Gaceta 1494
Gaceta 1494
Gaceta 1494
Lunes, 25 DE
REPÚBLICA DE
de COLOMBIA
abrilCOLOMBIA
de 2016 Página 1
Gaacceettaa d
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SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6
AÑOXXV
AÑO XXXI - Nº
- Nº 1494
186 Bogotá, D. C.,
Bogotá, jueves,
D. C., 2425
lunes, de de
noviembre de 2022
abril de 2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 16
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JAIME
JORGE LUIS LACOUTURE
HUMBERTO PEÑALOZA
MANTILLA SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO
SSEENNAADD O
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P R OPYOE N
C TEONSC D
IAE SL E Y
PROYECTO DE LEY NÚMERO 163 DE 2016 ii) Experiencia de trabajo actoral mayor de diez
INFORME DE PONENCIA
SENADO PARA PRIMER DEBATE (10) añosAL PROYECTO
acumulados DE LEYenNÚMERO
y certificados cualquier me-
192 DE
por medio de la cual se expide la ley del actor para2022 SENADO
dio escénico o audiovisual, avalada por el Comité de
garantizar los por
derechos
la cuallaborales, culturales
se crea el bono y en
escolar Acreditación
de Colombia Actoral;
y se dictan otras disposiciones.
autor de los actores y actrices en Colombia. iii) Combinación entre educación informal, técni-
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
jeto establecer un conjunto de medidas que garanticen b) Consideraciones del proyecto
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE Proyecto de ley No. 192 de Artículo 5°. Ensayo, caracterización, actividad pre-
el ejercicio de“POR
la LA
actuación como unaESCOLAR
profesión en Co-Y
2022 SENADO CUAL SE CREA EL BONO EN COLOMBIA
paratoria y conexa a la creación de personajes. Es toda
El sistema educativo en Colombia
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES””.
actividad propia de la actuación, mediante la cual el
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones, El sistema educativo está conformado por los niveles de preescolar, básica y
conservación,
I. ANTECEDENTES desarrollo
Y TRÁMITE yDELdifusión
PROYECTO de su trabajo y actorPreescolar
media. o actrizse prepara
compone porlaloscreación o caracterización
grados de prejardín, jardín y transición; del
estamisma
labor se remitió a la Comisión Sexta Constitucional Permanente del Senado de la
por sus aportes culturales a la nación. como agentes generadores de patrimonio cultural de
República y se me designó como ponente. 1996 331.265 495.173 4.659.085 2.379.316 757.900 8.622.739
la nación, contribuyen a4.719.384
la construcción de identidad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de 1997 348.269 531.202 2.422.380 824.999 8.846.234
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para 2004 304.129 781.560 5.304.693 3.062.669 1.048.908 10.501.959
2012 198.974 829.717 4.742.456 3.568.511 1.334.951 10.674.609 Dado que el mandato constitucional es ofrecer educación gratuita; los colegios
públicos administrados por el Estado no han dado abasto con el número de
2013 197.264 800.052 4.708.466 3.549.335 1.374.448 10.629.565
estudiantes. Por eso, el sistema educativo público permite concesionar la
2014 203.513 752.566 4.542.607 3.493.345 1.348.992 10.341.023 educación en colegios privados mediante dos tipos de contratos. El primero, la
2015 219.428 733.224 4.479.218 3.458.469 1.348.806 10.239.145 prestación del servicio educativo (banco de oferentes), en los cuales una
entidad territorial certificada contrata la prestación del servicio público educativo
2016 230.433 718.835 4.448.238 3.428.199 1.369.175 10.194.880
con propietario de un establecimiento educativo no oficial de reconocida
2017 236.318 723.983 4.351.705 3.424.593 1.372.696 10.109.295 trayectoria e idoneidad, durante un (1) año lectivo atendiendo los lineamientos
del Ministerio de Educación Nacional. También están los Contratos para la
2018 238.143 729.716 4.303.833 3.461.791 1.371.214 10.104.697
Administración del Servicio Educativo (licitación, de 2 a 12 años), mediante el
2019 245.301 729.805 4.263.988 3.518.783 1.401.337 10.159.214 cual el contratista seleccionado a través de un proceso de licitación se
2020 225.992 726.772 4.193.542 3.474.033 1.402.317 10.022.656
compromete a administrar uno o varios establecimientos educativos de carácter
oficial, ofreciendo una canasta educativa que cumpla con altos estándares de
2021 159.279 690.401 4.191.683 3.485.584 1.454.641 9.981.588
calidad. En la actualidad el país cuenta con 1.261 instituciones educativas en
2022 191.343 721.095 4.071.392 3.379.446 1.389.367 9.752.643 concesión, de las cuales 570 son entidades no oficiales. Estas instituciones
abarcaban 478.611 estudiantes al cierre de 2021.
Fuente: DANE hasta 2004. MinEducación desde 2005.
El sistema educativo colombiano permite que los niños, niñas y adolescentes Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total
puedan estar en colegios públicos o privados; siendo gran parte de los públicos BOGOTÁ 761.624 42.845 423.960 1.228.429
gratuitos. Esto ha dado como resultado que las instituciones educativas públicas
ANTIOQUIA 457.296 23.972 30.983 512.251
cuenten con el 80% de los estudiantes del país (7.966.212) y el sector privado
con el 20% (2.015.376 ). Sin embargo, esta relación cambia en la cantidad de MEDELLÍN 311.230 32.341 72.798 416.369
estudiantes que atienden. Del total de colegios en el país, el 47% son públicos y CALI 176.345 59.512 116.796 352.653
el 53% privados. Eso equivale una relación desequilibrada de 927 estudiantes CUNDINAMARCA 233.121 0 62.329 295.450
por cada colegio público y de 208 estudiantes por cada colegio privado (tabla 2).
BARRANQUILLA 199.080 15.455 48.710 263.245
Tabla 2. Número de matriculados por grados en Colombia 2021.
CÓRDOBA 225.211 7.547 13.273 246.031
Estudiantes/
BOLÍVAR 232.938 128 12.756 245.822
Colegios Estudiantes Colegios
CARTAGENA 142.142 42.249 48.123 232.514
Público 8.594 7.966.212 927,0
CAUCA 179.490 32.834 8.881 221.205
Privado 9.665 2.015.376 208,5
MAGDALENA 200.490 0 7.378 207.868
Total 18.259 9.981.588
CESAR 163.019 7.462 12.204 182.685
Fuente: Ministerio de Educación
Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total
NORTE DE SANTANDER 158.421 672 12.530 171.623 NEIVA 57.415 0 17.174 74.589
CÚCUTA 112.820 11.273 33.227 157.320 PASTO 51.753 1.207 16.557 69.517
SANTA MARTA 97.706 4.254 24.029 125.989 MAICAO 48.527 2.193 2.920 53.640
SOLEDAD 52.290 48.724 24.879 125.893 BARRANCABERMEJA 40.640 1.993 10.405 53.038
VALLEDUPAR 80.810 5.488 26.368 112.666 TUMACO 45.858 1.990 2.629 50.477
VILLAVICENCIO 74.182 6.698 23.287 104.167 TURBO 36.938 1.234 4.310 42.482
PEREIRA 68.751 3.819 17.282 89.852 QUIBDÓ 34.415 1.009 2.152 37.576
BELLO 53.954 9.177 17.226 80.357 TUNJA 22.625 1.080 12.637 36.342
Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total Entidades Territoriales Público Concesionado Privado Total
APARTADÓ 28.220 1.639 2.381 32.240 FUNZA 10.220 679 7.747 18.646
GIRÓN 23.165 3.984 5.011 32.160 GUAINÍA 10.519 2.842 286 13.647
CIÉNAGA 25.243 606 4.977 30.826 VAUPÉS 8.154 2.093 104 10.351
VICHADA 18.784 4.774 276 23.834 Una forma de medir la calidad de la educación es mediante comparación
SAHAGÚN 21.157 0 1.850 23.007
internacional. Colombia obtuvo un puntaje global de 406 en las pruebas Pisa de
2018 lo que implicó ser el peor país de la OCDE done en promedio obtuvieron
YUMBO 16.863 0 5.872 22.735
488 como puntaje global. Colombia fue el cuarto de Latinoamérica después de
CARTAGO 18.912 0 2.876 21.788 Chile (438), Uruguay (424), México (416) y Costa Rica (415).
BUGA 15.597 0 6.176 21.773
Chile es el país de Latinoamérica con los mejores resultados; y es el único país
AMAZONAS 19.506 982 610 21.098 en la región que cuenta con un bono educativo universal. Respecto a la
categorización de los resultados, en Colombia el 0.9% de los resultados fueron
GUAVIARE 18.305 1.375 1.304 20.984
altos, 49% medios y 50% bajos. En Chile 2.6% de los resultados fueron altos,
66% buenos y apenas 32% malos. En la OCDE 8.7% de los resultados fueron puntos más que los colegios públicos. Pero que el edificio donde se imparte la
altos, 69% medios y apenas 23% malos. educación sea privado no significa que la educación no pueda ser pública. Los
colegios concesionados a privados pero pagados por el Estado obtienen en
promedio 14,1 puntos más en las pruebas de Estado que los públicos.
