Tesis de Resolucion de Problemas Legales
Tesis de Resolucion de Problemas Legales
Tesis de Resolucion de Problemas Legales
TESIS DE GRADO
(Para optar al Titulo Académico en Derecho)
“NORMAS ADMINISTRATIVAS Y LABORALES PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LAS DISPOSICIONES EMITIDAS POR EL MINISTERIO DE TRABAJO”
ÍNDICE
Tenemos entonces, que las disposiciones citadas son normas que nos señalan las
directrices por las cuales este Ministerio, debe de cumplir las funciones señaladas,
pero es evidente que ante la existencia de dispersión existente en el Derecho
Administrativo Boliviano, no existe una norma o procedimiento administrativo laboral
propio que se adecue a las necesidades actuales de esta Repartición Ministerial.
La investigación, estará orientada por interrogantes que permitan ante todo indagar
y comprender, el asunto en términos de apertura se busca verificar la hipótesis
consolidando conceptos.
1
2.2.- Preguntas Específicas
¿La inclusión de una defensa legal gratuita a favor del trabajador, será un
mecanismo de efectiva protección estatal?
3.1.-DELIMITACIÓN TEMÁTICA
2
4.- FUNDAMETACIÓN E IMPORTANCIA DE LA TESIS
3
Se debe señalar además que el régimen constitucional actual, ha establecido que
es el Estado mediante tribunales y organismos administrativos especializados,
deberá de resolver todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales, entre
empleadores y trabajadores, por tal razón se tiene que tener en cuenta que es muy
necesario contar con una norma administrativa laboral que englobe los aspectos
antes mencionados.
Cita el autor Carlos Ramos Nuñes, que los objetivos de una tesis deben de
expresarse, en palabras llanas y simples estableciendo cual será el fin último
que se pretende alcanzar con la tesis. En este sentido tenemos que “los objetivos
de la investigación deben formularse de manera clara, concreta y precisa fijando
las metas o finalidades del conocimiento o acciones que se pretende alcanzar
con la investigación” 1para así de esta manera tener un resultado optimo con la
investigación realizada.
1
MOSTAJO Machicado Max (2005) Los 14 temas de Seminario Taller de Grado y la Asignatura CJR-000 técnicas de
estudio. Pag.163
4
2) Establecer, mecanismos legales y eficientes para la resolución de
conflictos en la vía administrativa laboral.
3) Reestructurar la Inspección del Trabajo, para que ésta cumpla su rol
fiscalizador como personal profesional y técnico en el marco de una norma
administrativa laboral.
4) Garantizar, la efectiva protección de los trabajadores en la vía
administrativa y judicial, con la otorgación de una defensa legal gratuita.
5) Proponer, un anteproyecto normativo administrativo laboral, mediante el cual
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, como organismo
administrativo especializado en la resolución de conflictos, fiscalizador y
protector de los derechos laborales, cumpla sus funciones de manera
eficiente.
6.1.1.-Variable Independiente
5
6.1.2.-Variable Dependiente
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social como organismo especializado
y efectivo en la resolución de conflictos, fiscalizador y protector de los derechos
laborales.
7.-MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Para desarrollar este punto, es necesario tomar en cuenta en primera instancia cual
es el significado de método, el cual “deviene de la voz latina methodus que significa
el camino que atraviesa”, 2 tenemos entonces que la metodología implica llegar a
conocer la verdad del objeto estudiado, para que de esta manera se de una solución
efectiva al problema o problemas que pueda tener el objeto estudiado.
2
MOSTAJO Machicado Max , Ibídem . Pag.46
6
7.2. Técnicas de Investigación Científica
3
MOSTAJO Machicado Max, Ibídem pag.54
7
INTRODUCCIÓN
Es evidente que la aplicación del derecho laboral, sea este en la vía administrativa
o judicial, tiene como objetivo principal establecer seguridad jurídica al trabajador ya
que el mismo se encuentra en una posición de minoridad frente a su empleador.
El Primer Capítulo tendrá como referencia a los antecedentes históricos del derecho
laboral, las primeras instituciones administrativas laborales y su evolución como
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
8
El Segundo Capitulo lo constituye el Marco Teórico, formado por un grupo de
conceptos y teorías que se utilizaran para formular y desarrollar el argumento de la
tesis, siempre en el marco del objetivo planteado.
El Cuarto Capitulo será constituido por el Marco Practico que consignara el trabajo
análisis de expediente y trabajo campo realizado por encuestas.
