DOCTRINA ADMINISTRATIVA, ‘TRES PROBLEMAS DE LA. POTESTAD REGLAMENTARIA: LEGITIMIDAD, INTENSIDAD Y CONTROL, Carlos Carmona Santander* 1. vTRODUCCION: [LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DEA REPUBLICA’ 1, Blementos canfiguradores dea potestad reglamentaria? Eo gene, apts selene a atic epeil ape Contino ey dt eetenmen, «cee ares td para itr norma joi genres o especiales ‘a poet ects 6 resided a Rebs e- seta sues susie east odenenta 8 8 o ° ‘Tene rango consitucional (rt. 32 N°) De ahi que la ley 20 eda profi a etomgarla. Sin embarg, muchas inerven- ‘ones de Ia ley Hlenen por objeto scear fa pote’ replamen- tara, es decie eneavzarla, Eel eno del devominada relar mento habiitado, o sea el autorizada por la ley con las ‘Susulas de remisién. Se opone al reglamento espontneo, ‘que ese que dicta la adainitacin sin previa Hamada de Tegslader, haciendo uso des Facultad de dicts los reglamen- tog que cea convenients pra I ejecuidn de ns eyes. Es una potesad normativa secundaria, es decir rea norms judas que tienen voracién ée innovaren el ordenariento, jdico, sin que ell signifique eonvadecr © no conformarse ‘la Consttucién yal ey. En vind de In potest reglamentara, el Presidente de te Replica dicta decrets de eecucin 0 subordinados. Estos son aquellos dicts para complementa Isley a a8eg- rr eecucin. Se les denominasubordinados porque estin cecament,valgs la redundanci, suborgnados la ley; la setvidad eplamentariaen estos cass ests encayzada yi ‘aa yor Ia norma ep [No pueden, en fal sentido, modifica ni ressingi a ley que ecu, Sin emburg, seria eréneo menospeear Ia impor ‘ana del replamento de elecucin de la ley, porque aun es- ‘ando sobordnado esrctamente a ésta, tiene un campo de seidnrelaivamente amplio y en eirta medida puede desi- ‘rll el testo legal, especialmente cuando la ly slo consi ‘las noroas Fundamentals. Su titlrdad corresporde al Presidente de Ix Replica. Sin embargo, los reglamenios y decretes, para ser obedecidos, debe leva arma del los Minisrasrespectves. Escisreional, pus el Presidente peed dictar los reglamen- ‘us y deewos que esime convenienes para eecuar Ia ley © sinistral Estado, ‘La potesad replamentaria se expresaen decrees y reglamen- ‘os Las instructions so proplas dels potestadjerrques. rg rb LiF ci, Men 2 Los pilares dela potesad reglamentaria La potesad reglamentri del Presidente de Ia Reptblica se cesructra en nesta Coastncin sobre dos plaresbisicos a reglamentria del Presidente de I Repsbli ‘Reforzaniento de a potestad relamentaria El constteyente de 1980 refor2é en gran medida lo potestad 1 establesiendo desta manera una gran ampitud en su setae. Tein Coin Print ll Tg. Elio hizo hscsmente através de tes mecanismos: En primer lugar, fo realizs auras del establecimiento de un ‘dominio legal méximo, disponiendo expresamenie las mate- Flas que son propias de ley 0 limbo propio dela ey. Elarculo 60 de fa Carta Fundamental de 1980 estblece este ‘dominio egal mri, pues reserva al legislador so las ma terasenuneiadas en sus vein rims, stuando en la potes- tad reglamentria del Presiden dela Replica la nocma de clausura del ordenamiento positive. Dicho atculo 60 estable- fe taxitverente ls rtteris props e ey. I segundo mecanismo @ través de cusl Ia Constucién de 1980 rexrngi el mbito competenciat de la ey, fue através del esableimiento de las lyes de bass, que encuentran st fandamento en los nimeros 4, 18 y 20 el citadoarfeuo 60 ela Constituisn, [Ente limo numerando es claro a este especo, pues dispone que sélo es materia de ley tode norma de cricter general y bligatorio “que estauya Tas bases esenciales de un ordenar meno jurdico" Con ello ge subray que al legilador slo le coresponden las ‘ormas sis, as drectries fundamentals y Tos resyuardos ‘ndispensables, dando entepado su desarolo, por mandato {els Contitucén, al Poder Ejecutivo. [Le consugrcidn de este tipo de normas no solamente sirve ‘para extablecer fa imporancia de a potestadreglamentaria en teste ipo de leyes, sino también paz destacar que la ley le ‘corresponds slo abordar el nicleo esencial de la materia que‘se propone regular, dando entregado al decreto © a rela mento st desatroloe implementaci, Fs, entoces, a Constiucica In que manda que tod as eyes slo establezcan “ls bases eseaciales” de un ordenamento Juric, quedundo lo dems entegado a la poesia regla ‘entaria. Ello marca una colaboracicn entre Ia ley y