RD 099-2022-Produce-Dgaami PDF
RD 099-2022-Produce-Dgaami PDF
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Nº 00099-2022-PRODUCE/DGAAMI
09/03/2022
CONSIDERANDO:
Que, el literal e) del artículo 115 del Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de la Producción (en adelante, ROF del PRODUCE), aprobado por Decreto Supremo
N° 002-2017-PRODUCE, establece como una de las funciones de la Dirección General de
Asuntos Ambientales de Industria (DGAAMI) emitir actos administrativos para la adecuación
ambiental; sobre la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, para la actividad
industrial manufacturera y comercio interno;
Que, el Reglamento Ambiental Sectorial, en su artículo 63, define al Plan de Cierre como
un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo es garantizar que no subsistan impactos
ambientales negativos al cierre de actividades o de instalaciones; y, el artículo 64 del mismo
reglamento, establece que el Plan de Cierre puede ser elaborado a nivel conceptual o detallado.
El Plan de Cierre Detallado es el que se presenta de manera previa al cierre definitivo, temporal,
parcial o total, de las actividades o instalaciones del titular. El Plan de Cierre Detallado debe
incluir el seguimiento y control de las acciones post cierre;
Que, el artículo 65 del Reglamento Ambiental Sectorial, señala que el titular debe
comunicar a la autoridad competente su decisión de cierre definitivo, temporal, parcial o total
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PRODUCCIÓN, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013- PCM y la Tercera Disposición
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siguiente dirección web: "https://edocumentostramite.produce.gob.pe/verificar/" e ingresar clave: LSCVTOAS
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de sus actividades o instalaciones con una anticipación no menor de noventa (90) días
calendario antes del inicio de la ejecución del cierre, adjuntando el plan de cierre detallado;
asimismo, indica que en caso el titular considere que no existen aspectos ambientales
relevantes en la etapa de cierre y post cierre, podrá adjuntar a la comunicación antes señalada
una solicitud sustentada a la autoridad competente, la cual determinará la exigibilidad o no de
la presentación de un plan de cierre detallado, previa opinión favorable del ente fiscalizador;
Que, revisada la solicitud de evaluación del Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo
presentada por la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A., y considerando la opinión
técnica favorable de la Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), remitida a través del Oficio N°
01344-2021-OEFA/DSAP, sustentada en el Informe N° 00349-2021-OEFA/DSAP-CIND, la
DEAM, en el marco de sus funciones asignadas en el literal a) del artículo 118 del ROF del
PRODUCE, elaboró el Informe N° 00000031-2022-PRODUCE/DEAM-hriega de fecha
09.03.22, en el cual se recomienda aprobar el Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo de
“Dos (2) tanques de almacenamiento de gas licuado de petróleo (GLP)” de la Planta de Avena,
ubicada en la Calle Los Eucaliptos Mz. K, Lote 9A, Urb. Shangri-La, distrito de Puente Piedra,
provincia y departamento de Lima, de titularidad de la empresa en mención;
Que, de acuerdo al numeral 6.2 del artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, la presente Resolución Directoral se sustenta en los fundamentos y conclusiones
del Informe N° 00000031-2022-PRODUCE/DEAM-hriega, por lo que, éste y sus anexos forman
parte integrante del presente acto administrativo;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo de “Dos (2) tanques
de almacenamiento de gas licuado de petróleo (GLP)” de la Planta de Avena, ubicada en la
Calle Los Eucaliptos Mz. K, Lote 9A, Urb. Shangri-La, distrito de Puente Piedra, provincia y
departamento de Lima, presentado por la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A., de
conformidad con el Informe N° 00000031-2022-PRODUCE/DEAM-hriega y sus anexos, que
forman parte integrante del presente acto administrativo y, por los fundamentos expuestos en
la parte considerativa de la presente Resolución Directoral.
Artículo 2.- La empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A. se encuentra obligada
a cumplir con lo establecido en el Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo antes referido, y
con cada una de las obligaciones y compromisos que se indican en las conclusiones y en los
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anexos del Informe N° 00000031-2022-PRODUCE/DEAM-hriega; así como con lo dispuesto en
la presente Resolución Directoral.
Artículo 4.- Remitir copia de la presente Resolución Directoral y del Informe Técnico
Legal que la sustenta a la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A. y al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), para los fines correspondientes.
Regístrese y comuníquese.
