Anteproyecto de Presupuesto 2024 - Rama Judicial

Consejo Superior de la Judicatura
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Anteproyecto de Presupuesto
vigencia 2024
Bogotá, marzo 2023
Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador 3 127011 www.ramajudicial.gov.co

Hoja No. 2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 6
1. MARCO NORMATIVO .............................................................................................. 8
2. OBJETIVOS ............................................................................................................11
3. EVOLUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2012-2022.................................12
4. SITUACIÓN PRESUPUESTAL DE LA RAMA JUDICIAL .........................................13
5. PRESUPUESTO DE INGRESOS Rama Judicial .....................................................13
6. PRESUPUESTO DE GASTOS. ...............................................................................16
6.1 PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO......................................................... 18
6.1.1. Gastos de personal.............................................................................................18
6.1.1.1 Planta de cargos vigente .............................................................................18
6.1.1.2 Necesidades adicionales en planta permanente para la vigencia 2024 .......19
6.1.1.2.1. Creación de despachos y cargos permanentes........................................20
6.1.1.2.2. Creación de despachos y cargos transitorios ...........................................54
6.1.2. Adquisición de bienes y servicios .......................................................................65
6.1.3. Transferencias corrientes ...................................................................................73
6.1.3.1. Sentencias y Conciliaciones ............................................................................74
6.1.3.2. Fondo de vivienda ...........................................................................................74
6.1.3.3. Otras transferencias ........................................................................................75
6.1.4. Disminución de Pasivos (Cesantías Retroactivas) ..............................................75
6.1.5. Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora ...............................75
6.1.6. Resumen Presupuesto de funcionamiento por unidad ejecutora ........................76
6.2 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA ................................................................. 79
6.2.1 Sentencias o conciliaciones en mora ...................................................................79
6.2.2. Fondo de contingencias de las entidades estatales ............................................80
6.3 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ..................................................................... 81
6.3.1 Plan Operativo Anual de Inversiones y articulación al Plan Sectorial de Desarrollo
82
6.3.2. TECNOLOGIA Y TRANSFORMACIÓN .............................................................87
6.3.2.1. Fortalecimiento de los servicios digitales y tecnología para la transformación
digital de la Rama Judicial a nivel nacional ..................................................................88
6.3.2.2. Transformación Digital .................................................................................88
6.3.3. INFRAESTRUCTURA .......................................................................................88
6.3.3.1. Modernización de la infraestructura física de la Rama Judicial como
instrumento estratégico de acceso a la justicia a nivel nacional ...................................89
Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

Hoja No. 3
6.3.3.2. Construcción y Dotación de Infraestructura Física Asociada a la Prestación

del Servicio de Justicia a nivel nacional........................................................................89
6.3.3.3. Construcción y dotación del palacio de justicia de Medellín. ........................89
6.3.4. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO. ................................................................89
6.3.4.1. Mejoramiento de la gestión del talento humano para fortalecer la integridad, las
competencias, el bienestar y la seguridad a nivel nacional...........................................89
6.3.5. JUSTICIA ABIERTA Y CALIDAD........................................................................90
6.3.5.1. Fortalecimiento de mecanismos de justicia abierta y gestión de la calidad –
SIGCMA- de la Rama Judicial a nivel nacional .............................................................90
6.3.5.2. Fortalecimiento de la unidad de registro nacional de abogados y auxiliares
de la justicia sistemas de control e información nacional ..............................................90
6.3.6. GOBERNANZA INSTITUCIONAL.......................................................................91
6.3.6.1. Fortalecimiento del sistema de gobierno basado en evidencia para una
gobernanza confiable y gerencial de la Rama Judicial a nivel nacional ........................91
6.3.6.2. Elaboración de estudios especiales y análisis estadístico para la
modernización de la Rama Judicial a nivel nacional. ....................................................91

Hoja No. 4
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Diferencia entre valor anteproyecto de presupuesto y presupuesto asignado

2012-2022 ....................................................................................................................... 13
Tabla 2. Recaudo y proyecciones de ingresos Rama Judicial 2021-2024 ........................ 14
Tabla 3. Ejecución de ingresos y gastos recursos financiación sector justicia- ................ 15
Tabla 4. Fuentes de ingresos y propuesta de financiación del gasto en la vigencia 2024 16
Tabla 5. Presupuesto de gastos proyectado 2024 vs 2023 .............................................. 16
Tabla 6. Presupuesto de funcionamiento proyectado 2024 vs 2023 ................................ 18
Tabla 7. Costo de las necesidades adicionales para la vigencia. ..................................... 19
Tabla 8. Ingreso simulado que supone el funcionamiento de los tribunales administrativos.
Ordenado por el ingreso promedio mensual del año 2.022 .............................................. 29
Tabla 9. Variación del ingreso promedio mensual de los juzgados administrativos entre el
año 2021 y 2022. Ordenado por el porcentaje de variación. ............................................ 30
Tabla 10. Necesidades de creación de cargos en la jurisdicción contencioso
administrativo................................................................................................................... 31
Tabla 11. Movimiento de procesos de los despachos de magistrado de la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial ......................................................................................... 32
Tabla 12. Necesidades de creación de cargos en la especialidad civil. ........................... 32
Tabla 13. Necesidades de creación de cargos en la especialidad familia. ....................... 33
Tabla 14. Necesidades de creación de cargos en la especialidad laboral. ....................... 34
Tabla 15.Necesidades de creación de cargos en la especialidad penal. .......................... 35
Tabla 16. Necesidades de creación de cargos en los despachos promiscuos. ................ 35
Tabla 17. Necesidades de creación de cargos en el Consejo Superior de la Judicatura. . 36
Tabla 18. Indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 de responsabilidad de la
Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla” ............................................................................ 37
Tabla 19. Necesidades de cargos Escuela Judicial ......................................................... 37
Tabla 20.Indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo de responsabilidad del CENDOJ . 38
Tabla 21. Necesidades de cargos CENDOJ .................................................................... 39
Tabla 22. Necesidades de cargos Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de
Seguimiento Legislativo ................................................................................................... 40
Tabla 23. Indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo de responsabilidad de Carrera
Judicial ............................................................................................................................ 41
Tabla 24. Necesidades de cargos Carrera Judicial .......................................................... 41
Tabla 25. Indicador del Plan Sectorial de Desarrollo de responsabilidad de Unidad de
Auditoría .......................................................................................................................... 42
Tabla 26. Necesidades de cargos Unidad de Auditoría .................................................... 42
Tabla 27. Necesidades de cargos URNA ......................................................................... 43
Tabla 28. Identificación de indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 a cargo
de la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico ............................................................ 45
Tabla 29. Necesidades de cargos UDAE ......................................................................... 46
Tabla 30. Necesidades de cargos Consejos seccionales de la Judicatura ....................... 48
Tabla 31. Solicitud de cargos para la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial ...... 52
Tabla 32. solicitud de cargos para las direcciones seccionales Dirección Ejecutiva de
Administración Judicial .................................................................................................... 53
Tabla 33. Costo de las necesidades adicionales para la vigencia. ................................... 54
Tabla 34. Resumen de las medidas transitorias propuestas para la vigencia 2024 .......... 54
Tabla 35. Necesidades de creación de cargos transitorios permanentes en la jurisdicción
contencioso administrativo. .............................................................................................. 56

Hoja No. 5
Tabla 36. Necesidades de creación de cargos transitorios en la jurisdicción disciplinaria. 56

Tabla 37. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad civil. ......... 57
Tabla 38. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad familia. ..... 57
Tabla 39. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad laboral...... 57
Tabla 40. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad penal........ 58
Tabla 41. Necesidades de creación de cargos transitorios en los despachos promiscuos.
........................................................................................................................................ 58
Tabla 42. Necesidades de creación de cargos transitorios en el Consejo Superior de la
Judicatura. ....................................................................................................................... 59
Tabla 43. Necesidades de cargos transitorios de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla
........................................................................................................................................ 59
Tabla 44. Necesidades de cargos transitorios para CENDOJ .......................................... 60
Tabla 45. Necesidades de cargos transitorios para la Oficina de Enlace Institucional e
Internacional y de Seguimiento Legislativo ...................................................................... 60
Tabla 46. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Administración de la
Carrera Judicial................................................................................................................ 61
Tabla 47. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Auditoria ...................... 61
Tabla 48. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Registro Nacional de
Abogados ........................................................................................................................ 61
Tabla 49. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Desarrollo y Análisis
Estadístico ....................................................................................................................... 62
Tabla 50. Necesidades de cargos transitorios para los consejos seccionales de la
judicatura ......................................................................................................................... 63
Tabla 51. Solicitud de Cargos transitorios - DEAJ............................................................ 63
Tabla 52. Solicitud de Cargos transitorios – Direcciones Seccionales ............................. 64
Tabla 53. Conjueces por unidad ejecutora ....................................................................... 71
Tabla 54. Proyección costo seguridad social judicantes .................................................. 72
Tabla 55. Sentencias ejecutoriadas hasta 31 de diciembre de 2022 ................................ 74
Tabla 56. Conceptos sobre tributos, multas, sanciones e intereses de mora ................... 76
Tabla 57. Presupuesto de funcionamiento del Consejo Superior de la Judicatura ........... 76
Tabla 58. Presupuesto de funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia .................... 77
Tabla 59. Presupuesto de funcionamiento del Consejo de Estado................................... 77
Tabla 60. Presupuesto de funcionamiento de la Corte Constitucional .............................. 78
Tabla 61. Presupuesto de funcionamiento de los Tribunales y Juzgados ........................ 78
Tabla 62. Presupuesto de funcionamiento de la Comisión de Disciplina Judicial ............. 79
Tabla 63. Pagos sentencias y conciliaciones con servicio a la deuda pública .................. 80
Tabla 64. Proyectos de inversión vigencia 2024 .............................................................. 81
Tabla 65.Articulación proyectos en proceso de formulación POAI 2024 con el Plan
Sectorial de Desarrollo..................................................................................................... 82
Tabla 66. Articulación proyectos vigentes POAI 2024 con el Plan Sectorial de Desarrollo85

Hoja No. 6
INTRODUCCIÓN
El Consejo Superior de la Judicatura y la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, en

cumplimiento del artículo 85 de la Ley 270 de 1996 – Ley Estatutaria de la Administración
de Justicia, presentan al Gobierno Nacional, el anteproyecto de presupuesto de la Rama
Judicial para la vigencia 2024.
Con el propósito de consolidar las necesidades para la programación de gastos de la

vigencia 2024, se solicitó a las Direcciones Seccionales, unidades ejecutoras y grupos
especiales de proyectos, la información relacionada con gastos de funcionamiento y
programación de recursos de los proyectos de inversión y sus respectivos marcos lógicos,
así mismo, se solicitó a las Altas Corporaciones información sobre necesidades existentes
en adquisición de bienes y servicios. Con la información recibida y con las directrices del
Consejo Superior de la Judicatura se realizó la tabulación del plan de necesidades de los
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y plan operativo anual de
inversiones, tanto de las Altas Corporaciones, como de los Tribunales, Juzgados y
dependencias administrativas de la Rama Judicial a nivel nacional, en cumplimiento de lo
establecido de los artículos 88 y 94 de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia.
El anteproyecto de presupuesto se desarrolló bajo dos componentes principales. El primero

relacionado con los ingresos, su comportamiento histórico, proyecciones y fuentes de
financiación. El segundo componente contiene la programación de gastos, el cual
comprende las necesidades de funcionamiento, el servicio de la deuda y los gastos de
inversión. Este último, articulado con los objetivos estratégicos del nuevo Plan Sectorial de
Desarrollo 2023-2026, aprobado por el Consejo Superior de la Judicatura, y conforme a los
lineamientos del Departamento Nacional de Planeación - DNP dentro del proceso de
formulación de los nuevos proyectos.
La proyección de ingresos para la Rama Judicial en la vigencia 2024, asciende a la suma

de $962.997 millones, de los cuales $431.783 millones al Fondo Financiación Sector
Justicia, $321.722 millones corresponden al Fondo para la Modernización, $190.973
millones a recursos de crédito externo y $18.519 millones a otros conceptos de recaudos.
Adicionalmente, se incluyen $1.131.744 millones correspondientes a los recursos
recaudados y no ejecutados durante las últimas 10 vigencias por concepto de Financiación
Sector Justicia.
El presupuesto de gastos proyectado para la vigencia 2024 es de $ 11.233.593 millones

distribuidos así:
• $9.902.062 millones corresponden a los Gastos de Funcionamiento y de estos

$7.867.928 millones son de Gastos de Personal, $761.826 millones de Adquisición
de Bienes y Servicios, $937.698 millones de Transferencias y $34.610 millones de
disminución de pasivos y gastos por tributos.
• $482.839 millones son para Servicio de Deuda Pública.
• $1.148.692 millones se proyectan para el Presupuesto de Inversión y corresponde
a los proyectos que conforman el Plan Operativo Anual de Inversiones para la
vigencia 2024

Hoja No. 7
En gastos de funcionamiento se atienden las necesidades recurrentes de gastos de

personal, la propuesta de cargos permanentes y transitorios, la incidencia en la nómina de
reconocer la bonificación judicial como factor salarial y la aplicación de extensión de
jurisprudencia para la prima especial del 30% para jueces, los gastos recurrentes para
adquisición de bienes y servicios y las transferencias.
Por otro lado, se incorpora el gasto por Servicio de la Deuda Pública correspondiente a la
amortización prevista en el Acuerdo Marco de Retribución suscrito en la vigencia 2021,
entre la Rama Judicial – Consejo Superior de la Judicatura y el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, para financiar las sentencias ejecutoriadas hasta el 25 de mayo de 2019,
y los aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.
El presupuesto de inversión se articula con el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama

Judicial 2023-2026, “HACIA UNA JUSTICIA CONFIABLE, DIGITAL E INLCUYENTE”. En
esa línea se presenta la propuesta con diez (10) proyectos que harán parte del Plan
Operativo Anual de Inversiones - POAI 2024. El citado plan contará con cinco (5)
macroproyectos nuevos estructurados entre las distintas dependencias de la Dirección
Ejecutiva de Administración Judicial – DEAJ y del Consejo Superior de la Judicatura - CSJ,
en correspondencia con las mesas de trabajo que intervinieron en el proceso, y los
lineamientos del Departamento Nacional de Planeación para la formulación de proyectos.
Se suman cinco (5) proyectos históricos, que continúan vigentes en atención a la ejecución
de vigencias futuras y, cuya información, es reportada por las unidades y grupos del CSJ y
la DEAJ, responsables de la gestión de los proyectos de inversión. La información mantiene
la alienación con el Plan Estratégico de Transformación Digital (PETD), definido como la
carta de navegación vigente hasta el año 2025 en materia de tecnología.

Hoja No. 8
1. MARCO NORMATIVO
• Constitución Política de la República de Colombia. Título XII, Artículos 339 a 364.
• Ley 6 de 1992 (junio 30), por la cual se expiden normas en materia tributaria, se otorgan
facultades para emitir títulos de deuda pública interna, se dispone un ajuste de pensiones
del sector público nacional y se dictan otras disposiciones. Reglamentada parcialmente por
los Decretos 1107, 1372 y 1983 de 1992.
• Ley 152 del 15 de Julio 1994, Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo.
• Ley 55 de 1985 (junio 18), por medio de la cual se dictan normas tendientes al
ordenamiento de las finanzas del Estado y se dictan otras disposiciones.
• Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia, artículos 85, 88 y 103,

numeral 10.
• Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgánico del Presupuesto compila las leyes 38 de 1989,
179 de 1994 y 225 de 1995.
• Acuerdo 254 de 1998, de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura,

“Por medio del cual se establece la metodología para elaborar el proyecto de Plan
Sectorial de Desarrollo para la Rama Judicial”.
• Ley 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
• Acuerdo PSAA08-5045 de 2008, por el cual se adoptan medidas de control interno en

el procedimiento de recaudo, manejo y control de los recursos provenientes de los
Fondos Especiales de la Rama Judicial.
• Ley 1395 de 2010, por la cual se adoptan medidas en materia de descongestión judicial.
• Ley 1473 de 2011, por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras
disposiciones.
• Ley 1708 de 2014, “Por medio del cual se expide el Código de Extinción de Dominio”,
artículos 88 y 90, (FRISCO)- Fondo para la Rehabilitación, la Inversión Social y la Lucha
contra el Crimen Organizado. Sociedad de Activos Especiales (SAE).
• Ley 1743 de 2014, por la cual se establecen alternativas de financiamiento para la Rama
Judicial.
• Decreto 1068 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Hacienda y Crédito Público.

