el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Transporte, la Agencia
normas que regulan el funcionamiento de los CEA, entre otros. Nacional de Seguridad Vial y la Superintendencia de Transporte, en donde cada entidad
expuso sus consideraciones con respecto a esta iniciativa legislativa. El Ministerio de
“Artículo 1°. El artículo 15 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Hacienda y Crédito Público emitióғ un concepto técnico, en donde considera que el artículo
4 y un parágrafo del artículo 3 de la ponencia para primer debate generaba impacto fiscal.
Artículo 15. Constitución y funcionamiento. El Ministerio de Transporte
reglamentará la constitución y funcionamiento de los Centros de Enseñanza De igual manera, se realizó una reunión virtual de carácter técnico el 29 de noviembre
Automovilística de conformidad con lo establecido en la ley…” de 2021 en donde se invitó al gremio y a las asociaciones del sector de los CEA de todo el
país, allíғ se generó el espacio para escuchar las opiniones que sobre esta iniciativa tiene el
“Artículo 2°. El artículo 18 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Artículo 18. sector. También asistieron los Representantes León Fredy Muñoz y Luis Fernando Gómez,
Facultad del titular. y se conectaron asesores de los Representantes Aquileo Medina, Mónica Raigoza y Wilmer
(…) Leal15.
Parágrafo. El Ministerio de Transporte en un plazo no mayor a treinta (30) días Todos estos espacios generaron observaciones que en su gran mayoría fueron tenidas en
reglamentará el examen teórico y el examen práctico de conducción, que serán
obligatorios aprobar por quien aspire a obtener por primera vez, a recategorizar o 15
Gaceta No. 1921 de 2021.
a refrendar una licencia de conducción…”
cuenta y dieron lugar a ajustes mediante proposiciones suscritas por el ponente en el debate vigente.
en Comisión.
d) Cuando el congresista participe, discuta o vote artículos de proyectos de ley o
7. CONFLICTO DE INTERESES acto legislativo de carácter particular, que regula un sector económico en el cual el
congresista tiene un interés particular, actual y directo, siempre y cuando no genere
Con base en el artículo 3º de la Ley 2003 de 2019, según el cual beneficio particular, directo y actual.
“El autor del proyecto y el ponente presentarán en el cuerpo de la exposición de e) Cuando el congresista participe, discuta o vote artículos de proyectos de ley o
motivos un acápite que describa las circunstancias o eventos que podrían generar un acto legislativo que tratan sobre los sectores económicos de quienes fueron
conflicto de interés para la discusión y votación del proyecto, de acuerdo al artículo financiadores de su campaña siempre y cuando no genere beneficio particular,
286. Estos serán criterios guías para que los otros congresistas tomen una decisión directo y actual para el congresista. El congresista deberá hacer saber por escrito
en torno a si se encuentran en una causal de impedimento, no obstante, otras que el artículo o proyecto beneficia a financiadores de su campaña. Dicha
causales que el Congresista pueda encontrar”. manifestación no requerirá discusión ni votación.
A continuación, se pondrán de presente los criterios que la Ley 2003 de 2019 contempla f) Cuando el congresista participa en la elección de otros servidores públicos
para hacer el análisis frente a los posibles impedimentos que se puedan presentar en razón a mediante el voto secreto. Se exceptúan los casos en que se presenten inhabilidades
un conflicto de interés en el ejercicio de la función congresional, entre ellas la legislativa. referidas al parentesco con los candidatos (...)”. (Subrayado y negrilla fuera de
texto).
“Artículo 1º. El artículo 286 de la Ley 5 de 1992 quedará así:
Por lo anterior, y de manera netamente orientativa, se considera que, para la discusión y
a) Beneficio particular: aquel que otorga un privilegio o genera ganancias o crea aprobación de este Proyecto, se debe tener en cuenta que el Congresista, su cónyuge,
indemnizaciones económicas o elimina obligaciones a favor del congresista de las compañero o compañera permanente, o parientes dentro del segundo grado de
que no gozan el resto de los ciudadanos. Modifique normas que afecten consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, sean propietarios o socios de Centros
investigaciones penales, disciplinarias, fiscales o administrativas a las que se de Enseñanza Automovilística (CEA). En todo caso, es pertinente aclarar que los conflictos
encuentre formalmente vinculado. de interés son personales y corresponde a cada Congresista evaluarlos.
b) Beneficio actual: aquel que efectivamente se configura en las circunstancias
presentes y existentes al momento en el que el congresista participa de la decisión.
c) Beneficio directo: aquel que se produzca de forma específica respecto del 6. IMPACTO FISCAL
congresista, de su cónyuge, compañero o compañera permanente, o parientes dentro
del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. De conformidad con lo establecido artículo 7° de la Ley 819 de 2003, los gastos que
genere la presente iniciativa se entenderán incluidos en los presupuestos y en el Plan
Para todos los efectos se entiende que no hay conflicto de interés en las siguientes Operativo Anual de Inversión a que haya lugar.
circunstancias:
Teniendo en cuenta lo anterior, y dada la obligación del Estado de velar por el interés
a) Cuando el congresista participe, discuta, vote un proyecto de ley o de acto general, así como de promover la autonomía de las entidades territoriales, es relevante
legislativo que otorgue beneficios o cargos de carácter general, es decir cuando mencionar que, una vez promulgada la Ley, el Gobierno deberá promover su ejercicio y
el interés del congresista coincide o se fusione con los intereses de los electores. cumplimiento. Además, se debe tener en cuenta como sustento, un pronunciamiento de la
Corte Constitucional, en la cual se puntualizó de acuerdo a la sentencia C-490 de 2011, lo
b) Cuando el beneficio podría o no configurarse para el congresista en el futuro. siguiente:
c) Cuando el congresista participe, discuta o vote artículos de proyectos de ley o “El mandato de adecuación entre la justificación de los proyectos de ley y la
acto legislativo de carácter particular, que establezcan sanciones o disminuyan planeación de la política económica, empero, no puede comprenderse como un
beneficios, en el cual, el congresista tiene un interés particular, actual y directo. El requisito de trámite para la aprobación de las iniciativas legislativas (subrayado
voto negativo no constituirá conflicto de interés cuando mantiene la normatividad y negrita fuera de texto), cuyo cumplimiento recaiga exclusivamente en el
Congreso. Ello en tanto (i) el Congreso carece de las instancias de evaluación 7. PLIEGO DE MODIFICACIONES
técnica para determinar el impacto fiscal de cada proyecto, la determinación de las
fuentes adicionales de financiación y la compatibilidad con el marco fiscal de
mediano plazo; y (ii) aceptar una interpretación de esta naturaleza constituye una Texto aprobado por Articulado propuesto para Justificación
carga irrazonable para el Legislador y otorgaría un poder correlativo de veto al Plenaria de Cámara primer debate en Senado
Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, respecto de la competencia del de Representantes
Congreso para hacer las leyes. Un poder de este carácter, que involucra una barrera EL CONGRESO DE LA EL CONGRESO DE LA
en la función constitucional de producción normativa, se muestra incompatible con REPÚBLICA REPÚBLICA
el balance entre los poderes públicos y el principio democrático. La exigencia de la DECRETA: DECRETA:
norma orgánica, a su vez, presupone que la previsión en cuestión debe contener un Título del Proyecto: “POR MEDIO DE LA CUAL Por técnica legislativa,
mandato imperativo de gasto público.” (resaltado fuera del texto). “POR MEDIO DE LA SE MODIFICA LA LEY 769 se precisa la redacción
CUAL SE AJUSTA LA DE 2002, LA LEY 2161 DE del título del Proyecto,
Así mismo, la Corte Constitucional en la Sentencia C-502 de 2007, en la cual LEY 769 DE 2002, LA LEY 2021, SE REGLAMENTA LA a fin de cumplir los
establecido que el impacto fiscal de las normas no puede convertirse en óbice y 2161 DE 2021, SE ACTIVIDAD DE LOS estándares de
barrera para que las corporaciones públicas ejerzan su función legislativa y GARANTIZA EL BUEN ORGANISMOS DE APOYO exequibilidad (cfr.,
normativa (subrayado y negrita fuera de texto): FUNCIONAMIENTO DE AL TRÁNSITO, Corte Constitucional,
LOS CENTROS DE GARANTIZANDO EL BUEN sentencia C-1046 de
“35. En la realidad, aceptar que las condiciones establecidas en el artículo 7° de la ENSEÑANZA FUNCIONAMIENTO DE 2005)
Ley 819 de 2003 constituyen un requisito de trámite que le incumbe cumplir única y AUTOMOVILÍSTICA – LOS CENTROS DE
CEA, Y SE DICTAN ENSEÑANZA
exclusivamente al Congreso, reduce desproporcionadamente la capacidad de
OTRAS AUTOMOVILÍSTICA – CEA,
iniciativa legislativa que reside en el Congreso de la República, con lo cual se
DISPOSICIONES” COMO MECANISMO DE
vulnera el principio de separación de las Ramas del Poder Público, en la
PREVENCIÓN Y AMPARO
medida en que se lesiona seriamente la autonomía del Legislativo.
DE LA SINIESTRALIDAD
VIAL, Y SE DICTAN OTRAS
Precisamente, los obstáculos casi insuperables que se generarían para la DISPOSICIONES”
actividad legislativa del Congreso de la República conducirían a concederle ARTÍCULO 1°. OBJETO. ARTÍCULO 1°. OBJETO. La Por técnica legislativa,
una forma de poder de veto al Ministro de Hacienda sobre las iniciativas de ley La presente Ley tiene como presente Ley tiene como objeto se precisa la redacción
en el Parlamento. (…) objeto modificar la Ley 769 modificar la Ley 769 de 2002, la del título del Proyecto,
de 2002, la Ley 2161 de Ley 2161 de 2021, establecer a fin de cumplir los
36. (…) 2021, y establecer bases que una serie de prerrogativas para el estándares de
Es decir, el mencionado artículo debe interpretarse en el sentido de que su fin permitan a los Centros de desarrollo de la actividad de los exequibilidad (cfr.,
es obtener que las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidades Enseñanza Automovilística – organismos de apoyo al Tránsito Corte Constitucional,
macroeconómicas, pero sin crear barreras insalvables en el ejercicio de la CEA funcionar con (OAT), en especial a los Centros sentencia C-1046 de
función legislativa ni crear un poder de veto legislativo en cabeza del Ministro condiciones acordes a las de Enseñanza Automovilística – 2005)
de Hacienda.” (subrayado y negrita fuera de texto). realidades actuales, facilitar CEA que les permita funcionar
la transición de persona bajo condiciones acordes a las
Como lo ha resaltado la Corte, si bien compete a los miembros del Congreso la natural a jurídica de manera realidades actuales, facilitar la
responsabilidad de estimar y tomar en cuenta el esfuerzo fiscal que el proyecto bajo estudio voluntaria, sin contratiempos, transición de persona natural a
puede implicar para el erario público, es claro que es el Poder Ejecutivo, y al interior de conservando su antigüedad y jurídica de manera voluntaria, sin
aquél, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el que dispone de los elementos técnicos sin interrumpir su operación. contratiempos, conservando su
necesarios para valorar correctamente ese impacto, y a partir de ello, llegado el caso, antigüedad y sin interrumpir su
demostrar a los miembros del órgano legislativo la inviabilidad financiera de la propuesta operación, e instaurar
que se estudia. mecanismos para amparar a los
afectados por siniestros viales momento de la promulgación continuar prestando el servicio

