Organización del territorio.

1. LAS DIVISIONES ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO ESPAÑOL

En la actualidad, el Estado español se organiza en un total de diecisiete Comunidades
Autónomas, dos Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla), cincuenta provincias y más de ocho
mil municipios.
En la Constitución se establece que el municipio es la entidad territorial básica, y se
contemplan como entidades el municipio, la provincia y las islas.
La Ley de Bases del Régimen Local se extiende más al respecto, y otorga también la
condición de entidad local a las entidades de ámbito territorial inferior al municipal
reconocido por las Comunidades Autónomas, a las áreas metropolitanas; a las
mancomunidades de municipios; y a las comarcas u otras entidades que agrupen varios
municipios con intereses comunes que precisen una gestión propia.

2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO: LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS
Desde fines del siglo III a.C., han sido muchas las divisiones administrativas de nuestro
país. En el siglo XVIII, con el advenimiento de la dinastía de los Borbones, tuvo lugar un
intento de modernizar el Estado, y se tendió a la centralización de la Administración. Sin
embargo, en el siglo XIX surgieron diversos movimientos partidarios de la descentralización
política. Entre ellos estaban los defensores de las estructuras y fueron tradicionales, como
los carlistas; el nacionalismo vasco de Sabino Arana; el movimiento federalista encarnado
por el político catalán Pi i Margall; o el “rexurdimiento” gallego,entre otros .
Tras la aprobación de la Constitución de 1978, se ha consolidado el denominado Estado
regional o Estado de las Autonomías. Actualmente, España se organiza en diecisiete
Comunidades Autónomas y dos Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla). Se plantearon dos
vías para acceder a las distintas autonomías y se establecieron diversos criterios para
establecer las regiones:

a) Dos vías de acceso a la autonomía

- Una vía rápida, en principio para las llamadas regiones históricas, es decir, aquellas que
habían plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de
autonomía en el pasado , es decir , Cataluña y el País vasco .
- Una vía lenta para el resto de las regiones.
Por eso, el acceso a la autonomía no se produjo a la vez para todas las regiones. Las
primeras en tenerlo aprobado fueron Cataluña y el País Vasco, y las últimas, Castilla y
León, Extremadura, Madrid y Baleares. En marzo de 1985 fueron aprobados los Estatutos
de Ceuta y Melilla.

b) Criterios De Regionalización
La nueva división territorial española se basó en criterios muy heterogéneos: históricos,
naturales, funcionales y políticos. En algunas comunidades estaba más o menos clara
desde el principio la constitución de las mismas , mientras que en otras hubo más dudas y
negociaciones . El resultado es un total de diecisiete Comunidades Autónomas que, según
algunos autores, pueden clasificarse en cinco conjuntos más o menos homogéneos:
- Regiones históricas de gran tradición. Aquí se incluyen Cataluña, País Vasco y Galicia,
más la Comunidad Foral de Navarra, cuya singularidad estriba en el mantenimiento del
régimen foral.
- Regiones históricas de reciente sentir autonómico. Se trata de Andalucía, Aragón,
Baleares, Canarias, el Principado de Asturias y la Comunidad Valenciana.
- Regiones históricas de reciente conciencia regional. Son Castilla y León, y Extremadura.
- Regiones históricas modificadas por factores geográficos. Es el caso de Castilla-La
Mancha y la Región de Murcia.
- Regiones justificadas por factores geográficos y/o políticos. Se trata de La Rioja y
Cantabria, en el primer caso, y la Comunidad de Madrid, en el segundo.

c) Competencias de las Comunidades Autónomas

Pese a la existencia de dos vías de acceso a la autonomía, una vez completado el proceso
autonómico, todas las comunidades pueden alcanzar las mismas competencias en las
materias que establece la Constitución.
Sin embargo, aún existen desigualdades en la asunción de competencias por parte de unas
comunidades y otras. Todas han recibido el traspaso de competencias, funciones y
servicios desde el gobierno central, en materia de administración local, transportes
terrestres, industria y energía, cultura, enseñanza no universitaria, servicios de salud, etc.
En la actualidad son pocas las competencias que quedarían por derivar, aunque existe una
clara diferenciación entre las comunidades históricas, que tienen más concesiones y el
resto.