Hoja No. 9
• Decreto 1082 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Administrativo de Planeación Nacional.
• Ley 1819 de 2016, por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, y
se modifican algunos artículos de la Ley 1743 de 2014 y Ley 6 de 1992, estas últimas tienen
que ver con los fondos especiales de la Rama Judicial.
• Plan Decenal del Sistema de Justicia 2017-2027 del 7 de junio de 2017: En

cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 108 de la Ley 1753 de 2015.
• Decreto No. 1482 del 6 de agosto de 2018, Por medio del cual se reglamenta el
funcionamiento del Fondo para la Modernización, Descongestión y Bienestar de la
Administración de Justicia y se adiciona el Decreto 1069 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho.
• Ley 1955 de 2019, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”
• Acuerdo PCSJA19-11315 de 2019 “Por el cual se establece el procedimiento para la

preparación, presentación y aprobación del Plan Operativo Anual de Inversiones de la
Rama Judicial”
• Acuerdo PCSJA19-11426 31 de 2019 “Por medio del cual se reglamentan algunos

aspectos para el funcionamiento de la Jurisdicción de paz y se derogan los acuerdos
PSAA08-4977 de 2008 y PSAA08-5300 de 2008”.
• Decreto 642 de 2020 “Por el cual se reglamenta el artículo 53 de la Ley 1955 de 2019
– Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022-, en lo relacionado con las gestiones que
deben adelantar las entidades que hagan parte del Presupuesto General de la Nación
para el reconocimiento como deuda pública y pago de las sentencias o conciliaciones
que se encuentren en mora”.
• Decreto 1266 de 2020 “Por el cual se adiciona el Título 4 del Libro 2 del Decreto 1068
de 2015 Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público, en lo
correspondiente a los aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales por
concepto de los procesos Jurídicos que se adelantan en contra de las Entidades
Estatales que conforman una sección del Presupuesto General de la Nación”.
• Resolución 2159 de 2020 – Ministerio de Hacienda y Crédito Público “Por la cual

se establecen las metodologías para la valoración de pasivos contingentes judiciales y
para el cálculo de los aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales por
concepto de los procesos judiciales que se adelantan en su contra y, que conforman
una sección del Presupuesto General de la Nación”.
• Ley 2155 de 2021. “Por medio de la cual se expide la Ley de Inversión Social y se
dictan otras disposiciones”, Título III Austeridad y Eficiencia en el gasto.

Hoja No. 10
• Decreto 1655 de 2021, por el cual se fija la remuneración de conjueces.
• Resolución 0042 del 20 de diciembre de 2019, modificada por la Resolución 0003

del 5 de febrero de 2021, por la cual se establece el Catálogo de Clasificación
Presupuestal y se dictan otras disposiciones.
• Ley 2276 de 2022, Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital
y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de
2023.
• Decreto 2590 de 2022, por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para
la vigencia fiscal de 2023, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los
gastos.
• Acuerdo PCSJA22-12030 del 2022, por el cual s e aprueba la desagregación de los

proyectos de inversión de la Rama Judicial vigencia 2023.
• Ley 2197 de 2022, “por medio de la cual se dictan normas tendientes al fortalecimiento
de la seguridad ciudadana y se dictan otras disposiciones”
• Circular Externa 010 del 23 de febrero de 2023, del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, la cual contiene los criterios y procedimientos que deberán seguir los órganos
que hacen parte del Presupuesto General de la Nación (PGN) para elaborar y presentar
sus respectivos anteproyectos anuales de presupuesto de rentas y gastos para la
vigencia fiscal 2024.

Hoja No. 11
2. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Realizar la proyección del presupuesto para la vigencia 2024 mediante la identificación y

priorización de las necesidades de la Rama Judicial, con el fin de obtener los recursos
suficientes para garantizar la prestación del servicio de la administración de justicia, en
términos de oportunidad, eficiencia y calidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. Establecer la financiación del presupuesto de la Rama Judicial para la vigencia

2024, a partir de la identificación de las diferentes fuentes de ingresos.
b. Presentar el proyecto de presupuesto de gastos para la vigencia 2024 con base

en las necesidades identificadas por los componentes de funcionamiento, servicio
de la deuda e inversión.
c. Consolidar el presupuesto de inversión de la vigencia 2024 con base en el Plan

Operativo Anual de Inversiones.

Hoja No. 12
3. EVOLUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2012-2022
La evolución del presupuesto de Gastos de la Rama Judicial presentó una participación

decreciente en el Producto Interno Bruto en el último año al pasar del 0.46% en 2021 al 0.42%
en la vigencia 2022. En contraste, la relación con el Presupuesto General de la Nación muestra
un crecimiento en el mismo periodo pasando de 1.58% para la vigencia 2021 a 1.74% para el
año 2022.
La siguiente gráfica (1) presenta la evolución del presupuesto de la Rama Judicial en el período
2012 a 2022, teniendo como referencia el Producto Interno Bruto y el Presupuesto General de
la Nación:
Gráfica 1. Evolución del Presupuesto 2012 – 2022

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
0,03
1,74%
1,95%
0,025 1,58% 6.097.935
1,88%
1,63%5.437.737
1,66% 1,66%
1,56% 5.049.206
0,02 1,48% 1,50% 1,54%
4.718.166
4.537.236
0,015 3.814.417
3.498.368
3.237.784
3.025.926
2.832.355
0,01
2.448.660
0,51% 0,46%
0,45% 0,42%
0,005
0,40% 0,40% 0,41% 0,41% 0,46%
0,37% 0,40%
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
PRESUPUESTO ASIGNADO RAMA Presupuesto Rama/PIB Presupuesto Rama/PGN
Fuente: División de Programación presupuestal Unidad de Planeación y pagina Ministerio de Hacienda y Crédito Público-
DANE https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-nacionales/cuentas-nacionales-
trimestrales/historicos-producto-interno-bruto-pib

Hoja No. 13
4. SITUACIÓN PRESUPUESTAL DE LA RAMA JUDICIAL
El comportamiento histórico de la diferencia entre el valor solicitado en el anteproyecto de

presupuesto y el monto de presupuesto asignado a la Rama Judicial en el periodo
comprendido entre 2012-2022, se refleja en la siguiente tabla:
Tabla 1. Diferencia entre valor anteproyecto de presupuesto y presupuesto asignado 2012-2022

Cifras en millones de pesos
PRESUPUESTO DEFINITIVO NECESIDADES RAMA DIFERENCIA
ASIGNADO JUDICIAL(ANTEPROYECTO)
(AÑO % PART. DIFERENCIA
TOTAL FUNC. INV. TOTAL FUNC. INV. TOTAL FUNC. INV. EN GASTOS
TOTAL FUNC INV
2005 1.075.526 1.005.480 70.046 1.110.074 1.049.816 60.258 -34.548 -44.336 9.788 -3% -4% 14%
2006 1.221.275 1.138.141 83.134 1.376.902 1.193.168 183.734 -155.627 -55.027 -100.600 -13% -5% -121%
2007 1.319.400 1.226.455 92.945 1.679.201 1.507.496 171.705 -359.801 -281.041 -78.760 -27% -23% -85%
2008 1.470.099 1.366.126 103.974 1.729.811 1.461.362 268.450 -259.712 -95.236 -164.476 -18% -7% -158%
2009 1.687.143 1.599.525 87.618 1.804.313 1.534.634 269.679 -117.170 64.891 -182.061 -7% 4% -208%
2010 1.861.533 1.709.533 152.000 2.484.537 2.240.599 243.938 -623.004 -531.066 -91.938 -33% -31% -60%
2011 2.138.206 1.907.764 230.442 3.038.600 2.289.067 749.533 -900.394 -381.303 -519.091 -42% -20% -225%
2012 2.448.660 2.247.591 201.069 4.173.492 2.803.380 1.370.112 -1.724.832 -555.789 -1.169.043 -70% -25% -581%
2013 2.832.355 2.500.445 331.910 5.113.048 3.624.875 1.488.173 -2.280.693 -1.124.430 -1.156.263 -81% -45% -348%
2014 3.025.926 2.757.547 268.379 5.082.994 4.234.519 848.475 -2.057.068 -1.476.972 -580.096 -68% -54% -216%
2015 3.199.281 2.987.891 211.390 4.981.554 4.183.054 798.500 -1.782.273 -1.195.163 -587.110 -56% -40% -278%
2016 3.498.368 3.332.821 165.547 4.665.077 4.233.026 432.051 -1.166.709 -900.205 -266.504 -33% -27% -161%
2017 3.814.417 3.578.445 235.972 4.540.511 4.192.767 347.744 -726.094 -614.322 -111.772 -19% -17% -47%
2018 4.194.442 3.971.256 223.186 4.928.084 4.645.257 282.827 -733.642 -674.001 -59.641 -17% -17% -27%
2019 4.676.901 4.334.332 342.569 5.049.081 4.697.851 351.230 -372.180 -363.519 -8.661 -8% -8% -3%
2020 4.875.880 4.599.530 276.350 5.704.186 5.259.681 444.505 -828.306 -660.151 -168.155 -17% -14% -61%
2021 5.437.737 4.957.476 480.261 6.208.685 5.612.491 596.194 -770.948 -655.015 -115.933 -14% -13% -24%
2022 6.097.935 5.517.113 580.822 6.883.196 6.264.710 618.486 -785.261 -747.597 -37.664 -13% -14% -6%
Fuente: División de Programación presupuestal Unidad de Planeación y pagina Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
La información registrada en la Tabla 1 evidencia que la gestión de la Rama Judicial se ha

adelantado en un ambiente de restricción presupuestal en la medida que no se contó con
la totalidad del presupuesto requerido para atender las necesidades, especialmente en el
componente de funcionamiento.
5. PRESUPUESTO DE INGRESOS RAMA JUDICIAL
La proyección de ingresos para la Rama Judicial en la vigencia 2024, asciende a la suma

de $962.997 millones, de los cuales $431.783 millones al Fondo Financiación Sector
Justicia, $321.722 millones corresponden al Fondo para la Modernización, $190.973
millones a recursos de crédito externo y $18.519 millones a otros conceptos de recaudos.
Adicionalmente, se incluyen $1.131.744 millones correspondientes a los recursos

Hoja No. 14
recaudados y no ejecutados durante las últimas 10 vigencias por concepto de Financiación

Sector Justicia.
Con el propósito de establecer la financiación del Marco de Gasto de Mediano Plazo con
los ingresos de los Fondos Especiales de la Rama Judicial y otras fuentes de ingresos, a
continuación, se presentan las proyecciones hasta el año 2027:
Tabla 2. Recaudo y proyecciones de ingresos Rama Judicial 2021-2024

ITEMS RECAUDO AÑOS ANTERIORES PROYECCIONES
CONCEPTO 2022 2023 2.024 2.025 2.026 2027
Tributación especial de las notarias para la
124.616 133.589 140.402 144.614 148.952 153.421
administración de justicia
JUSTICIA
I. FONDO
SECTOR
Reasignación de ingresos de la
superintendencia de notariado y registro - 289.067 277.242 291.381 300.123 309.126 318.400
ley 55 de 1985
SUBTOTAL FINANCIACIÓN SECTOR
413.683 410.830 431.783 444.736 458.078 471.821
JUSTICIA
Derechos aranceles emolumentos y
MODERNIZACION Y BIENESTAR
7.092 7.602 7.990 8.230 8.476 8.731

costos
DE LA ADMINISTRACIÓN DE
Arancel judicial 2.071 2.220 2.333 2.403 2.476 2.550

Contribución especial arbitral 1.626 1.743 1.832 1.887 1.944 2.002
FONDO PARA LA
Contribución especial laudos arbitrales

671 336 - - - -
JUSTICIA
contenido económico
Juramento estimatorio y sus rendimientos 99 106 112 115 118 122
Prescripción de depósitos judiciales en
75.013 80.414 84.515 87.051 89.662 92.352
condición especial y no reclamados
Multas y sus rendimientos 11.019 10.017 10.528 9.571 8.701 7.910
Impuesto de remate 20.202 21.657 22.761 23.444 24.148 24.872
Rendimientos financieros 170.103 182.350 191.650 197.399 203.321 209.421
SUBTOTAL FONDO PARA LA
287.896 306.446 321.722 330.101 338.846 347.960
MODERMIZACION LEY 1743 DE 2014
Fondo para la Rehabilitación, Inversión y
REC RECAUDOS
III. OTROS
Lucha contra el Crimen Organizado 15.066 16.150 16.974 17.483 17.483 18.008
FRISCO (25%)
Expedición de Tarjetas Profesionales y
1.372 1.470 1.545 1.592 1.592 1.640
sus rendimientos
SUBTOTAL OTROS RECAUDOS 16.437 17.621 18.519 19.075 19.075 19.647
URS
CRE
DEL
Recursos Crédito Externo 96.627* 83.160* 190.973 90.482

DIT
OS
IV.
SUBTOTAL CREDITO 96.627 83.160 190.973 90.482 - -

TOTAL RECAUDO RAMA JUDICIAL 814.644 818.057 962.997 884.394 816.000 839.428
*Corresponde a valor de los recursos apropiados mediante Ley de presupuesto
Como elemento integrador de buenas prácticas, la metodología utilizada para la proyección
del recaudo de los Fondos Especiales de la Rama Judicial fue la siguiente:
Vigencia 2023: Se tomó como base de proyección los valores recaudados en la vigencia
2022, aplicando un incremento porcentual a cada cuenta del IPC proyectado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el documento "Anexo 1 CIRCULAR EXTERNA
Anteproyecto de Presupuesto para la vigencia 2024: Supuestos Macroeconómicos, criterios
y aspectos a considerar".
Particularidades de algunas cuentas:

*La cuenta de multas se ajustó según lo establecido en la ley 2197 de 2022, que destina
los recursos de multas causadas a partir de esa fecha a la USPEC, Unidad adscrita al
Ministerio de Justicia.

Hoja No. 15
* La Contribución Especial Arbitral de Contenido Económico, fue declarada inexequible,

según sentencia C-161 de 2022; para el año 2023, por tanto, se proyectó el recaudo que
ingresa del segundo semestre de 2022.
*La cuenta de ley 55 de 1985, de Sector Justicia, presentó un gran recaudo en el año 2021
y 2022 debido a que la Superintendencia de Notariado y Registro se puso al día en los
saldos adeudados de los años 2020 y 2021. Esta situación de recaudo disminuirá en la
siguiente vigencia por efectos de normalización del pago adeudado. Por este motivo para
la proyección del año 2023 se tuvo como base solamente el valor de la causación del año
2022 más el incremento del IPC proyectado para 2023.
Vigencia 2024: Para esta vigencia se toma como base de proyección los valores
recaudados de la vigencia 2023 y se les aplica el incremento del IPC establecido en el
anexo de la Circular 010 de 2023 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Recursos del crédito externo 2024 y 2025: Si bien, en el CONPES 4024 del 8 de marzo
del 2021, se estableció una programación de ejecución del gasto, dicha programación se
ajustó conforme a la ejecución real por vigencia y los excedentes de cada una, y bajo el
marco de la programación financiera establecida mediante matriz de resultados, la cual
hace parte integral del contrato del crédito 5283. También se presenta una programación
de US40.972521 para el 2024, con una tasa de $4.661; corresponde a la suma de
$190.972.919.301.
En los últimos diez (10) años los recursos recaudados por concepto de Financiación Sector
Justicia no se han ejecutado en su totalidad, lo que genera que adicional a las proyecciones
registradas anteriormente, la Rama Judicial cuente con un excedente a favor por la suma
de $1.131.744 millones, de acuerdo al seguimiento presentado en la siguiente tabla:
Tabla 3. Ejecución de ingresos y gastos recursos financiación sector justicia-

AÑO INGRESOS GASTOS EXCEDENTES
(1) (2) (3) = 1 - 2
2013 201.645 150.392 51.253
2014 206.393 203.803 2.590
2015 248.630 116.788 131.842
2016 307.019 157.419 149.600
2017 162.759 155.026 7.733
2018 229.104 68.228 160.876
2019 251.314 130.711 120.603
2020 234.641 126.276 108.365
2021 454.273 174.143 280.130
2022 413.683 294.930 118.753
TOTAL 2.709.462 1.577.718 1.131.744
Fuente: Unidad de Presupuesto
.