ARTÍCULO 2°. ARTÍCULO 2°. Modifíquese el de la presente Ley, y quienes hasta que se transformen en
Modifíquese el artículo 12 de artículo 12 de la Ley 769 de de manera voluntaria decidan personas jurídicas.
la Ley 769 de 2002 “Por la 2002 “Por la cual se expide el adelantar la transición a
cual se expide el Código Código Nacional de Tránsito persona jurídica, Igualmente se autoriza a que
Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras transitoriamente quedan quienes se acojan a lo estipulado
Terrestre y se dictan otras disposiciones.” El cual quedará autorizados por tres (3) años en la presente Ley, y realicen
disposiciones.” El cual así: para continuar prestando el cambios de propietario y/o de
quedará así: “ARTÍCULO 12°. servicio hasta que se nombre o de razón social,
“ARTÍCULO 12°. NATURALEZA. Todo Centro transformen en personas puedan continuar prestando el
NATURALEZA. Todo de Enseñanza Automovilística, jurídicas. servicio con el nombre o razón
Centro de Enseñanza es un establecimiento docente de social anterior, mientras
Automovilística, es un naturaleza pública, privada o Igualmente se autoriza que acreditan requisitos y obtienen
establecimiento docente de mixta, que tenga como actividad quienes se acojan a lo por parte de los Ministerios o
naturaleza pública, privada o permanente la instrucción de estipulado en la presente Ley, entidades correspondientes el
mixta, que tenga como personas que aspiren a obtener el y realicen cambios de reconocimiento del cambio.
actividad permanente la certificado de capacitación en propietario y/o de nombre o
instrucción de personas que conducción, o instructores en de razón social, puedan El Ministerio de Transporte, en
aspiren a obtener el conducción. continuar prestando el un plazo máximo de noventa
certificado de capacitación en servicio con el nombre o (90) días contados a partir de la
conducción, o instructores en Estarán facultados para formar razón social anterior, publicación de la presente Ley,
conducción. en programas educativos mientras acreditan requisitos expedirá la reglamentación sobre
relacionados con primeros y obtienen por parte de los lo establecido en el presente
Adicionalmente también auxilios – soporte vital, control Ministerios o entidades artículo”.
están facultados para formar de incendios, manejo defensivo y correspondientes el
en programas educativos capacitaciones especializadas reconocimiento del cambio.
relacionados con primeros para manejo de sustancias,
auxilios – soporte vital, pasajeros y carga. El Ministerio de Transporte,
control de incendios, manejo en un plazo máximo de
defensivo y capacitaciones PARÁGRAFO 1. Con el fin de noventa (90) días contados a
especializadas para manejo garantizar la continuidad en la partir de la publicación de la
de sustancias, pasajeros y prestación del servicio y en presente Ley, expedirá la
carga. atención a que la mayoría de reglamentación sobre lo
Centros de Enseñanza establecido en el presente
PARÁGRAFO 1. Con el fin Automovilística se constituyeron artículo”.
de garantizar la continuidad como persona natural, se ARTÍCULO 3°. ARTÍCULO 3°. Modifíquese el Se modifica el literal b)
en la prestación del servicio y determina que quienes cuenten Modifíquese el artículo 14 de artículo 14 de la ley 769 de 2002 del numeral 1 del
en atención a que la mayoría con Registro en el RUNT al la ley 769 de 2002 “Por la “Por la cual se expide el Código artículo 14 de la Ley
de Centros de Enseñanza momento de la promulgación de cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y 769 de 2002, para
Automovilística se la presente Ley, y quienes de Nacional de Tránsito se dictan otras disposiciones.” Elestablecer que la
constituyeron como persona manera voluntaria decidan Terrestre y se dictan otras cual quedará así: Agencia Nacional de
natural, se determina que adelantar la transición a persona disposiciones.” El cual Seguridad Vial deberá
quienes cuenten con jurídica, transitoriamente quedan quedará así: expedir la
Registro en el RUNT al autorizados por tres (3) años para ARTÍCULO 14°. reglamentación
ARTÍCULO 14°. CAPACITACIÓN. La respectiva (ANSV). licencia de utilizando plataformas