9
CAPITULO I
MARCO HISTÓRICO
La insurgencia del Derecho Laboral, con las características que ahora posee según
el autor Raúl J. Azurduy Rossell, no se las encuentra en el Derecho Romano, pues
la esclavitud hacía imposible rescatar a los económicamente débiles, ya que los
hombres cosa o esclavos, impedían el nacimiento del derecho laboral. Tampoco en
la edad media, en la cual era muy restringida la libertad personal, es en la etapa
capitalista del desarrollo económico social y político, donde se encuentra los
orígenes, cuando en Inglaterra en el año de 1842, con la denominada revolución
cartista, por la cual mediante cartas dirigidas al parlamento ingles, un grupo de
obreros solicitan el derecho a la asociación de obreros, formándose de esta manera
los trade unions o sindicatos, así también en el año de 1884, tuvo lugar la
consolidación del Derecho Laboral Francés, con el reconocimiento del derecho de
los obreros la asociación profesional, en Alemania, el canciller de hierro, Bismark,
había sentado las bases de un Derecho del Trabajo, cuando en 1890 se crea una
jurisdicción laboral, encargada de conocer los conflictos individuales de trabajo, es
en el siglo XX después de la Primera Guerra Mundial de 1914, que el Derecho del
Trabajo surge como disciplina Jurídica con el tratado de Versalles, donde adquiere
la calidad de rama jurídica autónoma, especializada desprendida del Código Civil,
En el cual se tiene a los señoríos Aymaras, y los Incas los cuales desarrollaron
sistemas de trabajo, tales como la minka que era Ayuda entre ayllus; el ayni. Ayuda
mutua entre familias; la mita que era trabajo obligatorio de un ayllu en beneficio de
la marca (conjunto de 10 ayllus); la k’amaña, Utilización de pisos ecológicos, para
la agricultura donde cada ayllu tenía zonas de cultivo; el waki el trabajo comunal de
riesgo compartido en el cual un ayllu contribuía con la semilla y el otro ayllu trabajaba
en su siembra.
1
1
1.1.2.2. La Encomienda.
1.1.2.3 La Mita.
1.1.3. La República
En este entendido los inicios de la etapa republicana, en nuestro país, solo cambio
la estructura jerárquica, siendo que los criollos pasaron a tener en sus manos los
medios de producción para el trabajo y los indígenas quedaran rezagados a un
segundo plano, como sirvientes o pongos, sin una norma laboral que ampare sus
derechos laborales y sociales.
1
2
161.2. DE LAS DISPOSICIONES LABORALES PREVIAS A LA LEY GENERAL
DEL TRABAJO Y DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DEL TRABAJO COMO
PRIMERA INSTITUCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL
“La etimológica de la palabra trabajo proviene del latín trabis, que significa traba, 2
1
dificultad, impedimento el cual nace por la necesidad de evolución y desarrollo
del hombre por y para el surgimiento de su familia y el suyo propio; el trabajo es
considerado como un factor de producción que supone el intercambio de bienes
y servicios para la satisfacción de las necesidades humanas,” 5
4
MACHICADO Jorge, Derecho del Trabajo Pág. 5
5
RODRÍGUEZ Mancini Jorge(2004) Curso de Derecho del Trabajo y Seguridad Pág. 29
jornada ,a cambio de una remuneración y bajo la tutela del Estado y sus
Instituciones , que persiguen la realización de la justicia social.
El término fuente surge de una metáfora, “la fuente da entender al lugar de donde
emana o brota alguna cosa de manera semejante la fuente de una disposición
jurídica es buscar el sitio del que ha salido a la vida del derecho”6
6
OSORIO Manuel (2010) Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales Pag.445.
derecho de trabajo tales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
los pactos o convenios de las Naciones Unidas, los acuerdos bilaterales y
multilaterales, 3) La Ley de cada Estado dentro su legislación tiene su
ordenamiento jurídico respecto del trabajo y dichas disposiciones tendrán que ser
acatadas tanto por empleadores como empleados; 4) La Jurisprudencia que
viene a ser la interpretación de la Ley, que la hacen los más altos tribunales para
aplicarla a casos sometidos a su jurisdicción; 5)Contratos de trabajo que sienta
las bases de la relación trabajador empleador estableciendo los derechos y
obligaciones contractuales a las que se someten las partes; 6) Reglamento
interno de trabajo que como normativa estipula las condiciones de trabajo en una
empresa u organización en particular; 7) Laudo Arbitral que son las decisiones
tomadas por los árbitros nombrados en un proceso de arbitraje dentro de un
conflicto colectivo de trabajo.
Bajo los parámetros señalados el Derecho Laboral se rige bajo los siguientes
Principios:
7
MOSTAJO Machicado Max, Derecho Administrativo Boliviano Pág. 62
Estado ya sea este de economía, defensa, trabajo, relaciones exteriores,
producción, justicia, seguridad interior, agricultura, entre otras, teniendo cada uno
de estos una función concreta y específica “8
En síntesis los órganos por los cuales se halla compuesto nuestro ordenamiento
son los Órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, siendo parte integral
del Órgano Ejecutivo el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social como
entidad administrativa laboral, la cual integra un conjunto de Direcciones y
Unidades y personas denominados Funcionarios Públicos.