3. LOS CONTRASTES REGIONALES

a) Espacios centrales y espacios periféricos
Generalizando, se puede afirmar que en España existen regiones centrales y regiones
periféricas.
-Madrid y, en menor medida Cataluña son regiones centrales. Se trata de las comunidades
más dinámicas económicamente; tienen una industria muy diversificada y concentran las
actividades de servicios más avanzadas: finanzas, servicios a las empresas, Administración,
etc. Estas regiones se reservan las unidades de producción estratégicas y la tecnología más
avanzada, y las sedes sociales con capacidad de decisión, gestión, control e innovación.

- El resto de las regiones españolas se consideran periféricas o semiperiféricas. Pueden

presentar un mayor o menor grado de dinamismo económico, pero en ningún caso actúan
como áreas centrales. No es, por tanto, cuestión de mayor o menor PIB por habitante.

b) La España vaciada, desigual reparto de la población y desequilibrios sociales

Se observan también importantes disparidades demográficas entre unas comunidades y
otras. A grandes rasgos, existe una clara diferenciación entre las regiones del interior, por
un lado, y las regiones litorales, insulares y Madrid, por otro; y también entre las regiones de
la mitad norte y las de la mitad sur del país.
Desigualdad en la distribución espacial de la población
Tradicionalmente, la población se ha repartido de modo desigual sobre el territorio. Esos
desequilibrios interterritoriales se manifiestan a tres niveles:
-En primer lugar, es evidente el desigual peso demográfico de unas comunidades a otras,
tanto en términos absolutos, como en relativos. Cuatro comunidades (Andalucía, Cataluña,
Madrid y la Comunidad Valenciana), que ocupan tan sólo la sexta parte del territorio,
concentran el 56% de la población española. Por el contrario, otras cuatro comunidades
(Castilla y León, Castilla-La Mancha, Aragón y Extremadura), que

comprenden algo más de la mitad de la superficie nacional, sólo albergan el 16% de la

población.
- Desde la perspectiva de la densidad, también hay fuertes desequilibrios. Así, dejando
aparte Ceuta y Melilla por su condición de Ciudades Autónomas, Madrid es la comunidad
más densamente poblada y Castilla-La Mancha la que presenta una menor densidad .
- También hay grandes diferencias a escala provincial. A grandes rasgos, las provincias
interiores han perdido población frente a las provincias litorales, insulares y Madri. Así,
frente a provincias como Soria o Teruel, con densidades inferiores a 10 hab./km2, hay otras
como Madrid o Barcelona que superan los 600 hab./km2.
- Y dentro de cada provincia, existen grandes diferencias internas como consecuencia del
proceso de urbanización. El peso de las ciudades capitales de provincia es, generalmente,
notable.

Un crecimiento natural contrastado

Los movimientos naturales han influido en los desequilibrios interterritoriales. Así, pese al
proceso general de envejecimiento demográfico, se pueden diferenciar dos grandes
conjuntos:
- Las Comunidades con crecimiento natural negativo, que, en general, se sitúan en la mitad
norte del país. presentan los mayores saldos negativos, superiores al –3%. En estas
regiones la tasa de natalidad es inferior al promedio nacional y la de mortalidad superior a la
media, debido al envejecimiento de la población.
- Las Comunidades con crecimiento natural positivo se concentran, sobre todo, en la mitad
sur de España. estas presentan saldos superiores al 2%; . Esto se debe al mantenimiento
de una población joven y a la inmigración.
Influencia de la dinámica migratoria
Tradicionalmente, las migraciones han acentuado los desequilibrios interterritoriales. Sin
embargo, actualmente asistimos a una ralentización del éxodo rural y, en general, de las
migraciones interiores, por la falta de expectativas de empleo en las áreas urbanas. La
mayor parte de los desplazamientos interiores tienen como destino las provincias litorales e
insulares.
También está teniendo lugar el regreso de numerosas personas desde las ciudades a sus
localidades de origen, tras la jubilación.
Por otra parte, hoy día España se ha convertido en un país receptor de
inmigrantes .Además de los contrastes mencionado anteriormente, existen otros
desequilibrios entre unas comunidades y otras, por ejemplo, en cuanto a las dotaciones de
infraestructuras y de equipamientos.
Otra manifestación de los desequilibrios sociales interterritoriales es la diferente extensión
del fenómeno de la “pobreza económica”, entendiendo como pobres todas aquellas familias
y personas cuya renta se sitúa por debajo del 50% de la renta media neta disponible en
España.