CAPACITACIÓN. La capacitación requerida para que conducción podrán tecnológicas
capacitación requerida para las personas puedan conducir por Se ajusta la redacción, optar por adquirir los homologadas por el
que las personas puedan las vías públicas en vehículos para corregir las conocimientos Ministerio de Transporte.
conducir por las vías públicas que requieren licencia de referencias entre teóricos de la Estas plataformas
en vehículos que requieren conducción, deberá ser impartida singular y plural. conducción utilizando deberán identificar
licencia de conducción, única y exclusivamente por los plataformas plenamente al usuario,
deberá ser impartida única y Centros de Enseñanza tecnológicas garantizar su asistencia y
exclusivamente por los Automovilística Registrados en homologadas por el permanencia durante la
Centros de Enseñanza el RUNT de acuerdo con la Ministerio de capacitación y dictar el
Automovilística Registrados reglamentación que para el Transporte. Estas programa teórico
en el RUNT de acuerdo con efecto expida el Ministerio de plataformas deberán completo que determine
la reglamentación que para el Transporte, previo estudio identificar plenamente el reglamento.
efecto expidan los técnico adelantado por este. al usuario, garantizar
Ministerios de Transporte, su asistencia a la La Agencia Nacional de
previo estudio técnico La capacitación de aspirantes a capacitación y dictar Seguridad Vial deberá
adelantado por estos. obtener o recategorizar licencia el programa teórico expedir la reglamentación
de conducción se dividirá en dos completo que correspondiente.
La capacitación de aspirantes áreas: determine el
a obtener o recategorizar reglamento. 2.- Capacitación Práctica. Se
licencia de conducción se 1.- Capacitación Teórica. Podrá dividirá en dos áreas:
dividirá en dos áreas: ser impartida en dos modalidades 2.- Capacitación Práctica.
y el aspirante a obtener o Se dividirá en dos áreas; a) Talleres prácticos de
1.- Capacitación Teórica. recategorizar la licencia de formación: Se deberán
Podrá ser impartida en dos conducción podrá determinar a) Talleres prácticos de impartir en las
modalidades y el aspirante a libremente con cual modalidad formación: Se instalaciones del mismo
obtener o recategorizar la se capacita, así: deberán impartir en Centro de Enseñanza
licencia de conducción podrá las instalaciones del Automovilística que
determinar libremente con a) Capacitación magistral mismo Centro de
dictará la parte práctica
cual modalidad se capacita, presencial. Se deberá Enseñanza
así; de conducción en las
impartir en las Automovilística que
dictará la parte áreas destinadas para este
instalaciones del Centro
a) Capacitación práctica de fin y en de acuerdo a la
de Enseñanza
magistral presencial. conducción en las intensidad horaria que
Automovilística.
Se deberá impartir en áreas destinadas para determine el reglamento.
las instalaciones del este fin y en de
Centro de Enseñanza b) Capacitación por acuerdo a la
Automovilística. b) Práctica de
medios tecnológicos. Los intensidad horaria que
aspirantes a conducir o determine el Conducción: Se realizará
b) Capacitación por recategorizar la licencia reglamento. en las vías nacionales,
medios tecnológicos. de conducción podrán con los vehículos del
Los aspirantes a optar por adquirir los b) Práctica de organismo de apoyo
conducir o conocimientos teóricos Conducción: Se debidamente adaptados y
recategorizar la de la conducción realizará en las vías autorizados que cuenten
nacionales, con los con tarjeta de servicio e los Centros de Enseñanza