Hoja No. 16
Fuentes de ingresos y propuesta de financiación del gasto en la vigencia 2024
Con fundamento en la información anterior, se procede a proyectar las fuentes de

financiación de recursos para la vigencia 2024 provenientes de los Fondos Especiales y de
los recursos de crédito externo, con el propósito de apalancar el presupuesto de gastos, en
especial, los gastos de inversión, según se observa en la siguiente tabla:
Tabla 4. Fuentes de ingresos y propuesta de financiación del gasto en la vigencia 2024

FUENTE VALOR GASTO % PARTICIPACIÓM
Fondo para la modernización 56.560 FUNCIONAMIENTO

85,48%
Aportes de la Nación-Recursos corrientes 9.545.502 9.602.062
DEUDA PUBLICA
Aportes de la Nación-Recursos corrientes 482.839 4,30%
482.839
Excedentes Financiación del Sector Justicia 956.174
INVERSIÓN
Tarjeta de abogados 1.545 10,23%
1.148.692
Aportes Nación- Crédito Externo 190.973
TOTAL ANTEPROYECTO 2023 11.233.593 11.233.593 100,00%
Fuente: Unidad de Planeación
6. PRESUPUESTO DE GASTOS.
El Presupuesto de Gastos de la Rama Judicial para la vigencia 2024, presenta un

incremento del 49,7%, al pasar de $7.504.911 millones a $11.233.593 millones; es decir,
$3.728.682 millones; ver detalle en la siguiente tabla:
Tabla 5. Presupuesto de gastos proyectado 2024 vs 2023

Cifra: En millones de pesos corrientes
Crecimiento
Faltante Proyectado 2023 vs
Apropiación Total Total Proyectado 2024
2023 %
Concepto Actual 2023 Proyectado Proyectado Variación Variación
(3) = (2- Part.
(1) 2023 (2) 2024 (4) Absoluta Relativa
1)
5= (4-2) 6=(4/2)
Gastos de personal 5.200.856 5.909.287 708.431 7.867.928 1.958.641 33,1% 70%
Adquisición de bienes y servicios 400.164 400.164 0 761.826 361.662 90,4% 7%
Transferencias 139.508 139.508 0 937.698 798.190 572,1% 8%
Disminución de Pasivos (Cesantías 10.239 10.239 0 14.269 4.030 39,4% 0%
Retroactivas)
Gastos por tributos, contribuciones, multas 18.941 18.941 0 20.341 1.400 7,4% 0%
y sanciones
Funcionamiento 5.769.708 6.478.139 708.431 9.602.062 3.123.923 48,2% 85%
Sentencias o conciliaciones en mora 157.500 157.500 0 109.375 - 48.125 -30,6% 1%
Fondo de contingencias 142.362 142.362 0 373.464 231.102 162,3% 3%
Servicio de la deuda pública 299.862 299.862 0 482.839 182.977 61,0% 4%
Inversión 726.910 726.910 0 1.148.692 421.782 58,0% 10%
Total Rama Judicial 6.796.480 7.504.911 708.431 11.233.593 3.728.682 49,7% 100%
Fuente: Unidad de Planeación.

Hoja No. 17
El incremento en los gastos de funcionamiento corresponde a las siguientes razones:

• Los gastos de personal se incrementan en 33.1% ($1.958.641 millones), por la inclusión
de la propuesta de cargos permanentes ($936.459 millones), el costo estimado de la
bonificación judicial como factor salarial para la planta actual de la Rama Judicial
($594.122 millones), la aplicación de la extensión de jurisprudencia de la Sentencia de
Unificación del Consejo de Estado relacionado con la prima especial de servicio del 30%
para los jueces de la República ($201.685 millones) y los gastos requeridos en la planta
transitoria, para atender las medidas de descongestión y las necesidades de reemplazo
por vacaciones y por permiso sindical ($226.375 millones)1.
• En adquisición de bienes y servicios, el incremento del 90,4% ($361.662 millones),

corresponde a necesidades reportadas por las Cortes y Direcciones Seccionales
($240.764), y los gastos asociados para la puesta en funcionamiento de los cargos
permanentes ($93.646) y transitorios ($27.252).
• En Transferencias, se registra un incremento del 572,1% ($798.190 millones)

representado en: $726.306 millones adicionales por Sentencias y Conciliaciones,
$56.560 millones destinados al Fondo para la Modernización y $15.324 millones
solicitados para la creación del Fondo de Vivienda2, fondo de protección, membresías y
faltantes en licencias e incapacidades.
• Diminución de pasivos cuyo incremento es del 39,4% ($4.030 millones), relacionados

con la proyección de recursos para atender los gastos de las cesantías retroactivas de
todo el personal no acogido de la entidad, que es susceptible de solicitar su retiro en
2024.
• En gastos por tributos, se presenta un incremento del 7,4% ($1.400 millones),

proyectados conforme a las necesidades reportadas por las direcciones seccionales
para atender el pago de impuestos predial y de vehículos.
• El servicio de la deuda pública se incrementó en $182.977 millones, debido a la

proyección del fondo de contingencia de entidades estatales, calculado conforme a la
metodología establecida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
• El crecimiento en el presupuesto de Inversión de 58,0% ($421.782 millones),

corresponde principalmente al fortalecimiento de los servicios digitales y tecnología y a
la transformación digital de la Rama Judicial, en el marco del Plan Estratégico de
Transformación Digital.
A la par, se evidencia un déficit entre el gasto total proyectado para la vigencia 2023 frente
a los recursos actualmente apropiados, que equivale a $708.431 millones. Este valor
corresponde a los recursos requeridos para cubrir el incremento salarial de la presente
1
Dentro de este valor se incluyen $37.094 millones para atender el costo de la ampliación de la cobertura de los reemplazos
por vacaciones.
2 Mediante Acta de fecha 19 de diciembre de 1997, firmada entre ASONAL JUDICIAL y el Gobierno Nacional, representado
por la Ministra de Justicia, los Viceministros de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Seguridad Social y el Consejero
Presidencial para la Política Social, se acordó: “Para la vigencia 1998, se destinarán tres mil millones de pesos
($3.000.000.000) para planes de vivienda de los funcionarios y empleados de la Rama Judicial (...)”

Hoja No. 18
vigencia con un porcentaje estimado del 13,12%. Cabe mencionar que este faltante no
incluye el déficit existente en la cuenta de Adquisición de Bienes y Servicios asciende a la
suma de $153.859 millones.
6.1 PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO
Para la vigencia 2024 los gastos de funcionamiento se proyectan en la suma de $9.902.279

millones, distribuidos según se indica en la siguiente tabla:
Tabla 6. Presupuesto de funcionamiento proyectado 2024 vs 2023

Cifra: En millones de pesos corrientes
Concepto Apropiación Total Faltante Total Crecimiento Proyectado
Actual 2023 Proyectado 2023 Proyectado 2023 vs Proyectado 2024
(1) 2023 (3) = (2-1) 2024 Variación Variación
(2) (4) Absoluta Relativa
5= (4-2) 6=(4/2)
Gastos de personal 5.200.856 5.909.287 708.431 7.867.928 1.958.641 33,1%
Adquisición de bienes y 400.164 400.164 0 761.826 361.662 90,4%
servicios
Transferencias 139.508 139.508 0 937.698 798.190 572,1%
Disminución de Pasivos 10.239 10.239 0 14.269 4.030 39,4%
(Cesantías Retroactivas)
Gastos por tributos, 18.941 18.941 0 20.341 1.400 7,4%
contribuciones, multas y
sanciones
Funcionamiento 5.769.708 6.478.139 708.431 9.602.062 3.123.923 48,2%
6.1.1. Gastos de personal
Los gastos de personal proyectados para la vigencia 2024 ascienden a $7.867.928

millones. Entre éstos, los más representativos se asocian a la Planta Permanente que
representan el 95.7% del total (incluyen la propuesta de creación de cargos); en tanto, el
Personal Supernumerario y la Planta Temporal representa el 4.3%. Estos valores incluyen,
además de los cargos transitorios creados cada año, los reemplazos por vacaciones y por
permiso sindical.
6.1.1.1 Planta de cargos vigente
Conforme a la información reportada por la Unidad de Recursos Humanos de la Dirección

Ejecutiva de Administración Judicial, la planta permanente de la Rama Judicial corresponde
en la actualidad a 35.299 cargos con un costo anual estimado para la presente vigencia en
$5.828.362 millones, que incluye el incremento salarial del 13.12%. Es pertinente señalar
que la planta de personal de la Rama Judicial se encuentra en proceso de revisión y
depuración, a través del proyecto de unificación de plantas adelantado por la Unidad de
Recursos Humanos y la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico.

Hoja No. 19
6.1.1.2 Necesidades adicionales en planta permanente para la vigencia 20243
El anteproyecto de la vigencia 2024 incluye el costo de las necesidades adicionales que se

requieren atender de manera prioritaria, relacionadas con la planta permanente de la Rama
Judicial. En total, las necesidades ascienden a $1.732.267 millones, como se ilustra en la
siguiente tabla:
Tabla 7. Costo de las necesidades adicionales para la vigencia.

Cifras en pesos corrientes
I. NECESIDADES PLANTA PERMANENTE 2024
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
CORPORACIÓN / DEPENDENCIA COSTO
MAGISTRADOS JUECES EMPLEADOS CARGOS
Corte Constitucional 0 0 69 69
9.962.974.032
TOTAL CORTE CONSTITUCIONAL 0 0 69 69
Tribunales Administrativos 18 0 72 90
Juzgados Administrativos 0 35 250 285 70.594.954.501
Secretarías 0 0 5 5
TOTAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 18 35 327 380 70.594.954.501
Comisión Nacional de Disciplina Judicial 0 0 15 15 3.015.288.695
Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial 16 0 102 118 24.738.916.240
TOTAL DISCIPLINARIA 16 0 117 133 27.754.204.935
Secretaría General 0 0 4 4
Corte Suprema de Coordinación Administrativa 0 0 13 13
Justicia Sala de Casación Penal 0 0 15 15
5.720.068.449
Dependencias de apoyo 0 0 11 11
TOTAL CORTE SUPREMA 0 0 43 43
Sala Civil 6 0 72 78
Sala Laboral 8 0 70 78
Tribunales Sala Penal 27 0 163 190
Superiores Promiscuo 4 0 53 57
Secretarías 0 0 92 92
Otros cargos de apoyo 0 50 0 50
Total Tribunales Superiores 45 50 450 545
Civil 0 61 415 476
Familia 0 35 248 283
Juzgados de
Laboral 0 18 119 137
Circuito
Penal 0 183 575 758
Promiscuo 0 4 24 28
Total Juzgados de Circuito 0 301 1381 1682 680.399.840.557
Civil 0 137 906 1043
Juzgados Laboral 0 9 27 36
Municipales Penal 0 90 263 353
Promiscuo 0 103 602 705
Total Juzgados Municipales 0 339 1798 2137
Centro de Servicios Penales 0 0 191 191
Total Centro de Servicios 0 0 191 191
Oficina de Civil 0 0 54 54
Ejecución/Apoyo Familia 15 15
Total Oficina de Ejecución 0 0 69 69
TOTAL ORDINARIA TRIBUNALES Y JUZGADOS 45 690 3889 4624
Unidades Técnicas del Consejo Superior de la
0 0 66 66
Judicatura
Consejos Seccionales de la Judicatura 0 0 43 43
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 0 0 221 221 139.856.299.115
Direcciones Seccionales 0 0 661 661
TOTAL CONSEJO SUPERIOR DE LA
0 0 991 991
JUDICATURA
A. SUBTOTAL PROPUESTA DE CARGOS
79 725 5.436 6.240 934.288.341.589
PERMANENTES
3 Documento técnico presentado por la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico.

Hoja No. 20
B. HOMOLOGACIÓN DE CARGOS 2.170.335.850

COSTO TOTAL PROPUESTA DE CARGOS PERMANENTES (A+B) 936.458.677.439
II. COSTO DE LA BONIFICACIÓN JUDICIAL COMO FACTOR SALARIAL 594.122.910.502
III. COSTO DE LA EXTENSIÓN DE JURISPRUDENCIA 201.685.400.658
IV. TOTAL NECESIDADES ADICIONALES RAMA JUDICIAL PLANTA PERMANENTE 2024 1.732.266.988.599
Fuente: UDAE y DEAJ (Unidad de Recursos Humanos – Unidad de Planeación)
a. Carácter salarial de la Bonificación Judicial
En la actualidad existen 1.499 sentencias que han reconocido la bonificación judicial como
factor salarial y ordenan la inclusión en nómina. Estos precedentes evidencian que se está
generando una línea jurisprudencial uniforme en torno al carácter salarial de la bonificación
judicial. Por tanto, es necesario contar con el presupuesto para atender estas condenas y
los futuros fallos para los 33.985 servidores judiciales beneficiarios, monto que se estima
en $594.123 millones.
b. Prima del 30% para Jueces de la Republica. Artículo 14 Ley 4° de 1992
Se requieren $201.685 millones para atender el costo estimado de la aplicación de la

extensión de jurisprudencia de la sentencia de unificación del Consejo de Estado, proferida
el 2 de septiembre de 2019, para los 3.989 jueces que a diciembre de 2022 no habían
iniciado su respectivo proceso judicial o de conciliación pero que se beneficiaban de los
alcances de la sentencia en mención. Lo anterior para evitar el desgaste administrativo y
financiero que implica el trámite judicial de este tipo de proceso.
6.1.1.2.1. Creación de despachos y cargos permanentes
La Rama Judicial presenta la propuesta de creación de 6.240 cargos permanentes con el

fin de garantizar la demanda de justicia pronta y oportuna. Con el fortalecimiento de la oferta
de justicia y de las plantas de despachos, secretarías, oficinas de apoyo, oficinas de
servicios y centros de servicio se busca avanzar en el objetivo estratégico de equilibrar la
oferta y la demanda de justicia y aumentar los índices de evacuación de procesos.
a) METODOLOGÍA PARA DEFINIR LAS NECESIDADES DE DESPACHOS

JUDICIALES
Para la elaboración del proyecto de presupuesto de la Rama Judicial, se consideran como

insumos y referentes, en primer lugar, el Plan sectorial de Desarrollo 2023-2026, y conforme
lo establecido en el artículo 88 de la ley 270 de 1996, para determinar las necesidades y
propuestas de las distintas jurisdicciones se atendieron los resultados de las consultas
realizadas por parte de los honorables magistrados de la Corporación a los presidentes de
la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado a través
de entrevistas ,así como la sistematización de los reportes de los Consejos Seccionales en
los relativo a los Tribunales y Juzgados, solicitados mediante oficio UDAEO23-273.

Hoja No. 21
Se recibieron los reportes de los Consejos Seccionales de Antioquia, Atlántico, Bolívar,

Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca. Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira,
Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Sucre, Tolima y Valle del
Cauca. Igualmente, se solicitó la información necesaria a la Dirección Ejecutiva de
Administración Judicial, para que informara lo correspondiente a las direcciones
seccionales y coordinaciones seccionales y a cada uno de los directores de las unidades
técnicas del Consejo Superior de la Judicatura.
En lo relacionado con el análisis territorial de las principales necesidades de la Rama

Judicial en materia de fortalecimiento del acceso a la administración de justicia, se integran
variables de contexto asociadas el desarrollo integral que miden aspectos económicos,
sociales ,de seguridad, competitividad, entre otros, de los distritos, circuitos y municipios,
así como las variables propias de la gestión judicial, ingresos, egresos e inventarios, que
permiten identificar los principales desequilibrios entre la demanda efectiva y la oferta de
justicia y simular los escenarios estimados de productividad respecto al fortalecimiento
proyectado de la oferta.
• Para despachos judiciales:
Para identificar los distritos, circuitos y municipios que requieren la creación de despachos
permanentes para fortalecer la oferta judicial y atender la demanda de justicia actual, se
partió de un análisis de datos cuantitativos de la gestión judicial de los despachos y los
datos de contexto socio económico desde una perspectiva territorial.
• Análisis de datos de contexto
Con el propósito de fundamentar las medidas de fortalecimiento de la oferta desde un

enfoque territorial, se adoptaron algunas mediciones periódicas en diferentes escalas
territoriales como el índice de Ciudades Modernas (ICM) que permite registrar el avance
en materia de desarrollo integral de los municipios y departamentos que conforman los
distritos, circuitos y municipios del mapa judicial, todo esto desde un análisis de los factores
involucrados en los procesos de urbanización y las relaciones funcionales que se presentan
con sus entornos territoriales que inciden de manera directa e indirecta en la conflictividad
y la demanda efectiva de justicia.
La segmentación de los datos de contexto se logra con el apoyo de las herramientas legales
y analíticas como la Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 2106 de 2019, que establece
las categorías de los municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales,
importancia económica y situación geográfica4 y el Sistema de Ciudades Modernas (SC)
que categoriza a las entidades territoriales por las relaciones funcionales y productivas
entre ellas y por los procesos de aglomeración, urbanización y economías de escala que
impactan sobre el crecimiento económico, la competitividad, la calidad de vida de los
habitantes, el medio ambiente y el crecimiento poblacional, y por ende, en las condiciones
4 Ley 2106 de 2019 que establece las categorías de los municipios de acuerdo con población, recursos fiscales, importancia
económica y situación geográfica.