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I Dirección General de Asuntos Ambientales de Industria
INFORME Nº 00000031-2022-PRODUCE/DEAM-hriega
Referencia : 00073062-2021 - E
Fecha : 09/03/2022
1. ANTECEDENTES:
Tabla 2. Antecedentes
N° Documento Número Fecha Emitente Asunto
Se presentó para
INDUSTRIAS
evaluación el instrumento
01 Registro 00073062-2021 22.11.2021 UNIDAS DEL
de gestión ambiental
PERÚ S.A.
(IGA) del asunto.
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2. ANÁLISIS
Aspectos Normativos
1
Desde enero de 2010, rige en el Perú la mencionada nuev a clasif icación, según lo dispuesto por el Instituto Nacional de Estad ística
e Inf ormática (INEI) en la Resolución Jef atural Nº 024-2010-INEI.
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2.2. Así se tiene que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 114 del Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 002-2017-PRODUCE (en adelante, ROF PRODUCE), la
Dirección General de Asuntos Ambientales de Industria (en adelante, DGAAMI),
es el órgano de línea encargado de promover la protección del medio ambiente,
la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el
desarrollo de las actividades industriales manufactureras y de comercio interno.
2.3. En ese contexto, el literal e), del artículo 115 del ROF PRODUCE, establece como
una de las funciones de la DGAAMI, emitir actos administrativos para la
adecuación ambiental sobre la evaluación de los instrumentos de gestión
ambiental para la actividad industrial manufacturera y comercio interno2. A tal
efecto, para la evaluación ambiental correspondiente, se aplica el Reglamento
Ambiental Sectorial y sus normas complementarias, sin perjuicio de la aplicación
de las disposiciones transectoriales que correspondan.
2.4. Por su parte, el numeral 17.2 del artículo 17 de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente (en adelante, LGA), de manera general precisa que el Plan de Cierre
constituye un instrumento de gestión ambiental; mientras que, el artículo 27 de la
misma normativa señala que los titulares de todas las actividades económicas
deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan
impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal
aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les
correspondan de conformidad con el marco legal vigente.
2.5. En ese entendido, el RGA define al Plan de Cierre como un instrumento de gestión
ambiental cuyo objetivo es garantizar que no subsistan impactos ambientales
negativos al cierre de actividades o instalaciones 3, correspondientes a las
actividades de la industria manufacturera y comercio interno.
2.6. A su vez, el artículo 64 del RGA, establece que el Plan de Cierre, puede ser
elaborado a nivel conceptual o detallado. El Plan de cierre a nivel conceptual se
incluye en el instrumento de gestión ambiental que se presenta ante la autoridad
competente; en tanto, el Plan de Cierre Detallado es el que se presenta de manera
previa al cierre definitivo, temporal, parcial o total, de las actividades o
2
Para el cumplimiento de sus f unciones, la DGAAMI cuenta entre otros, con la Dirección de Ev aluación Ambiental (DEAM), la cual
ev alúa las solicitudes de aprobación, actualización o modif icación de los instrumentos de gestión ambiental para la activ idad industrial
manuf acturera y de comercio interno, según el literal a) del artículo 118 del ROF de PRODUCE. Entre los instrumentos de gesti ón
ambiental cuy a rev isión se encuentra a cargo de este Sector, se encuentran los Planes de Cierre, de conf ormidad con lo prev isto en
el literal d) del inciso 16.3 del artículo 16 del Reglamento Ambiental Sectorial.
3
Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno, aprobado por Decreto Supremo Nº
017-2015-PRODUCE
Artículo 63.- Plan de Cierre
El Plan de Cierre es un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo es garantizar que no subsistan impactos ambientales ne gativos
al cierre de actividades o de instalaciones.
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2.7. Por su parte, el artículo 65 del RGA, prescribe que el titular debe comunicar a la
autoridad competente su decisión de cierre definitivo, temporal, parcial o total de
sus actividades o instalaciones antes del inicio de la ejecución del cierre, con una
anticipación de noventa (90) días calendario antes del inicio de la ejecución del
cierre, en cuyo caso, adjuntará a la comunicación el Plan de Cierre detallado o en
todo caso; si el titular considera que no existen aspectos ambientales relevantes
en la etapa de cierre y post cierre, podrá adjuntar a la comunicación de cierre, una
solicitud sustentada a la autoridad competente, la cual determinará la exigibilidad
o no de la presentación de un plan de cierre detallado.