Comparación instituciones educativas públicas vs privadas
Aunque el porcentaje promedio del país es malo, al revisar con detalle de los El proyecto de ley:
resultados se concluye que la calidad difiere entre lo público y privado. Un factor
de medición son las pruebas de Estado –antes ICFES-. Para el año 2021, los Este proyecto de ley tiene como objetivo crear “Bono Escolar” definido como el
colegios privados obtuvieron 43,7 puntos adicionales en puntaje global que los voucher o cheque que entrega y financia el Estado colombiano a los padres de
públicos. Los colegios concesionados, que son contratados por el Estado para familia, o quienes ejerzan la patria potestad, para que los niños, niñas y
tener estudiantes en gratuidad, obtuvieron 14 puntos adicionales. Estas adolescentes en condición de vulnerabilidad, pobreza moderada o pobreza
diferencias son más grandes entre departamentos. Por ejemplo, departamentos extrema para que puedan acceder a educación preescolar, básica y media en
como La Guajira con una pobreza monetaria de 67,8%, los colegios privados instituciones educativas públicas o privadas.
obtienen 62 puntos adicionales en las pruebas de Estado que los colegios
Se van a crear dos tipos de bono. El “Bono Escolar Universal”, el cual incluye el
públicos. Córdoba con una pobreza monetaria de 59%, los privados obtuvieron
pago total de los derechos académicos y servicios complementarios. Esto hace
54 puntos más que los públicos y los concesionados 38 puntos adicionales.
referencia a pagos de pensión y matrícula que debe incorporar los costos de
Departamentos con menor pobreza mejoran sus resultados en las pruebas de
enseñanza, herramientas de aprendizaje, salud del estudiante, comidas,
Estado; no obstante, la diferencia con colegios privados sigue siendo
administración, útiles escolares, costos de locales u otros que el Ministerio de
consideradas. Bogotá con una pobreza de 36%, los colegios privados
Educación considere pertinentes. El segundo tipo de bono es el “Bono Escolar
obtuvieron 32 puntos adicionales que los públicos. En Valle la pobreza fue de
Aditivo”, el cual se entregará a quienes ya tengan el “Bono Escolar Universal”
29%, obteniendo 30 puntos más. La posibilidad de estudiar en un colegio
pero que necesitan o merezcan un pago ago adicional por su enseñanza. Este
privado en una zona de alta pobreza puede significar obtener una educación de
se podrá entregar por condiciones de discapacidad, cuando el estudiante se
calidad con una gran brecha de diferencia.
encuentre entre los cinco mejores estudiantes en el grado anterior, cuando
Si hacemos una comparación con los mejores colegios públicos y privados del obtengan reconocimientos acreditados nacionales o internacionales por
país también se puede evidenciar la brecha. Para el año 2020, en el ranking habilidades académicas.
elaborado por la Revista Dinero, el mejor colegio privado del país obtuvo un
El acceso a los dos tipos de bono es de carácter voluntario para los padres de
puntaje de 79,4, y el número décimo 74,4. En el caso de públicos, el mejor
familia o quienes ejerzan la patria potestad de los niños, niñas y adolescentes.
obtuvo 71, y el décimo 66,6. Ningún público logró alcanzar los puntajes de los
Todas las Institución Educativas Públicas participarán en el programa. Las
mejores privados. Dentro de los 100 mejores colegios del país no hay ningún
Instituciones Educativas Privadas podrán participar si cumplen con los
colegio público, apareciendo apenas en el puesto 126 del ranking un colegio
siguientes requisitos: tener un Proyecto Educativo Institucional (PEI) o el
oficial.
Proyecto Educativo Comunitario (PEC) aprobado, licencia de funcionamiento
Al realizar un comparativo de los resultados de las pruebas de Estado en el año expedida por la Secretaría de Educación de la respectiva entidad territorial,
2021 encontramos que los colegios privados obtienen en promedio 43,7 puntos haber obtenido en las pruebas de Estado un promedio igual o superior al
más que los colegios públicos. Y los colegios concesionados obtienen 14,1 promedio de las instituciones de Educación Pública, manifestar de manera
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Gasto presupuestal 1 Las consideraciones del proyecto son extraídas de la exposición de motivos del proyecto de ley No. 192 de 2022 Senado “por
la cual se crea el bono escolar en Colombia y se dictan otras disposiciones”, radicado por la Senadora de la República Paloma
El presente proyecto de ley guarda compatibilidad con el Marco Fiscal a Valencia Laserna.
Mediano a Plazo dado que usa los recursos por estudiante ya presupuestos
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE al proyecto de ley No. 192 de 2022
SENADO “POR LA CUAL SE CREA EL BONO ESCOLAR EN COLOMBIA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES””.
Artículo 6. Beneficios adicionales de bonos para instituciones Artículo 9. Financiación. Los bonos escolares serán financiados por el
educativas. Si una institución educativa más del 30% de los estudiantes son Gobierno Nacional mediante el Sistema General de Participaciones y el
beneficiarios del bono escolar, el valor que la institución recibirá por estos Presupuesto General de la Nación, con base en los criterios de distribución del
estudiantes se aumentará en un porcentaje que cada año definirá el ministerio artículo 16 de la Ley 715 de 2001, y los establecidos en la presente ley y su
de educación nacional. reglamentación. De igual manera, el Gobierno nacional y los entes territoriales
podrán otorgar mayores recursos de otras fuentes.
Artículo 10. Modifíquese el artículo 27 de la Ley 715 de 2001, modificado por recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por alumno
el artículo 1 de la Ley 1294 de 2009, el cual quedará así: definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se
pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las
ARTÍCULO 27. Prestación del servicio educativo. restricciones señaladas en la presente ley.
Los Departamentos, Distritos y Municipios certificados, prestarán el Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea
servicio público de la educación a través del Sistema Educativo Oficial. contratada con entidades no estatales, la entidad territorial deberá
garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de
Solamente en donde se demuestre insuficiencia en las educación básica.
instituciones educativas del Sistema Educativo Oficial .Podrá
La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación
contratarse la prestación del servicio educativo con entidades estatales
que venían financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las
o privadas sin ánimo de lucro de reconocida trayectoria e idoneidad, sin
Participaciones de los Municipios en los Ingresos Corrientes de la
detrimento de velar por la cobertura e infraestructura en los servicios
Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema
educativos estatales. El valor de la prestación del servicio financiado
General de Participaciones.
con estos recursos del sistema no puede ser superior a la asignación
por alumno definido por la Nación que se fijará con el bono escolar. Artículo 11. Adiciónese un parágrafo nuevo al artículo 15 de la Ley 715 de
2001, el cual quedará así:
Los padres de familia, o quien ejerza la patria potestad del
niño, niña o adolescente en condición de vulnerabilidad, pobreza ARTÍCULO 15. DESTINACIÓN. Los recursos de la participación para
moderada o pobreza extrema , podrá escoger la institución pública educación del Sistema General de Participaciones se destinarán a
o privada en la que el estudiante se inscriba de acuerdo con el financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares
programa de “Bono Escolar”. técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:
Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones
propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus
presente ley. prestaciones sociales.
Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea 15.2. Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de
contratada con entidades no estatales, la entidad territorial deberá servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas.
garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de 15.3. Provisión de la canasta educativa.
educación básica.
15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad
La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación educativa.
que venían financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las
participaciones de los municipios en los Ingresos Corrientes de la PARÁGRAFO 1o. También se podrán destinar estos recursos a la
Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema contratación del servicio educativo de conformidad con lo establecido en
General de Participaciones. el artículo 27 de la presente ley.
Cuando con cargo al Sistema General de Participaciones los municipios PARÁGRAFO 2o. Una vez cubiertos los costos de la prestación del
o distritos contraten la prestación del servicio educativo con entidades servicio educativo, los departamentos, distritos y municipios destinarán
no estatales, el valor de la prestación del servicio financiado con estos recursos de la participación en educación al pago de transporte escolar
Página 6 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Gaceta del Congreso 1494
Cordialmente,
1. TRÁMITE
El Proyecto de Ley No. 377 de 2022 Senado, 221 de 2021 Cámara, de autoría de los
Honorables Representantes Milton Hugo Angulo Viveros, Emeterio José Montes de Castro,
Luis Fernando Gómez Betancurt y el Honorable Senador John Harold Suárez Vargas, fue
radicado en la Secretaría General de la Cámara el 11 de agosto de 2021, publicado en la
Gaceta No. 1081 de 2021.