Hoja No. 22
que inciden en la frecuencia y magnitud de la conflictividad social que finalmente es

atendida por la Rama Judicial.
El (SC) es un conjunto de elementos definidos por el Observatorio del Sistema de Ciudades

del Departamento Nacional de Planeación (DNP) que permite la categorización de las
entidades territoriales calculado a nivel municipal y expandido al análisis departamental que
mide el desarrollo integral de las ciudades en los ámbitos social, económico, de seguridad,
institucional, ambiental y tecnológico. Este sistema se compone por 58 ciudades que divide
en ciudades uninodales y aglomeraciones urbanas, con los respectivos municipios en
aglomeración a los centros urbanos regionales.
a. Ciudades Uninodales: aquellas “cuya expansión y desarrollo se ha mantenido al

interior del límite político administrativo del municipio”5.
b. Aglomeraciones Urbanas: corresponden a “ciudades “funcionales cuyas

actividades han desbordado el límite político administrativo de la ciudad núcleo
y desarrollan sus actividades en municipios aledaños”6.
En total son 151 municipios que generan el 74 % del PIB nacional y el 79 % de la población
urbana del país reside en estas ciudades y en donde se concentra principalmente la oferta
de bienes y servicios, la oferta institucional del estado y por ende el mayor crecimiento
urbano.
Estos factores de urbanización y de relacionamiento funcional entre centros urbanos y

municipios, así como las dinámicas socio económicas de los municipios que se encuentran
fuera del sistema de ciudades está altamente relacionado con la naturaleza de los conflictos
sociales y con el tipo de asuntos que demandan mayor respuesta del poder judicial y
mayores niveles de especialización de la oferta jurisdiccional de acuerdo a las necesidades
puntuales.
La categorización de municipios desarrollada por la Ley 136 de 1994, modificada por la

Ley 2106 de 2019, que establece siete categorías de municipios:
Primer Grupo - Grandes municipios:
• Categoría Especial: Población superior o igual a los 500.001 habitantes e ingresos

corrientes de libre destinación anules que superen los 400.000 salarios mínimos
legales mensuales vigentes (SMLMV).
• Primera Categoría: Población comprendida entre 100.001 y 500.000 habitantes e

ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a 100.000 y hasta de
400.000 SMLMV.
Segundo Grupo - Municipios intermedios:
5
Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2019. Misión Sistema de Ciudades. P.38. Recuperado de:
https://osc.dnp.gov.co/
6
Ibídem.

Hoja No. 23
A. Segunda Categoría: Población comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes e

ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a 50.000 y hasta de
100.000 SMLMV.
B. Tercera Categoría: Población comprendida entre 30.001 y 50.000 habitantes e

ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a 30.000 y hasta
50.000.
C. Cuarta Categoría: población comprendida entre 20.001 y 30.000 habitantes e

ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a 25.000 y de hasta de
30.000 SMLMV.
D. Tercer Grupo - Municipios básicos:
E. Quinta Categoría: Población comprendida entre 10.001 y 20.000 habitantes e

ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a 15.000 y hasta
25.000 SMLMV.
F. Sexta Categoría: Población igual o inferior a 10.000 e ingresos corrientes de libre

destinación anuales no superiores a 15.000 SMLMV.
• Análisis de datos cuantitativos
Para el análisis de datos cuantitativos se consideraron las estructuras de los despachos,

parámetros de medición determinados según cada jurisdicción, especialidad y
subespecialidad, y variables del movimiento de procesos: ingresos, egresos e inventarios.
Es pertinente indicar que para éste análisis se tiene en cuenta, los despachos judiciales
creados mediante los acuerdos PCSJA22-12026, PCSJA22-12027 y PCSJA22-12028 de
2022; sin embargo, como su entrada en funcionamiento no se refleja en los datos
estadísticos del corte a diciembre de 2022, el análisis de inventario se simula con la eventual
redistribución de procesos que se debe realizar para equiparar cargas laborales, como lo
ha esbozado el Consejo Superior de la Judicatura en cada uno de los acuerdos.
Gráfica 2. Variable de movimiento de procesos consideradas en el análisis.
Promedio de Promedio de
ingresos mensuales Promedio de Promedio de egresos
inventario final
por despacho egresos mensuales mensuales por cargo
simulado por
por despacho de sustanciación
despacho
Fuente: UDAE.
En razón a que el objetivo del fortalecimiento de la oferta está relacionado con equilibrar la
capacidad con la demanda de justicia, la principal variable de análisis fueron los ingresos
efectivos reportados.

Hoja No. 24
Respecto a la información cuantitativa obtenida del SIERJU, se aplicó la siguiente

metodología:
Gráfica 3. Resumen de la metodología aplicada para identificar despachos con mayores ingresos, egresos e
inventarios.
Fuente: UDAE.
a) Identificar los distritos, circuitos o municipios (según sea el caso del tipo de
despacho analizado) cuyos promedios de ingresos sean superiores a los
nacionales. Dado que el objetivo es fortalecer la oferta judicial, la determinación de
los despachos propuestos a crear se orienta a disminuir el ingreso promedio
mensual y así disminuir la brecha con la tasa de egresos.
b) Determinar los egresos de los despachos que tienen cargos con funciones de
sustanciación.
c) Simular el nivel del inventario con la eventual redistribución de procesos que se debe
realizar en cada municipio, circuito y distrito, en los cuales se creó despachos a partir
de enero de 2023, para equiparar las cargas laborales.
d) Comparar los promedios de ingreso, egreso e inventario de cada distrito, circuito o

municipio (según sea el caso del tipo de despacho analizado) con los promedios
nacionales.
e) Determinar el número de despachos judiciales requeridos por distrito, circuito y

municipio que se requiere crear para nivelar los ingresos con los promedios
nacionales, empleando la siguiente fórmula:
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑑𝑒𝑠𝑝𝑎𝑐ℎ𝑜𝑠
(𝑃𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑐𝑖𝑟𝑐𝑢𝑖𝑡𝑜 𝑜 𝑚𝑢𝑛𝑐𝑖𝑝𝑖𝑜 − 𝑃𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙)
=
𝑃𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙

Hoja No. 25
Los despachos que se propone crear se estiman con la misma planta de personal
de sus homólogos de circuito y municipios y corresponden a circuitos y municipios
que igualmente tengan una alta carga laboral.
f) Estimar el impacto en la demanda y en la disminución del inventario frente a los

promedios nacionales.
g) Determinar los municipios que, por su actual planta de personal, sus niveles de
ingresos e inventarios requieren un fortalecimiento.
• Para la especialidad penal
En cumplimiento a las órdenes impartidas en las Sentencias T-099 de 2021 y SU-122 de

2022 de la Corte Constitucional, esta Corporación presentó el Plan Integral de
Descongestión de la Especialidad Penal, el cual se construyó bajo una óptica integral con
el propósito de superar los niveles de congestión de la especialidad y que incluye medidas
que inciden directa e indirectamente en cambiar las situaciones de vulneración de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad.
Para el cumplimiento de las órdenes impartidas por la Corte Constitucional se aplicaron

metodologías cuantitativas y cualitativas desde un enfoque territorial y participativo que
integró en las fases diagnostica y de prospección a los Consejos Seccionales de la
Judicatura y a los funcionarios convocados para aportar su visión y experiencias, bajo la
coordinación técnica del Consejo Superior de la Judicatura. Finalmente, se diseñó el Plan
Integral de Descongestión de la especialidad penal con una proyección para su ejecución
de 3 años, en los términos que dispuso la Corte constitucional.
Con el fin de garantizar la sostenibilidad, continuidad y logro de los objetivos del Plan
Integral de Descongestión se vinculan al anteproyecto 2024 los resultados del diagnóstico
relacionado con las medidas permanentes y transitorias requeridas para mejorar los
tiempos de respuesta de la administración de justicia, y disminuir la acumulación de
inventarios, en los despachos judiciales de la especialidad penal.
Debido al rol de los juzgados penales con función de control de garantías en el sistema
penal acusatorio, se debe hacer un análisis diferencial de estos, de manera que para
identificar las necesidades de creación de este tipo de despachos se estableció como
principio equilibrar las cargas de trabajo mediante el número de ingresos de solicitudes que
reciben los despachos judiciales a nivel nacional, en razón a que es la unidad de medición
del sistema de información estadístico. De tal manera, la metodología en este caso
corresponde a:
a) Analizar la información reportada en SIERJU de ingresos de actuaciones de los

juzgados penales con función de control de garantías.
b) Identificar los municipios cuyos promedios de ingresos sean superiores a los nacionales.

Hoja No. 26
c) Determinar la cantidad de despachos que se requiere crear para reducir el número de

promedio de ingresos de solicitudes, teniendo en cuenta las restricciones
presupuestales.
• Para los juzgados de ejecución de penas y medidas de seguridad
Con ocasión de lo dispuesto por la Corte Constitucional en la Sentencia SU-122 de 2022,

la metodología empleada para el caso de los juzgados de ejecución de penas y medidas
de seguridad se realiza bajo los lineamientos planteados en dicha decisión. Así, se aplicó
una metodología mixta que analiza datos cuantitativos y de contexto sobre la situación
penitenciaria y carcelaria y consulta a expertos y funcionarios de la especialidad. Los
primeros permiten conocer a través de las estadísticas de SIERJU cifras de la demanda
efectiva, solicitudes, actuaciones de oficio, egresos y el inventario, además de analizar el
mapa judicial en el que se establece la actual oferta de justicia, estructura de los despachos
y distribución de jueces en el territorio. La información de contexto permite determinar
información relevante que se adquiere a través de las percepciones y experiencias
compartidas por funcionarios judiciales en el desarrollo de entrevistas semiestructuradas
individuales y colectivas, así como elementos de análisis tomados del Conversatorio
Nacional de ejecución de penas y medidas de seguridad7. Con el uso de estas técnicas
cualitativas se profundiza el análisis estadístico, tanto en el reconocimiento de las causas
que generan la congestión judicial, como en las posibles soluciones.
Para el cumplimiento de las órdenes de la Corte Constitucional la Corporación definió la

siguiente ruta metodológica:
a) Recopilar y sistematizar la información reportada en SIERJU, de los años 2017 a

2021, para analizar las tendencias y estimar proyecciones para establecer medidas
acordes y seguimientos idóneos. Considerando que los datos y la gestión de los
despachos de ejecución de penas durante las vigencias 2020 y 2021 tienen un
comportamiento diferencial como consecuencia de las medidas para la mitigación
de la pandemia. Así como el rastreo de información contenida en bases de datos
sobre oferta de instituciones que integran el sistema de justicia o autoridades que
tienen funciones jurisdiccionales en el área penal. (Instituto Penitenciario y
Carcelario - INPEC).
De igual modo, para este estudio se toman avances desarrollados en el Plan Integral
de Descongestión de la Especialidad Penal, en cumplimiento de la Sentencia de la
Corte Constitucional T-099 de 2021, por lo tanto, algunas de las entrevistas
semiestructuradas y mesas de trabajo desarrolladas para ese fin.
b) Analizar la información recopilada, para identificar las causas de congestión.
7
El Consejo Superior de la Judicatura, a través de la Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla", realizó el “Conversatorio Nacional
de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad”, dirigido a magistrados, jueces y empleados judiciales de la especialidad
penal, de todo el país, cuyas labores se relacionen con ejecución de penas y medidas de seguridad. Se realizó el 15 y 16 de
septiembre de 2022 en la ciudad de Cúcuta y su modalidad fue B-learning (presencial y virtual).

Hoja No. 27
c) Analizar la gestión de los despachos judiciales con las variables de ingresos,

egresos e inventario final, tanto de procesos como de solicitudes, considerando el
modelo de gestión implementado, el número de despachos judiciales en el circuito
penitenciario, el porcentaje de hacinamiento y población de los centros
penitenciarios.
d) Establecer el número de despachos a crear para garantizar el equilibrio entre la

oferta y la demanda de justicia en todo el territorio nacional, una distribución
equitativa de las cargas de trabajo, a partir de un enfoque territorial que reconozca
los contextos sociales y de criminalidad, a partir de diferentes enfoques:
• El fortalecimiento la oferta de justicia de juzgados de ejecución de penas y

medidas de seguridad y sus centros de servicios.
• Ajustar la planta tipo de los juzgados de ejecución de penas y crear un modelo
encaminado a garantizar mayor interdisciplinariedad.
• Fortalecer la articulación institucional.
• Promover buenas prácticas.
• Seguimiento de las medidas adoptadas para ejecución de penas y medidas de
seguridad.
• Para secretarías y centros de servicios
La gestión en las dependencias de apoyo a la función jurisdiccional o secretarías,

incrementa en correspondencia con el crecimiento de la oferta de despachos según el
modelo de gestión de cada una de las especialidades y distritos, en consecuencia, se
procedió a identificar las secretarías y centros de servicios que requieren un apoyo
mediante la siguiente metodología:
a).Calcular el nivel de carga administrativa de las dependencias de apoyo.
Dado que la función de las secretarías o dependencias de apoyo es dar soporte

administrativo en la gestión de los procesos que ingresan, que egresan y que se
encuentran en el inventario de los despachos judiciales, se calcula la carga de la
siguiente manera:
𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑎𝑝𝑜𝑦𝑜 = 𝑖𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 + 𝑒𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 + 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙
b). Calcular la relación de carga de las dependencias de apoyo por cargo.
Se define el indicador de la relación de la carga de las dependencias de apoyo por cada

uno de los servidores, con la siguiente fórmula:
𝑅𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑎𝑝𝑜𝑦𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑜
𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑎𝑝𝑜𝑦𝑜

=
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑜𝑠

Hoja No. 28
d). Calcular los cargos requeridos
Con el valor obtenido del indicado anteriormente, se establece un parámetro del nivel
de carga que se espera obtener por cada cargo de la dependencia de apoyo y por
medio de la siguiente fórmula se calcula el número de cargos requeridos:
𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑑𝑒𝑝𝑒𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑞𝑢𝑒𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠=
𝑃𝑎𝑟á𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑝𝑜𝑟 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑑𝑜𝑟
El parámetro esperado de carga laboral por servidor se define en el análisis específico

de cada jurisdicción, especialidad y tipo de despacho.
e). Calcular el número de cargos a crear
Se obtiene a partir de la diferencia entre el número de cargos requeridos y la planta

actual:
Número de cargos a crear = Número de cargos requeridos - Número de cargos actuales
De otra parte, se propone nivelar a los tribunales que no cuenten con secretaria general. El
trámite y ejecución de situaciones administrativas de funcionarios judiciales del distrito, y el
apoyo a los magistrados que asumen la presidencia de dicho tribunal, son actividades que
demandan altas cargas de trabajo. Para tal fin se identificaron los tribunales que no tienen
una secretaría general y se seleccionaron los que se conforman más de 15 despachos de
magistrado, número que se considera determinante para las funciones que realizaría dicha
dependencia.
Además, se definió por la magnitud de la demanda y la carga laboral administrativa que

aquellos municipios en los cuales existen más de 8 juzgados penales requieren de la
creación de un centro de servicios administrativos para esta especialidad.
• Ajuste de estructuras de la planta de personal
Por otra parte, y en concordancia con el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial
2023-2026, “Hacia una Justicia Confiable, Digital e Incluyente” y en el marco de
implementación del Plan Estratégico de Transformación Digital 2021- 2025 (PETD) , y lo
dispuesto en la normativa procedimental al respecto, se propone ajustar la estructura de la
planta de personal con cargos que contribuyan a la transición digital en la prestación del
servicio.
Del estudio de validación de planta de personal se identificaron cargos que requieren un

ajuste en la denominación, por ejemplo, se hace necesario ajustar el cargo de citador, que
en el actual contexto requiere nuevas habilidades y competencias digitales que el Decreto
52 de 1987 no contemplaba.
Además, se realizó la verificación de los despachos judiciales que no cuentan con el cargo
de sustanciador y contrastando con la demanda e inventario se propone su creación.

