1.

Modelos policiales, atención y protección de víctimas de

violencia y delincuencia en México.

En México, tenemos metrópolis referentes a nivel internacional y microrregiones con

pueblos originarios rigiéndose por usos y costumbres. Los factores antes
mencionados, juegan un papel complejo en la búsqueda de la justicia y paz social.
La policía como organización, es el organismo destinado a mantener un estado de
homeostasis dentro de la sociedad. El código de ética de la Policía del Estado de
California:
“el deber fundamental del policía es servir a la humanidad, proteger al
inocente en contra del engaño, al débil de la opresión o intimidación; al
amante de la paz en contra de la violencia o el desorden, respetar los
derechos constitucionales de todos los hombres de libertad, igualdad y
justicia…”
Actuar bajo el marco estricto de la ley; de un respeto irrestricto a sus semejantes
convergen el amor a su profesión, su incesante lucha contra la violencia y la
delincuencia y su ferviente anhelo de preservar el orden, la paz y la armonía de la
sociedad.
No existe una política de trabajo concreta a seguir, las estrategias las elaboran
personas que desconocen la función policial, el derecho, la criminología y la
victimología. Lo anterior hace que, aunque la ley instituye al modelo proximidad
como el rector de las estrategias de seguridad, así como protocolos claros de
protección y trato de víctimas se quede solamente en teoría, haciendo que el
servicio de seguridad sea deficiente y poco confiable.
Los planes estratégicos no permean hacia todos los integrantes de la misma y, en
otras tantas, debido a que ni el líder o gerente sabe o comprende:
1. Qué es un modelo policial
2. para qué sirve- se limitan; arrojando resultados pobres y mala atención a la
sociedad. Genera una mala judicialización de los casos donde en muchas ocasiones
los probables responsables de un delito son absueltos a causa de un error por parte
de los uniformados. Otra consecuencia es que, a la víctima, se le ignora, revictimiza
y se le cosifica en su atención y protección.
Para la Real Academia de la Lengua Española adopta la palabra “modelo”: del
italiano “modelo”, arquetipo o punto de referencia para imitarlo o reproducirlo, al
reproducir estos arquetipos exitosos se busca un resultado similar, se trata de
adquirir la cultura organizacional de una corporación policial en específico.
El modelo pasa por un proceso conocido en el mundo del marketing como
“tropicalización” del producto. La cultura abarca todas las manifestaciones del
comportamiento social de la comunidad. (Franz boas,1930) la corporación policial
funciona como el regulador de esta, hace valer lo socialmente aceptado, a través
del tiempo, esta condición genera una serie de estándares para decidir qué es, qué
puede ser, cómo se siente al respecto, para decidir qué hacer al respecto y para
decidir cómo hacerlo, dentro de la estructura social.

Modelos policiales

La función policial, desde sus inicios como rama de los ejércitos regulares hasta
volverse una ciencia, como lo denominó el fundador de la Policía metropolitana de
Londres en 1829 ,Sir. Robert Peel .
Estas corporaciones han tenido que mutar según las crecientes y cambiantes
necesidades sociales, tiempo y lugar, como aparato de control gubernamental hasta
llegar a ser piedra angular.
Existen 5 elementos definitorios de un modelo policial: La finalidad que persigue el
servicio policial; el papel del ciudadano; el papel de la ley; el papel del gobierno y,
la organización policial.

1. Policía gubernativa

Son aquellos cuerpos que ejercían funciones de policía en estados absolutos.

Dependían del gobierno(Rey), seguían ciegamente sus instrucciones y tenían como
finalidad el control de la población, mantenimiento del Gobierno. Los sistemas
totalitarios o autoritarios recurren a estos modelos. A los cuerpos policiales se les
concibe como “fuerza” lo que genera poca confianza, la transparencia tanto en el
actuar como en los recursos que se administran. En este modelo, la víctima es
invisible, no existe, a menos de que sea un caso relevante para la reputación de
gobernante o ponga entredicho las capacidades del Estado para garantizar la
seguridad de sus gobernados, por este motivo, la corporación es fácil de corromper,
provocando altos índices de impunidad.