Bogotá, D.C., 23 de noviembre de 2022
Doctor El Proyecto fue asignado para el inicio de su discusión a la Comisión Sexta
CARLOS ANDRÉS TRUJILLO GONZÁLEZ Constitucional Permanente, por considerarlo de su competencia, en virtud de lo dispuesto
Presidente Comisión Sexta Constitucional Permanente en el artículo 1º de la Ley 3ª de 1992.
Senado de la República
La ponencia para primer debate en Cámara de Representantes del presente Proyecto se
Asunto: Informe de ponencia para primer debate del Proyecto de Ley No. 377 de publicó el 30 de septiembre de 2021, en la Gaceta No. 1349 de 2021. Fue debatido y
2022 Senado, 221 de 2021 Cámara “Por medio de la cual se ajusta la Ley 769 de aprobado el 14 de diciembre de 2021 en sesión de la Comisión Sexta Constitucional
2002 y se dictan disposiciones tendientes a garantizar el buen funcionamiento de los Permanente de la Cámara de Representantes.
Centros de Enseñanza Automovilística – CEA”.
Durante el debate en la Comisión Sexta fue puesto a consideración de la Comisión una
Respetado Presidente: proposición de archivo radicada por los Representantes María José Pizarro, León Fredy
Muñoz y Wilmer Leal; en la que se argumentaba que la iniciativa no era conveniente por
En cumplimiento del encargo recibido por parte de la honorable Mesa Directiva de la las razones expuestas por parte del Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de
Comisión Sexta del Senado de la República y de conformidad con lo establecido en el Transporte y algunos representantes del sector. Dicha proposición fue negada mediante
artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, procedo a rendir Informe de Ponencia para primer votación en la Comisión.
debate al Proyecto de Ley No. 377 de 2022 Senado, 221 de 2021 Cámara “Por medio de la
cual se ajusta la Ley 769 de 2002 y se dictan disposiciones tendientes a garantizar el buen La ponencia para segundo debate en Cámara de Representantes de este Proyecto se
funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística – CEA”. publicó el 28 de diciembre de 2021 y el 8 de febrero de 2022, en las Gacetas No. 1921 de
2021 y 044 de 2022. Fue debatido y aprobado el 18 de mayo de 2022 en sesión Plenaria de
Cordialmente, la Cámara de Representantes, según consta en la Gaceta No. 563 de 2022.
2. OBJETO1
1
Tomado de la exposición de motivos y de los informes de ponencia para primer y segundo debates en la
Cámara de Representantes y el texto aprobado por la Plenaria de la Cámara de Representantes, Gacetas No.
1081, 1349 y 1921 de 2021, 044 y 563 de 2022, respectivamente.
Gaceta del Congreso 1494 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Página 7
En el artículo segundo (2°), se modifica el artículo 12° de la Ley 769 de 2002, se amplía Desde la Ley 33 de 1986 hasta la Ley 769 de 2002, se estableció la existencia y
la naturaleza y se especifican unas facultades para los CEA (formación en seguridad vial, funcionamiento de los CEA en Colombia, fijando también las condiciones de operación en
primeros auxilios, control de incendios, manejo defensivo, manejo de sustancias, pasajeros, capacitación y expedición de los certificados de su competencia, siempre a partir de la
carga, entre otros), procurando garantizar el impacto que sobre la seguridad vial deben reglamentación que sobre la materia efectúa el Ministerio de Transporte. Los CEA se
generar estos Organismos de Apoyo. Además, permite que se pueda llevar a cabo una pueden constituir como persona natural y jurídica.
transición de CEA persona natural a jurídica en un plazo de dos (2) años a partir de
sancionada esta Ley; permitiendo la prestación del servicio y su operación. Se establece que Los CEA, en su mayoría, están constituidos como persona natural, razón por la cual su
el Ministerio de Transporte reglamentará los requisitos para dicha transición. responsabilidad ante alguna sanción o multa recae en el patrimonio de la persona, situación
que afecta gravemente lo personal a raíz de una actividad empresarial y que genera un
En el artículo tercero (3°), se modifica el artículo 14 de la Ley 769 de 2002. En este, se déficit de protección a las víctimas.
precisan las capacitaciones a impartir por parte de los CEA, dando mayor claridad sobre sus
condiciones. También, se incluye la modalidad de capacitación teórica por medios Además, el traspaso o transición de un CEA persona natural a persona jurídica no existe
tecnológicos. en la legislación actual, puesto que simplemente se tiene que liquidar, culminar y cerrar
totalmente el primero, perdiendo toda la antigüedad y su acreditación o habilitación, para
El artículo cuarto (4°) modifica el artículo 11 de la Ley 2161 de 2021, estableciendo un posteriormente arrancar de cero con la segunda figura. A esto se suma, que el promedio de
régimen escalonado en la exigencia de la renovación de las licencias de conducción con el tiempo en obtener el nuevo certificado de habilitación y la licencia de funcionamiento
fin de generar la menor afectación a los conductores. puede oscilar entre los 8 meses a 12 meses, periodo en el cual el aspirante al traspaso de
figura no puede operar, situación que impide que cualquier actividad comercial sea
El artículo quinto (5°) establece el desarrollo de un estudio integral técnico y sostenible.
económico por parte del Ministerio de Transporte, que busque mejorar los servicios que
prestan los OAT y que contribuya a la disminución de siniestros. Esta iniciativa propone organizar el funcionamiento integral de los CEA, ampliar su
campo de acción, mediante el ajuste y la actualización de su marco legal, permitiendo un
El artículo sexto (6°) modifica el artículo 8 de la Ley 2161 de 2021, y establece que el mayor control y autocontrol, y así, lograr que se continúe corrigiendo las falencias que se
ADRES y las entidades aseguradoras adopten herramientas tecnológicas para verificar la presentan y se eviten malas prácticas en la operación de los CEA.
debida utilización de los recursos del SOAT.
Se propone una transición para que los CEA persona natural puedan constituirse en
El artículo séptimo (7°) modifica el artículo 127 de la Ley 769 de 2002, y establece la persona jurídica de manera automática, sin mayores contratiempos y permitiendo que sigan
implementación de “cepos” para aquellos vehículos que ameriten desmovilización. operando durante dicho proceso de transición.
Durante los años 2015, 2016 y 2017 de acuerdo a información suministrada por la
2
Ibídem. 3
Ibídem
La Superintendencia insiste en que los altos niveles de accidentalidad están ligados a las
malas prácticas desarrolladas por algunos CEA4.
Los Centros de Enseñanza Automovilística por su parte, aducen que existen como
mínimo tres (3) causales de fondo relacionadas con la seguridad vial que se deben conjurar
si se quiere reducir las trágicas estadísticas:
La tabla anterior, muestra la cifra de fallecidos que han dejado los accidentes de tránsito
1. La malla curricular que se imparte en Colombia es bastante precaria donde todavía en Colombia durante los años 2016 a 2020. A pesar de los esfuerzos de las autoridades y las
se están formando “conductores mecánicos” como lo definió la Ley 33 de 1986 o el campañas sobre seguridad vial que se adelantan en el país, los casos en siniestralidad vial y
derogado Acuerdo 051 de 1993 haciendo enfoque en materias como mecánica sus consecuencias en la vida e integridad de las personas no cesan y el panorama continúa
básica y dejando de lado áreas técnicas importantes relacionadas con la seguridad siendo desalentador.
vial y el estándar mínimo de competencia del conductor.
2. Los programas de formación son escasos en la cantidad de horas prácticas que se le Volviendo a lo que se denomina “malas prácticas” cometidas por algunos CEA,
dictan al aspirante a conductor y es oportuno que la Agencia Nacional de Seguridad predomina la corrupción en la expedición irregular de los certificados de cursos de
Vial regule las modificaciones que se deben hacer en lo que respecta a la formación conducción, certificando personas sin los conocimientos exigidos para conducir por las vías
y evaluación de conductores. del país.
3. Se requiere realizar exámenes teórico-prácticos que por mandato de la Ley 769 de
2002 deberían adelantar y aprobar previamente los futuros conductores asegurando De acuerdo a información suministrada por la Superintendencia de Transporte, es muy
un estándar mínimo de calidad. usual encontrar en las visitas, por ejemplo: planillas de clase con fechas posteriores ya
diligenciadas y firmadas por los estudiantes, como también una cantidad muy superior de
Lo cierto es que antes de la pandemia del SARS-COVID, la Organización Mundial de registros de certificados expedidos lo cual no es acorde con la capacidad operativa del CEA
la Salud declaró como PANDEMIA la cantidad de muertos causados en SINIESTROS para llevar a cabo los cursos.