Hoja No. 29
b) JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
Corte Constitucional
La Corte Constitucional indicó la necesidad de remplazar la planta completa de judicantes

ad honorem por personal permanente de libre nombramiento y remoción para fortalecer su
planta de personal en las áreas centrales, dado que el 44% de su planta de personal es de
carácter auxiliar, técnico y asistencial, y por las características de las funciones que
desempeñan se requieren cargos de nivel profesional, con perfiles idóneos para desarrollar
las labores de forma eficiente y con remuneración acorde a sus perfiles.
Por lo anterior se requiere fortalecer la planta permanente en áreas centrales como la

Oficina de Divulgación y Prensa, Secretaría General y Coordinación Administrativa, con el
propósito de garantizar el correcto y eficiente funcionamiento de la Corporación en
cumplimiento del objetivo estratégico No. 4 del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026,
referente a fortalecer el talento humano.
c) JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En el año 2022, el Consejo Superior de la Judicatura dispuso de la creación de cargos

permanentes en los tribunales y juzgados administrativos, para atender progresivamente la
transición al régimen de competencias de la Ley 2080 de 2021.
Respecto al cambio en la demanda de asuntos en los despachos de tribunal, en la siguiente

tabla, se realiza un análisis comparativo de los ingresos entre los años 2021 y 2022:
Tabla 8. Ingreso simulado que supone el funcionamiento de los tribunales administrativos. Ordenado por el
ingreso promedio mensual del año 2.022
DISTRITO INGRESO PROMEDIO INGRESO PROMEDIO PORCENTAJE
MENSUAL POR MENSUAL POR DE
DESPACHO, AÑO 2021 DESPACHO, AÑO 2022 VARIACIÓN
Cesar 53 42 -22%
Antioquia 40 39 -4%
Santander 39 37 -4%
Boyacá 36 36 -1%
Cundinamarca 32 33 5%
Quindío 17 33 90%
Risaralda 30 30 2%
Magdalena 30 29 -3%
Cauca 32 29 -12%
Tolima 26 28 10%
Córdoba 22 28 24%
Chocó 23 27 17%
Valle del Cauca 29 26 -10%
Norte de Santander 31 26 -18%
Bolívar 24 25 2%
Huila 24 24 0%

Hoja No. 30
DISTRITO INGRESO PROMEDIO INGRESO PROMEDIO PORCENTAJE

MENSUAL POR MENSUAL POR DE
DESPACHO, AÑO 2021 DESPACHO, AÑO 2022 VARIACIÓN
Nariño 24 24 1%
Caldas 28 24 -16%
Sucre 19 23 21%
Caquetá 19 21 9%
Meta 23 20 -10%
La Guajira 13 19 44%
Atlántico 20 18 -9%
Arauca 12 14 15%
Casanare 16 12 -26%
Archipiélago de San Andrés y 3 3 16%
Providencia
Fuente: Elaboración propia Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico
Aunque a nivel de tribunal, la demanda en algunos distritos ha descendido debido a la

implementación de la Ley 2080 de 2021, algunos tribunales aún cuentan con altos niveles
de ingresos promedios por despacho, y por la demanda que se espera atender en cuanto
a las segundas instancias, se aplicó la metodología descrita en el punto 1.1.1, calculando
la necesidad de creación de 15 despachos y el aumento en la planta en algunos tribunales.
Adicional se proyecta la creación del Tribunal Administrativo de Putumayo, dado que en

este Distrito se ha evidenciado el aumento de la demanda judicial en estos asuntos, se
requiere atender, y además de fortalecer la presencia del Estado
Respecto los juzgados administrativos el aumento en la demanda es considerable, debido

a las modificaciones establecidas en la Ley 2080 de 2021 que asumieron el conocimiento
de algunas de las competencias de primera instancia de tribunales administrativos. Una vez
que los juzgados nuevos administrativos, creados a partir de enero de 2023 con el Acuerdo
PCSJA22-12026 del 15 de diciembre de 2022, entren en normal funcionamiento, se espera
una reducción del ingreso promedio por despacho, sin embargo, debido a los altos ingresos
se presentará un aumento de la carga laboral de estos despachos, a continuación, se
calcula el porcentaje de variación del ingreso promedio mensual entre el año 2021 y el
esperado una vez se creen todos los juzgados del mencionado acuerdo:
Tabla 9. Variación del ingreso promedio mensual de los juzgados administrativos entre el año 2021 y 2022.
Ordenado por el porcentaje de variación.
CIRCUITO INGRESO PROMEDIO INGRESO PROMEDIO % VARIACIÓN

MENSUAL 2021 MENSUAL SIMULADO
Leticia 17 57 229%
Sincelejo 18 51 184%
Arauca 12 31 151%
Cartago 17 39 128%
Armenia 23 48 107%
Neiva 23 46 101%
Cúcuta 25 49 97%
Turbo 29 56 95%
Buenaventura 13 25 90%
Duitama 14 26 84%

Hoja No. 31
CIRCUITO INGRESO PROMEDIO INGRESO PROMEDIO % VARIACIÓN

MENSUAL 2021 MENSUAL SIMULADO
Pamplona 13 23 83%
Sogamoso 15 27 78%
Santa Marta 28 49 76%
Barranquilla 21 35 65%
Villavicencio 23 37 64%
Zipaquirá 30 50 63%
Medellín 31 50 61%
Tunja 18 28 60%
Cartagena 23 37 59%
Valledupar 29 45 58%
Buga 25 39 58%
Montería 40 60 50%
Bucaramanga 19 28 45%
Pereira 24 35 44%
Ibagué 22 29 35%
Quibdó 41 54 33%
Riohacha 17 23 32%
Manizales 28 36 28%
Bogotá 31 39 26%
San Gil 19 24 26%
Cali 21 23 12%
San Andrés 12 14 9%
Pasto 17 18 9%
Popayán 18 20 7%
Mocoa 26 27 3%
Facatativá 19 19 3%
Florencia 48 48 1%
Ocaña 20 20 -1%
Girardot 30 29 -3%
Barrancabermeja 28 23 -16%
Yopal 21 17 -18%
Tumaco 18 12 -32%
Magangué - 7 -
San José del Guaviare - 28 -
Total 25 34 33%
Con base en la metodología establecida para esta jurisdicción, se identificaron los circuitos
que requieren aumentar el número de despachos, por lo cual se propone la creación de 35
juzgados administrativos, y el fortalecimiento de la planta de los juzgados administrativos
con mayores ingresos al promedio nacional, como se indica a continuación:
Tabla 10. Necesidades de creación de cargos en la jurisdicción contencioso administrativo.
CATEGORÍA MAGISTRADOS JUECES EMPLEADOS CARGOS

Tribunal 18 - 77 95
Juzgados - 35 250 285
Totales 18 35 327 380

Hoja No. 32
d) JURISDICCIÓN DISCIPLINARIA
Con corte a diciembre de 2022 los despachos judiciales de la Comisión Nacional de

Disciplina Judicial terminaron con un inventario final de 6.417 procesos (promedio por
despacho de 917 procesos). Reportaron un total de 4.686 ingresos y 4.566 egresos, cifras
que evidencian la congestión laboral de esa Corporación, al evaluar las cargas razonables,
la complejidad y características especiales de los procesos disciplinarios que son atendidos
por la Corporación, se plantea la creación de quince (15) cargos.
Además, se plantea fortalecer las comisiones seccionales de disciplina judicial con ingresos
e inventarios mayores al promedio, con cargos de sustanciador para aumentar la
productividad de los despachos, así como la asignación de cargos de técnico en sistemas,
con el propósito de apoyar la implementación del Plan Estratégico de Transformación Digital
de la Rama Judicial PETD 2021-2025, en concordancia con el objetivo estratégico No. 2,
del Plan Sectorial de Desarrollo la Rama Judicial 2023-2026, para implementar los servicios
digitales y de tecnología.
Tabla 11. Movimiento de procesos de los despachos de magistrado de la Comisión Nacional de Disciplina
Judicial
CORPORACIÓN MAGISTRADOS EMPLEADOS CARGOS
Comisión Nacional de Disciplina Judicial - 15 15
Comisiones seccionales de disciplina judicial 16 102 118
Totales 16 117 133
e) JURISDICCIÓN ORDINARIA
a) Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia indicó la necesidad de fortalecer la planta permanente con la

creación de cargos que permitan dar continuidad al proyecto de modernización y
transformación digital, la implementación del sistema de gestión y el fortalecimiento de las
salas de la Corporación. En ese orden de ideas, se presenta la propuesta de crear 43 cargos
para las diferentes salas de casación y dependencias de la Corte Suprema de Justicia.
b) Especialidad Civil
Con base a la metodología, y en un análisis previo para dar cumplimento de la sentencia

de la Corte Constitucional, T-341 de 2022 para la sub especialidad Civil de Restitución de
Tierras, se calcula la necesidad de creación de la siguiente cantidad de cargos:
Tabla 12. Necesidades de creación de cargos en la especialidad civil.

Categoría Magistrados Jueces Empleados Cargos
Tribunal 6 - 72 78
Circuito - 61 424 485
Municipal - 137 951 1.088
Totales 6 198 1.447 1.651

Hoja No. 33
Mediante sentencia T-341 de 2022, la Corte Constitucional declaró que la indefinición en la

resolución de las solicitudes de restitución de tierras pone entre dicho la seguridad jurídica
y social sobre los territorios reclamados, especialmente cuando las partes son sujetos de
especial protección constitucional, como en el caso del resguardo indígena Zio Baín que
promovió la acción constitucional.
En virtud de lo anterior, la Corte Constitucional ordenó al Consejo Superior de la Judicatura,

adoptar dentro del plazo máximo de un año, un plan de descongestión específico para la
Jurisdicción Especializada en Restitución de Tierras. Así las cosas, el plan de
descongestión deberá prever la complejidad del trámite de los procesos de restitución de
tierras y garantizar el acceso a la justicia de los sujetos procesales involucrados en la
jurisdicción especializada en restitución de tierras, especialmente de los pueblos étnicos
que aspiran a la restitución del territorio ancestral despojado en el marco del conflicto
armado y a la protección de sus derechos colectivos. Por lo expuesto se propone la creación
de dos salas civiles de restitución de tierras de los tribunales superiores, y 19 juzgados.
Así mismo, con el propósito de apoyar la gestión de estos procesos y garantizar el acceso
efectivo a la justicia, especialmente en la etapa posfallo, se plantea la ampliación de la
planta de personal en los despachos judiciales actuales.
De otra parte, se requiere apoyar los juzgados civiles de ejecución de sentencias donde se
adelantan procesos de tramite posterior, con la creación de más juzgados para disminuir la
congestión en estos asuntos, en el territorio nacional.
c) Especialidad Familia
A pesar de la creación de despachos y cargos permanentes con el Acuerdo PCSJA22-

12028, aun se cuentan con circuitos, que requieren de un fortalecimiento importante para
mejorar la oportunidad en el servicio de justicia, por lo tanto, se requiere la creación de la
siguiente cantidad de cargos.
Tabla 13. Necesidades de creación de cargos en la especialidad familia.

- 35 263 298
Circuito
Con el fin de fortalecer la función de orientación y apoyo dentro de los procesos en los
cuales se encuentran involucrados niños, niñas y adolescentes, personas en condición de
discapacidad y sus familias, a partir de un abordaje psico-social integral a las problemáticas
demandadas, se requiere la creación del cargo de asistente social en aquellos juzgados
que no cuentan con este apoyo y que tienen un nivel de inventario mayor al promedio
nacional.

Hoja No. 34
d) Especialidad Laboral
Con base en la metodología indicada en este documento, se evidenció la necesidad de

crear los siguientes despachos, principalmente en varias en ciudades capitales, dada la
dinámica social, y económica de las mismas:
Tabla 14. Necesidades de creación de cargos en la especialidad laboral.

Tribunal 8 - 70 78
Circuito - 18 119 137
Municipal - 9 27 36
Totales 8 27 216 251
Además, se pretende fortalecer la planta de personal, mediante cargos con perfiles de

sustanciación, para incrementar los egresos de los despachos y atender la demanda de
esta especialidad.
e) Especialidad Penal
Para la especialidad penal, se consideraron como criterio las órdenes dadas por la Corte
Constitucional mediante la sentencia T-099 de 2021, entre otras cosas, lo siguiente:
“Quinto. - ORDENAR al Consejo Superior de la Judicatura que, en el término de seis meses contados
a partir de la notificación de esta sentencia, presente un plan nacional de descongestión de la
jurisdicción penal al gobierno nacional en los términos expuestos en esta providencia”.
Así como, lo ordenado por esa Corporación en la sentencia SU-122 de 2022:
“Decimosegundo. ORDENAR al Consejo Superior de la Judicatura que elabore un estudio técnico

que determine el número de cargos de jueces de ejecución de penas que garanticen el funcionamiento
y la oportuna y eficiente administración de justicia, con el objetivo de atender la problemática
identificada por la Corte en el marco del estado de cosas inconstitucional. El Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y el Consejo Superior de la Judicatura, desde sus respectivas competencias, deberán
adoptar las medidas necesarias para que a inicios de la próxima vigencia fiscal entren en
funcionamiento estos juzgados”
El Consejo Superior de la Judicatura, con el objetivo de dar cumplimiento a dichas ordenes

elaboró en el año 2022 dos planes para descongestionar la especialidad penal y solicitó
ante al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los recursos requeridos para su
implementación. Gracias a la asignación de 380 mil millones en el año 2022, se logró la
creación de 679 cargos para esta especialidad.
No obstante, para el cumplimiento de la siguiente fase del plan de la T-099, y continuar con
la implementación el plan establecido para la sub especialidad de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad, se requiere la creación de la siguiente cantidad de cargos:

Hoja No. 35
Tabla 15.Necesidades de creación de cargos en la especialidad penal.

Tribunal 27 - 208 235
Circuito - 183 660 843
Municipal - 90 263 353
Centro de - - 106 106
servicios
Totales 27 273 1.237 1.537
De otro lado, la Ley 1708 de 2014 estableció en el artículo 215 que el Consejo Superior de
la Judicatura creará las salas de extinción de dominio que se requieran para el eficaz y
eficiente cumplimiento de las disposiciones del Código de Extinción de Dominio,
asegurándose que como mínimo se creen salas en los tribunales de distrito judicial de
Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, y Cúcuta. Por lo anterior, en cumplimiento de dicha
disposición legal se propone la creación de 12 despachos de magistrado en las salas
penales de extinción de dominio de los tribunales superiores de distrito judicial de Antioquia,
Cali, Barranquilla, Cúcuta.
f) Despachos promiscuos
A continuación, se relaciona la cantidad de cargos que se requiere para fortalecer estos

despachos, información calculada según la metodología establecida y a las necesidades
aún pendientes por satisfacer en el marco del plan integral de la especialidad penal, con
ocasión de la sentencia T-099. De otro lado, se propone la especialización del servicio en
algunas regiones del país, por lo tanto, se requiere ampliar la oferta de justicia mediante la
creación de despachos y cargos.
Tabla 16. Necesidades de creación de cargos en los despachos promiscuos.