2. Modelo de policía profesional

Toma como elementos fundamentales un nivel de ética, respeto a la ley y el saber
profesional muy elevados y los miembros de la organización policial adquieren la
máxima relevancia lo que implicaba un mayor estatus del prestigio del servicio de
seguridad. En la práctica puede manifestarse un fenómeno coloquialmente
conocido como el “dilema de Harry el sucio” donde se justifica cualquier acción
policial con el fin de cumplir con la ley, lo que puede derivar en un uso excesivo de
la fuerza, violaciones sistemáticas a los derechos humanos y revictimización.

3. Modelo comunitario, de proximidad social o de servicio público

Este en teoría México utiliza y en este, el policía es un ciudadano de uniforme que

provee a la ciudadanía con un servicio público de seguridad. Desde 1996 con la
creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y hasta su implementación en
el año 2000, se empieza a visibilizar a las víctimas de la violencia y la delincuencia.
El policía no tiene poderes propios, sino en la medida que los ciudadanos se los
delegan.
El objeto de la labor policial es el bienestar del ciudadano, atiende sus demandas y
necesidades, informa de las acciones que lleva acabo, quejas del ciudadano y rinde
cuentas. La victimización debe disminuirse a través de la prevención. Los miembros
de las corporaciones policiales tienen una amplia discrecionalidad y poder de
decisión “reducción de la centralización del mando”. El control jurisdiccional existe,
pero no es el mecanismo fundamental de monitoreo de la policía. Los sectores
participativos pueden manipular el sistema.
Es importante que en el ámbito estatal y municipal se atienda que al seleccionar un
modelo policial que les sea adecuado para su estrategia de seguridad en particular,
es necesaria la hibridación con otros para poder corregir las carencias en temas
importantes como la protección a las víctimas , la rendición de cuentas hacia la
sociedad y la obligatoriedad de las labores de los uniformados como primeros
respondientes para poder llegar a la correcta judicialización de los casos, lo que
abonará a una correcta investigación y una sentencia favorables hacia los probables
responsables de la comisión de un hecho ilícito.

2. Adoctrinamiento y capacitación de primer respondiente en casi

de atención a víctimas.

La profesionalización de los cuerpos policiacos –La doctrina

policial

En el vivir ordinario citadino de las ciudades mexicanas, se asume que una doctrina
constituye una especie de enseñanza que se ofrece para instruir a alguno.
El plan de indagación, en la subsecuente, también asumirá en un amplio sentido
descriptivo, que:
“la doctrina es el perfeccionamiento de un especifico, dentro del proceso
evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y sustentación
de teorías y principios que, al ser aplicados a un medio social, prescriben
programas de acción, los cuales, orientados por una metodología adecuada
y una estructura de valores ético-sociales, posibilitan alcanzar una finalidad
concreta”( Manosalva Salvador, 2002,pág. Parr.2).
La doctrina policial del Servicio de Protección Federal de México, al respecto:
“es una guía de acción, no solamente para aquellas actividades relacionadas
con la actuación policial, sino que nos remite al actuar del ser humano que
se compromete a salvaguardar la seguridad pública”.
La doctrina policial, es una guía de acción, no solamente para aquellas actividades
relacionadas con la actuación policial, sino que nos remite al actuar de un ser
humano que se compromete a salvaguardar la integridad física y bienes de
cualquier ciudadano. Es un deber ser que se vive a través de la ética, los valores y
los principios rectores de la sociedad, de su persona, su familia, su comunidad y su
institución.