VIALES y desde entonces había enfilado sus esfuerzos para reducir, a nivel mundial, las
trágicas estadísticas que giran en torno a este flagelo. Para controlar este tipo de irregularidades en su operación, la Superintendencia de
Transporte en 2017, ordenó a todos los CEA la implementación de un sistema de control y
vigilancia en línea (SICOV), buscando frenar la expedición irregular de certificados de
conducción y garantizando que estudiantes y CEA cumplan con los requisitos exigidos en
el proceso de enseñanza. Esta herramienta permite realizar un estricto monitoreo y
trazabilidad del desarrollo de los cursos en tiempo real, obligando registro en línea y
validación geométrica (huella) de la identidad del instructor y del estudiante. El
reconocimiento biométrico está conectado directamente al RUNT y a la Registraduría
General del Estado Civil5. Sin embargo, el SICOV aún no ha vinculado a los Centros
4
Revista Semana. https://www.semana.com/pais/articulo/centros-de-ensenanza-automovilistica-sancionados-
en
colombia/253631/#:~:text=Ya%20van%20175%20Centros%20de%20Ense%C3%B1anza%20Automovil%C 5
Revista Semana. https://www.semana.com/pais/articulo/centros-de-ensenanza-automovilistica-sancionados-
3%ADstica%2 0sancionados%20en%20Colombia en-
Página 8 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Gaceta del Congreso 1494
Integrales de Atención (CIA), otro OAT con responsabilidades en esta problemática. 9 Que el certificado se expida una vez cursado y aprobado la totalidad del programa
de capacitación.
No obstante, con información remitida desde la Dirección de Tránsito y Transporte de
la Policía Nacional (DITRA), así como por parte de los operadores del SICOV, se encontró En este sentido, a través de los homologados del SICOV para CEA, en el año 2018 se
que se estarían usando impresiones dactilares de personas, plasmadas en parafina o silicona, realizaron un total de seiscientas setenta y cinco (675) “visitas documentales”, en las cuales
para registrar la asistencia de los alumnos, y además casos de presunta suplantación de la a través del sistema se verificaban, entre otros aspectos: i) permanencia de los requisitos de
identidad de instructores que no estarían dictando las clases respectivas.6 habilitación; ii) enrolamiento de instructores y aspirantes durante el proceso de
capacitación; iii) cumplimiento de requisitos de los instructores y vehículos, y; iv)
A pesar de lo anterior, la Superintendencia de Transporte manifiesta que haber cumplimiento de rango de tarifas.
implementado el SICOV ha permitido reducir considerablemente la falsedad e ilegalidad en
estas operaciones. Sin embargo, es oportuno continuar estableciendo mecanismos que Esto demuestra que implementar mecanismos que permitan el apoyo en el control de la
permitan mayor control sobre toda la operación de los CEA y su funcionalidad actividad de los CEA, mejora ostensiblemente la operación y el funcionamiento de los
garantizando que se cumpla con todas las condiciones requeridas con el fin de formar a los mismos, así como el impacto que deben generar. Por lo anterior, se proponía inicialmente
mejores conductores y se reduzcan los casos de accidentes y siniestros en las vías del país. en este Proyecto, la conformación de autorreguladores para cada actividad, constituidos de
sus mismas agremiaciones con el propósito de servir como instrumento de autocontrol que
Visitas de inspección de la Superintendencia de Transporte a los CEA - (2016 a 2020) propenda por la transparencia y buen comportamiento de los organismos de apoyo, artículo
que fue eliminado en el primer debate, teniendo en cuenta los conceptos del Ministerio y la
Superintendencia de Transporte, y la ANSV7.
Por otro lado, no existe una reglamentación que fije los pasos y los requisitos para una
transición de un CEA como persona natural hacia persona jurídica, que permita continuar
con su operación mientras se surte dicho cambio.
i. Solo el 23% del parque automotor de livianos y otros vehículos está asegurado
8
Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT). Balance del primer semestre 2022. Sector Tránsito y con alguna cobertura de seguros (1.605.790 de 6.822.576).
Transporte en Colombia. Recuperado de https://www.runt.com.co/sites/default/files/Cifras- ii. Solo el 2% del parque automotor de motos está asegurado con alguna cobertura
%20Balance%20Semestre%202022.pdf de seguros (240.781 de 10.544.841).
9
FASECOLDA. Comunicación del 11 de junio de 2021, con destino a la Comisión Sexta del Senado de la
iii. El 27% de los siniestros viales lo provocó una moto, que de acuerdo con los
República. Anexo 1.
10
La Republica. 13 de junio 2022. Edad promedio del parque automotor está creciendo: vehículos tienen datos normalmente no tienen seguro, mientras el 48% de estos siniestros fue
17,5 años. provocado por un vehículo liviano cuyo parque está asegurado tan solo un 23%.
Recuperado de: https://www.larepublica.co/empresas/edad-promedio-del-parque-automotor-esta-creciendo-
vehiculos-tienen-17-5-anos-3382797
11
Ministerio de Salud y Protección Social y Ministerio de Transporte - Agencia Nacional de Seguridad Vial
12
Ministerio de Transporte - Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV). Anuario Nacional de Siniestralidad
(ANSV). Anuario Nacional de Siniestralidad Vial – Colombia 2019, pág. 36. Recuperado de Vial – Colombia 2021, pp. 38, 39, 58, 59. Recuperado de: https://ansv.gov.co/sites/default/files/2022-
https://ansv.gov.co/sites/default/files/2021-12/AnuarioNacionaldeSV2019_compressed.pdf 07/Anuario_Nacional__2021_Vfinal.pdf
13
Anexo 1.
Gaceta del Congreso 1494 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Página 9
x La adquisición de seguros por parte de los propietarios del parque automotor es muy porque desde las Leyes 2161 de 2021 (arts. 12 y 13) y 2251 de 2022 (art. 16) se
baja, debido al alto costo de los seguros y a la antigüedad de los vehículos 14, es consagró que en caso de accidentes que generen daños materiales deben
difícil acceder a un seguro para los vehículos y en especial para las motos, lo que retirarse los vehículos inmediatamente y las aseguradoras asumen el trámite
genera un déficit de protección que perjudica a las víctimas y puede ser cubierto posterior; y
actualmente con cargo al costo de la revisión técnico-mecánica y de emisiones
contaminantes sin cargos adicionales para los usuarios. (iv) Cubrir el déficit de aseguramiento permite gestionar mejor la movilidad y la
resolución de conflictos por daños materiales por accidentes de tránsito, que
x En conclusión, se observa una muy baja asegurabilidad, afectando a terceros podrían resolverse mediante conciliación con asistencia del asegurador, como en
quienes difícilmente pueden recuperar el valor del daño y a su vez generan el caso de los vehículos que si están cubiertos.
trancones en la vía porque al no estar amparados presentan dificultades para la
gestión del accidente, afectando la movilidad de todos. En armonía con esta solución definitiva, es necesario derogar el art. 42A de la Ley 769
de 2002, adicionado por el art. 4 de la Ley 2161 de 2021.
x El seguro obligatorio previsto en ese artículo debe ser asumido por los CDA
mediante pólizas individuales por cada vehículo, pues si se permitiera una póliza
5. MARCO NORMATIVO
grupal sería inane la medida frente al déficit de protección de las víctimas.
Competencia del Congreso de la República
x Se define el valor mínimo asegurado de este seguro. Igualmente, se prevé que en
cada CDA debe garantizarse la existencia de los puntos necesarios para la
Se trae a colación los preceptos normativos establecidos en los artículos 114 y 150 de la
expedición de los seguros obligatorios previstos en esta Ley.
Constitución Política de 1.991, conforme a los cuales, le corresponde al Congreso de la
República hacer las leyes. En tal sentido, el numeral 2 del artículo 6 de la Ley 5 de 1.992
Este seguro tiene los siguientes beneficios:
“Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de
Representantes” de manera taxativa le concede al Congreso la Función legislativa con el
(i) El art. 202 del Decreto Ley 19 de 2012 modificó a su vez el art. 52 de la Ley ánimo de elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en todos los ramos de
769 de 2002 para establecer que la primera revisión técnico-mecánica y de la legislación.
emisiones contaminantes debe hacerse a partir del sexto (6º) año de matrícula
del vehículo, lo que si bien favorece la venta de vehículos nuevos genera un Por su parte, el artículo 2 de la Ley 3 de 1992 “Por la cual se expiden normas sobre las
déficit de protección a usuarios y afectados por daños materiales causados por Comisiones del Congreso de Colombia y se dictan otras disposiciones”, consagra las
vehículos con antigüedad superior a seis (6) años: o no les venden el seguro todo competencias de las Comisiones Constitucionales Permanentes del Senado, así como
riesgo o es más caro; también, de la Cámara de Representantes, fijando para la Comisión Sexta, las siguientes:
(ii) Por esta razón, este seguro, sin cargo o costo adicional, porque debe ser “ARTÍCULO 2o. Tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes
asumido por los CDA, garantiza que el asegurador cubra los daños materiales y funcionarán Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de dar primer
protege el patrimonio de los usuarios que cumplan el deber de revisión técnico- debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de su
mecánica y de emisiones contaminantes; competencia.