Por otra parte señala que en América tenemos como primeros antecedentes a
los Estados Unidos de Norte América que en el año de 1876, cuando en
Massachussetts se crea una oficina de estadística encargada de recabar
información en lo relativo al trabajo, y los Estados Unidos Mexicanos con la
Constitución de 1917, que instituye un régimen social.
8
OSSORIO Manuel Óp. Cit. Pág. 621
En Bolivia tenemos como primeros antecedentes a Ley Orgánica del
Departamento Nacional del Trabajo de 18 marzo 1926, que crea la primera
Institución Administrativa Laboral.
Vemos entonces que el Derecho Administrativo del Trabajo, surge como una
función asignada al ámbito de los Ministerios existentes en una primera fase y su
crecimiento fue por el mayor volumen de las operaciones realizadas y de la
necesaria especialización que las tareas imponían a los organismos de esa
índole, les podemos atribuir diversas denominaciones: Ministerio, Secretaria,
Instituto, Departamento, etc.
2
7
9
DROMI Roberto (2011) Derecho Administrativo. Pág. 261
El autor argentino Ernesto Krotoschin, señala que el Derecho Administrativo
Laboral, impone en consecuencia, tanto a los empleadores, como a los
trabajadores, sobre todos aquellos, ciertos deberes esencialmente sociales, en
el sentido de que su cumplimiento, se exige en interés de la sociedad entera
organizada como Estado.
" El Derecho Administrativo del Trabajo, es una rama del Derecho del Trabajo y
disciplina integrante del Derecho Social, habiendo nacido ambos con el artículo
123 de la Constitución de 1917, el cual otorga a toda persona el derecho al trabajo
10
ARTURO de Diego Julián (2002) Manual de Derecho de Trabajo y Seguridad Social. Pág. 65
digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la
organización social de trabajo, conforme a la ley.”11
11
TRUEBA Urbina Alberto (1980) Nuevo derecho administrativo del trabajo. Pág. 129
análogas o interpretar normas disimiles o supletoriamente; 6) Por su Oportunidad
porque la legislación administrativa debe estar acorde con las necesidades
sociales que la imponen y con la constitución para su aplicabilidad oportuna.12
12
MOSTAJO. Machicado. Max. “Apuntes para la Reinvención del Derecho Administrativo pag.121-123”
13
DROMI Roberto, Óp. Cit. Pág. 263
creación el ejemplo más claro de esto es el contrato, siendo evidente entonces
que la Administración Pública, al encauzar el ejercicio de la función administrativa
en forma unilateral o contractual se manifiesta en una intensa actividad que se
traduce en numerosos actos de naturaleza diversa, creadora de derechos y
obligaciones
Segundo los actos administrativos públicos, son de intervención del Estado frente
al administrado o administrados a los cuales debe poner en igualdad de
condiciones, siendo que el Derecho del Laboral no es equiparador al ser que el
mismo tiende a la protección del trabajador teniendo en cuenta que el empleador
es quien posee los medios de producción y se encuentra en mayor ventaja que
el trabajador.
14
ASBUN Jorge, Derecho Constitucional (2007) Pág. 77 3
15
La Constitución Política en su artículo 50 determina que el Estado, mediante tribunales y organismos administrativos
5
especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores,
incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social.
3.2. DE LOS ÓRGANOS JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO COMO ENTES DE
APLICACIÓN DE LAS NORMAS LABORALES
Al ingresar a este punto se debe tomar en cuenta que una “entidad administrativa
es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a la Administración Pública
que está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurídicos” 16 vemos
entonces que al tomar al Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsión Social como
una unidad funcional abstracta, esta manifiesta su voluntad mediante personas
físicas de manera individual o colegiada, segundo“ la administración pública
laboral en un sentido estricto, está integrada por organismos u entidades que
tienen una competencia específica en materia administrativa laboral” 17 en el caso
3
6
concreto se debe tomar como primeros antecedentes en materia administrativa
0
16
GORDILLO Agustín (2003) Tratado de Derecho Administrativo. Pag.V-1
17
CABANELLAS de Torres Guillermo (2001) Compendio de Derecho Laboral. Tomo II Pág. 631
laboral al Departamento Nacional del Trabajo, 18 entidad que cumplía funciones
Judiciales pero dependía del poder Ejecutivo.
Siendo recién que mediante Ley de 2 de junio 1936, el Ministerio de Trabajo surge
como organismo administrativo laboral, que dentro de sus competencias más
relevantes se encontraba la organización legal del trabajo y la facultad de poder
intervenir como árbitro en los conflictos surgidos entre patrones y obreros.19
Esta disposición establece que el Ministerio de Trabajo, se crea como instancia
de arbitraje en los conflictos surgidos entre patronos y obreros, así como instancia
de defensa de los derechos laborales mediante el Departamento de la
Procuraduría del Trabajo, consecuentemente su campo de acción estaba limitado
a estas dos aéreas, siendo que el tema referido a la Inspección Laboral es
incorporada en el Decreto Supremo de 28 de noviembre de 1938. 20
18
Ley Orgánica del Departamento Nacional del Trabajo de 18 de marzo de 1926, artículo 1.- aprueba la organización
del departamento Nacional del Trabajo que ha efectuado el poder ejecutivo, dándole validez legal a los actos cumplidos
por dicha oficina desde el 1 de mayo de 1925, fecha de su instalación.