Tribunal 4 - 100 104
Circuito - 4 24 28
Municipal - 103 602 705
Totales 4 107 726 837
f) CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA Y UNIDADES TÉCNICAS
El Consejo Superior de la Judicatura como órgano de gobierno y administración de la Rama

Judicial tiene la responsabilidad de administrar la Rama Judicial, por lo cual el incremento
de la planta de personal en la parte jurisdiccional incide en la carga laboral de las diferentes
dependencias administrativas, evidenciando la necesidad de ampliar el talento humano
para cumplir las nuevas exigencias de los modelos gerenciales y ejecutar las estrategias
establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 2023 - 2026 “Hacia una
justicia, confiable, digital e incluyente”, de manera especial en lo que respecta a la
implementación del Plan Estratégico de Transformación Digital - PETD. De tal manera que

Hoja No. 36
se requiere la creación de 109 cargos permanentes para fortalecer tanto las unidades
técnicas como los consejos seccionales de la judicatura.
Tabla 17. Necesidades de creación de cargos en el Consejo Superior de la Judicatura.
Categoría Empleados
Unidades técnicas 66
Consejos seccionales de la judicatura 43
Total 109
• Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”
La Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla" es el centro de formación de los jueces,

magistrados y empleados judiciales, que conforman el talento humano al servicio de la
administración de justicia, de conformidad con el artículo 177 de la Ley 270 de 1996.
Es la responsable de ejecutar los programas de formación inicial y continua, mediante la

organización de las actividades académicas de capacitación judicial conforme a su modelo
pedagógico y la metodología de enseñanza-aprendizaje basada en pedagogías activas y
transformadoras, orientadas a la construcción del conocimiento para la transformación de
la realidad humana y cognitiva del discente, a partir de la implementación de mediaciones
pedagógicas con un enfoque de innovación educativa, mediante las modalidades:
presencial, e-learning y b-learning.
Conforme el diagnóstico establecido en el Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026, se

evidencia la necesidad de fortalecer la capacidad de la Escuela para promover sus
programas en aspectos como la investigación científica aplicada a la práctica judicial; el
proceso de diagnóstico de necesidades de formación de los servidores judiciales; la
implementación, monitoreo y acompañamiento a la Red de Formadores de la Escuela; la
evaluación de los procesos de formación y capacitación; la planificación académica; las
relaciones interinstitucionales e internacionales. Por otra parte, es importante tener en
cuenta que, la Escuela Judicial es un referente a nivel latinoamericano en la formación de
funcionarios y empleados al servicio de la justicia, por lo cual requiere fortalecimiento
organizacional para continuar y proyectar su gestión. Además, goza de reconocimiento
nacional e internacional y forma parte de la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales. Y
en ese sentido, establece como objetivos específicos (i) impactar la función y servicios que
presta la rama judicial, a través de una formación integral desde una visión de gestión del
conocimiento, relacionada con los problemas de la justicia y los problemas de gestión de
quienes administran los recursos de la justicia, y potenciando el uso de medios virtuales y
(ii) desarrollar en los servidores judiciales y demás grupos de valor relevantes las
competencias necesarias para la efectividad de la transformación digital de modo que
puedan, entre otros, utilizar con solvencia las herramientas digitales dispuestas para sus
respectivas funciones. Además, fortalecer y actualizar los conocimientos del personal a
cargo de la gestión de proyectos de tecnología; los cuales hacen parte del objetivo
estratégico 4 en relación con el talento humano.

Hoja No. 37
Asimismo, de acuerdo al Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 “Hacia una justicia

confiable, digital e incluyente”, será esta Unidad la encargada de realizar la implementación
y seguimiento de los siguientes indicadores del plan sectorial:
Tabla 18. Indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 de responsabilidad de la Escuela Judicial
“Rodrigo Lara Bonilla”
Nombre del indicador Fórmula de cálculo

Cobertura de la formación # servidores que no han recibido ningún curso de formación
impartida por la Escuela Judicial en los dos años anteriores al proceso de formación,
en el fortalecimiento de las discriminado por funcionarios y empleados, municipio y
competencias de los servidores especialidad /# servidores totales, discriminado por
judiciales funcionarios y empleados, municipio y especialidad
Enfoque diferencial y # de decisiones judiciales postuladas al Concurso de
perspectiva de género en las “Reconocimiento a la incorporación del derecho a la
decisiones judiciales de la Rama igualdad y la no discriminación en las sentencias judiciales”
Judicial en el año corriente/# de decisiones judiciales postuladas al
Concurso de “Reconocimiento a la incorporación del
derecho a la igualdad y la no discriminación en las
sentencias judiciales” en el año inmediatamente anterior
Cobertura de la formación servidores que no han recibido ningún curso de formación
impartida por la Escuela Judicial en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC
en Tecnologías de la Información en la vigencia del plan sectorial, discriminado por
y las Comunicaciones TIC para la funcionarios y empleados, municipio y especialidad /#
práctica judicial. servidores totales, discriminado por funcionarios y
empleados, municipio y especialidad
Asimismo, la Rama Judicial, para mantener y mejorar su eficiencia, requiere adoptar

sistemas de gestión que favorezcan la innovación. En este aspecto la Escuela Judicial juega
un rol fundamental para promover la implementación de los sistemas de gestión del cambio
de la cultura y del conocimiento. De igual manera se requiere consolidar la formación y
capacitación con el fin de implementar el modelo de competencias digitales en el uso de los
nuevos medios tecnológicos y aplicaciones dispuestos por la Rama Judicial para la
transformación tecnológica en la prestación del servicio de justicia, incluyendo temas de
conocimiento y habilidades para el uso de las herramientas y considerando todas las
plataformas de transición que se encuentren en funcionamiento. Por lo anterior, se
considera pertinente fortalecer la panta de personal de la Escuela Judicial de la siguiente
manera:
Tabla 19. Necesidades de cargos Escuela Judicial

Cargo Cantidad Observaciones
de cargos
1 Según el oficio EJO23-165, se requiere un
profesional especializado grado 33, sin
Profesional especializado grado 25
embargo, se realiza ajuste a grado 25, dada
las funciones que le serían asignadas.
Profesional universitario grado 21 2
Asistente administrativo grado 09 1
Total 6

Hoja No. 38
• Centro de Documentación Judicial CENDOJ
Esta unidad técnica tiene la responsabilidad de desarrollar la política general de gestión

documental, de conformidad con el Acuerdo PCSJA17-10784, consistente en administrar
los documentos en los ámbitos de la gestión de la información judicial y del gobierno de la
Rama Judicial en virtud de la autonomía constitucional y legal y en el marco de la Política
de Gestión del Cambio y las Comunicaciones para la Modernización y Transformación
Digital. El fortalecimiento de estas capacidades institucionales para el manejo técnico y
eficiente de los documentos de gestión y la consolidación del expediente electrónico,
contribuyen a la disposición organizada y oportuna de información para la prestación
efectiva del servicio de administración de justicia garantizando para los usuarios internos y
externos el acceso oportuno a la información judicial y consolidar así la memoria
institucional.
En el Plan Sectorial de Desarrollo 2023 – 2026 se señala que, en el marco de la Ley de

transparencia y acceso a la información pública, la Rama Judicial continuará fortaleciendo
los instrumentos técnicos para el desarrollo e implementación de la gestión documental
institucional, a partir de los cuales se planifiquen y ejecuten las acciones tendientes a la
adecuada administración de sus documentos para la prestación del servicio de
Administración de Justicia. En ese sentido, el Plan Sectorial de Desarrollo incorpora como
objetivos específicos (i) ampliar el acceso a la justicia a través de la consolidación del uso
de los servicios digitales que conforman el sistema único integrado de gestión judicial en
todos los despachos judiciales y dependencias de apoyo y, específicamente, incluyendo el
despliegue e implementación del Expediente Judicial Electrónico en todas las jurisdicciones
y especialidades, (ii) consolidar la administración de la información entendida como todas
las acciones orientadas a garantizar el acceso, consulta, uso y conservación de la
información de justicia de manera ágil, flexible e inteligente, bajo un enfoque de innovación
los cuales permitirán consolidar la digitalización de los expedientes judiciales que
garanticen un servicio de justicia más eficiente, expedito, trasparente y de fácil acceso y (iii)
consolidar la administración de la información entendida como todas las acciones
orientadas a garantizar el acceso, consulta, uso y conservación de la información de justicia
de manera ágil, flexible e inteligente, bajo un enfoque de innovación.
En consecuencia, esta unidad es responsable de la medición de los siguientes indicadores

del Plan Sectorial de Desarrollo:
Tabla 20.Indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo de responsabilidad del CENDOJ

Estrategias para implementar la % de implementación de las estrategias de colaboración
colaboración real con la ciudadanía real con la ciudadanía en el marco de la "justicia abierta"
en el marco de la "justicia abierta" definidas para cada anualidad
implementadas
Modelo de producción, acceso, % de implementación del modelo de producción, acceso,
consulta y conservación del consulta y conservación del conocimiento jurídico
conocimiento jurídico
Procesos judiciales gestionados a # de procesos judiciales en gestión con expediente
través del expediente electrónico electrónico en cada especialidad y por categoría de
por especialidad despacho a nivel de circuito / # de procesos judiciales

Hoja No. 39

totales en gestión por cada especialidad y circuito
(cabecera de circuito)
*Responsables: Grupo Estratégico de Proyectos de
Tecnología, Grupo de Gestión de Proyectos Especiales
Grupos de Proyectos Especiales de Tecnología, CENDOJ
Este fortalecimiento se soportará en las TIC y en los resultados de la transformación digital,

para contar con mayor información analizada y publicada, y una política de comunicación
abierta, clara y asertiva, a través del diseño e implementación de campañas de
comunicación para fortalecer la cultura de transparencia y participación ciudadana y el
conocimiento sobre el funcionamiento y resultados de la gestión de la Rama Judicial.
Mediante la implementación del expediente electrónico, en cumplimiento de los atributos de

autenticidad, integridad, disponibilidad y fiabilidad, busca mejorar la eficiencia de los
despachos, el control de los accesos y la seguridad de la información, facilitando la gestión
documental; así como la sede electrónica u oficina judicial virtual que deberá permitir la
comunicación e interacción con el usuario externo, para el desarrollo de un modelo de
servicio enfocado al usuario judicial con el fin de disponer de una estructura orgánica
alineada a las capacidades, procedimientos y servicios que permita capitalizar el potencial
de la transformación digital y la ampliación del acceso a la justicia.
En el mismo sentido, se fortalecerá la armonización del vocabulario controlado en las

Relatorías de las cortes y tribunales, para facilitar la organización y búsqueda de la
información por parte de los usuarios teniendo en cuenta las medidas de protección de
datos personales.
Con el propósito de alcanzar los resultados esperados, se pretende apoyar la gestión del
CENDOJ, así:
Tabla 21. Necesidades de cargos CENDOJ

Cargo Cantidad de cargos
Profesional especializado grado 18 2
Total 9
• Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de Seguimiento Legislativo
La Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de Seguimiento Legislativo tiene como

funciones principales la realización de acciones de seguimiento de las iniciativas legislativas
que guarden relación con los asuntos de interés para el sector justicia, así como servir de
enlace entre el Congreso de la República y la Rama Judicial, conforme a lo establecido en
el artículo 2º del Acuerdo PCSJA19-11244 del 01 de abril de 2019.
Se ha evidenciado en el Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026, como elemento crucial

para la toma de decisiones efectivas que atiendan las necesidades del sistema judicial, la

Hoja No. 40
articulación de la Rama Judicial con los demás actores que son relevantes en la cadena de
valor de la justicia, toda vez que muchos de los problemas críticos dependen no solamente
de las acciones que puede realizar aisladamente el Consejo Superior de la Judicatura, sino
que involucran directamente otras instituciones, por lo que es necesario seguir avanzando
en el fortalecimiento de la articulación interinstitucional respetando, en todo caso, la
autonomía de la Rama Judicial.
En ese sentido, la Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de Seguimiento

Legislativo requiere un fortalecimiento para continuar promoviendo escenarios de diálogo y
articulación de acciones con las distintas autoridades que permitirá mejorar la visión
compartida, la articulación y la comunicación entre los componentes del sistema judicial,
que promueva una justicia pronta y cumplida.
El fortalecimiento se requiere con el siguiente cargo:
Tabla 22. Necesidades de cargos Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de Seguimiento Legislativo
• Unidad de Administración de la Carrera Judicial
La Unidad de Administración de la Carrera Judicial tiene a su cargo apoyar: i) el proceso

estratégico de conformación de listas para la provisión de los cargos de magistrado del
Consejo de Estado y de la Corte Suprema de Justicia, ii) el proceso de selección para la
provisión de cargos mediante el sistema de carrera y iii) el proceso de calificación y
evaluación de servicios.
En ese ejercicio, se encarga de diseñar, estructurar, aplicar, custodiar y entregar los

resultados de las pruebas de conocimientos, competencias, aptitudes y/o habilidades y
psicotécnicas, para los cargos de empleados de carrera, propendiendo por ampliar la
cobertura de la carrera judicial.
En relación con el desarrollo profesional, el objetivo estratégico No. 4 “Fortalecer el talento

humano en la Rama Judicial para que sea eficiente, capacitado y realice su labor en
ambientes saludables y seguros. Ampliar la cobertura de la carrera judicial y mejorar la
oferta de formación, que esté disponible para todos los servidores judiciales e impacte
positivamente el servicio de justicia y responda a las necesidades reales del ejercicio de la
función judicial.”, se ocupará de fortalecer la apuesta por la carrera judicial, aumentando
su cobertura, promoviendo el flujo permanente de las listas de elegibles y entendiendo los
retos que supone para los aspirantes de modo que se reduzca su litigiosidad, mediante la
implementación de medios tecnológicos que permitan una mayor eficiencia en los procesos
de selección, calificación de servicios, gestión y trazabilidad de las situaciones
administrativas de los servidores y en el control de la carrera judicial.
Adicionalmente, de acuerdo al PEDT se busca aumentar la agilidad interna en la gestión de

los procesos adelantados por la Unidad, el uso y apropiación de los sistemas. En ese

Hoja No. 41
sentido, a través el pilar de gestión judicial eficiente incorporado en el PEDT esta Unidad
busca ser más eficiente en los trámites administrativos de los procesos que adelanta.
En consecuencia, esta unidad es responsable de la medición de los siguientes indicadores

del Plan Sectorial de Desarrollo:
Tabla 23. Indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo de responsabilidad de Carrera Judicial
Índice de dispersión en la calificación del factor Dispersión en la calificación del factor de calidad
calidad por jurisdicción y nivel de competencia.
Cobertura de la carrera judicial diferenciada # de cargos provistos por carrera judicial/# de
entre magistrados, jueces y empleados cargos de carrera judicial
Se busca el mejoramiento del sistema de carrera judicial, promoviendo el flujo permanente

de las listas de elegibles, realizando la optimización del proceso de evaluación del
desempeño, ampliando la cobertura de carrera para los cargos de funcionarios y
empleados, así como la posibilidad de lograr una mayor celeridad en la conformación de
los registros de elegibles y trámite de listas, cómo una reducción respecto al riesgo de la
litigiosidad en las diferentes etapas y desarrollo de las convocatorias, respecto a la atención
de las peticiones, recursos, acciones legales y reclamaciones de los usuarios.
En razón a las actividades previstas para desarrollar en cumplimiento de este objetivo, se

requiere el apoyo de los cargos que se relacionan a continuación, y se propone transformar
once (11) cargos de profesional universitario grado 14 a profesional universitario grado 16:
Tabla 24. Necesidades de cargos Carrera Judicial

Total 21
• Unidad de Auditoria
Conforme a lo establecido en el artículo 9 de la Ley 87 de 1993, la Unidad de Auditoría del

Consejo Superior de la Judicatura, es uno de los componentes del Sistema de Control
Interno, encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia de los controles de la
administración judicial, asesorando a la dirección en la continuidad del proceso
administrativo, la reevaluación de los planes establecidos y en la introducción de los
correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos previstos. En esa
línea, como descrito dentro del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 e incorporado en el
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC) que contempla acciones orientadas
al cumplimiento del “Programa de Transparencia y Ética Pública”, desarrollado e integrado
en el Acuerdo No. PCSJA22-11967 de 2022, se hace necesario dar alcance a su
cumplimiento. En tal sentido, esta Unidad será la responsable de la medición del siguiente
indicador dentro del Plan Sectorial:

Hoja No. 42
Tabla 25. Indicador del Plan Sectorial de Desarrollo de responsabilidad de Unidad de Auditoría
Cumplimiento del Plan Anticorrupción y de # Actividades cumplidas del PAAC/#
Atención al Ciudadano de la Rama Judicial Actividades programadas del PAAC*100
Adicionalmente, la función de la Unidad de Auditoría es brindar seguridad razonable del

adecuado diseño de los controles y del funcionamiento eficaz de los mismos, favoreciendo
la consecución eficiente del objetivo del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026,
relacionado con aumentar la confianza pública en la justicia a través de la transparencia, la
rendición de cuentas y la participación; buscando agregar valor a la gestión y mejorar las
operaciones, evaluando de forma independiente el Sistema Institucional de Control Interno
de la Rama Judicial, y asesorando de manera permanente y oportuna a la Alta Dirección
en materia de control interno, dentro de un proceso retroalimentador y de mejora continua
y lucha contra la corrupción.
Por otra parte, el artículo 150 del Decreto-ley 403 de 20208 estableció que las dependencias
de control interno contarán con personal multidisciplinario, en el marco de la naturaleza,
especialidad y especificidad de las funciones de las entidades. En tal sentido, es necesario
que las dependencias de control interno, bajo la nueva óptica de articulación con el control
fiscal y en el marco de MIPG, incorporen talento humano que permita la eficiencia en la
gestión de cada uno de sus roles, preferencialmente con una visión sistémica de un equipo
diferenciado por especialidades de conocimientos, para un debido acompañamiento y
asesoría.
Dado el contexto y las condiciones actuales en las que opera la Rama Judicial, aunado a
los cambios y nuevas dinámicas que implican la transformación de la entidad con ocasión
de la implementación de las políticas de modernización institucional, de digitalización de las
operaciones y procesos y del uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), se observa un crecimiento en la demanda de servicios de auditoría
interna, significativamente superior a la capacidad de organización, gestión y desempeño
de la Unidad de Auditoría.
Para ampliar esta capacidad de respuesta de la Unidad de Auditoría, en el entendido de

poder tener una mayor cobertura en cuanto al número o cantidad de auditorías a realizar
en cada vigencia fiscal, se solicita la creación de los siguientes cargos:
Tabla 26. Necesidades de cargos Unidad de Auditoría

Total 6
8
Expedido en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas en el parágrafo transitorio del artículo 268 de la
Constitución Política, dictó normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del
control fiscal, y consagró en el artículo 61 que el ejercicio del control concomitante y preventivo deberá articularse con el
sistema de control interno.