vehículos del instructores de Automovilística,
organismo de apoyo automovilismo corresponderá a la
debidamente registrados en el RUNT. Superintendencia de
adaptados y Transporte.
autorizados que ARTÍCULO 4°. Adiciónese Suprimido, se reenumera a El parágrafo buscaba
cuenten con tarjeta de PARÁGRAFO 1. El Ministerio un parágrafo al artículo 11 de continuación establecer un régimen
servicio e instructores de Transporte en coordinación la Ley 2161 de 2021, así: escalonado de
de automovilismo con la Agencia Nacional de renovación de
registrados en el Seguridad Vial podrá definir, Artículo 11°. Suspensión licencias, que se
RUNT. previo estudio técnico adelantado del vencimiento de las considera innecesario
por estos, la malla curricular o Licencias de Conducción. en este Proyecto.
PARÁGRAFO 1. El pensum de formación de Suspéndase por el término de
Ministerio de Transporte en conductores con enfoque a hasta dos (2) años contados a En segundo lugar, el
coordinación con la Agencia resguardar la vida de los usuarios partir de 31 diciembre de art. 11 de la Ley 2161
Nacional de Seguridad Vial de la vía. Dentro de las materias 2021, el vencimiento de las de 2021, al que se
podrá definir, previo estudio a formar se podrá incluir, como licencias de conducción a que pretende adicionar un
técnico adelantado por estos, mínimo, Señales de Tránsito, se refiere el artículo 22 de la parágrafo, fue
la malla curricular o pensum Adaptación al Medio, Ética y Ley 769 de 2002 modificado declarado inexequible
de formación de conductores Seguridad Vial, Manejo por el artículo 197 del por la Corte
con enfoque a resguardar la Defensivo, Control de Incendios, Decreto Ley 019 de 2012, Constitucional
vida de los usuarios de la vía. Primeros Auxilios, Marco Legal que venzan entre el 1 y el 31 mediante sentencia C-
Dentro de las materias a (normas de tránsito, conceptos de enero de 2022. 261 de 2022
formar se podrá incluir, como básicos del proceso (comunicado de prensa
mínimo, Señales de Tránsito, contravencional) e introducción a Las autoridades de control en No. 23 de 13 de julio
Adaptación al Medio, Ética y Mecánica para las licencias de vía deberán aplicar lo de 2022).
Seguridad Vial, Manejo conducción inicial, para la dispuesto en el presente
Defensivo, Control de recategorización de la licencia de artículo sin exigir a los
Incendios, Primeros Auxilios, conducción se adicionarán, entre conductores la modificación
Marco Legal (normas de otros, programas de manejo de de la especie venal de la
tránsito, conceptos básicos pasajeros y manejo y estiba de licencia de conducción.
del proceso contravencional) carga.
e introducción a Mecánica PARÁGRAFO. El
para las licencias de PARÁGRAFO 2. La vigilancia Ministerio de Transporte
conducción inicial, para la y supervisión de los Centros de reglamentará un régimen
recategorización de la Enseñanza Automovilística, escalonado de renovación de
licencia de conducción se corresponderá a la acuerdo con criterios técnicos
adicionarán, entre otros, Superintendencia de Transporte. que permitan un
programas de manejo de procedimiento con la menor
pasajeros y manejo y estiba afectación de los conductores
de carga. que deban refrendar su
licencia, para ello deberá
PARÁGRAFO 2. La contar con los Organismos de
vigilancia y supervisión de Apoyo a las Autoridades de
Tránsito que deben intervenir anterior sin perjuicio de las actividades estrictamente atención al Sistema de
en dicho proceso, solicitudes que se encuentren previstas en la habilitación o Control y Vigilancia
distribuyendo en curso, las cuales deberán registro, sin exceder las (SICOV) previsto en el
equitativamente dentro del ser evaluadas con estricto capacidades instaladas art. 22 de la Ley 2050
plazo establecido el número apego a las normas que los autorizadas. de 2020, que no se ha
de licencias a renovar regulan. cumplido a la fecha y
mensualmente de acuerdo al Parágrafo. La Superintendencia tiene íntima relación
último dígito del documento de Transporte deberá vincular a con el correcto
de identidad del titular de la los centros integrales de atención funcionamiento de los
licencia de conducción. al Sistema de Control y Organismos de Apoyo
ARTÍCULO 5°. Dentro del ARTICULO 4°. Dentro del año En primer lugar, se Vigilancia (SICOV) en un plazo a las Autoridades de
año siguiente a la siguiente a la promulgación de la ajusta la numeración. máximo de seis (6) meses. Tránsito.
promulgación de la presente presente ley, el Ministerio de
ley, el Ministerio de Transporte, deberá desarrollar un Es necesario el análisis ARTÍCULO 6°. Agréguese ARTÍCULO 5°. Agréguese un
Transporte, deberá Análisis Integral, de carácter integral de los servicios un parágrafo al Artículo 8 de parágrafo al Artículo 8 de la Ley
desarrollar el Análisis técnico y económico, de los asociados al Sector por la Ley 2161 de 2021, así: 2161 de 2021, así:
Integral, de carácter técnico y servicios que por delegación parte del Ministerio, sin
económico, en los términos realizan en la actualidad los embargo, la remisión al Parágrafo. El ADRES, en su Parágrafo. La ADRES, en su
establecidos por el artículo Organismos de Apoyo a las art. 66 de la Ley 1682 función de pago de recobros función de realizar los pagos a
66 de la Ley 1682 de 2013, Autoridades de Tránsito, así de 2013 resulta errónea, por atención de lesionados los prestadores del servicio de
de los servicios que por como los Organismos de porque dicha norma por accidentes de tránsito y salud y proveedores de
delegación realizan en la Tránsito, del cual se deberá consagra facultades que no son cubiertos por el tecnología en salud y demás
actualidad los Organismos de concluir las mejoras regulatorias extraordinarias al SOAT, deberá implementar agentes del Sistema en la
Apoyo a las Autoridades de para la prestación de tales Ejecutivo que en su medios técnicos y atención de todas las víctimas de
Tránsito, del cual se deberá servicios, de manera que las oportunidad se tecnológicos que permitan la accidentes de tránsito de
concluir las mejoras mismas incidan directamente en otorgaron. verificación y validación del lesionados por accidentes de
regulatorias para la la disminución de la hecho a fin de evitar la tránsito y que no son cubiertos
prestación de tales servicios, siniestralidad vial y las altas En segundo lugar, se utilización indebida de por el SOAT, deberá adoptar y
de manera que las mismas tasas de morbilidad y mortalidad. prevé que las mejoras recursos que son transferidos proponer los mecanismos y
incidan directamente en la regulatorias sean para por el SOAT. tecnologías que se requieran para
disminución de la Hasta tanto no se cuente con los los servicios que proteger los recursos que
siniestralidad vial y las altas resultados del estudio integral, la prestan los Organismos Las compañías de seguros y administra para evitar fraudes y
tasas de morbilidad y habilitación o registro de nuevos de Tránsito, como los con el fin de evitar el fraude la utilización indebida de
mortalidad. Organismos, deberá realizarse Organismos de Apoyo con la utilización del SOAT, recursos que son transferidos por
únicamente en los municipios en a las autoridades de deberán incorporar como el SOAT.
Hasta tanto no se cuente con donde no se cuente con entidades tránsito. evidencia o elemento
los resultados del estudio autorizadas como tales, sin material probatorio en las Tratandose de los accidentes de
integral, el registro de nuevos perjuicio de las solicitudes que se Por otro lado, se actuaciones administrativas o tránsito con cobertura de SOAT,
Organismos de Apoyo a las encuentren en curso, las cuales adiciona un parágrafo judiciales, el levantamiento las compañías de seguros, con el
Autoridades de Tránsito, deberán ser evaluadas con para que la de accidente con el apoyo de fin de evitar el fraude en la
deberá realizarse únicamente estricto apego a las normas que Superintendencia del los medios técnicos y utilización del seguro; deberán
en los municipios en donde los regulan. Sector en máximo seis tecnológicos ya establecidos. incorporar como evidencia o
no se cuente con entidades (6) meses vincule a los elemento material probatorio en
autorizadas como tales. Lo Los Organismos realizarán las centros integrales de las actuaciones administrativas o
judiciales, el levantamiento de ARTÍCULO 8°. Adiciónese ARTÍCULO 7°. Adiciónese un Se elimina el artículo
accidente con el apoyo de los un párrafo al Artículo 42 de párrafo al Artículo 42 de la Ley
medios técnicos y tecnológicos la Ley 769 de 2002, el cual 769 de 2002, el cual quedará así:
ya establecidos quedará así:
ARTÍCULO 7°. Adiciónese ARTÍCULO 6°. Adiciónese el Se ajusta la “Las compañías aseguradoras
el parágrafo 3 en el Artículo parágrafo 3 en el Artículo 127 de numeración. Las compañías aseguradoras podrán incentivar a los
127 de la Ley 769 de 2002, la Ley 769 de 2002, así: podrán incentivar a los propietarios de vehículos, de
así: Se adiciona la propietarios de vehículos de enseñanza automovilística y
“PARÁGRAFO 3. Los posibilidad de utilizar enseñanza automovilística y demás servicios, mediante bonos
PARÁGRAFO 3. Los municipios y los organismos de otras tecnologías de demás servicios, mediante o puntos, para que cumplan con
municipios y los organismos tránsito por sí mismos o a través bloqueo para vehículos. bonos o puntos para que den su obligación de realizar la
de tránsito por sí mismos o a de un tercero contratarán el cumplimiento con la revisión técnico-mecánica y de
través de un tercero programa de bloqueo de obligación de la revisión emisiones contaminantes”.
contratarán el programa de vehículos a través de los técnico mecánica y de
bloqueo de vehículos a través llamados Cepos u otras emisiones contaminantes.
de los llamados Cepos. Este tecnologías que cumplan con la Nuevo Con base en el art. 8
equipo deberá ser misma finalidad. Este equipo ARTÍCULO 7°. Adicionar un del texto aprobado por
implementado con apoyo de deberá ser implementado con parágrafo 2º al artículo 53 de la Plenaria de la Cámara
las autoridades de control y apoyo de las autoridades de Ley 769 de 2002, “Por la cual se de Representantes,
aplicado sobre aquellas control y aplicado sobre aquellas expide el Código Nacional de relativo a los incentivos
conductas que ameritan conductas que ameritan Tránsito Terrestre y se dictan para cumplir la revisión
inmovilización. inmovilización. otras disposiciones”, el cual técnico-mecánica y de
quedará así: emisiones
El bloqueo del vehículo que El bloqueo del vehículo que contaminantes, se
incurra en una conducta que incurra en una conducta que “Parágrafo 2º. Los Centros de plantea este artículo
amerita la inmovilización, se amerita la inmovilización, se Diagnóstico Automotor (CDA) nuevo, teniendo en
podrá realizar con el Cepo. Y podrá realizar con el Cepo u deberán tomar, con una entidad cuenta que la Ley 2251
podrá ser cumplida dicha otras tecnologías que cumplan aseguradora legalmente de 2022 estableció que
medida incluso en el lugar de con la misma finalidad y podrá establecida en Colombia y con en los accidentes de
residencia del infractor, para ser cumplida dicha medida libertad de oferta, un seguro tránsito en que sólo se
lo cual la autoridad de control incluso en el lugar de residencia obligatorio individual de generen daños
en vía lo trasladará, previa del infractor, para lo cual la responsabilidad civil para materiales deben
suscripción de la orden u autoridad de control en vía lo vehículos de servicio particular, retirarse
órdenes de comparendo, trasladará, previa suscripción de que ampare los daños materiales inmediatamente los
según sea el caso. la orden u órdenes de causados a terceros, como vehículos colisionados
comparendo, según sea el caso. consecuencia de errores u sin intervención de la
El retiro del equipo de omisiones, sin cargo o autoridad de tránsito,
bloqueo será efectivo hasta El retiro del equipo de bloqueo sobrecosto para el usuario, por la para amparar a los
que el propietario, poseedor o será efectivo hasta que el vigencia de cada uno de los afectados por daños
tenedor del vehículo subsane propietario, poseedor o tenedor certificados emitidos. Este materiales causados por
la falta y realice el curso de del vehículo subsane la falta y seguro deberá tener un valor vehículos obligados a
rehabilitación a infractores de realice el curso de rehabilitación asegurado mínimo de quince realizar la revisión
las normas de tránsito. a infractores de las normas de salarios mínimos legales técnico-mecánica y de
tránsito”. mensuales vigentes (15 emisiones
SMLMV) para vehículos de contaminantes, se estableció un

