Escrito de Acusacion

PROCESO INVESTIGACIÓN Y JUDICIALIZACIÓN
Código
FORMATO ESCRITO DE ACUSACIÓN
FGN-MP02-F-03
Fecha emisión 2023 05 25 Versión: 02 Página: 1 de 59
Señor
Señor Juez Cuarto (4) Penal Del Circuito Bucaramanga.
DETENIDO SI_______ NO__X____

CON ALLANAMIENTO SI_______ NO__X____
Departamento Boyacá Municipio Sogamoso Hora: 8:0 Fecha 2023/05/25

0
1. Código único de la investigación y delito(s): CUI MATRIZ: 680016008777201700050
15 759 61 00105 2019 80020

Dpto. Municipio Entidad Unidad Receptora Año Consecutivo
Delito Artículo
1.Interés indebido en la celebración de contratos 409 C.P.
2. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales 410 C.P.
3.Falsedad ideológica en documento publico 286 C.P.
4. Falsedad en documento privado 289 C.P.
2. * Identificación e Individualización de los acusados:
ACUSADO No. 1
Tipo de documento: C.C Pas C.E. Otro No. 91.226.582
Expedido Departamento
País: COLOMBIA SANTANDER Municipio: BUCARAMANGA en :
Primer Segundo JOSE MANUEL
Nombre Nombre
Primer Segundo BARRERA ARIAS Apellido Apellido
Fecha de Nacimiento Día 21 Mes 11 Año 1962 Edad 57 Sexo MASCULINO
Lugar de Nacimiento
SAN
País COLOMBIA Departamento SANTANDER Municipio
ANDRES
Alias o apodo Profesión u ocupación ADMINISTRADOR DE EMPRESAS Nombres de la
VERONICA Apellidos: ARIAS DE BARRERA madre:
Nombres del padre : MANUEL FRANCISCO Apellidos: BARRERA RODRIGUEZ
Rasgos Físicos
Estatura Color de piel Contextura Limitaciones físicas
Otras características físicas (cicatrices, tatuajes, deformación, amputación, etc.)
Lugar de residencia
Dirección CARRERA 15 No 1ª -12 casa 131 Barrio LA MACARENA
Municipio PIEDECUESTA Departamento SANTANDER Teléfono 3157828967
Correo Electrónico
* DATOS DE LA DEFENSA
Tiene asignado defensor? NO SI Público Privado LT TP No.
Este documento es copia del original que reposa en la Intranet. Su impresión o descarga se considera una Copia No Controlada.
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Código
FGN-MP02-F-03

Expedido en
Departamento: Municipio:
Nombres: JOSE ROSARIO Apellidos: CARVAJAL NIÑO
Lugar de notificación
Dirección: TRANSVERSAL ORIENTAL No 94- Barrio: EL CACIQUE - TORRES DE SAN
113 ESTEBAN TORRE III APT 411
Departamento: SANTANDER Municipio: BUCARAMANGA
Teléfono: 3158668070 Correo electrónico:
ACUSADO No. 2
Expedido Departamento
País: COLOMBIA SANTANDER Municipio: BUCARAMANGA en :
Primer Segundo RUBEN ENRIQUE
Nombre Nombre
Primer Segundo AMAYA VANEGAS Apellido Apellido
Añ
Fecha de Nacimiento Día 01 Mes 02 1978 Edad 41 Sexo MASCULINO
o
Lugar de Nacimiento
País COLOMBIA Departamento NORTE DE SANTANDER Municipio CUCUTA
Alias o apodo Profesión u ocupación INGENIERO AMBIENTAL
Nombre de la madre OLGA LUCIA Apellidos VANEGAS MEJIA
Nombre del padre RUBEN GUILLERMO Apellidos AMAYA FAJARDO
Rasgos Físicos
Lugar de residencia
EDIFICIO MIRADOR DE VERSALLES
Dirección CALLE 200 NO 22B -645 Barrio
TORRE 4 APT 616
Municipio FLORIDABLANCA Departamento SANTANDER Teléfono 31447522110
Correo Electrónico
Tiene asignado defensor? NO SI Público Privado LT TP No.
Tipo de documento: C.C Pas C.E. Otro No.
Expedido
Departamento: Municipio: en
Nombres: CARLOS ANDRES Apellidos: ORTIZ MONROY
Dirección: CENTRO EMPRESARIAL CHICAMOCHA Barrio: OFI 117
Código
FGN-MP02-F-03
VITALOGIG II. CUI: 680016000000202000093 CONEXADO JUZGADO 6 PENAL DEL CIRCUITO DE

BUCARAMANGA:
ACUSADO No. 4

Expedido en Departamento
País: COLOMBIA SANTANDER Municipio: BUCARAMANGA
:
Primer Segundo
CESAR AUGUSTO
Nombre Nombre
Código
FGN-MP02-F-03
Primer Apellido Segundo

FONTECHA RINCON
Apellido
Fecha de Nacimiento Día 25 Mes 09 Año 1975 Edad 44 Sexo MASCULINO
Lugar de Nacimiento
País COLOMBIA Departamento SANTANDER Municipio B/MANGA
–
Alias o apodo N.A. Profesión u ocupación ABOGADO
CONTRATISTA
ASESOR EXTERNO
Nombres de la CELINA Apellidos: RINCON madre:
Nombres del padre : GERMAN Apellidos: FONTECHA HERNANDEZ
Rasgos Físicos
Lugar de residencia
Dirección CONJUNTO TAJAMAR TORRE 4 Barrio PORTON DEL TEJAR APTO
702
Municipio BUCARAMANGA Departamento SANTANDER Teléfono 3203339862
Correo Electrónico [email protected]
Tiene asignado defensor? NO SI Público Privado X LT TP No. 144.580
Tipo de documento: C.C X Pas C.E. Otro No. 13.872.436
Expedido
Departamento: Municipio: en
Nombres: CARLOS ANDRES Apellidos: ORTIZ
Dirección: CALLE 35 #19-41 OF. 1105 TORRE Barrio: CENTRO
SUR
Teléfono: 3003173255 Correo
electrónico:
ACUSADO No. 5
:
Primer Nombre Segundo Nombre
ABELARDO XXX
DURAN LEIVA
Apellido
Fecha de Nacimiento Día 18 Mes 05 Añ 1977 Edad 42 Sexo MASCULINO
o
Lugar de Nacimiento
País COLOMBIA Departamento SANTANDER Municipio B/MANGA
ING. DE MERCADOS –
Alias o apodo N.A Profesión u ocupación
CONSULTOR CONTRATISTA
Código
FGN-MP02-F-03
Nombre de la madre YOLANDA Apellidos LEIVA JAIMES

Nombre del padre ABELARDO Apellidos DURAN SANCHEZ
Rasgos Físicos
Lugar de residencia
CARRERA 37 #100-23 TORRE 4
Dirección Barrio ALTOS DE TAJAMAR
APTO 701
Correo Electrónico [email protected]
Tiene asignado defensor? NO SI Público Privado LT T.P. 144.580
Tipo de documento: C.C X Pas C.E. Otro No. 13.872.436
Expedido en
Nombres: CARLOS ANDRES Apellidos: ORTIZ MONROY
Dirección:CALLE 35 #19-41 OF. 1105 TORRE Barrio: CENTRO
SUR
ACUSADO No. 6
Expedido País:
Departamento: SANTANDER Municipio: VELEZ en
COLOMBIA
Primer Segundo ABIGAIL XX
Nombre Nombre
Primer Segundo LEON NIEVES
Apellido Apellido
Fecha de Nacimiento Día 23 Mes 01 Año 1960 Edad 59 Sexo FEMENINO
Lugar de Nacimiento
País COLOMBIA Departamento SANTANDER Municipio VELEZ
CONTADORA PUBLICA –
Alias o apodo N.A Profesión u ocupación DIRECTORA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LA
EMAB Nombre de la madre ALCIRA Apellidos NIEVES (FALLECIDA)
LEON GONZALEZ
Nombre del padre SIXTO Apellidos
(FALLECIDO)
Rasgos Físicos
Lugar de residencia
Dirección CALLE 41 #34-60 APTO 801 Barrio CENTRO
Código
FGN-MP02-F-03

Correo Electrónico Abileon23@
N
Tiene asignado defensor? SI Público Privado X LT TP No. 78.430
O
Otr
Tipo de documento: C.C X Pas C.E. No. 88.141.941
o
Expedido en
Nombres: DILMAR Apellidos: ORTIZ JOYA
Dirección: CALLE 35 # 17-56 OF. 905 Barrio: CENTRO
Teléfono: Correo electrónico:
VITALOGIC III. CUI: 680016000000202000132 CONEXADO DEL JUZGADO 1 PENAL DEL

CIRCUITO DE BUCARAMANGA:
ACUSADO No. 7
:
Primer Segundo Nombre
RODOLFO XXX
Nombre
HERNANDEZ SUAREZ
Apellido
Fecha de Nacimiento Día 26 Mes 03 Año 1945 Edad 75 Sexo M
Lugar de Nacimiento
País COLOMBIA Departamento SANTANDER Municipio P/CUESTA
Alias o apodo N.A. Profesión u ocupación ING. CIVIL
Nombres de la CECILIA Apellidos: SUAREZ
madre:
Nombres del padre : LUIS JESUS Apellidos: HERNANDEZ
Rasgos Físicos
DELGAD
Estatura 1.71 Color de piel TRIG Contextura
Limitaciones físicas N.A
A
Lugar de residencia
Dirección Calle 51 No. 37-12 Y/o Centro Barrio CABECERA DEL LLANO
Comercial 4 Etapa Cabecera
Local 402 empresa HG.
Código
FGN-MP02-F-03
Correo Electrónico
Tiene asignado defensor? NO SI Público Privado X LT TP 289.467
Tipo de documento: C.C X Pas C.E. Otro No. 1.098.703.033
Expedido en
Nombres: YULI ANDREA Apellidos: LOPEZ VELAZCO
Dirección:CALLE 36 #15-32 OF. 704 EDIF. Barrio: CENTRO
COLSEGUROS
Teléfono: 3163289700 Correo [email protected]

electrónico:
3. Fundamento de la acusación (Fáctico y jurídico)
I. JOSÉ MANUEL BARRERA ARIAS
I. Primer evento: Interés indebido en la Contratación (Art. 409 C.P.):
1.1. Acusación Fáctica de José Manuel Barrera Arias:
José Manuel Barrera Arias,, como Gerente de la Empresa Municipal de aseo de

Bucaramanga EMAB, participa en virtud de sus facultades, en la tramitación y celebración de la
invitación privada de varias ofertas1 , que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de
julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la elaboración – evaluación técnica, ambiental,
financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio de disposición final de
residuos sólidos denominado el carrasco que opera la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA
ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta este servicio a municipios del departamento de
Santander y así escoger una solución concreta, debidamente soportada, que resulte del estudio del
caso para solucionar definitivamente el problema de la disposición final de residuos sólidos que se
presentan en la región y que son causal de posible emergencia sanitaria”.2
Contrato finalmente, suscrito entre José Manuel Barrera Arias y Jorge Hernán Alarcón
Ayala, Contratista – Consultor. Cuyo valor lo fue por $344.950.000, iniciado el 3 de agosto de 2016,
por un término o plazo de ejecución de cinco meses, prorrogado, sin que hasta la fecha haya sido aún
liquidado.
Y es así que como Gerente de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB se

interesó indebidamente, tanto en provecho propio y de un tercero, esto es, de Jorge Hernán Alarcón
Ayala, contratista - Consultor, dentro del proceso de trámite y celebración del Contrato de Consultoría
No. 096 del 28 de julio de 2016, facilitándole a través de emails o correos electrónicos 2 entre otros,, el
pliego de condiciones, así como el informe de conveniencia y oportunidad para que los revisara y
modificara, como en efecto sucedió, antes de su escogencia como futuro consultor, además de
direccionarse con el perfil señalado de “ser preferiblemente un ingeniero químico el oferente” , como
1 Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor a
600 SMLMV y menor de 2000 SMLMV) 2 F.149-156 Anexo 1.
2 Email de Jorge Alarcón [email protected] para José Manuel barrera arias jmbarreraarias@gmail,com de fecha 22 de
julio de 2016. Diez días después de realizarse el estudio de conveniencia y oportunidad de fecha 12 de julio de 2016.
Código
FGN-MP02-F-03
efectivamente se facilitó al invitarse, a tres oferentes, un ingeniero mecánico, uno civil y al ing.
Químico, en cabeza de Jorge Alarcón.
Información privilegiada bajo su tutela funcional, surgiendo un acuerdo criminal en su

desviación de poder, decide atendiendo su cargo y funciones como Gerente de la EMAB, mostrar esa
inclinación o ánimo para favorecer al futuro contratista de la consultoría, Jorge Hernán Alarcón
Ayala, con desconocimiento de los principios de transparencia y selección objetiva.
1.2. Acusación Jurídica de José Manuel Barrera Arias:
Narrados así los hechos, se advierten conforme a los elementos con vocación probatoria
arribados, la comisión de conducta contra la administración pública, en la que encuentran
comprometida su responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así:
José Manuel Barrera Arias
El aludido servidor público se le radica las conductas punibles previstas y sancionadas así:
Artículo 409 del Código Penal Interés Indebido en la celebración de contratos. El

servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u
operación en que deba intervenir por razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en prisión de
sesenta y cuatro (64) meses a doscientos dieciséis (216) meses, multa de 66.66 a 300 SMLMV e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de 80 a 216 meses.
Este comportamiento en calidad de autor frente al trámite de Contrato de Consultoría No. 096
del 28 de julio de 2016, como quiera que en ejercicio de su deber funcional como Gerente de la
EMAB se interesó indebidamente vulnerando los principios que regulan la contratación, verbigracia el
de Transparencia3 y Selección Objetiva4, al tramitar facilitó la información contentiva del Contrato
de consultoría a Jorge Hernán Alarcón Ayala, con quien a través de correos electrónicos5, es el que
corrige y modifica los estudios previos tanto de conveniencia y oportunidad, como del pliego de
condiciones, que finalmente obraron en forma definitiva en el proceso precontractual y frente a quien
a la postre fue seleccionado como Contratista Consultor.
Infiriéndose razonablemente su participación como autor del punible de Interés indebido en la

celebración de Contratos (Art.409 del C.P.) Con circunstancias de menor punibilidad conforme al
artículo 55 Numeral 1 “la carencia de antecedentes penales” y circunstancias de mayor
punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en coparticipación criminal”
II. Segundo evento. Contrato sin cumplimento de requisitos legales (Art. 410 C.P.).
2.1. Acusación Fáctica de José Manuel Barrera Arias:
3 De acuerdo con principio de transparencia, es obligación del servidor público actuar de manera clara, imparcial y pública,
sin anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal, evitando omitir los procedimientos previstos para
la selección objetiva y los demás requisitos de orden legal, absteniéndose de incurrir en abusos que conlleven a desviación
de poder. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
4 El deber de selección objetiva, el cual propende por la escogencia de las propuestas que generen el mayor beneficio para la
entidad contratante, omitiendo cualquier motivación personal o subjetiva. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO
FERNANDEZ CAVALIER.
5 Email de Jorge Alarcón [email protected] para José Manuel barrera arias jmbarreraarias@gmail,com de fecha 22
de julio de 2016. Diez días después de realizarse el estudio de conveniencia y oportunidad de fecha 12 de julio de 2016. 7
Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor a 600
SMLMV y menor de 2000 SMLMV)
Código
FGN-MP02-F-03

financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio de disposición final de
residuos sólidos denominado el carrasco que opera la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA
ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta este servicio a municipios del departamento de
Santander y así escoger una solución concreta, debidamente soportada, que resulte del estudio del
caso para solucionar definitivamente el problema de la disposición final de residuos sólidos que se
liquidado.
Es así, que José Manuel Barrera Arias,, como Gerente de la Empresa Municipal de Aseo de
Bucaramanga EMAB, tramitó el Contrato7 de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, sin
observancia de requisitos legales esenciales, exigidos en esa etapa precontractual (Trámite) , pues
como miembro del equipo o comité evaluador, no realizó el estudio y análisis jurídico, técnico y
financiero para la escogencia del contratista, limitándose a realizar un acta de adjudicación de fecha
28 de julio de 2016, sin evaluación de cada uno de los tres (3) proponentes, personas naturales, Ing.
Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing. Químico Jorge Hernán Alarcón,
Adjudicación que atendió únicamente como factor de escogencia, el precio o la oferta más
económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral 4 de la Ley 1150 de
2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de escogencia en
tratándose de Contratos de Consultoría.
Transgrediéndose en consecuencia la legalidad contractual de ser de la esencia a la luz del