(iii) Este aseguramiento a cargo de los CDA contribuiría con la movilidad en casos Las Comisiones Constitucionales Permanentes en cada una de las Cámaras serán
de daños materiales que involucren vehículos no cubiertos por otros seguros, siete (7) a saber:
(…)
14
Según el artículo 52 de la Ley 769 de 2002 (modificado por los artículo 12 de la Ley 1383 de 2010 y 202 Comisión Sexta.
del Decreto Ley 19 de 2012), “Los vehículos nuevos de servicio particular diferentes de motocicletas y
similares, se someterán a la primera revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes a partir del
Compuesta por trece (13) miembros en el Senado y dieciocho (18) miembros en la
sexto (6) año contado a partir de la fecha de su matrícula. Los vehículos nuevos de servicio público, así como Cámara de Representantes, conocerá de: comunicaciones; tarifas; calamidades
motocicletas y similares, se someterán a la primera revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes públicas; funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de
al cumplir dos (2) años contados a partir de su fecha de matrícula”. comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos;
ARTÍCULO 13. FORMACIÓN INSTRUCTORES EN CONDUCCIÓN. Para la “Artículo 4°. El artículo 154 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Artículo 154.
formación de instructores en conducción, se requerirá autorización especial y se Centros de enseñanza. El incumplimiento de las normas que regulan el
deberán cumplir los requisitos complementarios exigidos a los Centros de funcionamiento de los centros de enseñanza automovilística será sancionado de
Enseñanza Automovilística que para tal efecto reglamente el Gobierno Nacional, a acuerdo con la gravedad de la falta y al procedimiento establecido en el presente
través del Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Código”.
Transporte.
6. OTROS COMENTARIOS RECIBIDOS
ARTÍCULO 14. CAPACITACIÓN. La capacitación requerida para que las
personas puedan conducir vehículos automotores y motocicletas por las vías La Confederación Colombiana de Municipios remitió observaciones al Proyecto de
públicas deberá ser impartida por los Centros de Enseñanza Automovilística Ley. En primer lugar, consideran que la iniciativa es importante debido a que “los Centros
legalmente autorizados. de Enseñanza Automovilística son organismos de apoyo de especial importancia a las
autoridades de tránsito, por cuanto su labor como establecimientos educativos que
ARTÍCULO 15. CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO. <Artículo realizan la instrucción de personas que aspiren a obtener el certificado de capacitación en
modificado por el artículo 1 de la Ley 1397 de 2010. El nuevo texto es el conducción, recategorización de licencia de conducción y rehabilitación de conductores
siguiente:> El Ministerio de Transporte reglamentará la constitución y infractores, es fundamental no solo en las labores de los Organismos de Tránsito, sino
funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística de conformidad con lo también en los resultados de los programas de seguridad vial. Por tanto, regular aspectos
establecido en la ley. no contemplados actualmente en la ley, es trascendental para unificar condiciones y
mejorar el servicio en favor del ciudadano”.
ARTÍCULO 16. CAPACITACIÓN VEHÍCULOS DE SERVICIO PÚBLICO. Los
Centros de Enseñanza Por su parte, FENALCO emitió unos comentarios sobre la no conveniencia de algunas
Automovilística ofrecerán dentro de sus programas una especial capacitación para disposiciones del artículo 4 de la ponencia en primer debate, lo cual fue acogido.
conducir vehículo de servicio público.
El Ministerio de Transporte reglamentará lo relativo a la clasificación de los En segundo lugar, remiten un conjunto de observaciones que fueron estudiadas y
Centros de Enseñanza, de acuerdo con las categorías existentes”. acogidas en la ponencia para primer debate en la Comisión Sexta de la Cámara de
Representantes, con el propósito de enriquecer y robustecer su contenido.
La Ley 1397 de 2010, modificó la Ley 769 de 2002 respecto a las facultades de los
titulares de las licencias de conducción de acuerdo a su categoría, también sobre las Durante el trámite en la Cámara de Representantes se llevó a cabo una mesa técnica
disposiciones del examen teórico y práctico, y sobre las sanciones al incumplimiento de las virtual con el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Transporte, la Agencia
normas que regulan el funcionamiento de los CEA, entre otros. Nacional de Seguridad Vial y la Superintendencia de Transporte, en donde cada entidad
expuso sus consideraciones con respecto a esta iniciativa legislativa. El Ministerio de
“Artículo 1°. El artículo 15 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Hacienda y Crédito Público emitióғ un concepto técnico, en donde considera que el artículo
4 y un parágrafo del artículo 3 de la ponencia para primer debate generaba impacto fiscal.
Artículo 15. Constitución y funcionamiento. El Ministerio de Transporte
reglamentará la constitución y funcionamiento de los Centros de Enseñanza De igual manera, se realizó una reunión virtual de carácter técnico el 29 de noviembre
Automovilística de conformidad con lo establecido en la ley…” de 2021 en donde se invitó al gremio y a las asociaciones del sector de los CEA de todo el
país, allíғ se generó el espacio para escuchar las opiniones que sobre esta iniciativa tiene el
“Artículo 2°. El artículo 18 de la Ley 769 de 2002, quedará así: Artículo 18. sector. También asistieron los Representantes León Fredy Muñoz y Luis Fernando Gómez,
Facultad del titular. y se conectaron asesores de los Representantes Aquileo Medina, Mónica Raigoza y Wilmer
(…) Leal15.
Parágrafo. El Ministerio de Transporte en un plazo no mayor a treinta (30) días Todos estos espacios generaron observaciones que en su gran mayoría fueron tenidas en
reglamentará el examen teórico y el examen práctico de conducción, que serán
obligatorios aprobar por quien aspire a obtener por primera vez, a recategorizar o 15
Gaceta No. 1921 de 2021.
a refrendar una licencia de conducción…”
cuenta y dieron lugar a ajustes mediante proposiciones suscritas por el ponente en el debate vigente.
en Comisión.
d) Cuando el congresista participe, discuta o vote artículos de proyectos de ley o
7. CONFLICTO DE INTERESES acto legislativo de carácter particular, que regula un sector económico en el cual el
congresista tiene un interés particular, actual y directo, siempre y cuando no genere
Con base en el artículo 3º de la Ley 2003 de 2019, según el cual beneficio particular, directo y actual.
“El autor del proyecto y el ponente presentarán en el cuerpo de la exposición de e) Cuando el congresista participe, discuta o vote artículos de proyectos de ley o
motivos un acápite que describa las circunstancias o eventos que podrían generar un acto legislativo que tratan sobre los sectores económicos de quienes fueron
conflicto de interés para la discusión y votación del proyecto, de acuerdo al artículo financiadores de su campaña siempre y cuando no genere beneficio particular,
286. Estos serán criterios guías para que los otros congresistas tomen una decisión directo y actual para el congresista. El congresista deberá hacer saber por escrito
en torno a si se encuentran en una causal de impedimento, no obstante, otras que el artículo o proyecto beneficia a financiadores de su campaña. Dicha
causales que el Congresista pueda encontrar”. manifestación no requerirá discusión ni votación.
A continuación, se pondrán de presente los criterios que la Ley 2003 de 2019 contempla f) Cuando el congresista participa en la elección de otros servidores públicos
para hacer el análisis frente a los posibles impedimentos que se puedan presentar en razón a mediante el voto secreto. Se exceptúan los casos en que se presenten inhabilidades
un conflicto de interés en el ejercicio de la función congresional, entre ellas la legislativa. referidas al parentesco con los candidatos (...)”. (Subrayado y negrilla fuera de
texto).
