Reporte de Lectura

MAESTRANDO Daniela Bustos Hernández.
NO. DE CONTROL MGIRPCM22007.
CUATRIMESTRE 2°
MAESTRÍA Gestión integral de riesgos y protección civil.
FACILITADOR Dr. Daniel Roque Figueroa
MATERIA Marco Legal de la Protección Civil en México.
TAREA Reporte de lectura.
LUGAR Y FECHA H. Veracruz, Ver. a 04 de abril del 2023.
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REPORTE DE LECTURA
Para el desarrollo de esta actividad debes realizar un reporte lectura sobre el

estudio denominado “Protección Civil y los Derechos Humanos”, realizado por la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Universidad Nacional
Autónoma de México. Ciudad de México Editado en México: agosto, 2018 Área
emisora: SVG/FLA. Páginas 36 a la 58. ISBN: 978-607-729-453-5.
INTRODUCCIÓN
Este informe de lectura presenta lo que se ha aprendió sobre los fundamentos

normativos de las fuentes nacionales e internacionales para abordar la
gobernanza democrática en contextos de crisis por desastres. En donde se
contrasta la tradición de intervenciones basadas en la aplicación del estado de
excepción con la intervención de las fuerzas armadas.
Los puntos que se tratarán en este informe son los siguientes:
1. Se abordará el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de

Desastres 2015-2030, que es un acuerdo internacional adoptado
en 2015 que establece un marco para la reducción del riesgo de
desastres a nivel global. Se explorarán los objetivos y las acciones
que se proponen en el marco y se analizará su relación con los
derechos humanos y los DESCA1.
1
DESCA son las siglas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Se refieren a aquellos derechos
humanos que están relacionados con el bienestar material y social de las personas, tales como el derecho
a la educación, a la salud, a la vivienda, al trabajo, a la alimentación, entre otros. Estos derechos están
reconocidos en varios instrumentos internacionales de derechos humanos, como el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y son responsabilidad de los Estados garantizar su
protección y cumplimiento.
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2. También se analizará el marco jurídico de fuente nacional en
materia de protección civil y cambio climático. Se examinarán las
leyes y los programas existentes en el país en relación con estos
temas y se identificarán los puntos en común con los DESCA1.
3. Por último, se abordará la relación entre los desastres y los

derechos humanos. Se explorarán los impactos que los desastres
tienen en los derechos humanos, así como las obligaciones de los
Estados en relación con la protección de los derechos humanos en
contextos de desastres. También se analizarán las oportunidades
para integrar los derechos humanos en las políticas y prácticas de
reducción del riesgo de desastres.
DESARROLLO
1. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-

2030.
Al suscribirse a compromisos internacionales, México tiene la obligación

de cumplir con ellos y es importante cuestionar los modelos de política y
organización institucional de protección civil y cambio climático que
existen en el país.
Aunque el Marco de Sendai no es legalmente vinculante, sí establece una

base rectora para la actuación del sistema de Naciones Unidas en cuanto
a las opciones para la reducción del riesgo. El marco proporciona
orientaciones de política pública que se espera que los Estados Parte
adopten para avanzar en la reducción del riesgo de desastres.
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El Marco de Sendai establece cuatro prioridades globales para la
reducción del riesgo de desastres, las cuales son:
1) Comprender el riesgo de desastres: Esta prioridad enfatiza la

importancia de la recopilación de datos y la generación de
información precisa sobre el riesgo de desastres, así como el
desarrollo de sistemas de alerta temprana y la mejora de la
comunicación del riesgo a la población.
2) Fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres: Esta

prioridad se enfoca en fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres a todos los niveles, incluyendo la planificación de la
gestión del riesgo y la participación activa de la sociedad civil y los
sectores privados en la gestión del riesgo de desastres.
3) Inversión para la reducción del riesgo de desastres: Esta prioridad

se centra en la importancia de invertir en medidas para reducir el
riesgo de desastres, incluyendo la construcción de infraestructuras
más resistentes y la promoción de la adopción de tecnologías y
prácticas innovadoras para reducir el riesgo de desastres.
4) Mejora de la preparación para casos de desastre: Esta prioridad se

enfoca en mejorar la capacidad de preparación y respuesta ante
desastres, incluyendo la formación de equipos de respuesta y la
implementación de planes de contingencia para hacer frente a los
desastres.
Efectivamente, el aumento constante del riesgo de desastres, sumado a las