artículo 27 8del manual de contratación de la entidad (Resolución No.242 de 2014), la evaluación
pretermitida, como la de tomar factores prohibidos. Y de contera la vulneración de los principios que
regulan la contratación estatal (Art.209 de la C.P), como el Transparencia, Selección Objetiva, de
Economía, de Planeación, de Responsabilidad y el de Legalidad.
Además de establecerse que de las tres ofertas presentadas, dos son falsas o espurias,
verbigracia, las presentadas por los Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez y el Ing. Civil Arturo Vargas.
Dándose apariencia de legalidad a la modalidad contractual convocada, esto es, la invitación
privada de varias ofertas señalada en el manual de contratación de la entidad. 9
arribados, la comisión de conducta contra la administración, en la que encuentran comprometida su
responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así
José Manuel Barrera Arias
El aludido servidor se le radica la conducta punible prevista y sancionada así:
6 F.149-156 Anexo 1.
7 Art. 10 C.P. Tipicidad. Art. 410 C.P.
8 Art. 27 del Manual de contratación EMAB …”…..”
600 SMLMV y menor de 2000 SMLMV) 12 Art. 26 C.P. Temporalidad.
Código
FGN-MP02-F-03
Artículo 410 del Código Penal que reza: “…De la celebración indebida de contratos.
Artículo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor público que por razón
del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o
lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrirá en prisión de 64 a 216
meses, multa de 66.66 a 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de 80 a 216 meses. Este comportamiento en calidad de
Coautor frente al contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 12 , como quiera que en
ejercicio de su deber funcional como Gerente de la EMAB, tramitó contrato sin observar el
cumplimiento de los requisitos esenciales de la contratación en sus fases de tramitación, vulnerando
los principios que regulan la contratación, verbigracia el de Transparencia10, Selección Objetiva11,
de Economía12, Planeación13, de Responsabilidad14 y el de Legalidad15 , al inobservar el proceso
de selección del contratista, carente de evaluación de las propuestas y proponentes, así como el
limitarse en la adjudicación sin evaluación, únicamente como factor de escogencia, el precio o la
oferta más económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral 4 de la Ley
1150 de 2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de escogencia en
tratándose de Contratos de Consultoría.
Infiriéndose razonablemente su participación como Coautor de punible de Contrato sin

cumplimiento de requisitos legales (Art.410 del C.P.), Con circunstancias de menor punibilidad
conforme al artículo 55 Numeral 1 “la carencia de antecedentes penales” y circunstancias de
mayor punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en coparticipación criminal” III. Tercer evento:
Falsedad Ideológica en documento público (Art. 286 C.P.)
3.1. Acusación fáctica de José Manuel Barrera Arias:

invitación privada de varias ofertas1617 , que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28
de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la elaboración – evaluación técnica,
11 El deber de selección objetiva, el cual propende por la escogencia de las propuestas que generen el mayor beneficio para
la entidad contratante, omitiendo cualquier motivación personal o subjetiva. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO
FERNANDEZ CAVALIER.
12 El principio de economía implica la optimización de recursos y tiempo en procura del mayor beneficio para la entidad
contratante, lo cual obliga a la elaboración de estudios, diseños, proyectos, así como el análisis de conveniencia del objeto a
contratar. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
13 El deber de planeación, que impone a los servidores públicos “…actuar con alto grado de eficacia y eficiencia para que se
protejan los recursos públicos, fiscales, con sujeción estricta al orden jurídico. De tal manera que es cuestionable todo acto
de negligencia, desidia o falta de planeación u organización estatal en la toma de decisiones públicas que generan
situaciones contrarias a la Ley”16 RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
14 El principio de responsabilidad, exige al funcionario buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, vigilar la
correcta ejecución del objeto contratado y proteger los derechos de la entidad, del contratista y de terceros que puedan
resultar afectados con la ejecución del contrato. La razón de ser de este principio radica en que los servidores públicos
responden por el comportamiento “antijurídico” asumido en el ejercicio de sus funciones, al punto de indemnizar los daños
que de él se deriven. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
15 Finalmente, la Corte Constitucional, en posición que la Sala comparte, destacó la trascendencia del principio de legalidad
en el ejercicio de la actividad estatal, al señalar como condición necesaria que “…los actos de las autoridades, las decisiones
que profieran y las gestiones que realicen, estén en todo momento subordinadas a lo preceptuado y regulado previamente en
la Constitución y las leyes”18.” RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
17 SMLMV y menor de 2000 SMLMV)
Código
FGN-MP02-F-03
ambiental, financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio de disposición final
de residuos sólidos denominado el carrasco que opera la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB
SA ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta este servicio a municipios del departamento
de Santander y así escoger una solución concreta, debidamente soportada, que resulte del estudio
del caso para solucionar definitivamente el problema de la disposición final de residuos sólidos que
se presentan en la región y que son causal de posible emergencia sanitaria”.18
liquidado.
Y es así que como Gerente de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB y en

ejercicio de sus funciones y en acuerdo criminal, suscribe el Pliego de condiciones 19 (que es el que
contiene buena parte del contenido negocial que habrá de vincular a las partes en el negocio jurídico
estatal, así como las reglas de selección del oferente), que se realizó con posterioridad a la línea del
tiempo señalada en el cronograma del proceso contractual, pues la misma fue modificada por el
futuro contratista-consultor Jorge Hernán Alarcón Ayala, el 22 de julio de 201620,, así como el
informe de conveniencia y oportunidad, suscrito por Rubén Amaya, Jefe de disposición final de la
EMAB, que aparece falsamente elaborado el 12 de julio de 2016, así como la apertura de la invitación
falsamente elaborado el 18 de julio de 2016; El envío de términos a los oferentes, personas naturales,
Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing. Químico Jorge Hernán Alarcón,
falsamente consignada como elaborado el 18 de julio de 2016 y suscritos por José Manuel Barrera;
al igual que la fijación del aviso falsamente señalado de haberse elaborado el 19 de julio de 2016,
hora 8:00 a.m., así como su desfijación del 27 de julio de 2019, esta últimas suscritas por el Director
Jurídico Cesar Augusto Fontecha Rincón, Director Jurídico de la EMAB. Advirtiéndose que si las
mismas fueron modificadas conforme lo sugirió el Futuro Contratista, según email del 22 de julio de
2016, se evidencia, la falsedad de los actos previos a esta modificación.
responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así José Manuel Barrera Arias
El aludido servidor se le radica las conductas punibles previstas y sancionadas así:
Libro Segundo, Parte Especial, Título IX Delitos contra la fe pública. Capítulo Tercero, De la Falsedad
en Documentos.
Artículo 286 del C.P. Falsedad Ideológica en documento público. “El Servidor Público que
en ejercicio de sus funciones, al extender documento público que pueda servir de prueba, consigne
18 F.149-156 Anexo 1.
19 Tomado de Sentencia 12344/99 M.P. Daniel Suárez, Consejo De Estado, Sección Tercera“… pliegos de condiciones o
términos de referencia, han de contener, buena parte del contenido negocial que habrá de vincular a las partes del negocio
jurídico estatal, así como las reglas propias del mecanismo de selección de los oferentes.
Es por esta razón que, la elaboración del contenido de los pliegos, impone que la entidad licitante, observe rigurosamente la
denominada carga de claridad y precisión, que dicho sea de paso, aparece debidamente disciplinada en el artículo 24
numeral 5º literales b, c y e de la Ley 80 de 1993, entre otras disposiciones.”
de julio de 2016. Diez días después de realizarse el estudio de conveniencia y oportunidad de fecha 12 de julio de 2016.
Código
FGN-MP02-F-03
una falsedad o calle total o parcialmente la verdad, incurrirá en prisión de 64 a 144 meses e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de 80 a 180 meses”.
Este comportamiento en concurso homogéneo y sucesivo de seis (6) falsedades, 1) Informe de

conveniencia y oportunidad. 2) Pliegos de condiciones. 3) Apertura de la invitación; 4) Envío de
términos a los oferentes. 5) Fijación de aviso y 6) Desfijación de aviso. En calidad de Coautor , como
quiera que en ejercicio de su deber funcional como Gerente de la EMAB, y en desarrollo del trámite o
etapa precontractual del contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 21 consignó en
acuerdo, falsamente fechas o línea del tiempo, que no corresponden a la verdad pues a través de
comunicaciones con el futuro contratista Jorge Hernán Alarcón Ayala, a través de correos
electrónicos22, es él, quien corrige y modifica los estudios previos, tanto de conveniencia y
oportunidad, como del pliego de condiciones, evidenciándose que dicha modificación lo fue a partir
del 22 de julio25 y no como obra en su trámite, esto es, el estudio de conveniencia y oportunidad figura
el 12 de julio de 2016, el pliego sin fecha oscila entre el 12 al 18 de julio de 2016, modificación de
ALARCON AYALA, que finalmente obró en forma definitiva en el proceso precontractual, así como la
apertura de la invitación falsamente elaborado el 18 de julio de 2016; El envío de términos a los
oferentes, personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing.
Químico Jorge Hernán Alarcón, falsamente consignada como elaborado el 18 de julio de 2016 y
suscritos por José Manuel Barrera; al igual que la fijación del aviso falsamente señalado de haberse
elaborado el 19 de julio de 2016, hora 8:00 a.m., así como su desfijación del 27 de julio de 2019, esta
últimas suscritas por el Director Jurídico Cesar Augusto Fontecha Rincón, Director Jurídico de la
EMAB.
Infiriéndose razonablemente su participación como Coautor de punible de Falsedad ideológica

en documento público (Art.286 del C.P.), Con circunstancias de menor punibilidad conforme al
punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en coparticipación criminal”.
Y es así que José Manuel Barrera Arias, sabía que ostentaba la condición de servidor
público (Gerente de la EMAB); Es decir, sabía que interesó en su provecho y el de un tercero, dentro
del Contrato de consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, facilitando previo a su invitación estudios
previos al futuro contratista para su revisión, corrección y modificación, finalmente acatada y de quien
a la postre resultaría ser el consultor favorecido, como de falsear la documentación pública previa la
suscripción del Contrato de Consultoría, así como atentar contra la legalidad contractual al pretermitir
el requisito de análisis de las ofertas, y quiso hacerlo23
Que con su comportamiento lesionó en concurso, el bien jurídico protegido 24…” DE LA

25
ADMINISTRACIÓN PUBLICA”, así como la Fe pública y lo hizo sin JUSTA CAUSA.
Que tenía la capacidad de comprender que interesarse en el Contrato 096/16 así como falsear
el trámite contractual y desconocer la legalidad contractual al momento de la escogencia del
Contratista era ilícito y podía determinarse conforme a esa comprensión26.
Siendo consciente que esos comportamientos eran contrarios a derecho27
21 Art. 26 C.P. Temporalidad.

22 Email de Jorge Alarcón [email protected] para José Manuel barrera arias jmbarreraarias@gmail,com de fecha
22 de julio de 2016. Diez días después de realizarse el estudio de conveniencia y oportunidad de fecha 12 de julio de 2016.
25
Art. 26 C.P. Temporalidad.
23 Art. 22 C.P. Dolo.
24 Art. 11 C.P.
25 Art. 32 No. 10 C.P.
26 Art. 33 C.P. imputabilidad
27 Art. 32 No. 11 C.P. Conciencia de la Antijuridicidad
Código
FGN-MP02-F-03
Le era exigible no haberse interesado indebidamente en el contrato, así como de no falsear

los documentos públicos, así como no desconocer los requisitos de legalidad contractual, es decir, su
actuar como servidor público y su especial deber especial de sujeción, lo debió ser conforme a
derecho28.
II. RUBÉN ENRIQUE AMAYA VANEGAS
I. Primer evento: Interés indebido en la Contratación (Art. 409 C.P.)
1.1. Acusación Fáctica de Rubén Enrique Amaya Vanegas:
Rubén Enrique Amaya Vanegas, como Jefe de disposición final de la Empresa Municipal de
aseo de Bucaramanga EMAB, participa en la tramitación de la invitación privada de varias
ofertas29 , elaborando el informe de conveniencia y oportunidad, que culminó con el Contrato de
Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la elaboración –
evaluación técnica, ambiental, financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio
de disposición final de residuos sólidos denominado el carrasco que opera la empresa de aseo de
Bucaramanga EMAB SA ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta este servicio a
municipios del departamento de Santander y así escoger una solución concreta, debidamente
soportada, que resulte del estudio del caso para solucionar definitivamente el problema de la
disposición final de residuos sólidos que se presentan en la región y que son causal de posible
emergencia sanitaria”.33
liquidado.
Y es así que como Jefe de disposición final de la Empresa Municipal de Aseo de

Bucaramanga EMAB se interesó indebidamente tanto en provecho propio y de un tercero, esto es, de
Jorge Hernán Alarcón Ayala, contratista - Consultor, dentro del proceso de trámite del Contrato de
Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, facilitándole a través de emails o correos electrónicos 30
entre otros,, el informe de conveniencia y oportunidad para que los revisara y modificara, como en
efecto sucedió, antes de su escogencia como futuro consultor, además de direccionarse con el perfil
señalado del futuro contratista de “ser preferiblemente un ingeniero químico el oferente” , como
efectivamente se facilitó al invitarse, a tres oferentes, un ingeniero mecánico, uno civil y al ing.
Químico, en cabeza de Jorge Alarcón
Información privilegiada bajo su tutela funcional, surgiendo un acuerdo criminal en su

desviación de poder, decide atendiendo su cargo y funciones como Jefe de disposición final de la
EMAB, mostrar esa inclinación o ánimo para favorecer al futuro contratista de la consultoría, Jorge
Hernán Alarcón Ayala, con desconocimiento de los principios de transparencia y selección
objetiva.
1.2. Acusación Jurídica de Rubén Enrique Amaya Vanegas:
28 Art. 32 No. 8 y 9 C.P. Exigibilidad de comportamiento ajustado a derecho

Código
FGN-MP02-F-03
Código
FGN-MP02-F-03
Rubén Enrique Amaya Vanegas
Artículo 409 del Código Penal Interés Indebido en la celebración de contratos. El

servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u
Este comportamiento en calidad de autor frente al trámite de Contrato de Consultoría No. 096
del 28 de julio de 2016, como quiera que en ejercicio de su deber funcional como Jefe de disposición
final de la EMAB en la elaboración del informe de conveniencia y oportunidad, se interesó vulnerando
los principios que regulan la contratación, verbigracia el de Transparencia31 y Selección Objetiva32,
al tramitar no solo facilitó la información contentiva del Contrato de consultoría a Jorge Hernán
Alarcón Ayala, con quien a través de correos electrónicos33, es el que corrige y modifica los estudios
previos tanto de conveniencia y oportunidad, como del pliego de condiciones, que finalmente obraron
en forma definitiva en el proceso precontractual, sino a su vez, en los mismos estudios direcciona el
perfil de quien a la postre fue seleccionado como Contratista Consultor.
Infiriéndose razonablemente su participación como autor del punible de Interés indebido en la

celebración de Contratos (Art.409 del C.P.) Con circunstancias de menor punibilidad conforme al
punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en coparticipación criminal”
II. Segundo evento. Contrato sin cumplimento de requisitos legales (Art. 410 C.P.).
2.1. Acusación Fáctica de Rubén Enrique Amaya Vanegas:
Rubén Enrique Amaya Vanegas , como Jefe de disposición final de la Empresa Municipal de
ofertas34 , elaborando el informe de conveniencia y oportunidad, así como la escogencia en el comité
evaluador del futuro contratista, dentro de la de la invitación privada de varias ofertas 35 , que culminó
con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en
“….realizar la elaboración – evaluación técnica, ambiental, financiera y jurídica para implementar una
nueva tecnología en el sitio de disposición final de residuos sólidos denominado el carrasco que
opera la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA ESP en el municipio de Bucaramanga y que le
FERNANDEZ CAVALIER.
Denotándose como se
34 Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor a 600
Código
FGN-MP02-F-03
presta este servicio a municipios del departamento de Santander y así escoger una solución
concreta, debidamente soportada, que resulte del estudio del caso para solucionar definitivamente el
problema de la disposición final de residuos sólidos que se presentan en la región y que son causal
de posible emergencia sanitaria”.36
liquidado.
Es así, que Rubén Enrique Amaya Vanegas , como Jefe de disposición final de la Empresa
Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB, tramitó el Contrato37 de Consultoría No. 096 del 28 de
julio de 2016, sin observancia de requisitos legales esenciales, exigidos en esa etapa precontractual
(Trámite) , pues como miembro del equipo o comité evaluador, no realizó el estudio y análisis
jurídico, técnico y financiero para la escogencia del contratista, limitándose a realizar un acta de
adjudicación de fecha 28 de julio de 2016, sin evaluación de cada uno de los tres (3) proponentes,
personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing. Químico
Jorge Hernán Alarcón, Adjudicación que atendió únicamente como factor de escogencia, el precio o
la oferta más económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral 4 de la
Ley 1150 de 2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de
escogencia en tratándose de Contratos de Consultoría.