servicio particular y siete salarios establece como aseguramiento
mínimos legales mensuales obligatorio el seguro de complementario y
vigentes (7 SMLMV) para responsabilidad civil voluntario para cubrir
motocicletas y similares. extracontractual que responsabilidad civil
ampare daños por daños materiales a
En el Registro Único Nacional materiales causados a terceros, y como la Ley
de Tránsito (RUNT) se registrará terceros, a cargo de los 2251 de 2022 suprimió
la información sobre los seguros Centros de Diagnóstico el informe para este
obligatorios vigentes y los Automotor (CDA) que tipo de accidentes, es
siniestros. no tendría costo alguno pertinente consagrarlo
para la ciudadanía. obligatorio, pero no a
Los Centros de Diagnóstico cargo de los usuarios.
Automotor (CDA) tienen la Este seguro no es
obligación de garantizar que en novedoso, por las Este seguro obligatorio
cada uno de sus establecimientos siguientes razones: debe ser asumido por
se ofrezcan los seguros los CDA mediante
obligatorios previstos en esta 1. Algunos de los seguros individuales
Ley”. riesgos amparados ya por cada vehículo, pues
están previstos en la si se permitiera un
Las compañías aseguradoras tarifa (Resolución seguro grupal sería
podrán incentivar a los Ministerio de inane la medida frente
propietarios de vehículos de Transporte No. 3318 de al déficit de protección
enseñanza automovilística y 14 de septiembre de de los afectados, y sin
demás servicios, mediante bonos 2015). cargo alguno para los
o puntos para que den usuarios. Se define el
cumplimiento con la obligación 2. Este seguro ya existe valor mínimo
de la revisión técnico mecánica y para vehículos de asegurado de este
de emisiones contaminantes. servicio público en seguro y se prevé que
virtud de los arts. 994 y los CDA deben
1003 del Código de garantizar el
Comercio y 2.2.1.1.4.1. funcionamiento de los
del Decreto 1079 de puntos necesarios para
2015, pero no para expedir los seguros
vehículos particulares, obligatorios previstos
que genera un déficit de en esta Ley.
protección, por esa
razón los vehículos que En armonía con esta
cumplan esta solución definitiva, es
obligación estarían necesario derogar el art.
exceptuados. 42A de la Ley 769 de
2002, adicionado por el
3. El art. 4 de la Ley art. 4 de la Ley 2161 de
2161 de 2021 2021.
movilidad en casos de
Este seguro tiene los daños materiales que
siguientes beneficios: involucren vehículos
no cubiertos por otros
1. El art. 202 del seguros, porque desde
Decreto Ley 19 de las Leyes 2161 de 2021
2012 modificó a su vez (arts. 12 y 13) y 2251
el art. 52 de la Ley 769 de 2022 (art. 16) se
de 2002 para establecer consagró que en caso
que la primera revisión de accidentes que
técnico-mecánica y de generen daños
emisiones materiales deben
contaminantes debe retirarse los vehículos
hacerse a partir del inmediatamente y las
sexto (6º) año de aseguradoras asumen el
matrícula del vehículo, trámite posterior; y
lo que si bien favorece
la venta de vehículos 4. Cubrir el déficit de
nuevos genera un aseguramiento permite
déficit de protección a gestionar mejor la
usuarios y afectados movilidad y la
por daños materiales resolución de conflictos
causados por vehículos por daños materiales
con antigüedad superior por accidentes de
a seis (6) años: o no les tránsito, que podrían
venden el seguro todo resolverse mediante
riesgo o es más caro. conciliación con
asistencia del
2. Por lo anterior, este asegurador, como en el
seguro, sin cargo o caso de los vehículos
costo adicional, porque que si están cubiertos.
debe ser asumido por Nuevo Un tema esencial en el
los CDA, garantiza que ARTÍCULO 8°. La Ley 769 de estado de la cultura
el asegurador cubra los 2002 tendrá el siguiente artículo vial, que incide en las
daños materiales y nuevo: condiciones de
protege el patrimonio seguridad y por ello
de los usuarios que “ARTÍCULO 93-2. tiene íntima relación
cumplan el deber de CORRESPONSABILIDAD con los temas de este
revisión técnico- DE LAS EMPRESAS DE Proyecto, es la
mecánica y de TRANSPORTE PÚBLICO. tendencia al fraude y a
emisiones Las empresas de transporte la evasión, por
contaminantes. público terrestre automotor serán ejemplo: en la
corresponsables porque los capacitación para
3. Contribuye con la vehículos que presten el servicio conducción, los seguros
cumplan la normatividad de obligatorios de ley y la