lecciones aprendidas de desastres anteriores, pone de manifiesto la necesidad
de fortalecer aún más la preparación para desastres, tomar medidas preventivas
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con anticipación, integrar la reducción del riesgo de desastres en la planificación
y asegurar que se cuente con capacidad suficiente para una respuesta y
recuperación efectivas a todos los niveles.
Es importante reconocer que la preparación para desastres no solo debe

enfocarse en la respuesta inmediata ante una situación de emergencia, sino
también en la reducción del riesgo a largo plazo y en la recuperación y
reconstrucción sostenibles después de un desastre. De esta manera, se puede
fortalecer la resiliencia de las comunidades y reducir la vulnerabilidad a futuros
desastres.
el Marco de Sendai reconoce la importancia de involucrar a diversos actores en

la gestión del riesgo de desastres. Se enfatiza la necesidad de que los gobiernos
nacionales generen procesos participativos y establezcan mecanismos de
coordinación para involucrar a la sociedad civil, la academia, la ciencia, las
empresas privadas y los medios de comunicación en la planificación y ejecución
de medidas para reducir el riesgo de desastres.
La participación activa de estos actores puede contribuir a mejorar la

comprensión del riesgo de desastres, fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres, fomentar la inversión en medidas de reducción de riesgos, mejorar la
preparación para casos de desastres y promover la recuperación y la
reconstrucción sostenibles después de un desastre.
En definitiva, la colaboración y el trabajo conjunto de los distintos actores es

fundamental para garantizar una gestión efectiva del riesgo de desastres y
reducir la vulnerabilidad de las comunidades ante eventos adversos.
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El Acuerdo de París es un acuerdo internacional sobre el cambio climático que
fue adoptado en diciembre de 2015 durante la Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC). El acuerdo tiene como objetivo limitar el aumento de la temperatura
global por debajo de 2 grados Celsius, y aspira a limitar el aumento a 1.5 grados
Celsius en comparación con los niveles preindustriales.
El acuerdo establece que los países deben presentar contribuciones

determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) con medidas
concretas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y
adaptarse a los efectos del cambio climático. Además, el acuerdo prevé la
necesidad de financiamiento y tecnología para ayudar a los países más
vulnerables a implementar medidas para combatir el cambio climático.
El Acuerdo de París ha sido ratificado por la gran mayoría de los países del
mundo y es considerado uno de los hitos más importantes en la lucha contra el
cambio climático. Su implementación requiere un compromiso y una cooperación
internacional efectiva para lograr un futuro sostenible y resiliente ante los
impactos del cambio climático.
2. Marco jurídico de fuente nacional en materia de protección civil y

cambio climático.
Es importante tener en cuenta que en México existen los siguientes

ordenamientos jurídicos relacionadas con la protección civil y el cambio
climático: la Ley General de Protección Civil y su reglamento, la Ley General de
Cambio Climático, Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018, Programa
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Especial de Cambio Climático 2014-2018, Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018. Estos ordenamientos establecen los marcos normativos y de acción para
los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) en lo que respecta a
la prevención, atención y mitigación de los riesgos y desastres, así como la
gestión del cambio climático y la promoción del desarrollo sustentable.
En el marco de estos ordenamientos, se establecen los ámbitos de competencia

y responsabilidad de cada orden de gobierno, en función de garantizar el respeto,
protección y promoción de los derechos humanos en la prevención y atención de
desastres, la adaptación al cambio climático y la promoción del desarrollo
sostenible. Además, se establecen mecanismos de coordinación
interinstitucional y entre los tres órdenes de gobierno para la implementación
efectiva de las políticas y estrategias relacionadas con la protección civil y el
cambio climático.
3. Desastres y Derechos humanos.
Los desastres naturales y las crisis humanitarias pueden tener impactos

significativos en los derechos humanos de las personas, especialmente en
aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y marginalidad.
Algunos de los derechos humanos que se ven afectados con mayor frecuencia
durante y después de un desastre incluyen el derecho a la vida, el derecho a la
salud, el derecho a la vivienda, el derecho a la alimentación y el derecho a la
educación, entre otros.
En este sentido, es importante que la gestión de los desastres y las crisis