artículo 27 38del manual de contratación de la entidad (Resolución No.242 de 2014), la evaluación
regulan la contratación estatal (Art.209 de la C.P), como el Transparencia, Selección Objetiva, de
Economía, de Planeación, de Responsabilidad y el de Legalidad.
2.2. Acusación Jurídica Rubén Enrique Amaya Vanegas:
Rubén Enrique Amaya Vanegas
Artículo 410 del Código Penal que reza: “…De la celebración indebida de contratos.
Artículo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor público que por razón
del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o
lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrirá en prisión de 64 a 216
36 F.149-156 Anexo 1.
Código
FGN-MP02-F-03
meses, multa de 66.66 a 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de 80 a 216 meses. Este comportamiento en calidad de
Coautor frente al contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 40 , como quiera que en
ejercicio de su deber funcional como servidor público y miembro del comité evaluador, tramitó
contrato sin observar el cumplimiento de los requisitos esenciales de la contratación en sus fases de
tramitación, vulnerando los principios que regulan la contratación, verbigracia el de Transparencia41,
Selección Objetiva42, de Economía43, Planeación44, de Responsabilidad45 y el de Legalidad46 , al
inobservar el proceso de selección del contratista, carente de evaluación de las propuestas y
proponentes, así como el limitarse en la adjudicación sin evaluación, únicamente como factor de
escogencia, el precio o la oferta más económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el
artículo 5, numeral 4 de la Ley 1150 de 2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el
precio como factor de escogencia en tratándose de Contratos de Consultoría.

mayor punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en coparticipación criminal”
III. Tercer evento: Falsedad Ideológica en documento público (Art. 286 C.P.)
3.1. Acusación Fáctica de Rubén Enrique Amaya Vanegas :
Rubén Enrique Amaya Vanegas, como Jefe de disposición final de la Empresa Municipal de
ofertas47 , elaborando y suscribiendo el informe de conveniencia y oportunidad, que culminó con el
Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la

FERNANDEZ CAVALIER.
44 El deber de planeación, que impone a los servidores públicos “…actuar con alto grado de eficacia y eficiencia para que
se protejan los recursos públicos, fiscales, con sujeción estricta al orden jurídico. De tal manera que es cuestionable todo
acto de negligencia, desidia o falta de planeación u organización estatal en la toma de decisiones públicas que generan
45 El principio de responsabilidad, exige al funcionario buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, vigilar la
correcta ejecución del objeto contratado y proteger los derechos de la entidad, del contratista y de terceros que puedan
resultar afectados con la ejecución del contrato. La razón de ser de este principio radica en que los servidores públicos
responden por el comportamiento “antijurídico” asumido en el ejercicio de sus funciones, al punto de indemnizar los daños
que de él se deriven. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
46 Finalmente, la Corte Constitucional, en posición que la Sala comparte, destacó la trascendencia del principio de legalidad
en el ejercicio de la actividad estatal, al señalar como condición necesaria que “…los actos de las autoridades, las decisiones
que profieran y las gestiones que realicen, estén en todo momento subordinadas a lo preceptuado y regulado previamente en
la Constitución y las leyes”50.” RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
Código
FGN-MP02-F-03
elaboración – evaluación técnica, ambiental, financiera y jurídica para implementar una nueva
tecnología en el sitio de disposición final de residuos sólidos denominado el carrasco que opera la
empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta
este servicio a

Código
FGN-MP02-F-03
liquidado.
Y es así que como Jefe de disposición final de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga
EMAB y en ejercicio de sus funciones y en acuerdo criminal, proyecta junto con otros servidores, el
Pliego de condiciones49 (que es el que contiene buena parte del contenido negocial que habrá de
vincular a las partes en el negocio jurídico estatal, así como las reglas de selección del oferente), que
se realizó con posterioridad a la línea del tiempo señalada en el cronograma del proceso contractual,
pues la misma fue modificada por el futuro contratista-consultor Jorge Hernán Alarcón Ayala, el 22
de julio de 201650,, así como el informe de conveniencia y oportunidad, suscrito por Rubén Amaya,
Jefe de disposición final de la EMAB, que aparece falsamente elaborado el 12 de julio de 2016, así
como la apertura de la invitación falsamente elaborado el 18 de julio de 2016; El envío de términos a
los oferentes, personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing.
Químico Jorge Hernán Alarcón, falsamente consignada como elaborado el 18 de julio de 2016 y
suscritos por José Manuel Barrera; al igual que la fijación del aviso falsamente señalado de haberse
elaborado el 19 de julio de 2016, hora 8:00 a.m., así como su desfijación del 27 de julio de 2019, esta
últimas suscritas por el Director Jurídico Cesar Augusto Fontecha Rincón, Director Jurídico de la
EMAB. Advirtiéndose que si las mismas fueron modificadas conforme lo sugirió el Futuro Contratista,
según email del 22 de julio de 2016, se evidencia, la falsedad de los actos previos a esta modificación.
3.2. Acusación Jurídica de Rubén Enrique Amaya Vanegas :
responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así Rubén Enrique Amaya Vanegas
en Documentos.
48 F.149-156 Anexo 1.
Código
FGN-MP02-F-03
Este comportamiento en concurso homogéneo y sucesivo de dos (2) falsedades, 1) Informe de

conveniencia y oportunidad y 2) Pliegos de condiciones.
En calidad de Coautor , como quiera que en ejercicio de su deber funcional como Jefe de
disposición final de la EMAB, y en desarrollo del trámite o etapa precontractual del contrato de
Consultoría No. 096 del 28 de julio de 201651 consignó en acuerdo, falsamente fechas o línea del
tiempo, así como arte de su contenido, que no corresponden a la verdad pues a través de
electrónicos52, es él, quien corrige y modifica los estudios previos, tanto de conveniencia y
oportunidad, como del pliego de condiciones, evidenciándose que dicha modificación lo fue a partir del
22 de julio57 y no como obra en su trámite, esto es, el estudio de conveniencia y oportunidad figura el
12 de julio de 2016, el pliego sin fecha oscila entre el 12 al 18 de julio de 2016, modificación de
ALARCON AYALA, que finalmente obró en forma definitiva en el proceso precontractual.

Y es así que Rubén Enrique Amaya Vanegas, sabía que ostentaba la condición de servidor
público (Jefe de disposición final de la EMAB); Es decir, sabía que interesó en su provecho y el de un
tercero, dentro del Contrato de consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, facilitando previo a su
invitación estudios previos al futuro contratista para su revisión, corrección y modificación, finalmente
acatada y de quien a la postre resultaría ser el consultor favorecido, como de falsear la
documentación pública previa la suscripción del Contrato de Consultoría, así como atentar contra la
legalidad contractual al pretermitir el requisito de análisis de las ofertas, y quiso hacerlo53

ADMINISTRACIÓN PUBLICA”, así como la Fe pública y lo hizo sin JUSTA CAUSA. 55
Que tenía la capacidad de comprender que interesarse en el Contrato 096/16 así como falsear
el trámite contractual y desconocer la legalidad contractual al momento de la escogencia del
Contratista era ilícito y podía determinarse conforme a esa comprensión56.
Le era exigible no haberse interesado indebidamente en el contrato, así como de no falsear los
documentos públicos, así como no desconocer los requisitos de legalidad contractual, es decir, su
actuar como servidor público y su especial deber especial de sujeción, lo debió ser conforme a
derecho58.

52 Email de Jorge Alarcon [email protected] para jose manuel barrera arias jmbarreraarias@gmail,com de fecha 22
Denotándose como se 57 Art. 26 C.P. Temporalidad.
54 Art. 11 C.P.
55 Art. 32 No. 10 C.P.
Código
FGN-MP02-F-03
III. JORGE HERNÁN ALARCÓN AYALA

I. Primer evento: Interés indebido en la Contratación (Art. 409 C.P.)
1.1. Acusación Fáctica de Jorge Hernán Alarcón Ayala:
Jorge Hernán Alarcón Ayala, como Contratista de la Empresa Municipal de aseo de

Bucaramanga EMAB, participa en la tramitación y celebración de la invitación privada de varias
ofertas59 , que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 Cuyo objeto,
consistió en “….realizar la elaboración – evaluación técnica, ambiental, financiera y jurídica para
implementar una nueva tecnología en el sitio de disposición final de residuos sólidos denominado el
carrasco que opera la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA ESP en el municipio de
Bucaramanga y que le presta este servicio a municipios del departamento de Santander y así
escoger una solución concreta, debidamente soportada, que resulte del estudio del caso para
solucionar definitivamente el problema de la disposición final de residuos sólidos que se presentan en
la región y que son causal de posible emergencia sanitaria”.65
liquidado.
Y es así que Jorge Hernán Alarcón Ayala, Ingeniero Químico- Contratista- Consultor de la
Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB se interesó indebidamente en provecho propio
dentro del proceso de trámite y celebración del Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de
2016, obteniendo a través de emails o correos electrónicos60 entre otros,, el pliego de condiciones, así
como el informe de conveniencia y oportunidad para que los revisara y modificara, como en efecto
sucedió, antes de su invitación y escogencia como futuro consultor, además de direccionarse con el
perfil señalado de “ser preferiblemente un ingeniero químico el oferente” , como efectivamente se
facilitó al invitarse, a tres oferentes, un ingeniero mecánico, uno civil y al ing. Químico, en cabeza de
Jorge Alarcón.
Información privilegiada bajo su tutela funcional de la EMAB, surgiendo un acuerdo criminal en

su desviación de poder de los servidores públicos, quienes deciden atendiendo su cargo y funciones
como el Gerente y jefe de disposición final de la EMAB, mostrar esa inclinación o ánimo para
favorecer al futuro contratista de la consultoría, Jorge Hernán Alarcón Ayala, con desconocimiento
de los principios de transparencia y selección objetiva.
1.2. Acusación Jurídica de Jorge Hernán Alarcón Ayala:
Jorge Hernán Alarcón Ayala
El aludido contratista-consultor se le radica las conductas punibles previstas y sancionadas

así:
Código
FGN-MP02-F-03
Artículo 409 del Código Penal Interés Indebido en la celebración de contratos. El servidor
público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u
Este comportamiento en calidad de Interviniente (Art.30 inciso final del Código Penal)
frente al trámite de Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, como quiera que en
ejercicio de su actividad liberal como contratista-consultor se interesó indebidamente, vulnerando los
principios que regulan la contratación, verbigracia el de Transparencia61 y Selección Objetiva62, al
tramitar se le facilitó y obtuvo la información contentiva del Contrato de consultoría quien a través de
correos electrónicos63, es el que corrige y modifica los estudios previos tanto de conveniencia y
oportunidad, como del pliego de condiciones, que finalmente obraron en forma definitiva en el
proceso precontractual y frente a quien a la postre fue seleccionado como Contratista Consultor.
Infiriéndose razonablemente su participación como Interviniente (Art.30 inciso final del

Código Penal) del punible de Interés indebido en la celebración de Contratos (Art.409 del C.P.) Con
circunstancias de menor punibilidad conforme al artículo 55 Numeral 1 “la carencia de
antecedentes penales” y circunstancias de mayor punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en
coparticipación criminal”
II. Segundo evento: Falsedad Ideológica en documento público (Art. 286 C.P.)
2.1. Acusación Fáctica de Jorge Hernán Alarcón Ayala:
Jorge Hernán Alarcón Ayala, como Contratista, participa en la tramitación y celebración de

la invitación privada de varias ofertas70, que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28
del caso para solucionar definitivamente el problema de la disposición final de residuos sólidos que se
liquidado.
sin anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal, evitando omitir los procedimientos previstos
para la selección objetiva y los demás requisitos de orden legal, absteniéndose de incurrir en abusos que conlleven a
desviación de poder. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
FERNANDEZ CAVALIER.
70
Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor a
Código
FGN-MP02-F-03
Y es así que como Contratista de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB en

acuerdo criminal, consigna falsedades en el Pliego de condiciones64 (que es el que contiene buena
parte del contenido negocial que habrá de vincular a las partes en el negocio jurídico estatal, así como
las reglas de selección del oferente), que a su vez, se realizó con posterioridad a la línea del tiempo
señalada en el cronograma del proceso contractual, pues la misma fue modificada por el futuro
contratista-consultor Jorge Hernán Alarcón Ayala, el 22 de julio de 201665,, así como el informe de
conveniencia y oportunidad, suscrito por Rubén Amaya, Jefe de disposición final de la EMAB, que
aparece falsamente elaborado el 12 de julio de 2016, ya con las modificaciones hechas por el
contratista el 22 de julio de 2016, . Advirtiéndose que si las mismas fueron modificadas conforme lo
sugirió el Futuro Contratista, según email del 22 de julio de 2016, se evidencia, la falsedad de los
actos previos a esta modificación.
responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así:
Jorge Hernán Alarcón Ayala
en Documentos.
Este comportamiento en concurso homogéneo y sucesivo de dos (2) falsedades, 1) Informe de

conveniencia y oportunidad y 2) Pliegos de condiciones.
En calidad de Interviniente, como quiera que como particular- contratista y en desarrollo del
trámite o etapa precontractual del contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 74 consignó
en acuerdo criminal, falsamente fechas o línea del tiempo, así como parte de su contenido, que no
corresponden a la verdad pues a través de comunicaciones a través de correos electrónicos 66, es él,
quien corrige y modifica los estudios previos, tanto de conveniencia y oportunidad, como del pliego de
condiciones, evidenciándose que dicha modificación lo fue a partir del 22 de julio 76 y no como obra en
su trámite, esto es, el estudio de conveniencia y oportunidad figura el 12 de julio de 2016, el pliego sin
76
Art. 26 C.P. Temporalidad.
Código
FGN-MP02-F-03
fecha oscila entre el 12 al 18 de julio de 2016, modificación de ALARCON AYALA, que finalmente
obró en forma definitiva en el proceso precontractual.
Infiriéndose razonablemente su participación como Interviniente (Art.30 inciso final del
Código Penal) de punible de Falsedad ideológica en documento público (Art.286 del C.P.), Con
antecedentes penales” y circunstancias de mayor punibilidad art. 58 numeral 10 “Obrar en
coparticipación criminal”.
III. Tercer evento: Falsedad en documento privado (Art. 289 C.P.)
3.1. Acusación Fáctica:
Jorge Hernán Alarcón Ayala, como Contratista, participa en la tramitación y celebración de

la invitación privada de varias ofertas67, que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28
liquidado.
Y es así que como Particular –Contratista ante el EMAB, falsifica dos (2) de las propuestas
presentadas por el Ing. Álvaro Gutiérrez y el Ing. Arturo Vargas, que formaban parte integral del
proceso contractual que llevó a cabo la Empresa de Aseo de Bucaramanga EMAB, denominada
invitación privada de tres ofertas6869, para que junto con su propuesta y a través del comité evaluador,
previo análisis de las mismas, objetivamente se escogiera la más idónea.
responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así Jorge Hernán Alarcón Ayala
En concurso homogéneo con la conducta descrita en el artículo 289 del Código Penal. Libro II, parte
especial, título IX “DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA”, capítulo Tercero, Falsedad en documento
privado en concurso homogéneo y sucesivo de dos (2) falsedades.
“El que falsifique documento privado que pueda servir de prueba, incurrirá, si lo usa en prisión
de dieciséis (16) meses a ciento ocho (108) meses.
Código
FGN-MP02-F-03
Infiriéndose razonablemente su participación como autor del punible de falsedad en

documento privado (Art.289 del C.P.) en concurso homogéneo y sucesivo de dos (2) falsedades. Con
antecedentes penales” y sin circunstancias de mayor punibilidad.
Y es así que Jorge Hernán Alarcón Ayala como contratista sabía que interesó
indebidamente en su provecho, dentro del Contrato de consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016,
obteniendo previo a su invitación los estudios previos para su revisión, corrección y modificación,
finalmente acatada y de quien a la postre resultaría ser el consultor favorecido, como de falsear la
documentación pública previa la suscripción del Contrato de Consultoría y privada al allegar dos
ofertas de los Ing. Álvaro Gutiérrez y Arturo Vargas espurias y quiso hacerlo70