“Artículo 1º. El artículo 286 de la Ley 5 de 1992 quedará así:
Por lo anterior, y de manera netamente orientativa, se considera que, para la discusión y
a) Beneficio particular: aquel que otorga un privilegio o genera ganancias o crea aprobación de este Proyecto, se debe tener en cuenta que el Congresista, su cónyuge,
indemnizaciones económicas o elimina obligaciones a favor del congresista de las compañero o compañera permanente, o parientes dentro del segundo grado de
que no gozan el resto de los ciudadanos. Modifique normas que afecten consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, sean propietarios o socios de Centros
investigaciones penales, disciplinarias, fiscales o administrativas a las que se de Enseñanza Automovilística (CEA). En todo caso, es pertinente aclarar que los conflictos
encuentre formalmente vinculado. de interés son personales y corresponde a cada Congresista evaluarlos.
b) Beneficio actual: aquel que efectivamente se configura en las circunstancias
presentes y existentes al momento en el que el congresista participa de la decisión.
c) Beneficio directo: aquel que se produzca de forma específica respecto del 6. IMPACTO FISCAL
congresista, de su cónyuge, compañero o compañera permanente, o parientes dentro
del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. De conformidad con lo establecido artículo 7° de la Ley 819 de 2003, los gastos que
genere la presente iniciativa se entenderán incluidos en los presupuestos y en el Plan
Para todos los efectos se entiende que no hay conflicto de interés en las siguientes Operativo Anual de Inversión a que haya lugar.
circunstancias:
Teniendo en cuenta lo anterior, y dada la obligación del Estado de velar por el interés
a) Cuando el congresista participe, discuta, vote un proyecto de ley o de acto general, así como de promover la autonomía de las entidades territoriales, es relevante
legislativo que otorgue beneficios o cargos de carácter general, es decir cuando mencionar que, una vez promulgada la Ley, el Gobierno deberá promover su ejercicio y
el interés del congresista coincide o se fusione con los intereses de los electores. cumplimiento. Además, se debe tener en cuenta como sustento, un pronunciamiento de la
Corte Constitucional, en la cual se puntualizó de acuerdo a la sentencia C-490 de 2011, lo
b) Cuando el beneficio podría o no configurarse para el congresista en el futuro. siguiente:
c) Cuando el congresista participe, discuta o vote artículos de proyectos de ley o “El mandato de adecuación entre la justificación de los proyectos de ley y la
acto legislativo de carácter particular, que establezcan sanciones o disminuyan planeación de la política económica, empero, no puede comprenderse como un
beneficios, en el cual, el congresista tiene un interés particular, actual y directo. El requisito de trámite para la aprobación de las iniciativas legislativas (subrayado
voto negativo no constituirá conflicto de interés cuando mantiene la normatividad y negrita fuera de texto), cuyo cumplimiento recaiga exclusivamente en el
Gaceta del Congreso 1494 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Página 11
Congreso. Ello en tanto (i) el Congreso carece de las instancias de evaluación 7. PLIEGO DE MODIFICACIONES
técnica para determinar el impacto fiscal de cada proyecto, la determinación de las
fuentes adicionales de financiación y la compatibilidad con el marco fiscal de
mediano plazo; y (ii) aceptar una interpretación de esta naturaleza constituye una Texto aprobado por Articulado propuesto para Justificación
carga irrazonable para el Legislador y otorgaría un poder correlativo de veto al Plenaria de Cámara primer debate en Senado
Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, respecto de la competencia del de Representantes
Congreso para hacer las leyes. Un poder de este carácter, que involucra una barrera EL CONGRESO DE LA EL CONGRESO DE LA
en la función constitucional de producción normativa, se muestra incompatible con REPÚBLICA REPÚBLICA
el balance entre los poderes públicos y el principio democrático. La exigencia de la DECRETA: DECRETA:
norma orgánica, a su vez, presupone que la previsión en cuestión debe contener un Título del Proyecto: “POR MEDIO DE LA CUAL Por técnica legislativa,
mandato imperativo de gasto público.” (resaltado fuera del texto). “POR MEDIO DE LA SE MODIFICA LA LEY 769 se precisa la redacción
CUAL SE AJUSTA LA DE 2002, LA LEY 2161 DE del título del Proyecto,
Así mismo, la Corte Constitucional en la Sentencia C-502 de 2007, en la cual LEY 769 DE 2002, LA LEY 2021, SE REGLAMENTA LA a fin de cumplir los
establecido que el impacto fiscal de las normas no puede convertirse en óbice y 2161 DE 2021, SE ACTIVIDAD DE LOS estándares de
barrera para que las corporaciones públicas ejerzan su función legislativa y GARANTIZA EL BUEN ORGANISMOS DE APOYO exequibilidad (cfr.,
normativa (subrayado y negrita fuera de texto): FUNCIONAMIENTO DE AL TRÁNSITO, Corte Constitucional,
LOS CENTROS DE GARANTIZANDO EL BUEN sentencia C-1046 de
“35. En la realidad, aceptar que las condiciones establecidas en el artículo 7° de la ENSEÑANZA FUNCIONAMIENTO DE 2005)
Ley 819 de 2003 constituyen un requisito de trámite que le incumbe cumplir única y AUTOMOVILÍSTICA – LOS CENTROS DE
CEA, Y SE DICTAN ENSEÑANZA
exclusivamente al Congreso, reduce desproporcionadamente la capacidad de
OTRAS AUTOMOVILÍSTICA – CEA,
iniciativa legislativa que reside en el Congreso de la República, con lo cual se
DISPOSICIONES” COMO MECANISMO DE
vulnera el principio de separación de las Ramas del Poder Público, en la
PREVENCIÓN Y AMPARO
medida en que se lesiona seriamente la autonomía del Legislativo.
DE LA SINIESTRALIDAD
VIAL, Y SE DICTAN OTRAS
Precisamente, los obstáculos casi insuperables que se generarían para la DISPOSICIONES”
actividad legislativa del Congreso de la República conducirían a concederle ARTÍCULO 1°. OBJETO. ARTÍCULO 1°. OBJETO. La Por técnica legislativa,
una forma de poder de veto al Ministro de Hacienda sobre las iniciativas de ley La presente Ley tiene como presente Ley tiene como objeto se precisa la redacción
en el Parlamento. (…) objeto modificar la Ley 769 modificar la Ley 769 de 2002, la del título del Proyecto,
de 2002, la Ley 2161 de Ley 2161 de 2021, establecer a fin de cumplir los
36. (…) 2021, y establecer bases que una serie de prerrogativas para el estándares de
Es decir, el mencionado artículo debe interpretarse en el sentido de que su fin permitan a los Centros de desarrollo de la actividad de los exequibilidad (cfr.,
es obtener que las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidades Enseñanza Automovilística – organismos de apoyo al Tránsito Corte Constitucional,
macroeconómicas, pero sin crear barreras insalvables en el ejercicio de la CEA funcionar con (OAT), en especial a los Centros sentencia C-1046 de
función legislativa ni crear un poder de veto legislativo en cabeza del Ministro condiciones acordes a las de Enseñanza Automovilística – 2005)
de Hacienda.” (subrayado y negrita fuera de texto). realidades actuales, facilitar CEA que les permita funcionar
la transición de persona bajo condiciones acordes a las
Como lo ha resaltado la Corte, si bien compete a los miembros del Congreso la natural a jurídica de manera realidades actuales, facilitar la
responsabilidad de estimar y tomar en cuenta el esfuerzo fiscal que el proyecto bajo estudio voluntaria, sin contratiempos, transición de persona natural a
puede implicar para el erario público, es claro que es el Poder Ejecutivo, y al interior de conservando su antigüedad y jurídica de manera voluntaria, sin
aquél, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el que dispone de los elementos técnicos sin interrumpir su operación. contratiempos, conservando su
necesarios para valorar correctamente ese impacto, y a partir de ello, llegado el caso, antigüedad y sin interrumpir su
demostrar a los miembros del órgano legislativo la inviabilidad financiera de la propuesta operación, e instaurar
que se estudia. mecanismos para amparar a los
Tránsito que deben intervenir anterior sin perjuicio de las actividades estrictamente atención al Sistema de
en dicho proceso, solicitudes que se encuentren previstas en la habilitación o Control y Vigilancia
distribuyendo en curso, las cuales deberán registro, sin exceder las (SICOV) previsto en el
equitativamente dentro del ser evaluadas con estricto capacidades instaladas art. 22 de la Ley 2050
plazo establecido el número apego a las normas que los autorizadas. de 2020, que no se ha
de licencias a renovar regulan. cumplido a la fecha y
mensualmente de acuerdo al Parágrafo. La Superintendencia tiene íntima relación
último dígito del documento de Transporte deberá vincular a con el correcto
de identidad del titular de la los centros integrales de atención funcionamiento de los
licencia de conducción. al Sistema de Control y Organismos de Apoyo
ARTÍCULO 5°. Dentro del ARTICULO 4°. Dentro del año En primer lugar, se Vigilancia (SICOV) en un plazo a las Autoridades de
año siguiente a la siguiente a la promulgación de la ajusta la numeración. máximo de seis (6) meses. Tránsito.