humanitarias esté basada en un enfoque de derechos humanos, que garantice
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la protección y promoción de los derechos de las personas afectadas por estos
eventos. Esto implica que las medidas de prevención, preparación, respuesta y
recuperación deben ser diseñadas y aplicadas con un enfoque en las
necesidades y derechos de las personas, especialmente de aquellas que se
encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad.
Además, es importante que los estados y las organizaciones internacionales

involucradas en la gestión de desastres respeten y protejan los derechos
humanos de las personas afectadas, y que se promueva la participación activa
y significativa de estas personas en todas las etapas del proceso de gestión de
desastres. Esto implica la necesidad de fortalecer los sistemas de protección civil
y de garantizar que se apliquen enfoques inclusivos y participativos para la
gestión de desastres, con el objetivo de garantizar la protección y promoción de
los derechos humanos de todas las personas.
CONCLUSIONES
Las principales conclusiones que se pueden extraer del análisis sobre el respeto,
la protección y la garantía de los derechos humanos en la protección civil son las
siguientes:
o Los desastres y las crisis humanitarias pueden tener impactos

significativos en los derechos humanos de las personas,
especialmente de aquellas en situación de vulnerabilidad y
marginalidad.
o Es fundamental que la gestión de los desastres y las crisis

humanitarias esté basada en un enfoque de derechos humanos,
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que garantice la protección y promoción de los derechos de las
personas afectadas por estos eventos.
o La gestión de desastres debe ser diseñada y aplicada con un

enfoque en las necesidades y derechos de las personas,
especialmente de aquellas en situaciones de mayor vulnerabilidad.
o Es importante que los estados y las organizaciones internacionales

involucradas en la gestión de desastres respeten y protejan los
derechos humanos de las personas afectadas.
o Se debe promover la participación activa y significativa de las

personas afectadas en todas las etapas del proceso de gestión de
desastres.
o Es necesario fortalecer los sistemas de protección civil y garantizar

la aplicación de enfoques inclusivos y participativos para la gestión
de desastres.
o La protección y promoción de los derechos humanos de todas las

personas debe ser un principio rector de la gestión de desastres,
con el fin de garantizar la dignidad y el bienestar de todas las
personas afectadas.
Página 9 de 10
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Estudio denominado “Protección Civil y los Derechos Humanos”,

realizado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la
Universidad Nacional Autónoma de México. Ciudad de México Editado en
México: agosto, 2018 Área emisora: SVG/FLA. Páginas 36 a la 58. ISBN:
978-607-729-453-5.
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1. Se abordará el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de

3. Por último, se abordará la relación entre los desastres y los

1. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-

Al suscribirse a compromisos internacionales, México tiene la obligación

Aunque el Marco de Sendai no es legalmente vinculante, sí establece una

1) Comprender el riesgo de desastres: Esta prioridad enfatiza la

2) Fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres: Esta

3) Inversión para la reducción del riesgo de desastres: Esta prioridad

4) Mejora de la preparación para casos de desastre: Esta prioridad se

Efectivamente, el aumento constante del riesgo de desastres, sumado a las

Es importante reconocer que la preparación para desastres no solo debe

el Marco de Sendai reconoce la importancia de involucrar a diversos actores en

La participación activa de estos actores puede contribuir a mejorar la

En definitiva, la colaboración y el trabajo conjunto de los distintos actores es

El acuerdo establece que los países deben presentar contribuciones

2. Marco jurídico de fuente nacional en materia de protección civil y

Es importante tener en cuenta que en México existen los siguientes

En el marco de estos ordenamientos, se establecen los ámbitos de competencia

3. Desastres y Derechos humanos.

Los desastres naturales y las crisis humanitarias pueden tener impactos

En este sentido, es importante que la gestión de los desastres y las crisis

Además, es importante que los estados y las organizaciones internacionales

o Los desastres y las crisis humanitarias pueden tener impactos

o Es fundamental que la gestión de los desastres y las crisis

o La gestión de desastres debe ser diseñada y aplicada con un

o Es importante que los estados y las organizaciones internacionales

o Se debe promover la participación activa y significativa de las

o Es necesario fortalecer los sistemas de protección civil y garantizar

o La protección y promoción de los derechos humanos de todas las

• Estudio denominado “Protección Civil y los Derechos Humanos”,

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