72
ADMINISTRACIÓN PUBLICA”, así como la Fe pública y lo hizo sin JUSTA CAUSA.
Que tenía la capacidad de comprender que interesarse indebidamente en el Contrato 096/16

así como falsear el trámite contractual, como las ofertas, era ilícito y podía determinarse conforme a
esa comprensión73.
Le era exigible no haberse interesado indebidamente en el contrato, así como de no falsear los
documentos públicos, ni privados, es decir, su actuar lo debió ser conforme a derecho75.
VITALOGIC II. CUI 680016000000202000093. SE CONEXADO DEL JUZGADO 3 PENAL DEL

CIRCUITO:
4. CESAR AUGUSTO FONTECHA RINCON
I. Primer evento. Contrato sin cumplimento de requisitos legales (Art. 410 C.P.).
1.1. Acusación Fáctica de Cesar Augusto Fontecha Rincón:
Cesar Augusto Fontecha Rincón, como Jefe y/o Director de la oficina jurídica de la Empresa
Municipal de aseo de Bucaramanga EMAB, participa en la tramitación de la invitación privada de
varias ofertas7677, entre otras, la escogencia en el comité evaluador del futuro contratista, dentro de la
de la invitación privada de varias ofertas 87 , que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del
28 de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la elaboración – evaluación técnica,
71 Art. 11 C.P.
72 Art. 32 No. 10 C.P.
600 SMLMV y menor de 2000 SMLMV) 87 Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP,
artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor a
Código
FGN-MP02-F-03
liquidado.
Es así, que Cesar Augusto Fontecha Rincón, como Jefe o Director de la Oficina Jurídica de
la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB, tramitó el Contrato79 de Consultoría No. 096
del 28 de julio de 2016, sin observancia de requisitos legales esenciales, exigidos en esa etapa
precontractual (Trámite) , pues como miembro del equipo o comité evaluador, no realizó el estudio y
análisis jurídico, técnico y financiero para la escogencia del contratista, limitándose a realizar un
acta de adjudicación de fecha 28 de julio de 2016, sin evaluación de cada uno de los tres (3)
proponentes, personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing.
Químico Jorge Hernán Alarcón, Adjudicación que atendió únicamente como factor de escogencia, el
precio o la oferta más económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral
4 de la Ley 1150 de 2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de
escogencia en tratándose de Contratos de Consultoría, a más de ni siquiera reunirse o estudiar las
propuestas, limitándose a elaborar el acta de adjudicación, favoreciendo al proponente Jorge Hernán
Alarcón y limitándose a tomar las firmas de los demás miembros del comité.

artículo 27 80del manual de contratación de la entidad (Resolución No.242 de 2014) 8182, la evaluación
regulan la contratación estatal (Art.209 de la C.P), en especial el de Transparencia, Selección
Objetiva y el de Legalidad.
78 F.149-156 Anexo 1.
81 Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor
a 600 SMLMV y menor de 2000 SMLMV) en concordancia art. 38 Numeral 2” Contrato de consultoría”. Conc. Artículo 20
De los principios en las actuaciones contractuales de la EMAB, art. 21 Transparencia; 22 Economía, 23 Responsabilidad;
82 deber de selección objetiva” La selección de contratista será objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia
se hace al ofrecimiento más favorable a la EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP y a los fines que
ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general cualquier clase de motivación subjetiva.
Los factores de escogencia y calificación que establezcan la empresa en los pliegos de condiciones, tendrán en cuenta los
siguientes criterios: 1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad administrativa, operacional y
financiera del oferente serán objeto de verificación de cumplimiento pero no de calificación, sin perjuicio de lo previsto en el
numeral 4º del presente artículo. 2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación matemática precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de
condiciones, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos y siempre que la misma resulte coherente con la consulta de precios o condiciones de
mercado. El administrador efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes ofrecimientos
recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la EMPRESA DE ASEO DE
BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP o de los organismos consultores o asesores designados para ello.”
84 deber de selección objetiva” La selección de contratista será objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia
se hace al ofrecimiento más favorable a la EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP y a los fines que
Código
FGN-MP02-F-03
1.2. Acusación Jurídica Cesar Augusto Fontecha Rincón:
Cesar Augusto Fontecha Rincón
Artículo 410 del Código Penal que reza: “…De la celebración indebida de contratos. Artículo
410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor público que por razón del
ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo
celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrirá en prisión de 64 a 216 meses,
multa de 66.66 a 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio
de derechos y funciones públicas de 80 a 216 meses. Este comportamiento en calidad de Coautor
frente al contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 93 , como quiera que en ejercicio de
su deber funcional como servidor público (Director jurídico de la EMAB) y miembro del comité
evaluador, tramitó contrato sin observar el cumplimiento de los requisitos esenciales de la
contratación en sus fases de tramitación, vulnerando los principios que regulan la contratación,
verbigracia en especial el de Transparencia94, Selección Objetiva95 y el de Legalidad96 ( de
Economía97, Planeación98, de Responsabilidad99) al inobservar el proceso de selección del
contratista, carente de evaluación de las propuestas y proponentes, así como el limitarse en la
adjudicación sin evaluación, únicamente como factor de escogencia, el precio o la oferta más
BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP o de los organismos consultores o asesores designados para ello.” 93 Art. 26 C.P.
Temporalidad.
94
De acuerdo con principio de transparencia, es obligación del servidor público actuar de manera clara, imparcial y pública,
sin anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal, evitando omitir los procedimientos previstos para la
selección objetiva y los demás requisitos de orden legal, absteniéndose de incurrir en abusos que conlleven a desviación de
poder. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
95
El deber de selección objetiva, el cual propende por la escogencia de las propuestas que generen el mayor beneficio
para la entidad contratante, omitiendo cualquier motivación personal o subjetiva. RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO
FERNANDEZ CAVALIER.
96
Finalmente, la Corte Constitucional, en posición que la Sala comparte, destacó la trascendencia del principio de
legalidad en el ejercicio de la actividad estatal, al señalar como condición necesaria que “…los actos de las autoridades, las
decisiones que profieran y las gestiones que realicen, estén en todo momento subordinadas a lo preceptuado y regulado
previamente en la Constitución y las leyes”96.” RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
97
El principio de economía implica la optimización de recursos y tiempo en procura del mayor beneficio para la entidad
Código
FGN-MP02-F-03
98
El deber de planeación, que impone a los servidores públicos “…actuar con alto grado de eficacia y eficiencia para que
se protejan los recursos públicos, fiscales, con sujeción estricta al orden jurídico. De tal manera que es cuestionable todo acto de
negligencia, desidia o falta de planeación u organización estatal en la toma de decisiones públicas que generan situaciones
contrarias a la Ley”98 RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
99
El principio de responsabilidad, exige al funcionario buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, vigilar la
correcta ejecución del objeto contratado y proteger los derechos de la entidad, del contratista y de terceros que puedan resultar
afectados con la ejecución del contrato. La razón de ser de este principio radica en que los servidores públicos responden por el
comportamiento “antijurídico” asumido en el ejercicio de sus funciones, al punto de indemnizar los daños que de él se deriven.
RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral 4 de la Ley 1150 de

2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de escogencia en
tratándose de Contratos de Consultoría. A más de ni siquiera reunirse o estudiar las propuestas,
limitándose a elaborar previamente el acta de adjudicación, favoreciendo indebidamente al
proponente Jorge Hernán Alarcón y limitándose a tomar las firmas de los demás miembros del
comité.

II. Segundo evento: Falsedad Ideológica en documento público (Art. 286 C.P.)
2.1. Acusación Fáctica de Cesar Augusto Fontecha Rincón:
Cesar Augusto Fontecha Rincón, como Jefe o Director de la Oficina Jurídica de la Empresa
Municipal de aseo de Bucaramanga EMAB, participa en la tramitación de la invitación privada de
varias ofertas8586 además, como miembro del equipo o comité evaluador, participa en que la
fijación del aviso de invitación privada de varias ofertas 87, señalado de haberse elaborado el 19 de
julio de 2016, hora 8:00 a.m., así como su desfijación del 27 de julio de 201688, que culminó con el
Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la
elaboración – evaluación técnica, ambiental, financiera y jurídica para implementar una nueva
tecnología en el sitio de disposición final de residuos sólidos denominado el carrasco que opera la
empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta
este servicio a municipios del departamento de Santander y así escoger una solución concreta,
debidamente soportada, que resulte del estudio del caso para solucionar definitivamente el problema
de la disposición final de residuos sólidos que se presentan en la región y que son causal de posible
liquidado.
87 F.48 Anexo 1 del Contrato de consultoría No.096/16.
88 F.50 Anexo 1 del Contrato de consultoría No.096/16. 103
F.149-156 Anexo 1.
Código
FGN-MP02-F-03
Y es así que como Jefe y/o Director Jurídico de la Empresa Municipal de Aseo de
Bucaramanga EMAB y en ejercicio de sus funciones y en acuerdo criminal, proyecta junto con otros
servidores, el Pliego de condiciones89 (que es el que contiene buena parte del contenido negocial que
habrá de vincular a las partes en el negocio jurídico estatal, así como las reglas de selección del
oferente), que se realizó con posterioridad a la línea del tiempo señalada en el cronograma del
proceso contractual, pues la misma fue modificada por el futuro contratista-consultor Jorge Hernán
Alarcón Ayala, el 22 de julio de 201690,, así como el informe de conveniencia y oportunidad, suscrito
por Rubén Amaya, Jefe de disposición final de la EMAB, que aparece falsamente elaborado el 12 de
julio de 2016, así como la apertura de la invitación falsamente elaborado el 18 de julio de 2016; El
envío de términos a los oferentes, personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil
Arturo Vargas y el Ing. Químico Jorge Hernán Alarcón, falsamente consignada como elaborado el
18 de julio de 2016 y suscritos por José Manuel Barrera; al igual que la fijación del aviso106 de
invitación privada de tres ofertas, falsamente señalado de haberse elaborado el 19 de julio de 2016,
hora 8:00 a.m., así como su desfijación 91del 27 de julio de 2016, esta últimas suscritas por el
Director Jurídico Cesar Augusto Fontecha Rincón, Director Jurídico de la EMAB. Advirtiéndose que
si las mismas fueron modificadas conforme lo sugirió el Futuro Contratista, según email del 22 de julio
de 2016, se evidencia, la falsedad de los actos previos a esta modificación.
2.2. Acusación Jurídica de Cesar Augusto Fontecha Rincón:
responsabilidad, el imputado convocado a este acto, así Cesar Augusto Fontecha Rincón
en Documentos.
Este comportamiento en concurso homogéneo y sucesivo de dos (2) falsedades, 1) la fijación del
aviso92 de invitación privada de tres ofertas falsamente señalado de haberse elaborado el 19 de julio
de 2016, hora 8:00 a.m., así como 2) su desfijación93 del 27 de julio de 2019.
En calidad de Coautor , como quiera que en ejercicio de su deber funcional como Jefe y/o
Director de la Oficina Jurídica de la EMAB, y en desarrollo del trámite o etapa precontractual del
contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 94 consignó en acuerdo, falsamente fechas o
106
F.48 Anexo 1 del Contrato de consultoría No.096/16.
Código
FGN-MP02-F-03
línea del tiempo, así como parte de su contenido, que no corresponden a la verdad pues a través de
electrónicos , es él, quien corrige y modifica los estudios previos, tanto de conveniencia y
95
oportunidad, como del pliego de condiciones, evidenciándose que dicha modificación lo fue a partir del
22 de julio112 y no como obra en su trámite, esto es, el estudio de conveniencia y oportunidad figura el
12 de julio de 2016, el pliego sin fecha oscila entre el 12 al 18 de julio de 2016, modificación de
ALARCON AYALA, que finalmente obró en forma definitiva en el proceso precontractual. al igual que
la fijación del aviso falsamente señalado de haberse elaborado el 19 de julio de 2016, hora 8:00
a.m., así como su desfijación del 27 de julio de 2016, esta últimas suscritas por el Director Jurídico
Cesar Augusto Fontecha Rincón, Director Jurídico de la EMAB. Advirtiéndose que si las mismas
fueron modificadas conforme lo sugirió el Futuro Contratista, según email del 22 de julio de 2016, se
evidencia, la falsedad de los actos previos y posteriores a esta modificación.

Y es así que Cesar Augusto Fontecha Rincón, sabía que ostentaba la condición de servidor
público (Jefe y/o Director de la Oficina Jurídica de la EMAB); Es decir, sabía que falseaba la
documentación pública previa la suscripción del Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de
2016, así como atentar contra la legalidad contractual al pretermitir el requisito de análisis de las
ofertas, favoreciendo indebidamente al contratista Jorge Hernán Alarcón y quiso hacerlo96

ADMINISTRACIÓN PUBLICA”, así como la Fe pública y lo hizo sin JUSTA CAUSA. 98
Que tenía la capacidad de comprender que falsear el trámite contractual y desconocer la

legalidad contractual e interesarse indebidamente al momento de la escogencia del Contratista era
ilícito y podía determinarse conforme a esa comprensión99.
Le era exigible no haberse falseado los documentos públicos, así como no desconocer los
requisitos de legalidad contractual, es decir, su actuar como servidor público y su especial deber
especial de sujeción, lo debió ser conforme a derecho101.
V. ABELARDO DURAN LEIVA
II. Único evento. Contrato sin cumplimento de requisitos legales (Art. 410 C.P.).
95 Email de Jorge Alarcon [email protected] para jose manuel barrera arias jmbarreraarias@gmail,com de fecha 22
97 Art. 11 C.P.
98 Art. 32 No. 10 C.P.
Código
FGN-MP02-F-03
2.1. Acusación Fáctica de Abelardo Durán Leiva:
Abelardo Durán Leiva como Sub- gerente técnico-operativo de la oficina jurídica de la

Empresa Municipal de aseo de Bucaramanga EMAB, participa en la tramitación de la invitación
privada de varias ofertas102103, entre otras, la escogencia en el comité evaluador del futuro contratista,
dentro de la de la invitación privada de varias ofertas 104 , que culminó con el Contrato de Consultoría
No. 096 del 28 de julio de 2016 Cuyo objeto, consistió en “….realizar la elaboración – evaluación
técnica, ambiental, financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio de
disposición final de residuos sólidos denominado el carrasco que opera la empresa de aseo de
Bucaramanga EMAB SA ESP en el municipio de Bucaramanga y que le presta este servicio a
liquidado.
Es así, que Abelardo Durán Leiva, como Sub- gerente técnico - operativo de la Empresa
Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB, tramitó el Contrato106 de Consultoría No. 096 del 28 de
julio de 2016, sin observancia de requisitos legales esenciales, exigidos en esa etapa precontractual
(Trámite) , pues como miembro del equipo o comité evaluador, no realizó el estudio y análisis
jurídico, técnico y financiero para la escogencia del contratista, limitándose a realizar un acta de
adjudicación de fecha 28 de julio de 2016, sin evaluación de cada uno de los tres (3) proponentes,
personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing. Químico
Jorge Hernán Alarcón, Adjudicación que atendió únicamente como factor de escogencia, el precio o
la oferta más económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral 4 de la
Ley 1150 de 2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de
propuestas, limitándose a suscribir el acta de adjudicación previamente elaborada por el Director
Jurídico, favoreciendo indebidamente al proponente Jorge Hernán Alarcón.