tránsito. revisión técnico-
mecánica y de
Para estos efectos, deberán emisiones
contratar directamente la contaminantes,
capacitación en conducción. situación que deja
desprotegidas a las
Trantadose de los seguros víctimas y exacerba la
obligatorios, la revisión técnico- “cultura del atajo”, por 8. PROPOSICIÓN
mecánica y de emisiones lo que es necesario
contaminantes de los vehículos consagrar la En los términos anteriores, rindo ponencia favorable y solicito a los Honorables
que presten el servicio corresponsabilidad de miembros de la Comisión Sexta del Senado de la República, dar primer debate al Proyecto
directamente será obligatoria su las empresas que de Ley No. 377 de 2022 Senado, 221 de 2021 Cámara “Por medio de la cual se ajusta la
exigencia a los propietarios de prestan el servicio de ley 769 de 2002, la ley 2161 de 2021, se garantiza el buen funcionamiento de los Centros
los vehículos para su transporte público
de Enseñanza Automovilística – CEA, y se dictan otras disposiciones”, con
vinculación, so pena de las terrestre automotor y
modificaciones.
sanciones definidas por la darles los instrumentos
Superintentencia de Transporte”. para ello, y así
coadyuvar a disminuir
la evasión y el fraude.
Cordialmente,
Nuevo Es necesario consagrar
ARTÍCULO 9º. El Ministerio que el Ministerio de
de Transporte reglamentará lo Transporte dictará las
necesario para depurar los datos normas necesarias para
del parque automotor inscrito en depurar el RUNT, para
el Registro Único Nacional de mejorar el sistema de
Tránsito (RUNT), con el fin de tránsito con base en
eliminar los registros datos.
correspondientes a los vehículos ANA MARÍA CASTAÑEDA GÓMEZ
que no estén en circulación. Senadora de la República.
ARTÍCULO 9°. Vigencia. ARTÍCULO 10º. Vigencia. La En primer lugar, se
La presente Ley rige a partir presente ley rige a partir de su ajusta la numeración.
de su publicación en el diario promulgación, deroga el artículo
oficial. 42A de la Ley 769 de 2002, Se precisan las normas
adicionado por el artículo 4 de la objeto de modificación
Ley 2161 de 2021, y las
disposiciones que le sean
contrarias.
Se autoriza a quienes se acojan a lo estipulado en la presente Ley, y realicen cambios de

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY No. propietario y/o de nombre o de razón social, puedan continuar prestando el servicio con el
377 DE 2022 SENADO, 221 DE 2021 CÁMARA nombre o razón social anterior, mientras acreditan requisitos y obtienen por parte de los
Ministerios o entidades correspondientes el reconocimiento del cambio.
“POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 769 DE 2002 Y LA LEY 2161
DE 2021, SE REGLAMENTA LA ACTIVIDAD DE LOS ORGANISMOS DE El Ministerio de Transporte, en un plazo máximo de noventa (90) días contados a partir de
APOYO AL TRÁNSITO, GARANTIZANDO EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE la publicación de la presente Ley, expedirá la reglamentación sobre lo establecido en el
LOS CENTROS DE ENSEÑANZA AUTOMOVILÍSTICA – CEA, COMO presente artículo”.
MECANISMO DE PREVENCIÓN Y AMPARO DE LA SINIESTRALIDAD VIAL,
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES ARTÍCULO 3°. Modifíquese el artículo 14 de la ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el
Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones.” El cual quedará así:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA ARTÍCULO 14°. CAPACITACIÓN. La capacitación requerida para que las personas
puedan conducir por las vías públicas en vehículos que requieren licencia de conducción,
DECRETA deberá ser impartida única y exclusivamente por los Centros de Enseñanza Automovilística
Registrados en el RUNT de acuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el
Ministerio de Transporte, previo estudio técnico adelantado por este.
ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente Ley tiene como objeto modificar la Ley 769 de
2002 y la Ley 2161 de 2021, establecer una serie de prerrogativas para el desarrollo de la
La capacitación de aspirantes a obtener o recategorizar licencia de conducción se dividirá
actividad de los organismos de apoyo al Tránsito (OAT), en especial a los Centros de
en dos áreas:
Enseñanza Automovilística – CEA, que les permita funcionar bajo condiciones acordes a
las realidades actuales, facilitar la transición de persona natural a jurídica de manera
1.- Capacitación Teórica. Podrá ser impartida en dos modalidades y el aspirante a obtener
voluntaria, sin contratiempos, conservando su antigüedad y sin interrumpir su operación, e
o recategorizar la licencia de conducción podrá determinar libremente con cual modalidad
instaurar mecanismos para amparar a los afectados por siniestros viales.
se capacita, así:
ARTÍCULO 2°. Modifíquese el artículo 12 de la Ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el
c) Capacitación magistral presencial. Se deberá impartir en las instalaciones del
Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones.” El cual quedará así:
Centro de Enseñanza Automovilística.
“ARTÍCULO 12°. NATURALEZA. Todo Centro de Enseñanza Automovilística, es un
establecimiento docente de naturaleza pública, privada o mixta, que tenga como actividad d) Capacitación por medios tecnológicos. Los aspirantes a conducir o recategorizar
permanente la instrucción de personas que aspiren a obtener el certificado de capacitación la licencia de conducción podrán optar por adquirir los conocimientos teóricos de la
en conducción, o instructores en conducción. conducción utilizando plataformas tecnológicas homologadas por el Ministerio de
Transporte. Estas plataformas deberán identificar plenamente al usuario, garantizar
Estarán facultados para formar en programas educativos relacionados con primeros auxilios su asistencia y permanencia durante la capacitación y dictar el programa teórico
– soporte vital, control de incendios, manejo defensivo y capacitaciones especializadas para completo que determine el reglamento.
manejo de sustancias, pasajeros y carga.
La Agencia Nacional de Seguridad Vial deberá expedir la reglamentación
PARÁGRAFO 1. Con el fin de garantizar la continuidad en la prestación del servicio y en correspondiente.
atención a que la mayoría de Centros de Enseñanza Automovilística se constituyeron como
persona natural, se determina que quienes cuenten con Registro en el RUNT al momento 2.- Capacitación Práctica. Se dividirá en dos áreas:
de la promulgación de la presente Ley, y quienes de manera voluntaria decidan adelantar la
transición a persona jurídica, transitoriamente quedan autorizados por tres (3) años para c) Talleres prácticos de formación: Se deberán impartir en las instalaciones del
continuar prestando el servicio hasta que se transformen en personas jurídicas. mismo Centro de Enseñanza Automovilística que dictará la parte práctica de
conducción en las áreas destinadas para este fin y en de acuerdo a la intensidad
ARTÍCULO 5°. Agréguese un parágrafo al Artículo 8 de la Ley 2161 de 2021, así:

horaria que determine el reglamento.
Parágrafo. La ADRES, en su función de realizar los pagos a los prestadores del servicio de
salud y proveedores de tecnología en salud y demás agentes del Sistema en la atención de
d) Práctica de Conducción: Se realizará en las vías nacionales, con los vehículos del todas las víctimas de accidentes de tránsito, deberá adoptar y proponer los mecanismos y
organismo de apoyo debidamente adaptados y autorizados que cuenten con tarjeta tecnologías que se requieran para proteger los recursos que administra para evitar fraudes y
de servicio e instructores de automovilismo registrados en el RUNT. la utilización indebida de recursos que son transferidos por el SOAT.
Tratandose de los accidentes de tránsito con cobertura de SOAT, las compañías de seguros,
PARÁGRAFO 1. El Ministerio de Transporte en coordinación con la Agencia Nacional de
con el fin de evitar el fraude en la utilización del seguro; deberán incorporar como
Seguridad Vial podrá definir, previo estudio técnico adelantado por estos, la malla
evidencia o elemento material probatorio en las actuaciones administrativas o judiciales, el
curricular o pensum de formación de conductores con enfoque a resguardar la vida de los
levantamiento de accidente con el apoyo de los medios técnicos y tecnológicos ya
usuarios de la vía. Dentro de las materias a formar se podrá incluir, como mínimo, Señales
establecidos.
de Tránsito, Adaptación al Medio, Ética y Seguridad Vial, Manejo Defensivo, Control de
Incendios, Primeros Auxilios, Marco Legal (normas de tránsito, conceptos básicos del
ARTÍCULO 6°. Adiciónese el parágrafo 3 al Artículo 127 de la Ley 769 de 2002, así:
proceso contravencional) e introducción a Mecánica para las licencias de conducción
inicial, para la recategorización de la licencia de conducción se adicionarán, entre otros,
“PARÁGRAFO 3. Los municipios y los organismos de tránsito por sí mismos o a través
programas de manejo de pasajeros y manejo y estiba de carga.
de un tercero contratarán el programa de bloqueo de vehículos a través de los llamados
Cepos u otras tecnologías que cumplan con la misma finalidad. Este equipo deberá ser
PARÁGRAFO 2. La vigilancia y supervisión de los Centros de Enseñanza
implementado con apoyo de las autoridades de control y aplicado sobre aquellas conductas
Automovilística, corresponderá a la Superintendencia de Transporte.
que ameritan inmovilización.
ARTICULO 4°. Dentro del año siguiente a la promulgación de la presente ley, el
El bloqueo del vehículo que incurra en una conducta que amerita la inmovilización, se
Ministerio de Transporte, deberá desarrollar un Análisis Integral, de carácter técnico y
podrá realizar con el Cepo u otras tecnologías que cumplan con la misma finalidad y podrá
económico, de los servicios que por delegación realizan en la actualidad los Organismos de ser cumplida dicha medida incluso en el lugar de residencia del infractor, para lo cual la
Apoyo a las Autoridades de Tránsito, así como los Organismos de Tránsito, del cual se autoridad de control en vía lo trasladará, previa suscripción de la orden u órdenes de
deberá concluir las mejoras regulatorias para la prestación de tales servicios, de manera que comparendo, según sea el caso.
las mismas incidan directamente en la disminución de la siniestralidad vial y las altas tasas
de morbilidad y mortalidad. El retiro del equipo de bloqueo será efectivo hasta que el propietario, poseedor o tenedor
del vehículo subsane la falta y realice el curso de rehabilitación a infractores de las normas
Hasta tanto no se cuente con los resultados del estudio integral, la habilitación o registro de de tránsito”.
nuevos Organismos, deberá realizarse únicamente en los municipios en donde no se cuente
con entidades autorizadas como tales, sin perjuicio de las solicitudes que se encuentren en ARTÍCULO 7°. Adiciónese un parágrafo 2º al artículo 53 de la Ley 769 de 2002, “Por la
curso, las cuales deberán ser evaluadas con estricto apego a las normas que los regulan. cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”, el
cual quedará así:
Los Organismos realizarán las actividades estrictamente previstas en la habilitación o
registro, sin exceder las capacidades instaladas autorizadas. “Parágrafo 2º. Los Centros de Diagnóstico Automotor (CDA) deberán tomar, con una
entidad aseguradora legalmente establecida en Colombia y con libertad de oferta, un seguro
Parágrafo. La Superintendencia de Transporte deberá vincular a los centros integrales de obligatorio individual de responsabilidad civil para vehículos de servicio particular, que
atención al Sistema de Control y Vigilancia (SICOV) en un plazo máximo de seis (6) ampare los daños materiales causados a terceros, como consecuencia de errores u
meses. omisiones, sin cargo o sobrecosto para el usuario, por la vigencia de cada uno de los
certificados emitidos.
Este seguro deberá tener un valor asegurado mínimo de quince salarios mínimos legales
mensuales vigentes (15 SMLMV) para vehículos de servicio particular y siete salarios
mínimos legales mensuales vigentes (7 SMLMV) para motocicletas y similares.
En el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) se registrará la información sobre los