Ley de12 de febrero de 1927, articulo 1 .- las Jefaturas de distrito del departamento Nacional del Trabajo serán cuatro:
Una en La Paz, con jurisdicción en el departamento del mismo nombre y del Beni; otra en Oruro, con jurisdicción en el
departamento del mismo nombre y los de Cochabamba y Santa Cruz; la tercera en Potosí, con jurisdicción en el
departamento del mismo nombre y en los de Chuquisaca y Tarija; la cuarta en Uncia, con jurisdicción en las provincias
Bustillo, Charcas, Alonso de Ibañez y Chayanta.
Articulo 2 La Jefatura del Departamento Nacional del Trabajo, queda convertida en Dirección General del Trabajo con
las atribuciones determinadas por Ley de 18 de marzo de 1926.
19 Bolivia. Ley de 2 de junio 1936:
articulo 1.- corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsión Social: a) la organización legal del Trabajo… c)… 3
Reglamentar e intervenir el contrato de Trabajo como condición de validez, el arbitraje de los conflictos surgidos entre
7
patrones y obreros, y establecer las condiciones y bases de la sindicalización obligatoria…;e) ….Puede intervenir en el
arbitraje de los conflictos surgidos entre patrones y obreros previa reglamentación. 0
20 Bolivia. Decreto Supremo de 28 de noviembre de 1938.
artículo 1.- El Ministerio del Trabajo y Previsión Social se compone de dos despachos, distribuidos en la Siguiente
Forma : Despacho de Trabajo formado por: a) Secretaria de Despacho ;b) Departamento Jurídico; c) Departamento de
Extensión Cultural d)Departamento de Inspección; e) Departamento de Administración ;f) Departamento de Estadística ;
g) Departamento de Trabajo Campesino ,h) Departamento de Procuraduría del Trabajo.
3.4. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LABORAL
III. En caso de que el trabajador opte por su reincorporación podrá recurrir a este
efecto ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, donde una vez
constatado el despido injustificado, se conminará al empleador a la
reincorporación inmediata al mismo puesto que ocupaba la trabajadora o
trabajador al momento del despido, más el pago de los salarios devengados y
demás derechos sociales que correspondan a la fecha de la reincorporación, a
través de las Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo.
26
GORDILLO Agustín(2003) Tratado de Derecho Administrativo Tomo III Pág. I-5
extremos diferentes las reclamaciones de ambas parte. No dejando claro cuál es
la vía judicial la cual deba acudir el empleador o el Contencioso Administrativo o
la de Juzgados Laborales o por ultimo también acudir al Amparo Constitucional,
por una parte y por otra determina que la trabajadora o trabajador podrá
interponerlas acciones constituciones que correspondan siendo que la
Constitución Política del Estado 27 determina que la acción de amparo
constitucional si bien es un recurso de protección inmediata a los derechos y
garantías constitucionales este tiene como requisito que para su interposición no
debe existir otro medio o recurso legal.
27
Bolivia. Constitución Política del Estado. Gaceta Oficial de Bolivia:
artículo 129, parágrafo I .-La Acción de Amparo Constitucional se interpondrá por la persona que se crea afectada,
por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución,
ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección
inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados.
así: a) cuando se planteó el recurso pero de manera incorrecta, que se daría en
casos de planteamientos extemporáneos o equivocados y b) cuando se utilizó un
medio de defensa útil y procedente para la defensa de un derecho, pero en su
trámite el mismo no se agotó, estando al momento de la interposición y
tramitación del amparo, pendiente de resolución. Ambos casos, se excluyen de
la excepción al principio de subsidiaridad, que se da cuando la restricción o
supresión de los derechos y garantías constitucionales denunciadas, ocasionen
perjuicio irremediable e irreparable, en cuya situación y de manera excepcional,
procede la tutela demandada, aún existan otros medios de defensa y recursos
pendientes de resolución
El tratadista Alberto Trueba Urbina señala que la conciliación sólo tiene carácter
de avenido y la transacción siempre implicará una renuncia parcial de derechos.
Bajo esta perspectiva y teniendo en cuenta que nuestra Constitución así como
nuestra Ley General del Trabajo, 28 establecen como principio imperativo de orden
4
público que los derechos de los trabajadores no son renunciables, la transacción 5
5
28
Bolivia. Constitución Política del Estado. Gaceta Oficial de Bolivia: 1
artículo 48, parágrafo III determina que los derechos y beneficios reconocidos, a favor de las trabajadoras y trabajadores no
pueden renunciarse y son nulas las convenciones en contrario y que tienda a burlar sus efectos. 0
Ley General del Trabajo. Gaceta Oficial de Bolivia:
artículo 4 de la dispone que los derechos que esta ley reconoce a los trabajadores son irrenunciables, y será nula
cualquier convención en contrario.
no tiene cabida en la aplicación del Derecho Laboral Administrativo debido a que
la esencia de este debe de ser de carácter tuitivo.
29
Bolivia. Decreto Supremo Nº 27113. Gaceta Oficial de Bolivia:
artículo 62, inciso p) determina como facultad y deber de la Autoridad Administrativa el de promover el avenimiento o
conciliación entre particulares sin lesionar el interés publico. 4
30
Reglamento De Inspección Laboral.
6
artículo 2 determina que la Inspección de Trabajo le corresponde como función la conciliación en los conflictos colectivos.
laboral en la vía judicial, pero que en la actualidad con la Ley del Órgano Judicial
Nº 025 31 se amplía estos aspectos incorporando de esta manera la figura jurídica
de conciliación, estableciendo que los Juzgados Públicos en Materia de Trabajo
y Seguridad tiene facultades para aprobar actas de conciliación en las demandas
orales o escritas en materia de trabajo y seguridad social, siempre que esto no
implique renuncia a los derechos adquiridos, por el trabajador así también el de
conocer en primera instancia, demandas que no hubieran sido conciliadas, es
evidente que este es un gran avance dentro de este campo ya que da al
trabajador y al empleador la posibilidad de conciliar un conflicto laboral ya sea en
la vía administrativa o la vía judicial.
4
7
31
Bolivia. Ley Del Órgano Judicial Nº 025.Gaceta Oficial de Bolivia:
artículo 73 de la determina que los Juzgados Públicos en Materia de Trabajo y Seguridad Social tendrán competencia
para : 1 .- Aprobar el acta de conciliación en las demandas orales o escritas en materia de trabajo y seguridad social,
siempre que esto no implique renuncia a los derechos adquiridos por el trabajador; 2.Conocer en primera instancia,
demandas que no hubieran sido conciliadas
3.5.2.3. La Inspección Laboral Como Mecanismo de Fiscalización de la
Autoridad Administrativa del Trabajo.
Al ingresar a este punto debemos tener en cuenta que “la Inspección de Trabajo
es el órgano técnico de la Administración Pública que tiene por objeto cumplir la
exigencia social de desarrollar una acción constante y eficaz de velar por la
aplicación adecuada del ordenamiento jurídico laboral, fiscalizando su
cumplimiento por las personas obligadas, a las que informara debidamente y
exigiendo en su caso la responsabilidad pertinente en orden al cumplimiento de
las obligaciones que de aquel se deriven al servicio de las relaciones socio
laborales,”32 debemos entender entonces que una fiscalización adecuada de la
legislación del trabajo, depende de una eficaz inspección del trabajo, porque en
primer término son los inspectores del trabajo quienes dentro de sus
competencias asignadas velan por la correcta aplicación de las normas laborales
en cuestiones tales como el horario de trabajo, los salarios, la seguridad
ocupacional e industrial, seguridad social etc., segundo ponen en conocimiento
a la autoridad competente el incumplimiento de las disposiciones laborales con
la sugerencia respectiva de la sanción que corresponda por tal incumplimiento,
esto con la finalidad de establecer un efectivo cumplimiento de las normativa
laboral y el de prevenir conflictos o riesgos laborales entre trabajadores y
empleadores.
32
ANTEZANA Reyes Javier(2004) Diccionario Jurídico de Derecho del Trabajo y Seguridad Social Pág. 97
es un función propia del Estado desarrollada mediante el Ministerio de trabajo; c)
Vela por el cumplimiento de la normas laborales y de Seguridad Social; d)
Asesora a las empresas y trabajadores, sobre derechos y obligaciones en el
ordenamiento Jurídico Laboral d) Tiene actuación territorial en los centros y
lugares de Trabajo de cualquier sector incluyendo las empresas del Estado y
centros agropecuarios sujetos a Ley General del Trabajo, e) No puede actuar en
centros militares salvo que exista personal civil tampoco puede actuar en locales
de las representaciones diplomáticas acogidas al privilegio de extraterritorialidad;
f) El Inspector del Trabajo puede realizar inspecciones laborales en los siguientes
casos: Por órdenes superiores, denuncia verbal o escrita, a petición de la
Judicatura laboral, Cajas de Salud, Sindicatos y a petición de la Empresa o
Trabajadores; g) La Inspección del trabajo en cumplimiento de sus funciones
puede solicitar la colaboración de organismos sindicales, autoridades o
funcionarios públicos, fuerzas del orden publico empresas, trabajadores u
organismos públicos gestores de seguridad social h) La Inspección del trabajo
considera obstrucción a sus funciones el negar la entrada al inspector o su
permanecía en el centro de trabajo, ofrecer resistencia activa o pasiva al examen
de los libros documentos precisos para su actuación, ocultar datos, presentar
denuncias o declaraciones falsas; i) El Inspector de Trabajo en el ejercicio de su
función tiene la facultad de entrar libremente sin preaviso en cualquier momento
del día o noche, sea laboral o festivo en todos los centros o lugares de trabajo
sujetos a inspección; j) La función fiscalizadora del Inspector del trabajo podrá
igual ser desempeñar sin necesidad de visitas requiriendo a las empresas y
demás entidades y organismos sujetos a inspección la aportación de datos
precisos por y documentación que requiera; k) El Inspector de Trabajo, deberá
elevar Informe a su inmediato superior una vez de realizada la Inspección laboral
con acta de firmada por el empleador o representante legal; l) La Inspectoria del
Trabajo podrá imponer multa económica a las personas naturales y jurídicas por
infracción de la legislación cuyo cumplimiento está encargado de vigilar y
obstrucción al ejercicio de sus funciones; m) Para ser Inspector de Trabajo señala
4
9
establece los siguientes requisitos: Ser mayor de 21 años, bachiller, estudiante
de la carrera de Derecho u Economía n) La organización de la Inspectoria del
trabajo, está compuesta de el Cuerpo Nacional de Inspección del Trabajo,
Inspección Central del Trabajo y las Inspecciones Departamentales.
33
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos.
artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de
empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.
XX.- Las diferencias o los conflictos entre el capital y el trabajo se sujetaran a la decisión de una junta de conciliación y
arbitraje, formada por igual número de representantes de los obreros y de los patronos, y uno del gobierno.
XXXI.- La aplicación de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales.
ámbito laboral, cuyas funciones están señaladas expresamente en los artículos
530 y 536 de la Ley Federal del Trabajo,34 las cuales son básicamente el de
Asesorar y orientar a los trabajadores, sus sindicatos o beneficiarios sobre los
derechos y obligaciones derivados de las normas de trabajo y de prevención y
seguridad sociales, así como los trámites, procedimientos y órganos
competentes ante los cuales acudir para hacerlos valer.
Por último es muy destacable hacer notar que esta legislación contempla a la
Defensa Legal Gratuita y Asesoría del Trabajador como servicio público a cargo
del Ministerio de Trabajo y Promoción Social con un carácter gratuito
proporcionando este servicio a los trabajadores para el patrocinio Administrativo
y Judicial Gratuito, de estos proporcionado un defensor laboral de oficio el cual
deberá contar con título de abogado y colegiatura hábil y con experiencia en
derecho laboral y procesal.
36
Constitución Política de La Nación Argentina.
artículo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario
mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la
producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público;
organización sindical libre y democrática reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
37
Ley De Instancia Obligatoria de Conciliación Laboral Nº 24.635.
artículo 4.- Créase el Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria dependiente del Ministerio De Trabajo Y Seguridad
Social el que tendrá a su cargo la sustanciación del procedimiento instaurado por esta ley.
articulo 25.-En el supuesto que se deniegue la homologación, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dará al
interesado una certificación de tal circunstancia a los efectos del art. 65, in. 8 de la ley 18.345, quedando así expedita a
las partes la vía judicial ordinaria.
articulo. 26.-En caso de incumplimiento del acuerdo conciliatorio homologado, éste será ejecutable ante los juzgados
nacionales de primera instancia del trabajo por el procedimiento de ejecución de sentencia de los arts. 132 a 136 de la
ley 18.345. En este supuesto, el juez, merituando la conducta del empleador, le impondrá una multa a favor del trabajador
de hasta el treinta por ciento (30 %) del monto conciliado.
judicial ordinaria. En caso de incumplimiento del acuerdo conciliatorio
homologado, éste será ejecutable ante los juzgados nacionales de primera
instancia del Trabajo, conforme dispone la Ley Nº 18.345 Organización y
Procedimiento de la Justicia Nacional del trabajo”.
5
8
Mediante Memorándum , Caso No 002/11 de fecha 22 de marzo de 2011, la
Inspectora Ninoska T. Loza Flores Inspectora emite única citación a la Empresa
Altifibers S.A para que la misma se presente en fecha 24 de marzo de 2011
presentado la documentación de descargo que considere necesario y otros
documentos que acredite el legal despido del trabajador en aplicación al artículo
16 de la Ley General del Trabajo y Art. 9 Decreto Reglamentario a la Ley General
del Trabajo, disponiendo que el incumplimiento a la presente constituye
DESACATO penado por Ley, dando lugar al respectivo informe y sancionado
con la multa de Bs 1.000 a Bs 10.000.
Es decir la única forma de que se puede privar de poder hacer uso de los recursos
administrativos que franquea la Ley 2341 es cuando una norma con el rango de
Ley dispusiera precisamente aquella limitación sobre algún acto Administrativo,
situación que no acontece en el presente caso, así mismo la conminatoria que se
5
9
0
expide en contra de la empresa no corresponde por cuanto la desvinculación de
la ex trabajadora fue efectuada mediante Memorándum de pre aviso de retiro que
se le curso en estricta aplicación del artículo 12 de la Ley General del Trabajo
disposición legal que no ha sido derogada menos abrogada, por otra parte no
obstante las amplias atribuciones que actualmente tiene el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social no cuenta con facultades para dejar sin efecto “pre
aviso” de despido ya que al no estar dentro de los alcances del Artículo 10 del
Decreto Supremo 28699 de 1 de mayo de 2006 como tampoco del Decreto
Supremo Nº0495 de 1 de mayo de 2011, es evidente que de existir alguna
controversia por este particular, el mismo tendría que resolverse en instancias de
la Judicatura del Trabajo y Seguridad Social. Por cuanto así lo ha dispuesto
igualmente la Sentencia Constitucional Nº 0002/2007 de fecha 16 de enero de
2007 cuyos alcances son de carácter vinculante y que en sus partes más
sobresalientes indica:
6
0
4.1.2. Conclusiones del Caso
6
1
procedimiento administrativo del sector público; el de hacer efectivo el ejercicio
del derecho de petición ante la Administración Pública y regular la impugnación
de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses
legítimos de los administrados; concordante con el Artículo 56 de esta
misma disposición en sus parágrafos I,II y III señalan que los recursos
administrativos proceden contra toda clase de resolución de carácter
definitivo o actos administrativos que tengan carácter equivalente, siempre
que dichos actos administrativos a criterio de los interesados afecten, lesionen o
pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legítimos y para
efectos de esta Ley, se entenderán por resoluciones definitivas o actos
administrativos, que tengan carácter equivalente a aquellos actos administrativos
que pongan fin a una actuación administrativa.
Por tanto al disponer el Jefe Departamental la conminatoria de reincorporación
obligatoria amparado en el Decreto Supremo No 0495 de 01 Mayo 2010,se está
contradiciendo lo establecido el procedimiento Administrativo que regula la
actividad administrativa en el sector público; haciendo efectivo el ejercicio del
derecho de petición ante la Administración Pública y regular la impugnación de
actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses
legítimos de los administrados, impugnaciones que son opuestas contra las
resoluciones de carácter definitivo o actos administrativos que tengan carácter
equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los
interesados afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos
subjetivos o intereses legítimos
Dentro del presente caso se evidencia contradicción entre dos normas una la Ley
2341 de Procedimiento Administrativo y la segunda el Decreto Supremo 495 de
1 de mayo de 2010.
6
2
Existe de puntos controvertidos en la denuncia por lo cual la conminatoria de
reincorporación no debió de extenderse y ser remitidos los antecedentes ante la
Jurisdicción Laboral
6
3
CONCLUSIONES
6
4
5. La defensa y asesoramiento gratuito en la vía administrativa y judicial se
convertiría en un mecanismo idóneo para la defensa de los derechos
laborales de las trabajadoras y trabajadores.
6
5
RECOMENDACIONES
6
6
PROYECTO DE DECRETO SUPREMO
CONSIDERANDO:
6
7
eficaz ejerza su rol de entidad administrativa laboral de resolución de conflictos
individuales y colectivos emergentes de las relaciones laborales, así como de
fiscalización y defensa y patrocinio de los trabajadores.
EL CONSEJO DE MINISTROS
DECRETA:
TITULO I
CAPITULO I
DISPOCISIONES GENERALES
6
9
d) Principio de buena fe: es la presunción del buen actuar de los trabajadores
y empleadores ante la Administración Pública Laboral.
e) Principio de Informalismo: por el que se prescinde de todo formalismo o
ritualismo con la finalidad de conocer y resolver el fondo del tema.
TITULO II
7
Articulo.13 (DE LA CITACIÓN) Admitida la denuncia el Inspector de Resolución
1
de Conflictos, emitirá la correspondiente citación a audiencia de conciliación por
una única vez, con el fin de solucionar de manera pacífica las diferencias
existentes.
II) Toda persona que sin justa causa no comparezca ante las citaciones que se
le hiciere, incurrirá en desacato ante la autoridad administrativa laboral, y será
pasible a una multa pecuniaria de conformidad a lo establecido por el artículo 232
del Código Procesal de Trabajo
II) El acto conciliatorio versará sobre cada uno de los puntos reclamados, los que
serán tratados separadamente, y así se consignará en el acta.
7
4
• Antecedentes del caso
• Análisis legal pertinente
• Procedencia o improcedencia de la reincorporación
ii) Si el Informe emitido por el Inspector de Resolución de Conflictos, desestimara
la solicitud de Reincorporación el mismo será notificado a las partes en el plazo
de 5 días hábiles.
7
6
tuviera objeción a la misma, podrá interponer el Recurso Jerárquico dentro del
plazo de 5 días hábiles siguientes de su legal notificación.
7
7
TITULO IV
DE LA FUCIÓN FISCALIZADORA
CAPITULO I
LA INSPECCIÓN DE TRABAJO
CAPITULO II
DEL DESARROLLO DE LA INSPECCIÓN
a) Inspección programada
b) Inspección especial o no programada.
c) Inspección Laboral
d) Inspección Técnica
CAPITULO III
DE LA VISITA DE INSPECCIÓN
II) El acta será suscrita por las Autoridades de la Empresa que hubieren
intervenido en la diligencia. La negativa de cualquiera de ellas a firmar el acta, no
la inválida, debiendo en este caso el inspector dejar constancia del hecho.
CAPITULO IV
DE LA REINSPECCIÓN
TITULO V
CAPITULO I
DISPOSICIÓN, TRANSITORIA
DISPOCICIÓN ABROGATORIA
8
6
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
8
7
18. CRESPO ALBERT, Crespo José Fernández, Kent Solares María Luisa
(1995), Instituto de Investigaciones Latinas, Los Bolivianos en el Tiempo.
19. D. MESA GISBERT CARLOS,(2005)
Editorial Gisbert, 7ma. Edición, La Paz- Bolivia, Historia de Bolivia.
20. DE DIEGO JULIÁN ARTURO, (2002)
Editorial Lexis Nexis S.A., 5ta Edición, Buenos Aires- Argentina, Manual de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
21. DEL GRANADO COSIÓ JUAN, (1988)
Editorial Artes Graficas Latinas, 3ra. Edición, La Paz- Bolivia, Manual de la
Legislación del Trabajo.
22. DROMI ROBERTO (2006)
Editorial Hipania, 11va. Edición, Buenos Aires-Argentina, Derecho
Administrativo.
23. DICK MARCO ANTONIO, (2007)
Editorial Kipus, 1ra edición, La Paz- Bolivia, La estabilidad Laboral en Bolivia
y el Reglamento Interno de Trabajo
24. ENCICLOPEDIA en carta 2010.
25. ENCICLOPEDIA Jurídica Virtual
26. MACHICADO JORGE, Derecho del Trabajo (Chuquisaca- Bolivia)
27. MOSTAJO MACHICADO MAX, (2005)
1ra edición, Los 14 temas del Seminario Taller de Grado y la Asignatura CJR-
000 Técnicas de Estudio.
28. MOSTAJO MACHICADO MAX, (2003) 1ra edición, La Paz-Bolivia
Apuntes para la Reinvención del Derecho Administrativo.
29. MORALES GUILLEN CARLOS, (1981)
Editorial Gisbert & Compañía S.A., 2da. Edición, La Paz- Bolivia, Código de
Procedimiento Civil, Concordado y Anotado.
30. MANSILLA GUILLERMO,(2006) Como hacer una Tesis en 60 Días
31. GORDILLO AGUSTÍN, (2003)
8
8
0
Editorial Fundación del Derecho Administrativo, 7ma. Edición, Buenos Aires-
Argentina, Tratado de Derecho Administrativo.
32. OSORIO MANUEL, (2011)
Editorial Helenista, 27va. Edición, Diccionario de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales.
33. RODRIGUEZ MANCINI JORGE,(2004)
Editorial Astrea, 5ta Edición, Buenos Aires Argentina, Curso de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
34. RAMOS NÚÑEZ CARLOS (2007)
Editorial el Buho, 2da Edición, Lima-Perú, Cómo Hacer una Tesis en
Derecho
35. TRUEBA URBINA ALBERTO,( 1980)
Editorial Purrua, México, Nuevo Derecho del Trabajo,
36. WWW.APUENTES ERMOQUISBERT.COM
37. VIDAL VILLARROEL VEGA,(2009)
Turpo Editores, 2da edición, Oruro-Bolivia, Derecho del Trabajo.
8
9
ANEXO Nº1
del hacer de los empleadores, razón por la cual la garantía de estabilidad laboral,
derecho.
Constitución Política del Estado y Ley General de Trabajo, por ende cuando la
población encuestada en un 92 % responde que las audiencias de conciliación
a ser que las actas de conciliación fueran aprobadas por el Juez laboral ya que
el artículo 73 de la Ley del Órgano Judicial Nº 025, determina que los Juzgados
conciliación laboral, fueran refrendadas por autoridad judicial las misma tendrían
a esta alternativa.
instancia judicial laboral, coordinación que en muchos casos ayudaría a que los
una parte el artículo 9 del Código Procesal del Trabajo, determina que la
Por otra parte tenemos al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social como
laborales, bajo estos parámetros vemos dos instancias que dentro de sus límites
encarga de velar por el cumplimiento a las normas de orden social, esta función
Economía, siendo que es importante que este funcionario cuente con un grado
Debemos hacer referencia en este punto, que el primer avance que se dio en el
contar con esta norma para una mejor protección en sus Derechos Laborales.