Estudios Previos de Servicios Profesionales Y-O de Apoyo A La Gestion

ESTUDIOS PREVIOS, ANÁLISIS DEL SECTOR -
FORMA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE CÓDIGO ADQBS-F-011

APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
FORMULACIÓN DE ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS VERSIÓN 10
D
PROCESO ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS FECHA 16/11/2022
Dirección de Acceso a Tierras

Dependencia Solicitante
Tipo de Recurso Inversión
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO

Nombre del Proyecto SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL A NIVEL NACIONAL
Código del proyecto C-1704-1100-18-0-1704007-02
Meta del Proyecto Efectuar seguimiento y monitoreo
Actividad Principal Servicio de adjudicación de baldíos
Código PAA 18-PS-250495

2020011000016
Código BPIN
Fecha Enero 2023

Nota. Para el diligenciamiento de los anteriores espacios, consulte al administrador
del Plan Anual de Adquisiciones de su dependencia o con la Oficina de Planeación.
1. Marco Legal
En cumplimiento a lo dispuesto por el Estatuto General de la Contratación Pública,
especialmente lo establecido en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de
1993, modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y conforme a lo dispuesto
por el literal h) del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.2.1.1 y
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Nacional 1082 de 2015 y la Directiva Presidencial 08 de
2022, se presenta el estudio previo para adelantar un (1) contrato de prestación de
servicios.
2. Justificación Técnica (Dependencia Solicitante)
2.1 Descripción de la Los artículos 22, 23, 24 y 25 del Decreto 2363 de
Necesidad 2015, establecen, respectivamente, las funciones a
cargo de la Dirección de Acceso a Tierras, de la
Subdirección de Acceso a Tierras en Zonas
Focalizadas, de la Subdirección de Acceso a Tierras
por Demanda y Descongestión y de la Subdirección
de Administración de Tierras de la Nación, para lo
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cual se deben desplegar diferentes actividades que

conlleven al cumplimiento de la misión encomendada.
Adicional, para la vigencia 2023, la Dirección de
Acceso a Tierras y sus dependencias enfocarán sus
esfuerzos en el desarrollo del proyecto de inversión
denominado "IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD
RURAL A NIVEL NACIONAL", el cual señala que
conforme a lo establecido dentro de las bases del
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2023, respecto del
cumplimiento del objetivo número 1 dentro del
componente de "Transformación del Campo", el
Gobierno Nacional a través de la Política Pública del
sector rural pretende: "Ordenar el territorio rural
buscando un mayor acceso a la tierra por parte de los
productores agropecuarios sin tierras o con tierra
insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad
jurídica sobre los derechos de propiedad bajo un
enfoque de crecimiento verde". De tal manera, para el
cumplimiento de este objetivo, se cuenta con dos
principales estrategias: i) Facilitar el acceso a la tierra
y h) Generar seguridad jurídica en relación con la
tierra; en este sentido, la primera de ellas trata de:
Implementar mecanismos de acceso a la tierra
orientados principalmente a la población rural de
escasos recursos que carece de tierra o la tiene de
forma insuficiente. Para lo cual se consideran como
programas que apuntan a este fin, la administración
de la tierra de la nación, la adjudicación de tierras del
Estado y otros mecanismos alternativos que se creen
por parte del Estado. - Por su parte, la regularización
de la propiedad o seguridad jurídica en relación con
la tierra permite un principio rector de nuestro
ordenamiento jurídico en virtud del cual se otorga
certeza y estabilidad en los derechos adquiridos
conforme a la Constitución y la ley. La relación con
derechos de uso y de propiedad sobre la tierra, la
seguridad jurídica se puede ver amenazada por
diversas situaciones, tales como la informalidad en su
tenencia y los posibles vicios que se puedan generar
en la tradición inmobiliaria. Estas situaciones implican
que ante la falta de claridad y certeza jurídica en los
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títulos o en el goce material, quien detenta la tierra se

ve en la constante amenaza de perderla. En general,
la problemática que se pretende resolver con este
tipo de proyectos de inversión, y en particular el
desarrollo del presente proyecto es la necesidad de
lograr tanto el acceso a la tierra, como también la
regularización de la misma frente a los sujetos de
reforma agraria que cumplan con las condiciones de
ser beneficiarios de estos programas; a fin de, lograr
un mejoramiento del patrimonio y una posibilidad de
obtener la tierra como factor productivo de su
desarrollo.
El objetivo del proyecto de inversión en mención es
"Garantizar el acceso a la propiedad pública rural
mediante el mejoramiento de los mecanismos de
administración y de los sistemas de dotación de
tierras, coadyuvando en el mejoramiento de la calidad
de vida de los sujetos de reforma agraria, en el marco
en la ley, que incluye los regímenes especiales de
adjudicación", el cual tiene como objetivos
específicos: 1. Generar lineamientos y ejecutar
procedimientos para administrar los bienes fiscales
patrimoniales y los baldíos de la Nación. 2. Gestionar
el acceso a la propiedad de la tierra, mediante la
adjudicación, regularización y formalización de tierras
baldías de la nación y bienes fiscales patrimoniales.
3. Adjudicar predios para sujetos de reforma agraria
por otros mecanismos de acceso de dotación de
tierras. 4. Cumplir la función social de la propiedad
rural formalizada, explotada de manera legal y lícita
de los bienes baldíos y fiscales patrimoniales de la
nación.
Por otro lado, se precisa que en atención a las
funciones legales encomendadas y del proyecto de
inversión en mención, la Dirección de Acceso a
Tierras y sus dependencias determinaron el
respectivo Plan de Acción para ser ejecutado en la
vigencia 2023.
Teniendo en cuanta lo anterior, la Dirección de

Acceso a Tierras y sus dependencias requieren
adelantar una serie de acciones, para apoyar el
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proceso de acceso a tierras a favor de personas en

proceso de Reincorporación y apoyo a casos que son
competencia de las mismas.
Sin embargo, dado que la Agencia Nacional de

Tierras no cuenta con personal de planta suficiente,
tal como lo certifica el subdirector de Talento
Humano, se hace necesario realizar la contratación
de prestación de servicios, de acuerdo con el perfil,
objeto, obligaciones y demás condiciones que se
señalan en el presente documento.
Que como consecuencia de todo lo anterior, para la

satisfacción de la necesidad descrita, se requiere de
la contratación de un soporte técnico para que brinde
apoyo y cuente con la experiencia e idoneidad
requeridas, para el desarrollo del objeto y
obligaciones establecidas en el presente documento.
2.2 Planteamiento Técnico de Con el objetivo de consolidar a la ANT como máxima

Solución autoridad de tierras, ejecutora de la política de
ordenamiento social de la propiedad rural, orientada a
mejorar las condiciones de vida de la población rural
y de acuerdo con una de las apuestas más
importantes del gobierno nacional, como es
democratizar la tierra, generando acceso a 3 millones
de hectáreas y la titulación de 7 millones de
hectáreas, además de desarrollar el catastro
multipropósito, es necesario contar con los servicios
de una persona durante el plazo del contrato para el
debido desarrollo de las actividades en mención.
Con esta contratación se busca apoyar el proceso de

acceso a tierras a favor de personas en proceso de
Reincorporación y demás casos que son
competencia de la Dirección.
Es pertinente y oportuna la vinculación de ese

personal mediante un contrato de prestación de
servicios profesionales para que durante el plazo del
presente contrato apoye con la realización de las
actividades indicadas en el presente documento de
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APOYO A LA GESTIÓN
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estudios previos y en ese sentido, se coadyuve de

manera coordinada la gestión de la Dirección de
Acceso a Tierras con miras a la satisfacción de las
necesidades de la Entidad.
En consecuencia, de lo anterior y en razón a que en

la planta de personal no existe el personal suficiente
con los conocimientos y experiencia para ejecutar la
actividad señalada o que, habiéndolo no es suficiente
o que se requiere conocimientos especializados, se
requiere contratar los servicios de una persona que
reúna los requisitos establecidos para el proceso de
contratación.
2.3 Clasificador de Bienes y El código UNSPSC para el presente contrato es:
Servicios  80111600 – Servicios de Personal Temporal.

3. Fundamentos Jurídicos de la Modalidad de Selección y tipología del contrato
a celebrar
El contrato a suscribir estará sometido a la legislación
y jurisdicción colombiana y se rige por las
disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo
3.1 Régimen Jurídico en la materia particularmente regulada en la Ley 80
aplicable de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011,
el Decreto Ley 019 de 2012, el Decreto Nacional
1082 de 2015 y demás normas que las
complementen, adicionen, modifiquen o reglamenten.
3.2 Modalidad de contratación Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la
modalidad de contratación directa la prestación de
servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión con
la persona natural o jurídica que esté en capacidad
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando
la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate.
En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual
el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión

corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal,
así como los relacionados con actividades operativas,
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APOYO A LA GESTIÓN
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logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos

artísticos que solamente puedan encomendarse a
determinadas personas naturales, debe justificar esta
situación en los estudios y documentos previos.
En ese sentido, la modalidad de selección
corresponde a la contratación directa, en aplicación
de la causal contenida en el literal h) del artículo 4 de
la Ley 1150 de 2007.
El contrato a celebrar corresponde a un contrato de
Prestación de Servicios Profesionales y/o Apoyo a la
3.3 Tipología del contrato a Gestión conforme el artículo 32 de la Ley 80 de 1993,
celebrar el literal h) del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y el
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Nacional 1082 de
2015.
4. Determinación del Objeto Contractual (Descripción)
Prestar servicios a la Dirección de Acceso a Tierras

con el fin de apoyar el proceso de acceso a tierras a
4.1 Objeto
favor de personas en proceso de Reincorporación y
apoyo a casos que son competencia de la Dirección.
NOTA: Teniendo en cuenta la tabla de honorarios

que la ANT ha dispuesto para los efectos, y el perfil
requerido para esta contratación, el valor del contrato
será hasta por la suma de CUARENTA Y OCHO
MILLONES NOVECIENTOS DIEZ MIL
TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS M/CTE
($48.910.365). presupuesto estimado en atención a
4.2 Valor estimado del dispuesto por la Circular 27 del 05 de diciembre de
contrato y presupuesto oficial 2022 (Circular Honorarios).
Este valor incluye impuestos, tasas, contribuciones,
costos directos e indirectos a que haya lugar. El valor
final del contrato corresponderá a la prestación
efectiva y real del servicio. En caso de terminación
anticipada, cesión o suspensión del contrato, sólo
habrá lugar al pago proporcional de los servicios
efectivamente prestados.
4.3 Forma de Pago El valor del contrato será cancelado por la AGENCIA
de la siguiente manera:
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a. Un (1) pago hasta el 30 de enero de 2023 por

la suma de DOS MILLONES SETECIENTOS
NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS
SETENTA Y OCHO PESOS M/CTE
($2.794.878) incluidos impuestos, tasas,
contribuciones, costos directos e indirectos a
que haya lugar, previa entrega del informe de
actividades y recibo satisfacción del supervisor
del contrato, junto con el comprobante de pago
de las cotizaciones al Sistema de Seguridad
Social Integral, siempre que la obligación de
efectuar el pago le corresponda al contratista.
b. Once (11) pagos mensuales por los meses de

febrero a diciembre de 2023, cada uno por la
suma de CUATRO MILLONES CIENTO
NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS
DIECISIETE PESOS ($4.192.317) M/CTE
incluidos impuestos, tasas, contribuciones,
costos directos e indirectos a que haya lugar,
previa entrega del informe de actividades y
recibo satisfacción del supervisor del contrato,
junto con el comprobante de pago de las
cotizaciones al Sistema de Seguridad Social
Integral, siempre que la obligación de efectuar
el pago le corresponda al contratista.
Los pagos se efectuarán previa radicación en la

Subdirección Administrativa y Financiera de: i)
Informe de actividades y/o entrega de productos e
Informe periódico de supervisión expedido por el
supervisor del contrato por cada pago que autoriza. ii)
Recibos de pago por concepto de aportes al sistema
de seguridad social en salud, pensión y al sistema de
riesgos laborales y aportes parafiscales si a ello
hubiere lugar. iii). Factura en caso de que el
contratista este sujeto al régimen responsable de IVA.
Sin perjuicio de lo anterior, queda entendido que la

forma de pago supone la entrega real y efectiva de
los informes y/o productos pactados y del
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APOYO A LA GESTIÓN
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cumplimiento de las obligaciones generales y

específicas.
En todo caso, los pagos están sujetos a los

desembolsos de la Dirección del Tesoro Nacional y a
la correspondiente programación de PAC serán
reconocidos en los porcentajes establecidos por la
Agencia, conforme los procedimientos establecidos
por la entidad.
Nota 1: Teniendo en cuenta que el contratista se

encuentra clasificado por el jefe de la dependencia y
la Subdirección de Talento Humano en el nivel de
riesgo 1 en relación con la afiliación a la ARL, el valor
correspondiente por concepto de ARL será pagado
por el contratista.
NOTA 2: En caso de requerir desplazamientos en el

territorio para el cumplimiento de su contrato, los
gastos de viaje y transporte serán reconocidos en los
porcentajes establecidos por la Agencia, conforme los
procedimientos y lineamientos establecidos por la
entidad.
El plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de
diciembre de 2023 contado a partir del cumplimiento
4.4 Plazo de Ejecución
de los requisitos de perfeccionamiento, ejecución del
contrato y suscripción del acta de inicio.
4.5 Obligaciones Generales 1. Cumplir con el objeto del contrato, entregar los
informes o productos relacionados, y publicar
los informes en SECOP II, una vez sean
recibidos a satisfacción por parte del
supervisor, para el pago respectivo.
2. Dar cumplimiento a las obligaciones del
Sistema de Seguridad Social Integral y
presentar los documentos respectivos que así
lo acrediten, conforme con lo establecido en el
artículo 50 de la Ley 789 de 2002, en la Ley
828 de 2003, la Ley 1562 de 2012, Decreto
Nacional 1072 de 2015, Ley 1955 de 2019 y
demás normas que regulen la materia.
3. Reportar al supervisor, de manera inmediata,
cualquier novedad o anomalía que pueda
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APOYO A LA GESTIÓN
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afectar la ejecución del contrato.

4. Responder por la salvaguarda y preservación
de los insumos, información generada,
herramientas, implementación, inventarios y/o
materiales que sean puestos a su disposición
para la prestación del servicio objeto del
contrato y entregarlos a la terminación del
contrato.
5. Abstenerse de abandonar la ejecución del
contrato de manera intempestiva, salvo en los
eventos de fuerza mayor o caso fortuito, por lo
tanto, para la terminación anticipada o cesión
del contrato deberá avisar con ocho días (8)
días hábiles de anticipación con el fin de
realizar la entrega a satisfacción de su gestión
a la ANT.
6. El contratista deberá radicar su cuenta
conforme con los lineamientos establecidos
por la ANT, así como el informe de la comisión
a la Subdirección Administrativa y Financiera
dentro de los términos internos establecidos
por la ANT, cuando hubiere lugar a ello.
7. Atender los requerimientos del supervisor, así
como conocer y dar aplicación a los
procedimientos e implementar los formatos
establecidos por el Sistema Integrado de
Gestión, que se requieran para el desarrollo de
las actividades contractuales.
8. Entregar los archivos físicos, digitales y
electrónicos de la información relativa a las
operaciones, actividades y demás realizadas
producto de la ejecución contractual,
garantizando su conservación, preservación y
confidencialidad, de acuerdo con los procesos
y procedimientos establecidos por el Sistema
de Gestión Documental de la ANT.
9. Mantener reserva de la información que se
genere, transfiera, conozca u obtenga en el
marco de la ejecución del contrato. Los
informes o productos relacionados con el
objeto del contrato son de propiedad de la ANT
y su uso total o parcial debe ser autorizado por
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APOYO A LA GESTIÓN
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la Entidad, a través del supervisor del contrato.

10. Informar oportunamente al supervisor acerca
de los peligros y riesgos latentes en su sitio de
trabajo ya sea en las instalaciones de la ANT o
en el caso de la prestación del servicio en casa
mientras aplique.
11. Durante la ejecución del contrato deberá
cumplir los protocolos de Bioseguridad
establecidos por la ANT.
12. Publicar en la plataforma del SECOP II los
informes periódicos de actividades
debidamente firmados por las partes, de
acuerdo con el procedimiento establecido por
la AGENCIA para tal fin.
13. Realizar los desplazamientos que sean
requeridos para la ejecución del objeto del
contrato y las obligaciones a su cargo, previa
autorización de la Agencia Nacional de Tierras,
de acuerdo con las directrices que se
establezcan para el efecto.
14. Informar a la entidad, la administradora de
riesgos laborales a la cual se encuentra
afiliado para que ésta realice la
correspondiente novedad en la afiliación del
contrato (inciso 2 del artículo 2.2.4.2.2.9 del
Decreto Nacional 1072 de 2015).
15. Practicarse el examen pre ocupacional y
allegar el certificado respectivo, en los
términos y oportunidades establecidos en el
artículo 2.2.4.2.2.18 del Decreto Nacional 1072
de 2015.
16. Defender en todas sus actuaciones los
intereses de la Agencia Nacional de Tierras,
obrar con lealtad, buena fe, diligencia y
cuidado en los asuntos que deba atender en el
marco del contrato; así como responder por
sus actos u omisiones en ejecución del
contrato, cuando con ello cause perjuicios a la
administración o a terceros.
17. Prestar los servicios contratados con
autonomía e independencia.
18. Cumplir con los lineamientos del Sistema de
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APOYO A LA GESTIÓN
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Gestión Documental – Orfeo y gestionar los

tramites asignados a su usuario dentro de los
términos establecidos por ley.
19. Radicar su factura previamente validada por la
DIAN, para el caso en que se encuentre
obligado a presentar facturación electrónica, lo
cual será requisito necesario para el pago
conforme con las disposiciones señaladas en
el Decreto Nacional 358 del 5 de marzo de
2020, en concordancia con lo dispuesto en la
Resolución No. 000042 del 5 de mayo de 2020
y la Directiva Presidencial No. 09 del 17 de
septiembre de 2020.
20. Cumplir con las normas y procedimientos
sobre Salud Ocupacional y Medio Ambiente. Si
en el desarrollo del objeto contractual se
realizan actividades de campo, EL
CONTRATISTA, a sus expensas, deberá
dotarse y acudir a estos lugares con los
implementos de seguridad mínimos
requeridos, si fuere el caso.
4.6 Obligaciones Especificas 1. Realizar el acompañamiento y seguimiento a

los diferentes temas que sean competencia de
la Dirección de Acceso a Tierras y que se
relacionen con el objeto del contrato, en
coordinación con el supervisor.
2. Acompañar la implementación de rutas que
permitan el acceso a tierras para población en
proceso de reincorporación que sean
competencia de la Dirección, en coordinación
con el supervisor
3. Acompañar la estrategia de transformación y
consolidación de los antiguos ETCR a través
del acceso a tierras de la población en proceso
de reincorporación, articulando con las
entidades competentes, en coordinación con el
supervisor
4. Participar en las mesas de trabajo,
convocatorias, reuniones, consejos, comités,
juntas y demás actividades en las que se
designe su asistencia por parte del supervisor.
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APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
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5. Apoyar y acompañar procesos territoriales con

rutas a la población campesina y en proceso de
reincorporación, en coordinación con el
supervisor.
6. Brindar apoyo en el acompañamiento en las
capacitaciones y procesos informativos a
población reincorporada y asociaciones
campesinas.
7. Generar y apoyar la elaboración de informes
que solicite el director de Acceso a Tierras o el
Supervisor del contrato de los casos o temas
relacionados con el objeto del contrato.
8. Hacer entrega al supervisor del contrato, al
finalizar la ejecución de este, de todos los
expedientes, bases de datos, documentación,
etc., de los asuntos que le fueron asignados, de
los que tuvo conocimiento o de cualquier otro
documento que le haya sido confiado debido a
la gestión.
9. Las demás actividades establecidas en
coordinación con el supervisor del contrato,
siempre y cuando guarden relación con el
objeto contractual.
El contratista deberá presentar a la Agencia Nacional
de Tierras un (1) informe en razón de cada uno de los
pagos señalados, en los cuales describa las
actividades desarrolladas.
De igual manera el contratista se compromete a la

publicación de los informes en la plataforma del
4.7 Informes y/o Productos
SECOP II.
El último informe deberá ser presentado, de acuerdo

con las directrices impartidas por la Agencia Nacional
de Tierras, con ocasión del cierre de la vigencia fiscal
2023.
El lugar de ejecución del contrato será en la ciudad

de Bogotá
4.8 Lugar de Ejecución
Nota: Para todos los efectos contractuales se tendrán
como domicilio la ciudad de Bogotá.
12
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
Con base a las actividades a desarrollar descritas en

el presente documento, es oportuno señalar que
4.9 Nivel de riesgo de la ARL quien llegare a ejecutar el objeto contractual se
ubicará en la clase 01 de riesgo laboral, el cual
contempla actividades consideradas de riesgo.
5. Análisis Del Sector
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto Nacional 1082
de 2015, las entidades estatales, durante la etapa de planeación, tienen el deber de
analizar y conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación. Por lo
anterior, la Agencia realiza el siguiente análisis:
5.1. Perspectiva Legal Desde el punto de vista legal, la contratación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión está
amparada en el numeral tercero del artículo 32 de la
Ley 80 de 1993, que enuncia:
“(…) 3. Contrato de prestación de servicios. Son

contratos de prestación de servicios los que
celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo
podrán celebrarse con personas naturales cuando
dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningún caso estos contratos
generan relación laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarán por el término estrictamente
indispensable (…).”
De igual manera, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto

Nacional 1082 de 2015, dispone lo siguiente:
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación

de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, o para la ejecución de trabajos
artísticos que solo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales. Las entidades
estatales pueden contratar bajo la modalidad de
contratación directa la prestación de servicios
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APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
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profesionales o de apoyo a la gestión con la

persona natural o jurídica que esté en capacidad
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o
experiencia requerida y relacionada con el área de
que se trate. En este caso, no es necesario que la
entidad estatal haya obtenido previamente varias
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe
dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión

corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad
estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales.
La entidad estatal, para la contratación de trabajos

artísticos que solamente puedan encomendarse a
determinadas personas naturales, debe justificar
esta situación en los estudios y documentos
previos.”
De conformidad con lo anterior, las entidades

estatales podrán suscribir contratos de prestación de
servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, de
acuerdo con la determinación del perfil del personal
requerido para satisfacer la necesidad y al
cumplimiento de condiciones académicas,
profesionales y/o de experiencia desarrollada en
virtud de la ejecución de contratos anteriores.
Con respecto a la modalidad de selección para la

escogencia del contratista, el literal h), numeral cuarto
del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, estableció que
la CONTRATACIÓN DIRECTA es aplicable “Para la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
14
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que

sólo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales (…)”.
En este sentido la Agencia realiza la identificación de

la idoneidad y experiencia requerida, la cual debe ser
proporcional con el objeto y las necesidades
planteadas en el presente estudio previo que justifica
la mencionada contratación.
Adicionalmente, el artículo 2.8.4.4.5. del Decreto

Nacional 1068 de 2015 estableció:
“Los contratos de prestación de servicios con
personas naturales o jurídicas, sólo se podrán
celebrar cuando no exista personal de planta con
capacidad para realizar las actividades que se
contratarán.
Se entiende que no existe personal de planta en el

respectivo organismo, entidad, ente público o
persona jurídica, es imposible atender la actividad
con personal de planta, porque de acuerdo con los
manuales específicos, no existe personal que
pueda desarrollar la actividad para la cual se
requiere contratar la prestación del servicio, o
cuando el desarrollo de la actividad requiere un
grado de especialización que implica la
contratación del servicio, o cuando aun existiendo
personal en la planta, éste no sea suficiente, la
inexistencia de personal suficiente deberá
acreditarse por el jefe del respectivo organismo.
Tampoco se podrán celebrar estos contratos

cuando existan relaciones contractuales vigentes
con objeto igual al del contrato que se pretende
suscribir, salvo autorización expresa del jefe del
respectivo órgano, ente o entidad contratante. Esta
autorización estará precedida de la sustentación
sobre las especiales características y necesidades
técnicas de las contrataciones a realizar”.
Lo anterior, se detallará en el documento de
15
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
Inexistencia, Insuficiencia o falta de capacidad de

personal y en la– Certificación Talento Humano que
hace parte integral del proceso de contratación.
5.2. Perspectiva Económica y La actividad económica está dividida en sectores
Comercial económicos. Cada sector se refiere a una parte de la
actividad económica cuyos elementos tienen
características comunes, guardan una unidad y se
diferencian de otras agrupaciones. Su división se
realiza de acuerdo con los procesos de producción
que ocurren al interior de cada uno de ellos. La
división de los sectores es la siguiente: 1) Sector
primario o sector agropecuario, 2) Sector secundario
o sector industrial y 3) Sector terciario o sector de
servicios.
Si bien los dos primeros sectores producen bienes

tangibles, por lo cual son considerados como
sectores productivos; el sector servicios se considera
no productivo, puesto que no produce bienes
tangibles, pero, contribuye a la formación del ingreso
nacional y del producto nacional.
Para efectos del análisis, el presente pertenece al

macro sector Servicios, Sector actividades
profesionales, científicas y técnicas; lo anterior, toda
vez que en la prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, no se producen bienes
materiales, sino que corresponde a aquellos de
naturaleza intelectual que se requieren para el
cumplimiento de funciones de la entidad, los cuales
pueden ser provistos por personas naturales o
jurídicas que estén en capacidad de ejecutar el objeto
del contrato.
En el mercado laboral los servicios relacionados con

actividades profesionales, científicas y técnicas se
caracterizan porque son prestados por personas
16
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
naturales con el apropiado conocimiento y la

suficiente experiencia, conforme a las necesidades
requeridas por las entidades. Las funciones que
cumplen son prestadas en forma presencial o virtual,
y su gestión queda plasmada en los diferentes
documentos, trabajos e informes que van
desarrollando a lo largo de la ejecución de sus
contratos.
Oferta
Revisado el mercado laboral, el tipo de servicio
requerido por la Entidad es ofrecido por personas
naturales idóneas, que cumplen con el perfil
solicitado en cuanto a formación académica,
experiencia profesional y experiencia específica, y
que aplican al servicio de las entidades contratantes
su conocimiento y preparación garantizando el óptimo
cumplimiento de sus objetos contractuales, dado que
la característica principal de este servicio es la
experiencia y la idoneidad verificable de la persona
para cumplir con las obligaciones contractuales del
proceso.
En la planta de personal actual no se cuenta con

personal suficiente que asuma la ejecución de las
actividades propuestas en el objeto de la
contratación.
Por tratarse de prestación de servicios profesionales

o de apoyo a la gestión, la dinámica de producción
recae en la capacidad de los profesionales de cumplir
con sus objetos contractuales, y de atender los
requerimientos de las áreas de las cuales dependen.
Los resultados obtenidos de la ejecución de los

contratos quedan plasmados en documentos,
informes, actas y demás que se desarrollan a lo largo
17
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
de la ejecución de los plazos contractuales.
El servicio se presta de manera personal, sujeto a las

condiciones de la tipología contractual, esto es
contrato de prestación de servicios, y se verifica con
la entrega de los productos establecidos que
acrediten el cumplimiento de las obligaciones
especiales acordadas entre la Entidad y el contratista.
En atención a la necesidad definida, se requiere la
contratación del perfil con la formación y experiencia
especificada en el numeral 6 – Criterios para
Seleccionar la Oferta o Perfil requerido.
Adicionalmente, se estipula atender la necesidad
planteada por el plazo definido en el numeral 4.4 –
Plazo de Ejecución y por el valor estipulado en 4.2 –
Valor estimado del contrato y presupuesto oficial,
para el cumplimiento de las obligaciones descritas en
5.3. Aspectos Técnicos el numeral 4.6 – Obligaciones Específicas del
presente documento.
En consecuencia, la contratación de este servicio no

está sujeta a requisitos particulares de índole legal,
salvo las propias del ejercicio de su actividad; por lo
tanto, la determinación del perfil del posible
contratista está relacionada con la idoneidad de éste,
la cual es avalada por el solicitante de la contratación.
5.4. Análisis Financiero y El artículo 6 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el
Organizacional artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, señala:
“(…) De la verificación de las condiciones de los
proponentes (…) No se requerirá de este registro,
ni de clasificación, en los casos de contratación
directa; contratos para la prestación de servicios
de salud; contratos de mínima cuantía;
enajenación de bienes del Estado; contratos que
tengan por objeto la adquisición de productos de
origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan
en bolsas de productos legalmente constituidas;
los actos y contratos que tengan por objeto directo
las actividades comerciales e industriales propias
de las empresas industriales y comerciales del
18
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
Estado y las sociedades de economía mixta y los

contratos de concesión de cualquier índole. En los
casos anteriormente señalados, corresponderá a
las entidades contratantes cumplir con la labor de
verificación de las condiciones de los proponentes
(…)”.
Por lo tanto, para el presente proceso no se requiere

Registro Único de Proponentes, ni determinar
capacidad financiera y de organización.
Una vez verificadas las contrataciones previas de la
Agencia, se evidencia que en los últimos años se ha
suplido la falta de personal de planta para el
desarrollo especifico de estas actividades, mediante
la contratación personas naturales que ejecutaron
5.5. Análisis de la Demanda
obligaciones contractuales similares a las del estudio
previo que acompaña el presente proceso, y que han
sido vinculados bajo la modalidad de contratación
directa a través de contratos de prestación de
servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión.
6. Criterios para Seleccionar la Oferta o Perfil requerido
Teniendo en cuenta que la modalidad de selección es la de Contratación Directa de

conformidad con lo señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Nacional 1082 de
2015, no se utilizan criterios de selección, toda vez que se contrata a la persona
natural o jurídica que está en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, en atención
a su idoneidad y experiencia, se requiere entonces que el profesional a contratar
cumpla con el siguiente perfil:
(Por tratarse de un contrato de prestación de servicios profesionales de conformidad

con lo establecido en la normativa vigente, se podrá contratar directamente para lo
cual el candidato demostrará que está en capacidad de ejecutar el objeto del contrato
y que posee la idoneidad y experiencia profesional, mediante la acreditación de las
condiciones de formación académica y experiencia señaladas a continuación, de
conformidad con lo dispuesto en la circular vigente, por la cual se adopta la tabla de
honorarios de la Entidad.
19
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
Técnico o Tecnólogo en áreas a fines a las ciencias

políticas y sociales,
6.1 Formación
Aplican equivalencias: Por aprobación de tres (3)
años de educación superior de pregrado, según lo
dispuesto en la circular 27 de 2022 de la ANT.
6.2 Experiencia (General y/o
36 meses de experiencia
Especifica)
7. Supervisión (Elimine o incluya las casillas según la necesidad)

7.1 Supervisor 1 Nombre: FELIPE ALBERTO MALDONADO
El supervisor ejercerá sus CONTRERAS
obligaciones conforme a lo Cargo: Director de Acceso a Tierras
señalado en la Ley 80 de
1993, Ley 1150 de 2007, Ley
1474 de 2011, demás normas
que las modifiquen adicionen o
reglamenten, así como las
disposiciones establecidas en
el Manual de Supervisión e
Interventoría de la ANT. En
todo caso el Ordenador del Dependencia: Dirección de Acceso a Tierras
Gasto podrá variar
unilateralmente la designación
del supervisor, comunicando
su decisión por escrito al
CONTRATISTA, al Supervisor
removido y Al GIT para la
Coordinación de la Gestión
Contractual.
8. Tipificación, Cuantificación y Asignación de Riesgos Previsibles, No

Asegurables
De conformidad con el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del
Decreto Nacional 1082 de 2015 en concordancia con lo establecido en el “Manual
para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación M-ICR-
01” de Colombia Compra Eficiente, la tipificación, asignación y estimación de los
riesgos previsibles en la contratación.
.
Tipificación:
20
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
Cla Fue Etap Tip

se nte a o
Valora
DESCRIPCIÓN
ción
(Qué puede pasar y Consecuencia de la Probabili Impa Categ
del
No cómo puede ocurrencia del evento dad cto oría
Riesg
. ocurrir)
o
Se presenta cuando
Retrasos en la revisión y
la definición de la
ajuste del estudio previo
necesidad y el objeto
por parte del abogado a
Planeaci Operaci establecido en el Riesgo
1 General Interno cargo del tema y Probable 4 Menor 2 6
ón onal estudio previo, no se Alto
aprobación del mismo por
ajusta a la modalidad
parte del Comité de
de selección
Contratación.
aplicable.
Se presenta cuando
en el mercado no
existe suficiente
oferta de Retraso en el proceso de
Selecció Operaci profesionales o selección del contratista, Riesgo
2 General Externo Raro 1 Menor 2 3
n onal personal de apoyo que afecta la satisfacción Bajo
que cumplan con el de la necesidad.
perfil requerido para
la ejecución del
contrato.
Se presenta cuando
el profesional o
personal de apoyo
seleccionado no firma
Retraso en el inicio de la
el contrato en el
ejecución del contrato y
plazo establecido y/o
Contrata Operaci afectación en el logro de Riesgo
3 General Externo se retrasa en la Improbable 2 Menor 2 4
ción onal los objetivos y satisfacción Bajo
constitución y
de la necesidad
presentación de las
propuesta.
garantías que
amparan el
cumplimiento del
contrato.
Ocurre cuando se
presentan fallas en la Retraso o incumplimiento
disponibilidad del de los plazos legales para
Contrata Tecnoló Sistema de la gestión y/o publicación Insignifica Riesgo
4 General Externo Posible 3 4
ción gico Contratación Pública de los actos y/o nte 1 Bajo
– SECOP II documentos derivados del
(www.colombiacompr proceso contractual
a.gov.co)
Ocurre cuando se
presentan retrasos o
incumplimientos en la
entrega de los Afectación de la ejecución
informes y/o del contrato, satisfacción
Ejecució Operaci productos o en la de la necesidad y posible Riesgo
5 General Externo Posible 3 Mayor 4 7
n onal ejecución de las incumplimiento de las Alto
actividades a cargo obligaciones y actividades
del contratista, con pactadas en el contrato.
ocasión de la
ejecución del
contrato.
Afecta el cumplimiento de
Ocurre cuando se
las obligaciones del
presentan demoras
contratante a cargo del
por parte de la
Supervisor del contrato,
Entidad en las
Ejecució Operaci relacionadas con la Moderado Riesgo
6 General Interno aprobaciones previas Improbable 2 5
n onal aprobación de productos 3 Medio
de los productos y/o
y/o informes, y genera
informes
retraso en el trámite de
desarrollados por el
pago a favor del
contratista.
contratista.
Se presenta cuando Genera mora de la entidad

la entidad no cuenta en el pago que puede
Contrata Financie con los recursos para afectar al contratista, hasta Riesgo
7 General Interno Raro 1 Menor 2 3
ción ro pagar el valor del el punto de romper la Bajo
contrato en la forma y ecuación económica del
plazos establecidos. contrato.
Se presenta por la Genera una carga

Ejecució Regulat expedición de adicional a las previstas, Riesgo
8 General Externa Improbable 2 Menor 2 4
n orio normas que que puede afectar a Bajo
impongan nuevos cualquiera o a las dos
21
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
tributos, impuestos o
cargas parafiscales,
que pueden afectar el partes del contrato.
equilibrio económico
del contrato.
Forma de Mitigarlo:
¿A
quién
se le Impacto después del tratamiento ¿Afect Monitoreo y revisión
asigna? a el Persona
equilib responsa
Tratamiento/ Impa Valora Categ rio ble por
N cto ción oría
Controles a ser econó implemen
o. del Periodici
implementados mico tar el ¿Cómo se
Probabili Riesg del tratamien dad
realiza el
dad o contra to ¿Cuándo
monitoreo?
to? ?
Revisión y apoyo 3 Riesgo

jurídico a las Bajo
Asesoría a las
dependencias
dependencias,
que solicitan la Cada vez que
revisión y ajuste
contratación, Grupo de se presenta
Insignifica del Estudio
1 ANT aclarando los Improbable 2 No Gestión una solicitud
nte 1 Previo.
requisitos y la Contractual de
Constante
aplicabilidad de contratación.
actualización
cada una de las
normativa.
modalidades de
selección.
Definir 2 Riesgo
claramente la Bajo
necesidad y el
perfil profesional Una sola vez
requerido, Área Asesora, Verificando la en la etapa de
indicando las Técnica o de definición de los Planeación
Insignifica
2 ANT diferentes Raro 1 No apoyo que requisitos del Contractual-
nte 1
formaciones tiene la perfil profesional Estructuración
profesionales que necesidad requerido de estudios
pueden satisfacer previos
la necesidad y
que permitan una
amplia selección
2 Riesgo Verificando el
Se establecen
Bajo cumplimiento de
plazos
Grupo de los plazos Cada vez que
perentorios para
CONTRATI Insignifica Gestión establecidos para se elabora un
3 el Raro 1 No.
STA nte 1 Contractual y el contrato.
perfeccionamient
Contratista perfeccionamient
o y ejecución del
o y ejecución del
contrato.
contrato.
Riesgo Cada vez
Bajo que hay
Reporte al Revisando la
que
Administrador del Grupo de Página de
publicar
CONTRATI SECOP II y dejar Insignific Gestión SECOP para
4 Raro 1 2 Bajo actos
STA evidencia de la ante 1 Contractu el cargue de
administra
interrupción del al la
tivos de
servicio. información
contrataci
ón
2 Riesgo A través de la
Seguimiento y
Bajo verificación de
verificación del Permanente y
cumplimiento de
cumplimiento de previo a la
CONTRATI Insignifica Supervisor del las obligaciones
5 las obligaciones Raro 1 No expedición del
STA nte 1 contrato del contratista,
pactadas en el recibo a
en los plazos
contrato. satisfacción.
establecidos en

el contrato.
Revisión y 2 Riesgo
Se establecen
aprobación Bajo
comités de
oportuna de la
seguimiento y Conforme a
documentación Insignifica Supervisor del
6 ANT Raro 1 No supervisión, para los plazos
inherente a los nte 1 contrato
la revisión previa contractuales.
productos e
de los productos
informes del
e informes.
contrato.
22
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
3 Riesgo En el momento
Verificación del Bajo de expedir el
valor total del registro Cada vez que
contrato y/o sus presupuestal al se expide
adiciones en Subdirección contrato y/o sus registro
7 ANT valor, de manera Raro 1 Menor 2 No Administrativa adiciones en presupuestal a
previa a la y Financiera valor, verificar un contrato
expedición del que los valores y/o adición.
registro correspondan a
presupuestal. los del registro
presupuestal.
2 Riesgo
Aplicación
Bajo
inmediata de las
Permanente
ANT disposiciones CONTRATIST
Insignifica consulta y
8 CONTRATI legales y ajuste Raro 1 No A Permanente
nte 1 actualización
STA de los procesos
normativa.
internos de la
entidad.
Nota en el evento en que la dependencia técnica considere o contemple otro riesgo podrá incluirlo en el cuadro, de
lo contrario, se sugiere dejar el cuadro en las mismas condiciones señaladas en este formato.
9. Indicación de las Coberturas de los Riesgos Asegurables
De acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, el numeral 7

del artículo 2.2.1.1.2.1.1 y el Libro 2, Parte 2 Capítulo I, Sección 3 del Decreto
Nacional 1082 de 2015, el (la) contratista deberá constituir un mecanismo de
cobertura del riesgo que cubra el siguiente amparo:
Sobre el
Riesgo Porcentaje Vigencia
valor
Del valor
Plazo del contrato y seis
CUMPLIMIENTO 10% total del
(6) meses más
contrato
10. Gerente de Proyecto – Responsable Recursos de Funcionamiento
Firma
Nombre: ANA MARTA MIRANDA CORRALES

Cargo: JEFE OFICINA DE PLANEACIÓN
Dependencia: OFICINA DE PLANEACIÓN
11. Responsable Funcional

Es el mismo Gerente de Proyecto – Sí ____ No ____
Responsable Recursos de
Funcionamiento: Si la respuesta es “NO” por favor diligencie la
23
APOYO A LA GESTIÓN
ACTIVIDA
D
siguiente información
Firma:
FELIPE ALBERTO MALDONADO

Nombre:
CONTRERAS
DIRECTOR DE ACCESO A TIERRAS
Cargo:
DIRECCIÓN DE ACCESO A TIERRAS
Dependencia:
24

Estudios Previos de Servicios Profesionales Y-O de Apoyo A La Gestion

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ESTUDIOS PREVIOS, ANÁLISIS DEL SECTOR -

FORMA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE CÓDIGO ADQBS-F-011

Dirección de Acceso a Tierras

Tipo de Recurso Inversión

IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO

Código del proyecto C-1704-1100-18-0-1704007-02

Meta del Proyecto Efectuar seguimiento y monitoreo

Actividad Principal Servicio de adjudicación de baldíos

Código PAA 18-PS-250495

Fecha Enero 2023

cual se deben desplegar diferentes actividades que

títulos o en el goce material, quien detenta la tierra se

Teniendo en cuanta lo anterior, la Dirección de

proceso de acceso a tierras a favor de personas en

Sin embargo, dado que la Agencia Nacional de

Que como consecuencia de todo lo anterior, para la

2.2 Planteamiento Técnico de Con el objetivo de consolidar a la ANT como máxima

Con esta contratación se busca apoyar el proceso de

Es pertinente y oportuna la vinculación de ese

estudios previos y en ese sentido, se coadyuve de

En consecuencia, de lo anterior y en razón a que en

Los servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión

La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos

Prestar servicios a la Dirección de Acceso a Tierras

NOTA: Teniendo en cuenta la tabla de honorarios

a. Un (1) pago hasta el 30 de enero de 2023 por

b. Once (11) pagos mensuales por los meses de

Los pagos se efectuarán previa radicación en la

Sin perjuicio de lo anterior, queda entendido que la

cumplimiento de las obligaciones generales y

En todo caso, los pagos están sujetos a los

Nota 1: Teniendo en cuenta que el contratista se

NOTA 2: En caso de requerir desplazamientos en el

afectar la ejecución del contrato.

la Entidad, a través del supervisor del contrato.

Gestión Documental – Orfeo y gestionar los

4.6 Obligaciones Especificas 1. Realizar el acompañamiento y seguimiento a

5. Apoyar y acompañar procesos territoriales con

De igual manera el contratista se compromete a la

El último informe deberá ser presentado, de acuerdo

El lugar de ejecución del contrato será en la ciudad

Con base a las actividades a desarrollar descritas en

“(…) 3. Contrato de prestación de servicios. Son

De igual manera, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto

“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación

profesionales o de apoyo a la gestión con la

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión

La entidad estatal, para la contratación de trabajos

De conformidad con lo anterior, las entidades

Con respecto a la modalidad de selección para la

gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que

En este sentido la Agencia realiza la identificación de

Adicionalmente, el artículo 2.8.4.4.5. del Decreto

Se entiende que no existe personal de planta en el

Tampoco se podrán celebrar estos contratos

Lo anterior, se detallará en el documento de

Inexistencia, Insuficiencia o falta de capacidad de

Si bien los dos primeros sectores producen bienes