artículo 27 107del manual de contratación de la entidad (Resolución No.242 de 2014) 108109, la
104 Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2. (Mayor a 600
105 F.149-156 Anexo 1.
108 Resolución No. 242 de 2014 “Manual de Contratación de la EMAB S.A. ESP, artículo 30, numeral 30.2, 30.2.2.
(Mayor a 600 SMLMV y menor de 2000 SMLMV) en concordancia art. 38 Numeral 2” Contrato de consultoría”. Conc.
Artículo 20 De los principios en las actuaciones contractuales de la EMAB, art. 21 Transparencia; 22 Economía, 23
Responsabilidad;
109 deber de selección objetiva” La selección de contratista será objetiva. Es objetiva la selección en la cual la
escogencia se hace al ofrecimiento más favorable a la EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP y a
los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general cualquier clase de
motivación subjetiva. Los factores de escogencia y calificación que establezcan la empresa en los pliegos de condiciones,
tendrán en cuenta los siguientes criterios: 1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad
administrativa, operacional y financiera del oferente serán objeto de verificación de cumplimiento pero no de calificación, sin
perjuicio de lo previsto en el numeral 4º del presente artículo. 2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en
cuenta factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación matemática precisa y detallada de los mismos,
contenida en los pliegos de condiciones, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos documentos y siempre que la misma resulte coherente con la consulta de
Código
FGN-MP02-F-03
evaluación pretermitida, como la de tomar factores prohibidos. Y de contera la vulneración de los

principios que regulan la contratación estatal (Art.209 de la C.P), en especial el de Transparencia,
Selección Objetiva y el de Legalidad.
2.2. Acusación Jurídica Abelardo Durán Leiva:
Abelardo Durán Leiva
de derechos y funciones públicas de 80 a 216 meses. Este comportamiento en calidad de Coautor
su deber funcional como servidor público (Subgerente Técnico-operativo de la EMAB) y miembro del
comité evaluador, tramitó contrato sin observar el cumplimiento de los requisitos esenciales de la
contratación en sus fases de tramitación, vulnerando los principios que regulan la contratación,
precios o condiciones de mercado. El administrador efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los
diferentes ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la
EMPRESA DE ASEO DE
BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP o de los organismos consultores o asesores designados para ello.”
Responsabilidad;
111 deber de selección objetiva” La selección de contratista será objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia se
hace al ofrecimiento más favorable a la EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP y a los fines que
Código
FGN-MP02-F-03
verbigracia en especial, el de Transparencia112, Selección Objetiva113 y el de Legalidad114 ( de

Economía115, Planeación116, de Responsabilidad117) , al inobservar el proceso
BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP o de los organismos consultores o asesores designados para ello.” 126 Art. 26 C.P.
Temporalidad.
de selección del contratista, carente de evaluación de las propuestas y proponentes, así como el
limitándose solo a firmar el acta de adjudicación, previamente elaborada por el Director Jurídico,
favoreciendo indebidamente al proponente Jorge Hernán Alarcón.

Y es así que Abelardo Durán Leiva, sabía que ostentaba la condición de servidor público
(Subgerente técnico-operativo de la EMAB); Es decir, sabía que atentaba contra la legalidad
contractual al pretermitir el requisito de análisis de las ofertas, favoreciendo al contratista Jorge
Hernán Alarcón y quiso hacerlo133
112 De acuerdo con principio de transparencia, es obligación del servidor público actuar de manera clara, imparcial y pública, sin
anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal, evitando omitir los procedimientos previstos para la
FERNANDEZ CAVALIER.
114 Finalmente, la Corte Constitucional, en posición que la Sala comparte, destacó la trascendencia del principio de legalidad en
el ejercicio de la actividad estatal, al señalar como condición necesaria que “…los actos de las autoridades, las decisiones que
profieran y las gestiones que realicen, estén en todo momento subordinadas a lo preceptuado y regulado previamente en la
Constitución y las leyes”129.” RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
117 El principio de responsabilidad, exige al funcionario buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, vigilar la correcta
ejecución del objeto contratado y proteger los derechos de la entidad, del contratista y de terceros que puedan resultar afectados
con la ejecución del contrato. La razón de ser de este principio radica en que los servidores públicos responden por el
Código
FGN-MP02-F-03
Que con su comportamiento lesionó el bien jurídico protegido 134…” DE LA ADMINISTRACIÓN

PUBLICA”, y lo hizo sin JUSTA CAUSA. 135
Que tenía la capacidad de comprender desconocer la legalidad contractual e interesarse

indebidamente al momento de la escogencia del Contratista era ilícito y podía determinarse conforme
a esa comprensión136.
Le era exigible no desconocer los requisitos de la legalidad contractual, es decir, su actuar

como servidor público y su especial deber especial de sujeción, lo debió ser conforme a derecho138.
VI. ABIGAIL LEON NIEVES
III. Primer evento. Contrato sin cumplimento de requisitos legales (Art. 410 C.P.).
3.1. Acusación Fáctica de Abigail León Nieves:
Abigail León Nieves, como Sub- gerente administrativa y financiera de la Empresa Municipal
de aseo de Bucaramanga EMAB, participa en la tramitación de la invitación privada de varias
ofertas139, entre otras, la escogencia en el comité evaluador del futuro contratista, dentro de la de la
invitación privada de varias ofertas140 , que culminó con el Contrato de Consultoría No. 096 del 28
133
Art. 22 C.P. Dolo.
134
Art. 11 C.P.
135
Art. 32 No. 10 C.P.
136
Art. 33 C.P. imputabilidad
137
Art. 32 No. 11 C.P. Conciencia de la Antijuridicidad
138
Art. 32 No. 8 y 9 C.P. Exigibilidad de comportamiento ajustado a derecho
139
140
liquidado.
118 F.149-156 Anexo 1.

Código
FGN-MP02-F-03
Es así, que Abigail León Nieves, como Sub- gerente administrativa y financiera de la
Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB, tramitó el Contrato119 de Consultoría No. 096
del 28 de julio de 2016, sin observancia de requisitos legales esenciales, exigidos en esa etapa
precontractual (Trámite) , pues como miembro del equipo o comité evaluador, no realizó el estudio y
análisis jurídico, técnico y financiero para la escogencia del contratista, limitándose a realizar un
acta de adjudicación de fecha 28 de julio de 2016, sin evaluación de cada uno de los tres (3)
proponentes, personas naturales, Ing. Mecánico Álvaro Gutiérrez, Ing. Civil Arturo Vargas y el Ing.
Químico Jorge Hernán Alarcón, Adjudicación que atendió únicamente como factor de escogencia, el
precio o la oferta más económica, desconociendo las prohibiciones previstas en el artículo 5, numeral
4 de la Ley 1150 de 2007, que señala que en ningún caso se podrá incluir el precio como factor de
propuestas, limitándose a suscribir el acta de adjudicación previamente elaborada por el Director
Jurídico, favoreciendo indebidamente al proponente Jorge Hernán Alarcón.

artículo 27 120del manual de contratación de la entidad (Resolución No.242 de 2014) 121122, la
evaluación pretermitida, como la de tomar factores prohibidos. Y de contera la vulneración de los
principios que regulan la contratación estatal (Art.209 de la C.P), en especial el de Transparencia,
Selección Objetiva y el de Legalidad.
3.2124. Acusación Jurídica Abigail León Nieves:

Responsabilidad;
EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP o de los organismos consultores o asesores designados para
ello.”
EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA E.M.A.B. S.A. ESP o de los organismos consultores o asesores designados para
ello.” 146 Art. 26 C.P. Temporalidad.
Código
FGN-MP02-F-03
responsabilidad, la imputada convocada a este acto, así
Abigail León Nieves
La aludida servidora se le radica la conducta punible prevista y sancionada así:
de derechos y funciones públicas de 80 a 216 meses. Este comportamiento en calidad de Coautora
su deber funcional como servidora pública (Subgerente administrativa y financiera de la EMAB) y
miembro del comité evaluador, tramitó contrato sin observar el cumplimiento de los requisitos
esenciales de la contratación en sus fases de tramitación, vulnerando los principios que regulan la
contratación, verbigracia en especial el de Transparencia125, Selección Objetiva126 y el de
Legalidad127 (Economía128, Planeación129, de Responsabilidad152), al inobservar el proceso de
selección del contratista, carente 130de evaluación de las propuestas y proponentes, así como el
FERNANDEZ CAVALIER.
127 Finalmente, la Corte Constitucional, en posición que la Sala comparte, destacó la trascendencia del principio de legalidad en
el ejercicio de la actividad estatal, al señalar como condición necesaria que “…los actos de las autoridades, las decisiones que
profieran y las gestiones que realicen, estén en todo momento subordinadas a lo preceptuado y regulado previamente en la
Constitución y las leyes”149.” RAD. 38464 /8/JULIO/2015 CSJ MP. EUGENIO FERNANDEZ CAVALIER.
130 El principio de responsabilidad, exige al funcionario buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, vigilar la correcta
ejecución del objeto contratado y proteger los derechos de la entidad, del contratista y de terceros que puedan resultar afectados
con la ejecución del contrato. La razón de ser de este principio radica en que los servidores públicos responden por el
Código
FGN-MP02-F-03
limitándose solo a firmar el acta de adjudicación, previamente elaborada por el Director Jurídico,
favoreciendo indebidamente al proponente Jorge Hernán Alarcón.
Infiriéndose razonablemente su participación como Coautora de punible de Contrato sin

Y es así que Abigail León Nieves, sabía que ostentaba la condición de servidora pública
(Subgerente Administrativa y financiera de la EMAB); Es decir, sabía que atentaba contra la legalidad
contractual al pretermitir el requisito de análisis de las ofertas, favoreciendo al contratista Jorge
Hernán Alarcón y quiso hacerlo131
Que con su comportamiento lesionó el bien jurídico protegido 132…” DE LA ADMINISTRACIÓN
Que tenía la capacidad de comprender desconocer la legalidad contractual e interesarse

indebidamente al momento de la escogencia del Contratista era ilícito y podía determinarse conforme
a esa comprensión134.
Le era exigible no desconocer los requisitos de la legalidad contractual, es decir, su actuar

como servidora pública y su especial deber especial de sujeción, lo debió ser conforme a derecho136.
ACTUACION JUDICIAL: Ante el Juzgado 13 Penal Municipal con funciones de Control de Garantías
de Bucaramanga el día 16 de diciembre de 2019, se imputó Cesar Augusto Fontecha Rincón los
injusto del artículo 410 y 286 del C.P., este último en concurso heterogéneo y sucesivo de dos(2) y a
Abelardo Durán Leiva el injusto del artículo 410 del C.P. Y ante el Juzgado 11 Penal Municipal con
funciones de Control de Garantías de Bucaramanga el día 11 de enero de 2020, se imputó a Abigail
León Nieves el injusto del artículo 410 C.P. Suspensión de Términos judiciales con ocasión de la
pandemia “coronavirus” por el Consejo Superior de la Judicatura de escritos de acusación sin
preso.137
VITALOGIG III. CUI 680016000000202000132 CONEXADO DEL JUZGADO 1 PENAL DEL

CIRCUITO DE BUCARAMANGA:
VII. RODOLFO HERNÁNDEZ SUÁREZ

132 Art. 11 C.P.
133 Art. 32 No. 10 C.P.
137 ACUERDO PCSJA20-11517 15 de marzo de 2020. ARTÍCULO 1. Suspender los términos judiciales en todo el país a
partir del 16 y hasta el 20 de marzo de 2020, excepto en los despachos judiciales que cumplen la función de control de
garantías y los despachos penales de conocimiento que tengan programadas audiencias con persona privada de la libertad,
las cuales se podrán realizar virtualmente. Igualmente se exceptúa el trámite de acciones de tutela. ACUERDO
PCSJA2011521 19 de marzo de 2020 ARTÍCULO 1. Prorrogar la suspensión de términos adoptada en los Acuerdos
PCSJA20- 11517, PCSJA20-11518 y PCSJA20-11519 de 2020, desde el 21 de marzo hasta el 3 de abril del año 2020,
incluidas las excepciones allí dispuestas. ACUERDO PCSJA20-11526 22 de marzo de 2020 ARTÍCULO 1. Suspensión de
términos.
Código
FGN-MP02-F-03
I. Único evento. Interés indebido en la Contratación (Art. 409 C.P.):
1.1. Acusación Fáctica de Rodolfo Hernández Suárez:

financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio de disposición final de residuos
sólidos denominado el carrasco que opera la empresa de aseo de Bucaramanga EMAB SA ESP en el
municipio de Bucaramanga y que le presta este servicio a municipios del departamento de Santander
y así escoger una solución concreta, debidamente soportada, que resulte del estudio del caso para
solucionar definitivamente el problema de la disposición final de residuos sólidos que se presentan en
la región y que son causal de posible emergencia sanitaria”.161
liquidado.
Es así que, Rodolfo Hernández Suárez, como Alcalde de Bucaramanga y miembro de la junta
directiva de la EMAB162, se interesó indebidamente, tanto en provecho propio y de un tercero, esto es,
que Jorge Hernán Alarcón Ayala, ingeniero químico, contratista y consultor fuese el contratista
escogido, dentro del proceso de trámite y celebración del Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de
julio de 2016, indicándole a su subalterno funcional, esto es, a José Manuel Barrera Arias, Gerente
de la EMAB, que debería ser el escogido. Para tal efecto el Ing. HERNANDEZ SUAREZ, citó al
gerente y asesor jurídico a su apartamento, a fines de junio y comienzos de julio del año 2016,
ubicado en Calle 51 No. 37-12 Cabecera del Llano B/manga, lugar de su residencia, en donde
también ejercía sus funciones como alcalde y miembro de la junta directiva de la EMAB.,
Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 4 de abril hasta el 12 de abril de 2020.
ACUERDO PCSJA20-11532 11/04/2020 ARTÍCULO 1. Suspensión de términos judiciales. Prorrogar la suspensión de
términos judiciales en el territorio nacional, desde el 13 de abril hasta el 26 de abril de 2020. ACUERDO PCSJA20-11546
25/04/2020. ARTÍCULO 1. Suspensión de términos judiciales. Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio
nacional, desde el 27 de abril hasta el 10 de mayo de 2020. ACUERDO PCSJA20-11549 07/05/2020.ARTÍCULO 1.
Suspensión de términos judiciales. Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 11 hasta
el 24 de mayo de 2020. ACUERDO PCSJA20-11556 22/05/2020, ARTÍCULO 1. Suspensión de términos judiciales.
Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 25 de mayo hasta el 8 de junio de 2020
inclusive. ACUERDO PCSJA20-11567 05/06/2020. Artículo 1. Levantamiento de la suspensión de términos judiciales. La
suspensión de términos judiciales y administrativos en todo el país se levantará a partir del 1 de julio de 2020 de
conformidad con las reglas establecidas en el presente Acuerdo. Artículo 2. Suspensión de términos judiciales. Se prorroga
la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 9 de junio hasta el 30 de junio de 2020 inclusive.
160
162
Certificación de fecha 26/09/2019. Suscrita por Benjamín Leonardo Trillos Jaimes, Secretario General de la EMAB ESP,
que la asamblea General Ordinaria de accionistas de la EMAB realizada el 7 de abril de 2016, fueron elegidos como
miembros de la Junta Directiva para la vigencia de abril 7 de 2016 a abril 6 de 2017.Miembros “Principales: Rodolfo
Hernandez Suárez…” Consta en acta número 033 de abril 7 de 2016. Certificaciones de elección abril 20 de 2017 a abril 19
de 2018; y certificación de abril 13 de 2018 a abril 12 de 2019. Anexos a arraigo.
ordenándose allí su ilícito o prohibido interés, esto es, en abierta desviación de poder, decide
atendiendo su cargo y funciones como Alcalde y miembro de la Junta directiva de la EMAB, mostrar
Código
FGN-MP02-F-03
esa inclinación o ánimo para favorecer al futuro contratista de la consultoría, Jorge Hernán Alarcón
Ayala, con desconocimiento de los principios de Transparencia138 y Selección Objetiva139.
1.2. Acusación Jurídica de Rodolfo Hernández Suárez:
Rodolfo Hernández Suárez
Artículo 409 del Código Penal Interés Indebido en la celebración de contratos. El servidor
público que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u
Este comportamiento en calidad de Determinador140, pues a través de orden siembra esa

idea criminal en el gerente de la EMAB, José Manuel Barrera Arias quien tenía la tutela
funcional de tramitar y suscribir el Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, como
quiera que en ejercicio de su deber funcional como Alcalde y miembro de la Junta directiva de la
EMAB, jefe inmediato del Gerente, y aprovechándose del cargo y funciones, buscó favorecer al
proponente y futuro consultor Jorge Hernán Alarcón Ayala, vulnerando los principios que regulan la
contratación, verbigracia el de Transparencia141 y Selección Objetiva142
Infiriéndose razonablemente su participación como determinador del punible de Interés

indebido en la celebración de Contratos (Art.409 del C.P.) Con circunstancias de menor
punibilidad conforme al artículo 55 Numeral 1 “la carencia de antecedentes penales” y con
circunstancias de mayor punibilidad art. 58 C.P”.
Y es así que Rodolfo Hernández Suárez, sabía que ostentaba la condición de servidor
público (Alcalde de los Bumangueses y Miembro de la Junta directiva de la EMAB, superior inmediato
sin anteponer sus intereses personales a los intereses de la entidad estatal, evitando omitir los procedimientos previstos para la
FERNANDEZ CAVALIER.
140 Artículo 30 Código Penal. “Partícipes. Son participes el determinador y el cómplice. Quien determine a otro a realizar la
conducta antijurídica, incurrirá en la pena prevista para la infracción.”
FERNANDEZ CAVALIER.
Código
FGN-MP02-F-03
del Gerente); Es decir, sabía que interesó en su provecho y el de un tercero, dentro del Contrato de
consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016, ordenando se favoreciera al proponente Jorge Hernán
Alarcón Ayala, quien finalmente una vez acatada su orden, a la postre resultaría ser el consultor
favorecido y quiso hacerlo143
Que con su comportamiento lesionó, el bien jurídico protegido 144…” DE LA ADMINISTRACIÓN