c) Desequilibrios productivos y de renta

Los contrastes de producción y de renta
Existen importantes desequilibrios interterritoriales en cuanto al volumen y la distribución de
la producción.
Dejando aparte el caso de Ceuta y Melilla por su condición de Ciudades Autónomas,
Cataluña y la Comunidad de Madrid representan más de un tercio de la producción
interior; y si tenemos también en cuenta la aportación de Andalucía y la Comunidad
Valenciana, las otras dos regiones más significativas por su valor, el porcentaje se eleva
hasta el 55%. Es decir, cuatro Comunidades Autónomas concentran más de la mitad del
PIB de España.
Por el contrario, la aportación al PIB de las restantes comunidades, salvo el País Vasco, es
inferior en mayor o menor grado a la media nacional.
A su vez, dentro de cada una de las Comunidades Autónomas se observan también
grandes disparidades internas.Las provincias más significadas coinciden, generalmente,
con las comunidades más ricas.cuya contribución es superior
a la de su correspondiente comunidad. De igual forma, las provincias más deprimidas
suelen situarse en las regiones cuya contribución al PIB es escasa.
Igualmente, los contrastes se manifiestan de forma evidente dentro de cada una de las
provincias españolas, sobre todo entre la capital y el medio rural.
El grado
de desarrollo económico se mide más ajustadamente a través del nivel de producción
por habitante.
Las regiones interiores y del sur,presentan los valores más bajos del PIB por habitante de la
región más rica,Los contrastes de riqueza y desarrollo entre unas comunidades y otras
responden a la
estructura productiva dominante en cada una de ellas, fruto a su vez de la evolución
seguida por su economía.
Es evidente que, en líneas generales, y sin olvidar las enormes desigualdades superficiales
y demográficas entre unas regiones y otras, coinciden las Comunidades Autónomas más
desarrolladas con aquellas en que la actividad industrial tiene importancia y el sector
terciario presenta un importante peso, sobre todo los servicios prestados a la producción
y al turismo. Por el contrario, las comunidades menos desarrolladas se corresponden con
aquellas en las que existen estructuras productivas un tanto tradicionales.

4. LAS MEDIDAS CORRECTORAS DE COMPENSACIÓN

a) Las políticas nacionales: El Fondo de Compensación Interterritorial
Con el fin de corregir los desequilibrios económicos entre las regiones y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituirá un fondo de compensación con destino a gastos de
inversión,cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las
comunidades. Es el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), creado en 1990.
b) Las políticas comunitarias:
Más de la mitad de los fondos de la UE se canaliza a través de los cinco Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos , gestionados conjuntamente por la
Comisión Europea y los países de la UE. Todos esos fondos se destinan a invertir en la
creación de empleo y en una economía y un medio ambiente europeos sostenibles y sanos.
Los Fondos EIE se concentran principalmente en cinco sectores:
o investigación e innovación
o tecnologías digitales
o economía hipocarbónica
 o gestión sostenible de los recursos naturales
o pequeñas empresas
Fondos estructurales
Estos son los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos:
-Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): fomenta el desarrollo
equilibrado en las distintas regiones de la UE.
-Fondo Social Europeo (FSE): apoya proyectos relacionados con el empleo en toda
Europa e invierte en el capital humano europeo (trabajadores, jóvenes y demandantes
de empleo).
-Fondo de Cohesión (FC): financia proyectos de transporte y medio ambiente en
países cuya renta nacional bruta (RNB) per cápita sea menor que el 90% de la media de
la UE. En 2014-2020, estos países son Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal y Rumanía.
-Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader): se centra en la resolución
de problemas específicos de las zonas rurales de la UE.
-Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP): ayuda a los pescadores a practicar
una pesca sostenible y a las comunidades costeras a diversificar sus economías,
mejorando la calidad de vida en las zonas litorales europeas.

La política regional ha sido objeto de inquietud en la UE desde 1975, año en el que se

creó el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Sin embargo, no tuvo
trascendencia hasta la reforma de los Fondos Estructurales en 1988, con la declaración
de sus objetivos prioritarios. Desde entonces, España viene recibiendo ayudas con cargo
a estos Fondos para promover el desarrollo regional.
Debido a su bajo nivel de renta, la mayoría de las comunidades españolas han sido
calificadas como regiones de Objetivo I (regiones menos desarrolladas); el resto se
consideran como Objetivo II (áreas industriales en declive), o bien Objetivo 5b (espacios
rurales de regiones industriales). Esto les permite recibir un importante volumen de
recursos comunitarios.