promulgación de la presente presente ley, el Ministerio de
ley, el Ministerio de Transporte, deberá desarrollar un Es necesario el análisis ARTÍCULO 6°. Agréguese ARTÍCULO 5°. Agréguese un
Transporte, deberá Análisis Integral, de carácter integral de los servicios un parágrafo al Artículo 8 de parágrafo al Artículo 8 de la Ley
desarrollar el Análisis técnico y económico, de los asociados al Sector por la Ley 2161 de 2021, así: 2161 de 2021, así:
Integral, de carácter técnico y servicios que por delegación parte del Ministerio, sin
económico, en los términos realizan en la actualidad los embargo, la remisión al Parágrafo. El ADRES, en su Parágrafo. La ADRES, en su
establecidos por el artículo Organismos de Apoyo a las art. 66 de la Ley 1682 función de pago de recobros función de realizar los pagos a
66 de la Ley 1682 de 2013, Autoridades de Tránsito, así de 2013 resulta errónea, por atención de lesionados los prestadores del servicio de
de los servicios que por como los Organismos de porque dicha norma por accidentes de tránsito y salud y proveedores de
delegación realizan en la Tránsito, del cual se deberá consagra facultades que no son cubiertos por el tecnología en salud y demás
actualidad los Organismos de concluir las mejoras regulatorias extraordinarias al SOAT, deberá implementar agentes del Sistema en la
Apoyo a las Autoridades de para la prestación de tales Ejecutivo que en su medios técnicos y atención de todas las víctimas de
Tránsito, del cual se deberá servicios, de manera que las oportunidad se tecnológicos que permitan la accidentes de tránsito de
concluir las mejoras mismas incidan directamente en otorgaron. verificación y validación del lesionados por accidentes de
regulatorias para la la disminución de la hecho a fin de evitar la tránsito y que no son cubiertos
prestación de tales servicios, siniestralidad vial y las altas En segundo lugar, se utilización indebida de por el SOAT, deberá adoptar y
de manera que las mismas tasas de morbilidad y mortalidad. prevé que las mejoras recursos que son transferidos proponer los mecanismos y
incidan directamente en la regulatorias sean para por el SOAT. tecnologías que se requieran para
disminución de la Hasta tanto no se cuente con los los servicios que proteger los recursos que
siniestralidad vial y las altas resultados del estudio integral, la prestan los Organismos Las compañías de seguros y administra para evitar fraudes y
tasas de morbilidad y habilitación o registro de nuevos de Tránsito, como los con el fin de evitar el fraude la utilización indebida de
mortalidad. Organismos, deberá realizarse Organismos de Apoyo con la utilización del SOAT, recursos que son transferidos por
únicamente en los municipios en a las autoridades de deberán incorporar como el SOAT.
Hasta tanto no se cuente con donde no se cuente con entidades tránsito. evidencia o elemento
los resultados del estudio autorizadas como tales, sin material probatorio en las Tratandose de los accidentes de
integral, el registro de nuevos perjuicio de las solicitudes que se Por otro lado, se actuaciones administrativas o tránsito con cobertura de SOAT,
Organismos de Apoyo a las encuentren en curso, las cuales adiciona un parágrafo judiciales, el levantamiento las compañías de seguros, con el
Autoridades de Tránsito, deberán ser evaluadas con para que la de accidente con el apoyo de fin de evitar el fraude en la
deberá realizarse únicamente estricto apego a las normas que Superintendencia del los medios técnicos y utilización del seguro; deberán
en los municipios en donde los regulan. Sector en máximo seis tecnológicos ya establecidos. incorporar como evidencia o
no se cuente con entidades (6) meses vincule a los elemento material probatorio en
autorizadas como tales. Lo Los Organismos realizarán las centros integrales de las actuaciones administrativas o
judiciales, el levantamiento de ARTÍCULO 8°. Adiciónese ARTÍCULO 7°. Adiciónese un Se elimina el artículo
accidente con el apoyo de los un párrafo al Artículo 42 de párrafo al Artículo 42 de la Ley
medios técnicos y tecnológicos la Ley 769 de 2002, el cual 769 de 2002, el cual quedará así:
ya establecidos quedará así:
ARTÍCULO 7°. Adiciónese ARTÍCULO 6°. Adiciónese el Se ajusta la “Las compañías aseguradoras
el parágrafo 3 en el Artículo parágrafo 3 en el Artículo 127 de numeración. Las compañías aseguradoras podrán incentivar a los
127 de la Ley 769 de 2002, la Ley 769 de 2002, así: podrán incentivar a los propietarios de vehículos, de
así: Se adiciona la propietarios de vehículos de enseñanza automovilística y
“PARÁGRAFO 3. Los posibilidad de utilizar enseñanza automovilística y demás servicios, mediante bonos
PARÁGRAFO 3. Los municipios y los organismos de otras tecnologías de demás servicios, mediante o puntos, para que cumplan con
municipios y los organismos tránsito por sí mismos o a través bloqueo para vehículos. bonos o puntos para que den su obligación de realizar la
de tránsito por sí mismos o a de un tercero contratarán el cumplimiento con la revisión técnico-mecánica y de
través de un tercero programa de bloqueo de obligación de la revisión emisiones contaminantes”.
contratarán el programa de vehículos a través de los técnico mecánica y de
bloqueo de vehículos a través llamados Cepos u otras emisiones contaminantes.
de los llamados Cepos. Este tecnologías que cumplan con la Nuevo Con base en el art. 8
equipo deberá ser misma finalidad. Este equipo ARTÍCULO 7°. Adicionar un del texto aprobado por
implementado con apoyo de deberá ser implementado con parágrafo 2º al artículo 53 de la Plenaria de la Cámara
las autoridades de control y apoyo de las autoridades de Ley 769 de 2002, “Por la cual se de Representantes,
aplicado sobre aquellas control y aplicado sobre aquellas expide el Código Nacional de relativo a los incentivos
conductas que ameritan conductas que ameritan Tránsito Terrestre y se dictan para cumplir la revisión
inmovilización. inmovilización. otras disposiciones”, el cual técnico-mecánica y de
quedará así: emisiones
El bloqueo del vehículo que El bloqueo del vehículo que contaminantes, se
incurra en una conducta que incurra en una conducta que “Parágrafo 2º. Los Centros de plantea este artículo
amerita la inmovilización, se amerita la inmovilización, se Diagnóstico Automotor (CDA) nuevo, teniendo en
podrá realizar con el Cepo. Y podrá realizar con el Cepo u deberán tomar, con una entidad cuenta que la Ley 2251
podrá ser cumplida dicha otras tecnologías que cumplan aseguradora legalmente de 2022 estableció que
medida incluso en el lugar de con la misma finalidad y podrá establecida en Colombia y con en los accidentes de
residencia del infractor, para ser cumplida dicha medida libertad de oferta, un seguro tránsito en que sólo se
lo cual la autoridad de control incluso en el lugar de residencia obligatorio individual de generen daños
en vía lo trasladará, previa del infractor, para lo cual la responsabilidad civil para materiales deben
suscripción de la orden u autoridad de control en vía lo vehículos de servicio particular, retirarse
órdenes de comparendo, trasladará, previa suscripción de que ampare los daños materiales inmediatamente los
según sea el caso. la orden u órdenes de causados a terceros, como vehículos colisionados
comparendo, según sea el caso. consecuencia de errores u sin intervención de la
El retiro del equipo de omisiones, sin cargo o autoridad de tránsito,
bloqueo será efectivo hasta El retiro del equipo de bloqueo sobrecosto para el usuario, por la para amparar a los
que el propietario, poseedor o será efectivo hasta que el vigencia de cada uno de los afectados por daños
tenedor del vehículo subsane propietario, poseedor o tenedor certificados emitidos. Este materiales causados por
la falta y realice el curso de del vehículo subsane la falta y seguro deberá tener un valor vehículos obligados a
rehabilitación a infractores de realice el curso de rehabilitación asegurado mínimo de quince realizar la revisión
las normas de tránsito. a infractores de las normas de salarios mínimos legales técnico-mecánica y de
tránsito”. mensuales vigentes (15 emisiones
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movilidad en casos de
Este seguro tiene los daños materiales que
siguientes beneficios: involucren vehículos
no cubiertos por otros
1. El art. 202 del seguros, porque desde
Decreto Ley 19 de las Leyes 2161 de 2021
2012 modificó a su vez (arts. 12 y 13) y 2251
el art. 52 de la Ley 769 de 2022 (art. 16) se
de 2002 para establecer consagró que en caso
que la primera revisión de accidentes que
técnico-mecánica y de generen daños
emisiones materiales deben
contaminantes debe retirarse los vehículos
hacerse a partir del inmediatamente y las
sexto (6º) año de aseguradoras asumen el
matrícula del vehículo, trámite posterior; y
lo que si bien favorece
la venta de vehículos 4. Cubrir el déficit de
nuevos genera un aseguramiento permite
déficit de protección a gestionar mejor la
usuarios y afectados movilidad y la
por daños materiales resolución de conflictos
causados por vehículos por daños materiales
con antigüedad superior por accidentes de
a seis (6) años: o no les tránsito, que podrían
venden el seguro todo resolverse mediante
riesgo o es más caro. conciliación con
asistencia del
2. Por lo anterior, este asegurador, como en el
seguro, sin cargo o caso de los vehículos
costo adicional, porque que si están cubiertos.