2.8. Como se aprecia, la normativa antes citada define al Plan de Cierre como aquel
instrumento que contiene medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la
industria manufacturera antes del cierre de sus instalaciones y/u operaciones,
para evitar efectos adversos al ambiente. Asimismo, indica que el Plan de Cierre
Detallado será aprobado previa opinión favorable de la entidad de fiscalización.
2.9. En el presente caso, y tal como fuera detallado en los antecedentes del presente
informe, mediante el Registro N° 00073062-2021 (22.11.21) la empresa
INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A., presentó a la Dirección General de
Asuntos Ambientales de Industria (DGAAMI) la solicitud de Evaluación del Plan de
Cierre Detallado Parcial Definitivo de "Dos (2) Tanques de almacenamiento de
GLP" instalados en la Planta de Avena, ubicada en la Calle Los Eucaliptos Mz K
lote 9A, Urb. Shangri-La, distrito de Puente Piedra, provincia y departamento de
Lima; el mismo que cuenta con la opinión técnica favorable de la Dirección de
Supervisión Ambiental en Actividades Productivas del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), emitida mediante Oficio N° 01344-2021-
OEFA/DSAP e Informe N° 00349-2021-OEFA/DSAP-CIND (20.12.21).
4
Mediante Decreto Supremo N° 023-2021-PRODUCE, se aprobó el TUPA del PRODUCE, v igente desde el 09 de nov iembre de 2021.
5
Registro N° 00007521-2022
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Requisito Comentario
que se requiera opinión técnica de otras autoridades, el titular
debe presentar tantas copias como opiniones se requieran.
3. Garantía de Fiel Cumplimiento, según corresponda6. Cumple
2.12. Finalmente, debe tenerse presente, que el numeral 19.1 del artículo 19 del RGA,
precisa que las declaraciones vertidas en todo instrumento de gestión ambiental
presentado al PRODUCE, tiene el carácter de declaración jurada7. En ese sentido,
toda la información que ha sido proporcionada por la empresa INDUSTRIAS
UNIDAS DEL PERÚ S.A., cuenta con dicho carácter, por lo que, de acuerdo a la
información presentada en el referido instrumento de gestión ambiental, se tiene
lo siguiente:
Aspectos Técnicos8
6
Registro N° 00003387-2022
7
En la misma línea, tenemos al numeral 1.7 del Artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativ o General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (TUO de la Ley N° 27444) el cual establece
que, en la tramitación del procedimiento administrativ o, se presume que los documentos y declaraciones f ormu lados por los
administrados en la f orma prescrita por esta Ley , responden a la v erdad de los hechos que ellos af irman. Esta presunción admi te
prueba en contrario.
8
La inf ormación que se presenta a continuación ha sido declarada por el administrado en el Plan de Cierre.
9
Los poderes de representación han sido rev isados en la presente ev aluación y se adecuan a lo señalado por el artículo 64 del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativ o General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS.
10
Decreto Supremo N° 007-2020-PRODUCE, dispone la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica del Ministerio
de la Producción y aprueba su reglamento
“Artículo 1.- Obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica
Dispóngase la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica de los actos administrativos y actuaciones administra tivas
emitidas por el Ministerio de la Producción, que deban ser notificadas de acuerdo a la normatividad vigente”.
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11
Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno, aprobado por Decreto Supremo N°
007-2015-PRODUCE
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
(...)
3.2. Para ef ectos del presente reglamento, se considera activ idades de la industria manuf acturera a aquellas comprendidas en la
Clasif icación Industrial Internacional Unif orme (CIIU) v igente de las Activ idades Económicas de las Naciones Unidas o aquella que la
sustituy a, con exclusión de aquellas activ idades que, conf orme a las normas de la materia, están comprendidas bajo la competencia
de otros sectores. No están comprendidas las activ idades de transf ormación primaria de productos naturales, que se rigen por las
ley es que regulan la activ idad extractiv a que les da origen.
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Descripción del medio físico, biológico, social: La planta se ubica en una zona
urbana; por lo que, la presencia de flora es de tipo ornamental y la fauna presente es
principalmente aves y animales domésticos.