Hoja No. 43
• Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la justicia
Esta Unidad tiene entre sus funciones la inscripción y registro de abogados, expedir el
certificado que acredite el cumplimiento de la práctica jurídica para optar al título de
abogado, expedir licencias temporales para el ejercicio de la profesión de abogado,
autorizar el funcionamiento de los consultorios jurídicos de las universidades legalmente
reconocidas, control de las sanciones disciplinarias impuestas a los profesionales del
derecho, elaborar listas de admitidos en prácticas para las Altas Cortes, entre otras.
Con el propósito de aportar con lo dispuesto en el Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026,

referente a garantizar la idoneidad en el ejercicio de la profesión jurídica, la Unidad requiere
un apoyo para la implementación del examen de estado de acuerdo con lo establecido en
la Ley 1905 de 2018. Asimismo, debido al incremento en la cantidad de solicitudes de
licencias, tarjetas profesionales de abogado, y al control que exige la ejecución de sus
procesos, la Unidad requiere trabajar en un proceso de modernización tecnológica que
agilice los tiempos de respuesta y transforme la prestación del servicio en un modelo
orientado hacia el usuario.
Se requiere así mismo migrar y actualizar a una nueva versión el Sistema de Información
del Registro Nacional de Abogados – SIRNA, en el cual se lleva el control de los principales
procesos de la Unidad y se pretende incorporar lo relacionado con la aplicación y control
de la Ley 1905 de 2018 y la implementación de la tarjeta digital de abogado. De forma
similar sucede con el Sistema de Información de Auxiliares de la Justicia y el Sistema de
Información de Peritos, los cuales también deben ser reemplazados a través de la
implementación del proyecto de modernización tecnológica de la tarjeta profesional de
abogado y trámites de la URNA.
En tal sentido, de acuerdo al PEDT en su programa de gestión administrativa, esta Unidad

apoyará el análisis de alternativas tecnológicas para modernizar la tarjeta de abogado, la
implementación de las mismas y digitalización de documentación de abogados.
Por los anteriores motivos, se plantea la creación de los siguientes cargos:
Tabla 27. Necesidades de cargos URNA

Técnico grado 11 1
Total 5
• Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico
Las funciones que realiza esta unidad se enmarcan en procesos de planeación y gestión
estratégica, formulación y seguimiento a la ejecución del plan sectorial de desarrollo,
modernización de la gestión, el reordenamiento judicial, la recopilación, procesamiento y
análisis de la información de gestión judicial, el gobierno y la gestión de los datos para la

Hoja No. 44
evaluación de la oferta y la demanda de justicia, y la realización de estudios especiales

consagrados en el artículo 94 de la Ley 270 de 1996, que fundamentan técnicamente la
elaboración de propuestas para la toma de decisiones asociadas con las medidas de
reordenamiento del mapa judicial atendiendo al enfoque territorial y a los enfoques
diferenciales para la interpretación de la conflictividad que se constituye en demanda
potencial de justicia y demanda judicial no satisfecha, propuesta de proyectos de
modernización y gestión de los despachos judiciales.
Así mismo tiene competencias funcionales en torno al seguimiento, control y ejecución de

diferentes normas decretadas, por ejemplo, la proyección de las resoluciones sobre
competencia excepcional conforme al artículo 44 de la Ley 906 de 2004, consolidar la
relación de sentencias que se profieren de manera escrita, consolidar la relación de los
procesos en los cuales los funcionarios pierden competencia, emitir conceptos de cambios
de radicación y de comisiones fuera de la sede como se indica en el Código General del
Proceso, proyectar el impacto de la reforma de la Ley 2080 de 2021 en la demanda de
justicia de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y participar en las mesas
técnicas para la implementación de dicha Ley y todas aquellas que se generen con ocasión
de las modificaciones legales.
De otra parte, la unidad debe apoyar el proceso de transformación tecnológica de la Rama

Judicial, mediante el establecimiento de un modelo de gobierno de TI, de arquitectura
empresarial, basado en metodologías y políticas técnicas que regulen la implementación
de una justicia digital y gestione los datos de manera oportuna y eficiente, para facilitar el
análisis de la información y la toma de decisiones.
Dado que la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico, debe llevar a cabo el monitoreo y
el seguimiento a los planes y programas que permitan el cumplimiento del Plan Sectorial
de Desarrollo, participar en la definición del modelo de gestión digital, la definición del
modelo de gobernanza y la formulación del banco de buenas prácticas y proyectos de
inversión, se necesita un apoyo permanente para atender estas obligaciones.
Aunado a lo anterior, la unidad es responsable de la implementación de las distintas normas

técnicas y la guía técnica de la Rama Judicial, en el seno del Sistema de Gestión de Calidad
y Medio Ambiente - SIGCMA, el cual tiene cobertura a nivel administrativo y jurisdiccional,
y comprende las distintas jurisdicciones, especialidades y competencia a nivel nacional.
Por otro lado, atendiendo al objetivo estratégico 5 del Plan Sectorial de Desarrollo en que
se debe implementar un nuevo modelo integrado para la planeación estratégica, el
seguimiento y la medición del desempeño institucional, esta Unidad realizará el diseño
conceptual, metodológico del modelo que permita (i) mejorar el desempeño institucional y
la prestación del servicio de justicia a través de una planeación estratégica basada en
información empírica y (ii) generar insumos de información para determinar la
caracterización de las políticas institucionales como la ruta de implementación del modelo
de gobernanza. Lo anterior permitirá entre otras, la formulación de un banco de buenas
prácticas de la Rama Judicial, estrategias para mejorar el acceso a la justicia incorporando
los enfoques diferenciales, a identificar e impulsar el uso de mecanismos alternativos para
la solución de conflictos y la ampliación de la justicia restaurativa y terapéutica y el
robustecimiento de las alternativas al encarcelamiento y a mejorar los tiempos de respuesta
de la Rama Judicial.

Hoja No. 45
Finalmente, de acuerdo con la misión9 y visión10 que se ha trazado la Rama Judicial en el

Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 “Hacia una justicia confiable, digital e incluyente”,
será esta Unidad la encargada de realizar la implementación y seguimiento de los siguientes
indicadores del plan sectorial:
Tabla 28. Identificación de indicadores del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026 a cargo de la Unidad de
Desarrollo y Análisis Estadístico
Objetivo Estratégico Objetivos específicos Nombre del Responsabl

indicador e
1. Ampliar, en todo el 1. Ampliar el acceso de la justicia para Estrategias Unidad de
territorio nacional, el acceso atender las necesidades jurídicas de los implementadas por la Desarrollo y
a una justicia efectiva, ciudadanos con un enfoque diferencial, de Rama Judicial para Análisis
pronta, equitativa e una manera pronta, reduciendo las ampliar el acceso a la Estadístico
incluyente, reduciendo el inequidades y las brechas territoriales de justicia considerando
atraso y la congestión, de acceso. el enfoque diferencial
acuerdo con las y territorial
necesidades de la demanda
de justicia por jurisdicción y 2. Mejorar los tiempos de respuesta de la Reducción de Unidad de
especialidad, y mejorando la Rama Judicial y reducir el inventario de tiempos de respuesta Desarrollo y
articulación con la justicia procesos, identificando los retos internos en los despachos en Análisis
restaurativa y terapéutica, y y promoviendo tanto acciones articuladas los que se Estadístico
otros mecanismos de específicas para abordarlos como implemente el
solución de conflictos y estrategias coordinadas para enfrentar las sistema de gestión
consolidando una barreras que dependen de otras judicial
infraestructura física óptima entidades.
para el acceso a la justicia. 5. Impulsar el uso de mecanismos Seguimiento al Unidad de
alternativos para la solución de conflictos cumplimiento de las Desarrollo y
y la ampliación de la justicia restaurativa y disposiciones del CSJ Análisis
terapéutica y el robustecimiento de las que impulsan el uso Estadístico
alternativas al encarcelamiento. de mecanismos
alternativos de
solución de conflictos,
la ampliación de la
justicia restaurativa y
terapéutica y las
alternativas al
encarcelamiento.
3. Aumentar la confianza 1. Incrementar la cantidad, la calidad y Modelo de gobierno Grupo de
pública en la justicia a través pertinencia de los datos sobre el de datos Proyectos
de la transparencia, la funcionamiento del servicio de justicia implementado Especiales
rendición de cuentas y la bajo un modelo de gobierno de datos y un de
participación, incluyendo la liderazgo unificado. Tecnología,
información de justicia y la Unidad de
producción, gestión y acceso Desarrollo y
a las fuentes de derecho, el Análisis
fortalecimiento del sistema Estadístico
Integrado de gestión de la 3. Fortalecer el Sistema Integrado de Certificación del Unidad de
calidad y medio ambiente Gestión para la Rama, orientado a la Sistema Integrado de Desarrollo y
(SIGCMA) y el mejoramiento
9 La misión de la rama es Garantizar la efectividad de los derechos y libertades ciudadanas y lograr la convivencia pacífica
de los colombianos, a través de una administración de justicia orientada al ciudadano, pronta, cumplida, eficiente, eficaz,
moderna, independiente y transparente, como uno de los pilares fundamentales del Estado Social, Participativo y Democrático
de Derecho.
10 La visión de la Rama Judicial es: En el año 2026 se tendrá una justicia más oportuna, igualitaria e incluyente, sensible a
las diferentes realidades regionales, garante de la legalidad, seguridad jurídica que desarrolla su capital humano y en la que
los ciudadanos confían y que satisface sus necesidades, a través de servicios digitales, tecnología e innovación

Hoja No. 46
Objetivo Estratégico Objetivos específicos Nombre del Responsabl

indicador e
de la calidad y publicidad de implementación y certificación de las Gestión de la Rama Análisis
la información. normas antisoborno. en norma antisoborno Estadístico
7. Continuar la consolidación del Procesos de Unidad de

SIGCMA, a través de los procesos de formación en Desarrollo y
formación en modelos de gestión, modelos de gestión Análisis
logrando la implementación y ampliación aplicados Estadístico
de este en los esquemas certificados de
manera gradual, teniendo en cuenta las
capacidades de los diferentes despachos
judiciales y dependencias de la Rama
Judicial y articulando el enfoque de
Arquitectura Empresarial para el
desarrollo del PETD a través de la gestión
del conocimiento para la gestión del
cambio propendiendo por una cultura de
la calidad, la transparencia, la rendición
de cuentas, la anticorrupción y el
antisoborno.
5. Fortalecer la gobernanza, 1. Implementar un nuevo modelo Modelo integrado Unidad de
la planeación estratégica y la integrado para la planeación estratégica, para la planeación Planeación,
capacidad de toma de el seguimiento y la medición del estratégica, Unidad de
decisiones de la Rama desempeño institucional. seguimiento y Desarrollo y
Judicial con base en la medición del Análisis
evidencia empírica y la desempeño Estadístico
articulación efectiva con las institucional
demás entidades, para que implementado
la perspectiva de género y el
enfoque diferencial sean
transversales en el presente
plan.
En consecuencia, la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico participará de manera

transversal en la consecución de cuatro de los cinco objetivos estratégicos que se ha
trazado la Rama Judicial para el próximo cuatrienio, lo que la proyecta como una
dependencia relevante para la planeación estratégica, la gobernanza de datos, la
modernización y la transformación digital de la Rama Judicial en el área administrativa y
judicial.
Es así como se requiere el apoyo a la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico de los

siguientes cargos:
Tabla 29. Necesidades de cargos UDAE

Total 18

Hoja No. 47
• Consejos seccionales de la judicatura
La Ley 270 de 1996 estableció en el artículo 82 que “Habrá Consejos Seccionales de la

Judicatura en las ciudades cabeceras de Distrito Judicial que a juicio de la Sala
Administrativa del Consejo Superior resulte necesario. Este podrá agrupar varios distritos
judiciales bajo la competencia de un Consejo Seccional. La Sala Administrativa del Consejo
Superior fijará el número de sus miembros”.
Actualmente se cuenta con 24 consejos seccionales de la judicatura, en su mayoría

integrados por dos (2) despachos de magistrado, con excepción de los consejos
seccionales de la judicatura de Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca, cuya conformación es
de tres (3) despachos judiciales.
Además de las funciones establecidas en el artículo 101 de la Ley 270 de 1996, los consejos
seccionales ejercen funciones delegadas por el Consejo Superior de la Judicatura como:
seguimiento a medidas de descongestión, seguimiento en el sistema de seguridad y salud
en el trabajo SST, las contempladas en el Acuerdo PSAA16-10561 de 2016, apoyo a los
concursos que se realizan, divulgación de convocatorias de las diferentes actividades
académicas que realiza la Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla” y toda información de
interés general a través de circulares, análisis de compensación de reparto en todas las
jurisdicciones y especialidades, entre otras.
Así mismo, los magistrados de los consejos seccionales de la judicatura, que conocen de
manera directa las dificultades del sistema judicial en cada región del país, participan en
diferentes comités con el fin coordinar todos los actores para el eficaz funcionamiento del
sistema de justicia, que entre otros están Comisión interinstitucional, Comité Departamental
de Justicia Transicional, Comité Seccional del Sistema Penal Acusatorio, Comité General
del Centro de Servicios Judiciales de los Juzgados Penales para Adolescentes, Comité
Departamental de Coordinación interinstitucional de la Jurisdicción de Paz, Consejos de
Seguridad, Comité Oficina de Ejecución Civil Municipal, Comité de Tecnologías de la
Información, Comité de Inspección y Seguimiento al Sistema Penitenciario y Carcelario,
Mesas departamentales de coordinación interjurisdiccional y de interlocución entre los
pueblos indígenas y el sistema judicial nacional, mesa técnica de justicia juvenil
restaurativa en el marco del sistema de responsabilidad penal para adolescentes, reuniones
con voceros funcionarios de las distintas especialidades y/o jurisdicciones, consejos de
política social y planeación departamental.
Por lo anterior, los Consejos Seccionales requieren de un proceso de integración digital,

que de manera coordinada con las direcciones seccionales pretenden acercar aún más el
servicio y la atención al usuario tanto interno como externo, dado que estas dos entidades
tienen la función misional de dar el apoyo administrativo que requieren los servidores, su
efectividad incidirá notoriamente en la eficiencia y la prestación oportuna de los despachos
judiciales.
En tal sentido, se evidencia la necesidad garantizar un apoyo permanente en los consejos

seccionales, así.