Profesión policial como primer respondiente

Desde el punto de vista etimológico, el término profesión encierra en sí mismo una

idea de desinterés, ya que profesar no significa solamente ejercer un saber o una
habilidad, sino también creer o confesar públicamente una creencia (Gómez y Tenti,
1989).
El adiestramiento y la capacitación policial se fundamentarán en los siguientes
criterios:
a. Tendrán carácter profesional y permanente
b. serán convalidados por el Ministerio de Educación
c. No tendrás carácter militar, será civilista, democrática y defensora de los derechos
humanos.
“Un pilar fundamental en la implementación del Nuevo Sistema de Justicia
Penal lo constituye la profesionalización de la policía, entendiendo por la
misma no solamente que los elementos policiales posean un nivel de
estudios medio superior y superior, sino que además, estén dotados de
aquellas herramientas que faciliten su labor, que sean preparados con una
adecuada especialización y profesionalización, tendiente a cubrir las
necesidades de atención de la población, ya que solamente así se
garantizará que los policías actúen dentro de la legalidad y en observancia a
los derechos humanos, y que desarrollen sus competencias dentro del marco
constitucional para tener un desempeño adecuado y satisfactorio a los ojos
de la población(…)”. (Rodríguez Almeida, 2016).

Prevención social del delito en la atención a víctimas

Eduardo V. Rojas Malacara escribe:

“Los problemas sociales son muy variados, esto por la complejidad del ser
humano, aquellas conductas que son reprochables por la mayoría de las
personas en un tiempo y en un lugar determinado aún sin que estén
estipulados como delitos o faltas a reglamentos podrían ser abarcados por el
termino de conductas desviadas (…)”.

Formación inicial y formación continua

El programa Rector de Profesionalización define los planes y programas de estudio
a partir de los cuales el personal de las instituciones policiales, de procuración de
justicia y del sistema penitenciario desarrollará un esquema integral que atienda los
siguientes procesos:
A. Proceso de preparación teórico-práctico basado en conocimientos sociales,
jurídicos y técnicos para capacitar a pertenecer a las Instituciones de Seguridad
Pública, para cumplir con las tareas a desempeñar, de acuerdo a funciones y
responsabilidad del área operativa.
Proceso para desarrollar las competencias de los integrantes, comprende las
etapas de:
1. Actualización. Permite al personal asegurar, mantener y perfeccionar el dominio
de conocimientos y habilidades para sus funciones y responsabilidades. Posibilita
desarrolla en el servicio profesional de carrera, para ascender niveles jerárquicos.
2. Especialización. Proceso de aprendizaje en campos de conocimiento particulares
conforme al área de responsabilidad, destrezas y habilidades.
3. Alta dirección. Conjunto de programas educativos de alto nivel teórico,
metodológico y técnico, orientado a la preparación y desarrollo de competencias,
capacidades y habilidades para la planeación, dirección, ejecución, administración
y evaluación de los recursos y medios que sustentan las funciones y actividades de
la Instituciones de Seguridad Pública.
Para su integración, este modelo de coordinación requiere un sistema de
capacitación que desarrolle en los mandos las habilidades gerenciales y de
liderazgo. Por lo anterior, es necesario llevar a cabo un proceso de detección de
necesidades de formación en los mandos medios y superiores para generar la
respectiva oferta de cursos, diplomados o maestrías que permitan especializarse.
El fortalecimiento de la formación de mandos en las ISP es indispensable para
desarrollar las competencias necesarias para el desempeño integral de sus
funciones en beneficio de la sociedad.
Según la LGSNSP, artículo 98:
“Es el proceso peramente y progresivo de formación que se integra por las
etapas de formación inicial, actualización, promoción, especialización y alta
dirección…”.
Por ello, es concebida como el eje rector para la implementación exitosa del servicio
profesional de carrera. La formación inicial permite que ingresen al servicio sólo los
aspirantes más capaces para el puesto, mientras que la permanencia y el desarrollo
logran su mejor expresión cuando se apoyan en los procesos de capacitación en
sus etapas de actualización, especialización y alta dirección, pues ofrecen la
plataforma para evaluar el desempeño de quienes pretenden conservar su lugar en
las instituciones y al mismo tiempo, lograr mejores niveles de desarrollo.

3. El rol del primer respondiente ante la víctima del delito.

El primer respondiente en el sistema procesal penal mexicano

El sistema acusatorio tiene varios años de implementado en nuestro país, al paso

por diversas instituciones policiales en nuestro carácter de instructor o mando, nos
hemos percatado de que existen dudas sobre quién constituye esta figura procesal
pues hay ocasiones en que erróneamente se considera que por el simple hecho de
ser la primer persona que tiene conocimiento de un evento presuntamente
delictuoso o la primera en arribar a un lugar de intervención, ésta se convierte en
primer respondiente, lo que es incorrecto parcialmente.
El Protocolo Nacional de Actuación para el Primer Respondiente establece que lo
pueden ser las personas que integran instituciones de seguridad pública. El artículo
5, fracción VIII, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
establece que son instituciones de Seguridad Pública las de policía, de procuración
de justicia, del sistema penitenciario y aquéllas que se encarguen de la seguridad
pública en los niveles federal, local y municipal, adicionalmente la Guardia Nacional.
El mismo artículo en comento en su fracción X señala que las instituciones policiales
son los cuerpos de policía, de vigilancia y custodia en los establecimientos
penitenciarios, de detención preventiva o centros de arraigo.
En ocasiones no basta solamente ser receptor de la noticia criminal para que el
policía se convierta en primer respondiente. El protocolo Nacional establece las
funciones a cargo del primer respondiente, como sigue:
a. Recibir y corroborar denuncias:
b. Recibir indicios, evidencias, objetos, instrumentos, productos de un hecho
probablemente delictivos;
c. Atender el llamado de autoridades coadyuvantes para coordinar acciones;
d. detener en flagrancia; y
e. Localizar y descubrir indicios, evidencias, objetos, instrumentos o productos del
hecho probablemente delictivo.

Atribuciones del PR en México

El protocolo establece el inicio de la actuación del PR. Ante 3 supuestos: denuncia,

flagrancia y localización y descubrimiento de indicios, evidencias, objetos,
instrumentos o productos del hecho probablemente delictivo.
Denuncia

Artículo 132 del Código Nacional de Procedimientos Penales

Obligaciones del policía, actuara bajo la conducción y mando del MP en la
investigación de los delitos en estricto apego a los principios de legalidad. Tendrá
las siguientes obligaciones:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que pueden ser constitutivos de delito e
informar al MP por cualquier medio y de forma inmediata de diligencias practicadas.
II. Recibir denuncias anónimas y dar conocimiento al MP a efecto de que éste
coordine la investigación.
El policía se convierte en primer respondiente cuando recibe una denuncia por parte
de cualquier persona, servicio de emergencia o autoridad coadyuvante. Debemos
mencionar 2 supuestos y algunas variantes:
Supuesto 1. La denuncia se recibe en lugar distinto de la intervención. En este caso
el receptor de la denuncia comunica a su central de radio o superior de la noticia
recibida y puede acontecer que se envíe a corroborar la veracidad de la misma, a
otra unidad policial o enviar a la corroboración de la denuncia, al mismo receptor,
caso en el que se convierte en PR.
Puede ser también que, al recibir la denuncia, se haga entrega al oficial de policía,
de una persona en calidad de detenida o de evidencias y/o indicios relacionados al
delito, constituyéndose como PR., iniciando la cadena de custodia.
Supuesto 2. La denuncia se recibe en el lugar de intervención corroborando la
veracidad, puede adicionalmente hacer detención en flagrancia y entrar en contacto
con indicios y/o evidencias, debiendo cumplir con su obligación de preservar el lugar
de intervención y lo que en él se encuentre y sea útil en la investigación.
En los casos en que el policía recibe denuncia en lugar distinto al de hechos o
hallazgo, deberá comprobar que las misma es real y por cuestiones operativas no
siempre estas acciones son hechas por el mismo elemento policial.
FLAGRANCIA
El artículo 146 del CNPP., establece los supuestos de flagrancia y para que esta
exista, debe siempre estar presente el presunto delincuente, no basta entonces
víctima, evidencia o indicios del delito. Según el Código, existe flagrancia si la
persona es detenida en el momento de estar cometiendo el delito o si la detención
se hace inmediatamente después de cometido pero fue sorprendido cometiéndolo
y es perseguido material e interrumpidamente o en su defecto si ha sido señalado
por la víctima o testigo o quien hubiese intervenido en la comisión del delito y el
policía se aboca en su búsqueda o localización de manera ininterrumpida y le sean
localizados en su poder instrumentos, objetos, productos del delito o se cuente con
información o indicios que hagan presumir fundadamente, su participación en el
hecho.
En el supuesto de flagrancia, el rol del PR., se asume, por tanto, cuando el oficial
de policía llega al lugar.
Localización y descubrimiento de indicios, elementos, objetos, instrumentos
o productos de un hecho probablemente delictivo.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, establece como una
obligación de los integrantes de instituciones de seguridad, el preservar las pruebas
e indicios de probables delitos o faltas administrativas de forma que no pierdan su
calidad probatoria y facilite la correcta tramitación.
El contacto con los objetos, evidencias e indicios no es siempre de un acto derivado
de la recepción de una denuncia, sino más bien, es producto de la localización de
estos por el arribo del elemento policial.
El formato de informe policial homologad, dividido en secciones y anexos permite el
registro de diversos intervinientes como PR., en los casos en que, quién realice la
detención, uso de la fuerza, inspección de vehículo, recolección y/o aseguramiento
de objetos y entrevista sean diferentes a quién firmó la puesta a disposición.
Rol del PR. Ante la víctima del delito