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Tabla 13. Impactos ambientales identificados por el titular y medidas de manejo propuestas por
éste
Impacto
Descripción Calificación Medida ambiental propuesta
ambiental
Supresión de polvos : Se humedecerá el
suelo a los exteriores para evitar la
generación de material particulado.
Alteración de la calidad de aire por la Negativo de Control de Emisiones Gaseosas: Se
Calidad de
la emisión de gases por la operación categoría utilizarán los equipos y maquinarias
aire
de equipos y transporte. Irrelevante. únicamente durante la ejecución de las
actividades complementarias para reducir
las emisiones gaseosas que dichos
equipos generan.
Se verificará que las maquinarias y
vehículos a ser utilizados hayan sido
Incremento en los niveles de ruido Negativo de sometidos a un programa de
Nivel de ruido por las actividades del cierre y retiro categoría mantenimiento, revisión técnica y que
de los tanques superficiales de GLP. Irrelevante. cuenten con silenciadores en los tubos de
escape para reducir el nivel de ruido que
dichos vehículos podrían producir.
Se contará con cilindros para el
almacenamiento de los residuos según
Negativo de sus características.
Calidad del Alteración de la calidad del suelo por
categoría La disposición final de éstos, debe
suelo Generación de residuos sólidos.
Irrelevante. hacerse de acuerdo al procedimiento de
disposición de residuos sólidos con una
EO-RS autorizada.
Monitoreo Ambiental
La empresa señala que teniendo en cuenta que el cierre de los dos tanques de
GLP se realizará en un periodo de tiempo muy corto (02 días) considera la no
realización de monitoreo de calidad de aire y ruido ambiental, asimismo, indican
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que los tanques se encuentran ubicados en el tercer nivel del área de laboratorio,
con piso de concreto y en campo abierto.
Evaluación de la DEAM
De la evaluación técnica realizada por esta Dirección, se precisa que la matriz de
Conesa, empleada por la empresa para la evaluación de impacto ambiental de las
actividades de cierre, ha permitido la identificación de las interacciones entre las
actividades desarrolladas actualmente y los factores ambientales que pueden
verse afectados por su ejecución. Cabe señalar que, dicha metodología es
internacionalmente aceptada, en vista de lo cual, la misma se encuentra dentro de
los alcances de la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Supremo N° 011-2016-PRODUCE12.
12
En tanto no se apruebe las metodologías a que se ref iere la Nov ena Disposición complementaria Final del Reglamento de Gestión
Ambiental para la Industria Manuf acturera y Comercio Interno, aprobado por el Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUCE, los
titulares de proy ectos de inv ersión y activ idades en cuso podrán emplear metodologías de ev aluación aceptadas internacionalme nte
u otras técnicamente sustentadas.
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4. OPINIONES TÉCNICAS:
El numeral 65.1 del artículo 65 del RGA establece de manera expresa que el “plan
de cierre detallado será aprobado previa opinión favorable de la entidad de
fiscalización”.
Es así que la DGAAMI, para poder emitir un pronunciamiento respecto del Plan
de Cierre Detallado Parcial Definitivo de “Dos (2) Tanques de almacenamiento de
GLP” de la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A., debe contar
previamente con la opinión favorable de la Dirección de Supervisión Ambiental en
Actividades Productivas (DSAP) del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), resultando dicha opinión vinculante para el presente
procedimiento.
5. LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES
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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 La empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A. cumplió con desarrollar el
Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo de “Dos (2) Tanques de
almacenamiento de GLP” de la Planta de Avena, ubicada en la Calle Los
Eucaliptos Mz. K, Lote 9A, Urb. Shangri-La, distrito de Puente Piedra, provincia y
departamento de Lima, en concordancia con lo dispuesto en el Reglamento de
Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUCE.
6.2 Luego de la evaluación del Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo de “Dos (2)
Tanques de almacenamiento de GLP” de la Planta de Avena, ubicada en la Calle
Los Eucaliptos Mz. K, Lote 9A, Urb. Shangri-La, distrito de Puente Piedra,
provincia y departamento de Lima; se recomienda la aprobación de dicho Plan de
Cierre, así como la emisión de la Resolución Directoral correspondiente, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 69 del citado Reglamento de Gestión
Ambiental.