seguros obligatorios vigentes y los siniestros. CONTENIDO
Los Centros de Diagnóstico Automotor (CDA) tienen la obligación de garantizar que en
cada uno de sus establecimientos se ofrezcan los seguros obligatorios previstos en esta Gaceta número 1494 - Jueves, 24 de noviembre de 2022
Ley”.
SENADO DE LA REPÚBLICA
Las compañías aseguradoras podrán incentivar a los propietarios de vehículos de enseñanza
PONENCIAS Págs.
automovilística y demás servicios, mediante bonos o puntos para que den cumplimiento
con la obligación de la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes. Informe de ponencia para primer debate y texto
ARTÍCULO 8°. Adiciónese un artículo nuevo a la Ley 769 de 2002, el cuál quedará así: propuesto al Proyecto de ley número 192 de 2022
Senado, por la cual se crea el bono escolar en
“ARTÍCULO 93-2. CORRESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS DE
TRANSPORTE PÚBLICO. Las empresas de transporte público terrestre automotor serán Colombia y se dictan otras disposiciones. ................. 1
corresponsables porque los vehículos que presten el servicio cumplan la normatividad de
tránsito. Para estos efectos, deberán contratar directamente la capacitación en conducción.
Informe de ponencia para primer debate, pliego de
modificaciones y texto propuesto del Proyecto
Trantadose de los seguros obligatorios, la revisión técnico-mecánica y de emisiones
contaminantes de los vehículos que presten el servicio directamente; será obligatoria su
de ley número 377 de 2022 Senado, 221 de 2021
exigencia a los propietarios de los vehículos para su vinculación y permanencia en la Cámara, por medio de la cual se ajusta la Ley 769
empresa, so pena de las sanciones definidas por la Superintentencia de Transporte. de 2002 y se dictan disposiciones tendientes a
ARTÍCULO 9º. El Ministerio de Transporte reglamentará lo necesario para depurar los garantizar el buen funcionamiento de los Centros
datos del parque automotor inscrito en el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT),
con el fin de eliminar los registros correspondientes a los vehículos que no estén en
de Enseñanza Automovilística (CEA)........................ 6
circulación.
ARTÍCULO 10º. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación, deroga el

artículo 42A de la Ley 769 de 2002, adicionado por el artículo 4 de la Ley 2161 de 2021, y
las disposiciones que le sean contrarias.
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2022

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Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

obras artísticas. personaje,

difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato-

II. OBJETO DEL PROYECTO cultural1998

terior, el1999trabajo de los actores profesionales debe ser

efectos de esta ley, aquel creador que se sirve de su cuer-

crear a)personajes e interpretaciones en producciones tea-

trales y todode tipo

2010 196.359 761.817 5.084.966 3.681.469 1.398.263 11.122.874

Tabla 3. Estudiantes por tipo de colegio 2021

TOLIMA 151.930 0 14.506 166.436 ARAUCA 67.705 0 3.712 71.417

BOYACÁ 143.577 0 12.066 155.643 SINCELEJO 53.787 0 12.959 66.746

SANTANDER 141.364 0 12.756 154.120 RIOHACHA 52.814 2.145 7.849 62.808

SUCRE 145.585 0 7.397 152.982 URIBIA 59.820 1.593 47 61.460

VALLE 133.098 0 17.617 150.715 CASANARE 57.962 0 1.279 59.241

HUILA 136.614 0 6.918 143.532 POPAYÁN 42.517 2.338 14.297 59.152

NARIÑO 139.102 1.895 1.067 142.064 PALMIRA 45.424 0 12.169 57.593

SOACHA 67.553 30.872 34.034 132.459 MANIZALES 42.874 0 12.898 55.772

ATLÁNTICO 113.209 1.266 17.793 132.268 CAQUETÁ 54.220 0 779 54.999

META 104.035 4.535 9.080 117.650 RISARALDA 50.694 0 797 51.491

BUCARAMANGA 75.985 3.436 26.432 105.853 FLORIDABLANCA 31.406 0 15.871 47.277

MONTERÍA 80.571 3.969 19.907 104.447 ARMENIA 36.852 0 7.909 44.761

IBAGUÉ 77.532 2.858 23.534 103.924 ITAGÜÍ 33.543 0 8.537 42.080

CHOCÓ 77.769 23.388 281 101.438 QUINDÍO 39.281 0 2.644 41.925

LA GUAJIRA 94.484 480 5.998 100.962 YOPAL 34.220 0 5.803 40.023

CALDAS 91.522 0 5.715 97.237 FLORENCIA 30.527 1.400 6.120 38.047

BUENAVENTURA 58.593 0 19.022 77.615 TULUÁ 26.504 0 9.128 35.632

PUTUMAYO 74.171 0 1.705 75.876 PIEDECUESTA 28.251 846 5.556 34.653

DOSQUEBRADAS 27.600 257 5.083 32.940 GIRARDOT 11.926 0 8.486 20.412

PITALITO 28.562 0 3.306 31.868 SABANETA 7.495 0 4.170 11.665

ENVIGADO 15.552 0 16.176 31.728 SAN ANDRÉS 8.806 71 2.237 11.114

MAGANGUÉ 27.740 0 2.633 30.373 Fuente: Ministerio de Educación

MALAMBO 15.970 9.945 3.790 29.705

CHÍA 15.532 0 13.517 29.049 Calidad del sistema educativo:

expresa ante el Ministerio de Educación el número de cupos que ofrecerán por

El Ministerio de Educación Nacional determinará el número de beneficiarios del

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DECRETA:

Artículo 1 Objeto. La presente ley crea el programa de “Bono Escolar” como

ESTEBAN QUINTERO CARDONA Parágrafo. La determinación de niños, niñas y adolescentes en condición de

Artículo 3. Bono Escolar Universal. Entiéndase como “Bono Escolar

Parágrafo 1 . Las Instituciones Educativas públicas y privadas participantes en

Artículo 7. Información para Selección de instituciones educativas. El

cuando las condiciones geográficas lo requieran para garantizar el

PARÁGRAFO NUEVO. La asignación de recursos para el programa

Artículo 12. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas

ESTEBAN QUINTERO CARDONA

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO

La iniciativa organiza y complementa de acuerdo a las exigencias actuales, las

3. CONTENIDO2 4. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS3

La presente iniciativa cuenta con ocho (8) artículos, inclusive el de su vigencia.

El artículo octavo (8°), es la vigencia. Justificación del Proyecto de Ley

Superintendencia de Transporte, se sancionó a cerca de 175 Centros de Enseñanza

Este resultado, se da luego de que la Superintendencia realizara en el periodo de tiempo

Actualizar la legislación mejorará el funcionamiento de los CEA, facilitará los trámites

(i) Algunos de los riesgos amparados ya están previstos en la tarifa (Resolución

Gráfica 2.3. Edad del Parque Automotor Activo 2019

(iii) El art. 4 de la Ley 2161 de 2021 estableció un aseguramiento complementario y

Este seguro se sustenta en las siguientes razones: