Informe De: Competitividad

INFORME DE
COMPETITIVIDAD
2021
INFORME DE
COMPETITIVIDAD
2021
MIEMBROS ASOCIADOS
*Asociado principal
INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021
Hernán Ramos Romero, Salud

CONSEJO DIRECTIVO Alfredo Sobrevilla Ricci, Salud
Fernando Martín Zavala Lombardi. Presidente. Pablo Yarmuch Fierro, Salud
Jorge Luis Ramos Raygada. Vice-Presidente. Alonso Rey Bustamante, Eficiencia del Sector Público**
Elena Aída Conterno Martinelli. Víctor Shiguiyama Kobashigawa, Eficiencia del Sector Público** Mery Goñe Faverón, Mercado Laboral
Julio César Luque Badenes. Verónica Sifuentes Sarmiento, Eficiencia del Sector Público** Miguel Jaramillo Baanante, Mercado Laboral
Gonzalo Germán Aguirre Arriz. Pablo Lavado Padilla, Mercado Laboral
César Oswaldo Sandoval Aguirre. Evans Avendaño Tapia, Infraestructura German Lora Álvarez, Mercado Laboral
Eric Héctor Rey de Castro Quesada. Jorge Danos Ordoñez, Infraestructura José Carlos Saavedra Solano, Mercado Laboral
Martín Antonio Naranjo Landerer. Eloy Duran Cervantes, Infraestructura Jorge Toyama Miyagusuku, Mercado Laboral
Juan Fernando Correa Malachowski. José Escaffi Kahatt, Infraestructura
Christy García Godos, Infraestructura Daniel Bustamante Canny, Logística
EQUIPO Karin Granda Sánchez, Infraestructura Félix Bustios Flores, Logística
Fernando Zavala Lombardi, Presidente Emerson Mejía Bendezú, Infraestructura Fernando Cerna Chorres, Logística
Marisol Guiulfo Suárez – Durand, Gerenta General María Susana Morales Loaiza, Infraestructura Rita Cornejo Lanao, Logística
Camilo Carrillo Purín, Economista senior Juan Carlos Morón Urbina, Infraestructura Eduardo García Godos, Logística
Miguel Jaramillo Franco, Economista senior Blythe Muro Cruzado, Infraestructura Emerson Mejía Bendezú, Logística
Araceli Acuña Chávez, Abogada senior Miguel Priale Ugás, Infraestructura Gabriel Monge Aguirre, Logística
César Núñez Huamán, Analista* Carlos Puga Pomareda, Infraestructura Julián Alberto Navarro, Logística
Rocio Medina Polar, Analista Alvaro Quijandría Fernández, Infraestructura Edgar Patiño Garrido, Logística
Daniela Leguía Ballón, Analista Ana Sofía Reyna Palacios, Infraestructura
María Andrea Hernández Ramos, Analista Miguel Ángel Sánchez del Solar Quiñones, Infraestructura María Luisa Ángeles Grandez, Ambiente de Negocios
Yien Yi Fhon, Jefa de comunicaciones Fernando Sánchez de Lamadrid Poveda, Infraestructura Tamara Alva Olórtegui, Ambiente de Negocios
*Hasta junio 2020 Edmer Trujillo Mori, Infraestructura Fernando Balbuena Favarato, Ambiente de Negocios
Rafael Ugaz Vallenas, Infraestructura Darío Bregante Tassara, Ambiente de Negocios
COLABORADORES Milton Von Hesse La Serna, Infraestructura Marushka Chocobar Reyes, Ambiente de Negocios
David Tuesta Cárdenas, Introducción del Informe Carlos Roberto Drago Llanos, Ambiente de Negocios
Daniel Alfaro Paredes, Capital Humano y Competencias** Carlos Enrique Gallardo Torres, Ambiente de Negocios
PARTICIPANTES DE MESAS DE TRABAJO Leticia Malaquio Angona, Capital Humano y Competencias** Hernán Navarro Franco, Ambiente de Negocios
Fernando Cáceres Freyre, Sistema de Justicia** Marilú Martens Cortés, Capital Humano y Competencias** Alfredo Paino Scarpati, Ambiente de Negocios
Elizabeth Roxana Mac Rae Thays, Sistema de Justicia ** Alfredo Rivera Díaz, Capital Humano y Competencias** María del Carmen Rivera Pérez, Ambiente de Negocios
Alejandro Santo Morán, Sistema de Justicia** María Teresa Silva Porto Díaz, Capital Humano y Competencias** Karina Vargas Terrones, Ambiente de Negocios
Adrián Simons Pino, Sistema de Justicia** Felipe Valencia Dongo Quintanilla, Capital Humano y Competencias** Ljubica Vodanovic Ronquillo, Ambiente de Negocios
José Tam Pérez, Sistema de Justicia** Mario Zúñiga Palomino, Ambiente de Negocios www.compite.pe
Midori De Habich Rospigliosi, Salud Twitter.com/cpcperu
Ana Lucía Camaiora Iturriaga, Eficiencia del Sector Público** Juan Díaz Huaco, Salud Rafael Castillo Manrique Ciencia, Ciencia, Tecnología e Innovación**
Juan Carlos Cortés Carcelén, Eficiencia del Sector Público** Guillermo Garrido-Lecca Del Río, Salud Gustavo Crespi, Ciencia Tecnología e Innovación**
Jorge Danós Ordóñez, Eficiencia del Sector Público** Arturo Granados Mogrovejo, Salud Ana Gabriela Sobarzo Arteaga, Ciencia Tecnología e Innovación**
José Escaffi Kahatt, Eficiencia del Sector Público** Francisco Monge Zegarra, Salud Gonzalo Villarán Córdova, Ciencia Tecnología e Innovación**
Pierina Pollarolo Giglio, Eficiencia del Sector Público** Edgardo Nepo Linares, Salud Karen Weinberger Villarán, Ciencia Tecnología e Innovación** .Puntoaparte Editores
Daniella Raffo Porcari, Eficiencia del Sector Público** Flor de María Philipps Cuba, Salud ** Informe de Competitividad 2020 www.puntoaparte.com.co
Contenido
INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO MERCADOS

Pág. 10 Pág. 26
CONDICIONES HABILITANTES
6. MERCADO LABORAL 7. LOGÍSTICA
Pág. 202 Pág. 244
1. SISTEMA DE 2. EFICIENCIA DEL 3. INFRAESTRUCTURA

JUSTICIA SECTOR PÚBLICO Pág. 98
Pág. 36 Pág. 62
ECOSISTEMA PARA LA INNOVACIÓN
CAPITAL HUMANO
8. AMBIENTE 9. CIENCIA, TECNOLOGÍA

DE NEGOCIOS E INNOVACIÓN
Pág. 272 Pág. 306
4. CAPITAL HUMANO Y 5. SALUD
COMPETENCIAS Pág. 164
Pág. 136
laboral. En relación a la infraestructura, no podemos y a través de procesos transparentes. Es urgente forta-
esperar más para hacer cambios significativos en las lecer al Estado para que pueda atender las legítimas
normas que regulan las Asociaciones Público-Privadas preocupaciones de los ciudadanos. Sin un Estado ca-
(APP). Necesitamos desarrollar nuevos proyectos –espe- paz, no hay desarrollo.
cialmente los del Plan Nacional de Infraestructura para Todos estos cambios a corto y mediano plazo son
la Competitividad (PNIC)– para reducir las brechas de propuestos con una mirada a largo plazo y pensan-
servicios públicos. Por otro lado, la experiencia positiva do en cómo lograr un país que ofrezca más y mejores
Presentación
de los Juegos Panamericanos nos obliga a ampliar las oportunidades para todos.
formas de ejecutar proyectos de inversión pública, utili- Antes de concluir, quiero agradecer a IPAE, como aso-
zando modalidades contractuales de uso internacional ciado fundador, y a los asociados del Consejo Privado
como los contratos NEC, FIDIC, entre otros. de Competitividad (CPC) que nos han seguido apoyan-
En el caso de salud, al igual que en otros países del do en este contexto complicado y que han contribuido a
mundo, el sistema fue llevado al límite. El Perú partía nuestra consolidación a lo largo de estos casi tres años
con desventaja para enfrentar el COVID-19, ya que con- de vida institucional. Agradezco también al equipo del
taba con menos recursos (e.g., médicos, camas hospi- CPC, por su incansable labor en la elaboración de este
talarias, camas UCI per cápita) que el resto de países Informe de Competitividad 2021 y el esfuerzo dedicado a
de América Latina con similar desarrollo. Lo anterior, lo largo del año en proponer medidas para enfrentar la
sumado a una inadecuada gestión del sector, la poca crisis sanitaria y económica.
capacidad del prestador del servicio y la ausencia del Definitivamente, el Perú es aún un país con grandes
Seguro Integral de Salud (SIS) como un verdadero ase- desafíos; pero, a la vez, uno donde su gente ha sabido
gurador, han impedido que el sistema pueda brindarle salir adelante en las situaciones más complicadas a lo
CONSTRUIR UN PERÚ CON MÁS Y MEJORES OPORTUNIDADES al ciudadano un servicio de calidad. Por ello, el capítu- largo de la historia. El reto de la mejora de competitivi-
lo de salud propone una separación y optimización de dad es inmenso y necesita la participación de todos los
las funciones de prestación, rectoría y aseguramiento líderes del sector privado, sector público y sociedad civil.
para lograr que los servicios que el ciudadano recibe La competitividad es indispensable para lograr una
A tan solo un año de nuestro bicentenario, en el Perú y el nuestra transición a una nueva normalidad, la pande- sean los que se merecen. sociedad con instituciones que garanticen una mejor
mundo entramos en una crisis sanitaria y económica sin mia nos obliga a regresar a la esencia, es decir, regresar En relación con el mercado laboral, el impacto de la calidad de vida a todos los peruanos.
precedentes. Como peruanos, hemos enfrentado tam- a los factores claves y estructurales. Tenemos la opor- pandemia ha generado pérdidas de miles de empleos Cumplimos nuestro Bicentenario con la plena vigen-
bién una de las peores crisis políticas de nuestra vida re- tunidad de hacerlo diferente. Tenemos la oportuni- que podrían incrementar aún más la informalidad. Por cia de las palabras de Basadre: “Problema es, en efecto y
publicana y, ciertamente, la peor del siglo XXI. Urge, hoy dad de hacerlo mejor. ello, el énfasis en esta edición radica en proponer meca- por desgracia el Perú; pero también, felizmente, posibili-
más que nunca, que el Perú sea más competitivo como Considerando esta situación excepcional, y los ma- nismos de contratación e incentivos que permitan impul- dad”. Dijo también el maestro: “Que el Perú no se pierda
primer paso para lograr ser el país desarrollado que to- yores retos que enfrentamos como país, el Informe de sar el empleo formal, no solo con el objetivo de recuperar por la obra o la inacción de los peruanos”.
dos queremos. Sin competitividad no hay desarrollo. Competitividad 2021 presenta la situación y avance los empleos perdidos sino también para incrementar el Desde el CPC, buscamos ser obra y acción. Desde
consejo privado de competitividad perú

Durante el 2020, gracias al manejo macroeconómico de los nueve factores clave para la competitividad pre- nivel de trabajadores formales. Asimismo, se plantea un el CPC, buscamos ser constructores de la posibilidad.
responsable de casi tres décadas, el Perú pudo imple- sentados en la edición anterior, incluyendo un análi- cambio en los regímenes tributarios para fomentar la for- Desde el CPC, buscamos avanzar hacia la promesa de
mentar un plan económico frente al COVID-19 de alre- sis adicional del efecto del COVID-19 en cada capítulo. malización empresarial, aspecto clave para potenciar la la vida peruana. Es hoy nuestra responsabilidad como
dedor del 20% del PBI, convirtiéndose así en uno de los Asimismo, se plantean 19 propuestas nuevas que ser- formalización laboral. peruanos que trabajemos de manera incansable para
más agresivos del mundo y el mayor de América Latina. virán para atender la problemática general del país, En el mediano plazo, se necesitan esfuerzos impor- enfrentar los enormes retos y problemas que tene-
Sin embargo, ello no impidió que la pandemia visibilizara así como aquella particularmente agravada a raíz de tantes por mejorar la eficiencia del sector público y, mos. Que trabajemos para construir un Perú con más y
e incrementara los problemas estructurales de nuestro la pandemia, además de insistir en la implementación con ello, su institucionalidad. Los últimos años se han mejores oportunidades para todos sus ciudadanos. No
país. Además, la pandemia evidenció y aceleró la preca- de varias propuestas importantes planteadas en las caracterizado por un enfrentamiento incesante entre po- descansaremos hasta lograrlo. Este Informe 2021 bus-
riedad del Estado en la prestación de los servicios esen- ediciones anteriores. deres del Estado, lo cual ha impactado en el bienestar ca aportar a ello.
ciales a los ciudadanos. A raíz de esto, quisiera hacer hincapié en algunos de la ciudadanía. En menos de cinco años hemos tenido
Por ello, nuestro objetivo como país debe ser traba- factores clave que deberían atenderse de forma in- cuatro presidentes de la República y dos congresos. Por
jar para cerrar las brechas y que el Estado pueda mejo- mediata para disminuir el impacto de la pandemia en ello, el factor de eficiencia del sector público insiste en Fernando Zavala
rar su capacidad de prestar servicios públicos de calidad. nuestra economía. En el corto plazo, es necesario inci- fomentar la contratación meritocrática de directivos (y Presidente
8 La pandemia nos obliga a pensar y actuar en cómo será dir en tres factores: infraestructura, salud y mercado su equipo), bajo esquemas de nombramiento regulado Consejo Privado de Competitividad 9
INTRODUCCIÓN
LA BRÚJULA PERDIDA
Para aquellos familiarizados con la lectura de la Divina las reformas previas, se consolidó nuestra apertura co-
Comedia, recordarán el anterior extracto de la famosa mercial y financiera. De hecho, fue en esta etapa donde
anáfora de Dante, inscrita a la entrada del infierno, como el país obtuvo la calificación de grado de inversión por
una advertencia clara para cualquier despistado que in- parte de las principales clasificadoras de riesgo, y algu-
tentara cruzarla. Al leerlas, y constatar lo que el país ha nos, quizá con cierta ingenuidad, empezamos a soñar
vivido en este último año, es imposible no dejar de pen- con un potencial acceso a la OCDE.
sar si el Perú ha cruzado o no ese umbral. Sin duda el Desde el 2012, sin embargo, se observa un período de
país ha vivido un enorme caos en estos últimos meses; desaceleración económica. Es cierto que el escenario coin-
un pandemonio en toda regla, manifestado en una crisis cide con uno de menores precios de las materias primas,
económica y social originada ya no sólo por los efectos del cual somos dependientes; pero, lo que se hace más pa-
del COVID-19, sino por una seria descomposición política tente es una evidente pérdida de tracción en las ganancias
que nos ha llevado a contar con cuatro presidentes de la de productividad. Estimaciones del Banco Central de Re-
República en lo que va del quinquenio. Y, paradójicamen- serva del Perú (BCRP) muestran una desaceleración per-
te, todo esto ad-portas de conmemorar el bicentenario sistente del producto potencial y de la Productividad Total
de nuestra Independencia. de Factores (PTF), luego del pico alcanzado en el período
¿Cómo hemos llegado hasta acá? Partamos diciendo 2001-2010 (Florián y Castillo, 2019; BCRP, 2018). Según da-
que la crisis que vivimos hoy es sólo el colofón de un de- tos de Apoyo Consultoría, esta caída del crecimiento po-
terioro gradual que arranca diez años atrás, cuando el tencial va en línea con la caída de la contribución de la PTF,
país perdió la brújula de las reformas económicas que cuyo aporte promedio pasa del 1,3 pp en el rango 2000-
Introducción
nos venían acompañando. Lo que se vivió en este pe- 2010 a -0,8 pp para el período 2016-2019. Esta caída per-
ríodo dista con creces de lo que fue la década de los no- sistente en la contribución de la PTF se agravaría debido
venta, cuando el Perú sentó las bases de la estabilidad a la situación de la pandemia y la agudización de los pro-
económica, el mejor funcionamiento de los mercados y blemas institucionales en el país. De acuerdo con Apoyo
una mayor apertura. Dista también de lo vivido en la pri- Consultoría, al cierre del 2020, la contribución de la PTF
mera década de este siglo, donde además de asentarse al PBI será de -9,6 pp.
Productividad en Gráfico 1. Contribución del capital, trabajo y productividad total de factores al crecimiento del PBI, 2000-2019
el Perú después del 8,0
1,3
pandemonio

0,7
4,0
3,2 1,1
1,9 5,0
1,2 2,8
2,0
Por mí, se llega a la ciudad doliente. 0,0 0,5 0,2 -0,7
Por mí se llega hasta el dolor postrero,
al rechinar, al llanto, al desespero.
Por mí, se va tras la perdida gente.
Dante Alighieri -4,0
2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2019
PTF Contribución del capital Contribución del trabajo PBI (var. % real)
Fuente: Apoyo Consultoría, 2019. Elaboración: CPC. 11

INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 INTRODUCCIÓN
Quizá por el cambio en las perspectivas ideológicas de los rrupción en el Perú en los que se han visto comprometidos Gráfico 2. Número acumulado de contagiados con el COVID-19 (escala logarítmica), 2020
gobernantes; o por la falta de liderazgo político; o por un una seguidilla de gobernantes. La forma en que estos se
desembalse de aspiraciones sociales contenidas; lo cierto judicializaron, su politización y la interacción con el ám- Al 30 de noviembre de 2020, ascienden a 962.530
es que nuestros políticos perdieron hace tiempo la brújula bito mediático han ido paralizando al hacedor de política 1.000.000
de las reformas, y desde ahí sólo hemos seguido creciendo y al funcionario del Estado en la toma de decisiones clave
apalancados a los esfuerzos previos. Y, hay que decirlo, que podrían haber ayudado a desentrampar problemas
100.000
esta es una situación que se ha agudizado aún más por la que han afectado, por ejemplo, las ejecuciones de gasto,
forma en que se ha terminado resolviendo los casos de co- inversión pública e inversión privada.
10.000
PERÚ, SHOCK PANDÉMICO Y MÁS RETROCESOS 1.000
El Perú salía el 2019 de un escenario político sumamen- era muy limitado. Por ello, se recomendaba que estas se
100
te sensible luego del cierre del Congreso en setiembre concentraran sobre todo en la adquisición de recursos
de dicho año, que derivó en elecciones congresales para sanitarios, grandes transferencias monetarias a los co-
completar el mandato del anterior. Cuando los nuevos lectivos más vulnerables durante el confinamiento, y a 10
congresistas no se habían instalado aun oficialmente, y la implementación de subsidios al empleo que mitiguen
con la sombra de la pandemia acechando prácticamente a los inevitables procesos de despidos. 1
todo el planeta, el 15 de marzo el Gobierno decretó una de El Gobierno intentó apegarse al “libro de texto” para
6-mar.
20-mar.
3-abr.
17-abr.
1-may.
15-may.
29-may.
12-jun.
26-jun.
10-jul.
24-jul.
7-ago.
21-ago.
4-sep.
18-sep.
2-oct.
16-oct.
30-oct.
13-nov.
30-nov.
las cuarentenas más estrictas y extensas que significó una contener los efectos de la pandemia; sin embargo, las
parada en seco de más del 50% del aparato económico por cosas no fueron bien en todos los frentes. El Gobierno
107 días. Esta medida sanitaria terminó derivando, como puso en marcha un programa con recursos que supera-
era de esperarse, en un proceso que dislocó el funciona- ron el 20,1% del PBI, donde aproximadamente un 25% de Fuente: Johns Hopkins University, 2020. Elaboración: CPC.
miento del aparato productivo, instaurando un escenario este provino de fuentes fiscales. Lo que mejor logró fun-
de enorme incertidumbre sobre los agentes económicos. cionar fue el programa de Reactiva Perú que al proveer Gráfico 3. Número de contagiados por cada millón de habitantes, 2020
Es decir, un shock de oferta y demanda simultáneos que de liquidez a bajo costo a las empresas con el apoyo del
continúa retroalimentándose hasta el día de hoy. Banco Central y garantías del Estado, se evitó una quie-
41.411
La literatura económica de la pandemia sugería la bra generalizada en el tejido empresarial y familias. Sin
combinación de políticas sanitarias de la mano con la embargo, el resto de las medidas no se pudieron imple-
inyección de enormes cantidades de liquidez y recursos mentar con éxito, debido a los problemas estructurales
fiscales focalizados. La provisión de liquidez era conside- del país, donde las fallas del aparato estatal se confabu- 31.700
rada central para evitar a toda costa el rompimiento de laron con su elevada informalidad. Los bonos para las 30.021 29.607 29.113
la cadena de pagos. En el plano estrictamente fiscal, se familias vulnerables se entregaron con una lentitud exas-
26.159

recomendaba ser también ambiciosos, aunque con cau- perante; los subsidios al empleo fueron muy limitados y
tela tanto por la limitación que esto podría significar para llegaron con retraso. Aunque sin duda, el lado sanitario
los perfiles de deuda en el mediano plazo, y porque, ante fue el más dramático, donde el Perú ha ocupado los pri-
la presencia de shocks simultáneos de oferta-demanda, meros lugares en el mundo tanto en número de conta-
el multiplicador keynesiano para incentivar la demanda gios como de fallecidos. Promedio
11.091 mundial:
12.384
8.729
Estados Argentina Brasil Perú Chile Colombia Ecuador México

Unidos
12 Fuente: Johns Hopkins University, 2020. Banco Mundial, 2019. Elaboración: CPC. 13
Gráfico 4. Número acumulado de fallecidos por COVID-19 (escala logarítmica), 2020 En el ámbito productivo, luego de que la actividad recuperará, se espera que la composición sea más in-
económica mostrara su peor caída en abril del 2020 formal. Las cifras hasta ahora anticipan que en el corto
Al 30 de noviembre de 2020 ascienden a 35.923 (-39,2%), esta ha empezado a mejorar con lo que se plazo el empleo formal está tardando más en recuperar-
100,000 espera que la economía cierre el año con una caída en se. Y esto sin contar que la pandemia continúa todavía
torno al 12,0%, de acuerdo con el Marco Macroeconó- generando estragos ante las dudas de la llegada de las
mico Multianual (MMM). Si bien el empleo también se vacunas al país.
10,000
Gráfico 6. PBI mensual (var % anual), 2020
10,0
3,0 3,7
1,000 0,0
-10,0 -6,9
-11,6 -9,7
100
-20,0 -16,3
-17,9
-30,0
10 -32,3
-40,0
-39,2
-50,0
1
Ene-20 Feb-20 Mar-20 Abr-20 May-20 Jun-20 Jul-20 Ago-20 Sep-20
20-mar.
3-abr.
17-abr.
1-may.
15-may.
29-may.
12-jun.
26-jun.
10-jul.
24-jul.
7-ago.
21-ago.
4-sep.
18-sep.
2-oct.
16-oct.
30-oct.
13-nov.
30-nov.
Fuente: INEI, 2020. Elaboración: CPC.
Fuente: Johns Hopkins University, 2020. Elaboración: CPC.
Gráfico 7. Composición del empleo en Lima Metropolitana (PEA Ocupada, miles de personas, promedio móvil tres meses)
Gráfico 5. Número de fallecidos por cada millón de habitantes, 2020
6.000,0
1.105
5.000,0
1.704,8 1.786,0 1.827,2 1.888,0

862 4.000,0

830 820 817 813
775
730
3.000,0 1.470,9
2.545,9 1.927,8 2.063,3 2.096,2
2.000,0 1.113,5
3.310,0 3.251,3 3.170,4 2.936,0 1.096,9
2.184,0
1.000,0
Promedio 1.435,7 1.389,4 1.683,5
mundial: 1.101,0 1.686,6 1.776,6
226 0,0
Oct-nov- Nov-dic- Dic-ene- Ene-feb- Feb- Mar-abr- Abr- May-jun- Jun-jul- Jul-ago- Ago-set-
dic ene feb mar mar-abr may may-jun jul ago set oct
Perú Argentina México Brasil Estados Chile Ecuador Colombia 2019 2020
Unidos
Adecuados Subempleo
14 Fuente: Johns Hopkins University, 2020. Banco Mundial, 2019. Elaboración: CPC. Fuente: INEI - EPE, 2020. Elaboración: CPC. 15
Lo que sí deja, en cambio, cada vez más certeza, es que gundo lugar, está la delicada situación fiscal que tendre- HACIENDO CUENTAS
el golpe del COVID-19 traerá desvíos en nuestra senda de mos que resolver en el mediano plazo y que dependerá
crecimiento potencial y planteará dudas respecto a la en gran medida del ritmo de crecimiento que podamos Queda claro de las situaciones revisadas que la com- Siendo, todas estas, preguntas sin una respuesta clara, po-
senda tendencial. Y es que tal como están definidas las desarrollar al pasar la pandemia. Así, si el crecimiento es binación fatídica del COVID-19 con la descomposición demos tomar como referencia la información de una de las
cosas, hay varios elementos que aún están desarrollán- débil, será inevitable que el 1,5% del PBI anual de ingre- política en el Perú dejará huellas enormes. Si bien se instituciones que debiera ser la más informada. El Ministerio
dose. Primero, no sabemos todavía las consecuencias sos fiscales faltantes, identificado por el MMM, tenga que anticipa que habrá un rebote en el 2021, a la fecha de Economía y Finanzas (MEF), en su MMM, prevé que luego
finales del COVID-19 sobre la economía, pues los impac- cerrarse con medidas de mayor austeridad o poniendo hay serias dudas respecto al tamaño del resultado y de la caída de 12% el 2020 y el rebote del 10% en el 2021, la
tos negativos seguirán extendiéndose ante la ausencia en riesgo nuestra sostenibilidad fiscal; lo que en ambos de cómo será el perfil de crecimiento que observare- economía mostraría un perfil de crecimiento promedio en
de medidas sanitarias adecuadas y la ausencia de un casos podría traer efectos negativos de segundas rondas mos en el siguiente quinquenio. Y esto porque aún no torno al 4,5% entre el 2022-2024, donde las principales varia-
calendario predecible de vacunación en el país. En se- sobre el crecimiento. tenemos respuestas claras a las preguntas de ¿cuándo bles que fundamenten la actividad y el consumo crecerán en
terminará la pandemia en el Perú?; ¿cuál es el daño promedio por encima de los niveles observados en los años
Gráfico 8. Niveles de PBI (Cuarto Trimestre 2019 = 100), 2019 y 2020 que podría seguir infringiendo el actual Congreso a la pre-pandemia. Alcanzar estos niveles, supone, sin embargo,
productividad del país?; ¿cuál será el perfil ideológi- partir del supuesto que los actores económicos, sociales y
110 co y la composición congresal luego de las elecciones políticos serán capaces de ponerse de acuerdo para plan-
del 2021?; y, como consecuencia de todo lo anterior, tear un giro de timón, al menos tímido, hacia las reformas
105
103 ¿qué medidas de competitividad y de carácter fiscal se que se han estado dejando pendientes. Siempre una crisis
100 requerirán tomar para atender nuestra más endeble es una oportunidad para un cambio hacia mejor rumbo; sin
97 posición financiera? embargo, al día de hoy, esto parece muy difícil de alcanzar.
95 Factores
93
de Oferta Tabla 1. Evolución de los principales indicadores macroeconómicos , 2019-2024
90
85
Principales indicadores
80 2019 2020 2021 2022 2023 2024
macroeconómicos
Factores Adicionales
de Demanda
75
PBI 2,2 -12,0 10,0 4,8 4,5 4,2
70
65 Consumo privado 3,0 -9,6 6,5 4,6 4,4 4,0
60
Consumo público 2,1 6,1 7,1 1,6 1,9 2,0
IVT19 IT20 IIT20 IIIT20 IVT20
PBI Real PBI Potencial PBI Tendencial Inversión privada 4,0 -34,2 22,0 12,8 5,4 5,2

Fuente: BCRP, 2020. Elaboración: CPC.
Inversión pública -1,4 -15,5 21,7 3,0 4,0 4,0
Y finalmente, no hay que perder de vista que estamos vo de fondos de pensiones privados de aproximadamen- Gasto público 1,0 0,0 10,6 2,0 2,5 2,5
asistiendo a un escenario de mayor complejidad política te 6% del PBI que afectará de forma directa el ahorro a
para el empuje de reformas, que terminaría acentuando largo plazo y el crecimiento potencial del país; los obs-
la apatía observada en la reciente década. De hecho, la táculos presupuestarios incorporados por la suspensión
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2021-2024. Elaboración: CPC.
gran mayoría de medidas que ha tomado el actual Con- de la normativa de negociación colectiva en el sector
greso desde marzo pasado han dañado tremendamen- público; la contratación progresiva de trabajadores bajo
te las perspectivas económicas del país post-pandemia el régimen CAS, la eliminación de la Ley de Promoción Sin embargo, bajo estos mismos supuestos ya optimis- del PBI de medidas tributarias adicionales para poder
(Fitch Ratings, 2020), tales como iniciativas legislativas Agraria, entre otras que aún siguen en marcha en lo que tas, surgen serias dudas en el ámbito fiscal considerando cerrar este perfil; y, partiendo de antemano que el perfil
anti-constitucionales (como la suspensión de pagos de le queda de legislatura congresal. La pregunta que ronda que el perfil de convergencia tanto del déficit fiscal como de crecimiento económico comentado en el párrafo an-
peajes y el de la devolución de aportes de la ONP con es: ¿cuál es el tamaño de la cuenta que el país tendrá que el de los niveles de endeudamiento -siendo ya poco có- terior pueda ser factible, la pregunta que surge es ¿cómo
16 efectos presupuestarios del 2,3% del PBI); el retiro masi- pagar por este pandemonio viral y congresal? modos- tiene el “pequeño” detalle que se requerirá 1,5% será posible generar esas ganancias fiscales? 17
Gráfico 9. Resultado económico y deuda pública (% del PBI) Gráfico 10. Evolución de la pobreza monetaria en el Perú (% de la población), 2007-2021
42,4%
5,0 40,0
38,9 39,1 37,3%
38,0 38,8 33,5%
3,0 38,0
30,8% 30,3%
27,8%
35,4 36,0 25,8% 25,8%
1,0 23,9%
22,7% 21,8%
0,0 20,7% 21,7% 20,5% 20,2%
34,0
-1,0
-1,6 32,0
-1,9 -2,3 -2,3 -1,9
-3,0 -2,6
-3,0 -3,3 30,0
-5,0
28,0
-6,2 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
-7,0 -26,8
26,0
Nota: Los datos correspondientes al 2020 y 2021 son estimaciones.
Fuente: Lavado, 2020. Elaboración: CPC.
-9,0
24,0
Gráfico 11. Evolución del índice Gini por gasto, 2007-2021
-11,0 22,0
-10,7
0,41
-13,0 20,0 0,38 0,39
0,37 0,38 0,37
0,36 0,36 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 0,34
Resultado económico Deuda pública
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2021-2024. Elaboración: CPC.
En una economía altamente debilitada es poco recomen- No obstante, mientras nuestros hacedores de política
dable incorporar fuertes medidas tributarias, salvo que no económica decidan qué vías de acciones tomar, hay co-
quede salida alguna ante el riesgo de deteriorar nuestro sas que no esperarán y que pueden convertirse en un

perfil crediticio frente a los acreedores. La salida evidente, marco que complique aún más las acciones en el ámbito
aunque complicada, es lograr el consenso que permita de la economía política de las potenciales reformas. En
realizar las reformas que allanen el despegue de la econo- efecto, de la mano del deterioro de la PTF que ha desen-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
mía, y con una mayor base tributaria, los esfuerzos fiscales cadenado en la desaceleración del crecimiento desde
sean mejor repartidos. Pero, si ello no es posible y nos que- hace una década, hemos venido apreciando una desace- Nota: Los datos correspondientes al 2020 y 2021 son estimaciones.
damos todavía cortos del crecimiento promedio proyec- leración similar en la reducción de las tasas de pobreza y Fuente: Lavado, 2020. Elaboración: CPC.
tado por el MMM de 4,5% para el período 2022-2024, no desigualdad hasta el 2019. Y luego, dada las consecuen-
podremos lograr incrementar la recaudación “sin dolor”. cias enormes traídas por la pandemia en el 2020, esta La necesidad de crecer con sostenibilidad, basados en de crecimiento sostenible pueden terminar explicando
Las recetas para combatir la informalidad y la evasión, por desaceleración se ha convertido ahora en un dramático ganancias de productividad se convierte en una inmensa más del 70% de las reducciones en pobreza que alcance
más que se apliquen con eficiencia, no dará los réditos deterioro de los indicadores sociales, que casualmente urgencia si queremos alcanzar el equilibro social básico un país (Ravallion, 2004; Adams, 2002; Ravallion y Shao-
necesarios en un período tan corto. Sin embargo, quedaría nos regresa al punto de partida de hace diez años; como que nos valide como sociedad viable. La relación entre hua, 1997). La frase del Nobel de Economía Paul Krugman
por verse como se plasma una voluntad política - no vista si el país estuviera cumpliendo un oscuro deseo “taná- crecimiento, vía productividad, y reducción de pobreza (1995) lo resume todo: “… recesiones severas, inflaciones
desde hace años- de reducir la ineficiencia en los gastos tico” de ir a peor. y desigualdad ha sido ampliamente revisado por la lite- galopantes o una guerra civil pueden hacer a un país po-
18 del Estado, que hoy se estima en torno al 2,5% del PBI. ratura. De hecho, varios estudios encuentran que niveles bre, pero solamente la productividad puede hacerlo rico”. 19
EL RETO DE LA PRODUCTIVIDAD POST PANDEMIA Otro ámbito que la literatura señala como eje central Por ello, será importante revisar los aspectos reco-
para la búsqueda de compromisos hacia una mayor gidos en este Informe, enfocados en buscar aquellas
Como hemos venido apuntando, el camino de la produc- logística es una de las tareas que más rápido podrían po- competitividad son las mejoras en los mercados labo- estrategias transversales que coadyuven a una rápida
tividad para el Perú se ha venido tornando cuesta arriba nerse en marcha si se logran remover las trabas que la li- rales, y por supuesto la transversalidad que tiene con recuperación de la contratación laboral, que permita
desde hace diez años. En un escenario crítico como el mitan, siendo muchas de ellas de carácter burocrático y otros ejes capilares como lo son el capital humano y el ir abordando los terribles estragos que ha dejado el
actual, donde ha confluido la crisis del COVID-19 con un sobre-regulación. No hay duda sobre el impacto que pue- desarrollo de capacidades en ciencia y tecnología. En el COVID-19, mientras se cierran las brechas educativas
quiebre supremo de nuestra clase política, es fácil caer de tener la inversión en infraestructura y logística sobre contexto actual de pandemia, donde el mundo ha en- y tecnológicas. No obstante, los grandes retos están
en el pesimismo. No obstante, cabe recordar que son los la calidad de vida de los ciudadanos, la PTF, la eficiencia frentado shocks simultáneos por el lado de la oferta y la sobre todo en aquellos temas más sensibles que permi-
momentos de crisis los que muchas veces se transforman de la economía en general, y por tanto, del crecimiento demanda, son los países con mayores rigideces en sus tan realmente apuntalar el crecimiento a largo plazo,
en una oportunidad. Quizá sea casualidad, pero justo económico, sabiéndose que la elasticidad de la inversión mercados laborales, con bajos niveles de capital humano como el de una política educativa moderna y mejorar
al inicio de las décadas del 90 y la de principio de siglo, en infraestructura respecto al crecimiento económico y con escasa interacción con las tecnologías, los que ma- nuestras perspectivas en ciencia y tecnología. En la
el Perú se encontraba debatiéndose entre un escenario puede alcanzar el 0,13% (Adame, Alonso, Pérez, y Tues- yores problemas de desempleo han enfrentado; como lo misma línea, sin embargo, el tema de las elevadas ri-
de fuerte crisis económica-política y su viabilidad como ta, 2017). Se debe resaltar también el aporte que puede ha significado el caso de la expansión del teletrabajo en gideces laborales que agobian al país requiere también
país; y, en ambas circunstancias, logramos salir bastante traer a la mejora del empleo, justamente en un momento la región, que ha funcionado en mejor medida en aque- trabajarse bajo un marco de consenso social, donde
fortalecidos. Así, si la crisis sanitaria y política que expe- donde la pandemia ha dejado a un porcentaje importan- llos países con mayores niveles de capital humano. Y si debe primar el sentido común. La participación del
rimentamos ahora no es la excepción, podríamos estar te de la Población Económicamente Activa (PEA) fuera esto fuera poco, son los mercados que comparten esta empleo formal será difícil, sino imposible de incremen-
ad-portas de una buena oportunidad para plantear una del mercado laboral formal. Por ejemplo, Pastor, Rivas, triple limitante los que tendrán mayores problemas en tar, mientras los costos de contratación estén cerca al
hoja de ruta básica de consenso. Brichetti, Dorr y Serebrisky (2020), en un estudio reali- recuperar los empleos formales después de la pandemia, 70% y los costos de dejar de ser informal representen
En ese sentido, el Consejo Privado de Competitividad zado para el BID, encontraron recientemente a partir de aumentando la probabilidad de una mayor precariedad el 100% del salario que se gana en ese sector (Alaimo,
(CPC) aborda en el presente volumen la discusión con- una muestra de proyectos de inversión en los sectores en el empleo (Azuara et al., 2020). Bosch, Gualavisí, y Villa, 2017).
junta de ámbitos considerados clave para posibilitar ese de agua y saneamiento, energía y transporte, que una
camino. En este marco, retomar el camino que empuje inversión de USD 1.000 millones se puede asociar con la Gráfico 13. Costo no salarial promedio del trabajo asalariado (% del salario promedio de los trabajadores formales)
la inversión en infraestructura y mejoras en la capacidad creación de 35 mil empleos directos en América Latina. 80%
Gráfico 12. Promedio de empleos directos asociados a la inversión de USD 1.000 millones en infraestructura en la región, por sector
70%
60.000 60%
50%
50.000
40%
40.000

30%
30.000 20%
49.893
10%
20.000
35.103
0%
Argentina
Brasil
Perú
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
Colombia
Panamá
LAC
Nicaragua
Ecuador
Guatemala
República
Dominicana
El Salvador
Paraguay
Venezuela
México
Honduras
Chile
Jamaica
Trinidad
y Tobago
10.000 18.112
11.722
-
Agua y saneamiento Energía Transporte Total Contribuciones Bonos Vacaciones Indemnización Aviso de
obligatorias pagas (Flujo) despido (Flujo)
20 Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 2020. Elaboración: CPC. Fuente: Alaimo, Bosch, Gualavisí, Villa , 2017. Elaboración: CPC. 21
Gráfico 14. Costo no salarial promedio del trabajo asalariado (% del salario promedio de los trabajadores informales) Gráfico 15. Indicadores de Gobernanza Mundial (WGI, por sus siglas en inglés) (Índice de 0 a 100, donde 0 es el menor rango y
120% 100 el máximo), 2019
Estabilidad política
80
70
60
100% 50
Calidad regulatoria 40 Efectividad del gobierno
30
20
10
0
80%
Voz y responsabilidad Rule of law
60%
Perú Mediana - Países con bonos soberanos calificación A
40% Fuente: Banco Mundial, 2019; Moody's Investors Service, 2020. Elaboración: CPC.
Y, los problemas que tiene el país en torno a la efectividad ponibles que son escasos para el Perú dada su precaria
del Estado, vienen atados de manera muy cercana a las presión tributaria, lo que al final redunda en gastos reduci-
serias deficiencias en sus políticas de gasto, tal como lo dos en el Estado en sectores que son elementales para una
20%
recoge el mismo reporte de Moody’s a partir de datos del mejora en la productividad, como son los sectores de salud
BID; donde se aprecia las ineficiencias, concentradas fun- y educación, donde el Perú se muestra a la cola en com-
damentalmente en los gastos de bienes y servicios. Estas paración con países desarrollados y otros de la región que
circunstancias, al final, tienen efecto en los recursos dis- comparten igual o menor calificación de riesgo crediticio.
0%
Uruguay
Colombia
Argentina
Perú
Costa Rica
Brasil
Bolivia
Nicaragua
México
Ecuador
LAC
Panamá
El Salvador
Guatemala
Honduras
Paraguay
República
Dominicana
Venezuela
Chile
Jamaica
Trinidad
y Tobago
Gráfico 16. Ineficiencia del gasto público según el BID (% del PBI), 2020
7,2
1,3
Contribuciones Bonos Vacaciones Indemnización Aviso de

obligatorias pagas (Flujo) despido (Flujo)
1,4 4,8 4,8
Fuente: Alaimo, Bosch, Gualavisí, Villa , 2017. Elaboración: CPC.
1,2 1,4 3,9
0,9
Finalmente, el Informe se centra en otro conjunto de a una elevada burocracia, sobre-regulación y un marco 2,5
1,7 1,9
vectores que redundan en la posibilidad que la inversión institucional endeble, donde los problemas relacionados 4,5 1,3 0,3 1,8
privada se desarrolle en un contexto adecuado con pre- al ámbito legal y las decisiones de los estamentos esta- 0,2
dictibilidad bajo un adecuado rol del Estado. En particu- tales toman relieve. De hecho, es bastante interesante 1,9 1,8 0,7
1,5 1,7
lar, el desarrollo de un adecuado ambiente de negocios. observar a partir del gráfico comparativo que desarrolla 0,9
0,4
Aunque con altibajos en los últimos años, el Foro Econó- Moody’s (2020) para el Perú respecto a otros países con
Argentina Colombia Mexico Brasil Perú Chile
mico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) ha venido similares clasificaciones de riesgo, sobre las serias defi- (Ca) (Baa2) (Baa1) (Ba2) (A3) (A1)
registrando al Perú consistentemente en los últimos lu- ciencias relativas a sus pares en términos de estabilidad
gares en cuanto a propiciar un ambiente adecuado para política, efectividad del gobierno, respeto de la ley y el Transferencias Bienes y servicios Remuneraciones
22 los negocios, afectado por falencias estructurales debido control de la corrupción. Fuente: BID, 2020; Moody’s Investors Service, 2020. Elaboración: CPC. 23
Gráfico 17. Gasto en educación y salud vs. ingresos fiscales (% del PBI) REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
18 1. Adame, V., Alonso, J., Pérez, L., y Tuesta, D. (2017). igns/fitch-revises-peru-outlook-to-negative-affirms-
Infraestructura y crecimiento: un ejercicio de meta- at-bbb-15-12-2020
Dinamarca (Aaa) análisis. BBVA Research Working Paper.
16
7. Florián, D., y Castillo, L. E. (2019). Estimación del PBI
2. Adams, R. (2002). Economic growth, inequality and potencial mediante un modelo dinámico semi-estructu-
14 Alemania (Aaa) Francia (Aa2) poverty: findings from a new data set. Policy Research ral para Perú. Lima: Banco Central de Reserva del Perú.
Working Paper 2972.
12 8. Krugman. (1995). Peddling prosperity: economic sense
Australia (Aaa)
Colombia(Baa2) 3. Alaimo, V., Bosch, M., Gualavisí, M., y Villa, J. M. (2017). and nonsense in the edge of dimished expectations.
Brasil (Ba2) Medición del costo del trabajo asalariado en América
10 Chile (A1)
Latina y el Caribe. BID. 9. Moody’s. (2020). Inside Latam Peru 2020. Presentación.
8
Perú (A3) 4. Azuara, O., Hand, A., Rodríguez, C., Fazio, M. V., Keller, L., 10. Pastor, C., Rivas, M. E., Brichetti, J. P., Dorr, J., y Sere-
y Silva-Porto, M. T. (2020). El futuro del trabajo en Améri- brisky, T. (2020). El potencial de la inversión en infraes-
6
ca Latina y el Caribe. ¿Cómo puede la tecnología facilitar tructura para impulsar el empleo en América Latina y
la recuperación del empleo tras el COVID-19? BID. el Caribe. BID.
4
5. BCRP. (2018). Reporte de Inflación: Panorama actual y 11. Ravallion, M. (2004). Pro-poor growth; a primer. World
2 proyecciones macroeconómicas 2018-2019. Setiembre Bank Working paper.
2018. Lima: BCRP.
0 12. Ravallion, M., y Shaohua, C. (1997). What can new
0 10 20 30 40 50 60 6. Fitch Ratings. (15 de diciembre de 2020). Fitch Revises survey data tell us about recent changes in distribu-
Peru’s Outlook to Negative; Affirms at BBB+. Obtenido tion and poverty? World Bank Economic Review, 11
Fuente: Banco Mundial, 2019; FMI, 2020. Elaboración: CPC. de https://www.fitchratings.com/research/sovere- (2): 357-82.
El Perú ha acumulado un pesado pasivo de reformas sen los motores de la productividad en el país. El Perú
pendientes de realizar, cuya urgencia de atención se ha tiene una cita inaplazable con la historia, que requiere un
acelerado con la llegada del COVID-19 y el deterioro pro- diálogo económico, político y social que permita avanzar
fundo del contexto político. Son varias las señales las que sobre una agenda básica de transformaciones. La hoja de
nos van anunciando que es necesario retomar el camino ruta que plantea el Informe del CPC, se puede constituir
hacia una mejora importante de los factores que impul- en un excelente paso hacia un futuro más próspero.

24 25
RESUMEN EJECUTIVO
El COVID-19 ha ocasionado una crisis sin precedentes, la De acuerdo a la Encuesta Permanente del Empleo (EPE),
cual ha cobrado más de un millón y medio de pérdidas durante el trimestre móvil abril-mayo-junio del 2020, el
humanas y ha generado la peor recesión en el mundo empleo de Lima Metropolitana se redujo en 55,1%, en
desde la Segunda Guerra Mundial. En este contexto, los comparación con el mismo periodo del 2019. Esta reduc-
países han implementado respuestas agresivas -fiscales ción histórica de la Población Económicamente Activa
y monetarias- para mitigar el impacto económico de (PEA) ocupada implicó una pérdida de 2,7 millones de
esta crisis, debido a las obligadas medidas de confina- empleos formales e informales. Si bien en los meses pos-
miento adoptadas para contener la propagación del vi- teriores a esta caída máxima se ha evidenciado una re-
rus. De hecho, el Perú fue uno de los países en adoptar cuperación debido a la reanudación de las actividades,
las medidas de restricción más estrictas, acompañadas a la fecha no se ha podido retornar a los niveles de em-
de un plan económico equivalente a 20,1% del PBI, el pleo previo a la pandemia (-16,5% en el trimestre móvil
más grande de la región. setiembre-octubre-noviembre). Para el cierre del 2020, la
Sin embargo, las medidas sanitarias implementadas OIT (2020) estimó una pérdida total de empleos a nivel
generaron un choque de oferta, a través de la paralización nacional de entre 1 y 1,4 millones.
de la actividad económica; y en simultáneo, un choque de Los efectos anteriores van a generar para el presente
demanda, a través de la pérdida en el empleo que redujo año un aumento significativo de la pobreza. Lavado (2020)
la capacidad y disposición de consumo de la población. estimó que la pobreza monetaria en el Perú se incrementa-
Resumen ejecutivo
Ante ello, diversos organismos y empresas consultoras na- rá en 10,1 pp, pasando de 20,2% en 2019 a 30,3% en 2020.
cionales e internacionales han proyectado una contrac- Es decir, que más de tres millones de personas se encon-
ción promedio de la economía peruana de 12,7%1. trarán en situación de pobreza como consecuencia de la
Entre los componentes del PBI, la inversión es la que más pandemia al cierre del 2020. Esto implica que retroceda-
se ha visto afectada, teniendo su más grande declive en el mos una década en términos de reducción de pobreza,
segundo trimestre del año. Según el Banco Central de Re- al situarnos en niveles similares al del año 2010: 30,8%.
serva del Perú (BCRP), la inversión privada se contrajo en Estos indicadores reflejan el impacto de la crisis ge-
60,2% en el segundo trimestre de 2020, en relación con el nerada por el COVID-19 sobre un país con debilidades

mismo periodo del 2019. Por su parte, la inversión del sec- estructurales como el nuestro. Si bien la fortaleza macro-
tor público registró una caída de 67,3% durante el periodo económica y fiscal del Perú ha sido clave para enfrentar
en mención (MEF, 2020). Lo anterior como consecuencia los efectos económicos de las medidas sanitarias dise-
de la paralización de las actividades económicas y la am- ñadas para evitar la propagación del virus, ha quedado
plia incertidumbre del periodo. En adelante, ambos tipos en evidencia la fragilidad de la economía ante esta situa-
de inversión vienen mostrando signos de recuperación, en ción crítica, lo que demuestra la necesidad de mejorar
particular la inversión del sector público debido al fuerte la competitividad del país desde distintos frentes. Hacia
empuje por parte del Gobierno. De continuar con esta ten- adelante, la agenda debería centrarse en continuar con
dencia positiva, ambos tipos de inversión podrían cerrar el medidas macro prudenciales, pero en especial en mejo-
año con una caída menor a la estimada por el Ministerio de rar la capacidad de respuesta del Estado, priorizando el
Economía y Finanzas (MEF): -34,2% para la inversión privada cierre progresivo de brechas estructurales como la infor-
y -15,5% para la inversión del sector público. malidad, infraestructura de calidad, acceso a servicios de
La pandemia también impactó fuertemente sobre el salud y educación de calidad y digitalización de los ser-
empleo, especialmente en el segundo trimestre del año. vicios, entre los más importantes. 27
INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 RESUMEN EJECUTIVO
SOBRE EL INFORME DE COMPETITIVIDAD Gráfico 2. Contribución del capital, trabajo y productividad total de factores al crecimiento del PBI, 2000-2020
10,0
El Consejo Privado de Competitividad (CPC) busca dise- focadas en nueve factores identificados como clave para
ñar, articular, proponer e impulsar propuestas de política la competitividad, sobre la base del Reporte de Competi-
pública orientadas a mejorar la competitividad del país en tividad Global 2019 del Foro Económico Mundial (WEF, por 6,0
beneficio de la población. Para ello, cada año, desde 2018, sus siglas en inglés). Los factores son: Sistema de Justicia,
el CPC publica el Informe de Competitividad, producto del Eficiencia del Sector Público, Infraestructura, Capital hu-
2,0 4,3 3,5
trabajo conjunto con el sector privado, público y la aca- mano y Competencias, Salud, Mercado Laboral, Logística, 2,9 3,1 2,3
3,0 2,4
demia. Este informe contiene propuestas de política en- Ambiente de Negocios, y Ciencia, Tecnología e Innovación. 0,9
0,3 0,2 -0,6 0,1 -0,8 -0,6 -1,7
-0,4 -2,2
-2,0 -1,4 -1,8 -3,7
Gráfico 1. Estructura del Informe de Competitividad
-9,6
-6,0
Condiciones Capital Mercados Ecosistema para -10,0

habilitantes humano la innovación
-14,0
Sistema de
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Justicia Capital Humano Mercado Laboral Ambiente de
y Competencias Negocios
Contribución del trabajo Contribución del capital PTF PBI (Var. % real)
Eficiencia del
Nota: El dato del 2020 es una proyección realizada en diciembre del 2020.
Sector Público
Fuente: Apoyo Consultoría, 2020. Elaboración: CPC.
Ciencia,
Salud Logística Tecnología e Gráfico 3. Productividad por trabajador (US$ PPP), 1950-2019
Infraestructura Innovación
60.000,0
50.000,0
40.000,0
Cada capítulo del Informe de Competitividad 2021 corres- tico del Perú en materia del factor, (iv) la situación actual

ponde a un factor y contiene: (i) el perfil del Perú en materia del Perú en materia del factor, (v) las propuestas y (vi) el
30.000,0
del factor, (ii) los datos y propuestas claves, (iii) el diagnós- seguimiento y cuadro resumen de propuestas.
20.000,0
¿CÓMO VAMOS EN COMPETITIVIDAD? 10.000,0
0,0
En los últimos 25 años, la solidez macroeconómica, aper- últimos años (ver Gráfico 2). Cabe resaltar el gran impac-
1950
1952
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
tura comercial y promoción de la inversión privada han to negativo que tuvo la pandemia en nuestra productivi-
permitido que el Perú destaque por su rápido crecimien- dad total de factores, cuya contribución al PBI al cierre Promedio América Latina
to económico y su significativa mejora en indicadores so- del 2020 sería de -9,6 pp. Asimismo, la productividad por Perú Colombia México Chile
(sin incluir Perú)
ciales. No obstante, la contribución de la productividad trabajador en el Perú todavía sigue siendo inferior a la de
28 total de factores al crecimiento se ha deteriorado en los otros países de la región (ver Gráfico 3). Fuente: The Conference Board, 2019. Elaboración: CPC. 29
Asimismo, el WEF realiza el cálculo del Índice Global de 61,7/100, ubicándose en el puesto 65 del ranking mun- LOS FACTORES DEL INFORME DE COMPETITIVIDAD
Competitividad (IGC), que se publica en el Reporte de dial de 141 países (cayó dos posiciones respecto al año
Competitividad Global. Si bien para el 2020 dicho informe anterior). Por su parte, en el ranking de América Latina Sistema de Justicia: en el 2020, el Índice de Estado de De- la misma se incremente, tendencia contraria a la que se
no incluyó el IGC -sino más bien hizo énfasis en el impacto y el Caribe, el Perú se encontraba en el puesto seis de recho del World Justice Project ubicó a Perú en el puesto 80 viene observando en los últimos años en todas sus va-
de la crisis del COVID-19 y en las políticas para la reactiva- 22 países (mantuvo su posición respecto al año ante- entre 128 países, cayendo diez posiciones respecto al año riantes (licitación pública, Asociaciones Público Priva-
ción económica-, es esta la fuente de referencia que anual- rior), por debajo de Chile, México, Uruguay, Colombia y anterior. Los principales problemas que se presentaron das-APP y obras por impuestos-OxI). Esto se refleja en
mente permite conocer el nivel de competitividad del país Costa Rica. En cuanto al desagregado por factores clave durante la pandemia fueron el retardo y la sobrecarga pro- los diferentes indicadores medidos por el WEF en el pi-
y sus variaciones con respecto a periodos anteriores. para impulsar la competitividad, al 2019, el Perú retro- cesales. Frente a ello, las instituciones conformantes del lar de infraestructura, en el cual el Perú retrocedió tres
En ese sentido, en el 2019, previo a la llegada de la cedió posiciones en ocho de los 12 factores evaluados sistema de justicia implementaron ciertas medidas como posiciones en el 2019.
crisis sanitaria, el Perú contaba con un valor del IGC de (ver Gráfico 4). las mesas de partes electrónicas y el Expediente Judicial El presente informe identifica que las causas son las
Electrónico (EJE), el último de los cuales tuvo un mayor demoras en las etapas de formulación y ejecución de pro-
Gráfico 4. Puesto del Perú en los factores del Índice Global de Competitividad del WEF, 2019 avance durante el 2020. Asimismo, quedan pendientes yectos de inversión pública (PIP) y de APP. Por ejemplo, la
temas relacionados a la reforma del sistema de justicia, sobreinformación en los estudios de preinversión en los
(0)
como la elaboración de la política nacional de reforma PIP y la duplicidad de contenido entre estos y el Informe
1 del sistema de justicia, la elección de los jefes de las Au- de Evaluación (IE) de las APP cofinanciadas generan im-
(+13) toridades Nacionales de Control del Poder Judicial y del portantes retrasos durante la formulación. De igual mane-
Ministerio Público, la revisión de los casos resueltos por el ra, las demoras en la adjudicación de PIP generados por
19 ex-Consejo Nacional de la Magistratura y, la convocatoria a la falta de respuestas oportunas en la etapa de consultas
concurso de selección y nombramiento de jueces y fiscales a las bases, así como la falta de claridad en las competen-
a nivel nacional a cargo de la Junta Nacional de Justicia. cias y opiniones de los actores que participan en el desa-
Eficiencia del Sector Público: en el 2020, el Perú ocu- rrollo de una APP dilatan los procesos significativamente.
(0)
pó el puesto 106 de 209 países en el Índice de Efectividad Por último, las demoras en la obtención de permisos
(-6) del Gobierno. Si bien el Estado desempeña un rol pre- municipales, certificaciones ambientales y expropiacio-
49
ponderante para el diseño e implementación de política, nes, debido a las complicaciones de dichos procesos,
(-2) (-4) gran parte de las deficiencias en la provisión de servicios, constituyen cuellos de botella adicionales en la etapa
56
especialmente durante la crisis, se debió a la baja capa- de ejecución de los proyectos de infraestructura. Todo
65 (-5) cidad de gestión del sector público. De acuerdo al Fragile lo anterior impide la ejecución eficiente de los proyectos
(+2) 67
States Index -indicador que incorpora variables asocia- para el cierre de brechas y la generación de empleo en el
(-3) 77 das a servicios públicos y a la capacidad del Estado para corto y mediano plazo.
81 (-1)
(-4) ofrecerlos-, el Perú no ha registrado mejoras relevantes Capital humano y Competencias: el Perú registró un
(-4) (-5)
88 en estos aspectos en los últimos 13 años (2020: 6,4, 2007: avance de dos posiciones en el indicador del ranking WEF
90
94 6,2). Asimismo, según el Barómetro de las Américas, pre- en el 2019. No obstante, esta situación podría revertirse
98 97
vio a la crisis, la satisfacción de la población peruana en a raíz del COVID-19, tras haber impactado seriamente en

cuanto a la provisión de servicios públicos como educa- los sistemas educativos y en los ingresos de los hogares
ción y salud, los más afectados por el COVID-19, es me- de los estudiantes. En el segundo trimestre de 2020, la
General
Instituciones
Infraestructura
Adopción de TIC
Estabilidad macroeconómica
Salud
Educación y habilidades
Mercado de productos y servicios
Mercado laboral
Sistema financiero
Tamaño de mercado
Dinamismo de negocios
Capacidad de innovación
nor a la mediana de América Latina. tasa neta de matrícula de educación superior cayó en
Lo anterior es consecuencia directa de, entre otros, 8,6 pp, respecto al año anterior. Esta reducción estuvo
(i) las demoras en la implementación de un proceso me- asociada también a la lenta capacidad de las universida-
ritocrático para la contratación del recurso humano en des para adaptarse a la modalidad de enseñanza a dis-
instituciones del Estado y con mandato regulado; (ii) la tancia durante el primer semestre del año; las brechas
inadecuada escala en la provisión de servicios de go- de conectividad que presentan los hogares peruanos en
biernos locales; y (iii) la continua discrepancia entre cuanto al acceso a internet o computadora, las cuales se
funcionarios públicos y órganos de control sobre el al- acentúan en los quintiles de menores ingresos y las limi-
cance del concepto de discrecionalidad. tadas competencias digitales impartidas desde la edu-
Infraestructura: la inversión pública es uno de los cación básica. Todos estos factores, en un contexto de
Nota: Las flechas indican la variación respecto a la medición anterior realizada en 2018. principales motores para la reactivación económica post pandemia, representan barreras de acceso a la educa-
30 Fuente: WEF, 2019. Elaboración: CPC. pandemia, pero para que cumpla tal rol es necesario que ción superior. Esto, sumado a la baja pertinencia entre 31
la oferta y demanda de trabajo, compromete el desarro- carreteras, por ejemplo. Respecto a los trámites del sector, una mejor gestión de políticas públicas potenciada con fuerzos realizados a la fecha son importantes; sin embar-
llo de habilidades idóneas para un mercado laboral más al 2019, el Perú continuaba presentando mayores demoras el uso de herramientas de la CTI. Según el Índice de Go- go, no han sido suficientes para cumplir con el objetivo.
competitivo e intensivo en tecnología. que sus pares regionales en el cumplimiento documenta- bierno Abierto del Proyecto de Justicia Mundial, el Perú De este modo, si bien resalta la importancia de formular
Salud: pese a que el Perú se encuentra en el puesto rio para exportación -hasta cuatro veces más que el me- se ubica ligeramente por encima del promedio mundial; e implementar políticas que impulsen la competitividad,
19 en el pilar de salud del ranking WEF del 2019 (princi- jor país de Latinoamérica-. Entre otras razones, lo anterior sin embargo, la brecha aún es amplia en comparación como aquellas reflejadas en Plan Nacional de Competiti-
palmente asociado a la expectativa de vida saludable), la responde al aún bajo nivel de digitalización de los proce- con los países líderes. vidad y Productividad y el Plan Nacional de Infraestruc-
crisis sanitaria encontró un sistema de salud con una li- sos, así como al incipiente enfoque de gestión de riesgos, Impulsar la competitividad en el Perú, mediante mejo- tura para la Competitividad, estas también deben estar
mitada capacidad para enfrentarla, tanto en personal de cuyo ejemplo se puede observar en los requisitos de difí- ras sustantivas en la productividad, es fundamental para alineadas a una mayor colaboración público-privada y
salud, equipamiento, infraestructura y planificación estra- cil cumplimiento para ser Operador Económico Autoriza- retornar a la senda del crecimiento económico. Los es- enfatizar en mejores oportunidades para la población.
tégica; lo cual repercutió negativamente en la calidad del do (OEA): empresas consideradas como seguras ante las
servicio al ciudadano y en la efectividad de las medidas autoridades aduaneras y sanitarias.
para lidiar con la crisis. Considerando el alto impacto de la Ambiente de Negocios: en 2019, el Perú se mantuvo
salud sobre la competitividad, es necesario implementar en los últimos lugares en materia de carga regulatoria del PRINCIPALES PROPUESTAS DEL INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021
medidas que se enfoquen en optimizar la operación del Gobierno, ocupando el puesto 128 de 141 países. Pese a
sistema de salud para garantizar la provisión oportuna de los esfuerzos realizados en simplificación administrati- Tomando en consideración el impacto del COVID-19, en este 6. Adecuar la normatividad nacional para adicio-
servicios públicos de calidad a la población. va, desregulación y trámites, todavía existe espacio para informe se plantean 19 propuestas nuevas, que sumadas nales de obra a la normatividad internacional. Esto
Mercado Laboral: previo al COVID-19, el mercado la- mejorar el clima de negocios en el país, especialmente a las 88 propuestas anteriores vigentes y/o modificadas, implica analizar la evidencia existente de los incre-
boral peruano ya registraba problemas estructurales que en la obtención de licencias de funcionamiento y edifica- llegan a un total de 107 propuestas basadas en evidencia, mentos de las prestaciones adicionales de obra para
afectan la competitividad del país. Esto se reflejó en el ción. Asimismo, el COVID-19 ha evidenciado la necesidad que buscan impulsar la competitividad del país para su rá- establecer un umbral de costos superior al 15%, ba-
2019, cuando el Perú retrocedió cinco posiciones del ran- de impulsar el cambio hacia la digitalización del Estado. pida y equitativa recuperación. A continuación, se listan las sado en evidencia.
king WEF, respecto al 2018. La poca institucionalidad y De acuerdo al Índice de Competitividad Digital Mundial propuestas nuevas según los factores del presente informe2.
predictibilidad en las actualizaciones de la RMV, los altos 2020, el Perú ocupa el puesto 55 de 63 países, situándo- 7. Utilizar mecanismos distintos a la Ley de Contrata-
costos laborales no salariales, la coexistencia entre el SIS se seis posiciones por encima de su puesto en 2019, pero ciones que incorporen las mejores prácticas interna-
y EsSalud que incentiva la informalidad, y las oportunida- aún entre los últimos 10 países. Si bien, en el marco de la INFRAESTRUCTURA cionales para las obras de gran envergadura: acuerdos
des de arbitraje y desincentivos al crecimiento empresa- emergencia, se dieron respuestas rápidas desde el Eje- Gobierno a Gobierno y contratos de uso estándar in-
rial producto de la coexistencia de múltiples regímenes cutivo para la atención por canales no presenciales, aún 1. Eliminar duplicidades en la etapa de planeamien- ternacional (NEC).
tributarios, en conjunto con la baja productividad de la persisten temas relacionados con documentación legal y to y programación de APP, normando que el Informe
PEA ocupada, son problemas que estarían relacionados trámites que entorpecen la transformación digital. Multianual de Inversiones en Asociaciones Público
con la elevada pérdida de empleos registrada. Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI): en el 2020, en Privadas (IMIAPP) sea aprobado a nivel de cada sector. SALUD
Ante esto, el Gobierno emitió una serie de medidas para el ranking global del Índice Global de Innovación, el Perú
proteger el empleo formal, como el subsidio a la planilla ocupó el puesto 76 de 131 países, cayendo siete posicio- 2. Eliminar duplicidades en la etapa de formulación de En el Perú, el bajo nivel de satisfacción de los usuarios
o la suspensión perfecta de labores. La implementación nes respecto al año anterior. Por su parte, la pandemia APP cofinanciadas sustituyendo los estudios de prein- sobre los servicios de salud que reciben se debe a la in-
de estas, sin embargo, no fue gestionada de tal manera del COVID-19 evidenció la importancia del cierre de bre- versión a nivel de perfil por el informe de evaluación (IE). adecuada gestión de los recursos producto de la desor-

que cumpla con este objetivo en el momento más críti- chas relacionadas a la CTI y sus repercusiones en la sa- ganización del sistema de salud, el cual se caracteriza
co de la pandemia (segundo trimestre del año). Si bien el lud, el empleo, la educación, la protección social, entre 3. Establecer silencio positivo administrativo para los por estar fragmentado y segmentado. Para atender este
Gobierno ha realizado esfuerzos por agilizar la medida de otros. El Perú no cuenta con un sistema de CTI consolida- trámites relacionados con la certificación ambiental problema, en este informe se han planteado nuevas pro-
suspensión perfecta y por implementar otro subsidio a la do, por lo que ha sido complicado dar respuestas rápidas de proyectos. puestas basadas en la separación y optimización de las
planilla, se requieren esfuerzos adicionales post-pandemia y contundentes ante la crisis sanitaria. Entre las principa- tres principales funciones que intervienen para el buen
para incentivar y proteger al empleo formal. les causas resalta la limitada ejecución de fondos finan- 4. Simplificar el contenido de: (i) los estudios de prein- funcionamiento del sistema: rectoría, prestación del ser-
Logística: hacia 2019, se evidenciaba un lento o nulo cieros y las dificultades en la generación y transferencia versión a nivel de perfil, así como de ficha técnica, y (ii) vicio y aseguramiento. Estas propuestas son
avance en el puntaje de la calidad de infraestructura de ca- de conocimiento, debido a la escasez de una masa crítica registro de las inversiones de optimización, ampliación
rreteras (+0,02), portuaria (+0,23) y aeroportuaria (+0,05) de investigadores y la baja colaboración entre los acto- marginal, reposición y rehabilitación (IOARR). 8. Crear una Secretaría de Conducción Estratégica del
medidas por el WEF. En el presente informe se identifica la res del sistema de CTI. Otro punto importante desde el Minsa, dependiente del Despacho Ministerial, para la
problemática en la infraestructura portuaria, cuyo actual Estado es la necesidad de generar las condiciones para 5. Otorgar la competencia de la aprobación de la conducción de los procesos de planeamiento y del di-
plazo de concesión genera restricciones para la ampliación fomentar una mayor cultura de innovación empezando consistencia del expediente técnico con el perfil a la seño de política.
de las inversiones a medida que se avanza hacia la fecha dentro de las mismas entidades públicas. En ese senti- Unidad Ejecutora del proyecto, para evitar demoras al
32 límite de la concesión, a diferencia de la infraestructura de do, la estrategia de gobierno abierto es fundamental para inicio de la ejecución de los proyectos. • Establecer una Unidad de Monitoreo y Seguimiento. 33
9. Establecer la obligatoriedad de elaborar el informe MERCADO LABORAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS NOTAS

anual del estado de la salud y del desempeño del sistema
de salud y retomar la encuesta de satisfacción del usuario 16. Implementar un régimen laboral temporal para 1. Lavado, P. (2020). COVID-19: Impacto en la pobreza y 1. Para 2020, una de las caídas más pronunciadas esti-
la reactivación económica. desigualdad en niñas, niños y adolescentes en el Perú. madas en América Latina (promedio: -8,0%) y el mun-
10. Crear un consejo de análisis técnico de las po- Lima: UNICEF. do (promedio: -4,7%).
líticas en salud. 17. Simplificar los regímenes tributarios a través de
un régimen único de impuesto a la renta. 2. OIT. (2020). Perú: Impacto de la COVID-19 en el empleo 2. Cabe resaltar que, aquellos factores que no se encuentran
11. Reincorporar funciones relativas a categoriza- y los ingresos laborales. OIT. en la lista señalada previamente cuentan con propuestas
ción y acreditación de instituciones prestadoras de que han sido modificadas y/o consideradas relevantes.
servicios de salud (Ipress) en la Superintendencia Na- LOGÍSTICA 3. ONU, & Cepal. (2020). Las oportunidades de la digitali- Este detalle se muestra en cada uno de los capítulos, se-
cional de Salud (Susalud). zación en América Latina frente al COVID-19. Santiago gún corresponda.
18. Modificar la Ley del Sistema Portuario Nacional de Chile: CEPAL, CAF.
12. Implementar las Unidades de Gestión de Ipress para adecuar los plazos permitidos para concesiones
(Ugipress) para la gestión de la prestación de los ser- portuarias a las normas del Sistema Nacional de Inver- 4. World Economic Forum. (2019). The Global Competi-
vicios de salud en Lima Metropolitana y las regiones. sión Privada (hasta 60 años) y así generar los incenti- tiveness Report 2019.
vos para una mayor inversión en dicho sector.
13. Fortalecer y ampliar la oferta de salud, con én-
fasis en el primer nivel de atención, a través de instru- 19. Simplificar los requisitos para ser certificado
mentos como el Plan de Inversiones de Largo Plazo. con el OEA. Se plantea cambiar los requisitos, de ma-
nera que las infracciones administrativas que inhabili-
14. Reducir la fragmentación de los fondos públi- tan al operador de comercio a ser OEA se refieran a las
cos de salud, para que el SIS maneje gradualmente un vinculadas al contrabando, receptación, defraudación
presupuesto mayor al actual 8,3% de la función salud. o delito aduanero.
15. Crear un directorio independiente del SIS para

garantizar una mayor institucionalidad.

34 35
PERFIL DEL PERÚ EN MATERIA
DEL SISTEMA DE JUSTICIA
RANKING DEL INDICADOR CENTRAL

Índice de Estado de Derecho– World Justice Project 2020
1 2 Fuente: World Justice Project 2020. Elaboración: CPC.
3
DINAMARCA
NORUEGA
FINLANDIA
(*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el mejor de Asia,
el mejor de Europa, el mejor de América Latina, el mejor de África, los
países de la Alianza del Pacífico y Estados Unidos.
12
(**) Cuando hay superposición, se utiliza el segundo mejor.
21
SINGAPUR
EE. UU. 26 30
CHILE EMIRATOS
Sistema de Justicia
ÁRABES
UNIDOS
Perfil del Perú en materia de sistema de justicia 37
Datos y propuestas clave 38
Diagnóstico del Perú en materia de sistema de justicia 39
Situación actual del Perú en materia de sistema de justicia 40
Propuestas 53
Seguimiento y cuadro resumen de propuestas 53

77
80
COLOMBIA
Referencias bibliográficas 60
104
PERÚ
Notas 60 MÉXICO
1 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 SISTEMA DE JUSTICIA
DATOS Y PROPUESTAS CLAVES DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
En los últimos años el Poder Judicial se ubicó en los durante el 2019 ascendió a 4.292.288 procesos prin-
puestos más bajos en cuanto a los niveles de confianza cipales, representando un aumento del 10,4% con CUADRO RESUMEN
de la población. La baja confianza en el sistema de jus- relación al 2018 (Poder Judicial, 2020).
ticia es el resultado de múltiples causas; sin embargo, la
VALOR RANKING DE RANKING MEJOR PAÍS EN
corrupción es uno de los principales problemas, seguido • A marzo de 2020, la carga procesal de las procura- DETERMINANTE INDICADOR FUENTE
PERÚ AMÉRICA LATINA MUNDO AMÉRICA LATINA
de la sobrecarga y retardo procesal, la falta de acceso al durías públicas a nivel nacional ascendió a 1.205.081
sistema de justicia, entre otros. De acuerdo al Índice de casos, confirmando la tendencia creciente desde el
Percepción de la Corrupción (IPC) 2019 de Transparencia 2016 (Consejo de Defensa Jurídica del Estado, 2020). Ausencia de
Corrupción
Internacional, el Perú ocupó el puesto 101 de 180 países Capital (0=nada en 0,3 26 de 30 111 de 128
Uruguay: World Justice
con un puntaje de 36 sobre 100, ubicándose por debajo • Al cierre de noviembre del presente año se trami- humano absoluto; 1=en
0,7 Project, 2020
gran medida)
de la media internacional y de países de la región como taron más de 180 mil expedientes electrónicos desde
Uruguay (puesto 21, con 71 puntos), Chile (puesto 26, que empezó la aplicación de esta herramienta digital
con 67 puntos) y Costa Rica (puesto 44, con 56 puntos). en el 2017, cifra que representa el 9,4% del total de Eficiencia del
procesos ingresados en el periodo enero-diciembre marco legal para
Chile:
resolver disputas
2,3 18 de 22 134 de 141 4,1 WEF, 2019
• Según estadísticas de la función jurisdiccional a 2019 (Poder Judicial, 2020). (0=nada en
absoluto; 7=en
nivel nacional, la carga procesal del Poder Judicial gran medida)
Carga procesal: procesos principales pendientes, ingresados y resueltos en trámite y ejecución 2018-2019 Imperio de la ley
Justicia Civil
Gestión de (0=nada en 0,45 24 de 30 100 de 128
Uruguay: World Justice
Procesos absoluto; 1=en
0,74 Project, 2020
PROCESOS VARIACIÓN 2018/2019 VARIACIÓN 2018/2019
2018 2019 gran medida)
PRINCIPALES (CANTIDAD) (%)
Pendientes 2.133.718 2.376.823 243.105 11,4%

Imperio de la ley
Ingresados 1.753.098 1.915.465 162.367 9,3% Justicia Penal
Bahamas: World Justice
(0=nada en 0,33 22 de 30 107 de 128
0,61 Project, 2020
absoluto; 1=en
Resueltos 1.724.394 1.860.669 136.275 7,9% gran medida)
Carga procesal total

3.886.816 4.292.288 405.472 10,4%
(pendientes + ingresados)
Automatización
de los Tribunales
Transparencia y Brasil: Doing Business,
(0=nada en 0 24 de 32 118 de 190

Fuente: Poder Judicial, 2019. Elaboración: CPC.
predictibilidad absoluto; 4=en
3,0 2020
gran medida)
PRINCIPALES PROPUESTAS
Índice Global de
1. Modificar el Código Procesal Civil y ampliar compe- Centro de
Impunidad
Costa Rica: Estudios sobre
(0=nada en 48,3 7 de 12 57 de 69
tencias de los notarios y jueces de paz letrados. absoluto; 100=en
39,5 Impunidad y
Justicia, 2020
gran medida)
2. Crear un marco normativo de descarga procesal de
Institucionalidad
los procesos contencioso-administrativos.
Independencia
judicial
3. Modernizar la gestión del despacho judicial y regular (0=nada en 2,5 14 de 22 122 de 141
Uruguay:
WEF, 2019
5,3
el uso de herramientas tecnológicas. absoluto; 7=en
gran medida)
38 39
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DEL SISTEMA DE JUSTICIA En los Informes de Competitividad 2019 y 2020 se presentó • El reglamento de procedimientos disciplinarios
una serie de propuestas vinculadas a los determinantes de la JNJ.
La declaración de emergencia sanitaria a causa del CO- los criterios para la elaboración de la política nacional de de capital humano, gestión de procesos, transparencia
VID-19 y las acciones implementadas por el Gobierno reforma del sistema de justicia, coordinar la ejecución de y predictibilidad, e institucionalidad. En las siguientes • El reglamento de expedición y cancelación de títulos
para frenar su propagación han generado repercusio- las políticas a cargo de las entidades del sistema de justi- líneas se hará un breve análisis de la situación actual de jueces, juezas y fiscales.
nes serias en el sistema de justicia. A nivel nacional, los cia, realizar el seguimiento y control de la implementación del sistema de justicia bajo el actual escenario de crisis
esfuerzos para detener la propagación de la pandemia y ejecución de los procesos de reforma y, presentar un re- sanitaria, con base en estos determinantes y en las prin- • El reglamento de concurso para la selección y nom-
han impactado masivamente en el funcionamiento de porte anual de los avances de la reforma del sistema. En cipales propuestas de los informes previos. bramiento del jefe de la Oficina Nacional de Procesos
las distintas entidades que conforman el sistema. esa misma línea, en el Plan Nacional de Competitividad y Electorales (Onpe) y el jefe del Registro Nacional de
Recordemos que, antes de la emergencia sanitaria, el Productividad (en adelante el Plan) también se reafirmó el Identificación y Estado Civil (Reniec)1.
sistema de justicia peruano se encontraba en pleno pro- compromiso de asegurar el impulso de la reforma de justi- CAPITAL HUMANO
ceso de reforma. Este proceso se inició en 2018, cuando cia y garantizar su continuidad, planteando como primera • El reglamento de concursos para la selección y el
se estableció una “Comisión de Reforma del Sistema de acción la elaboración de la propuesta de política públi- En el Informe de Competitividad 2019 se propuso promover nombramiento de los jefes de la Autoridad Nacional de
Justicia” que presentó una serie de iniciativas legislati- ca en materia de justicia, la cuál sería implementada de un proceso de reforma constitucional para reconfigurar Control (ANC) del Poder Judicial y del Ministerio Público.
vas, la mayoría de las cuales llegaron a ser aprobadas por manera progresiva en función a criterios de priorización; el Consejo Nacional de la Magistratura. Esta recomen-
el Poder Legislativo, como la ley de reforma constitucio- sin embargo, esta reforma se ha visto interrumpida en par- dación se concretó a inicios de 2019 con la Ley 30904, Si bien los citados reglamentos constituyen el marco le-
nal del Consejo Nacional de la Magistratura —hoy Junta te por la pandemia. Ley de Reforma Constitucional sobre la Conformación y gal para que la JNJ pueda ejercer su labor, aún existen
Nacional de Justicia (JNJ)— y la creación de la Autoridad El COVID-19 reafirmó los grandes problemas estruc- Funciones de la Junta Nacional de Justicia (antes CNM), temas pendientes que requieren su urgente atención. Es
Nacional de Control del Poder Judicial y del Ministerio turales del sistema de justicia, principalmente en temas y la Ley 30916, Ley Orgánica de la Junta Nacional de Jus- por ello que la JNJ elaboró el “Plan de Trabajo actuali-
Público, entre otras. Además, en 2019 se declararon en de acceso y gestión del despacho judicial, que continúan ticia (LOJNJ). No obstante, su implementación demoró zado de la JNJ ―segundo semestre 2020― Sentando las
situación de emergencia las siguientes instituciones del siendo enormes desafíos para quienes están a cargo de más de lo esperado, razón por la cual en el Informe de Bases de la Institucionalidad”2, en el que formula 25 ac-
sistema de justicia: el Poder Judicial, el Consejo Nacional las instituciones que conforman este sistema. Como se Competitividad 2020 se señaló que resultaba de vital im- ciones, algunas de las cuales ya se ejecutaron, mientras
de la Magistratura, el Consejo Ejecutivo del Poder Judi- observa en el Gráfico 1, la corrupción continúa siendo el portancia la elección de los nuevos miembros de la JNJ que otras todavía están pendientes o en proceso de eje-
cial y el Ministerio Público. problema primordial percibido por la población, según y la instalación de este órgano constitucional autónomo, cución, pues se ralentizaron como producto del estado
Este escenario daba cuenta de la urgencia de llevar INEI. Una situación similar se identifica a partir de los re- debido a que entre sus principales competencias tiene de emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19. La
adelante el proceso de reforma del sistema judicial, por lo sultados de una reciente encuesta de IPSOS, donde, solo las siguientes: (i) la elección, ratificación y sanción de JNJ se propuso culminar con todas estas acciones antes
que se creó el Consejo para la Reforma del Sistema de Jus- en octubre de 2020, el 61% de la población considera a los jueces y fiscales de todas las instancias a nivel nacio- del 6 de enero de 2021, es decir, a un año de su instala-
ticia con las funciones de impulsar esta reforma, formular la corrupción como uno de los principales problemas. nal; (ii) la elección de los jefes de la Autoridad Nacional ción. Entre las acciones más importantes del Plan que
de Control del Poder Judicial y Ministerio Público; (iii) la todavía no se cumplen se encuentran:
Gráfico 1. Principales problemas del país, 2019 y 2020 (% de la población) elección de los nuevos jueces y fiscales de control; (iv)
la revisión de los nombramientos, las ratificaciones, las • Convocar y concluir los procesos de selección y
70 64,5 evaluaciones y los procedimientos disciplinarios efec- nombramiento de los jefes de las ANC del Poder Judi-
60,6
tuados por los consejeros removidos del entonces CNM. cial y del Ministerio Público, respectivamente.
60

50
Con relación a este tema, se dieron algunos avances en
41,8 el presente año. Después de la elección de los miembros • Diseñar una herramienta que permita la interco-
39,2
40
de la JNJ en diciembre de 2019 y su posterior instalación nexión con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)
30 a inicios de 2020, este órgano aprobó una serie de normas y los procesos constitucionales de la JNJ, y celebrar un
20,3
20 17,8 16,2 para el ejercicio de sus funciones. Tal es el caso de: convenio con la Superintendencia de Banca y Seguros
13,9 12,3 12,3
10 9 10,6 (SBS)que permita la asistencia técnica y la transmisión
1,6 • El reglamento del pleno de la JNJ. de información relevante a cargo de la UIF para las
0
0 funciones constitucionales de la JNJ.
2,6 -2,5 2,3
-3,9
-10 • El reglamento del procedimiento de revisión especial
Corrupción Delincuencia Pobreza Falta de seguridad Falta de empleo Mala calidad de la de nombramientos, ratificaciones, evaluaciones y proce- • Aprobar un plan en coordinación con la Academia
ciudadana educación estatal
dimientos disciplinarios efectuados por los ex consejeros de la Magistratura (AMAG) sobre los cursos de reforza-
removidos por el Congreso de la República y la directiva miento, capacitación y evaluación preliminar, con el
Semestre móvil Oct 2018 - Mar 2019 Semestre móvil Oct 2019 - Mar 2020 Variación (puntos porcentuales)
para el uso de audiencias virtuales en los procedimientos concurso de las facultades de Derecho de universida-
40 Fuente: INEI – Enaho, 2020. Elaboración: CPC. disciplinarios y de revisión de los actos del ex-CNM. des públicas y privadas licenciadas. 41
• Revisar según criterios de priorización los casos re- cionales expertas en temas de control y práctica forense nalidad y capacitar el apoyo jurisdiccional señalada en los tó en un 0,2% en el segundo trimestre de 2020 con res-
sueltos por el ex-CNM (periodo 2015-2018): para la formulación y el dictado del nuevo programa de Informes de Competitividad 2019 y 2020. Respecto al nivel pecto al mismo periodo del año anterior; sin embargo,
• Sobre selección y nombramiento: 1.411 casos. especialización para la formación de jueces y fiscales de de provisionalidad, la Tabla 1 muestra la condición labo- la condición laboral de los jueces provisionales también
• Sobre evaluación y ratificación: 746 casos. control, a cargo de la AMAG, y (v) el diseño del perfil del ral de los magistrados del Poder Judicial a nivel nacional aumentó en 12,7% (64), así como la de los jueces super-
• Sobre procesos disciplinarios: 142 casos. juez y fiscal de control con un corte auditor y forense, a junio de este año. Según el Boletín Estadístico Institu- numerarios, en 5,2% (48), en tanto que los jueces titula-
exigiendo a los postulantes requisitos tales como: no cional N° 02-2020, publicado por la Gerencia General del res disminuyeron en 5,7% (105). En los Gráficos 2 y 3 se
• Completar el marco reglamentario en todos los pro- contar con antecedentes disciplinarios, no estar inscrito Poder Judicial5, la cantidad total de jueces se incremen- observa de manera más clara esta tendencia.
cesos a cargo de la JNJ (selección y nombramiento, en el Registro de Deudores Judiciales Morosos ni en el
evaluación parcial, ratificación de jueces y fiscales). Registro de Deudores Alimentarios Morosos, no haber Tabla 1. Número de magistrados titulares y provisionales del Poder Judicial
ocupado el cargo de juez o fiscal ordinario para gene-
• Aprobar los perfiles de jueces y fiscales, sobre cuya rar una verdadera separación de funciones y romper el 2019 (hasta junio) 2020 (hasta junio) Variación
INSTANCIA
base se elaborarán las convocatorias a selección y incentivo perverso del “control de pares”, y autorizar el JUDICIAL Juez Juez Super Juez Juez Super Juez Juez Super
Total Total Total
nombramiento, evaluación parcial y ratificación. levantamiento de su secreto bancario. Titular provisional Numerario Titular provisional Numerario Titular provisional Numerario
A la fecha, la JNJ ha realizado la convocatoria para el

Juez supremo 18 31 0 49 16 35 0 51 –11,1% 12,9% 0,0% 4,1%
• Realizar una primera convocatoria a concurso de proceso de selección y nombramiento de estas autori-
selección y nombramiento de jueces y fiscales en ám- dades, por lo que se espera que antes de que culmine el Juez superior 529 225 29 783 514 245 16 775 –2,8% 8,9% –44,8% –1,0%
bitos priorizados. 2020 se lleve a cabo su elección. Es urgente que, una vez Juez especializado 1.047 245 518 1.810 997 286 550 1.833 –4,8% 16,7% 6,2% 1,3%
que estos jefes de las ANC se instalen, rediseñen los pro-
• Revisar y concluir los procesos de selección y nombra- cedimientos administrativos disciplinarios haciéndolos Juez de paz letrado 257 2 385 644 219 1 414 634 –14,8% –50,0% 7,5% –1,6%
miento interrumpidos ante la emergencia del ex-CNM. más ágiles, expeditivos y bajo un entorno digital, acor- Total 1.851 503 932 3.286 1.746 567 980 3.293 –5,7% 12,7% 5,2% 0,2%
de a este periodo de pandemia. Esto último contribuirá
• Iniciar el proceso de ratificación de los magistrados a una mayor transparencia en la difusión de las estadís-
titulares que cumplieron siete años como tales en 2018. ticas y en la sistematización de las resoluciones que es- Fuente: Poder Judicial, 2020. Elaboración: CPC.
tas autoridades emitan a nivel nacional.
• Establecer los criterios objetivos a partir de los cua- Actualmente, ante la falta de elección de los jefes de Gráfico 2. Número de magistrados titulares y provisionales Gráfico 3. Variación de magistrados titulares y provisionales
les la JNJ inicia procedimientos disciplinarios a jueces las ANC, se mantienen en funcionamiento la Oficina de del Poder Judicial (periodo 2019-2020) del Poder Judicial (periodo 2019-2020)
y fiscales que no son supremos. Control de la Magistratura (OCMA) del Poder Judicial y la
Fiscalía Suprema de Control Interno (FSCI) del Ministerio 2.000 15,0%
1.851 12,7%
• Atender y resolver todos aquellos pedidos de des- Público. Sin embargo, una vez que se instalen las auto- 1.746
titución formulados por la Corte Suprema de Justicia ridades para cada dependencia, es necesario que estas
10,0%
o por la Junta de Fiscales Supremos u órgano compe- oficinas pasen por un proceso de adecuación, incluido el
1.500
tente que haga sus veces. personal que deberá permanecer en funciones hasta que
la ANC cubra la totalidad de las plazas por sus titulares. 5,2%

5,0%
De esta lista de acciones pendientes, las dos primeras Entretanto, se advierte que ambas dependencias im-
980
guardan relación directa con la propuesta de reforzar plementaron algunas medidas para enfrentar el estado 1.000 932
la función de las ANC del Poder Judicial y del Ministe- de emergencia sin dejar de lado sus funciones. La OCMA
0%
rio Público señalada en el Informe de Competitividad cuenta con una serie de servicios en línea, como la mesa
567
2020. Esta recomendación consiste en implementar las de partes electrónica, el Sistema de Notificaciones Elec- 503
500
siguientes medidas, una vez que los jefes de dichas ANC trónicas (Sinoe), el servicio de edicto judicial electrónico -5,0%
hayan sido elegidos: (i) el rediseño de procedimientos (SEJE) y el registro de queja, que puede hacerse a través
-5,7%
administrativo-disciplinarios más ágiles y expeditivos; (ii) de una línea telefónica gratuita, el correo electrónico ins-
la sistematización de las resoluciones de las ANC, con cri- titucional o la web de la oficina3. En el caso de la FSCI, 0 -10,0%
terios de búsqueda de acuerdo a los tipos de sanciones cuenta con una mesa de partes virtual para la presenta- Juez Provisional Supernumerario Juez Titular
y conductas infractoras; (iii) la creación de una unidad ción de cualquier documentación o quejas sobre la ac- Juez Provisional Supernumerario
de inteligencia financiera dentro de la estructura de las tuación funcional de los fiscales4. 2019 2020
Juez Titular
ANC, que se encuentre interconectada con la UIF; (iv) la Por otro lado, las demás acciones pendientes de la JNJ
42 colaboración de universidades e instituciones interna- guardan relación con la propuesta de sincerar la provisio- Fuente: Poder Judicial, 2020. Elaboración: CPC. Fuente: Poder Judicial, 2020. Elaboración: CPC. 43
El problema del aumento de provisionalidad en este úl- a cargo de la AMAG, la Corte Suprema del Poder Judicial, virtual, dirigido a los operadores de justicia que vienen judiciales en los que el Estado es parte disminuyan. En
timo año se explica primordialmente por el retraso en las cortes superiores, el Ministerio Público y el Tribunal aplicando el expediente judicial electrónico”, aprobado ese sentido, es necesario que se implementen un conjun-
la elección e instalación de la JNJ, al ser esta la entidad Constitucional se desarrollan en plataformas virtuales. por el Poder Judicial mediante Resolución Administrati- to de medidas (como las propuestas por el CPC) y refor-
encargada de llevar a cabo los concursos de selección No obstante, algunos de estos programas no se abrieron va 60-202-P-CE-PJ de 20 de abril de 2020. mas procesales (como la oralidad de los procesos civiles
y nombramiento de los magistrados a nivel nacional. o tuvieron que ser cancelados, como es el caso del Pro- y de familia) dentro de los elementos de una política de
Aunado a ello, la emergencia sanitaria ha impedido que, grama de Formación de Aspirante para jueces y fiscales descarga procesal y de reforma del sistema de justicia.
una vez instalada la JNJ, esta pueda llevar a cabo di- (Profa), que congrega cada año a más de 3.000 aspirantes GESTIÓN DE PROCESOS El retardo y la sobrecarga procesales son problemas
chos concursos públicos. Por esta razón es urgente que a jueces y fiscales a nivel nacional6. Este año se espera que el Poder Judicial ha venido arrastrando desde siem-
la JNJ dé prioridad a dos acciones que se encuentran en que tanto el examen de admisión a dicho programa como El retardo y la sobrecarga procesales siempre son los pro- pre; sin embargo, producto de la emergencia sanitaria a
su Plan de Trabajo. La primera consiste en la revisión y el desarrollo de las clases se realicen de forma virtual. blemas más mencionados en los diagnósticos de gestión causa del COVID-19, estos conflictos se agudizaron. Uno
conclusión de los procesos de selección y nombramiento Es importante destacar que, como parte de estos de procesos en el sistema de administración de justicia. En de los factores principales fue que, durante la cuarentena
que se vieron interrumpidos ante el cierre del ex-CNM, y programas de capacitación, todas las entidades confor- los Informes de Competitividad 2019 y 2020 se plantearon decretada por el Gobierno, la mayor parte de juzgados y
la segunda, en realizar una primera convocatoria a con- mantes del sistema de justicia deben incorporar cursos las siguientes medidas con la finalidad de combatir estos salas a nivel nacional dejaron de funcionar. Esto provocó
curso de selección y nombramiento de jueces y fiscales o talleres dirigidos a su personal sobre el uso de siste- problemas: (i) modificar el Código Procesal Civil para op- que los procesos judiciales se paralizaran, salvo algunos
en ámbitos priorizados, es decir, en las cortes jurisdiccio- mas informáticos y plataformas digitales. La pandemia timizar el acceso a la Corte Suprema y ampliar competen- procesos especiales (procesos penales urgentes, casos
nales donde el nivel de provisionalidad sea alto. ha propiciado que las entidades públicas transformen cias de los jueces de paz letrados y notarios; (ii) aprobar de violencia familiar o medidas cautelares en amparos
Mención aparte merece la aprobación por parte de la sus servicios —que antes eran brindados en forma pre- una ley que limite el contencioso-administrativo en los ca- y alimentos) que por su naturaleza siguieron su trámite,
JNJ de la exigencia, en los procesos de selección y nom- sencial— a plataformas virtuales y servicios en línea, con sos Estado contra Estado, y (iii) crear un marco normativo pero con ciertas restricciones.
bramiento, ratificación y procesos disciplinarios, de pre- la finalidad de que los usuarios no se movilicen y así evi- que faculte a los procuradores públicos para no recurrir al En el boletín de estadísticas de la función jurisdiccio-
sentación de carta de levantamiento del secreto bancario tar aglomeraciones y contagios masivos. Además, este Poder Judicial, así como para conciliar, desistirse, transigir nal a nivel nacional del periodo enero-diciembre 20197
para todos los candidatos seleccionados a ocupar pla- contexto ha causado que puestos de trabajo que eran o allanarse en los procesos contencioso-administrativos —elaborado por la Gerencia General, la Gerencia de Pla-
zas de jueces y fiscales. Esta medida fue planteada en exclusivamente presenciales hoy se desarrollen total o donde existan precedentes vinculantes y doctrina jurispru- nificación y la Subgerencia de Estadística del Poder Ju-
los Informes de Competitividad 2019 y 2020 como parte parcialmente de manera virtual mediante el teletrabajo dencial del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema. dicial— se observa que la carga procesal total del año
de la propuesta de modificación del modelo de acceso, o el trabajo remoto. Si bien las dos últimas propuestas fueron considera- 20198 se incrementó en 405.472 expedientes con rela-
permanencia y promoción en la carrera judicial y fiscal. Estos cambios acelerados durante la pandemia evi- das en el Plan, no existe ningún avance a la fecha con ción al mismo periodo del año 2018, lo que representa
Finalmente, respecto al nivel de provisionalidad de la dencian los problemas que enfrenta la administración relación a su implementación, salvo la emisión del Re- un aumento del 10,4%. Respecto a la cantidad de proce-
Corte Suprema, el problema se mantiene debido al nú- pública en general y el sistema de justicia en particular glamento del Decreto Legislativo 1326, que establece sos pendientes a inicio de cada año, se evidencia que en
mero de salas transitorias. A la fecha existen tres salas frente a la transformación digital. Además de constatar criterios generales para garantizar el ejercicio de las fa- el año 2019 aumentó en 243.105 (11,4%) respecto al año
permanentes (una penal, una civil y una constitucional y que la mayor parte de entidades públicas no cuentan cultades de los procuradores públicos para conciliar, anterior, los procesos ingresados en el año 2019 se incre-
social) y cinco salas transitorias (una penal y cuatro cons- con una infraestructura digital que pueda afrontar los transigir, allanarse, desistirse del proceso o de la preten- mentaron en 162.367 (9,3%), y los procesos resueltos en
titucionales y sociales), además de una sala penal espe- desafíos del mundo actual, se ha advertido que muchos sión, así como dejar consentir resoluciones. No obstan- el 2019 aumentaron en 136.275 (7,9%) respecto del año
cial que también está integrada por jueces supremos. funcionarios públicos no estaban preparados para este te, esta norma no garantiza por sí sola que los procesos 2018. La Tabla 2 da cuenta de estas cifras comparativas.
La principal razón de que existan tantas salas supremas proceso de transformación digital.

transitorias es la elevada carga procesal de la Corte Su- Los trabajadores del sistema de administración de jus- Tabla 2. Procesos principales pendientes, ingresados y resueltos en trámite y ejecución 2018-2019
prema, tema que será tratado más adelante. ticia se vieron obligados a adaptarse al cambio de for-
Respecto a la implementación de un sistema adecua- ma acelerada sin un proceso previo de capacitación, lo PROCESOS
2018 2019
VARIACIÓN 2018/2019 VARIACIÓN 2018/2019
PRINCIPALES (CANTIDAD) (%)
do de capacitación, en el Informe de Competitividad 2020 que generó una serie de retrasos en las labores jurisdic-
se sugirió que tanto la AMAG como las demás institucio- cionales por la falta de conocimientos digitales y por la Pendientes 2.133.718 2.376.823 243.105 11,4%
nes conformantes del sistema de justicia establezcan en resistencia que tenían muchos operadores del sistema
forma coordinada y consensuada sus necesidades de ca- para aceptar la transición hacia la digitalización de la Ingresados 1.753.098 1.915.465 162.367 9,3%
pacitación según el perfil de juez, fiscal, auxiliar jurisdic- justicia. En ese sentido, es importante que las entidades
cional y auxiliar fiscal que se requiera, y a su vez creen del sistema de justicia (Poder Judicial, Ministerio Públi- Resueltos 1.724.394 1.860.669 136.275 7,9%
un sistema de evaluación para medir el impacto de dico, Tribunal Constitucional, entre otros) aprueben pla-
Carga procesal total
chos programas. nes y programas de capacitación para jueces, fiscales y 3.886.816 4.292.288 405.472 10,4%
(pendientes + ingresados)
En lo que va del año —y como consecuencia de la auxiliares que tramitan procesos en un entorno digital.
emergencia sanitaria generada por el COVID-19—, los Un ejemplo de avance en esta dirección es el proyecto
44 programas de capacitación de jueces, fiscales y auxiliares denominado “Plan de capacitación y difusión en forma Fuente: Poder Judicial, 2019. Elaboración: CPC. 45
De estas cifras se desprende que, durante el 2018, el to- a 4.292.288 (entre pendientes e ingresados), resolvien- Con relación a la carga procesal de la Corte Suprema, la de expedientes ingresados y el de resueltos durante el 2020
tal de la carga procesal (entre pendientes e ingresados) do 1860.669 (43,3%), y quedando sin resolver 2.431.619 Tabla 3 da cuenta de un incremento del 65% de expedientes con el año anterior, se advierte una ostensible reducción en
ascendió a 3.886.816, resolviéndose solo 1.724.394 expe- (56,7%), de forma que se advierte que la tasa de resolu- ingresados y del 54,2% de expedientes resueltos en 2019 los dos rubros (ingresados y resueltos) como consecuencia
dientes (44,4%), quedando pendientes 2.162.422 (55,6%), ción entre el 2018 y 2019 tuvo una pequeña reducción. respecto al año 2018; sin embargo, si se compara el número de los 107 días de cuarentena decretado por el Gobierno.
mientras que en el 2019 la carga procesal se incrementó El Gráfico 4 da cuenta de esta tendencia.
Tabla 3. Carga procesal de la Corte Suprema
Gráfico 4. Tasa de procesos resueltos y sin resolver 2018-2019 (% del total de procesos)
2018 2019 2020 (A NOVIEMBRE)
55,6% 56,7% ÓRGANO JURISDICCIONAL/
ESPECIALIDAD
44,4% INGRESADOS RESUELTOS INGRESADOS RESUELTOS INGRESADOS RESUELTOS
43,3%
Sala Penal Permanente 2,898 4,030 3,890 4,228 1,664 4,096
Sala Penal Transitoria 2,271 2,161 3,888 3,757 1,627 2,386
Sala Civil Permanente 2,010 2,491 3,383 4,640 1,340 2,387
Sala Constitucional Permanente 1,508 2,941 3,197 4,583 861 2,737

2018 2019
Primera Sala Constitucional Transitoria 8,406 6,559 13,620 9,718 4,668 6,262
No resueltos* Resueltos
Segunda Sala Constitucional Transitoria 8,855 7,162 15,217 11,170 4,968 10,797
*Incluye los casos pendientes de años anteriores
Fuente: Poder Judicial, 2019. Elaboración: CPC. Tercera Sala Constitucional Transitoria 1,578 2,080 2,142 3,131 558 990
Ahora bien, si se analiza el periodo enero-junio del año De igual forma, esta situación se ve reflejada en la resolu- Cuarta Sala Constitucional Transitoria 2,047 2,367 3,450 4,706 842 2,643
2020, se observa que ingresaron al Poder Judicial menos ción de procesos, que alcanzó a 342.540 expedientes, lo Total 29,573 29,791 48,787 45,933 16,528 32,298
expedientes que el año pasado en el mismo lapso. Según que representa 480.674 menos que los que se resolvieron
el Boletín Estadístico Institucional N° 02-2020 del perio- el año pasado en el mismo periodo de enero a junio Fuente: Poder Judicial, 2020. Elaboración: CPC.
do enero-junio, 320.104 procesos judiciales principales (–58,4%). En febrero de todos los años, el número de
ingresaron al Poder Judicial, presentando una disminu- procesos resueltos decrece debido a que las vacaciones Otro dato analizado en el Informe de Competitividad 2020 del Estado9, se desprende que, a marzo de 2020, la carga
ción de 476.131 expedientes en relación con los ingresos judiciales se programan para dicho mes; sin embargo, fue el número de procesos en los que interviene el Estado procesal asciende a 1.205.081 casos. La Tabla 4 detalla la
del año pasado (–59,8%). Esto se debe a los 107 días de esta situación se agudizó en marzo del presente año por a través de los procuradores públicos. De los datos esta- carga de las procuradurías públicas en los últimos cinco
cuarentena decretados por el Gobierno, que iniciaron el la cuarentena decretada, ocasionando una disminución dísticos reportados por el Consejo de Defensa Jurídica años según el tipo de estas.
16 marzo del presente año. de expedientes ingresados y resueltos (ver Gráfico 5)
Tabla 4. Carga procesal de las procuradurías públicas, periodo 2016-2020 (en número de expedientes)
Gráfico 5. Procesos principales ingresados y resueltos, trámite 2019-2020 (periodo enero-junio)
AÑO 2020
PROCURADURÍAS PÚBLICAS AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019

(MARZO)
796.235 823.214
Poderes del Estado
Poder Judicial 73.638 119.914 120.112 121.911
Poder Legislativo 0 0 1.400 3.034 3.034

320.104 342.540
Sectorial
Fuerzas Armadas 2.169 23.658 41.003 49.871 55.075
2019 2020 2019 2020 Organismos constitucionalmente autónomos 32.545 34.826 69.547 69.407
Ingresados Resueltos Organismos públicos 34.835 76.990 73.831 115.233 114.223
Poder Ejecutivo 112.477 241.088 175.192 371.699 370.699

46 Fuente: Poder Judicial, 2020. Elaboración: CPC. 47
PROCURADURÍAS PÚBLICAS AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019
AÑO 2020 Tabla 5. Medidas adoptadas por el Poder Judicial en el marco de la emergencia sanitaria
(MARZO)
P.P. especializadas N° DE RESOLUCIÓN MEDIDA ADOPTADA

Asuntos de orden público 0 4.717 4.357 3.005 3.005
Resolución Administrativa N°
Delitos ambientales 0 5.001 25.169 25.279 32.701 Autoriza el trabajo remoto a órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Lima que
000150-2020-P-CSJLI-PJ
tramitan procesos con el EJE, mientras dure el estado de emergencia con aislamiento social.
(06 de abril de 2020)
Delitos de corrupción 0 36.503 39.233 39.241 27.056
Delitos de lavado de activos 0 2.667 2.968 2.968 39.255
Delitos de terrorismo 0 3.159 2.739 2.531 2.531 Aprueba el proyecto denominado “Digitalización de expedientes de la Corte Suprema de
Justicia de la República e implementación de trabajo remoto ante la emergencia por COVID-19”,
Delitos de tráfico ilícito de drogas 0 68.737 87.930 87.971 92.543 que comprende dos fases:
Primera fase: se implementa la digitalización en formato PDF de los expedientes a cargo de
Materia constitucional 0 622 738 743 743 cada sala suprema, los cuales serán almacenados en un gestor de contenidos de los servidores
Resolución Administrativa N° del Poder Judicial. La presentación de escritos será a través de un correo Gmail creado por el
P.P.D. anticorrupción 26.088 35.460 34.294 33.704 000055-2020-P-CE-PJ abogado para este fin y dirigido al correo electrónico oficial del Poder Judicial generado para
(17 de abril de 2020) cada sala suprema. La votación de expedientes se realizará a través de Google Meet, donde el
Supranacional 0 0 141 249 249 colegiado se podrá conectar y emitir su voto. La resolución será firmada con el certificado digital
tramitado ante Reniec o software de la Secretaría de Gobierno Digital.
Procuradurias públicas ad hoc Segunda fase: se desarrolla en las Cortes Superiores de Justicia un módulo para que los
expedientes físicos puedan ser elevados luego su digitalización, directamente desde el Sistema
P.P. ad hoc 54 68 73 84 Integrado Judicial (SIJ) que utilizan en cada corte superior de justicia.
Gobierno regional
Regionales 95.247 173.183 188.525 158.571

Aprueba la propuesta denominada “Proyecto de Mesa de Partes Electrónicas y Digitalización
Municipalidad distrital de Expedientes Físicos” y el “Protocolo para el uso de la Mesa de Partes Electrónica del
Poder Judicial y digitalización o escaneo de expedientes físicos para el periodo de reinicio de
Distritales 15.422 30.586 33.119 31.105 actividades”.
Resolución Administrativa N° Acceso a la Mesa de Partes Electrónica (MPE): solo se puede acceder a la MPE a través de la casilla
Municipalidad provincial 000133-2020-CE-PJ electrónica proporcionada por el Poder Judicial. Esta es entregada de modo gratuito a los
(07 de mayo de 2020) abogados y, a través de ellos, a las entidades públicas. Se establece que en un futuro cercano se
Provinciales 0 29.680 54.666 57.225 49.185 dará también acceso a personas naturales o jurídicas.
El Protocolo para el uso de la MPE: brinda un mecanismo de acceso y registro de demandas y
Totales 149.481 735.816 903.404 1’204.719 1’205.081 escritos de los usuarios del Poder Judicial a través de la Mesa de Partes Electrónica y facilita el
trabajo remoto de los jueces y auxiliares jurisdiccionales.
Fuente: Consejo de Defensa Jurídica del Estado, 2020. Elaboración: CPC.
Resolución Administrativa N° Aprueba la propuesta denominada “Proyecto descargo de resoluciones vía web” y la propuesta
Todas estas cifras confirman que la sobrecarga procesal Por lo tanto, el problema de la sobrecarga y retardo pro- 000134-2020-CE-PJ para que los expedientes digitalizados subidos al SIJ se visualicen por vía web en forma remota
(07 de mayo del 2020) desde el domicilio del juez o del auxiliar judicial.
continúa siendo uno de los principales problemas del cesales durante la pandemia no ha tenido como única
sistema de administración de justicia y, con ello, el retar- causa al COVID-19, sino a la lenta implantación del EJE
do procesal. En consecuencia, aun cuando la pandemia a nivel nacional desde que se inició su plan piloto en el Aprueba la propuesta denominada “Proyecto de elevación digital de procesos no-EJE a la Corte
ha provocado una reducción significativa del número de año 2017. Sin embargo, cabe resaltar que durante este Suprema de Justicia de la República”, para que los expedientes físicos que no se tramitan con el

EJE puedan ser remitidos virtualmente desde todas las cortes superiores de justicia a la Mesa de
expedientes ingresados, también ha dado lugar a que el año el grado de avance del EJE fue mayor a comparación 000135-2020-CE-PJ
Partes de las Salas de la Corte Suprema.
(07 de mayo de 2020)
número de expedientes resueltos haya disminuido. de años anteriores. Sobre este tema se hablará más ade- Esta implementación consiste en modificar el SIJ de Provincias, SIJ Lima y el SIJ Supremo, de tal
forma que los expedientes se remitan a través de medios electrónicos.
En ese sentido, los justiciables se encontraron impedi- lante cuando se aborde el indicador de transparencia y
dos de presentar sus escritos a las mesas de partes físicas predictibilidad. Por ahora es importante hacer mención
del Poder Judicial, limitando su derecho de acceso al siste- de algunas medidas que el Poder Judicial ejecutó para Resolución Administrativa N° Aprueba la propuesta denominada “Proyecto de implementación del expediente judicial
000136-2020-CE-PJ electrónico-EJE a la oralidad civil” y dispone que se estudie la incorporación de la oralidad
ma de justicia y, los magistrados encargados de resolver las hacer frente al problema de la pandemia. (07 de mayo de 2020) familiar en el proyecto del EJE.
causas vieron limitada su función al no poder asistir a sus lu- Desde que se declaró el estado de emergencia sa-
gares de trabajo para revisar sus expedientes. Esta situación nitaria, tanto el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
no hubiese tenido este impacto si el Poder Judicial hubiera como las presidencias de algunas cortes superiores Aprueba la propuesta denominada “Facilidad de acceso a información pública y virtual de los
procesos judiciales”, que contiene las siguientes medidas:
acelerado la implantación del expediente judicial electró- emitieron una serie de disposiciones como la imple- Resolución Administrativa N° Todas las resoluciones judiciales, sin excepción, cualquiera sea la especialidad o materia, serán
nico (EJE) en los órganos jurisdiccionales, permitiendo que mentación del trabajo remoto, el uso de la mesa de 000137-2020-CE-PJ notificadas en las respectivas casillas electrónicas.
(07 de mayo de 2020) Es obligatorio el uso del Sinoe, así como de la Agenda Judicial Electrónica, bajo responsabilidad.
tanto los litigantes como los magistrados presentaran sus partes electrónica y correos electrónicos, las audien- Es obligatorio el inmediato descargo de los actos procesales de todas las actuaciones judiciales
en el SIJ, bajo responsabilidad.
escritos y resolvieran sus expedientes, respectivamente, en cias virtuales, entre otras. En la Tabla 5 se enumeran
48 forma virtual, sin necesidad de trasladarse de sus domicilios. algunas de estas medidas. 49
N° DE RESOLUCIÓN MEDIDA ADOPTADA • Implementar un récord público de jueces y fiscales las especialidades comercial, aduanera y de mercado,
que incluya sus sentencias y quejas. tributaria y laboral (con la Nueva Ley Procesal del Trabajo
Aprueba el “Protocolo para el uso de las cuentas de correo electrónico institucional para
―NLPT―), lo que representaba un porcentaje de avance
000068-2020-P-CE-PJ
la recepción de escritos de los abogados en las salas de la Corte Suprema de Justicia de la • Exigir en forma complementaria que las audiencias mínimo. Así lo demuestran las siguientes cifras propor-
República durante el periodo de emergencia sanitaria”.
(06 de junio de 2020)
Esta medida se da en tanto se implemente en esta instancia suprema la MPE. públicas se graben en video y publiquen en la página cionadas en diciembre de 2019 por la Comisión de Tra-
institucional del Poder Judicial. bajo del EJE del Poder Judicial11:
La primera, segunda y cuarta subpropuestas están vin- • 125.979 demandas presentadas a través del EJE.
Aprueba el reglamento denominado “Trabajo remoto en los órganos jurisdiccionales y
administrativos del Poder Judicial”. culadas con la Medida de Política 8,3 del Plan, “Creación
Dispone su aplicación obligatoria en todos los órganos jurisdiccionales y administrativos de la
000069-2020-P-CE-PJ
Corte Suprema de Justicia de la República y de las cortes superiores de justicia del país. Incluye a de un repositorio de resoluciones judiciales en línea”, que • 37.554 expedientes EJE culminados en primera ins-
(06 de junio de 2020)
los órganos administrativos del Consejo Ejecutivo del PJ, Ocma, Procuraduría Pública del Poder ha tenido un avance con la firma del convenio de finan- tancia: 17.486 sentencias y 20,068 autos.
Judicial, Oficina de Control Institucional y Gerencia General del Poder Judicial y sus dependencias.
ciamiento para dicho fin. Según el Plan, se espera que a
julio de 2021 concluya el desarrollo tecnológico del re- • 1.962 expedientes EJE culminados en segunda ins-
positorio por materias (penal, civil, constitucional, entre tancia: 1.235 sentencias y 727 autos.
Crea el Registro de Casillas Electrónicas Institucionales para fines de Emplazamientos Judiciales otros); sin embargo, atendiendo a esta coyuntura, estos
000189-2020-CE-PJ
o Citación con la Demanda (Recei).
(16 de julio de 2020) plazos deben acortarse, no solo para generar más trans- • 1.045 expedientes elevados ante la Corte Suprema:
parencia y predictibilidad en las resoluciones judiciales 955 casaciones, 89 apelaciones y una queja.
de todas las instancias, sino para avanzar en el proceso
Aprueba el procedimiento denominado “Notificación electrónica de resoluciones del Tribunal
Constitucional”.
de transformación digital en el sistema de justicia, en Posteriormente, durante el primer semestre de 2020 el
000208-2020-CE-PJ
(06 de agosto de 2020)
Dispone que dicha notificación se realice a través del Sinoe, en el marco del convenio celebrado especial en este escenario de emergencia sanitaria don- EJE se extendió a cinco cortes superiores de justicia, en
con dicha entidad.
de las personas (trabajadores judiciales y usuarios del la especialidad laboral (Arequipa, Cusco, Callao, Junín
sistema) requieren tener toda la información disponible y Lima Sur)12.
en plataformas digitales. En la actualidad, a través de diversas resoluciones del
000209-2020-CE-PJ Aprueba el procedimiento denominado “Control virtual penal de procesados y sentenciados libres”. La tercera y quinta subpropuestas están vinculadas Consejo Ejecutivo del Poder Judicial se ha dispuesto la
con la Medida de Política 8,2 del Plan, “Expediente Ju- implementación del EJE en otras 6 cortes superiores para
dicial Electrónico – EJE”. Esta medida ha tenido un ma- los procesos judiciales laborales tramitados con la NLPT.
yor avance durante el periodo de pandemia, aunque Las cortes superiores de justicia comprendidas en esta
Dispone que jueces de paz letrados emitan sentencias de declaración judicial de paternidad
o maternidad extramatrimonial mediante resolución que contenga las firmas digitales aún falta mucho para que el EJE llegue a implantarse medida son las de La Libertad, Puno, Lambayeque, Lima
000216-2020-CE-PJ
correspondientes y que efectúen la tramitación electrónica de inscripción de la declaración en todas las materias y en todos los distritos judiciales Este, Piura y Santa 13. Esta extensión se dio debido a la
judicial de paternidad o maternidad extramatrimonial ante la Mesa de Partes Virtual del Reniec.
a nivel nacional. experiencia obtenida en las cortes superiores de Arequi-
Un primer avance fue la aprobación del “Manual de pa, Cusco, Callao, Junín y Lima Sur.
operaciones del Programa de Mejoramiento de los Ser- Estos datos dan cuenta de que durante el 2020 se pro-
TRANSPARENCIA Y PREDICTIBILIDAD En principio, cabe recordar que esta propuesta compren- vicios de Justicia no Penales a través de la Implemen- dujo un avance significativo en el proceso de implantación

de las siguientes subpropuestas: tación del Expediente Judicial Electrónico (EJE)”10, que del EJE a nivel nacional en materia laboral, al extenderse
En el Informe de Competitividad 2019 se plantearon consta de guías y estándares en la organización, gestión a 11 cortes superiores del país, lo que refleja el trabajo
cuatro propuestas en este indicador: (i) regular el uso • Implementar herramientas para favorecer la consul- e implementación del referido programa. Este manual que viene realizando la Comisión de Trabajo del EJE del
de herramientas tecnológicas, (ii) hacer obligatorio el ta amigable y alimentarlas con sentencias, resolucio- constituye el primer hito cumplido dentro del Plan. Los Poder Judicial14. Además, según cifras proporcionadas por
arbitraje institucional en el Estado, (iii) fomentar en las nes y autos emitidos, usando lenguaje sencillo. siguientes hitos están establecidos para julio de 2025 y el Poder Judicial, a noviembre de 2020 se tramitaron más
facultades de Derecho el estudio de la jurisprudencia, julio de 2030, cuando se espera el funcionamiento del de 180 mil expedientes electrónicos desde que empezó
e (iv) implementar el análisis de impacto económico • Habilitar un sistema electrónico de jurisprudencia EJE en el 50,0% y 100,0% de los distritos judiciales. No la aplicación de esta herramienta digital en el 201715, cifra
en la formulación de sentencias vinculantes del Tribu- sistematizada y actualizada por materias. obstante, atendiendo a la actual situación de emergen- que representa el 9,4% del total de procesos ingresados
nal Constitucional. cia sanitaria, estos hitos deben ser reevaluados, a fin de en el periodo enero-diciembre 201916.
De estas cuatro propuestas, la primera toma más re- • Implementar integralmente el uso del expediente que el EJE se implante en un 100,0% a más tardar a fi- Respecto a la operatividad del EJE, es preciso señalar
levancia para enfrentar los retos en materia de adminis- electrónico en todas las materias y en todo el territorio nales del próximo año. que mediante este sistema es posible presentar deman-
tración de justicia dentro de un contexto de pandemia, nacional, y la extensión de la notificación electrónica Cabe recordar que antes de la pandemia el EJE se im- das, medidas cautelares y cualquier otro escrito a través
por lo que en el presente informe se procede a analizar a todas las sentencias y autos definitivos. plantó en cinco cortes superiores del país (Lima, Lima de la MPE del Poder Judicial; para ello, el abogado debe
50 su grado de avance e implementación. Norte, Puente Piedra-Ventanilla, Tacna, Cajamarca) en presentar los escritos en formato PDF, con su firma digital 51
previamente validada a través de una lectora de DNI elec- reducir el tiempo y los costos en el traslado de infor- PROPUESTAS
trónico y el software de refirma (certificado digital), lo que mación, contribuyendo a generar transparencia.
podría constituir una limitación para aquellos letrados que De todas las medidas propuestas en los Informes de Com- que tramitan los procesos laborales con la NLPT. Segui-
no cuenten con dicho documento de identidad. Más allá petitividad 2019 y 2020, la que toma mayor relevancia a la damente, se deberá extender a todas las materias (civil,
de esta barrera, el uso del EJE permite contar con procesos INSTITUCIONALIDAD luz del COVID-19 es la de regular el uso de herramientas familia, tributario, aduanero, comercial, penal).
más transparentes, seguros y rápidos en beneficio de los tecnológicas, en específico la subpropuesta de implemen- Si bien se han dado algunos avances durante estos meses,
ciudadanos litigantes. En palabras del actual presidente Como ya se mencionó, en el año 2019 se aprobó la Ley tar integralmente el uso del expediente judicial electrónico a pesar de las limitaciones tecnológicas y de infraestructura
del Poder Judicial, Doctor José Luis Lecaros Cornejo, tra- 30942, que crea el Consejo para la Reforma del Sistema de en todas las materias y en todo el territorio nacional. digital, así como de la poca capacitación de los magistrados
mitar un expediente a través del EJE permite que la reso- Justicia, con las funciones de impulsar la reforma del siste- La situación generada por la pandemia aceleró la ne- y del personal jurisdiccional en temas digitales, este esfuer-
lución sea más rápida, y la reducción de plazos alcanza ma, formular los criterios para la elaboración de la Política cesidad de implementar esta propuesta en un 100,0%, zo resulta insuficiente. Es imprescindible insistir en la imple-
un 40% respecto a la tramitación tradicional. Además, el Nacional de Reforma del Sistema de Justicia, coordinar pues hoy más que nunca urgen los expedientes digita- mentación priorizada de esta subpropuesta, con el fin de
EJE genera un ahorro en papel como consecuencia de la la ejecución de estas políticas a cargo de las entidades les que faciliten el acceso de los justiciables al servicio limitar el impacto coyuntural producto de la pandemia.
digitalización de los expedientes. Por ejemplo, según da- integrantes del sistema de administración de justicia, dar de administración de justicia sin que ello signifique po- Hoy más que nunca resulta necesario y urgente im-
tos proporcionados por el Poder Judicial, al 30 de junio de seguimiento y control a la implementación y ejecución de ner en riesgo su salud e integridad física. En ese sentido, pulsar el uso de mecanismos digitales para el servicio
2020 ingresaron 146.690 demandas a través del EJE, lo que los procesos de reforma, y presentar un reporte anual de es relevante que se continúe con la implantación del EJE de administración judicial. Debemos ver el contexto de
generó un ahorro de papel, evitando el uso de 95.348.500 los avances de la reforma del sistema de justicia. en todos los distritos judiciales. En principio, este pro- la pandemia como una oportunidad para hacer frente a
hojas, pues un expediente tiene en promedio 650 fojas17. En atención a dichas funciones, en el Informe de Com- ceso debe hacerse en todos los juzgados y salas del país los grandes desafíos que enfrenta el sistema de justicia.
Finalmente, es importante hacer mención al segundo petitividad 2020 se propuso que este consejo sea el encar-
hito de la Medida de Política 8,2 del Plan, consistente en gado de la articulación y coordinación permanente de los
la aprobación de un Plan Nacional de Interoperabilidad órganos que forman parte del sistema de justicia. Además,
del Sistema de Administración de Justicia (julio de 2021), se sugirió que dentro de su conformación se incorpore a
porque será mediante este plan que todos los órganos un representante de la sociedad civil. Ahora bien, a pesar SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS
que conforman el sistema (Poder Judicial, Ministerio del tiempo transcurrido desde su creación, el menciona-
Público, Tribunal Constitucional, Ministerio de Justicia do Consejo para la Reforma no ha cumplido con ninguna En el Informe de Competitividad 2020 se planteó una serie las siguientes subpropuestas: (i) crear una Escuela Na-
y Derechos Humanos, Junta Nacional de Justicia, Aca- de sus funciones encomendadas. Resulta importante que de propuestas vinculadas a los cuatro determinantes que cional de Jueces y Fiscales para el ingreso a la carrera
demia Nacional de la Magistratura, entre otros) puedan este organismo cumpla con elaborar la propuesta de Polí- afectan el sistema de justicia en el Perú: capital humano, judicial y fiscal; (ii) regular la tercerización de la elabo-
generar, almacenar e intercambiar información y darle tica Pública para la Reforma del Sistema de Justicia, a fin gestión de procesos, transparencia y predictibilidad, e ración del examen escrito, para que sean entidades re-
un uso estratégico. Además, este instrumento permitirá de consolidar el proceso de reforma18. institucionalidad. En este informe se da cuenta de que putadas e independientes las que se encarguen de este
no se han registrado avances significativos en dichas proceso, pudiendo contratarse universidades licenciadas
propuestas, en parte por la crisis sanitaria originada por u organizaciones de la sociedad civil; (iii) autorizar el le-
el COVID-19. vantamiento del secreto bancario para acceder a la ca-
rrera judicial y fiscal, y iv) poner énfasis en la violencia de
Aprobar una reforma constitucional para reconfigurar género y contra la mujer, tanto en la formación como en

el Consejo Nacional de la Magistratura: Esta propuesta el acceso a la carrera, como propuesta complementaria.
fue incluida en la Ley 30904, Ley de Reforma Constitucio- La primera subpropuesta no fue considerada en ningún
nal sobre la Conformación y Funciones de la Junta Na- espacio. La segunda se encuentra recogida en los artículos
cional de Justicia. Si bien en el Informe de Competitividad 30 y 32 de la LOJNJ, que señalan que la JNJ puede solici-
2020 se dio cuenta de la demora en el proceso de elección tar el apoyo de instituciones especializadas, nacionales e
de los miembros de la JNJ, este proceso concluyó en di- internacionales para la evaluación de conocimientos de
ciembre del año pasado, llegándose a instalar en enero los candidatos a jueces y fiscales, así como contratar los
del presente año. Actualmente, la JNJ está ejecutando servicios especializados de empresas o expertos para la
un plan de trabajo que incluye 25 acciones que deben ser prueba de confianza (evaluación patrimonial, socioeco-
implementadas a más tardar en enero de 2021. nómica, psicológica y sicométrica) de jueces y fiscales. La
tercera subpropuesta se encuentra recogida en el inciso 2
Modificar el modelo de acceso, permanencia y promo- del artículo 10 de la LOJNJ, que exige que, en los concur-
ción en la carrera judicial y fiscal: Según los Informes de sos públicos de méritos para jueces y fiscales, los postu-
52 Competitividad 2019 y 2020, esta propuesta comprende lantes autoricen por escrito el levantamiento del secreto 53
bancario, lo que fue corroborado por la JNJ al aprobar la se incorporó una nueva propuesta para desjudicializar par- torio de resoluciones judiciales de consulta en línea”). que se vienen tramitando bajo el EJE, mediante la reali-
exigencia de presentación de la carta de levantamiento cialmente el proceso de ejecución civil. Ninguna de estas Según los Informes de Competitividad 2019 y 2020, esta zación de audiencias virtuales.
del secreto bancario para todos los candidatos seleccio- subpropuestas mejoradas fue recogida en ningún espacio. medida comprende las siguientes subpropuestas: (i)
nados a ocupar plazas de jueces y fiscales en los procesos implementar herramientas para favorecer la consulta Hacer obligatorio el arbitraje institucional: Esta pro-
de selección y nombramiento, ratificación y procesos dis- Modernizar la gestión del despacho judicial: Esta pro- amigable y alimentarlas con sentencias, resoluciones y puesta fue incluida parcialmente con el nuevo reglamen-
ciplinarios. Finalmente, la cuarta subpropuesta presenta puesta está en el Plan. Consiste en el uso de protocolos autos emitidos, usando lenguaje sencillo; (ii) habilitar un to de la Ley 30225, Ley de Contrataciones con el Estado,
pocos avances en lo que va del año, como la realización que precisen el flujo del proceso, desde el ingreso del sistema electrónico de jurisprudencia sistematizada y aprobado por Decreto Supremo 344-2028-EF, por lo que
de un Pleno Jurisdiccional Regional sobre Violencia Con- escrito en mesa de partes hasta la resolución del expe- actualizada por materias; (iii) implementar integralmen- se tiene por cumplida.
tra la Mujer e Integrantes del Grupo Familiar y cursos de diente, para eliminar pasos no regulados y simplificar te el uso de expediente electrónico en todas las mate-
capacitación organizados por la Comisión de Justicia de la tramitología judicial. Además, guarda relación con la rias y en todo el territorio nacional, y la extensión de la Fomentar en las facultades de Derecho el estudio de la
Género del Poder Judicial. propuesta 9, específicamente con la subpropuesta de notificación electrónica a todas las sentencias y autos jurisprudencia: Esta propuesta no está dentro del Plan
la implementación del EJE, ya que, con la aprobación definitivos; iv) implementar un récord público de jueces ni fue recogida en otro espacio del Gobierno.
Reforzar la función de las autoridades nacionales de del manual que regula el funcionamiento y operatividad y fiscales que incluya sus sentencias y quejas, y v) exigir
control del Poder Judicial y del Ministerio Público: Esta del EJE, se podrán elaborar protocolos que precisen los en forma complementaria que las audiencias públicas se Implementar el análisis de impacto económico en la for-
propuesta fue incluida en las leyes 30943 y 30944, que flujos de los procesos judiciales electrónicos, es decir, graben en video y publiquen en la página institucional mulación de sentencias vinculantes del Tribunal Cons-
crean las ANC del Poder Judicial y del Ministerio Públi- todo el ciclo de vida del proceso desde el inicio hasta el del Poder Judicial. titucional: Esta propuesta no está dentro del Plan ni fue
co. Se encuentran pendientes la elección de los jefes de final, pero bajo el esquema del EJE. La primera, segunda y cuarta subpropuestas están vin- recogida en otro espacio del Gobierno.
ambas autoridades a cargo de la JNJ; la reglamentación, culadas con la Medida de Política 8,3 del Plan (“Creación
convocatoria y elección de los jueces y fiscales con- Crear un marco normativo de descarga procesal de los de un repositorio de resoluciones judiciales en línea”), Ampliar y homologar el mandato del presidente del
tralores; el diseño y dictado del programa de formación procesos contencioso-administrativos: En el Informe de cuyo primer hito ya ha sido cumplido con la firma del con- Poder Judicial y del fiscal de la Nación: Esta propuesta
para aspirantes a jueces y fiscales de control a cargo de Competitividad 2019 se propuso la aprobación de una venio de financiamiento para dicho fin (agosto de 2019). fue incluida en el Plan, dentro de la Medida de Política
la AMAG; la reforma de los procedimientos administrati- ley que limite el contencioso-administrativo en los ca- El siguiente hito consiste en el desarrollo tecnológico del 8,1 (“Política de Reforma del Sistema de Justicia”); sin
vo-disciplinarios para hacerlos más ágiles y expeditivos, sos Estado contra Estado, mientras que en el Informe de repositorio por materia (julio de 2021). La tercera subpro- embargo, a la fecha no se registra ningún avance.
y la sistematización de las resoluciones de las ANC del Competitividad 2020 se mejoró esta recomendación con puesta está vinculada con la Medida de Política 8,2 del
Poder Judicial y del Ministerio Público cuando estas se el fin de crear un marco normativo que faculte a los pro- Plan (“Expediente Judicial Electrónico ―EJE―”), cuyo pri- Modificar la composición del Consejo Ejecutivo del Po-
instalen y ejerzan funciones. curadores públicos para no recurrir al Poder Judicial, así mer hito ha sido cumplido con la aprobación del “Manual der Judicial y profesionalizar la administración: Esta
como para conciliar, desistirse, transigir o allanarse en de operaciones del Programa Mejoramiento de los Servi- propuesta no fue incluida dentro del Plan ni fue recogida
Sincerar la provisionalidad y capacitar el apoyo juris- los procesos contencioso-administrativos donde existan cios de Justicia no Penales a través de la Implementación en otro espacio del Gobierno.
diccional: Esta propuesta tuvo un pequeño avance el año precedentes vinculantes y doctrina jurisprudencial del del Expediente Judicial Electrónico (EJE)”. El siguiente hito
pasado con la aprobación del reglamento de selección Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema. Ambas consiste en la aprobación de un Plan Nacional de Interope- Regular un mecanismo de coordinación permanente
y registro de jueces supernumerarios del Poder Judicial. propuestas fueron incluidas en el Plan, dentro de la Medi- rabilidad del Sistema de Administración de Justicia (julio del sistema de justicia: Esta propuesta fue incluida en
Este año el nivel de provisionalidad ha aumentado de- da de Política 8,4 del Plan, “Programa de optimización de de 2021). La quinta subpropuesta viene implementándose el Plan, dentro de la Medida Política 8,1, “Política de Re-
bido a que la JNJ aún no da inicio a los procesos de se- las procuradurías públicas”. Respecto a la primera pro- progresivamente en los procesos donde se ha recurrido al forma del Sistema de Justicia”; sin embargo, a la fecha

lección de jueces y fiscales. puesta, no existe ningún avance, en tanto que en la pro- sistema de oralidad civil y laboral, y en aquellos procesos no presenta avances.
puesta mejorada se han dado avances parciales, con la
Reforzar exigencias de compliance para los abogados: emisión del reglamento del Decreto Legislativo 1326, que
Esta propuesta no está dentro del Plan ni fue recogida en reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídi-
otro espacio del Gobierno. ca del Estado y crea la Procuraduría General del Estado
(Decreto Supremo 018-2019-JUS), al establecer criterios
Modificar el Código Procesal Civil para optimizar el acceso generales para garantizar el ejercicio de las facultades de
a la Corte Suprema y ampliar competencias de los jueces los procuradores públicos para conciliar, transigir, alla-
de paz letrados y notarios: Esta propuesta no está den- narse, desistirse del proceso o de la pretensión, así como
tro del Plan ni fue recogida en otro espacio del Gobierno. dejar consentir resoluciones.
Cabe recordar que en el Informe de Competitividad 2020 se
incluyeron nuevos supuestos para limitar el recurso de ca- Regular el uso de herramientas tecnológicas: Esta pro-
sación y para ampliar competencias de notarios. Además, puesta está en el Plan, dentro de las Medidas de Política
54 se mejoró la subpropuesta sobre publicación de los votos y 8,2 y 8,3 (“Expediente Judicial Electrónico” y “Reposi- 55
CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS FACTOR: SISTEMA DE JUSTICIA
ALERTA ACTORES TIPO DE

DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD ESTADO ACTUAL
FACTOR: SISTEMA DE JUSTICIA 2020 CLAVE PROPUESTA

2020 CLAVE PROPUESTA Existe un retraso en la
Sincerar la
implementación de la propuesta
La propuesta fue incluida en provisionalidad y Implementa-
4 Mediana porque la JNJ aún no da inicio a JNJ
la Ley 30904, Ley de Reforma capacitar el apoyo ción
los procesos de selección de jueces
Constitucional sobre la jurisdiccional
y fiscales.
Aprobar Conformación y Funciones de la
una reforma Junta Nacional de Justicia.
JNJ/ Capital
constitucional
Comisión Reforma humano
Especial constitucio-
1 para reconfigurar Alta Avances:
para la nal/imple-
el Consejo Se eligió e instaló la JNJ. Reforzar
Elección de mentación La propuesta no fue incluida dentro
Nacional de la exigencias de
la JNJ 5 Baja del Plan ni ha sido recogida en otro Congreso Ley
Magistratura Pendiente: compliance para
espacio del Gobierno
La JNJ debe cumplir con los abogados
implementar su plan de trabajo
(06-01-2021).
- La subpropuesta de tercerización Modificar

en la elaboración del examen el Código
escrito en los concursos para jueces Procesal Civil
y fiscales se encuentra recogida en para optimizar
La propuesta no fue incluida dentro
los artículos 30 y 32 de la LOJNJ. el acceso a la
6 Mediana del Plan ni ha sido recogida en otro Congreso Ley
- La subpropuesta de levantamiento Corte Suprema
espacio del Gobierno.
del secreto bancario para acceder y ampliar
a la carrera judicial y fiscal ha sido competencias de
Modificar el
incluida parcialmente en el inciso los jueces de paz
modelo de acceso, JNJ/
2 del artículo 10 de la LOJNJ y en el letrados y notarios
permanencia y Ministerio
2 Mediana plan de trabajo de la JNJ. Ley
promoción en la de Justicia/
- La subpropuesta de énfasis en
carrera judicial y Congreso
la violencia de género y contra la
fiscal
mujer en la formación y acceso a
la carrera no ha tenido avances La propuesta fue incluida en la
significativos. Medida de Política 8,2 del Plan
Capital Pendiente: Modernizar
(“Expediente Judicial Electrónico”).
humano Poder Implementa-
- La subpropuesta de creación de una 7 la gestión del Alta
Pendiente: Judicial ción
escuela de jueces y fiscales no ha sido despacho judicial
Falta la aprobación de protocolos
considerada en ningún espacio. que precisen los flujos de los
procesos judiciales electrónicos.
La propuesta original fue incluida Gestión de

en la Ley 30943, que crea la procesos
Autoridad Nacional de Control del
Poder Judicial, y en la Ley 30944,
La propuesta fue incluida en la
que crea la Autoridad Nacional de
Medida de Política 8,4 del Plan

Control del Ministerio Público.
(“Programa de optimización de las
procuradurías públicas”).
Avances:
- Se aprobó el reglamento para el
Avances:
concurso de los jefes de las ANC
Reforzar la Se han dado avances parciales
del Poder Judicial y del Ministerio
función de las con la emisión del reglamento
Público y se convocó a concurso Crear un marco
autoridades del Decreto Legislativo 1326, al
público. JNJ/ANC del Ley/Imple- normativo de
3 nacionales de Alta establecer criterios generales
PJ y MP mentación descarga procesal
control del Poder 8 Alta para garantizar el ejercicio de las Congreso Ley
Pendiente: de los procesos
Judicial y del facultades de los procuradores
- La elección de los jefes de ambas contencioso-
Ministerio Público públicos para conciliar, transigir,
autoridades. administrativos
allanarse o desistirse del proceso o
- La reglamentación, convocatoria
de la pretensión.
y elección de los jueces y fiscales
contralores.
Pendiente:
- El diseño y dictado del programa
Falta que se aprueba una ley
de formación para aspirantes a
que limite el contencioso-
jueces y fiscales de control.
administrativo en los casos Estado
- La reforma del procedimiento
contra Estado.
administrativo-disciplinario para
hacerlo más ágil y expeditivo.
56 57
FACTOR: SISTEMA DE JUSTICIA FACTOR: SISTEMA DE JUSTICIA
ALERTA ACTORES TIPO DE ALERTA ACTORES TIPO DE

DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD ESTADO ACTUAL DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD ESTADO ACTUAL
2020 CLAVE PROPUESTA 2020 CLAVE PROPUESTA
La propuesta fue incluida en las Ampliar y

medidas de políticas 8,2 y 8,3 homologar el
del Plan (“Expediente Judicial mandato del Tribunal
Medida de Política 8,1 del Plan Implementa-
Electrónico” y “Repositorio de 13 presidente del Baja Constitucio-
(“Política de Reforma del sistema ción
resoluciones judiciales de consulta Poder Judicial nal
de justicia”).
en línea”). y del fiscal de la
Nación
Avances:
- Se ha cumplido con el
primer hito de la MP 8.2, con
la aprobación del “Manual de
Regular el uso Operaciones del Programa
Poder Implementa-
9 de herramientas Alta Mejoramiento de los servicios de
Judicial ción Modificar la
tecnológicas justicia no penales a través de la
implementación del EJE". composición del
La propuesta no fue incluida
- Se ha cumplido con el primer Instituciona- Consejo Ejecutivo
14 Baja dentro del Plan ni ha sido recogida Congreso Ley Orgánica
hito de la Medida de Política lidad del Poder Judicial
en otro espacio del Gobierno
8,3, con la firma del convenio de y profesionalizar
financiamiento para el desarrollo la administración
del repositorio (agosto de 2019).
Pendiente:
La implementación urgente del
EJE a nivel nacional y en todas las
materias.
Consejo para
Regular un la Reforma
mecanismo de del Sistema
Medida de Política 8,1 del Plan Implementa-
15 coordinación Mediana de Justicia,
(“Política de Reforma del sistema ción, Ley.
permanente del Poder Eje-
de justicia”).
sistema de justicia cutivo, Con-
Transparencia La propuesta fue incluida
greso
y parcialmente con el nuevo
predictibilidad Hacer obligatorio
reglamento de la Ley 30225, Ley
10 el arbitraje Mediana Congreso Ley
de Contrataciones con el Estado,
institucional
aprobado por Decreto Supremo
344-2028-EF.
Propuesta no considerada Propuesta Propuesta considerada Propuesta considerada a
o no existe consenso considerada tiempo o implementada
en torno a la misma parcialmente

Fomentar en
las facultades La propuesta no fue incluida
Universida- Implementa-
11 de Derecho el Baja dentro del Plan ni ha sido recogida
des ción
estudio de la en otro espacio del Gobierno
jurisprudencia
Implementar
el análisis
de impacto
económico en La propuesta no fue incluida Tribunal
Implementa-
12 la formulación Mediana dentro del Plan ni ha sido recogida Constitucio-
ción
de sentencias en otro espacio del Gobierno nal
vinculantes
del Tribunal
Constitucional
58 59
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 976768c74/8EB91-BOLETIN+N2-JUNIO-2020FF.pd 13. A noviembre del presente año, se ha ampliado la im- 16. Según el Boletín de Estadísticas de la función juris-
f?MOD=AJPERES&CACHEID=73e1dc804f3476faa9b plantación del EJE en la especialidad laboral (NLPT) diccional a nivel nacional, periodo enero-diciembre
1. Banco Mundial. (2020). Doing Business en el Perú 2020. dbd6976768c74 en las Cortes Superiores de Justicia de La Libertad, 2019, el total de expedientes ingresados en trámite
Lima: Banco Mundial. Lambayeque, Lima Este, Puno, Piura y Santa, según ascendió a 1.915.465, por lo que 180 mil expedientes
6. Ante la declaración de emergencia nacional decretada Resoluciones Administrativas 000309, 000320, 000326, electrónicos equivalen al 9,4% de dicho volumen.
2. Carhuavilca, D. (2020). Perú: percepción ciudadana por el Poder Ejecutivo a consecuencia del COVID-19, 000338 y 000343-2020-CE-PJ, respectivamente; ha-
sobre Gobernabilidad, Democracia y Confianza en las la AMAG suspendió el examen de conocimiento para ciendo un total de 181 órganos jurisdiccionales a nivel 17. Disponible en: https://www.expreso.com.pe/judicial/
instituciones Ocubre 2019 – Marzo 2020. Informe Técnico el ingreso al 24° Profa; sin embargo, mediante el Co- nacional que utilizan el EJE. inauguran-expediente-judicial-electronico-en-cortes-
N° 02 – mayo 2020. Lima, Perú: Instituto Nacional de municado 03-2020-AMAG/DA/Profa/EL, de setiembre superiores-del-callao-y-cusco/
Estadística e Informática (INEI). de 2020, la AMAG estableció como nueva fecha del 14. Esta Comisión fue creada por Resolución Administra-
examen de conocimientos el 15 de noviembre de 2020. tiva 0005-2017-CE-PJ de 06 de enero de 2017, con la 18. Recuérdese que en el Plan se establecieron los si-
3. Consejo Privado de Competitividad. (2019). Informe finalidad de asegurar la implantación integral del EJE guientes hitos dentro de la PL 8,2: (i) propuesta de po-
de Competitividad 2020. Lima. 7. Disponible en: https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/ y de la MPE a nivel nacional, y es presidida por el Juez lítica pública en materia de justicia (agosto 2019), (ii)
connect/fa9d34004dd2b8a78f81aff9ffbb9966/ Supremo, doctor Héctor Enrique Lama More. política pública para la reforma del Sistema de Justicia
4. Informe de Resultados (2020). Estudio de opinión El Estadisticas+2019Anexo1F.pdf?MOD=AJPERES&CAC en implementación (julio de 2021), y (iii) evaluación de
Comercio, octubre de 2020. Ipsos Perú. HEID=fa9d34004dd2b8a78f81aff9ffbb9966 15. Disponible en: http://eje.pe/wps/wcm/connect/ impacto de la política (julio de 2025). Por lo tanto, el
eje/s_eje/as_prensa/as_noticias/cs_n_implemen- Consejo para la Reforma del Sistema de Justicia tiene
5. Le Clercq, J., & Rodriguez, G. (2020). Índice Global de 8. La carga procesal total de 2019 es el resultado de la tan_eje_csj_del_santa el plazo vencido para cumplir con el primer hito.
Impunidad 2020. Universidad de las Américas Puebla. sumatoria de los procesos pendientes al 1 de enero de
2019 más el total de ingresados en ese año.
6. Transparencia Internacional (2020). Índice de Percep-
ción de la Corrupción 2019. 9. Estos datos fueron proporcionados por el Consejo de
Defensa Jurídica del Estado hasta marzo de 2020.
7. World Justice Project (2020). Rule of Law Index 2020.
10. Por Resolución Administrativa 031-2020-P-CE-PJ de
28 de febrero de 2020, el presidente del Poder Judicial,
NOTAS aprobó el citado manual, previa delegación se faculta-
des del Consejo Ejecutivo de dicho poder del Estado.
1. Con base en dicho reglamento, la JNJ concluyó los
procesos de selección y nombramiento de jefes de la 11. Disponible en: https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/
ONPE y del Reniec. connect/cortesuprema/s_cortes_suprema_home/
as_inicio/as_enlaces_destacados/as_imagen_pren-
2. Plan de Trabajo Actualizado de la JNJ - Segun- sa/as_notas_noticias/2019/cs_n-pj-informa-existe-

do Semestre 2020 - Sentando las Bases de la 126-mil-demandas-tramitadas-por-eje-05122019
Institucionalidad. Junta Nacional de Justicia. Dis-
ponible en: https://www.jnj.gob.pe/wp-content/ 12. Por Resolución Administrativa N° 000142-2020-CE-
uploads/2020/08/Plan-de-Trabajo-actualizado-JNJ- PJ de 11 de mayo de 2020, se aprobó la ampliación
segundo-semestre.pdf del proyecto Expediente Judicial Electrónico-EJE
Piloto en el área laboral a las cortes superiores de
3. Para mayor detalle ver su página web. Disponible en: justicia de Arequipa, Cusco, Callao, Junín y Lima Sur
http://ocma.pj.gob.pe/ por tener mayor volumen de atención al público.
Posteriormente, por Resolución Administrativa N°
4. Para mayor detalle ver su página web. Disponible en: 000206-2020-CE-PJ de 06 de agosto de 2020, se dis-
https://www.mpfn.gob.pe/fscontrolinterno/ puso la implementación del EJE y de la MPE en los
órganos jurisdiccionales de la especialidad laboral
5. Ver página 11. Disponible en: https://www.pj.gob. (NLPT) de las cortes superiores de Justicia del Ca-
60 pe/wps/wcm/connect/73e1dc804f3476faa9bdbd6 llao y de Cusco. 61
PERFIL DEL PERÚ EN
MATERIA DE EFICIENCIA DEL
SECTOR PÚBLICO
Índice de efectividad del Gobierno
1
Fuente: Banco Mundial, 2019.Elaboración: CPC.
SINGAPUR
2 9 (*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el mejor de Europa,
el mejor de Asia, el mejor de América, el mejor de África
SUIZA
HONG KONG
11
CANADÁ
y los países de la Alianza del Pacífico.
Eficiencia 24
EMIRATOS
del Sector Público ÁRABES
Perfil del Perú en materia de eficiencia del sector público 63

39
CHILE
Diagnóstico del Perú en materia de eficiencia del sector público 65

93
COLOMBIA
Situación actual del Perú en materia de eficiencia del sector público 66
Propuestas 92
Notas 97
106 114
PERÚ
MÉXICO
2 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 EFICIENCIA DEL SECTOR PÚBLICO
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE • El tiempo de permanencia promedio de los direc- DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DE EFICIENCIA DEL SECTOR PÚBLICO
tores generales en sectores clave como el Minsa y el
En los últimos 22 años los países en desarrollo no mos- MTC fue de 6,9 y 10,4 meses, respectivamente, entre
traron mejoras relevantes en el indicador de capacidad julio de 2016 y octubre 2020 (El Peruano, 2016-2020). CUADRO RESUMEN
del Estado, y el Perú no es la excepción (Pritchett, 2020).
Utilizando la metodología de Andrews, Pritchett y Wool- • La recaudación del impuesto predial, en el Perú re-
cock (2017) para la elaboración de dicho indicador, el presentó el 0,25% del PBI, mientras que en Colombia VALOR RANKING DE RANKING MEJOR PAÍS EN
DETERMINANTE INDICADOR FUENTE
Perú se encuentra en el puesto 10 de 20 países analiza- fue de 0,86%, y en Chile, 0,85% (MEF, 2020).
dos de América Latina en 2019. Esto se debe, en parte,
al mal manejo de los recursos (BTI,2020) y explicaría la • De acuerdo a estimaciones del Ministerio del Am- Desarrollo
baja satisfacción del ciudadano en cuanto a la provisión biente (Minam, 2020), cada paciente COVID-19 genera del servicio
civil (0=peor Chile:
de servicios que ofrece el Estado. Según el Barómetro aproximadamente 2 kg de residuos biocontaminados 41 6 de 16 ND BID, 2015
desempeño; 67
100=mejor
de las Américas, en el periodo 2018-2019, la satisfacción al día. Así, a noviembre de 2020 se habrían generado desempeño)
con respecto a la provisión de servicios como carreteras, 26.951 toneladas de residuos biocontaminados, adi- Recursos
humanos en el
educación pública y salud pública se encontró por deba- cionales a los residuos generados por el uso de imple- servicio civil
Mérito en el
jo de la mediana de América del Sur y América Latina. mentos de protección personal de la población. servicio civil
(0=peor Brasil:
53 7 de 16 ND BID, 2015
desempeño; 93
• En los últimos siete años se incrementó en 20,1% la • A pesar de que en 2019 la CGR emitió 6.180 in- 100=mejor
proporción de la población económicamente activa formes de control —189% más que en 2018— (CGR, desempeño)
(PEA) ocupada correspondiente a los servidores pú- 2020), la corrupción continúa siendo el principal pro-
blicos registrados en planilla electrónica y en cuarta blema percibido por la población —60,6% en 2020— Índice de
efectividad del
categoría (MTPE, 2019). (INEI, 2020). Gobierno
Islas Caimán: Banco Mundial,
(–2,5=peor –0,07 17 de 37 106 de 209
1,17 2019
desempeño;
Satisfacción con servicios públicos (% de la población), 2018-2019 2,5=mejor
desempeño)
70,0
60,0 58,0 Porcentaje

52,2 Arreglo de ejecución
58% ND ND ND MEF, 2019
50,0 48,7 institucional - Gobierno
43,2 44,2 42,4 regional
40,0 37,2
30,0 30,8 30,8
Porcentaje de
20,0 ejecución -

60% ND ND ND MEF, 2019
Gobiernos locales
10,0 (municipalidades)
0,0
Carreteras Educación pública Salud pública
Control de
corrupción
Perú Mediana América del Sur Mediana América Latina (–2,5=peor Barbados: Banco Mundial,
–0,45 25 de 37 133 de 209
Nota: Se utiliza la mediana para que los valores extremos no afecten el indicador. Las flechas indican la variación respecto a la desempeño; 1,26 2019
medición anterior realizada en el 2016-2017. 2,5=mejor
desempeño)
Fuente: Barómetro de las Américas, LAPOP, 2018-2019. Elaboración: CPC.
Política de
control
PRINCIPALES PROPUESTAS 2. Aprovechar economías de escala agrupando munici- Percepción
palidades para la gestión integral de residuos sólidos. de corrupción
Uruguay: Transparencia,
(0=peor puntaje; 36 19 de 30 101 de180
1. Contratar directivos y servidores públicos en pues- 71 2020
100= mejor
tos clave mediante procesos meritocráticos y con 3. Revisar el ejercicio sancionatorio de la CGR para opti- puntaje)
64 nombramiento regulado. mizar el control y evitar la inacción en la función pública. 65

SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DE EFICIENCIA DEL La limitada capacidad del Estado se refleja en la eficiencia tructura pública y el grado de equidad en el acceso a servi-
SECTOR PÚBLICO para ofrecer servicios públicos a la ciudadanía. En el Perú cios públicos (e. g., diferencias en áreas rurales y urbanas).
no se registran mejoras relevantes en este aspecto en los En contraste con el Perú (2020: 6,4, 2007: 6,2), países como
La pandemia generada por el COVID-19 representa un et al. (2017), se elaboró un indicador de capacidad del Es- últimos 13 años, según el Fragile States Index. Este indica- Uruguay (2020: 2,8, 2007: 4,0), Bolivia (2020: 5,9, 2007: 7,4),
gran reto para los gobiernos en materia de construir ca- tado para los países de América Latina (0=país con indicador incorpora una variable asociada a servicios públicos, la Paraguay (2020: 5,3, 2007: 6,5) y Panamá (2020: 4,4, 2007:
pacidades para la provisión efectiva de servicios, parti- dor más bajo; 10=país con indicador más alto), a partir de cual considera la provisión de educación, salud, saneamien- 5,6) registraron avances significativos en los últimos 13 años
cularmente en el sector salud. Este reto, sin embargo, no tres indicadores de gobernabilidad mundial (WGI, por sus to, infraestructura, electricidad y conectividad, así como la en cuanto a la provisión de servicios públicos. Asimismo, el
ha sido fácil de resolver, especialmente en los países en siglas en inglés) del Banco Mundial: rule of law, efectividad capacidad del Estado para ofrecer servicios de protección y Perú se encuentra por debajo del promedio de sus pares de la
desarrollo, dado que en los últimos 22 años no registraron del gobierno y control de corrupción. En ese sentido, hasta seguridad a la ciudadanía, el mantenimiento de la infraes- Alianza del Pacífico (2020: 5,0) y de América Latina (2020: 5,3).
mejoras relevantes en cuanto a sus capacidades. Esto de- el 2015, el Perú se encontraba ligeramente por debajo del
muestra una situación de estancamiento (Pritchett, 2020). promedio de América Latina; no obstante, ha logrado igua- Gráfico 2. Ranking del indicador de servicios públicos del Fragile States Index (sobre un total de 23 países), 2007 y 2020
El Perú no es ajeno a esa realidad. La capacidad del Esta- larlo en los últimos cuatro años. Aun así, el Perú está lejos
2007 2020
do no registra cambios significativos desde 1996 a la fecha. del mejor país de América Latina, presentando una diferen-
Haciendo uso de la metodología propuesta por Andrews cia promedio de 5,1 puntos (ver Gráfico 1). Mayor puntaje
Barbados 2,6 Barbados 2,5 del indicador
Costa Rica 2,9 Uruguay 2,8
Gráfico 1. Indicador de capacidad del Estado, 1996-2019.
Chile 3,7 Costa Rica 3,2
10,0 Argentina 3,8 Argentina 3,3
Cuba 3,8 Trinidad y
Tobago 3,5
9,0 Uruguay 4,0 Chile 3,5
Promedio ADP
(sin incluir Perú)
5,1 Cuba 3,8
8,0
Panamá 5,6 Panamá 4,4
México 5,7 Promedio ADP 5,0
7,0 (sin incluir Perú)
Promedio Latam
(sin incluir Perú) 5,7 Paraguay 5,3
6,0 Trinidad y Promedio Latam
5,8 5,3
Tobago (sin incluir Perú)
Jamaica 5,8 Ecuador 5,6
5,0 Indicador de
Colombia 6,0 Colombia 5,6 Servicios Públicos
Perú 6,2 El Salvador 5,7
4,0
Brasil 6,3 Nicaragua 5,9
Venezuela 6,3 México 5,9

3,0
Paraguay 6,5 Bolivia 5,9
Honduras República
6,6 Dominicana
6,0
2,0
Guatemala 6,6 6,2
Jamaica
Ecuador 6,8 6,4
1,0 Perú
El Salvador 6,9 6,5
Honduras
República
0,0 Dominicana 6,9 Guatemala 6,7
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Nicaragua 7,0 Brasil 6,9
Bolivia 7,4 Venezuela 8,4
Perú Venezuela Chile Promedio LATAM
Haití 9,0 Haití 9,3 Menor puntaje
del indicador
Nota: Se selecciona a los países con mayor y menor valor del indicador. El promedio considera el cálculo con la ponderación de la
población de los países de Latinoamérica.
66 Fuente: WGI, 2019. Banco Mundial, 2019. Elaboración: CPC. Fuente: Fragile States Index, 2007-2020. Elaboración: CPC. 67
La poca capacidad del Estado para mejorar sus competen- nizacionales y humanos, el estancamiento en cuanto Esta situación, de poca capacidad, deficiente manejo América del Sur y de América Latina (ver Gráfico 4). Con
cias, especialmente en la provisión de servicios públicos, a la gestión pública se podría deber, principalmente, de recursos e ineficiencia en la provisión de servicios, base en estos resultados, el servicio público con menor
se explica en parte por el manejo de sus recursos disponi- a la burocracia existente y a la baja eficiencia del per- repercute directamente sobre la satisfacción del ciuda- satisfacción por parte de los usuarios es la salud (30,8%),
bles. De acuerdo con el Bertlesmann Transformation Index, sonal a cargo (BTI, 2020). Además, como se verá más dano, la cual se asocia a la heterogeneidad en el acceso que ya ha registrado una fuerte caída en comparación
el Perú cuenta con una deficiente gestión de sus recursos adelante, en los últimos años importantes falencias y la calidad de los servicios públicos que recibe. Según el con el periodo 2016-2017 (41,2%) y el cual se acrecentaría
en el periodo observado, pese a haber superado a países se asociaron a una inadecuada descentralización, la Barómetro de las Américas, durante el periodo 2018-2019 a raíz de la emergencia sanitaria por el COVID-19. Otro
como Colombia (2020: 5,3) y México (2020: 4,7). No obstan- contratación de personal no capacitado, la alta rota- la satisfacción de la población en cuanto a la provisión servicio que ha registrado una disminución significativa
te, la diferencia respecto a Chile y Uruguay es significativa: ción en los cargos de directivos públicos y la falta de de servicios como carreteras, educación y salud pública en cuanto a satisfacción en los últimos dos años es la
2,7 y 2,0 puntos, respectivamente (ver Gráfico 3). coordinación intersectorial para la formulación e im- que ofrece el Estado está por debajo de la mediana de provisión de carreteras (2018-19: 37,2%; 2016-17: 46,2%).
Si bien el concepto de recursos públicos es amplio plementación de políticas públicas.
e incluye tanto bienes financieros como recursos orga- Gráfico 4. Satisfacción con servicios públicos (% de la población), 2018-2019
70,0
Gráfico 3. Evolución del indicador de eficiencia del uso de recursos públicos disponibles del Bertlesmann Transformation Index, 2006-2020.
11,0
60,0
Excelente uso de recursos 58,0
10,0 52,2
50,0
48,7
9,3
9,0 44,2
8,7 43,2 42,4
40,0
8,0 37,2
8,0
Buen uso de recursos 30,8 30,8

7,0 30,0
6,0
6,0
20,0

5,0 5,3
4,7
10,0
Deficiente uso de recursos
4,0
0,0
3,0
Carreteras Educación pública Salud pública
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Perú Mediana América del Sur Mediana América Latina
Perú México Chile Uruguay Colombia Singapur Nota: Se utiliza la mediana para que los valores extremos no afecten el indicador. Las flechas indican la variación respecto a la
medición anterior realizada en el 2016-2017.
68 Fuente: Bertlesmann Transformation Index, 2006-2020. Elaboración: CPC. Fuente: Barómetro de las Américas, LAPOP, 2018-2019. Elaboración: CPC. 69
Además de la baja satisfacción, persiste una baja con- últimos dos años (de 37,6 en 2016-17 a 43,4 en 2018-19), A nivel municipal y regional, la brecha de capacidad esal 2019 las tres se encontraban en una peor situación
fianza de la población en sus principales autoridades (ver pero todavía sitúa al país a mitad de tabla frente a otros tatal para proveer estos servicios al ciudadano se agrava. que al principio. Es importante resaltar que ciertos indi-
Gráfico 5). Según el Barómetro de las Américas, durante de América Latina. No obstante, la confianza de la pobla- Esto se evidencia en el Índice Regional de Gestión Pública cadores en el IRGP, además de obedecer a la gestión de
2018-2019, en el Perú, el índice de confianza de la pobla- ción en 2018-2019 se mantiene entre las más bajas de la (IRGP) 2020 elaborado por el CPC. El índice —construido gobiernos regionales, dependen igualmente de la labor
ción en el Poder Ejecutivo incrementó 5,8 puntos en los región cuando se trata de los gobiernos locales (39,8). con data entre 2016 y 2019— sigue registrando avances de los gobiernos locales.
limitados al 2019 en los cuatros factores analizados: co- Asimismo, en materia de inversiones —importantes
Gráfico 5. Confianza en el Poder Ejecutivo y Municipalidades (índice de 0 a 100), 2018-2019 nectividad, salud, educación e institucionalidad. Con el para la reactivación económica y la generación de em-
objetivo de contar con resultados comparables, se divi- pleo en el corto y mediano plazo—, se observan retrasos
Confianza en el Poder Ejecutivo Confianza en las Municipalidades
den las regiones en tres grupos según su nivel de desarro- muy variables en la adjudicación de los proyectos en los
México 66,6 El Salvador 59,3 llo. La Tabla 1 muestra el performance de las tres regiones gobiernos regionales y locales. Mientras que en algunas
con menor desempeño en cada grupo durante el periodo regiones el retraso con respecto al plazo programado es
Brasil 55,3 Costa Rica 54,8 2016-2019. Así, por ejemplo, en 2016, los porcentajes de del 300% (Moquegua o Madre de Dios), en otras es solo
locales escolares con acceso a electricidad, agua y des- del 30% (Cusco o Piura). A nivel local, esta variabilidad
Jamaica 52,1 Honduras 54,8 agüe en estas regiones diferían significativamente, pero se acentúa significativamente (ver Gráfico 6).
Colombia 49,6 Uruguay 52,1 Tabla 1. Indicadores seleccionados del Índice Regional de Gestión Pública, 2016-2019
Bolivia 48,4 Chile 51,8 AREQUIPA CAJAMARCA MADRE DE DIOS

INDICADOR
Paraguay México 51,7 VAR. % VAR. % VAR. %
48,3 2016 2017 2018 2019 2016- 2016 2017 2018 2019 2016- 2016 2017 2018 2019 2016-
2019 2019 2019
República
46,5 Paraguay 50,4 Cobertura de
Dominicana desagüe (%) 76,9 80,2 80,9 82,8 7,7% 42,0 44,0 44,4 46,3 10,2% 41,0 44,3 41,3 45,1 10,2%
Perú 43,4 Nicaragua 47,8 Infraestructura

vial
departamental 12,4 12,3 12,3 17,9 44,8% 0,6 0,6 0,6 0,6 -1,8% 0,6 0,6 0,5 0,5 -2,4%
Nicaragua 42,9 Guatemala 47,5 y vecinal
pavimentada (%)
Uruguay 42,9 Ecuador 47,4 Cobertura de 72,1 77,9 82,4 84,8 17,7% 75,5 76,5 79,5 79,3 5,1% 64,5 67,5 77,7 72,4 12,2%
vacunas (%)
Chile 42,2 Argentina 45,9 Anemia* (%) 44,5 34,2 38,4 33,9 -23,9% 30,3 37,6 31,9 28,7 -5,3% 55,6 57,3 54,8 51,4 -7,6%
República
Costa Rica 41,5 44,2 Locales escolares
Dominicana públicos con 60,3 59,7 60,8 71,7 18,9% 28,8 27,2 26,5 41,6 44,1% 31,4 30,9 32,6 41,7 32,7%
acceso a internet
(%)
Ecuador 40,3 Bolivia 44,1

Locales escolares
El Salvador 34,1 Colombia 43,2 públicos con
acceso a los tres 67,2 64,9 62,7 55,6 -17,2% 41,3 34,1 29,0 21,8 -47,3% 25,0 23,8 24,8 22,8 -8,6%
servicios básicos
Guatemala Brasil 42,0 (%)
32,0
Honduras 31,9 Perú 39,8 Capacidad de 11,8 11,9 9,0 9,9 -16,2% 3,3 3,3 3,3 4,8 46,2% 9,4 8,4 7,9 6,8 -27,8%
Recaudación (%)
Argentina 27,6 Jamaica 39,6
Panamá 26,0 Panamá 36,1 Atrasos en las

inversiones 56,5 307,8 303,6 228,8 304,8% 119,9 45,5 117,5 321,9 168,4% 43,6 143,4 170,7 300,0 588,4%
regionales* (%)
0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70
(*) Diferencia entre el plazo real de buena pro y el plazo programado.
70 Fuente: Barómetro de las Américas, LAPOP, 2018-2019. Elaboración: CPC. Fuente: CPC, 2020. Elaboración: CPC. 71
Gráfico 6. Atrasos en las inversiones en gobiernos subnacionales, 2019 (variación porcentual de retraso en la adjudicación de la buena pro) Toda esta situación se vio especialmente reflejada en va- (entre 35,0% y 55,0%) a los trabajadores con ingresos de
rias de las dificultades que enfrentó el Gobierno para hacer hasta S/ 2.400 por seis meses. En cambio, varios países
frente a la pandemia. Mientras que en otros países existían de Europa —como Alemania— implementan de forma
126,0%
Moquegua 300,0%
mecanismos predecibles y automáticos para realizar inter- automática mecanismos como el Kurzarbeitergeld, que
126,0% venciones en respuesta a la crisis, en el Perú hubo demo- es un subsidio que aplica a todo trabajador cuya jorna-
Madre de Dios
300,0% ras importantes en diferentes intervenciones. Por ejemplo, da laboral se ha visto reducida por motivos económicos,
Pasco 119,3% en la entrega de bonos, el primer bono Yo me Quedo en siendo el Estado quien complementa la caída de su sa-
288,0%
Casa se anunció el 16 de marzo de 2020, el 23 de marzo lario por un máximo de 12 meses por un equivalente de
Puno 113,1%
232,5% inició el desembolso, y al siete de octubre aún falta pagar hasta un 80,0% del salario neto2.
Huánuco 374,3% a un 2,0% de los beneficiarios. En Chile, por el contrario, la Estos problemas, como se documenta en el Informe
229,7%
entrega fue casi automática. El Ingreso Familiar de Emer- de Competitividad 2020, están vinculados al desempeño
Arequipa 114,2%
228,8% gencia requería la inscripción del beneficiario una única de los tres determinantes planteados como clave para
127,4% vez para, posteriormente, depositar directamente por seis una mayor eficiencia del sector público: recursos huma-
Junín 228,5% meses el bono a la CuentaRUT del beneficiario. Esto fue nos en el servicio civil, arreglo institucional y políticas
Apurímac 369,8% posible ya que, según Banco Estado (2020), más del 80% de control. Así, dada la coyuntura actual, urge optimizar
224,6%
85,3% de la población mayor a 14 años posee una CuentaRUT. estos determinantes para que (i) los servicios al ciudada-
Lima Provincias
195,3% Asimismo, el 23 de marzo de 2020 se aprobó1 un sub- no, particularmente los de salud, sean de calidad y opor-
Cajamarca 321,9% sidio a la planilla equivalente al 35% para trabajadores tunos, (ii) los servicios se oferten con escala suficiente y
183,3%
114,7%
formales del sector privado con salarios menores o igua- de manera ordenada, y (iii) las políticas de control sean
Huancavelica 163,9% les a S/ 1.500, cuya duración fue de un mes. Este mecanis- eficaces en combatir la corrupción, mediante un marco
Lima y Callao 320,8% mo fue mejorado recién siete meses después a través del predecible para que el servidor público realice sus fun-
160,8%
Decreto de Urgencia 127-2020, el cual amplía el subsidio ciones de manera transparente y eficiente.
Lambayeque 142,9%
135,3%
Áncash 86,6%
131,7%
213,2%
Ica
125,5% RECUADRO 1. MEJOR GASTO PARA MEJORES SERVICIOS EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA
71,9%
Ucayali
118,2% La crisis generada por el COVID-19 ha ocasionado un ta USD 220.000 millones al año en América Latina y el
30,2%
Loreto
111,8%
impacto negativo en el crecimiento de la economía Caribe. Esto implica que hay un amplio margen para
mundial que se estima en una caída de 4,7%3 en 2020. promover reformas inteligentes costo-efectivas del
La Libertad 118,6%
84,5% No obstante, el Perú tiene proyecciones todavía más gasto público que adopten una visión de largo plazo
Amazonas 226,8% negativas: –12,7%4 en 2020. En este marco, las medi- y permitan mejorar la provisión de servicios. Para lo-
75,4%
das de gasto público y alivio tributario tomadas por grar esta relación costo-calidad, McKevitt (2015) iden-

Ayacucho 110,3%
73,8% el Gobierno generarán, de acuerdo al MEF, un déficit tifica tres principios: economía ―adquirir recursos en
Tacna 16,7% fiscal de 10,7% del PBI este año. Así, la crisis ocasio- la cantidad y la calidad adecuadas―, eficiencia ―cos-
68,0%
nará un gran deterioro de las cuentas fiscales en el to mínimo por el mismo servicio― y efectividad ―lo-
San Martín 140,4%
56,0% país. Ante este escenario, el MEF plantea un proceso gro de los resultados deseados―.
Tumbes 277,2% gradual para reducir el déficit fiscal hasta llegar al Una de las recomendaciones del BID como re-
49,7% 1,0% del PBI en 2026, con una estrategia combinada forma de corto y mediano plazo para mejorar la efi-
Cusco 173,3% que incrementa los ingresos fiscales —en línea con ciencia en la gestión del empleo público consiste en
33,9%
114,0% el crecimiento económico y los pagos de impuestos incluir la fusión de unidades/ministerios del Gobier-
Piura
30,1% aplazados— y reduce el gasto público, principalmente no y hacer reingeniería de procesos, a partir de un
los gastos temporales producto de la pandemia. estudio funcional del sector público. En el caso pe-
Sin embargo, aún hay espacio para reducir gastos ruano, se podría implementar la medida de fusión
Gobiernos locales Gobiernos regionales
innecesarios en el Estado, ya que el BID (2018) revela de carteras ministeriales que comparten funcio-
Nota: Se muestra el porcentaje únicamente para las observaciones del 2019. enormes ineficiencias que podrían llegar a costar has- nes similares. Así, hay dos ministerios que compar-
72 Fuente: OSCE, 2019. Elaboración: CPC. 73
ten la finalidad de mejorar la calidad de vida de las sarrollo e Inclusión Social (Midis), los cuales nacie- De la revisión de la estructura de estos gastos, se en- les y útiles, viajes, publicidad, servicios de limpieza,
poblaciones vulnerables: el Ministerio de la Mujer y ron en el 2011 del Ministerio de la Mujer y Desarrollo cuentra que las partidas de bienes y servicios y otros seguridad y vigilancia, entre otros) que podrían ser
Poblaciones Vulnerables (MIMP) y el Ministerio de De- Social, mediante la Ley 29792. gastos tienen la mayor participación en el MIMP y en recortados, mientras que la partida de otros gastos
el Midis, respectivamente (ver Tabla R1.1). La parti- se relaciona con las transferencias de programas so-
Gráfico R1.1. Misión del MIMP y Midis. da de bienes y servicios se refiere a gastos operativos ciales que no pueden ser objeto de recorte por ser
propios de los ministerios (combustibles, materia- política de Estado.
Tabla R1.1. Estructura del gasto corriente del MIMP y del Midis, 2019
MIMP MIDIS
MIMP Midis GENÉRICA TOTAL
GASTO CORRIENTE GASTO CORRIENTE
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
Diseñar, promover, ejecutar Mejorar la calidad de vida 2019 2019
y supervisar las políticas Mejorar la de la población en situa- Personal y
públicas a favor de las mu- calidad de vida ción de vulnerabilidad y obligaciones sociales 42.573.954 7,5% 32.043.355 0,7% 74.617.309
jeres y de las poblaciones de la población pobreza, promoviendo el
Pensiones y otras
vulnerables, con el objeto vulnerable ejercicio de derechos, el ac- prestaciones sociales 40.794.803 7,2% 8.914.254 0,2% 49.709.057
de garantizar sus derechos ceso a oportunidades y el
con visión intersectorial. desarrollo de capacidades. Bienes y servicios 458.986.423 80,9% 585.475.068 12,1% 1.044.461.491
Donaciones y
transferencias 2.403.680 0,4% 3.248.773 0,1% 5.652.453
Adquisición de activos
no financieros 16.662.906 2,9% 11.309.335 0,2% 27.972.241
Otros gastos 5.678.970 1,0% 4.183.179.348 86,7% 4.188.858.318

Fuente: Decreto Legislativo 1098, Ley 29792. Elaboración: CPC.
TOTAL 567.100.736 100,0% 4.824.170.133 100,0% 5.391.270.869
La problemática de compartir funciones similares ge- Como muestra el Gráfico R1.2, en 2019, ambas enti-
nera gastos administrativos que podrían ahorrarse dades tenían gastos administrativos del orden de S/ Fuente: SIAF-MEF, 2019. Elaboración: CPC.
mediante economías de escala. 5.391 millones.
Con esta información se realizó un análisis de sensibi- Los resultados muestran niveles de ahorro entre S/
Gráfico R1.2. Gasto corriente del MIMP y Midis, 2012-2019 (millones de soles). lidad de una reducción del gasto entre 10,0% y 40,0% 100 millones y S/ 400 millones, lo cual significa un
producto de la generación de economías de escala en ahorro que oscila entre el 0,01% y el 0,05% del PBI
5.000,0 4.824,2
algunas partidas seleccionadas de bienes y servicios5. (ver Tabla R1.2)
4.500,0 4.266,4
4.076,1 4.230,1
4.000,0 3.785,6 Tabla R1.2. Potenciales ahorros como % del PBI, según nivel de reducción
3.737,1

3.500,0
3.007,2 Reducción Ahorro (S/) % del PBI
3.000,0
10% 100.350.957 0,01%
2.500,0 2.414,6
20% 200.701.914 0,03%
2.000,0
30% 301.052.871 0,04%
1.500,0
40% 401.403.828 0,05%
1.000,0 567,1 Fuente: SIAF-MEF,2019. Elaboración: CPC.
358,0 404,5 443,5
500,0 334,4 343,1
217,5 280,5
Ejercicios como el anterior podrían replicarse en otras el MEF ha planteado en el Marco Macroeconómico Mul-
-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 entidades como el Ministerio de Comercio Exterior y Tu- tianual. De acuerdo a dicho informe, la consolidación
rismo y el Ministerio de Producción. Las reducciones en fiscal tiene que ser acompañada de medidas tributarias
MIMP Midis el gasto producto de estas fusiones podrían ser una base adicionales que contribuyan con un incremento adicio-
Fuente: SIAF-MEF, 2012-2019. Elaboración: CPC. importante para aminorar las medidas tributarias que nal de los ingresos de 1,5% del PBI, a partir del 2022.
74 75
RECURSOS HUMANOS publicación de esta normativa, a noviembre de 2020, 494 Tabla 2. Duración promedio de directores generales en el sector público según ministerio, 2016-2020
EN EL SERVICIO CIVIL entidades se encuentran en tránsito al régimen de la Ley
de Servicio Civil (de un total de más de 2.000 entidades,
MINISTERIO DURACIÓN PROMEDIO DE DIRECTORES GENERALES (EN MESES)
incluyendo municipalidades) y solo 91 tienen “resolución
Según el Anuario Estadístico del MTPE, al 2019 existían de inicio” (ver Gráfico 7). Estas últimas se encuentran de-
cerca de 1,5 millones de servidores públicos en el sec- sarrollando su manual de perfiles de puestos para elabo-
Minsa 6,9
tor público peruano registrados en planilla electrónica y rar el cuadro de puestos, y con ello realizar concursos de
215,5 mil en cuarta categoría (locadores). Ambos grupos selección abiertos. A esta última etapa solo han llegado
representan el 9,7% de la PEA ocupada (en los últimos siete entidades. Con respecto al año pasado, se han re- MTC 10,4
siete años, se incrementó en 20,1%). Dado el tamaño gistrado los siguientes avances: 30 entidades nuevas se
del servicio público a nivel nacional, es crucial tener un encuentran en tránsito al régimen de la Ley de Servicio
75 MTPE 10,4
manejo adecuado de este recurso humano. Este fue uno Civil, 18 instituciones adicionales ya cuentan con resolu-
de los objetivos de la Ley del Servicio Civil, aprobada en ción de inicio, y cuatro instituciones nuevas han pasado
2013 por la Ley 30057. No obstante, tras siete años de a la fase de implementación. MVCS 11,0
Gráfico 7. Proceso de tránsito a la nueva Ley de Servicio Civil

Produce 11,9
Entrega de la
Etapa 1: Etapa 2: “Resolución Etapa 3: Etapa 4:
Preparación Análisis situacional Mejora interna Implementación Minjus 12,1
de Inicio”
Midis 12,1
Conformación de Mapeo de Concursos
Dotación de selección
Comisión de Tránsito puestos
Minedu 12,6
MEF 15,2
Desarrollo Manual de
de acciones Mapeo de perfiles
de comunicación procesos de puestos Minem 18,5
y sensibilización
Nota: La evaluación considera las resoluciones ministeriales publicadas en el periodo entre julio de 2016 y octubre de 2020. Para el
Cuadro de cálculo se han considerado directores generales pertenecientes a direcciones generales, oficinas generales (correspondientes a las
Plan de
puestos de secretarías generales u otras del ministerio) y consejos.

mejoras
la entidad Fuente: El Peruano, 2016-2020. Elaboración: CPC.
En un contexto de crisis, producto del COVID-19, sectores Al respecto, existe evidencia en la literatura sobre el
como el Minsa y el MTC deben de garantizar la transpa- impacto económico que esta inestabilidad genera. Así,
Acompañamiento del Equipo de Asistencia Técnica de SERVIR
rencia, la meritocracia y la estabilidad en la contratación Alesina et al. (1996) encontraron que, de un total de 113
de sus directivos, de tal manera que un profesional ca- países, aquellos con alta inestabilidad política presentan
Fuente: Servir, 2016. Elaboración: CPC.
lificado, junto con un equipo apto, puedan trabajar en un menor crecimiento económico. En esta línea, Aisen y
La demora en la implementación, asociada sobre todo institucional del recurso humano y, en consecuencia, en brindar servicios de calidad a la ciudadanía para cumplir Veiga (2011) analizan que la rotación de funcionarios en
a las dificultades de diseño de la misma ley (e. g., la la calidad del servicio que se le da al ciudadano. Tan solo con sus funciones, independientemente de quién esté ministerios, entendido por el cambio del primer ministro
efectividad de la evaluación de desempeño, el esquema entre 2016 y 2020, la duración promedio de un director al mando del ministerio respectivo. Esta falta de meri- o de la mitad de su gabinete, conlleva a una reducción de
estandarizado que no necesariamente es eficiente para general, directivo clave para el diseño e implementación tocracia y estabilidad, durante los últimos años, es un la tasa de crecimiento del PBI per cápita en 2,4 puntos
todas las entidades públicas) y a las complicaciones de de políticas en el sector público, fue de 6,9 y 10,4 meses, factor que ha impactado en la labor del sector público porcentuales. Asimismo, encuentran que más de la mitad
las entidades públicas para organizarse y transitar al respectivamente, en sectores clave como el Minsa y el de cara a satisfacer las necesidades de la ciudadanía (56,3%) de este efecto es atribuible a reducciones en la
76 nuevo régimen, tiene impacto directo sobre el manejo MTC (ver Tabla 2). (ver Recuadro 2). productividad total de factores. 77
Gráfico 8. Principales problemas que afectan la calidad de vida. Lima Metropolitana y Callao, 2019
RECUADRO 2. LA NECESIDAD DE CONTRATAR DIRECTIVOS CALIFICADOS EN EL SECTOR SALUD
Una ciudadanía saludable es importante para lograr (de salud pública y de prestaciones y aseguramien- 87,8%
ganancias en capital humano y productividad en el to en salud) han tenido 40 cambios en sus directo-
82,2%
largo plazo (Aghion, Howitt y Murtin, 2010; Cole y res generales, los cuales en promedio han durado 8,2
Neumayer, 2006; Schultz, 1997; Schultz y Tansel, 1997; meses en el cargo6. Si se pone énfasis en direcciones
Thomas y Strauss, 1997). En ese sentido, seguir una importantes como la Dirección General de Interven-
política clara, acompañada de un planeamiento es- ciones Estratégicas en Salud Pública, la cual tiene
tratégico y de un monitoreo y un seguimiento riguro- como funciones clave coordinar, proponer y super-
sos, resulta clave para lograr los objetivos trazados. visar las intervenciones estratégicas de prevención,
En el capítulo de salud del presente informe se plan- control y reducción de riesgos y daños a la salud de 46,2%
tea la implementación de una Secretaría de Conducción la población, y la Dirección General de Medicamen-
Estratégica que permita que el Minsa, como ente rector tos, Insumos y Drogas, la cual constituye la Autoridad 38,6% 38,3%
33,3%
del sistema de salud, tenga un planeamiento adecuado Nacional de Productos Farmacéuticos, Dispositivos 32,5%
30,9% 28,5%
y realice el seguimiento de los objetivos planteados. No Médicos y Productos Sanitarios y tiene entre sus fun-
obstante, crear una secretaría de este tipo no es sufi- ciones normar, evaluar, ejecutar, controlar, fiscalizar, 82,2%
ciente, ya que tanto esta como las otras direcciones del acreditar y certificar en dicho ámbito, se observa que
Minsa requieren personal capacitado contratado con estas tuvieron ocho y cuatro directores generales, res-
esquemas transparentes, regulados y meritocráticos. pectivamente, durante el periodo de análisis. Es decir,
La falta de este tipo de esquemas se refleja en la las dos direcciones tuvieron a un directivo a su cargo
elevada rotación de directores generales del Minsa. por 5,7 y 9,3 meses en promedio, respectivamente.
En este ministerio, en el periodo 2016-2020, las nue- Esto no permite diseñar y ejecutar políticas públicas Inseguridad Transporte Corrupción de
Limpieza pública
Contaminación
ve direcciones generales de los dos viceministerios eficientes en servicio del ciudadano. / acumulación
ciudadana público funcionarios ambiental
de basura
Lima metropolitana Callao
Fuente: Lima Cómo Vamos, 2019. Elaboración: CPC.

Dado lo anterior, en el Informe de Competitividad 2020 ARREGLO INSTITUCIONAL
se planteó la necesidad de que los directivos públicos, De acuerdo al Anuario de Estadísticas Ambientales siones realizadas en Lima Metropolitana entre diciembre
así como el equipo de servidores que conforman sus En el Informe de Competitividad 2020 se profundizó en 2019, en la provincia de Lima se generaron 3.454.688 de 2017 y enero de 2018. Entre los distritos con mayor
equipos, sean contratados bajo nombramiento regu- tres servicios críticos de las municipalidades debido a su toneladas de residuos sólidos domiciliarios en 2018, número de reportes estaban Villa María del Triunfo (32),
lado, con mecanismos de transparencia como el ren- impacto en la productividad y competitividad del país: (i) representando un incremento de 5,4% respecto al año Villa El Salvador (21), Chorrillos (16) y La Victoria (12).

dimiento de la declaración jurada de intereses durante gestión de residuos sólidos, (ii) recaudación de arbitrios anterior. La mayor cantidad de residuos domiciliarios al Además, al analizar el presupuesto y la ejecución del
el proceso de selección y el levantamiento del secreto e impuesto predial y (iii) catastro. día fueron generados en el distrito de San Juan de Luri- gasto en la gestión de residuos sólidos en Lima Metropo-
bancario. Esta propuesta era de aplicación priorizada gancho (946,5 toneladas/día) y en San Martín de Porres litana, se observa que algunos distritos enfrentan más
para los proyectos del Plan Nacional de Infraestructura GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (733,3 toneladas/día). Asimismo, la mayor generación dificultades que otros. Aquellos como Villa María del
para la Competitividad. Actualmente, debido al impac- per cápita diaria (kg/día) se registró en los distritos de Triunfo, Villa el Salvador y El Agustino cuentan con poco
to producido por la pandemia y la alta rotación de sus De acuerdo a la encuesta Lima Cómo Vamos, la limpieza San Isidro (3,1 kg/hab./día), Lima (2,4 kg/hab./día) y La presupuesto y una alta generación de residuos sólidos.
funcionarios, es importante que la propuesta también pública y la acumulación de basura constituyen el cuarto Victoria (2,3 kg/hab./día). En particular, en Villa María del Triunfo se incrementó la
incorpore al Minsa por la importancia del sector en problema que más afecta la calidad de vida en la ciudad, En cuanto a la gestión de estos residuos, el Ministerio generación de residuos sólidos en 94,9% y disminuyó el
mantener la salud de la población y, consecuentemen- por debajo de la inseguridad, el transporte y la corrup- del Ambiente (Minam) identificó en 2018 que 28 de los 43 presupuesto para la gestión de residuos sólidos en 1,0%
te, incrementar la productividad. ción (ver Gráfico 8). distritos de Lima Metropolitana están en situación de alto respecto a lo reportado en el anterior Informe de Compe-
riesgo por su inadecuada gestión. Ese mismo año, el Or- titividad. El Gráfico 9 muestra la relación que existe en-
ganismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) tre el presupuesto, la ejecución de gasto en gestión y la
dio cuenta de la existencia de 187 puntos críticos de acu- generación de residuos sólidos anual de los distritos de
78 mulación de basura y desmonte encontrados en supervi- Lima Metropolitana. 79
Gráfico 9. Presupuesto, ejecución de gasto en gestión y generación de residuos sólidos anual, según distrito de Lima Metropolitana, 2019 Gráfico 10. Recaudación para limpieza pública por habitante, según distrito de Lima Metropolitana, 2019
120 400.000
Santa María del Mar 547
San Isidro 333
Lima 221
350.000 Pachacamac 158
100 Jesús María 141
Barranco 116
300.000 Chorrillos 99
Lince 97
La Victoria 97
80
La Molina 92
PIM / Ejecutados (millones de S/)
Generación de RRSS (toneladas anuales)

250.000 Magdalena del Mar 92
San Miguel 80
Santiago de Surco 80
60 Punta Negra 78
200.000
San Borja 76
Pucusana 67
Surquillo 65
150.000 Lurín 63
40 Breña 61
San Luis 60
Santa Anita 57
100.000
Miraflores 56
Independencia 48
20 Punta Hermosa 48
50.000 Rímac 42
Villa el Salvador 38
San Juan de Miraflores 37
60%
76%
83%
98%
73%
94%
92%
82%
80%
76%
91%
89%
68%
74%
83%
86%
91%
72%
92%
54%
77%
88%
76%
92%
89%
85%
81%
89%
91%
98%
99%
9%
Ate - Vitarte 37
0 0
Los Olivos 29
Barranco
Lince
Magdalena
Pachacamac
Lurín
Pueblo Libre
Jesús María
San Borja
Lurigancho-Chosica
Surquillo
Breña
San Miguel
Miraflores
San Isidro
Carabayllo
La Molina
Independencia
Rímac
Santa Anita
Puente Piedra
Chorrillos
El Agustino
Los Olivos
Santiago de Surco
La Victoria
Villa el Salvador
San Juan de Miraflores
Comas
Villa María del Triunfo
Ate-Vitarte
San Martín de Porres
San Juan de Lurigancho
San Bartolo 26
San Juan de Lurigancho
22

San Martín de Porres 22
Cieneguilla 21
El Agustino 21
Chaclacayo 20
Comas 18
PIM Ejecutado Generación de RRSS (toneladas anuales)
Villa María del Triunfo 17
Puente Piedra 17
Fuente: SIAF-MEF, 2019; Ministerio del Ambiente, 2019.Elaboración: CPC.
Ancón 13
Respecto a la recaudación para brindar el servicio de lim- por habitante, con S/ 547 por ciudadano, seguido de San Santa Rosa 11
pieza pública, se advierte que, en 2019, los 43 distritos de Isidro (S/ 333) y el Cercado de Lima (S/ 221). En contraste, Carabayllo 9
Lima Metropolitana recaudaron un total de S/ 445 millones. los distritos de San Juan de Lurigancho-Chosica (S/ 4), Pu- Pueblo Libre 5
Esto implica que, en promedio, se recauda S/ 49 por ciuda- cusana (S/ 5) y Carabayllo (S/ 9) son los que menos recau- Lurigancho-Chosica 4
dano para el servicio de limpieza pública. A nivel comparati- dan por habitante. Esto refleja una gran disparidad en los
80 vo, Santa María del Mar es el distrito con mayor recaudación recursos que recaudan los distritos para la limpieza pública. Fuente: SIAF-MEF, 2019; Censo de Población - INEI, 2017. Elaboración: CPC. 81
Por otra parte, el gasto promedio que dedican los dis- total de 14 distritos gastan en la función de residuos só- Esta deficiente gestión de los servicios de limpieza y tra- Por otro lado, respecto al daño ambiental, de acuerdo
tritos al servicio de limpieza pública y al tratamiento y lidos un monto mayor al recaudado para dar el servicio tamiento de los residuos sólidos incide directamente en con un estudio del BID publicado en 2015, Perú generaba
gestión integral de residuos sólidos asciende a S/ 402 mien mención. En el extremo, el gasto en la gestión de rela salud de la población y en el medio ambiente. Por un más de 20 mil toneladas de basura al día; sin embargo,
llones, que equivale al 90% del monto recaudado para siduos sólidos puede casi triplicar el monto recaudado, lado, el manejo inadecuado de los residuos sólidos no solo el 43,5% de esta iba a rellenos sanitarios formales, y
brindar el servicio de limpieza pública. Sin embargo, un como en el caso de Lurigancho-Chosica. solo ocasiona de manera directa un daño a la salud del el resto de los residuos terminaba en botaderos informa-
ser humano, sino que propicia factores de riesgo que ge- les, ríos o quebradas que transportaban los desechos al
Gráfico 11. Gasto en gestión de residuos sólidos como porcentaje del monto recaudado para el servicio de limpieza pública, neran enfermedades por transmisión de vectores (moscas, mar7. En el citado informe se señala que Colombia lidera
según distrito de Lima Metropolitana, 2019 cucarachas, etc.), como fiebre tifoidea, salmonelosis, cóle- a los países de la región al disponer del 93,18% de sus
ra, amebiasis, disentería, cólera, giardiasis, etc. En el año desechos de manera adecuada, seguido de Chile con un
Lurigancho-Chosica 292%
San Bartolo
2018, el Ministerio de Salud declaró la alerta sanitaria en 82,2%, mientras que Perú está por debajo del promedio
206%
Los Olivos 158% el distrito limeño de Villa María del Triunfo y dio inicio a un de América Latina y El Caribe, con un 55,4%.
Lima 146% plan de recolección de más de 2.000 toneladas de dese- Todas estas cifras dan cuenta de la alarmante situación
La Molina 131% chos. En aquella oportunidad el Centro Nacional de Epide- del mal manejo de los servicios de limpieza y tratamiento
Barranco 129% miología, Prevención y Control de Enfermedades detectó de los residuos sólidos, por lo que se hace urgente adoptar
Villa María del Triunfo 122%
que dicho distrito era uno de los tres distritos con mayor medidas que solucionen este problema, especialmente en
Surquillo 113%
San Miguel
incidencia de enfermedades diarreicas en Lima, siendo este periodo de emergencia sanitaria declarada por el Go-
111%
Miraflores 111% una de las causas el mal manejo de los residuos sólidos. bierno debido a la pandemia del COVID-19 (ver Recuadro 3).
Lince 103%
Santa rosa 101%
La victoria 101% RECUADRO 3. LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA
Pachacamac 100%
San Isidro 94%
Independencia De acuerdo al Programa Nacional de las Naciones Así, ante el aumento de la generación de residuos
92%
Lurín 90% Unidas (PNUD, 2020), la gestión de residuos sóli- sólidos hospitalarios y domiciliarios, es imperativo
Rímac 88% dos ha demostrado ser un servicio público urgente contar con un sistema de gestión de residuos sólidos
Chaclacayo 88% y esencial para responder a emergencias como el fortalecido, eficiente y sostenible financieramente. La
El Agustino 86% brote del COVID-19 y minimizar impactos secunda- capacidad de respuesta de este sistema debe prever
Santiago de Surco 84%
rios sobre la salud y el medio ambiente. No obstante, escenarios cambiantes con variaciones repentinas
Ancon 84%
San Borja también se han evidenciado debilidades significati- en los volúmenes de residuos o en la composición de
82%
Breña 79% vas en la gestión de los residuos y en la preparación estos, como en situaciones de emergencia. El manejo
Jesús María 76% para emergencias en América Latina y el Caribe. En adecuado de los residuos es un elemento vital para
Villa el Salvador 76% particular, se observó la falta de preparación de los una respuesta efectiva ante la emergencia.
San Juan de Miraflores 74% sistemas de gestión y disposición final de los resi- Frente a ello, durante el año se dieron algunos avan-
Pucusana 74%
duos para lidiar con el aumento de los volúmenes ces en materia de gestión de residuos sólidos con el fin

Santa Anita 72%
Ate - Vitarte de residuos médicos y, al mismo tiempo, proteger la de disminuir la propagación del COVID-19 y minimizar
65%
San Juan de Lurigancho 64% salud de los trabajadores. los riesgos de afectación a la salud de las personas y
Carabayllo 62% En el Perú, de acuerdo a las estimaciones del Mi- al ambiente. Así, por ejemplo, se emitió la Resolución
Comas 61% nam, cada paciente COVID-19 genera aproximada- Ministerial 099-2020-Minam, que aprobó el documento
Magdalena del Mar 59% mente 2 kg de residuos biocontaminados al día. Bajo denominado Recomendaciones para el manejo de re-
San Martín de Porres 58%
este supuesto, en un tiempo promedio de 14 días de siduos sólidos durante la emergencia sanitaria por CO-
Cieneguilla 47%
Pueblo Libre tratamiento, los 962.530 casos positivos de COVID-19 8 VID-19 y el estado de emergencia nacional en domicilios,
39%
Punta Hermosa 37% habrían generado 26.951 toneladas de residuos bio- centros de aislamiento temporal de personas, centros de
Chorrillos 31% contaminados. A esto se le debe adicionar el uso de abasto, bodegas, locales de comercio interno, oficinas
Puente Piedra 28% mascarillas, guantes y otros implementos de protec- administrativas y sedes públicas y privadas, y para ope-
San Luis 19% ción personal para prevenir el contagio del COVID-19, raciones y procesos de residuos sólidos.
Santa María del Mar 9%
los cuales conllevan también a un incremento en la Asimismo, se emitió el Decreto Legislativo 1501,
Punta Negra 1%
cantidad de residuos generados. que modificó la Ley de Gestión Integral de Residuos
82 Fuente: SIAF-MEF, 2019; Censo de Población - INEI, 2017. Elaboración: CPC. 83
Gráfico 12. Recaudación del impuesto predial en Lima, 2019 (S/ por vivienda)
Sólidos, facultando a las municipalidades para reali- no nacional. Así, se facultó a los gobiernos regionales
zar el cobro fraccionado del monto del arbitrio anual a coadyuvar a las municipalidades provinciales y dis-
y efectuar descuentos en el pago de arbitrios como tritales en la ejecución de las acciones necesarias para San Isidro 3.586
incentivo a los ciudadanos que cumplan con realizar dar continuidad al manejo de los residuos sólidos. Del Miraflores 1.742
la segregación en la fuente de los residuos que gene- mismo modo, se estableció que las municipalidades La Molina 1.147
ran. Además, amplió competencias de las autorida- provinciales y distritales apoyen a aquellas municipa- Santiago De Surco 902
des municipales y no municipales para los casos de lidades que no puedan hacerse cargo de la prestación San Borja 815
situaciones de emergencia decretados por el Gobier- del servicio en una situación de emergencia.
Lurín 782
Jesús María 761
Magdalena Del Mar 748
En consecuencia, con el objetivo de mejorar la provisión ga el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través Barranco 707
de este servicio, en el Informe de Competitividad 2020, del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Lima 669
se propuso agrupar la función de gestión de residuos Modernización Municipal (PI). Chaclacayo 635
sólidos (desde la recolección hasta la disposición final y En 2019, el PI incluyó una meta relacionada al forta- Lince 588
reciclaje) a nivel provincial de manera obligatoria. Esto lecimiento de la administración y gestión del impues- San Luis 546
permitirá aprovechar economías de escala y maximizar to predial. Las actividades para el cumplimiento de esta La Victoria 537
la eficiencia en el uso de los materiales e infraestructura, meta fueron, entre otras, incrementar la efectividad co-
Surquillo 438
asegurando una gestión eficiente, económica, sanitaria rriente9 y la recaudación del impuesto en un porcentaje
Pueblo Libre 421
y ambientalmente sostenible. Del mismo modo, la agru- determinado para cada municipalidad con respecto al
San Miguel 379
pación permitirá brindar mayor cobertura del servicio año anterior. Sin embargo, los resultados muestran que
y eliminar los problemas actuales de competencia que las municipalidades todavía están lejos de una adecua- Breña 364
existen en zonas limítrofes, así como en vías metropolita- da recaudación. De acuerdo al MEF, el cumplimiento de Chorrillos 340
nas. Esta propuesta cobra mayor importancia y urgencia esta meta fue de 65,8% (490 municipalidades de 745). Ate 339
sobre la base de las declaraciones de emergencia de las Para el 2020, el PI también contempla una meta relacio- Santa Anita 334
diferentes municipalidades de Lima por los servicios de nada al fortalecimiento de la administración y gestión Independencia 312
limpieza pública y el estado de emergencia sanitaria que del impuesto predial, cuya única actividad relacionada Cieneguilla 263
existe actualmente. es cumplir la valla de recaudación del impuesto. No obs-
El Agustino 251
tante, se espera un cumplimiento de la meta similar al
Lurigancho 247
RECAUDACIÓN DE ARBITRIOS del año anterior.
Ahora bien, con el objetivo de mejorar la recaudación, Los Olivos 221
E IMPUESTO PREDIAL
se introdujeron los Servicios de Administración Tributa- San Juan De Miraflores

Villa El Salvador 216
ria (SAT) en Lima (únicamente para el Cercado de Lima)
El desempeño del impuesto predial en el Perú es uno y en nueve municipios provinciales a nivel nacional. Tal San Martín de Porres 195
de los más bajos de la región. En 2019, la recaudación como se analizó en el Informe de Competitividad 2020, 185
Puente Piedra
representó el 0,25% del PBI, a diferencia de otros paí- los beneficios derivados de este mecanismo son la efi-
Pachacamac 179
ses como Colombia, que recaudó el 0,86% de su PBI, o ciencia, la modernidad, el personal calificado y la eva-
163
Chile, que superó el 0,85% de su PBI (MEF, 2020). Así, se sión del clientelismo. Si bien la recaudación promedio Carabayllo
evidencia la necesidad de incrementar la recaudación del impuesto predial en Lima se incrementó con respec- 153
Comas
para que las municipalidades puedan proveer de forma to a 2018 (+15,6%), los resultados de la introducción de Rímac 123
adecuada los servicios demandados por la sociedad. Al este modelo se siguen reflejando en el mejor desempeño Villa María Del Triunfo 110
respecto, existen algunos esfuerzos por aumentar el nivel de la recaudación en el Cercado de Lima en comparación Promedio: 555
San Juan De Lurigancho 108
de recaudación en el país, como los incentivos que otor- con los demás distritos (ver Gráfico 12). Ancón 91
84 Fuente: SIAF-MEF, 2019; Censo de Población - INEI, 2017. Elaboración: CPC. 85

A fin de mejorar la recaudación del impuesto predial, en el propiedad, sino que también facilita la gestión territo- Con el objetivo de mejorar la cobertura del servicio de Urbana que será implementada y administrada por Co-
Informe de Competitividad 2020 se propuso encargarla a un rial y permite un uso más eficiente de los predios. Por el catastro urbano a nivel nacional, Cofopri viene realizan- fopri. De acuerdo al Reglamento del Decreto Legislativo
único organismo especializado en cada ciudad. Al respecto, contrario, como se indicó en el Informe de Competitividad do esfuerzos en algunas regiones y distritos priorizados. 1365, que establece disposiciones para el desarrollo y
se establece un avance en el Proyecto de Ley 4647/2019-PE, 2020, un mal catastro genera, entre otros, el retraso de Así, por ejemplo, se desarrolló el Plan de Catastro Urbano consolidación del Catastro Urbano Nacional, la platafor-
cuyo aspecto más importante para efectos de la propuesta las inversiones y dificultades para la compra/venta de “Utjawi”, el cual tiene un ámbito de intervención en 12 ma deberá ser abierta e interoperable, siendo sus datos
es la modificación del artículo 91 de la Ley de Tributación terrenos, en consecuencia, se ralentiza el crecimiento regiones y busca generar información catastral para 383 principales: la información alfanumérica y gráfica, ade-
Municipal. Este cambio permitirá que las municipalidades de la productividad. mil predios en los próximos dos años. Del mismo modo, más de los registros fotográficos, ortofotos, imágenes
provinciales o distritales celebren convenios entre sí y/o con De acuerdo al INEI, en 2019 solo el 31,8% de las muni- Cofopri viene ejecutando el proyecto “Creación del servi- satelitales, entre otros. Actualmente existe la Plataforma
la Sunat para la gestión y administración de los tributos mu- cipalidades realizó levantamiento catastral (596 de 1.874). cio de catastro urbano en distritos priorizados de las pro- Única de Catastro Multipropósito Geo Llaqta, creada por
nicipales. A la fecha, el proyecto de ley cuenta con dictamen De este total, el 46,6% llevó a cabo la actualización catas- vincias de Lima, Lambayeque, Chiclayo y Piura”. El ámbito Cofopri, cuyo objetivo consiste en tener varias capas de
favorable sustitutorio de la Comisión de Descentralización, tral (278 de 596). Sin embargo, de acuerdo al Organismo de intervención del proyecto está constituido por 22 mu- información catastral (catastro urbano nacional, catastro
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri), ac- nicipalidades priorizadas, beneficiando a 4,8 millones de de daños vinculado con otras plataformas de línea como
Gestión del Estado del Congreso de la República. tualmente el 85% de municipalidades no disponen de un personas que habitan en las áreas urbanas y generando catastro minero, catastro rural, entre otros).
catastro, si se considera que este debe ser completo, ac- información catastral de 1,7 millones de unidades catas- Todo lo anterior se encuentra alineado con lo pro-
CATASTRO tualizado y en uso. Como resultado, Cofopri estima que al trales. A la fecha, el proyecto se encuentra en proceso de puesto en el Informe de Competitividad 2020, donde se
2020 existen 5,9 millones de predios sin catastro, siendo elaboración del expediente técnico a cargo de Cofopri. enfatizó la necesidad de consolidar la información catas-
Un catastro completo y actualizado no solo resulta en Lima, La Libertad y Piura las regiones donde se concentra Cabe precisar que el citado proyecto generará un tral en una plataforma única o repositorio. De esta mane-
una amplia base fiscal para el cobro de impuestos a la la mayor cantidad de estos (ver Gráfico 13). sistema de información catastral interoperable con las ra se podrán conocer los usos, el valor, la ubicación y las
áreas responsables de la recaudación tributaria, de orde- características de los predios urbanos, lo que resultará en
Gráfico 13. Predios urbanos sin catastro, según departamento, 2020 namiento territorial, entre otros. Es imperativo que esta una mejor planificación urbana, una mayor recaudación
información sea incorporada a la Plataforma Catastral de impuestos y una prestación de servicios más eficiente.
Lima 2.290.887
La Libertad 363.119
Piura 353.275 RECUADRO 4. EL SISTEMA DE CATASTRO Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL EN CHILE
Arequipa 346.206
Callao 280.668 Como se vio en el punto anterior, la recaudación del de valuación de inmuebles es similar (incluye el valor
Ica 238.483 impuesto a la propiedad inmueble en Chile alcanza el del terreno —valor por metro cuadrado de terreno
Puno 228.717 0,85% de su PBI ―0,6 puntos porcentuales más que considerando su ubicación— y el valor de la construc-
Áncash 227.459 lo recaudado en el Perú― (MEF, 2020). Esto respon- ción —valor del área construida considerando espe-
Junín 214.583 de principalmente a que el país vecino cuenta con cificaciones técnicas—). Sin embargo, se evidencian
Cusco 183.209 un avanzado sistema de catastro nacional, el cual diferencias en las tasas (ver Tabla R4.1) y en el desa-
Loreto 148.429
permite contar con una amplia base de datos de las rrollo del sistema catastral, siendo este último el que
San Martín 136.892
propiedades. De hecho, en ambos países el esquema presenta una enorme brecha.
Lambayeque

120.986
Tacna 118.704
Huánuco 108.090 Tabla R4.1. Tasas de los impuestos a la propiedad en Chile y Perú
Ucayali 105.328
Cajamarca CHILE PERÚ
102.126
Ayacucho 74.293 Tipo de bien y tramo Alícuota Tramo Alícuota
Apurímac 60.031
Pasco Bienes raíces agrícolas 1,00% Hasta 15 UIT (USD 18.429) 0,20%
40.393
Amazonas 40.094
Bienes raíces no agrícolas destinados a la habitación
Madre de Dios 39.357 0,93% Hasta 60 UIT (USD 73.714) 0,60%
en la base imponible que no exceda USD 48.522
Moquegua 36.853
Huancavelica 27.104 Bienes raíces no agrícolas destinados a la habitación
1,09% Más de 60 UIT 1,00%
en la base imponible que exceda USD 48.522
Tumbes 25.334
Fuente: Ley de Tributación Municipal (Decreto Legislativo 776), Ley 17.235 y Decreto 458. Elaboración: CPC.
86 Fuente: Cofopri, 2020. Elaboración: CPC. 87
Gráfico 14. Informes emitidos por la CGR, 2017-2019

En Chile, el Servicio de Impuestos Internos (SII) es la catastrados (agrícolas y no agrícolas) en Chile (ver 5.716
entidad destinada, entre otras, a las labores de ta- Gráfico R4.1), cifra que resalta en comparación con
sación y avalúo predial ligada al cobro del impuesto el Perú, que solo cuenta con 2,97 millones de predios
territorial. Al 2020, existen 7,94 millones de predios catastrados (Cofopri, 2020).
1.839
Gráfico R4.1. Evolución del catastro agrícola y no agrícola en Chile, 2010-2020 1.387
9.000.000 239 179 352

7.941.222 118 112 138
8.000.000 Informes de control simultáneo Informes de control previo Informes de control posterior
7.000.000 2017 2018 2019
6.000.000 Fuente: Memorias de la Controlaría 2017, 2018 y 2019. Elaboración: CPC.
5.000.000
4.000.000 RECUADRO 5. EL CONTROL EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA

5.475.013
5.626.977
5.715.139
6.295.694
5.290.747
5.852.683
6.072.341
6.531.496
6.693.604
6.997.676
3.000.000
En el marco de la Ley 31016, que establece medidas Uno de los aspectos evaluados por la CGR se refiere al
871.895
821.210
858.247
786.389
899.757
917.326
943.546
838.802
767.042
810.356
2.000.000
para el despliegue del control simultáneo durante la otorgamiento de subsidios monetarios a hogares vul-
1.000.000 emergencia sanitaria por el COVID-19, la CGR diseñó nerables. De acuerdo a su informe de gestión a julio
una estrategia integral de control para supervisar a de 2020, 214.758 hogares en situación de pobreza y
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 las entidades receptoras de recursos públicos asig- pobreza extrema no fueron incluidos en el Padrón de
nados durante dicha contingencia. Los resultados de los Hogares Beneficiarios (PHB) del Bono Yo me quedo
Serie agrícola Serie no agrícola Total esta estrategia muestran que, a julio de 2020, se emi- en casa (Tramo I). Por el contrario, se incluyó a 68.932
Fuente: Servicio de Impuestos Internos, 2020. Elaboración: CPC. tieron 7.482 informes de control simultáneo: 58,0% hogares (3,1% del total) a los que no les correspondía
por la CGR, y el resto, por los OCI. recibir dicho beneficio. Esto podría incluirse como un
De acuerdo al SII (2020), la permanente actualización des. En este orden de ideas, la estrategia del Gobierno margen de error en un operativo masivo realizado en
del catastro de los predios es fundamental para ga- propuesta en el Marco Macroeconómico Multianual el marco de una emergencia.
rantizar la adecuada aplicación del impuesto territo- 2021-2024, sobre implementar medidas tributarias
Tabla R5.1. Transferencias financieras y pagos realizados, según tipo de subsidio*
rial, así como de otros impuestos (herencia o renta). adicionales que contribuyan con un incremento de
BENEFICIARIOS HOGARES QUE HOGARES QUE FALTAN
Así, en el caso peruano, se requiere un modelo que 1,5% del PBI a partir de 2022, debería estar centrada TIPO (HOGARES) REALIZARON EL COBRO COBRAR % DE COBRO
permita que la actualización del catastro sea autosos- en completar los registros de propiedades mediante
Bono Yo me quedo en casa (Tramo I) 2.198.073 2.106.909 91.164 95,85%
tenible en el tiempo y constituya la principal fuente de el catastro, para así ampliar la recaudación tributaria

información para la recaudación de las municipalida- y acompañar la consolidación fiscal pospandemia.
Bono Yo me quedo en casa (Tramo II) 2.725.926 2.569.910 156.016 94,28%
Bono Rural 966.028 600.565 365.463 62,17%
Bono Familiar Universal 504.628 392.386 112.242 77,76%

POLÍTICAS DE CONTROL República. El SNC tiene bajo su ámbito de control a 3.621
entidades públicas, sobre las cuales realiza servicios de Bono Trabajadores Independientes 1.546.604 1.360.903 185.701 87,99%
El Sistema Nacional de Control (SNC), integrado por la control simultáneo, previo y posterior. Durante 2019, el
(*) La información corresponde a julio de 2020.
Contraloría General de la República (CGR), los órganos de SNC realizó 25.139 servicios de control, la mayoría simul- Fuente: CGR, 2020. Elaboración: CPC.
control institucional (OCI) y las sociedades de auditoría táneos (90,5%). Del total, la CGR emitió 6.180 informes,
(SOA), se rige bajo la Ley 27785, Ley Orgánica del Siste- lo cual evidencia un crecimiento de 189% con respecto Si bien la estrategia de control de la CGR impulsó el Esto se hace con el propósito de identificar presuntas
ma Nacional de Control y de la Contraloría General de la a 2018 (ver Gráfico 14). control simultáneo durante el primer semestre de responsabilidades penales, civiles y/o administrativas
2020, en la segunda mitad del año la CGR está ejecu- de funcionarios que hayan cometido irregularidades
tando el control posterior en las entidades públicas. durante la emergencia sanitaria.
88 89
En el caso de que se encuentre responsabilidad adminis- (TSRA) de la CGR. Los resultados de estos recursos de podría observar las decisiones de los funcionarios. Al no crecionalmente, en el ámbito de sus competencias, para
trativa funcional, el órgano instructor de la CGR realiza apelación revelan que en el 32% de los casos se declara existir una sola interpretación de estas condicionalida- tomar las decisiones sustentadas más convenientes en
las investigaciones y emite un informe de pronuncia- fundada parcial o totalmente la apelación, situación que des es necesario que esta norma se aplique teniendo en cada caso concreto. El marco legal es similar para el In-
miento en el que señala la existencia o no de esta. De no ha cambiado con respecto al 2018 (33%) (ver Gráfico cuenta la normatividad específica de diversos sistemas vierte.pe en la Cuarta Disposición Complementaria Final
existir dicha responsabilidad, este órgano presenta la 15). Así, a tres de cada 10 funcionarios a los que se les funcionales del Estado como son el Sistema Nacional del Decreto Legislativo 1252.
propuesta de sanción ante el órgano sancionador. Las aplica una sanción, esta se les revoca parcial o totalmen- de Promoción de la Inversión Privada (SNPIP) (Decreto Con el objeto de evidenciar esta necesidad se efectuó
sanciones pueden ser posteriormente apeladas ante el te una vez que es apelada ante el tribunal administrativo Legislativo 1362) y el Sistema Nacional de Programa- un análisis de los informes, emitidos por la CGR tanto
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la propia CGR. ción Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe) para las Asociaciones Público Privadas (APP) como para
(Decreto Legislativo 1252). las obras por impuesto (OxI). Para la emisión de informes
Gráfico 15. Sentido de las resoluciones que resuelven recursos de apelación, 2013-2019* Cabe señalar que en el primer caso, los artículos 5.6 previos en el caso de las APP, la Directiva 012-2016-CG/
y 11 del Decreto Legislativo 1362 permiten que las enti- GPROD, regula los requisitos para su emisión, los mismos
dades y/o funcionarios involucrados puedan actuar dis- que se incluyen en el Gráfico 16.
4%
6%
Gráfico 16. Trece requisitos exigibles para la emisión del informe previo
Fundada (sin sanción - revoca sanción)
18% 1. Solicitud suscrita por el Director Ejecutivo, dirigida a la CGR
Fundada en parte (confirma sanción en parte)
Otros (no haber mérito, conclusión, improcedente) 2. Copia del Acta de los consejos directivos del OPIP
58%
Infundada (confirma sanción en todo) 3. Estudio de Preinversión y Expediente Técnico de ser el caso (si está sujeto a Invierte.pe)
14% Declara nulidad 4. Informe de viabilidad (si está sujeto a Invierte.pe)
5. Estudio técnico del proyecto, evaluación económica, e informes complementarios de los consulto-
res externos (si no está sujeto a Invierte.pe)
6. Informe técnico integrador
7. Informe con opinión favorable del Ministerio, GR o GL sobre la Versión Final de Contrato (VFC) de APP
* A setiembre de 2019.
Fuente: Memoria del TSRA, 2019. Elaboración: CPC. 8. Informe con opinión favorable emitido por el MEF
9. Informe con opinión favorable del OR sobre la VFC de APP
Cabe precisar que, como se mencionó en el Informe de Com- determinada toma de decisión, los órganos del Sistema Na-
petitividad 2020, en abril de 2019 el Tribunal Constitucio- cional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo 10. Informe con análisis del OPIP, respecto de las opiniones de otras entidades
nal10 (TC) declaró inconstitucional el artículo 46 de la Ley hecho de tener una opinión distinta”. Asimismo, dicho artícu- 11. VFC de APP, visado y aprobado por el Consejo Directivo del OPIP
Orgánica de la CGR, bajo el fundamento de que las infrac- lo hace referencia a los casos en los cuales pueden observar- 12. En caso que el GR o GL delegue a Proinversión la facultad para llevar adelante el proceso de APP,
ciones descritas en este eran muy generales (principio de se las decisiones de los funcionarios. Esto solo es posible si: se debe remitir sustento legal de la delegación
tipicidad). Tal situación derivó en la cancelación de todos 13. Documentación que acredite el estado actual de la propiedad de los inmuebles, bienes y dere-
los procesos llevados hasta el momento. Con el objetivo de • Las decisiones fueron tomadas sin una considera- chos necesarios para el desarrollo del proyecto

superar las limitaciones derivadas del fallo del TC, la CGR ción adecuada de los hechos o riesgos en el momento
Fuente: Directiva 012-2016-CG/GPROD. Elaboración: CPC.
presentó el Proyecto de Ley 4267/2018-CG para tipificar las oportuno. Es decir, que no hayan sido analizadas en el
conductas infractoras en materia de responsabilidad ad- marco de un análisis de riesgos. El análisis comprendió las opiniones de la CGR en 22 in- categorías: (i) ejecución de obras y prestaciones adicio-
ministrativa funcional que se encuentran en el ámbito de formes de control previo durante el periodo 2017-2019 nales, (ii) estudios, (iii) garantías y (iv) penalidades. El
su potestad sancionadora. A la fecha, dicha iniciativa legis- • Los resultados logrados son contrarios a los objeti- tomando una muestra de siete informes previos de APP12 resultado del análisis muestra que, si bien existe capaci-
lativa se encuentra con dictamen favorable de la Comisión vos y metas planteadas en los estudios de preinversión y 15 de OxI13. Los resultados muestran que el 89,0% y el dad para evaluar todo el proceso, el énfasis de las obser-
de Fiscalización y Contraloría del Congreso de la República. (beneficiarios, cierre de brechas, entre otros). 45,0% de las observaciones en los informes de APP y OxI, vaciones (56,0%) recae en los temas técnicos de la obra:
Por otro lado, en el marco del SNC, un tema recurrente respectivamente, se relacionan con aspectos técnicos, plazos, características, obras adicionales y estudios (es-
es la discrepancia en el alcance de la discrecionalidad de los • La decisión se aparta de la interpretación adoptada características y/o costos del proyecto, mas no especí- tudios definitivos de ingeniería y estudios de impacto
funcionarios públicos otorgada en leyes expresas y en la propor el órgano rector competente en la materia, en los ca- ficamente con la capacidad financiera del Estado para ambiental). Asimismo, se halló que el 60,0% de funcio-
pia ley de control. En cuanto a esta última, la Cuarta Dispo- sos en que la normativa permita varias interpretaciones. cumplir sus compromisos de financiamiento. narios que participaron de alguna manera en las apro-
sición Complementaria Final de la Ley 2962211 precisa que Para los informes posteriores, se analizó una mues- baciones de los proyectos analizados fueron sujetos de
“en los casos en que la legislación vigente autorice a los fun- En este orden de ideas, se entiende que solo cuando se tra de siete informes de control posterior14 en el periodo responsabilidades penales, y un 44,0%, de responsabili-
90 cionarios expresamente algún grado de discrecionalidad para cumplan estas tres consideraciones el órgano de control 2017-2019 y se agruparon las observaciones en cuatro dades administrativas. 91
SISTEMATIZACIÓN DE LAS SANCIONES DE ción de la infracción con las sanciones impuestas. Contar cial para responder a emergencias como la actual y mi- situaciones o deficiencias que ponen en riesgo la finali-
LA CGR Y DEL CONTROL JUDICIAL con esta información permitirá a las entidades realizar una nimizar impactos secundarios sobre la salud y el medio dad pública. No obstante, este control debe basarse en
mayor prevención de futuras sanciones y posibles perjui- ambiente. De hecho, durante la pandemia se generaron la legalidad del proceso y respetar la discrecionalidad
cios para el Estado. Finalmente, un aspecto que vale la muchos tipos adicionales de residuos peligrosos, como de los funcionarios públicos. En el Informe de Competi-
Tal como se mencionó en los Informes de Competitividad pena resaltar es la ausencia de información sistematizada mascarillas, guantes y otros equipos de protección con- tividad 2019 se propuso que la CGR revise el ejercicio de
2019 y 2020, existen plataformas de búsqueda de informes cuando se inician acciones contencioso administrativas, taminados (ver Recuadro 3). Un inadecuado manejo de su acción sancionatoria para enfocarse en el control de
de control de la CGR y de resoluciones del TSRA. Ambos civiles y/o penales a través del sistema judicial. Actualmen- estos residuos podría causar efectos imprevistos en la la legalidad, y en el Informe de Competitividad 2020 se
buscadores permiten acceder a la información de cada te, no existe información sobre el control que realizan el salud de los usuarios y del personal encargado de brin- amplió esta propuesta luego de identificar la necesidad
informe y/o resolución por determinados criterios15; sin Ministerio Público, el Poder Judicial y el Tribunal Consti- dar el servicio. Por lo tanto, el manejo y la disposición de mejorar la sistematización de la casuística de los in-
embargo, no permiten vincular la casuística de la tipifica- tucional a la potestad sancionadora de la CGR16. final con seguridad de estos residuos es un elemento formes y de las resoluciones de sanción emitidas por
vital para una respuesta efectiva ante la emergencia. la CGR, con miras a promover una mayor prevención y
Así, es importante considerar las capacidades de las evitar futuras imputaciones de infracciones, sanciones
municipalidades frente a mayores volúmenes de resi- y posibles perjuicios para el Estado.
duos y a un cambio en su composición. En el presente informe se observó la necesidad de
PROPUESTAS compatibilizar el concepto de discrecionalidad entre la
3. Revisar el ejercicio sancionatorio de la CGR para opti- normativa de la CGR (Ley 29622) y la de diversos siste-
Las medidas propuestas en el Informe de Competitividad de modo que el directivo público cuente en su equipo mizar el control y evitar la inacción en la función pública mas funcionales del Estado como el SNPIP y el Invierte.
2020 que están asociadas a la eficiencia del sector pú- con personal calificado por el plazo que permanezca pe. Esta compatibilización debe servir para esclarecer
blico toman mayor relevancia para enfrentar los retos en el cargo, acorde con la tarea recibida y condiciona- El control previo es importante porque acompaña a los las competencias de los funcionarios de modo que se
del futuro, a la luz del COVID-19, para proveer servicios do a mantener evaluaciones positivas. funcionarios públicos para identificar y alertar posibles eviten futuras observaciones a sus decisiones.
públicos de calidad. Es imprescindible insistir en la im- Debido al efecto producido por el COVID-19 en el
plementación priorizada de varias propuestas previas. sistema de salud y en la eficacia con la que se proveen
los servicios, se plantea que esta propuesta se extien-
1. Contratar directivos y servidores públicos en da para las direcciones del Minsa, con el objetivo de
puestos clave mediante procesos meritocráticos y que diseñen e implementen políticas que impacten
con nombramiento regulado directa y positivamente sobre el ciudadano. Asimismo,
este mecanismo de contratación también debería de
En el Informe de Competitividad 2020 se evidenció la implementarse para la Secretaría de Conducción Es-
necesidad de que la ejecución del Plan Nacional de tratégica, adscrita al despacho ministerial del Minsa y
Competitividad y Productividad –el Plan– y de los pro- cuya creación se plantea en el capítulo de salud.
yectos del PNIC sea acorde con los plazos establecidos
y asegurando la transparencia. Por ello, se planteó que 2. Aprovechar economías de escala agrupando muni-
los puestos clave encargados de la gestión de estos cipalidades para la gestión integral de residuos sólidos

proyectos se contraten a través de mecanismos plan-
teados en la Ley del Servicio Civil (concurso abierto de En vista de que en el Plan se identificó un conjunto de
selección, nombramiento por tres años renovables, plantas de valorización y rellenos sanitarios para ser
evaluación, remuneraciones competitivas, entre otros) construidos en regiones prioritarias, en el Informe de
aun cuando las entidades no hayan iniciado o culmi- Competitividad 2020 se hizo hincapié en el adecuado
nado el proceso de implementación de esta ley. aprovechamiento de esta infraestructura para ganar
Además, para que el directivo público cuente con mayor eficiencia en el servicio. Así, se propuso agrupar
un equipo de trabajo que responda a las necesidades la función de gestión de residuos sólidos (desde la re-
del sector, se planteó realizar otras excepciones a la colección hasta la disposición final y reciclaje) a nivel
Ley Servir para brindar mayor flexibilidad en las con- provincial de manera obligatoria o, en su defecto, que
trataciones. En este caso, los cambios estarían referi- sea encargada a un organismo público del Gobierno
dos a permitir que la contratación de servidores civiles nacional, como el Minam.
para los órganos especializados tenga un tiempo de A raíz del brote del COVID-19, se evidenció que la
92 permanencia regulado (modificación del artículo 66), gestión de residuos sólidos es un servicio público esen- 93
SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS

Fortalecer acompañamiento para la gestión del rendi- FACTOR: EFICIENCIA DEL SECTOR PÚBLICO
En el Informe de Competitividad 2020 se planteó una
serie de propuestas vinculadas a los tres determinan- miento en entidades del Estado: No se registran avances DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD
ALERTA
ESTADO ACTUAL
ACTORES TIPO DE
2020 CLAVE PROPUESTA
tes que explican la eficiencia del sector público: recur- en esta propuesta.
Si bien hay iniciativas para los
sos humanos en el servicio civil, arreglo institucional proyectos especiales y la ARCC,
y políticas de control. En este informe se insiste en la Aprovechar economías de escala agrupando munici- estas no aplican para otras
entidades del sector público
importancia de las propuestas previas planteadas en palidades para la gestión integral de residuos sólidos: (como el Minsa) o proyectos
Contratar directivos y
este factor debido a que el COVID-19 ha generado retos Esta propuesta se vincula a la Medida Política 9,2, sobre del PNIC que no se ejecuten
servidores públicos en
bajo el esquema de proyectos Ley e
asociados a la provisión de servicios por parte del sector gestión integral de residuos sólidos del Plan. La medida 1 puestos clave mediante Alta Servir
especiales. Asimismo, estas implementación
procesos meritocráticos y
iniciativas no contemplan
público, en beneficio del ciudadano. En cuanto al estado estableció, dentro de sus dos primeros hitos a julio del con nombramiento regulado.
la figura del nombramiento
de estas propuestas, no se registran avances, como se 2020, construir plantas de valorización y rellenos sanita- regulado (proyectos
especiales), ni la contratación
detalla a continuación. rios de manera programada en diferentes regiones del de servidores públicos bajo
país, empezando por un grupo de regiones prioritarias; mandato regulado (ARCC).
Contratar directivos y servidores públicos en puestos sin embargo, estos hitos aún no han sido cumplidos. Recursos Mejorar mecanismos para
clave mediante procesos meritocráticos y con nombra- humanos en garantizar transparencia de
el servicio funcionarios públicos en
miento regulado: Hasta el momento, no hay avances sig- Encargar la recaudación de impuesto predial a un único civil puestos clave
a. Solicitar información
nificativos en esta propuesta. Si bien el Gobierno emitió organismo técnico especializado: No se registran avan- sobre conflicto de intereses
normativas para garantizar la contratación de directivos ces en esta propuesta. 2
desde el momento de la
Alta No se registran avances.
Servir, Ley e
postulación y levantamiento PCM, CGR implementación
bajo la figura de personal altamente calificado y servido- de secreto bancario (para
res bajo el Decreto Legislativo 1057 para proyectos es- Agrupar municipalidades distritales para la organi- cargos de alta importancia).
b. Seguimiento de la
peciales (Decreto de Urgencia 021-2020), así como para zación del levantamiento catastral, en el marco de la información consignada
en las declaraciones
contratar hasta ocho directivos para proyectos vinculados elaboración del catastro urbano nacional y una plata- patrimoniales y de intereses.
a la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios (ARCC) forma única: Se están implementando el Plan de Catas-
Fortalecer acompañamiento
(Decreto de Urgencia 040-2019), estas normas: (i) no son tro Urbano “Utjawi” y el proyecto “Creación del servicio para la gestión del
3 Mediana No se registran avances. Servir Implementación
de aplicación a los puestos clave de otras entidades del de catastro urbano en distritos priorizados de las pro- rendimiento en entidades
del Estado.
sector público, (ii) no contemplan la figura del nombra- vincias de Lima, Lambayeque, Chiclayo y Piura”, ambos
miento regulado, tanto para los directivos como para los liderados por Cofopri. Estas iniciativas buscan generar Aprovechar economías
de escala agrupando Minam,
Ley e
servidores, en el caso de los proyectos especiales, y (iii) no información catastral para 2 millones de predios, lo que 4 municipalidades para la Alta No se registran avances. gobiernos implementación
gestión integral de residuos locales
consideran la contratación de un equipo de servidores pú- representa el 34% del total de 5,9 millones de predios sin sólidos.
blicos bajo nombramiento regulado en el caso de la ARCC. catastro. Adicionalmente, durante el periodo de pande-
Encargar la recaudación de
En materia de la implementación de la Ley Servir, tan mia se publicó el Decreto Supremo 001-2020-Vivienda, MEF,
impuesto predial a un único Ley e
5 Mediana No se registran avances. gobiernos
organismo especializado en implementación
solo siete entidades de más de 2.000 pueden realizar un que declara de necesidad pública y de interés nacional el locales
cada ciudad.

concurso público abierto para contratar directivos en desarrollo y consolidación de la formalización de la pro- Arreglo
institucional El reglamento del Decreto
2020. Además, ello no aplica para los servidores públi- piedad predial y del catastro urbano nacional, y el regla- Legislativo 1365 establece
Agrupar municipalidades disposiciones para el
cos que trabajan en el equipo de los directivos, ya que mento del Decreto Legislativo 1365, que establece, entre distritales para la desarrollo de la Plataforma
MVCS,
esta ley contempla su contratación a plazo indetermina- otros, el desarrollo de la Plataforma Catastral Urbana. organización del Catastral Urbana, la cual
Midagri, Ley e
6 levantamiento catastral, en Mediana deberá ser abierta e
do. Debido a esto, y a los retos que el COVID-19 plantea gobiernos implementación
el marco de la elaboración interoperable.
locales
para la provisión de servicios públicos, urge la implemen- Revisar el ejercicio sancionatorio de la CGR para optimi- del catastro urbano nacional
y una plataforma única. Cofopri viene trabajando en
tación de esta propuesta, la cual se amplió para direccio- zar el control y evitar la inacción en la función pública: dos proyectos de manera
priorizada.
nes clave del sector salud. Con relación a los informes de control, se mantiene la
situación del 2019 descrita en el Informe de Competitivi- Revisar el ejercicio
Política de sancionario de la CGR para Ley e
Mejorar mecanismos para garantizar transparencia de dad 2020, persistiendo la discrepancia en los alcances de control
7
optimizar el control y evitar la
Alta No se registran avances CGR implementación
funcionarios públicos en puestos clave: No se registran la capacidad discrecionalidad otorgada los funcionarios inacción en la función pública.
avances en esta propuesta. públicos en diversas normas de rango legal.
94 en torno a la misma parcialmente 95
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 13. INEI. (2019). Perú: Anuario de estadísticas ambientales 26. SII. (2020). Plan de Gestión de Cumplimiento Tributario 6. Se ha considerado como fecha de corte el 31 de oc-
2019. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática. 2019. Santiago de Chile: Servicio de Impuestos Internos. tubre del 2020 para estimar la duración del último
1. Aghion, P., Howitt, p., & Murtin, F. (2010). The relationship bet- director general.
ween health and growth: when Lucas meets Nelso-Phelps. 14. INEI. (2020). Perú: percepción ciudadana sobre gober- 27. Thomas, D., & Strauss, J. (1997). Health and wages:
National Bureau of Economic Research. doi:10.3386/w15813 nabilidad, democracia y confianza en las instituciones. Evidence on men and women in urban Brazil. Journal 7. Estos datos guardan relación con las cifras oficiales pro-
Octubre 2019 - Marzo 2020. Lima: Instituto Nacional de of Econometrics(77(1)), 159-185. porcionadas por el Minam en el 2019, que señalan que en
2. Aisen, & Veiga. (2011). IMF Working Paper: How does Estadística e Informática. el Perú se generan aproximadamente 20 mil toneladas
political instability after economic growth. International 28. Transparency International. (2020). Índice de percep- de residuos sólidos municipales diariamente, de los cua-
Monetary Fund Working Paper. 15. Lima Cómo Vamos. (2019). Lima y Callao según sus ciu- ción de la corrupción 2019. les el 49% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 50% es
dadanos. Décimo informe urbano de percepción sobre dispuesto inadecuadamente y el 1% es valorizado.
3. Alesina, Özler, Roubini, & Swagel. (1996). Political Instability calidad de vida en la ciudad. Lima. 29. Tribunal Superior de Responsabilidades Administrati-
and Economic Growth. Journal of Economic Growth, 189-211. vas. (2019). Memoria Anual . Lima: Contraloría General 8. Número de casos positivos al 30 de noviembre de 2020
16. McKevitt, D. (2015). Debate: Value for Money in Search of a de la República. de acuerdo al Ministerio de Salud.
4. Andrews, M., Pritchett, L., & Woolcock, M. (2017). Buil- Definition. Public Money and Management , 35(2): 99–100.
ding state capability: Evidence, analysis, action. Oxford: 9. La fórmula para su cálculo es: Recaudación corriente
Oxford University Press. 17. MEF. (2020). Marco Macreoeconómico Multianual 2021- NOTAS del periodo entre la emisión inicial del periodo, donde
2024. Lima: Ministerio de Economía y Finanzas. la emisión inicial es el importe insoluto que se ha emi-
5. Banco Estado. (2020). Banco Estado - Inclusión so- 1. Medida aprobada por el Decreto de Urgencia 033-2020. tido por la actualización de los valores de predios en
cial y financiera. From https://www.corporativo. 18. Minam. (2020). Servicio de recolección, transporte ex- la cartilla anual de liquidación de tributos (cuponera),
bancoestado.cl/acerca-de-bancoestado/responsabili- terno, tratamiento y disposición final de residuos sólidos. 2. El Kurzarbeitergeld otorga un subsidio de hasta el por concepto de impuesto predial.
dad-social/inclusion-financiera#:~:text=En%20la%20 Lima: Ministerio del Ambiente. 60,0% del salario neto del trabajador durante los
actualidad%2C%20m%C3%A1s%20de,todo%20 primeros tres meses (67,0% si el trabajador tiene al 10. Expediente 0020-2015-PI/TC del 26 de abril de 2019.
tipo%20de%20transacci%C3%B3n%20bancaria. 19. MTPE. (2019). Anuario Estadístico Sectorial. Lima. menos un hijo). A partir del cuarto mes, el subsidio
asciende al 70,0% del salario neto (77,0% si el trabaja- 11. Ley que modifica la Ley 27785 y amplía las facultades
6. BID. (2018). Mejor gasto para mejores vidas. Cómo Améri- 20. OEFA. (2018). Reporte estadístico - I Trimestre 2018. Or- dor tiene al menos un hijo). Desde el octavo mes, este en el proceso para sancionar en materia de responsa-
ca Latina y el Caribe puede hacer más con menos. Banco ganismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. subsidio incrementa al 80,0% (87,0% si el trabajador bilidad administrativa funcional.
Interamericano de Desarrollo. tiene al menos un hijo).
21. PNUD. (2020). La gestión de residuos como servicio 12. Total de informes previos de APP en el periodo 2017-2019
7. BTI. (2020). BTI 2020 Country Report - Peru. Gütersloh: esencial en América Latina y El Caribe. Programa de las 3. Considera las proyecciones realizadas por el FMI (–4,4%), disponibles en la web de búsqueda de la Contraloría.
Bertelsmann Stiftung. Naciones Unidas para el Desarrollo. Banco Mundial (–5,2%), MEF (–4,3%) y BCRP (–5,0%).
13. Muestra del total de 119 informes previos de OxI en el
8. CGR. (2020). Informe de Gestión 2019. Lima: Contraloría 22. Pritchett, L. (2020). An update in 2020 of the Big Stuck 4. Considera las proyecciones realizadas por el FMI (–13,9%), periodo 2017-2019 disponibles en la web de búsqueda
General de la República. in State Capability. From https://lantpritchett.org/an- Banco Mundial (–12,0%), MEF (–12,0%), BCRP (–12,7%), APO- de la Contraloría.

update-in-2020-of-the-big-stuck-in-state-capability/ YO Consultoría (–13,0%) y entidades financieras (–12,5%).
9. Cofopri. (2020). Resolución Directoral N° 059-2020-COFOPRI/DE. 14. Muestra del total de 13 informes posteriores en el pe-
Lima: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal. 23. Schultz, T. (1997). Assessing the productive benefits 5. En la partida de Bienes se analizaron las subpartidas riodo 2017-2019 disponibles en la web de búsqueda
of nutrition and health: An integrated human capital de: alimentos y bebidas, vestuarios y textiles, combus- de la Contraloría.
10. Cole, M., & Neumayer, E. (2006). The impact of poor approach. Journal of Econometrics(77(1)), 141-158. tibles, materiales y útiles, y otros bienes. En la partida
health on total factor productivity. The Journal of De- de Servicios se analizaron las siguientes subpartidas: 15. Como tipo de control (previo, simultáneo o posterior),
velopment Studies(42(6)), 918-938. 24. Schultz, T., & Tansel, A. (1997). Wage and labor supply viajes, servicio de publicidad e impresiones, servicios tipo de responsabilidad (administrativa, civil o penal),
effects of illness in Cote d’Ivoire and Ghana: Instrumen- básicos y otros servicios, servicios de limpieza, segu- sector, entre otros.
11. Defensoría del Pueblo. (2020). Gestión de los residuos só- tal variable estimates for days disabled. Journal of De- ridad y vigilancia, servicio de mantenimiento, alquiler
lidos en el Perú en tiempos de COVID-19. Recomendaciones velopment Economics(53(2)), 251-286. de vehículos y otros alquileres, servicios de consulto- 16. El Ministerio Público a través de denuncias penales;
para proteger los derechos a la salud y al ambiente. Lima. rías, servicios de organización de eventos, servicios por el Poder Judicial a través de acciones contenciosas
25. Shack, Nelson. (2020). El control en tiempos de COVID-19. atenciones y celebraciones, otros servicios y contratos administrativas, civiles y penales; y el Tribunal Cons-
12. Digemid. (2020). Oficio 931-2020-DIGEMID-DG-DICER- Informe de gestión del control gubernamental en la Emer- administrativos de servicios. titucional a través de acciones de amparo.
96 UFLAB/MINSA. Lima. gencia Sanitaria. Lima: Contraloría General de la República. 97
DE INFRAESTRUCTURA

Pilar de infraestructura del Ranking WEF
1 2 Fuente: WEF,2019. Elaboración: CPC.
SINGAPUR PAÍSES
BAJOS 4
SUIZA
(*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el
mejor de Asia, el mejor de Europa, el mejor de América
Latina, el mejor de África, los países de la Alianza del
Pacífico y Estados Unidos.
13
EE.UU.
Infraestructura
Perfil del Perú en materia de Infraestructura 99

42
CHILE
Diagnóstico del Perú en materia de Infraestructura 101

53
59
EGIPTO
Situación actual del Perú en materia de Infraestructura 102
PANAMÁ
Propuestas 126
Notas 134
81
COLOMBIA
88
PERÚ
3 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 INFRAESTRUCTURA
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA

• Continúan las demoras en la formulación de proyec- Similar situación existe para el caso de la CGR: solo el
tos en el marco del Invierte.pe, debido a que los estu- 11% de sus observaciones en los informes previos se CUADRO RESUMEN
dios de preinversión (perfil, ficha técnica simplificada ajustan a la normativa (capacidad presupuestal de la
y estándar) tienen un enfoque de costos unitarios y entidad para el cumplimiento de sus obligaciones).
requieren de mucha información por completar. VALOR INFORME
2021
• Se reducen las demoras en el proceso de adjudi- PRINCIPALES PROPUESTAS

cación en las obras por licitaciones públicas: de los
cuatro proyectos adjudicados por el Ministerio de 1. Simplificar el contenido de: (i) los estudios de prein- Licitaciones públicas: valor de proyectos de Provías Nacional con retrasos
MTC, 2019;
Planificación en convocatoria o convocatoria que no se llegó a concretar (% del valor de 58,7%
OSCE, 2019
Transportes y Comunicaciones (MTC) - Provías Na- versión a nivel de perfil, así como de ficha técnica, y (ii) los proyectos programados)
cional en 2019, el nivel de retraso de la buena pro fue registro de las inversiones de optimización, ampliación
de 178 días respecto a lo programado inicialmente, marginal, reposición y rehabilitación (IOARR).
menor a los 297 días promedio de retraso en el pe-
riodo 2015-2018. 2. Incorporar mecanismos alternativos para contra- Licitaciones públicas: Retrasos en el otorgamiento de la buena pro
357,2% OSCE, 2019
tación de obra pública para proyectos de gran enver- (Diferencia entre plazo efectivo y plazo inicial, Var.%
• Existe una duplicidad de más del 75% del contenido gadura: acuerdos Gobierno a Gobierno y contratos de
entre el estudio de preinversión a nivel de perfil y el in- uso estándar internacional (NEC).
forme de evaluación (IE) para una asociación público-
privada (APP) cofinanciada. 3. Sustituir los estudios de preinversión a nivel de per- Formulación y Cantidad de opinantes en la fase de estructuración en procesos de
5 MEF, 2019
fil de las APP cofinanciadas por el IE. adjudicación iniciativa estatal cofinanciada
• Demoras en el proceso de ejecución, dada la partici-

pación de la Contraloría General de la República (CGR) 4. Analizar la evidencia existente de los incrementos de
cuando las prestaciones adicionales de obra superan las prestaciones adicionales de obra para establecer un
el 15% del costo, según expediente técnico: la CGR umbral de costos superior al 15%, basado en evidencia. Licitaciones públicas: Diferencia entre el costo final de la obra y el costo
26,9% OSCE, 2019
demora 76 días en promedio para emitir su opinión de la obra definido en el expediente técnico (Var.%)
(a favor o en contra). Estas demoras se agudizan si se 5. Delimitar al interior de la Ley de APP y de cada
consideran únicamente los proyectos con apelación organismo regulador en el marco de sus opiniones:
contra la CGR (114 días). temas tarifarios, facilidades esenciales y calidad del
servicio. En el caso de la CGR, insistir en que, las com- Licitaciones públicas: Retrasos en la ejecución de la obra (Diferencia entre
61,2% OSCE, 2019
• Continúan los problemas en la falta de especializa- petencias actualmente normadas, solo permitan su plazo efectivo y plazo inicial, Var.%)
ción de las opiniones de los organismos reguladores: opinión en el proceso de APP para evaluar la capaci-

solo el 33% de sus opiniones en los informes previos en dad presupuestal del concedente, en lo que se refiere
las APP son materia de sus competencias (temas tari- al informe previo.
farios, facilidades esenciales y de calidad del servicio). Ejecución y APP: Avance físico promedio de todos los proyectos de carreteras
82,8% Ositran, 2019
mantenimiento concesionadas antes del 2014 (*)
MEF - SIAF, 2019;

Gasto en mantenimiento de infraestructura (% del PBI) 0,3%
BCRP, 2019
* Incluye todas las carreteras concesionadas (16) por Ositran.

100 Elaboración: CPC. 101
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA En términos nominales, en el año 2019 la inversión pú- como parte de los hitos establecidos en el Plan Nacional
blica fue de USD 9,8 mil millones, lo cual representa un de Competitividad y Productividad. Entre los aspectos
El desarrollo de infraestructura de calidad en un país 1991). Como se observa en el Gráfico 1, existe una rela- incremento de 28,6% respecto de lo invertido en 2009. más resaltantes del PNIC, destaca la estimación de una
genera impactos positivos en términos de competitivi- ción positiva entre el PBI per cápita y la calificación de la No obstante, dicho monto significa una caída de 1,4% brecha de infraestructura de corto plazo por S/ 117.183
dad, crecimiento económico, productividad y desarro- calidad de infraestructura del Foro Económico Mundial en comparación con la inversión en el 2018. La razón de millones; y, de largo plazo, por S/ 363.452 millones, don-
llo social (Égert, Kozluk y Sutherland, 2009; Sutherland, (WEF, por sus siglas en inglés). esta caída, principalmente, es que en el último año de de el 80% del monto total se concentra en proyectos de
Araújo, Égert y Kozluk, 2009; OCDE, 2017; Ford y Poret, análisis (2019) solo se adjudicaron dos proyectos en APP transporte, saneamiento y salud. Dicha cifra coincide con
por USD 352 millones, cuando el monto de adjudicación la determinada por el BID en su reciente estudio de brecha
Gráfico 1. Tamaño de la economía y calidad de la infraestructura, 2019 en APP programado era de USD 4.678 millones. Dicha de infraestructura en el Perú 2019-2038, de USD 110.137
situación empeoró este año, ya que para el 2020 la meta millones (equivalente a S/ 385.479 millones). A noviem-
120.000
programada era de USD 3.900 millones, pero al cierre de bre de 2020, el PNIC presenta una ejecución de 37,5%, de
100.000 noviembre no se había adjudicado ningún proyecto. acuerdo al portal de seguimiento del MEF.
PBI per cápita (US $)
Así pues, urge retomar la tendencia creciente de la in- Sin embargo, además de la brecha en infraestructura
80.000 Alemania Estados
unidos versión pública como la observada en el periodo 2007- de acceso básico estimada en el PNIC, es necesario re-
60.000 Reino Unido 2014, y aprovechar los impactos positivos que esta tiene saltar la importancia de la calidad de la infraestructura.
40.000 sobre la economía y el desarrollo social del país. Asimis- En comparación con otros países de la región, aún exis-
Perú Chile mo, este aumento en la inversión debe ir de la mano con te espacio para avanzar en términos de calidad de la in-
20.000
México una adecuada planificación. En esa línea, el Ministerio de fraestructura del país. Como se observa en el Gráfico 3,
Economía y Finanzas (MEF) publicó en julio de 2019 el Plan Perú ocupa el puesto 88 de 141 países, y se sitúa solo por
0 1 2 3 4 5 6 7
Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC), encima de Paraguay, Bolivia y Venezuela.
Calificación de calidad de Infraestructura (1-7)
Gráfico 3. Índice de calidad de infraestructura en algunos países de América Latina, 2019
Fuente: WEF, 2019. Elaboración: CPC.
90
En el Perú, la inversión pública1—que agrupa aquella del PBI en promedio durante el periodo 2007-2019. Sin
80 76,3
ejecutada bajo los mecanismos de licitación pública, de embargo, dicha inversión es insuficiente para cerrar las
72,4
APP y de obras por impuestos (OxI)—, ascendió a 5,5% brechas de infraestructura (ver Gráfico 2). 69,1
70 68,7 68,3
65,5 64,3
Gráfico 2. Inversión pública (USD millones) y % del PBI 1/ 62,3
59,8
60 57,1
18.000 16.889 9.00
Puntaje (0-100)
16.000 8.00
50
46,2
14.000 7.00

12.000 6.00 40
9.896
10.000 5.00
30
8.000 4.00
6.000 3.00 20
4.000 2.854 2.00
2.000 1.00 10
- -
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 0
Pais Chile Mexico Ecuador Uruguay Argentina Brasil Colombia Perú Paraguay Bolivia Venezuela
Inversión pública (US$ millones) - eje izq. % del PBI - eje der.
Ranking [42/141] [54/141] [62/141] [65/141] [68/141] [78/141] [81/141] [88/141] [92/141] [100/141] [119/141]
La inversión pública comprende los proyectos ejecutados bajo el mecanismo de licitación pública y OxI, que incluye equipamiento, infraestructura y estudios.
1/
Asimismo, comprende los proyectos adjudicados en el marco de las APP. No considera proyectos inactivos/caducados ni proyectos en activos (PA).
102 Fuente: SIAF-MEF, BCRP y Proinversión, 2020. Elaboración: CPC. Fuente: WEF, 2019. Elaboración: CPC. 103
Con respecto a la participación de las dos principales caído hasta el 3,6% en 2019, desde un máximo de 34,3% Gráfico 5. Inversión adjudicada y promedio móvil de APP a nivel nacional (USD millones)1/
modalidades de contratación de inversión pública ―li- en 2016. Esto refleja un menor impulso en la utilización
citaciones públicas y APP―, en los últimos años el peso de dicho mecanismo y la paralización de algunos proyec- DLeg 1012 (05/08) DLeg 1224 (09/14) DLeg 1362 (07/18)
1° Ley de APP 2° Ley de APP 3° Ley de APP
relativo de la inversión vía APP en la inversión pública ha tos bajo este esquema (ver Gráfico 4).
5.795
Gráfico 4. Inversión pública en el Perú según tipo de inversión (%), 2007-2019 1/
100 3.946 3.818
90
1.539 1.680
1.415
80
825
671 695
282 229 352
100
70
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
60 Monto adjudicado (en US$ millones) Promedio móvil (5 periodos) del Monto adjudicado en US$ millones
90,1 84,8 81,6 84,1 66,7 93,7 74,5 65,7 99,0 82,6 92,6 97,7 96,4 1/
Se consideran los proyectos adjudicados vía APP, sin contar con proyectos inactivos ni PA.
50 Fuente: ProInversión – MEF, 2020. Elaboración: CPC
40 Esta tendencia negativa en las adjudicaciones de las APP bles en los procesos de APP hasta ese momento. En el
a partir del año 2015 coincide con los cambios norma- Gráfico 6, se identifica que los tiempos de adjudicación
tivos dados desde 2014 con la aprobación del Decreto de proyectos en los sectores energía y salud aumentaron
30
Legislativo 1224, el cual significó variaciones considera- en 81,0% y 450,0%, respectivamente.
20 Gráfico 6. Comparación del tiempo promedio entre el encargo y la adjudicación en los proyectos de salud1/ y energía2/ (meses)
10
9,9 15,2 18,4 15,9 33,3 6,3 25,5 34,3 1,0 17,4 7,4 2,3 3,6
0 19,5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Energía
35,4

APP Licitación pública
1/
La inversión pública comprende los proyectos ejecutados bajo el mecanismo de licitación pública y OxI, que incluye equipamiento, infraestructura
y estudios. Asimismo, comprende los proyectos adjudicados en el marco de las APP. No considera proyectos inactivos/caducados ni PA.
Fuente: SIAF-MEF, BCRP y Proinversión, 2020. Elaboración: CPC.
17
Salud
MAGNITUD Y AVANCES EN éxito en la adjudicación de proyectos fue durante la vi- 94
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS gencia del Decreto Legislativo 1012 (2008-2014), en el
cual se adjudicaron 54 proyectos por más de USD 18 mil
millones, llegando a un máximo de USD 5.795 millones 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Entre el 2007 y 2019, se adjudicaron 68 proyectos de APP en 2014. Posteriormente, el ritmo de adjudicación fue
por más de USD 21,3 mil millones; sin embargo, la evo- disminuyendo hasta USD 611 millones en promedio a DL 1362 DL 1012
lución de las APP fue creciente durante todo el periodo partir de 2015. En 2019 solo se adjudicaron dos proyec- 1/
Los proyectos usados como referencia fueron: i) hospitales Callao y Villa María del Triunfo (iniciativa privada), y ii) hospitales EsSalud Piura y
Chimbote (iniciativa estatal cofinanciada).
de análisis, pues muestra dos tendencias diferentes. tos por USD 352 millones, y a noviembre de 2020 no se 2/
De un total de 27 proyectos de energía.
104 Como se observa en el Gráfico 5, el periodo con mayor adjudicó ninguno. Fuente: Proinversión,2020. Elaboración: CPC 105
Para realizar un comparativo de tiempos de adjudica- contrastado con puntos de referencia internacionales. FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y TRANSACCIÓN competencias de gestión de la entidad pública. Actualmen-
ción de APP con países que utilizan dicho mecanismo, se El Gráfico 7 muestra que el proceso en el país —desde la te, la norma obliga a que la formulación de la APP se realice
muestra la información recopilada por el Banco Mundial, inclusión en el proceso de promoción— dura 37,4 meses, Los problemas en estas etapas de las APP se evidencian a través del Sistema Nacional de Inversión Pública (Invierte.
el cual analizó una gran muestra de proyectos licitados donde el lapso más largo se concentra entre la adjudica- a través de la demora existente tanto en el proceso de pe), mediante la elaboración de un proyecto de inversión pú-
entre 2005 y 2017 y encontró que el tiempo para adjudi- ción y el cierre financiero (21 meses). Este proceso tarda elaboración de los IE de preinversión (fase de formula- blica (PIP). Dicho requerimiento lleva a las unidades formu-
cación de contratos de APP en el Perú es mucho mayor más del doble que en Alemania, Francia, Canadá y Brasil. ción) como en el de revisión de la versión final de bases ladoras de los sectores a elaborar el PIP como obra pública
y contrato (fase de estructuración). y no utilizando el enfoque propio del esquema de APP (es
Gráfico 7. Tiempo para la adjudicación de APP1/ (meses) El IE es el documento que contiene la información nece- decir, focalizándose en el análisis de las alternativas de me-
saria para: (i) definir si es técnica, económica y legalmente nor costo unitario y no en la determinación de los niveles de
Perú 37,4 conveniente desarrollar el proyecto como APP, (ii) estructu- servicio propio de las APP). Por lo tanto, como consecuencia
rar el proyecto y detectar contingencias significativas que de la obligación normativa, se genera duplicidad de conte-
Australia 22,1 pudieran retrasar el proceso de promoción, y (iii) delimitar nidos entre el perfil y el IE, tal como se observa en la Tabla 1.
España 19,3
Tabla 1. Duplicidad de contenidos entre el perfil y el IE
Canadá 18,3
Brasil ÍTEM PERFIL IE

17,1
Francia Diagnóstico y descripción del proyecto ✓ ✓

17,1
Definición del problema central, causas y efectos ✓
Alemania 16,8
Análisis del mercado del servicio ✓ ✓
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Análisis técnico del proyecto ✓ ✓
1/
Desde la inclusión en el proceso hasta el cierre financiero.
Fuente: Banco Mundial, 2020. Elaboración: CPC Evaluación de alternativas ✓ ✓
Niveles de servicio ✓
PLANIFICACIÓN incorporadas en el Informe Multianual de Inversiones en
Estimación de costos de inversión y OyM ✓ ✓
APP (IMIAPP). Como se muestra en el Gráfico 8, el proble-
Esta fase comprende la planificación de proyectos y ma radica en la doble evaluación del IMIAPP por parte Evaluación social ✓
compromisos, con la posibilidad de inclusión de las ne- del MEF, lo que genera un 50% más de procesos en esta Evaluación privada ✓ ✓
cesidades de intervención mediante APP, las cuales son fase de las APP.
Análisis de riesgos ✓
Gráfico 8. Planeamiento y programación de APP Análisis de sostenibilidad ✓ ✓
Financiamiento ✓ ✓
Organo de • Elabora 2 de 4 pasos

duplicados (100%) Matriz de marco lógico ✓
Planeamiento propuesta IMIAPP
Entidad Análisis de valor por dinero ✓
Plan de implementación ✓ ✓
Comité de Proyectos • Brinda conformidad
de Inversión IMIAPP
privada- Sector • Solicita opinión a MEF
Fuente: Directiva N° 001-2019-EF y Decreto Supremo N° 240-2018". Elaboración: CPC.
• Revisa el IMIAPP
MEF Como resultado de ello, se genera una duplicidad de más bación del IE. La norma establece la aprobación de este
• Da opinión favorable
del 75% del contenido entre el perfil y el IE para una APP por parte del sector y del MEF, a pesar de que es un docu-
cofinanciada, lo que constituye una de las razones que mento de análisis inicial, en donde se detallan las carac-
Comite de Proyectos
de Inversión • Aprueba el IMIAPP explican las demoras existentes en todo el proceso de terísticas generales del proyecto que se va a concesionar
privada- Sector formulación de una APP. y se establecen los primeros análisis de riesgos, costos y
Por otro lado, un segundo problema identificado en niveles de servicio, sin entrar aún en un modelamiento
106 Fuente: Decreto Legislativo 1362. Elaboración: CPC esta fase es la superposición de revisiones para la apro- financiero ni presupuestal. 107
Gráfico 9. Formulación de una APP Tabla 2. Participación de entidades públicas en las fases de una APP en Chile, Colombia y Perú
• Elabora el Informe de 2 de 3 pasos

duplicados (200%) FASE Y ETAPAS OBJETIVOS DE EVALUACIÓN CHILE COLOMBIA PERÚ
Evaluación
Proinversión
• Solicita conformidad a la MOP DNP Entidad Concedente (EC)
entidad pública Planeamiento y programación • Planificación y presupuesto
MEF
MOP ANI o EC Entidad Concedente
• Evalúa el Informe de Formulación
• Beneficio Social
DNP PROINVERSIÓN
Evaluación • Pertinencia entre APP u Obra Pública
Sector MEF
• Emite conformidad al
Informe de Evaluación MOP ANI o EC Entidad Concedente
CGR CGR PROINVERSIÓN
• Revisa el Informe • Estructuración del Contrato Min. Hacienda Min. Hacienda MEF (VMH)
de Evaluación Estructuración y transacción
MEF • Distribución de Riesgos MEF (VME)
• Aprueba el Informe
de Evaluación Regulador
CGR
Adjudicación • Garantizar la competencia MOP ANI o EC PROINVERSIÓN
Fuente: Decreto Legislativo 1362. Elaboración: CPC MOP ANI o EC Entidad Concedente
Construcción • Monitoreo y control de las obras
Regulador
Supervisión • Indicadores de servicio MOP ANI o EC Entidad Concedente
MOP ANI o EC Entidad Concedente
En ese sentido, es importante considerar que el modelo Informe de Competitividad 2020, el cual estandariza y CGR Min. Hacienda PROINVERSIÓN
peruano toma como referencia el esquema británico del compara las opiniones durante dicha fase en Chile, Co- • Mantener equilibrio económico-
financiero Min. Hacienda MEF (VMH)
Five Case Model, el cual utiliza un Outline Business Case- lombia y Perú. Esta fase incluye para los tres países el Modificaciones contractuales
• Condiciones de competencia MEF (VME)
OBC (equivalente al IE), donde se detallan las característi- análisis de riesgos, la generación del contrato, el mode- • Matriz de riesgos
Regulador
cas generales del proyecto por concesionar y se establecen lamiento financiero del proyecto y su impacto en las fi-
CGR
los primeros análisis de riesgos, costos, entre otros. Este nanzas públicas, y el análisis desde una perspectiva de
OBC en el esquema británico es aprobado por la entidad los órganos de control. Como se observa en la Tabla 2, Fuente: Decreto Legislativo 1362, Ley de Concesiones de Obras Públicas y Ley 1508.
correspondiente de llevar a cabo el proceso de APP sin in- para Chile y Colombia son tres los actores que emiten Elaboración: CPC
tervención del Ministerio de Finanzas o de la entidad con- opiniones en dicho proceso:
cedente (sector), lo que refuerza la necesidad de reevaluar Considerando este conflicto de duplicidad de funciones tintos actores, identificando las entidades que deberían
la pertinencia de una triple aprobación del documento. • El estructurador (Ministerio de Obras Públicas en y falta de especialización de los actores del Estado, el In- intervenir generan la información y dando opiniones y/o
Para la fase de estructuración y transacción —que Chile o Agencia Nacional de Infraestructura en Colom- forme de Competitividad 2020 propuso generar un marco aprobaciones en cada fase, como se detalla en la Tabla 3.
comprende el diseño del proyecto como APP (su estruc- bia), que desarrolla el contrato y el modelamiento. normativo integral que regule la participación de los dis-

turación económico-financiera, asignación de riesgos y
diseño del contrato) hasta la apertura al mercado—, se • El órgano encargado de evaluar la capacidad de Tabla 3. Propuesta de participación en la fase de estructuración de proyectos APP
advirtió en el Informe de Competitividad 2020 que la pro- cumplir los compromisos fiscales (Ministerio de Ha-
blemática radica en la duplicidad de funciones y la falta cienda en ambos países). FASES ENTIDAD RESPONSABLE DE APROBACIÓN
de especialización de los actores del Estado (ProInver-
sión, MEF, reguladores y CGR). Las evaluaciones siste- • El órgano de control de la legalidad del proceso Estructuración: Incluye estudios técnicos especializados, análisis inicial de riesgos,
Proinversión
modelación financiera, Versión Inicial de contrato, Bases.
máticas que las entidades hacen sobre una misma parte (Contraloría General en ambos países).
Transacción: Versión Final del Contrato, Bases finales Proinversión
del contrato generan duplicidades y sobrerregulación
en algunos aspectos y vacíos en otros. Esto no solo tie- En el caso peruano, son cinco las entidades que intervie- Transacción: Capacidad presupuestal. MEF
ne como consecuencia mayores retrasos en la adjudica- nen. La estructuración financiera desarrollada por Proin- Transacción: temas tarifarios, facilidades esenciales y de calidad del servicio. Organismos. Reguladores
ción de los proyectos, sino que también está afectando versión necesita la aprobación de: el sector, el regulador,
Transacción: analizar capacidad financiera de la entidad para cumplir obligaciones APP CGR
la calidad de los contratos. el Ministerio de Economía y la CGR. Por tanto, son todas
Para analizar la magnitud del problema en la fase de ellas las entidades opinantes.
108 estructuración, se profundiza el análisis realizado en el Elaboración: CPC. 109
De esta manera, sería Proinversión el encargado de liderar Por otro lado, en la normativa vigente de APP no se deli- Al no producirse cambios respecto a la situación descrita nes, fianzas, avales y otras garantías que otorgue el Esta-
el proceso de estructuración y transacción de una APP, de mita con claridad en qué aspectos específicos deberían en el último año, se insiste en la propuesta del previo do, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier
forma que los demás actores del proceso opinen estricta- opinar o participar los organismos reguladores, reducién- Informe de Competitividad referente a la opinión de los forma comprometa su crédito o capacidad financiera, sea
mente en el marco de sus competencias y sin generar dupli- dose solo a mencionar que estos intervienen en el marco organismos reguladores, dirigida a cambiar las leyes que que se trate de negociaciones en el país o en el exterior”.
cidades de opinión. Para efectuar estos cambios, tal como de sus competencias. En efecto, de acuerdo al artículo 41 delimitan su participación dentro del proceso de APP. Además, la Ley de APP recoge la obligación del informe
se mencionó en el anterior Informe de Competitividad, es de la Ley de APP, el organismo promotor de la inversión Se debe especificar que dichas opiniones se tienen que anterior, la misma que también es obligatoria para toda
necesario cambiar el Decreto Legislativo 1362 (Ley de APP) privada, sin excepción y bajo responsabilidad, recaba la circunscribir a tres temas: tarifarios, facilidades esen- modificación contractual (artículo 55,7 de dicha norma).
así como su reglamento (Decreto Supremo 240-2018-EF). opinión previa no vinculante del organismo regulador ciales y calidad del servicio. En esa línea, los artículos Adicionalmente, en los artículos 5,6 y 11 de la nor-
En el caso de los organismos reguladores, el Informe de “exclusivamente sobre las materias de sus competencias”. que necesitan ser modificados para reflejar los cambios ma se establece que los órganos del Sistema Nacional
Competitividad 2020 describía cómo existe poca claridad Todo lo anterior configura un escenario en donde no mencionados se listan en la Tabla 4. de Control no pueden cuestionar las decisiones propias
respecto de las competencias de estos dentro del proce- están esclarecidas las funciones que debe cumplir el re- de los funcionarios públicos por tener opiniones dis-
so de APP. Así, de acuerdo con la Ley 27332, Ley Marco de gulador en el marco de un proceso APP. Si se aplicara el Tabla 4. Propuesta de cambios normativos para organismos tintas. Es decir, se respeta la discrecionalidad (siempre
los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en criterio lógico de la especialidad que se establecía en el reguladores que esta sea sustentada de forma técnica) de los fun-
los Servicios Públicos, dichas instancias ejercen funcio- primer reglamento de la Ley de APP (aprobado por De- cionarios públicos integrantes del proceso APP. Aquella
nes supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras, creto Supremo 146-2008-EF), los organismos regulado- NORMA
ARTÍCULOS POR capacidad se confirma por lo establecido en la Cuarta
CAMBIAR
sancionadoras y de resolución de controversias. En el artí- res solo emitirían opinión previa, restringiéndose “a los Disposición Complementaria Final de la Ley 29622, la
culo 3 de dicha ley se detallan las funciones mencionadas temas tarifarios, facilidades esenciales y de calidad del Decreto Legislativo 1362
Artículos 41 y 57,1 cual establece que “En los casos en que la legislación
(Ley de APP)
de manera general, las mismas que deben ser ejercidas servicio” (artículo 11). vigente autorice a los funcionarios expresamente algún
con los alcances y las limitaciones establecidas en las le- Para fortalecer el análisis previo, se analizaron 21 infor- Ley 26917 (Ositran) Artículo 7 grado de discrecionalidad para determinada toma de
yes específicas y reglamentos de cada organismo regula- mes de los organismos reguladores en el marco de pro- decisión, los órganos del Sistema Nacional de Control no
Ley 26734 (Osinergmin) Artículo 5
dor. Sin embargo, las leyes específicas de los reguladores cesos APP durante el periodo 2013-2019, y se encontró pueden cuestionar el ejercicio por el solo hecho de tener
mantienen esta generalidad en la definición. Por ejemplo, que solo el 33% de las opiniones está relacionado con te- una opinión distinta”.
Decreto Legislativo 1280 (Sunass) Artículo 79,7
la Ley 26917, Ley de Supervisión de la Inversión Privada mas tarifarios, facilidades esenciales y calidad del servi- Pese a lo detallado con anterioridad, el argumento ini-
en Infraestructura de Transporte de Uso Público y Promo- cio; mientras que el 67% restante aborda otros aspectos Ley 27336 (Osiptel) Artículo 2 cial de la duplicidad de funciones con la CGR se confirma
ción de los Servicios de Transporte Aéreo, establece que no regulados en su ley. Como se muestra en el Gráfico 10, en los resultados de un nuevo análisis de siete2 informes
Ositran “administra, fiscaliza y supervisa los contratos”. esta situación se agrava en el caso de Ositran y Sunass. de control previo para proyectos de APP durante el perio-
Elaboración: CPC.
do 2017-2019, en los cuales se encontró que el 89% de las
Gráfico 10. Análisis de opiniones de organismos reguladores en el marco de una APP observaciones descritas en los referidos informes se rela-
En el caso de la CGR, la Ley Orgánica del Sistema Nacio- cionan con aspectos técnicos y/o de costos del proyecto,
nal de Control y de la CGR, Ley 27785, establece que la mas no con la capacidad financiera del Estado para cum-
OSITRAN OSIPTEL OSINERGMIN SUNASS TOTAL CGR tiene que “Informar previamente sobre las operacio- plir sus compromisos de financiamiento.
Aspectos propios del contracto1 23% 29% 28% 25& 25% Gráfico 11. Análisis de opiniones de la Contraloría General de la República en el marco de una APP

Ejecución de obras2 26% 7% 4% 19% 20%
Aspectos financieros3 24% 14% 16% 31% 22% 11%
Propias del Organismo Regulador4 27% 50% 52& 25% 33% 32%
25%
El 33% de las opiniones técnicas de las
Versiones Finales de Contratos o Adendas
son propias del Organismo Regulador.
32%
1/
Vigencia de la concesión, proceso de modificaciones contractuales, asignación de riesgos y contratación de seguros.
2/
Entrega de terrenos e interferencias, ejecución de obras obligatorias, ejecución de obras adicionales y procedimiento de aceptación de obras.
3/
Mecanismo de pago o retribución, acreedores permitidos, cierre financiero y garantías del Estado. Aspectos técnicos Aspectos contractuales Propias de la CGR Aspectos financieros
4/
Temas tarifarios, facilidades esenciales y calidad del servicio.
110 Fuente: Organismos reguladores, 2020. Elaboración: CPC. Fuente: CGR, 2020. Elaboración: CPC. 111
Esta realidad es distinta a la que sucede en países que Ante esto, en los Informes de Competitividad 2019 y para los establecimientos destinados al desarrollo de sus blecen un procedimiento especial para otorgar un benefi-
utilizan las APP de manera similar al Perú. En Chile, la 2020 se presentaron varias propuestas encaminadas a propias funciones. Sin embargo, no se incluye dentro de cio adicional al generado mediante el Decreto Legislativo
CGR participa en la aprobación de las bases de licita- lograr exoneraciones de dichos permisos considerados esta exoneración aquella infraestructura que funciona 1330 y el Decreto Legislativo 1366 (incentivo del 20% en
ción mediante la “toma de razón”. Este es “el procedi- en la Ley 29090 (licencia de habilitación urbana, edifi- bajo la modalidad de una APP. Cabe indicar que recien- caso de trato directo) para los proyectos del PNIC, PEIP y
miento de control preventivo a través del cual verifica cación, conformidad de obra y declaratoria de fábrica) temente se ha emitido el Decreto Legislativo 1497 que in- Reconstrucción con Cambios (RCC). Además, permiten la
la constitucionalidad y legalidad de los decretos y reso- para proyectos de inversión pública, de APP o de con- corpora la aprobación automática para el otorgamiento posesión del predio antes de su tasación, lo que debería
luciones [...] constituye un control de juridicidad de los cesión que se realicen para la prestación de servicios de la licencia de funcionamiento para edificaciones cali- agilizar aún más dichos procesos.
instrumentos que se examinan, sin calificar los aspectos públicos. Estas recomendaciones tuvieron respuesta del ficadas con nivel de riesgo bajo o medio. Por tanto, en lí- Finalmente, en lo referido a la liberación de interfe-
de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas Gobierno en el último año, puesto que varios decretos nea con la propuesta del Informe de Competitividad 2020, rencias, los Decretos Legislativos No. 1330 y 1366 esta-
o administrativas”. de urgencia permitieron cumplir de forma parcial con se recomienda aplicar el Decreto Legislativo 1497 para la blecían ―para el MTC― la capacidad de inaplicar la LCE
En este aspecto, se insiste en que la legislación que las propuestas anteriores: infraestructura pública desarrollada mediante cualquier (hasta por S/ 15 millones) hasta julio de 2021. En los úl-
regula los proyectos en APP debería definir con mucha mecanismo de inversión pública. timos dos años, los Decretos de Urgencia No. 018-2019,
mayor claridad los roles para la CGR, teniendo como mar- • Recientemente, se aprobaron el Decreto de Urgen- Tercero, como fue detallado en el Informe de Compe- 003-2020 y 021-2020, así como los Decretos Legislativos
co lo que dispone la Ley 27785, el artículo 41,4 de la Ley cia 018-2019 y el Decreto de Urgencia 021-2020, los titividad 2020, las demoras en la adquisición de predios No. 1486 y 1500, habilitaron similar competencia a otros
de APP y la Cuarta Disposición Complementaria Final de cuales exoneran del trámite de licencia de habilitación generan que muchos de los proyectos de obras públi- sectores y niveles de gobierno de acuerdo a la siguien-
la Ley 29622. Esto, se entiende, debería estar acotado a urbana y edificación para los proyectos priorizados en cas o APP se encuentren con retrasos frente a los plazos te relación:
evaluar la capacidad del Estado de cumplir sus compro- el PNIC y para los proyectos especiales de inversión pactados. Para ello, los decretos legislativos 1330 y 1366
misos (evaluación presupuestal), mas no a valorar temas pública (PEIP), respectivamente. introdujeron mejoras al Decreto Legislativo 1192 (régi- • PNIC y proyectos complementarios de los tres nive-
técnicos propios del contrato de APP como en realidad men jurídico para los procesos de adquisición y expro- les de gobierno y APP hasta noviembre 2022.
se hace, de acuerdo a la evidencia mostrada. • Asimismo, en mayo de 2020 se aprobaron el De- piación de inmuebles) para darle al MTC la facultad de
creto Legislativo 1486 y el Decreto Legislativo 1500. solicitar de forma directa la elaboración de tasaciones • PEIP y EPS para todos los proyectos.
EJECUCIÓN El primero exonera de licencia de habilitación urbana a peritos acreditados por un plazo de cinco años (vence
y edificación para todos los proyectos del Gobierno en el 2023). Así mismo se permitió que el MTC inaplique • Todos los proyectos de los tres niveles de gobierno
Esta etapa comprende el periodo de vigencia del contra- nacional y del Gobierno regional hasta junio de 2021. la Ley de Contrataciones del Estado hasta el 2021 para hasta junio 2021.
to de APP, y el seguimiento y supervisión de las obliga- El segundo exonera de dichos trámites a los proyectos la contratación de servicios (como elaboración de expe-
ciones contractuales. En esta fase de los proyectos, se complementarios del PNIC del Gobierno nacional y las dientes o de resoluciones ministeriales, hasta por S/ 400 Existen avances considerables durante el último periodo.
identifican cuatro problemas principales, que se precisan APP en ejecución antes de noviembre de 2022. mil) y obras destinadas a la liberación de interferencias Para el cumplimiento de la propuesta inicial de los Infor-
a continuación. (hasta por 3.600 UIT). mes de Competitividad 2019 y 2020 —agilizar los procesos
En primer lugar, se observan demoras en la obten- Considerando lo anterior, hoy las facilidades para la ob- Adicionalmente, el Decreto de Urgencia 018-2019 y el para la adquisición de predios y liberación de interferen-
ción de permisos municipales (licencia de habilitación tención de licencias de habilitación urbana y edificación Decreto de Urgencia 003-2020, así como el Decreto Legis- cias—, todavía se necesita ampliar los beneficios para
urbana, edificación, conformidad de obra y declarato- aplican para todos los proyectos del Gobierno nacional lativo 1486 y el Decreto Legislativo 1500 han habilitado realizar la tasación directamente, así como inaplicar la
ria de fábrica). En las anteriores ediciones del Informe y del Gobierno regional hasta junio de 2021 y para un dichas competencias a otros sectores y niveles de gobier- LCE para la liberación de interferencias en todos los pro-
de Competitividad, se evidenció que la obtención de grupo de proyectos hasta noviembre de 2022 (PNIC, PEIP no de acuerdo a la siguiente relación: yectos de inversión y para los tres niveles de gobierno

permisos municipales como los referidos es una de las y APP). Así, para el cumplimiento de la propuesta inicial por plazo indefinido.
causas de los retrasos en la ejecución de proyectos de de los Informes de Competitividad 2019 y 2020, aún se - Facultados para realizar la tasación directamente: Para conocer el impacto de las medidas indicadas a
servicios públicos. Al respecto, la Ley 29090, Ley de Re- necesita exonerar de las licencias de habilitación urba- la adquisición de predios desde la emisión del Decreto
gulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, na, edificación, conformidad de obra y declaratoria de • PNIC y proyectos complementarios de los tres nive- Legislativo 1330 y el Decreto Legislativo 1366, el G rá-
establece la aprobación automática de la licencia de fábrica a todos los proyectos que se realicen para la pro- les de gobierno y APP hasta noviembre 2022. Incluye fico 12 destaca que estas modificaciones permitieron
habilitación urbana, licencia de edificación y confor- visión de servicios públicos o infraestructura de uso pú- inaplicación de LCE. mejorar la adquisición de predios en las obras del MTC
midad de obra, para proyectos de inversión pública, blico. De esta manera Perú se acercaría más al estándar gestionadas por Provías Nacional. Dicho gráfico per-
APP o concesión que se realicen para la prestación de de países pares como Colombia y Chile, donde aplican • Reconstrucción con cambios y PEIP con peritos SBS, mite observar que, entre 2015 y 2019, la adquisición
servicios públicos. No obstante, pese a que algunas estas excepciones. MVCS y Cuerpo Técnico de Tasaciones hasta el fin de de predios incrementó en más de 5,6 veces, alcanzan-
municipalidades incorporaron en su TUPA la modali- Segundo, tal como se indicó en el Informe de Compe- los proyectos. do los 6.613 predios en 2019. A pesar de estos avances
dad de aprobación automática para servicios públicos titividad 2020, de acuerdo al Texto Único Ordenado de la sustanciales, Provías Nacional estima que cuenta con
de acuerdo a la ley, muchas no cumplían con todos los Ley 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, las Con respecto a la expropiación de los predios, el Decreto un stock —actualizado al 2020— de más de 33 mil pre-
aspectos de la norma, estableciendo plazos y requisi- instituciones públicas de todos los niveles de gobierno se de Urgencia 003-2020 y el Decreto Legislativo 1486 esta- dios pendientes de liberación.
112 tos distintos a los requeridos. encuentran exoneradas de la obtención de dicha licencia 113
Gráfico 12. Evolución de la adquisición predial en proyectos de inversión de Provías Nacional De la Tabla 7 se observa que, con excepción de la Red Vial • Falta de predictibilidad de parte de las entidades
7.000 N°5, no hubo grandes avances en el último año. Enton- evaluadoras (Senace), al utilizar el RPA (Reglamento
6.613
ces, las mejoras normativas de los años anteriores, por de Protección Ambiental), que contiene lineamientos
más que aumentaron el número de predios expropiados, generales, lo que no permite que los evaluadores ten-
6.000 no tuvieron el efecto deseado para acelerar la ejecución gan lineamientos concretos.
5.175 de los proyectos.
5.000 Por otro lado, tal como se analizó en el factor Ambien- Algunos avances sobre este punto se dieron con la emi-
te de Negocios para el Informe de Competitividad 2020, sión del Decreto Legislativo 1500. La norma, además de
4.000 el cuarto problema está relacionado con los múltiples facilitar la obtención de permisos municipales como se
actores que participan y que emiten opiniones técnicas vio anteriormente, establece medidas especiales para
3.000 en la evaluación del estudio de impacto ambiental deta- facilitar la tramitación de certificaciones ambientales;
2.283 2.255 llado (EIA-d) que tienen los proyectos de infraestructu- entre ellas:
1.933 ra. Al respecto, en las entrevistas y las mesas de trabajo
2.000
realizadas se observan demoras principalmente porque: • Regula la participación obligatoria de los opinantes
1.173 1.248 1.180
916 902 952 técnicos vinculantes en el acompañamiento de la línea
1.000
431 • No se cumple el plazo para revisar las solicitudes en de base.
61 el proceso de emisión de autorizaciones y permisos de
0 colecta y/o extracción. Estas autorizaciones no agre- • Establece que los mecanismos de participación ciu-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
gan valor a la evaluación ambiental y demoran entre dadana, en el marco del Sistema de Evaluación de Im-
Concesionados Obra pública seis y ocho meses. pacto Ambiental, se adecúen a las medidas sanitarias
implementadas por el Poder Ejecutivo a consecuencia
Fuente: Provias Nacional – MTC, 2020. Elaboración: CPC.
• Los términos de referencia comunes de los EIA-d, del COVID-19, pudiendo utilizar medios electrónicos,
los cuales son transversales a todos los proyectos y virtuales u otros similares.
Para conocer si esta mejora en la adquisición de predios 2020 identificó que tenían el mayor nivel de retraso en no consideran las particularidades de la zona ni las
impactó positivamente en el avance físico de las con- su ejecución—, se actualizó el estado del avance para 16 características del proyecto o sector. • Permite realizar modificaciones a la actividad a
cesiones —para las cuales el Informe de Competitividad proyectos de carreteras que supervisa Ositran. componentes como campamentos, comedores, ofi-
• La discrecionalidad que les da la norma actual a los cinas administrativas, almacenes de insumos y otros
Tabla 5. APP – avance físico de proyectos de inversión en carteras con mayor retraso evaluadores ya que pueden exigir información adicional similares, mediante una comunicación previa a la au-
enmarcados en la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional toridad ambiental competente.
INVERSIÓN
AVANCE AVANCE AVANCE de Evaluación de Impacto Ambiental, que señala que
FINANCIERO FINANCIERO FÍSICO
los estudios de impacto ambiental contienen “h) Otros • Determina que el Ministerio del Ambiente (Minam)
INICIO DE VARIACIÓN
PROYECTO aspectos que determine la autoridad competente”. apruebe las disposiciones correspondientes que per-
CONCESIÓN (US$ 2018-2019
MILLONES, (DIC-18) (DIC-19) 2019 mitan a los titulares de los proyectos realizar el traba-

INC. IGV)
• Las observaciones realizadas a los planes de trabajo jo de campo para la elaboración de la línea de base,
Autopista del Sol 2009 398 42,0% 44,6% 2,6% 38% de campo para la elaboración de línea base y partici- atendiendo las regulaciones sanitarias establecidas
pación ciudadana, así como aquellas que hayan sur- por la autoridad de salud. Al respecto, en junio de 2020
Longitudinal de la Sierra Tramo 2 2014 271 77,5% 77,6% 0,1% 59% gido durante el acompañamiento en la línea de base, el Minam aprobó la Resolución Ministerial 108-2020,
no constituyen un proceso institucionalizado y vincu- en la cual se prioriza la información secundaria para
Red Vial N° 4 2009 286 62,0% 62,2% 0,2% 74% lante. Como consecuencia, una vez presentado oficial- la elaboración de las líneas base de los instrumentos
mente el estudio se realizan observaciones adicionales de gestión ambiental y se establecen acciones para
Red Vial N° 5 2003 141 88,1% 116,4% 28,3% 98% no relacionadas con las observaciones previas. cuando no exista información secundaria disponible.
Red Vial N° 6 2005 294 66,6% 66,6% 0,0% 75%
Tramo Vial: Dv. Quilca – La Concordia 2013 134 24,7% 25,9% 1,2% 14%
114 Fuente: Ositran, 2020. Elaboración: CPC. 115

la finalidad de garantizar un uso más eficiente de de dichas zonas y la geografía difícil. Diferenciar
RECUADRO 1. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA HIDROVÍA AMAZÓNICA la infraestructura estatal, que asegure no solo la requisitos para zonas urbanas y otros para zonas
conectividad física sino digital entre la población. rurales (ejemplo atención de averías).
El proyecto Hidrovía Amazónica tiene como objetivo tieron USD 30 millones aproximadamente, y se esti-
mejorar las condiciones de navegabilidad en los ríos ma que, una vez obtenida la certificación ambiental 4. Flexibilizar la regulación en áreas rurales y de 5. Generar una norma con rango legal que permita
Huallaga, Ucayali, Marañón y Amazonas, permitiendo y se logre destrabar el proyecto, se ejecutará una in- preferente interés social, eliminando sobrecostos el arrendamiento de inmuebles de la Administra-
un transporte de pasajeros y carga continuo y seguro versión de alrededor de USD 65 millones. en la prestación de los servicios públicos de tele- ción Pública para la instalación de infraestructura
durante las 24 horas del día todo el año. Firmado en Otro de los grandes problemas que afectan al pro- comunicaciones, especialmente debido a la lejanía de telecomunicaciones.
el 2017 por un plazo de 20 años bajo la modalidad de yecto es la falta de un marco normativo ambiental
APP cofinanciada con un esquema de DBOT3, tiene predecible para los proyectos de hidrovías, que reco-
un monto de inversión de USD 95 millones. Debido al nozca la variabilidad de los puntos de análisis. Esto se MAGNITUD Y AVANCES EN año 2014 a situarse en torno al 65% (S/ 31,8 mil millones)
impacto en el río y las comunidades aledañas, para debe a que el dragado de río, por su naturaleza diná- LICITACIONES PÚBLICAS en 2019. Para el 2020, a raíz de la pandemia del COVID-19
ejecutar el proyecto es necesario hacer un EIA-d, el mica, puede ser diferente a los estudios usuales que estos resultados mostrarán una caída ya que la ejecución
cual aún no ha obtenido aún autorización, lo que ha utilizan coordenadas fijas para la evaluación ambien- esperada para el año se situará alrededor de S/ 26 mil
devenido en la demora en la ejecución del proyecto. tal. Este tipo de realidad distinta en el análisis hace En los últimos 10 años, la evolución de la inversión del sec- millones, lo que significa un devengado del 56,5% y una
La razón para no poder aprobar el EIA-d radica en necesario que se considere en la norma para habili- tor público4 presupuestado (PIM) muestra un incremento reducción real de al menos 15% con respecto al año ante-
la falta de entrega de algunos estudios que están a tar esta clase de inversiones. El ejemplo resalta la ne- promedio de 4,9% anual a valores corrientes hasta llegar rior5. En términos de recursos no utilizados, solo durante
cargo del MTC, lo cual impide continuar con el pro- cesidad de tener instrumentos de gestión ambiental a los S/ 48,8 mil millones en 2019. Sin embargo, a nivel de el 2019, S/ 16,9 mil millones no fueron ejecutados (aproxi-
yecto y ejecutar las obras principales —dragado del que incorporen las características propias del proyec- inversión ejecutada (% devengado), las cifras muestran madamente 2,2% del PBI) y se espera que para 2020 esta
canal madre—, las cuales debieron comenzar según to, sin necesidad de utilizar información generalizada una caída sistemática recientemente, desde un 78% en el cifra llegue a los S/ 20,7 mil millones (2,7% del PBI).
contrato en mayo de 2020. En la actualidad, se invir- para otras inversiones.
Gráfico 13. Inversión del sector público ejecutada (eje izq. en millones) y porcentaje de ejecución (eje der.), según niveles de
gobierno 2007-20201/
35.000 90%
RECUADRO 2. INFRAESTRUCTURA DIGITAL
En la última década, el acceso a la tecnología digital para la promoción de la compartición de infraes- 30.000 78%
ha aumentado considerablemente en Perú. Al 2020, tructura activa. 80%
se tiene una cobertura de 60,3% en internet, 84,9%
en telefonía móvil y de 41,1% en televisión por cable. 2. Modificar el régimen de acceso y uso de la in- 25.000
Sin embargo, estas cifras aún son reducidas en com- fraestructura de servicios públicos de energía eléc- 70%
paración con nuestros pares latinoamericanos (por trica e hidrocarburos a favor de las empresas de 65%
20.000
ejemplo, en Chile el acceso a internet fue de 87,4% en telecomunicaciones. Se necesita que a reglamen-

2017; mientras que, en México fue de 70,1% en 2019). tario se establezca la obligación de las empresas 60%
53%
Por tanto, son necesarias aún varios cambios norma- de energía eléctrica e hidrocarburos a presentar 15.000
tivos que permitan acelerar el cierre de brechas digi- ofertas básicas de compartición de infraestructura 51%
ta fomentando la inversión privada en el sector. Las para aprobación de OSIPTEL, que tengan carácter 50%
propuestas que se viene discutiendo entre el sector vinculante frente a las operadoras que soliciten 10.000
público y privado incluyen medidas como: acceso a dicha infraestructura. 43%
40%
5.000
1. Promover el uso de la infraestructura existente 3. Promover la reglamentación normativa y técni-
de las empresas de telecomunicaciones a través ca del artículo 12 de la Ley 29904, que obliga a la
de la compartición voluntaria de la infraestruc- construcción de ductos de telecomunicaciones en 0 30%
tura activa (sin incluir el espectro radioeléctrico). las carreteras; ductos que, siendo de propiedad del 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Para eso es necesaria la emisión de Reglamento Estado, podrían ser utilizados por las empresas de Gobierno nacional Gobierno local Gobierno regional % de ejecución
del Decreto Legislativo 1478, que define las reglas telecomunicaciones, previo concurso público, con 1/ Al 30 de noviembre de 2020.
116 Fuente: SIAF-MEF, 2020. Elaboración: CPC 117
En 2019, el Gobierno nacional representó el 42,9% de la tivamente. A nivel de funciones, el 34,7% de la inversión Tabla 6. Licitaciones públicas: proyectos según estado de convocatoria de Provías Nacional, 2017-2019
inversión del sector público total, mientras que los go- del sector público se realizó en transporte; el 11,8%, en
biernos regionales y locales, el 37,8% y el 19,3%, respec- saneamiento, y el 12,3%, en educación (ver Gráfico 14). 2017 2018 2019
Proyectos Monto US$ Proyectos Monto US$ Proyectos Monto US$

Gráfico 14. Inversión del sector público según sector y nivel de gobierno, 2019
Proyectos no convocados 2 43,8 1 21,5 0 0,0
Proyectos convocados con retraso 4 681,0 3 255,2 6 301,96
Proyectos convocados sin retraso 3 245,0 2 212,1 0 0,00
Total 9 969,8 6 488,7 6 301,96
19,3% 21,3%
Fuente: OSCE, Provías Nacional, 2019. Elaboración: CPC
34,7%
6,0% A nivel subnacional, se analizó la efectividad del PAC, 100% en 2019. Estos resultados difieren de los encon-
42,9% que es el resultado del ratio de los proyectos convoca- trados a nivel subnacional. Así, por ejemplo, la efecti-
8,7% dos sobre los proyectos programados. Como se observó vidad del PAC fue de 78% en los gobiernos regionales.
anteriormente, Provías Nacional licitó todos los pro- A nivel local, la efectividad del PAC es aún menor: 57%
37,8% 5,3% 11,8% yectos convocados, por lo que la efectividad alcanzó el (ver Tabla 7).
12,3%
Tabla 7. Licitaciones públicas: proyectos según estado de convocatoria de los tres niveles de gobierno, 2019
EFECTIVIDAD PAC
Gobierno nacional Transporte Agropecuaria Proyectos
NIVEL DE GOBIERNO Proyectos PAC
convocados
(CONVOCADO/ PROGRAMADO)
Gobierno regional Saneamiento Salud
Gobierno local Educación Otros Gobierno nacional (Provías Nacional) 6 6 100%
Cultura y deporte Gobierno regional 406 317 78%
Gobierno local 1/ 591 337 57%

Fuente: SIAF-MEF, 2020. Elaboración: CPC.
1/ Para los gobiernos locales se consideran solo los proyectos de las dos municipalidades con mayor presupuesto.
Fuente: Provías Nacional, OSCE, 2019. Elaboración: CPC.
A pesar de este estancamiento en el nivel de inversión del Competitividad Global 2019 del Foro Económico Mundial
sector público en el último lustro, se observan algunos (WEF, por sus siglas en inglés). Considerando que los problemas se agravan a nivel subna- regiones con más bajo desempeño, se identificó que en
avances en la provisión de servicios públicos. De hecho, cional, para comprender las razones de dichas demoras se los proyectos nuevos los retrasos se explican en un 40%
la mayor inversión de la presente década en compara- PLANIFICACIÓN Y FORMULACIÓN evaluó una muestra de aquellos proyectos no convocados porque no tienen expediente técnico (ET) aprobado, lo

ción con la previa ha permitido que el estado de la Red en dichos niveles de gobierno. Para el caso de gobiernos cual impide lanzar las nuevas convocatorias (ver Tabla 8).
Vial Nacional mejore, pasando del 47,0% al 82,0% en Los problemas derivados de una inadecuada planifica- regionales, de 48 proyectos no convocados en las cinco A nivel de gobiernos locales el resultado es similar.
porcentaje de pavimentación del año 2007 al 2019. Res- ción de las licitaciones públicas se reflejan en los retrasos
pecto al nivel de saneamiento, los índices de cobertura de las convocatorias respecto de lo programado en los Tabla 8. Estado de los expedientes técnicos de los proyectos de las entidades del Gobierno regional en procesos no convocados, 2019
de agua y desagüe han ido mejorando progresivamente: planes anuales de contratación de las entidades. Para
la conectividad de agua (red pública dentro y fuera del el nivel nacional, actualizando el análisis realizado en el TIPO DE PROYECTO N° DE PROYECTOS % DEL TOTAL
hogar) fue de 90,8% en 2019 (en el 2013 fue de 84%) y el Informe de Competitividad 2020, se observa el estado de Proyectos nuevos 23 48%
acceso a desagüe (red pública dentro y fuera del hogar) las convocatorias de los proyectos de Provías Nacional
ET aprobado 14 61%
ascendió a 74,9% en el 2019 (en el 2013 fue de 66,5%). de 2019 (ver Tabla 6). Los resultados muestran que, en su
ET no aprobado 9 39%
Sin embargo, los niveles de cobertura de infraestruc- Plan Anual de Contrataciones (PAC) de 2019, Provías Na-
Proyectos anteriores 1/ 25 52%
tura y servicios públicos aún son insuficientes, tal y como cional programó la convocatoria de seis proyectos por un
se refleja en los indicadores de conectividad de carrete- monto total de USD 301,96 millones (38,2% menos que Total 48 100%
ras (64/100) y de exposición a agua no tratada (18,5% de en 2018). Cabe indicar que todos los proyectos fueron 1/ Los proyectos anteriores corresponden a proyectos con ejecución financiera en 2017 y 2018.
118 la población) en el pilar de Infraestructura del Índice de convocados con 2,3 meses promedio de retraso. Fuente: Banco de Inversiones, OSCE, SIAF-MEF, 2019. Elaboración: CPC 119
Así como las demoras en proyectos nuevos se deben el resultado no muestra diferencias con respecto al Recientemente, el MEF aprobó diversos formatos de regis- ción (buena pro) de los proyectos mediante licitación
principalmente al factor de no tener ET listos a tiempo, proceso anterior. tro de IOARR6 en el marco del estado de emergencia nacio- pública. De un análisis de 15 proyectos convocados por
los retrasos en proyectos con ET listos se dan por: En ese sentido, diversos sectores como educación, vi- nal por COVID-19, con los cuales es posible admitir estas los tres niveles de gobierno en 2019 —con un valor re-
vienda y saneamiento, transportes, entre otros, han im- inversiones ante peligros inminentes y/o por la ocurrencia ferencial superior a USD 12,5 millones cada uno—, se
• Asignación presupuestal parcial o incompleta al pro- plementado las fichas técnicas sectoriales (simplificadas de desastres. La información exigida en estos nuevos for- identificó que el plazo promedio entre la convocatoria y
yecto que dilata las acciones previas a los procesos de y estándar) orientadas a facilitar la formulación y evalua- matos busca simplificar el proceso de formulación y no la buena pro de 5,6 meses, cuando el plazo programado
selección pues, según la normativa de contrataciones, ción de proyectos de pequeña envergadura y/o estanda- requiere, entre otros, la contribución al cierre de brechas, era de 1,2 meses (ver Tabla 10). Esta desviación respecto
se tiene que contar con la certificación de crédito pre- rizables. Sin embargo, las fichas de proyectos contienen ni la especificación de los costos de mantenimiento de del plazo programado, que es mayor en comparación
supuestario para su convocatoria. prácticamente la misma información que se solicitaba la inversión. En estos casos, en efecto, se simplifican los del promedio registrado en el periodo 2015-2018, se ex-
antes en un PIP regular, lo que se traduce en un enfoque requisitos en la formulación y evaluación de la inversión. plica primordialmente por los mayores retrasos en los
• El presupuesto del ET tiene un plazo de vigencia de costos unitarios y que, sumado a los anexos que se gobiernos regionales y locales. Asimismo, a pesar de que
muy corto (seis meses), por lo que pasado este tiempo deben elaborar, genera la misma cantidad de informa- PROCESO DE ADJUDICACIÓN el MTC (Provías Nacional) mostró un mejor desempeño
se tiene que actualizar el presupuesto para convocar. ción que lo solicitado con anterioridad. Entonces no se en 2019 comparado con el periodo 2015-2018, continúa
cumple el objetivo de simplicidad. Como se identificó en el Informe de Competitividad 2020, siendo la entidad con mayor nivel de retraso promedio
• La capacidad de los operadores logísticos para ar- El otro tipo de proyectos aprobados por el Invierte.pe también existen demoras significativas en la adjudica- en el otorgamiento de buena pro (7,5 meses).
mar bases de licitación es limitada. son las inversiones que no se configuran como proyecto
(IOARR). En principio, estas inversiones deberían seguir Tabla 10. Licitaciones públicas: diferencia entre el plazo real de buena pro y el plazo inicial programado 2015-20191/2/
A nivel de formulación de los proyectos, el problema un proceso más expedito registrando en el Formato 7C su
recae en la información necesaria para completar un contribución al cierre de brechas de acceso a servicios, 2015-2018 2019
estudio de preinversión. Si bien el cambio del SNIP institucionalidad, descripción de la situación actual, sus-
NIVEL DE GOBIERNO PLAZO INICIAL PLAZO NÚMERO DE PLAZO INICIAL NÚMERO DE
hacia el Invierte.pe fue el de centrarse en la progra- tento de la intervención, metas, costos y cronogramas de PLAZO REAL
PROGRAMADO REAL PROYECTOS PROGRAMADO PROYECTOS
(MESES)
mación multianual, así como el cierre de brechas sec- implementación. No obstante, como se observa en la Ta- (MESES) (MESES) ANALIZADOS (MESES) ANALIZADOS
toriales —para lo cual se simplificó la formulación de bla 9, continúan teniendo requerimientos de información Total 1,8 5,6 72 1,2 5,6 15
proyectos generando PIP estándar (fichas técnicas)—, parecidos a los de una ficha técnica regular.
Gobierno Nacional 2,0 7,1 39 1,3 7,1 6
Tabla 9. Comparación de los requerimientos de los documentos técnicos Ministerio de Transportes y Comunicaciones 2,1 10,5 20 1,3 7,5 5
Gobierno Regional 1,5 3,9 20 1,2 4,4 7

PROYECTOS DE INVERSIÓN IOARR
Gobierno Local 1,5 3,9 13 1,1 5,0 2
ÍTEM FICHA TÉCNICA ORIGINAL EN ESTADO DE
PERFIL SIMPLIFICADA Y EMERGENCIA
ESTÁNDAR (7C) NACIONAL (7D) 1/
Se analizaron los proyectos convocados (adjudicados y no adjudicados) entre enero de 2019 y diciembre de 2019, con un valor superior a USD
12,5 millones o S/ 41,6 millones.
Diagnóstico del estado situacional ✓ ✓ ✓ ✓ 2/
No se incluyen proyectos adjudicados por empresas estatales.
Fuente: Provías Nacional, OSCE, 2019. Elaboración: CPC.

Definición del problema y objetivos ✓ ✓ ✓ ✓
Contribución al cierre de brechas ✓ ✓ ✓

Cabe precisar que, para el 2020, los resultados prelimina- Ahora bien, los principales factores que explican los retra-
res muestran un avance bajo o nulo en el proceso de con- sos en el otorgamiento de la buena pro, se encuentran en
Justificación del dimensionamiento del proyecto ✓ ✓ ✓ ✓ vocatoria y adjudicación. Debido al estado de emergencia la etapa de formulación y absolución de consultas. Para
Demanda/Oferta ✓ ✓ ✓ ✓
nacional, a fines de noviembre de 2020, el MTC (Provías observar los cambios en los tiempos de adjudicación de
Nacional) solo convocó un proyecto, cuya adjudicación los proyectos del MTC (Provías Nacional), se actualizó el
Costos detallados ✓ ✓ ✓ ✓ está programada para enero de 2021. En contraste, a nivel análisis efectuado en el Informe de Competitividad 2020
Evaluación social (criterios de decisión) ✓ ✓
subnacional se registraron avances, aunque a un ritmo con los cuatro proyectos efectivamente adjudicados en el
muy lento. Así, por ejemplo, de acuerdo a la última ac- 2019 (de un total de seis proyectos convocados mediante
Plan de Implementación ✓ tualización del pilar de instituciones del Índice Regional licitación pública). Resulta importante recalcar que, a fines
Análisis de sostenibilidad ✓ ✓
de Gestión Pública (IRGP), de 191 proyectos convocados a de noviembre de 2020, el MTC (Provías Nacional) no adju-
setiembre de 2020 por los gobiernos regionales, 135 fueron dicó ningún proyecto, como se mencionó anteriormente.
adjudicados con un retraso promedio de 185% respecto al De esta manera, los resultados del análisis actualizado
120 Fuente: Directiva 001-2019-EF/63.01, MEF. Elaboración: CPC plazo programado inicialmente. muestran que los días promedio de retraso en el proceso 121
de adjudicación se redujeron: pasaron de 229 en el pe- de formulación y absolución de consultas continúa sien- A noviembre de 2020, solo se adjudicó un proyecto me- i. El uso de un Project Management Office (PMO): ofi-
riodo 2015-2018 a 178 en el 2019, lo que demuestra una do el principal cuello de botella. Como se observa en la diante el procedimiento especial de contratación RCC, cina que hace apoyo a la gestión de todos los procesos
mejora considerable en los tiempos de licitación (reduci- Tabla 11, esta etapa representó el 72% del retraso en el cuyo tiempo efectivo en el otorgamiento de la buena pro dentro de la institución que ejecuta el proyecto. Como
dos en total en 40%). A pesar de estas mejoras, la etapa otorgamiento de buena pro. fue de 20 días, el cual se diferenció del plazo planificado tal, se encarga de hacer seguimiento a los cronogra-
por seis días. mas, riesgos y cambios que tenga el proyecto para ayu-
Tabla 11. Licitaciones públicas: retrasos en las etapas del proceso de licitación pública, 2015-2019 Así pues, pareciera que existen ciertas ventajas en el dar a mejorar la gestión de la autoridad responsable.
uso de este mecanismo, mas la efectividad de este tie-
DÍAS PROMEDIO DÍAS PROMEDIO ne que ser comprobada cuando se tenga información ii. Transferencia de conocimientos: mediante la cual
DE RETRASO DE RETRASO
ETAPA % % de la ejecución (dentro de los plazos y costos previstos) el equipo del país contratado transfiere las mejores
2015-2018 2019
de dichos proyectos. Si esto se llegara a demostrar, en- prácticas de gestión de proyectos y contratos a la en-
Convocatoria 0 0,0% 0 0,0% tonces sería recomendable asumir un esquema de con- tidad nacional responsable del proyecto, con el fin de
Formulación y absolución de consultas 229 77,1% 128 72,0% tratación parecido al de la RCC para todas las obras de generar capacidades para mejorar la ejecución de fu-
Integración de las bases 39 13,1% 0 0,0% inversión pública. turas intervenciones.
Presentación de propuestas 21 7,1% 41 23,1%
Finalmente, especial atención merecen dos nuevas for-
mas de contratación de proyectos que han sido aprobadas iii. Asistencia técnica especializada: consiste en
Calificación y evaluación de propuestas 1 0,3% 0 0,0%
en el marco de las medidas de reactivación pospandemia asistir a la entidad en la elaboración y revisión de
Otorgamiento de la Buena Pro 7 2,4% 9 4,9%
o que se piensan utilizar para acelerar la ejecución de pro- estudios, así como de la mejor alternativa para la
Retraso total en proceso de adjudicación 297 100% 178 100% yectos de infraestructura de impacto nacional: ejecución y operación de la infraestructura futura.
De especial importancia en este pilar es la asistencia
Nota: Se ha actualizado el número de proyectos efectivamente adjudicados con respecto al análisis realizado en el Informe de
Competitividad 2020. 1. El mecanismo de Gobierno a Gobierno —que fue exi- en el mecanismo de procura de los proyectos, enten-
Fuente: OSCE, 2019. Elaboración: CPC. tosamente utilizado para la realización de los Juegos dido como plantear procesos ad hoc de contratación
Panamericanos y Parapanamericanos de Lima 2019— para el tipo de infraestructura que se va a contratar.
En conclusión, si bien el retraso en la adjudicación de la consultas técnicas como única instancia. Además, tiene me- fue elegido para ejecutar parte de las obras de la Au- Estos mecanismos suelen combinar la flexibilidad y
buena pro se redujo en los últimos cuatro años, la proble- nores plazos para el proceso de expresión de interés y ab- toridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC). transparencia con el uso de los nuevos contratos de
mática es similar a la mencionada en el Informe de Compe- solución de consultas (de solo 12 días) y establece que no Dichos proyectos consisten en: ingeniería (NEC, por sus siglas en inglés), que son una
titividad 2020: existen errores en los ET y no se responde a procede la elevación al Organismo Supervisor de las Contra- familia de contratos estándar de uso internacional.
tiempo las consultas de estos durante el proceso. taciones del Estado (OSCE) de los cuestionamientos al pliego • Obras de prevención: soluciones integrales para 17 Entre estos se encuentran los contratos FIDIC, ICC,
En este sentido, una de las primeras soluciones imple- de absolución de consultas y observaciones administrativas. ríos, cinco quebradas y siete drenajes pluviales. ENNA, AIA, entre otros.
mentadas desde el 2019 para acelerar los procesos de ad- El comparativo de este mecanismo fue evaluado en el
judicación de inversiones, fue el procedimiento especial de Informe de Competitividad 2020 y, con data actualizada, • Obras de reconstrucción: reconstrucción de 15 es- 2. El mecanismo de PEIP. Este nuevo modelo de ejecu-
contratación para la RCC. Este mecanismo se diferencia del es posible observar que el procedimiento especial RCC tablecimientos de salud y 74 escuelas. ción de proyectos implica la creación de una unidad
de contratación tradicional porque cuenta con una etapa permitió reducir aún más el tiempo en el otorgamien- ejecutora (UE) con capacidad y competencias para:
previa de expresión de interés que contiene información de to de la buena pro. Como se presenta en el Gráfico 15, Asimismo, durante el 2019 y el 2020, el Gobierno

las características técnicas y las condiciones de ejecución el procedimiento especial RCC tomó 26,1 días, mientras firmó dos contratos utilizando este mecanismo: el i. Contratar funcionarios altamente capacitados, ex-
contractual (incluye ET), en donde las empresas realizan sus que la licitación pública, 216 días en 2019. primero con el objetivo de ejecutar el Aeropuerto ceptuándose de las limitaciones usuales para contra-
Internacional de Chinchero y el segundo para las tación de personal del sector público.
Gráfico 15. Tiempo para el otorgamiento de buena pro, según tipo de procedimiento (número de días) 2019 obras mejoramiento y/o ampliación de los servicios
250,0 de salud de los hospitales Antonio Lorena de Cusco ii. Utilizar mecanismos de contratación similares a los
216,0
200,0
y Sergio Bernales de Lima. En ambas intervenciones habilitados bajo el mecanismo de Gobierno a Gobier-
se busca llevar a cabo estos proyectos que sufrieron no: contratos NEC, FIDIC, etc.
150,0 Plazo inicial
planificado
retrasos/problemas en los procesos de APP o de con-
100,0
38,3 tratación pública que impidieron tenerlos finalizados iii. Simplificación administrativa para la ejecución
50,0 26,1
15,2 Plazo con anterioridad. de proyectos. Incluye mecanismos especiales para
0,0 efectivo El principal beneficio de utilizar este mecanismo es trámites como obtención de licencias (habilitación
Licitación pública Procedimiento Especial
de Contratación - RCC que permite un tratamiento integral y flexible a la in- urbana y de edificación), obras vinculadas a patri-
Fuente: OSCE, 2019. Elaboración: CPC versión por ejecutar. Así, el alcance de estos contratos monio cultural, liberación de interferencias, trámites
Número de proyectos de ambas muestras: 10 proyectos del MTC convocados con el mecanismo de licitación vs. cuatro proyectos del MTC (Provías
122 Nacional) adjudicados en el mismo periodo (enero de 2019-diciembre de 2019). se basa en tres pilares: ambientales, etc. 123
Para la creación de esta UE es necesario que la inter- EJECUCIÓN • El incremento acumulado de las prestaciones • La posición de la CGR fue mayormente en contra de
vención se encuentre priorizada, ya sea por su potencial adicionales asciende a 28,7% del monto original las PAO, con un 63% (ver Gráfico 17).
generador de desarrollo (proyectos incluidos en el PNIC) Elaboración del expediente técnico contratado.
o por el impacto productivo y social de la intervención Lo anterior se traduce en mayores sobrecostos por las
(por ejemplo: proyectos en corredores mineros, ejes lo- La fase de ejecución involucra la elaboración del ET o docu- • La CGR demora 76 días en promedio para emitir su paralizaciones de los proyectos: vigilancia durante la pa-
gísticos, etc.). mentos equivalentes (DE) y la ejecución física de las inver- opinión (a favor o en contra). Estas demoras se agu- ralización, servicios básicos, costos de personal y gastos
siones. Ambos involucran ejecución financiera (devengado). dizan si se consideran únicamente los proyectos con generales del contratista. Adicionalmente, se deben con-
apelación contra la CGR: 114 días. siderar los costos para la sociedad como resultado de los
Gráfico 16. Flujo de procesos durante la etapa de elaboración de un ET o DE de un PIP retrasos en la ejecución de las obras públicas.
Aprobación Gráfico 17. Posición de la CGR sobre las prestaciones adicionales de obra
de la
actualización
CONSISTENCIA Comunica a la de PMI
FIN
TÉCNICA OPMI para la Oficina de
CON EL PIP SÍ Programación
actualización
de PMI Multianual de
Elaboración del
Unidad Ejecutora Inversiones
ET o documento ¿Cambia
INICIO equivalente concepción 31,6
Unidad técnica? Evaluación de
Ejecutora Aprobación
modificaciones,
del ET o
aprobación
documentos 63,2
NO y registro
equivalentes
Unidad FIN
Responsible
Formuladora 5,3
según
Nota: Aspectos que la UF debe revisar con relación a la consistencia técnica documentos
1. Identificación de servicios públicos priorizados en la brecha de servicios. de gestion de
2.La tecnología de producción la entidad
3. La capacidad de producción
4. La localización
[Para que la concepción técnica no cambie no se puede modificar el punto 1].
Fuente: MEF,2018 - DGIP. Elaboración: CPC En contra A favor A favor (parcialmente)
Fuente: CGR,2020. Elaboración: CPC

En esta fase la normatividad exige que la UE, como paso de ocho obras concluidas por Provías Nacional entre el
previo a la aprobación del ET, envíe información de este a 2017 y 2019, donde el valor de inversión de cada proyec-
la unidad formuladora para su revisión y para la aproba- to superó los USD 100 millones. Los resultados señalan Para conocer si esta situación se replica a nivel internacional, En conclusión, los mecanismos actuales para aprobar
ción de la consistencia del documento con la concepción que aún existen problemas durante la ejecución dados se estudió el caso chileno y el colombiano. Como se indica modificaciones técnicas y variaciones de plazos y costos
técnica y el dimensionamiento del proyecto de inversión7. los sobrecostos de los proyectos y los retrasos en la eje- en la Tabla 12, en dichos países la participación de la CGR es resultantes de la realidad en obra demoran en su apro-

Lo anterior debería centrarse en que la UE garantice di- cución de estos; en promedio, las obras tuvieron costos limitada, por lo que las prestaciones adicionales de obra no bación, lo que impacta directamente en los tiempos de
rectamente que el proyecto mantiene las características adicionales por 26,9% del monto establecido en el ET y requieren de la aprobación previa de la CGR. Ello permite ejecución de los proyectos.
y objetivos iniciales que permitieron dar la viabilidad al demoras de 12,6 meses adicionales (equivalente al 61,2% un proceso de ejecución física de la obra más simplificado.
mismo, sin necesidad de retroceder nuevamente a realizar más del plazo previsto).
un comparativo de costos por parte de la unidad formula- Con relación al registro de estos sobrecostos en las
dora, ahorrando las demoras que esto conlleva. obras públicas, tanto la Directiva Nº 011-2016-CG/GPROD Tabla 12. Comparativo de modificaciones contractuales
de ejecución de proyectos del Invierte.pe como la nor-
Ejecución de la obra y registro de matividad de contrataciones estipulan que, en el caso PAÍS LÍMITE ADICIONAL OBRA SI SUPERA LÍMITE PARTICIPACIÓN CGR
sobrecostos en el marco del Invierte.pe de obras, cuando el incremento sea mayor al 15% se ad- Chile 35% se resuelve el contrato No
juntará la autorización de la CGR. Para este trámite exigi-
Colombia 50% se resuelve el contrato No
do —de un análisis de los 10 proyectos disponibles en el
Perú 50% se resuelve el contrato Si > 15%
Respecto a la ejecución de proyectos de infraestructura, portal de la CGR con fecha de solicitud entre 2018 y 2019
así como fue descrito en el Informe de Competitividad y que solicitaron aprobación para las prestaciones adi-
124 2020, se actualiza el análisis efectuado a una muestra cionales de obra (PAO)—, se encontró que: Fuente: Decreto 75 de 20048, Ley 80 de 19939, Ley 3022510. Elaboración: CPC 125
PROPUESTAS su normatividad a lo que evalúe dicho ente rector. Es Para las obras que por escala y necesidades técnicas
necesario que se evalúe la pertinencia de seguir con el requieren de un proceso distinto a la Ley de Contra-
mecanismo actual de revisión por parte de la CGR, ya taciones se propone utilizar: (i) el mecanismo de Go-
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS LICITACIONES PÚBLICAS que en consonancia con la experiencia de países como bierno a Gobierno con el uso de instrumentos flexibles
Colombia y Chile deberían ser las UE las responsables de contratación utilizando los contratos estándar de
1. Normar que el IMIAPP sea aprobado a nivel de 4. Simplificar el contenido de los estudios de prein- de aprobar dichos adicionales. Esto, sin eliminar la ca- uso internacional y (ii) los PEIP para aquellos proyec-
cada sector. Considerando que el principal problema versión a nivel de perfil, así como de ficha técnica. pacidad del sistema de control para estimar los incre- tos que impliquen la intervención en un territorio que
identificado en esta fase es la doble evaluación del Se debe eliminar la necesidad de tener ingeniería de mentos posteriormente. incorpore diversas competencias (por ejemplo, para
IMIAPP por parte del MEF, la propuesta radica en que detalle en los proyectos y fichas, enfocando la infor- proyectos en corredores mineros o ejes logísticos).
dicho documento sea aprobado a nivel de cada sector, mación hacia un análisis de cierre de brechas y costo/ 9. Utilizar mecanismos distintos a la Ley de Con- Estos mecanismos especiales podrían ser también in-
por ser estos los que planifican la inversión sectorial. beneficio de la intervención. trataciones que incorporen las mejores prácticas corporados a la Ley de Contrataciones del Estado sin
De esta manera, el MEF podrá consolidar la información internacionales para las obras de gran envergadura. que ello limite su uso.
de todos los sectores para poder elaborar y actualizar 5. Simplificar la información necesaria para el re-
el PNIC. Asimismo, y con el fin de velar por la consis- gistro de las inversiones optimización, ampliación
tencia presupuestal de las proyecciones sectoriales, el marginal, reposición y rehabilitación (IOARR). En el
MEF podría enviar a inicios del periodo de análisis las caso de las inversiones de IOARR, es necesario simpli-
proyecciones a cada sector, para que estos sean consi- ficar la información necesaria para su registro, acer- RECUADRO 3. CONTRATOS NEC
derados como marco en la elaboración de cada IMIAPP. cándose a lo requerido en el Formato 7D – Registro de
IOARR en Estado de Emergencia Nacional. Los contratos NEC son una familia de contratos están- permitan superar problemas que ocurran durante
2. Sustituir los estudios de preinversión a nivel de dar de uso internacional que, basándose en un espíri- la ejecución.
perfil de las APP cofinanciadas por el informe de eva- 6. Otorgar la competencia de la aprobación de la tu colaborativo, se centran en la gestión del proyecto.
luación (IE), siguiendo la normativa del SNPIP. Para se- consistencia del expediente técnico con el perfil a Como tales, su principal característica ―y ventaja― • Solución de controversias: los contratos per-
guir contando con la aprobación del Invierte.pe a todo la unidad ejecutora del proyecto. Se propone que es la de tener cláusulas diseñadas para promover la miten la figura de la junta de disputas (Dispute
el proceso, esto implica que la aprobación del IE tenga la UE del proyecto sea la responsable de aprobar la toma de decisiones en un escenario cambiante como Adjudication Board - DAB), formada por un panel
los mismos efectos de una viabilidad. Para ello, se deben consistencia del ET con el PIP aprobado. Esto inclu- lo es un proyecto en ejecución. Basa su desarrollo en de expertos como fase previa al arbitraje. De esta
hacer algunos cambios en la Ley de APP para que el IE ye la verificación de que la concepción técnica y el algunos elementos claves como: manera, los problemas existentes se solucionan
incluya un acápite de evaluación social, el cual le dará dimensionamiento del proyecto no se modifiquen. a priori por un equipo que puede estar desde el
consistencia al proyecto en términos de rentabilidad so- Asimismo, la UE debe aprobar las modificaciones • La asignación de riesgos dentro del proyecto: inicio acompañando la obra y, como tal, conoce
cial de la intervención, siendo este uno de los principales posteriores, asumiendo plena responsabilidad de los estos contratos permiten trasladar el riesgo de la realidad de esta. Así se evita la necesidad de
requisitos del Invierte.pe para aprobar los proyectos. detalles técnicos del proyecto. acuerdo a los requerimientos del Estado. Se pue- ir a un arbitraje que por costos y tiempos puede
de utilizar el modelo de gerencia de construcción retrasar el proyecto. En el caso de los Juegos Pa-
7. Permitir modalidades contractuales de uso inal riesgo (como en el caso de los Panamericanos namericanos, una de las variables de éxito fue la
Se identificaron los 32 artículos que requieren cam- ternacional que establezcan incentivos a las partes 2019), así como los modelos de contrato de gas- conformación de una junta de disputas perma-

bios en la normativa del Invierte.pe (20) y del SNPIP para: cumplir plazos y costos de obra, ejecutar parale- tos reembolsables, el de precio fijo determinado, nente con decisión vinculante.
(12). Esto implicaría que un proyecto de inversión lamente diversas fases del proyecto y resolver contro- entre otros.
que vaya a ser desarrollado bajo la modalidad APP versias mediante la Junta de Resolución de Disputas. • Indicadores de desempeño clave (KPI): estos con-
cofinanciada ya no requiere un estudio de prein- Ejemplo: uso de contratos NEC, FIDIC, etc. • El principio de colaboración: estos contratos bus- tratos alinean incentivos entre las partes ya que
versión a nivel de perfil, sino que se sigue la nor- can la cooperación mutua entre las partes: el Esta- establecen indicadores de desempeño que, de ser
mativa del SNPIP y se elabora un IE. 8. Adecuar la normatividad nacional para adicio- do a través del gerente de proyecto, el contratista alcanzados, le permiten al contratista obtener un
nales de obra a la normatividad internacional. Se y el supervisor de calidad. incentivo económico adicional. Pueden estar refe-
propone que para la aprobación de sobrecostos de ridos a aspectos de calidad, tiempos y costos del
3. Establecer silencio positivo administrativo para obras públicas (prestaciones adicionales de obra), el • Cronograma dinámico del proyecto: los con- contrato. En este sentido, los KPI funcionan como
los trámites relacionados con la certificación am- Invierte.pe —a través de la Dirección General de Pro- tratos reconocen la característica dinámica y aliciente para que el contratista identifique riesgos
biental de proyectos. Esto permitirá acelerar la apro- gramación Multianual de Inversiones— analice evi- cambiante de los proyectos, por lo que permiten oportunamente de forma que pueda solucionarlos
bación de EIA-d, que muchas veces retrasa la ejecución dencia existente de los incrementos para establecer ajustes a los cronogramas, así como cambios que y así cumplir con las metas del proyecto a tiempo.
del proyecto. Se recomienda que esta propuesta se un umbral de costos (hoy 15%) basado en evidencia,
126 establezca por un periodo excepcional. de tal manera que el OSCE y la CGR puedan adaptar 127
SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS

Respecto de las propuestas del factor Infraestructura, 8 Transparentar la información de costos finales de Realizar la consulta previa en un solo momento y ac- Simplificar el otorgamiento de permisos y generar
de las 12 planteadas en los Informes de Competitividad obras: esta propuesta forma parte del Plan Nacional de tualizar la base de datos de pueblos indígenas: esta predictibilidad en la aplicación de normas emitidas
2019 y 2020 fueron incluidas en diversos espacios del sec- Competitividad y Productividad. La implementación del propuesta no ha sido considerada en ningún espacio. por los gobiernos regionales y locales: la subpropuesta
tor público (como el Plan Nacional de Competitividad y BIM garantizaría contar con mejor información para rea- relacionada a la eliminación del pedido de licencia de
Productividad, el Plan Nacional de Infraestructura para lizar seguimiento de las obras en todas sus fases, para Desarrollar un sistema de seguimiento de los principa- edificación y habilitación urbana en proyectos de ser-
la Competitividad (PNIC), proyectos de ley en el Congreso lo cual será imprescindible contar con datos reales de les trámites del sector minero: con la creación e imple- vicios públicos se contempla en el Decreto de Urgencia
de la República, entre otros). Se debe recalcar que el he- los costos de intervención. El plazo de implementación mentación de la VUDME se podrá realizar seguimiento a 018-2019, el Decreto de Urgencia 021-2020, el Decreto
cho de que estén consideradas no quiere decir que todas de la medida terminaba en marzo 2020, donde se inclu- los trámites del sector; lo que facilitará la identificación Legislativo 1486 y el Decreto Legislativo 1500.
estén implementadas y que no se necesite un esfuerzo yen dos hitos: (i) el decreto supremo que regula el BIM, de los principales cuellos de botella. La Medida Política
continuo por asegurar su implementación. aprobado en setiembre 2019 mediante Decreto Supremo 6,14 del Plan contempla la implementación en la VUDME Crear un marco normativo integral que regula la pro-
289-2019-EF, y (ii) el Plan de Implementación y Hoja de de cinco procedimientos mineros priorizados y cuatro moción de la inversión privada mediante APP, conside-
Desarrollar un plan de infraestructura de largo plazo: Ruta del Plan BIM. entidades para julio de 2021 (tercer hito), y del 100% de rando la participación de los distintos actores en sus
el PNIC fue aprobado en julio de 2019 mediante Decreto procedimientos mineros priorizados y cuatro entidades fases: continúa la duplicidad de funciones de todos los
Supremo 238-2019-EF, el cual contiene 52 proyectos de Modificar la Ley de Contrataciones del Estado: la adicionales (cuarto hito). actores del proceso APP, lo que genera retrasos en las
infraestructura priorizados a nivel nacional. subpropuesta que plantea quitar como factor de eva- adjudicaciones de proyectos.
luación al personal especialista y equipamiento fue Establecer condiciones para la realización de APP (ela-
Crear un organismo excepcional facultado para reali- incorporada tanto en el Reglamento de la Ley de Con- borar contratos estandarizados para APP): en el Informe Ampliar el mantenimiento a través de planes de con-
zar intervenciones integrales con enfoque territorial: trataciones del Estado como en las bases estándar pu- de Competitividad 2019 se incluyó la subpropuesta de servación vial por niveles de servicios y la continuidad
el detalle de esta propuesta y su estado se encuentra blicadas por el OSCE. elaborar contratos estandarizados para APP, la cual ha de concesiones de las vías nacionales con mayor flujo
desarrollado en el capítulo de Logística del presente in- sido incorporada en el Plan Nacional de Competitividad de tráfico vehicular: esta propuesta está considerada
forme. Cabe indicar que en enero de 2020 se publicó el Por su parte, la subpropuesta de creación de una etapa y Productividad. Para diciembre de 2019, Proinversión dentro del PNIC, en tanto se priorizaron los siguientes
Decreto de Urgencia 021-2020, el cual establece, entre de consultas al expediente técnico previo a la convo- publicó una primera versión del contrato estándar APP programas y proyectos de inversión:
otros, el modelo de ejecución de inversiones públicas a catoria del proceso de selección está aplicándose en para discusión. Se espera que antes de finalizar el año
través de PEIP. el marco del Procedimiento Especial de Contratación sea aprobado. • Programa de Infraestructura Vial para la Competiti-
(PEC) para la Reconstrucción con Cambios (RCC) en los vidad Regional - Proregión, el cual incluye la conser-
Contratar servicios de consultoría de obras (Project tres niveles de gobierno, aprobado por el Decreto Legis- La subpropuesta relacionada con la modificación vación por niveles de servicio de 15 mil kilómetros de
Management Office - PMO): esta propuesta se encuen- lativo 1354 y reglamentado mediante Decreto Supremo del modelo de evaluación de las APP enfocándose la Red Vial Departamental (RVD).
tra considerada en el Plan Nacional de Competitividad 071-2018-PCM. principalmente en los niveles de servicio no ha sido
y Productividad (el Plan), donde la medida propone in- Actualmente, el OSCE se encuentra en un proceso de considerada en el Plan Nacional de Competitividad y • Programa Arranca Perú, que considera la inversión
corporar en el Sistema Nacional de Abastecimiento la evaluación de la Ley de Contrataciones para incorporar Productividad ni en otro espacio del sector público. En en mantenimiento de hasta 50 mil kilómetros de vías
contratación de asistencia técnica de empresas espe- diversos cambios que permitan el uso de contratos están- la actualidad, la evaluación de proyectos cuenta con un vecinales en varias regiones del país, con una inversión

cializadas en gerencia de proyectos. La implementación dar internacionales como parte de dicha normatividad. enfoque de costo unitario, y la formulación se regula de S/ 3,9 mil millones.
de la medida comprende la aprobación de lineamien- por la normativa del Invierte.pe.
tos y bases estándar para la contratación de PMO para Mejorar la evaluación del estudio de impacto ambien- Contratar cobertura (seguros) para las principales vías
obras públicas y APP. A octubre de 2019, el MEF aprobó tal detallado para minería (EIA-d): la propuesta fue Agilizar procesos para la adquisición de predios y libe- en el marco de la protección frente a desastres natu-
los lineamientos para la contratación de PMO (Decreto incluida dentro de la Medida Política 6,14 del Plan. Esta ración de interferencias: las propuestas relacionadas a rales: no existe aún una política nacional de cobertura
Supremo 288-2019-EF) y las bases estándar publicadas consiste en la implementación de la Ventanilla Única la adquisición y expropiación de predios fueron conside- de infraestructura vial frente a desastres. Más allá de las
por el OSCE. Digital Minero-Energética (VUDME), a través de la cual radas parcialmente en el Decreto de Urgencia 018-2019, intervenciones que actualmente realiza la ARCC o los se-
se tramitará el procedimiento de evaluación del EIA-d. el Decreto de Urgencia 003-2020, el Decreto de Urgencia guros obligados que tienen las carreteras concesionadas
[Propuesta eliminada] Ampliar la responsabilidad de En 2019 se cumplió con el primer hito de la medida al 021-2020, el Decreto Legislativo 1486 y el Decreto Legis- a nivel nacional, no existe una política clara de cobertura
la empresa que elabora expedientes técnicos hasta la aprobarse la creación de la Ventanilla Única Digital del lativo 1500. de riesgos de infraestructura pública.
firma del contrato de obra: en el Informe de Competiti- Sector Minería (VUD-MINEM). Para diciembre de 2020,
vidad 2020 se decidió no continuar impulsando la pro- el Plan estableció como segundo hito desarrollar el
puesta como parte de las recomendaciones recibidas en 50,0% de la VUDME. A noviembre de 2020, aún no se
128 las mesas de trabajo. cumple con este hito. 129
CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS FACTOR: INFRAESTRUCTURA

FACTOR: INFRAESTRUCTURA 2020 CLAVE PROPUESTA

DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD ESTADO ACTUAL [Nueva] Otorgar
la competencia de
Considerada en el Plan. la aprobación de
Decreto
Medida de política 7 la consistencia del Mediana MEF
Supremo
1,1: Plan Nacional de expediente técnico con
Infraestructura para la el perfil a la unidad
Competitividad (PNIC). ejecutora del proyecto
Desarrollar un plan de Plan aprobado en julio de

Decreto
1 infraestructura de largo Alta 2019 mediante Decreto MEF •Permitir que las
Supremo
plazo Supremo 238-2019-EF. consultas referidas a
detalles técnicos del
Pendiente: aprobar la proyecto sean absueltas
institucionalidad para el en una etapa previa a las
seguimiento y facilitación de consultas administrativas:
la ejecución del PNIC (plazo se encuentra en evaluación.
Planificación vencido – octubre 2019).
•Evaluar mecanismos
En enero de 2020, se publicó para desincentivar
Crear un organismo
el Decreto de Urgencia [Modificada] las impugnaciones: se
excepcional encargado MTC,
021-2020, el cual establece, Modificar la Ley de encuentra en evaluación. Ley e imple-
de formular y ejecutar Mincetur, 8 Alta MEF
entre otros, el modelo de Contrataciones del mentación
2 un grupo de proyectos Alta Gobierno Ley orgánica
ejecución de inversiones Estado (LCE). • Permitir modalidades
integrales contemplados regional
públicas a través de contractuales de uso
en el Plan (empezar por Callao
proyectos especiales de internacional que
eje logístico Callao)
inversión pública (PEIP). establezcan incentivos a
las partes para: cumplir
[Nueva] Normar que el plazos y costos de obra,
Decreto ejecutar paralelamente
3 IMIAPP sea aprobado Mediana MEF
Supremo diversas fases del proyecto
a nivel de cada sector
y resolver controversias
mediante la Junta de
[Nueva] Simplificar Formulación Resolución de Disputas.
el contenido de:
(i) los estudios de
y ejecución
preinversión a nivel de
perfil, así como de ficha Decreto [Nueva] Utilizar
4 Alta MEF
técnica, y (ii) registro Supremo mecanismos distintos a
de las inversiones la Ley de Contrataciones
optimización, ampliación que incorporen las Ley/Decreto
marginal, reposición y 9 Alta MEF, OSCE
mejores prácticas Supremo
rehabilitación (IOARR). internacionales para
las obras de gran
Considerada en el Plan. envergadura.
Medida de política 1,3:
Contratar servicios de Oficinas de gestión de

consultoría de obras proyectos (PMO).
(Project Management
Decreto
5 Office - PMO) para Alta Lineamientos para MEF [Nueva] Establecer
Formulación ministerios con mayor contratación de PMO
Supremo
silencio positivo
y ejecución presupuesto y para en obras públicas y APP administrativo para los Ley/Decreto
Proinversión. aprobados en setiembre 10 Mediana Senace
trámites relacionados Supremo
de 2019, mediante Decreto con la certificación
Supremo 288-2019-EF. ambiental de proyectos.
Considerada en el Plan.
Medida de política
1,2: Plan BIM.
Transparentar la Considerada en el Plan.
información: publicar MP 6.14: Ventanilla Única
Regulación del BIM
costos liquidados y Mejorar la evaluación Digital Minero Energética
aprobada en setiembre de
estudios realizados; Decreto del estudio de impacto (VUDME). Para diciembre
6 Mediana 2019, mediante Decreto MEF Congreso, Ley/Decreto
desarrollar ranking Supremo 11 ambiental detallado Mediana de 2020, el Plan tiene como
Supremo 289-2019-EF. Minem Supremo
de empresas que para minería (EIA-d). meta el desarrollo de la
elaboran preinversión y ventanilla a un 50,0%. A
Pendiente: aprobar el plan
expedientes técnicos. noviembre de 2020, aún no
de implementación y hoja
de ruta (plazo vencido – se cumple con este hito.
febrero 2020).
130 131
FACTOR: INFRAESTRUCTURA FACTOR: INFRAESTRUCTURA

Las subpropuestas
Realizar la consulta relacionadas a la
Decreto
previa en un solo adquisición y expropiación
No ha sido considerada en Minem, Supremo/
12 momento y actualizar Mediana de predios han sido
ningún espacio. Mincul RM e imple-
base de datos de consideradas parcialmente
mentación
pueblos indígenas. en el Decreto de Urgencia
003-2020.
Agilizar los procesos Ley, Decreto
para la adquisición de Supremo e
18 Alta La subpropuesta MEF, MTC
predios y liberación de implementa-
relacionada a facultar
interferencias. ción
Considerada en el Plan. a los ministerios para
MP 6.14: Ventanilla Única que puedan encargarse
Digital Minero Energética de las tasaciones de
Desarrollar un sistema inmuebles en la liberación
(VUDME). Para diciembre
de seguimiento de los Minem, Implementa- de interferencias ha sido
13 Mediana de 2020, el Plan tiene como
principales trámites del Senace ción considerada en el Decreto
meta el desarrollo de la
sector minero Formulación de Urgencia 018-2019
ventanilla a un 50,0%. A
noviembre de 2020, aún no y ejecución
se cumple con este hito.
Sobre la exoneración de
licencias de habilitación
urbana y edificación: se
encuentra considerada en
[Nueva] Adecuar la Simplificar el los decretos de urgencia
normatividad nacional otorgamiento de 018-2019 y 021-2020 para
CGR, MEF, Ley/Decreto
14 para adicionales de Mediana permisos y generar proyectos del PNIC y PEIP. MEF, MTC, Implementa-
OSCE Supremo 19 Mediana
obra a la normatividad predictibilidad en Proinversión ción
internacional. normas emitidas por El Decreto Legislativo 1486
GR y GL. amplía estos beneficios
para los proyectos
financiados por el Gobierno
nacional y el regional hasta
Sobre los contratos
Formulación estandarizados: se
junio de 2021.
y ejecución encuentra considerada en
el Plan.
Considerada dentro del
Establecer
MEF, Ley e imple- PNIC, al priorizar los
15 condiciones para la Mediana Pendiente: Aprobación
Proinversión mentación siguientes proyectos y
realización de APP. de la guía contractual y
programas:
contrato estándar para
proyectos APP (plazo
-Programa de
vencido - diciembre de Ampliar el
infraestructura vial para la
2019). mantenimiento a
competitividad regional –
través de los planes de MEF, MTC, Implementa-
20 Mediana Proregión.
conservación vial por Proinversión ción
niveles de servicios y
-Programa Arranca Perú,

concesiones.
[Nueva] Sustituir los Mantenimien- que considera la inversión
estudios de preinversión to y protec- en mantenimiento de hasta
a nivel de perfil de las MEF, Decreto 50 mil kilómetros de vías
16 Alta ción frente vecinales en varias regiones
APP cofinanciadas ProInversión Supremo a desastres
por el informe de del país.
evaluación (IE). naturales
Contratar cobertura
(seguros) para las
[Modificada] Marco No ha sido considerada en
principales vías en el Implementa-
normativo integral que 21 Mediana el Plan ni en ningún otro MEF, ARCC
marco de la protección ción
regula la promoción espacio.
MEF, CGR, frente a desastres
de la inversión naturales
No ha sido considerada en organismos
17 privada mediante Alta Ley
ningún espacio reguladores,
APP, identificando las
Proinversión
entidades que deberían
participar en las
opiniones oficiales. Propuesta no considerada Propuesta Propuesta considerada Propuesta considerada a
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Banco Mundial. (2020). Attracting Private Investment to 12. Provías Nacional. (2020). Memoria Anual 2019. Lima: 6. Formato 7D – Registro de IOARR en Estado de Emer- 8. Chile. Reglamento para contratos de obras públicas.
Infrastructure in Peru: Achievements, Challenges and a Provías Nacional. gencia Nacional y Formato 7E – Registro de Inversio-
Way Forward. Banco Mundial. nes de Rehabilitación y de Reposición de Emergencia, 9. Colombia. Estatuto General de Contratación de la Ad-
13. Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile. mediante la Resolución Directoral 005-2020-EF/63.01 ministración Pública.
2. Consejo Privado de Competitividad. (2019). Informe de (2017). IX Encuesta de Acceso y Usos de Internet. aprobada el 23 de marzo de 2020.
Competitividad 2020. Lima: Consejo Privado de Com- 10. Perú. Ley de Contrataciones del Estado.
petitividad (CPC). 14. Sutherland, D., Araújo, S., Égert, B. y Kozluk, T. (2009). 7. Artículo 32.3 de la Directiva 001-2019-EF/63.01.
Infrastructure Investment: Links to Growth and the Role.
3. Égert, B., Kozluk, T. y Sutherland, D. (2009). Infrastruc- OECD Economics Department.
ture and Growth: Empirical Evidence. CESifo, William.
OECD Economics Department.
NOTAS
4. Ford, R. y Poret, P. (1991). Infrastructure and Pri-
vate-Sector Productivity. París: OECD Publishing. 1. De acuerdo al Banco Central de Reserva del Perú, la
inversión pública corresponde a “todo gasto de re-
5. Inegi. (2019). Encuesta nacional sobre disponibilidad cursos destinado a incrementar, mejorar o reponer las
y uso de tecnologías de la información en los hogares. existencias de capital físico de dominio público y/o de
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad
del país para la prestación de servicios, o producción
6. INEI. (2020). Informe Técnico: Estadísticas de las Tecno- de bienes”. El concepto de inversión pública incluye
logías de Información y Comunicación en los Hogares. todas las actividades de preinversión e inversión que
Lima: Instituto de Estadística e Informática. realizan las entidades del sector público.
7. Medina, J. (2019). El acuerdo Gobierno a Gobierno y 2. Total de informes previos de APP en el periodo
los contratos NEC: ¿Soluciones a las deficiencias de la 2017-2019 disponibles en la web de búsqueda de
normativa de contrataciones del Estado que pueden la Contraloría.
ser replicadas por todas las entidades? IUS ET VERITAS.
3. Diseño, financiamiento, construcción, operación y
8. OCDE. (2017). Brechas y estándares de gobernanza de mantenimiento del proyecto.

la infraestructura pública en Chile: Análisis de Gober-
nanza de Infraestructura. París: OCDE Publishing. 4. La inversión del sector público se entiende bajo el con-
cepto del Banco Central de Reserva del Perú: “Eroga-
9. ProInversión. (2019). Plan Estratégico Institucional ción de recursos de origen público destinado a crear,
2020-2023. Lima: Ministerio de Economía y Finanzas. incrementar, mejorar o reponer las existencias de capi-
tal físico de dominio público y/o de capital humano, con
10. ProInversión. (2020). Plan Estratégico Institucional el objeto de ampliar la capacidad del país para prestar
2017–2019. Evaluación del periodo 2019. Lima: Minis- servicios y/o producción de bienes”.
terio de Economía y Finanzas.
5. En el Marco Macroeconómico Multianual 2021-2024, el
11. Provías Nacional. (2019). Memoria Anual 2018. Lima: MEF estimó una caída de 15,5% de la inversión pública
Provías Nacional. para 2020.
134 135
DE CAPITAL HUMANO Y
COMPETENCIAS

Pilar de habilidades del ranking WEF
1 2 3
SUIZA
Fuente: The Global Competitiveness Report 2019.
Elaboración: CPC.
(*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el mejor de Asia,
FINLANDIA el mejor de Europa, el mejor de América Latina, el mejor de África, los
9
DINAMARCA países de la Alianza del Pacífico y Estados Unidos.
EE.UU.
12
CANADÁ 14
Capital Humano ISRAEL
y Competencias
Perfil del Perú en materia de capital humano y competencias 119
Datos y propuestas clave 120 31

ARGENTINA
Diagnóstico del Perú en materia de capital humano y competencias 121
Situación actual del Perú en materia de capital humano y competencias 122

47
CHILE
Propuestas 138
Seguimiento y cuadro resumen de propuestas 139 80 81

COLOMBIA
Referencias bibliográficas 143 PERÚ
89
MÉXICO
Notas 144
4 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 CAPITAL HUMANO Y COMPETENCIAS
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DE

CAPITAL HUMANO Y COMPETENCIAS
La pandemia del COVID-19 impactó a los sistemas educa- • Al 2019, solo el 7,8% de los hogares del primer quin-
tivos del mundo y afectó la continuidad de los estudios de til de gasto tenían acceso a internet, en contraste con
la población. La Unesco (2020) señala que cerca de 23,8 el 77,4% de los hogares del quintil superior. Además, CUADRO RESUMEN
millones de estudiantes (de educación básica y superior) solo el 1,1% de los hogares del quintil inferior cuentan
podrían abandonar sus estudios o no tener acceso a edu- con al menos una computadora, mientras que el últi-
cación debido al efecto económico de la crisis. Por ello, mo quintil registra el 70,2% (Enaho, 2020). DETERMINANTE INDICADOR FUENTE
PERÚ AMÉRICA LATINA MUND0 AMÉRICA LATINA
resulta fundamental el financiamiento público y privado
con el objetivo de garantizar la continuidad de los estudios • El MEF asignó S/272,9 millones a Pronabec para finan-
de los alumnos en situación de pobreza o vulnerables. Por ciar becas y créditos que garanticen la continuidad de
su parte, en el mercado de trabajo, la emergencia sanitaria estudios superiores de la población afectada por la emer- Porcentaje de la
aceleró la adopción de tecnologías que podrían acrecentar gencia sanitaria. Esto generó que el presupuesto anual PEA ocupada que
37,9% ND ND ND INEI, 2019
no ha culminado
las brechas de empleabilidad de la población más vulnera- de Pronabec supere el monto de los últimos dos años. educación básica
ble. En adelante, es fundamental enfatizar en un conjunto
de habilidades de adaptabilidad, entre las que resaltan • Al segundo trimestre de 2020, el 66,7% de la PEA ocupa-
habilidades blandas y digitales, que ya cuentan con una da registra secundaria completa o menos (Enaho, 2020).
demanda creciente en el mercado.
• Entre el segundo trimestre de 2019 y 2020, las tasas
• En el Perú la tasa neta de matrícula en materia de de desempleo de los trabajadores con educación su- Tasa bruta
de matrícula Granada: Unesco Institute
educación superior de la población de 17 a 24 años se perior técnica y universitaria incrementaron en 8,8 pp 70,7% 4 de 14 35 de 162
en educación 100,2% for Statistics, 2017
superior1
redujo de 39,1% a 30,5% entre el segundo trimestre de y 7,8 pp, respectivamente (Enaho, 2019-2020).
2019 y 2020 (Enaho, 2019-2020). Acumulación
de capital hu-
mano y com-
Tasa de desempleo por nivel educativo (%), 2019 y 2020 petencias para
el trabajo Habilidades de
14,5% los graduados
13,2% universitarios
de acuerdo a
Costa Rica:
las necesidades 4,0 16 de 22 102 de 141 WEF, 2019
9,0% las empresas
5,3%
6,7% (1=nada en
absoluto, 7=en
4,0% 4,4% gran medida)
1,4% 2,0%
Grado de

facilidad de
Hasta primaria completa Hasta primaria completa Superior no universitaria Superior universitaria
las empresas
e incompleta e incompleta completa o incompleta completa o incompleta para encontrar
Chile:
trabajadores 3,6 16 de 22 114 de 141 WEF, 2019
2T2019 2T2020 4,9%
calificados
(1=nada en
Fuente: Enaho, segundo trimestre 2019 y 2020. Elaboración: CPC. absoluto, 7=en
gran medida)
PRINCIPALES PROPUESTAS incorporando dentro de los posibles beneficiarios a

jóvenes de insuficientes recursos. Presupuesto
público en becas
1. Incrementar oferta de créditos educativos y orien- Acceso a fi- y créditos como
2,0% ND ND ND SIAF-MEF, 2019
tarla a carreras demandadas por el mercado laboral, 2. Crear Consejos Sectoriales y un Marco Nacional de nanciamiento porcentaje del
presupuesto total
e implementar esquemas de repago basados en ingre- Cualificaciones que considere los estándares de com- en educación2
sos, considerando financiamiento público-privado e petencia ya creados por los pilotos de consejos secto-
138 riales agroindustrial y minero. 139
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DE La reducción en la tasa de matrícula de educación supe- to establece claramente las diferencias entre las modalida-
CAPITAL HUMANO Y COMPETENCIAS rior estaría asociada a la lenta capacidad que tuvieron des (presencial, semipresencial y no presencial) y delega a
varias universidades para adaptarse a la modalidad a dis- la Sunedu la definición del porcentaje máximo de créditos
tancia, a pesar de los ajustes normativos del Gobierno, y presenciales. Esta entidad, en una regulación posterior4,
ACCESO A LA EDUCACIÓN 39,1% a 30,5% entre el segundo trimestre de 2019 y 2020 a las brechas de acceso de los estudiantes en materia de estableció que, en los programas de educación a distancia
SUPERIOR Y FINANCIAMIENTO (ver Gráfico 1). Esta situación se agrava para los estudian- recursos para estudiar de esta forma. o no presencial, el uso de los entornos virtuales no puede
tes que pertenecen a los últimos quintiles de gasto anual. Respecto a los cambios normativos, en marzo de 2020, superar el 80% del total de créditos de los programas de
Así, aquellos alumnos del cuarto y quinto quintiles regis- la Superintendencia Nacional de Educación Superior Uni- pregrado, con excepción de los programas diseñados para
La crisis generada por el COVID-19 impactó los sistemas tran una reducción, entre el segundo trimestre de 2019 y versitaria (Sunedu) aprobó los criterios para supervisar una población adulta (mayor de 24 años).
educativos en el mundo de una manera sin precedentes. 2020, de 9,5 y 14,5 puntos porcentuales (pp) en la tasa de la adaptación de las asignaturas bajo la modalidad de A pesar de estos cambios, Figallo, González y Diestra
La Unesco (2020) reporta que cerca de 1,6 billones de es- matrícula, respectivamente. Esta reducción también afec- educación no presencial, de forma excepcional por el CO- (2020) encontraron que, al 15 de mayo, de 91 universida-
tudiantes fueron afectados en alrededor de 190 de países tó a los estudiantes de los primeros quintiles. Así, los estu- VID-193. Estos criterios aplican tanto a las universidades des licenciadas, solo 59 habían iniciado clases en modalidad
del mundo. Asimismo, registra que cerca de 23,8 millones diantes del primer quintil presentaron una reducción en como a las escuelas de posgrado licenciadas, en proceso virtual (26 públicas y 33 privadas). Asimismo, de las siete en
de estudiantes (de educación básica y superior) podrían su tasa de matrícula de 6,3 pp, y los del segundo quintil de licenciamiento o con licencia denegada. Asimismo, no proceso y las 43 que no recibieron licenciamiento, solo 37 ha-
dejar sus estudios o no tener acceso a educación debido una reducción de cerca de 4 pp. Estos resultados muestran implican cambios en la modalidad del programa acadé- bían definido la fecha de inicio de clases virtuales, pero nin-
al choque económico de la pandemia. que el golpe negativo generado por la pandemia sobre el mico, sino una adaptación a la modalidad no presencial guna había iniciado clases. Es decir, previo al COVID-19, gran
El Perú no está lejos de dicha realidad. En materia de ingreso de la población comprometió el acceso a la edu- en tanto la universidad identifique los cursos que puedan parte de la oferta educativa universitaria no estaba prepara-
educación superior, la tasa neta de matrícula se redujo de cación superior en todos los quintiles de gasto. impartirse a distancia, apoye y haga seguimiento a la ade- da para dictar programas bajo la modalidad a distancia, a
cuación de los docentes en la planificación de sus asigna- pesar de que la normativa ya la permitía, lo cual se reflejó en
Gráfico 1. Tasa neta de matrícula de educación superior de la población de 17 a 24 años, según quintiles de gasto per cápita anual turas, defina una ruta de aprendizaje, siga y acompañe a los indicadores de matrícula al segundo trimestre de 2020.
los alumnos en su aprendizaje, entre otros. Esta situación se revirtió meses después. Como se
El 10 de mayo de 2020 el Decreto Legislativo 1496 realizó muestra en el Gráfico 2, al 12 de octubre, de 92 univer-
un cambio a la Ley Universitaria para darle mayor importan- sidades licenciadas, 91 habían iniciado clases en moda-
64,6%
cia a la modalidad no presencial para la prestación de los lidad virtual (46 públicas y 45 privadas). Además, de las
programas académicos. Previo a esta norma, los programas dos universidades en proceso de licenciamiento y las 47
de estudios no podían tener más del 50,0% de los créditos que no recibieron licenciamiento5, 36 iniciaron enseñan-
52,4%
50,1% ofrecidos bajo la modalidad a distancia; ahora, dicho decre- za virtual y 13 aún no definen fecha de inicio.
46,2% 44,5%
Gráfico 2. Inicio de enseñanza virtual en universidades licenciadas
39,1% 46
36,9% 37,0% 37,0% 45
35,0%
29,3% 30,5%
28,2% 33
27,1%

22,2% 23,5%
20,3% 26
15,9%
11 10
8
3
0 0 0 1
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Universidad pública Universidad privada Universidad pública Universidad privada Universidad pública Universidad privada
Inicio enseñanza virtual Tiene fecha de inicio, pero aún no No define fecha de inicio
2T2018 2T2019 2T2020 inicia clases virtuales
Fuente: Enaho, segundo trimestre del 2018, 2019 y 2020. Elaboración: CPC. Al 15 de mayo Al 12 de octubre
Nota: La tasa neta de matrícula de educación superior considera a la población de 17 a 24 años que está matriculada en
instituciones de educación superior respecto al total de la población de 17 a 24 años. Los quintiles de gasto fueron calculados Fuente: Figallo et al. (2020), datos extraídos de las páginas web de las universidades licenciadas. Elaboración: CPC.
140 considerando gastos totales en servicios, educación, salud, alimentos y bebidas. Nota: No se consideran las dos escuelas privadas de posgrado; solo universidades. 141
En materia de conectividad y acceso para estudiar a dis- res del primer quintil tienen acceso a internet, en contraste
tancia, existen altas diferencias entre los hogares según con el 77,4% de los hogares del quintil superior. En cuanto RECUADRO 1. BRECHAS DE CONECTIVIDAD Y DE ACUMULACIÓN DE COMPETENCIAS EN TIC
quintiles del gasto, salvo en la tenencia de celular (98,2% a la proporción de hogares con al menos una computadora
de los hogares). De esta manera, mientras que el 40,8% de o laptop, al 2019, solo el 32,1% de los hogares tenían ac- Según un informe de Cepal-Unesco (2020), en 2018 la cuartiles de nivel socioeconómico realizaban menos
los hogares cuenta con televisión en el primer quintil de ceso a estos dispositivos (1,1% de los hogares del primer mayoría de los estudiantes de 15 años de los países actividades cotidianas como comunicarse con do-
gasto, el 95,3% dispone de este activo en el quinto quintil. quintil y 70,2% de los hogares del quintil superior). Esta de América Latina que participaron en la prueba PISA centes, hacer tareas y buscar materiales en internet
Asimismo, el acceso a internet y a computadoras en el ho- menor conectividad en los grupos más vulnerables genera registraron la realización de actividades escolares a través de las TIC (ver Gráfico R1.1). Esto afecta la
gar es bastante limitado, particularmente para garantizar la brechas de acceso y de acumulación de conocimientos en mediante el uso de TIC. Sin embargo, se reportó un acumulación de habilidades con las TIC de los grupos
continuidad de la educación superior: el 7,8% de los hoga- materia de TIC (ver Recuadro 1). menor uso de TIC en los grupos de menores recursos. más vulnerables.
Así, los alumnos que se encontraban en los primeros
Gráfico 3. Conectividad a nivel nacional, según quintiles de gasto
Gráfico R1.1. Estudiantes de América Latina con 15 años que realizan actividades por internet fuera del colegio, según
tipo de actividad y cuartil socioeconómico y cultural, 2018 (%)
99,5% 77
99,7% 98,2% Usar internet para hacer 86
97,7% 99,1%
tareas escolares 90
95,3% 93
92,6% 92,5%
87,2%
Usar internet para hacer un 71
79
80,7% seguimiento de las clases (por 84
ejemplo, buscar explicaciones) 86
77,4%
71,9%
70,2% Usar redes sociales para comu- 67
nicarse con otros estudiantes 77
79
sobre tareas escolares 82
56
Usar redes sociales para comu- 63
nicarse con docentes 66
46,3% 65
40,8% 39,4% 40,6%

Descargar o subir material en 57
la página web de la escuela o 65
32,1% 69
navegar por ella 72
27,0%

21,9% 62
Hacer tareas escolares 73
16,6% en una computadora 78
82
7,8% 7,9%
58
Usar aplicaciones de aprendiza- 68
1,1% je o sitios web de aprendizaje en 73
una computadora 75
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Total
Computadora o laptop Internet TV Celular

Cuartil I Cuartil II Cuartil III Cuartil IV
Fuente: Enaho, segundo trimestre 2020. Elaboración: CPC.

Nota: Los datos correspondientes a TV, computadoras o laptops se obtuvieron de la Enaho 2019. Los quintiles de gasto para TV- Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de datos de Organización de Cooperación y De-
cable, internet y celular fueron calculados considerando gastos anuales totales en servicios, educación, salud, alimentos y bebidas. sarrollo Económicos (OCDE), Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), 2018. Elaboración: Cepal-Unesco.
Los quintiles de gasto correspondientes al acceso de al menos un televisor y una computadora o laptop consideran el gasto total Nota: Promedio simple de los valores del Brasil, Chile, Costa Rica, México, Panamá, la República Dominicana y Uruguay.
142 monetario anual del 2019. 143
Asimismo, el informe de la Cepal-Unesco (2020) se- les en su método de enseñanza. Estos niveles están Las limitaciones mencionadas —asociadas a la baja pora recursos en línea para los estudiantes y sus
ñala la importancia de que los docentes de la edu- por debajo tanto del promedio de países de la OCDE conectividad de los hogares y las limitadas compe- apoderados, docentes y directivos de las institucio-
cación básica cuenten con competencias para el uso (62,1%) como de sus pares en Latinoamérica (57,1%). tencias digitales impartidas desde la educación bá- nes educativas, con el fin de mejorar la experiencia
correcto de las TIC, con el objetivo de brindar edu- En cuanto a los colegios con ventaja socioeconómi- sica— repercuten negativamente en el acceso a la de educación remota. Asimismo, ofrece una progra-
cación de calidad y guiar a los estudiantes en la ad- ca, este indicador se incrementa a siete de cada 10 modalidad de educación a distancia, así como en el mación de radio y televisión abierta con contenido
quisición de competencias basadas en herramientas alumnos. De manera similar, se observa en el Gráfi- provecho que pueda sacar el alumno de ella. En otros educativo para los alumnos. Al inicio de la implemen-
tecnológicas. La OCDE (2020) observa que existen co R1.2 que solo el 12,3% de los estudiantes perua- países de la región, como Uruguay, el acceso a conec- tación de esta iniciativa, en abril de 2020, de acuer-
grandes brechas entre el Perú y otros países de la nos que estudian en un colegio en desventaja cuenta tividad (el 93,0% de los hogares con niños menores de do a la encuesta mensual realizada por la Oficina de
región y de la OCDE, pero también evidencia fuertes con una plataforma de apoyo al aprendizaje en línea 14 años se encuentra conectado a internet, y el 76,0% Seguimiento y Evaluación Estratégica del Minedu, el
brechas en el interior del país. (OCDE: 48,8%, América Latina: 22,5%). Estas dispa- tiene una computadora) permite explotar programas 94,8% de familias accedían a los contenidos de Apren-
En el Perú, cinco de cada 10 estudiantes que asis- ridades en cuanto al uso de las TIC en la educación de aprendizaje que están dentro del Plan Ceibal, el do en Casa; sin embargo, solo el 55,1% manifestaron
ten a un colegio con desventaja socioeconómica básica sitúan a muchos estudiantes en un escenario cual pone a disposición recursos para docentes y es- estar satisfechos con los temas. A octubre de 2020,
tienen docentes que cuentan con las habilidades téc- de fuerte desventaja, lo cual limita su potencial de tudiantes, así como programas a distancia. Con ese la proporción de familias con acceso al programa se
nicas y pedagógicas para integrar dispositivos digita- aprendizaje a futuro. fin, Uruguay potenció los servidores para garantizar redujo en 1,4 pp, mientras que el indicador de fami-
el acceso de más estudiantes, que se incrementó de lias satisfechas se incrementó en 17,6 pp. Además,
Gráfico R1.2. Prácticas escolares orientadas a mejorar la enseñanza y el aprendizaje mediante dispositivos digitales, por perfil 90 mil a más de 700 mil usuarios activos a junio de según la Encuesta Nacional de Hogares, al segundo
socioeconómico escolar, 2018 (Porcentaje de estudiantes matriculados en colegios que reportan los siguientes indicadores) 2020. Según Ripani (2020), se ofrecieron dos experien- trimestre del 2020, el 92,8% (9,3 millones) del total de
cias: la de interacción directa entre los alumnos y los alumnos matriculados en algún programa de educa-
72,6 profesores, y la de acceso a material autodidacta, ción básica o superior asistieron a clases a distancia.
71,7 72,8
69,5 68,4 como libros, juegos, retos, entre otros. Asimismo, la De este grupo, el 48,0% lo hizo a través de la televi-
68,3 navegación por los sitios edu.uy no consume datos sión, seguido por una plataforma virtual o página web
62,1 61,6 de navegación, por lo que reduce el costo de acceso. (39,2%) y WhatsApp (34,3%), tal y como se muestra en
57,1 58,8
58,9
54,5 55,8 En el Perú se garantizó la continuidad de la educa- el Gráfico R1.3. Pese a ello, el uso de estos medios de
53,4 ción básica a través del programa Aprendo en Casa. comunicación no necesariamente garantizó la inte-
50,3 48,8
44,5 Esta iniciativa, implementada por el Minedu, incor- racción entre el docente y el estudiante.
43,4 42,1
41,3
Gráfico R1.3. Características de las clases a distancia a nivel nacional
31,9
Medio de acceso de las Método de desarrollo de
clases a distancia las clases a distancia
22,5
16,9 Interacción con
Televisión 48,0% 67,6%
12,3 el profesor

Plataforma virtual 39,2% Documentos 66,7%
WhatsApp 34,3% Videos 56,7%

Colegio en Colegio en Colegio en Colegio en Colegio en Colegio en Colegio en Colegio en
desventaja ventaja desventaja ventaja desventaja ventaja desventaja ventaja
Lllamada telefónica 18,6% Mensajes de audio 14,0%

Docentes tienen habilidades Los docentes tienen recursos El colegio cuenta con una Se otorgan incentivos a los do-
técnicas y pedagógicas para para aprender a usar plataforma de apoyo al centes para integrar servicios
integrar dispositivos digitales dispositivos digitales aprendizaje en línea digitales en su enseñanza Radio o equipo de
en la enseñanza sonido 17,0% Mensajes de texto 9,9%
Perú Promedio América Latina (sin Perú) Promedio OCDE Sin acompañamiento
Correo electrónico 0,1% 1,0%
al estudiante
Fuente: Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), 2018. Elaboración: CPC.
Nota: Un colegio en desventaja socioeconómica es aquel que se encuentra en el cuartil inferior del índice PISA de estatus
económico, social y cultural. Fuente: Enaho, segundo trimestre 2020. Elaboración: CPC.
144 145
Todos estos factores, asociados a la poca adaptación, acceso dagógico elegible y que obtuvieron un alto rendimiento en En suma, se estima que cerca de 407,9 mil estudiantes de institutos privados y públicos— están en riesgo de inte-
y adquisición de habilidades en el ámbito tecnológico, repre- el examen nacional de Pronabec, pero no recibieron Beca alto rendimiento (medio superior) —de universidades e rrumpir sus estudios.
sentan barreras de acceso a la educación superior. Este, sin 18. Este crédito cubre gastos directos e indirectos (laptop,
duda, es un tema que debe solucionarse a mediano plazo, ini- alojamiento, alimentación, movilidad, entre otros). La ven- Gráfico 4. Presupuesto anual de Pronabec (S/ millones)
ciando desde la educación básica, para que las generaciones taja de esta opción de financiamiento es que brinda facili-
1000,0
futuras tengan las habilidades pertinentes para desempeñar- dades al beneficiario durante el periodo de repago, como 904,6 921,7
915,0
se en toda su capacidad profesional y personal a lo largo de por ejemplo un periodo de gracia de máximo un año y 824,2
su vida, así como intensificando la adopción de habilidades hasta 15 años para pagar la totalidad del crédito (Prona- 800,0
transversales y pertinentes en la educación superior. bec, 2020b). En la convocatoria 2020-I se asignaron S/ 1,3 728,7
Si bien el punto anterior es importante, de cara al 2021, millones para cubrir 50 créditos educativos. 677,5
600,0
el aspecto que más urge es garantizar que los estudiantes La situación producto del COVID-19 planteó la necesi- 512,5
no dejen la educación superior por motivos económicos a dad de implementar políticas adicionales para garantizar
400,0
causa de la crisis. Al respecto, la Unesco (2020) indica que la continuidad de los estudios superiores. Así, Pronabec
se espera una reducción en la inversión en educación y de aprobó la creación de los siguientes instrumentos: la Beca
los recursos financieros disponibles a futuro para el sector Continuidad de Estudios de Educación Superior y el Cré- 200,0 227,2
educativo debido al COVID-19. dito Continuidad de Estudios (ver Recuadro 2). Para fi-
129,5
En el Perú, el encargado de proveer financiamiento pú- nanciar estos instrumentos, el Ministerio de Economía y 0,0
blico para la educación superior es el Programa Nacional Finanzas (MEF) destinó S/ 272,9 millones8 a Pronabec. Esto 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
de Becas y Crédito Educativo (Pronabec). Esta entidad, generó que el presupuesto anual, medido por el presu-
Fuente: SIAF-MEF, 2012-2020. Elaboración: CPC.
como se documentó en el Informe de Competitividad 2020, puesto institucional modificado (PIM), supere el monto Nota: Monto PIM, incluye presupuesto asignado para gastos administrativos. El presupuesto asignado del 2020 corresponde al
ha tenido iniciativas importantes para potenciar sus pro- asignado en los últimos dos años (ver Gráfico 4). De esta monto establecido a diciembre 2020.
gramas de becas y créditos mediante Beca 18 y Crédito manera, el 29,8% del presupuesto de esta institución en
Talento. Ambos permiten que jóvenes peruanos de ba- 2020 fue destinado a la beca y al crédito para la continui-
jos recursos económicos y alto rendimiento académico dad de estudios. Esto representa un esfuerzo importante RECUADRO 2. PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO OTORGADOS POR PRONABEC PARA EVITAR
accedan a becas o créditos para realizar sus estudios de para preservar la matrícula y la asistencia de los estudian- LA INTERRUPCIÓN DE LOS ESTUDIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR A RAÍZ DEL COVID-19.
pregrado en universidades de calidad. Además, en 2018 tes de la educación superior.
Pronabec modificó su proceso de inscripción y selección A pesar de los esfuerzos realizados, la primera convo- Las medidas implementadas por el Estado para con- Ipsos, a abril del 2020 el 44,0% de los hogares con em-
para incrementar el número de potenciales beneficiarios, catoria de la Beca Continuidad evidencia que se necesita tener el nivel de contagios del COVID-19 impactaron pleo informal y el 53,0% de los hogares que pertenecen
maximizar el retorno y asegurar la calidad de los estudios. de un mayor impulso a este tipo de iniciativas para avalar de forma significativa en el empleo y, por ende, en los al nivel socioeconómico D dejaron de recibir ingresos
Beca 18 financia el programa de estudios en universi- la continuidad de estudios de los alumnos. Según Prona- ingresos de los hogares. Esta situación golpea en ma- (Pronabec, 2020c) (ver Tabla R2.1). En agosto del mis-
dades e institutos y cubre costos indirectos6 a estudiantes bec, la Beca Continuidad registró una demanda de 69,1 mil yor medida a los hogares de menores recursos, dado mo año, estos indicadores siguen siendo alarmantes:
con alto rendimiento, de bajos recursos económicos o que postulantes, de los cuales 33,2 mil completaron el registro que sus medios provienen principalmente del trabajo el 43,0% de los hogares pertenecientes el nivel socioe-
sean parte de la población vulnerable7. Para la convoca- de postulación9. De estos, cerca de 30,0 mil resultaron ap- informal10 (Jaramillo y Ñopo, 2020). Asimismo, según conómico más bajo (D) están desempleados.

toria 2020, se asignaron 5.000 becas y un presupuesto de tos, con tan solo 14 mil becas con recursos por adjudicar.
S/ 102,0 millones (Pronabec, 2020a). Con el fin de eliminar Como consecuencia, se aprobó la segunda convocatoria Tabla R2.1. Situación de los ingresos en Perú, según tipo de empleo y nivel socioeconómico
las principales barreras en el acceso a la educación supe- con recursos adicionales para 10 mil becas para financiar
TIPO DE EMPLEO NIVEL SOCIOECONÓMICO
rior, Pronabec cambió los requisitos para la postulación costos académicos directos o indirectos, según la gestión SITUACIÓN DEL HOGAR
FORMAL INFORMAL A B C D
de forma que se permitiera la participación de alumnos de la institución de educación superior, por un periodo
de quinto de secundaria y se brindaran herramientas de máximo de 10 meses. Si bien es un gran esfuerzo, aún es Reciben ingresos de manera habitual 16% 3% 41% 18% 4% 2%
orientación vocacional e información sobre las IES y ca- insuficiente para cubrir la demanda por recursos. Los ingresos se han reducido ligeramente 36% 22% 27% 28% 27% 20%
rreras elegibles a los estudiantes. Además, Pronabec ha Además, Pronabec la cantidad de estudiantes estima Los ingresos se han reducido 32% 31% 18% 38% 31% 25%
venido implementando algoritmos que permiten distri- que los estudiantes que se encuentran en condición de considerablemente
buir eficientemente las becas a poblaciones vulnerables pobreza o de vulnerabilidad —como producto de la pan- Han dejado de percibir ingresos 16% 44% 14% 16% 38% 53%
de alto rendimiento que se postulan a carreras de alto re- demia— asciende a 206,4 mil en las universidades (152,4 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
torno en instituciones de educación superior de calidad. mil alumnos de universidades privadas y 54,0 mil de uni-
Por otro lado, Crédito Talento está dirigido a aquellos versidades públicas). En el caso de los institutos, esta po- Fuente: Ipsos,2020. Elaboración: CPC.
146 jóvenes que ingresaron a una universidad o instituto pe- blación estudiantil asciende a 201,5 mil (Minedu, 2020). 147
Si bien el Gobierno implementó medidas orientadas perior de cerca de 14 mil estudiantes de alto rendi- Tabla R2.3. Principales diferencias entre las convocatorias de Crédito Continuidad
a reactivar la economía, proteger el empleo y atender miento académico en universidades privadas o en
a los hogares con menores recursos, se espera que institutos y escuelas de educación superior, ya sean CONVOCATORIA 2020-I CONVOCATORIA 2020-II
los hogares recorten sus gastos, especialmente en públicas o privadas, que fueron afectados económi-
educación superior. Esto pondría la continuidad de camente por la emergencia sanitaria producto del Estudiantes que se encuentren cursando entre el quinto y Estudiantes que se encuentren matriculados entre el
los estudios superiores en mayor riesgo dado que, COVID-19. Este instrumento tuvo tal acogida que Pro- Población objetivo penúltimo ciclo de estudios en universidades licenciadas segundo ciclo hasta el antepenúltimo ciclo académico en
públicas o privadas. universidades licenciadas públicas o privadas.
en situaciones normales, el 25,4% de los estudiantes nabec creó una segunda convocatoria, la cual tuvo
suspende al menos un semestre académico, según la modificaciones en el modelo con el objetivo de finan-
Encuesta Nacional de Estudiantes Universitarios del ciar los estudios a 10 mil estudiantes por un plazo
2017 (Pronabec, 2020c). Ante ello, Pronabec creó dos máximo de 10 meses, hasta junio de 2021. En la se- Matrícula y/o pensión de estudios; alimentación,
Matrícula y/o pensión de estudios; alimentación,
programas para atender a esta problemática: Beca gunda convocatoria se incluyó a los estudiantes de Recursos financiados movilidad local y materiales de estudio; y hasta cuatro
movilidad local y materiales de estudio.
pensiones morosas en universidades privadas.
Continuidad y Crédito Continuidad. alto rendimiento de universidades públicas licencia-
El primero corresponde a una beca especial para das que fueron afectados por el Estado de Emergen-
financiar por un año los estudios de educación su- cia (ver Tabla R2.2).
Duración del crédito 12 meses 10 meses

Tabla R2.2. Principales diferencias entre las convocatorias de la Beca Continuidad
CONVOCATORIA 2020-I CONVOCATORIA 2020-II
Estudiantes de alto rendimiento (tercio superior) que se Estudiantes de alto rendimiento (medio superior) que se
han visto afectados económicamente por la emergencia han visto afectados económicamente por la emergencia
Fuente: RDE 162-2020, RDE 066-2020. Elaboración: CPC.
Población objetivo sanitaria y que se encuentren cursando entre el segundo y sanitaria y que se encuentren cursando entre el segundo
penúltimo ciclo de estudios en universidades licenciadas y antepenúltimo ciclo de estudios en universidades e
privadas e institutos públicos o privados licenciados. institutos públicos o privados licenciados.
Dado que esta convocatoria ofrece una mayor canti- mente las bases de datos, otorgar un periodo de gracia
Para instituciones públicas: manutención (alimentación, dad de créditos de lo usual (durante el periodo 2016- en caso de que el beneficiario lo solicite11, emitir un
movilidad local y materiales educativos).
Recursos financiados
Matrícula, pensión de estudios, útiles de escritorio, 2020 se otorgaron 439 créditos educativos), Pronabec cronograma de pago que se adapte a los cambios de la
movilidad local y alimentación.
Para instituciones privadas: matrícula y pensión implementó un sistema de repago que maximice el situación laboral del beneficiario, e implementar un sis-
académica.
cumplimiento de las obligaciones de los beneficia- tema de pago contingente que permita acceder a cuotas
rios. Este sistema consiste en actualizar constante- escalonadas en función al nivel de ingresos.
Duración de la beca 12 meses 10 meses
Fuente: RDE 135-2020, RDE 055-2020, RDE 060-2020 y RDE 113-2020. Elaboración: CPC.
Para el 2021, la ley de presupuesto12 asigna a Pronabec S/ rado una contracción importante en los ingresos de los
685,1 millones. Esto implica una reducción de 25,1% con hogares, lo cual repercutirá en la inversión en capital

El segundo instrumento tiene como objetivo financiar a universidades públicas y privadas (el monto otorgado respecto al PIM a diciembre de 2020 (S/ 915,0 millones). humano, especialmente en aquellos de bajos recursos.
estudiantes —3.000 en una primera convocatoria y 7.000 por estudiante oscila entre S/ 12,9 mil y S/ 43 mil). En la Esta disminución se debería a que los programas de Beca Según la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), tan
en una segunda convocatoria— que cursan educación segunda convocatoria, dichos gastos serán cubiertos Continuidad y Crédito Continuidad están orientados a solo en Lima Metropolitana se registró una caída del
superior de alto rendimiento y a quienes afectó directa por hasta 10 meses en universidades públicas y priva- atender únicamente a la población afectada por la emer- ingreso promedio mensual del 14,5% en el trimestre
o indirectamente la declaratoria del estado de emer- das. Adicionalmente, se cubrirán hasta cuatro meses de gencia sanitaria. Considerando que el país alcanzará sus agosto-setiembre-octubre 2020, pese a los esfuerzos
gencia nacional por el COVID-19. En la primera convo- pensiones morosas en universidades privadas (el monto niveles de producción de 2019 en aproximadamente dos del Gobierno por reactivar la economía (INEI, 2020). Asi-
catoria, el crédito financiaba durante un año y de forma otorgado por estudiante no debe superar los S/ 30,1 mil) años, es importante que se considere ampliar estos ins- mismo, el Banco Mundial (2020) señala que los hogares
parcial o total los conceptos de manutención (alimenta- (ver Tabla R2.3). Los conceptos por financiar serán elec- trumentos durante todo el 2021, hasta que se dé la recu- distribuirán su presupuesto a la inversión en salud, lo
ción, movilidad local, materiales de estudio), así como tivos por parte del estudiante y, posterior a ello, pasarán peración económica. cual reduce el gasto esperado en educación posterior
costos académicos (matrícula y pensión académica) en por una evaluación y aprobación. El importante esfuerzo realizado por Pronabec de- a la crisis por el coronavirus (Cepal-Unesco, 2020). Por
berá ser complementado con financiamiento de otras ello, ahora la colaboración público-privada para garan-
fuentes privadas (créditos, donaciones, etc.), con el ob- tizar el acceso a la educación superior cobra más rele-
jetivo de asegurar la continuidad de los estudios de los vancia que antes, según lo documentado en el Informe
148 alumnos pobres y vulnerables. La pandemia ha gene- de Competitividad 2020. 149
ACUMULACIÓN DE CAPITAL HUMANO Y COMPETENCIAS PARA EL TRABAJO También resalta el impacto de la pandemia sobre los pro- Como ya se vio en el Informe de Competitividad 2020, Lava-
fesionales con educación superior técnica o universitaria. do, Yamada y Martínez (2017) encontraron que el 43,0% ya
Otro efecto no deseado pero importante producto del mayoría (87,4%) labora en ocupaciones elementales vin- Entre el segundo trimestre de 2019 y el de 2020 se registró se encontraba en condición de subempleo profesional en
COVID-19 es el impacto sobre el empleo. Como se anali- culadas a agricultura (58,2%), servicios (17,0%) y comercio un incremento en el desempleo de 8,8 pp en el caso de los los años previos a la pandemia, y Yamada, Castro y Rivera
za en el capítulo del factor mercado laboral, tan solo en (12,2%). Esta situación de informalidad y de poca acumu- profesionales con educación técnica (de 4,4% a 13,2%) y (2012) demostraron que la educación superior de países
Lima Metropolitana existe una reducción de 1,1 millones lación de habilidades, genera las condiciones para que es- de 7,8 pp para los profesionales con educación universi- como Chile es de mayor calidad que la peruana, al observar
de empleos durante el trimestre móvil agosto-setiembre- tos trabajadores tengan la facilidad para autoemplearse taria (de 6,7% a 14,5%) (ver Gráfico 6). A pesar de esto, que los profesionales chilenos mejor pagados registran un
octubre (INEI, 2020). A nivel nacional, la OIT (2020) pro- y conseguir trabajos de baja productividad aun en épo- la reducción salarial —producto de la crisis— fue mode- salario cuatro veces superior que los peor pagados, mien-
yecta una reducción de hasta 1,4 millones a finales de cas complicadas como la producida por el COVID-19. En rada si se compara con los trabajadores con educación tras que en el Perú la brecha salarial se encuentra entre seis
2020, y Apoyo Consultoría (2020) estima una reducción simultáneo, el empleo alcanzado es de muy mala calidad secundaria (o menor). Así, los profesionales de educación y once, dependiendo de las condiciones de formalidad del
de cerca de 534 mil empleos formales. y de baja remuneración. Así, se observa en los Gráficos 6 y técnica registraron una reducción salarial de hasta de 13,0 trabajador. Asimismo, según ManpowerGroup (2020), du-
Según la Encuesta Nacional de Hogares, en el segundo 7 que, entre el segundo trimestre de 2019 y el de 2020, el pp, mientras que la de los de educación universitaria fue rante el 2019, el 54,0% de las empresas tienen dificultades
trimestre de 2020, el 66,7% de la PEA ocupada no tiene ni- desempleo solo incrementó de 1,4% a 2,1% en el caso de de hasta 6,0 pp. Esta pérdida de empleos y la reducción para cubrir vacantes, lo cual se agrava si se consideran em-
vel educativo, o registra primaria o secundaria (completa trabajadores con primaria; para los que tienen secundaria, salarial podrían deberse a la naturaleza de actividades rea- presas grandes (el 67,0% de estas empresas manifiestan
o incompleta) (ver Gráfico 5). De este total de trabajado- incrementó de 4,0% a 9,0%, y se observa un deterioro con- lizadas, sobre todo en el caso de las ocupaciones técnicas dificultades). Todo esto resalta la importancia de generar
res (6,8 millones), el 89,5% laboran en el sector informal, y siderable en su nivel de ingresos13 (para ambos grupos de que no permiten emplear el teletrabajo, pero también po- educación de calidad y pertinente, acorde a las necesidades
el 10,5% restante se desempeña en el formal. Además, la trabajadores puede llegar hasta –30,0%). dría asociarse a la mala calidad de la educación superior. del sector productivo y el cambio tecnológico.
Gráfico 6. Tasa de desempleo por nivel educativo (%)

14,5%
Gráfico 5. PEA ocupada según nivel educativo (segundo trimestre 2020) 13,2%
Básica
9,0%
especial
0,0% 6,7%
Post-grado Sin 4,4%
nivel 4,0%
universitario
1,4% 2,0%
Superior
universitaria
completa 2,9% 2,7% Primaria Hasta primaria completa Secundaria completa e Superior no universitaria Superior universitaria
incompleta e incompleta incompleta completa o incompleta completa o incompleta
Superior 11,3% 12,2% 2T2019 2T2020

universitaria
incompleta Fuente: Enaho, segundo trimestre 2019 y 2020. Elaboración: CPC.
5,0%
Primaria
11,0% completa Gráfico 7. Variación porcentual de los salarios mensuales promedios de trabajadores dependientes (segundo trimestre 2019 y 2020)

Superior no
universitaria 9,8%
completa 20,0
4,3% 10,0
Superior no 14,0%
universitaria Secundaria 0,0
incompleta incompleta
-10,0
26,7%
-20,0
-30,0
-40,0
Secundaria
completa Hasta primaria completa Secundaria completa e Superior no universitaria Superior universitaria
e incompleta incompleta completa o incompleta completa o incompleta
150 Fuente: Enaho, segundo trimestre 2020. Elaboración: CPC. Fuente: Enaho, segundo trimestre 2019 y 2020. Elaboración: CPC. 151
Si bien este shock sobre el empleo es temporal, el im- mejores empleos, mayores salarios y mejoras en la cali-
pacto sobre los niveles de informalidad y la precariza- dad de vida (OCDE, 2016). RECUADRO 3. EL IMPACTO DEL COVID-19 SOBRE LA DEMANDA DE HABILIDADES
ción del empleo y de los ingresos podría ser de larga En Perú solo el 6,6% de los encuestados son competen- DEL MERCADO DEL TRABAJO DEBIDO A CAMBIOS TECNOLÓGICOS
duración (BID, 2020). Además, el COVID-19 cambió la tes en los dos niveles más altos en materia de resolución de
forma de hacer negocios al obligar a implementar en problemas en ambientes intensivos en tecnología, mientras En los últimos años los cambios tecnológicos y las Generar una base sólida de capital humano
mayor medida la tecnología para llevar a cabo las ope- que el promedio de los países de la OCDE y América Latina14 nuevas formas de trabajar desafiaron a los mercados
raciones. Esto impulsará la demanda por trabajadores es 29,7% y 10,0%, respectivamente (OCDE, 2019). Además, del trabajo y pusieron énfasis en la capacidad de ajus- Para tener una base sólida de capital humano es
que usen sistemas operativos y mayores manejo de en Perú el 73,4% de los adultos entre 56 y 65 años reproba- tar las habilidades para adecuarse a este reto. En 2017 fundamental la adquisición de habilidades en la pri-
data y uso de TIC. ron la evaluación sobre el uso de TIC (OCDE: 33,7%; Latino- el Mckinsey Global Institute estimó que cerca de 375 mera infancia. Los primeros cinco años de vida, en
El Programa para la Evaluación Internacional de Com- américa: 66,9%), y la proporción para los adultos entre 25 millones de trabajadores requerirían cambiar de tra- particular, son clave para el desarrollo de habilidades
petencias de Adultos (PIIAC), a cargo de la OCDE, com- y 34 años asciende a 33,0% (OCDE: 7,7%; Latinoamérica: bajo o adquirir nuevas habilidades al 2030 debido a cognitivas y sociales. Por ello, la inversión en salud,
para las capacidades de personas de 16 a 65 años en el 24,0%). De igual manera, el 11,6% de los adultos con edu- la automatización y la inteligencia artificial (Agrawal, nutrición y estimulación en etapas tempranas de la
ámbito de la comprensión, matemáticas y resolución de cación superior no tienen experiencia o desaprobaron la De Smet, Lacroix y Reich, 2020). Esto podría acelerar- vida es importante para el desarrollo futuro de la
problemas en ambientes intensivos en tecnologías. So- evaluación sobre el uso de TIC, mientras que esta propor- se a raíz del COVID-19 debido a que el manejo de la persona (Banco Mundial, 2019). En Perú, este es un
bre la base de este programa, se encontró que aquellas ción para los adultos que cursaron los últimos dos años de pandemia produjo un cambio disruptivo en la forma problema presente durante las últimas décadas. Si
personas con limitadas habilidades no tenían acceso a secundaria asciende a 40,2% (ver Gráfico 8). de hacer negocios y de producir bienes y servicios, así bien la tasa de anemia en menores de tres años se
como en los patrones de consumo de la población. mantuvo elevada (44,4% en promedio durante 2010-
Gráfico 8. Capacidad de resolución de problemas en ambientes intensivos en tecnología Por lo tanto, los hacedores de política enfrentan un 2019), cabe resaltar que el Gobierno tuvo iniciativas
reto importante para determinar e implementar po- para reducirla, habiendo llegado al mínimo histórico
73,4% líticas que permitan que la fuerza laboral (entrante y en 2019 (40,1%) a través de programas de incentivos
66,9%
actual) pueda tener una mayor probabilidad de man- asociados a visitas domiciliarias, la implementación
tenerse actualizada ante los cambios tecnológicos. del tratamiento adecuado y una articulación coordi-
47,7% Según el Banco Mundial (2019), el progreso tecno- nada de diversos sectores.
43,2% 40,2%
lógico ha eliminado puestos de trabajo en el sector Sin embargo, las medidas de aislamiento y dis-
33,7% 33,0%
29,7% manufacturero debido a la automatización en algu- tanciamiento social implementadas para contener el
24,0% 25,0% 23,1%
20,5% nos países avanzados y de ingresos medios. No obs- COVID-19 limitaron la prestación de los servicios que
13,4% 14,5% 13,7%
9,2% 10,3% 6,8% 11,6% tante, muchos de los miedos asociados a este cambio requieren de la presencia de prestadores y usuarios
7,7% 8,9% 7,7%
6,6% 1,1% 4,4%
4,2% son infundados. Según dicho estudio, la tecnología durante el primer semestre 2020, tales como la suple-
1,1%
también es una fuente de nuevos empleos y de in- mentación de hierro y las visitas domiciliarias. Esto,
Competencias Sin expe- Competencias Sin expe- Competencias Sin expe- Competencias Sin expe- Competencias
en niveles riencia o con en niveles riencia o con en niveles riencia o con en niveles riencia o con en niveles crementos en productividad. Por ejemplo, los merca- sumado a un contexto de menor empleo e ingresos,
2y3 puntaje desa- 2y3 puntaje desa- 2y3 puntaje desa- 2y3 puntaje desa- 2y3
probado en el probado en el probado en el probado en el dos basados en plataformas digitales permiten que podría revertir los avances, de no aplicar medidas que
uso de TIC uso de TIC uso de TIC uso de TIC
consumidores y productores intercambien bienes y permitan sostener los componentes necesarios para
% de adultos % de adultos (56-65 años) % de adultos (25-34 años) % de adulto de 25 a 65 años que % de adultos de 25 a 65 años
servicios de manera virtual, lo cual genera oportuni- la lucha contra la anemia. En esta línea, se necesitan
(16-65 años) cursaron los últimos dos años con educación superior

de secundaria
dades económicas para millones de personas en paí- medidas que aprovechen las capacidades locales y
Perú Promedio América Latina (sin Perú) Promedio OCDE ses emergentes y en desarrollo. fomenten el uso intensivo de tecnología, como un pa-
Para sacar provecho de estos cambios, el Banco quete de la primera infancia15 bajo las medidas de ais-
Fuente: OCDE-PIIAC, 2017. Elaboración: CPC. Mundial (2019) indica que se necesitarán tres tipos de lamiento social, y un plan de asistencia alimentaria
Nota: La PIIAC evalúa la destreza del individuo a través de una evaluación sobre el uso de TIC. De aprobar dicha evaluación, en fun-
ción de los puntajes, la OCDE establece cuatro niveles: (i) inferior a uno, que implica un puntaje menor de 241 puntos; (ii) nivel uno, habilidades que son clave en los mercados laborales: especialmente en zonas periurbanas (IPAE y Consejo
entre 241 y 291 puntos; (iii) nivel dos, mayor a 291 y menor a 341 puntos; y (iv) nivel tres, mayor o igual 341 puntos. (i) las cognitivas avanzadas, (ii) las socioconductua- Privado de Competitividad, 2020).
les, y (iii) las que permiten adaptabilidad. Este con- Por su parte, el Estado ha implementado un con-
En este marco, diversos países del mundo están imple- la educación, desde la básica hasta la superior, permita junto de habilidades tiene una demanda creciente y junto de medidas para abordar el tema de la anemia
mentando programas de capacitación laboral para que que las personas obtengan habilidades cognitivas trans- una gran utilidad porque se transmiten de un empleo en el país. Así, en mayo de 2020 se aprobó16 la Direc-
las personas, habiendo o no perdido su empleo, puedan versales y transferibles, sin importar el tipo de trabajo, así a otro (no son específicas a un solo trabajo). Para de- tiva Sanitaria 099-Minsa/2020/DGIESP, la cual adecúa
mejorar su stock de habilidades. Esto es clave dado que como las habilidades socioconductuales y las que permi- sarrollarlas, se necesitan sólidas bases de capital hu- las prestaciones de prevención y control de la anemia
el COVID-19 también aceleró la adopción de tecnologías tan que la persona se adapte a cualquier entorno (Banco mano y aprendizaje permanente. en el contexto del COVID-19. Esta norma permite el
que podrían acrecentar las brechas de empleabilidad de Mundial, 2019). Esto se explora en mayor profundidad en uso de TIC para la atención, el monitoreo y el segui-
152 los más vulnerables. Por ello, resulta necesario avalar que el Recuadro 3. 153
miento. Asimismo, en julio de 2020 se aprobó la Re- ciados a oportunidades laborales, son los que presen- Asimismo, otras iniciativas como la creación del Mar- citación técnica regular como parte del Programa de
solución Ministerial 475-2020-Minsa, la cual dispone tan resultados prometedores (Banco Mundial, 2019). co Nacional de Cualificaciones, alimentado por las Empleo Juvenil Jóvenes Productivos, el cual está orien-
que las visitas domiciliarias sean por vía telefónica Muchos de estos programas de aprendizaje para competencias de los consejos sectoriales, son im- tado a jóvenes de 15 a 29 años en situación de pobreza
durante situaciones de emergencia nacional o sani- adultos, ya insertados en el mercado laboral, cobran portantes para que lo que aprenda la fuerza laboral o vulnerables (MTPE, 17 de julio de 2020). Durante 2020,
taria. También se aprobó el Decreto de Urgencia 088- relevancia por los cambios que el COVID-19 acele- sea pertinente con respecto a lo que el sector pro- las capacitaciones se brindaron bajo la modalidad no
2020, el cual autorizó el financiamiento del Plan de ró. La OIT (2020) considera esta situación como una ductivo demanda. Incluso, según Chopra-McGowan y presencial a nivel nacional. Asimismo, se otorgarán be-
Recuperación de Brechas en Inmunizaciones y Ane- oportunidad para que se implementen programas de Reddy (2020), existen consejos sectoriales abocados cas para que los jóvenes puedan acceder a determina-
mia en tiempo de COVID-19 por S/ 14,7 millones. El upskilling, de reskilling o de certificación laboral acor- al sector digital que contribuyen a cerrar la brecha dos cursos. A la fecha, están planificados 23 cursos con
objetivo es que, durante tres meses, se identifique y de con la evolución en los patrones de consumo y de aprendizaje en temas digitales en países como el 2.435 vacantes, distribuidas en 13 regiones.
monitoree a los menores afectados para realizar la producción que repercutirán en una mayor demanda Reino Unido, Holanda, Argentina o Dinamarca. En conclusión, el COVID-19 aceleró un proceso de
suplementación a domicilio o en lugares estratégicos. de habilidades transversales en el mercado laboral. Al En Perú, el Ministerio de Trabajo y Promoción del transformación que hace tiempo inició con el avance
respecto, Aguerrevere et al. (2020) documentan que Empleo (MTPE) habilitó en agosto 2020 la platafor- tecnológico. Por eso, varios países del mundo están
Adquisición de habilidades transferibles y en Colombia se están fortaleciendo las habilidades ma Empleos Perú, la cual articula los servicios gra- implementando capacitación en materia de tecno-
socioconductuales a través de la educación socioemocionales a través de programas de forma- tuitos de bolsa de trabajo, certificado único laboral logía y temas digitales, así como otras habilidades
terciaria y el aprendizaje para adultos ción que brindan competencias para atender los pro- y capacitación laboral, con la finalidad de agilizar y transversales y socioemocionales, para que los traba-
blemas de salud y trastornos mentales producto de simplificar la intermediación laboral, como parte de jadores mejoren en términos de empleabilidad. En el
la crisis. Asimismo, en el Reino Unido se está contem- su estrategia de reactivación económica (MTPE, 22 de Perú hay avances en esta materia, pero todavía son
La educación terciaria también es importante para plando la redistribución de trabajadores afectados setiembre de 2020). Dentro de los servicios gratuitos, muy pequeños si se comparan con los de otros paí-
garantizar una base de habilidades cognitivas transpor la pandemia para apoyar a personas a través de esta plataforma ofrece programas de capacitación ses. Así, si bien el lanzamiento de Empleos Perú es
feribles y socioconductuales (Banco Mundial, 2019). acompañamiento para desarrollar habilidades cog- virtuales en temas como seguridad y salud en el tra- un buen inicio, es preciso ampliarlo y promover cur-
Para ello, las universidades y los institutos deben nitivas y de trabajo en equipo. bajo, Microsoft Office básico, habilidades socioemo- sos basados en evidencia y en las necesidades que
mantenerse actualizados con las tendencias recien- En materia de habilidades transversales digitales y cionales, entre otros, los cuales son diseñados por el reporte el sector productivo en materia de habilida-
tes en materia tecnológica. Según los autores, una al- socioemocionales, el Reino Unido además viene im- MTPE y empresas privadas, con la finalidad de forta- des. Esto, en combinación con la implementación del
ternativa para lograrlo es incrementar la cantidad de plementando programas gratuitos que permiten a lecer las competencias laborales de los potenciales Marco Nacional de Cualificaciones, será fundamental
tiempo dedicada a estudios generales. Por ejemplo, las personas adaptarse a la nueva normalidad. Por trabajadores. Adicional a ello, la plataforma otorga para reducir la alta informalidad laboral y mejorar las
en Hong Kong se agregó un año adicional dedicado ejemplo, BT Skills for tomorrow, programa de cursos certificaciones por cada curso concluido. condiciones de empleabilidad de los ciudadanos pe-
a adquirir y mejorar la habilidad para resolver pro- en línea, tiene como objetivo brindar capacitación a De igual forma, el MTPE brinda servicios de capaci- ruanos, a la luz del impacto que el COVID-19 tendrá
blemas, el pensamiento crítico, la comunicación y el 10 millones de personas, de todas las edades, en ha- tación en competencias para la empleabilidad y capa- en el mercado laboral.
liderazgo. En materia de habilidades socioconductua- bilidades digitales para el trabajo y la vida cotidiana
les (como el trabajo en equipo), existen experiencias (BT Skills for Tomorrow, 2020). Por su parte, The Open
en naciones como Túnez o Países Bajos, en donde se University, a través de su plataforma digital educativa
ofrecen cursos empresariales de capacitación para OpenLearn, brinda acceso a material educativo, tan- El análisis realizado demuestra el impacto que tiene el Asimismo, se requiere que los programas de educación

estudiantes adultos orientados a mejorar habilidades to para pregrado como para posgrado, sobre diversos COVID-19 sobre el acceso a la educación superior y so- superior provean habilidades pertinentes para el sector
cognitivas, de motivación y autoconfianza. temas tales como ciencia y tecnología, salud, psicolo- bre la generación de empleo de calidad. Esto configura productivo con el objetivo de mejorar la empleabilidad
En cuanto a los programas de aprendizaje para los gía, habilidades blandas, negocios para pequeños y un escenario en el que se necesita colaboración públi- de los jóvenes que se insertarán al mercado laboral. Al
adultos, existe evidencia mixta al respecto. Esto se medianos empresarios, entre otros. Además, pone a co-privada urgente para asegurar que las fuentes de fi- respecto, el Informe de Competitividad 2020 señaló la
debe al diagnóstico incorrecto y al inadecuado dise- disposición material y herramientas para profesores y nanciamiento que garantizan el acceso a la educación importancia del Marco Nacional de Cualificaciones y
ño de los programas, que no toma en cuenta que los brinda acceso a investigaciones (Royal Charter, 2020). superior no se reduzcan de manera importante, conside la creación de consejos sectoriales liderados por el
adultos aprenden de manera distinta (la capacidad del Italia, por su parte, ha provisto recursos para los em- derando además que ya existía una brecha de 206 mil sector productivo para diseñar competencias sujetas a
cerebro se reduce con la edad), la existencia de altos pleados en materia de habilidades de teletrabajo y jóvenes menores de 22 años en condición de pobreza y sus necesidades. La implementación de esta propuesta,
niveles de estrés (vs. cuando uno es joven) y las limita- trabajo en plataformas digitales a través de módu- de alto rendimiento que no recibían financiamiento al que tiene un horizonte temporal de mediano plazo, debe
ciones socioeconómicas que se reflejan en altos costos los en línea con algoritmos de inteligencia artificial 2019 (según estimaciones de Pronabec). acelerarse para que el Perú no quede más rezagado en la
de oportunidad. Para lidiar con estos inconvenientes, para evaluar correctamente la trayectoria de apren- carrera de la acumulación de capital humano.
los programas flexibles para que el adulto estudie de dizaje del estudiante (Aguerrevere, Amaral, Bentata
acuerdo con su conveniencia, así como aquellos aso- y Rucci, 2020).
154 155
PROPUESTAS mientas utilizadas por el Gobierno, lo cual es importante cuales agrupan las competencias que deben de adquirir
para que todos los actores utilicen solo una referencia en y tener las personas en determinadas carreras/progra-
Las medidas propuestas en los Informes de Competitivi- 2. Crear consejos sectoriales y un Marco Nacional materia de cualificaciones. Hoy en día, el Minedu tiene el mas y ocupaciones, respectivamente, y no siempre son
dad 2019 y 2020 que están asociadas al capital humano de Cualificaciones que considere los estándares catálogo nacional de oferta formativa, y el MTPE cuenta equivalentes en cuanto al reconocimiento de habilidades
y que están en función de los dos determinantes plan- de competencia ya creados por los pilotos de con- con el catálogo nacional de perfiles ocupacionales, los adquiridas en diferentes contextos.
teados (el acceso al financiamiento y la acumulación de sejos sectoriales agroindustrial y minero
capital humano y competencias para el trabajo) toman
más relevancia para enfrentar los retos del futuro, a la luz Como se analizó en el Informe de Competitividad 2020, SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS
del COVID-19. Es imprescindible, entonces, insistir en la el Marco Nacional de Cualificaciones “es un instrumen-
implementación priorizada de varias propuestas previas, to único y consensuado que ordena un conjunto de En el Informe de Competitividad 2020 se planteó una serie técnicas en programas de formación de auxiliar técnico
con el fin de limitar el impacto coyuntural producto de cualificaciones por niveles, los cuales están asociados de propuestas vinculadas a los dos determinantes que o nivel técnico-operativo y la convalidación de los estu-
la pandemia, y para sentar las bases de una educación con diferentes tipos de cualificaciones que puede ser explican el capital humano y las competencias: acumu- dios e incorporación de financiamiento entre 2023 y 2024
pertinente hacia el futuro. de alcance regional, nacional y sectorial” (Billorou y lación de capital humano y competencias para el trabajo, para que los estudiantes prosigan con su educación ha-
Vargas, 2010). Este debe facilitar la conciliación de la y acceso al financiamiento (Consejo Privado de Compe- cia el nivel formativo profesional técnico.
1. Incrementar oferta de créditos educativos y demanda con la oferta de competencias, orientar a las titividad, 2019). A pesar de este gran avance, debe destacarse que la
orientarla a carreras demandadas por el mercado personas en sus opciones de formación y de trayectoria En este informe se insiste en la importancia de las pro- convocatoria limita los programas de estudio según el
laboral, e implementar esquemas de repago basa- profesional y garantizar el reconocimiento de la forma- puestas previas planteadas en el factor de capital huma- Decreto Supremo 003-2010-Mimdes, que aprueba la re-
dos en ingresos, considerando financiamiento pú- ción, las aptitudes profesionales, las competencias y no y competencias, debido a que el COVID-19 presenta lación de trabajos y actividades peligrosos o nocivos para
blico-privado e incorporando dentro de los posibles las experiencias previamente adquiridas de manera retos asociados con el acceso a la educación superior y la salud integral y la moral de adolescentes. Esta lista de
beneficiarios a jóvenes de insuficientes recursos. formal o informal. la adquisición y adaptación de habilidades a las tenden- trabajos incluye algunos vinculados a la minería y la agri-
El Ministerio de Educación (Minedu) y el MTPE cias del mercado laboral. cultura, sectores importantes en tres de las cinco regio-
En el Informe de Competitividad 2020 se planteó que, convocaron al sector privado y a la academia para En cuanto al avance de estas propuestas, no se regis- nes priorizadas para la beca (Lima, Callao, Lambayeque,
en la medida en que Pronabec cierre la brecha de ac- trabajar una primera versión del Marco Nacional de tran progresos en la mayoría de estas, con la excepción La Libertad y Arequipa). Por ello, se recomienda reconsi-
ceso para estudiantes de bajos recursos (pobres y po- Cualificaciones (MNC). Como consecuencia de este del impulso de la secundaria técnica, la implementación derar la aplicación de este decreto, o acotarlo según los
bres extremos), la institución deberá otorgar créditos trabajo se diseñó la primera versión, la cual fue apro- del Marco Nacional de Cualificaciones (en cuyo diseño se niveles de peligrosidad de las actividades de cada sec-
estudiantiles a los alumnos de alto rendimiento y con bada por un grupo de trabajo compuesto por el Mi- trabajó hasta abril de 2020) y la creación de becas y cré- tor (siempre resguardando la salud de la población ado-
recursos insuficientes, de manera progresiva. nedu, el MTPE y otros actores de los sectores público ditos especiales por parte de Pronabec. lescente) y el nivel de adecuación de la oferta formativa
La situación generada por la pandemia aceleró la y privado. Esta labor articulada, no obstante, se pau- de las instituciones de educación superior para brindar
necesidad de implementar esta propuesta, lo cual se só temporalmente producto de la pandemia. Impulsar la educación técnica en últimos años de se- cursos a nivel de secundaria. Esto es importante porque
refleja en la iniciativa de Pronabec al crear la beca y el Es importante que se continúe con la implementa- cundaria: esta propuesta fue incluida dentro de la Me- el diseño actual limita mucho el potencial de acceder a
crédito para la continuidad de estudios. Ahora bien, ción del MNC y se reestablezca el esfuerzo realizado dida Política 2,6 del Plan Nacional de Competitividad y capacitación en actividades de sectores productivos im-
pese a este esfuerzo importante, los recursos asigna- por el grupo de trabajo para promover la conciliación Productividad (el Plan). Este proyecta rediseñar la beca portantes para el país.
dos no permiten cubrir la demanda potencial por re- de lo ofertado por las entidades de educación supe- Mi Vocación Técnica durante el primer semestre de 2020;

cursos financieros de apoyo para la continuidad de rior y lo demandado por el sector productivo. Para diseñar el modelo de educación secundaria técnica y un Promover la educación básica alternativa (EBA) a dis-
estudios. Por ello, se insiste en la propuesta de que ello, los pilotos de consejos sectoriales de competen- piloto focalizado al 2023, y validar o reformular el piloto en tancia: la propuesta fue incluida dentro de la Medida Po-
Pronabec financie los estudios a través de créditos cia creados desde 2016 en los sectores minero y agro- función de los resultados obtenidos, entre otros. lítica 2,6 del Plan. Esta plantea promover el desarrollo
(con esquema de repago basado en ingresos) durante industrial ya disponen de estándares de competencia Sobre el hito para reformular la beca, la convocatoria de la EBA con componente de capacitación técnica en
el primer año de los alumnos y para los estudiantes no que podrían adecuarse al Marco Nacional de Cualifica- 2020, que financiará a 1.000 estudiantes de secundaria, Cetpro y/o institutos de Educación Superior Tecnológica
contemplados en la segunda convocatoria de la Beca ciones, luego de un proceso de adaptación. Además, presenta cambios importantes en línea con la promo- (IEST) priorizados. Asimismo, proyecta rediseñar la beca
Continuidad durante 2021. Para el periodo correspon- debido a que este es un instrumento dinámico que ción de la secundaria técnica en los últimos años de di- Doble Oportunidad para el primer semestre de 2020, una
diente al 2022-2023 (o hasta que el estudiante culmine está en constante actualización, el Minedu y el MTPE cho nivel formativo. Estos cambios incluyen una mejor labor para la cual no se registran avances.
sus estudios), Pronabec deberá buscar alianzas con el podrían ajustar estos estándares, a la par que vayan focalización de los adolescentes y jóvenes de tercer año
sector privado e instituciones de educación superior sistematizando y consolidando el resto de los están- de secundaria en condiciones de vulnerabilidad, la incor- Fortalecer el proceso de acreditación de las institucio-
a través de convenios para que otorguen créditos ac- dares de competencia diseñados por otros sectores poración de oferta formativa de instituciones licenciadas nes de educación superior: la propuesta fue incluida
cesibles a los estudiantes, con el objetivo de que con- para su inclusión progresiva al marco. con carreras que ofrezcan retornos altos, el financiamien- dentro del Plan como parte de la Medida Política 2,3. Esta
cluyan sus estudios. De igual forma, el Marco Nacional de Cualificaciones to de tres años (desde tercero hasta quinto de secun- incorpora un hito para la presentación de un proyecto
156 permitirá la unificación y el ordenamiento de las herra- daria, entre 2020 y 2022) para desarrollar competencias de ley que reforme el Sineace en 2020, así como para 157
culminar con el proceso de licenciamiento de las univer- cuada: el Plan, como parte de su Medida Política 2,5, CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS
sidades públicas y privadas hasta julio de 2021 y alcanzar propone crear un único observatorio integrado de edu-
FACTOR: CAPITAL HUMANO Y COMPETENCIAS
el 30,0 % de IEST evaluados o cerrados en el marco del cación y empleo utilizando las plataformas de Proyecta
licenciamiento (entre otros). A octubre de 2020, no se tu futuro (orientación para la empleabilidad) y Ponte en DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD
ALERTA
ESTADO ACTUAL
ACTORES TIPO DE
presentó el proyecto de ley respecto a la reforma del Si- Carrera. A la fecha no se inició el proceso de integración
neace y se suspendió la presentación de solicitudes de de ambas plataformas, y solo Ponte en Carrera cuenta La propuesta fue incluida dentro
de la MP 2,6 del Plan Nacional de
licenciamiento de nuevos Institutos de Educación Supe- con información de becas y créditos focalizados, en coor- Competitividad y Productividad
rior (IES) y Escuelas de Educación Superior (EES) priva- dinación con Pronabec y actores privados. (el Plan). Al respecto, Pronabec
rediseñó la beca Mi Vocación
dos, nuevos programas de estudios y filiales, así como de Técnica para becar a 1.000
IEST como IES o EEST hasta la aprobación del cambio en Promover y orientar becas hacia carrera productivas estudiantes de tercero de
Impulsar la educación Resolución
secundaria, lo cual incluye sus
el reglamento de la Ley de Institutos, producto de las mo- (en coordinación con lo demandado por el sector pro- 1 técnica en últimos Alta Minedu Ministerial/
estudios superiores de profesional
años de secundaria. Directoral
técnico cuando concluyan la
dificaciones realizadas por el Decreto de Urgencia 017- ductivo): como se analizó en el Informe de Competitividad educación básica. No obstante, se
2020. Este cambio en el reglamento aún no se publica. 2020, Pronabec ha realizado un buen trabajo en imple- recomienda revisar el criterio que
limita el acceso a programas
mentar mejoras para Beca 18, en orden de garantizar de capacitación de algunos
Crear Consejos Sectoriales y un Marco Nacional de un mayor acceso a carreras técnicas y universitarias en sectores importantes
como la agroindustria.
Cualificaciones que considere los estándares de com- universidades e institutos de calidad. Para enfrentar los
petencia ya creados por los pilotos de consejos secto- retos de la crisis, a este esfuerzo se suma el de las be- La propuesta fue incluida dentro
de la MP 2,6 del Plan. Este
riales agroindustrial y minero: las propuestas fueron cas para la continuidad de estudios, con miras a que los plantea promover el desarrollo
de la EBA con componente de
incluidas dentro del Plan en las medidas de política 2,1 alumnos que enfrentan problemas económicos producto Promover la educación capacitación técnica en Cetpro
Resolución
y 2,2. Para implementarlas, el Minedu creó un grupo de del COVID-19 continúen con su educación. Mantener este 2 básica alternativa a Baja y/o IEST priorizados. Asimismo, Minedu
Ministerial
distancia. proyectó rediseñar la beca Doble
trabajo multisectorial, el cual operó de manera concerta- tipo de programas en los siguientes años es importante Oportunidad para el primer
da entre los sectores público y privado hasta el inicio de para apoyar a parte de la población estudiantil impacta- semestre de 2020.
No se registran avances en esta
la pandemia. Este grupo ya aprobó una primera versión da por el COVID-19. propuesta
del Marco Nacional de Cualificaciones, pero queda pen-
La propuesta fue incluida dentro
diente retomar el trabajo y, como siguiente paso, insistir Incrementar oferta de créditos educativos y orientarla Acumulación del Plan como parte de la MP 2,3.
de capital Se contempla la presentación de
en la adaptación y la incorporación al instrumento de a carreras demandadas por el mercado laboral, e im- humano y un proyecto de ley que reforme
las competencias diseñadas por los pilotos de consejos plementar esquemas de repago basados en ingresos competencias el Sineace en 2020. A noviembre
para el trabajo 2020 todavía no se presenta. Sobre
sectoriales agroindustrial y minero. considerando financiamiento público-privado e incor- Fortalecer el proceso el proceso de licenciamiento, se
porando dentro de los posibles beneficiarios a jóvenes 3
de acreditación de
Mediana
suspendió la presentación de
Minedu
Ley/Imple-
las instituciones de solicitudes de licenciamiento mentación
Emitir normativa que permita establecer asociaciones de insuficientes recursos: al igual que con Beca Conti- educación superior. de nuevos IES y EES privados,
público-privadas para la administración de institutos nuidad, Pronabec implementó el Crédito Continuidad así como las solicitudes de
licenciamiento de IEST como IES
públicos y utilizar esquemas del tipo Estado a Estado para que los alumnos impactados por el COVID-19 no o EEST hasta la aprobación del
cambio en el reglamento de la
para implementar Institutos de Excelencia (IDEX): de dejen de cursar sus estudios de educación superior. En
Ley de Institutos (pendiente de

acuerdo con el Plan, son 26 los IEST seleccionados para una primera convocatoria para 2020, se buscó financiar publicación a octubre 2020).
implementar el Modelo de Servicio Educativo Tecnoló- 3.000 estudiantes, mientras que en la segunda convoca-
Las propuestas fueron incluidas
gico de Excelencia. A octubre del 2020, solo se cumplió toria se planea financiar a 7.000 estudiantes. Es impor- dentro del Plan Nacional de
con un hito: licenciar a los cuatro primeros IDEX. Sin em- tante que el Estado siga apoyando la continuidad de los Competitividad y Productividad en
las medidas de política 2,1 y 2,2.
bargo, queda pendiente que 19 IDEX tengan su perfil de estudios superiores mediante estas iniciativas, aunque, Crear Consejos
Para implementar las propuestas,
Sectoriales y un
proyecto viable y que siete de ellos tengan sus expedien- para cubrir la brecha de estudiantes que no solo buscan el Minedu creó un grupo
Marco Nacional
multisectorial que ya se encuentra
tes técnicos de obra en formulación. Estos últimos hitos continuar sus estudios, sino recién iniciarlos, se torna de Cualificaciones
trabajando en ellas.
que considere los
Minedu/ Decreto
estaban proyectados para diciembre del 2019. Según el necesaria la colaboración público-privada con esquemas 4 estándares de Alta
El grupo de trabajo ya aprobó MTPE Supremo
competencia ya
Banco de Inversiones, a octubre del 2020, solo 14 IDEX de financiamiento mixtos, como los propuestos en el In- creados por los pilotos
una primera versión del Marco
Nacional de Cualificaciones.
cuentan con un perfil declarado viables y tres están en forme de Competitividad 2020. de consejos sectoriales
Queda pendiente, como
agroindustrial y
la fase de aprobación de consistencia. siguiente paso, la adaptación
minero.
y la incorporación marco de
Cerrar el ciclo de educación de egresados de COAR con las competencias ya diseñadas
por los consejos sectoriales
Potenciar Ponte en Carrera como plataforma para in- becas educativas y financiamiento: no hay avances re- agroindustrial y minero.
158 formación para que los jóvenes elijan una carrera ade- gistrados en esta propuesta. 159
FACTOR: CAPITAL HUMANO Y COMPETENCIAS

1. Agrawal, S., De Smet, A., Lacroix, S., y Reich, A. (7 de 12. Figallo, F., González, M. y Diestra, V. (2020). Perú:
Sobre la normativa mayo de 2020). To emerge stronger from the COVID-19 educación superior en el contexto de la pandemia
para implementación crisis, companies should start reskilling their workforc- por el COVID-19. ESAL - Revista de educación superior
Emitir normativa que
de APP: todavía no se
permita establecer es now. Obtenido de https://www.mckinsey.com/ en América Latina.
considera la propuesta.
asociaciones público-
privadas para la
Sobre la implementación de los
business-functions/organization/our-insights/to-
administración de
5 institutos públicos y Baja
IDEX: el Plan (MP 2,4) contempla
Minedu
Ley/Imple- emerge-stronger-from-the-covid-19-crisis-companies- 13. INEI. (2020). Situación del Mercado Laboral en Lima
el licenciamiento de los cuatro mentación
utilizar esquemas de should-start-reskilling-their-workforces-now Metropolitana-N.°11-Noviembre 2020. Lima.
primeros IDEX y la formulación
Acumulación tipo a Estado a Estado
de 19 perfiles de proyecto y de
de capital para implementar
siete expedientes técnicos de
humano y Institutos de 2. Aguerrevere, G., Amaral, N., Bentata, C. y Rucci, G. 14. IPAE y Consejo Privado de Competitividad. (2020).
obra a finales de 2019. A octubre
competencias Excelencia (IDEX).
2020, solo se completó el hito de
para el trabajo licenciamiento.
(2020). Desarrollo de habilidades para el mercado la- Repensando la estrategia contra la anemia infantil en
boral en el contexto de la COVID-19. BID. el contexto del COVID-19. Lima.
Potenciar Ponte La propuesta fue incluida dentro
en Carrera como del Plan en la MP 2,5. A julio 3. Apoyo Consultoría. (2020). Convención Anual SAE. 15. Jaramillo, M. y Ñopo, H. (2020). COVID-19 y el shock
plataforma de 2021, se espera articular este Minedu/ Implementa-
6
información para que
Baja
portal con Proyecta mi Futuro, MTPE ción Lima. Lima. externo: impactos económicos y opciones de política
los jóvenes elijan una para crear un único observatorio en el Perú. PNUD.
carrera adecuada. de educación y empleo.
4. Banco Mundial. (2019). The changing nature of work.
Washington: Banco Mundial. 16. Lavado, P., Yamada, G. y Martínez, J. (2017). Efectos
Pronabec ha trabajado en la
reformulación de Beca 18 para persistentes del subempleo profesional, 2004-2014. Evo-
poder captar más estudiantes 5. Banco Mundial. (2020). The impact of the COVID-19 pan- lución del subempleo en egresados de universidades
de alto rendimiento, así como
Promover y orientar para orientarlos a carreras demic on education financing. e institutos técnicos. Lima: Universidad del Pacífico.
becas hacia carreras productivas de alto retorno
Pronabec/
productivas (en en instituciones de educación Implementa-
7 Alta sector 6. BID. (2020). Políticas sociales en respuesta al corona- 17. ManpowerGroup. (2020). Closing the skills gap: what
coordinación con lo superior de calidad. ción
privado
demandado por el
sector productivo). Asimismo, la nueva Beca
virus. Los mercados laborales de América Latina y el workers want – Peru results.
Continuidad aprobada durante la Caribe ante el impacto de COVID-19.
emergencia sanitaria incorpora
en su algoritmo de selección 18. Minedu. (2020). Expediente Técnico de la Beca de
carreras productivas de alto 7. Billorou, N. y Vargas F. (2010). Herramientas básicas Continuidad de Estudios de Educación Superior - Con-
Pronabec creó el Crédito para el diseño e implementación de marcos de cualifi- vocatoria 2020.
Continuidad, orientado a caciones: guía de trabajo. Montevideo: OIT/Cinterfor.
Incrementar oferta de
garantizar la continuidad de los
créditos educativos y 19. MTPE. (22 de setiembre de 2020). Más de 13 mil vacan-
Acceso al orientarla a carreras
estudios superiores a de alumnos
financiamiento demandadas por el
en condición de pobreza, 8. BT Skills for Tomorrow. (2020). Skills for Tomorrow. tes ofrece plataforma “Empleos Perú” en solo un mes
vulnerabilidad o que fueron
mercado laboral, e
afectados por las medidas de Obtenido de https://www.bt.com/skillsfortomorrow/ de funcionamiento. Obtenido de https://www.gob.pe/
implementar esquemas

contención del virus. Pronabec/
8
de repago basados en
Alta sector
Implementa- about-skills-for-tomorrow qu/institucion/mtpe/noticias/303434-mas-de-13-mil-
ingresos considerando ción
financiamiento público-
Debido a la alta demanda, privado vacantes-ofrece-plataforma-empleos-peru-en-solo-
se recomienda implementar
privado e incorporando 9. Cepal-Unesco. (2020). Education in the time of un-mes-de-funcionamiento
combinaciones de becas y
dentro de los posibles
créditos, tanto del sector COVID-19.
beneficiarios a jóvenes
público como del privado, para
de insuficientes
recursos.
poder garantizar el acceso y la 20. MTPE. (17 de julio de 2020). MTPE convoca entida-
continuidad de estudios.
10. Chopra-McGowan, A. y Reddy, S. (27 de julio de 2020). des para capacitar jóvenes en condición de pobreza
COVID-19: How can companies offer effective reskilling y vulnerabilidad en modalidad no presencial para la
Cerrar el ciclo for employees? Obtenido de https://www.weforum. inserción laboral. Obtenido de https://www.gob.pe/
de educación de Pronabec/
La propuesta no se ha Implementa-
9 egresados de COAR Mediana
considerado.
sector
ción
org/agenda/2020/07/reskill-covid19-workforce/ institucion/mtpe/noticias/212317-mtpe-convoca-
con becas educativas y privado
financiamiento. entidades-para-capacitar-jovenes-en-condicion-de-
11. Consejo Privado de Competitividad. (2019). Informe pobreza-y-vulnerabilidad-en-modalidad-no-presen-
de Competitividad 2020. Lima. cial-para-la-insercion-laboral
21. OCDE. (2016). Skills matter: further results from the mentada por cada entidad para estimar el indicador. 8. La Resolución Directoral Ejecutiva 066-2020-Minedu versidades públicas. En ella se postularon más de 33
survey of adult skills. París: OCDE Publishing. El INEI considera a la población matriculada en ins- asignó S/ 27,5 millones para la primera convocatoria mil estudiantes, de los cuales 30,5 mil fueron conside-
tituciones de educación superior (universitaria y no 2020 del Crédito Continuidad de Estudios, para financiar rados aptos, y solo 8,5 mil accedieron a la beca. Estos
22. OCDE. (2019). Skills matter: additional results from the universitaria) respecto al total de la población de 17 3 mil créditos. El 9 de octubre, la Resolución Directoral resultados representaron un incremento del 72,8%
survey of adult skills. París: OCDE Publishing. a 24 años; la Unesco estima a la cantidad de personas Ejecutiva 162-2020 aprobó la segunda convocatoria del con respecto a la convocatoria 2019 y del 728,5% con
matriculadas en estas instituciones respecto al total crédito, asignando S/ 47,3 millones para financiar 7 mil respecto a la convocatoria 2018.
23. OCDE. (2020). Were schools equipped to teach - and de la población de 17 a 21 años. créditos. En cuanto al presupuesto asignado para la
were students ready to learn - remotely? París: OCDE Beca de Continuidad de Estudios de Educación Supe- 10. Se estima que los ingresos provenientes del trabajo
Publishing. 2. Si bien no se dispone de un ranking, al 2019, se conoce rior, la Resolución Directoral Ejecutiva 113-2020-Minedu informal representan entre el 41,5% y el 60,1% del to-
que Chile destinó el 15,6% de su presupuesto en edu- asignó S/ 155,4 millones para el otorgamiento de la beca tal para hogares que pertenecen hasta el cuarto decil
24. OIT. (2020). Perú: Impacto de la COVID-19 en el empleo cación a becas y créditos, y Colombia, el 4,5%. a un total de 14 mil alumnos para la convocatoria 2020- de ingresos.
y los ingresos laborales. OIT. I. De este total de becas, la Resolución establece que
3. Resolución del Consejo Directivo 039-2020-Sunedu-CD. 11 mil serán otorgadas a estudiantes de universidades 11. En el caso de la primera convocatoria, el beneficiario
25. Pronabec. (2020a). Expediente Técnico Beca 18 Con- privadas licenciadas; 1,5 mil, a estudiantes que asistan a podía acceder entre seis meses a un año como periodo
vocatoria 2020. Lima. 4. Resolución del Consejo Directivo 105-2020-SUNEDU/CD. institutos tecnológicos y pedagógicos públicos, y 1,5 mil, de gracia. En la segunda convocatoria, dicho periodo
para estudiantes de escuelas de educación superior e se limitó a seis meses.
26. Pronabec. (2020b). Bases de Crédito Talento Convoca- 5. Al 12 de octubre, según data de la Sunedu, 92 universi- institutos tecnológicos y pedagógicos privados. Asimis-
toria 2020-1. Lima. dades cuentan con licenciamiento. La diferencia entre mo, la Resolución Directoral Ejecutiva 135-2020-Minedu 12. Se ha considerado el monto asignado para el progra-
el total de universidades licenciadas presentadas por asignó S/ 42,6 millones para otorgar 10 mil becas en una ma presupuestal “Acceso y permanencia de población
27. Pronabec. (2020c). Expediente Técnico Beca Continui- Figallo et al. se debe a que una universidad privada segunda convocatoria. De este grupo, 7,5 mil becas se- con alto rendimiento académico a una educación su-
dad de Estudios de Educación Superior Convocatoria obtuvo el licenciamiento en junio de 2020. De igual rán otorgadas a estudiantes de universidades públicas perior de calidad”, a cargo de Pronabec.
2020. Lima. forma, durante el periodo del 15 de mayo al 12 de oc- y privadas licenciadas y 2,5 mil becas a estudiantes de
tubre, se denegó el licenciamiento a cuatro universi- escuelas de educación superior e institutos tecnológicos 13. Se considera el ingreso total por ocupación principal
28. Ripani, F. (2020). Uruguay: Ceibal en Casa (Ceibal at dades que se encontraban en proceso de evaluación. y pedagógicos públicos y privados. para trabajadores dependientes.
home). Education continunity stories series. Con ello, el número de universidades que no recibie-
ron licenciamiento pasó de 43 a 47 en dicho periodo. 9. En esta segunda convocatoria se modificaron los re- 14. La encuesta PIIAC incluye solo a Chile, México y Ecua-
29. Royal Charter. (2020). The Open University. Obtenido quisitos para incluir a los estudiantes de universida- dor como países en Latinoamérica.
de http://www.open.ac.uk/courses/coronavirus 6. La beca también cubre el costo de examen de admi- des públicas debido a la gran demanda de este grupo
sión, matrícula y pensión de estudios, cursos de inglés por recursos para garantizar la continuidad de sus 15. Vacunas, tamizaje de peso y talla, gotas de hierro,
30. Unesco. (2020). Policy Brief: Education during COVID-19 para estudios universitarios, una laptop, útiles de es- estudios. Esto se reflejó en la convocatoria 2020 de monitoreo y consejería a las familias.
and beyond. critorio, movilidad local, alimentación, alojamiento, la Beca Permanencia de Estudios Nacional, dirigida a
costos administrativos de grado y/o titulación, trans- estudiantes con alto rendimiento académico de uni- 16. RM 275-2020-Minsa.
31. Yamada, G., Castro, J. y Rivera, M. (2012). Educación porte interprovincial, tutorías, entre otros.

superior en el Perú: retors para el aseguramiento de
la calidad. Lima: Sistema Nacional de Evaluación, 7. Para cumplir con el requisito de bajos recursos econó-
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa micos (pobreza o pobreza extrema), se debe verificar
(Sineace). que el participante esté incluido en el sistema de foca-
lización de hogares (Sisfoh). En cuanto a la condición
de vulnerabilidad, se considera a los participantes
NOTAS que cumplan con alguna de estas características: (i)
la tutela del menor de edad está a cargo de un centro
1. Según el INEI, utilizando los datos de la Enaho, la tasa de acogida o con terceros, (ii) encontrarse en el Re-
bruta de matrícula en educación superior es 41,0% gistro Especial de Beneficiarios de Reparaciones en
(2019). La tasa bruta de matrícula que se registra en Educación, (iii) pertenecer a una comunidad nativa
el cuadro corresponde a datos del Unesco Institute for amazónica, (iv) haber participado en el servicio militar
Statistics al 2017 para Perú. Los resultados del INEI y como voluntario por 12 meses, o (v) pertenecer a los
162 los de la Unesco varían debido a la metodología imple- distritos incorporados al VRAEM o Huallaga. 163
DE SALUD

Pilar de salud del Ranking WEF
1 1 1 1
Fuente: The Global Competitiveness Report 2019.
Elaboración: CPC.
HONG (*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el
ESPAÑA JAPÓN KONG SINGAPUR mejor de Asia, el mejor de Europa, el mejor de América
16
COLOMBIA
19
PERÚ
Salud
Perfil del Perú en materia de salud 165

37
Diagnóstico del Perú en materia de salud 167 CHILE
49
TÚNEZ
Situación actual del Perú en materia de salud 168
Propuestas 191
55
EE. UU.
60
MÉXICO
Notas 200
5 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 SALUD
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DE SALUD

• En el Perú, se han registrado avances importantes en cuada. Asimismo, se necesitan 281 EESS nuevos en el
materia de salud, especialmente en el acceso. En 2010, primer nivel (Minsa, 2020a). CUADRO RESUMEN
había 18,6 millones de personas afiliadas a algún segu-
ro de salud (63,3% de la población), mientras que en el • Los recursos del SIS se distribuyen desigualmente
primer trimestre de 2020 se alcanzaron los 25,4 millones en el Perú: en Moquegua se gasta S/ 1.013 por afiliado, VALOR RANKING DE RANKING MEJOR PAÍS EN
(77,6%). No obstante, persisten dificultades en la orga- mientras que en Cajamarca el gasto es cuatro veces
nización del sistema de salud debido a su naturaleza menor (S/ 256) (MEF, 2019).
(segmentado y fragmentado); la ineficiente asignación
de funciones, con conflictos entre la rectoría y la pres- • Existe un total de 231 unidades ejecutoras de sa- Esperanza de Colombia:
70,3 2 de 22 18 de 140 WEF, 2019
tación del Minsa; y la falta de conducción estratégica de lud, de las cuales 194 corresponden a los gobiernos vida saludable 70,4
mediano y largo plazo. regionales y 37 al Gobierno nacional. La dispersión
de estos actores en el territorio, a los cuales el Minsa
• El 77,8% de los establecimientos de salud (EESS) del supervisa y/o asiste, compromete el rol rector y pres-
primer nivel cuentan con capacidad instalada inade- tador de esta institución. Gasto de bolsillo
Cuba:
(% de gasto en 29,0% 15 de 33 94 de 189 OMS, 2018
11,0%
salud)
Distribución de unidades ejecutoras activas (al 29 de mayo 2020)
SECTOR PLIEGO DESCRIPCIÓN UE CANT. UE TOTAL

Ratio de
Hospitales 19 mortalidad,
Cuba: Banco Mundial,
Diresas 4 menores a 5 años 13,2 10 de 33 78 de 192
5,1 2019
(por cada 1.000
Institutos Nacionales 7 nacidos vivos)
Minsa
Programa de inversiones 1
Gobierno Nacional - Administración Minsa 1

37
Sector Salud CENARES 1 Organización Prevalencia de
SIS
de los anemia (% de
31,9% 22 de 33 100 de 188
Chile: Banco Mundial,
SIS 2 servicios niños menores a 20,0% 2016
FISSAL de salud 5 años)
INS INS 1
INEN INEN 1
Hospitales 56
Global Health
Gobiernos regionales Red de salud 35 194 Médicos por cada Cuba:
13,6* 7 de 13 30 de 62 Workforce
10.000 habitantes 84,2
Statistics, 2018
Gobierno regional 103

Fuente: MEF, 2020. Elaboración: CPC.
Infraestructura
PRINCIPALES PROPUESTAS 3. Implementar las Ugipress para la gestión de la presen salud (0=peor
infraestructura, 2,2 6 de 7 61 de 63
Chile:
IMD World
Competitiveness
tación de los servicios de salud en Lima Metropolitana 4,6
10=mejor Ranking, 2020
1. Crear una Secretaría de Conducción Estratégica del y las regiones. infraestructura)
Minsa, dependiente del Despacho Ministerial, para la

conducción de los procesos de planeamiento y del di- 4. Fortalecer y ampliar la oferta de salud, con énfasis
Establecimientos
seño de política. en el primer nivel de atención, a través de instrumen- con
disponibilidad 47,9% ND ND ND Minsa, 2020**
tos como el Plan de Inversiones de Largo Plazo. óptima y alta de
2. Reincorporar funciones relativas a categorización y medicamentos
acreditación de instituciones prestadoras de servicios 5. Reducir la fragmentación de los fondos públicos de
de salud (Ipress) en la Superintendencia Nacional de salud, para que el SIS maneje gradualmente un presu- *Fuente: Minsa, 2018.
166 Salud (Susalud). puesto mayor al actual 8,3% de la función salud. ** Corresponde al mes de octubre. 167
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DE SALUD No obstante, el Perú se encuentra en el puesto 27 de 33 PBI en América Latina (ver Gráfico 1).
países en gasto corriente en salud como porcentaje del
El sistema de salud peruano ha registrado mejoras en La mala calidad en los servicios que recibe el ciudadano
los últimos años que han permitido una serie de logros está asociada a un presupuesto de salud, que está por Gráfico 1. Gasto corriente en salud, 2017 (% del PBI)
importantes tales como el mayor acceso a seguro de sa- debajo de otros países de la región, y a la inadecuada
lud ―de 32,3% en 1990 (Ceplan, 2011) a 77,6% en 2019 gestión de los recursos, producto de la desorganización
Cuba 11,7
(INEI, 2019)―, el incremento en la expectativa de vida al del sistema de salud peruano. Sobre el primer punto,
Brasil 9,5
nacer ―de 66,2 años en 1990 a 76,5 en 2018 (Banco Mun- en la última década se destaca un esfuerzo significativo
dial, 2020a)―, y la reducción de la tasa de mortalidad en por incrementar el presupuesto en salud (medido por el Uruguay
menores de cinco años ―de 80,3 fallecimientos por cada presupuesto institucional modificado ―PIM― asignado Argentina
1.000 nacidos en 1990 a 13,2 en 2019 (Banco Mundial, a la función salud): 215,0% entre 2010 y 2020, llegando Chile 9,0
2020b)―. No obstante, estas mejoras no se han traducido a 26,5 mil millones1. En esta línea, el Seguro Social de
Nicaragua
en un incremento en la calidad de los servicios que recibe Salud (EsSalud) que albergaba a más 11,8 millones de
Ecuador
el ciudadano, lo que tiene un efecto negativo sobre la pro- afiliados en el 2019, incrementó su presupuesto en 90,4%
ductividad (Maureen y Jack, 2009; Bloom y Canning, 2000). en el periodo 2010-2019 (ver Tabla 1). Haití
Honduras
Costa Rica
Tabla 1. Variación del PIM durante el periodo 2010-2020, según subsistemas de salud Panamá
El Salvador
PIM 2010 PIM 2020
VAR. % PIM 2010 Colombia 7,2
% DEL % DEL - 2020
MILLONES S/ PRESUPUESTO MILLONES S/ PRESUPUESTO Trinidad y Tobago
ANUAL ANUAL
Barbados
Función Salud 8.414,5 7,9% 26.506,8 12,2% 215,0%
Paraguay
Nivel de Gobierno
Bolivia 6,4
Gobiernos locales 441,7 0,4% 700,4 0,3% 58,6% Surinam
Gobiernos regionales 4.053,7 3,8% 11.748,0 5,4% 189,8% República Dominicana

Jamaica
Gobierno nacional 3.919,2 3,7% 14.058,6 6,5% 258,7%
Dominica
Sector
Guatemala
Defensa 207,2 0,2% 375,7 0,2% 81,3% Bahamas

Interior 22,5 0,0% 585,0 0,3% 2.496,3% Belice
Salud 3.689,5 3,5% 12.063,2 5,6% 227,0% México 5,5

San Critóbal y Nieves
Pliego
Perú 5,0
Minsa 2.908,4 2,7% 9.574,0 4,4% 229,2%
Guyana
Otros 781,1 0,7% 2.489,2 1,1% 218,7% Granada
Otros sectores - - 1.034,7 0,5% - Santa Lucía
EsSalud 1/ 6.158,1 - 11.726,7 - 90,4% Antigua y Barbuda

San Vicente y las Granadinas
Venezuela 1,2
1/ El presupuesto de EsSalud considera egresos y gastos de capital. Para el caso de EsSalud el PIM corresponde al año 2019. 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
168 Fuente: SIAF – MEF, al 3 de diciembre de 2020; Portal de Transparencia EsSalud, 2019. Elaboración: CPC. Fuente: OMS, 2017. Elaboración: CPC. 169
Sobre el segundo punto (la inadecuada gestión de los re- La mala distribución de los recursos se refleja, en mayor A nivel del recurso humano, se observa que el Perú no a nivel regional. De hecho, al 2018, el Perú contaba con
cursos), el Informe de Competitividad 2020 identificó que magnitud, en los datos a nivel regional si se considera la solo cuenta con menos médicos por cada 10 mil habitan- 13,6 médicos por cada 10 mil habitantes, mientras que la
la organización de los servicios de salud es el principal de- desigual distribución del presupuesto por individuo. Si se tes frente a otros países de la región (ver Gráfico 3), sino OMS recomienda un mínimo de 23,0 para garantizar una
terminante del buen funcionamiento del sistema de salud toma el presupuesto por afiliado del SIS, se observa que que su distribución es bastante heterogénea si se analiza prestación adecuada.
en el Perú. Actualmente, dicho sistema se organiza de una en Moquegua se asigna S/ 1.013,3 por afiliado, mientras
manera segmentada y fragmentada, lo cual no permite que en Cajamarca el presupuesto es cuatro veces menor
que se asignen recursos de manera eficiente para proveer (S/ 255,9) (ver Gráfico 2). Si bien el presupuesto por afi- Gráfico 3. Médicos por cada 10 mil habitantes, 2018
atención de calidad al ciudadano. Esta mala gestión de liado no debería ser el mismo debido a que cada región
los recursos se evidenció notoriamente en la crisis que el tiene perfiles epidemiológicos distintos, es evidente que
país enfrenta hoy en día, dejando sin atención oportuna a existe una gran brecha por cerrar.
Perú 13,6
muchas personas que la requerían con urgencia.
Gráfico 2. Gasto corriente1/ por afiliado al SIS, 2019 (S/)

Bolivia 15,9
Cajamarca 255,9
Piura 266,6
San Martín 302,8
Loreto 335,9 Ecuador 20,4
La Libertad 339,6
Ucayali 342,3
Huánuco 342,6 Brasil 21,6
Puno 358,4
Cusco 358,8
Áncash 363,7
Colombia 21,8
Lambayeque 367,2
Amazonas 369,7
Junín 389,0
Pasco 431,1 México 23,8
Huancavelica 479,6
Ayacucho 485,8
Apurímac 487,0
Chile 25,9

Tumbes 505,6
Perú 520,7
Tacna 584,3
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Ica 619,9
Arequipa 623,0 Fuente: OMS, 2018; Minsa, 2018. Elaboración: CPC.
Madre de Dios 670,3 Nota: Las cifras de Ecuador y Bolivia corresponden al 2016. La cifra de México, al 2017.
Callao 785,3
Lima 869,6
Moquegua 1.013,3
Esta situación, como se mencionó, se agudiza si se ana- 20,5), enfermeros (24,0 y 17,5) por cada 10 mil habitantes,
lizan los datos a nivel regional. La heterogeneidad en la respectivamente (ver Gráfico 4). En contraste, Cajamarca
1/ Para estimar el presupuesto del gasto corriente del SIS se ha considerado el PIM de la división funcional salud individual, para densidad del personal de salud por cada 10 mil habitan- y Huánuco registran menores ratios de médicos (6,5 y 6,6)
cada Gobierno regional. De este monto, se incluyeron los siguientes gastos corrientes de la estructura genérica de gasto: (i)personal
y obligaciones, (ii) pensiones y otras prestaciones sociales, (iii) bienes y servicios y (iv) otros gastos, tes es bastante alta. Por un lado, las regiones de Callao y enfermeros (12,6 y 15,4) por cada 10 mil habitantes,
170 Fuente: SIAF-MEF, 2019. Elaboración: CPC. y Lima registran la mayor cantidad de médicos (22,5 y respectivamente. 171
Gráfico 4. Profesionales de la salud por cada 10 mil habitantes, 2018 Por otro lado, la evidencia muestra que en las regiones dificulta el acceso y la calidad homogénea de la atención
con mayor incidencia de la pobreza registran una menor en el Perú, particularmente en las regiones con mayores
densidad de médicos por cada 10 mil habitantes. Esto carencias económicas (ver Gráfico 5).
Cajamarca 6,5 12,6 6,2
Huánuco 6,6 15,4 10,1 Gráfico 5. Relación de densidad de médicos por cada 10 mil habitantes y pobreza, por departamento, 2017-2018.
25
Puno 7,2 12,9 5,5
R2=0,2458
Piura 7,2 9,3 4,9
Loreto 7,2 10,3 4,8 CAL
San Martín 7,6 8,4 5,8
Ucayali LIM
8,3 13,3 6,4
20
Junín 8,4 14,3 6,4
Áncash 8,4 13,6 6,9

AQP
Ayacucho 8,5 19,1 12,0
TAC
Huancavelica 9,1 19,3 11,8
Densidad de médicos por cada 10 mil habitantes

15 ICA MOQ
Amazonas 9,1 17,6 8,8
Cusco 10,0 15,0 6,0 Densidad a nivel

nacional: 13.6
Pasco 10,6 15,8 9,1 TUM médicos por cada
APU
10 mil habitantes
LAM LAL
Madre de Dios 11,0 20,6 9,4
MAD
PAS
Lambayeque 11,6 14,8 4,8
10 CUS
La Libertad 11,7 11,7 4,3 AMA HVI
UCA ANC JUN AYA
Apurímac 12,3 25,6 11,0
SMT
Tumbes PIU PUN
12,6 14,1 6,9
LOR CAJ
HUA
Perú 13,6 15,6 5,3

Moquegua 15,2 22,8 9,2 5
Ica 15,3 16,8 4,9
Tacna 16,2 20,8 7,3
Arequipa 17,6 18,2 5,7
Lima 20,5 17,5 3,4

0
Callao 22,5 24,0 3,6 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Pobreza (%)
Médicos Enfermeros Obstetras

172 Fuente: Minsa, 2018. Elaboración: CPC. Fuente: Minsa, 2018; INEI, 2017. Elaboración: CPC. 173
RECUADRO 1: INCENTIVOS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD RESOLUTIVA EN EL SECTOR SALUD Tabla R1.2. Remuneraciones para el personal de salud Si bien estas medidas contribuyen a mejorar las
durante la emergencia sanitaria, 2020. condiciones laborales, en especial durante la emer-
En el Perú existe una amplia brecha de profesionales cian con salarios, beneficios sociales y condiciones gencia sanitaria, no son suficientes para fomentar la
de la salud que termina afectando la cobertura, cali- de vida y laborales. Según el International Council of PERSONAL DE SALUD
REMUNERACIÓN oferta de manera permanente, específicamente en
(S/)
dad y homogeneidad en la prestación de los servicios Nurses et al. (2008), se alcanzan mejores resultados lugares alejados del país.
de salud (ver Gráfico 4 y Gráfico 5). Al 2017, la brecha cuando se complementan mecanismos no financie- Médico cirujano 9.000 Una política de largo plazo debería de contemplar
en recursos humanos en salud fue de 62.128 perso- ros (mejores condiciones laborales, desarrollo profe- la generación de incentivos monetarios que estén su-
Médico especialista 12.900
nas, principalmente en el primer nivel de atención sional, gestión del talento) con financieros (salarios, jetos al cumplimiento de indicadores de desempeño
(46,4%) (Inga-Berrospi y Arosquipa Rodríguez, 2019). bonos, pagos por resultados). Profesional de la salud 6.000 para incrementar la capacidad resolutiva del perso-
No obstante, la brecha persiste durante el periodo Sobre este último punto (el mecanismo financie- Profesional de la salud especialista 7.300
nal de salud. Así, se podrán garantizar mejores resul-
de Emergencia Sanitaria por el COVID-19, lo cual ha ro), se realizaron esfuerzos para incrementar la re- tados sobre los servicios de salud y reconocer el buen
generado dificultades para atender la pandemia. Se- muneración del personal de la salud. Entre 20181 y Técnico asistencial 3.300 desempeño del personal médico.
gún la Dirección General de Personal de la Salud del 20192, se actualizó la valorización principal mensual Para la definición de indicadores, EsSalud (2019)
Minsa (2020), a agosto del 2020, la brecha de recursos del personal de salud, que desde el 2013 no se había Fuente: Resolución Ministerial 420-2020-Minsa. sostiene que los pagos por desempeño se utilizan en
humanos de la salud en EESS del Minsa y gobiernos modificado. Con estas actualizaciones, se incremen- Elaboración: CPC. la mayoría de los países, en particular en el primer ni-
regionales fue de 61.564 personas, pese a que se contaron en promedio las valorizaciones principales de vel de atención. En Canadá, los incentivos se aplican
trataron 29.095 personas en el marco del COVID-19. los médicos3, enfermeras y obstetras en 29,3%, 53,0% Tabla R1.3. Cuadro comparativo valor costo-hora por para el pago a los médicos de familia, acorde a los
Según Henderson y Tulloch (2008), las principales y 53,0%, respectivamente, comparado con el 2013 los servicios complementarios en salud indicadores que se focalizan en los resultados de los
razones que dificultan el cierre de esta brecha se aso- (ver Tabla R1). pacientes y de la población asignada. En Uruguay, los
COSTO - HORA COSTO - HORA pagos por desempeño se implementaron, en un ini-
(S/) DS 034- (S/)RM 143-
Tabla R1.1. Actualización de las valorizaciones principales mensuales, según personal médico, 2013-2019. PERSONAL DE SALUD
2016- 2020-
cio, en el primer nivel y, posteriormente, se llevaron
MINSA MINSA a cabo para cambiar el modelo de trabajo del perso-
2013 2019 VAR. % nal médico, promover acciones a nivel hospitalario y
Médico cirujano 42,0 92,0
capacitar a los trabajadores de la salud.
Si bien el Decreto Legislativo 1153 ya incorpora indi-
DS 223-2013-EF DS 324-2019-EF 2013-2019 Cirujano, dentista, obstetra,
enfermero cadores asociados al cumplimiento de metas que se ac-
tualizan cada año vía decreto supremo, estas no evalúan
Médico cirujano 4.932,8 6.378,4 29,3
Tecnólogo médico que se la capacidad resolutiva del servicio brindado. Los indica-
desarrolla en las áreas de
terapia física y rehabilitación, dores incluyen primordialmente, la entrega de servicios
Enfermero 2.553,0 3.906,6 53,0 laboratorio clínico y preventivos para menores con anemia o para gestantes,
anatomía patológica,
radiología, optometría, el cumplimiento de programas de vacunación o tamizaje,
Obstetra 2.552,6 3.906,6 53,0 terapia ocupacional y 30,0 61,0
la disponibilidad de medicamentos, el fortalecimiento de
terapia del lenguaje en

el campo de la salud acciones de prevención y gestión de riesgos, entre otros.
A modo de ejemplo, en el marco del Decreto Legislati-
Fuente: Decreto Supremo 223-2013-EF y Decreto Supremo 324-2019-EF. Elaboración: CPC. Asistente social, biólogo,
Nota: Corresponde a las remuneraciones promedio de las categorías por tipo de personal. psicólogo, nutricionista, vo 1153, el Decreto Supremo 027-2019-SA definió los indi-
químico farmacéutico cadores para el 2020. Dentro de estos, solo se identifican
y químico, que prestan
servicios en el campo tres de desempeño: (i) porcentaje de niños menores de
Adicionalmente, producto del COVID-19, se implemente para los contratados bajo el régimen CAS asistencial de la salud 18 meses con diagnóstico de anemia entre los 6 y 11 me-
mentaron las siguientes medidas: (ver Tabla R2). ses, que se han recuperado, (ii) productividad hora-mé-
Técnico especializado dico en consulta externa y (iii) promedio de permanencia
de fisioterapia, 20,0 37,0
• Nueva escala de remuneración referencial • Incremento del valor costo-hora: aplica du- laboratorio y rayos X en cama. Esto, si bien es un avance, resulta insuficiente;
para el personal de salud que presta servicios rante la emergencia sanitaria para la remuneración por lo tanto, se deberá discutir cuáles son los indicadores
de alerta y respuesta ante casos de COVID-194: de profesionales y médicos residentes por servicios idóneos para garantizar la calidad del servicio, así como la
aplica durante la emergencia sanitaria y única- complementarios (ver Tabla R3). Fuente: Decreto Supremo 034-2016-Minsa y Resolución capacidad resolutiva para proteger de manera oportuna
Ministerial 143-2020-Minsa. Elaboración: CPC. la salud del ciudadano.
174 175
A nivel de la infraestructura y del equipamiento, la brecha (Minsa, 2020a) señala que el 77,8% de los EESS del primer Además, según el Banco Mundial (2019), la infraestruc- cuales representaban, en 1990, la principal carga de en-
en estos recursos compromete la disponibilidad de insumos nivel cuentan con capacidad instalada inadecuada, y, ade- tura, en especial la del primer nivel, se encuentra des- fermedades. No obstante, datos de 2017 sugieren que
para garantizar el acceso a los servicios de salud, esencial- más, se necesitan 281 EESS nuevos en el primer nivel. Estas fasada, debido a que está orientada particularmente a la población en el Perú registra una mayor presencia de
mente en el primer nivel. El Plan Nacional de Infraestruc- brechas se acentúan a nivel departamental: trece departa- atender los problemas de salud materno-infantil, los enfermedades crónicas y no transmisibles (ver Gráfico 7).
tura para la Competitividad (2020) establece que la brecha mentos presentan un mayor porcentaje de EESS del primer
de corto plazo del sector salud es de S/ 27,5 mil millones5. nivel de atención con capacidad instalada inadecuada con Gráfico 7. Principales causas de carga de enfermedad en Perú, 1990 y 2017 (% del total de años de vida saluda-
Asimismo, en cuanto al primer nivel de atención, el Minsa respecto al promedio nacional (ver Gráfico 6). ble -AVISA- perdidos, ambos sexos, todas las edades)
Gráfico 6. Porcentaje de EESS del primer nivel con capacidad instalada inadecuada, 2020
1990 2017
Brecha a nivel
Callao 48,8% nacional: 77,8%
Huancavelica 66,2%
Tumbes 67,9%
La Libertad 68,9%
Huánuco 69,0%
Enfermedades
Cajamarca 69,5% transmisibles,
Apurímac maternas,
69,8%
neonatales y
Tacna 74,0% Enfermedades no nutricionales
transmisibles 23%
Ayacucho 74,0% 36%
Lima 76,5%
Cusco 77,0%
Loreto 77,2%
Enfermedades
Lambayeque 78,9% transmisibles, maternas, Enfermedades no
neonatales y nutricionales Lesiones transmisibles Lesiones
Arequipa 79,8% 48% 16% 66% 11%
Ica 81,0%
Amazonas 82,0% Fuente: Institute for Health Metrics and Evaluation (IHME), 2020. Elaboración: CPC.
Moquegua 82,4%

A pesar de estas dificultades, no existe una planifica- acceder oportunamente a un servicio de salud de cali-
Puno 84,3% ción estratégica para cerrar las brechas. El sector salud dad. De acuerdo con el Barómetro de las Américas (2019),
Piura 85,3% carece de un plan de inversiones de largo plazo que los servicios públicos provistos por el sector salud en el
identifique las grandes brechas en infraestructura en Perú registran la mayor proporción de usuarios insatis-
Ucayali 85,5%
diferentes regiones del país (y que deberían de ejecu- fechos (69,2% de la población), con relación a los demás
Junín 85,5% tarse con mecanismos eficientes como los planteados sectores. Este nivel de insatisfacción supera la mediana
San Martín 86,3% en el capítulo de Infraestructura). Por ello, no sorpren- de América Latina (57,6% de la población), y está vincu-
de la poca capacidad de aprovechamiento de recursos lado a las barreras de oferta del sistema (ver Gráfico 8).
Pasco 86,6%
en el sistema de salud y la demanda por servicios de Esto cobra mayor relevancia en épocas de crisis sanita-
Áncash 88,8% primer nivel en los niveles II y III a causa de la baja ria como la generada por el COVID – 19, en donde un sis-
Madre de Dios 90,9% capacidad resolutiva. tema de salud llevado al límite no tiene la capacidad de
Esta situación, asociada a la desorganización del sis- atender de manera oportuna al ciudadano. Un recuento
30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% tema de salud, impacta de forma directa sobre el bien- de esta crisis y el impacto sobre el sistema de salud se
176 Fuente: Minsa, 2020a. Elaboración: CPC. estar y la satisfacción del ciudadano, quien no puede realiza en el Recuadro 2. 177
Gráfico 8. Principales barreras de acceso a los servicios de salud, 2011-2019. (% de personas que no acuden a un establecimien-
to de salud cuando presenta una enfermedad, síntoma, malestar y/o accidentes) leves o moderados con COVID-19, respectivamente. Asi- dos, así como la falta de un mecanismo de pago, no se
mismo, incluye las camas de los EESS del sector privado. dio, por ejemplo, en países como Chile.
1,6 En cuanto a las pruebas, se hizo un esfuerzo impor- Este país, a diferencia del Perú, cuenta con las sigui-
Maltrato del personal de salud 1,9
1,4 tante para poder identificar los casos contagiados. Esto se entes características: (i) entre un 38% y 50%10 de las
2,4 hizo a través de la utilización, principalmente, de pruebas atenciones son resueltas por el sector privado (Clíni-
No tiene seguro 2,0
2,7 serológicas (77,6% del total de pruebas al 28 de octubre cas de Chile, 2019), por lo que este tenía capacidad de
3,9 de 2020) (Minsa, 2020b). A octubre de 2020, se han im- respuesta (en el Perú, el sector privado atiende solo
Se encuentra lejos 4,5
4,0 plementado 139,2 pruebas por cada mil habitantes en el el 5,0% de las atenciones); y (ii) Chile cuenta con un
4,7 Perú (Minsa, 2020b) (en comparación con un total de 80,1 sistema transparente de precios que permite la com-
No confía en médicos 4,7
5,1 y 223,3 para países como Colombia y Chile)9, lo cual per- pra-venta de servicios entre el sector privado y el pú-
7,3 mitió dimensionar la magnitud del contagio a nivel na- blico, tal como se documenta en el Recuadro 3. Ambas
Demora en atender 10,2
11,6 cional y ubicar las zonas más afectadas por la pandemia. características le permitieron tener una mejor respues-
A pesar de estos avances, la realización de rastreo de ta ante la crisis generada por el coronavirus.
2011 2015 2019
contactos, clave para controlar la expansión del coro- El COVID-19 ha demostrado la importancia de contar
Fuente: Enaho, 2011-2019. Elaboración: CPC navirus (Pueyo, 2020), no se implementó debido a las con un sistema de salud organizado sobre el cual se pue-
dificultades para adquirir pruebas moleculares (impor- dan implementar medidas para atender las necesidades
tantes para el rastreo, (Grassly, Pons-Salort, Parke y Whi- de la población, y, de ser el caso, atender emergencias sa-
RECUADRO 2: EL COVID-19 Y EL SISTEMA DE SALUD PERUANO te, 2020a; OMS, 2020; Kretzschmar, et al., 2020; Grassly, nitarias mejor preparados. Desafortunadamente, este sis-
Pons-Salort, Parker, Whit y Ferguson, 2020b), las compli- tema en el Perú se encontraba segmentado, fragmentado
El COVID-19 ha producido una crisis a nivel mundial sin Por ello, el Gobierno optó por tomar una medida caciones de procesamiento y entrega de resultados, y la y contaba con una oferta de servicios limitada al inicio de
precedentes que, a la fecha, ha cobrado miles de pérdi- drástica de inmovilización social (Decreto Supremo logística para el rastreo. Esto hubiera permitido identifi- la pandemia, a diferencia de otros países que contaban
das humanas y ha generado la peor recesión desde la 044-2020-PCM). Esta medida, que duró 106 días (16 car pacientes asintomáticos y facilitar el diagnóstico tem- con subsistemas público y privado interconectados entre
Segunda Guerra Mundial. A octubre de 2020, el mundo de marzo – 30 de junio), dispuso el aislamiento social prano de los contagiados. Países como Corea del Sur y sí para atender oportunamente al ciudadano.
registra más de 42 millones de casos infectados y 1 mi- obligatorio (cuarentena) y la restricción de circulación Australia las implementan en tal magnitud (49,6 y 336,0 A lo anterior, se suma la ausencia de una salud pú-
llón de muertes; y la proyección de crecimiento mundial del público para toda actividad distinta a la prestación por mil habitantes) que el ratio de positividad (infectados blica que garantice ciudadanos saludables. Previo al
para el cierre de este año es de –4,7%, en promedio6. El y acceso a servicios y bienes esenciales. El propósito sobre total de pruebas) era menor al 1,0% a octubre de COVID-19, como se documenta en el presente infor-
Perú no es ajeno a esta situación, pues cuenta con más de la inmovilización era fortalecer en paralelo la ca- 2020 y, debido a esto, tienen la posibilidad de realizar el me, desde 1990, existe un cambio en el perfil epide-
de 870 mil casos infectados y más de 34 mil muertos. pacidad del sector salud a través de acciones como: rastreo de contagios. En el Perú, si bien no se cuenta con miológico de la población que demanda la atención
Según datos del portal Our World in Data (2020), al ho- (i) incrementar el número de camas y equipamiento la tecnología de estos países, aplicar el rastreo de con- de enfermedades crónicas y no transmisibles, de en-
mogeneizar este último resultado por cada millón de para UCI y hospitalización, (ii) realizar una cantidad tactos requiere de un amplio equipo de seguimiento. Así, fermedades infectocontagiosas (como la tuberculosis)
habitantes, el Perú es el segundo país a nivel mundial importante de pruebas para conocer la dimensión del según Pueyo (2020), para 1.539 nuevos infectados al día y de la salud mental. La llegada del coronavirus y las
con mayor cantidad de fallecidos (1.035,77). contagio e (iii) implementar un rastreo de contactos. (promedio del mes de abril en Perú), se hubiera necesi- dificultades para controlarlo, revelan las falencias que

Como se documenta en el presente informe, la cri- Con respecto a las camas de hospitalización y UCI, ha tado 23.085 personas en el equipo de seguimiento para ya registrábamos en esta materia para la prevención de
sis sanitaria encontró un sistema de salud con una habido una evolución importante que ha permitido que realizar el rastreo (15 rastreadores por infectado al día). enfermedades y para velar por la salud del ciudadano.
limitada capacidad para enfrentarla, respecto a otros el sistema de salud mejore su capacidad de respuesta. En Sin embargo, los esfuerzos realizados no fueron su- Por ello, en el presente informe se presentan me-
países de la región como Chile o Colombia. En marzo el caso de las camas UCI, se ha registrado un incremento ficientes para contener los contagios y atender la de- didas para poder optimizar la operación del sistema
de 2020, en el Perú se registraban 13,6 médicos por de 1.451%, pasando de 100 a 1.551 camas entre marzo manda de pacientes afectados por el virus. Los EESS de salud, a través del (i) fortalecimiento de la recto-
cada 10 mil habitantes (la OMS recomienda 23; Chile: y octubre de 2020 (MEF, 2020; Minsa, 2020b). Por su par- públicos llegaron al límite en cuanto a disponibilidad ría del Minsa, (ii) la mejora en la prestación a través
25,9; Colombia: 21,8), 0,3 camas UCI por cada 100 mil te, las camas para hospitalización se incrementaron en de camas, lo que produjo que varios afiliados al SIS o de una gestión independiente y de inversiones prio-
habitantes (Chile: 6,4; Colombia: 10,5) (MEF, 2020; 566,7%, pasando de 3 mil a 20 mil camas en el mismo EsSalud buscaran atención en el sector privado. Mu- rizadas de largo plazo, con énfasis en el primer nivel,
OPS, 2020), 0,1 camas para hospitalizaciones por periodo (MEF, 2020). Este proceso se inició con la imple- chos de estos EESS privados, al no tener un convenio y acompañadas de mecanismos eficientes como las
cada mil habitantes (Chile: 2,2; Colombia: 1,7) (MEF, mentación del hospital de Ate y la aclimatación de la Villa de compra-venta de servicios con estas entidades del APP de bata blanca; y (iii) el fortalecimiento en el ase-
2020; OPS, 2020) y un único laboratorio (el INS) apto8 Panamericana para resolver los casos que requerían hos- Estado, se encontraban limitados en cuanto a la admi- guramiento. Esto permitirá tener un sistema de salud
para realizar pruebas de descarte del virus (Chile: un pitalización de pacientes graves con COVID-19 y cuidados sión y atención de los afiliados a las Iafas del Estado. que garantice la calidad y la continuidad de la aten-
laboratorio; Colombia: un laboratorio). de atención y aislamiento para pacientes con síntomas Esta desconexión de los subsistemas público y priva- ción que el ciudadano necesita.
178 179
Por esta razón, en el Informe de Competitividad 2020 se A pesar de estos avances, en su informe, la Comisión de Pro- Gráfico 9. Fase 3 del proceso de separación de funciones de EsSalud
propuso la implementación de las redes integradas de tección Social (2017) sugirió que estos esfuerzos han enfren-
salud (RIS) con el objetivo de brindar atención continua tado dificultades importantes. Entre las más importantes,
de calidad al ciudadano. Para esta edición del informe, como se explica en la subsección asociada a la prestación UGIPRESS
con el mismo objetivo de reducir la segmentación y del servicio, tiene que ver con el mandato que tiene el Minsa
Compra/Venta
fragmentación del sistema y los servicios de salud, se de encargarse de la prestación del servicio en Lima Metro- nta
/Ve
suman algunas propuestas para solucionar problemas politana, así como de supervisar y brindar asistencia técnica m pra
Co
estructurales en la rectoría del sistema, la prestación a 231 unidades ejecutoras a nivel nacional.
del servicio y el aseguramiento, a través de la separa- Debe destacarse el caso de EsSalud, quien en los úl-
ción y optimización de funciones. Asimismo, el tema de timos años ha realizado esfuerzos para establecer una Oriente
7 REDES Norte/Sur Ipress Privadas
s
la infraestructura, desde su planificación hasta su eje- hoja de ruta con el objetivo de implementar a futuro un tado Centro/Lima 3
sul
cución, es importante para expandir la oferta de salud. proceso de separación de funciones. Esta hoja de ruta, Re
Una vez abordados y solucionados estos inconvenien- incorporada en su Libro Blanco (EsSalud, 2019), plantea IAFAS HIII
HIII
tes, llevar a cabo las RIS se hace necesario para unificar una estrategia progresiva de separación de funciones en Ipress Nivel I y II HII
HII
HI
al sistema de salud. tres fases. Se estima que cada una de estas fases demore HI
entre 12 y 18 meses.
La última fase concentra la propuesta del nuevo mo-
ORGANIZACIÓN DE LOS
Resultados
delo de negocio para EsSalud, el cual consiste en una
SERVICIOS DE SALUD Iafas autónoma, que realice las funciones de asegura-
miento, funcionamiento y la compra estratégica de servi-
SEPARACIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE FUNCIONES cios, tanto para prestadores propios como para terceros.
Asimismo, considera una Ugipress con gestión sobre sie- UGIPRESS
La separación de funciones es un tema bastante discuti- te redes macrorregionales de Ipress de primer y segundo
do en los últimos años. Consiste en definir con claridad nivel; y una Ugipress para Ipress de alta complejidad de
los roles de los diversos actores para asignarle a cada alcance nacional (ver Gráfico 9).
uno la correspondiente función de rector, asegurador y A continuación, se realizará un breve análisis de cada RED ÚNICA IPRESS III Propias
prestador de los servicios de salud. La Ley Marco en Ase- tema asociado a la separación de funciones.
guramiento en Salud11 tuvo como fin avanzar hacia esta HIII
separación, al definir a la rectoría como función exclusiva Rectoría HII
del Minsa. Asimismo, estableció funciones específicas HI
para las instituciones administradoras de fondos de ase- La rectoría o el rol rector es la capacidad y potestad de
Fuente: EsSalud, 2019.
guramiento en salud (Iafas) y de las Ipress. direccionar las políticas públicas nacionales y sectoriales
Las Iafas reciben, captan y gestionan fondos para la para el cumplimiento de su objetivo. La OPS (2007) utiliza

cobertura de las atenciones de salud de sus afiliados. el concepto de stewardship como sinónimo de rectoría en
Por su lado, las Ipress son los establecimientos de salud el sector salud, y lo define como la capacidad del Estado la naturaleza descentralizada y fragmentada del sistema, Planificación y coordinación
y servicios médicos de apoyo que realizan atención de para tomar responsabilidad por la salud y el bienestar en la publicación resaltan los tres siguientes: En materia de planificación y coordinación, como pro-
salud enfocada en prevención, promoción, diagnóstico, de la población, al igual que para conducir el sistema de ducto del proceso de descentralización, se creó el Conse-
tratamiento y/o rehabilitación. salud en su totalidad. • Inadecuada planificación, articulación y coordina- jo Nacional de Salud (CNS). Este es un órgano consultivo
Además, se creó Susalud, que ejerce la función de El Minsa actualmente cuenta con el rol de prestador, ción de políticas. del Minsa que actúa como espacio de concertación y
supervisión de las Iafas y las Ipress para resguardar y para el caso de Lima Metropolitana, lo cual debilita su coordinación nacional, y es el máximo encargado de
garantizar el derecho al acceso del ciudadano al asegu- capacidad como rector del sistema de salud, más allá • Insuficientes o inexistentes sistemas de informa- proponer las políticas de salud y realizar su seguimiento.
ramiento en salud. También, se definió el concepto de de enfrentar los desafíos que implicó el proceso de des- ción, seguimiento y evaluación de políticas, lo que no El CNS está presidido por el ministro de salud y está con-
unidades de gestión de Ipress (Ugipress), la cuales son centralización. En el Informe de Competitividad 2020, se permite al rector contar con información para la toma formado por 19 miembros, representantes de diversas
aquellas entidades o empresas públicas, privadas o mix- documentó un estudio de la Contraloría General de la de decisiones. entidades vinculadas al sector salud.
tas, creadas o por crearse, diferentes de las Ipress; en- República (2016), el cual identificó los problemas que Dentro de las funciones del CNS, una de las principales
cargadas de la administración y gestión de los recursos registra dicho ministerio para ejercer su rol rector y san- • Insuficiente supervisión sobre la prestación de ser- es proponer al Minsa, políticas, planes, estrategias, pro-
180 destinados al funcionamiento idóneo de las Ipress12. cionador. Si bien varios de estos problemas se deben a vicios públicos descentralizados. gramas y proyectos en materia de salud de relevancia na- 181
cional, así como propiciar la concertación y coordinación siguiente a los indicadores que se quieren afectar para salud pública de la población, proteger a los ciudadanos en el acceso pleno y progresivo al aseguramiento en salud
intra e intersectorial en el ámbito de la salud. No obstan- lograr cumplir con la aspiración. Este aspecto se encuen- sus relaciones con el sistema de salud y garantizar el acceso para todos los residentes; regular, supervisar, autorizar
te, este consejo no ha trabajado de forma consistente (se- tra ausente en el Pesem. oportuno y de calidad de los servicios de salud (OPS, 2002). y registrar a las Iafas; supervisar y registrar a las Ipress y
sionó 30 veces en los últimos cinco años), y los acuerdos a En el Perú, Susalud es la institución encargada de Ugipress; y recomendar el inicio de proceso administra-
los que se llegan no tienen carácter vinculante. Asimismo, Seguimiento y evaluación proteger los derechos en salud de cada peruano, para lo tivo, civil y/o penal al o los involucrados.
no ha participado directamente en la elaboración de cual orienta sus acciones a empoderar y colocar al ciu- Las funciones que se reasignaron de Susalud a los go-
políticas como el Plan Nacional Concertado de Salud, la En la actualidad, el Minsa no cuenta con una unidad es- dadano en el centro del sistema nacional de salud. Este biernos regionales, a través del Decreto Legislativo 1289
transferencia de la gestión de la atención primaria de sa- pecializada en el monitoreo de las prioridades del sector. es un organismo técnico especializado (OTE), adscrito fueron: supervisar el proceso de registro y categoriza-
lud a los gobiernos locales, la Comisión Multisectorial Pro Acorde con Barber et al. (2011), el monitoreo debe ba- al Minsa, que tiene bajo su ámbito de competencia a ción de Ipress; emitir opinión previa vinculante en la ca-
SNS y el aseguramiento en salud (Grupo Propuesta Ciu- sarse en rutinas periódicas para asegurar un performan- todas las Iafas13, así como todas las Ipress. Asimismo, tegorización de las Ipress a partir del nivel II; conducir y
dadana, 2009), debido a que la planificación y el diseño ce efectivo en el desarrollo de las acciones o hitos para supervisa a las Ugipress. supervisar el proceso de acreditación de calidad de las
de estas fueron conducidos esencialmente por el Minsa. alcanzar las metas establecidas. Este monitoreo, según En 2013 se dispusieron medidas para fortalecer a Ipress; y certificar y autorizar a los agentes vinculados a
Por lo tanto, el CNS no estaría cumpliendo a cabalidad con los autores, debe ser conducido por equipos pequeños Susalud14. Estas definieron cerca de 20 funciones, algu- los procesos de registro, categorización y acreditación de
sus principales funciones. especializados en la medición del performance de objeti- nas de las cuales fueron modificadas posteriormente las Ipress. Esto, sin embargo, debilitó el rol de Susalud
Adicional a ello, el Minsa plantea de manera periódica vos específicos. El Minsa, a través del Centro Nacional de por el Decreto Legislativo 1289. Hoy en día, Susalud tie- como ente fiscalizador del Minsa. Asimismo, las direc-
un Plan Estratégico Sectorial Multianual, el cual determi- Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades, ne entre sus principales funciones: promover, proteger ciones de redes integradas de salud (Diris) y direcciones
na los objetivos estratégicos de mediano plazo y define publica boletines de alerta epidemiológica de manera y defender los derechos de las personas al acceso a los regionales de salud (Diresas) a nivel nacional presentan
los cursos de acción en un esquema multianual, en coor- periódica. No obstante, el énfasis de estos reportes es la servicios de salud, supervisando que las prestaciones requerimientos particulares que no permitirían el trámite
dinación con sus respectivos pliegos presupuestarios y salud pública, por lo que no medirían el avance de otras sean otorgadas con calidad, oportunidad, disponibilidad eficiente de la categorización de las Ipress.
unidades ejecutoras. El Plan Estratégico Sectorial Mul- prioridades del sector. y aceptabilidad; supervisar que los recursos destinados a Para determinar la pertinencia de las funciones de
tianual (Pesem) 2016-2021 define tres objetivos estratégi- Hoy los datos en materia del sistema de salud son es- la provisión de los servicios de salud y de los fondos des- Susalud, se analizó la experiencia de la Superintenden-
cos sectoriales: mejorar la salud de la población, ampliar casos. La sociedad y la academia no cuentan con acce- tinados al aseguramiento universal en salud garanticen cia de Salud de Chile (equivalente a Susalud en dicho
la cobertura de aseguramiento para la protección en sa- so a algún reporte periódico que detalle los avances en la calidad, la oportunidad, la disponibilidad y la acep- país). Como se aprecia en la Tabla 2, el organismo chi-
lud de la población y ejercer la rectoría y gobernanza del materia de salud, las brechas del sector con relación a tabilidad de las prestaciones; promover y salvaguardar leno mantiene las funciones referidas a la acreditación.
sistema de salud en beneficio de la población. los recursos clave como infraestructura, recursos huma-
Para cumplir con estos objetivos estratégicos, se nos, entre otros. Igualmente, desde 2016 se descontinuó Tabla 2. Funciones de la Superintendencia de Salud de Chile que podrían incluirse a Susalud
plantea una serie de acciones estratégicas. No obstan- la Encuesta Nacional de Satisfacción de los Usuarios en
te, estas son generales y no forman parte de una plani- Salud, la cual permitía conocer el grado de satisfacción FUNCIÓN SUPERINTENDENCIA DE SALUD DE CHILE
ficación estructurada que defina una estrategia basada de los usuarios de los servicios del sector para identificar
en acciones o hitos específicos que tengan impacto en espacios de mejora. Fiscalizar los aspectos jurídicos y financieros, para el debido cumplimiento
Supervisión de la provisión del servicio o del
de las obligaciones que establecen las garantías explícitas en salud -
indicadores clave de desempeño (KPI, por sus siglas en En cambio, otros sectores como economía o trabajo desarrollo de actividades
equivalente al PEAS (art. 115.2).
inglés). Asimismo, no se observa una priorización clara. cuentan con información proveniente de encuestas (e.g.
A manera de ejemplo, para el objetivo estratégico “me- Encuesta Nacional de Hogares, Encuesta Permanente

• Acreditación de prestadores institucionales de salud (art. 121.1).
jorar la salud de la población” se define una acción es- de Empleo), y en el caso específico del sector economía,
• Autorizar a las personas jurídicas que acrediten a los prestadores de salud
tratégica para lograrlo: “reducir la mortalidad materna existe el Marco Macroeconómico Multianual. Este informe y designar aleatoriamente la entidad que desarrollará el proceso (art. 121.2).
e infantil”; pero, más allá de estos postulados, no queda se publica cada año y contiene proyecciones macroeco- Categorización y/o acreditación de las Ipress • Fiscalizar el cumplimiento por parte de la entidad acreditadora de los
procesos y estándares de acreditación de los prestadores institucionales
claro cómo se conseguirá el objetivo. nómicas oficiales sobre la base de las cuales se elabora de salud (art. 121.3).
Al respecto, Barber, Moffit y Kihn (2011) afirman que el presupuesto del año. La existencia de este tipo de he- • Fiscalizar a los prestadores institucionales acreditados en la mantención
la definición de una estrategia parte de una aspiración, rramientas promueve transparencia y permiten que el del cumplimiento de los estándares de acreditación (art. 121.4).
para la cual se pueden definir indicadores líderes de se- ciudadano pueda formar parte de la discusión sobre el
guimiento. Estos indicadores tienen un comportamiento avance de las políticas en estos sectores. Sancionar infracciones cometidas por las entidades acreditadoras:
en el tiempo, que se da en función de drivers que de- 1. Amonestación.
Potestad sancionadora 2. Multa de hasta 1.000 UF.
penden del status quo y las actividades del sistema. Una Supervisión 3. Cancelación de la inscripción en el registro de entidades acreditadoras.
4. Las demás que autoricen las leyes y reglamentos.
estrategia implica, sobre la base de un diagnóstico que Para garantizar la implementación de las normas y linea-
tome en cuenta los componentes mencionados, definir mientos propuestos por el ente rector, se necesita de una
un conjunto de cambios a las actividades que hoy se ma- entidad encargada de la fiscalización y regulación en ma-
Fuente: DFL 1 de 2005 Minsal, Chile. Elaboración: CPC.
182 nejan en el sistema para impactar los drivers, y por con- teria de salud. Esta función es relevante para garantizar la 183
Prestación del servicio

RECUADRO 3. MECANISMO PARA LA COMPRA DE SERVICIOS – EL CASO CHILENO
En 2013, se definió el concepto de Ugipress : entidad
15
institutos especializados y hospitales nacionales; así
o empresa pública, privada o mixta, encargada de la como de las prestaciones de servicios de salud de los En el esquema de separación de funciones propuesto, de complejidad, infraestructura, calidad, nivel tecno-
administración y gestión de los recursos destinados al establecimientos de Lima Metropolitana. Asimismo, se le la Iafas realiza la compra estratégica de servicios con lógico y experiencia de los profesionales.
funcionamiento idóneo de las Ipress que conforman su asignó la responsabilidad de brindar asistencia técnica Ugipress (o Ipress, de ser necesario). Mediante esta En cuanto al mecanismo de compensación del
red prestacional. En línea con esto, se creó el Instituto en la prestación de servicios de salud hospitalarios a los compra, la primera pacta con la segunda, mediante Estado al privado, este dependerá del tipo de bono
de Gestión de Servicios de Salud (IGSS)16, adscrito al gobiernos regionales. contratos o convenios, las condiciones generales y que adquiere el beneficiario para ser atendido por un
Minsa, competente para la gestión, operación y articu- No obstante, en 2016, se desactivó el IGSS devolvién- específicas de los servicios a ser prestados a los ase- prestador. Por un lado, si el bono se adquiere por el
lación de las prestaciones de servicios de salud de al- dole la función de prestación al Minsa17, lo cual implica gurados a cambio de un pago, sujeto a la evaluación portal web de Fonasa, el proceso de pago es casi au-
cance nacional prehospitalarias y hospitalarias en los realizar funciones distintas a su rol rector. del cumplimiento (EsSalud, 2019). Por su parte, para tomático: el prestador debe activar el bono del bene-
asegurar una prestación oportuna y de calidad, la ficiario para que el sistema procese de manera diaria
Tabla 3. Distribución de unidades ejecutoras activas (al 29 de mayo 2020) Ugipress debe analizar la capacidad de oferta dispo- los servicios de salud prestados y notifique durante
nible y, de ser el caso, contratar con terceros aquellos las madrugadas las cobranzas realizadas y los montos
servicios que no pueda proveer, mediante contratos totales para iniciar el proceso de pago. Por otro lado,
SECTOR PLIEGO DESCRIPCIÓN UE CANT. UE TOTAL
con Ipress fuera de su red o ámbito. si el bono se adquiere directamente en el estableci-
En Chile, el Fondo Nacional de Salud (Fonasa), ase- miento del prestador, el sistema registra las presta-
Hospitales 19
gurador público, cuenta con una red amplia de Ipress ciones efectuadas durante un periodo y el prestador
Diresas 4 de diversos subsistemas para garantizar la oportuna puede elegir la fecha de cierre para realizar el proce-
provisión de servicios de salud, a través de contratos so de cobranza. En ese momento, el sistema gene-
Institutos Nacionales 7 transparentes y mecanismos de pago ágiles. ra un listado detallado de los bonos y el monto total
Minsa En particular, Fonasa propone una lista de precios que Fonasa debe pagar. En el caso de que el bono
Programa de inversiones 1
para cada prestación en salud, según el tipo de segu- sea emitido de manera física (en papel), el prestador
ro, que cuenta con cobertura financiera respaldada debe presentar en el banco la totalidad de bonos por
Administración Minsa 1
Gobierno Nacional -
37 en la normativa. El Ministerio de Salud y el de Ha- cobrar, para que luego de cinco días hábiles, Fonasa
Sector Salud
CENARES 1 cienda determinan y aprueban el valor referencial de realice el depósito correspondiente.
dichas prestaciones, las cuales se publican posterior- En resumen, Fonasa realiza el pago en un plazo no
SIS mente en el Libro Arancel Fonasa, que es de acceso mayor a cinco días hábiles. Además, ofrece una pla-
SIS 2
público. Estos precios se utilizan para la contratación taforma virtual donde el prestador puede consultar
FISSAL
entre el sector privado y Fonasa, y dependen del nivel el estado de la factura y obtener el registro de todos
INS INS 1 del EESS adscrito a su red, el cual varía según el nivel los pagos efectuados por dicha entidad.
INEN INEN 1

Hospitales 56
a. Fortalecimiento del primer nivel de atención neonatales y nutricionales (ver Gráfico 7). Dado estos cam-
bios, el sistema de salud debe mejorar su capacidad pre-
Gobiernos regionales Red de salud 35 194
La crisis generada por el COVID-19 ha puesto el sistema ventiva y promocional, así como la recuperativa. Esto es
Gobierno regional 103 de salud al límite. Este, sin embargo, ya se encontraba sumamente importante en el primer nivel de atención.
operando de forma ineficiente, con recursos asignados El primer nivel, por excelencia, debería resolver las
de modo subóptimo entre los distintos niveles de aten- condiciones de salud crónicas, agudas, de baja compleji-
Fuente: MEF, 2020. Elaboración: CPC.
ción. Esto genera que la oferta de salud no sea la ade- dad y corta estancia (Cuba García, 2018). De acuerdo con
cuada a nivel nacional en los tres niveles de atención, y EsSalud (2019), la atención primaria debería resolver en-
La Tabla 3 muestra la cantidad de UE a nivel nacional. Del que son unidades ejecutoras (28,9%) y 35 redes (18,0%). en particular en el primer nivel, que necesita reforzarse tre el 70,0% y 80,0% de los problemas de salud de la po-
total (231), 37 están en el sector salud y 194 en gobiernos Con tantos actores dispersos en el territorio, resulta im- para afrontar los retos actuales. blación y reducir la siniestralidad del gasto. Por ello, se
regionales. En cuanto al sector salud, el Minsa concentra posible que el Minsa pueda cumplir con el rol de presta- Hoy en día, en el Perú y el mundo, hay una mayor presen- requiere un primer nivel de atención multidisciplinario,
el 89,2% del total de UE. Los gobiernos regionales cuen- dor y de rector a la misma vez. cia de enfermedades crónicas, superando en gran medida con capacidad resolutiva creciente y cercano al pacien-
184 tan con 103 oficinas de salud UE (53,1%), 56 hospitales a la proporción de enfermedades trasmisibles, maternas, te, la familia y la comunidad. 185
El primer nivel es la puerta de entrada al sistema y debe Para fortalecer el primer nivel, es importante conocer los Entre las categorías del primer nivel de atención, se de- ción de EESS I-3 (53,8%), orientados a suplir la deman-
integrar y coordinar la atención de la salud, además de recursos con los que cuenta. A continuación, se presenta ben priorizar los EESS I-3 y I-4. El primero (I-3) agrupa da ambulatoria, seguido por los gobiernos regionales
resolver de manera integral y anticipada los problemas el análisis respectivo. la demanda ambulatoria, mientras que los EESS con (34,6%). Por el contrario, el 63,7% de los EESS de inter-
de salud de los pacientes (OPS, 2018). Esta integralidad categoría I-4 concentran a los pacientes que requieren namiento I-4 se concentran en los gobiernos regionales y
en el sistema aumenta las oportunidades para proveer Distribución de establecimientos de salud públicos internamiento y atención de partos sin complicaciones. el 34,6% son privados. Cabe destacar que tanto el Minsa
atención preventiva, emprender actividades de promo- De acuerdo con el Renipress, a julio 2020, en el Perú Del total de EESS de primer nivel, el 17,6% son I-3 y como EsSalud cuentan con menos del 10% del total de
ción de la salud, descongestionar la atención especia- existen más de 24 mil EESS en funcionamiento. El pri- 2,4% son I-4. El sector privado consolida la mayor propor- EESS de dichas categorías (ver Gráfico 11).
lizada u hospitalaria y garantizar la continuidad de la mer nivel concentra más del 70,0% (17,6 mil) del total
atención (OMS, 2008). de EESS. Este nivel se caracteriza por tener una distri- Gráfico 11. Distribución de EESS I-3 e I-4, según subsistema de salud, 2020
La literatura sugiere que un primer nivel de atención bución altamente heterogénea entre los principales 1.673
eficiente beneficia al paciente mediante mejores resulta- subsistemas de salud. Cerca de la mitad pertenecen a
dos sanitarios (Forrest y Starfield, 1996; Chande y Kinane, los gobiernos regionales (43,2%), seguidos por los EESS.
1996; Starfield, 1998), mayor acceso a atención preventi- privados (32,5%). Por su parte, el Minsa y EsSalud cuen-
1.077
va (Bindman et al., 1996), y menores complicaciones de tan solamente con el 2,2% y el 1,7%, respectivamente
afecciones crónicas (Shea et al., 1992). (ver Gráfico 10)
Gráfico 10. Distribución de establecimientos de salud por niveles y subsistema, 2020.
7.625 274
187
114 85
58 16 32 23
I-3 I-4
302 Sanidades FF.AA. & PNP Minsa EsSalud Gobiernos regionales Privado
5.738
Nota: Incluye establecimientos de salud en funcionamiento. Los EESS. privados de nivel I excluye los SMAs, los centros de salud
ocupacional, centros odontológicos, centros oftalmológicos, centros de cirugía estética y centros médicos dedicados a la evalua-
ción correspondiente para obtener la licencia de conducir.
Fuente: Renipress. A julio 2020. Elaboración: CPC.
En la Tabla 4 se pueden observar las cinco principales regio- goría I-4, donde las regiones de Lambayeque, Amazonas, Ica,
nes con menor cantidad de EESS I-3 e I-4. En regiones como Tacna y Ucayali no cuentan con dichos establecimientos en
Madre de Dios y Tumbes, la presencia de EESS I-3 de EsSalud el caso de EsSalud. De igual forma, la presencia del Gobierno
136 es limitada, y la falta de oferta de EESS se agudiza en la cate- regional es limitada (menos de cinco EESS en cada región).

Tabla 4. Principales cinco regiones con menor cantidad de EESS I-3 y I-4, 2020
58 NIVEL I-3 NIVEL I-4
Región Gobierno regional EsSalud Minsa Región Gobierno regional EsSalud Minsa
Callao 4 1 0 Lambayeque 1 0 0
288 380 299 19 12 15
5 8 4 6 Madre de Dios 5 0 0
Amazonas 2 0 0
Tumbes 10 0 0
Ica 2 0 0
Primer Nivel Segundo Nivel Tercer Nivel Tacna 15 2 0
Pasco 15 5 0 Tacna 3 0 0
Sanidades FF.AA. & PNP Minsa EsSalud Gobiernos regionales Privado
Moquegua 19 1 0 Ucayali 3 0 0
Nota: Incluye establecimientos de salud en funcionamiento. Los EESS. privados de nivel I excluye los SMAs, los centros de salud Nota: Incluye establecimientos de salud en funcionamiento. Los EESS. privados de nivel I excluye los SMA, los centros de salud ocu-
ocupacional, los centros odontológicos, los centros oftalmológicos, los centros de cirugía estética y los centros médicos dedicados a pacional, los centros odontológicos, los centros oftalmológicos, los centros de cirugía estética y los centros médicos dedicados a la
la evaluación correspondiente para obtener la licencia de conducir. evaluación correspondiente para obtener la licencia de conducir.
186 Fuente: Renipress. A julio de 2020. Elaboración: CPC. Fuente: Renipress. A julio de 2020. Elaboración: CPC. 187
Principales brechas en el primer nivel de atención salud a través de mecanismos e instrumentos de en un periodo no menor de tres años, orientada al cierre La PMI necesita de un diagnóstico de brechas de in-
De acuerdo con el Diagnóstico de brechas de infraestruc- coordinación para el planeamiento, la priorización y de brechas prioritarias. Esta cartera considera proyectos fraestructura y de equipamiento, elaborado por el
tura o acceso a servicios en el sector salud, publicado por el seguimiento de la expansión de la oferta de servi- de inversión en ejecución física, con expediente técnico sector, para sustentar sus inversiones. Asimismo, la
el Minsa, del total de establecimientos de salud públicos cios de salud. Esta norma aplica al Minsa, gobiernos viable, a nivel de idea e inversiones de optimización, de cartera de inversiones debe estar vinculada con los
del primer nivel de atención, el 77,8% presenta capaci- regionales y locales, EsSalud, PNP y FF. AA., quienes ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición objetivos y las acciones estratégicas de dos planes
dad instalada inadecuada, expresada en la precariedad participarían en la definición de las prioridades para (IOARR), previa coordinación con gobiernos regionales, principales: el Pesem del sector salud y el Plan Estra-
de la infraestructura y en equipamiento obsoleto, inope- la expansión y sostenimiento de la oferta en salud. En locales y U.E de inversiones del pliego. tégico Institucional (PEI) del Minsa.
rativo o insuficiente. Las diez principales regiones que relación con este último punto, las decisiones respecto
tienen una mayor cantidad de establecimientos de salud a la oferta pública de servicios de salud de mediana y Gráfico 12. Proceso de expansión y sostenimiento de la oferta en salud
del primer nivel con capacidad instalada inadecuada, alta complejidad serían planteadas en un Plan Secto-
Seguimiento y
con relación a la brecha a nivel nacional son: Madre de rial Intergubernamental Multianual de Inversiones en evaluación
Dios (90,9 %), Áncash (88,8%), Pasco (86,6%), San Martín Salud, aprobado por el Minsa. En paralelo, las decisio-
(86,3%), Junín (85,5%), Ucayali (85,5%), Piura (85,3%), nes de expansión de los servicios de salud de baja y • El Minsa es el
Programación
responsable del
Puno (84,3%), Moquegua (82,4%) y Amazonas (82,0%). mediana complejidad serían recogidas en el Plan Re- y formulación
seguimiento.
presupuestal
Al contrastar con los datos de la Tabla 4, la cual indi- gional Multianual de Inversiones en Salud, aprobado
ca las cinco regiones que registran una menor cantidad por la autoridad sanitaria correspondiente. Implementación • La programación
de EESS. de niveles I-3 y I-4, se puede observar que tanto Tres años más tarde, en el 2016, se publicó el re- presupuestal solo
• Los proyectos incluirá en los
Madre de Dios como Moquegua presentan un porcentaje glamento del Decreto Legislativo 1157, el cual asignó incluidos en los créditos presu-
alto de EESS. con capacidad instalada inadecuada, su- funciones a cada una de las partes involucradas en el Priorización planes podrán ser puestarios para
perior a la brecha a nivel nacional, y una limitada canti- proceso. Además, estableció un plazo de vigencia para implementados el respectivo año
• Aplica a las decisio- por el Programa fiscal a aquellos
dad de EESS de nivel I-3. Con respecto a EESS nivel I-4, los planes multianuales: cinco años para el Plan Secto- nes de expansión o Nacional de Inver- proyectos prioriza-
Amazonas y Ucayali registran la menor cantidad de este rial Intergubernamental y cuatro años para los planes sostenimiento de siones en Salud. dos e identificados
tipo de establecimientos y presentan una brecha consi- regionales. Asimismo, define un proceso para llevar a la oferta en salud • La cartera de en los planes.
Planeamiento incluidas en la lista servicios se delimi-
derable, superior al promedio nacional. Estas cuatro re- cabo la expansión y sostenimiento de la oferta pública de ideas de proyec- tará en función del
giones podrían ser priorizadas para invertir en potenciar en salud, detallado en el Gráfico 12. • Diagnóstico con- tos en el planea- Programa Médico
la infraestructura y la gestión de EESS de nivel I. En este marco, el Minsa asumió el rol rector y super- junto de la capa- miento. Funcional, que
cidad resolutiva • Se implementará indica la dimensión
La información mencionada permite identificar serios visor de ambos planes, desde la fase de planeamiento de todos los EESS en el marco de de los servicios de
problemas en el primer nivel de atención. En primer lugar, la hasta la de operación, con la finalidad de identificar tem- públicos en el la CMIS o del salud y la disponi-
cantidad de establecimientos de salud es insuficiente para pranamente las restricciones del ciclo de gestión. territorio. CRIIS, según bilidad de RRHH en
• Decisión conjunta corresponda. salud.
atender a la población. De acuerdo con el Minsa, al 2020, se sobre la ubica-
requieren 281 EESS del primer nivel en el país; 52 correspon- • Planificación de inversiones en la actualidad ción de servicios
den a establecimientos de salud del Minsa, y 229, a EsSalud. A la fecha, la normativa mencionada no está siendo de salud entre
todos los presta-
Esto se agrava si se considera que muchos de los EESS exis- implementada. Prueba de ello es que, desde su crea-
dores públicos.

tentes presentan capacidad instalada inadecuada. ción en mayo del 2014, la Comisión Multisectorial de
En estas condiciones, el primer nivel difícilmente al- Inversión en Salud recién fue reactivada en julio del
Fuente: Decreto Supremo 024-2016-SA. Elaboración: CPC.
canzará su potencial de capacidad resolutiva, el cual de- 2018, luego haber planteado un plan multianual 2016-
bería oscilar entre el 70,0% y el 80,0% de los problemas 2026 que nunca fue aprobado –según el BID (2016) el Aseguramiento
de salud (EsSalud, 2019). Por ello, es relevante fortalecer- Plan contemplaba la construcción y puesta en ope- sición de que todo ciudadano que viva en el territorio
lo para recuperar su capacidad resolutiva y desconges- ración de 385 establecimientos en el período 2016- En materia de aseguramiento, se han registrado avances nacional sería afiliado al Seguro Integral de Salud (SIS)
tionar la atención en el segundo y tercer nivel. 2026–. No obstante, de acuerdo con el quinto Informe importantes en cuanto a la cobertura de la población. bajo el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS),
de cumplimiento de presentación de información ante Así, en 2010 se reportaron 18,6 millones de personas afi- de manera gratuita18.
Plan de inversión a largo plazo orientado a el registro unificado de comisiones multisectoriales de liadas a algún seguro de salud (63,3% de la población), Este incremento importante en la afiliación genera una
expandir la oferta de servicios de salud la PCM (2019), el último registro de actividad fue en mientras que en el primer trimestre del 2020 esta cifra presión importante sobre el SIS para convertirse en una
setiembre del 2018. alcanzó los 25,4 millones (el 77,6% de la población). Las verdadera Iafas, situación que no se da en la actualidad.
• Marco normativo El sector define las inversiones a través de la Progra- últimas disposiciones del Gobierno en 2019 apuntan a Esto se debe a que la institución no gestiona riesgos, no
En el 2013 el Decreto Legislativo 1157 aprobó la mo- mación Multianual de Inversiones (PMI). Esta contiene que, de manera progresiva, cerca al 100% de la población controla costos y no mantiene satisfecho al usuario (Arce
188 dernización de la gestión de la inversión pública en una cartera de inversiones, cuya ejecución esté prevista se encuentre afiliada a algún seguro, debido a la dispo- et al., 2017). Por el contrario, el rol del SIS se ha limitado 189
a financiar solamente medicamentos e insumos para la programas presupuestales, el diseño apunta hacia indi- tentes (subsidiado y contributivo). En 2015 se implementó Asimismo, en Colombia y Uruguay, entre otros países, las
atención de los asegurados y cubrir algunos gastos de ges- cadores de alcance (e.g. número de pruebas de diagnós- un piloto de igualación de la prima del régimen subsidiado entidades encargadas del manejo de los fondos del seguro
tión del prestador (Comisión de Protección Social, 2017). tico realizadas) y no de impacto resolutivo (Comisión de al contributivo en las ciudades de Medellín, Bogotá, Cali y de salud cuentan con un directorio. En Colombia, las dos EPS
Además, los fondos se asignan al SIS bajo la lógica de Protección Social, 2017). Barranquilla, por un periodo de dos años. Posteriormente, públicas en el régimen subsidiado con mayor satisfacción por
programas presupuestales del Sistema de Presupuesto Sumado a ello, la protección del ciudadano, expresa- en 2016, la Corte Constitucional ordenó al Ministerio de Sa- parte de los usuarios (Mutual Ser y Convida) cuentan con una
por Resultados y bajo el sistema de presupuesto históri- da por el gasto corriente por afiliado en los diversos sub- lud y Protección Social equiparar la prima pura20 del régi- junta directiva que está sobre la gerencia general. En el caso
co. Esta lógica y fragmentación del financiamiento con- sistemas, varía considerablemente. En el 2019, mientras men subsidiado con la del régimen contributivo al 95,0%. de Uruguay, el Seguro Nacional de Salud es administrado por
lleva a que el SIS solo concentre el 8,3% del presupuesto que el gasto corriente anual per cápita destinado por cada Finalmente, en noviembre de 2018, la Comisión Asesora la Junta Nacional de Salud (Junasa), la cual es un organismo
de salud a 2019, con lo cual no puede implementar de afiliado del SIS es de S/ 520,7, el gasto anual per cápita de de Beneficios, Costos, Tarifas y Condiciones de Operación desconcentrado dependiente del Ministerio de Salud. Esta
manera efectiva mecanismos de incentivos o de indica- EsSalud es cerca de S/ 961,6 al año por afiliado (ver Gráfi- del Aseguramiento en Salud dio por terminado el piloto de junta tiene un directorio compuesto por representantes del
dores de calidad para asegurar una adecuada prestación co 13). Esta brecha no permite que los ciudadanos tengan igualación de la prima pura y estableció equiparar la prima Ministerio de Salud Pública, del Ministerio de Economía y Fi-
al ciudadano. Asimismo, siendo sus recursos parte de los acceso a un servicio de salud bajo las mismas condiciones. pura de la UPC del régimen subsidiado con la del régimen nanzas, del Banco de Previsión Social, representantes de las
contributivo al 95,0% a partir del 2019, a nivel nacional. Ipress y usuarios del Sistema Nacional Integrado de Salud.
Gráfico 13. Gasto corriente por afiliado al SIS y a EsSalud, 2016-2019
1200,0 62,0%
60,5% 60,5%
1000,0 60,0% PROPUESTAS
800,0 58,0%
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD
600,0 56,4% 56,0% Para organizar los servicios de salud, se propone una prioridades de salud 2021-2026, a través del plan estra-
S/
serie de propuestas orientadas a la separación y optimi- tégico sectorial que incorpore la integración del sistema
zación de funciones. de salud (con diversos mecanismos, como las RIS) con
400,0 54,0% el objetivo de garantizar el acceso universal.
54,1% RECTORÍA Esta secretaría deberá, además, contar con perso-
nal capacitado y contratado bajo las reglas propues-
200,0 52,0%
1. Crear una Secretaría de Conducción Estratégi- tas en el capítulo de Eficiencia del sector público, así
ca, dependiente del Despacho Ministerial, para la como estar equipado con herramientas necesarias
0,0 50,0% conducción de los procesos de planeamiento y del para realizar análisis y seguimiento estratégicos. En-
2016 2017 2018 2019 diseño de política. tre sus funciones más importantes, se encontrarían
las siguientes:

SIS EsSalud Ratio gasto por afiliado SIS - EsSalud (eje der.) La adecuada planificación en el sector requiere de un • Proponer la política, los objetivos, las estrategias
órgano especializado que se dedique a evaluar y hacer sectoriales y los documentos normativos, en coordi-
Nota: Para el caso de EsSalud se han considerado todos los egresos del año 2019: compra de bienes, gastos de personal, servicios
prestados, tributos, gastos diversos de gestión, gastos financieros y otros. el análisis específico de las brechas existentes en mate- nación con las entidades, los programas nacionales,
Fuente: SIS, SIAF – MEF, EsSalud; 2016-2019. Elaboración: CPC. ria de infraestructura, recursos humanos, equipamiento los órganos y las unidades orgánicas del sector salud,
y financiamiento, así como al seguimiento de indica- en las materias de su competencia.
dores clave, entre otros, para determinar qué políticas • Diseñar, validar y gestionar la aprobación de la po-
Otro problema importante se debe a la falta de institucio- ra que las decisiones se tomen de manera transparente y o actividades se necesitan para llegar a los objetivos lítica y estrategia de financiamiento.
nalidad del SIS. Aunque en 2017 se dispuso la creación de considerando criterios técnicos, de forma independiente. del sector. Con dicho fin, se propone la creación de la • Conducir el sistema de planeamiento estratégico, de
un directorio para esta institución19, a la fecha no se ha En otros países de la región, como Colombia, las EPS Secretaría de Conducción Estratégica. Esta dependería inversión pública y de presupuesto público del pliego.
instalado dicho órgano en el SIS. Cabe resaltar además tienen la obligación de garantizar una serie de bienes y del Despacho Ministerial, por lo que contaría con auto- • Coordinar e integrar los sistemas de planificación,
que la existencia de consejos directivos para la toma de servicios en salud a sus afiliados, cuyo contenido está defi- nomía suficiente para conducir el proceso de planea- presupuesto sectorial e inversión pública.
decisiones es una práctica común en muchas institucio- nido en el Plan de Beneficios en Salud (PBS). A cambio, re- miento y el diseño de políticas. Asimismo, en el marco • Dirigir el diseño del Plan de Infraestructura de Largo
nes. En materia de aseguramiento, en el caso peruano, ciben por cada afiliado, un monto conocido como unidad de su creación, la Secretaría deberá implementar un Plazo, con énfasis en la ampliación de oferta pública
190 EsSalud cuenta con un órgano de este tipo, lo que asegu- de pago por capitación (UPC), para los dos regímenes exis- proceso de planificación estratégica y de definición de en el primer nivel. 191
• Articular con otros órganos del Minsa y con los de- sobre el personal de salud. En Colombia, el Ministe- Hoy, el sector salud no cuenta con un ente independien- que cumpla con los estándares establecidos por el
más subsistemas de salud, buscando la integración rio de Salud y Protección Social y la Superintenden- te que realice esta función, y el CNS tiene un fin distinto, Minsa para que las Ipress de niveles II y III tengan la
progresiva. cia Nacional de Salud establecen que las entidades a través de su rol de articulación y coordinación. capacidad resolutiva que les corresponde.
• Monitorear y evaluar el cumplimiento de las políti- promotoras de la salud (EPS) publiquen y actualicen Para fortalecer el sector salud, se propone enton- Por ello, es relevante retornar las funciones refe-
cas, los objetivos y las estrategias sectoriales. periódicamente en su sitio web la “Carta de Desempe- ces la creación de un consejo que contribuya con el rentes a la categorización y acreditación de Ipress a
ño”, con el fin de que sus afiliados y potenciales clien- análisis técnico de la política nacional en salud. Esta Susalud establecidas en el Decreto Legislativo 1158:
1.1. Establecer una Unidad de Monitoreo tes puedan comparar la calidad del servicio otorgado instancia deberá ser conformada solo por profesional • Supervisar el proceso de registro y categorización
y Seguimiento por cada EPS e institutos prestadores de salud (IPS), técnico independiente, sin representación institucio- de Ipress.
según el régimen de afiliación (subsidiado o contribu- nal, que emitirá opinión técnica. Asimismo, el consejo • Emitir opinión previa, con efecto vinculante, en la
Para poder evaluar el desempeño del sector en la tivo). Este documento cuenta con indicadores de efec- publicará informes sobre la razonabilidad de las me- categorización de Ipress a partir del nivel II.
consecución de las metas y políticas definidos en tividad, experiencia de la atención, gestión del riesgo y todologías, políticas y estrategias contempladas en el • Conducir y supervisar el proceso de acreditación de
los planes estratégicos, se requiere una Unidad de seguridad tanto para la EPS (aseguradores) como para Informe anual del estado de la salud y del desempeño las Ipress y emitir los certificados correspondientes.
Monitoreo y Seguimiento. Esta dependería de la Se- sus respectivas IPS (prestadores)21. del sistema de salud, así como las estrategias secto- • Certificar y autorizar, de modo exclusivo, a los agen-
cretaría de Conducción Estratégica. Asimismo, dentro En Uruguay, desde la creación del Sistema Nacion- riales planteadas. tes vinculados a los procesos de registro, categoriza-
de esta unidad, se puede definir a un equipo especia- al Integrado de Salud (SNIS) con enfoque en el primer ción y acreditación de las Ipress.
lizado, similar al del Delivery Unit de la Presidencia nivel, se estableció la necesidad de implementar her- 4. Reincorporar funciones relativas a categorización
del Consejo de Ministros, para hacer seguimiento ramientas de evaluación que permitan monitorizar el y acreditación de Ipress en Susalud Así, se fortalece Susalud como el brazo fiscalizador del
a los planes asociados a prioridades del sector con sistema de salud. Una de ellas es la Encuesta de Satis- Minsa, ente rector del sistema. De devolver estas funcio-
herramientas específicas de monitoreo (reuniones facción, la cual permite evaluar la calidad del servicio El Decreto Legislativo 1289, aprobado en el 2016, re- nes a Susalud, bajo un contexto de separación de funcio-
de cumplimiento con el ministro de Salud, informes y la satisfacción de los usuarios respecto a la atención. asignó las funciones de categorización y acreditación nes, se alinean los incentivos para garantizar la calidad de
mensuales, entre otros). Esta encuesta cuenta con legitimidad al ser aprobada de Susalud a los gobiernos regionales, quienes, en la los servicios de salud, al reasignar las responsabilidades
en el contrato de gestión entre la Junta Nacional de práctica, no realizarían un proceso de categorización entre los principales actores del sistema (ver Gráfico 14).
2. Establecer la obligatoriedad de elaborar el infor- Salud y los prestadores del SNIS, donde se establecen
me anual del estado de la salud y del desempeño su periodicidad anual y la respectiva metodología de Gráfico 14. Rol de Susalud en el sistema de salud
del sistema de salud y retomar la encuesta de sa- evaluación. Además, el Ministerio de Salud Pública,
tisfacción del usuario publica todos los años una base de datos con infor-
mación de los trabajadores del sector salud (edad,
Minsa
Con la finalidad de promover la transparencia y un sexo, relación de dependencia, especialidad, horas
mayor accountability para conocer los avances del de trabajo y remuneraciones), bajo el marco del dere-
sector salud por parte de los ciudadanos, se propone cho de acceso a la información pública.
la elaboración obligatoria de un informe anual. Esto es Con base en la experiencia internacional, Susalud
Emite normativa
una práctica en otros sectores como el de economía, debe retomar la elaboración anual de la Encuesta de y lineamientos
en el que se publica de manera anual un Marco Macro- Satisfacción a Nivel Nacional (EnSusalud), la cual eva-

económico Multianual con un análisis del estado de lúa y monitorea el desempeño del sistema de salud a Susalud
la situación y proyecciones macroeconómicas. Así, el través de la atención brindada por las Ipress a nivel Supervisa Supervisa
Minsa debería de reportar indicadores de avance con nacional. Cabe resaltar que dicha encuesta se realizó
respecto a la planificación estratégica, incluyendo el durante el periodo 2014-2016, pero, no se continuó
estado de la situación en materia de infraestructura, pese su relevancia y aporte al sistema.
recursos humanos, estrategia sanitaria, entre otros.
Con esto, se busca que el Minsa ejerza una rectoría 3. Crear un consejo de análisis técnico de las polí- IPRESS I-4 IPRESS II IPRESS I-4 IPRESS II IPRESS III-1 IPRESS III-2
más eficiente sobre los servicios de salud y apoyar la ticas en salud
mejora en la gestión.
Experiencias similares sobre accountability se dan Una de las fortalezas de otros sectores como el de IPRESS I-3 IPRESS I-3 IPRESS III-E
en otros países como Colombia y Uruguay; donde el economía se basa en la transparencia en el manejo
ente rector elabora indicadores e informes con infor- de las finanzas públicas y la política macroeconómi-
Ugipress Lima Ugipress regionales Ugipress EESS nivel III
mación relevante sobre la calidad del sistema, indica. En este marco, el Consejo Fiscal contribuye con el
192 cadores asistenciales de Iafas e Ipress; e indicadores análisis técnico de la política del sector. Elaboración: CPC. 193
Si bien regresar estas funciones a Susalud es relevante Esta entidad sería la que estaría a cargo del manejo de fraestructura, entre los cuales se encuentran la mo- • Tener reglas claras para la transferencia del MEF
para fortalecer a la entidad y el proceso de categori- recursos (administración y procesos) y de la gestión dalidad de APP (bata blanca), el empaquetamiento al SIS: en función de personas aseguradas, riesgos y,
zación, esto no garantiza que las Ipress públicas se clínica, entre otros; de manera que asegure que los de proyectos para implementar la modalidad Gobier- consecuentemente, la entrega de un paquete definido
categoricen. Prueba de ello es que, desde el 2014, se em- pacientes reciban los servicios que necesitan y en el no a Gobierno con el soporte de un PMO, o los pro- de servicios que tome como referencia al PEAS y los
itieron Decretos Supremos que prorrogaron el proceso tiempo requerido. yectos especiales. Es preciso destacar que en el Perú planes complementarios, que se podrá ajustar según el
de categorización de las Ipress públicas hasta diciembre Se propone la siguiente estructura: hay un ejemplo exitoso de la modalidad de APP (bata análisis de los patrones de consumo de los asegurados.
2020. Parte del problema es que los gobiernos regionales • Una Ugipress por cada región, que incluya la gestión blanca) en dos hospitales para EsSalud. Estos regis-
no destinan los recursos necesarios para que cumplan de EESS de primer y segundo nivel. Cada una de estas tran una satisfacción promedio del usuario superior • Reducir la fragmentación de las vías de financia-
los requisitos para obtener la categoría correspondiente. Ugipress estaría adscrita al Gobierno regional. al 83%, mientras que el resto de establecimientos de miento actuales: pasar a solo tres fuentes (presupues-
Ante este conflicto, si Susalud cerrara dichos EESS, se • Una Ugipress para Lima, que incluya los EESS de EsSalud registran menos del 65%, según datos de la to histórico, transferencias SIS y RDR), apuntando a
generaría un desabastecimiento de la oferta de salud en primer y segundo nivel. Esta Ugipress estaría adscrita entidad a 2017. que en un mediano plazo el presupuesto histórico sea
una determinada región. al Minsa bajo la forma de un organismo público eje- El desarrollo del Plan de Inversiones de Largo Plazo parte de transferencias SIS.
Por lo detallado, es importante que la Secretaría de cutor (OPE). deberá de ser complementado con la compra-venta de
Conducción Estratégica, mediante la elaboración del • Una única Ugipress a nivel nacional que maneje los servicios entre los sectores público y privado para ga- El objetivo es que el SIS tenga un esquema de finan-
Plan de Infraestructura de Largo Plazo, y en coordina- EESS de tercer nivel de todo el país. Esta Ugipress debe rantizar el acceso oportuno del ciudadano al servicio ciamiento adecuado y la capacidad de exigir calidad
ción con los gobiernos regionales, apunte a una priori- ser una OPE, también adscrita al Minsa. de salud. Por ejemplo, para fortalecer el primer nivel a los prestadores del servicio.
zación de EESS orientado al cierre de brechas para que de atención, se puede implementar la compra-ven- Adicional a ello, se requiere la adopción de criterios
estos tengan la capacidad resolutiva necesaria para ob- La estructura interna de la Ugipress debe contar con ta de servicios de visitas domiciliarias, telemedicina, para el cierre de brechas entre las primas de los ase-
tener la categorización. Con ello Susalud deberá catego- órganos de staff y de línea. Asimismo, en materia de los servicios médicos de apoyo, entre otros, para llegar a gurados del SIS y las de EsSalud en un plazo de 5 a 10
rizar, recategorizar o cerrar dichos EESS. recursos, si bien el Minsa sería el dueño de la infraes- aquellos hogares que no tienen acceso a estos servi- años. Para consolidar al SIS, se debe realizar la man-
tructura, la Ugipress tendría el usufructo de los EESS, cios por limitaciones en la oferta pública. Esta deci- comunación de fondos públicos; en un inicio, con tres
los cuales serían entregados a esta última en adminis- sión dependerá de la oferta de salud de cada región, cuentas separadas para el SIS subsidiado, el SIS con-
PRESTACIÓN DEL SERVICIO tración. La Ugipress, por su parte, sería propietaria de en cuyo caso, de existir brechas, la Ugipress respectiva tributivo y el SIS semi-contributivo.
todo lo que es factor de producción o activo corriente. podrá hacer uso de este mecanismo u otros (como los Finalmente, se debe establecer los mecanismos de
5. Implementar las Ugipress para la gestión de la propuestos en el Recuadro 3) para ampliar su oferta pago entre el SIS como Iafas pública y las Ugipress.
prestación de los servicios de salud en Lima Metro- 6. Fortalecer y ampliar la oferta de salud, con énfa- en salud de manera progresiva, y de forma paralela al
politana y las regiones sis en el primer nivel de atención, a través de instru- planeamiento y ejecución de proyectos clave identifi- 8. Crear un directorio independiente del SIS para
mentos como el Plan de Inversiones de Largo Plazo. cados en el Plan de Inversiones de Largo Plazo. garantizar una mayor institucionalidad
A la luz de lo analizado, es fundamental contar con
una organización a cargo de la administración de la Se debe retomar el proceso de implementación de un El Decreto Legislativo 1346 dispone la creación de un
prestación del servicio, con funciones delimitadas y plan de infraestructura de largo plazo, con énfasis en ASEGURAMIENTO directorio, que nunca se implementó. Por dicha razón,
orientadas a garantizar el acceso y la continuidad de la el primer nivel de atención. Este instrumento, definido debe retomarse esta medida, y a la luz de los cam-
atención de los ciudadanos. En el reglamento de la ley en el Decreto Legislativo 1157, propone un proceso or- 7. Reducir la fragmentación de los fondos públicos de bios recientes en materia de aseguramiento universal,

de RIS, publicado durante la emergencia sanitaria por el denado, liderado por el Minsa, en el que intervienen salud, para que el SIS maneje gradualmente un pre- tendría que incluir como mínimo a representantes del
COVID-19, se señala que el Equipo de Gestión de las RIS diversos actores asociados al sector salud a nivel na- supuesto mayor al actual 8,3% de la función salud23. MEF y del Minsa y al jefe del SIS.
(Egris) es el responsable dentro de la Ugipress de ges- cional. Asimismo, este plan, al tener una duración de
tionar la prestación de servicios de salud individual y de cinco años (según el reglamento), deberá de servir
salud pública, la gestión operativa y la gestión clínica. de base para la PMI. Esta última, según el Ministerio
Sin embargo, que un equipo como el Egris se haga de Economía y Finanzas (MEF), vincula los objetivos
cargo de estas funciones corresponde a una limitación establecidos en el planeamiento estratégico22 con la
importante en la gestión de la prestación, debido a priorización y asignación multianual de fondos públi-
que no cuenta con la institucionalidad suficiente para cos, de acuerdo con las proyecciones del Marco Mac-
organizar y gestionar los servicios que ofrecen los EESS roeconómico Multianual.
a nivel nacional. Por el contrario, EsSalud en su Libro Para la planificación y supervisión del plan, el lide-
blanco, propone que la misma Ugipress sea la institu- razgo lo debe tener la Secretaría de Conducción Es-
ción encargada administrar la prestación de servicios tratégica. Para la ejecución se deben de utilizar los
194 de salud a través de la gestión integral de las Ipress. mecanismos que se proponen en el capítulo de In- 195
SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS

FACTOR: SALUD
En el Informe de Competitividad 2020, se plantearon Al respecto, se considera que un equipo pequeño no
tres propuestas vinculadas a la implementación de las será suficiente para ejercer todas las funciones indicadas, ALERTA ACTORES TIPO DE
RIS, la definición de una estrategia de compra de me- dada la complejidad de la tarea, la cantidad de unida-
dicamentos y la tercerización de un sistema único de des ejecutoras y la alta heterogeneidad de cada región. [Nueva] Crear una
Secretaría de Conducción
información y del abastecimiento de medicamentos a Estratégica, dependiente
1 del Despacho Ministerial, Alta Minsa Ley Orgánica
través de APP. Definir estrategia de compra de medicamentos consi- para la conducción de los
En el presente informe, se presentan propuestas para derando evaluación de tecnologías sanitarias y los di- procesos de planeamiento
y del diseño de política.
fortalecer el sistema de salud, haciendo énfasis en la ins- ferentes tipos de medicamentos: todavía no se aplica la
titucionalidad de este. De tal modo, se espera que las propuesta basada en la matriz de Kraljic, la cual clasifica [Nueva] Establecer una
1,1 Unidad de Monitoreo y Alta Minsa Ley Orgánica
propuestas del informe previo puedan ejecutarse con los suministros al considerar el impacto financiero de Seguimiento.
mayor facilidad. la compra y el riesgo de incumplimiento. No obstante,
[Nueva] Establecer la
En cuanto al avance de las propuestas planteadas en hubo avances en materia de garantizar una mayor ofer- obligatoriedad de elaborar
el Informe de Competitividad 2020, no se registran avan- ta de medicamentos. El Decreto Supremo 018-2020-SA el Informe anual del estado
2 de la salud y del desempeño Mediana Minsa Ley
ces importantes. dispone que, por dos años, la Digemid acepte los certi- del sistema de salud y
ficados de buenas prácticas de manufactura (BPM) de retomar la encuesta de
satisfacción del usuario.
Implementar progresivamente las redes integradas los organismos reguladores de los países de origen. Esta
[Nueva] Crear un consejo
de salud siguiendo la priorización del Plan Nacional propuesta amplía lo que el CPC planteó en el informe del 3 de análisis técnico de las Mediana Minsa Ley Orgánica
de Competitividad y Productividad, con las condicio- año previo, donde se disponía la aceptación de certifi- políticas en salud
nes para garantizar la eficiencia en la prestación del cados de BPM de los organismos reguladores categori- [Nueva] Reincorporar
servicio: el 27 de mayo se aprobó el Decreto Supremo zados como nivel IV por la OMS. Se espera que, luego de 4
funciones relativas a
Alta
Minsa,
Ley
categorización y acreditación Susalud
019-2020-SA, reglamento de la Ley 30885. Este integra la implementación del Decreto Supremo 018-2020-SA, de Ipress en Susalud.
de manera opcional a los subsistemas a través de conve- se realice la evaluación correspondiente para definir la
[Nueva] Implementar las
nios y solo lo hace obligatorio para el Minsa y los GORE. vigencia definitiva de la propuesta. Organización Ugipress para la gestión Minsa,
Ley, Ley
de los Orgánica
Entretanto, para la gestión de las RIS, dispone la imple- 5 de la prestación de los Alta gobiernos
(para
servicios de servicios de salud en Lima regionales
mentación de equipos de gestión de RIS para administrar Tercerizar la gestión del Sistema Único de Información salud Metropolitana y las regiones.
regiones)
la provisión de servicios de salud individual y de salud en Salud (SUIS) y del abastecimiento de medicamentos
[Nueva] Fortalecer y ampliar
pública, conducir la gestión operativa y la gestión clínica, a través de asociaciones público-privadas: no se regis- la oferta de salud, con
organizarla y supervisarla. tran avances en esta propuesta. 6
énfasis en el primer nivel
Alta Minsa
Implementa-
de atención, a través de ción
instrumentos como el Plan de
Inversiones de Largo Plazo.
[Nueva] Reducir la

fragmentación de los fondos
públicos de salud, para que el
7 Alta Minsa, MEF Ley
SIS maneje gradualmente un
presupuesto mayor al actual
8,3% de la función salud.
[Nueva] Crear un directorio

independiente del SIS
8 Alta Minsa, PCM Ley
para garantizar una mayor
institucionalidad.
Implementar
progresivamente las
Redes Integradas de
Minsa,
Salud siguiendo la
gobiernos
priorización del Plan
9 Mediana regionales
Nacional de Competitividad
y locales,
y Productividad, con
EsSalud
las condiciones para
garantizar la eficiencia en
la prestación del servicio.
196 197
FACTOR: SALUD
1. Arce, M., Baskovich, M., Beteta, E., Carbone, F., Chana- 12. Clínicas de Chile. (2019). Dimensionamiento del Sector
Incorporar desde el inicio mé, C., Del Carmen, J., . . . Velkeneers, E. (2017). Trans- de Salud Privado en Chile. Actualización a cifras año 2018.
a todos los subsistemas,
incluidos EsSalud, las Las RIS hasta el momento Implementa- formando al SIS en una aseguradora de derechos en la
9,1 Mediana no se implementan. En 27
sanidades y el sector privado, ción atención de salud. Diálogos de Política Pública, 1-28. 13. Comisión de Protección Social. (2017). Propuestas de
en el marco del intercambio de mayo se aprobó el DS
prestacional. 019-2020-SA reglamento Reformas en el Sistema de Pensiones, Financiamiento
de la Ley 30885. Este
reglamento integra de 2. Banco Mundial. (2019). Documento de evaluación del en la Salud y Seguro de Desempleo.
Priorización de EESS de manera opcional a los proyecto de un préstamo propuesto por el monto de
primer nivel conforme a subsistemas a través de
criterios geográficos, acceso y convenios y solo lo hace Implementa- USD 125 millones de dólares a favor de la República de 14. Contraloría General de la República. (2016). Análisis
9,2 Alta obligatorio para el Minsa y
de densidad poblacional para ción Perú para el proyecto de creación de Redes Integradas de la función rectora y sancionadora del Poder Ejecuti-
equiparlos adecuadamente y los GORE.
capacitar al personal. de Salud. vo. Lima: Contraloría General de la República.
Para la gestión de
las RIS, dispone la Minsa,
Asignar los recursos humanos implementación de gobiernos 3. Banco Mundial. (1 de octubre de 2020). Banco Mundial 15. Cuba García, H. (2018). Elaboración de Redes Integra-
a las RIS (y no a los EESS), Equipos de Gestión de regionales
promoviendo el tránsito Redes Integradas de y locales, Datos. Obtenido de https://datos.bancomundial.org/ das de Salud.
entre distintos niveles de Salud para gestionar la EsSalud
9,3 atención con un sistema Mediana provisión de servicios
Implementa- indicator/SH.DYN.MORT?locations=PE&start=1990
ción
de programación eficiente, de salud individual y de 16. Dirección General de Personal de la Salud - Minsa.
y la formación de médicos salud pública, conducir la
especializados en atención gestión operativa, gestión 4. Banco Mundial. (1 de octubre de 2020). Banco Mundial (2020). REGISTRO NACIONAL DEL PERSONAL DE LA SA-
primaria (médicos de familia). clínica, organizarla y Estadísticas. Obtenido de https://datos.bancomundial. LUD - INFORHUS. Obtenido de http://digep.minsa.gob.
supervisarla.
Implementar la gestión org/indicador/SP.DYN.LE00.IN?end=2018&locations= pe/info_covid/ayuda_memoria_2020_wo.html
financiera de las RIS Esta medida sería PE&start=1990
considerando pago per insuficiente, dado que la
cápita y asignación eficiente gestión de la prestación 17. EsSalud. (2019). Libro Blanco: Hacia la modernización
Implementa-
Organización 9,4 de recursos financieros Mediana y de las RIS requiere
ción 5. Barber, M., Moffit, A., & Kihn, P. (2011). Deliverology de la seguridad social en el Perú. Lima.
de los entre regiones, así como de mayores recursos e
servicios de la aplicación del PEAS institucionalidad 101: A field guide for educational leaders. Corwin.
actualizado basado en guías
salud de práctica clínica. 18. Forrest, & Starfield. (1996). The effect of first-contact
6. Barómetro de las Américas. (2019). Proyecto de Opi- care with primary care clinicians on ambulatory health
Hasta la fecha, una nión Pública de América Latina (LAPOP). Vanderbilt care expenditures. Journal of Family Practice.
estrategia de compra de
medicamentos basada en University.
la matriz de Kraljic todavía 19. Grassly, N., Pons-Salort, M., Parker, E., & White, P.
no se aplica en el Perú.
7. BID. (2016). Hoja de ruta para alcanzar los objetivos de (2020a). Report 16: Roles of testing in COVID-19 control.
El DS 018-2020-SA,
Definir estrategia de aprobado producto de la reforma del Sector Salud al año 2021. Imperial College COVID-19 response team.
compra de medicamentos la emergencia sanitaria, Decreto
considerando evaluación dispone que DIGEMID Supremo e
10 Alta Minsa, MEF 8. Bindman, Grumbach, Osmond, Vranizan, & Stewart. 20. Grassly, N., Pons-Salort, M., Parker, E., White, P., &
de tecnologías sanitarias acepte los certificados de implementa-

y los diferentes tipos de BPM de los reguladores de ción (1996). Primary care and receipt of preventive services. Ferguson, N. (2020b). Comparison of molecular tes-
medicamentos. cada país de origen. Esto
permite ampliar la oferta Journal of General Internal Medicine. ting strategies for COVID-19 control: a mathematical
de medicamentos en el
contexto de la emergencia. modelling study. Elsevier.
Debe evaluarse, según 9. Bloom, D., & Canning, D. (18 de Febrero de 2000). The
los resultados de esta
normativa, la ampliación Health and Wealth of Nations. Science, 287(5456), 21. Grupo Propuesta Ciudadana. (2009). Descentraliza-
de la vigencia de este DS. 1207-1209. doi:10.1126/science.287.5456.1207 ción en el Sector Salud: Avances y Limitaciones. Lima.
Tercerizar la gestión
del Sistema Único de 10. Ceplan. (2011). Evolución socioeconómica del Perú 22. Henderson, & Tulloch. (2008). Incentives for re-
Información en Salud (SUIS)
No se registran avances en Implementa- 1990-2010. Lima. taining and motivating health workers in Pacific
11 y del abastecimiento de Mediana Minsa, MEF
esta propuesta ción
medicamentos a través and Asian countries. Human resources for health.
de Asociaciones Público
Privadas. 11. Chande, & Kinane. (1996). Role of the primary care doi:10.1186/1478-4491-6-18
provider in expediting children with acute appendi-
o no existe consenso considerada tiempo o implementada citis. Archives of Pediatrics and Adolescent Medicine. 23. INEI. (2019). Encuesta Nacional de Hogares.
6. Se han considerado las últimas proyecciones del ciones económicas y sociales), Fondo Intangible Soli-
24. Inga-Berrospi, F., & Arosquipa Rodríguez, C. (2019). 35. OPS. (2002). La salud pública en las Américas. Banco Mundial (-5,2%), FMI (-4,4%), BCRP (-5,0%) y dario de Salud (Fissal), Fondos de Aseguramiento en
Avances en el desarrollo de los recursos humanos el MEF (-4,3%). Salud de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
en salud en el Perú y su importancia en la calidad de 36. OPS. (2007). Función rectora de la Autoridad Sanitaria del Perú y Entidades Prestadoras de Salud (EPS).
atención. Revista Peruana de Medicina Experimental y Nacional: Desempeño y Fortalecimiento. Washington DC. 7. Al 26 de octubre, según One World in Data.
Salud Pública, 312-318. 14. Decreto Legislativo 1158.
37. OPS. (2018). Hospitales en Redes Integradas de Servi- 8. Cabe resaltar que, en función al Diagnóstico de Bre-
25. International Council of Nurses; International Phar- cios de Salud. chas de Infraestructura o acceso a servicios en el 15. Decreto Legislativo 1158
maceutical Federation; World Dental Federation; World sector salud, solo tres laboratorios a nivel nacional
Medical Association; Internatinoal Hospital Federation; 38. OPS. (2020). Monitoreo de la respuesta de países sud- contaban con capacidad instalada adecuada. 16. Decreto Legislativo 1167
World Confederation for Physical Therapy. (2008). Gui- americanos frente a la pandemia de COVID-19.
delines: incentives for health professionals. ICN. 9. Aunque en estos países, a octubre de 2020, el 91,7% 17. Ley 30256.
39. Our World in Data. (2020). Our World in Data. fueron en promedio pruebas moleculares, las cuales
26. Kretzschmar, M., Rozhnova, G., Bootsma, M., van Bo- Obtenido de https://ourworldindata.org /coro- toman más tiempo en procesarse. 18. DU 017-2019.
ven, M., van de Wijgert, j., & Bonten, M. (2020). Impact navirus-testing#world-map-total-tests-performed-
of delays on effectiveness of contact tracing strategies relative-to-the-size-of-population 10. El 38% de las atenciones de salud otorgadas por 19. Decreto Legislativo 1346.
for COVID-19: a modelling study. The Lancet. Ipress privadas considera todas las prestaciones brin-
40. PCM. (2019). Informe de cumplimiento de presentación dadas independientemente del tipo de profesional de 20. Según el Ministerio de Salud de Colombia, la prima pura
27. Maureen, L., & Jack, W. (2009). Health Investments de información ante el registro unificado de comisiones salud (médicos, enfermeras, kinesiólogos, piscólogos, se calcula multiplicando la frecuencia (coeficiente que
and Economic Growth: Macroeconomic Evidence and multisectoriales. Lima. etc). El 50% considera únicamente las atenciones brin- refleja el promedio del número de siniestros que una EPS
Microeconomic Foundations. Policy Research Working dadas por médicos. realiza a través de una IPS durante un año completo) y la
Papers - World Bank. 41. Pueyo, T. (28 de abril de 2020). Medium. Obtenido de severidad (costo medio de las prestaciones que una EPS
Coronavirus: cómo hacer las pruebas y el seguimien- 11. Ley 29344. realiza a través de una IPS durante un año completo).
28. MEF. (2019). Transparencia Económica - Consulta Ami- to de contactos: https://medium.com/tomas-pueyo/
gable - Consulta de Ejecución del Gasto. Obtenido de coronavirus-c%C3%B3mo-hacer-las-pruebas-y-el- 12. Ambas, Susalud y Ugipress, fueron creadas y defini- 21. Desde el 2016, se aplican la metodología y los indica-
https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navega- seguimiento-de-contactos-93eaa86966c5 das en el Decreto Legislativo 1158. dores establecidos en la resolución 0256.
dor/default.aspx
42. Shea, S., Misra, D., Ehrlich, M., Field, L., & Francis, C. 13. Incluye, entre los más importantes, al Seguro Integral 22. Correspondiente al Sistema Nacional de Planeamien-
29. MEF. (2020). Marco Macroeconómico Multianual 2021- (1992). Predisposing factors for severe, uncontrolled de Salud, EsSalud (excluyendo la cobertura de presta- to Estratégico.
2024. Lima. hypertension in an inner-city minority population.
Journal of Medicine.
30. Minsa. (2019). Compendio estadístico: información de
recursos humanos del sector salud - Perú 2013-2018. Lima. 43. Starfield. (1998). Primary care: balancing health ne-

eds, services and technology. Oxford University Press.
31. Minsa. (2020). Diagnóstico de Brechas de Infraestructu-
ra o Acceso a Servicios en el Sector Salud. Lima. NOTAS
32. Minsa. (28 de octubre de 2020). Situación actual CO- 1. Decreto Supremo 006-2018-EF.
VID-19 Perú 2020. Lima.
2. Decreto Supremo 324-2019-EF.
33. OMS. (2008). La atención primaria de salud, más ne-
cesaria que nunca. 3. Médicos cirujanos
34. OMS. (2020). COVID-19 Target product profiles for prio- 4. Resolución Ministerial 420-2020-Minsa
rity diagnostics to support response to the COVID-19
pandemic v.0.1. Ginebra. 5. Brecha calculada en función del número de camas
200 hospitalarias. 201
DEL MERCADO LABORAL

Pilar del mercado laboral del ranking WEF
1 2 3 Fuente: The Global Competitiveness Report 2019.
SINGAPUR
4 7SUIZA
DINAMARCA
EE.UU.
(*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el mejor
de Asia, el mejor de Europa, el mejor de Latinoamérica,
el mejor de África, los países de la Alianza del Pacífico y
Estados Unidos.
HONG KONG
27
Mercado Laboral JAMAICA
36
SEYCHELLES
Perfil del Perú en materia del mercado laboral 203
Diagnóstico del Perú en materia del mercado laboral 205

53
CHILE
Situación actual del Perú en materia del mercado laboral 206
Propuestas 232
73
Seguimiento y cuadro resumen de propuestas 237 COLOMBIA
77
PERÚ
Notas 241
96
MÉXICO
6 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 MERCADO LABORAL
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DEL MERCADO LABORAL
En los últimos cinco años el crecimiento económico se • La productividad de las micro y pequeñas empre-
desaceleró (2003-2014: 6,1% promedio anual; 2015-2019: sas en países con regímenes tributarios especiales es CUADRO RESUMEN
3,1% promedio anual) y, con ello, la reducción de la in- menor al 60,0% de la productividad de las empresas
formalidad (2007-2014: 1,3% promedio anual; 2015-2019: grandes. Por el contrario, en países sin regímenes es-
0,1% promedio anual). Esta, antes de la pandemia, llegó peciales, esta supera el 73,0% (Ruiz-Arranz et al., 2018). VALOR RANKING DE RANKING MEJOR PAÍS EN
a alcanzar el 72,7% de la población económicamente ac-
tiva (PEA) ocupada. • El Perú es el segundo país con el ratio de remune-
La llegada del COVID-19 ha producido una crisis sin pre- ración mínima vital (RMV) sobre el salario promedio Trinidad y
Productividad The Conference
USD 24.647 12 de 16 91 de 131 Tobago:
cedentes en la economía y el mercado laboral. Se proyecta (0,5) más alto, respecto a sus pares de la Alianza del laboral* Board, 2019
62.363
una caída del PBI de más del 12,0% en 2020; en Lima se Pacífico (OECD, 2019a).
Informalidad
perdieron 1,1 millones de empleos para el trimestre ago- laboral (% de PEA 60,3% 9 de 11 16 de 20
Uruguay: Banco Mundial,
23,6% 2019
set-oct frente al mismo lapso del año anterior (INEI, 2020), • El régimen de la pequeña empresa contribuyó a re- no agrícola) **
y el MTPE (2020a) estima la destrucción de entre 580 mil y ducir, durante el 2009-2019, en 7,9 pp la informalidad
RMV como
900 mil empleos (la OIT proyecta de 1 millón a 1,4 millones laboral de los trabajadores de la pequeña empresa Informalidad porcentaje México: INEI, 2019;
53,9% 3 de 4 30 de 32
en 2020). Asimismo, según Apoyo Consultoría (2020a), el frente a la gran empresa. del salario 37,1% OECD, 2019
promedio***
empleo formal crecería solamente 7,0% en 2021, y los sa-
larios estarían aún por debajo del nivel precrisis. Ante esta • Antes de la norma del trabajo remoto, el Perú Salario
relacionado a la
situación y dentro del marco de la reactivación económi- contaba con la menor cantidad de teletrabajadores1 productividad Chile:
3,5 10 de 22 102 de 141 WEF, 2019
ca, se requieren medidas que protejan el empleo formal y (2.116) respecto a la Alianza del Pacífico2 (México: 2,6 laboral (1=nada 4,4
en absoluto, 7=
generen incentivos para crear nuevos puestos de trabajo. millones; Chile: 500 mil; Colombia: 31 mil). en gran medida).
Rotación Flexibilidad de
Distribución de la PEA y no PEA en Lima Metropolitana, según condición de actividad, 2019-2020. (miles de personas)
laboral y prácticas de
contratación y Nicaragua:
normativas no despido (1= nada
2,7 18 de 22 134 de 141
4,0
WEF, 2019
AGO-SET-OCT AGO-SET-OCT adecuadas a en absoluto, 7=
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
VAR. ABSOLUTA
VAR. % a/a la realidad en gran medida)
(MILES)
2019 2020
Subempleo por
38,9% ND ND ND INEI, 2019
Población económicamente ingresos
5.269,8 4.634,2 -635,6 -12,1%
activa (PEA)
Subempleo por
Ocupada 4.931,6 3.872,8 -1.058,8 -21,5% 4,1% ND ND ND INEI, 2019
horas
Subempleo

Desocupada 338,2 761,4 423,2 125,1% Subempleo
Lavado, Martínez
profesional 43,0% ND ND ND
y Yamada (2017)
universitario
Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo. Elaboración: CPC. Subempleo

Lavado, Martínez
profesional 46,0% ND ND ND
y Yamada (2017)
técnico
1. Implementar un régimen laboral temporal para la 3. Institucionalizar la metodología de actualización de * Dólares de 2019 (convertido al nivel de precios de 2018 con las PPP de 2011 actualizadas). Actualizado a agosto del 2020.
reactivación económica. la RMV para darle predictibilidad. ** El dato de informalidad laboral se obtuvo del portal del Banco Mundial, el cual considera el empleo informal como porcentaje del
empleo no agrícola total. Es decir, excluye información de la actividad agraria y relacionada, hogares que producen bienes para su
propio uso (por ejemplo, agricultura de subsistencia, trabajo doméstico, empleo de trabajadores domésticos asalariados) y volunta-
2. Simplificar los regímenes tributarios a través de un 4. Adecuar el teletrabajo a la nueva realidad laboral riado. Solo se dispone de información para 52 países.
régimen único de impuesto a la renta. utilizando la normativa del trabajo remoto, y ajustar *** El cálculo de este indicador para Perú se obtuvo a partir de la Enaho y considera el salario promedio de la ocupación principal de
todos los trabajadores a tiempo completo dependientes la PEA ocupada que reporta ingresos. Para la comparación con el resto de
la normativa del trabajo a tiempo parcial. naciones se utilizó una base de países de la OECD. Por ello, solo se dispone de un total de 32 países. Para el caso de América Latina,
204 solo se consideran los de la Alianza del Pacífico. 205
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DEL MERCADO LABORAL nos (66,6%, según la Encuesta Nacional de Hogares ― la peor desde la Guerra del Pacífico. En el corto plazo, se
Enaho―), y los que acceden a la educación superior no ve el impacto de la emergencia sanitaria sobre la pro-
Las importantes reformas llevadas a cabo a inicios de los ción de inversiones se convirtieron en políticas de Estado necesariamente adquieren habilidades que se adapten ducción del país en el segundo trimestre, con una caída
noventa hicieron que la economía peruana registrara ta- que, al haber perdurado por casi tres décadas, permitieron a lo requerido por el sector productivo o los cambios tec- de 30,2% frente al 2019. Asimismo, instituciones interna-
sas de crecimiento por encima del promedio de América que el crecimiento sostenido genere empleo y reduzca la nológicos, con especial énfasis en profesionales técnicos cionales y nacionales proyectaron una caída promedio
Latina en los últimos 25 años. La solidez macroeconómica, tasa de informalidad laboral, la cual ha pasado de 79,9% que son importantes para sectores clave de la economía, de –12,7% del PBI en 2020 (ver Gráfico 2) y una recupe-
el proceso de apertura comercial y el enfoque en la promo- en 2007 a 72,7% en 2019 (ver Gráfico 1). como la minería y la agroindustria. ración promedio de 8,9% en 2021, por lo que, según es-
Estos problemas sitúan al país en un punto de partida timaciones preliminares, al país le tomaría cerca de dos
Gráfico 1. Tasa de informalidad laboral, 2007-2019. (%) crítico para enfrentar la crisis generada por el COVID-19, años regresar a los niveles de PBI de 20193.
79,9
Gráfico 2. Proyección del PBI real de Perú para el 2020 (Var. % anual)
79,1
Entidades internacionales Entidades nacionales

77,2 77,1
FMI (13-oct) Banco Mundial MEF BCRP Sistema Apoyo
(8-jun) (26-ago) (18-set) Financiero Consultoría
(octubre) (setiembre)
75,0
74,3
73,7
73,2
72,8 72,7
72,5 72,4
72,0
-8,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Enaho, 2007-2019. Elaboración: CPC.

-12,7

-12,0 -12,0 -12,5
-12,7 -13,0
No obstante, en los últimos cinco años la tasa de capital humano. Como se vio en los Informes de Compe-
-13,9
crecimiento económico se moderó. Así, en el periodo titividad 2019 y 2020, los principales problemas en el ám-
2003-2014 la tasa de crecimiento promedio anual regis- bito laboral se asocian con: (i) la poca institucionalidad
Promedio Latinoamérica Promedio Perú
trada fue de 6,1%, y en el periodo 2015-2019 fue de 3,1%. y predictibilidad en las actualizaciones de la RMV, (ii) los
Recientemente, este resultado desaceleró la reducción de costos de abrir un negocio en el Perú, (iii) los altos costos Fuente: MEF, al 26 de agosto de 2020. BCRP al 18 de setiembre. FMI, al 13 de octubre de 2020. Banco Mundial, al 8 de junio de 2020.
la informalidad laboral: mientras que en el periodo 2007- laborales no salariales, (iv) la coexistencia entre el SIS y Sistema Financiero – Encuesta de Expectativas Macroeconómicas BCRP, a octubre 2020. Elaboración: CPC.
2014 se redujo a una tasa promedio anual de 1,3%, en el EsSalud, que genera desincentivos a la formalidad, (v)
periodo 2015-2019 solo se redujo en 0,1% promedio anual. las oportunidades de arbitraje y desincentivos al creci- La crisis económica tendría efectos negativos importantes mientras que el 14,8% de los trabajadores formales migró
El bajo ritmo en la reducción de la informalidad lamiento empresarial producto de los múltiples regímenes sobre el empleo formal. En condiciones normales, la alta hacia el sector informal. Entonces, se podría esperar que
boral no solo está asociado a la desaceleración econó- tributarios, y (vi) la política de reposición del Tribunal rotación existente en el mercado laboral ya contribuía a la destrucción de empleo formal por el COVID-19 produz-
mica, sino que también estaría vinculado a problemas Constitucional (TC) ante el despido arbitrario. un flujo con marcado sesgo del sector formal al informal. ca un flujo mayor al usual del sector formal al informal.
en la normativa y jurisprudencia que no permiten que el En el ámbito del capital humano, gran parte de la Pagés (2016) estimó que en el periodo 2007-2012 el flujo De hecho, la OIT (2020) proyecta la destrucción de entre 1
206 mercado laboral sea flexible, así como un bajo nivel de masa laboral tan solo tiene secundaria completa o me- de trabajadores del sector informal al formal fue de 7,7%, millón y 1,4 millones de empleos a nivel nacional en 2020. 207
En el corto plazo ya se pueden observar los efectos negati- anterior (INEI, 2020). Este resultado representó una caída en INFORMALIDAD
vos de la crisis generados por el COVID-19 sobre el empleo. el empleo del 55,1% a/a durante dicho periodo (ver Tabla 1).
Tan solo en Lima Metropolitana, el empleo total registró un Si bien esta cifra se recupera lentamente, la pérdida de em- EL IMPACTO DEL COVID-19 EN EL EMPLEO
deterioro histórico: 2,7 millones de personas pasaron a inac- pleos en Lima Metropolitana se mantiene elevada al trimes-
tividad en el trimestre móvil de abr-may-jun respecto al año tre móvil ago-set-oct (1,1 millones de empleos destruidos). La crisis sanitaria producida por la pandemia hizo ne- operaba). Según el índice de severidad frente al COVID-19
cesaria la inmovilización social obligatoria en el mes de de la Universidad de Oxford, en el Perú se implementaron
Tabla 1. Evolución de la PEA ocupada en Lima Metropolitana, 2020 marzo, lo que produjo la paralización en diversas activi- medidas de restricción más estrictas que en otros países
dades económicas (al inicio solo el 44,1% de la economía del mundo (ver Gráfico 3).
VAR. ABSOLUTA 2020/2019 Gráfico 3. Índice de severidad frente al COVID-19 (100=respuesta más estricta)
TRIMESTRE MÓVIL PEA OCUPADA 2020 (MILES) VAR. % 2020/2019
(MILES)
100
Ene-feb-mar 4.824 –6 –0,1
90
Feb-mar-abr 3.655 –1.217 –25,0
80
Mar-abr-may 2.549 –2.318 –47,6
70
Abr-may-jun 2.198 –2.699 –55,1
60
May-jun-jul 2.935 –1.973 –40,2
50
Jun-jul-ago 3.611 –1.321 –26,8

40
Jul-ago-set 3.750 -1.178 -23,9% 30
Ago-set-oct 3.873 -1.059 -21,5 20
10
Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo. Elaboración: CPC.
0
ene.-20 ene.-20 mar.-20 mar.-20 abr.-20 may.-20 jun.-20 jul.-20 ago.-20
La dinámica del empleo formal e informal no sería simé- tendrán un rol clave en la recuperación económica y la-
trica. De acuerdo con Apoyo Consultoría (2020b), tanto boral y, para potenciarlo, se necesita flexibilizar al mer- Perú Chile Colombia México Economías avanzadas Economías emergentes
en Lima como a nivel nacional, la caída en el empleo fue cado laboral, otorgar incentivos (y eliminar incentivos

mayor en el sector informal y de bajos ingresos durante perversos) y proveer mayor predictibilidad, tanto para las Fuente: Oxford COVID-19 Government Response Tracker, Blavatnik School of Government. Elaboración: CPC.
el primer semestre de 2020. Esta situación se viene re- empresas pequeñas como para las medianas y grandes.
virtiendo en el segundo semestre del año en el sector En ese sentido, los Informes de Competitividad 2019 y Estas restricciones fueron flexibilizadas según las fases total de las actividades relacionadas a agricultura, mine-
informal debido a su flexibilidad, mientras que el empleo 2020 identificaron (i) la informalidad laboral y (ii) la alta de reapertura económica dispuestas por el Gobierno. Du- ría y construcción. Además, se aprobaron 53 actividades
formal tarda más en recuperarse, según resultados de la rotación y la normativa no adecuada a la realidad como rante la fase 0 (marzo) operaron los sectores financiero, del sector servicios, de las cuales destacan el transporte
Encuesta Permanente de Empleo. determinantes del funcionamiento del mercado laboral de telecomunicaciones, industriales indispensables y aéreo para vuelos nacionales, el transporte terrestre in-
Respecto al empleo formal, Apoyo Consultoría (2020a) peruano. En el presente informe se plantean propues- aquellos relacionados a la producción y el abastecimien- terprovincial de personas y el transporte de pasajeros
estima que a nivel nacional crecería únicamente 7,0% en tas enfocadas en estos dos determinantes con el objeti- to de alimentos, productos farmacéuticos y combusti- y carga por vías de navegación interiores. Finalmente,
2021, y los salarios estarían aún por debajo del nivel precri- vo de limitar el crecimiento del empleo informal, evitar ble. En la fase 1 (mayo) se autorizó la operación de 27 la fase 4 inició en octubre y permitió los vuelos interna-
sis. Este impacto se atribuiría a la debilidad en la demanda la destrucción del empleo formal y promover mayor fle- actividades económicas como la gran minería, la pesca cionales, la operación de agencias turísticas y una am-
agregada y a las limitadas opciones que tienen las empre- xibilidad al mercado laboral; todo esto en un contexto industrial, la industria metalmecánica, la construcción pliación del aforo de restaurantes y tiendas comerciales.
sas de ajustar costos laborales sin reducir el empleo. complicado —producto de la pandemia—, que hace ne- para los proyectos del Plan Nacional de Infraestructura, Con estas medidas la economía volvió a un nivel de ope-
Por lo tanto, la coyuntura ha generado una gran nece- cesarios los consensos para transitar hacia una nueva entre otras. La fase 2 (junio) incorporó a la pequeña y la ratividad que, hasta la fase 3, era del 96,0% según el Marco
208 sidad por la promoción del empleo formal. Las empresas normalidad laboral. mediana minería, y la fase 3 (julio) permitió el desarrollo Macroeconómico Multianual 2021-2024. A pesar de ello, la 209
reapertura de la economía estuvo sujeta a procedimientos las restricciones de disponibilidad por la pandemia (a La caída en la producción nacional en el segundo trimes- medida en el sector informal (ver Gráfico 6), y la masa
y protocolos que no permitieron que las empresas operaran 2019, el Perú contaba con 13,6 médicos por cada 10 mil tre de 2020 tuvo uno de los peores efectos registrados salarial registraría un deterioro de 18,0% respecto a 2019,
de inmediato. El principal cuello de botella se generó cuan- habitantes, por debajo de los 23 recomendados por la sobre el empleo en el mundo: 55,1% (ver Gráfico 5). Al la cual se recuperaría en el 2022 (2021: +16,0%) (Apoyo
do las empresas debían registrar su plan para el control de OMS). Si bien la RM 448-2020-Minsa relajó estos requisi- respecto, datos más recientes de la Encuesta Permanen- Consultoría, 2020a). Asimismo, la OIT (2020) proyecta
COVID-19 en el sistema SISCOVID-19. Se exigían varios re- tos4, esto sucedió recién el 30 de junio. Todo el proceso, te de Empleo (EPE) para el trimestre móvil ago-set-oct una pérdida total de empleos de entre 1 millón y 1,4 mi-
quisitos, tales como: los datos de la empresa, los datos de desde las medidas rígidas iniciales hasta la reapertura del 2020, indican una caída del empleo de Lima Metro- llones en 2020. Por ello, se requieren medidas urgentes
los profesionales de la salud que laboran en la empresa, la progresiva de la economía con procedimientos y requi- politana del 21,5%, lo cual representa una recuperación para limitar la destrucción del empleo formal y, además,
nómina de empleados, el detalle de los procedimientos de sitos complicados para las empresas, habría contribui- frente a la destrucción de empleo del segundo trimestre. incentivar la contratación de empleo formal de calidad.
prevención y para la reincorporación al trabajo, entre otros. do a una de las mayores contracciones económicas del No obstante, la recuperación se estaría dando en mayor
De estos requisitos, la principal barrera fue la contra- mundo en el segundo trimestre de 2020, equivalente a
tación de los profesionales de salud ocupacional, dadas 30,2% (ver Gráfico 4). Gráfico 5. Reducción del empleo del segundo trimestre 2020, según país (Var. % anual)
Gráfico 4. PBI del segundo trimestre 2020, según país (Var. % anual) -53,5
Perú -57,2
Colombia
5
Costa Rica
Ecuador
0
Chile
México
-5
Canadá
Brasil
-10 Estados Unidos
Moldavia
-15 España
Vietnam
-20 Australia
Portugal
Tailandia
-25

República Checa
Suiza
-30
Francia
-30,2
Japón
-35
Israel
China
Paquistán
Nueva Zelanda
Taiwán
Uruguay
Noruega
Indonesia
Argentina
Australia
Serbia
Suecia
Israel
Polonia
Rusia
Estados Unidos
Suiza
Turquía
Japón
República Checa
Brasil
Canadá
Chile
Eurozona
Colombia
Filipinas
Sudáfrica
Malasia
México
Reino Unido
Indica
Perú
Chipre
-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0
Hombres Mujeres
Fuente: OIT, 2020. Elaboración: CPC.

210 Fuente: Reporte de Inflación de Setiembre 2020 (BCRP). Elaboración: CPC. Nota: Los datos para Perú corresponden a lo reportado en la Encuesta Permanente de Empleo del INEI (Lima Metropolitana) 211
Gráfico 6. Evolución del empleo formal e informal en Lima Metropolitana, 2020. (Miles de personas). Tabla 2. Experiencia internacional sobre programas de subsidio a la planilla para preservar el empleo durante la crisis del COVID-19
3000 NOMBRE DE LA SECTORES O GRUPOS PERIODO DE

PAÍS DESCRIPCIÓN
MEDIDA BENEFICIADOS VIGENCIA
2500 La compañía paga a sus trabajadores una Se aplica a todos los trabajadores
Sistema de compensación equivalente al 70% del salario que estén expuestos a alguna de
Desempleo bruto que recibían antes de la reducción las siguientes condiciones (y cuya
Parcial de horas de trabajo. Los empleados con empresa se haya afectado por el La autorización
Simplificado un salario menor o igual al mínimo son COVID-19): se puede dar por
y Reforzado remunerados al 100%.
2000 (i) una reducción en las horas de un máximo de 12
(Dispositif de
trabajo, por debajo del tiempo de meses.
chômage partiel
La empresa será reembolsada en su trabajo legal.
simplifié et
totalidad por el Estado, por salarios brutos (ii) el cierre temporal de todo o
renforcé)
de hasta 4,5 veces el salario mínimo. parte del establecimiento.
1500
1000 Permite a las empresas reducir el horario

Francia de trabajo de sus empleados y recibir
por las horas no trabajadas un subsidio,
condicionado a mantener el empleo.
500 La reducción de la jornada laboral no debe

superar el 40% de la jornada legal.
Aplica por seis
Actividad
Ene-Feb-Mar 2019
Ene-Feb-Mar 2020
Feb-Mar-Abr 2020
Mar-Abr-May 2020
Abr-May-Jun 2020
May-Jun-Jul 2020
Jun-Jul-Ago 2020
Jul-Ago-Set 2020
Ago-Set-Oct 2020
meses renovables
parcial de larga El trabajador afectado recibe el 70% de su Aplica a todas las empresas hasta un máximo
duración remuneración bruta, con un límite de 4,5 veces que enfrentan una reducción de 24 meses
(Activité el salario mínimo. de la actividad. consecutivos o no,
partielle de
sobre una base de
longue durée)
El empleador recibe una subvención tres años.
equivalente al:
(i) 60% de la remuneración horaria bruta,
con un límite de 4,5 veces el salario mínimo
Formal Informal para acuerdos previos al 01/10/2020.
(ii) 56% de la remuneración horaria bruta,
con un límite de 4,5 veces el salario mínimo
Fuente: Encuesta Permanente de Empleo (INEI). Elaboración: CPC para acuerdos posteriores al 0/10/2020.
Nota: Se considera como trabajador formal a aquel que está afiliado a EsSalud o a un seguro privado. Por el contrario, se considera
como trabajador informal a aquel que está afiliado al SIS o que no cuenta con seguro de salud. Cabe resaltar que esta clasificación
incluye como formales a los independientes que pagan por un seguro de salud.

Como consecuencia de la medida de inmovilización, el La experiencia internacional muestra que los progra- El Estado puede
El Estado otorga un subsidio para
otorgar el subsidio
Gobierno implementó una serie de políticas con el fin de mas de subsidios a la planilla y/o de desempleo fueron compensar la remuneración perdida por la
por un máximo de
reducción de la jornada. De acceder a este
preservar el empleo formal. No obstante, dado el impacto diseñados para preservar el empleo formal en un con- beneficio, la empresa no podrá despedir a Empleador y trabajadores
12 meses.
sobre el empleo, estas no han tenido los efectos deseados texto de incertidumbre. Asimismo, a diferencia de lo sus trabajadores. (incluso temporales).
Si el empleador
ni la predictibilidad necesaria. Así, se implementó un sub- implementado en el Perú hace algunos meses, estos tiene que reducir
Los trabajadores reciben el 60% del salario neto Aplica a empleadores que
nuevamente las
sidio a la planilla equivalente al 35,0% del salario de los programas tienen una mayor duración (ya sea por la Alemania Kurzarbeitergeld perdido, y aquellos que tienen al menos un hijo redujeron unilateralmente la
horas de trabajo
recibirán el 67% del monto neto reducido. jornada y la remuneración de
trabajadores, con un tope de S/ 1.5005. Este, no obstante, totalidad de la emergencia sanitaria o como mínimo del empleado,
manera proporcional de al menos
el Estado podrá
A partir del cuarto mes, el subsidio 10% de sus trabajadores.
tuvo una duración de un mes, a diferencia de los progra- por tres meses), e incluso en algunas versiones en paí- incrementa a 70% o 77% de los salarios
otorgar nuevamente
el subsidio por
mas de subsidios al empleo de otros países, los cuales: (i) ses europeos se gatillan de manera automática. Esto da netos perdidos, dependiendo del caso. Y a
un máximo de 12
partir del séptimo mes, el subsidio asciende
tienen una vigencia de entre 3 y 24 meses y (ii) financian más predictibilidad a los empresarios y a los trabajado- a 80% u 87%.
meses.
entre 40% hasta 80% de la planilla, del salario mínimo o res sobre el apoyo del Estado y los recursos con los que
del diferencial de salarios luego de la reducción de la jor- cuentan para enfrentar la crisis.
212 nada laboral (cada país con diferente tope: ver Tabla 2). 213
PAÍS
NOMBRE DE LA
DESCRIPCIÓN
SECTORES O GRUPOS PERIODO DE Recién el 31 de octubre de 2020 se aprobó el Decreto de tos que hicieron que el proceso de acogimiento no fuera
MEDIDA BENEFICIADOS VIGENCIA
Urgencia 127-2020, el cual promueve la recuperación del fluido8 durante una buena parte del periodo inicial de la
Los trabajadores que se encuentren en empleo formal a través de incentivos para la contratación emergencia sanitaria. Esto se corrigió recién en el mes de
situación de reducción de jornada o suspensión
de contratos, independientemente del régimen
en el sector privado de trabajadores en empresas afectadas junio, con énfasis en la micro y pequeña empresa a tra-
de la seguridad social al que pertenezcan7, Empresas que hayan paralizado por la pandemia. Esta normativa mejora el mecanismo del vés del Decreto Supremo 015-2020-TR9 y el Decreto de Ur-
podrán acceder a la protección por desempleo. sus actividades, sea de manera
Esta varía en función del tipo de ERTE: directa o por causas económicas, subsidio a la planilla al extender el monto del subsidio (entre gencia 072-202010. Por ello, este procedimiento no tuvo el
Medidas de suspensión o de reducción de jornada. En el técnicas, organizativas y de
flexibilización producción relacionadas con el 35% a 55%) en función del tipo de contratación (indetermi- efecto deseado en materia de contención de las pérdidas
primer caso, el trabajador recibirá el 70% de Mientras se
de los la base reguladora durante los 180 primeros COVID-19.
mantenga nada o a plazo fijo) y de la edad de los trabajadores. Además, de empleo en abril, mes en el que la producción nacional
mecanismos de días y, a partir del séptimo mes, el 50%. En el la situación extiende a seis meses el periodo durante el cual se otorgará tuvo el peor desempeño (ver Recuadro 1).
España las regulaciones caso de un ERTE de reducción de jornada, el Las empresas que aplicaron al
extraordinaria
temporales de trabajador cobrará el 70% de las horas que dejó ERTE y se encuentren en una el subsidio, el cual aplica a cualquier empresa afectada por Cabe resaltar que estas mejoras no se aplicaron a la me-
derivada del
empleo (ERTE)6 de trabajar durante los primeros 180 días y el situación de paralización parcial
COVID-19.
para evitar 50% a partir del séptimo mes. podrán ir reincorporando a la pandemia, independientemente de su tamaño. No obs- diana y gran empresa, las cuales emplean al 57,9% de los
despidos sus trabajadores de manera
progresiva, en la medida que sea tante, a finales de noviembre, dicha normativa no había sido trabajadores formales (2,0 millones a marzo 2020, según la
La empresa pagará el 25% de sus
contribuciones sociales si tiene más de 50
necesario para la reanudación de reglamentada, lo cual impide su implementación. planilla electrónica) y, dada su base de productividad, son las
su actividad.
trabajadores. Si tiene menos de eso, no paga. Adicionalmente, el Gobierno implementó un procedi- que podrían absorber más empleo formal en el corto plazo
Esto no implica una baja del trabajador a la
seguridad social. miento especial de suspensión perfecta de labores por el (ver Gráfico 7). Por lo tanto, si el objetivo es preservar y crear
COVID-19, instrumento que debió contribuir a evitar la desempleo formal, estas empresas deberían tener acceso a facili-
Empresas que cumplan los trucción del empleo. Sin embargo, este presentó requisi- dades de contratación y/o de suspensión perfecta de labores.
El subsidio se ha
siguientes requisitos:
El Estado subsidiará hasta el 40% del salario otorgado por cuatro
(i) Reducción de ingresos en
mínimo a todos los trabajadores, sin importar meses
un 20% o más.
Programa
el nivel salarial. Este apoyo está condicionado
(ii) Empresas constituidas
(mayo, junio, julio y Gráfico 7. Relación de productividad, tasa de formalidad y cantidad de trabajadores formales contratados, según tamaño de
a que no haya despidos del personal. agosto del 2020).
de Apoyo al previo al 1 de enero 2020. empresa (La cantidad de trabajadores formales define el tamaño de la burbuja, expresada en millones)
Colombia
Empleo Formal (iii) Aplica para las micro,
Aplica a los trabajadores dependientes El 22 de setiembre,
(PAEF) pequeñas, medianas y
que cotizan al sistema general de el Senado aprobó 100,0%
grandes empresas.
seguridad social en la Planilla Integrada la extensión del
(iv) Tener en regla la Planilla
de Liquidación de Aportes. programa hasta
Integrada de Liquidación de
marzo de 2021.
Aportes.
1,6
Tasa de formalidad
80,0% 0,4
(i) El empleador podrá llegar a un acuerdo
para la reducción proporcional de las horas
de trabajo y el salario de sus empleados en
un 25%, 50% o 70% por hasta tres meses.
Durante el estado de
Beneficio de El Gobierno será responsable de pagar el
calamidad pública, 60,0%
Emergencia resto del salario mediante el beneficio de
el empleador
para la emergencia. El monto será equivalente al Empleadores y trabajadores
Brasil puede acordar
Preservación porcentaje respectivo aplicado al monto en general 0,8
hasta por tres
del Empleo e mensual que recibiría el empleado en
meses la reducción
Ingresos aplicación del seguro de desempleo.
proporcional. 40,0%
La reducción de la carga de trabajo debe
preservar el salario por hora y la estabilidad

laboral hasta el doble del periodo de reducción.
Empresas que no repartan 20,0%

utilidades superiores al mínimo
legal y que sean contribuyentes
El plan cuenta con dos líneas de apoyo: de primera categoría o pequeños 0,7
(i) Reincorporación de trabajadores contribuyentes.
El monto del 0,0%
suspendidos: se otorgará un subsidio
subsidio aplica por
Plan de equivalente a USD 204 mensuales, por Para obtener el subsidio a la
hasta seis meses. 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Subsidio trabajador. contratación: empresas deben
Chile al Empleo (ii) Nuevas contrataciones en planilla: mantener como mínimo al 80%
El programa recibirá
(propuesta en el Estado subsidiará hasta un 50% de la de sus trabajadores en planilla en Productividad, como porcentaje de la gran empresa
postulaciones hasta
elaboración) remuneración mensual bruta, con un tope de el momento de postular.
el 31 de marzo de
USD 317. Si se contrata a mujeres, jóvenes de
2021.
18 a 24 años o personas con discapacidad, el Para acceder al subsidio por Microempresa Pequeña empresa Mediana empresa Gran empresa
subsidio ascenderá a un 60%. reincorporación: deben haber
registrado una caída en sus
ventas de al menos 20% durante Fuente: Censo Económico 2008, Enaho 2019, PLAME - marzo 2020. Elaboración: CPC.
abril-julio 2020, respecto a 2019 Nota: La productividad se expresa como porcentaje de la gran empresa, y la tasa de formalidad corresponde a la proporción de
asalariados privados formales por cada tamaño de empresa. La tercera dimensión, cantidad de trabajadores formales contratados,
214 Fuente: Normativa de diversos países. Elaboración: CPC utiliza la información del observatorio de la planilla electrónica del MTPE y está representada por el tamaño de la burbuja. 215
RECUADRO 1. PROCEDIMIENTO DE SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES Asimismo, la normativa de suspensión perfecta no de suspensión perfecta de labores, sin autorización
aplica en algunos casos. Uno de ellos es el de los pro- previa del MTPE (sujeto a fiscalización posterior). Asi-
El 13 de abril se publicó el Decreto de Urgencia 038- aplicar a la suspensión perfecta de labores, siendo cedimientos concursales. Actualmente, la Ley 27809 mismo, en el caso de una empresa que entre en diso-
2020, el cual establece medidas extraordinarias para facultativa la adopción de medidas alternativas que establece el procedimiento concursal ordinario y el lución y liquidación, se podrá aplicar la figura siempre
preservar el empleo en el marco de la emergencia sa- planteaba el Decreto de Urgencia 038-2020. Además, procedimiento preventivo. Sobre el primero —que y cuando la junta opte por continuar operaciones por
nitaria, entre ellas la suspensión perfecta de labores. el Decreto de Urgencia 072-2020 incluyó a los traba- puede solicitarse a pedido del deudor o de algún un año adicional (por la estimación de un mayor va-
Esta última aplica únicamente a aquellos trabajadores jadores de la pequeña empresa para que puedan ac- acreedor—, se conforma una junta de acreedores que lor de realización).
que, por la naturaleza de sus funciones o por el nivel ceder a la prestación económica de S/ 760 mensuales define: la elección de sus autoridades; la decisión so- Un tema adicional vinculado a la suspensión per-
de afectación económica, no puedan aplicar el trabajo por un periodo no mayor a tres meses. bre el destino del deudor; la aprobación del régimen fecta de labores es que esta figura se encuentra nor-
remoto ni a la licencia con goce de haber. Asimismo, el No obstante, los anteriores esfuerzos no fueron de administración o designación del liquidador, de mada por el Decreto de Urgencia 038-2020 y por el
Decreto de Urgencia 038-2020 permite que los trabaja- suficientes. Al 22 de agosto, el MTPE había resuelto ser el caso; la aprobación del plan de reestructuración Decreto Legislativo 728, para los casos de la emer-
dores en suspensión perfecta puedan disponer de su solo el 50,0% de un total de 30 mil solicitudes pre- o del convenio de liquidación, entre otros. gencia sanitaria y por motivos fortuitos o de fuerza
CTS por hasta una remuneración bruta mensual por sentadas. De este grupo, se aprobaron solo seis mil En el caso de que se firme un convenio de liqui- mayor, respectivamente. Con respecto al Decreto de
cada mes que estén suspendidos. Además, los traba- solicitudes y se rechazaron nueve mil. Recién el 16 dación, se podrá cesar a los trabajadores para cuyo Urgencia 038-2020, la figura de la suspensión perfec-
jadores en suspensión perfecta que cuenten con su de setiembre el MTPE empezó a aprobar solicitudes efecto se cursará aviso notarial con una anticipación ta puede ser aplicada solo hasta 30 días posteriores a
solicitud aprobada podrán retirar hasta S/ 2.000 de aplicando el silencio administrativo positivo, acorde de 10 días calendario a la fecha prevista para el cese. la duración de la emergencia sanitaria. En el caso del
su cuenta de capitalización individual de la AFP por con lo normado en el Decreto de Urgencia 038-2020. Cabe resaltar que, si la junta decidiera la disolu- Decreto Legislativo 728, los casos fortuitos o de fuerza
única vez. En el caso de los trabajadores que laboren Desde entonces, se han registrado mayores avances ción y liquidación del deudor, este no podrá contin- mayor implican una materialización inmediata.
en una microempresa y perciban un salario mensual en cuanto a la resolución de las solicitudes. Así, al 20 uar desarrollando la actividad propia del giro del Ahora bien, en ambas normativas no se toma en
no mayor a S/ 2.400, podrán acceder a una prestación de noviembre, el MTPE ha resuelto el 78,7% de un to- negocio a partir de la suscripción del convenio de cuenta la demora en la reactivación de diversos sec-
económica de S/ 760 mensuales hasta por un periodo tal de 31.956 solicitudes presentadas, las cuales in- liquidación. Sin embargo, la junta puede acordar la tores económicos ni su estacionalidad. Por ello se re-
no mayor a tres meses, otorgada por EsSalud. volucran a 298,3 mil trabajadores. De este grupo, se continuación de actividades solo en el caso de que comienda ampliar la figura de la suspensión perfecta
Posteriormente, con la aprobación de su regla- aprobaron 13,7 mil solicitudes, que incluye a 140,1 opte por la liquidación en marcha del negocio, por de labores para un periodo adicional de 12 meses
mento (Decreto Supremo 011-2020-TR), las condicio- mil trabajadores, y se rechazaron 11,4 mil. estimar un mayor valor de realización bajo esa mo- posterior al término de la emergencia sanitaria, se-
nes para que las empresas accedieran a la suspensión En cuanto al subsidio de S/760 mensuales por un dalidad. Dicha liquidación deberá efectuarse en un gún lo normado en el Decreto de Urgencia 038-2020
perfecta se volvieron más rígidas. Así, para aplicar a plazo máximo de tres meses para los trabajadores de plazo máximo de un año. o, alternativamente, definir la temporalidad de los
la suspensión perfecta se debían agotar con anterio- las micro y pequeñas empresas que se encuentren en En ese sentido, se recomienda que, en los casos casos fortuitos o de fuerza mayor para que, en casos
ridad medidas alternativas como el adelanto de va- suspensión perfecta con ingresos menores a S/2.400; en los que una empresa entre en un procedimien- de crisis como la ocurrida por COVID-19, se contem-
caciones y la reducción de la jornada laboral o de las al 9 de diciembre, EsSalud comunicó que más de 52 to concursal ordinario, la junta de acreedores tenga ple un plazo prudencial vinculado al periodo de re-
remuneraciones por encima de la RMV. Esto generó mil trabajadores de microempresas ya recibieron el la facultad de recurrir a una modalidad simplificada activación económica.
que, en el mes en el que se registró la mayor caída de bono, lo cual representó un desembolso de S/67 mi-
la producción nacional (abril, con –39,9%), las empre- llones. Según el MEF, al 25 de noviembre se han asig-

sas no pudieran utilizar este mecanismo con facilidad. nado S/ 653 millones para este subsidio, de los cuales
Así, al 30 de abril, solo 139 mil trabajadores (3,7% de se ha devengado el 10,7% del total.
la planilla electrónica registrada en enero 2020) en- Al analizar estos acontecimientos, queda en evi- Finalmente, destaca la implementación del programa temporal, por lo que se requieren medidas adicionales
traron en suspensión perfecta de labores. Asimismo, dencia que, en la etapa más crítica de la pandemia, Arranca Perú13, el cual tiene como objetivo crear, en una de mediano plazo para fomentar el empleo formal en las
este mes registró una caída de 131 mil empleos regis- la suspensión perfecta de labores no fue una alter- priemra etapa, más de un millón de empleos en cinco empresas pequeñas, medianas y grandes.
trados en la planilla electrónica (MTPE, 2020b). nativa viable para garantizar la continuidad de los sectores clave (educación, agricultura, empleo, trans- Para lograrlo, las medidas que se implementen tienen
En los últimos meses se han implementado me- empleos y de las empresas más afectadas por la portes y comunicaciones, y vivienda y construcción) y que atender la problemática peruana vinculada a las ri-
didas que buscan agilizar el proceso, especialmente emergencia sanitaria. aumentar la inversión en los tres niveles de gobierno. gideces del mercado laboral y los altos costos de con-
para las micro y pequeñas empresas. Así, a través del A pesar de que el proceso se ha agilizado, este me- En setiembre se aprobó la segunda fase de Arranca Perú, tratación. La coyuntura actual, producto del COVID-19,
Decreto de Urgencia 072-202011 y el Decreto Supremo canismo no aplica de forma rápida para empresas que incluye 332 proyectos de inversión que generarían hace necesaria la búsqueda de una solución temporal ex-
015-2020-TR12, aprobados en junio 2020, los emplea- grandes. Considerando la magnitud del empleo for- 250 mil empleos temporales. Todo el programa de Arran- traordinaria para resolver esta problemática que el Perú
dores que no hayan registrado ventas el mes ante- mal que concentran, deberían de incorporarse como ca Perú implica una inversión de S/ 7.712 millones (1,1% registraba previo a la pandemia. Por ejemplo, el Foro
rior y que cuenten con hasta 100 trabajadores podrán se hizo con las pequeñas empresas. del PBI 2020). Si bien esta es una medida positiva en Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), ya
216 materia de creación de empleo, solo tendría un efecto reportaba en 2019 que el país se encontraba en el pues- 217
to 77 de 141 en el mundo (y puesto 8 de 22 de América enfrentando) una mediana y gran empresa son 1.4 veces Evidencia del régimen laboral
Latina y el Caribe) en el pilar del mercado laboral, y los el promedio de los costos de otros países de América La- especial de la pequeña empresa
costos laborales no salariales que enfrentaban (y siguen tina (ver Gráfico 8). Como se vio en el Informe de Competitividad 2020, la Competitividad, 2019). A 2019, la microempresa empleó
microempresa y la pequeña empresa son las que con- a 3,2 millones de asalariados (90,8% informal), y la pe-
Gráfico 8. Costo laboral no salarial promedio del trabajo asalariado (% del salario promedio de los trabajadores formales) centran la mayor cantidad de trabajadores asalariados queña empresa, a 1,6 millones de asalariados (49,6%
privados, según la data de la Enaho (Consejo Privado de informal) (ver Tabla 3).
80%
Tabla 3. Informalidad laboral según tamaño de empresa, 2019 (Trabajadores asalariados en el sector privado)
INFORMAL FORMAL
70% TIPO DE EMPRESA TOTAL
N % N %
Microempresa 2.948.613 90,8% 298.969 9,2% 3.247.582
60%
Pequeña empresa 779.573 49,6% 791.116 50,4% 1.570.689
Mediana empresa 70.014 21,2% 259.984 78,8% 329.998
50% Gran empresa 202.130 16,4% 1.032.589 83,6% 1.234.719
Total 4.000.331 62,7% 2.382.658 37,3% 6.382.989
40%
Fuente: Enaho 2019. Elaboración: CPC.
Asimismo, las altas tasas de informalidad, especialmente Tabla 4. Costos laborales no salariales (% del
30% en la microempresa, están asociadas a su baja produc- salario bruto anual)
tividad. Esto lo evidencia el Censo Económico del 2008
realizado por INEI, el cual registra que las microempre- PERÚ
sas tienen una productividad equivalente al 9,0% de las
20% CONCEPTOS Régimen de
empresas grandes, mientras que la productividad de las Régimen Régimen de
pequeña
general microempresa
pequeñas empresas equivale al 53,0%. De este modo, empresa
como se observó en el Informe de Competitividad 2020, Pensión 10,0 4,0 10,0
10% los esfuerzos formalizadores centrados en las microempre-
Salud 9,0 1,6 9,0
sas tendrán poca posibilidad de éxito: sus condiciones de

Gratificaciones 18,2 - 9,1
productividad son poco favorables para asumir el costo de
la formalidad, por mínimo que sea. En cambio, las peque- Vacaciones 8,3 4,2 4,2
0%
ñas empresas están en una mejor condición, por lo cual Asignación familiar 10,0 - -
Argentina
Brasil
Perú
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
Colombia
Panamá
LAC
Nicaragua
Ecuador
Guatemala
República
Dominicana
El Salvador
Paraguay
Venezuela
México
Honduras
Chile
Jamaica
Trinidad y Tobago
es posible concentrar los esfuerzos para la formalización

CTS 9,7 - 4,9
con un régimen atractivo para este segmento empresarial.
En esa línea, en 2008 se aprobó el Decreto Legislativo Otros 0,6 - -
1086 (Ley de Promoción de la Competitividad, Formaliza- Total 65,8 9,8 37,1

Contribuciones obligatorias Bonos Vacaciones pagas ción y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Ac-
Indemnización (Flujo) Aviso de despido (Flujo) ceso al Empleo Decente). Este creó el régimen laboral de 1/ El componente correspondiente a pensiones no incluye la
comisión correspondiente a aproximadamente 3,0% (AFP). Esta
la pequeña empresa, el cual establece costos laborales no comisión se aplica de manera indiferente al salario o tamaño
Fuente: Alaimo, Bosch, Gualavisí, Villa , 2017. Elaboración: CPC. salariales distintos a los que enfrentan las empresas me- de empresa.
Nota: en el caso de Perú, no incluye el concepto de asignación familiar que suma un 10,0% adicional. Fuente: Decreto Legislativo 1086, Decreto Legislativo 728, Ley
dianas y grandes (ver Tabla 4), y fue un primer intento de
25129. Elaboración: CPC.
Antes de plantear una medida para preservar y promo- una experiencia exitosa implementada en el Perú para la proveer gradualidad en los costos de la formalidad para Nota: El cálculo del aporte de salud de la microempresa se
218 ver el empleo formal, primero analizaremos brevemente pequeña empresa. este segmento empresarial. calcula sobre la base de una RMV. 219
A raíz de la implementación de este régimen laboral, se según tamaño de empresa (microempresa: 5,9%; peque- Gráfico 10. Tasa de crecimiento anual de trabajadores registrados en la planilla electrónica, según régimen laboral (%)
ha observado un avance en la tasa de formalidad, en par- ña empresa: 36,4%; gran empresa: 77,8%). Durante el pe-
ticular en la pequeña empresa. En 2008 la tasa de for- riodo 2008-2019 la tasa de formalidad incrementó en 3,3 25,0
21,9
malidad laboral a nivel nacional era de 20,9% (Enaho). pp en la microempresa, 14,0 pp en la pequeña empresa
20,1
20,0
18,3
Para los trabajadores dependientes privados, la tasa de y 5,8 pp en la gran empresa (ver Gráfico 9). 20,0
formalidad era 29,2%, la cual variaba significativamente
14,0
13,0
12,7
15,0
11,0
11,0
10,9
10,2
Gráfico 9. Tasa de formalidad laboral durante el periodo 2008-2019, según tamaño de empresa
8,8
10,0
51,0% 5,0
2,5
3,3
2,3
50,3% 50,4%
1,4
48,8% 48,7%
-1,0
0,4
50,0%
0,0
45,8% 45,9%
2014 2015 2016 2017 2018 2019
43,4%
41,8% -5,0
39,9%
38,8% Régimen general Régimen de la microempresa Régimen de la pequeña empresa
40,0%
36,4%
Fuente: Anuarios Estadísticos del MTPE, 2014-2019. Elaboración: CPC.
En un estudio que se encuentra en elaboración por el CPC e incorporando un matching contribution del Estado en el
(Jaramillo, Lavado y Medina, 2020) se identificó que el régi- aporte previsional para los trabajadores jóvenes de 18 a 29
30,0% men especial de la pequeña empresa tuvo un impacto de años con un tope de 1,5 RMV. Esto permitiría que el costo
aproximadamente –7,9 pp en la informalidad laboral de la laboral no salarial de la pequeña empresa se reduzca de
pequeña empresa producto del Decreto Legislativo 1086, 37,0% el salario bruto anual a cerca del 26,0%, situando a
frente a la gran empresa en el periodo 2009-2019 (ver Grá- Perú a un nivel comparable al de países como Chile. Asi-
20,0% fico 11). A la luz de estos resultados preliminares, en el In- mismo, un trabajador joven que recibe el matching con-
forme de Competitividad 2020 se propuso la modernización tribution del Estado tendría una mayor disposición de
del régimen de la pequeña empresa, añadiendo al SIS al liquidez, equivalente al 10% de su salario bruto mensual,
concepto de formalidad para los trabajadores asalariados durante sus primeros cuatro años de trabajo formal.
8,7% 8,6% 9,4% 9,2%
10,0% 8,2% 8,2% 8,1% 8,2%
6,8% Gráfico 11. Efecto del Decreto Legislativo 1086 sobre la tasa de informalidad laboral de la pequeña empresa
5,9% 5,5%
4,4%
0,20

0,0% Reducción informalidad
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 0,10 2009-2019
en 7,9 pp
Pequeña empresa Microempresa
0,0
-0,10
El régimen especial de la pequeña empresa habría planilla electrónica en el régimen especial de la pe-
contribuido con más del 37,7% de la formalización queña empresa. Esto último se refleja en la alta tasa de
laboral registrada en el periodo para dicho segmento crecimiento anual de los trabajadores registrados en -0,20
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
empresarial. Entre 2008 y 2019 ingresaron a la forma- este régimen especial (12,3% promedio anual), mien-
lidad aproximadamente 323 mil trabajadores asala- tras que el régimen general solo registró una tasa de
riados privados de la pequeña empresa (Enaho), de crecimiento promedio anual del 1,5% entre 2013 y Nota: el efecto se obtiene a través de una estimación de diferencias en diferencias en la que se compara la tasa de informalidad de
220 los cuales 121,8 mil se encuentran registrados en la 2019 (ver Gráfico 10). la pequeña empresa vs. la empresa grande 221
Si bien el CPC considera que esta propuesta es impor- a la condición de formalidad de las empresas. Esto Tabla 6. Regímenes tributarios en el Perú (aplicable a empresas)
tante para contribuir a generar clase media de empre- último es importante, ya que existe evidencia de que
sas, la coyuntura ocasionada por la pandemia demanda la formalización empresarial es una de las causas de CONCEPTOS NRUS RER RMT RG
el diseño de un régimen temporal laboral aplicable la formalización laboral (Díaz, Chacaltana, Rigolini y
también a empresas medianas y grandes que permita Ruiz, 2018). En el Perú el impuesto a la renta repre- Ingresos netos que no superen
Límite de Hasta S/ 96 000 anuales u S/ 8 Hasta S/ 525 1.700 UIT14 en el ejercicio
reactivar la economía y que ayude al país a transitar senta el 34,2% de los ingresos tributarios recaudados Sin límite
ingresos 000 mensuales 000 anuales gravable (proyectado o
hacia una nueva normalidad pos-COVID-19. por la Sunat en 2019. De este tipo de ingresos trib- del ejercicio anterior)
utarios, aquellos provenientes de la renta gravada

REGÍMENES TRIBUTARIOS de empresas o unidades de negocio corresponden Pago de Pago mínimo de S/ 20 y
Pagos a cuenta de impuesto a
la renta:
al 44,5%, mientras que los ingresos provenientes de tributos máximo de S/ 50, de acuerdo
• Si ingresos anuales del
a la tabla de ingresos y/o Pagos a cuenta de
El impuesto a la renta desempeña un rol importante rentas de cuarta y quinta categoría representan el compras por categoría.
ejercicio no superan las 300
impuesto a la renta:
UIT: 1% de los ingresos netos
en la recaudación tributaria y se encuentra vinculado 24,5% (ver Tabla 5). • Pagarán el 1,5%
mensuales.
Existe una categoría especial de los ingresos
Pago de • Si en cualquier mes superan
con límite de hasta S/ 60 mil netos del mes o
impuesto a la las 300 UIT: pagarán el 1,5%
anuales y que no paga cuota coeficiente16; el
renta: de ingresos mensuales
mensual, aplicable a los que que resulte mayor.
Tasa de 1,5% de netos o coeficiente15; el
Tabla 5. Distribución de los ingresos tributarios recaudados por la Sunat, 2019 se dediquen a la venta de
ingresos netos que resulte mayor.
frutas, hortalizas, legumbres, Pago anual de
mensuales
tubérculos, raíces, entre impuesto a la renta:
Pago anual de impuesto a la renta:
MONTO RECAUDADO otros, realizada en mercados • 29,5% de la
TIPO DE IMPUESTO % • Si la renta neta (utilidad)
(S/ MILLONES) de abastos, o al cultivo de renta neta
anual es de hasta 15 UIT, se
productos agrícolas y que (utilidad) anual.
paga 10%.
vendan sus productos en su
• Por exceso de las 15 UIT, se
estado natural.
Impuesto a la renta 44.015,4 34,2% paga 29,5%.
Empresas o unidades productivas (Régimen general o de

19.576,4 El IGV está incluido en
tercera categoría, Mype tributario, RER y NRUS)
la única cuota que se IGV: 18% IGV: 18% IGV: 18%
paga en este régimen.
Cuarta y quinta categoría 10.782,6
Fuente: Sunat. Elaboración: CPC

Resto 13.656,4
En cuanto a la recaudación, el RG contribuye con el el RG es de 189 mil (ver Tabla 7). Además, a pesar de la
Impuesto general a las ventas (IGV) 63.504,3 49,3%
90,4% del total recaudado en impuestos a la renta pro- cantidad de contribuyentes del NRUS, el impacto de este
venientes de empresas o unidades de negocio. Esto, régimen sobre la formalización empresarial fue reducido.
Otros 21.293,5 16,5%
además, representa el 40,2% de los ingresos tributarios Según Produce, al 2017 existían cerca de 3,7 millones de
totales por impuesto a la renta. En contraste, el NRUS empresas, de las cuales 3,6 millones eran microempresas
Total 128.813,2 100,0%
contribuye solo con el 0,3% de dicha recaudación. No y empresas unipersonales (el 48,0% informales). Es decir,
obstante, según la Sunat, la cantidad de contribuyen- todavía persiste un amplio espacio para incrementar la

tes en el NRUS llega a los 1,3 millones, mientras que en formalidad empresarial en el Perú.
Fuente: Sunat. Elaboración: CPC.
Nota: La categoría otros incluye impuestos a la producción y al consumo (ISC, impuesto extraordinario de promoción turística, y a
las bolsas plásticas), además de otros ingresos como el ITF, fraccionamientos, entre otros. Tabla 7. Número de contribuyentes y recaudación total, según tipo de régimen tributario, 2019.
CONCEPTO NÚMERO DE CONTRIBUYENTES17 (MILES) RECAUDACIÓN TOTAL (MILLONES)

A 2020, siguen existiendo cuatro regímenes tributarios una gran empresa debe tributar por el RG, cuya base im-
Régimen Único Simplificado 1.279 135
a los que pueden acceder las empresas o unidades de ponible son los ingresos netos y con una tasa de 29,5%.
negocio: el Nuevo Régimen Único Simplificado (NRUS), Adicionalmente, el RER y el RMT son regímenes interme- Régimen Mype Tributario 703 1.409
el Régimen Especial de Impuesto a la Renta (RER), el dios, cuya base son los ingresos brutos y netos, respec- Régimen Especial de Renta 428 354
Régimen Mype Tributario (RMT) y el Régimen General tivamente, con tasas de 1,5% (RER) y de 10,0% y 29,5%
Régimen General18 189 17.679
(RG). Así, un microempresario puede acceder al NRUS (RMT). Esta situación configura un equilibrio en el que
mediante el pago de una cuota fija mensual, con un lími- se generan oportunidades de arbitraje e informalidad Total 2.599 19.576
te de ingresos anuales de S/ 96 mil. Este pago incluye el empresarial. La Tabla 6 resume las principales caracte-
222 Impuesto General a las Ventas (IGV). En el otro extremo, rísticas de estos regímenes. Fuente: Sunat, 2019. Elaboración: CPC 223
Asimismo, el diseño del NRUS crearía incentivos para la son proporcionales a las ventas, ingresos o utilidades de Según datos de la Sunat, observados por Ruiz-Arranz et Si bien el objetivo de estos regímenes especiales es
aglomeración de empresas en los umbrales de este régi- las empresas, y son pagos fijos que se realizan por con- al. (2018), en los últimos diez años, de cada 100 nuevos incentivar la formalización empresarial de las micro y
men. La aglomeración podría responder a un subreporte cepto de impuesto a la renta y el IGV. La aglomeración se contribuyentes solo 12 se inscriben en el RG, mientras que pequeñas empresas, lo que sucede en realidad es la ge-
de ingresos o ventas para permanecer en el régimen y observa en el Gráfico 12, el cual muestra lo que sucedía 24 y 64 lo hacen en el RER y en el NRUS, respectivamente. neración de distorsiones, como la operación a menor
pagar menores impuestos debido a que los tributos no con el NRUS antes de los cambios normativos de 201619. Es decir, la existencia de estos regímenes estaría asociada escala o la partición de empresas para no superar los
a empresas más pequeñas, menos productivas, que no umbrales establecidos por los regímenes especiales. El
Gráfico 12. Distribución de las ventas mensuales de las empresas en el NRUS (antes de los cambios normativos de 2016) contribuyen a incrementar la recaudación tributaria. resultado de esto, según las autoras, es la masificación
De hecho, Ruiz-Arranz et al. (2018) señalan que los de empresas de menor tamaño y de poca productividad
10 países andinos que cuentan con regímenes tributarios que concentran una gran cantidad de empleo y que tie-
especiales para la pequeña y microempresa suelen incor- nen pocos incentivos a progresar y crecer. Así, en países
8
Ln (número de empresas)
porar variables como los umbrales de ventas, el número con regímenes tributarios especiales, la productividad de
de empleados, entre otras. A estas empresas se les apli- las empresas que acceden a estos es de menos del 60,0%
6 can tasas impositivas menores a las del régimen general de la productividad de las empresas grandes, mientras
o cuotas fijas que reemplazan las tasas marginales, tal que en los países sin regímenes especiales supera el
4 como se observa en el caso peruano. 73,0% (ver Gráfico 14).
2 Gráfico 14. Brechas de productividad laboral en países con y sin regímenes especiales (productividad de grandes empresas=100)
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32
83
Ventas mensuales (miles de nuevos soles)
78 77,4
Fuente: Ruiz-Arranz et al. (2018). Elaboración: CPC. 74,2
73,4
En cuanto al RER, está dirigido a personas naturales y los ingresos netos mensuales y se paga el 18,0% de IGV. 67,6
jurídicas con cualquiera de las siguientes características: Similar a lo que ocurre con el NRUS, se presentan ciertas
contar con 10 empleados como máximo, registrar ingre- aglomeraciones de empresas en los umbrales del RER 59,3
sos netos anuales (o adquisiciones) de hasta S/ 525.000 (del 2014, 2015 y 2016), a diferencia de lo que se observa 55,2
y el valor de activos fijos no supera los S/ 126.000. En en el RG (ver Gráfico 13), el cual no generaría incentivos a
este régimen se aplica una tasa impositiva fija de 1,5% de las aglomeraciones o enanismo empresarial. 47,2
45,7 45,1
Gráfico 13. Distribución de empresas en el RG y el RER por ventas anuales 39,9

9

8
Ln (número de empresas)
3 Sin regímenes Con regímenes Con regímenes

20 40 60 80 100 120 140 160 Región andina
especiales especiales especiales - ALC
Ventas anuales en UIT
RER 2014 RER 2015 RER 2016 RG 2016 Micro Pequeña Mediana
Fuente: Ruiz-Arranz et al. (2018). Elaboración: CPC.
224 Nota: UIT 2016: S/ 3.950; UIT 2017.S/ 4.050. Las líneas verticales indican los umbrales del RER de 2014 a 2016 en UIT. Fuente: Ruiz-Arranz et al. (2018), con datos de OECD, BID y WBES. Elaboración: CPC. 225
ACTUALIZACIÓN DE LA REMUNERACIÓN debido a diferencias entre las partes sobre los valores
RECUADRO 2. REGÍMENES TRIBUTARIOS – EXPERIENCIA INTERNACIONAL MÍNIMA VITAL (RMV) de los umbrales de las variables consensuadas. La apli-
cación de este pacto permitiría dar predictibilidad a la
Existe evidencia sobre los efectos negativos de los ingresos o renta neta anual. En Australia, por ejemplo, actualización de la RMV al definir una metodología y las
regímenes tributarios especiales en la productivi- la tasa de impuesto a la renta principal es 30,0%; sin Como se analizó en los Informes de Competitividad 2019 variables por utilizar.
dad y en la recaudación de impuestos, así como en embargo, las empresas que registren ingresos meno- y 2020, en los últimos años, la RMV ha sido ajustada Según el acuerdo, hay cuatro indicadores que deben
el crecimiento de las empresas (Ruiz-Arranz et al., res a CAD 50 millones, o aquellas cuyo 80,0% o me- siguiendo criterios políticos en lugar de criterios técni- considerarse para definir una actualización de la RMV. Si
2018; Azuara, Azuero, Bosch y Torres, 2019; Azuero nos de sus ingresos provengan de intereses, rentas u cos. Desde 2007 los empleadores firmaron junto a los alguno de estos se gatilla, no daría lugar a la actualiza-
y Bosch, 2018). Estos problemas se han registrado otras fuentes de ingresos pasivos, podrán acceder a trabajadores un acuerdo en el que se comprometían a ción (bienal). Los indicadores gatillo son:
especialmente en países latinoamericanos, ya que una tasa de 27,5%. De manera similar, en los Países definir de forma conjunta las variables que gatillarían • Recesión.
muchos de estos han implementado regímenes de Bajos se aplican dos tasas que las empresas deben un aumento (o no) de la RMV. A pesar de ello, se observa • Aumento excesivo de la tasa de desempleo.
tributación simplificada como respuesta a las altas pagar según su base imponible. Si esta última es me- en el Gráfico 15 que desde esa fecha se dieron incre- • Aumento excesivo de la tasa de informalidad.
tasas de informalidad, especialmente en la micro y nor a EUR 200 mil, la tasa que aplica es 19,0%; en caso mentos en la RMV sin aplicar el compromiso acordado • Aumento excesivo de la relación RMV/salario promedio.
pequeña empresa (Azuero y Bosch, 2018; BID, 2012). contrario, se aplica una tasa de 25,0%.
Ruiz-Arranz et al. (2018) indican que estos regíme- El país que evidencia mayor progreso en el sis- Gráfico 15. Línea de tiempo de la RMV
nes debieron ser diseñados como una herramienta tema de impuestos es Corea del Sur. El régimen de
temporal que beneficiara el crecimiento de las em- impuesto a la renta que aplican está compuesto por 1050
presas y que les permitiera transitar hacia los regí- cuatro tasas marginales sobre la renta neta anual
menes generales. Sobre este último punto, Frisancho, (ver Tabla R1). Cabe destacar que la base imponible 930
Lavado, Liendo y Saavedra (2020) y Macroconsult varía en función del tipo de empresas: si se trata de 950
(2019) consideran que se debe optar por una reforma una empresa residente, los impuestos se calculan so-
tributaria orientada migrar hacia un esquema progre- bre sus ingresos a nivel mundial, pero si la empresa 850
850
sivo como parte de las medidas requeridas para re- cuenta con un establecimiento permanente en Corea
activar la economía y sostener un mayor crecimiento del Sur, los impuestos aplican sobre sus fuentes de 750
en el mediano plazo. ingresos obtenidas en el país. Además, se cobra un 750
Diversos países implementan esquemas de im- impuesto a las rentas locales que consta de cuatro
650
puesto a la renta con más de una tasa marginal. Mu- tasas que se aplican sobre los mismos rangos de in-
650
chos de estos consideran dos tramos en función de gresos establecidos en el régimen general.
550
Tabla R2.1. Tasas de impuestos en Corea del Sur, según ingreso imponible, 2020. 550
RENTA NETA ANUAL

(MILLONES DE KRW) 450

TASA DE IMPUESTO IMPONIBLE DEL
TASA DE IMPUESTO LOCAL
RÉGIMEN GENERAL
MAYOR A MENOR A 350
May 07
Oct 07
Mar 08
Ago 08
Ene 09
Jun 09
Nov 09
Abr 10
Sep 10
Feb 11
Jul 11
Dic 11
May 12
Oct 12
Mar 13
Ago 13
Ene 14
Jun 14
Nov 14
Abr 15
Sep 15
Feb 16
Jul 16
Dic 16
May 17
Oct 17
Mar 18
Ago 18
Ene 19
Jun 19
Nov 19
Abr 20
0 200 10,0% 1,0%
200 20.000 20,0% 2,0%

Fuente: BCRP. Elaboración: CPC.
20.000 300.000 22,0% 2,2%
Es relevante señalar que la predictibilidad en un contexto la Alianza del Pacífico, según el ratio RMV sobre salario
300.000 - 25,0% 2,5%
como el actual es muy importante para que las perspec- promedio (ver Gráfico 16). Asimismo, a pesar de que la
tivas de generación de empleo e inversión no se vean productividad laboral se incrementó de manera impor-
Fuente: PWC y Deloitte, 2020. Elaboración: CPC. truncadas de cara a la recuperación económica. La RMV tante en el periodo 2009-2019, esta todavía se encontra-
226 en 2019 ya se encontraba por encima de otros países de ba en niveles muy bajos, con respecto a otros países de 227
la Alianza del Pacífico, como para sustentar incrementos res como trabajadores lleguen a un acuerdo para hacer NORMATIVA NO ADECUADA El 31 de octubre de 2020 se fijó la fecha de vigencia del
importantes en el ratio RMV sobre salario promedio (ver más predecibles los aumentos de la RMV y que se en- A LA REALIDAD trabajo remoto hasta el 31 de julio de 2021. Asimismo,
Gráfico 17). Por ello, es primordial que tanto empleado- cuentren en relación a la productividad. esta norma incorporó el derecho de desconexión digital,
EL TELETRABAJO el cual permite al trabajador desconectarse de los me-
Gráfico 16. Ratio RMV sobre salario promedio, según países de la Alianza del Pacífico (2019) dios utilizados para la prestación de servicios durante
La emergencia sanitaria generó la necesidad de que algu- los días de descanso, licencias o fuera de su jornada
nos empleadores implementen el trabajo a distancia con laboral. Para el caso de los trabajadores que no cuenten
la finalidad de continuar sus operaciones. Sin embargo, la con una jornada máxima de trabajo, el decreto esta-
Colombia 0,62 normativa previa al COVID-19 presenta trabas que dificul- blece 12 horas continuas de desconexión digital, en un
tan y desincentivan la transición del trabajo presencial al de periodo de 24 horas.
distancia. Esto se refleja en la cantidad de trabajadores aco- El teletrabajo es una modalidad especial de presta-
Perú 0,54 gidos bajo esta modalidad: al 2019, según el anuario estadís- ción de servicios caracterizada por la utilización de tec-
tico del MTPE, en el Perú había 2.116 teletrabajadores (MTPE, nologías de la información y las telecomunicaciones (TIC)
2019). El Perú, comparado con sus pares en América Latina, y por el desempeño subordinado de labores sin la pre-
Chile 0,48
presenta la menor cantidad de teletrabajadores (México: 2,6 sencia física del trabajador en el centro de trabajo. De
millones; Chile: 500 mil; Colombia: 31 mil20) (MEF, 2019). manera similar, el trabajo remoto es una modalidad de
Para flexibilizar esta modalidad laboral en el marco del prestación de servicios subordinada, en la que el colabo-
coronavirus, en marzo se publicó el Decreto de Urgencia rador puede realizar sus actividades a través de TIC. No
México 0,37
026-2020, en el cual se reglamenta el trabajo remoto. Esta obstante, este último establece el domicilio o lugar de
norma solucionó las principales trabas del teletrabajo, aislamiento domiciliario para que el trabajador brinde
aunque es una medida temporal —acotada a la vigencia sus servicios, y presenta medidas más flexibles en cuanto
de la emergencia sanitaria— pese a su gran acogida (a no- a la distribución de los costos y responsabilidades entre
Fuente: Enaho, 2019, y OECD, 2019a. Elaboración: CPC.
Nota: Para calcular el salario promedio con la Enaho, se tomaron los trabajadores dependientes a tiempo completo que reportan viembre de 2020 se registraron más de 250 mil trabajado- el trabajador y el empleador. En la Tabla 8 se comparan
ingresos por ocupación principal. res bajo la modalidad del trabajo remoto). ambas modalidades.
Gráfico 17. Relación productividad laboral y RMV, según países de la Alianza del Pacífico, 2009-2019. Tabla 8. Cuadro comparativo entre el teletrabajo y el trabajo remoto
TELETRABAJO21 TRABAJO REMOTO22

60,000
Productividad laboral por trabajador (US$ PPP)
Chile 2014 Chile 2019 Vigencia

La vigencia del contrato dependerá
• Hasta el 31 de julio de 2021
Chile 2009 del acuerdo entre las partes.
50,000 México 2014 Aplica a todos los trabajadores, incluyendo aquellos
México 2019 que no pudieron retornar al país. Se exceptúan:
México 2009 Trabajadores y servidores civiles cuyas labores se
• Trabajadores confirmados con COVID-19.
ejecuten en el territorio nacional.
• Trabajadores con descanso médico.

40,000
El empleador podrá aplicar el teletrabajo para
En dichos casos aplica la suspensión
Trabajadores que cumplir con la cuota de empleo de personas con
Colombia 2019 pueden aplicar al discapacidad, garantizar la continuidad del servicio
imperfecta de labores23.
Colombia 2014 régimen de trabajadoras gestantes y lactantes, trabajadores
30,000 Colombia 2009 Los trabajadores de alto riesgo deben aplicar de
responsables del cuidado de niños, adultos
manera obligatoria el trabajo remoto. En caso de que
mayores, personas con discapacidad, o familiares
Perú 2019 la naturaleza de las labores no sea compatible con el
Perú 2014 directos que se encuentren con enfermedad en
trabajo remoto, mientras dure la emergencia sanitaria
20,000 estado grave o terminal o sufran accidente grave.
por COVID-19, el empleador debe otorgar una licencia
Perú 2009 con goce de haber sujeta a compensación posterior.
• Puede proporcionar los equipos y medios
10,000 informáticos, de comunicaciones u otros, necesarios
para la prestación del servicio.
0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 • Compensar de manera monetaria al trabajador • Cuando los mecanismos para el desarrollo
por los gastos incurridos (equipos y/o servicios) de trabajo remoto sean proporcionados por
Ratio RMV entre salario promedio Responsabilidades del para que realice su actividad. El monto se el trabajador, las partes pueden acordar la
empleador define previo acuerdo entre las partes. compensación de los gastos adicionales.
• La responsabilidad de las normas de seguridad • Informar al trabajador sobre las medidas y
Fuente: The Conference Board, 2009-2019, OECD, 2009-2019, y Enaho, 2009-2019. Elaboración: CPC. y salud en el trabajo recaen en el empleador. condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
• Implementar mecanismos de supervisión y reporte.
Nota: Para calcular el salario promedio con la Enaho, se tomaron los trabajadores dependientes a tiempo completo que • Respetar el derecho a la desconexión
228 reportan ingresos por ocupación principal. digital del trabajador. 229
TELETRABAJO21 TRABAJO REMOTO22 PAÍS DESCRIPCIÓN DE LA NORMATIVA
• Cuidado de los equipos entregados por el

empleador y evitar su uso por terceros ajenos a la
Responsabilidades del
relación laboral. Ley Federal del Trabajo (20/06/2019)
trabajador
• Restituir los objetos entregados al finalizar la
modalidad. Objetivo: regular y promover el teletrabajo como un instrumento de generación de empleo y autoempleo
mediante la utilización TIC.
• Cumplir con la normativa vigente sobre seguridad de la información, protección y confidencialidad de los datos. Define el trabajo a domicilio como aquel que se ejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del
• Guardar confidencialidad de la información proporcionada por el empleador. trabajador o en un local libremente elegido por el trabajador, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien
• Cumplir las medidas y condiciones de seguridad y salud en el trabajo. proporciona el trabajo. Utiliza TIC, y las condiciones de trabajo se establecerán mediante un acuerdo escrito,
• Disponibilidad durante la jornada de trabajo. con copia a la Inspección del Trabajo. En este documento se indicará el local donde se ejecutará el trabajo,
la naturaleza, la calidad y la cantidad del trabajo, entre otras.
Carácter voluntario Responsabilidades del empleador: (i) inscribirse en el registro de patrones del trabajo a domicilio; (ii)
Consentimiento de ambas partes para El empleador decide unilateralmente llevar un libro de registro de trabajadores a domicilio que incluya información sobre el salario, horarios de
y reversible de la
implementar el teletrabajo. si aplicar el trabajo remoto. México trabajo, domicilio o local donde se ejecute el trabajo, valor de los materiales proporcionados al trabajador
medida
y la forma de pago en caso de pérdida o deterioro por parte del trabajador, entre otros; (iii) proporcionar a
los teletrabajadores igualdad de trato, remuneración, capacitación, formación, seguridad social y acceso a
mejores oportunidades laborales; (iv) puede proporcionar o no los útiles de trabajo; (v) fijar en un lugar visible
Fuente: Ley 30036, DS 017-2015-TR, RM 055-2020-TR, DU 026-2020, DS 010-2020-TR, RM 072-2020-TR. Elaboración: CPC. del domicilio o locales donde se proporcione o reciba el trabajo las tarifas de salarios; y (vi) proporcionar a
los inspectores y a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos los informes que le soliciten.
Al analizar la experiencia internacional sobre la modalidad incluyendo el derecho a la desconexión digital y la distri- Salud, seguridad y previsión de riesgos: la Ley Federal de Trabajo no determina las responsabilidades de
ambas partes en materia de seguridad, salud y prevención de riesgos profesionales. No obstante, entre las
de teletrabajo, cada país adoptó sus normas en función bución equitativa de las responsabilidades. En la Tabla 9 responsabilidades de los inspectores que indica la ley está realizar visitas en los locales donde se ejecute
el trabajo para vigilar el cumplimiento de las disposiciones sobre higiene y seguridad. En julio del 2020 la
de las características de su mercado laboral, optando por se recopilan las principales características del teletrabajo Cámara de Diputados aprobó el dictamen que regula el teletrabajo, en el cual indica que la asignación de
garantizar la protección de los derechos del teletrabajador, en los otros países de la Alianza del Pacífico. responsabilidades en materia de seguridad, salud y prevención de riesgos estará sujeta a una norma oficial,
que aún no se establece.
Tabla 9. Normativa de teletrabajo en países de la Alianza del Pacífico
Ley 1221 (2008) y Reglamento 0884-2012.

PAÍS DESCRIPCIÓN DE LA NORMATIVA
Objetivo: promover y regular el teletrabajo como un instrumento de generación de empleo y autoempleo
mediante la utilización de TIC.
Definición: forma de organización laboral que consiste en el desempeño de actividades remuneradas

Ley 21.2020 (24/03/2020) utilizando las TIC para el contacto entre el trabajador y la empresa, sin requerirse la presencia física del
trabajador en un sitio específico de trabajo.
Objetivo: dotar de una regulación flexible a los trabajadores para que puedan desempeñar sus labores
fuera del centro de trabajo. Para ello incorpora el capítulo “Del trabajo a distancia y teletrabajo” en el código Tipos:
laboral. • Autónomos: el trabajador desarrolla sus actividades en su propio domicilio o un lugar determinado.
• Móviles: el lugar de trabajo no está establecido.
Implementación: requiere un acuerdo escrito entre las partes, el cual puede ser anexado al contrato o • Suplementarios: laboran dos o tres días a la semana en casa, y el resto del tiempo, en oficina.
especificado en este. El empleador deberá registrar dicho acuerdo de electrónicamente en la Dirección
del Trabajo. Para implementar el teletrabajo, ambas partes deben llegar a un consenso (existe la voluntariedad en el
teletrabajo) y firmar un acuerdo de teletrabajo entre ellas que incorpore la condiciones para la operación,

Tipos: en tanto el empleador debe incorporar en el Reglamento Interno de Trabajo las condiciones especiales para
• Trabajo a distancia: prestación de servicios desde cualquier lugar distinto al centro laboral. Colombia
la operación del teletrabajo. Aplica la reversibilidad.
• Teletrabajo: los servicios son prestados o reportados mediante TIC.
Responsabilidades del empleador: afiliar al trabajador al Sistema de Seguridad Social Integral y al Sistema
En ambos casos el trabajador puede decidir el lugar de trabajo, previa comunicación al empleador. Asimismo, de Riesgos Laborales para que pueda implementar el teletrabajo; proveer y garantizar el mantenimiento
Chile
ambas partes pueden coordinar para que el trabajador distribuya libremente su jornada de trabajo. En caso de los equipos, las conexiones y los programas, el servicio de energía y los desplazamientos ordenados
de que esta modalidad de trabajo se haya aplicado luego de establecer la relación laboral, cualquiera de las para asegurar el cumplimiento de las funciones. Si el empleado suministra el equipo, el empleador debe
partes podrá unilateralmente revertir dicha modalidad. compensar el costo que le generó la herramienta o entregar una prima extra en compensación. Debe, además,
garantizar la igualdad de trato entre teletrabajador y trabajador (remuneración, acceso a información,
Responsabilidades del empleador: aplicar las reglas generales de la jornada de trabajo, implementar protección de maternidad, etc.).
un mecanismo de registro de cumplimiento, respetar el derecho de desconexión del trabajador (mínimo
12 horas consecutivas diarias), no establecer comunicaciones con el trabajador durante días de descanso Salud y seguridad del teletrabajador: el empleador debe brindar las garantías laborales y de promoción en
o feriados, entregar los equipos para el desarrollo de las actividades al trabajador (incluye elementos de salud y prevención de riesgos (garantizar que los equipos de trabajo cuenten con los medios de protección
protección personal) y compensar los costos de operación, funcionamiento, mantenimiento y reparación adecuados, informar al teletrabajador sobre la política de la empresa en materia de seguridad y salud en
de equipos. el trabajo, reportar todo accidente). Además, debe verificar que las condiciones del lugar destinado al
teletrabajo cumplan con las condiciones de seguridad, asegurar que el teletrabajador realice el autorreporte
Seguridad y salud en el trabajo: cuando el trabajo se realiza en un ambiente establecido, el empleador de condiciones de trabajo e implementar los correctivos necesarios en el lugar de trabajo con la asesoría de
comunicará al trabajador las condiciones que debe cumplir, debiendo velar por el cumplimiento de ellas. la administradora de riesgos laborales.
La Dirección del Trabajo, previa autorización del trabajador, podrá fiscalizar el debido cumplimiento de la
normativa laboral en el puesto de trabajo a distancia o teletrabajo.
230 Fuente: Normativa de diversos países. Elaboración: CPC. 231

PROPUESTAS ducción de 28 puntos porcentuales en los costos las dietas, remuneraciones u otros beneficios de sus dicer permanente la remuneración integral anual a todo
laborales no salariales. rectores, ni a la alta gerencia, y (iv) no se otorgan bonos nivel salarial (de manera opcional); (ii) desvincular el
• Para las empresas pequeñas: reducir la carga so- ni cualquier otro incentivo a la alta gerencia. concepto de formalización laboral a la tenencia de un
INFORMALIDAD cial contributiva de salud mediante el acceso al SIS seguro de salud, haciendo que toda persona tenga ac-
como seguro válido para la formalidad, con el PEAS • Salida progresiva de las empresas medianas ceso a cobertura del PEAS de manera gratuita a través
1. Implementar un régimen laboral temporal para financiado por el Estado (como estipula el Decreto y grandes de este régimen laboral hacia la nueva del SIS, y (iii) hacer más flexible el sistema de pensiones
la reactivación económica de Urgencia 017-2019). Las capas complejas po- normalidad laboral: para ello, si bien la duración para que los trabajadores independientes puedan apor-
drían ser financiadas por el empleador o directa- planteada del régimen es de dos años, la salida de tar según su realidad laboral. Este último punto, en es-
Sobre la base de la evidencia estudiada en cuanto al mente por el trabajador. Asimismo, implementar este hacia el régimen general deberá ser gradual, de pecial, deberá formar parte de una reforma amplia del
efecto formalizador propiciado por el régimen especial un matching contribution escalonado para los tra- manera que los beneficios laborales pagados por las sistema previsional para que sea único y más inclusivo,
de la pequeña empresa, y dado el contexto generado bajadores jóvenes, de acuerdo con lo planteado en empresas se irán incrementando en un plazo de dos como lo proponen la OECD (2019b) y diversos actores.
por la pandemia y las dificultades para preservar el em- el Informe de Competitividad 2020. Esto genera una años (hasta 2024). El objetivo de esta medida es que
pleo formal, es necesario optar por un régimen laboral reducción de 10 puntos porcentuales en los costos las empresas medianas y grandes, al enfrentar un 2. Simplificar los regímenes tributarios a través de
temporal que confiera liquidez y facilidades de contra- laborales no salariales de este régimen especial. costo laboral no salarial superior al del régimen tem- un régimen único de impuesto a la renta
tación a las empresas para adaptarse a la nueva norma- poral, no desvinculen a los trabajadores contratados.
lidad, limitando la destrucción de empleo formal y el • Implementación de la remuneración integral • Ninguna de las empresas (pequeñas, medianas A la luz del escenario descrito, se propone una simpli-
deterioro en los ingresos de los trabajadores. El objetivo anual, por acuerdo, para todo nivel salarial (hoy solo y grandes) que se adhieran al régimen podrán te- ficación en los regímenes tributarios para contribuir a
de este régimen es facilitar la recuperación sostenible aplica a aquellos que ganan más de 2 UIT, pero la ner deudas tributarias judicializadas con sentencia eliminar las oportunidades de arbitraje y promover la
de empresas, enfocado en las empresas pequeñas, me- realidad es otra: según la Enaho 2019, el 96,4% de firme en contra, ni que estén comprendidas en el formalización empresarial. Con ese fin, se necesita crear
dianas y grandes. Así, los beneficios que adquieran las los trabajadores asalariados privados que laboran a ámbito de la Ley 30737, la cual asegura el pago in- un régimen único de impuesto a la renta para las empre-
empresas al acogerse a este régimen tendrán una du- tiempo completo ganan menos de S/ 2.000). mediato de la reparación civil a favor del Estado en sas. Este deberá tener tasas marginales crecientes, que
ración de 24 meses (o hasta diciembre de 2022) y será casos de corrupción y delitos conexos. gravarán la renta neta anual, y que se incrementarán gra-
de aplicación única a las empresas más afectadas por Contrataciones: las empresas quedan facultadas para dualmente. La propuesta va en línea con lo planteado por
la crisis económica y que hayan tenido dificultades para realizar contratos temporales de emergencia de corto pla- Finalmente, en el marco de la nueva normalidad otros países (ver Recuadro 2). No obstante, se tendrá que
continuar con sus operaciones a raíz del COVID-19. zo y que admiten la reinserción laboral de extrabajadores. laboral, se debe discutir si las políticas de empleo y analizar cuál es el número de tasas marginales óptimo y
Se plantean dos criterios importantes24: • Contratos temporales: calificar transitoriamen- de protección social son las adecuadas para fomen- definir el nivel de gradualidad para la realidad peruana a
te como causa de contratación temporal de nuevos tar formalización y para mantener protegido al ciu- causa de la alta informalidad. Adicionalmente, el régimen
Liquidez: tiene como objetivo aliviar el flujo de caja de trabajadores a la reactivación o adaptación de la em- dadano. Por el lado de la pequeña empresa, toda debe incorporar contabilidad simplificada (registro de
las empresas y evitar el incumplimiento de sus obliga- presa producto de la crisis generada por el COVID-19. contratación debería de ir por default a su régimen compra y venta, como en el caso del RER) para los pri-
ciones laborales. • Contratos temporales con extrabajadores: fa- laboral especial, puesto que las fallas de información meros tramos del régimen único de impuesto a la renta.
• Subsidio a la planilla por seis meses equivalente cultad para celebrar contratos temporales con ex- que hoy existen en el mercado laboral no permiten Cabe resaltar que en el Plan Nacional de Competiti-
al 30,0% de la remuneración bruta para trabajadores trabajadores que hayan dejado de estar en planilla que el pequeño empresario tenga a su disposición vidad y Productividad (MEF, 2019), en el objetivo prio-
con remuneración bruta de hasta S/ 2,5 mil (costo es- por seis meses a la fecha de la nueva contratación, todas las herramientas para desarrollar su empresa. ritario 6, la Medida Política 6,1 plantea la creación de

timado: S/ 1.300 millones)25. Cabe resaltar que recien- previo a la adherencia al régimen temporal. Esto se reportó en el Informe de Competitividad 2020: un único régimen tributario para las mipyme. Según el
temente se aprobó una medida similar a través del • Reglas claras sobre contratación: solo es aplica- el 64,0% de mypes encuestadas por Mibanco a nivel cronograma del plan, se planteó proponer un proyec-
Decreto de Urgencia 127-2020. Esta medida mejora ble para incrementos de planilla (nuevas contrata- nacional en 2019 expresaron no conocer los regímenes to de ley en octubre de 2019 sobre este tema; pese a
aquella implementada en marzo y que otorgaba un ciones), con el objetivo de evitar desvinculaciones laborales especiales (y un 14,0% no precisó respues- ello, hasta la fecha no se ha definido. Es necesario ace-
subsidio a la planilla por un mes. No obstante, nece- bajo otros regímenes laborales para sacar provecho ta). Por ello se necesita la promoción de este régimen lerar el cumplimiento del mencionado hito, pero pro-
sita complementarse con otras medidas, como las del régimen temporal. por parte del MTPE, así como de los otros regímenes curando integrar los regímenes tributarios a uno solo.
propuestas en el presente informe, para maximizar incluidos en el Decreto Legislativo 1086 (i.e., régimen
la probabilidad de preservar el empleo formal. Asimismo, existen reglas adicionales importantes para de microempresa, juntas de propietarios). 3. Institucionalizar la metodología de actualización
la adscripción al régimen: Asimismo, en el trayecto hacia 2024 deberá discutir- de la RMV para darle predictibilidad
• Reducción del costo laboral no salarial para las • Para las empresas medianas y grandes, el acceso se y analizar la implementación de otras medidas trans-
nuevas contrataciones: al régimen especial temporal está sujeto a las siguien- versales en el contexto de la nueva normalidad laboral. A continuación, se propone una metodología para la
• Para las empresas medianas y grandes: acceso tes condiciones durante la vigencia del régimen espe- En particular, esto es importante ya que, en 2019, bajo definición de los umbrales para los indicadores gatillo
a las prestaciones o beneficios del régimen especial temporal: (i) no se reparten dividendos, (ii) no se la “antigua normalidad”, persistían los problemas para que acordaron empleadores y trabajadores en el 2007,
232 cial de la pequeña empresa. Esto genera una re- realizan préstamos a los accionistas, (iii) no aumentan fomentar el empleo formal. Estas medidas son: (i) ha- en el marco del Consejo Nacional del Trabajo. 233
Sobre el indicador de recesión, la definición más uti- Como se puede apreciar en el Gráfico 18, previo a la cri- Gráfico 19. Estimación de la tasa de desempleo anual vs. promedios de cinco años
lizada es la de caída de dos trimestres consecutivos de sis del COVID-19, la última vez que se produjo una caída
PBI real desestacionalizado (utilizada en el Reino Unido de dos trimestres seguidos en el PBI fue en 2009. Eso Tasa de desempleo anual (%) Tasa de desempleo anual (promedio de 5 años)
y la Unión Europea). Los datos se obtienen del BCRP. hubiera generado que la RMV no se actualizara en 2010. 6,0% 6,0%
Gráfico 18. Crecimiento del PBI desestacionalizado (Var. % respecto al trimestre anterior)
5
5,0%
5,0%
0
-0,1
4,0%
-1,7
-5
-6,3 4,0%
3,0%
-10
-15 2,0% 3,0%
2004-2008
2005-2009
2006-2010
2007-2011
2008-2012
2009-2013
2010-2014
2011-2015
2012-2016
2013-2017
2014-2018
2015-2019
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
-20
En los últimos 11 años, se produjo dos trimestres se-
-25 guidos de caída de PBI en un año calendario (T2 y T3 En el caso particular del indicador de informalidad, se Perú): alrededor de 0,46 con datos del periodo 2014-
de 2009). No se hubiera actualizado la RMV en 2010.
recomienda el uso de la variable “número de empleos 2019 (OECD, 2020).
Lo mismo aplicaría, de ser el caso, en 2021, debido a
la contracción del PBI trimestral en 2020. -27,2 informales” en lugar de la tasa (en porcentaje). Esto se • El promedio del ratio nacional de los últimos
-30 debe a que el uso de la tasa de informalidad está sujeto cinco años: alrededor de 0,53 con datos de la Ena-
a distorsiones, producto de cambios en el denomina- ho 2015-2019.
dic 07
may 08
oct 08
mar 09
ago 09
ene 10
jun 10
nov 10
abr 11
sep 11
feb 12
jul 12
dic 12
may 13
oct 13
mar 14
ago 14
ene 15
jun 15
nov 15
abr 16
sep 16
feb 17
jul 17
dic 17
may 18
oct 18
mar 19
ago 19
ene 19
Jun 20
dor. Además, la clave en el uso del número de empleos
informales es que permite concentrarse en reducir el Con esto se busca que el ratio de la economía peruana
número de personas que laboran en la informalidad, converja, de manera progresiva, al ratio promedio del

Fuente: INEI. Elaboración: CPC. lo cual produciría una caída en la tasa de informalidad resto de países de la Alianza del Pacífico.
(lo contrario no necesariamente es cierto). Finalmente, sobre el criterio de decisión para
Sobre los tres gatillos restantes (el aumento des- • Informalidad: PEA ocupada que se encuentra en En el caso particular del ratio RMV/salario prome- considerar el “aumento excesivo de la tasa de des-
medido del desempleo, el aumento excesivo de la situación de informalidad, de acuerdo al criterio del dio, una alternativa es fijar un ratio referencial sobre empleo” o el “aumento excesivo de la tasa de infor-
informalidad y el ratio RMV/salario promedio), se INEI en la Enaho26. la base de experiencias internacionales. Ahora bien, malidad”, se propone comparar la distribución de la
puede utilizar el promedio de los últimos cinco años • Salario promedio: se estima con la PEA ocupada que dado que el Perú presenta un ratio muy alto, por lo variable respectiva en el año en el que se requeriría
de los datos de empleo de la Enaho. Se debe consi- trabaja 35 horas o más a la semana (tiempo comple- que una propuesta de umbral internacional implica- una revisión de la RMV contra la distribución prome-
derar la representatividad y la varianza para que el to). No se considera a trabajadores que laboren menos ría una restricción inicial muy elevada en relación con dio de los últimos cinco años. Así, si la variable des-
gatillo responda a cambios estructurales que sean horas para evitar distorsiones en el salario promedio. la actualización de la RMV, se plantea un mecanismo empleo es superior al promedio de los últimos cinco
estadísticamente significativos. Las variables por mixto que considere a los referentes internacionales, años, incluyendo la suma de las desviaciones están-
estimar son: Como se aprecia en el Gráfico 19, utilizar promedios pero también la realidad local. Así, se propone que el dar, entonces podría calificarse el aumento como ex-
• Desempleo abierto: PEA que durante el periodo móviles (pool de datos) de cinco años permite suavizar umbral sea un promedio simple de: cesivo. Lo mismo aplica para la variable informalidad
de referencia no tiene trabajo, lo busca activamente y de manera considerable los cambios en las variables y • El ratio promedio de los últimos cinco años de (ver Gráfico 20).
234 está disponible para trabajar de inmediato. otorga mayor precisión a los estimados. los países de la Alianza del Pacífico (excluyendo a 235
Gráfico 20. Metodología para definir si un incremento es excesivo SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS
Incremento excesivo En el Informe de Competitividad 2020 se planteó una serie incrementaron de 180 mil en 2008 a cerca de 400 mil en
de propuestas vinculadas a los tres determinantes que 2020)27; los ingresos de los trabajadores formales, que se
explican el comportamiento del mercado laboral perua- multiplicaron por cuatro entre 1998 y 2018 (Castellares y
2015-2019 no: informalidad, rotación laboral y normativas no ade- Ghurra, 2020); y las exportaciones de productos agrope-
cuadas a la realidad y subempleo (Consejo Privado de cuarios no tradicionales, que se multiplicaron por 15 entre
2019 Competitividad, 2019). En este informe se presentan dos 2001 y 201928, llegando a USD 6.341 millones FOB.
nuevas propuestas y se modifican dos de las planteadas Luego de derogar la ley, el Parlamento conformó una
previamente, para transitar de forma progresiva hacia comisión que se encargaría de definir una nueva pro-
una nueva normalidad laboral producto del COVID-19. puesta de ley para el sector. Ante esto, se recomienda
En cuanto al avance de las propuestas plasmadas en preservar la característica de contratación estacional
el Informe de Competitividad 2020, no se registran avan- para el régimen laboral debido a las particularidades in-
ces importantes con respecto a 2019. En parte, la pan- herentes del agro. Además, este mecanismo de contrata-
demia habría impactado en la implementación de las ción debe ampliarse a las cadenas productivas del sector
Desempleo5 años < Desempleo2019 propuestas. Aun así, esto debe corregirse dado el sen- para fomentar su crecimiento. .
tido de urgencia que la crisis imprime por medidas que
1,65 DS 1,65 DS dinamicen el mercado laboral. Realizar una supervisión conjunta de la formalidad: el
Plan Nacional de Competitividad y Productividad incor-
Desempleo5 años + 1,65 DS2015-2019 < Desempleo2019 - 1,65 DS2019
Institucionalizar la metodología de actualización de pora una propuesta de implementación del sistema de
la RMV para darle predictibilidad: en 2019 el Gobierno información cruzada para determinar perfiles de riesgo
En este caso sí se activa el gatillo: el incremento es excesivo. anunció que se institucionalizaría un proceso periódico y de empleadores. Según el hito planteado, tienen hasta
regular de evaluación y determinación de la RMV en 2020. julio 2021 para implementarla. Actualmente, no se regis-
Fuente y elaboración: CPC. No obstante, este todavía no se define. Esta propuesta tran avances en la medida.
Nota: DS corresponde a la abreviación de desviación estándar..
se basa en un acuerdo de 2007 entre empleadores y tra-
bajadores en el Consejo Nacional del Trabajo, por lo que Modernizar el régimen de la pequeña empresa para las
ROTACIÓN LABORAL Y NORMATIVAS • Derecho de desconexión digital y franjas horarias lleva cerca de 13 años sin ejecutarse. nuevas contrataciones, que incorpore el SIS al paquete
NO ADECUADAS A LA REALIDAD de descanso. de la formalidad y un matching contribution para las
Implementar la RIA para los trabajadores que ganen pensiones de los trabajadores jóvenes: la propuesta fue
• Acordar la distribución de costos entre el trabajador salarios menores a 2 UIT: la propuesta forma parte del incluida en el Plan Nacional de Competitividad y Produc-
4. Adecuar el teletrabajo a la nueva realidad laboral y el empleador (por ej.: wifi). Plan Nacional de Competitividad y Productividad, el cual tividad (Medida Política 5,4: Modernización del Régimen
utilizando la normativa del trabajo remoto plantea el prorrateo de los beneficios laborales del traba- Mype). La fecha de vencimiento del hito corresponde a julio
Cabe resaltar que, si bien la vigencia de la normativa jador. Para ello, se requiere de un cambio normativo de 2021. Debido al efecto de la crisis sobre el empleo formal, se

Con la finalidad de que Perú se ajuste a la nueva nor- del trabajo se extendió recientemente y se incorporó rango de ley. A pesar de esta incorporación en el plan, no recomienda adelantar la modernización de este régimen.
malidad, es necesario volver permanente la norma- el derecho a la desconexión digital, su duración sola- se registran avances en esta propuesta.
tiva del trabajo remoto o adaptar la flexibilidad de mente va hasta julio de 2021. Adecuar el teletrabajo a la nueva realidad laboral uti-
esta modalidad a la norma del teletrabajo. El mer- Asimismo, resulta importante implementar políticas Otorgar carácter de permanente al régimen laboral agra- lizando la normativa del trabajo remoto, y ajustar la
cado laboral requiere un mecanismo que le permita para mejorar la acumulación de capital humano de los tra- rio, acuícola y forestal y expandirlo a sus cadenas pro- normativa del trabajo a tiempo parcial: el proyecto de
al empleador adoptar el trabajo no presencial con bajadores debido a que el COVID-19 ha acelerado la nece- ductivas y a otros sectores (y sus cadenas) que presenten ley que modifica el teletrabajo, según el Plan Nacional
facilidad y rapidez, de tal manera que responda al sidad de contar con habilidades digitales y tecnológicas. estacionalidad: el 4 de diciembre el Congreso derogó la de Competitividad y Productividad, debió aprobarse en
contexto. Esta nueva normativa permanente debe Esto, además, resulta importante debido al desarrollo futu- Ley de Promoción Agraria, en un escenario de conmoción diciembre de 2019. Lo mismo ocurre en el caso del de-
establecer los siguientes puntos: ro que tendrán actividades como el comercio electrónico, social en el que las autoridades no pudieron privilegiar la creto supremo que regula el trabajo a tiempo parcial. A
los servicios de delivery, la demanda de programadores, evidencia de los beneficios para los trabajadores formales la fecha, no se registran avances al respecto. Cabe resal-
• El empleador debe otorgar los materiales necesa- entre otros, que podría agravar las barreras existentes que de este régimen. Esta decisión trae como consecuencia un tar que, en el marco del COVID-19, el Gobierno viene im-
rios al trabajador para que este desempeñe sus fun- enfrentan diversos grupos vulnerables para acceder al retroceso para la competitividad del país, si se considera plementando la normativa de trabajo a tiempo remoto.
ciones con facilidad. mercado laboral (OIT, 2020). Este es un tema que se abor- que este sector ha evidenciado grandes beneficios para: Esta modalidad, a diferencia de la norma del teletrabajo,
236 da en el capítulo de capital humano y competencias. el empleo formal (los trabajadores adscritos al régimen se tiene más de 250 mil trabajadores inscritos. Por tanto, se 237
FACTOR: MERCADO LABORAL

plantea la extensión permanente de la norma de trabajo Crear consejos sectoriales y un marco nacional de cuali-
remoto, en reemplazo del teletrabajo, o la adecuación de ficaciones (MNC) que considere los estándares de compe- DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD
ALERTA
ESTADO ACTUAL
ACTORES TIPO DE
esta última normativa para que sea más flexible. Cabe tencia ya creados por los pilotos de consejos sectoriales
resaltar que la vigencia de la norma del trabajo remoto agroindustrial y minero: esta propuesta está incorporada
El 4 de diciembre el Congreso
es hasta julio 2021. en el Plan Nacional de Competitividad y Productividad y derogó la Ley de Promoción
Agraria. El Parlamento, además,
venía ejecutándose de manera concertada entre los sec- Otorgar carácter
conformó una comisión que se
de permanente al
Promover el uso del Protocolo de San Salvador: no hay tores público y privado hasta el inicio de la pandemia. El régimen laboral
encargaría de definir una nueva
propuesta de ley para el sector.
avances en materia de esta propuesta. grupo de trabajo que se creó para implementar esta pro- agrario, acuícola y
Se recomienda preservar la
forestal y expandirlo
puesta ya aprobó una primera versión del MNC. Queda característica de contratación Congreso de
5 a sus cadenas Alta Ley
estacional para el régimen la República
Presentar informes de impactos de reposición en juzga- pendiente, como siguiente paso, la adaptación y la incor- productivas y a
laboral debido a las
otros sectores
particularidades inherentes
dos del Tribunal Constitucional (TC) bajo la figura de ami- poración al MNC de las competencias ya diseñadas por los (y sus cadenas)
del agro. Además, este
que presenten
cus curiae: no hay avances en materia de esta propuesta. pilotos de consejos sectoriales agroindustrial y minero. estacionalidad.
mecanismo de contratación
debe ampliarse a las cadenas
productivas del sector para
fomentar su crecimiento.
CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS

La propuesta fue incluida
dentro de la Medida Política
FACTOR: MERCADO LABORAL 5,8 del Plan Nacional
Informalidad de Competitividad y
DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD ESTADO ACTUAL Productividad. Hasta el
2020 CLAVE PROPUESTA Realizar una
momento, no se registran Decreto
6 supervisión conjunta Mediana MTPE
El 31 de octubre de 2020, avances en la implementación Supremo
de la formalidad.
a través del Decreto de del sistema de información
Urgencia 127-2020, se asigna cruzada para determinar
un subsidio entre 35% a 55% perfiles de riesgo de
de las remuneraciones de los empleadores (el plazo es hasta
[Nueva] Implementar julio de 2021).
trabajadores que ganen hasta
un régimen laboral
S/ 2.400 para promover las
1 temporal para Alta MTPE/MEF Ley
contrataciones. El subsidio
la reactivación
se otorgará por un periodo
económica. Modernizar el régimen La propuesta fue incluida
de hasta seis meses y asigna
de la pequeña dentro de la Medida Política
un mayor porcentaje a las
empresa para las 5,4 del Plan Nacional de
contrataciones a plazo
nuevas contrataciones, Competitividad y Productividad
indeterminado y a jóvenes
que incorpore el (Modernización del Régimen
(entre 18 a 24 años).
7 SIS al paquete de Alta Mype). El proyecto de ley MEF Ley
La Medida Política (MP) la formalidad y un que reformule el sistema de
6,1 del Plan Nacional de matching contribution aseguramiento en salud y
[Nueva] Simplificar Competitividad contempla la para las pensiones pensiones está planteado
los regímenes creación de un régimen único de los trabajadores para julio de 2021. El CPC
2 tributarios a través de Alta tributario para mipyme. La MEF Ley jóvenes. recomienda adelantar el hito.
un régimen único de propuesta debería reformularse
Informalidad impuesto a la renta. para crear un único régimen

tributario progresivo para todas
las empresas. La propuesta fue incluida
dentro de las Medidas
En 2019 el Presidente del Políticas 5,2 y 5,3 del Plan
[Modificada] Consejo de Ministros anunció Nacional de Competitividad y
Institucionalizar que se institucionalizaría un Productividad (sobre jornada
la metodología de proceso periódico y regular de Decreto a tiempo parcial y teletrabajo).
3 Alta MTPE [Modificada] Adecuar
actualización de evaluación y determinación Supremo Los procesos de modificación
Rotación el teletrabajo a
la RMV para darle de la RMV en 2020. Hasta el normativa debieron llevarse a
laboral y la nueva realidad
predictibilidad. momento, no hay avances en cabo en diciembre de 2019.
laboral utilizando la Ley y Decreto
esta propuesta. normativas 8
normativa del trabajo
Mediana En el caso de la normativa MTPE
Supremo
no adecuadas de teletrabajo, en 2020 se ha
remoto, y ajustar la
a la realidad implementado la alternativa
La propuesta fue incluida normativa del trabajo
del trabajo remoto en el marco
dentro de la Medida Política a tiempo parcial.
de la emergencia sanitaria.
Implementar la RIA 5,1 del Plan Nacional de Se recomienda llevar a cabo
para los trabajadores Competitividad. El hito consiste las modificaciones necesarias
4 Mediana MTPE/MEF Ley
que ganen salarios en una modificación normativa y hacer esta normativa
menores a 2 UIT. para permitir el prorrateo de permanente, en reemplazo de la
beneficios (RIA) en 2019. Hasta norma vigente de teletrabajo.
el momento, no hay avances.
238 239
FACTOR: MERCADO LABORAL

1. Apoyo Consultoría. (2020a). Convención Anual SAE. Lima. lución del subempleo en egresados de universidades
e institutos técnicos. Lima: Universidad del Pacífico.
La propuesta fue considerada 2. Apoyo Consultoría. (2020b). Perú 2020-2021: El nuevo
en el acta de sesión de
Consejo Directivo suscrita entorno de negocios. Lima. 14. Macroconsult. (2019). Reforma laboral para la reducción
Promover el uso del
para aprobar el Plan Implementa- de la informalidad y el aumento de la producción. Lima.
9 Protocolo de San Mediana TC
Nacional de Competitividad ción
Salvador. 3. Azuara, O., Azuero, R., Bosch, M., & Torres, J. (2019). Spe-
y Productividad. Hasta el
momento no hay avances en cial Tax Regimes in Latin America and the Caribbean. BID. 15. MEF. (2019). Plan Nacional de Competitividad y Pro-
Rotación materia de esta propuesta.
laboral y ductividad. Lima.
normativas 4. Azuero, R., y Bosch, M. (2 de marzo de 2018). IADB
no adecuadas
a la realidad Blogs. Obtenido de https://blogs.iadb.org/gestion- 16. MTPE. (2019). Anuario Estadístico Sectorial. Lima.
Presentar informes fiscal/es/regimenes-tributarios-especiales/
de impactos de Centros de
reposición en pensamiento 17. MTPE. (2020a). Impacto anualizado del brote de la CO-
Implementa-
10 juzgados del Tribunal Baja - y entidades
Constitucional (TC) sin fines de
ción 5. BID. (2012). Recaudar no basta: Los impuestos como VID-19 sobre la PEA ocupada en el Perú. Lima.
bajo la figura de lucro instrumento de desarrollo. Nueva York: BID.
amicus curiae.
18. MTPE. (2020b). Trabajadores en el sector formal pri-
6. Castellares, R. y Ghurra, O. (2020). Efecto de la Ley de vado durante el periodo de emergencia nacional por
Promoción del Sector Agrario en los ingresos de los la COVID-19 en el Perú. Lima.
Las propuestas fueron incluidas
dentro del Plan Nacional de trabajadores formales. Revista Moneda.
Competitividad y Productividad 19. OECD. (2019a). OECD Statistics. Obtenido de https://
Crear consejos en las medidas de política 2,1
sectoriales y un y 2,2. Para implementar las 7. Consejo Privado de Competitividad. (2018). Informe stats.oecd.org/
marco nacional propuestas, el Minedu creó un de Competitividad 2019. Lima.
de cualificaciones grupo de trabajo multisectorial
Decreto 20. OECD. (2019b). Reviews of Pension Systems:Peru.
(MNC) que considere que ya se encuentra trabajando
Minedu / Supremo y
Subempleo 11 los estándares de Alta en ellas.
MTPE Ley/Decreto 8. Consejo Privado de Competitividad. (2019). Informe Paris: OECD.
competencia ya El grupo de trabajo ya aprobó
Supremo
creados por los pilotos una primera versión del MNC. de Competitividad 2020. Lima.
de consejos sectoriales Queda pendiente, como
agroindustrial y siguiente paso, la adaptación 21. OECD. (2020). OECD Statistics. Obtenido de https://
minero. y la incorporación al MNC de 9. Díaz, J., Chacaltana, J., Rigolini, J. y Ruiz, C. (2018). stats.oecd.org/
las competencias ya diseñadas
por los consejos sectoriales Pathways to Formalization: Going Beyong the Formality
agroindustrial y minero.
Dichotomy. The case of Peru. IZA. 22. OIT. (2020). Perú: Impacto de la COVID-19 en el empleo
y los ingresos laborales. OIT.
10. Frisancho, V., Lavado, P., Liendo, C. y Saavedra, J. (18
de setiembre de 2020). Foro Económico. Obtenido de 23. Pagés, C. (2016). Formalidad Laboral en el Perú: Situa-

o no existe consenso considerada tiempo o implementada https://focoeconomico.org/2020/09/18/formalizacion- ción actual y propuestas. BID.
en torno a la misma parcialmente del-empleo-proteccion-de-familias-y-reduccion-de-
desigualdades/ 24. Ruiz-Arranz, M., Deza, M., Beverinotti, J., Andrian, L., Stuc-
Nota: La propuesta del Informe de Competitividad 2020 sobre la obtención de licencia de funcionamiento se aborda en el capítulo chi, R., Lotti, G., . . . Leal Calderon, Z. (2018). Creciendo con
de ambiente de negocios en el presente informe. 11. INEI. (2020). Situación del Mercado Laboral en Lima Productividad: Una agenda para la Región Andina. BID.
Metropolitana-N11-noviembre 2020. Lima.
12. Jaramillo, M., Lavado, P. y Medina, R. (2020). Estudio NOTAS

sobre el efecto del régimen especial de la pequeña em-
presa sobre la formalidad laboral. Por publicar. 1. Al 2019, según el anuario estadístico del MTPE.
13. Lavado, P., Yamada, G. y Martínez, J. (2017). Efectos 2. Al 2016, según el Plan Nacional de Competitividad y
persistentes del subempleo profesional, 2004-2014. Evo- Productividad.
240 241
3. Proyecciones de crecimiento para el Perú en el 2021: tengan la vigencia del vínculo laboral y la percepción 17. Solo considera a contribuyentes activos. 22. Base legal: Decreto de Urgencia 026-2020, Decreto
el Banco Mundial proyecta un incremento de 7,0%, de remuneraciones tales como: otorgar o adelantar Supremo 010-2020 –TR, Resolución Ministerial 072-
el FMI calcula +7,3%, el MEF estima +10,0%, el BCRP vacaciones, reducir la jornada laboral y disminuir las 18. Incluye a los contribuyentes comprendidos en regí- 2020-TR y Decreto de Urgencia 127-2020.
considera +11,0% y Apoyo Consultoría indica una re- remuneraciones por encima de la RMV. menes especiales de tercera categoría, como los de
cuperación del 9,0%. Amazonía, Productores Agrarios y Frontera. 23. Suspensión de la obligación del trabajador de prestar
9. El Decreto Supremo 015-2020-TR permite que los servicios sin afectar el pago de sus remuneraciones.
4. La Resolución Ministerial 448-2020-Minsa (del 30 de empleadores que no hayan registrados ventas el mes 19. A partir del 2016, el NRUS cambió. Las principales di-
junio) eliminó el requerimiento de un profesional de anterior y aquellos que cuenten con hasta 100 tra- ferencias fueron: limitar el monto de ingresos brutos 24. Basados en un trabajo conjunto del CPC con Apoyo
enfermería para las empresas con 50 trabajadores o bajadores puedan aplicar la suspensión perfecta de mensuales de S/ 30 mil a S/ 8 mil; reducir el monto de Consultoría y el estudio de Vinatea y Toyama.
menos. También redujo el mínimo de horas semana- labores, siendo facultativa la adopción de medidas la cuota mensual correspondiente a las obligaciones
les que debe cumplir el profesional de la salud, de 36 alternativas que establece el Decreto de Urgencia 038- tributarias (antes las cuotas oscilaban entre S/ 20 y S/ 25. Los S/ 1.300 millones se estiman como resultado
horas a 12 horas, para empresas con 21 a 50 trabaja- 2020 (adelanto de vacaciones, acuerdo de reducción 600; ahora pueden ser S/ 20 o S/ 50); pasar de cinco se subsidiar el pago a EsSalud para cerca de 500 mil
dores; de 36 a 18 horas semanales para el profesional de jornada y remuneración, y acuerdo de reducción categorías (ingresos mensuales de hasta S/ 5 mil, S/ 8 trabajadores con topes de sueldo de S/ 2.500, duran-
de enfermería de empresas con 51 a 100 trabajadores, de remuneración). mil, S/ 13 mil, S/ 20 mil y S/ 30 mil) para el pago de la te seis meses. Este tope salarial permite abarcar al
y eliminó el mínimo de horas para el personal de la cuota mensual a dos categorías (ingresos mensuales 80,0% de los trabajadores afectados. Para estos tra-
salud en las empresas con hasta 20 trabajadores. 10. El Decreto de Urgencia 072-2020 extiende la presta- menores a S/ 5 mil o ingresos mensuales entre S/ 5 mil bajadores, según la Enaho 2019, el salario promedio
ción económica de protección social de emergencia y S/ 8mil) y requerir que la empresa emita una decla- equivale a S/ 1.500.
5. Decreto de Urgencia 033-2020. ante la pandemia del COVID-19 a los empleados de ración jurada mensual.
empresas de hasta 100 trabajadores que se encuen- 26. Se utiliza la variable “ocupinf”.
6. Un ERTE es un procedimiento administrativo por el que tren en suspensión perfecta y que reciban hasta S/ 20. Cifras al 2016.
un empresario puede suspender o reducir el contrato 2.400 mensuales desde que se emitió el decreto. Cabe 27. Según datos del MTPE.
de trabajo de sus trabajadores de forma temporal cuan- resaltar que antes la bonificación solo aplicaba para 21. Base legal: Ley 30036, Decreto Supremo 017-2015-TR
do atraviese por dificultades económicas, técnicas u los trabajadores de las microempresas con ingresos y Resolución Ministerial 055-2020-TR. 28. Según datos del Banco Central de Reserva del Perú.
organizativas que pongan en riesgo la viabilidad del ne- mensuales menores a S/ 2.400 mensuales.
gocio. Los trabajadores cuya empresa haya realizado un
ERTE no seguirán cobrando su sueldo, sino que acce- 11. Publicado el 24 de junio del 2020.
derán a la prestación por desempleo. El importe diario
de la prestación durante los 180 primeros días será el 12. Aprobado el 23 de junio del 2020.
70% de la base reguladora; a partir del día 181 hasta el
final de la prestación, será el 50%. Este monto no debe 13. Aprobado a través del Decreto de Urgencia 070-2020.
exceder el límite superior establecido (EUR 1.412).
14. La unidad impositiva tributaria (UIT) es un valor de
7. Sean socios trabajadores de cooperativas de trabajo referencia que puede ser utilizado en las normas tri-

asociado o sociedades laborales incluidos en el Régi- butarias. Para el 2020, corresponde a S/ 4.300.
men General de la Seguridad Social o en algunos de
los regímenes especiales que protejan la contingencia 15. Para determinar el coeficiente que se debe aplicar
de desempleo. sobre el valor de los ingresos netos mensuales, se di-
vide el impuesto calculado del ejercicio anterior sobre
8. El reglamento de la suspensión perfecta de labores los ingresos netos del ejercicio anterior. Respecto a
(Decreto Supremo 011-2020-TR) establece su aplica- los periodos de enero y febrero, se toman los valores
ción en tres casos: imposibilidad de aplicar trabajo del impuesto y los ingresos netos del ejercicio prece-
remoto por la naturaleza de las actividades, no se dente al anterior. De no existir impuesto calculado
puede aplicar la licencia con goce compensable por del ejercicio anterior, ni del precedente al anterior,
la naturaleza de las actividades y no se pueden apli- se tomará la tasa del 1,5%.
car ni el trabajo remoto ni la licencia con goce por el
nivel de afectación económica. Además, el empleador 16. El coeficiente se aplica de la misma manera que en
242 debe haber agotado medidas alternativas que man- el caso del RMT. 243
PERFIL DEL PERÚ EN
MATERIA DE LOGÍSTICA
Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial
(Logistics Performance Index)
1 2 3 Fuente: Banco Mundial, Índice de Desempeño Logístico, 2018.
5
Elaboración: CPC.
ALEMANIA
SUECIA (*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el mejor de
BÉLGICA
Asia, el mejor de Europa, el mejor de Latinoamérica, el mejor
JAPÓN
14
de África, los países de la Alianza del Pacífico y Estados Unidos.
ESTADOS
UNIDOS
Logística
Perfil del Perú en materia de logística 245 33 34
SUDÁFRICA
CHILE
38
PANAMÁ
Diagnóstico del Perú en materia de logística 247
Situación actual del Perú en materia de logística 248 51

MÉXICO

Propuestas

261 58
COLOMBIA

Notas 270
83
PERÚ
7 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 LOGÍSTICA
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DE LOGÍSTICA

• El Servicio Nacional de Sanidad Agraria continúa re-
• La inversión en infraestructura relacionada con lo- duciendo los tiempos para la emisión de los certificados
gística (puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles) fitosanitarios de exportación, pasando de 12,52 días en CUADRO RESUMEN
ascendió a USD 33.102 millones en el periodo 2007- el 2015 a 2,06 días en 2019.
2019. Sin embargo, se evidenció una caída de 11,6% VALOR RANKING DE RANKING MEJOR PAÍS EN
en el último año. PERÚ AMÉRICA LATINA MUNDO AMÉRICA LATINA
Calidad de
• El actual plazo de concesión de la infraestructura infraestructura
portuaria (30 años) genera restricciones para seguir in- 1. Modificar la Ley del Sistema Portuario Nacional para de carreteras
3,21 15 de 22 110 de 141 Chile WEF, 2019
(1=nada en
virtiendo en infraestructura/ servicios a medida que se adecuar los plazos permitidos para concesiones por- absoluto; 7=en
avanza hacia la fecha límite de la concesión. tuarias a las normas del Sistema Nacional de Inversión gran medida)
Privada (hasta 60 años) y así generar los incentivos para Calidad de

infraestructura
• El trámite de exportación toma 24 horas para Perú, una mayor inversión en dicho sector. portuaria
3,81 13 de 21 85 de 139 Panamá WEF, 2019
(1=nada en
mientras que en el país con mejor desempeño de la re- absoluto; 7=en
gión (Panamá) toma seis horas. 2. Simplificar los requisitos para ser certificado con gran medida)
el OEA. Se plantea cambiar los requisitos, de manera Infraestructura Calidad de
• Los requisitos para obtener la certificación del ope- que las infracciones administrativas que inhabilitan al infraestructura
aeroportuaria
rador económico autorizado (OEA) son de difícil cum- operador de comercio a ser OEA se refieran a las vin- (1=nada en
4,31 13 de 21 92 de 141 Panamá WEF, 2019
plimiento en comparación con otros países de la región culadas al contrabando, receptación, defraudación o absoluto; 7=en
gran medida)
como Colombia, México o Chile. delito aduanero.
Calidad de
infraestructura
ferroviaria
2,91 4 de 10 74 de 103 Panamá WEF, 2019
(1=nada en
absoluto; 7=en
gran medida)
Costo del
crimen y la
violencia para las
empresas 3,11 10 de 20 122 de 137 Nicaragua WEF, 20172
(1=nada en
absoluto; 7=en
gran medida)
Crimen
organizado
Seguridad (1=nada en 3,01 15 de 22 134 de 141 Nicaragua WEF, 2019

absoluto; 7=en
gran medida)
Confiabilidad
de los servicios
policiales
2,81 15 de 22 131 de 141 Chile WEF, 2019
(1=nada en
absoluto; 7=en
gran medida)
Cumplimiento
Doing Business,
documentario de 24 horas 12 de 31 82 de 188 Panamá
2020
exportación
Trámites
Cumplimiento
Doing Business,
documentario de 48 horas 22 de 31 111 de 188 Panamá
2020
importación
1/ La peor calificación posible es 1, y la mejor es 7.

246 2/ Este indicador no aparece en el reporte de 2018. 247
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DE LOGÍSTICA Gráfico 2. Inversión en infraestructura vinculada a logística por sector, 2007-2019* (% del total)
2,1 %
Durante el último año se evidenciaron distintos niveles de materia de seguridad, un importante avance este año es
2,4 %
avances en los tres determinantes identificados en las an- que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) 7,0 %
teriores ediciones del Informe de Competitividad: infraes- celebró un convenio de cooperación interinstitucional con
tructura, trámites y seguridad. En cuanto a la inversión el Ministerio del Interior (Mininter), por el cual se contó con
en infraestructura relacionada con logística (puertos, ae- efectivos policiales en las vías de acceso a los terminales del
ropuertos, carreteras, ferrocarriles), esta ascendió a USD Callao las 24 horas del día.
33.102 millones en el periodo 2007-2019; sin embargo, con-
tinúa con la tendencia decreciente observada desde el año
2014. Respecto a los trámites, el proyecto de la segunda INFRAESTRUCTURA
etapa de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE 2.0) 88,5 %
presentó avances, aunque a un menor ritmo durante 2020. Durante el año 2019, la inversión en infraestructura rela-
En relación con los trámites asociados a la agroexportación cionada con logística fue de USD 2.357 millones, 90% más
tramitados a través de la VUCE, el Servicio Nacional de Sa- con relación a la de 2007, y equivalente al 1,02% del PBI Terrestre Portuario Aeroportuario Ferroviario
nidad Agraria (Senasa) continúa reduciendo los tiempos de de 2019. La inversión en infraestructura en transporte te- *No se consideran los flujos de la Línea 2 del Metro de Lima.
emisión de los certificados fitosanitarios de exportación, rrestre representa el 88,5% del total; para puertos, 7,0%; Fuente: MEF, Apoyo Consultoría, 2020. Elaboración: CPC.
pasando de 12,52 días en el 2015 a 2,06 días en 2019. En aeropuertos, 2,4%; y ferrocarriles, 2,1% (ver Gráficos 1 y 2).
CARRETERAS tructura y el mantenimiento de vías (ver Gráfico 3). Esta cifra
Gráfico 1. Inversión en infraestructura vinculada a logística, 2007-2019* (USD millones) es 25% menor a la ejecutada en el mismo periodo de 2019,
A noviembre de 2020, de acuerdo con información del sis- a consecuencia de las medidas de restricción dispuestas por
4.000
tema integrado de administración financiera (SIAF), Provías el COVID-19. Dada esta situación, y considerando el nivel de
3.563 Nacional (PVN) ejecutó S/ 3.928 millones en la Red Vial Nacio- gasto de diciembre de 2019, se prevé que el nivel de gasto en
3.500 nal (RVN), incluyendo los conceptos de inversión en infraes- infraestructura vial será aproximadamente S/4.700 millones.
3.320 3.288
Gráfico 3. Gasto en infraestructura vial (millones de soles)
3.000
8.000
2.699
2.600 2.667
6.669
2.494 7.000
2.500
6.125
2.408
6.046
5.940
5.926
5.980
2.357
5.544
5.320
2.316 6.000
5.013
4.957
2.170
2.000 1.981
5.000
3.928

3.460
4.000
1.500
1.240 3.000
1.543
1.355
1.000 2.000
874
709
1.000
500
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
0 Gasto en proyectos de Gasto en Gasto total en infraestructura
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
infraestructura vial mantenimiento vial** mantenimiento vial
*A noviembre de 2020.
*No se consideran los flujos de la Línea 2 del Metro de Lima. **Incluye gasto de operación vial y gestión institucional.
248 Fuente: MEF, Apoyo Consultoría, 2020. Elaboración: CPC. Fuente: Provías Nacional, MEF, 2020.. Elaboración: CPC. 249
Con esta inversión acumulada, en los últimos años se 4.879 millones, el año 2019 solo se intervinieron 28,9 km, Tabla 1. Terminales portuarios de uso público y privado
ha logrado pavimentar un 82% del total de la Red Vial con una inversión de USD 89 millones, lo que muestra un
Nacional existente, compuesta por 27.054 km (Provías descenso considerable en el ritmo de inversión en la red
TERMINALES PORTUARIOS (USO PÚBLICO)
Nacional, 2019). Para el año 2019, se tiene que el 70% de vial concesionada. El único avance relevante en dicho
la RVN existente se encuentra en buen estado, mientras año fue la intervención de puesta a punto de 25 km en la TERMINALES PORTUARIOS TERMINALES PORTUARIOS
(USO PÚBLICO Y PRIVADO) (USO PRIVADO)
que el 30% está en estados regular y malo. A nivel de las carretera Longitudinal de la Sierra Tramo 2.
TOTAL CONCESIONADO
concesiones (asociaciones público-privadas ―APP―) de Estos indicadores se reflejan en el puntaje en calidad
la RVN, al 2019, se tienen 16 concesiones en carreteras, de carreteras del Índice Global de Competitividad del
las cuales representan el 24,7% del total de kilómetros de Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés).
Número 60 14 8 46
la RVN. De los 6.694 km concesionados para construcción En 2019, el puntaje del Perú fue de 3,18, prácticamente
y puesta a punto, con una inversión referencial de USD el mismo que el obtenido en 2018: 3,17.
Carga (TM) 109.340.647 52.772.101 51.300.000 56.568.547

Gráfico 4. Ranking global de competitividad: calidad de carreteras (puntaje)
3,5
Fuente: APN, Ositran, 2020. Elaboración: CPC.
3,30 Los puertos concesionados con mayor movimiento de po de zarpe de nave (<20 min) y carga contenerizada con
3,3 3,28
carga siguen siendo el Muelle Norte y el Muelle Sur del grúa pórtico de muelle en contenedores (<20 por hora).
3,18 Callao. En 2019, el movimiento de carga en el Muelle Nor- En el caso del tiempo para el inicio de la descarga exigido
te incrementó en 8,9% respecto al 2018, mientras que (<20 min), el Muelle Sur muestra un cumplimiento del
el movimiento del Muelle Sur aumentó en 3,2%. Según 100%, mientras que el del Muelle Norte es de 33%. Cabe
3,0
Ositran (2019), en ambos casos los incrementos en movi- precisar que en este último se redujo el cumplimiento
miento estuvieron acompañados del cumplimiento de la con respecto a 2018, cuando era de 36%.
mayoría de los indicadores de servicio. Asimismo, en los Todos estos indicadores se reflejan en los resultados en el
dos muelles, entre los indicadores de rendimiento de exi- Índice de Calidad de Infraestructura Portuaria del WEF 2019,
2,8
gencia trimestral que son cumplidos al 100% están: tiem- el cual pasó de 3,62 en 2018 a 3,83 en 2019 (ver Gráfico 5).
2,62
Gráfico 5. Ranking global de competitividad: calidad de puertos (puntaje)
2,5 4,0
3,70 3,83
3,5

2,3
3,0
2,5 2,36
2,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2,0
Fuente: WEF, 2019. Elaboración: CPC.
1,5
PUERTOS de carga se redujo en 0,7%, situándose en 109,3 millones de
toneladas métricas (TM), de las cuales el 48% se movilizó por
Existen 101 instalaciones portuarias a nivel nacional, de las los terminales de uso público (APN, 2019) (ver Tabla 1). A di- 1,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
cuales 60 son terminales portuarios (14 de uso público y 46 de ciembre del mismo año, hubo ocho puertos concesionados,
250 uso privado) y 41 son embarcaderos. En 2019, el movimiento que concentraron el 97,2% de la carga (Ositran, 2019). Fuente: WEF, 2019. Elaboración: CPC. 251
A pesar del crecimiento de este indicador en la última nes ejecutadas de USD 534,1 millones, lo que representa TRÁMITES regionales. Como se observa en la Tabla 2, el trámite para
década, una barrera para futuras mejoras a la competi- el 40% de los USD 1.349 millones comprometidos según la exportación en el país toma 24 horas, mientras que en
tividad de los puertos concesionados es la limitación de los contratos firmados con el Estado. En 2019, de acuer- El informe Doing Business (DB) del Banco Mundial mide el Panamá solo seis horas. La brecha es mayor aún para los
años de concesión (30 años como máximo) que impone do a Ositran, se reconocieron inversiones por USD 7,8 impacto de las regulaciones que afectan a 12 áreas de la trámites de la importación, que en el Perú toma 48 horas y
el artículo 10,3 de la Ley del Sistema Portuario Nacional, millones, poniendo en evidencia la ralentización de las vida de una empresa, entre ellas apertura de un negocio, en Panamá, seis horas. Para la edición 2021, el DB evalua-
Ley 27943. En las concesiones de puertos no se ha aplica- inversiones con respecto al 2018 (USD 9,1 millones) y ge- obtención de permisos de construcción y comercio trans- rá el impacto del COVID-19 en el proceso de exportación o
do el plazo de vigencia que ostentan las APP de acuerdo nerando problemas de cumplimiento de Requisitos Téc- fronterizo. En este último caso se miden el tiempo y el costo importación de bienes en una economía. La investigación
al marco legal (hasta 60 años) por existir el límite impues- nicos Mínimos IATA, que deben cumplir los aeropuertos relacionados con el cumplimiento en la presentación de tiene como objetivo comprender el estado operativo de los
to por la Ley del Sistema Portuario Nacional. concesionados. Esto puede ser la explicación para el im- documentos para exportar o importar. Los resultados de puertos locales y las fronteras terrestres, así como las altera-
Lo anterior puede convertirse en un factor que impida pacto negativo en el Índice de Calidad de Infraestructura la edición 2020 del DB ubican al Perú debajo de sus pares ciones en los procedimientos de exportación e importación.
las inversiones futuras de algunos terminales portuarios Aeroportuaria del ranking de competitividad del WEF, en
que se acercan al final del periodo de la concesión, ya el cual el Perú tuvo un puntaje de 4,25 en 2019, aún lejos Tabla 2. Doing Business 2020: cumplimiento documentario de exportación e importación
que resulta ineficiente para algunos concedentes conti- de los niveles máximos alcanzados de 4,60 el 2011.
nuar con inversiones que no podrían ser recuperadas en Sin embargo, se contempla un cambio de tenden- INDICADOR
MEDIDA RANKING PERÚ/
MEJOR DEL MUNDO
RANKING PERÚ/ MEJOR AMÉRICA
(HORAS) MUNDO AMÉRICA LATINA LATINA
el tiempo remanente del contrato. Esta limitante para la cia, pues durante el 2019-2020 se adjudicó y comenzó
inversión presente genera ineficiencias económicas que la ejecución de las obras correspondientes al Lado Aire Cumplimiento documentario Alemania Panamá
24 82/188 12/31
para exportación (1 hora) (6 horas)
merecen ser consideradas para las siguientes concesio- (2ª pista y torre de control) del Aeropuerto Internacional
nes que se planifiquen y ejecuten en el sector portuario. Jorge Chávez (AIJCh) por USD 400 millones, y se espera Cumplimiento documentario Alemania Panamá
48 111/188 22/31
para importación (1 hora) (6 horas)
que durante el 2021 se adjudique el Lado Tierra (nuevo
AEROPUERTOS terminal) por USD 1.500 millones. Por el lado de las
Fuente: Doing Business, 2020. Elaboración: CPC.
demás concesiones, la meta es incrementar los niveles
A diciembre de 2019, 18 aeropuertos están concesiona- de inversión en 2020 por las obras en ejecución en los VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR A la fecha, la VUCE tuvo una implementación progresiva,
dos, los cuales muestran un nivel acumulado de inversio- aeropuertos de Chiclayo y Piura por USD 97 millones. marcada por diferentes hitos; entre ellos, la ejecución del
Como se mostró en los Informes de Competitividad 2019 proyecto VUCE 2.0 que comenzó en 2018. Este proyecto,
Gráfico 6. Ranking global de competitividad: calidad de aeropuertos (puntaje) y 2020, la VUCE es un instrumento que facilita el comer- que forma parte del Plan Nacional de Competitividad y
cio exterior al gestionar —a través de medios electróni- Productividad, tiene el objetivo general de contribuir a
4,8
4,60 cos— los trámites requeridos por las instituciones para el mejorar la competitividad del sector transable peruano
tránsito, el ingreso o la salida de mercancías del territorio con el fin de que los agentes de comercio exterior en-
4,5 nacional, lo cual resulta en importantes ahorros para los frenten costos competitivos de operación. Así, la VUCE
usuarios. De acuerdo al Ministerio de Comercio Exterior y 2.0 adiciona componentes a la plataforma y mejora las
4,25
Turismo (Mincetur), en 2019 la VUCE generó ahorros (me- funcionalidades de los ya existentes (Mercancías Restrin-
4,3 nores costos de tramitación) por S/ 74,5 millones (10,3% gidas, Certificados de Origen y Componente Portuario)
superior a lo generado en 2018) debido a que la cantidad (ver Gráfico 7).Gráfico 7. Ampliación de componentes con

4,0 de usuarios se incrementó en 25% durante dicho año. el proyecto VUCE 2.0.
3,66 Gráfico 7. Ampliación de componentes con el proyecto VUCE 2.0

3,8
Componente Portuario y
Mercancías Restringidas Certificados de Origen
Port Community System
3,5
Integración de regulaciones
Gestión de Resursos Empresariales E-learning
3,3 al comercio exterior
3,0 Interoperabilidad nacional y global Business Intelligence, Big Data, CRM Gestión de riesgo
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
252 Fuente: WEF, 2019. Elaboración: CPC. Fuente: Mincetur, 2020. Elaboración: CPC. 253
El proyecto cuenta con cuatro ejes: (i) simplificación de • El diagnóstico y rediseño de procesos del compo- Dentro de este grupo se observa que el principal proce- En 2019, este trámite mostró un ligero crecimiento en el
los procesos y procedimientos de comercio exterior, (ii) nente de Mercancías Restringidas de seis entidades. dimiento tramitado continúa siendo el certificado fito- número de transacciones totales en 5,8% con referencia
diseño y puesta en marcha de la VUCE 2.0, (iii) servicios sanitario de exportación, que es otorgado por el Senasa. al año anterior (ver Gráfico 9).
de información para el comercio exterior, y (iv) transfe- • La publicación del reglamento de la Ley 30860, Ley
rencia del conocimiento y gestión del cambio. Durante de fortalecimiento de la Ventanilla Única de Comercio Gráfico 9. Trámites VUCE – Componente de Mercancías Restringidas, 2019 (en número de solicitudes)
el año 2019, el proyecto presentó algunos avances, entre Exterior.
los cuales destacan: Certificado fitosanitario para exportación - Senasa 132.485
• El diagnóstico del tratamiento actual de los riesgos para
• El diagnóstico y rediseño de procesos de nueve en- el diseño del sistema de gestión de riesgos, entre otros. Certificado sanitario para exportación - Sanipes 35.236
tidades de control, que corresponden a 251 procedi-
Inspección de polaguicidas para importación - Senasa 24.104
mientos. Cabe precisar que el reglamento de la Ley 30860 representa
un avance importante en cuanto al marco regulatorio del Proceso de internamiento definitivo - MTC 23.921
• El desarrollo de mejoras en las funcionalidades de comercio exterior. La norma consolida y actualiza las defi-
software del componente de Mercancías Restringidas niciones y medidas para la simplificación y estandarización Registro sanitario de alimentos - Digesa 22.780
de la VUCE. de los procedimientos y servicios administrativos, bajo la
Permiso fitosanitario de importación - Senasa 16.478
perspectiva del gobierno digital. Asimismo, desarrolla el
• El desarrollo e implementación de nuevas aplicacio- marco regulatorio para los componentes de la VUCE 2.0, los Transferencia del registro sanitario de alimentos - Digesa 11.094
nes —nueva página web de la VUCE y nueva aplicación cuales se encuentran en ejecución (ver Gráfico 7).
móvil—, entre otros. Un aspecto positivo es que se evidenció un crecimiento Inspección para la importación de animales y productos - Senas 7.934
en el número de procedimientos tramitados a través de la
Permiso de importación de productos de origen animal - Senasa 6.413
• La definición de lineamientos estratégicos del siste- plataforma y en las entidades que forman parte de esta. A
ma de comunidad portuaria para el puerto del Callao, setiembre de 2020, la VUCE incluye a 22 entidades públicas Resto de trámites 91.977
entre otros. (dos más que a agosto de 2019) y tiene 383 procedimientos
implementados (103 más que a agosto de 2019). Al des- Fuente: Mincetur, 2020. Elaboración: CPC.
Para el 2020, las medidas adoptadas por el COVID-19 agregar por componentes, el de Mercancías Restringidas
impactaron negativamente en los plazos de ejecución aún presenta la mayor cantidad de procedimientos imple- Un componente que merece especial atención es el Port Gestión de riesgos
de contratos y de procesos por convocar. Así, el nivel de mentados (367 a setiembre de 2020). Además, este com- Community System (PCS) para el Callao, el cual es con-
avance del proyecto al primer semestre (1S) fue de S/ 9,4 ponente tiene la mayor cantidad de solicitudes únicas de ceptualizado como una plataforma electrónica neutral Una de las características de la VUCE 2.0 es buscar que
millones, lo que representa el 74% de las metas finan- comercio exterior (SUCE) tramitadas (en 2019 se recibieron y abierta que permitirá el intercambio de información las autoridades implementen un enfoque común basa-
cieras programadas para el 1S y el 24% para las metas 372.422 SUCE y se emitieron 360.903 permisos, licencias, inteligente y segura entre los actores públicos y privados. do en la gestión de riesgos al controlar las mercancías.
anuales. Pese a lo anterior, se pudo avanzar en: autorizaciones o certificados) (ver Gráfico 8). El PCS optimizará, gestionará y automatizará los puertos De acuerdo al artículo 16 de la Ley 30860, Ley de forta-
y procesos logísticos mediante un único envío de infor- lecimiento de la VUCE, “las entidades competentes que
Gráfico 8. Evolución de permisos, licencias, autorizaciones o certificados vinculados a la exportación o importación de mercan- mación y de la conexión de las cadenas logística y de integran la VUCE deben establecer y aplicar criterios de

cías restringidas, 2013-2019 transporte. Algunos beneficios derivados de este sistema gestión de riesgo en la evaluación de las solicitudes de
360.903 son: la eliminación de procesos manuales y el uso de pa- los administrados, que permitan, cuando corresponda,
323.580 pel, la optimización y simplificación de procedimientos, establecer procedimientos de evaluación o aprobación
296.632
la homologación y estandarización de la información y diferenciados según el nivel de riesgo asignado, privile-
280.654 la certeza de su veracidad. giando el control posterior”. Adicionalmente, el artículo
262.989 Actualmente, se viene elaborado el Plan Director para 19 señala: “La VUCE proporciona a las entidades compe-
el PCS, el cual comprende la definición de los procesos o tentes que integran la VUCE, el servicio de administración
160.762 servicios que estarían involucrados, la propuesta de cómo y aplicación centralizada de los criterios de riesgos que la
127.342 estos se incorporarían al PCS, la definición del modelo tec- entidad asigne para la evaluación de sus procedimientos
nológico y el modelo de negocio, el plan de gestión del administrativos, servicios o inspecciones”, y: “Las entida-
cambio y los lineamientos para la contratación del desa- des competentes que integran la VUCE deben implementar
rrollo tecnológico necesario. Se estima que dicho plan se los criterios de riesgos, y pueden actualizarlos en la VUCE
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
culmine en febrero de 2021, y que, para finales del mis- de acuerdo con los lineamientos tecnológicos y de opera-
254 Fuente: Mincetur, 2020. Elaboración: CPC. mo año, se cuente con un primer módulo en producción. ción que sean establecidos por el Mincetur”. 255
Así, por ejemplo, como se vio en las anteriores ediciones Autoridad Nacional Sanitaria Única de Alimentos premo 267-2020-EF que incorpora, entre otros, al Senasa y aplica en países comparados al Perú, se analizó el caso
del Informe de Competitividad, el Senasa aplica una me- Sanipes en el programa OEA. Para julio de 2021, se espera de la legislación de OEA en: (i) Colombia, (ii) México, (iii)
todología basada en perfiles de riesgo fitosanitario para En el Perú existen tres entidades públicas en diferentes sec- culminar con los siguientes hitos: (i) esquema del inspec- Ecuador, (iv) Bolivia y (v) Chile. Al respecto, se observa que:
certificar empacadoras. Aquellas que tienen un buen tores que velan por la sanidad e inocuidad sobre alimentos tor único sanitario aprobado y programa OEA ampliado
perfil de riesgo (medio o bajo) son certificadas, lo que de distinta índole que se producen, exportan e importan: aprobado, e (ii) inspecciones conjuntas implementadas. • En Colombia y México no se identifican requisitos
les permite ciertos beneficios y, por ende, acelerar las Senasa (Ministerio de de Desarrollo Agrario y Riego ―Mi- Los OEA son operadores de comercio exterior —certi- para la certificación OEA vinculados a infracciones
inspecciones para el otorgamiento del certificado fito- dagri―), Sanipes (Produce) y Digesa (Ministerio de Salud ficados por la Sunat—, que cumplen con las condiciones aduaneras sancionables con multa.
sanitario. A octubre de 2020, el Senasa certificó a 11 em- ―Minsa―). Como se indicó en el Informe de Competitividad y los requisitos dispuestos en la Ley General de Aduanas
pacadoras de palta y a nueve empacadoras de arándano 2020, estos organismos comparten funciones similares bajo para ser considerados operadores de confianza, lo que • En Ecuador, Bolivia y Chile se contempla como re-
(seis más que en setiembre de 2019). su competencia y son claves en los procesos de exportación les permite simplificar sus controles y trámites. El OEA quisito para la certificación OEA que el solicitante no
Dados los beneficios que implica tener un buen perfil e importación. En efecto, sus procedimientos forman parte está dentro del marco de los estándares de seguridad de se encuentre sancionado por infracción administrativa
de riesgo, se insiste en las propuestas del Informe de Com- del componente de Mercancías Restringidas de la VUCE (el la Organización Mundial de Aduanas, y su certificación vinculada a contrabando, receptación, defraudación o
petitividad 2020 de: establecer la certificación indefinida 71,3% de solicitudes dentro de este componente en el 2019 contribuye a la facilitación y seguridad del comercio in- delito aduanero, mas no contempla infracciones cuya
para lugares de producción y empacadoras que tengan perteneció a estas tres instituciones). Sin embargo, se obser- ternacional, generando a su vez beneficios para las em- sanción es multa.
un buen perfil de riesgo, e incrementar el número de em- va que el desempeño de estas (medido como cumplimiento presas que utilizan la cadena logística nacional.
pacadoras que se ven beneficiadas con esta certificación. de los plazos legales) continúa siendo dispar (ver Gráfico 10). A noviembre de 2020, se cuenta con 200 empresas Entonces, se identifica que la legislación peruana impo-
entre exportadores, importadores, agentes de aduanas, ne un requisito de difícil cumplimiento para la mayoría
Gráfico 10. Días promedio para resolver trámite y plazo legal, 2020 (días hábiles) depósitos aduaneros, almacenes aduaneros y otros que de los operadores de comercio exterior, lo que podría
son considerados como OEA. Sin embargo, los grandes estar causando que solo una fracción pequeña de estos
14,7 operadores de comercio exterior, como las agencias de operadores goce de los beneficios de ser un OEA, con el
aduana y almacenes aduaneros, en la mayoría de los ca- consiguiente traslado de mayores costos para los usua-
sos ven muy complicado acceder a esta certificación de- rios del sistema logístico.
bido a los requisitos impuestos por la Sunat para ser OEA.
Plazo legal: 7 Plazo legal: 7 Así, en la actualidad solo siete de 154 almacenes adua-
neros a nivel nacional (marítimos y aéreos) y solo 34 de SEGURIDAD
321 agentes de aduana pudieron certificarse como OEA.
El problema radica en que uno de los requisitos para De acuerdo al Banco Mundial (2016), en el Perú existen cos-
adquirir la certificación OEA, consistente en: (i) trayectoria tos evitables en los procesos logísticos en puertos que están
2,7 satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente, im- relacionados a ineficiencias del sector público, entre ellos la
Plazo legal: 2 2,06 plica según la normatividad “No haber sido sancionado con inseguridad en los alrededores del terminal portuario. Este
resolución firme y consentida en la vía administrativa en los costo, derivado de la insuficiente intervención del Estado
últimos cuatro años calendario concluidos, anteriores a la fe- para controlar asaltos, violaciones de los contenedores y
Digesa - Inscripción de Registro Digesa - Inscripción de Registro Digesa - Inscripción de Registro
cha de presentación de la solicitud de certificación, o desde hasta robos de contenedores completos, ascendía a USD
Sanitario de Alimentos Sanitario de Alimentos Sanitario de Alimentos

que se obtuvo la certificación como OEA, por las infracciones 950 por contenedor en 2016. Sin embargo, esta es una cifra
*Se toma en cuenta un trámite por cada entidad. aduaneras del Anexo N° 2, conforme a lo previsto en dicho subestimada debido a que no incluye costos más allá de la
Fuente: Mincetur, 2020. Elaboración: CPC. anexo y según sea de aplicación al tipo de operador a cer- pérdida de mercancías, como son el aumento de gastos de
tificar, con excepción de las multas que hubieran sido debi- seguridad privada por parte de transportistas y agentes lo-
Como una forma de ir homologando los niveles de res- nitaria en las fronteras designadas, en representación de damente canceladas mediante autoliquidación, antes de la gísticos, el incremento de las primas de riesgos de seguros,
puesta de estas tres entidades, el Plan Nacional de Com- las otras entidades sanitarias. notificación de la resolución de multa”. Dicho requisito, que entre otros. En este sentido, este costo debería ser recal-
petitividad y Productividad, en la Medida Política 7,2, de Del mismo modo, la medida contempla la incorpora- se aplica para cualquier tipo de sanción administrativa, re- culado y actualizado para mostrar si la situación actual ha
Gestión en frontera coordinada, pretende la mejora de ción de las entidades de control sanitario en el programa sulta en la práctica muy difícil de cumplir para las agencias mejorado o empeorado desde el análisis del Banco Mundial.
la gestión de los servicios en frontera de las entidades Operador Económico Autorizado (OEA) para otorgar ma- de aduana, almacenes aduaneros, entre otros, por el volu- Una variable que se podría utilizar para aproximarse
responsables de control de mercancías para agilizar el yores facilidades a las empresas consideradas como se- men y dimensión de sus operaciones logísticas, las cuales al panorama real es la percepción de inseguridad en los
ingreso, la salida o el tránsito de mercancías por el terri- guras por parte de las autoridades aduaneras y sanitarias. por su propia naturaleza pueden ser sujetas a cometer al- próximos 12 meses. Según el Instituto Nacional de Esta-
torio nacional. En este marco, se introduce la figura del Para 2020, el hito relacionado a la medida consiste en la guna infracción aduanera (por ejemplo: multa). dística e Informática (INEI), durante el primer semestre
inspector único sanitario, que permitirá que una entidad inclusión de entidades de control en dicho programa. Al Para entender si este requisito coincide con las mejo- de 2020, la Provincia Constitucional del Callao presen-
256 de control pueda efectuar la inspección de inocuidad sa- respecto, en setiembre de 2020, se emitió el Decreto Su- res prácticas y estándares internacionales y, como tal, se tó el mayor porcentaje de percepción de inseguridad en 257
los próximos 12 meses: 90,3%. Cabe precisar que esta servó un incremento desde el año 2005 (1) hasta 2019 (13). jetivo de esta fue evaluar y mejorar las acciones realizadas reducción del tiempo de permanencia durante las colas,
percepción aumentó con respecto al mismo periodo en De acuerdo a la Autoridad Portuaria Nacional (APN), la ma- por la APN en las coordinaciones de vigilancia, seguridad y lo que refleja el éxito del plan piloto.
2019, cuando fue de 88,5%. yor parte de estos incidentes se producen en el Puerto del monitoreo en beneficio de la comunidad portuaria. Otra de las coordinaciones y acciones emprendidas por
En cuanto a los incidentes registrados en la cadena lo- Callao (ver Gráfico 11) y del total de incidentes registrados, Del análisis de los resultados de la encuesta, se ob- el CCCRE fue la realización del convenio de cooperación
gística portuaria, que incluyen tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de drogas representó el 100% en 2019 y el serva que el nivel de satisfacción respecto a la ejecución interinstitucional entre el Mininter y el MTC. Así se con-
robo de contenedores y paralizaciones o huelgas, se ob- 60%, en promedio, durante el periodo 2005-2019. del plan piloto de reordenamiento vehicular para mejo- tó con efectivos policiales que gestionaron la seguridad
rar el acceso al terminal portuario del Callao mejoró (lo en las vías de accesos las 24 horas del día. Al respecto, el
Gráfico 11. Número de incidentes registrados en la cadena logística portuaria a nivel nacional, 2005-2019 cual tiene relación directa con los tiempos de espera de 67,9% de los usuarios considera que la implementación
los camiones y la seguridad de estos). Así, el 69,8% de de la medida fue excelente o buena, lo que se refleja en la
25
los usuarios están satisfechos con las medidas imple- sensación de mayor seguridad en el uso del acceso en los
mentadas en cuanto a la señalización vial y, con ello, la terminales portuarios del Callao (ver Gráfico 12).
Gráfico 12. Calificación de satisfacción del usuario sobre la implementación del convenio de cooperación interinstitucional
20
entre el Mininter y el MTC
60,0%
14 52,8%
15
50,0%
24
10 21 14 40,0%
6 10
12 12 30,0%
10 4
5 5 9 10 24,5%
7
6 7 20,0%
5
4 4 15,1%
3
1 1 1 1 1 1
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 10,0%
3,8% 3,8%
Puerto del Callao Otros puertos
Fuente: APN, 2020. Elaboración: CPC 0,0%

Excelente Bueno Regular Malo Pésimo

Es así como, en el Informe de Competitividad 2020, se evi- dicho centro, que brinda apoyo al servicio de protección
Fuente: APN, 2020. Elaboración: CPC
denció que el 87,3% de los usuarios del puerto del Callao y seguridad a las naves e instalaciones portuarias a nivel
se mostró insatisfecho o muy insatisfecho respecto a la nacional, atiende las 24 horas del día en coordinación Finalmente, cabe precisar que en julio de 2019 el Mininter acciones de supervisión e intervención de las activi-
seguridad en las avenidas y calles que dan acceso a dicho con la Policía Nacional del Perú, las Fuerzas Armadas y publicó la Política Nacional Multisectorial de Lucha contra dades económicas vinculadas al crimen organizado y
terminal en 2019. Una de las razones de esto fue que no los gremios de transportistas. el Crimen Organizado 2019-2030, documento que traza la fortalecer el control fronterizo a nivel nacional. Para
existía presencia policial en las noches, por lo que se pa- Dentro de la gestión del CCCRE se encuentra la implemen- hoja de ruta para reducir el crimen organizado. La política ello se disponen medidas (operativos) de control so-
gaba a terceros para la protección de los transportistas. tación del Plan Piloto de Acceso al Puerto del Callao. Como se cuenta con cuatro objetivos prioritarios: (i) fortalecer la ca- bre mercados ilegales específicos vinculados al crimen
Considerando estos problemas, y con el objetivo de mencionó en el Informe de Competitividad 2020, en abril de pacidad del Estado frente a las organizaciones criminales, (ii) organizado (drogas, contrabando, autopartes, mine-
mejorar la seguridad portuaria y detectar la utilización 2019 se organizó un plan piloto para reordenar las vías de ac- fortalecer el control de la oferta de mercados ilegales a nivel ría, lavado de activos, trata de personas, etc.) y el au-
de contenedores de carga marítima para actividades ilíci- ceso al puerto mediante la señalización y semaforización de nacional y transnacional, (iii) fortalecer la prevención en ma- mento de la cobertura territorial en los espacios de
tas (tráfico ilícito de drogas, contrabando de mercancías, las principales vías, con el fin de organizar y mejorar los tiem- teria de crimen organizado en la población, y (iv) fortalecer fronteras. La correcta implementación de esta política
evasión fiscal, lavado de activos, entre otros), el MTC y la pos de ingreso al puerto. Para evaluar la implementación del la asistencia a víctimas afectadas por el crimen organizado. conllevará a reducir el impacto del crimen organizado
APN fortalecieron el Centro de Control Comunicaciones y plan, entre junio y julio de 2020, se realizó una encuesta de En particular, en el segundo objetivo prioritario se sobre diversas actividades económicas, entre ellas el
258 Respuesta a Emergencias (CCCRE). Desde marzo de 2020 satisfacción a los usuarios de la comunidad portuaria. El ob- busca, entre otros, incrementar la efectividad de las comercio exterior. 259
PROPUESTAS propuesta es necesario cambiar el artículo 10,3 de la

RECUADRO 1. IMPACTO DE LA FALTA DE INSTITUCIONALIDAD LOGÍSTICA EN LA COMPETITIVIDAD DEL PAÍS Ley del Sistema Portuario Nacional, Ley 27943.
1. Modificar la Ley del Sistema Portuario Nacional
En el Perú, mediante el Decreto Supremo 345-2018- ciones en el Índice de Desempeño Logístico del Ban- para adecuar los plazos permitidos para concesio- 2. Simplificar los requisitos para ser certificado
EF, se estableció la Política Nacional de Competitivi- co Mundial entre el 2016 y 2018. nes portuarias a las normas del Sistema Nacional con el OEA: Al considerar el diagnóstico realizado, se
dad y Productividad, con el objetivo de aumentar el Así, es importante contar con una política nacional de Inversión Privada (hasta 60 años) y así generar los propone cambiar el procedimiento general de certifi-
bienestar para todos los peruanos sobre la base de de logística que articule los objetivos planteados por incentivos para una mayor inversión en dicho sector. cación del OEA (Resolución de Intendencia Nacional
un crecimiento sostenible. Esta política, que estable- cada sector y que solucione los problemas que presen- 35-2016/SUNAT/5F0000). Específicamente, se plantea
ce nueve objetivos prioritarios dirigidos a un mayor ta el sistema logístico nacional, apoyando la generación Considerando el diagnóstico, es necesario un horizon- modificar el inciso g) del subacápite A,1 del acápite A
crecimiento económico y a una mayor productividad de alto valor agregado de los bienes producidos en el te de tiempo para las concesiones portuarias que ge- de la sección VII, pudiendo adecuarse a lo estipulado
del país, se traducirá también en un mayor número país. Asimismo, es necesario actualizar la planificación nere incentivos para la inversión en ampliaciones de la en Chile, Bolivia o Ecuador, en donde las infracciones
de operaciones y transacciones en el sector logístico. de los proyectos y acciones en logística y transporte, capacidad, de tal manera que acompañe el crecimien- administrativas que inhabilitan al operador de comer-
Así, por ejemplo, se reflejará en un mayor número de debido a que la última planificación nacional data del to del sector exportador en el país y mejore la competi- cio a ser OEA se refieren a las vinculadas al contraban-
toneladas de carga nacional y de importación y ex- año 2011, con el Plan de Desarrollo de los Servicios Lo- tividad, especialmente fuera de Lima. Para ejecutar la do, receptación, defraudación o delito aduanero.
portación que se desplazarán a lo largo del territorio gísticos. Luego de 10 años, la nueva dinámica global y la
nacional, lo que ocasionará nuevos desafíos para el evolución de la demanda requieren una nueva evalua-
transporte y el sistema logístico nacional, convirtién- ción de la lista de proyectos priorizados en dicho plan.
dolo en un factor principal de atención. Por otro lado, la brecha de infraestructura en el
El sistema logístico nacional está definido como el Perú sigue siendo grande, y la relacionada con infraes-
trabajo conjunto de muchos sectores como transpor- tructura logística no es la excepción. Como se men-
te, comercio exterior, agricultura, producción, entre cionó en el Informe de Competitividad 2020, 24 de los
otros; que deberían trabajar de manera coordinada 52 proyectos priorizados por el Plan Nacional de In-
y articulada en búsqueda de un mismo fin. Esta mul- fraestructura para la Competitividad (PNIC) ―que re-
tiplicidad de actores implica que cualquier medida, presentan el 52,3 % de la inversión del total― están
acción o norma que elabora e implementa cada sec- relacionados con la mejora logística en el país. Sin em-
tor, impacta directa o indirectamente sobre la cadena bargo, la implementación de un proyecto de infraes-
logística e influencia en el desempeño logístico nacio- tructura de transporte puede tardar 5-7 años entre sus
nal. Por tal motivo, la implementación de medidas no diferentes etapas, que involucran la realización de es-
coordinadas e integradas se convierte en una vulne- tudios, ejecución de obras, entre otros. Por ende, para
rabilidad del sistema logístico nacional. agilizar la reducción de la brecha en infraestructura lo-
Por este motivo, es necesario acoger las buenas gística, debería evaluarse la creación de una unidad
prácticas de otros países de la región como Colombia, ejecutora especializada en proyectos logísticos que,
Uruguay o Panamá, que han adoptado como parte de acompañada de un comité de planificación, impulsen

sus políticas nacionales el fortalecimiento institucio- en mayor medida la competitividad del país.
nal de la logística y la planificación integral. Se desta- Finalmente, durante el 2020, el MTC está en pro-
ca Colombia, donde se logró instalar el concepto de ceso de elaboración de la primera Encuesta Nacional
logística en muchos ámbitos a través de la Política de Logística, que brindará una línea de base sobre los
Nacional de Logística, publicada en el 2008 y actua- principales indicadores logísticos del país, medidos
lizada en 2020. En el marco de esta política, Colombia desde la perspectiva del empresariado, los usuarios y
desarrolló un Plan Maestro de Transporte Intermodal, los prestadores de los servicios logísticos. Esta herra-
definió ejes logísticos gerenciados bajo un enfoque mienta de monitoreo debe ser una tarea permanente,
integral, creó un observatorio nacional de logística, de manera que alerte y retroalimente el diagnóstico
entre otros, que han coadyuvado a ascender 36 posi- sobre el cual se establezcan futuras políticas públicas.
260 261
SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS En octubre de 2020 se obtuvo la viabilidad de los es- esto no se refleja en la ejecución de dichos proyectos. Se
tudios de preinversión a nivel de perfil, y se espera espera que los cambios normativos en la adquisición de
Respecto a las propuestas correspondientes al factor 2021. . Para el Muelle Sur, en enero 2020 se firmó una que el expediente técnico esté listo hacia finales de predios —producto de las medidas de emergencia del
Logística, 10 de las 14 recomendaciones planteadas en adenda para su ampliación (fase 2 del contrato de conce- 2020, con lo cual se estima el inicio de obras en el COVID-19 (decretos de urgencia 018-2019 y 003-2020, así
los Informes de Competitividad 2019 y 2020 se conside- sión), con una inversión superior a los USD 300 millones. segundo trimestre de 2021. Se planificó que, luego de como los decretos legislativos 1486 y 1500)— permitan
raron en diversos espacios del sector público (como el Ya se aprobó el expediente técnico por la APN, y en para- la construcción, la gestión esté a cargo de un privado retomar el crecimiento de los predios adquiridos y que
Plan Nacional de Competitividad y Productividad —en lelo se desarrolla el estudio de impacto ambiental (EIA), mediante un contrato administrativo con el MTC. esto impacte en los referidos proyectos.
adelante, el Plan—, decretos supremos, decretos de ur- cuya aprobación se tendría en el primer trimestre de Adicional a los predios, en el capítulo de Infraestruc-
gencia, entre otros). 2021, para dar inicio a las obras por un plazo de dos años. Agilizar trámites para la adquisición de predios de la tura de este informe se detallan las medidas emitidas
Autopista del Sol, Red Vial 4, Red Vial 6 y el Tramo Dv. para facilitar la liberación de interferencias (decretos de
Crear un organismo excepcional encargado de formular 3. Construcción y mejoramiento de Av. Santa Rosa: Av. Quilca-La Concordia de la Panamericana Sur: Respec- urgencia 018-2019 , 003-2020 y 021-2020, así como los
y ejecutar un grupo de proyectos integrales enfocados Argentina-Av. Santa Rosa EMP Av. Costanera-Callao to al avance de los cinco proyectos concesionados que decretos legislativos 1486 y 1500), las cuales ayudarían
en el eje logístico Callao: Si bien esta propuesta fue in- cubren el 64,0% de la longitud total de la Carretera Pana- también a acelerar la ejecución de los proyectos.
cluida en el acta de aprobación del Plan, no hay avances El estudio de perfil del proyecto se aprobó en enero de mericana, el año 2019 muestra mejoras únicamente en la
en la creación de dicha entidad. Sin embargo, los proyec- 2020, y se espera que en 2021 se elabore el expediente Red Vial 5, la cual incrementó inversiones hasta llegar a Desarrollar los proyectos de vías alternativas de la carre-
tos enfocados en el eje logístico del Callao, que podrían técnico para licitar la ejecución hacia finales de dicho año. un 98% de avance físico según contrato. Para el resto de tera central con el soporte de un PMO: La Carretera Cen-
ser ejecutados por este organismo, tienen distintos nive- las concesiones: la Autopista del Sol, Red Vial 4, Red Vial tral es una vía de una sola calzada que une las ciudades
les de desarrollo hasta el momento: 4. Construcción del Puente Santa Rosa y accesos, 6, el Tramo Dv. Quilca-La Concordia, los avances de obras de Lima y La Oroya. Esta concentra el 5,86% del flujo de
rotonda y paso a desnivel se mantienen prácticamente similares a los de 2018. La vehículos pesados y ligeros a nivel nacional, y en la actua-
1. Proyecto de Antepuerto del Callao razón de estas demoras es la misma que se detalló en el lidad se encuentra congestionada ya que su trazo permite
El estudio definitivo inició en diciembre de 2018, y Informe de Competitividad 2020: los problemas con las 4.000 vehículos/día, pero al 2019 registraba 15.717 vehí-
Este antepuerto cumplirá la función de aparcadero tenía fecha estimada de término para el segundo tri- adquisiciones de predios por parte del Estado. culos/día (Ositran, 2019). Considerando esta situación, se
de camiones, incluirá servicios básicos para el trans- mestre de 2020. A pesar de que las mejoras normativas de los años an- propuso desarrollar los proyectos de vías alternativas con
portista y tendrá una vía de acceso independiente al teriores (decretos legislativos 1330 y 1366) permitieron al el soporte de una oficina de gestión de proyectos (PMO
Puerto. El objetivo es ordenar los accesos de vehícu- 5. Gestión, operación y conservación por niveles MTC aumentar el número de predios expropiados (alcan- por sus siglas en inglés). Al respecto, el PNIC prioriza dos
los de carga a los tres terminales portuarios del Callao de servicio del Corredor Vial IV Zapallal-Ventanilla- zando los 6.613 predios en 2019 desde los 1.180 el 2015), proyectos de vías alternas a la Carretera Central.
utilizando un sistema de citas virtual que estará vincu- Óvalo 200 millas-Av. Néstor Gambeta-Puerto Callao
lado a los operadores portuarios. En mayo de 2020 se Tabla 3. Proyectos priorizados en el PNIC de vías alternas a la Carretera Central
obtuvo la viabilidad de los estudios de preinversión a En diciembre de 2018 se contrató la gestión, operación
nivel de perfil, y el MTC está elaborando el expediente y conservación por niveles de servicio del corredor vial NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO (S/
ENTIDAD ESTADO MODALIDAD
MILLONES)
técnico, el cual estaría listo hacia finales de año. Se por un plazo de cinco años.
espera su adjudicación en el primer trimestre de 2021,
y se planea que, luego de la construcción, la gestión 6. Proyecto Tambo Camionero o Truck Center de Ancón Carretera Canta-Huayllay-Unish/ En ejecución. Reiniciando obras pos-
562 MTC Obra pública

Ramal Dv. Yantac-Paccha COVID. PIM de 100 millones el 2020.
esté a cargo de un privado mediante un contrato
administrativo con el MTC. Otro proyecto que podría ser ejecutado por este orga-
nismo excepcional es el Truck Center de Ancón. Este En ejecución. Reiniciando obras
Mejoramiento de la Carretera de Tramo 1 pos-COVID. Tramo 2
2. Ampliación del Terminal Multipropósito Muelle proyecto, que se ubicará en el Parque Ecológico Nacio- 1.248 MTC Obra pública
Oyón-Ambo suspendido desde enero 2020 por
Norte-Callao-APM Terminals y ampliación del Ter- nal “Antonio Raimondi” de dicho distrito, tiene como discusión de adenda.
minal de Contenedores Muelle Sur-Callao-DP World finalidad otorgar un mejor servicio al transportista de
carga pesada y mejorar el ordenamiento de los camio- Fuente: PNIC, 2019. Elaboración: CPC.
Estos proyectos han sido priorizados dentro del PNIC. nes de carga pesada que ingresan a la ciudad de Lima.
En el caso del Muelle Norte, está pendiente la firma de El Truck Center incluye obras de parqueadero en 20 Como se observa en la Tabla 3, ambos proyectos están El Informe de Competitividad 2020 refería que, a setiem-
una adenda para para modificar las etapas de expansión ha para alrededor de 830 plazas, con áreas de circula- en ejecución pero con retrasos de acuerdo a los cro- bre de 2019, mediante Decreto Supremo 288-2019-EF,
del muelle, mejorando la capacidad de carga general e ción y diferentes servicios. Este espacio brindará mejor nogramas iniciales. Parte de los retrasos se deben al el MEF publicó los “Lineamientos para la contratación
incrementando la inversion en los muelles 1, 2 y 3. Dadas organización al transporte de carga, ya que también es- COVID-19; sin embargo, en el caso de la Carretera Oyón- del servicio de consultoría que proporcione soporte es-
las coordinaciones entre la APN y el MTC se espera que tará conectado con el Antepuerto de Callao a través del Ambo hay problemas en una de sus etapas, previos a las pecializado para la gestión de inversiones, programa de
262 la firma de la adenda pueda darse en el primer semestre eje Callao-Ancón-Chancay. medidas de emergencia. inversión o cartera de inversiones”. Durante los meses 263
restantes de dicho año se logró publicar por parte del litar la planificación de robos. Por ello esta información cación de este documentos. Estos certificados electrónicos Homologar certificaciones de instituciones internacio-
OSCE las bases estándar para ejecutar las contrataciones. se podría restringir (generando un usuario y una clave de son enviados al país de destino mediante la VUCE. A octubre nales con certificaciones del Estado peruano: En julio de
A pesar de estos avances normativos, no se utilizó este acceso para los operadores portuarios, importadores y de 2020, la certificación fitosanitaria electrónica se emplea 2020, el Mincetur, el Ministerio de Relaciones Exteriores
mecanismo para dar soporte a los proyectos alternativos otros agentes involucrados). A la fecha, esta propuesta para Holanda y los países de la Alianza del Pacífico. (MRE), el Senasa y la Digesa difundieron los lineamientos
de la carretera central, por lo que se considera parcial- no se consideró en ningún espacio. El uso de documentos electrónicos se enmarca en la po- que ordenan el trámite para la certificación sanitaria de
mente implementada la medida propuesta. lítica de gobierno digital, que busca intercambiar documen- exportación de alimentos industrializados de origen ani-
Establecer la certificación indefinida para lugares de tos electrónicos con valor legal. Al respecto, el Reglamento mal destinados al consumo humano. Estos lineamientos
Elaborar un proyecto de inversión pública que considere producción y empacadoras que tengan un buen perfil del Decreto Legislativo 1492 contempla la verificación de constituyen una hoja de ruta para facilitar la emisión de
equipamiento, infraestructura y personal para brindar de riesgo: La medida 7.6, “VUCE 2,0”, del Plan contempla documentos resolutivos registrados en la VUCE mediante certificados sanitarios homologados con las autoridades
seguridad en las principales rutas por las que circulan incorporar la gestión de riesgos en la cadena logística de el servicio de consulta por internet, con excepción de las sanitarias de los países de destino.
los camiones que ingresan y retiran carga del puerto comercio exterior. El hito relacionado es “Procesos redi- entidades que realicen la verificación de documentos re- De acuerdo a la Digesa, el Mincetur o el MRE solicitan
del Callao: Respecto a esta propuesta, el Plan incluyó la señados para la atención de procedimientos adminis- solutivos a través del mecanismo de intercambio de datos. los procedimientos y requisitos sanitarios y zoosanitarios
Medida Política 7,9 “Hub logístico”, que pretende posicio- trativos vinculados al comercio exterior”, el cual estaba Para efectos de esta propuesta, se establece que las que exige el país de destino, los cuales son remitidos a
nar al país como una importante plataforma logística. El programado para julio 2020 (plazo vencido). Sin embargo, entidades públicas que emiten documentos para ser pre- la Digesa. Esta última envía los requisitos zoosanitarios
primer hito, la implementación del corredor integrado y de acuerdo al Mincetur, durante el ejercicio 2020 se culmi- sentados en el exterior pueden acordar con sus entidades al Senasa para su llenado y análisis, y consolida la infor-
seguro, que busca mejorar la conectividad puerto-aero- nará con el rediseño de procesos y procedimientos, para homólogas en el exterior la aceptación de copias esca- mación sanitaria y zoosanitaria, la cual se remite al país
puerto y el acceso a estos, fue implementado. que en 2021 se inicie el diseño del sistema de riesgos. neadas de los documentos resolutivos registrados en la de destino a través del Mincetur o MRE. De cumplirse los
Asimismo, con el objetivo de mejorar la seguridad en las VUCE, cuya autenticidad puede verificarse por internet. requisitos exigidos y con la conformidad del país de des-
inmediaciones del puerto del Callao, el MTC celebró un con- Tercerizar inspecciones a través de empresas: El Organismo tino, se homologa el modelo de Certificado Sanitario Ofi-
venio interinstitucional con el Mininter para contar con efecti- Nacional de Sanidad Pesquera (Sanipes) cuenta con entida- Establecer un sistema de medición y seguimiento de indi- cial de Exportación (CSOE) entre Digesa y Senasa.
vos policiales las 24 horas del día que gestionen la seguridad des de inspección y ensayo certificadas. A octubre de 2020, cadores de gestión de trámites e inspecciones frecuentes Por ejemplo, a la fecha ya se cuenta con la homolo-
en los accesos al puerto, lo que tuvo impactos positivos se- Sanipes presenta 10 entidades de inspección en operación. y publicación de ranking de lugares de producción y em- gación del CSOE de productos lácteos con destino a Ja-
gún las encuestas de satisfacción a los usuarios del puerto. El Senasa también podría tercerizar las inspecciones para pacadoras: El Plan contempla la medida 7,8, “Mecanismos pón. Este modelo de certificado podrá ser usado por los
certificación de nuevos lugares de producción y de plantas para garantizar la eficiencia de los servicios logísticos de exportadores peruanos que cumplan con los requisitos
Tipificar como infracción el incumplimiento de que los empacadoras, así como las que realiza con frecuencia. comercio exterior”. Al respecto, se plantea el desarrollo de sanitarios certificados por la Digesa y zoosanitarios cer-
vehículos de transporte terrestre de mercancías cuenten un observatorio logístico de comercio exterior en la VUCE tificados por el Senasa, exigidos por las autoridades sa-
con GPS y sancionar con la inhabilitación para brindar Desarrollar un aplicativo que permita grabar procesos (hasta julio de 2025), dentro del cual se elaborará el módulo nitarias de Japón.
el servicio de transporte terrestre o realizar actividades como colocación de precinto, desprecintado y verifica- de información sobre los servicios de logística de comercio
vinculadas al transporte y tránsito terrestre: Mediante el ción de precinto: La falta de personal en las autoridades exterior (plazo a julio de 2021). A la fecha se ha cumplido Creación de la Autoridad Nacional Sanitaria Única de
Decreto Supremo 001-2019-MTC se modificó el Reglamen- sanitarias genera demoras en procesos puntuales que se con el primer hito de la medida: Reglamento del Módulo de Alimentos: En la Medida Política 7,2, “Gestión en frontera
to Nacional de Administración de Transporte (Renat) y se pueden reducir mediante el desarrollo de un aplicativo Información sobre los Servicios de Logística de Comercio coordinada”, del Plan, se propone la implementación del
incorporaron infracciones y sanciones. La disposición es- que permita grabar estos procesos brindando informa- Exterior (Mislo). El Mislo permitirá a los usuarios acceder a esquema del inspector único sanitario, el cual permitirá
tablece como infracción utilizar vehículos que no cuenten ción georreferenciada. Esta propuesta no ha sido consi- la descripción, los precios y el listado de los servicios que que una entidad de control pueda efectuar la inspección

con sistema de control y monitoreo inalámbrico y que no derada en ningún espacio a la fecha. brindan los operadores logísticos de comercio exterior, con de inocuidad sanitaria en las fronteras designadas, en
transmitan a la autoridad competente la información del la finalidad de fomentar la transparencia en el mercado representación de las otras entidades sanitarias. Este
vehículo o que brinden información adulterada. Ampliar los beneficios de tener un buen perfil de riesgo logístico y, con ello, reducir las asimetrías de información. hito está programado para julio de 2021
Si bien dichas sanciones debían tener efecto desde a más empacadoras: El Senasa aplica una metodología
el 31 de enero de 2019, mediante Decreto Supremo 017- basada en perfiles de riesgo fitosanitario para certificar
2019-MTC fueron suspendidas hasta el 31 de diciembre empacadoras de ciertos productos. A octubre de 2020, se
de 2019. Posteriormente, mediante Decreto Supremo certificó a 11 empacadoras de palta y nueve de aránda-
014-2020-MTC, se prorrogó la suspensión hasta el 30 de no (seis más que a setiembre de 2019). Esta certificación
setiembre de 2020, ampliada a su vez por el Decreto Su- debe ampliarse a más empacadoras y a otros productos:
premo 021-2020-MTC hasta el 31 de diciembre de 2020. mango, espárragos, entre otros.
Restringir la publicación de la información sobre la Ampliar la certificación fitosanitaria electrónica a más

carga (producto, valor, agente) que publica Aduanas: países: Contar con un certificado electrónico permite elimi-
264 Contar con esta información de libre acceso podría faci- nar costos logísticos y además evita la adulteración o falsifi- 265
CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS FACTOR: LOGÍSTICA

FACTOR: LOGÍSTICA 2020 CLAVE PROPUESTA
ALERTA ACTORES TIPO DE Tipificar como infracción

2020 CLAVE PROPUESTA el incumplimiento de
Mediante Decreto
que los vehículos de
Supremo 001-2019-
transporte terrestre de
MTC se tipificaron
Crear un organismo mercancías cuenten
MTC, las infracciones; sin
excepcional encargado con GPS y sancionar
Esta propuesta fue Mincetur, 6 Baja embargo, se extendió MTC Decreto Supremo
de formular y ejecutar con la inhabilitación
1 Alta* incluida en el acta de Gobierno Ley orgánica el periodo educativo
un grupo de proyectos para brindar el servicio
aprobación del Plan. Regional (suspensión de
integrales enfocados en el de transporte terrestre
Callao sanciones) hasta
eje logístico Callao o realizar actividades
diciembre de 2020.
vinculadas al transporte y
tránsito terrestre
Seguridad
Los decretos de
Agilizar trámites para la urgencia 003-2020 y
adquisición de predios 021-2020, así como los
de la Autopista del Sol, decretos legislativos Restringir la publicación
Implementación de la información sobre La propuesta no fue
2 Red Vial 4, Red Vial 6 Alta 1486 y 1500, establecen MEF, MTC
y ley 7 la carga (producto, valor, Baja incluida en ningún Sunat Decreto Supremo
y el Tramo Dv. Quilca- medidas para facilitar
La Concordia de la la adquisición de agente) que publica espacio.
Panamericana Sur predios y la liberación Aduanas
de interferencias.
Mediante Decreto El proyecto VUCE 2.0

Supremo 288-2019- incluye el rediseño
EF, se publicaron los de procesos para
lineamientos para la atención de
la contratación del Establecer la certificación procedimientos
servicio de consultoría indefinida para lugares administrativos
Desarrollar los proyectos que proporcione Mincetur, Resolución
8 de producción y Alta vinculados al comercio
de vías alternativas de la soporte especializado Midagri ministerial
3 Mediana MTC, MEF Implementación empacadoras que tengan exterior. Si bien el
Infraestructura carretera central con el para la gestión de un buen perfil de riesgo plazo programado era
soporte de un PMO inversiones, programa julio 2020, el Mincetur
de inversión o cartera estima culminar el
de inversiones. rediseño durante el
Asimismo, el OSCE resto del año.
publicó las bases
estándar para ejecutar
dichas contrataciones
Elaborar un proyecto de Se implementó el hito

Tercerizar inspecciones La propuesta no fue
inversión pública que del Corredor Seguro Trámites 9 a través de empresas Alta incluida en ningún Midagri Decreto Supremo
considere equipamiento, del Puerto del Callao especializadas espacio.
MTC,
infraestructura y personal de la medida 7,9, "Hub
Mincetur,
para brindar seguridad logístico", del Plan.
4 Mediana Gobierno Implementación
en las principales rutas
Regional
por las que circulan los Además, el MTC
Callao
camiones que ingresan y celebró un convenio
retiran carga del puerto interinstitucional con el
del Callao Mininter.
Desarrollar un
[Nueva] Modificar la Ley aplicativo que permita
del Sistema Portuario La propuesta no fue
grabar procesos como
Nacional para adecuar los 10 Baja incluida en ningún Midagri Implementación
colocación de precinto,
plazos permitidos para espacio.
5 Mediana MTC, ANP Ley desprecintado y
concesiones portuarias verificación de precinto
a las normas del Sistema
Nacional de Inversión
Privada
266 267
FACTOR: LOGÍSTICA FACTOR: LOGÍSTICA

El proyecto VUCE 2.0 Se difundieron los

incluye el rediseño lineamientos que
de procesos para ordenan el trámite
la atención de para la certificación
procedimientos sanitaria de exportación
Ampliar los beneficios de alimentos
administrativos
de tener un buen Mincetur, industrializados
11 Alta vinculados al comercio Implementación Homologar certificaciones
perfil de riesgo a más Midagri de origen animal
exterior. Si bien el de instituciones
empacadoras destinados al Mincetur,
plazo programado era 15 internacionales con Alta Implementación
julio 2020, el Mincetur consumo humano. Midagri
certificaciones del Estado
estima culminar el Estos lineamientos
peruano
rediseño durante el constituyen una hoja
resto del año. de ruta para facilitar la
emisión de certificados
sanitarios homologados
con las autoridades
Trámites sanitarias de los países
de destino.
[Nueva] Simplificar La medida 7,2,

los requisitos para ser “Gestión en frontera
12 Mediana Sunat Decreto Supremo coordinada”, del
certificado con el OEA
Creación de la Autoridad Plan contempla la
Mincetur,
16 Única Sanitaria de Alta implementación del Implementación
Midagri
Alimentos esquema del inspector
único sanitario. Este
hito está programado
para julio de 2021.
Trámites
Se emitió el Decreto
Legislativo 1492, cuyo
reglamento establece
que toda entidad
pública o privada en el en torno a la misma parcialmente
país que requiera un
Ampliar la certificación
documento expedido
13 fitosanitaria electrónica a Mediana Midagri Implementación
por la VUCE debe
más países
aceptar la copia simple
escaneada de este,
debiendo verificar su

autenticidad mediante
el servicio de consulta
por internet de la VUCE.
Establecer un sistema de
medición y seguimiento Se aprobó el
de indicadores de reglamento del Módulo
gestión de trámites e de Información sobre Mincetur,
14 Alta Implementación
inspecciones frecuentes y los Servicios de Midagri
publicación de ranking de Logística de Comercio
lugares de producción y Exterior (Mislo).
empacadoras
268 269
1. APN. (2020). Encuesta de satisfacción de usuarios refe- 13. Minsa. (2020). Lineamientos que ordenan el trámite 8. En las medidas de simplificación administrativa y las operaciones; (ii) solvencia financiera debidamente
rente a la gestión del Centro de Control, Comunicaciones para la certificación sanitaria de exportación de ali- facilitación se establece la opinión previa del Min- comprobada; (iii) nivel de seguridad adecuado, etc.
y Respuesta a Emergencias de la Autoridad Portuaria mentos industrializados de origen animal destinados cetur y el Ministerio de Economía y Finanzas para la
Nacional. Lima: Autoridad Portuaria Nacional . al consumo humano. Lima: Ministerio de Salud. creación, modificación, supresión o simplificación de 13. Resolución de Intendencia Nacional 35-2016/
procedimientos, servicios o requisitos tramitados a Sunat/5F0000: inciso g) del subacápite A,1 del acápite
2. APN. (2020). Número de incidentes a nivel nacional 14. Ositran. (2019). Memoria Institucional 2018. Lima: Or- través de la VUCE. A de la sección VII.
2005-2019. Lima: Autoridad Portuaria Nacional . ganismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura
de Transporte de Uso Público. 9. En las medidas de mejora de procesos se establece que 14. Se considera como percepción de inseguridad la sen-
3. Banco Mundial. (2016). Análisis de los costos marítimos los procesos relacionados a los procedimientos y servi- sación de la población de ser víctima de algún hecho
y portuarios. Banco Mundial. 15. Ositran. (2020). Memoria Institucional 2019. Lima: Or- cios administrativos electrónicos incorporados a través delictivo que pueda atentar contra su seguridad, inte-
ganismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de la VUCE son diseñados bajo el enfoque de gestión gridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve
4. Banco Mundial. (2018). Índice de Desempeño Logístico. de Transporte de Uso Público. por procesos y de cadena de trámites, de acuerdo con al peligro, daño o riesgo. Así, por ejemplo, se consideran
Washingyon D.C.: World Bank. los lineamientos que establece la Secretaría de Gestión el robo a la vivienda, de vehículo automotor (o sus au-
16. Produce. (2020). Relación de organismos de inspección Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. topartes) y de dinero, cartera y celular, amenazas e in-
5. Banco Mundial. (2019). Doing Business 2020. Washing- autorizados como entidades de inspección al Sanipes. timidaciones, robo de negocio, extorsión, estafa u otro.
ton D.C.: World Bank. Lima: Ministerio de Producción. 10. De acuerdo al Anexo 7,1, “Variables de evaluación de
perfiles de riesgo para exportación”, en el caso de la pal- 15. Considera a la población urbana de 15 a más años
6. Banco Mundial. (2020). Doing Business 2021 – Research 17. Provías Nacional. (2020). Memoria Anual 2019. Lima: ta, el Senasa determina los envíos que serán muestrea- residente en la Provincia Constitucional del Callao.
on Covid-19. Washington D.C.: World Bank. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. dos por el inspector, los cuales no deben exceder el 20%
de los envíos del día solicitados por la VUCE. En el 80% 16. Aprobado mediante Decreto Supremo 17-2019-IN.
7. INEI. (2020). Estadísticas de Seguridad Ciudadana. 18. Senasa. (2020). Anexo 7,1 Variables de evaluación de los envíos, la inspección se realiza sobre la muestra
Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática. de perfiles de riesgo. Lima: Servicio Nacional de Sa- obtenida por personal autorizado de la empacadora. 17. Se refiere a la anterior propuesta de “Ampliar la certifica-
nidad Agraria. ción fitosanitaria electrónica a Estados Unidos y China”.
8. Mincetur. (2019). Informe de evaluación de resultados 11. Decreto Supremo que regula la participación de las
del Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2016- NOTAS entidades nacionales de control en el programa del 18. Aprobado mediante Resolución Ministerial 102-
2025. Lima: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. operador económico autorizado. 2020-Mincetur.
1. Incluye todas las modalidades de intervención (licita-
9. Mincetur. (2020). Balance de Gestión 2019. Lima: Minis- ciones y asociaciones público-privadas). 12. Otros requisitos son: (i) sistema adecuado de registros 19. Aprobado mediante Decreto Supremo 007-2020-Min-
terio de Comercio Exterior y Turismo. contables y logísticos que permita la trazabilidad de cetur el 30 de junio de 2020.
2. Bajo el marco actual: artículo 52 del Decreto Legislativo 1362.
10. Mincetur. (2020). Plan Operativo Institucional - Informe

de evaluación del primer semestre. Lima: Ministerio de 3. Correspondiente al componente Mercancías Restringidas.
Comercio Exterior y Turismo.
4. Contemplada en la medida 7.6, “VUCE 2,0”.
11. Mincetur. (2020). Plan Operativo Institucional Mul-
tianual - Proyecto: Mejoramiento de los servicios de 5. Digesa, Sanipes, Digemid, MTC-DGA, APN, Dicapi, Diresa,
facilitación de comercio exterior a través de la VUCE. Migraciones y Dirección de Unidad de Origen-Mincetur.
Segunda etapa. San Isidro-Lima-Lima. Lima: Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo. 6. IPEN, Serfor, Minam, Produce, Sucamec y MTC-Comu-
nicaciones.
12. Mininter. (2019). Política Nacional Multisectorial de
lucha contra el crimen organizado 2019-2030. Lima: 7. Aprobado mediante Decreto Supremo 008-2020-Min-
Ministerio del Interior. cetur, el 03 de agosto de 2020.
270 271
DE AMBIENTE DE NEGOCIOS
1 Ranking Doing Business 2020
NUEVA
2 3 Fuente: Doing Business 2020.
4 6
ZELANDA
SINGAPUR (*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el
HONG KONG mejor de Asia, el mejor de Europa, el mejor de América
13
DINAMARCA
EE.UU.
REPÚBLICA
DE MAURICIO
Ambiente de Negocios
Perfil del Perú en materia de ambiente de negocios 273
Diagnóstico del Perú en materia de ambiente de negocios 275
59 60
Situación actual del Perú en materia de ambiente de negocios 276
Propuestas 296 CHILE

MÉXICO

67
COLOMBIA
Referencias bibliográficas 303 76

PERÚ
Notas 303
8 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 AMBIENTE DE NEGOCIOS
DATOS Y PROPUESTAS CLAVES únicos de procedimientos administrativos (TUPA), con DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN AMBIENTE DE NEGOCIOS
mucha diferencia entre ellos (Renamu, 2019).
Según el ranking global de competitividad del WEF, el
Perú se mantuvo en los últimos lugares en cuanto a la • De acuerdo al Índice de Competitividad Digital Mun- CUADRO RESUMEN
carga regulatoria del Gobierno (128 de 141 países); no dial 2020, el Perú ocupa el puesto 55 de 63 países. Esto
obstante, se produjeron ciertos avances en materia de lo sitúa seis posiciones arriba de su puesto en 2019,
simplificación administrativa, desregulación y trámites. pero aún entre los últimos 10 países. VALOR RANKING DE RANKING MEJOR PAÍS EN
Entre ellos se destacan: la implementación del análisis
de calidad regulatoria (ACR), la estandarización de proce- • En el Perú, la obtención de la licencia de funciona-
dimientos administrativos, y la prevención y eliminación miento para un local de riesgo alto es el proceso con
de barreras burocráticas. Aun así, todavía existe espacio mayor duración para abrir un negocio: implica el 73% del
para mejorar el clima de negocios en el país. tiempo de los trámites (Doing Business en el Perú 2020).
Carga regulatoria
del Gobierno
(1=nada en 2,5 16 de 22 128 de 141 Paraguay WEF, 2019
• Entre octubre de 2019 y setiembre de 2020, los dis- • La obtención de permisos de construcción en el absoluto, 7=en
tintos poderes del Estado y niveles de gobierno emi- Perú requiere 19 trámites (11 se realizan antes de la gran medida)
tieron en promedio 12 normas de alcance general al construcción), los cuales demoran 155,4 días en pro-
día, lo que representa una reducción del 14,3% con medio (Doing Business en el Perú 2020).
relación al 2018. Marco
• De acuerdo al Registro Nacional de Municipalidades regulatorio
• Las municipalidades en promedio tienen 119 pro- (Renamu), en el 2019, solo el 13,7% de municipalida-
cedimientos administrativos (PA) dentro de sus textos des contaban con un Plan de Desarrollo Urbano (PDU). Facilidad del
sector privado
para cuestionar
Distribución del tiempo para abrir un negocio en el Perú, 2020 la regulación 2,8 12 de 22 105 de 141 Chile WEF, 2019
(1=nada en
absoluto, 7=en
gran medida)
Otros trámites
10,90%
15,70%
Inscripción en
Registros Públicos Certificado ITSE Manejo de
73,40% y Licencia de permisos de
funcionamiento construcción
72,5 5 de 33 65 de 190 Santa Lucía
Doing Business,
(0=nada en 2020
absoluto, 100=en

gran medida)
Fuente: Doing Business en el Perú 2020. Elaboración: CPC.
Trámites
1. Establecer que la inaplicación general de barreras bu- 3. Mejorar el procedimiento para otorgar licencias de
Tiempo para
rocráticas por vulneración a la ley (aspectos sustantivos) edificación y licencias de funcionamiento. otorgar permisos Doing Business,
137 11 de 33 137 de 190 México
sea de alcance general en todo el territorio nacional. de construcción 2020
(días)*
4. Establecer la obligatoriedad de la formulación y
2. Sistematización y digitalización de los trámites más aprobación de los planes e instrumentos de planifi-
frecuentes del Estado (empezando por licencias de cación y ordenamiento territorial por parte de las mu-
edificación y licencias de funcionamiento en las municipalidades provinciales y distritales.
274 nicipalidades con más población). * Este indicador se utiliza para calcular el Índice de Manejo de Permisos de Construcción. 275
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA al cobro de peajes. La segunda norma fue cuestionada sobre los hogares y las empresas como la escasez, la espe-
DE AMBIENTE DE NEGOCIOS por el Ejecutivo por la subestimación del impacto econó- culación, la proliferación de mercados negros, la falta de
mico que tendría (no solo afectaría a los que retiran, sino variedad y la reducción de calidad en los bienes y servicios
Según el informe del Doing Business (DB) en el Perú 2020, La necesidad de la implementación del RIA se hace evi- a todos los afiliados). De hecho, el Ministerio de Econo- a los que se les imponen. Un ejemplo de esto ocurrió en el
el éxito de las empresas depende de muchos factores dente si se consideran las estadísticas de normas emitidas mía y Finanzas (MEF) advirtió que se acentuarían las pér- Perú durante el periodo 1960-1990, cuando la implemen-
intrínsecos, entre ellos un marco regulatorio favorable por parte de los tres poderes del Estado y de los gobiernos didas en los fondos de pensiones y se elevaría el costo de tación de las políticas de control tuvo diversos resultados
para hacer negocios. Esto se debe a que procedimientos regionales y locales. Entre octubre de 2019 y setiembre financiamiento del Estado y de las empresas. indeseados y contraproducentes2. Como se muestra en Ta-
administrativos deficientes pueden significar grandes de 2020 se emitieron aproximadamente 4.200 normas de Respecto a la tercera norma, históricamente, las me- bla 1, de los episodios de contracciones del crecimiento, la
obstáculos para la competitividad empresarial al tradu- alcance general1, lo que implica que cada día los distin- didas de intervención estatal como el control de precios caída de 1987-1990 fue la más dramática en la historia del
cirse en altos costos, plazos extensos, requisitos innece- tos poderes del Estado y niveles de gobierno emitieron en han introducido fuertes distorsiones en el funcionamiento país. Durante este episodio, el PBI se contrajo en casi 30%,
sarios, discrecionalidad de funcionarios y hasta riesgos promedio 12 normas nuevas de alcance general. Estos re- de los mercados y en la asignación de recursos. Producto con lo cual el ingreso per cápita disminuyó hasta los niveles
de corrupción. En ese sentido, resulta de vital importan- sultados representan una reducción de 14,3% con relación de estas medidas, la evidencia resalta impactos negativos que se tenía en la década de 1960 (Llosa y Panizza, 2015).
cia optimizar el marco regulatorio y la simplificación de al año pasado, donde el promedio de normas de alcance
cargas administrativas de un conjunto de procedimientos general que se emitieron fue de 14 al día. Tabla 1. Contracciones históricas del PBI del Perú
para la mejora del clima de negocios, en especial en este Del total de estas normas, un gran porcentaje fue emi-
periodo de pandemia, cuando se ha visto la necesidad de tido con ocasión del estado de emergencia sanitaria. Se- N° AÑOS DE CONTRACCIÓN
EPISODIO AUGE DEPRESIÓN
RECUPERACIÓN ACUMULADA
impulsar el cambio hacia un gobierno digital. gún la sección COVID-19 Normas Legales del portal web
I 1967 1968 2 –2,40%
Durante el 2020, en materia de ambiente de negocios, del diario oficial El Peruano, entre febrero y setiembre de
II 1975 1978 3 –5,40%
se dieron algunos avances en el contexto de la crisis eco- 2020 se emitieron 1.932 normas en el marco del estado
nómica y sanitaria originada por el COVID-19. Entre los de emergencia. Si bien la mayoría de estas fueron emi- III 1981 1983 4 –16,41%
principales se encuentra el proceso de digitalización de tidas por el Poder Ejecutivo, también se dieron normas IV 1987 1990 15 –28,23%
los PA con la emisión del Decreto Legislativo 1497, que desde los otros poderes del Estado y niveles de gobier-
dispone que el Poder Ejecutivo realice un proceso de con- no (15 han sido emitidas por el Poder Legislativo, 78 por Fuente: Llosa y Panizza, 2015. Elaboración: CPC
versión de PA para su atención por canales no presencia- el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, 6 normas por 4
les. Del mismo modo, esta norma introduce una serie de gobiernos regionales y 258 normas por 27 municipalida- Finalmente, la cuarta norma fue observada por el Poder cumplir con este rubro bajo el uso de la frase “esta fór-
mejoras para el otorgamiento de la licencia de funcio- des de Lima y Callao). Ejecutivo por implicar incremento del gasto fiscal; sin mula legal no irroga gasto al Estado”.
namiento, lo que facilita el proceso de apertura de un Entre las principales normas emitidas por el Poder Le- embargo, fue aprobada por insistencia por el pleno del Esta problemática se encuentra corroborada con los
negocio. Además, se continuó con el proceso de estan- gislativo, se observa en materia económica: (i) Ley 31018, Congreso de la República. Estas observaciones se susten- argumentos expuestos en la exposición de motivos del
darización de PA de los gobiernos regionales y locales en que suspende el cobro de peajes en la red vial nacional taron en la inconstitucionalidad de la medida al vulnerar Proyecto de Ley 5546/2020-CR, según los cuales, de una
sectores de impacto directo en la economía. Por último, departamental y local concesionada durante el estado de los artículos 12, 78 y 79 de la Constitución, que consagran revisión de los proyectos de ley aprobados por el Con-
se observaron progresos en cuanto a la elaboración de emergencia nacional declarado a causa del brote del CO- la intangibilidad de los aportes pensionarios, el principio greso hasta el 09 de junio de 2020, ninguno cuenta con
instrumentos de planificación urbana. VID-19; (ii) Ley 31022, que preserva el carácter intangible de equilibrio presupuestario y la prohibición del Congreso un ACB que pueda calificarse como “aceptable” dentro
del retiro extraordinario de fondos del Sistema Privado de tener iniciativa para crear y aumentar gasto público, de los estándares que establecen los manuales vigentes

de Pensiones de la Ley 31017; (iii) Ley 31040, que modi- respectivamente3. Además, se observó que la norma afec- sobre elaboración de proyectos de ley.
MARCO REGULATORIO fica el Código Penal y el Código de Protección y Defensa ta los derechos de los actuales pensionistas del sistema, Además, en la citada exposición de motivos se obser-
del Consumidor respecto del acaparamiento, especula- dado que lo recaudado se tendría que destinar a la entrega va que esta deficiencia del ACB se agrava debido a que
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO (RIA) ción y adulteración; y, iv) Ley 31083, que establece un ré- de dinero a los aportantes, vulnerando la protección de una gran parte de los proyectos de ley del Congreso han
gimen especial facultativo de devolución de los aportes ahorro previsional. sido exonerados del trámite regular de pasar por dicta-
En el Informe de Competitividad 2019 se propuso promo- para los aportantes activos e inactivos bajo el Decreto La problemática de estas leyes del Poder Legislativo men de comisión. Al respecto, se precisa que, de 35 pro-
ver la implementación del análisis de impacto regulatorio Ley 19990 administrados por la Oficina de Normalización consiste en que no contienen un verdadero análisis de yectos de ley que figuran como aprobados por el Pleno
en los distintos poderes del Estado y niveles de gobierno. Previsional (ONP). impacto regulatorio (RIA), traducido en un análisis cos- en el año 2020, hasta el mes de junio, solo 18 de ellos
Esta propuesta fue incluida en el Plan Nacional de Com- Si se analizan el impacto y los efectos generados por to-beneficio (ACB)4. De los estudios realizados en los pro- fueron con dictamen aprobatorio de comisión, es decir,
petitividad y Productividad (en adelante —el Plan—); sin estas normas, se identifica que la primera fue declara- yectos de ley 109/2016-CR y 4654/2019-CR, se advierte casi un 50% fue exonerado del trámite regular de pase
embargo, aún no es implementada, pues está pendiente da inconstitucional por el Tribunal Constitucional (Expe- que, desde que el ACB fue considerado como uno de los por comisión dictaminadora.
de cumplirse el primer hito del Plan, que consiste en la diente 00006-2020-PI/TC) por vulnerar el artículo 62 de la requisitos de la estructura normativa de las iniciativas Resulta necesario establecer un mecanismo más eficien-
aprobación del reglamento que establece la metodología Constitución y violar la libertad de contratar al suspender legislativas, un alto porcentaje de estas contaron con un te que procure que los proyectos de ley del Poder Legislati-
276 RIA, el mismo que venció en diciembre de 2019. el contenido contractual pactado por las partes, relativo ACB deficiente, insuficiente o impreciso, que solo busca vo cuenten con un RIA adecuado y un ACB aceptable. 277
ANÁLISIS DE CALIDAD REGULATORIA (ACR) Si bien estos resultados constituyeron una línea base para sido previstos para ser aprobados en el primer y segun-
continuar simplificando las cargas administrativas, quedo semestres de este año. Cabe señalar que a la fecha
De acuerdo al Banco de la Nación, durante el año 2019 de operaciones se dio principalmente en Lima, donde daba pendiente: (i) que se completara el análisis de todos no se han aprobado los lineamientos ni la metodología.
se atendieron 28,6 millones de operaciones en las enti- el incremento fue de 14,1%. Esto muestra que, en los PA que no habían sido incluidos en los resultados del El ACR en los gobiernos locales permitirá reducir, elimi-
dades públicas, lo que significó un incremento de 9,8% el país, se realizaron en promedio, 2,4 millones de proceso de evaluación de ACR por encontrarse en proceso nar y simplificar requisitos y trámites innecesarios que se
con respecto al año 2018. Este aumento en el número trámites al mes. de mejora por parte de las EPPE, y (ii) que los resultados encuentran contenidos en los TUPA de las municipalidades
del ACR se plasmaran en los TUPA de las EPPE evaluadas. a nivel nacional. De acuerdo al Renamu, al 2019, las munici-
Tabla 2. Operaciones atendidas en las Entidades Públicas (en millones) Con relación al primer punto, aún no se publican los palidades tienen en promedio 119 PA dentro de sus TUPA.
resultados del proceso de evaluación de ACR de aque- Esto implica un incremento en el número de PA en los TUPA
ÁREA 2015 2016 2017 2018 2019 llos PA que estaban en proceso de mejora y adecuación de las municipalidades con respecto al 2018, donde el pro-
normativa por parte de las EPPE. En cuanto al segundo medio era de 104 PA. Al analizar a detalle el motivo del in-
Lima 16,2 16,5 14,8 16,5 18,9
punto, está pendiente de que todas las entidades pú- cremento se vio que muchas municipalidades actualizaron
Provincias 9,7 9,6 9,4 9,5 9,7 blicas que ya pasaron por ACR actualicen sus TUPA. De sus TUPA en el 2019, con lo cual se sinceraron las cifras del
Total 25,9 26,1 24,1 26 28,6 hecho, de una muestra de 21 entidades, solo 14 actuali- número de PA que estos debían contener.
zaron sus TUPA incluyendo las modificaciones del ACR.
Fuente: Banco de la Nación, 2020. Elaboración: CPC.
Esto representa tres entidades adicionales de la misma ESTANDARIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
muestra analizada en 2019, observándose un lento avan- ADMINISTRATIVOS
En ese sentido se pone de manifiesto la importancia de la gún la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia de ce en la adecuación de los TUPA de las entidades que
simplificación administrativa, desregulación y trámites. Consejo de Ministros (SGP de la PCM), como resultado de pasaron ACR. Sin embargo, a fin de contrarrestar este Como se analizó en el Informe de Competitividad 2020,
Cabe señalar que una de las medidas que constituyen un la evaluación del ACR del stock, efectuada a seis grupos de problema, la SGP de la PCM emitió la Resolución 004- el Decreto Supremo 045-2019-PCM estableció 10 proce-
avance sobre estos temas es precisamente el análisis de entidades públicas del Poder Ejecutivo (EPPE), se eliminó 2020-PCM/SGP, que prorrogó y modificó los plazos de dimientos administrativos estandarizados (PAE) de uno
calidad regulatoria (ACR). En el Informe de Competitividad el 30% de trámites, lo que impactó en aproximadamente implementación del Sistema Único de Trámites (SUT)5 de los trámites más demandados por los ciudadanos:
2020 se examinaron los avances en esta materia y se mos- cuatro millones de solicitudes entre personas naturales y y la adecuación al Nuevo Formato del TUPA de las la licencia de funcionamiento. Para verificar el cum-
traron los resultados de la primera evaluación del ACR. Se- jurídicas, lográndose reducir la carga en S/ 286,3 millones. entidades de la administración pública, como medida plimiento del citado decreto supremo por parte de las
concordante con las disposiciones de aislamiento municipalidades, se revisaron sus TUPA y no se encon-
Gráfico 1. Resultado de la evaluación del ACR del stock social establecidas por el Gobierno con la declaratoria traron avances significativos con respecto al año pasado.
del estado de emergencia nacional. Según el nuevo A noviembre de 2020, 32 de 43 municipalidades de Lima
cronograma, las EPPE que pasaron por ACR tenían hasta Metropolitana publicaron alguna ordenanza o decreto
el 15 de setiembre de 2020 como plazo máximo para de alcaldía de modificación o adecuación de sus TUPA a
solicitar el usuario y contraseña del administrador SUT, la citada norma. Si bien esto representa un incremento
319
y hasta el 31 de diciembre de 2020 para la adecuación del 39% con respecto al mismo periodo correspondiente
13%
de sus TUPA. Esta medida permitirá que las entidades al año pasado, aún se evidencia un lento avance en la
que ya pasaron por el ACR puedan actualizar sus TUPA y implementación de la medida.

259 adecuarlos al nuevo formato, incorporándolos en el SUT, Un aspecto importante para tener en cuenta es que
674 415 11% por lo que se espera que, a finales de este año, todas las el decreto supremo que aprobó los 10 PAE de licencia de
28% 17% EPPE cuenten con sus TUPA actualizados. funcionamiento requiere ser actualizado en atención a
1439 Además de estos dos puntos, también está pendiente los cambios introducidos por las siguientes normas: (i)
59% la ejecución de la Medida Política 6,11 del Plan, referida el Decreto Legislativo 1497, que incorpora la aprobación
a instrumentos de simplificación administrativa, que tie- automática para el otorgamiento de la licencia de funcio-
ne por objeto ampliar el enfoque de aplicación del ACR namiento para edificaciones calificadas con nivel de riesgo
para mejorar los PA de las entidades del Poder Ejecutivo, bajo o medio, y (ii) el Decreto Supremo 010-2020-PRODU-
gobiernos regionales y gobiernos locales. Según el Plan, CE, que establece la aprobación automática de la licencia
para la implementación del ACR en gobiernos subnacio- provisional de funcionamiento de bodegas.
nales se requiere establecer lineamientos para la estan- Por otro lado, en la Medida Política 6,11 del Plan se es-
Ratificado Eliminado Improcedente no exigible Improcedente Rango de ley y/o servicio darización de PA y servicios prestados en exclusividad, tableció como meta al 2021 estandarizar 200 PA y servi-
una metodología de evaluación del ACR y pautas para cios prestados en exclusividad en gobiernos regionales y
278 Fuente: Secretaría de Gestión Pública de la PCM, 2019. Elaboración: CPC. medición de cargas administrativas, los mismos que han locales. Al respecto, desde noviembre de 2019, la SGP de la 279
PCM está en proceso de estandarizar 270 PA de los gobier- DIGITALIZACIÓN DE LOS TRÁMITES DEL ESTADO En los Informes de Competitividad 2019 y 2020 se pro- que sean empáticos e intuitivos; (iv) fortalecer las com-
nos regionales y locales en diferentes sectores como ener- puso la sistematización y digitalización de los trámites petencias digitales; y (v) el incentivo de una cultura ciu-
gía y minas, turismo, producción, transporte, promoción Según el informe El fin del trámite eterno del Banco Inte- más frecuentes del Estado, empezando por licencias de dadana para el uso ético de los datos.
del empleo, entre otros, habiendo culminado a setiem- ramericano de Desarrollo (BID) de 2018, en el Perú solo edificación y de funcionamiento en las municipalidades Ahora bien, aun cuando todo lo anterior constituye
bre de 2020 con más de 30 PA. Se espera que, a diciembre el 6% de los usuarios realizó su último trámite comple- con más población, destacándose como un avance de un avance en el proceso de digitalización de los trámi-
de 2020, la SGP cumpla con la meta trazada para el 2021. tamente en línea y solo el 12% lo hizo de manera parcial esta propuesta que la Secretaría de Gobierno Digital de tes del Estado, este es lento debido a múltiples razones.
Finalmente, cabe precisar que un punto importante por la vía digital. Esto se refleja en los bajos resultados la PCM (Segdi de la PCM) venía iniciando el proceso de De acuerdo a los resultados del Desafío Digital de IPAE6,
para que las municipalidades a nivel nacional adecuen del país en los rankings internacionales en materia de digitalización del PAE de otorgamiento de la licencia de los principales temas relacionados con documentación
sus TUPA a estos PAE es hacer efectivo el proceso de fis- digitalización. De acuerdo al Índice de Competitividad Di- funcionamiento. Sin embargo, a la fecha, el plan piloto legal y trámites que están entorpeciendo la transforma-
calización y supervisión a cargo del Indecopi, a través de gital Mundial 2020, el Perú subió seis posiciones respecto de digitalización de dicho PAE establecido en la munici- ción digital son los siguientes:
la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas; la al 2019, pasando del puesto 61 al 55 entre 63 países; sin palidad de La Victoria no presenta mayor avance, pues se
Contraloría General de la República, mediante los órga- embargo, a pesar de este avance, el país continúa en la encuentra en marcha blanca desde junio de 2020. • La regulación inadecuada sobre interconexión entre
nos de control interno de las municipalidades, y la pro- parte inferior de la clasificación general, ubicándose en- No obstante, existen algunos avances de orden le- entidades públicas y privadas que expidan y soliciten
pia PCM, con la SGP. tre los últimos 10 puestos del ranking (ver Tabla 3). gal en materia de transformación digital, como el De- cualquier tipo de documentación legal.
creto Legislativo 1412 que aprueba la Ley de Gobierno
Tabla 3. Ranking de Competitividad Digital – últimos 10 países Digital, el Decreto de Urgencia 006-2020 que crea el • Canales digitales para solicitar, entregar y recibir
Sistema Nacional de Transformación Digital, el De- información y documentación en entidades públicas
creto de Urgencia 007-2020 que aprueba el Marco de y privadas, incluyendo mesa de partes y buzón de ca-
PAÍS POSICIÓN 2020 CONOCIMIENTO TECNOLOGÍA PREPARACIÓN FUTURA
Confianza Digital, y el Decreto Legislativo 1497 que es- silla digital.
tablece medidas para promover y facilitar condiciones
México 54 52 56 52 regulatorias que contribuyan a reducir el impacto en • Métodos digitales de identificación y aceptación de
la economía peruana por la emergencia sanitaria pro- condiciones pactadas, incluyendo DNI y firmas digita-
ducida por el COVID-19. les electrónicas7.
Perú 55 55 58 55
Esta última norma ha dispuesto que el Poder Eje-
cutivo realice un proceso de conversión de PA para su Sobre lo señalado anteriormente, y debido a la si-
Indonesia 56 63 54 48 atención por canales no presenciales, con el fin optimi- tuación de aislamiento social originada por la crisis
zar las condiciones para que la atención de los proce- sanitaria, se advierte que, para proceder a la urgente
dimientos se desarrolle de manera más eficiente, con digitalización de los trámites más frecuentes del Estado,
Filipinas 57 62 53 54
lo cual todos los procedimientos físicos pasarán a pla- un primer paso consiste en implementar formas simples
taformas y servicios digitales, salvo las excepciones es- y seguras para acreditar la identidad de los usuarios y
Ucrania 58 38 59 61 tablecidas en dicha norma, otorgando a las entidades expresar su consentimiento en función a un trámite o
del Poder Ejecutivo un plazo hasta el 31 de diciembre procedimiento administrativo.
de 2020 para ello. En paralelo, le otorga a la Segdi de la En este sentido, la Ley 27269, Ley de Firmas y Certi-

Argentina 59 50 62 47
PCM un plazo de 10 días hábiles para la emisión de los ficados Digitales, regula la utilización de la firma elec-
lineamientos para el proceso de conversión; plazo que trónica, otorgándole la misma validez y eficacia jurídica
Sudáfrica 60 60 55 57 ha sido incumplido, porque hasta la fecha no se ha emi- que el uso de la firma manuscrita8. No obstante, en el
tido dicho lineamiento. momento de regular las modalidades de firma elec-
Asimismo, recientemente se anunció la Política Na- trónica, únicamente reconoce a la firma digital, con
Colombia 61 59 61 50
cional de Transformación Digital, la cual se fundamenta la atingencia de que la autoridad competente podrá
en cuatro pilares: conectividad, educación digital, go- aprobar la utilización de otras tecnologías de firmas
Mongolia 62 58 60 59 bierno digital y economía digital. Con la política se bus- electrónicas siempre que cumplan con los requisitos
ca aumentar el ejercicio de la ciudadanía digital peruana establecidos en dicha ley.
a través de cinco objetivos estratégicos: (i) garantizar el Esta última atingencia se ratifica con el Decreto Su-
Venezuela 63 61 63 63
acceso asequible de todos los ciudadanos a internet; (ii) premo 026-2016-PCM, que aprueba medidas para el
vincular la economía digital, la reactivación y la compe- fortalecimiento de la infraestructura oficial de firma
titividad de los procesos productivos del país; (iii) desa- electrónica y la implementación progresiva de la firma
280 Fuente: Ranking de Competitividad Digital 2020. Elaboración: CPC. rrollar servicios digitales en los tres niveles de Gobierno, digital en el sector público y en el privado, al establecer 281
que las entidades de la administración pública y por sus siglas en inglés como eIDAS11), la firma electró-
sus administrados pueden usar firmas electrónicas nica simple comprende los datos en formato electróni- RECUADRO 1. CHILE – FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA CON RÉCORD DE INSCRIPCIÓN DE EMPRESAS
distintas a la firma digital en los trámites, procesos co adjuntos a otros datos electrónicos utilizados por el
y procedimientos administrativos, cuando dichas firmante para firmar (marcar una casilla o introducir un En Chile el uso de la firma electrónica está regulado en abril de 2020, el Ministerio de Economía, Fomento
entidades estimen que esas firmas son apropiadas. Sin PIN); la firma electrónica avanzada, por su parte, debe por la Ley 19799, sobre documentos electrónicos, y Turismo (MEFT) lanzó una nueva versión del portal
embargo, existe el problema de que cualquier otra firma permitir la identificación del firmante y limitar el riesgo firma electrónica y servicios de certificación de esta Tu Empresa en un Día, que permite obtener la firma
electrónica distinta a la digital carece de los atributos y de suplantación de identidad (videofirma y validación (LFE). De acuerdo a la norma, los actos y contratos electrónica avanzada 100% online. Esto va en línea
garantías que se le reconocen a la firma digital mediante de identidad); finalmente, la firma electrónica cualificada celebrados por personas naturales o jurídicas suscri- con uno de los ejes del plan “Paso a Paso Chile se Re-
el artículo 4 del Reglamento de la Ley 27269 (Decreto ofrece un nivel de seguridad más alto, aunque su uso se tos por medio de firma electrónica serán válidos de cupera”, que corresponde a la simplificación de trá-
Supremo 052-2008-PCM), que son básicamente los ve entorpecido por la necesidad de disponer de un cer- la misma manera y producirán los mismos efectos mites y a la reducción de la burocracia.
siguientes: (i) el valor que tienen los documentos tificado cualificado de firma electrónica (DNIe) y de un que los celebrados por escrito y en soporte de papel. Cabe indicar que el citado portal permite acceder a
firmados digitalmente de ser admitidos como dispositivo seguro de creación de firma cualificado (es La LFE reconoce dos tipos de firmas: la firma elec- la firma electrónica avanzada 100% online a bajo costo.
prueba en los procesos judiciales y/o procedimientos decir, esta tercera modalidad se trata de la firma digital). trónica simple (FES) y la firma electrónica avanzada Anteriormente, para crear una empresa a través del por-
administrativos9, y (ii) la garantía de no repudio del Existen cuatro aspectos clave que definen las venta- (FEA). A diferencia de la firma electrónica simple, que tal se tenía que comprar presencialmente un dispositivo
documento electrónico original10. Esto quiere decir jas de una firma electrónica sobre otra: (i) usabilidad, según la ley es cualquier sonido, símbolo o proceso (e-token), cuyo valor iba desde USD 80 aproximadamen-
que, a pesar de que la normativa reconoce a la firma (ii) identificación, (iii) integridad y (iv) autenticidad. En electrónico que permite identificar al menos formal- te en el mercado, o acudir a las notarías para conseguir
digital y a otras modalidades de firma electrónica como cuanto al uso, la firma electrónica y la firma electróni- mente a su autor, la firma electrónica avanzada es una firma avanzada que certificara dicha creación. Aho-
mecanismos igualmente válidos para la autenticación ca avanzada son las que presentan mayor usabilidad aquella certificada por un prestador acreditado y que ra la versión actualizada de la plataforma permite com-
de un documento, únicamente le otorga garantía de no (debido a que no necesitan para su uso una certifica- ha sido creada usando medios que el titular mantiene prar la firma electrónica avanzada desde USD 3, sin tener
repudio y valor de prueba a la firma digital. ción emitida por una entidad certificadora autorizado- bajo su exclusivo control, de manera que se vincule que ir presencialmente a adquirir el e-token o ir al notario.
Este hecho ha generado que el uso de la firma digital, ra). Respecto a los últimos tres aspectos, tanto la firma únicamente a este y a los datos a los que se refiere. Estas mejoras en el acceso a la firma electrónica avan-
en comparación con cualquier otra firma electrónica, sea electrónica avanzada como la firma electrónica cualifi- El uso de las firmas electrónicas por los órganos del zada se muestran en un incremento en la constitución de
dispar. Mientras que la firma electrónica, distinta a la di- cada aseguran la verificación de la identidad, integridad Estado también se detalla en la referida norma. En par- empresas y sociedades en Chile. De acuerdo a cifras del
gital, se presenta en una variedad de acuerdos entre pri- y autenticidad de los datos firmados, a diferencia de la ticular, el artículo 7 de la ley menciona que los contra- MEFT, durante el mes de julio de 2020 se crearon 14.745
vados (en productos financieros y de seguros, contratos firma electrónica simple. tos y documentos de los órganos del Estado suscritos empresas, una cifra histórica que responde, entre otros, a
laborales, juntas de accionistas y otros), el uso de la firma De esta manera, se desprende que la firma electrónica mediante firma electrónica producen los mismos efec- la utilización de la firma electrónica avanzada 100% onli-
digital ha sido exigido como exclusivo para determina- avanzada es la que cumple con todas las características tos que los expedidos por escrito. Sin embargo, para ne (ver Gráfico R1). Del total de empresas creadas en julio,
dos trámites que se realizan ante entidades públicas (por al ser la más utilizada para garantizar la identificación que tengan la calidad de instrumento público deben 12.961 fueron constituidas a través del Registro de Em-
ejemplo, trámites ante los registros públicos o Sunat). del firmante y la autenticidad e integridad de los datos ser suscritos mediante la firma electrónica avanzada. presas y Sociedades (RES) y, de ellas, un 45% lo hizo uti-
Lo anterior representa una barrera al proceso de di- contenidos en los documentos electrónicos, por lo que es El empleo de este instrumento ha aumentado con lizando la herramienta de la firma electrónica avanzada
gitalización de los PA debido a que las firmas digitales, a la mejor opción entre estos tres tipos de firmas electró- el tiempo en dicho país, especialmente bajo la actual 100% online. Esto representa una señal positiva de cara
diferencia de las otras modalidades de firmas electróni- nicas. En consecuencia, es importante que se reconozca coyuntura, donde se expide 100% en línea. De hecho, a la reactivación económica del país vecino.
cas, tienen menor flexibilidad y accesibilidad, ya que se legalmente la firma electrónica avanzada y se le otorguen

Lanzamiento de la
encuentran sujetas a cierto nivel de tecnología y otros las mismas garantías que a la firma digital. Gráfico R1. Constitución de empresas y sociedades, 2019-2020 (número) firma electrónica
requerimientos (por ejemplo, es necesario que sean ge- Adicionalmente, se hace necesario que el costo de la avanzada 100% online
16.000 14.745
neradas por un prestador de servicios de certificación certificación de la firma digital disminuya, pues una de 13.365
14.000
digital debidamente acreditado). las principales trabas para la masificación de la firma di- 11.730
12.000
Otros países, en cambio, han establecido disposicio- gital, además de las limitaciones tecnológicas, es el costo
10.000
nes que buscan incentivar el uso de las distintas modali- de los certificados digitales, que varía según el periodo 7.702
8.000
dades de firmas electrónicas de manera segura. Así, por de vigencia. En la exposición de motivos del Decreto Le-
6.000
ejemplo, los países miembros de la Unión Europea han gislativo 1370, que modificó la Ley de Firmas y Certifica- 4.000
optado por el reconocimiento de tres categorías de fir- dos Digitales y la Ley Marco de Comprobantes de Pago, 2.000
mas electrónicas: (i) firma electrónica simple, (ii) firma se señala que en Perú el costo mínimo para la obtención
electrónica avanzada, y (iii) firma electrónica cualifica- de certificados digitales es de USD 83 anuales, mientras E F M A M J J A S O N D E F M A M J J
da. De acuerdo al reglamento del sistema europeo de que en países como México, Chile y Brasil el costo es de 2019 2020
reconocimiento de identidades electrónicas (conocido USD 22 anuales. Fuente: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile, 2020. Elaboración: CPC.
282 283
FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS al Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), en el Gráfico 2. Procedimiento para la elaboración y aprobación de los PDU
PLANES E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 2019 el 32,1% de las 196 municipalidades provincia-
les contaban con uno, lo que implica un incremento Consulta del PDU
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Elaboración del PDU
de 44,6% con respecto al 2018. Exhibición de la
Municipalidades propuesta en locales
La planificación urbana en el país ha mostrado serias Con respecto a la Municipalidad Metropolitana de Provinciales y páginas web
limitaciones relacionadas con la debilidad de las insti- Lima, en el Informe de Competitividad 2020 se señaló que elaboran el PDU
30 DÍAS
tuciones encargadas. Como se indicó en el Informe de esta no cuenta con un PDU desde hace 30 años. A la fe- En coordinación con Envío de propuesta
al MVCS y al GR para
Competitividad 2020, las municipalidades han tenido cha, en Lima Metropolitana, solo cinco de los 43 distritos las Municipalidades
Distritales opiniones técnicas
un mínimo avance en cuanto a la aprobación de instru- (11,6%) cuentan con un PDU aprobado. Si bien esto im-
Consulta Audiencia Pública
mentos de planificación urbana. De acuerdo al Registro plica un incremento con respecto al 2018 —donde solo INICIO del PDU
Nacional de Municipalidades (Renamu), en el 2019 solo tres distritos contaban con el referido plan—, también (45 días)
el 13,7% de municipalidades contaban con un PDU. Esto demuestra un lento avance en la planificación urbana
Inclusión o
representa una disminución con respecto al año pasado, por parte de las municipalidades.
desestimación de
cuando el 16,3% de municipalidades contaba con PDU. Al analizar los motivos por los cuales las municipali- observaciones Aprobación
Municipalidades de Propuesta
Por otro lado, en el 2019 solo el 6,9% de munici- dades no cuentan con los referidos planes, se encontró Distritales elaboran 15 DÍAS
Responsable: final del PDU
palidades contaban con el Plan de Desarrollo Rural que, en 2019, el 72,0% no disponían de estos instrumen- el PDU Equipo técnico de
(130 de 1.874 municipalidades), registrándose un matos por falta de recursos para su elaboración. El siguien- la Municipalidad Responsable:
Mediante Acuerdo Remisión a la
provincial o distrital Concejo
yor cumplimiento en las municipalidades distrita- te motivo es que los referidos planes estaban en proceso de Concejo Municipalidad
que elaboró el PDU Municipal
les (5,8%) que en las provinciales (1,2%). En cuanto de elaboración. Provincial
Provincial
Tabla 4. Motivos para no contar con Plan de Desarrollo Urbano, 2019

FIN
Fuente: Decreto Supremo 022-2016-Vivienda. Elaboración: CPC.

MOTIVO N° MUNICIPALIDADES % DE MUNICIPALIDADES
Tabla 5. Plazo para la elaboración del PDU, según clasificación de ciudades

Falta de aprobación por parte del
38 2,3%
Concejo Municipal
TIPO DE CIUDADES RANGO DE POBLACIÓN TIEMPO PROMEDIO (MESES)

En elaboración 325 20,1%
Falta de recursos para su elaboración 1.165 72,0% Más de 250,000

Ciudades Mayores 10 a 12
(P. ej. Ate, San Juan de Lurigancho)

Otro 90 5,6%
100,001 a 250,000
Ciudades Intermedias 5a7
(P. ej. Jesús María, La Molina)
Total 1.618 100,0%
20,001 a 100,000
Ciudades Menores 4
Fuente: Renamu, 2019. Elaboración: CPC. (P. ej. Barranco, San Isidro)
El tercer cuello de botella es la falta de aprobación norma es la ausencia de plazos preestablecidos para
de los PDU. El Decreto Supremo 022-2016-Vivienda, la etapa de elaboración de estos planes, a pesar de ser Centros Poblados Menores
Menor a 20,000
3
(P. ej. Pucusana)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desa- la que toma más tiempo, según se advierte del manual
rrollo Urbano Sostenible, establece el procedimiento para la elaboración de los PDU, que establece plazos
para la elaboración y aprobación de los PDU (ver Grá- referenciales promedios de acuerdo al tipo de ciudad
284 fico 2). El primer problema que se identifica en esta (ver Tabla 5). Fuente: Dirección Nacional de Urbanismo del MVCS, CEPLAN. Elaboración: CPC. 285
Otro problema identificado en el procedimiento esta- Asimismo, mediante el Decreto de Urgencia 033-2019 Con relación al desarrollo de proyectos de inversión territo- liza las regulaciones gubernamentales que fomentan o
blecido en el Decreto Supremo 022-2016-Vivienda es se autorizó el financiamiento de Planes de Desarrollo riales, un avance importante consiste en la implementación restringen la actividad empresarial para 12 ciudades del
la ausencia de plazos para la aprobación de los PDU Metropolitano (PDM) y de PDU para la Municipalidad y uso de la plataforma Geoplan por parte de la Dirección país. En dicho estudio se presentó el diagnóstico de la si-
por parte del Consejo de la Municipalidad Provincial Metropolitana de Lima y la Municipalidad del Callao. General de Políticas y Regulación de Vivienda y Urbanismo tuación actual de cuatro indicadores: (i) apertura de ne-
y las responsabilidades y consecuencias legales ante De acuerdo a su exposición de motivos, para el 2021 se (DGPRVU) del MVCS. Este servicio de información para la gocios, (ii) obtención de permisos de construcción, (iii)
la no aprobación de estos planes. Adicionalmente, se asignará el financiamiento para la elaboración de 50 planificación urbana territorial contiene información cuan- registro de propiedad, y (iv) cumplimiento de contratos. A
advirtió una problemática que se presenta en una etapa PDU distritales (43 de Lima y 7 del Callao). Esto permi- titativa, cualitativa y gráfica de todos los planes territoriales continuación, se abordarán los dos primeros indicadores
posterior a la aprobación de los PDU, referida a la falta tirá que Lima y Callao y todos sus distritos, que repre- que se han desarrollado con la asistencia y/o cofinancia- vinculados a los procedimientos de obtención de licen-
de capacidades para la implementación de estos planes. sentan el 30% de la población (9.886.647 habitantes) miento del MVCS. Asimismo, permite la interoperabilidad cias de funcionamiento y de edificación, retroalimentan-
Pese a estas limitaciones y problemas, a la fecha se cuenten con PDU. El plazo estimado para la elaboración al contar con información de otros sectores o entidades do sus respectivas propuestas de mejora.
han presentado algunos avances. En el marco de la Ley de los referidos planes, de acuerdo a la norma, es hasta públicas o privadas que generan información sobre el te-
30556, que crea la Autoridad para la Reconstrucción con finales de 2021. rritorio y la ciudad. De esta forma se produce evidencia para Apertura de negocios
Cambios (ARCC), y el Decreto Supremo 023-2017-Vivien- Al término del proceso, se espera que 188 distritos, la gestión urbana, la zonificación, los valores arancelarios,
da, que establece que el Ministerio de Vivienda Cons- que abarcan el 51% de la población del país, tengan ins- el análisis de riesgos, los programas de viviendas y los pro- De acuerdo a los resultados del Doing Business en el Perú
trucción y Saneamiento (MVCS) planifica y determina el trumentos de planificación urbana. Esto representa un yectos de inversión por territorio, entre otros. 2020, abrir una empresa tarda alrededor de 17 días más
enfoque del desarrollo urbano destinado a la atención importante paso ya que favorecerá la calidad de vida de que el promedio de Latinoamérica, aunque es un 70%
de las intervenciones y soluciones de vivienda prevista los ciudadanos al permitir un ordenamiento territorial menos costoso. Además, para abrir y operar formalmente
en el Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios que beneficie el crecimiento económico. Además, esta- TRÁMITES una empresa en el Perú se deben completar ocho trá-
(PIRCC), se han realizado convenios para la elaboración blecerá una visión integrada de la ciudad, identificando mites, seis de los cuales pueden realizarse en línea (ver
de 82 instrumentos de planificación urbana12: 68 con el los riesgos de su territorio para así proponer proyectos PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR LAS LICENCIAS Tabla 7). El tiempo promedio para completar los trámites
financiamiento de la ARCC y 14 con el del MVCS13, para de inversión que sean sostenibles en el tiempo. El esta- DE FUNCIONAMIENTO Y EDIFICACIÓN es de 52,9 días y varía entre ciudades: mientras que en
un total de 137 distritos de 12 regiones del país, que re- do de los instrumentos de planificación urbana de estas la capital toma 26 días, en Chiclayo toma 71 días. Esto
presentan el 21% de la población (6.987.991 habitantes). iniciativas se detalla en la Tabla 6. En esta edición del Informe de Competitividad se abordarán implica un costo de USD 6.530 ―11,4% del ingreso per
los indicadores de apertura de negocios y obtención de per- cápita― (ver Gráfico 3), lo cual, tal como se mencionó
Tabla 6. Estado del desarrollo de los instrumentos de planificación urbana misos de construcción, por tratarse de procesos más amplios en el factor de Mercado Laboral del Informe de Compe-
que incluyen los procedimientos para la obtención de las li- titividad 2020, constituye una restricción que favorece a
POBLACIÓN FECHA DE cencias de funcionamiento y edificación, respectivamente. la informalidad, ya que esta se incrementa cuando los
REGIÓN PAT PDM PDU TOTAL ESTADO
BENEFICIADA TÉRMINO
Se tendrá en cuenta el informe Doing Business en el costos de circunscribirse al marco legal y normativo son
Ayacucho 1 - 1 2 Aprobado 282.194 2020
Perú 2020, elaborado por el Banco Mundial, el cual ana- superiores a los beneficios.
San Martín - - 4 4 Aprobado 74.180 2019
Huánuco 2 - 2 4 Aprobado 387.198 2020 Tabla 7. Detalle del procedimiento para abrir un negocio
Puno 1 - 1 2 Por aprobar 219.494 2020

N° PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRÁMITE EN LÍNEA

Ancash 3 - 3 6 En exhibición 630.303 sep-20
1 Reserva de nombre Sunarp Solo Lima (SPRL)
Piura 5 1 11 17 En exhibición 1.481.871 oct-20
Lima (provincias) 2 - 2 4 Por iniciar exhibición 328.279 oct-20 2 Elaboración de la minuta y la escritura pública Notaría Solo Lima (SID Sunarp)
Ica 1 - 1 2 Por iniciar exhibición 391.519 oct-20 3 Inscripción de la empresa en Registros Públicos Sunarp Solo Lima (SID Sunarp)
Tumbes 2 - 4 6 Programa de inversiones 176.019 dic-20 4 Registro de la empresa y obtención del RUC Sunat Todas las ciudades
La Libertad 6 1 12 19 Diagnóstico - Propuesta General 1.410.337 mar-21 5 Registro electrónico de los libros contables Sunat Todas las ciudades
Lambayeque 3 1 10 14 Diagnóstico - Propuesta General 1.197.260 mar-21 6 Registro de los empleados para seguridad social Sunat Todas las ciudades
Callao - 1 - 1 Plan de trabajo PDM 994.494 Dic 2021 7 Determinar el nivel de riesgo de la empresa Municipalidad -
Lima Metropolitana - 1 - 1 Por iniciar PDM 8.574.974 Dic-2021 Recibir la inspección técnica de seguridad en edificaciones (ITSE) y
8 Municipalidad -
obtener la licencia de funcionamiento
Total 26 5 51 82 16.148.122
286 Fuente: Dirección General de Políticas y Regulación de Vivienda y Urbanismo – MVCS. Elaboración: CPC. Fuente: Doing Business en el Perú 2020. Elaboración: CPC. 287
Gráfico 3. Costo para abrir un negocio en el Perú (% del ingreso per cápita) tualmente, la citada norma ya fue reglamentada me- Referente a los costos, se dio un pequeño avance con
diante Decreto Supremo 312-2019-EF. la suscripción de un convenio entre el Ministerio de la
Además, hasta noviembre del presente año se emitie- Producción y el Colegio de Notarios del Perú (junio de
Huancayo
ron una serie de normas registrales que han ampliado el 2020) para que, mediante el Programa “Tu Empresa”, las
Piura uso de la plataforma SID-Sunarp para la constitución de pymes obtengan hasta un 90% de ahorro en los trámites
empresas. Tal es el caso de: de constitución de sus negocios. Con este convenio se
Cusco aplicará una tarifa social de S/ 50,0 para la constitución
i. RS 045-2020-Sunarp/SN: Dispone que los partes de empresas a escala nacional ―cuyo capital social sea
Tarapoto
notariales de acto constitutivo de personas jurídicas hasta de 3 unidades impositivas tributarias (UIT)—, con
Ica de Lima y del Callao se expidan con firma digital y se no más de dos socios y sin perjuicio de la exoneración
tramiten exclusivamente a través del SID-Sunarp y con de derechos registrales a favor de las empresas que se
Chiclayo asignación automática de RUC y entrega de clave SOL constituyan con un capital de hasta 1 UIT.
una vez inscrita la persona jurídica. Ahora bien, respecto al procedimiento de obtención
Huaraz
de la licencia de funcionamiento, de acuerdo al Doing Bu-
Lima ii. RS 061-2020-Sunarp/SN: Dispone que a partir del 14 siness, en el Perú la obtención del certificado de la ins-
de diciembre de 2020 la Sunarp brinde a nivel nacio- pección técnica de seguridad en edificaciones (ITSE) y
Arequipa nal el servicio de constitución e inscripción de SACS. de la licencia de funcionamiento para un local de riesgo
Además, aprueba 33 formatos estandarizados de cons- alto es el proceso con mayor duración y costo para abrir
Chachapoyas
titución de SACS y determina que Sunat asigne automá- un negocio. Implica el 73% del tiempo de los trámites y
Callao ticamente el número de RUC con la inscripción. alrededor del 40% del costo total para abrir un negocio
(ver Gráfico 4).
Trujillo iii. RS 064-2020-Sunarp/SN: Autoriza el empleo a nivel
nacional de partes notariales firmados digitalmente y Gráfico 4. Distribución del tiempo para abrir un negocio en
0 5 10 15 20 25 30 su trámite exclusivo a través del SID-Sunarp de manda- el Perú
tos y poderes, constitución de sociedades y empresas
Búsqueda y reserva de nombre Inscripción en Registros Públicos individuales de responsabilidad limitada (EIRL).
Minuta, escritura pública y legalización de libros societarios Certificado de ITSE y licencia de funcionamiento
iv. RS 067 y 98-2020-Sunarp/SN: Autoriza, a partir de
Fuente: Doing Business en el Perú 2020. Elaboración: CPC. 10,90%
junio y 19 de agosto de 2020, la presentación e inscrip-
ción, a través del SID-Sunarp, de partes notariales o de
Respecto a los plazos, de acuerdo al informe Doing Bu- empresas por el costo de introducirse en la formalidad copias certificadas electrónicas, suscritas con firma 15,70%
siness, uno de los principales problemas es que, pese a con respecto al beneficio percibido, dada su producti- digital, de actos inscribibles en el Registro de Personas
que existe una plataforma electrónica para la inscripción vidad. Frente a este problema, en el 2018 se emitió el Jurídicas (constitución de sociedades, fundaciones, co-

en el registro en línea, la mayoría de los usuarios pre- Decreto Legislativo 1409, que crea un nuevo régimen mités y cooperativas; modificación de estatutos, nom-
73,40%
fiere realizar dicho proceso de manera presencial. Esto societario, denominado sociedad por acciones cerrada bramiento de directores y gerentes; fusión, escisión,
aumenta las demoras sustancialmente, ya que en la ins- simplificada (SACS), el cual suprime la intervención de transformación, disolución, liquidación y extinción de
cripción participan tres profesionales: abogado, notario abogados y notarios en el proceso de constitución de personas jurídicas, entre otros).
y registrador. Asimismo, a pesar de que la Sunarp fija un estas empresas. Se trata de una alternativa simplifica-
plazo de 24 horas15 para que el registrador califique el da del proceso de las SAC que permite la presentación v. RS 164-2020-Sunarp/SN: Autoriza, a partir del 01
registro de constitución de sociedades16, los plazos de en línea de un documento privado, directamente por el de diciembre de 2020, la presentación electrónica,
resolución (calificación e inscripción) varían entre 4 y 11 usuario, a través del SID-Sunarp mediante el uso de la mediante el SID-Sunarp, de los partes notariales, las
días. Dicha discrepancia se debe a la falta de homoge- firma digital. Esto representa una reducción de los cos- copias certificadas, los documentos privados con cer- Certificado ITSE y Licencia de funcionamiento
neidad en la carga laboral en las oficinas registrales a tos (60%) y de los tiempos de constitución de las micro, tificación notarial de firmas y solicitudes, en general,
Inscripción en Registros Públicos
nivel nacional. pequeñas y medianas empresas al disminuir el núme- suscritos con firma digital del notario, conteniendo ac-
Como se evidenció en el factor de Mercado Laboral ro de intervinientes y de pasos al agrupar los cuatro tos inscribibles en el Registro de Personas Jurídicas. Otros trámites
del Informe de Competitividad 2020, estas demoras afec- primeros trámites ―desde reserva de nombre hasta la También incorpora al SID-Sunarp la totalidad de actos
288 tan principalmente a las micro, pequeñas y medianas obtención de RUC― en uno solo de manera online. Ac- inscribibles en el citado registro. Fuente: Doing Business en el Perú 2020. Elaboración: CPC. 289
Según el citado informe del Doing Business, las demoras en Entre los avances que se han dado para mejorar el proce- gistros públicos respecto al uso del SID-Sunarp. La única Obtención de permisos de construcción
este proceso responden a los retrasos en la obtención del dimiento de obtención de la licencia de funcionamiento limitación es la falta de conectividad e implementación
certificado de ITSE, debido al número de observaciones está la emisión del Decreto Legislativo 1497, que estable- en las notarías. El Doing Business en el Perú 2020 señala que la obtención de
en los expedientes y al elevado volumen de trabajo. Otro ce las siguientes medidas: permisos de construcción en el Perú requiere 19 trámites, 11
de los retrasos se debe a la falta de coordinación e integra- ii. Mejorar los servicios registrales, estableciendo in- de los cuales se realizan antes de la construcción; 4, durante
ción entre la dependencia responsable de la emisión del i. Incorpora la aprobación automática para el otor- dicadores para evitar observaciones registrales en la la construcción, y el resto, al finalizar la obra. Estos trámites
certificado de ITSE y la responsable de emitir la licencia gamiento de la licencia de funcionamiento para edifi- constitución de una empresa. demoran 155,4 días en promedio y tienen un costo de 1,7%
de funcionamiento. caciones calificadas con nivel de riesgo bajo o medio. del valor del almacén, lo que sitúa al país en mejor posición
Precisamente para atacar esta problemática, se está Esta medida se alinea con la propuesta sobre auto- iii. Crear un modelo de ventanilla única que integre las que el promedio latinoamericano, donde el proceso demora
trabajando en la implementación de una medida com- matización del proceso de obtención de licencias de agencias involucradas en el proceso de la obtención de 205,4 días e implica un costo de 4,1% del valor del almacén.
plementaria, que consiste en crear incentivos municipales funcionamiento y registro de empresas en Sunarp for- la licencia de funcionamiento: notarías, Sunarp, Sunat La Tabla 9 muestra a detalle el tiempo y los costos de los 19
para reducir el plazo de emisión de las licencias de funcio- mulada en el factor de Mercado Laboral en las anterio- y municipalidades. trámites con base en los datos de la ciudad de Lima.
namiento y de los certificados ITSE. Sobre este punto, el res ediciones del Informe de Competitividad.
MEF está desarrollando metas dirigidas a las municipali- Tabla 9. Procedimiento de obtención de los permisos de construcción en Lima
dades de Lima Metropolitana y Callao para locales de ries- ii. Reduce los plazos para la emisión y notificación de las
go alto y muy alto. La propuesta del MEF dispone que las licencias de funcionamiento de cuatro a dos días para las TIEMPO COSTO
N° PROCEDIMIENTO ENTIDAD
licencias de funcionamiento para estos locales se emitan edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo o medio, DÍAS % S/ %
en un plazo no mayor a ocho días y que el certificado ITSE y de 10 a ocho días para las edificaciones calificadas con 1 Certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios Municipalidad 3 1,97% 13 0,07%
se otorgue en un plazo no mayor a siete días. nivel de riesgo alto o muy alto (ver Tabla 8). 2 Certificado literal de partida Sunarp 1 0,66% 45 0,24%
En los Informes de Competitividad 2019 y 2020 se pro-
3 Obtener resultados del estudio geotécnico / prueba de suelos. Empresa privada 14 9,21% 10.062 53,58%
pusieron dos medidas para mejorar el procedimiento de iii. Deroga el requisito de presentar declaración jura-
obtención de la licencia de funcionamiento: (i) la estanda de contar con estacionamientos para la licencia 4 Enviar revisión de anteproyecto a la Municipalidad Municipalidad 10 6,58% 370 1,97%
darización del PA de licencia de funcionamiento, y (ii) la de funcionamiento. 5

Solicitar un estudio de factibilidad del servicio de suministro de
Sedapal 7 4,61% 107 0,57%
agua y alcantarillado a la empresa de agua Sedapal
obligatoriedad de la publicación de las licencias de fun-
6 Recibir la inspección de Sedapal Sedapal 1 0,66% 0 0,00%
cionamiento aprobadas. Para el primer punto, se apro- iv. Prorroga por un año la vigencia de los certificados
bó el Decreto Supremo 045-2019-PCM —que estableció ITSE vencidos durante el estado de emergencia. Obtener autorización de servicio de suministro de agua y
7 Sedapal 14 9,21% 0 0,00%
alcantarillado
10 PAE de licencia de funcionamiento, como se mostró
Solicitar viabilidad del servicio de suministro de energía
anteriormente en este capítulo—, aunque, a noviembre Atendiendo a las recomendaciones del Banco Mundial 8 Luz del Sur 5 3,29% 0 0,00%
eléctrica
de 2020, se observa un lento cumplimiento por parte de para reducir el tiempo y los costos involucrados en la 9 Obtener licencia de obra para edificación nueva Municipalidad 45 29,61% 682 3,63%
las municipalidades. En el segundo punto aún no se reapertura de un negocio, se eligieron algunas de ellas con-
10 Solicitar y obtener el seguro contra todo riesgo del contratista Empresa de seguros 1 0,66% 2.190 11,66%
gistran avances, por lo que se insiste en la propuesta. De siderando su magnitud e impacto:
Notificar el comienzo de los trabajos de construcción a la
hecho, esto último resulta de crucial importancia porque, 11
Municipalidad
Municipalidad 1 0,66% 789 4,20%
como se mencionó en el Informe de Competitividad 2020, i. Fomentar a nivel nacional el uso de la plataforma
Recibir la 1ra de un mínimo de tres inspecciones durante la

12 Municipalidad 1 0,66% 0 0,00%
genera transparencia y otorga predictibilidad a las deci- SID-Sunarp para realizar la inscripción en línea: Esta construcción
siones municipales. propuesta ya está encaminada con las normas de re- 13
Recibir la 2da de un mínimo de tres inspecciones durante la
Municipalidad 1 0,66% 0 0,00%
construcción
Solicitar y obtener instalación de servicio de agua potable y
Tabla 8. Comparativo de plazos para la obtención de la licencia de funcionamiento 14 Sedapal 21 13,82% 900 4,79%
alcantarillado
Recibir la 3ra de un mínimo de tres inspecciones durante la
AHORA- DECRETO LEGISLATIVO 15 Municipalidad 1 0,66% 0 0,00%
CLASIFICACIÓN ANTES (DÍAS HÁBILES) construcción
1497 (DÍAS HÁBILES)
16 Solicitar la conformidad de obra y declaratoria de edificación Municipalidad 2 1,32% 294 1,57%
Establecimientos calificados con nivel de riesgo bajo o medio 4 días - Evaluación previa 2 días - Aprobación automática
17 Recibir la inspección final de la Municipalidad distrital Municipalidad 1 0,66% 0 0,00%
Establecimientos calificados con nivel de riesgo alto 10 días - Evaluación previa 8 días - Evaluación previa 18 Obtener la conformidad de obra y declaratoria de edificación Municipalidad 3 1,97% 0 0,00%
19 Registro de la declaratoria de fábrica en Sunarp Sunarp 20 13,16% 3.326 17,71%

Establecimientos calificados con nivel de riesgo muy alto 10 días- Evaluación previa 8 días - Evaluación previa
Total 152 100% 18.778 100%
290 Fuente: Ley 28976, Decreto Legislativo 1497. Elaboración: CPC. Fuente: Doing Business en el Perú 2020. Elaboración: CPC. 291
Al igual que en el anterior indicador, el Banco Mundial de edificación, en vista de que las comisiones técnicas iii. Actualizar y reforzar los instrumentos de gestión la obligatoriedad de la aprobación de los PDU por
señala que a nivel subnacional existen diferencias en el demoran en la emisión de sus dictámenes. Con ese fin de territorio mediante la aprobación de una norma- parte de las municipalidades. Esta propuesta ya ha
plazo y en el costo involucrados en la resolución de los se emitió el Decreto Supremo 006-2020-Vivienda, que tiva clara de ordenamiento territorial que establezca sido desarrollada.
trámites durante el proceso de obtención de un permiso modifica el Reglamento de los Revisores Urbanos17,
de construcción. Respecto al tiempo, se observan demo- regulando la actuación de estos profesionales en la
ras en la aprobación de anteproyectos y proyectos de ha- revisión de los anteproyectos en consulta y de los RECUADRO 2. REGISTRO DE PROPIEDAD
bilitación urbana debido, en parte, a las trabas generadas proyectos de habilitación urbana y de edificación en las
por las comisiones técnicas de las municipalidades, y en modalidades de aprobación B, C y D, para la obtención Los resultados del Doing Business muestran que la El proceso de transferencia de propiedades sigue un
la conexión de los servicios públicos. En cuanto al costo, de la licencia correspondiente. Según la norma, el revisor transferencia de una propiedad en el Perú es más rá- mismo esquema básico en el que intervienen oficinas
las diferencias se deben a los valores municipales por urbano es una alternativa a las comisiones técnicas de pida y menos costosa que en otros países de Latino- registrales, notarías, municipalidades y abogados, y
derecho a trámites y a los de las empresas de servicios las municipalidades que pueden elegir los promotores américa y de la OCDE de altos ingresos. Sin embargo, se requieren seis trámites (cuatro de ellos ocurren an-
públicos para la conexión del servicio. inmobiliarios para que revise los expedientes técnicos existe espacio para fortalecer la calidad del sistema tes del registro). Este proceso tarda 20 días y cuesta
Con el objetivo de reducir este problema, en las ante- y determine su conformidad o no, reservando la de administración de bienes inmuebles, principal- un 3,6% del valor de la propiedad.
riores ediciones del Informe de Competitividad se propu- competencia de la expedición de la licencia de edificación mente en la digitalización de la información registral
so: (i) estandarizar los PA de licencia de edificación, (ii) en las municipalidades. y la conformación de los catastros.
contratar empresas especializadas para la revisión de Por otro lado, es importante destacar que el MVCS viene
expedientes de seguridad para proyectos de gran mag- elaborando una plataforma de seguimiento de revisores Tabla R2. Procedimiento de transferencias de propiedades (Lima)
nitud, (iii) sistematizar y publicar la jurisprudencia gene- urbanos, la cual contiene la trazabilidad desde la inscrip-
rada por el MVCS sobre la interpretación de normas de ción de estos hasta la emisión de la licencia de edificación
N° ETAPA PROCEDIMIENTO DÍAS ENTIDAD
edificación y su carácter vinculante, y (iv) establecer la o de habilitación urbana. En la plataforma se evidencia-
obligatoriedad de la publicación de los dictámenes de las rán los tiempos registrados para cada procedimiento, de
Obtener certificados registrales sobre la
comisiones técnicas y de los informes de los revisores ur- manera que se visibilice su accionar a los administrados. 1 3 Sunarp
propiedad y el vendedor
banos en proyectos de habilitación urbana y edificación. Actualmente, esta herramienta está en implementación
Elaborar estudio de títulos y minuta de
De todas estas propuestas, el único avance observa- y cuenta con 101 revisores urbanos inscritos. Ahora bien, 2
compraventa
2 Abogado
do es la mejora de la plataforma donde se encuentran una vez se encuentre activa, se propone ampliarla a las Antes del registro
las opiniones técnicas vinculantes del MVCS sobre la in- comisiones técnicas de las municipalidades para que 3 Pagar el impuesto de alcabala <1 SAT
terpretación de normas de edificación, pues a la fecha permita el seguimiento del trámite online y advierta los
se encuentra sistematizada por temas. Por lo tanto, se retrasos en el proceso de obtención de las licencias. Ello no 4
Elevar la minuta de compraventa a escritura
1 Notaría
pública
insiste en las demás propuestas y en la celeridad de su solo colaborará con la agilización de los procedimientos,
ejecución. Además, para complementar la cuarta pro- sino que habilitará la comparación del accionar de los 5 Durante el registro Inscribir la escritura pública 2 Sunarp
puesta y mejorar el desempeño de las comisiones técni- revisores urbanos y de las comisiones técnicas, generando
cas y de los revisores urbanos, se requiere sistematizar y información útil para que los administrados tomen Actualizar el registro municipal de
6 Después del registro 1 SAT
utilizar un lenguaje estándar en los informes de ambos decisiones sobre qué figura usar. Con el objetivo de hacer contribuyentes

actores, pues aún existe espacio para mejorar la calidad viable esta propuesta, se debe incluir el financiamiento
de dichos documentos. necesario para la implementación de la plataforma. Fuente: Doing Business en el Perú 2020. Elaboración: CPC.
Además, a la fecha existen avances que permiten la re- Finalmente, ateniendo a las recomendaciones del
ducción del tiempo y del costo de la obtención de los per- Banco Mundial para reducir el tiempo y el costo de la A nivel subnacional, las variaciones en el desempe- formación computarizada, a diferencia de las otras
misos de construcción. De hecho, Sedapal ha concentrado obtención de permisos de construcción, se seleccionaron ño están dadas por el tiempo de respuesta de las ciudades, donde no existe un catastro oficial.
en un solo trámite los trámites 5, 6 y 7 presentados en la las más importantes de acuerdo a su impacto: oficinas registrales, el costo que representan los Los elementos que componen el costo son: (1) el
Tabla 8 (solicitud del servicio de agua, inspección de Se- honorarios de abogados y notarios, y las diferencias impuesto de alcabala, (2) las tasas registrales (certi-
dapal y autorización del servicio de agua y alcantarillado). i. Crear un modelo de ventanilla única para la simpli- en la calidad del sistema de administración de bie- ficados registrales y derechos de registro), (3) los ho-
Asimismo, ahora se puede realizar la solicitud de forma vir- ficación de trámites en la etapa previa a la obtención nes inmuebles. En particular, Lima posee el menor norarios de abogados, (4) los honorarios notariales,
tual, y la inspección no requiere la presencia del usuario. de la licencia de edificación. tiempo para transferir una propiedad, principalmen- y (5) los derechos de trámites municipales. Tanto el
Según Sedapal, esto reduciría de 22 a 13 días el trámite. te porque su oficina registral es la más rápida en la impuesto de alcabala como las tasas registrales cons-
Dado el accionar de las comisiones técnicas, se está ii. Fomentar una participación más activa de los re- inscripción de compraventas. Además, cuenta con tituyen el 90% del costo total y son fijas y reguladas
fomentando la participación de los revisores urbanos visores urbanos18, a fin de reducir el tiempo para la infraestructura catastral y registral moderna, con in- a nivel nacional, por lo que las diferencias de los cos-
292 con miras a reducir el tiempo de obtención de la licencia obtención de la licencia de edificación. 293
RECUADRO 3. CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS

tos entre ciudades están relacionadas a los honora- calificación registral y la difunda: A la fecha, la
rios profesionales. Sunarp cuenta con la plataforma virtual “Síguelo” De acuerdo al Doing Business, en el Perú hacer cum- judicial que incluye la etapa de remate del bien de
A lo largo de este año, en especial durante el perio- para hacer el seguimiento a la productividad de los plir un contrato en los Juzgados de Paz Letrados es la parte perdedora.
do de pandemia, se emitieron diversas resoluciones de registradores; sin embargo, las observaciones re- en promedio cuatro meses más rápido (693 días) y
registros públicos que buscan mejorar el proceso de registrales son numerosas pese a que existe jurispru- menos costoso que en las demás economías de Lati- ii. Implementación del expediente judicial elec-
gistro de propiedades en el Perú. Entre ellas, se tiene: dencia del Tribunal Registral que está debidamente noamérica ―22,1% del valor del litigio estimado en trónico (EJE), del repositorio de resoluciones judi-
publicada pero no incide en la reducción de obser- S/ 41.160 (USD 11.940)―. ciales y de la oralidad en los procesos civiles (ETII
i. RS 046-2020-SUNARP/SN, que autoriza la pre- vaciones de los registradores, por lo que se deben La eficiencia al hacer cumplir un contrato se mide Oralidad Civil).
sentación electrónica, mediante el SID-Sunarp, de hacer públicos los criterios de calificación registral a través del tiempo y del costo involucrados en tres
los partes notariales de constitución de hipoteca, para comparar el accionar de los registradores y etapas de un litigio: la presentación y notificación de iii. La emisión de la Resolución Ministerial 205-2020-
separación de patrimonio, sustitución del régimen hacer más predecible su calificación registral. El la demanda, el juicio y la ejecución de la sentencia. EF/40, por la cual el MEF aprobó el procedimiento
patrimonial y otros. observatorio deberá contener información sobre En el índice de calidad de los procesos judiciales, el para la notificación electrónica de los actos admi-
el plazo y tipo de resolución para comparar el ac- desempeño promedio de 8,4 puntos del país es simi- nistrativos que emite el Tribunal Fiscal y otros actos
ii. RS 058-2020-SUNARP/SN, que aprueba la ex- cionar de los registradores y hacer más predecible lar al promedio de Latinoamérica, pero aún lejano al que faciliten la resolución de las controversias.
pedición del certificado literal de partida registral su calificación registral. de Brasil (13,1) o Argentina (12,5).
(CRI) de los diferentes registros jurídicos con firma A nivel subnacional, persisten las variaciones en iv. La emisión de la Resolución Administrativa
electrónica y código de verificación, a través del ii. Mejorar la coordinación y el intercambio de cuanto al tiempo, el costo y las buenas prácticas. Res- 189-2020-CE-PJ, por la cual el Poder Judicial crea
Servicio de Publicidad Registral en Línea (SPRL). información entre dependencias municipales, pecto a las diferencias en el tiempo de duración de el Registro de Casillas Electrónicas Institucionales
Sunarp y notarías: En este sentido, se deben pro- litigios, estas se deben al déficit de personal, la acu- para fines de Emplazamientos Judiciales o Citación
iii. RS 063-2020-SUNARP/SN, que aprueba el Conve- mover convenios de cooperación interinstitucional mulación de expedientes, la atención personal que con la Demanda (Recei). El registro incorporará las
nio de Adhesión de Colaboración Interinstitucional entre las oficinas de rentas de las municipalidades se le brinda al público e, incluso, la gestión propia casillas electrónicas institucionales de las entida-
para el acceso de las entidades del Poder Ejecutivo y y las zonas registrales sobre intercambio de infor- del trabajo dentro de los juzgados. En cuanto al cos- des públicas de alcance nacional o cuyo alcance
los gobiernos regionales a la información contenida mación de nuevos registros y transacciones de to, los honorarios del abogado representan el 61,6% incluya más de un distrito judicial.
en la Base Gráfica Registral de la Sunarp. propiedades, de manera que las municipalidades del total y es el factor que más incide en las diferen-
pongan a disposición un sistema de consulta donde cias entre ciudades. Atendiendo a las recomendaciones del Banco Mun-
iv. RS 067-2020-SUNARP/SN, que dispone la pre- se verifique, por ejemplo, el estado de deuda de los Finalmente, el índice de calidad de los procesos dial, consideramos que las propuestas que se deben
sentación electrónica mediante el SID-Sunarp de impuestos prediales de los usuarios. judiciales, que mide la estructura de los tribunales y tomar en cuenta son:
los partes notariales suscritos con firma digital, procedimientos judiciales, la administración de cau-
conteniendo siete actos inscribibles en el Registro iii. Fomentar el uso de formatos estándares de sas, la automatización de los tribunales, y la resolu- i. Establecer formatos de demandas estanda-

de Predios, entre ellos la modificación y el levanta- contratos de compraventa: Esto aplica espe- ción alternativa de disputas, presenta poca variación rizadas para procesos judiciales que impliquen
miento de hipoteca. cialmente en aquellos contratos de compraventa subnacional, con una diferencia de 1,5 puntos entre montos menores y plazos cortos: Con el fin de
simple y cuyo precio de transferencia sea mínimo. ciudades. Esta diferencia se debe a que algunas ciu- evitar la intervención de abogados.
Sobre este indicador, en línea con las recomendacio- Cabe precisar que hace algunos años se usaban for- dades cuentan con juzgados civiles especializados en
nes del Banco Mundial, consideramos que las pro- matos estándar de compraventa de propiedad, que materias mercantiles. ii. Instaurar un sistema de domicilio electrónico
puestas a tomar en cuenta son: garantizaban la inscripción en 24 horas; no obstan- Los siguientes son algunos de los avances que im- a cargo del Registro Nacional de Identificación y
te, cayeron en desuso, por lo que sería conveniente pactan en este indicador: Estado Civil (Reniec): con el fin de que la notifica-
i. Mejorar la eficiencia interna de las oficinas que se reactive este mecanismo, en particular aho- ción con el emplazamiento de la demanda se haga
registrales mediante la creación de un observa- ra que el uso del SID-Sunarp se hace más frecuente i. Implementación del sistema de remates judi- extensivo a todas las personas a nivel nacional y no
torio registral que sistematice los criterios de por el periodo de pandemia. ciales virtuales (Remaju), en vista de que el caso de solo a las entidades públicas de alcance nacional,
estudio del Doing Business comprende un proceso como ocurre ahora.
294 295
PROPUESTAS
MARCO REGULATORIO vilegiar la tramitación de las solicitudes vinculadas al to territorial sean de carácter obligatorio por parte de neras para el financiamiento de planes de distritos que
otorgamiento de los derechos pensionarios y el pago las municipalidades provinciales y distritales. reciben recursos por el concepto del canon.
1. Promover la implementación del análisis de im- de las pensiones, así como la notificación obligato- En el Informe de Competitividad 2020 se propuso Finalmente, con relación a la falta de capacidades
pacto regulatorio (RIA) en los distintos poderes del ria de los actos relacionados a dichas acciones, por crear un marco legal que: (i) establezca de manera para la ejecución de los planes, es necesario realizar
Estado y niveles de gobierno. medios electrónicos. En este sentido, la ONP diseñó e clara y expresa la obligatoriedad en la formulación y un acompañamiento por parte del MVCS para la apro-
implementó un Centro de Atención Virtual amigable, aprobación de los planes e instrumentos de ordena- bación mediante ordenanzas de instrumentos técni-
La propuesta modificada consiste en que la imple- viabilizando la presentación de solicitudes de inicio de miento territorial, (ii) determine las responsabilidades cos de los planes como: certificados de parámetros,
mentación del RIA en el Poder Legislativo se realice pensión, con permanente acompañamiento mediante de las autoridades encargadas de liderar su aproba- definición de zonas de riesgo mitigables, entre otros.
a través de la creación de una oficina de estudios llamadas o videollamadas. En paralelo, se implementó ción, para hacer efectivo el mandato de obligatorie- Finalmente, y para asegurar la continuidad del desa-
económicos del Congreso de la República, que ten- la firma y notificación electrónica vía correo electró- dad, y (iii) cuente con un procedimiento más ágil de rrollo de las ciudades, el MEF debería asignar presu-
ga por finalidad mejorar la calidad normativa de las nico a los asegurados. A julio de 2020 se reestablecie- aprobación, como el modelo colombiano, que estable- puesto a proyectos de inversión siempre que estos se
iniciativas legislativas a través de la inclusión de un ron todos los servicios de la ONP a través de canales ce que si el proyecto del plan de ordenamiento terri- encuentren dentro de la planificación urbana. Ello per-
análisis técnico ex ante, mediante informes del costo- no presenciales y cabe indicar que, como resultado torial (POT) no es aprobado por el concejo municipal mitiría compatibilizar los proyectos con los planes, lo
beneficio sobre el impacto en la sociedad de los pro- de una encuesta de satisfacción realizada por la ONP, o distrital en el plazo señalado por ley, el alcalde está cual es crucial para el desarrollo urbano territorial a
yectos de ley y dictámenes, y el estudio del control ex se encontró que el 98,9% de los consultados se siente facultado a aprobarlo mediante decreto. mediano y largo plazo.
post de las leyes vigentes. satisfecho con el servicio de videollamadas y el 87% La propuesta modificada consiste en incorporar
En esa línea se encuentra el Proyecto de Ley manifiesta sentirse seguro. al citado marco legal una fórmula que contenga: (i)
5546/2020-CR. Además, existen experiencias inter- En ese sentido se propone: (i) la creación y el re- plazos específicos para llevar a cabo los procesos TRÁMITES
nacionales que avalan esta propuesta, como las del conocimiento legal de la firma electrónica avanzada de formulación y aprobación de estos planes, y (ii)
Parlamento de Bolivia, que cuenta con una Oficina de como una categoría intermedia de firma electrónica, responsabilidades en caso de su no aprobación, de 4. Mejorar el procedimiento de apertura de negocios.
Asesoría Económica de la Asamblea Nacional; España, de forma que se reconozcan las características mejo- modo tal que si el Concejo Municipal provincial no
con un Área de Estudios Económicos del Departamen- radas de las firmas electrónicas, usando soluciones aprueba el PDU, lo hace el alcalde, y si este tampoco Se propone: (i) fomentar el uso de la plataforma SID-
to de Estudios; Francia, con un Área de Asuntos Eco- tecnológicas avanzadas (por ejemplo, reconocimiento lo aprueba, se centraliza la competencia en el MVCS, Sunarp para realizar la inscripción de una empresa
nómicos, Financieros y Presupuesto del Departamento facial); (ii) otorgar a la categoría intermedia de firma como ente rector. de manera online; (ii) mejorar los servicios registrales
de Estudios y Documentación; Israel, con un Centro de electrónica las mismas garantías legales de la firma Además, con el objetivo de incentivar la aprobación estableciendo indicadores para evitar observaciones
Investigación e Información del Departamento de Eco- digital, a fin de incentivar la masificación en su uso de las herramientas de gestión territorial por parte de registrales en la constitución de una empresa, y (iii)
nomía y Finanzas que hace evaluaciones económicas y sin disminuir la seguridad en cuanto a la verificación las municipalidades, se propone establecer incentivos crear una ventanilla única que integre a las entidades
presupuestarias de las ofertas legislativas, y Argentina, y autenticación de la identidad del firmante; es decir, presupuestales a cargo del MEF mediante la incorpo- involucradas en el proceso (notarías, Sunarp, Sunat
que tiene un proyecto de creación de una Oficina de se propone que la firma electrónica avanzada goce de ración de una meta en el Programa de Incentivos a la y municipalidades).
Análisis Costo Beneficio de la Legislación, entre otros. los mismos reconocimientos legales que actualmente Mejora de la Gestión Municipal del año 2021.

tiene la firma digital (garantía de no repudio y de que Asimismo, se plantea de forma complementaria 5. Mejorar el procedimiento de obtención de permi-
2. Sistematización y digitalización de los trámites los documentos firmados bajo esa modalidad sean que se consoliden el Decreto Supremo 022-2016-Vi- sos de construcción.
más frecuentes del Estado admitidos como prueba en los procesos judiciales y vienda y la Ordenanza de la Municipalidad Metropo-
administrativos); (iii) otorgar a esta categoría interme- litana de Lima 1862 y que se diseñe un esquema de Se propone: (i) crear un modelo de ventanilla para
La propuesta modificada consiste en crear una ca- dia de firma electrónica la garantía de que sea neu- validación de los planes que ya fueron elaborados la simplificación de trámites en la etapa previa a la
tegoría intermedia de firma electrónica para facili- tral a la tecnología, de modo tal que no se limite a un por las distintas municipalidades distritales de Lima obtención de la licencia de edificación y que integre
tar el proceso de digitalización de los trámites más solo tipo de seguridad, y (iv) reconocer a proveedores y que están estancados en la Municipalidad Metro- a las entidades involucradas en el proceso (munici-
frecuentes del Estado. de soluciones tecnológicas distintos a los regulados politana de Lima20. palidades, Sunarp, Sedapal, Luz del Sur, entre otras);
A pesar del uso obligatorio de la firma digital por actualmente en la normativa en materia de firmas y Con relación a la problemática de la falta de recur- (ii) fomentar una participación más activa de los revi-
parte de las entidades públicas, se identifican algunos certificados digitales, los cuales podrán brindar sus sos financieros para el desarrollo de los planes se pro- sores urbanos, de manera que puedan sustituir a las
avances sobre el uso de otras modalidades de la firma servicios legitimados por el Estado. pone: (i) replantear el presupuesto para la elaboración comisiones técnicas, y (iii) extender la plataforma de
electrónica durante la pandemia. Así se tiene que, me- de los planes en las municipalidades en coordinación seguimiento de revisores urbanos a las comisiones
diante el Decreto de Urgencia 077-202019, se autorizó 3. Establecer que la formulación y la aprobación de los con el MEF, y (ii) realizar convenios con empresas mi- técnicas de las municipalidades.
296 a la ONP a establecer mecanismos que permitan pri- planes e instrumentos de planificación y ordenamien- 297
SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS Mejorar el procedimiento de apertura de negocios: edificación; además, incluye nuevas subpropuestas con
Esta propuesta recoge la propuesta 11 de los Informes base en el informe DB en el Perú 2020. Respecto al gra-
En el Informe de Competitividad 2020 se planteó una Fortalecer la difusión de las resoluciones de la Comisión de Competitividad 2019 y 2020, consistente en mejorar el do de avance, en los Informes de Competitividad 2019 y
serie de propuestas vinculadas a los dos determinan- de Barreras Burocráticas del Indecopi: Actualmente, no procedimiento para otorgar licencias de funcionamiento. 2020, el CPC propuso las siguientes subpropuestas: (i)
tes que afectan el ambiente de negocios en nuestro se registran avances en la medida. Además, incluye nuevas subpropuestas con base en el estandarización del PA de licencia de edificación; (ii)
país: marco regulatorio y trámites (Consejo Privado de informe DB en el Perú 2020. Respecto al nivel de avance contratación de empresas especializadas para la revi-
Competitividad, 2019). En la presente edición se modi- Modificar el Decreto Legislativo 1256 sobre prevención en los Informes de Competitividad 2019 y 2020, el CPC pro- sión de expedientes de seguridad para proyectos de gran
fican o mejoran cinco propuestas de los determinantes y eliminación de barreras burocráticas para establecer puso las siguientes subpropuestas: (i) estandarización magnitud; (iii) sistematización y publicación de la juris-
planteados previamente. Asimismo, se suman otras re- que la inaplicación general de barreras burocráticas del PA de licencia de funcionamiento y (ii) obligatorie- prudencia generada por el MVCS sobre la interpretación
comendaciones relacionadas a los cuatro indicadores por vulneración a la ley (aspectos sustantivos) sea de dad de la publicación de las licencias de funcionamiento de normas de edificación y su carácter vinculante, y (iv)
del Doing Business: apertura de negocios, obtención de alcance general en todo el territorio nacional: Actual- aprobadas. La primera subpropuesta fue considerada en obligatoriedad de la publicación de los dictámenes de las
permisos de construcción, transferencia de propiedad mente, no se registran avances en la medida porque el el Plan y presenta algunos avances, como la emisión del comisiones técnicas e informes de los revisores urbanos
y cumplimiento de contratos, algunas de los cuales se Proyecto de Ley 4407/2018-CR, que recogía esta propues- Decreto Supremo 045-2019-PCM, que aprueba 10 PAE de en proyectos de habilitación urbana y edificación. La
encuentran como subpropuestas de las contenidas en ta, no siguió su curso de aprobación debido a la disolu- licencia de funcionamiento. No obstante, la SGP de la primera subpropuesta fue considerada en el Plan, pero
el Informe de Competitividad 2020. Cabe indicar que las ción del Congreso de la República. PCM está actualizando el citado decreto supremo en vista no registra avances; la segunda no fue considerada en
propuestas relacionadas a los trámites del sector mine- de las modificaciones introducidas por el Decreto Legis- ningún espacio; en relación con la tercera, la página web
ro son abordadas en el capítulo de Infraestructura del Estandarizar ordenanzas, elaborar y publicar sus tex- lativo 1497 y por el Reglamento de la Ley 30877. La se- donde se encuentran las opiniones técnicas vinculantes
presente informe. tos únicos ordenados, así como un compendio por te- gunda subpropuesta no fue incluida en ningún espacio. del MVCS ha sido mejorada, y ahora está sistematizada
En cuanto al avance de las propuestas planteadas en mas: Esta propuesta no ha sido incluida en el Plan ni en por temas21; por último, la cuarta subpropuesta, que
el Informe de Competitividad 2020, no se registran avan- ningún otro espacio. Mejorar el procedimiento de obtención de permisos de no fue considerada en ningún espacio, se mejora en
ces importantes respecto al 2019. Esto se debe en parte construcción: Esta propuesta recoge la propuesta 11 de el presente informe, buscando la sistematización y
a que la crisis económica y sanitaria originada por el CO- Sistematización y digitalización de los trámites más fre- los Informes de Competitividad 2019 y 2020, consistente el uso de un lenguaje estándar de los informes de las
VID-19 habría impactado en el avance de la implementa- cuentes del Estado (empezando por licencias de edifica- en mejorar el procedimiento para otorgar licencias de comisiones técnicas y de los revisores urbanos.
ción de las propuestas. ción y licencias de funcionamiento en las municipalidades
con más población): Esta propuesta forma parte del Plan.
Promover la implementación del RIA en los distintos po- Asimismo, existen algunos avances normativos, como el CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS
deres del Estado y niveles de gobierno: Esta propuesta Decreto Legislativo 1497. Cabe precisar que en el presente
FACTOR: AMBIENTE DE NEGOCIO
forma parte del Plan. Sin embargo, existe retraso en el informe se incorpora una subpropuesta, que consiste en
cumplimiento de su primer hito, referido a la aproba- crear una categoría intermedia de firma electrónica que DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD
ALERTA
ESTADO ACTUAL
ACTORES TIPO DE
ción del reglamento que establece la metodología RIA, tenga las mismas garantías legales que la firma digital.
hecho que puede generar un atraso en el cumplimiento
del segundo hito, referido a la aplicación del RIA en 50% Establecer que la formulación y la aprobación de los
Considerada en el Plan. MP
de las entidades del Gobierno nacional y regional. Esta planes e instrumentos de planificación y ordenamiento
6,10: Instrumentos de Calidad

Regulatoria.
propuesta es mejorada en el presente informe, a fin de territorial sean de carácter obligatorio por parte de las
que la implementación del RIA en el Poder Legislativo se municipalidades provinciales y distritales: El Proyecto Pendiente:
(i) Aprobación del Reglamento
realice mediante la creación de una oficina de estudios de Ley 4022-2018-CR, que establece la obligatoriedad que establece la metodología
económicos en el Congreso de la República. para la formulación y aprobación de los Planes de Orde- [Modificada] Promover RIA (plazo vencido: diciembre
la implementación del 2019) Congreso,
namiento Territorial Urbano (POTU), no registra avances Ley / Decreto
análisis de impacto PCM,
Marco 1 regulatorio (RIA) en los Alta (ii) Aplicación del RIA en 50% gobiernos
Supremo /
Implementar el ACR en los Gobiernos regionales, muni- para su aprobación debido a la disolución del Congreso Regulatorio distintos poderes del de las entidades del Gobierno regionales y
Implementa-
ción
cipalidades provinciales y algunos distritos con mayor de la República. Sin embargo, se dieron algunos avances Estado y niveles del nacional y regional (julio 2021). locales
Gobierno.
población: El Plan hace mención de esta propuesta; sin con la emisión de otras normas que permitieron que el Modificación de propuesta:
embargo, no se registran avances en los hitos plantea- MVCS celebre convenios para la elaboración de PDU para La implementación del RIA
en el Poder Legislativo debe
dos, referidos a la medición de cargas administrativas en 188 distritos a nivel nacional, los cuales abarcan el 51% hacerse a través de la creación
PA de mayor impacto, actualización de la metodología de la población del país. Cabe precisar que en el presen- de una oficina de estudios
económicos en el Congreso de
del ACR y aprobación del lineamiento para la estandari- te informe se mejora la propuesta del año pasado y se la República
zación de PA y servicios prestados en exclusividad. incorporan nuevas subpropuestas.
298 299
FACTOR: AMBIENTE DE NEGOCIO FACTOR: AMBIENTE DE NEGOCIO

Considerada en el Plan.
MP 6,11: Instrumentos de Modificación de propuesta:
Simplificación Administrativa. Crear una categoría intermedia
de firma electrónica (firma
Pendiente: electrónica avanzada),
(i) Medición de cargas que tenga las mismas
Implementar el administrativas de garantías legales que la
análisis de calidad procedimientos con mayor firma digital (no repudio).
Congreso, Ley/Re-
regulatoria (ACR) en los impacto económico (plazo
PCM y solución
gobiernos regionales, vencido: primer semestre 2020).
2 Mediana gobiernos Ministerial/
municipalidades (ii) Actualización de la
regionales y Implementa-
provinciales y algunos metodología del ACR (plazo
locales ción
distritos con mayor vencido: primer semestre 2020). El MVCS ha celebrado convenios
población. (iii) Resolución Ministerial para la elaboración de PDU para
que aprueba lineamiento 188 distritos a nivel nacional,
para la estandarización los cuales abarcan el 51% de la
de procedimientos [Modificada] Establecer población del país.
administrativos y servicios que la formulación y
prestados en exclusividad la aprobación de los Modificación de propuestas:
(segundo semestre 2020). planes e instrumentos - Establecer plazos específicos
de planificación y para llevar a cabo la
Congreso y Ley/ Decreto
Fortalecer la difusión 7 ordenamiento territorial Alta formulación y aprobación de
MEF Supremo
de las resoluciones sean de carácter los PDU.
No se registran avances en la Implementa- obligatorio por parte - Establecer responsabilidades
3 de la Comisión de Baja Indecopi
medida. ción de las municipalidades de los funcionarios encargados
Barreras Burocráticas
del Indecopi. provinciales y de la formulación y aprobación
distritales. de los PDU.
- Incorporar una meta en el
Modificar el Decreto Programa de Incentivos a la
Legislativo 1256 sobre Mejora de la Gestión Municipal
Se ingresó el proyecto de Ley del año 2021.
prevención y eliminación
4407/2018-CR a la Comisión
de barreras burocráticas
de Economía del Congreso,
Marco para establecer que la Marco
sobre la extrapolación de
4 inaplicación general de Mediana Congreso Ley
Regulatorio barreras burocráticas
resoluciones de Indecopi a Regulatorio
nivel nacional (no registra
por vulneración a la ley
avances por la disolución del Subpropuestas:
(aspectos sustantivos)
Congreso de la República). - Estandarización del PA de
sea de alcance general en
todo el territorio nacional. licencia de funcionamiento (ha
sido considerada en el Plan en
la MP 6,11. Está pendiente que
Estandarizar el Decreto Supremo 045-2019-
ordenanzas, elaborar PCM, que aprobó los 10 PAE de
Esta propuesta no ha sido
y publicar sus textos Implementa- licencia de funcionamiento, sea
5 Baja incluida en el Plan ni en ningún PCM
únicos ordenados, así ción actualizado).
otro espacio.
como un compendio - Obligatoriedad de la
por temas.

publicación de las licencias
de funcionamiento aprobadas
(no ha sido incluido en ningún Congreso,
Considerada en el Plan. espacio). PCM, Ley/Decreto
MP 6,11: Instrumentos de [Modificada] Mejorar
Sunarp, Supremo/
Simplificación Administrativa. 8 el procedimiento de Alta
Modificación de propuesta: notarías y Implementa-
apertura de negocios*.
- Fomentar el uso de la gobiernos ción
Pendiente: plataforma SID-Sunarp para locales
[Modificada]
- En setiembre de 2019 se inició realizar la inscripción de una
Sistematización y
el proceso de digitalización de la empresa de manera online.
digitalización de los
licencia de funcionamiento en el - Mejorar los servicios
trámites más frecuentes
distrito de La Victoria (en marcha PCM y registrales, estableciendo
del Estado (empezando Ley/Imple-
6 Alta blanca desde julio de 2020). gobiernos indicadores para evitar
por licencias de mentación
- El Decreto Legislativo locales observaciones registrales en la
edificación y licencias
1497 dispone que el Poder constitución de una empresa.
de funcionamiento en
Ejecutivo realice un proceso - Crear una ventanilla única
las municipalidades
de conversión de PA para que integre a las entidades
con más población).
su atención por canales no involucradas en el proceso
presenciales (hasta diciembre (notarías, Sunarp, Sunat y
de 2020, con plazo vencido la municipalidades).
aprobación de los lineamientos
por la Segdi de la PCM).
300 301
FACTOR: AMBIENTE DE NEGOCIO

1. Banco de la Nación. (2020). Memoria 2019. Lima. 13. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. (Setiem-
Subpropuestas: bre de 2020). Número de Constitución de empresas y
- Estandarización del PA de
licencia de edificación (ha sido 2. Banco Mundial. (2020). Doing Business en el Perú 2020. sociedades. Obtenido de Economía abierta: www.eco-
considerada en el Plan en la MP
6,11, pero no registra ningún Lima: Banco Mundial. nomiaabierta.cl
avance).
- Contratación de empresas
especializadas para la revisión 3. Cáceres, A. y Paredes, C. (1991). De la Heterodoxia a 14. Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. (2020).
de expedientes de seguridad las crisis: El manejo de la política económica durante Tu empresa en un día. Obtenido de www.tuempresae-
para proyectos de gran
magnitud (no ha sido incluida el periodo 1985-89. En Estabilización y Crecimiento en nundia.cl
en ningún espacio).
- Sistematización y publicación
el Perú (pp. 108-153). Lima: Grade.
de la jurisprudencia 15. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Dirección
generada por el MVCS sobre
la interpretación de normas 4. Consejo Privado de Competitividad. (2019). Informe General de Desarrollo Normativo y Calidad Regula-
de edificación y su carácter de Competitividad 2020. Lima. toria. (2017). Guía sobre el Análisis de Impacto Regu-
vinculante (registra mejoras).
- Obligatoriedad de la latorio: Introducción a la Evaluación Post Regulatoria.
[Modificada] Mejorar
publicación de los dictámenes Gobiernos Implementa-
9
el procedimiento de
Alta de las comisiones técnicas locales y ción/Decreto
5. Hamann, J. y Paredes, C. (1991). Características es- Lima: MINJUSDH.
obtención de permisos
de construcción**.
e informes de los revisores MVCS Supremo tructurales, estrategias de crecimiento y tendencias
urbanos (no ha sido incluida en
ningún espacio). de largo plazo de la economía peruana. En Estabiliza- 16. Roseth, B., Reyes, A. y Santiso, C. (2018). El fin del trá-
ción y crecimiento en el Perú (pp. 55-102). Lima: Grade. mite eterno. Ciudadanos, burocracia y gobierno digital.
Modificación de propuestas:
- Crear un modelo de ventanilla Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo.
única para la simplificación de 6. INEI. (2019). Registro Nacional de Municipalidades
trámites en la etapa previa a
la obtención de la licencia de - RENAMU. Lima: Instituto Nacional de Estadística e 17. Secretaría de Gestión Pública. (2020). Principales lo-
edificación.
- Fomentar una participación Informática. gros de la Secretaría de Gestión Pública. Lima: Secre-
más activa de los revisores taría de Gestión Pública - PCM.
urbanos para la elaboración de
los informes. 7. Institute for Management Development. (2019). IMD
- Extender la plataforma World Digital Competitiveness Ranking 2019. Institute
de seguimiento de
revisores urbanos a las for Management Development - IMD. NOTAS
comisiones técnicas de las
municipalidades.
8. IPAE y E&Y. (2020). IPAE Mide Digital. Lima: IPAE Asoci- 1. El 66% fue emitido por las entidades del Gobierno na-
ación Empresarial. cional, el 30% por los gobiernos locales, y el 4% por
los gobiernos regionales.
* Esta propuesta recoge la propuesta 11 de los Informes de Competitividad 2019 y 2020, consistente en mejorar el procedimiento para
otorgar licencias de funcionamiento. 9. Lago, R. (1991). The Illusion of Pursuing Redistribution
** Esta propuesta recoge la propuesta 11 de los Informes de Competitividad 2019 y 2020, consistente en mejorar el procedimiento para Through Macropolicy: Peru’s Heterodox Experience 2. Para mayor detalle véase Hamann y Paredes (1991),

otorgar licencias de edificación. (1985-1990). Washington D.C.: Banco Mundial. Cáceres y Paredes (1991), Lago (1991), Velarde y Ro-
Nota: Las propuestas 8, 9 y 10 de los Informes de Competitividad 2019 y 2020, sobre los trámites del sector minero, se abordan en el
capítulo de Infraestructura en el presente informe. dríguez (1992) y Martinelli y Vega (2018).
10. Llosa, L. y Panizza, U. (2015). La gran depresión de la
economía peruana ¿Una tormenta perfecta? Lima. 3. Según la observación formulada por el Poder Eje-
cutivo, esta iniciativa legislativa implicaría un costo
o no existe consenso considerada tiempo o implementada 11. Loayza, N. (2008). Causas y consecuencias de la in- fiscal de alrededor de S/ 16 mil millones, lo que signi-
en torno a la misma parcialmente formalidad en el Perú. Revista Estudios Económicos. ficaría un crecimiento del gasto público en 2,3% del
Banco Central de Reserva del Perú, 15: 43-64. PBI, acentuando el deterioro del déficit fiscal hasta
alcanzar el 13% del PBI, y el incremento de la deuda
12. Martinelli, C. y Vega, M. (2018). La Historia Monetaria y pública alcanzaría al 37,7%. Además, representaría un
Fiscal de Perú, 1960-2017: Experimentos Radicales de Polí- costo del 13% del presupuesto anual, que se financia
tica, Inflación y Estabilización. Lima: Banco Central de Re- con ingresos del Tesoro Público (recursos ordinarios),
serva del Perú y Pontificia Universidad Católica del Perú. lo cual en el contexto actual llevaría a: (i) dejar de fi-
302 303
nanciar gastos para atender la emergencia sanitaria y judiciales y/o procedimientos administrativos, siempre anteproyectos en consulta y los proyectos de habili- 19. Decreto de Urgencia que establece medidas para el
la reactivación económica, o (ii) recorte de gastos en y cuando la firma digital haya sido realizada utilizando tación urbana y/o de edificación que se acojan a las otorgamiento y pago de las pensiones a cargo de la
sectores priorizados. un certificado emitido por una entidad de certificación modalidades B, C o D, para el otorgamiento de las ONP a los afiliados que se encuentren en situación de
acreditada en cooperación con una entidad de registro licencias que establece la ley, cumplan con las dis- riesgo en el marco de la emergencia sanitaria produci-
4. El RIA se basa en una serie de etapas que tienen en o verificación acreditada. Asimismo, deberá haberse posiciones urbanísticas y/o edificatorias que regulan da por el COVID-19 y dicta otras disposiciones.
el corazón un análisis costo-beneficio, por lo que aplicado un software de firmas digitales acreditado el predio materia de trámite, de conformidad con las
su orientación es marcadamente “economicista” y ante la autoridad administrativa competente. normas de acondicionamiento territorial y/o de desa- 20. Los planes no fueron aprobados por diversas razones.
antirregulatoria. El ACB es un método para medir el rrollo urbano, el Reglamento Nacional de Edificacio- Una de ellas es que no existe la adecuación norma-
impacto que tiene un proyecto de norma o norma 10. La garantía de no repudio asegura que el firmante no nes (RNE) y otras normas que sean de competencia tiva entre la Ordenanza 1862 y el Decreto Supremo
sobre la eficiencia. pueda negar su autoría. para el proyecto. 022-2016-Vivienda. Ambas normativas establecen
instrumentos de planificación urbana distintos: Pla-
5. El SUT es una herramienta informática para la elabora- 11. El reglamento establece un marco jurídico común 18. En Colombia existe la figura del curador urbano, que nes Urbanos Distritales (PUD) y Planes de Desarrollo
ción, simplificación y estandarización del Texto Único para los servicios de confianza y los medios de identi- tiene mayores competencias que el revisor urbano, pues Urbano (PDU), respectivamente.
de Procedimientos Administrativos (TUPA), y también ficación electrónica en la Unión Europea. facilita al constructor el detalle de los parámetros edi-
es el repositorio oficial de los procedimientos adminis- ficatorios, y revisa y aprueba la licencia de edificación. 21. Disponible en: http://www3.vivienda.gob.pe/dv_/ .
trativos y servicios prestados en exclusividad por las 12. Estos instrumentos de planificación urbana com-
entidades del Estado. Fue creado mediante Decreto prenden: Planes de Acondicionamiento Territorial
Legislativo 1203. (PAT), Planes de Desarrollo Urbano (PDU) y Planes de
Desarrollo Metropolitano (PDM).
6. En el cual se identifican los aceleradores regulatorios
para impulsar la transformación digital en el Perú. 13. Dicho financiamiento se da en mérito al Decreto
Supremo 076-2018-EF, que autorizó al MVCS para fi-
7. Otros hallazgos del desafío digital sobre este tema nanciar planes urbanos mediante un crédito suple-
incluyen: (i) realización, validación y registro de actas mentario durante el año fiscal 2019, y a la Resolución
y contratos digitales, y (ii) protección y uso adecuado Ministerial 141-2018-Vivienda, que aprobó la desagre-
de la información. gación de estos recursos autorizados, para la elabora-
ción de estos planes en el marco de la RCC.
8. Esta norma establece que la firma electrónica es cual-
quier símbolo basado en medios electrónicos utilizado 14. Cabe indicar que este trámite no existe para el caso
o adoptado por una parte con la intención de auten- de estudio del Doing Business (empresa que nace di-
ticar un documento, mientras que la firma digital es gitalmente). Según la Resolución 169-2015-Sunat, el
aquella firma electrónica que utiliza una técnica de trámite es automático, pues la afiliación al sistema de
criptografía asimétrica, basada en el uso de dos claves libros contables electrónicos de la Sunat ocurre con el

únicas: una privada y otra pública. El titular de la firma proceso de declaración. Por ende, el número de trámi-
digital es la persona a la que se le atribuye de manera tes para abrir una empresa se reduciría a siete.
exclusiva un certificado digital que contiene una firma
digital, identificándolo objetivamente en relación con 15. La línea de base de comparación ha cambiado. An-
el mensaje de datos. El certificado digital, por su par- teriormente el Doing Business hacía referencia a siete
te, es el documento electrónico generado y firmado días; ahora, a 24 horas.
digitalmente por una entidad de certificación, la cual
vincula un par de claves con una persona determina- 16. De acuerdo al artículo segundo de la Resolución del
da, confirmando su identidad. Superintendente Nacional de los Registros Públicos
127-2019-Sunarp/SN, los plazos de atención de la
9. De acuerdo al art. 4 del Reglamento de la Ley 27269, los constitución de sociedades es de 24 horas.
documentos electrónicos firmados digitalmente dentro
del marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electró- 17. El revisor urbano es el profesional arquitecto o in-
304 nica deben ser admitidos como prueba en los procesos geniero certificado por el MVCS para verificar que los 305
DE DE CIENCIA, TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN
1 2 3 4
SUIZA
Índice Global de Innovación
Fuente: The Global Innovation Index 2020. Elaboración: CPC.
8
SUECIA REINO
EE.UU.
UNIDO
(*) Se incluyen los dos primeros países del ranking, el
SINGAPUR mejor de Asia, el mejor de Europa, el mejor de América
Ciencia,Tecnología
e Innovación
Perfil del Perú en materia de ciencia, tecnología e innovación 307
309
Diagnóstico del Perú en materia de ciencia, tecnología e innovación
54 55
Situación actual del Perú en materia de ciencia, tecnología e innovación 310 CHILE
Propuestas 324
MÉXICO
60
SUDÁFRICA
Seguimiento y cuadro resumen de propuestas 330 68

COLOMBIA
Referencias bibliográficas 333 76

PERÚ
Notas 334
9 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
DATOS Y PROPUESTAS CLAVE DIAGNÓSTICO DEL PERÚ EN MATERIA DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
La pandemia del COVID-19 evidenció la relevancia de • El Perú ocupa el puesto 106 de 126 países en el
contar con un sistema de ciencia, tecnología e innovación ranking global del Índice de Colaboración Academia-
(CTI) desarrollado y consolidado que permita dar respues- Empresa en Investigación elaborado por la Universi- CUADRO RESUMEN
tas rápidas y contundentes en la crisis sanitaria. En el 2020, dad Cornell, el Instituto Europeo de Administración
en el ranking global del Índice Global de Innovación, el de Negocios (INSEAD, por sus siglas en francés) y la
Perú cayó 7 posiciones respecto al año anterior. Si bien Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO, DETERMINANTE INDICADOR FUENTE
se notó un ligero incremento en el gasto de CTI —uno de por sus siglas en inglés).
los principales indicadores para medir el desarrollo de la
Calidad de las
CTI—, este aún es mínimo en comparación a otros países. • Para el 2020, de acuerdo al Índice de Gobierno instituciones de
investigación WEF, 2019
Desde el 2015 hasta el 2019, el gasto público y los incenti- Abierto realizado por el Proyecto de Justicia Mundial científica (0=peor 0,01 7 de 15 69 de 116
Brasil:
(con base en
0,2
vos fiscales en CTI como porcentaje del PBI se incremen- (WPJ, por sus siglas en inglés), el Perú se encuentra desempeño, SCImago)
4=mejor
taron en 31% (de 0,09% a 0,11%). A pesar de ello, según ligeramente por encima del promedio global; sin em- desempeño)
cifras del Banco Mundial, el Perú ocupa el puesto 16 de 19 bargo, la brecha es amplia en comparación con los Instituciona-
lidad
países de América Latina en gasto de investigación y de- países líderes. Índice de
E-Gobierno
sarrollo (I+D) (público y privado) como porcentaje del PBI, (0=menor
Uruguay:
por lo que todavía existe un amplio espacio para generar nivel de 0,65 8 de 20 71 de 193
0,85
ONU, 2020
incentivos que mejoren el sistema de CTI. PRINCIPALES PROPUESTAS implementación,
1=mayor nivel de
implementación)
• Persisten las dificultades de ejecución de los recur- 1. Aprobar la actualización del Plan Nacional de CTI
Investigadores
sos, que no permiten el desarrollo de la CTI en el país. (PNCTI) en el marco de la rectoría de Concytec y del por cada 1.000 Argentina:
0,14 9 de 10 ND Ricyt, 2018
De haberse implementado el 100% del PIM para CTI y programa presupuestal único. integrantes de 4,76
la PEA
utilizado el total de incentivos fiscales en el periodo
2015-2019, este monto habría representado el 0,13% 2. Evaluar el impacto y reorientar los alcances de los
Disponibilidad
del PBI en promedio, en lugar del 0,09%. fondos concursables y programas en CTI. de científicos e
ingenieros
Generación de (1=no hay 3,45 13 de 20 102 de 137
Chile:
WEF, 2017-2018
• En 2018, el Perú contaba con 0,1 investigadores 3. Prorrogar y reforzar la Ley de Beneficios Tributarios. conocimiento disponibilidad;
4,79
7=elevada
por cada 1.000 integrantes de la población económi- disponibilidad)
camente activa (PEA); lejos del promedio de Latinoa- 4. Crear un portal único de información para CTI que
mérica, que equivale a 2,1 (Ricyt, 2018). articule y consolide información y que permita la vin- Aplicación WEF, 2019
de patentes Chile: (con base en
culación entre actores del ecosistema. por millón de
0,27 12 de 20 85 de 116
4,12 Banco Mundial)
• En 2019, en el Perú solo se publicaron 13,2 do- habitantes

cumentos en Scopus por cada 100.000 habitantes, 5. Incorporar incentivos para fomentar la articulación
Colaboración
mientras que el promedio de Latinoamérica fue 30,0 de investigadores y empresas para aumentar la cali- academia-
(SCImago, 2019; Banco Mundial, 2019). Más aún, las dad y el impacto de la producción académica. Transferencia empresa
Colombia:
de conoci- (0=no existe 30,9 13 de 16 106 de 126
42,6
GII, 2020
publicaciones científicas del Perú relacionadas al CO- miento colaboración;
VID-19 en PubMed hasta noviembre de 2020 ascienden 6. Impulsar la creación de laboratorios de innovación 100=elevada
colaboración)
a 236 y representan solo el 0,003% del total de publi- de las entidades públicas.
caciones a nivel mundial (OCTS, 2020).
Gasto en I+D Brasil: Banco Mundial,
0,13 % 16 de 19 ND
como % del PBI 1,26% 2018
Financiamiento
Gasto privado
en I+D (1=no
2,65 16 de 20 123 de 137 Costa Rica: 3,55 WEF, 2018
gastan; 7=gastan
bastante)
308 309
SITUACIÓN ACTUAL DEL PERÚ EN MATERIA DE CIENCIA, En el Informe de Competitividad 2020 se detallaron los múl- blicos como los institutos públicos de investigación (IPI),
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN tiples actores que manejan presupuesto público para la institutos de salud y las universidades públicas.
CTI. Entre las entidades públicas están el Consejo Nacio- En el Gráfico 3 y en el Gráfico 4 se muestra el presu-
El desarrollo de CTI, entre otros, es un factor fundamen- se muestra en el Gráfico 1. Así, los países más producti- nal de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Con- puesto público por sectores de investigación, ciencia y
tal para incrementar los niveles de productividad, que fi- vos son aquellos con mayor desarrollo en innovación. En cytec); el Ministerio de Producción (Produce), que cuenta tecnología. Desde 2018 hasta 2020, la distribución del
nalmente repercuten en el desarrollo sostenible del país. comparación con el 2019, en el Perú, se redujo el Índice con el Programa Innóvate Perú y el Programa Nacional de presupuesto entre sectores se dio de manera similar, y en
La relación positiva entre productividad e innovación se Global de Innovación de 32,9 a 28,8. Los datos indican Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA); y el Ministerio 2019 se alcanzó una ejecución de S/ 836,0 millones, de un
prueba al analizar la relación entre productividad media que el país aún tiene un amplio camino por recorrer en de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri), que cuenta con el presupuesto institucional modificado (PIM) de S/ 987,9
por trabajador y el desarrollo de la innovación, tal como el desarrollo de la CTI. Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), que mane- millones (84,6% de ejecución). Por su parte, a noviembre
ja el Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA). De de 2020, se cuenta con un devengado de S/ 642,8 millo-
Gráfico 1. Productividad media por trabajador e Índice Global de Innovación, 2020 igual manera, se considera un conjunto de organismos pú- nes, de un PIM de S/ 1.012,7 millones (63,5% de ejecución).
200.000
Gráfico 3. Presupuesto en investigación, ciencia y tecnología por sectores (S/ millones), 2019
PBI (US$ PPP) Trabajadores 2019
175.000
Agropecuario 236,0
150.000
Concytec / Fondecyt 157,5
125.000 131,7
Pesca
Universidades (Investigación básica y aplicada) 105,7
100.000
Planeamiento, Gestion Y Reserva De Contingencia* 83,0
75.000 69,3
Innóvate Perú (Produce)
50.000 Salud 21,6
Ambiente 16,7
25.000 Perú 5,5
Energía
0 Defensa y seguridad nacional 3,5
10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Educación 3,0
Comunicaciones 2,4
Índice Global de Innovación 2020 (mejor=70) 0,1
Minería
Devengado 2019
Fuente: Universidad Cornell, INSEAD y WIPO, 2020. The Conference Board, 2020. Elaboración: CPC.
PIM 2019 0 50 100 150 200 250 300 350
En el Perú se observó un ligero incremento en el gasto de del Banco Mundial, en el 2018 el Perú alcanzó un gasto *Para la función de planeamiento, gestión y reserva de contingencia no se considera el gasto realizado por Concytec y Fondecyt ni
I+D (público y privado) durante los últimos cinco años. No total en I+D equivalente al 0,13 % del PBI; lejos de otros por Innóvate Perú, ya que estos se presentan por separado.
Fuente: SIAF-MEF, 2019. Elaboración: CPC.
obstante, aún se enfrentan dificultades en el desarrollo países de la región y el mundo.
de la CTI. Como se muestra en el Gráfico 2, según cifras Gráfico 4. Presupuesto en investigación, ciencia y tecnología por sectores (S/ millones), 2020
224,1
Gráfico 2. Gasto en I+D como % del PBI, 2020 Agropecuario
90,2

Concytec / Fondecyt
Pesca 101,7
4,95 4,81 58,0
Universidades (Investigación básica y aplicada)
Planeamiento, Gestion Y Reserva De Contingencia* 76,5
Innóvate Perú (Produce) 60,0
3,31 16,1
Salud
Ambiente 8,6
Energía 2,2
Defensa y seguridad nacional 1,9
1,26
Educación 1,5
0,54 0,48 0,36 Comunicaciones
0,31 0,24 2,0
0,13
Minería 0,0
Devengado 2020
Israel Corea del Sur Suiza Brasil Argentina Uruguay México Chile Colombia Perú
PIM 2020 0 50 100 150 200 250 300 350
Fuente: Banco Mundial, 2018. Elaboración: CPC.
Nota: Los valores corresponden al año 2018, excepto Suiza, Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, que son del 2017. Se selecciona a *Para la función de planeamiento, gestión y reserva de contingencia no se considera el gasto realizado por Concytec y Fondecyt ni
los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil y Argentina. Las flechas por Innóvate Perú, ya que estos se presentan por separado.
310 indican la variación respecto a la medición anterior. Fuente: SIAF-MEF, 2020. Elaboración: CPC. Actualización a noviembre de 2020. 311
Para analizar la evolución en el tiempo de los recursos trando un aumento respecto a los años previos, tal como De igual forma, es importante la participación del sector previo, la cantidad asignada por el Estado se incrementó
en CTI, se considera el gasto como porcentaje del PBI. En se observa en el Gráfico 5. De igual manera, continúa la privado para mejorar el diseño y el impacto de políticas en 33,5%. No obstante, el monto deducible ejecutado
el periodo 2015-2019, en promedio el gasto público y los tendencia de incremento en el gasto en el sector agrario, (Crespi y Castillo, 2020). En el marco de la Ley 30309, solo ascendió a S/ 27,9 millones. Las inversiones tota-
incentivos fiscales en CTI en el Perú equivalen al 0,09% que se debe a los recursos que dispone el PNIA (en el que brinda incentivos tributarios para las empresas que les en CTI en 2019 comprometieron S/ 37,2 millones por
del PBI. En particular, en el 2019, el monto devengado INIA) como parte de un préstamo del Banco Mundial y el invierten en I+D+i1, en el 2019, el Estado dispuso como parte de empresas privadas (equivalente al 0,01 % del
de S/ 836,0 millones representó el 0,11% del PBI, mos- BID, cuyo vencimiento es en 2021. máximo otorgar S/ 207,2 millones como incentivos tribu- PBI). El Gráfico 7 muestra la evolución de los beneficios
tarios (equivalente al 0,03 % del PBI). Con relación al año otorgados en el marco de dicha ley.
Gráfico 5. Financiamiento directo del Gobierno en CTI e incentivos fiscales (% del PBI), 2015-2019
0,12 Gráfico 7. Montos comprometidos y ejecutados en proyectos de inversión en el marco de la Ley 30309 (S/ millones), 2016-2019
0,10 68,0
0,03
0,08
0,03 0,03 0,03 0,01
0,02 37,2
0,06 0,01 33,7
0,01 0,02 29,1 27,9
0,01 0,01 0,02 19,4
0,04 0,01 0,01 16,1
0,01
8,2
0,01 0,02 0,02 0,03
0,02 0,01
0,02 0,01 0,01 0,01 0,01
0,00 2016 2017 2018 2019
2015 2016 2017 2018 2019
Beneficios tributario Innóvate Perú (Produce) INIA (Agro) Monto deducible total ejecutado Gasto comprometido por las empresas
Concytec/Fondecyt Universidades Resto
Fuente: Concytec, 2019. Elaboración: CPC.
Fuente: SIAF-MEF, 2015-2019. Elaboración: CPC.
Por su parte, las universidades, que deberían ser un pro- de los cuales solo el 5,7% fue utilizado en actividades Las entidades y organismos públicos, como se ha demos- vos fiscales en el periodo 2015-2019, este monto habría
motor importante de la investigación y de la transferen- de ciencia y tecnología. Por su parte, en el 2020 se ha trado, no fueron capaces de implementar los recursos representado el 0,13% del PBI en promedio, en lugar del
cia de conocimiento, disponen de recursos provenientes evidenciado una tendencia similar. En ese sentido, a no- presupuestados en su totalidad. De haberse ejecutado 0,09%. El Gráfico 8 presenta los diferentes escenarios de
del canon para impulsar la CTI. Como se presenta en el viembre de 2020, se ha ejecutado el 24,1% de los recur- el 100% del PIM para CTI y utilizado el total de incenti- ejecución de recursos financieros para dicho periodo.
Gráfico 6, en el periodo 2015-2019 estas instituciones sos, de los cuales solo el 2,8% pertenece a actividades
ejecutaron en promedio el 44,9% de dichos recursos, de ciencia y tecnología. Gráfico 8. Escenario de uso total de presupuesto e incentivos fiscales en CTI (% de PBI), 2015-2019
Gráfico 6. Gasto de canon en CTI en universidades públicas (S/ millones), 2015-2020 0,16

PIM total: 843,2 0,14
0,12 0,13
0,12 0,11
PIM total: 689.9 PIM total: 707,5 0,11 0,11
PIM total: 668,1 325,3 0,10
PIM total: 599,8 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09
0,08
PIM total: 469,2 360,6
72,1
491,4 384,7 537,2
239,6
29,7
14,3 34,0 36,9 0,00
445,8 19,5
277,8 2015 2016 2017 2018 2019
184,2 181,5 192,8 150,8
Ejecución efectiva Escenario de ejecución efectiva y del Escenario de 100% de ejecución del PIM para
2015 2016 2017 2018 2019 2020
uso total de los beneficios tributarios CTI y el uso total de los beneficios tributarios
Devengado no CTI Devengado CTI PIM no ejecutado
312 Fuente: SIAF-MEF, 2015-2020. Elaboración: CPC. Actualización a noviembre de 2020. Fuente: SIAF-MEF, 2015-2019. Elaboración: CPC. 313
Debido a los múltiples actores que cuentan con presu- solo 0,1 investigadores por cada 1.000 integrantes de la Para el caso de la transferencia de conocimiento, un in- tina, 435. Tal y como se muestra en el Gráfico 11, en el
puesto público para CTI, no es posible garantizar que no PEA, mientras que el promedio de América Latina y el dicador relevante por analizar es el número de patentes Perú se cuenta con una baja cantidad de patentes na-
se estén duplicando esfuerzos y que los recursos financie- Caribe fue de 2,1. Considerando información del Renacyt otorgadas dado que, además de proteger la titularidad cionales otorgadas. Más aún, como se mencionó en el
ros se estén utilizando de manera eficiente. Asimismo, se (2019) y el Banco Mundial (2019), el dato de investigado- del conocimiento generado, estas permiten obtener re- Informe de Competitividad 2019, la mayor cantidad de
desconoce el impacto de los montos invertidos, dado que res por cada 1.000 integrantes de la PEA de Perú ascendió galías de su explotación comercial. Según el Ricyt (2018), modelos de utilidad, en comparación a patentes de in-
no se cuenta con información de línea base, evaluaciones a 0,2 en el 2019. Por su parte, el país ocupa el puesto 102 el Perú tuvo el registro de 89 patentes nacionales para el versión, probaría que se generan más adaptaciones que
intermedias y finales. En ese sentido, los recursos dispo- de 137 países en la categoría disponibilidad de científi- 2018, mientras que Chile, 406; Colombia, 415; y Argen- nuevo conocimiento.
nibles no estarían siendo aprovechados adecuadamente. cos o ingenieros (Ranking WEF, 2017); muy por debajo de
Respecto al capital humano para la CTI, tal como se los países desarrollados. Gráfico 11. Número de patentes nacionales otorgadas, 2015-2019
muestra en el Gráfico 9, en el 2018 el Perú contaba con 206
174
Gráfico 9. Relación de investigadores con el gasto en I+D, 2018
143
20,0 18,4 1,6%
177
18,0 1,4% 103
16,0 80
1,2% 77
14,0
10,3 1,0% 63
12,0
10,0 0,8% 26 26 32
8,0 17
0,6%
6,0 4,8 0,4%
4,0 2015 2016 2018 2019
2,0 1,7 1,6 1,5 0,2%
1,0 0,5 0,5 0,3 0,1
0,1
0,0 0,0% Patentes de invención Modalidad de utilidad Total
Portugal
España
Argentina
Costa Rica
Chile
Uruguay
México
Paraguay
Colombia*
El Salvador
Perú
Guatemala
Fuente: Indecopi, 2019. Elaboración: CPC.
Investigadores por cada 1.000 integrantes de la PEA (eje izquierdo) I+D como % del PBI (eje derecho) En esa línea, también es fundamental promover una ma- A pesar de ello, en el Perú no se ha enfatizado en la
yor coordinación entre los actores para generar sinergias creación de espacios de cooperación. Esto se refleja en
*El dato Investigadores por cada 1.000 integrantes de la PEA de Colombia corresponde al 2017. y potenciar el desarrollo de la I+D. De acuerdo a la ONU un bajo Índice de Colaboración Academia-Empresa en In-
Fuente: Ricyt, 2018. Elaboración: CPC.
(2013), trabajar con una red articulada de actores públi- vestigación en comparación a la región y otros países del
En cuanto a la generación de conocimiento, tal como se caciones en Scopus2 por cada 100.000 habitantes, mientras cos y privados permite abordar los procesos de I+D de mundo, tal como se muestra en el Gráfico 12. En el rank-
muestra en el Gráfico 10, en el Perú se cuenta con 13,2 publi- que el promedio de Latinoamérica equivale a 30,0. manera más efectiva, inclusiva y transparente. ing mundial, el Perú ocupa el puesto 106 de 126 países.
Gráfico 10. Publicaciones en Scopus por cada 100.000 habitantes, 2019 Gráfico 12. Índice de Colaboración Academia-Empresa en Investigación, 2020

621,1
571,8 78,5 77,5 75,8
521,3
42,6 42,1 41,2

40,0 37,4 Promedio:
36,2
30,9 45,3
81,7 55,2
40,2 32,4 27,8 21,6 13,2
Israel Suiza Finlandia Colombia México Chile Brasil Argentina Uruguay Perú
Mónaco Suiza Dinamarca Chile Uruguay Brasil Argentina Colombia México Perú
Fuente: Universidad Cornell, INSEAD y WIPO, 2020. Elaboración: CPC.
Nota: Se selecciona a los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil y Argen-
314 Fuente: SCImago, 2019. Banco Mundial, 2019. Elaboración: CPC. tina. El promedio considera el cálculo de los 126 países. Las flechas indican la variación respecto a la medición anterior realizada en 2019. 315
La CTI tiene el potencial de impulsar el pilar económico, so- En este contexto, resalta necesidad de contar con un siste- En contraste con otros países de Latinoamérica, el Perú De igual manera, impulsar estrategias de CTI requiere
cial y medioambiental para el desarrollo sostenible de los ma de CTI desarrollado y consolidado para hacer frente a la presenta una cantidad baja de publicaciones científi- esfuerzos continuos que fomenten la vinculación entre
países (ONU, 2013). En 2020, a raíz de la pandemia del CO- pandemia. Según el BID (2020), en los países que cuentan cas. Esta escasa generación de conocimiento frente a la los actores del sistema con el fin de contar con los me-
VID-19, quedaron en evidencia la importancia del cierre de con ecosistemas de innovación más maduros y con capaci- emergencia nacional está relacionada, entre otros, a la jores aprendizajes y experiencias de cada uno, algo que
brechas relacionadas a la CTI y sus repercusiones en la salud, dades institucionales más desarrolladas, destaca su capa- gestión del capital humano de la CTI. Tal como se expli- se vuelve fundamental en el proceso de innovación. Ade-
el empleo, la educación, la protección social, entre otros. cidad de respuesta inmediata y contundente ante la crisis có con el Gráfico 9, el Perú cuenta con una baja cantidad más, en el marco de la emergencia sanitaria, son diversos
De acuerdo con Budd et al. (2020) y con Whitelaw, Ma- del COVID-19. De acuerdo a la OCDE3, las iniciativas de la CTI de investigadores en comparación a otros países de la los desafíos que enfrenta la CTI y los esfuerzos que se
mas, Topol y Van Spall (2020), las tecnologías digitales para hacer frente al COVID-19 se categorizan en investiga- región y el mundo. En el contexto de la crisis, cabe re- demandan de la academia, las industrias, los innovado-
sirven como un instrumento para respaldar la respuesta ción básica, epidemiología, salud pública y gestión clínica, saltar la importancia de los investigadores de ciencias res y otros miembros del sistema. Según el BID (2020), se
de salud pública frente al COVID-19, incluyendo la identi- diagnóstico, terapéutica, tecnologías y respuestas sociales. médicas y de la salud. De acuerdo al Renacyt, en 2020 deben promover proyectos y actividades en CTI locales
ficación de casos, la vigilancia epidemiológica, el rastreo Estas permiten que la CTI cumpla un rol importante en la ge- el 29,1% de los investigadores del Perú pertenece a esta para dar respuestas adaptadas a la realidad, dado que
de contactos y la evaluación de intervenciones con base neración de conocimiento y, a su vez, destacan la capacidad rama de investigación. conocen a profundidad la dinámica del país.
en datos de movilidad de la población. Esto implicaría de reacción inmediata de su capital humano (OEI, 2020).
una minuciosa recolección de datos que, junto con infor- Como se explicó en la primera parte de la presente sec-
mación de dimensiones importantes de desigualdad (e. ción, el Perú muestra un rezago en el desarrollo de la CTI en
g., estado socioeconómico, ubicación geográfica, estado comparación a otros países de la región y a nivel mundial.
migratorio, entre otros), permitiría implementar inter- En el caso de investigaciones biomédicas para a la pande- RECUADRO 1. ALGUNOS EJEMPLOS DE VINCULACIÓN PÚBLICO-
venciones enfocadas en poblaciones vulnerables (WHO, mia, la respuesta del Perú y otros países de la región no ha PRIVADO-ACADEMIA FRENTE AL COVID-19 EN EL PERÚ
2020). Por su parte, respecto al empleo y educación, ONU sido rápida ni contundente. Las publicaciones científicas re-
y Cepal (2020) sostienen que, con el objetivo de lidiar con lacionadas al COVID-19 en PubMed4 de países de la región
el distanciamiento social (medida para frenar la propaga- están muy por debajo frente a los países líderes, como Es- A la fecha, resaltan las respuestas tecnológicas del res- Fondecyt, y del sector privado, a través de la Confiep.
ción del virus), la conectividad mediante el uso de herra- tados Unidos, China y Reino Unido. Como se muestra en el pirador artificial Samay, desarrollado por la Marina de A noviembre de 2020, se han entregado por lo menos
mientas de la CTI, principalmente aplicaciones digitales, Gráfico 13, a nivel mundial, hasta noviembre de 2020, solo Guerra del Perú en colaboración con la Universidad 100 respiradores artificiales para su uso y se ha fir-
cumple un rol vital en la continuidad de estos servicios. el 0,003% de 74.115 publicaciones pertenecen al Perú. Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC); el respirador mado un convenio con el Ministerio de Salud (Minsa)
artificial MASI, desarrollado por la Pontificia Universi- para continuar fabricando los equipos.
Gráfico 13. Publicaciones científicas relacionadas al COVID-19 en PubMed a nivel mundial, 2020 dad Católica del Perú (PUCP) y la Universidad Nacional Por su parte, MASI es un respirador mecánico dise-
21.062 Mayor de San Marcos (UNMSM); y la prueba molecular ñado a partir de la experiencia de médicos peruanos,
rápida, desarrollada por la Universidad Cayetano Here- en el marco de la lucha contra el COVID-19. Esta inicia-
dia. Cabe resaltar que inicialmente estas iniciativas se tiva igualmente recibió financiamiento de Fondecyt y
generaron desde la academia y, en el caso de Samay, de diferentes empresas del sector privado. A noviem-
también desde una institución pública, para después bre de 2020, se han entregado por lo menos 200 res-
buscar financiamiento en el sector público y privado. piradores mecánicos para su uso al Minsa.
El detalle de las iniciativas de Samay y las pruebas mo-

leculares rápidas fue expuesto durante la Semana de Prueba molecular rápida
Innovación 2020 organizada por Concytec.
8.604
8.156 Se refiere a un kit de diagnóstico efectivo que da re-
Respirador artificial sultados en 20 minutos. Esta iniciativa ha recibido fon-
dos del sector público, a través de Fondecyt e Innóvate
En el caso de Samay, haciendo uso de componentes Perú, y del sector privado. De igual manera, se han for-
2.196 industriales dada la escasez de recursos médicos, se mado alianzas con Essalud, Laboratorios ROE y la Clíni-
583 379 334 288 236 creó un equipo que permite la ventilación pulmonar ca Cayetano Heredia. A noviembre de 2020, la prueba
44
de los pacientes críticos de COVID-19. Esta iniciativa se encuentra en etapa de desarrollo experimental, por
recibió financiamiento del sector público, a través de lo que aún no constituye un producto terminado.
Estados China Reino Brasil México Colombia Argentina Chile Perú Uruguay
Unidos Unido
Fuente: OCTS - OEI, 2020. Elaboración: CPC. Actualización a noviembre de 2020.
Nota: Se selecciona a los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil y
316 Argentina. El promedio de publicaciones científicas en PubMed de los 195 países considerados es equivalente a 98,0 publicaciones. 317
Desde el Estado se desarrollaron diferentes acciones para cia de la salud en este contexto, ya que se refleja en los ENTIDAD
NOMBRE DEL ACTORES ESTADO DEL
QUE OBJETIVO FRENTE AL COVID-19 MONTO
promover el financiamiento de innovaciones e investiga- proyectos financiados por Concytec, los cuales están a FINANCIA
CONCURSO BENEFICIADOS CONCURSO
ciones para hacer frente al COVID-19. Particularmente, la vanguardia de la ciencia. No obstante, con el fin de im-
en el caso de los fondos concursables, se cuenta con la pulsar el desarrollo de los proyectos, se identifican pro- Financiar proyectos
participación de entidades como Concytec (a través del blemas en la articulación con instancias certificadoras orientados a la obtención de • Empresas privadas
un nuevo (o sustancialmente (pymes y gran
Fondecyt), Instituto Nacional de Estadística e Informática y regulatorias y la carencia de empresas que produzcan Validación de la
mejorado) producto (bien o empresa)
innovación empresarial -
servicio), proceso, método de • Asociaciones
(INEI), Instituto Nacional de Defensa de la Competencia dichos productos. En la Tabla 1 se observan los fondos Reto innova COVID-19
organización o comercialización, civiles de carácter
y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) concursables en materia de CTI relacionados al COVID-19 y su introducción exitosa productivo
en el mercado.
e Innóvate Perú. Cabe resaltar la relevancia de la cien- desde abril hasta noviembre de 2020. Finalizado 10.000.000,03/
Financiar proyectos orientados

Tabla 1. Fondos concursables en materia de CTI para hacer frente a la pandemia del COVID-19 Concurso nacional
a la producción y realización
de obras audiovisuales de
para la difusión de la • Personas mayores
corta duración para mejorar
ENTIDAD innovación - Reto innova de 18 años
NOMBRE DEL ACTORES ESTADO DEL el conocimiento y percepción
QUE OBJETIVO FRENTE AL COVID-19 MONTO COVID-19
CONCURSO BENEFICIADOS CONCURSO de la sociedad acerca de la
FINANCIA emergencia sanitaria.
Proyectos especiales: Generar soluciones tecnológicas

Finalizado 6.077.270,8
Respuesta al COVID-19 innovadoras a través de un • Empresas privadas
Innovación abierta proceso de innovación abierta (mediana y gran Finalizado Sin definir
Incrementar la generación de con la finalidad de que sean empresa)
Proyectos especiales: nuevo conocimiento de CTI. Innóvate utilizadas por otras empresas.
Modalidad – Perú
• Universidades Finalizado 4.866.769,0
Necesidades
Emergentes al COVID-19 • Institutos o centros Desarrollar soluciones
de investigación tecnológicas innovadoras
• Empresas privadas
• Entidades y Hoja de ruta de mediante la articulación de
(mediana y gran Finalizado Sin definir
Fortalecer y reforzar la organismos innovación grupos de empresas para el
Proyectos especiales: empresa)
formación de recursos humanos públicos trabajo común en actividades
Modalidad – Programas • Empresas privadas de innovación.
de CTI mediante programas de Finalizado 1.367.422,5
de Capacitación en • Personas jurídicas
capacitación de diplomados y Financiar proyectos orientados
Respuesta al COVID-19 de régimen privado
cursos cortos. a difundir soluciones
Concytec/ • Centros
innovadoras e información
Fondecyt internacionales En
Financiar las acciones de oportuna acerca de la • Personas mayores
Innovemos presentación Sin definir
Proyectos especiales: validación y escalamiento de los reactivación económica y temas de 18 años
de proyectos
Modalidad – proyectos de CTI, a fin de que el sociales o sanitarios en los
Finalizado 1.399.996,1 sectores más afectados por la
Escalamiento de resultado final sean prototipos
proyectos COVID-19 o productos mínimos viables pandemia del COVID-19.
validados en entornos reales.
Difundir la relevancia de los casos
• Universidades
• Universidades de innovación realizados frente
• Institutos de En
• Institutos o centros a la reactivación económica y
REConociendo educación superior presentación Sin definir
Proyectos de Promover el trabajo colaborativo de investigación temas sociales o sanitarios en
• Personas jurídicas de proyectos
investigación en entre universidades, institutos o • Entidades y los sectores más afectados por la
En evaluación 280.000,01/ de régimen privado
pandemia del COVID-19.
biotecnología Perú- centros de investigación, públicos organismos

Chile: COVID-19 o privados, del Perú y Chile. públicos
• Personas jurídicas TOTAL 24.116.066,6
de régimen privado
Convocatoria nacional
de investigaciones 2020
Financiar investigaciones de Finalizado 45.000,0 1/ Según las bases, se espera entregar una subvención de S/ 280.000.
impacto, mejoramiento de 2/ Según las bases y los resultados, se entregarán 45 subvenciones de trámites de la solicitud de patente. De acuerdo a las tasas del portal
INEI actividades estadísticas; y • Investigadores
web de Indecopi, cada subvención equivaldría a S/ 1.269,1 (presentación de solicitud del registro, S/ 720,0; y examen de fondo, S/ 549,1).
Segunda convocatoria análisis, diseño y/o evaluación
nacional de de políticas públicas. Finalizado 22.500,0 3/ Según indicó Produce, se transferirían S/ 10 millones para el financiamiento de estos proyectos.
investigaciones 2020 Fuente: Fondecyt, Innóvate Perú, INEI e Indecopi, 2020. Elaboración: CPC.
Financiar las tasas

administrativas relacionadas
Es necesario señalar que los avances en el desarrollo (di- En ese sentido, una iniciativa fundamental en el Perú es
Concurso especial
al trámite de la solicitud • Universidades seño, implementación y evaluación) de políticas públicas el open government o gobierno abierto, que está orien-
de patente respectiva de • Empresas privadas
Indecopi patentes frente al
invenciones que vienen • Inventores
Finalizado 57.108,22/ deben estar basados en evidencia (Sutcliffe y Court, 2005). tado a la participación de la ciudadanía en el diseño e
COVID-19
siendo ideadas, propuestas o independientes De esta manera, los gobiernos cumplen el rol de promo- implementación de políticas públicas y la mejora de
desarrolladas para enfrentar y
frenar los efectos del COVID-19. tores de una cultura de toma de decisiones basada en la servicios, potenciados con el uso de CTI.5 Según la Se-
318 ciencia y aplicación de los avances científicos (ONU, 2013). cretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo 319
de Ministros (PCM), el gobierno abierto hace referencia ma del promedio total, tal como se muestra en el Gráfico nitaria. A pesar de ello, el proceso de implementación de En ese sentido, a pesar de estar por encima del prome-
a un modelo de relación entre gobernantes, administra- 14. No obstante, la brecha es amplia es comparación a prácticas que permitan un mayor acceso de información dio, el Perú aún cuenta con un Índice E-Gobierno bajo
ción pública y sociedad, que se basa en transparencia, los países líderes. Por ello, el liderazgo del sector públi- y agilización de trámites mediante plataformas digitales en comparación a países de la región y del mundo, tal
apertura y colaboración. co, la propuesta del uso de más herramientas de CTI y el ha sido lento. Esta situación se explica con mayor detalle como se muestra en el Gráfico 15 (ocupa el puesto 71 de
El Índice de Gobierno Abierto realizado por el Proyec- fomento del compromiso activo de la participación ciu- en el capítulo de Ambiente de Negocios. 193 países).
to de Justicia Mundial ubica al país ligeramente por enci- dadana son primordiales para el desarrollo del entorno.
Gráfico 15. Índice de E-Gobierno (de 0 a 1), 2020
Gráfico 14. Índice de Gobierno Abierto (de 0 a 1), 2020
0,98 0,96 0,95
0,85
0,83 0,83
0,89 0,88 0,77
0,73 0,72 0,71
0,86
Promedio:
0,60
0,72 0,71
0,64 0,64
0,61 0,60
0,55 Dinamarca Corea del Estonia Uruguay Argentina Chile Brasil México Colombia Perú
Promedio: Sur
0.52
Fuente: ONU, 2020. Elaboración: CPC.
Nota: Se selecciona a los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil y
Argentina. El promedio considera el cálculo de los 193 países.
Esta mayor implementación de herramientas digitales información por parte de los Gobiernos hacia los ciudada-
tendría que ir acompañada de una mayor alfabetización nos. Como se observa en el Gráfico 16, de manera similar
digital a la población (Tomaszewicz, 2015). El Índice de E- al Índice de E-Gobierno, el Perú cuenta con un Índice de
Participación mide el uso de servicios en línea para facilitar E-Participación bajo (ocupa el puesto 55 de 193 países).
Gráfico 16. Índice de E-Participación (de 0 a 1), 2020
1,00 1,00 1,00

0,90

Noruega Dinamarca Suecia Uruguay Chile Colombia Argentina Brasil México Perú 0,87 0,86 0,86 0,86
0,82
0,76
Fuente: WJP, 2020. Elaboración: CPC.
Nota: Se selecciona a los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil y Argen- Promedio:
tina. El promedio considera el cálculo de los 128 países. Las flechas indican la variación respecto a la medición anterior realizada en 2019. 0,57
Desde el Laboratorio de Gobierno y Transformación Di- léfono celular, que permitía verificar el estado de salud
gital de la PCM se han elaborado distintos productos y de los ciudadanos, geolocalizar los datos para analizar
servicios digitales que debieron atender las necesida- posibles rebrotes sectoriales y tomar mejores decisiones
des sociales en el marco del COVID-19; sin embargo, a frente a la crisis.
la fecha no se conoce su efectividad. Ejemplo de esto Respecto al marco normativo, se pueden resaltar al- Corea del Estonia Estados Brasil Colombia Uruguay Argentina Chile México Perú
son la creación de una plataforma gob.pe/coronavirus, gunos avances como el Decreto Legislativo 1497, que Sur Unidos
que reúne la información generada por el Estado acerca dispuso la obligatoriedad para las entidades públicas
Fuente: ONU, 2020. Elaboración: CPC.
del COVID-19, y la aplicación móvil Perú en Tus Manos. de convertir sus procedimientos administrativos a pla- Nota: Se selecciona a los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil y
320 Además, se realizó la Encuesta Nacional COVID-19 vía te- taformas o servicios digitales a raíz de la emergencia sa- Argentina. El promedio considera el cálculo de los 193 países. 321
RECUADRO 2. DIGITALIZACIÓN PARA EL DISTANCIAMIENTO SOCIAL EN EL PERÚ

Trabajo remoto conexión remota, esta ha implementado recursos en
línea y programaciones en televisión y radio. Sin em-
La necesidad de mantener la conectividad y ofrecer De acuerdo al Gráfico R2, la situación en el Perú en El trabajo remoto se refiere a la modalidad median- bargo, si bien la crisis ha impulsado un despliegue tec-
mejores servicios ha permitido que, actualmente, el digitalización no es favorable, dado que se encuen- te la cual los trabajadores prestan sus servicios ha- nológico en el sistema educativo, también demostró el
mundo esté en la cúspide de una revolución tecnológi- tra por debajo del promedio y ocupa el puesto 82 de ciendo uso de tecnologías de la información y las alcance de la reducción de la brecha digital para que
ca. Se espera que las tecnologías emergentes resulten un total de 99 países. Es importante señalar que este telecomunicaciones (TIC) sin encontrase físicamente los servicios lleguen de manera equitativa a la pobla-
en oportunidades de crecimiento económico y poten- índice mide el grado de digitalización, considerando en su lugar de trabajo. Además, esta modalidad im- ción. El capítulo de Capital Humano y Competencias
cial humano (MIT, 2019). Con el fin de evitar la propaga- categorías en materia de infraestructura, asequibili- plica también un marco legal y regulatorio para que presenta un mayor detalle acerca de la educación a
ción del COVID-19, el aislamiento social ha impulsado dad, adopción por parte de los usuarios, adopción las organizaciones habiliten pautas laborales (ONU distancia.
el uso de distintas herramientas para la digitalización empresarial, regulación y adopción gubernamental. y Cepal, 2020). Previo a la pandemia, la normativa
del trabajo, la salud, la educación, la interacción social, para el teletrabajo presentaba trabas que dificultaban Telesalud
entre otros (ONU y Cepal, 2020). su implementación. Por ello, con el fin de fomentar
el distanciamiento social durante la emergencia sa- Especialmente en el pico de demanda del sistema de
nitaria, mediante Decreto de Urgencia 026-2020 se salud, el uso intensivo de plataformas y herramien-
Gráfico R2. DiGiX: Índice de Digitalización, 2019 reglamentó el trabajo remoto tanto para trabajadores tas digitales ha permitido continuar con la provisión
del sector público como para los del privado. Adicio- de servicios médicos (ONU y Cepal, 2020). En ese
1,00 nalmente, se aprobaron las disposiciones y directiva sentido, resaltan las prácticas de teleorientación
0,95 0,95 correspondientes en el sector privado (Decreto Su- y telemonitoreo para el monitoreo, tratamiento
premo 010-2020-TR) y en el público (Resolución de y seguimiento de enfermedades. En respuesta al
Presidencia Ejecutiva 000039-2020-Servir-PE). Los aislamiento social, mediante Resolución Ministeri-
capítulos de Mercado Laboral y Capital Humano y al 146-2020-Minsa, el Minsa estableció los criterios
Competencias presentan un mayor detalle acerca para la implementación y el desarrollo de teleorient-
del trabajo remoto. ación y telemonitoreo de las instituciones presta-
doras de servicios de salud (Ipress). En el marco de
Educación a distancia estos servicios, se desarrolló el sistema informáti-
0,58 0,56 co “Teleatiendo” para pacientes que no presenten
Promedio: La educación a distancia fomenta el uso de platafor- emergencias médicas, de modo que puedan acceder
0,49 0,55 mas para el acceso a aulas virtuales, el encuentro con a una cita gratuita con un profesional de la salud vía
0,47 0,47
0,46 profesores, el acceso a materiales, entre otros (ONU y llamada telefónica o mensajería instantánea. Duran-
Cepal, 2020). Con la declaratoria de la cuarentena en te los primeros seis meses de su implementación,
0,36
el Perú, el Ministerio de Educación (Minedu) publicó se brindaron 391.029 atenciones a la ciudadanía6.

distintas disposiciones para instituciones de educación A esta iniciativa también se sumaron otras insti-
básica (Resolución Viceministerial 019-2020-Minedu), tuciones públicas y privadas, como Essalud, el In-
centros de educación técnico-productiva e institutos stituto Nacional de Oftalmología, Inppares, la red
y escuelas de educación superior (Resolución Vicemi- de Clínicas SANNA, entre otras. Asimismo, la digita-
nisterial 080-2020-Minedu) y universidades (Resolución lización en el sistema de salud involucra un compo-
Viceministerial 081-2020-Minedu), enfatizando en el nente de sistemas de información electrónicos. A la
uso de herramientas digitales educativas para ofrecer fecha, en las instituciones públicas, resalta la labor
sus servicios. Particularmente, en el caso de educación de Essalud con la digitalización de la historia clínica
Luxemburgo Estados Holanda Chile Uruguay Argentina México Brasil Colombia Perú
Unidos básica, resalta la iniciativa de enseñanza “Aprendo en a través de su servicio de salud inteligente (EsSI). El
casa” implementada por el Minedu. Además de hacer capítulo de Salud presenta un mayor detalle acerca
Fuente: BBVA Research, 2020. Elaboración: CPC. uso de instrumentos y plataformas digitales para la de la telesalud.
Nota: Se selecciona a los países líderes de Europa, Asia y América, así como a los países de la Alianza del Pacífico, Uruguay, Brasil
y Argentina. El promedio considera el cálculo de los 99 países. Las flechas indican la variación respecto a la medición anterior
realizada en 2019.
322 323
PROPUESTAS En ese sentido, se considera la creación de dos comisiones ejecutoras que administren fondos relacionados a la ma-
a nivel de definición estratégica. Por un lado, la Comisión teria. Por último, a nivel de ejecución, se consideran otros
En la presente sección se señalan algunas medidas pro- las con las estrategias de desarrollo nacional. Actual- Interministerial de Asuntos de CTI sería la encargada de organismos ejecutores de CTI como universidades, la red
puestas en los Informes de Competitividad 2019 y 2020 mente, Concytec lidera el proyecto “Mejoramiento y definir los lineamientos estratégicos y objetivos generales CITE, IPI, asociaciones civiles, empresas públicas y privadas,
que resultan relevantes debido a la emergencia sanitaria ampliación de los servicios del Sinacyt” (en adelante, al más alto nivel. Por otro lado, la Comisión Consultiva de consorcios de investigación e investigadores independientes.
por el COVID-19. “proyecto Concytec-BM”). El componente 1 de dicho CTI reemplazaría al actual Consejo Consultivo Nacional de La propuesta también contempla la creación de consorcios
proyecto contempla la implementación de un nuevo Investigación y Desarrollo para la CTI (Conid) y actuaría como regionales de CTI, que se formarían por iniciativa de los orga-
1. Aprobar la actualización del Plan Nacional de CTI plan estratégico para el desarrollo de la CTI y de un órgano de asesoramiento de la comisión interministerial. A nismos ejecutores de CTI para trabajar de manera conjunta.
(PNCTI) en el marco de la rectoría de Concytec y del nuevo marco normativo (Concytec, 2020a). nivel de coordinación, se crearía la Secretaría de CTI que esta- En línea con ello, es importante señalar el rol de la Agencia
programa presupuestal único Además, en el Plan Nacional de Competitividad ría adscrita a la PCM y absorbería las funciones de rectoría del de Innovación Productiva. Hoy existen distintos organismos
y Productividad (PNCP), se planteó el desarrollo de Sinacyt por parte de Concytec. A nivel de implementación, se que administran fondos vinculados al desarrollo tecnológico
El valor de esta propuesta reside en la necesidad de con- un proyecto de ley que rediseñe la gobernanza de re- plantea la creación de dos agencias. Por un la lado, la Agencia e innovación; entre los cuales destacan Innóvate Perú, PNIA y
tar con un organismo rector que plantee objetivos de cursos en la CTI considerando una doble agencia: (i) Nacional de Investigación y Estudios Avanzados absorbería PNIPA. Esta agencia buscaría liderar la articulación de dichos
corto, mediano y largo plazo, gestione eficientemente Agencia de Innovación Productiva, y (ii) Fondecyt for- las funciones de gestión de programas y manejo de fondos organismos. Produce trabaja con el BID un plan en el marco
los fondos financieros y consolide todas las acciones de talecido para el segundo semestre del 20207. de Concytec, y todas las funciones de Fondecyt. Por otro lado, de esta iniciativa. Con ello como respaldo, en julio de 2020
la CTI. A la fecha, Concytec impulsa distintas estrategias Desde inicios de julio de 2020, la comisión de CTI la Agencia Nacional de Desarrollo Tecnológico e Innovación fue este ministerio quien propuso a la comisión comisaión
para consolidar y mejorar la gestión dentro del sistema. del Congreso de la República trabajó en la elabora- absorbería las funciones de Innóvate Perú y otras unidades de CTI del Congreso la creación de la agencia9.
Asimismo, Concytec está trabajando en la actuali- ción del anteproyecto de ley para fortalecer la gober-
zación de la Política Nacional para el Desarrollo de la nanza de la CTI8, recogiendo opiniones de entidades
CTI. En marzo de 2020, se conformó un grupo de tra- y organismos del sector público, la academia y el sec- RECUADRO 3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE AGENCIAS
bajo multisectorial para su elaboración (Resolución tor privado. A finales de agosto de 2020, se aprobó el DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO (AIE)
Ministerial 079-2020-PCM). Adicional a ello, se realiza- Informe Final y la propuesta de texto normativo de la
ron reuniones con gobiernos regionales para conocer Ley del Sistema Nacional de CTI. En el Gráfico 17, se
sus enfoques en la materia. muestra estructura organizacional expuesta en estos Las AIE son organizaciones especializadas en la promo- facilidades en la incorporación a nuevos mercados
Después de la elaboración de la política, corres- documentos. A noviembre de 2020, la propuesta de ción o el fomento de la I+D+i. Estas facilitan el vínculo (Innovate UK, 2016).
ponderá trabajar en el diseño del Plan Nacional de CTI Ley del Sistema Nacional de CTI se encuentra en revi- entre actores públicos (encargados de las estrategias
(PNCTI). En línea con la política, este debería lograr sión del Ejecutivo para después ser presentada como y diseño de políticas pública en CTI) y actores que eje- Agencia Nacional de Investigación
ordenar las acciones estratégicas en CTI y articular- proyecto de ley en el Congreso. cutan las actividades de innovación y emprendimiento e Innovación (ANII), Uruguay
(investigadores, centros de I+D, empresas, emprende-
Gráfico 17. Propuesta de arreglo organizacional en el marco del anteproyecto de ley para fortalecer la gobernanza de la CTI dores, entre otros) (Angelelli, Luna y Suaznabar, 2017).
Dichas agencias cumplen un rol importante en la ge- La creación de la ANII se llevó a cabo en el 2007. La
Nivel de definición estratégica
neración de innovaciones y en su implementación en agencia busca beneficiar a investigadores, centros
Comisión Consultiva Comisión Interministerial el mercado. A continuación se señalan ejemplos de de I+D, empresas y emprendedores mediante fon-

de Asuntos de CTI de Asuntos de CTI implementación de AEI en otros países: dos concursables y otorgamiento de becas (Angelelli
et al., 2017). Entre sus principales logros resalta la
Nivel de coordinación
Secretaría de CTI Innovate-UK, Reino Unido formación del Sistema Nacional de Investigadores,
el desarrollo de un portal único de publicaciones
Nivel de implementación Se creó como agencia de innovación en 2007 y se científicas y la generación de información articulada
Indecopi, Instituto Nacional Agencia Nacional de enfoca en beneficiar a empresas y emprendedores para la promoción de innovaciones y emprendimien-
Agencia de Desarrollo
de Calidad (Inacal), Institutos Investigación Científica y Tecnológico e Innovación mediante fondos concursables (Angelelli et al., 2017). tos productivos11. Asimismo, según Bukstein, Hernán-
Nacionales de Investigación Estudios Avanzados Según datos del mismo Innovate-UK, el impacto de dez y Usher (2016), se constató que el subsidio a las
sus actividades y proyectos añadió un valor estima- empresas otorgado por la ANII —en algún momento
Nivel de ejecución
Entidades que realizan
do aproximado de USD 23 millones en la economía durante el periodo 2010-2012— tuvo impactos pos-
Consorcios Regionales de CTI del Reino Unido10. Se comprobó además que, medi- itivos en la inversión en actividades de innovación.
actividades de CTI
ante los instrumentos implementados, las empresas Estos autores concluyen que las empresas que ob-
Nueva entidad Nueva entidad que absorbe funciones de otras ya existentes Entidad que se mantiene beneficiarias han presentado un gran crecimiento y tuvieron financiamiento invirtieron en actividades
324 Fuente: Informe Final del anteproyecto de ley para fortalecer la gobernanza de la CTI, 2020. Elaboración: CPC. 325
dos tras realizar la evaluación respectiva y la prioriza- ción de la vigencia de la ley hasta el 2022, se realizaron
de innovación alrededor de 2,6 y 3,4 veces más que Tecnológico Argentino), a través de los proyectos finan- ción de sectores que demanden recursos. modificaciones en los límites de deducción tributaria y
aquellas que no. ciados en el periodo 2006-2012, fortaleció a las organi- Por otro lado, la crisis permitió un trabajo complejo se otorgaron mayores beneficios a las mipymes.
zaciones mediante la generación de un valor agregado a e inmediato de todos los actores del sistema de CTI. To- Además de generar incentivos financieros para im-
Agencia Nacional de Promoción Científica la producción, la creación de oportunidades de empleo das las investigaciones, proyectos o actividades inno- pulsar al sector privado a intervenir en la CTI, debe
y Tecnológica (ANPCYT), Argentina calificado y el incremento de las competencias tecnoló- vadoras de CTI que están en desarrollo comparten un motivarse su participación, liderazgo y cultura de CTI.
gicas. Asimismo, en un estudio del Foncyt (Fondo para fin último: mejorar la calidad de vida de las personas y Múltiples acciones de innovación se realizan directa-
la Investigación Científica y Tecnológica), se sugiere apoyar a la sociedad durante la pandemia del COVID-19. mente en el sector privado sin intervención pública
Se creó en 1996 en el marco de una reforma del Sistema que esta generó impactos positivos en la producción Lo anterior se puede observar principalmente en las (Crespi y Castillo, 2020). Según la última Encuesta Na-
de Ciencia y Tecnología. La agencia busca beneficiar a científica y tecnológica, mayores capacidades técnicas iniciativas que han surgido mediante la participación cional de Innovación en la Industria Manufacturera,
investigadores, centros de I+D, empresas y emprende- de los laboratorios y calificación del capital humano, y de fondos concursables, como el desarrollo de anti- entre el 2012 y 2014, el 61,2% de las empresas realiza-
dores mediante fondos concursables (Angelelli et al., la coordinación de esfuerzos conjuntos en I+D (Porta y cuerpos y uso de plasma (investigación de tratamiento ron alguna actividad de innovación, de las cuales solo
2017). Según Porta y Lugones (2011), el Fontar (Fondo Lugones, 2011). y transmisión del COVID-19), la creación de aplicativos el 4,0% manifestó haber recibido financiamiento gu-
móviles para el monitoreo y tamizaje (investigación de bernamental (INEI, 2017).
diagnóstico y salud digital), los equipos de suministro La escasa articulación público-privado-academia
de oxígeno para uso intrahospitalario (investigación de no ayudaría a potenciar el desarrollo de la I+D+i. Por
De igual manera, se viene impulsando el fortalecimiento necesario consolidar los roles del CNPq y del Finep con accesorios sanitarios), las soluciones comunicativas ello, se insiste en reforzar la Ley de Beneficios Tributa-
del Fondecyt mediante el componente 412 del proyecto el fin de delimitar funciones y evitar duplicidades, y pro- acerca de la pandemia (productos de editoriales o ar- rios en aspectos de mediano y largo plazo, brindando
Concytec-BM que tiene el objetivo de fortalecer la capaci- mover una mayor vinculación en el sistema. La estrategia tes visuales), las investigaciones sociales, entre otros. más información al respecto a las empresas privadas
dad institucional y organizativa del fondo. Ello se lograría institucional de Brasil, entre otras políticas para el desa- Asimismo, se cuenta con iniciativas que buscan enfren- e incentivando su participación, y construyendo pro-
mediante evaluaciones técnicas, actividades y recursos rrollo de la CTI, posicionó al país como uno de los líde- tar el problema presente (frenar la ola de contagios, gresivamente una masa crítica de investigadores con
de comunicación, equipos de profesionales de soporte res de Latinoamérica en el Índice Global de Innovación. prevenir rebrotes, crear mecanismos de detección de vinculación privado-academia.
para Concytec y Fondecyt, entre otros (Concytec, 2020c). Se insiste en priorizar la implementación de esta pro- la enfermedad, desarrollar la vacuna) y aquellas que se
A fines de 2019, se ejecutó el 36,9% del componente dado puesta, dado que es clave para consolidar el liderazgo proyectan a enfrentar problemas futuros (convivencia 4. Crear un portal único de información para CTI que
que la mayor parte del presupuesto se centra en los años del rector y, además, para facilitar la implementación en la “nueva normalidad”, digitalización de productos articule y consolide información y que permita la
2020 y 2021. Al tratarse de un componente de adminis- de otras medidas que permitan el desarrollo del sistema y servicios, adaptación de procesos). vinculación entre actores del ecosistema
tración y gestión del proyecto, la dinámica de implemen- de CTI, como aquellas que se detallan a continuación. En ese sentido, es fundamental asegurar la asigna-
tación de recursos es no lineal. ción de recursos para la CTI por un tiempo prudente, De acuerdo al diagnóstico, para hacer frente al CO-
El fortalecimiento de la gobernanza del sistema de CTI 2. Evaluar el impacto y reorientar los alcances de que permita desarrollar la mayor cantidad de solucio- VID-19 es fundamental fomentar la vinculación de la
simplificaría la gestión y el monitoreo de los organismos los fondos concursables y programas en CTI nes enmarcadas en afrontar la pandemia del COVID-19. mayor cantidad de actores que aporte valor al proceso
que cuentan con recursos para la CTI. En ese sentido, se de I+D+i. Concytec, como ente rector del Sinacyt, es
trabajaría con dos actores líderes en la implementación Para complementar la organización de las intervencio- 3. Prorrogar y reforzar la Ley de Beneficios Tributarios el responsable de promover una mayor coordinación
de programas de CTI, que consolidarían la información nes públicas, es necesario revisar la gestión de fondos entre los actores para generar sinergias y potenciar el

y la derivarían a la Secretaría de CTI. Esta juntaría dicha y programas para CTI. En el marco de la pandemia, la En el diagnóstico se probó la envergadura de la partici- desarrollo del sistema.
información con al generada por parte de los organismos multiplicidad de actores que cuenta con presupuesto pación de las empresas privadas en el proceso de I+D+i En el marco del componente 1 del proyecto Con-
ejecutores, y así se realizaría un mejor seguimiento y eva- público para la CTI no permite asegurar que los recur- durante la crisis generada por el COVID-19. Por ello, es cytec-BM, en junio de 2020, Concytec suscribió el
luación a las actividades de CTI por parte del ente rector. sos se destinen eficientemente y complica transpa- necesario hacer énfasis en el impacto que tendría esta contrato de servicio para la desarrollar la Plataforma
Otros países de la región han aplicado estructuras del rentar la medición de impactos de las iniciativas.El propuesta dado que, además de fomentar la participación #PeruCRIS15. Se proyecta que esta recopile conoci-
sistema muy similares a la que busca realizar el Perú. Por fortalecimiento de la gobernanza de la CTI –explica- del sector público en el financiamiento de la CTI, promue- mientos académicos, técnicos e industriales y capaci-
ejemplo, Brasil, antes de conformar el Ministerio de Cien- do en el punto anterior–, al proponerse reunir toda ve la generación de conocimiento a través de investiga- dades humanas en CTI. Asimismo, facilitaría el acceso
cia, Tecnología e Innovación (MCTI) en marzo de 1985, la información en el ente rector, permitiría medir los ción científica y el desarrollo y la innovación tecnológica. a fuentes de información nacional y extranjera e infor-
contaba de manera independiente con el Consejo Nacio- impacto de los fondos concursables y programas utii- De acuerdo al Gráfico 7, los resultados al 2019 de esta mación de fondos concursables de los distintos orga-
nal para el Desarrollo Científico y Tecnológico13 (CNPq), zando una metodología uniforme. De igual manera, ley no son favorables. A pesar de que se incrementó el nismos dedicados a la CTI16. Se proyecta que el inicio
la Financiadora de Estudios y Proyectos14 (Finep, agencia Concytec está trabajando en una guía de indicadores monto asignado por el Estado, se redujo el gasto com- del servicio total de la plataforma sería en 2022 (Con-
de innovación) y otros organismos relacionados a temas de evaluación de impacto de fondos y programas de prometido por las empresas, ergo, el monto deducible cytec, 2020b). Además de promover el ordenamiento
de la CTI (investigación en el espacio, energía nuclear, fí- CTI. Esto, sumado a la mejora de la gobernanza en el total ejecutado. Por ello, en agosto de 2019, mediante de recursos públicos para la CTI, la plataforma facili-
326 sica, entre otros). Previo al modelamiento del MCTI, fue sistema de CTI, permitirá la reorientación de los fon- Decreto de Urgencia 010-2019, adicional a la prolonga- taría el acceso a toda información relacionada a I+D+i. 327
5. Incorporar incentivos para fomentar la articula- y señalar claramente los beneficios que esto traería mueva la creación de estos laboratorios de innovación, directivo del COI cuenta con representantes de los tres
ción de investigadores y empresas para aumentar para garantizar la transferencia tecnológica en el lugar. y la implementación se ha dado de manera fragmenta- niveles de gobierno para contar con un mejor diálogo e
la calidad e impacto de la producción académica Por su parte, otro punto importante para fomen- da en diferentes entidades. De igual forma, no se cuen- intercambio de conocimientos y experiencias. Asimis-
tar la vinculación entre investigadores y empresas y ta con una red de vinculación entre estos laboratorios mo, resaltan la importancia de reusar innovaciones
Uno de los mayores desafíos que enfrenta el desarrollo mejorar la formación de capital humano es la Ley de de innovación, que permita compartir conocimientos. adoptándolas tal y como fueron planteadas o adap-
de la CTI es la falta de vinculación del sector privado y la Promoción del Investigador Científico. En el Informe de Por su parte, estos esfuerzos no se llegan a unificar tándolas según las poblaciones objetivo (COI, 2016).
academia. Es importante la promoción de estas alianzas Competitividad 2020 se recomendó que el reglamen- con entidades de gobiernos regionales y locales. La poca En ese sentido, además de promover la creación de
para contar con posibles fondos de financiamiento y to de esta ley precise la promoción de la articulación articulación entre entidades del sector público no permi- laboratorios de innovación, es importante que se defi-
trabajo conjunto para la generación de conocimiento. entre estos actores. Actualmente, este reglamento te que las innovaciones desarrolladas —con el liderazgo na un organismo que se encargue de consolidar todo
En el Perú se dieron los esfuerzos por lograr esta vin- se encuentra en PCM, próximo a ser promulgado. De de entidades del Gobierno Nacional— migren a otros ni- el conocimiento y las experiencias de innovación den-
culación; sin embargo, todavía deben potenciarse y aprobarse este año, implicaría una mayor asignación veles de gobierno. Esto se da a pesar de que los gobiernos tro del sector público. De acuerdo a sus funciones, un
fomentar la participación de empresas privadas. de fondos en capital humano de CTI para el 2022, dado regionales y locales cumplen con funciones de promo- Concytec fortalecido, como rector de acciones del Es-
Para hacer frente a este problema, Concytec desa- que se reconocería a los investigadores altamente es- ción de la CTI de acuerdo a sus leyes orgánicas. tado en el ámbito de innovación tecnológica, debería
rrolló una plataforma de vinculación academia-indus- pecializados, creando un régimen especial que les per- Tomando como referencia un caso internacional, ser el encargado de cumplir esta labor. Esta articula-
tria, que forma parte del componente 2 del proyecto mitiría contar con un suplemento salarial. Dinamarca plantea una estrategia de innovación que ción permitiría que las entidades del Gobierno Nacio-
Concytec-BM17. El lanzamiento de esta plataforma se garantice la colaboración del gobierno central, regional que cuentan con estrategias de innovación que
realizó el 24 de setiembre de 2020, durante la Semana 6. Impulsar la creación de laboratorios de innova- nal y local mediante un único organismo: el Centro impactan a la población puedan plantear propuestas
de la Innovación 2020. De esta manera, la plataforma ción de las entidades públicas Nacional de Innovación para el Sector Público (COI)19. y alianzas para involucrar a gobiernos regionales y lo-
Vincúlate18 se encuentra en operación con el objetivo Este se encarga de facilitar la difusión de las soluciones cales; por ejemplo, en la promoción de fondos concur-
de impulsar la vinculación y transferencia tecnológica, Durante la crisis por el COVID-19, muchos servicios innovadoras creadas en el sector público mediante ta- sables, el planteamiento de iniciativas innovadoras,
poniendo a disposición herramientas como calcula- brindados por entidades públicas migraron a plata- lleres, redes de contactos, recopilación y distribución el escalamiento de proyectos y actividades relaciona-
doras de niveles de madurez tecnológica (Technolo- formas y herramientas digitales, por lo que ha sido continua de conocimientos y experiencia. El consejo das, entre otros.
gy Readiness Level ―TRL―) y de niveles de madurez necesario buscar soluciones innovadoras y amigables
comercial (Commercial Readiness Level ―CRL―), una con los ciudadanos. Así, la importancia de la creación
guía de paquete tecnológico y valoración, una guía de de estos laboratorios de innovación radica en la po-
licenciamiento y negociación, y formatos de convenios sibilidad de experimentar y fallar en el camino para
y contratos para proyectos de I+D+i (Concytec, 2020b). alcanzar políticas públicas más costo-efectivas sin
Por su parte, complementando la Ley 28303, que perder de vista al usuario final.
promueve la creación de parques científicos tecno- A pesar de que el sector público suele contemplar-
lógicos, en noviembre de 2019 Concytec aprobó los se como un espacio con muchos obstáculos para la
“Lineamientos Técnicos para Parques Científicos Tec- innovación (por ejemplo, el exceso de regulaciones y
nológicos en el Perú” (Resolución de Presidencia Nº trámites engorrosos), en el Perú existen iniciativas de
216-2019-Concytec-P). Estos espacios se definen como laboratorios de innovación que empiezan a desarro-

una “iniciativa ―la mayoría de las veces pública― de llarse. En entidades del Gobierno Nacional, se cuenta
creación de un área geográfica delimitada y destinada con los laboratorios de innovación MineduLAB (polí-
a favorecer el desarrollo y la aplicación de actividades ticas educativas, a cargo de Minedu), Ayni Lab Social
científicas y tecnológicas” (Rodríguez-Pose, 2012). A (servicios de protección social, a cargo del Ministerio
diferencia de otros países, el Perú no cuenta con nin- de Desarrollo e Inclusión Social) y Katapulta Lab (ser-
gún proyecto de parque científico tecnológico imple- vicios previsionales, a cargo de la ONP) y el Laborato-
mentado, mientras que, en Latinoamérica, Brasil tiene rio de Gobierno y Transformación Digital del Estado
aproximadamente 22 parques operativos (Rodríguez- (transformación digital, a cargo de PCM). Asimismo,
Pose, 2012). resaltan dos iniciativas de gobiernos locales que pro-
En línea con la creación de estos parques, Concytec mueven el emprendimiento e innovación en sus dis-
debe garantizar la participación de otros actores que tritos: Lab San Isidro y Lab Miraflores.
aporten valor como empresas privadas o start-ups. En el Perú todavía no existe una ruta clara para la
Además de vincularse con universidades, se requiere consolidación de estos espacios de innovación dentro
328 promover esta iniciativa dentro del sector productivo del Estado. Es decir, no se cuenta con una ley que pro- 329
SEGUIMIENTO Y CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS mientos Innovadores (FCEI) con el objetivo de invertir ministración de este fondo estará a cargo de Corporación
en fondos privados o públicos y estos a su vez inviertan Financiera de Desarrollo (Cofide), y los recursos están
En el presente informe no se plantean propuestas nue- Dictar medidas tributarias para atraer talento extran- en estrategias exclusivamente orientadas al capital em- divididos en un aporte de S/ 70 millones por parte de
vas; sin embargo, se enfatizan propuestas clave para jero: No se cuenta con avances para esta propuesta. prendedor. Asimismo, el reglamento del FCEI se publicó Cofide, donaciones y aportes, e ingresos financieros que
garantizar el desarrollo de la CTI, cuya importancia se en diciembre de 2020 mediante DS 375-2020-EF. La ad- genere la administración o inversión del FCEI.
demostró en el marco de la pandemia del COVID-19. Incorporar incentivos para fomentar la articulación de
Respecto a las propuestas planteadas en el Informe de investigadores y empresas para aumentar la calidad e CUADRO RESUMEN DE PROPUESTAS
Competitividad 2020, se cuenta con ciertos avances sig- impacto de la producción académica: Concytec viene
FACTOR: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
nificativos que se detallan a continuación: impulsando la creación de parques científicos tecnológi-
cos. Sin embargo, todavía no se tienen dichos parques en DETERMINANTE N° PROPUESTA PRIORIDAD
ALERTA
ESTADO ACTUAL
ACTORES TIPO DE
Aprobar la actualización del Plan Nacional de CTI el país. Por otro parte, Concytec cuenta con la plataforma
(PNCTI) en el marco de la rectoría de Concytec y pro- Vincúlate, que permite impulsar la vinculación y trans-
grama presupuestal único: Concytec tiene planeado ferencia tecnológica. Asimismo, el reglamento de la Ley Concytec tiene planeado
elaborar un nuevo plan
elaborar un nuevo plan estratégico para el desarrollo de Promoción del Investigador Científico se encuentra estratégico para el desarrollo
de la CTI y un nuevo marco normativo. A la fecha, la en PCM próximo a ser aprobado. de la CTI y de un nuevo
Aprobar la marco normativo. A la fecha,
elaboración del plan aún está en ejecución. Asimismo, actualización del la elaboración del plan aún
Decreto
Plan Nacional de CTI se encuentra en ejecución. Concytec,
se encuentra en proceso la presentación al Congreso Identificar y compartir información y temas de interés 1 (PNCTI) en el marco de Alta Además, se encuentra en MEF
Supremo y
Resolución
de un proyecto de ley para fortalecer la gobernanza de a través del Portal Único de Información, por parte de la rectoría de Concytec proceso la presentación al Produce
Suprema
y del programa Congreso de un proyecto
la CTI que propone una restructuración organizacional los gremios empresariales: No se cuenta con avances presupuestal único de ley para fortalecer la
del sistema de CTI. para esta propuesta. gobernanza de la CTI que
propone una restructuración
organizaciones del sistema
Impulsar la creación de laboratorios de innovación en Precisar procedimientos para la implementación de de CTI.
entidades públicas para desarrollar mejores programas contratos de acceso a recursos genéticos en el país: En Instituciona-
lidad
y promover una mayor cultura de innovación: Entidades 2019, mediante Resolución Ministerial 205-2019-Minam,
del Gobierno Nacional o adscritas a este (PCM, Minedu, se aprobó el Reglamento de Acceso a los Recursos Gené- Entidades del Gobierno
Nacional o adscritas a estas
Midis y ONP) y de gobiernos locales (Municipalidades ticos y sus Derivados. y de gobiernos locales han
Distritales de San Isidro y Miraflores) han desarrollado desarrollado laboratorios de
Impulsar la creación
innovación. No obstante, no
laboratorios de innovación. No obstante, no se cuenta Prorrogar y reforzar la de Ley de Beneficios Tributarios: de laboratorios
se cuenta con alguna ley que PCM, MEF,
de innovación en
promueva la implementación Minedu,
con alguna ley que promueva la realización de estos es- Mediante artículo 7 del Decreto de Urgencia 010-2019, 2
entidades públicas
Alta de estos espacios en Midis,
Ley e imple-
para desarrollar mentación
pacios en entidades públicas. Más aún, no hay una ruta que modifica la Ley 30309, se ajustó la vigencia de la de- mejores programas y
entidades públicas. Más aún, Produce,
no existe una ruta clara para Concytec
clara para la consolidación de estos ambientes de inno- ducción adicional hasta el ejercicio gravable 2022. promover una mayor
la consolidación de estos
cultura de innovación
vación dentro del Estado y no se identifica una red de espacios de innovación dentro
del Estado, y no se muestra
vinculación entre ellos. Evaluar el impacto y reorientar los alcances de los fon-
una red de vinculación entre

ellos.
dos concursables y programas en CTI: Como parte del
Crear un portal único de información para CTI que anteproyecto de ley para fortalecer la gobernanza de CTI,
articule y consolide información y que permita la vin- se contempla el ordenamiento de recursos para un moni- Crear un portal único
culación entre actores del ecosistema: La plataforma toreo más eficiente y la medición de impactos corresponde información para La plataforma #PerúCRIS
CTI que articule y se encuentra en ejecución.
#PerúCRIS está en ejecución. Se proyecta que el inicio del dientes. Además, Concytec está trabajando una guía de 3 consolide información Mediana Se proyecta que el inicio Concytec
Ley e imple-
mentación
servicio total de esta plataforma sería en el 2022. Se debe indicadores de evaluación de impacto de fondos y progra- y que permita la del servicio total de esta
vinculación entre plataforma sería en el 2022.
garantizar su adecuada orientación al usuario (academia, mas de CTI. Con ello, se proyecta una mejor organización actores del ecosistema
empresas, ciudadanos). y consolidación de organismos dedicados a la CTI. Generación de
conocimiento
Implementar la
Implementar la normativa para acceder a calidad mi- Diseñar e implementar concursos que contengan en sus normativa para
Decreto
acceder a calidad Se publicó el nuevo TUPA de
gratoria y visa temporal y residente para investiga- objetivos el financiamiento de proyectos para las fases 4 migratoria y visa Baja Migraciones que resuelve la
Migraciones, Supremo
Concytec (TUPA
dores en CTI: En enero de 2020, mediante Resolución precompetitiva y de escalamiento comercial: En enero temporal y residente problemática.
Migraciones)
para investigadores
Ministerial 012-2020-IN, se publicó el nuevo TUPA de de 2020, mediante artículo 39 del Decreto de Urgencia en CTI
330 Migraciones que resuelve la problemática. 013-2020, se creó el Fondo de Capital para Emprendi- 331
FACTOR: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

1. Angelelli, P., Luna, F. y Suaznabar, C. (2017). Agencias 14. OCTS. (2020). Observatorio CTS de la Organización de Esta-
Dictar medidas MEF, Sunat, latinoamericanas de fomento de la innovación y el em- dos Americanos (OEI) – Publicaciones científicas en PubMed.
No se cuenta con avances
5 tributarias para atraer Mediana
respecto a esta propuesta.
Migraciones, Ley prendimiento: Características y retos futuros. BID. Obtenido de http://www.ricyt.org/2020/03/covid19/
talento extranjero Concytec
Concytec cuenta con la 2. Banco Mundial. (2019). Indicador de población activa. 15. OEI. (2020). La respuesta de la ciencia ante la crisis del
Generación de Incorporar incentivos
plataforma Vincúlate, Obtenido de https://datos.bancomundial.org/indica- COVID-19. Buenos Aires: OEI - OCTS.
para fomentar la
conocimiento articulación de
que permite impulsar la
Resolución
vinculación y transferencia Concytec, dor/SL.TLF.TOTL.IN?locations=PE
investigadores y jefatural e
6 Alta tecnológica. Asimismo, el universida-
16. ONU. (2013). Report of the Secretary-General on “Sci-
empresas para implemen-
reglamento de la Ley de des
aumentar la calidad tación
e impacto de la
Promoción del Investigador 3. BID. (2020). Respuestas al COVID-19 desde la ciencia, la ence, technology and innovation, and the potential of
Científico se encuentra en PCM
producción académica
próximo a ser aprobado. innovación y el desarrollo productivo. BID. culture, for promoting sustainable development and
achieving the Millennium Development Goals” for the
Identificar y compartir Imple- 4. Budd, J., Miller, B., Manning, E., Lampos, V., Zhuang, 2013 Annual Ministerial Review. Genova: ONU.
información y temas Gremios mentación
de interés a través empresa- coordinada
M., Edelstein, M., . . . McKendry, R. (2020). Digital tech-
No se cuenta con avances
7 del Portal Único de Baja
respecto a esta propuesta.
riales, uni- entre sector nologies in the public-health response to COVID-19. 17. ONU y Cepal. (2020). Las oportunidades de la digitali-
Información, por versidades, público y
parte de los gremios Produce sector pri- Nature Medicine, 1-10. zación en América Latina frente al COVID-19. Santiago
Transferencia empresariales vado
de de Chile: CEPAL, CAF.
conocimiento 5. Bukstein, D., Hernández, E. y Usher, X. (2016). Impac-
Precisar
procedimientos para Ministerio
tos de los instrumentos de promoción de la innovación 18. Porta, F. y Lugones, G. (2011). Investigación científica e in-
Se aprobó el Reglamento
8
la implementación de
Mediana de Acceso a los Recursos
de Implemen- empresarial: La experiencia de la ANII en Uruguay. BID. novación tecnológica en Argentina: Impacto de los fondos
contratos de acceso a Ambiente, tación
recursos genéticos en
Genéticos y sus Derivados.
Concytec de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológi-
el país 6. COI. (2016). Spreading innovation: A guide and dialogue ca. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes.
tool. Copenhagen: COI.
Prorrogar y reforzar Se modificó la vigencia de la
MEF, 19. Renacyt. (2019). Renacyt – Investigadores en el Regis-
9 la Ley de Beneficios Alta deducción adicional hasta el Ley
Tributarios ejercicio gravable 2022.
Congreso 7. Concytec. (2020a). Informe junio 2020: Proyecto Concy- tro Nacional de Ciencia, Tecnología y de Innovación Tec-
tec-Banco Mundial. Lima: Concytec. nológica. Obtenido de http://renacyt.concytec.gob.pe/
Como parte del anteproyecto de
ley para fortalecer la gobernanza 8. Concytec. (2020b). Plataformas digitales: Proyecto 20. Ricyt. (2018). Ricyt - Red de Indicadores de Ciencia y
de CTI, se contempla el
ordenamiento de recursos para Concytec-Banco Mundial. Lima: Concytec. Tecnología Interamericana e Iberoamericana. Obtenido
Evaluar el impacto
un monitoreo más eficiente de http://www.ricyt.org/category/indicadores/
y la medición de impactos
y reorientar los MEF, 9. Concytec. (2020c). Proyecto Concytec-Banco Mundial.
correspondientes. Además, Implemen-
10 alcances de los Mediana Concytec,
Concytec viene trabajando tación Lima: Concytec. 21. Rodríguez-Pose, A. (2012). Los parques científicos y
fondos concursables Produce

una guía de indicadores de
Financiamien- y programas en CTI
evaluación de impacto de tecnológicos en América Latina: Un análisis de la situ-
to fondos y programas de CTI.
Con ello, se proyecta una mejor
10. Crespi, G., y Castillo, R. (2020). Retos de la institucio- ación actual. Nueva York: BID.
organización y consolidación de nalidad pública del sistema de ciencia, tecnología e
organismos dedicados a la CTI.
innovación de Perú. BID. 22. SCImago. (2019). SCImago - Country rankings. Obteni-
do de https://www.scimagojr.com/countryrank.php
Diseñar e implementar Se creó el Fondo de Capital
concursos que para Emprendimientos 11. INEI. (2017). Perú: Encuesta Nacional de Innovación de
contengan en Innovadores (FCEI) que estará la Industria Manufacturera 2015. Lima: INEI. 23. Sutcliffe, S. y Court, J. (2005). Evidence-Based Policy-
sus objetivos el a cargo de Cofide con el Cofide,
Implemen- making: What is it? How does it work? What relevance
11 financiamiento de Baja objetivo de invertir en fondos Produce,
tación
proyectos para las privados o públicos, que a su MEF
fases precompetitiva vez inviertan en estrategias
12. Innovate UK. (2016). Innovation with impact: 50 companies for developing countries? ODI.
y de escalamiento exclusivamente orientadas al succeeding with Innovate UK. Technology Strategy Board.
comercial capital emprendedor.
24. Tomaszewicz, A. (2015). The impact of digital literacy
13. MIT. (2019). The work of the future: Shaping Technology on e-government development. Online Journal of Ap-
Propuesta no considerada Propuesta Propuesta considerada Propuesta considerada a and Institutions. MIT. plied Knowledge Management, 45-53.
9 INFORME DE COMPETITIVIDAD 2021
25. Whitelaw, S., Mamas, A. M., Topol, E. y Van Spall, H. teleatiendo-del-minsa). La consulta fue realizada en 17. El presupuesto del componente 2 equivale al 16,0% 18. La dirección del portal web de la plataforma Vincúlate
(2020). Applications of digital technology in COVID-19 noviembre de 2020. (S/ 52,6 millones) del presupuesto total del proyecto es http://vinculate.concytec.gob.pe/
pandemic planning and response. Lancet Digital de inversión. La implementación de la plataforma de
Health 2020, 435-440. Doi: https://doi.org/10.1016/ 7. Plan Nacional de Competitividad y Productividad, 2019. vinculación academia-industria es una actividad que 19. La dirección del portal web del Centro Nacional de
S2589-7500(20)30142-4 no involucra al componente en su totalidad, por lo que Innovación para el Sector Público (COI) de Dinamarca
8. Acta de la primera sesión extraordinaria (01 de julio de no se ha podido determinar el presupuesto destinado es https://www.coi.dk/en
26. WHO. (2020). Actions for consideration in the care and 2020) de la Comisión de CIT del Congreso de la Repú- específicamente a dicha actividad.
protection of vulnerable population groups for COVID-19. blica, periodo anual de sesiones 2020-2021.
Manila: WHO Regional Office for the Western Pacific.
9. La información de la presentación de la creación de la
Agencia de Innovación Productiva al Congreso de la
NOTAS República corresponde a la sección de noticias en el
portal web de Produce (https://www.gob.pe/produce).
1. Para más información de la Ley de Beneficios Tribu- La consulta fue realizada en noviembre de 2020.
tarios consultar http://bt.concytec.gob.pe/
10. La información de Innovate-UK corresponde a su
2. Scopus es una base de datos de resúmenes y citas de portal web (https://www.gov.uk/government/orga-
contenido académico de Elsevier, editorial líder de in- nisations/innovate-uk). La consulta fue realizada en
formación cietífica. Para más información, consultar noviembre de 2020.
https://www.scopus.com/
11. La información de ANII corresponde a su portal web
3. La información de categorización de iniciativas de la (https://www.anii.org.uy/). La consulta fue realizada
OCDE corresponde a su portal web (https://communi- en noviembre de 2020.
ty.oecd.org/community/cstp/gsf/research-funding). La
consulta fue realizada en noviembre de 2020. 12. El presupuesto del componente 4 equivale al 4,2% (S/
14,0 millones) del presupuesto total del proyecto de
4. PubMed es una base de datos gratuita que contiene inversión. El fortalecimiento del Fondecyt involucra to-
más de 30 millones de citas y resúmenes de literatu- das las actividades relacionadas a dicho componente.
ra biomédica y de ciencias de vida. Fue desarrollado
por el Centro Nacional de Información Biotecnológica 13. Para más información del CNPq de Brasil consultar
(NCBI) en la Biblioteca Nacional de Medicina de Esta- http://www.cnpq.br/web/guest/pagina-inicial
dos Unidos. Para más información del PubMed con-
sultar https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/ 14. Para más información del FINEP de Brasil consultar
http://www.finep.gov.br/
5. La información de gobierno abierto corresponde al
portal web de la Secretaría de Gestión Pública de la 15. La implementación de la plataforma #PeruCRIS es una
PCM (https://sgp.pcm.gob.pe/). La consulta fue reali- actividad que no involucra al componente en su tota-
zada en noviembre de 2020. lidad, por lo que no se ha podido determinar el presu-
puesto destinado específicamente a dicha actividad.
6. La información de atenciones de la plataforma “Te-
leatiendo” corresponde al portal web del Gobierno 16. La información del proyecto #PerúCRIS corresponde
del Perú (https://www.gob.pe/institucion/minsa/ a los datos que aparecen en su portal web (https://
noticias/307342-cerca-de-400-000-atenciones-en-sa- perucris.concytec.gob.pe/perucris/presentacion). La
lud-se-brindaron-a-traves-de-la-plataforma-digital- consulta fue realizada en noviembre de 2020.
334
202
2021
COMPETITIVIDAD
INFORME DE

Informe De: Competitividad

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe De: Competitividad

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe De: Competitividad

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME DE

Hernán Ramos Romero, Salud

INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO MERCADOS

1. SISTEMA DE 2. EFICIENCIA DEL 3. INFRAESTRUCTURA

8. AMBIENTE 9. CIENCIA, TECNOLOGÍA

consejo privado de competitividad perú

el Perú después del 8,0

consejo privado de competitividad perú

Fuente: Apoyo Consultoría, 2019. Elaboración: CPC. 11

PERÚ, SHOCK PANDÉMICO Y MÁS RETROCESOS 1.000

consejo privado de competitividad perú

Estados Argentina Brasil Perú Chile Colombia Ecuador México

1.704,8 1.786,0 1.827,2 1.888,0

consejo privado de competitividad perú

65 Consumo privado 3,0 -9,6 6,5 4,6 4,4 4,0

consejo privado de competitividad perú

Resultado económico Deuda pública

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2021-2024. Elaboración: CPC.

consejo privado de competitividad perú

consejo privado de competitividad perú

Voz y responsabilidad Rule of law

Perú Mediana - Países con bonos soberanos calificación A

consejo privado de competitividad perú

consejo privado de competitividad perú

consejo privado de competitividad perú

Condiciones Capital Mercados Ecosistema para -10,0

consejo privado de competitividad perú

¿CÓMO VAMOS EN COMPETITIVIDAD? 10.000,0

consejo privado de competitividad perú

Mercado de productos y servicios

consejo privado de competitividad perú

9. Establecer la obligatoriedad de elaborar el informe MERCADO LABORAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS NOTAS

15. Crear un directorio independiente del SIS para

consejo privado de competitividad perú

RANKING DEL INDICADOR CENTRAL

1 2 Fuente: World Justice Project 2020. Elaboración: CPC.

Perfil del Perú en materia de sistema de justicia 37

Datos y propuestas clave 38

Diagnóstico del Perú en materia de sistema de justicia 39

Situación actual del Perú en materia de sistema de justicia 40

Seguimiento y cuadro resumen de propuestas 53

Pendientes 2.133.718 2.376.823 243.105 11,4%

Carga procesal total

(0=nada en 0 24 de 32 118 de 190

consejo privado de competitividad perú

consejo privado de competitividad perú

A la fecha, la JNJ ha realizado la convocatoria para el

consejo privado de competitividad perú

consejo privado de competitividad perú

Sala Penal Transitoria 2,271 2,161 3,888 3,757 1,627 2,386

Sala Civil Permanente 2,010 2,491 3,383 4,640 1,340 2,387

Sala Constitucional Permanente 1,508 2,941 3,197 4,583 861 2,737

consejo privado de competitividad perú

Poder Judicial 73.638 119.914 120.112 121.911

Poder Legislativo 0 0 1.400 3.034 3.034

Fuerzas Armadas 2.169 23.658 41.003 49.871 55.075

Ingresados Resueltos Organismos públicos 34.835 76.990 73.831 115.233 114.223

Poder Ejecutivo 112.477 241.088 175.192 371.699 370.699

P.P. especializadas N° DE RESOLUCIÓN MEDIDA ADOPTADA