6.3 La empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A. deberá cumplir con las
medidas ambientales establecidas en el ítem correspondiente del presente
Informe para la ejecución del cierre, sin perjuicio del cumplimiento de otras
obligaciones legales que resulten aplicables para llevar a cabo el cierre parcial de
su instalación industrial. Asimismo, deberá cumplir con el cronograma de
ejecución de las actividades de cierre y con la presentación del Informe de
cumplimiento de las medidas adoptadas del Plan de Manejo Ambiental durante la
ejecución del cierre parcial según lo establecido en los Anexos N° 01, 02 y 03 del
presente Informe.
6.4 Cabe indicar que, la aprobación del Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo no
exime a la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A., de la obtención y
mantenimiento en vigor de las licencias, permisos y autorizaciones que se
requieran conforme a la normativa vigente, para la realización del cierre parcial de
su instalación industrial. Asimismo, no convalida ni regulariza los incumplimientos
a la normatividad ambiental general y/o sectorial aplicable, ni a los compromisos
establecidos en los instrumentos de gestión ambiental aprobados, en los que
hubiera podido incurrir la empresa en el desarrollo de las actividades de la “Planta
de Avena”, ubicada en la Calle Los Eucaliptos Mz. K, Lote 9A, Urb. Shangri-La,
distrito de Puente Piedra, , provincia y departamento de Lima; salvo
pronunciamiento en contrario del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), en el marco de sus competencias.
6.5 Se recomienda remitir copia del presente informe, así como la Resolución
Directoral correspondiente a la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A.
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contrastadas en la siguiente dirección web: "https://edocumentostramite.produce.gob.pe/verificar/" e
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ANEXO N° 1
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE CIERRE DETALLADO
PARCIAL DEFINITIVO DE “DOS (2) TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE GLP”
DE LA PLANTA DE AVENA
ANEXO N° 2
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Componente Impacto
Actividad Medida de manejo ambiental
Ambiental Ambiental
Operación de equipos
Se humedecerá el suelo a los
Generación de
motorizados en el
exteriores para evitar la
material
transporte de equipos y
generación de material
particulado
herramientas.
particulado.
Se utilizarán los equipos y
Operación de maquinarias únicamente durante
maquinaria con la ejecución de las actividades de
Emisión de gases
motores de combustión retiro de los tanques para reducir
interna las emisiones gaseosas que
dichos equipos generan.
Se utilizarán los equipos y
Calidad del Aire maquinarias únicamente durante
la ejecución de las actividades de
retiro de los tanques .
Se verificará que las maquinarias
Operación y vehículos a ser utilizados
Ruido de la maquinaria hayan sido sometidos a un
motorizada. programa de mantenimiento,
revisión técnica y que cuenten
con silenciadores en los tubos de
escape para reducir el nivel de
ruido que dichos vehículos
podrían producir.
Retiro de Tanques Se contará con cilindros para el
Generación de
Calidad del Suelo superficiales de GLP y almacenamiento de los residuos
residuos sólidos
accesorios según sus características.
Nota: Las medidas de manejo ambiental antes establecidas se aplicarán el tiempo que duren las actividades
de cierre.
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ANEXO N° 3
INFORME POST CIERRE
El Informe del cumplimiento de las medidas adoptadas del Plan de Manejo Ambiental durante la ejecución
del Plan de Cierre Detallado Parcial Definitivo de “Dos (2) Tanques de almacenamiento de GLP” de la Planta
de Avena de titularidad de la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A. será presentado al OEFA,
como ente fiscalizador ambiental, al finalizar las actividades del cronograma de cierre del presente informe.
La fecha de presentación es la siguiente:
Fecha de presentación
A más tardar, 30 días hábiles luego de concluidas las actividades del Plan de Cierre
Detallado Parcial Definitivo de “Dos (2) Tanques de almacenamiento de GLP” de la Planta
de Avena, de titularidad de la empresa INDUSTRIAS UNIDAS DEL PERÚ S.A., conforme
al Anexo N° 1 del presente informe.
ANEXO N° 4
FORMATO SUGERIDO DE SEGUIMIENTO DEL INFORME POST-CIERRE13
Fecha
N° Actividad General Actividad Específica Inversión (S/.)
Ejecución
Nota: La ejecución de las actividades de cierre deben estar validadas adjuntando fotos, recibos, contratos, entre otra
información de sustento.
13
Corresponde al Organismo de Ev aluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) determinarlo, pero en tanto ello no suceda, el
administrado puede utilizar el f ormato mencionado para la presentación del reporte ambiental.
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