OBJETO O CONTENIDO

De acuerdo al Texto Único Ordenado de la Ley 27444 aprobado mediante Decreto

Supremo Nª 004-2019-MINJUS establece lo siguiente de acuerdo a los artículos 3 y 5
referidos a los requisitos de validez de los actos administrativos y el objeto o contenido
del acto administrativo respectivamente, tal como se señala a continuación:

“(…) Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

(…) 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

Artículo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo

5.1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara
o certifica la autoridad.

5.2. En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el

orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las
normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.

5.3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,

legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas
de carácter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior
jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

5.4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho

planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la autoridad
administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días para que
expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren
pertinentes (…)”
En consecuencia, (Napurí, 2015) ha señalado que el objeto como requisito de validez
del acto administrativo resulta ser el efecto práctico que se pretende obtener del acto, a
su vez señala que el objeto o contenido del acto administrativo es lo que se decide,
declara o certifica la autoridad, hace énfasis que el objeto resulta ser indispensable a fin
de que pueda determinarse con claridad los efectos jurídicos del acto.

Este mismo autor identifica las características del objeto o contenido del acto
administrativo:

1- POSIBILIDAD DEL OBJETO.- el objeto debe ser posible, física y

jurídicamente, todo tipo de imposibilidad debe ser de naturaleza originaria para
que se genere la invalidez del acto administrativo, la imposibilidad sobreviniente
genera más bien la ineficacia del acto administrativo. El objeto es físicamente
imposible cuando no es posible materialmente, dicha imposibilidad puede ser de
ámbito personal ( si es que se enfoca a una persona inexistente) o de ámbito
material ( si la cosa o la actividad determinada que conforma el objeto es en sí
misma imposible e inexistente)

El objeto es jurídicamente imposible cuando es incompatible con los supuestos

de hecho y derecho existentes en el ordenamiento jurídico. Dentro de la
categoría de la posibilidad jurídica se debe encuadrar la llamada tipicidad.

2- LICITUD.- todo acto debe encuadrarse dentro del ordenamiento jurídico por lo
tanto, hablamos de objeto ilícito cuando está prohibido por el ordenamiento
jurídico, sea este conformado por normas constitucionales, legales, mandatos
judiciales o normas administrativas de carácter general.

3- CONGRUENCIA. el contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho

y de derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no
propuestas por este, pero que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que se
otorgue la posibilidad de exponer su posición al administrado, y en su caso,
aporten las pruebas a su favor.

ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ACUERDO A SU OBJETO O CONTENIDO

 A. Actos definitivos y actos de trámite

El acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sería un acto
definitivo.
El acto de trámite, tiene carácter preparatorio o instrumental respecto al
procedimiento administrativo

B. Actos creadores de derecho o que establecen obligaciones

Actos creadores de derechos son aquellos referidos al acto favorable al
administrado, es decir, el acto creador de derechos subjetivos o de intereses
personales y legítimos a favor de los particulares. Por ejemplo este tipo de actos
que favorecen al administrado generan efectos desde su emisión, incluso pueden
gozar de eficacia anticipada.
Mientras los actos que establecen obligaciones, son aquellos actos que generan
una obligación, carga o un gravamen al particular, pudiendo incluso afectar su
patrimonio o ciertos derechos en general.

Ahora bien por su parte (Urbina, 2020)también señala las características que debe
reunión el objeto o contenido del acto, siendo ellas las siguientes:

1. Legalidad: conformidad con el marco legal que lo regula.

2. Precisión: el acto debe ser determinado o por lo menos determinable, para poder
identificar de qué decisiones se trata, a quiénes comprende, qué intereses o
derechos afecta o favorece, en que circunstancia de tiempo o modo producen
efectos.
3. Posibilidad jurídica: se presenta no solo cuando su contenido está habilitado
expresamente por alguna disposición superior, sino también si el ordenamiento
jurídico otorga a la administración la facultad de cumplir y hacer cumplir una
obligación, por medio de sus órganos y en ejercicio de sus facultades.
4. Posibilidad fáctica: la imposibilidad puede provenir de una causal personal
(imposibilidad que se aplique a una persona a la cual se refiere el acto) o
material (si el objeto sobre el cual recae el acto ha desaparecido).
5. Congruencia con la motivación: El acto administrativo debe apoyarse en las
normas legales pertinentes, aun cuando el interesado las omite o las cita
 erróneamente y recurriendo supletoriamente a las fuentes de derecho
administrativo.

A su vez establece que según la redacción de la norma no solo se limita a establecer

las exigencias que debe reunir el acto administrativo para ser válido sino también
establece a titulo enumerativo, las posibles trasgresiones siendo las siguientes:

 Objeto o contenido prohibido por el ordenamiento normativo (acto

administrativo constitutivo de infracción o delito).
 Objeto o contenido incompatible con la situación de hecho previsto en la
norma
 Objeto o contenido impreciso.
 Objeto o contenido de imposible realización.
 Objeto o contenido contrario a disposiciones constitucionales.
 Objeto o contenido contrario a disposiciones legales.
 Objeto o contenido contrario a mandatos judiciales.
 Objeto o contenido contrario a normas administrativas.
 Objeto o contenido incongruente por resolver hechos no planteados por los
administrados.

LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS

Estamos frente al fenómeno jurídico en materia administrativa, por el cual siempre se

asegura la prevalencia de la norma reglamentaria anterior sobre el acto individual
posterior, de tal suerte que se limita el contenido u objeto de los actos administrativos
específicos. La inderogabilidad singular quiere decir que, dictada una norma como el
reglamento, no pueden existir actos administrativos que, eximiéndose de la vinculación
de esa norma, decidan algo distinto. Por su carácter particular o específico, los actos
administrativos no pueden vulnerar (incluso bajo el argumento de crear excepciones) lo
establecido por una norma administrativa de carácter general. Así se dice: las decisiones
administrativas de carácter particular (actos administrativos) no pueden vulnerar lo
establecido en ninguna norma general emitida por la Administración (reglamentos).

 La decisión individual debe ser conforme al reglamento dictado por un órgano

jerárquicamente superior.
  La decisión individual de un órgano no puede contravenir el reglamento dictado
por el m ismo órgano que toma la medida individual.
 La decisión individual no puede contravenir el reglamento dictado por un órgano
jerárquicamente inferior dentro de los límites de su competencia.

JURISPRUDENCIA

1. Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios - JARU del Organismo

Supervisor de la Inversión en Energía y Minería -OSINERGMIN,
Resolución de la Sala Unipersonal 2 N° 0034-2007-OS/JARU-SU2

SE ALTERA LA EXIGENCIA DEL OBJETO O CONTENIDO DE

LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CUANDO SE RESUELVE
SOBRE UN ASUNTO QUE NO ES MATERIA DE
CONTROVERSIA

Del escrito de reclamo que obra en autos y de la Constancia de

Recepción de Reclamo N° REC 17171847-esc-2006, debidamente
firmado por el recurrente (folios 04 y 05), se aprecia que éste no reclamó
por los cargos facturados en los recibos de setiembre a noviembre de
2006; sin embargo, la concesionaria emitió pronunciamiento al respecto.

Sobre el particular, el inciso 5.4 del artículo 5o de la Ley del

Procedimiento Administrativo General (LPAG) establece que el
contenido del acto administrativo, en este caso la resolución impugnada,
debe comprender todas las cuestiones de hecho y de derecho planteadas
por los administrados.

Por lo tanto, al haberse pronunciado la concesionaria sobre una materia

no reclamada, la Resolución N° 528113-2006-EDELNOR S.A.A./SCA
incurrió en causal de nulidad prevista en el numeral 2) del artículo 10° de
la LPAG, concordado con el numeral 2) del artículo 3° de la misma
norma (defecto de un requisito de validez del acto administrativo: objeto
o contenido).
 En consecuencia, corresponde declarar nula la Resolución N° 528113-
2006-EDELNOR S.A.A./SCA en el extremo referido a los cargos
facturados en los recibos de setiembre a noviembre de 2006.

2. Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI,

Resolución N° 086- 2009/CFD-INDECOPI

EL OBJETO O CONTENIDO DE LAS ACTUACIONES

ADMINISTRATIVAS AUTORIZA A QUE LA
ADMINISTRACIÓN PERMITE EL INGRESO DE OTRAS
CUESTIONES QUE PERMITAN A LA AUTORIDAD RESOLVER
ADECUADAMENTE

En la Resolución N° 086-2008/CDS-INDECOPI, mediante la cual se

dispuso el inicio del examen, la Comisión [de Fiscalización de Dumping
y Subsidios] consideró que la reducción del arancel al algodón importado
constituía un cambio sustancial en las circunstancias. Ello, toda vez que
tal hecho incide favorablemente en los costos de producción del producto
local, permitiendo a la RPN obtener mayores beneficios en las ventas de
tejidos denim, o reducir sus precios de venta a efectos de ser más
competitiva frente a los productos importados.

De manera complementaria, la Comisión analizó en el acto de inicio del

examen otros hechos que también constituían pruebas de cambios
sustanciales de las circunstancias, en cumplimiento de la obligación que
como autoridad investigadora tiene de incorporar en el análisis -y en la
decisión que posteriormente emita- aquellos hechos o cuestiones que
hayan surgido durante la tramitación del expediente, aun cuando éstos no
hayan sido propuestos por las partes intervinientes en el procedimiento,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley N° 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General. La actuación de la
Comisión en ese sentido se sustenta en el cumplimiento del deber de
oficialidad -cuyo correlato es el principio de impulso de oficio- y de
protección del interés público, y guarda plena consistencia con las
potestades que el ordenamiento jurídico ha atribuido a la Comisión como
autoridad administrativa, las cuales alcanzan, incluso, la facultad de
iniciar de oficio el procedimiento de examen.
 BIBLIOGRAFIA

 Napurí, C. G. (2015). Manual del Procedimiento Administrativo General. Lima:

Instituto Pacifico.
 Urbina, J. C. (2020). Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General.
Lima: Gaceta Juridica.