debe ser asumido por Nuevo Un tema esencial en el
los CDA, garantiza que ARTÍCULO 8°. La Ley 769 de estado de la cultura
el asegurador cubra los 2002 tendrá el siguiente artículo vial, que incide en las
daños materiales y nuevo: condiciones de
protege el patrimonio seguridad y por ello
de los usuarios que “ARTÍCULO 93-2. tiene íntima relación
cumplan el deber de CORRESPONSABILIDAD con los temas de este
revisión técnico- DE LAS EMPRESAS DE Proyecto, es la
mecánica y de TRANSPORTE PÚBLICO. tendencia al fraude y a
emisiones Las empresas de transporte la evasión, por
contaminantes. público terrestre automotor serán ejemplo: en la
corresponsables porque los capacitación para
3. Contribuye con la vehículos que presten el servicio conducción, los seguros
Gaceta del Congreso 1494 Jueves, 24 de noviembre de 2022 Página 15
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA ARTÍCULO 14°. CAPACITACIÓN. La capacitación requerida para que las personas
puedan conducir por las vías públicas en vehículos que requieren licencia de conducción,
DECRETA deberá ser impartida única y exclusivamente por los Centros de Enseñanza Automovilística
Registrados en el RUNT de acuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el
Ministerio de Transporte, previo estudio técnico adelantado por este.
ARTÍCULO 1°. OBJETO. La presente Ley tiene como objeto modificar la Ley 769 de
2002 y la Ley 2161 de 2021, establecer una serie de prerrogativas para el desarrollo de la
La capacitación de aspirantes a obtener o recategorizar licencia de conducción se dividirá
actividad de los organismos de apoyo al Tránsito (OAT), en especial a los Centros de
en dos áreas:
Enseñanza Automovilística – CEA, que les permita funcionar bajo condiciones acordes a
las realidades actuales, facilitar la transición de persona natural a jurídica de manera
1.- Capacitación Teórica. Podrá ser impartida en dos modalidades y el aspirante a obtener
voluntaria, sin contratiempos, conservando su antigüedad y sin interrumpir su operación, e
o recategorizar la licencia de conducción podrá determinar libremente con cual modalidad
instaurar mecanismos para amparar a los afectados por siniestros viales.
se capacita, así:
ARTÍCULO 2°. Modifíquese el artículo 12 de la Ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el
c) Capacitación magistral presencial. Se deberá impartir en las instalaciones del
Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones.” El cual quedará así:
Centro de Enseñanza Automovilística.
“ARTÍCULO 12°. NATURALEZA. Todo Centro de Enseñanza Automovilística, es un
establecimiento docente de naturaleza pública, privada o mixta, que tenga como actividad d) Capacitación por medios tecnológicos. Los aspirantes a conducir o recategorizar
permanente la instrucción de personas que aspiren a obtener el certificado de capacitación la licencia de conducción podrán optar por adquirir los conocimientos teóricos de la
en conducción, o instructores en conducción. conducción utilizando plataformas tecnológicas homologadas por el Ministerio de
Transporte. Estas plataformas deberán identificar plenamente al usuario, garantizar
Estarán facultados para formar en programas educativos relacionados con primeros auxilios su asistencia y permanencia durante la capacitación y dictar el programa teórico
– soporte vital, control de incendios, manejo defensivo y capacitaciones especializadas para completo que determine el reglamento.
manejo de sustancias, pasajeros y carga.
La Agencia Nacional de Seguridad Vial deberá expedir la reglamentación
PARÁGRAFO 1. Con el fin de garantizar la continuidad en la prestación del servicio y en correspondiente.
atención a que la mayoría de Centros de Enseñanza Automovilística se constituyeron como
persona natural, se determina que quienes cuenten con Registro en el RUNT al momento 2.- Capacitación Práctica. Se dividirá en dos áreas:
de la promulgación de la presente Ley, y quienes de manera voluntaria decidan adelantar la
transición a persona jurídica, transitoriamente quedan autorizados por tres (3) años para c) Talleres prácticos de formación: Se deberán impartir en las instalaciones del
continuar prestando el servicio hasta que se transformen en personas jurídicas. mismo Centro de Enseñanza Automovilística que dictará la parte práctica de
conducción en las áreas destinadas para este fin y en de acuerdo a la intensidad
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Tratandose de los accidentes de tránsito con cobertura de SOAT, las compañías de seguros,
PARÁGRAFO 1. El Ministerio de Transporte en coordinación con la Agencia Nacional de
con el fin de evitar el fraude en la utilización del seguro; deberán incorporar como
Seguridad Vial podrá definir, previo estudio técnico adelantado por estos, la malla
evidencia o elemento material probatorio en las actuaciones administrativas o judiciales, el
curricular o pensum de formación de conductores con enfoque a resguardar la vida de los
levantamiento de accidente con el apoyo de los medios técnicos y tecnológicos ya
usuarios de la vía. Dentro de las materias a formar se podrá incluir, como mínimo, Señales
establecidos.
de Tránsito, Adaptación al Medio, Ética y Seguridad Vial, Manejo Defensivo, Control de
Incendios, Primeros Auxilios, Marco Legal (normas de tránsito, conceptos básicos del
ARTÍCULO 6°. Adiciónese el parágrafo 3 al Artículo 127 de la Ley 769 de 2002, así:
proceso contravencional) e introducción a Mecánica para las licencias de conducción
inicial, para la recategorización de la licencia de conducción se adicionarán, entre otros,
“PARÁGRAFO 3. Los municipios y los organismos de tránsito por sí mismos o a través
programas de manejo de pasajeros y manejo y estiba de carga.
de un tercero contratarán el programa de bloqueo de vehículos a través de los llamados
Cepos u otras tecnologías que cumplan con la misma finalidad. Este equipo deberá ser
PARÁGRAFO 2. La vigilancia y supervisión de los Centros de Enseñanza
implementado con apoyo de las autoridades de control y aplicado sobre aquellas conductas
Automovilística, corresponderá a la Superintendencia de Transporte.
que ameritan inmovilización.
ARTICULO 4°. Dentro del año siguiente a la promulgación de la presente ley, el
El bloqueo del vehículo que incurra en una conducta que amerita la inmovilización, se
Ministerio de Transporte, deberá desarrollar un Análisis Integral, de carácter técnico y
podrá realizar con el Cepo u otras tecnologías que cumplan con la misma finalidad y podrá
económico, de los servicios que por delegación realizan en la actualidad los Organismos de ser cumplida dicha medida incluso en el lugar de residencia del infractor, para lo cual la
Apoyo a las Autoridades de Tránsito, así como los Organismos de Tránsito, del cual se autoridad de control en vía lo trasladará, previa suscripción de la orden u órdenes de
deberá concluir las mejoras regulatorias para la prestación de tales servicios, de manera que comparendo, según sea el caso.
las mismas incidan directamente en la disminución de la siniestralidad vial y las altas tasas
de morbilidad y mortalidad. El retiro del equipo de bloqueo será efectivo hasta que el propietario, poseedor o tenedor
del vehículo subsane la falta y realice el curso de rehabilitación a infractores de las normas
Hasta tanto no se cuente con los resultados del estudio integral, la habilitación o registro de de tránsito”.
nuevos Organismos, deberá realizarse únicamente en los municipios en donde no se cuente
con entidades autorizadas como tales, sin perjuicio de las solicitudes que se encuentren en ARTÍCULO 7°. Adiciónese un parágrafo 2º al artículo 53 de la Ley 769 de 2002, “Por la
curso, las cuales deberán ser evaluadas con estricto apego a las normas que los regulan. cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”, el
cual quedará así:
Los Organismos realizarán las actividades estrictamente previstas en la habilitación o
registro, sin exceder las capacidades instaladas autorizadas. “Parágrafo 2º. Los Centros de Diagnóstico Automotor (CDA) deberán tomar, con una
entidad aseguradora legalmente establecida en Colombia y con libertad de oferta, un seguro
Parágrafo. La Superintendencia de Transporte deberá vincular a los centros integrales de obligatorio individual de responsabilidad civil para vehículos de servicio particular, que
atención al Sistema de Control y Vigilancia (SICOV) en un plazo máximo de seis (6) ampare los daños materiales causados a terceros, como consecuencia de errores u
meses. omisiones, sin cargo o sobrecosto para el usuario, por la vigencia de cada uno de los
certificados emitidos.
Este seguro deberá tener un valor asegurado mínimo de quince salarios mínimos legales
mensuales vigentes (15 SMLMV) para vehículos de servicio particular y siete salarios
mínimos legales mensuales vigentes (7 SMLMV) para motocicletas y similares.