Que tenía la capacidad de comprender que interesarse indebidamente en el Contrato 096/16

era ilícito y podía determinarse conforme a esa comprensión146.
Siendo consciente que ese comportamiento era contrario a derecho147
Le era exigible no haberse interesado indebidamente en el contrato, es decir, su actuar como

servidor público y su especial deber especial de sujeción con El Estado, lo debió ser conforme a
derecho148.
ACTUACION JUDICIAL: Ante el Juzgado 20 Penal Municipal con funciones de Control de

Garantías de Bucaramanga el día 17 de febrero de 2019, se imputó Rodolfo Hernández Suárez, el
injusto del artículo 409 del C.P. Sin Aceptación de cargos. Suspensión de Términos judiciales con
ocasión de la pandemia “coronavirus” por el Consejo Superior de la Judicatura.149
4. * Datos de la víctima:
VICTIMA No. 1 EMAB S.A. ESP

Tipo de documento: C.C Pas C.E Otro No. 804.006.674-8
Expedido en País: Colombia Departamento:
Santander Municipio:
BUCARAMANGA
Nombres: EMPRESA DE ASEO DE BUCARAMANGA Apellidos: R/L PEDRO JOSE SALAZAR

144 Art. 11 C.P.
145 Art. 32 No. 10 C.P.
149 ACUERDO PCSJA20-11517 15 de marzo de 2020. ARTÍCULO 1. Suspender los términos judiciales en todo el país a
partir del 16 y hasta el 20 de marzo de 2020, excepto en los despachos judiciales que cumplen la función de control de
garantías y los despachos penales de conocimiento que tengan programadas audiencias con persona privada de la libertad,
las cuales se podrán realizar virtualmente. Igualmente se exceptúa el trámite de acciones de tutela. ACUERDO
PCSJA2011521 19 de marzo de 2020 ARTÍCULO 1. Prorrogar la suspensión de términos adoptada en los Acuerdos
PCSJA20- 11517, PCSJA20-11518 y PCSJA20-11519 de 2020, desde el 21 de marzo hasta el 3 de abril del año 2020,
incluidas las excepciones allí dispuestas. ACUERDO PCSJA20-11526 22 de marzo de 2020 ARTÍCULO 1. Suspensión de
términos. Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 4 de abril hasta el 12 de abril de
2020. ACUERDO PCSJA20-11532 11/04/2020 ARTÍCULO 1. Suspensión de términos judiciales. Prorrogar la suspensión de
términos judiciales en el territorio nacional, desde el 13 de abril hasta el 26 de abril de 2020. ACUERDO PCSJA20-11546
25/04/2020. ARTÍCULO 1. Suspensión de términos judiciales. Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio
nacional, desde el 27 de abril hasta el 10 de mayo de 2020. ACUERDO PCSJA20-11549 07/05/2020.ARTÍCULO 1.
Suspensión de términos judiciales. Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 11 hasta
el 24 de mayo de 2020. ACUERDO PCSJA20-11556 22/05/2020, ARTÍCULO 1. Suspensión de términos judiciales.
Prorrogar la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 25 de mayo hasta el 8 de junio de 2020
inclusive. ACUERDO PCSJA20-11567 05/06/2020. Artículo 1. Levantamiento de la suspensión de términos judiciales. La
suspensión de términos judiciales y administrativos en todo el país se levantará a partir del 1 de julio de 2020 de
conformidad con las reglas establecidas en el presente Acuerdo. Artículo 2. Suspensión de términos judiciales. Se prorroga
la suspensión de términos judiciales en el territorio nacional, desde el 9 de junio hasta el 30 de junio de 2020 inclusive.
Código
FGN-MP02-F-03
Lugar de residencia
Dirección: Parque Intercambiador Vial Avenida Barrio: Granada
Quebrada seca con carrera 15 módulo
comercial 1.
Municipio: Bucaramanga
Departamento: Santander
Teléfono: 6373434 Correo electrónico: [email protected]
DATOS APODERADOS DE LA VICTIMA
Nombres: Apellidos:
C.C. T.P. Dirección
Departamento: Municipio:
Correo electrónico:
Teléfono:
Código
FGN-MP02-F-03
5. Bienes Vinculados SI______ NO___X____ Descripción y situación jurídica (Clase de

bien, autoridad que incauto, fines de la incautación, fecha y juez ante quien se
legalizó la incautación). N.A.
6. EMP/EF/ILO (relacionar datos personales, lugares de ubicación números telefónicos de

contacto) y otros documentos (Indicar entrevistas, informes de policía judicial,
interrogatorio, actas, etc.)
Código
FGN-MP02-F-03
DATOS PERSONALES DE TESTIGOS CUYA DECLARACIÓN SE SOLICITA:
1. Elsa María Rivero Guarín, Testigo de acreditación150. Investigadora del CTI, adscrita a la
Unidad Anticorrupción Bucaramanga, quien verifica arraigo y capacidad socioeconómica de
los indiciados Jose Manuel Barrera y Jorge Alarcón. Igualmente, quien verifica arraigo151 y
capacidad socioeconómica e identificación de indiciado Rodolfo Hernández Suárez. Se
puede localizar en la dirección seccional de Bucaramanga CTI Ubicable la Carrera 19 No. 24
– 61 piso 2, Unidad Anticorrupción CT.I, Tel. 6854566 ext. 72224.
2. Oscar Javier Gutiérrez Bernal, Testigo de acreditación152. Investigador del CTI, adscrita a la
Unidad Anticorrupción Bucaramanga, quien verifica arraigo y capacidad socioeconómica del
indiciado Rubén Enrique Amaya Vanegas. Identificación de Jorge Alarcón, José Manuel
Barrera y Rubén Amaya, calidad de servidor público de: José Manuel Barrera y Rubén
Amaya.153 Igualmente, quien obtiene documentación contentiva del Contrato de Consultoría
No.096/16154, verifica arraigos, análisis contractual idoneidad de las ofertas. 155 Obtiene calidad
de servidor público156 de Rodolfo Hernández Suárez, credencial Alcalde y acta de posesión;
obtiene personas que integran junta directiva de la EMAB157. Se puede localizar en la
dirección seccional de Bucaramanga CTI Ubicable la Carrera 19 No. 24 – 61 piso 2, Unidad
Anticorrupción CT.I, Tel. 6854566 ext. 72242.
3. Adriana Marcela Hernández Barajas, Testigo de acreditación158. Investigadora del CTI,

adscrita a la Unidad Anticorrupción Bucaramanga, quien verifica arraigo y capacidad
socioeconómica de los indiciados Jose Manuel Barrera y Jorge Alarcón. Igualmente,159
obtiene documentos contractuales (Contrato de Consultoría No. 096/16), verifica
150 Informe Investigador de campo FPJ 11 No. 68-314185, suscrito por Elsa María Rivero Guarín
151 Informe de Investigador de campo No. IC0005207170 de 25 de septiembre de 2019, realiza arraigo, identificación y calidad
de servidor público.
152 Informe Investigador de campo FPJ 11 No. 68-334451, de fecha 2019/04/09. suscrito por Oscar Javier Gutierrez
Bernal. Informe Investigador de campo No.68-33628629 de abril de 2019, suscrito por Oscar Javier Gutierrez Bernal,
obtuvo carpeta integra del proceso contractual del contrato de consultoría 096/16 ante al EMAB, junto con certificación que
no reposan más documentos en los archivos y dependencias de la emab.
153 Informe de Investigador de campo No.0005374883 de fecha 2019/12/06, suscrito por Oscar Javier Gutierrez Bernal.
154 Informe Investigador de campo FPJ 11 No. 68-334451, de fecha 2019/04/09. suscrito por Oscar Javier Gutiérrez
Bernal. Informe Investigador de campo No.68-33628629 de abril de 2019, suscrito por Oscar Javier Gutiérrez Bernal,
obtuvo carpeta integra del proceso contractual del contrato de consultoría 096/16 ante al EMAB, junto con certificación que
no reposan más documentos en los archivos y dependencias de la emab.
155 Informe de Investigar de campo No.IC0006329788 del 07 de abril de 2021. Análisis de idoneidad de las tres propuestas.(11
folios).
156 Informe No.IC0005207170 del 25 septiembre de 2019, obtiene calidad de servidor público del Ing. Rodolfo Hernández
Suárez, Alcalde de Bucaramanga. Suscrito por Oscar Gutiérrez Bernal.
157 Informe No.,IC0005214272 del 27 septiembre de 2019, obtiene integrantes de la Junta Directiva de la EMAB. Suscrito por
Oscar Gutiérrez Bernal.
158 Informe de Investigador de Campo No. 68-296311 de fecha 23 de marzo de 2018, suscrito por Adriana Marcela
Hernandez Barajas, adscrita al C.T.I. Seccional Bucaramanga. Mediante inspección acopia documentación de la etapa
precontractual, contractual y pos contractual del contrato de consultoría No 096 de 28 de julio de 2016.
159 Informe de Investigador de Campo No. 68-296311 de fecha 23 de marzo de 2018, suscrito por Adriana Marcela
Hernandez Barajas, adscrita al C.T.I. Seccional Bucaramanga. Mediante inspección acopia documentación de la etapa
precontractual, contractual y pos contractual del contrato de consultoría No 096 de 28 de julio de 2016.
Código
FGN-MP02-F-03
arraigos. Se puede localizar en la dirección seccional de Bucaramanga CTI Ubicable la

Carrera 19 No. 24 – 61 piso 2, Unidad Anticorrupción CT.I, Tel. 6854566 ext. 72224.
4. William F. Quintero Pérez160- 161 -Perito Forense. TEC INV I – adscrito a la unidad de
criminalística – sección de Documentología y Grafología Forense del CTI. Ubicable la
Carrera 19 No. 24 – 61 piso 2, Unidad Criminalística CT.I, Tel. 6854566 ext. 72251
Bucaramanga.
5. Humberto Carlos Aranzalez Vanegas.162 Testigo de acreditación. Técnico Investigador CTI,

mediante inspección, previa acta de consentimiento informado, obtiene información
contenida en los mensajes de datos de correo electrónico [email protected], de
propiedad del Señor José Manuel Barrera Arias. Se puede localizar en la dirección seccional
de Bucaramanga CTI Ubicable la Carrera 19 No. 24 – 61 piso 2, Unidad Anticorrupción CT.I,
Tel. 6854566 ext. 72242.
6. Oscar Armando Pinzón Buitrago,163 Testigo. Técnico Investigador del CTI. Quien realiza
análisis link de los correos electrónicos obtenidos de José Manuel Barrera Arias, información
contenida en los mensajes de datos de correo electrónico
[email protected],estableciendo línea del tiempo, identificación e archivos adjuntos,
fecha y análisis documental a fin de establecer cuál fue el correo que finalmente modificó los
pliegos de condiciones dentro del contrato de consultoría No.096/16. Se puede localizar en la
dirección seccional de Bucaramanga CTI Ubicable la Carrera 19 No. 24 – 61 piso 2, Unidad
Anticorrupción CT.I, Tel. 6854566 ext. 72242.
7. Estephanie Khatherine Díaz Tango164, Directora de planeación de la Empresa de Aseo de

Bucaramanga EMAB, actuó como supervisora administrativa del Contrato de Consultoría
No. 096 de 2016. Se puede localizar en la sede de la EMAB Av. Quebrada seca y/o su
residencia Calle 158 No.23-60 Torre 5 Apto 302 Conjunto Residencial Tayrona II, B.
cañaveral, Tel. 313-2582343.
8. Álvaro Gutiérrez Vega165, identificado con la cédula de ciudadanía No.17.137.908 de

Bogotá, Ing. Mecánico. Testigo de los hechos relativos a la falsedad de la propuesta
presuntamente presentada por él, dentro del proceso contractual de la consultoría
No.096 de 2016.Ubicable en la calle 150 No. 11- 03 Barrio Cedritos Bogotá D.C.
160 consigna dictamen en informe investigador de laboratorio FPJ13 - OT - No 3562 - 18 INF No. 68 -316299, de fecha 0310-
2018, practicado al oficio presentando la propuesta a la EMAB dentro del proceso de consultoría 096/16. Proponente Ing. Arturo
Vargas Ayala. No es uniprocedente.
161 Consigna dictamen en Informe Pericial. INFORME INVESTIGADOR DE LABORATORIO FPJ13 - OT No 3603 - 18 INF No.
68-320475, practicado al oficio presentando la propuesta a la EMAB dentro del proceso de consultoría 096/16. Proponente Ing.
Álvaro Gutierrez V. No es uniprocedente.
162 Informe de investigador de campo FPJ-11 No.160004970338 de fecha 2019-06-18. Suscrito por Humberto Carlos
Aranzalez Vanegas. Técnico Investigador, mediante inspección, previa acta de consentimiento informado, obtiene información
contenida en los mensajes de datos de correo electrónico [email protected], de propiedad del Señor José Manuel
Barrera Arias. CD cadena de custodia en almacén de evidencias.
163 Informe Investigar de campo FPJ-11 No.IC0005022460 de fecha 2019-07-04, suscrito por Oscar Armando Pinzón
Buitrago, realiza análisis link de los correos electrónicos obtenidos de José Manuel Barrera Arias, estableciendo línea del
tiempo, identificación e archivos adjuntos, fecha y análisis documental a fin de establecer cuál fue el correo que finalmente
modificó los pliegos de condiciones dentro del contrato de consultoría No.096/16. Evidencia Ilustrativa – Grafica Link.
164 F.85-87 Carpeta Interrogatorios. Declaración de fecha 06 de julio de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez CTI.
Declaración de 19 de septiembre de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez Bernal CTI.
165 F. Carpeta Interrogatorios. Declaración de fecha 15 de noviembre de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez CTI. Allega
su apoderado Oficio del 19 de noviembre de 2018 anexo documentos.
Código
FGN-MP02-F-03
Código
FGN-MP02-F-03
celulares. 304-45661420 y/o 310-2692951.
9. Arturo Vargas Ayala166, identificado con cédula de ciudadanía No.79.105.998 de Bogotá

D.C. Ing. Civil. Testigo de los hechos relativos a la falsedad de la propuesta
presuntamente presentada por él, dentro del proceso contractual de la consultoría
No.096 de 2016.Ubicable en la calle 150 No. 11- 03 Barrio Cedritos Bogotá D.C.
celulares. 304-45661420
10. Luis Andelfo Trujillo Rodríguez, identificado con la cédula de ciudadanía