En el CNPP, denominan ahora a la víctima como sujeto pasivo y como ofendido al

titular del bien jurídico tutelado. Señala en su artículo 108, que la víctima es el sujeto
pasivo que resiente directamente sobre su persona la afectación producida por el
delito.
El ofendido puede ser: La persona física o moral titular del bien jurídico lesionado o
puesto en peligro y, aquel que ejerza los derechos de la víctima en el caso de muerte
o incapacidad para ejercerlos de manera directa, siendo titular del bien jurídico
tutelado por la norma.
Con el sistema penal acusatorio, la victima asume un rol más participativo que el
que ejercía en la etapa de venganza pública. El sujeto activo del delito, se le
garantizarán los derechos procesales mismos que en algunos casos corresponde
al primer respondiente avalar, proteger y garantizar.
Debido a que el bien jurídico de mayor jerarquía en cargo de protección del oficial
de policía es la vida, deberá priorizar sus acciones, aun por encima de una
detención o persecución. Deberá tomar acciones tendientes a proteger a las
víctimas y ofendido procurando la atención médica de urgencia. Así como el policía
está obligado a dar lectura de los derechos a favor del imputado, le deberá hacer
del conocimiento a la victima de aquellos que le asisten, registrando constancia de
la lectura de los mismos, en el anexo correspondiente al IPH, fundamentado por el
artículo 109 del CNPP.
Lo dispuesto a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, los
miembros, al ser primer respondiente, tienen ante la victima u ofendido las
siguientes obligaciones: preservar la secrecía de los asuntos que intervenga;
prestar auxilio; actuar con imparcialidad y sin discriminación; evitar actos arbitrarios
y tratarlos con respeto; actuar sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o
gratificaciones no permitidas por la ley; evitar dar a conocer a quien no tenga
derecho, información.

Si bien estas obligaciones son en general, cuando el primer respondiente entra en

contacto con la víctima u ofendido, le garantizar ciertos derechos como el que su
identidad no se revele o que, para atenderlo, se le pida alguna contraprestación;
podemos decir que van encaminadas a prevenir una revictimización. También debe
ejercer actos de investigación, algunos relacionados con la víctima u ofendido entre
los que se encuentran los casos de inspecciones de lugares de hecho o hallazgo,
inspección de vehículos, revisión corporal, aportación de comunicaciones entre
particulares y entrevista, siguiendo lo dispuesto por el CNPP., acuerdos, protocolos
y demás disposiciones correspondientes.