el rel mento que es indisolube ii, Finalmente, ef tercer mecanismo a través del cual ln Const cién de 1980 reforasIn potestadreplamentara del Presidente Ge la Repsblica, ela consagracida, en su aula 32.N"B, de Ta potestadreglamentaria auténoma, es decir, de aquella que faculta al Presidente de la Repdbica para dic decretos 0 replamentos en viride ls podetes propics que fa Consite- ‘iin fe oforgs, con prescindencia de x existe © n0 ley al respecto que ejecta. Y) Laexcepeionatidad de fa ey Los tres mecanismos anteriormente seas pemiten afi ‘mar queen nuestro ordesamieat la ley ene un mito muy prec $0, que no puede ser exotbitsdo por ningin tipo de interpretaci6n Ta ley proce soo en los casos ge taxatvamentesefala la Const tuciény en ningtn oro, Toda remisién que la Constitucin hace ala ley es expres ¢inequvoca,conrea,especificay delimitada, Ade mis, a ey so dabe contner "las bases esencale dela materia ‘ue regula. Finalmente, la ley no puede excluir la potestad regl ‘Ambos instruments prmiten afr que el constinyente de 1980 tha tendo como fnalidedestablocer una verdodera limita 4 scuar del Poder Legislative, toda vez que no desea que se vogue 8 otras materis que las expresamentesefeladas como mares de ley en el alo 60 de la Carta Fundamental. Incuso, dentro de chat materias, quiere que sélo wate el nicl esencial de ells, ‘ejando al Poder Ejeeuivo con ampliasprerogativas, desde el mo mento en que, por una parte, le entrepa a Presidente dela Replica la posibilidad de abordat avs dl reglamento auténomo tots aquellos materia que no haya entegado ala ley; mienras que, por clot, Le enrega Ia facaltad de reglamentar to tipo de lees & través de le poestad reglamentaria de ejecucién, siempre que el Ejesativa lo esime perinene, para el adecusda'desarollo de la respetiva norma, Lo anterior implica que la Constiucién desea que exist una aumplia colaboraicn entre el Poder Legislative y el Poder Ejecatvo, ada uno en compliment de ev fancéa, en todo Jo rlativo ala ‘jecueign de las Tey. Por eso, en nuestro rdenamiento, el epla- ‘mento ests llamado a colaborar con la ley para complementsr 0 Davicularizar algunos de sus aspectos en materias instrumentals y on Ta debida seein a a ordenacin legal dela materia reserva, 13. Los problemas de In potestadreglamentaria No obstante fos parimetos sefalaos,respecto de las nowmas dictadas en ejericio de ia ptestad eplamentaia en genera, yl el Presidente ce la Repsblica, se observan algunos conflicts en Ia jisprodenea de noestos sibunales. En primer loge, el problema de is eitimidad, Se enfrentan ‘gut quienes sostenen que las norms edminisrativas no pueden regular a setividad econémica, y quienes le pemiten. En segundo Inga, esté el problema de Ia intensidad. Busca responder al rado de intervenci de la reglaci, Para nes, el relamento slo pormenaria Ia ey, pat otros, puede desarolarla 0 ‘comple Finalmente, se encventa el conflicto sobre su contro. Este tiene tes expesione:s los tibunsles pueden ono conrastr direc tamente I Constitacién con el decetaexarinado, sltndose fa ley igue ejecta los tibunales pueden o no inplicarteitamente Un deere que juzgan ileal; por sim, si a Corte Suprems, en un fecurte de inaplicabildnd, puede no declararnapicable la ey ve funda un decreto dita El presente trabajo desribe dichos problems, preciando las posciones que sobre lls existe. 1 PRIMER PROBLEMA: LA DISPUTA FOR LA LEGTTIMIDAD? 4. Introduccion En la rela ley-eglament, entre 1990 y 1999, nfo en el ‘Tiibunal Constitutional como a nivel de tibanales ordinatos, se a a ee ee lo Bacontbatoron dos posiiones clacamentediereniadss. Una posicia sostvo que el reglamento no tiene caida en Ia regulaei de los derechos, ni aun para ejecitr la ley. Cuan ba Costituciénentrega al legislador abordar una materia, excluye par ese solo hecho [a potestad reglamentara del Presigente d la Repablics Es la posiiGn colaboracin en la ejecucin dela ley. Hay materias que el legisle- dor no puede aborder por su compejgad, muabilida, tecnicismo, et, En ess esos, pute convoc al reglament,fisndole ls pre retos de s interveneign. En la Consign na existe una reserva de ley sino que varias. Depend de Ia intensidad de la reserva el Smbito det relamente. En todo caso, Ia ley slo debe Timitase a cstablecer las ases eseeiaies de un orderamieno jriica, Es la posiidn que poderos denominar “reserva relative” dey Le primera posicién pedomine ene 1980 y 1996. La segun- a posicn se inca en 1997, y sea mantenido hasta I fecha. 2 La argumentacin de ls dos tess respecto dela potestad ‘eglamentaria en el Tribunal Constitucional ‘al como sinie el Tebunl Consitucionaly los ibunales ‘ordinris ha tenia ds posiciones respecto de a manera en que se ‘armoniza In relacén entre Isley y el reglamento, Una denaminada| ta tesis dela “reserva absoluta™ ds ley Ia ote, denominedatesis de Ja “reserva relative". La primera seal que auestra Constiueién cexige ala ley una reulacin mis exhausiva, de modo que el expa- io nolo lene el replamente. La cra, en cambio, Seala que en vest Consitucién Ia ley sélo debe abordar las materia que la CConsttcién expresamente le encargé aborda. Y dento de ests, slo debe regular las bases esenciales del ordenamiento junio; lo dems queda entregado al reglmento A contnuacién se snetizan los argumentos sustentados por 1 Tibanal Constitucional en dstinosfllos pare ambas posiciones. 8) Argumentas para a reserva abseluta Los argumentos para Ia tess de In “reserva absouta” pueden agraparse en las siguientes categoria: i. Leregulaion es propa del evista 'A propsito de derecho @desatllar una actividad esoné- a, sontuvo aie regular, conform al DRA, debe entenderse como fjstado conform argh, Regular una actividad es someteda iimperio de una replamentaién que indique emo puede realzase “ands pod interpetase que regular es impel libre cer- cicio del derecho. En e430 alguna, jo pretexto de regular un aeio- far prvado, se puede llegar hasta bstocalizaro imped a ejcucign Se cto Tits amparedos por el 19 N° 21, AI regular se pueden ‘esablecerlinitacionesy resieiones al ejrecio de un derecho, ED lgilador, haciendo uso de ou ful de “regula”, puede cetablecerlimitacionesy retseciones al derecho a desaollar cua (Giersctvidad econdnic. Esta fcultad a le coresponde al adm fisiradr, pues esas atibuciones estin entegndas expesament al Tepislador, al dsponer el constinyente que el derecho a desarllr tan scividad econdmica se seegira "respeando las noms legales (ge las eguln". En ors palabras el constiyenteenrega a legisla bey no al administrador Iafrate de disponer cmv deben realizar fe ln etvidadesecondmicas ya qué relasdeben sometrse. ‘Las limtacionesy restrceiones al ejercicio de wn derecho eben ondenarse por le y no mediante norma de cardcter admins teativ, Pr eso, a expresién “as noraaslegales que la regulan del 19 NP 21 se refer alas ley; de lo conario se aceptaria que el twminstredor puede regula leericio dels derechos constitvio- rales. fi, Las limitaciones ls impone Ia ey” ‘A propésito de fs liitacions al dominio, sstavo que limi tar importa acortar, cera, esting. Las limitaciones suponen el ‘ctablecimiento de dterminadas carga al eecicio de un derecho, SSejindolosubsistente en sus foculades esencils. La privacién en amo, despoja a uno de na cosa qe posela; consist en apartar tino de algo. Adems,ambas Insiuciones se diferenian en que el tens one te tas Cs LD y eer Cores 1 BO), ‘men enmet ce hal Cut lite encsusteta de fa privacin es el interés nacional y a utldad pbc, fe cambio el fundamento de es limitaciones al dominio lo constita- {ye la faneién socal que debe expla propiedad. Les limitaiones| onstnayen la expresin juriica de los deberesanexos al dominio ‘que la octina sea como consecuencia desu earcler socal. {ii La leyes de bases na son a rela gener Las eyes de bases dan ms ampitud a la potstad relamenta- ria del Presidente de la Repéblia. El arcu 60 reconoce I ley de bases, por ejemplo, en el NP, que se eee especficamente a "Las materi isiasrelativas al régimen jurdico labora, sndal, previ ly de Seguridad soil"; en ol N18, a Las que fj las bases {de los proceimientos que rgen los actos deta administracion pabli fa"; yen el N20, a"Tods ora norma de cardeter general y obliga: ‘oria qu eststuya as bases esencales de un ordenamient jurdico” ‘Sin embargo, en los otros numerals del areal 60 0 se hace mencién eels, En ls materias que no son de “bases”, el legislador debe regular itegralment, Agu esin ods squellas que Ia Constitucién ‘exge que sean reguadss por una ley y hs que sean oe incitva exclusiva del Presidente deta Repiblica (aculo 60, NS 2 y 14), ‘como es el eas de imponer,suprimi, educr 0 condonar tibuts. Para examina, entonces, I amplitud de la potstad reglamen- tara del Presidente a Repiblica, es menestranalizar,cuidadose- mente, el atiulo 60 de nests Const ‘De ah resulta que lo en clerias matrias el Presiden puede ‘complement ins matesias d ley con mayor laitud. Trandose de las dems materis dele, en ls qu el constituyente no hace ree- rencin alguna ala posiblidad de dietrleyes de bass, prticamente ‘se exige una reglacin total del legislador,agu el reglamento debe limita estictamente a poner en ejecacidn esas normas, sin gue Ie ‘até permitda incorporst nuevas disposiiones © complemnentar ls mates estrctamente legals. "ae epee eat cane ely ier J Mii es sec ral Coc emo ee mn Pes in 8 ‘lena fmaatoconbaiva 80139. _TRES PROBLEMA: OU LA POTESTAD REGLANENTARIA: ” iy. Elreglamento no puede invadia reserva legal® Los atculs 6*y 7° de fa misma Carta cosagran el principio bisico de jerarqaa normativa subyacente en nuestro orenamiesto onsttuciona. Este por una pate, eo autoriza a modifcar noms dle eatiter legal por medio de decrtos supremos. La Consttcion| tla qu etablece las materae que son propia de ley, de manera tl fue a ey que pretends alterar es competenciay élsponer que por {tn decreio puede modificere lo establcido enna norma legal, es sbiertamenteinconstiucional or ota part, en lo que agut iteresa, el Tribunal Constte- onal sosiene que la reserva legal” excluye la posbiidad que por Gecreos supremos diets en ejercicio de fa potstad replamentr fia, auténoma, y menos todavia de ejecucién, del Presidente defo Repibica eaborde una regula 1») Arguments para fa reserva relativa Deserts os argumenos pra la tess de la reserva sbsolut, corresponde verifier los arguments que esracturan Ia tsis de a “revert telativa” de ley en la jarispradeacia del Tribunal Constit- coal, Peden agruparse del siguiente mane i. Dominio méximo tga!” La Consitucén de 1980 cambié el sistema de dominio legal rafnime establecido por el articulo 4 de la Consttucion de 1925, por e sistema de dominio legal miximo, al presisar que s6lo son fratria de ley las que taxativarnente enumera en su aticolo 60. EL Tere mec a mayor sn Cons cinta eeucona poco econo ae eee ee mts tor Te sin aia a de mir Ege Vio yee, Bian ebtngen Sc Snaps mn or Me Seana Ha (Eig, euete may ur cretion con BS. (ee eu rel Mino Vena ssc rt Tl Se seats oro espana (0487 wheyprecept de la Const de 1925 cantenfa una enumeracin na fstita, rigs, sno abit, de quince matrias qu sso en virtud de una ley podan ser regladas, haciendo procedente la rgulacia legal en euslqiere ox materia que la Constitucién no hubirs ce servade expresamente tra auordad EL cambio de enero de un Cita ota se justia en la ‘conveniencia y necesidad de asegurar al gobierno mayoces fal es de ejecucin para resolver los asunios de bien comin e interés ‘eneral que n0 sean de aquellos que, por su taxcendencia pales, sdeban ser tratados de manera conjunta por el President dels Rep ‘lca y ef Congreso y que se corcbora con lo que dispone el N° & Gel an. 32de la Contes, El dominio maximo o el domini reserva implica que I ey debe contener solamente aquellas normas dostnadas a resolver lot problemas més importantes do la Naci, esto es, imitado slo a as bases esencales sobre el ordenamiento jurico que estalecs, pero sin penetrar al mbito exchsiv de In potestad reglamentaria propia del gare eeeuiv. se principio restitivo tae como comeeuencia que la ley ‘lo proceder en los cates que taxaivamente se sefialan en ea culo 60 de In Constnucidn Politica, debiendo entenderse, adem, que la ley slo dab contner los elementos eteneisles de fa materia ‘ue regula in que ella pueda exclu a potestadreplamentara que 1s Consiticign Poi confere al Presidente dele Repblica en su riculo 32, 0” 2, para dietar los rglamentos, decrtose instecio: fos que eres convenient pa In ejecacin dels eyes alley slo debe sealar las bases, esteros © parimetmos ge- nerales que encuadran el sjereico de una potest li, Hay distiniasreservas lepaesen a Constcién!! No todas las reserva legales tienen la misma ampli y pro- fundidad, Hay reservas absolutes y reservar relatives, En el caso dels eservas relatives, incumbe un mayor campo de sci ala poestad reglamentarasuboedinada Cuando una ley es marco, eoeesponde a Ejeutivo oa érga- no administrative detallar su ejcucion eae cone aco te cen pane Dy st ars La expesin con “arreglo la ey", por ejemplo, significa que no se reserva excisivamente a ley la materia respective, sino que tambien se convoca Ia poestd relamentari pars regulars en Tot téaminas que Bijele, ii, Lanaturslea del reglamenta!® 1M, SEGUNDO PROBLEMA: LA INTENSIDAD 1. Introduccion [Ara de recientes fllos dela Corte de Apcaciones de San tiago, ratifiados o moslfiedos por la Corte Suprema”, une nueva tispta sobre I elaciGn entre Ia ley yelrelamento parece comen- Fata el moment, ia disputa ene el rglamento y I ley, tanto en fa jrisprodencia del Tribunal Consttucional como de las Cortes de Apelaciones, era un asunto de Ieitmidad. Se discut, tl ome se andi26 en el apariado antecor, sil relamento pola 0 10 parieipar en la regulaci de ntividades econdmicas. ‘Pra unos e reglamento mines pod regular derechos; ste era un asunt del legisiadr. Para cos, en cambio, dado que Ia Tey fn nuesto sistema s6lo debe abordar las bases esenciales de un ‘rderamento juridico, el regiment est lamado colaborar con la ‘essen en (Sch Sue SCS OBL Fi EA 25109 SCS nash ce Rene sop A 005200 8S 77 0.ley inevitablemente; mis todavia a potestad del Presidente de la ‘Repiblicatene rango consttcional. ‘Sin embargo Ia nueva disputa no esté en este dmbito; se da una vee resoocida Ia lpiimidad dela potstadreglamentria para regular derecho, ‘En efect, la reserva constitucional de una materia al ley 90 supone, eta To qu padiera parece, 1 prohibicisn wl de scceso| ‘Ta micma de la poestad replamentaria, pues eabe un cer grado, divers segtin los casos, de colaboracin del reglamento on Isley previa que fa regue. £1 problema no es si a norma legal puede lapel ala norma reglamentria sino ef quintum admisibe de esta remisin™, ‘La reserva de ley se carcteriza por erear una oblgacin al lepslador de regular €! mismo e cea bisice de la materia, deta manera que s6lo sea posible remit al reglamento lz emanacién de isposicions tendienes a la ejecucién de los preceptos dela ley Ello es concordante con que la ley se deb limita «establecer as rocmas bias dela discipina deur ordenanento deterinado. La eistencia de reserva de ley especo una materi supone, pes, que én, al tener que tr sbordada por el legsldor, queda Susvafda ala sormaciéa reglamentria, pero no evita que Is dspo- clones del Fjecativo puedan colaborar con ésa para complementar ‘0 partielariar, en aspecto estrumentalesy eon la debida suecin ale ordenacin legal superior, a materia reserva ‘La nueva disputa, en cambio, consist en determinar cul es el smargen gel smbio de su intervene, La dscusién no es si puede 0 no regular, sino cua repulacin le es posible sin exceder 0 conta ven fae que eject “También sedan gut dos posicones. Una que analiza el el mento con ests sujectin a la ley. El reglamento no puede eeem- plazar a la ley; sto puede ejecuria, dealarla 0 especifcarla, sin ‘modifica, La ota posicién sostiene que el reglamenta leva to general y ssrecio de a ley «lo paniculary coneret, Pr lo mismo, no solo debe limiarse ejecuar, es decir, pormenorizaro detallar sin alter Taley, sino también contener todo lo aecesaro para el cumplimiento ‘slo ef re Bd re a Tah. 18, yy aplescin de la normativa legal, EL reglamento tiene un rol 90 sla de pormenorztidn sino también de desarrollo y complement cin dele. 2. Las dos tess en pugna Hay consenso en que el ol del rglamento de ejecucin es cumplir 9 feciltar Ia impementaein de Iss lyes; entra en Ios Getales cieunstancas cancels de a regulaci6n. El reglamen'o tebe desenvolver los contends abstracts y generaes de la le. Dproyeetindolos a casoe coneetos para sv adecuado cumplimient [Ep administracdn, mediane el replamesto, ineorpora elementos ts- nicos que la le no esiablece. ‘Sin embargo, erste una dispute especto delimited esta area, 8) La tesa finalita!® Para unos, el rl central del reglarento ess ejecncin de la ley. Ello implica no sélo desarolary deallar fos axpecios de Ia rey sine hacer todos los esfuerzosnecesarios pare Nevar acants si aplicecién. El rol del resent es cumpli oaplica 1 ey: su Dropésito es focltar Ia implementacién de la norma legal. Bl re- flamento complementa Ia ley para su mejor ejecucidn; coneretiza 9 facta el mado de hacer efetva la regulaci legal. La norma “dministeatva ayuda con su espcificiad a Ta norma general para jecutata en situaciones coneelas. Ea tal sentido, puede desaro- Tar o complerentr fa ley. Esta posicién es la que podefamos + pes define el rol del reglamento por su oan, Ao, Tn oD Conc TV BB cui. ibs step nse eet Galion Dele Cy BREE! Uline Caer ie ens, 2. pe TI. Vos ERE} Rap Dt Comin Ee Sp. se Fm Ce eee solr cuit Peer ata cy ht ona, Ca est nif 2 ‘emi Cu a Ci Taio’ de Dunc Tes dep, Sigs 185,2 Ccamboseand —saNraNDER 1) Latesie del pardimeroestricto”™ Par otros, en cambio, el reglamento slo puede desarllar 1 - egsade: no puede camplementaro desuollar ni innovar en to 5a reguldo, La potesiad reglamentaria es una atibucién de aplca- inno de complementieién. Por Io misme, sélo puede regular Sspeetos de dtl no sbardados por la ley. Su funcién es pormenc- fir sin aller, completar@ complemeniar la ley, aunque sea para faciiar sv camplimiento. El reglaento no puede alterar ls dete- ‘hos ni ebligaiones nian a preexto de escuar la ey. Esta posi- ‘dn e ia qe podtfamas denominar “del parsmeuo etito”, pues tl reglrtento $8 define no por su propésito sino por su orgen. El ‘eelomento eject a Te: pero no es ley: es ésta fa queexablece su rao de infervencin, Mas que su fialidad, vale su referencia al rman de resin '3, Loreriterios de soluc6n para ero dl reglamento Dichasposicones lo que intentan responder es hasta dnde puede lear el reglimento es decir, cul sel dmbito de regulacion Fla que le es permit. Para determina el grado de intervencin del reglamento en a regula te ht exboraco tres eotas en resra doctrinal ears ‘el complement indispensable a toca de a razonabldad ene 1 fora doa intensida de a reserva, ‘Cabe preisar que estas posiciones no son excluyenteso con- traitors, pes tadas buscan resolver el mismo problema, solo que Jn hacen desde pica diferentes Su destino es et mismo; fo que arte el punto de parida. Por Io mismo, en un e290 conereto, eden uilzarse indistnt o conjustamente. 8) Lateoria del complement indispensobe!® sta posicin gotene que Ia potestad relamentria es wna téenca de eslaboracién dela AdminstraciGn con ef Poder Legstati= Talo, dan “ty » Ran tnsenel ecco Pats py Beh in hana nr ene pee nine -TRESMROBLEMAS) A FOVESTAD EGLANENTARUA ° vo. Ext pate no aut I regain fa matron 1 obra el leaped veaamentar ie agua claoracon repent wo sone oe cepcin on sre de ly ino una moalidd de su eres. La Ter ie ds atermatvas ota for H sola fa epi de a ‘atte pole decid quatans loealeiay encamendar an et que oul el esto de sit en as nsons equ a propor. ‘Toes ere clo ane, eget no sstye a a te sin que colaor con ella, Poreo 0 spl os vis da ey ‘So qu compa eta ha edo de forme dea 0 ‘Shon oto go nado, ta dj sinter. Tos catego ey pod eu ciara egulcsepton gue Contain mand wo Std Ckendar a jecatv “episiecs de, soda ass jas dey Pros ‘Sin embargo, si la ley hace un Tamamiento al reglamento, dee da es nttsones sense pra gu complete bor forts ton del vi ft lala erin Beno inconpl De es manera, fess lez se desl do ses La mec tse se desarol pr ley. ue cone an devato Pym rein La tps fe se desl pore a= vet elo, que cmp rine parca ey AsO insu comerd descr con saci expe tore sonfomea oar, dent de eects ste sb nbs ds lee " Por un pat quel ey coven os itr y pion aque tecoresponte sara y complement l dere. E dere ‘rege pte coararare conan marco deems, oro quel deseo ene como sito todo aslo ie sex nope pra relariondeasdpianes dey El a tec ema al el “complenen indent” de {G75 nic, dese pt de via nego, elder (sae nel nis que lo qu sevesticaensindpensble a moet asaeloy I ccm dei ey. En ste snide Force ets © y end TR arm eh Ania ceva hes y=deere de eecucién no pada contener nuevas mandatos normat- ‘os nl pola agravar cargos w oblgaciones de la ley que desarella eesde el punto de vista positive, el eomplemento indispensa- bie significa que el deceto debe incl, justamene, todo lo indi peneable par eseguat Ia correc aplicacién y la plea efectvidnd te a ley gue desaralla, En ere sentido, pusde precisa las normas| ea ley en lo que tengan de vago e incompleo, inelir nomas de ‘organizacin yprocedimiento que no afer el contenido normative ‘sustancial de la ly: incluso porta paar la evetuales deficiencias de ex, 1b) La teoria dela raconabiidd tenica ata posi ha sido esbozada por nuestro Tribunal Constita- cionst®. Ha sefalado que mesiance a potesad reglamentria, el Presidente de le Repablica se limita a dita las norma tendents 2 poner en ejcueisn un pecepta legal con erica sujecén alo qu te dspone, Un eglament de ejecucién no hace masque ayudar 3 Tey para que pueda produc efectos juriicos. La ley hace uma remisign al reglamento de ejeceién para que complements, bajo eras decreas, su contenido bisica. Reglament de ejeeucin y ley ~aprega ef Tribunal Consttu- cional~conforman ur solo todo jurdicamente arménico e indsols- blemente unis. De aque el reglamento que se sparta del ey en consonan- cin con Ia eval se dict, produce la desvineulacin de uno y otra, ya que dejan de constr un todo jurdicamente anm6nico, para tans Formarse en partes de una relacin que se contrasany se repudian. El decreo~sefal ef Tribunal Consitucional~contara la ley fa sélo cuando esé en pugna con sv texto expreso, sino también ‘uando su contenido ésborda el marco de psiildades regulators ‘que binds In Constiueign, No results razonable supooer que el Tegisladar ha recomendado al relamenta dicar nrmas que pugnen con la Carta Fundamental De ah que el regiamento debe tener una “razonebilidd teni- ca", deci, una apropiacs adecuacidn ent Ios fines postlados Por Ia ley y Tos medi que planifiea ef reglamento para ograrts Debe exitir ura corespondencia entre las ebignciones que Ia nor ‘ma imponey los popésites qo a ley quiere aleanzar, con el cante- nid precepiivo de replamesto, La jurspradeacin aoreamericana también ha recogido esta tess, pues no a dud en anular teglamenios por el hecho de ser imazonables, esta espetar el aleance del mandatoconfrido por el legislador ala Administaci, La Suprema Corte ha declarado que Ja valde de un reglamento so se sotien si ess razonablemente relaconado con Ios propsitos de fs ley de eobertura. Debe hacer una conexidn raion ente ef fundamentofSeticn apartado por ‘Adininistracién y laregulacin que se dispon En Espa, Garcia de Enters esrctra esta poscin bajo et concepto de arbitrariedad reglaentaria®, Esta comprende ls si- auientes supuestos: “Reglamentos que partan de una apresacién {alsa de los hechos en vrtud de los cles se deerinen, que impli {quen una rupura del principio de igualad, que prtendan transre- dic los prncpios inmanentes a la natralezs de insitucionss euya configuacintrasciende de los podeesreglamentarios, que intenten esablecer un régimen restrictvo que no guarde propacién o cor- fruencia con las Fialidades postvas peseguidas, que supong una ‘manipulaién de los meds elementales de vids de Ios destinataias come instruments coereitivos, que aparezcan motivados en uns f- nalidad de proveccin de simples inereses partculare, para cuya elevacin al rango de intereses pubicos no se reconoce un pocer| foberano als ealiffcacién eplamentari;replamentos que prtendan tener un efecto retroactive; reglamentos que aboquee a resultados “manifiestamente injutos" o “iniquidod manifesta, o ateten “justia naa eglaments itiaseca u ebjedivamenteirazona- bles, 0 que noteriament flten 2 I buena fe exgible en Ia relacin Poder piblic-sdbditos, a fos ertroso standards de buena Adm nists, ‘Pura verifiar la eventual arbitrariedd de los roglamenos, fa octrina® sea tres téricas. En primer lugat, analiza el regl mento dese la perspectva dela proporcionaldad. Debe exstir un razonable equilitrio entre los medineilizadosy los fines persegu- los. En segundo lugar, el reglamento debe ser eajueiado desde el aR Pes tr Ci a eet as Lc pd ped late skh fn a on apunto de vista desu congruencia. Mientas In proporcinalidad se Fefire al equllbo entre medios y fines, la congruence alude ala Sdecuacicn de los medios pra aleanzar un fin determinado. En tal sentido, un relamento es abitrario cuando los medi téenicos Jrdicos de que se sirven san incongruentes con la Finalidad que persiguen. Finalmente, ext In deeviaesOn de poder. La administra dn no puede clegireaprichosamente Ios fines hacia Is que se nearing una potestad, La ley marca ala administracién un objet Yor dei cual el relamento no puede sparse, sin conravenit 0 Violontar a ley ©) La teora de a intensidad dela reserva ‘La terra posei6n para entender el mito det reglamento cuando ees a ey, o partiendo dela intesidad de la reserva Esta tesissostiene que fa reserva legal no dene siempre Ia misma intensidd, A propésito de las garanfasconstucionaes, d= ‘cha reserva es singularmenteestrieta, ecortando con ello el ejercicio ‘de la potestad reglamentria de ejeeuign en los articulos 19" N*26, {60 N20" y 61" nciso 2 dela Ley Suprema En cambio, atandose dela parte orginea de la Constiucin, ‘como sucede, por ejemplo, eon la Lay de Presopuestos, Is reserva Tegal debe ser eulifeeda de menos absolut o mis reativa y, por cende, incumbe un campo de accién mayor a Ta potesadreglamesta- tia subordinada, siendo propio ce a ley otorgat la aprobaciin pest rete y sefalar so Ine bates, erteros © parimetos generales que ceneuadran el lrccio de aquellapotestad. Ello ocure cada ver que la Constituisn emplea expresiones como “con areglo a a Tey", “de scuerdo con las les", "eon suecin al ley", "de acuerdo To que fetermine Is Tey” 0 "en conformidad la Ty", en los arcwos 10° N=, 2 inca 2%, 32" W 22,87 y 94 del Cio Polio. ‘Todas est Locucionesliplian el respet al principio de le- palidad, pero To leiblizan, pues se otorga una zona normativa exten la potad eglamestariasuborinada. La daetrina que Sostiene esta poscié dstingue custo tipos de reserva Inga, corespondigndole& la potestad reglamentaria un ‘comportmiento itn en cada uno de ells, Estos son: “rms PROBLEMAS D5 L...OTESTAD REGLAMENTARIA + o 4) Reservas leglesconplenentros. Blass caacian £9 rer reas cova en die le a Pe Sel poi xa unre tandoaard st seat ny, oe mo qua el deco 2 p= ome a ey ent. El ito el replete ty men 6) Ree gal lites. Se carserzn por Nec ree ret nr er pra eval a oni del deta. Es un edcsida impuests Un et comm de eho ober 20 carr enstinina, mints Ia ex Je ‘its spr el mbi e oein Vi unex blanco Cea geo ante agit an ito de ceaidad vette i) Tee gaa euler, Se catian pore mands aoe gas e perl ogo gi oni ce sian sme ies ¥ ojos i tS eestbece, ne ts ol spo, sencia del derecho, En consecvencia, es el propio Iegislador neq eosions poss queansborinnSas ai onal aspesor quero pda 5 escte Senda, aco l eganeno es Pe accu y qe sa posites fence. Ag tepameto ven xaio mayo eee eater ngs Eas conten claret fo ae ete cuca els ita ep Mine uie competence a mae ge Pei rr yoo ped esl ris doco regimento ene en este pod eserves 1 er ei qn ay que cect or 1 mM, 88 ido delnvennesmenor 1V. TERCER PROBLEMA: EL CONTROL sre pn ie si sn ee nc a so eee‘s comoscaniy sairanen Aqut se describ el conflict en tes Grgarasditintos: en el Tribunal Constncional, en ls tibunales ozdnaros y en Ia Cone ‘Suprema, cada no desde su propia competencia, 1. 1 conficto del control en el1C el problema det ‘contrast directa Consttucién-decreto, hhabiendo ley de por medio™ Eire 1990 y 1998, paralelamente al confit sobre el mbito de a ley del oglamesio, el Tribunal sostiene dos tess sobre su competencia, drectamente ssociadas a dichas proposiciones ‘La prierasostiene que el Tribunal debe controlar el decreto 1 declret su disonformiad con la Constiueiéa, aunque éte se alum prfesemente a a ley. I cumplimiento de a ley no pede servic de excasa pra volar la Constiucién, Esa tess es eoincdente ‘on la que sostiene que el reglamento no tiene cab en la epule- 60 de los derechos. A esta tsis la donominaremos tsis de Ia competencia ampli La segunda posicién, por se parte, sostiene que el Tribunal no peede enjuciar implctamene 1a constiucionlidad de una ley fesolver sobre la inconsticonalidad de un decreto. El Tribunal slo puede pronuaciarse sobre Ia incorstitucienaidad de un deereto fue se apart del ey, pues en este caso se romp Ie armonfa entre ley ydecreto. Esta poicion es coincidente oa la que sstene que el reglamento puede intervene en la regulacin de fs derechos, A est ‘ett fs denomiaremostesis de In “competenci restrngida" ‘Amber tes quedan nfidamente expresadas en el fallo de rmayora y en el de minoria sobre el DS. 171, de MINVU, de 1997, {eel fall sobre el Décimo Protocolo con Bolivia Enefecta, con osasign de Ia sentence del Tribunal Costco tal en el requeriiena sobre el Decreto Supreme 171, de MINVU, de 1997, se eentaron dos posicionesaoerea de Ia competenca del ‘Tribanal Constiuiona respecte dea relaién ly ceglsment, ‘Latesis de mayoral redacs el Minsto Valenzuela. Latsis «de minora, la Ministo Lz Blo. ‘Lo importante es que on este fall se ompe a tendencia que hasta ese momento pimuba en ef Teibunl. Hai este fall, la tesis preiminante er la que bia redactado la Minstro Luz Bulnes en {i sentenca del deereto sobre acceso a as plays “También, con oeasién cel requeyimienta en conca el Décimo Protocolo adcional con Bolivia, la tess de a competencia de! Tr- bal en materia de docretos se volveronaenfentar ‘A contiuacion ge sintetzan Tos arguments de ambes pos cones. La que sostiene que el Tribunal puede contastar diestanen- te el decrelo con la Constitucian fa denorinaremes “esis de la tompetencia ample. La que sostione qu ello no ex posible, porque Iimplicaenjucir implictamente Ia constitucioalidad de l ley, la

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