No.91.246.084 de Bucaramanga, Testigo de los hechos. Ubicable en la Calle 2 No.1 E –
67 Cúcuta (N. de Santander). Tel. 7-5778987.
11. Santiago Ayala Pinto, Testigo de acreditación192, investigador del CTI que verifica
arraigos y capacidad económica de los acusados Cesar Augusto Fontecha Rincón,
Abelardo Durán Leiva y Abigail León Nieves,
12. Florentino Rodríguez Pinzón, identificado con la cédula de ciudadanía No.13.843.214

de Bucaramanga, testigo de los hechos.167 Ubicable en la Carrera 28 No.51-47 Interior
301, celular 3166922365, ex miembro de la junta directiva de la EMAB.
13. José Manuel Barrera, identificado con la cédula de ciudadanía No. identificado con la
cédula de ciudadanía No.91.246.084 de Bucaramanga, Coimputado y Testigo de cargo
de los hechos. Ubicable de Bucaramanga, Testigo de los hechos. Ubicable en CARRERA
15 No 1ª -12 casa 131, Barrio La Macarena de Piedecuesta (Santander) celular
3157828967.
ENUNCIACION DE LOS MEDIOS DE PRUEBA DE INDOLE DOCUMENTAL QUE SE

ADUCIRAN EN DESARROLLO DEL JUICIO ORAL CON LOS TESTIGOS DE
ACREDITACION, ASI:
1. Noticia criminal FPJ2 de fecha 29 de junio de 2017 de fuente no formal194.
2. Informe Investigador de campo FPJ 11 No. 68-314185, suscrito por Elsa María Rivero
Guarín, Investigadora del CTI, adscrita a la Unidad Anticorrupción Bucaramanga, verifica arraigo y
capacidad socioeconómica e los indicados:
2.1. Acta de individualización y Arraigo de José Manuel Barrera Arias, quien se identifica con la
cédula de ciudadanía No.91.226.582 de Bucaramanga. Consta de Información personal; Descripción
morfo cromática; Señales particulares; Información del domicilio y Familia, Información Laboral,
suscripción firmas del acusado y la investigadora. (3 folios) Elsa María Rivero Guarín
2.2. Acta de individualización y Arraigo de Jorge Hernán Alarcón Ayala, quien se identifica con la
cédula de ciudadanía No.3.022.722 de Ubaté. Consta de Información personal; Descripción morfo
166 Carpeta Interrogatorios. Declaración de fecha 15 de noviembre de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez CTI. 192 Informe
No. IC0005206282 de fecha 24 de septiembre de 2019, arraigo de los acusados Fontecha, Durán y León. F.140 Cuaderno C-2.
167 Declaración de fecha 10 de abril de 2019 ante el funcionario del CTI , Dr. Oscar Gutiérrez Bernal. 194 F.
1-4 C1.
Código
FGN-MP02-F-03
cromática; Señales particulares; Información del domicilio y Familia, Información Laboral,

suscripción firma de la investigadora. (3 folios). T. acreditación, Elsa María Rivero Guarín
3. Informe Investigador de campo FPJ 11 No. 68-334451, de fecha 2019/04/09. suscrito por
Oscar Javier Gutierrez Bernal, Investigador del CTI, adscrita a la Unidad Anticorrupción
Bucaramanga, verifica arraigo y capacidad socioeconómica de los indicados:
3.1. Acta de individualización y Arraigo de Rubén Enrique Amaya Vanegas, quien se identifica con
la cédula de ciudadanía No.13.514.454 de Bucaramanga. Consta de Información personal;
Descripción morfo cromática; Señales particulares; Información del domicilio y Familia, Información
Laboral, suscripción firma de la investigadora. (3 folios) T. Acreditación. Oscar Gutierrez CTI.
4. Informe de Investigador de Campo No. 68-296311 de fecha 23 de marzo de 2018, suscrito

por Adriana Marcela Hernandez Barajas, adscrita al C.T.I. Seccional Bucaramanga. Mediante
inspección acopia documentación de la etapa precontractual, contractual y pos contractual del
contrato de consultoría No 096 de 28 de julio de 2016, obteniendo al siguiente documentación: T.
Acreditación Adriana Hernández Barajas. CTI.
4. 1.Estudio de conveniencia y oportunidad suscrito por RUBEN AMAYA Jefe de Disponibilidad

Final EMAB S.A. E.S.P. cuyo objeto fue: “Realizar la elaboración - evaluación técnica, ambiental,
financiera y jurídica para implementar una nueva tecnología en el sitio de disponibilidad final de
residuos sólidos denominado el Carrasco que opera la Empresa de Aseo de Bucaramanga EMAB
S.A. E.S.P. en el municipio de Bucaramanga y que presta este servicio a municipios del
departamento de Santander, y a si escoger una solución concreta, debidamente soportada, que
resulte del estudio del caso para solucionar definitivamente el problema de la disposición final de
residuos sólidos que se presentan en la región y que son causal de posible emergencia sanitaria”.
(Carpeta Anexo 1 del folio 1-20.)
4.2. Certificado de disponibilidad presupuestal No 160492 de fecha 6/07/2016 por valor de

$350.000.000. (Carpeta Anexo 1 del folio 20A.)
4.3. Solicitud privada de ofertas suscrita por JOSE MANUEL BARERRA ARIAS Gerente
EMAB S.A. E.S.P. Carpeta Anexo 1 del folio 21 -43.
4.4. Solicitud de inicio de proceso de contratación suscrita por JOSE MANUEL BARERRA
ARIAS Gerente EMAB S.A. E.S.P. y dirigido a CESAR AUGUSTO FONTECHA
RINCON. Carpeta Anexo 1 - folio 44.
4.5. Invitación a presentar propuesta al señor ALVARO GUTIERREZ, suscrita por JOSE
MANUEL BARERRA ARIAS Gerente EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 - folio 45.
4.6. Invitación a presentar propuesta al señor ARTURO VARGAS, suscrita por JOSE
MANUEL BARERRA ARIAS Gerente EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 - folio 46.
4.7. Invitación a presentar propuesta al señor JORGE H. ALARCON AYALA, suscrita por
JOSE MANUEL BARERRA ARIAS Gerente EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 - folio
47.
4.8. Acta de fijación de aviso de invitación privada, suscrita por CESAR AUGUSTO
FONTECHA RINCON, Director Jurídico de la EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 -
folio 48.
Código
FGN-MP02-F-03
4.9. Aviso de invitación privada de varias ofertas suscrito por CESAR

AUGUSTOFONTECHA RINCON, Director Jurídico de la EMAB S.A. E.S.P. Carpeta
anexo 1 - folio 49.
4.10. Acta de desfijación de contrato de consultoría suscrita por CESAR AUGUSTO

FONTECHA RINCON, Director Jurídico de la EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 -
folio 50.
4.11. Propuesta presentada por el señor ALVARO GUTIERREZ. Carpeta anexo 1 - folio 51 -
70.
4.12. Propuesta presentada por el señor ARTURO VARGAS. Carpeta anexo 1 - folio 71 -
88.
4.13. Propuesta presentada por el señor JORGE ALARCON. Carpeta anexo 1 - folio 89-
146.
4.14. Acta de adjudicación de propuestas, suscrita por JOSE MANUEL BARRERA Gerente
EMAB
S.A. E.P.S., ABIGAIL LEON NIEVES Subgerente Administrativa y Financiera, ABELARDO DURAN
LEIVA Subgerente Técnico Operativo, CESAR AUGUSTO FONTECHA RINCON, Director Jurídico
de la EMAB S.A. E.S.P., RUBEN AMAYA Jefe de Disposición Final. Carpeta anexo 1 - folio 147.
4.15. Notificación aceptación de la propuesta presentada a JORGE ALARCON AYALA

suscita por CESAR AUGUSTO FONTECHA RINCON, Director Jurídico de la EMAB
S.A. E.S.P. Carpeta anexo
1 - folio 148.
4.16. Contrato de consultoría No 096 de 26 de julio de 2016, suscrito por JOSE MANUEL
BARRERA Gerente EMAB S.A. E.P.S. y JORGE ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 149 –
156.
4.17. Póliza de seguro de cumplimiento – Seguros del Estado, tomada por JORGE HERNAN
ALARCON AYALA a favor de la EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 - folio 157 - 166.
4.18. Aprobación de garantía resolución No 122 suscrita por CESAR AUGUSTO FONTECHA
RINCON, Director Jurídico de la EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 - folio 167 y 168.
4.19. Registro presupuestal No 160938 de fecha 3 de agosto de 2016 por valor de $344.950.000.
Carpeta anexo 1 - folio 169.
4.20. Designación de supervisión del contrato de consultoría No 096 de 2016, suscrita por CESAR
AUGUSTO FONTECHA RINCON, Director Jurídico de la EMAB S.A. E.S.P. Carpeta anexo 1 - folio
170.
4.21. Acta de inicio de contrato de consultoría No 096 de 2016 suscrita por ESTEPHANIA
KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 171.
4.22. Acta de cumplimiento No 01 del contrato No 096 de 2016 suscrita por ESTEPHANIA
KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 172 y
Código
FGN-MP02-F-03
173.
4.23. Formato Control de documentos, suscrito por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y
JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 174.
4.24. Informe del supervisor, suscrito por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 175 y 176.
4.25. Informe de actividades suscrito por, ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 177 y 178.
4.26. Informe No: I –EMAB -001-2016 suscrito por JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta
anexo 1 - folio 179 y 182.
4.27. Cuenta de cobro No 1 suscrita por JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 -
folio 183 y 184.
4.28. Acta de cumplimiento No 02 del contrato No 096 de 2016 suscrita por ESTEPHANIA
KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 185.
4.29. Informe de actividades suscrito por, ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 187.
4.30. Factura No 001 de 03 de octubre de 2016 suscrita por Jorge Hernán Alarcón. Carpeta anexo
1 - folio 188
4.31. Informe No: I –EMAB -002-2016 suscrito por JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta
4.32. Formato Control de documentos, suscrito por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y
JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 194.
4.33. Informe del supervisor, suscrito por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 195 - 197.
4.34. Otro si modificatorio No 01 al contrato de consultoría No 096 de 2016 suscrito por JOSE
MANUEL BARRERA Gerente EMAB S.A. E.P.S. y JORGE ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 -
folio 198.
4.35. Póliza de seguro de cumplimiento – Seguros del Estado, tomada por JORGE HERNAN
ALARCON AYALA a favor de la EMAB S.A. E.S.P. otro si modificatorio No 01.Carpeta anexo 1 -
folio 199 - 201.
4.36. Remisión copia de otro si modificatorio No 1 a ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO.

Carpeta anexo 1 - folio 202
4.37. Informe de oportunidad y conveniencia otro si modificatorio No 1. Suscrito por ESTEPHANIA

KATHERINE DIAZ TANCO. Carpeta anexo 1 - folio 203.
4.38. Acta de cumplimiento No 03 suscrita por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
Código
FGN-MP02-F-03
4.39. Factura No 002 de mayo 2 de 2017, suscrita por JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta
4.40. Informe No: 02 –EMAB -002-2016. Carpeta anexo 1 - folio 209 – 226
4.41. Acta de cumplimiento No 04. Suscrita por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
4.42. Factura No 003 de 2 de mayo de 2017, suscrita por JORGE HERNAN ALARCON AYALA.
Carpeta anexo 1 - folio 230 y 231.
4.43. Informe No 03.: I –EMAB -002-2016. Carpeta anexo 1 - folio 232 – 246.
4.44. Acta de cumplimiento suscrita por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO y JORGE
HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio 247 -249.
Código
FGN-MP02-F-03
4.45. Factura No 004 de mayo 2 de 2017, suscrita por JORGE HERNAN ALARCON AYALA. Carpeta
4.46. Informe No 04.: I –EMAB -002-2016. Carpeta anexo 1 - folio 252 – 265.
4.47. Lista de chequeo. Carpeta anexo 1 - folio 266.
MANUEL BARRERA Gerente EMAB S.A. E.P.S. y JORGE ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio
267
4.49. Informe de oportunidad y conveniencia suscrito por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO.
Carpeta anexo 1 - folio 268
MANUEL BARRERA Gerente EMAB S.A. E.P.S. y JORGE ALARCON AYALA. Carpeta anexo 1 - folio
269
4.51. Informe de oportunidad y conveniencia suscrito por ESTEPHANIA KATHERINE DIAZ TANCO.
Carpeta anexo 1 - folio 270 – Anexo formato de ingreso al almacén de evidencias de fecha 25 de abril
de 2019. (1 folio).
4.52. Manual de contratación de la EMAB S.A. ESP. 2014. Contentivo de la Resolución No.242 de 25
de marzo de 2014 “Por medio del cual se adopta el reglamento de contratación de la Empresa de
Aseo de Bucaramanga E.M.A.B.- ESP” (46 Folios).
5. Informe Investigador de campo No.68-33628629168 de abril de 2019, suscrito por Oscar

Javier Gutierrez Bernal, obtuvo carpeta integra del proceso contractual del contrato de consultoría
096/16 ante al EMAB, junto con certificación que no reposan más documentos en los archivos y
dependencias de la emab:
5.1. Carpeta original del proceso contractual 096-16 correspondiente al Contrato de consultoría
constante de 398 folios.
5.2. Certificación en un folio de fecha 20 de septiembre de 2018 firmada por Abigail León Nieves
Gerente ( e) EMAB ESP de que no reposan más documentos en el archivo y en las diferentes
dependencias de la EMAB.
6. Pendiente Orden de Policía169 de fecha 4 /12/2019.tendiente a obtener de la registraduría del

Estado Civil, copia tarjeta preparatoria de la cédula de ciudadanía de los acusados: José Manuel
Barrera Arias, Jorge Hernán Alarcón Ayala y Rubén Enrique Amaya Vanegas., a fin de obtener
su identificación. Igual actos administrativos, contratos, resoluciones de nombramiento y posesión de
los funcionarios vinculados a la EMAB, así como funciones. A fin de obtener calidad de servidores
públicos. Se adiciona:
Informe de Investigador de Campo No. IC0005374883 de fecha 2019/12/06 suscrito por Oscar Javier
Gutiérrez Bernal, Investigador del CTI quien obtuvo:
En relación al señor RUBEN ENRIQUE AMAYA VANEGAS C.C 13.514.454.:
168 C3.
169 * Pendiente orden Policía Judicial. CTI. Se cumple con Informe No.IC9995374883 de fecha 2019/12/06.
Código
FGN-MP02-F-03
Código
FGN-MP02-F-03
6.1. Copia certificación cargos desempeñados

6.2. Copia contrato de trabajo de fecha 01 de noviembre de 2006
6.3. Copia documento encargo de vacaciones
6.4. Copias encargo temporal cargo jefe de disposición final
6.5. Copia OTROSI al contrato de trabajo suscrito entre la EMPRESA DE ASEO DE
BUCARAMANGA "EMAB SA ESP Y RUBEN ENRIQUE AMAYA VANEGAS, de fecha 10 de Mayo
de 2017.
6.6. Copia documento encargo temporal Subgerencia Técnica Operativa.
6.7. Copia OTROSI MODIFICATORIO al contrato de fecha 01 del 2006, con otrosí
modificatorio al
6.8. contrato de fecha 10 de mayo de 2017, suscrito entre la EMPRESA DE ASEO DE
BUCARAMANGA EMAB SA ESP Y RUBEN ENRIQUE AMAYA VANEGAS, de fecha 18 de Agosto
de 2018.
6.9. Copia OTROSI MODIFICATORIO al contrato de fecha 01 de noviembre de 2006, con otrosí
modificatorio al contrato de fecha 10 de mayo de 2017, suscrito entre la EMPRESA DE
ASEODE BUCARAMANGA EMAB SA ESP Y RUBEN ENRIQUE AMAYA VANEGAS, de
fecha 18 de marzo de 2019.
6.10. Copia documento encargo administrativo periodo de vacaciones.
6.11. Copia DESCRIPCION Y ANALISIS DEL CARGO SUPERVISOR DE RELLENO CATEGORIA
04
6.12. Copia DESCRIPCION Y ANALISIS DEL CARGO JEFE DE DISPOSICION FINAL
CATEGORIA
09
6.13. Copia DESCRIPCION Y ANALISIS DEL CARGO SUBGERENTE TECNICO - OPERATIVO.
Copia descripción de funciones Nivel Profesional - Denominación: Coordinador de Disposición
Final
6.14. Copia Identificación de empleo Nivel Profesional - Denominación del empleo: Profesional
Especializado.
En relación al señor JOSE MANUEL BARRERA ARIAS C.C 13.514.454:
6.15. Copia certificación JOSE MANUEL BARRERA ARIAS

6.16. Copia contrato de fecha 21 de junio 2016
6.17. Copia acta número 180 de junio 21 de 2016.
6.18. Copia acta número 186 de junio 21 de 2017
6.19. Copia descripción y análisis de cargos CARGO: GERENTE GENERAL - CODIGO: 1001
CATEGORIA 13
6.20 Copia DESCRIPCION DE FUNCIONES - NIVEL DIRECTIVO -DENOMINACION: GERENTE
6.21. Formato de consulta en base de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, se obtuvo
tarjeta decadactilar correspondiente a los señores:
JORGE HERNAN ALARCON AYALA C.C 3.222.722
JOSE MANUEL BARRERA ARIAS C.C 91.226.582
RUBEN ENRIQUE AMAYA C.C 13.514.454
7. Informe Pericial. Informe INVESTIGADOR DE LABORATORIO FPJ13 - OT - No 3562 - 18 INF

No. 68 -316299, de fecha 03-10-2018 emitido por el funcionario WILLIAM F. QUINTERO PEREZ -
TEC INV IEste
- Documentología y Grafología Forense, practicado al oficio presentando la propuesta a la
documento es copia del original que reposa en la Intranet. Su impresión o descarga se considera una Copia No Controlada.
Código
FGN-MP02-F-03
8. Informe de Investigador de campo de fecha 2019-04-29 No.68-336226, suscritos por Oscar

Javier Gutierrez Bernal Inv. CTI El material recolectado fue embalado, rotulado y se inicia
registro de cadena de custodia". Evidencia en cadena de custodia, ID Evidencia código de barras:
2900065, Descripción: Un acta de consentimiento; un formato de información personal del
muestradante y siete folios que contienen muestras manuscriturales (nombres, firmas y escritos)
tomadas al señor ARTURO VARGAS AYALA, identificado con la cedula de ciudadanía No.
79.105.998.
9. Informe Pericial. INFORME INVESTIGADOR DE LABORATORIO FPJ13 - OT No 3603 - 18 INF

No. 68-320475, emitido y firmado por el funcionario WILLIAM FERNANDO QUINTERO PEREZ,
identificado con la cedula de ciudadanía No. 13.743.906, técnico investigador I, Documentología y
Grafología Forense, practicado al oficio presentando la propuesta a la EMAB dentro del proceso
de consultoría 096/16. Proponente Ing. Álvaro Gutierrez V.
10. Informe de Investigador de campo de fecha 2019-04-30 No.68-336417, suscritos por Oscar
Javier Gutierrez Bernal Inv. CTI El material recolectado fue embalado, rotulado y se inicia
registro de cadena de custodia". Evidencia en cadena de custodia, ID Evidencia código de barras
2947251 Descripción: Un acta de consentimiento y siete (7) folios que contienen muestras
manuscriturales (nombres, firmas y escritos) tomadas al señor ALVARO GUTIERREZ VEGA
identificado con la cedula de ciudadanía No. 17.137.908.
11. Informe de investigador de campo FPJ-11 No.160004970338 de fecha 2019-06-18. Suscrito por
Humberto Carlos Aranzalez Vanegas. Técnico Investigador, mediante inspección, previa acta
de consentimiento informado, obtiene información contenida en los mensajes de datos de correo
electrónico [email protected], de propiedad del Señor José Manuel Barrera Arias.
11.1. CD marca TDK serial #3107ME111LH07502 contentivo de: manuscrito como &#8220,
mensajes extraídos de la cuenta de correo electrónico [email protected], de propiedad del
Señor José Manuel Barrera Arias. (Cadena de custodia y reposa almacén de evidencias. Se creó
copia del CD en otro CD maca TDK con serial #3107ME111LH07503 manuscrito en tinta negra con el
texto “copia mensajes extraídos de la cta. [email protected] se encuentra en el despacho.
12. Informe Investigar de campo FPJ-11 No.IC0005022460 de fecha 2019-07-04, suscrito por Oscar
Armando Pinzón Buitrago, realiza análisis link de los correos electrónicos obtenidos de José
Manuel Barrera Arias, estableciendo línea del tiempo, identificación e archivos adjuntos, fecha y
análisis documental a fin de establecer cuál fue el correo que finalmente modificó los pliegos de
condiciones dentro del contrato de consultoría No.096/16.
12.1. Gráfica ilustrativa análisis link de la línea del tiempo de los correos electrónicos obtenidos de
José Manuel Barrera Arias. Evidencia Ilustrativa.
13. Informe Investigador de campo FPJ 11 No. IC0005206282170, suscrito por Santiago Ayala Pinto,
Investigador del CTI, adscrito a la Unidad Anticorrupción Bucaramanga, verifica arraigo y
capacidad socioeconómica de los indicados:
13.1. Acta de individualización y Arraigo de Cesar Augusto Fontecha Rincón, quien se identifica
con la cédula de ciudadanía No.91.487.705 de Bucaramanga. Consta de Información personal;
Información del domicilio y Familia, Información Laboral, suscripción firmas del acusado y el
investigador. (3 folios) (F. 147,148,149 C2)
170 Visto al Folio139 C2.

Código
FGN-MP02-F-03
13.2. Acta de individualización y Arraigo de Abelardo Durán, quien se identifica con la cédula de
ciudadanía No.91.497.363 de Bucaramanga. Consta de Información personal; Información del
domicilio y Familia, Información Laboral, suscripción firma del investigador. (3 folios). (F. 144,145,146
C2) T. acreditación, Santiago Ayala Pinto.
13.3. Acta de individualización y Arraigo de Abigail León Nieves, quien se identifica con la cédula
de ciudadanía No.28.478.881 de Vélez (Sder). Consta de Información personal; Información del
domicilio y Familia, Información Laboral, suscripción firma del investigador. (3 folios). (F. 141,142,143
C2) T. acreditación, Santiago Ayala Pinto.
14. Pendiente Orden de Policía171 tendiente a obtener de la registraduría del Estado Civil, copia
tarjeta preparatoria de la cédula de ciudadanía de los acusados: Cesar Augusto Fontecha
Rincón, Abelardo Durán Leiva y Abigail León Nieves., a fin de obtener su identificación. Igual
actos administrativos, contratos, resoluciones de nombramiento y posesión y Contratos de trabajo
de los funcionarios vinculados a la EMAB, así como funciones. A fin de obtener calidad de
servidores públicos y/o funciones discernidas.
15. Informe Investigador de campo No. IC0005207170 de 25 de septiembre de 2019 suscrito por
Oscar Javier Gutiérrez Bernal, mediante el cual obtiene calidad de servidor público del Rodolfo
Hernández Suárez como alcalde periodo 2016-2019:
15.1. Oficio de fecha 24 de septiembre de 2019, suscrito por Jorge Enrique Rueda Forero,
Secretario Administrativo de la Alcaldía de Bucaramanga allegando Credencial de la registraduría del
Estado Civil y Acta de posesión.
15.2. Credencial o formulario E-27 de la Registraduría del Estado Civil como alcalde periodo
20162019. (1 F)
15.3. Acta de Posesión ante la Notaria 7 del Círculo de Bucaramanga de fecha 28 de diciembre de
2015 con efectos a partir del 1 de enero de 2020.
16. Informe Investigador de campo No. IC0005214272 de 27 de septiembre de 2019 suscrito por
Oscar Javier Gutiérrez Bernal, mediante el cual obtiene el nombre de las personas que integran
la junta directiva de la Empresa de Aseo de Bucaramanga (EMAB ), desde el año 2016 hasta la
fecha de la solicitud.
16.1. Certificación de fecha 26 de septiembre de 2019, suscrita por Benjamín Leonardo Trillos
Jaimes, Secretario General de la EMAB S.A. ESP, de los miembros de la junta directiva para la
vigencia de abril 7 de 2016 a abril 6 de 2017. (1 f)
171 * Pendiente evacuar orden Policía Judicial. CTI. Se reitera.

Código
FGN-MP02-F-03
vigencia de marzo 28 de 2019 a marzo 27 de 2020. (1 f)
17. Acta de individualización y arraigo de Rodolfo Hernández Suárez, quien se identifica con la
cédula de ciudadanía No. 5.561.779 de Bucaramanga. Consta de Información personal;
Información del domicilio y Familia, Información Laboral, suscripción firmas del acusado y el
investigador. (3 folios) T. acreditación, Elsa María Rivero, Investigadora del CTI.
17.1. Copia web tarjeta preparatoria de la cédula de ciudadanía de Rodolfo Hernández Suárez. (1
f) T. acreditación, Elsa María Rivero, Investigadora del CTI.
18. Adiciona: Informe No.IC0006329788 del 07 de abril de 2021, suscrito por Oscar Javier Gutiérrez
Bernal, Investigador del CTI contentivo del análisis de las tres propuestas dentro del
Contrato de Consultoría No. 096 del 28 de julio de 2016 (11 folios)
Información legalmente obtenida para fines propios del juicio.
Tanto los informes de investigador de campo, entrevistas e interrogatorios de los acusados:
José Manuel barrera Arias. Interrogatorios de fechas: 1. 22 de mayo de 2018 172, tomado por Adriana
Marcela Hernández Barajas Inv. CTI; 2. 25 mayo de 2018 173, tomado por Oscar Javier Gutiérrez
Bernal CTI; 3. 19 de agosto de 2018174, tomado por Oscar Javier Gutiérrez Bernal CTI; 4. 27 de mayo
de 2019175 tomado por Oscar Javier Gutiérrez Bernal CTI; 5. 19 de noviembre de 2019 176 tomado por
Oscar Javier Gutiérrez Bernal. 6.* 11 de junio de 2019 177 tomado por Oscar Javier Gutiérrez Bernal.
Rubén Enrique Amaya Vanegas. 1. Interrogatorio de fechas: 19 de julio de 2019, Tomado por Oscar
Javier Gutiérrez Bernal CTI. Jorge Hernán Alarcón Ayala.
Interrogatorios de fechas: 1. 17 de mayo de 2018 tomado por Adriana Marcela Hernández Barajas
Inv. CTI; 2.17 de julio de 2019 Tomado por Oscar Javier Gutiérrez Bernal CTI. Interrogatorios de
Cesar Augusto Fontecha Rincón, Abelardo Durán Leiva y Abigail León Nieves. Declaraciones de
: Estephanie Khatherine Díaz Tango178, Álvaro Gutiérrez Vega179, Arturo Vargas Ayala180, Luis
Andelfo Trujillo Rodríguez, Florentino Rodríguez Pinzón208
7. Datos del Fiscal:
Nombres y apellidos Jorge Alberto Villamizar Suárez

Dirección: Carrera 19 No.24-61 piso 2 Oficina:
Departamento: Santander Municipio: Bucaramanga
172 C2.
173 C2.
174 *C2.
175 *C2.
176 C2.
177 Aporta Correos.
178 F.85-87 Carpeta Interrogatorios. Declaración de fecha 06 de julio de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez CTI.
Declaración de 19 de septiembre de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez Bernal CTI.
179 F. Carpeta Interrogatorios. Declaración de fecha 15 de noviembre de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez CTI.
Allega su apoderado Oficio del 19 de noviembre de 2018 anexo documentos.
180 Carpeta Interrogatorios. Declaración de fecha 15 de noviembre de 2018 Tomada por Oscar Javier Gutiérrez CTI.
208
Declaración de fecha 10 de abril de 2019 ante el funcionario del CTI , Dr. Oscar Gutiérrez Bernal.
Código
FGN-MP02-F-03
6854566 ext.
Teléfono: 72240 - Correo electrónico: [email protected]
72241Cel.3103250653
Código
FGN-MP02-F-03
Unidad Administración Pública No. de Fiscalía Quinta (5ª.)
Firma,
* En el evento de presentarse más acusados, victimas y defensores proceda a copiar el cuadro

completo a continuación del que contiene el formato original, sin alterar su contenido.
Código
FGN-MP02-F-03

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PROCESO INVESTIGACIÓN Y JUDICIALIZACIÓN

DETENIDO SI_______ NO__X____

Departamento Boyacá Municipio Sogamoso Hora: 8:0 Fecha 2023/05/25

15 759 61 00105 2019 80020

2. * Identificación e Individualización de los acusados:

Tipo de documento: C.C Pas C.E. Otro No. 91.206.362

VITALOGIG II. CUI: 680016000000202000093 CONEXADO JUZGADO 6 PENAL DEL CIRCUITO DE

Tipo de documento: C.C Pas C.E. Otro No. 91.487.705

Primer Apellido Segundo

Nombre de la madre YOLANDA Apellidos LEIVA JAIMES

Municipio BUCARAMANGA Departamento SANTANDER Teléfono 3176593160

VITALOGIC III. CUI: 680016000000202000132 CONEXADO DEL JUZGADO 1 PENAL DEL

Municipio BUCARAMANGA Departamento SANTANDER Teléfono 6431225

Teléfono: 3163289700 Correo [email protected]

3. Fundamento de la acusación (Fáctico y jurídico)

I. JOSÉ MANUEL BARRERA ARIAS

I. Primer evento: Interés indebido en la Contratación (Art. 409 C.P.):

1.1. Acusación Fáctica de José Manuel Barrera Arias:

José Manuel Barrera Arias,, como Gerente de la Empresa Municipal de aseo de

Y es así que como Gerente de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB se

Información privilegiada bajo su tutela funcional, surgiendo un acuerdo criminal en su

1.2. Acusación Jurídica de José Manuel Barrera Arias:

José Manuel Barrera Arias

Artículo 409 del Código Penal Interés Indebido en la celebración de contratos. El

Infiriéndose razonablemente su participación como autor del punible de Interés indebido en la

2.1. Acusación Fáctica de José Manuel Barrera Arias:

José Manuel Barrera Arias,, como Gerente de la Empresa Municipal de aseo de

Transgrediéndose en consecuencia la legalidad contractual de ser de la esencia a la luz del

2.2. Acusación Jurídica de José Manuel Barrera Arias:

José Manuel Barrera Arias

El aludido servidor se le radica la conducta punible prevista y sancionada así:

Infiriéndose razonablemente su participación como Coautor de punible de Contrato sin

3.1. Acusación fáctica de José Manuel Barrera Arias:

José Manuel Barrera Arias,, como Gerente de la Empresa Municipal de aseo de

Y es así que como Gerente de la Empresa Municipal de Aseo de Bucaramanga EMAB y en

3.2. Acusación Jurídica de José Manuel Barrera Arias:

El aludido servidor se le radica las conductas punibles previstas y sancionadas así:

Este comportamiento en concurso homogéneo y sucesivo de seis (6) falsedades, 1) Informe de

Infiriéndose razonablemente su participación como Coautor de punible de Falsedad ideológica

Que con su comportamiento lesionó en concurso, el bien jurídico protegido 24…” DE LA

Siendo consciente que esos comportamientos eran contrarios a derecho27

21 Art. 26 C.P. Temporalidad.

Le era exigible no haberse interesado indebidamente en el contrato, así como de no falsear

II. RUBÉN ENRIQUE AMAYA VANEGAS

I. Primer evento: Interés indebido en la Contratación (Art. 409 C.P.)

1.1. Acusación Fáctica de Rubén Enrique Amaya Vanegas:

Y es así que como Jefe de disposición final de la Empresa Municipal de Aseo de

Información privilegiada bajo su tutela funcional, surgiendo un acuerdo criminal en su

1.2. Acusación Jurídica de Rubén Enrique Amaya Vanegas:

28 Art. 32 No. 8 y 9 C.P. Exigibilidad de comportamiento ajustado a derecho

Rubén Enrique Amaya Vanegas

Artículo 409 del Código Penal Interés Indebido en la celebración de contratos. El

Infiriéndose razonablemente su participación como autor del punible de Interés indebido en la

2.1. Acusación Fáctica de Rubén Enrique Amaya Vanegas:

Transgrediéndose en consecuencia la legalidad contractual de ser de la esencia a la luz del

2.2. Acusación Jurídica Rubén Enrique Amaya Vanegas:

Rubén Enrique Amaya Vanegas

El aludido servidor se le radica la conducta punible prevista y sancionada así:

Infiriéndose razonablemente su participación como Coautor de punible de Contrato sin

DETENIDO SI_ NOX