Hoja No. 48
Tabla 30. Necesidades de cargos Consejos seccionales de la Judicatura

Técnico en sistemas grado 11 9
Asistente administrativo grado 08 11
Total 43
• Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Con el propósito de optimizar el “acceso efectivo, pronto y equitativo a la administración de

justicia” como misionalidad de la Rama Judicial, y de fortalecer la función de apoyo que
brinda la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial al Consejo Superior de la
Judicatura, la entidad ha implementado medidas transitorias y permanentes para el
fortalecimiento de la planta de personal en los últimos años.
En el 2022, mediante acuerdo PCSJA22-11977 se crearon 10 cargos permanentes para la

Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, y al finalizar la vigencia, mediante acuerdo
PCSJA22-12033 se crearon 76 cargos permanentes, con lo que la planta de personal quedó
conformada por 494 cargos.
Sin perjuicio de lo anterior, la entidad continúa asumiendo desafíos en busca del “eficaz y
equitativo funcionamiento del aparato estatal con el objeto de permitir el acceso real a la
administración de justicia, la eliminación del atraso y la congestión”11. El aumento constante
de la demanda del servicio de justicia ha sido uno de los principales retos para la entidad,
toda vez que la alta congestión que presenta ha generado, entre otros, el incremento de
demandas, el crecimiento exponencial del número de procesos de defensa judicial, y los
procesos de cobro coactivo. Por número de procesos, la Rama Judicial se encuentra
ubicada en el tercer lugar de entidades del orden nacional de mayor litigiosidad12, situación
que se ha mantenido en los últimos 5 años debido a que el bajo número de profesionales
adscritos a la Unidad de Asistencia Legal, que en promedio cuenta con una carga laboral
por abogado de 500 procesos, impactando la capacidad de respuesta oportuna que
demandan la ciudadanía y los servidores judiciales.
Con el fin de atender la situación mencionada, y ampliar la cobertura de la administración

de justicia, la Rama Judicial está implementando el Plan Sectorial de Desarrollo Rama
Judicial 2023 – 2026: “Hacia una justicia confiable, digital e incluyente”, y el Plan Estratégico
de Transformación Digital (PETD) 2021 - 2025, cuya ejecución requiere de la participación
de todas las áreas de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
El Plan Sectorial de Desarrollo estableció como objetivos estratégicos la ampliar el acceso

a una justicia efectiva, pronta, equitativa e incluyente, reduciendo el atraso y la congestión;
consolidar una justicia integrada y soportada en servicios digitales y de tecnología,
innovación y análisis de la información; aumentar la confianza pública en la justicia a través
de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación; fortalecer el talento humano
11 Plan Sectorial de Desarrollo Rama Judicial 2023 – 2026: “Hacia una justicia confiable, digital e incluyente”.
12 Reportes de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

Hoja No. 49
en la Rama Judicial para que sea eficiente, capacitado y realice su labor en ambientes
saludables y seguros; y fortalecer la gobernanza, la planeación estratégica y la capacidad
de toma de decisiones de la Rama Judicial. Como se observa, los objetivos propuestos son
transversales a las dependencias de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
Por otra parte, en los lineamientos generales para el desarrollo e implementación del PETD
se establece que la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial “es responsable de
proponer el plan de desarrollo del PETD […] y apoyar su ejecución con las áreas
correspondientes”; de formular, estructurar y justificar los proyectos, “definir, ajustar,
evolucionar y asegurar que se cumplan los lineamientos técnicos y metodologías para la
implementación del ciclo de vida los proyectos, teniendo en cuenta los parámetros, mejores
prácticas y lineamientos establecidos”, y está a cargo de “la gerencia para la ejecución del
Proyecto de Inversión de Transformación Digital”13. De conformidad con lo señalado, es
imperiosa la necesidad de fortalecer las Unidades de Planeación, Infraestructura, Compras
Públicas e Informática, y los Grupos de Proyectos Especiales de Tecnología, de
Infraestructura, y de Proyectos Transversales.
Para garantizar el acceso a la administración de justicia, y aumentar la cobertura de los

servicios que presta la entidad, “La etapa actual (2018 – 2025), se centra en la
transformación digital de la justicia, evolucionando de un modelo de transformación
tecnológica a uno de transformación digital soportada en el fortalecimiento de capacidades,
el marco de arquitectura empresarial y la integración de objetivos de los diferentes
instrumentos de planeación que alinean el funcionamiento y el quehacer de la Rama”14.
Este fin requiere de la implementación de planes y proyectos que posibiliten el
fortalecimiento integrado de la plataforma tecnológica, y de las áreas de informática y
tecnología.
• Situación de las áreas de informática y tecnología de la dirección ejecutiva de

administración judicial
En la actualidad la Dirección de Informática de la Dirección Ejecutiva de Administración

Judicial cuenta con 37 funcionarios que atienden aspectos relacionados con Infraestructura
Tecnológica, Gestión de Sistemas de Información y Software y que dan soporte tecnológico
a toda la Rama Judicial. Así mismo el Grupo de Proyectos Especiales de Tecnologías de
la Información cuenta con 12 funcionarios que atienden necesidades tecnológicas
enmarcadas en el Plan Estratégico de Transformación Digital.
Esta capacidad actual de ejecución de proyectos y de prestación de servicios es insuficiente
para asegurar la calidad esperada y para dar cumplimiento tanto al Plan Estratégico de
Transformación Digital así como al Plan de Desarrollo Sectorial, por lo cual no es posible
atender con celeridad requerimientos de la Rama en términos de equipos, software y
comunicaciones, tampoco se está teniendo la posibilidad de adelantar proyectos integrales
garantizando su apropiada implementación y despliegue con los usuarios y no se puede
garantizar la disponibilidad y calidad que se requiere de los servicios de tecnología.
13 Plan Estratégico de Transformación Digital de la Rama Judicial PETD 2021 – 2025. Anexo 1.
14 Plan Sectorial de Desarrollo Rama Judicial 2023 – 2026: “Hacia una justicia confiable, digital e incluyente”.

Hoja No. 50
De esta manera, los retos del Plan de Transformación Digital y del Plan de Desarrollo
Sectorial para los próximos años hacen necesario fortalecer la capacidad en los siguientes
aspectos:
• Estrategia digital: Si bien se ha trazado un Plan Estratégico de Transformación Digital,
se hace necesario administrarlo y evolucionarlo, midiendo los avances de manera
objetiva y también asegurando que se realicen los ajustes a dicho plan en la medida
que las oportunidades que ofrece la tecnología y las necesidades propias de la Rama
lo señalen. Esta labor es recurrente y permitirá evidenciar los impactos
correspondientes de la transformación digital a nivel misional. A partir de la estrategia
se deben articular los programas, planes, proyectos, procesos y servicios que
asegurarán el cumplimiento de los objetivos estratégicos previstos. En la DEAJ hoy en
día no se cuenta con esta capacidad y es necesario contar con el equipo humano
necesario para adelantarla.
• Arquitectura empresarial y tecnológica: Se requiere adelantar la definición e

implementación de la arquitectura empresarial, esto implica contar con arquitectos que
puedan acompañar la definición y posteriormente mantener la arquitectura en un
proceso iterativo que permita orientar las decisiones técnicas de alta complejidad
buscando que todas las soluciones obedezcan a la arquitectura esperada, permitiendo
el logro de los objetivos previstos en el plan de transformación digital de la Rama y el
mejor aprovechamiento de los avances tecnológicos.
• Gerencia de proyectos e innovación: Hoy en día no se cuenta con la capacidad para

gerenciar proyectos y orientarlos técnicamente, lo que conlleva a la ejecución de
actividades basadas solamente en contratación, sin articulación con los actores
funcionales de las necesidades y asumiendo muchos riesgos que pueden conducir a la
ejecución no exitosa de varias iniciativas. Adicionalmente, la incorporación de
profesionales técnicos especializados como contratistas para los proyectos, no permite
la transferencia de conocimiento al interior de la entidad para garantizar la
administración, operación efectiva y sostenibilidad de las soluciones tecnológicas. De
otra parte se requiere la capacidad de desarrollar productos y soluciones tecnológicas
de manera ágil aprovechando tecnologías emergentes.
• Administración de infraestructura tecnológica: El reto que impone la administración

de la Rama Judicial es de alta complejidad en la medida que se administran recursos
como: equipos de cómputo, licencias de software utilitarios y conectividad que cubren
todo el país y a más de 35.000 funcionarios. De igual manera, la infraestructura en la
que se alojan las aplicaciones está dispersa en centros de datos y varias nubes
públicas. Este esquema requiere la administración y optimización de recursos de
manera permanente y no es posible realizarla dado que, de una parte, no se cuenta con
el conocimiento específico para optimizar esta infraestructura y por otra parte el
personal actual es insuficiente para garantizar esta labor. Adicionalmente, el auge y
crecimiento que se ha presentado en servicios tales como las audiencias virtuales hace
necesario un seguimiento adecuado y preciso de estos servicio de manera directa y no
solo apalancado en contratistas.
• Administración de la operación tecnológica: Es necesario fortalecer los esquemas

de monitoreo de la disponibilidad de la infraestructura para garantizar que el acceso a
los servicios y aplicaciones sea el adecuado, hoy en día no se lleva a cabo esta labor.

Hoja No. 51
• Seguridad de la información: El grupo de seguridad de la información debe empezar

a desarrollar acciones directamente y no solamente tercerizadas y adicionalmente
abordar otros temas como la recuperación de desastres y la protección de datos
personales, que son necesarias entre otras para dar cumplimiento a la normatividad
establecida en la materia.
• Gestión de datos e información: La gestión de los datos y la utilización de esos datos

en productos por ejemplo de analítica y de inteligencia artificial hacen parte de la
estrategia de transformación digital, estas actividades ya no son proyectos sino que son
procesos que requieren mantenerse, cada vez va a ser más necesario el desarrollo de
productos de utilicen la información existente y así mismo la administración de los datos
de acuerdo a su ciclo de vida. Por lo que se requiere desarrollar esa capacidad.
• Mantenimiento de software y productos digitales: Se requiere la capacidad de

desarrollar mejoras directamente en las aplicaciones y sistemas de información, y dada
la entrega de aplicaciones centrales para la operación como lo es el SIUGJ se requiere
contar con un equipo de base que pueda recibir y mantener las aplicaciones,
garantizando su sostenibilidad y evolución en el tiempo, alineándose con gerentes
funcionales o de producto para garantizar que las necesidades misionales se vean
realmente abordadas desde los productos digitales. Actualmente, el equipo existente
solamente puede atender las necesidades a través de soporte de los proveedores de
cada solución de software y no se tiene el concepto de productos con líderes asociados
de las áreas de negocio.
• Esquema de servicio y experiencia de usuario: El esquema de servicio se debe

ampliar e ir más allá de atender necesidades de usuarios internos, ocupándose de dar
soporte a los diferentes canales de atención, así mismo se deberán desarrollar métricas
y seguimiento de la calidad del servicio, actualmente el equipo de trabajo solamente
tiene capacidad para hacer seguimiento a un operador que atiende la mesa de servicio.
No se ha desarrollado un esquema de experiencia de usuario que permita valorar las
reales necesidades de los usuarios para asegurar que los servicios y productos
tecnológicos estén acorde a sus expectativas.
• Gestión de cambio y cultura digital: Un eje fundamental de la transformación digital

es la gestión de cambio y la conformación de una cultura realmente digital, para lo cual
tenemos la necesidad de perfiles especializados en sensibilización, capacitación y
apropiación de productos y servicios tecnológicos. Esto implica el desarrollo de
programas de comunicación, formación y gestión de conocimiento que se deben
desarrollar de manera masiva.
• Compra inteligente de tecnología: Se requiere contar con la capacidad de valorar y

analizar las adquisiciones de tecnología, entendiendo los nuevos modelos de negocio y
buscando la optimización de los recursos a invertir. Hoy en día no se hacen análisis
proactivos y solamente se plasman necesidades que terminan en renovaciones
contractuales bajo mecanismos inclusive obsoletos y contra reloj, impidiendo
optimizaciones propias de cada servicio o bien a adquirir.

Hoja No. 52
• Procesos de gestión de TIC: Si bien en la Dirección de Informática se cuenta con

procesos en el marco del Sistema de Gestión de calidad institucional, es necesario que
estos procesos se actualicen y se desarrollen en mayor detalle de tal manera que se
cuente con procedimientos acojan mejores prácticas basándose en modelos como ITIL
o COBIT, dichos procedimientos se deben desarrollar, implementar y mantener
buscando su mejora continua.
• Coordinación y articulación con las seccionales: Se hace necesario lograr una

adecuada articulación con las seccionales a nivel de uso y disponibilidad de servicios
de tecnología, actualmente no se realiza esta articulación.
Tabla 31. Solicitud de cargos para la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial

Planta Actual
Director DIV
requeridos
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Cargos
Asist 8
Tec 18
Tec 11
20
18
17
16
15
14
11
Dependencia
9
Despacho - Directora 23 1 3 2 2 2 10
Ejecutiva
Grupo de Proyectos 15 0
Especiales de
Infraestructura
Grupo de Proyectos 18 2 20 4 10 1 37
Especiales de
Tecnología
Grupo de Proyectos 7 0
Transversales
Unidad 85 2 3 4 5 2 2 18
Administrativa
Unidad Asistencia 75 4 5 25 4 38
Legal
Unidad de Compras 38 2 3 5 10
Públicas
Unidad de Control 7 0
Interno Disciplinario
Unidad de 37 3 13 13 40 7 2 78
Informática
Unidad 20 1 3 4 8
Infraestructura
Física
Unidad Planeación 34 1 1 4 6
Unidad de 56 2 4 4 10
Presupuesto
Unidad de Recursos 79 1 5 6
Humanos
Total 494 5 31 33 4 55 10 11 56 9 2 2 3 221
Fuente: DEAJ- Unidad de Recursos Humanos
• Direcciones Seccionales y Coordinaciones Administrativas
Debido al aumento en la demanda de administración de justicia, la cual generó una alta

congestión en las Direcciones Seccionales y Coordinaciones Administrativas, durante el
2021 se realizó el estudio de levantamiento de cargas de trabajo en el nivel seccional.
Teniendo en cuenta los procesos que trabajan, la complejidad de asuntos administrados, y
el estado de la planta de personal al momento en el que se realizó el estudio, se identificó

Hoja No. 53
la necesidad de crear 593 cargos. Los principales requerimientos en cuanto a perfiles

ocupacionales para las Direcciones Seccionales y Coordinaciones Administrativas son los
siguientes:
- Defensa judicial.
- Cobro coactivo.
- Talento humano.
- Tecnología.
Debido a las restricciones presupuestales del 2021, en el año 2022 se crearon 139 cargos
en las Direcciones Seccionales y Coordinaciones Administrativas, de acuerdo con las
necesidades de planta mínima necesaria propuesta como resultado de los estudios y
análisis señalados. En consecuencia, considerando el contexto actual de la entidad, y los
planes y proyectos que se están implementando, se propone la creación de los cargos
permanentes que se relacionan en la siguiente tabla:
Tabla 32. solicitud de cargos para las direcciones seccionales Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
Dirección
Seccional Asiste
Direct Profesio Profesio Profesio Profesio Profesio Profesio Profesio
/ Técn nte
or nal nal nal nal nal nal nal Tot
Coordina ico Adtiv
Secci Universi Universi Universi Universi Universi Universi Universi al
ción 6 o
onal tario 20 tario 18 tario 16 tario 14 tario 12 tario 11 tario 9
Administr 3
ativa
Armenia
1 1 2 10 4 2 20
Bucaram
2 2 17 8 4 33
anga
Bogotá 2 3 10 22 5 10 52
Barranqui
2 4 9 6 3 24
lla
Cali 2 3 10 26 5 8 54
Cartagen
2 2 8 9 4 25
a
Cúcuta
2 2 16 8 4 32
Cundina
marca y
2 2 7 7 4 22
Amazona
s
Ibagué
2 2 18 8 4 34
Manizales
2 4 11 5 3 1 26
Medellín
2 3 10 40 5 8 68
Montería
1 1 2 8 4 2 18
Neiva
2 2 19 7 4 34
Pasto 2 2 12 7 4 27
Pereira
1 1 2 11 4 2 21
Popayán
2 4 9 5 3 23
Sincelejo
1 1 2 8 4 2 1 19
Santa
2 4 7 5 3 21
Marta
Tunja
2 2 13 8 4 29
Valledupa
2 4 8 5 3 22
r

Hoja No. 54
Dirección
Seccional Asiste
Direct Profesio Profesio Profesio Profesio Profesio Profesio Profesio
/ Técn nte
or nal nal nal nal nal nal nal Tot
Coordina ico Adtiv
Secci Universi Universi Universi Universi Universi Universi Universi al
ción 6 o
onal tario 20 tario 18 tario 16 tario 14 tario 12 tario 11 tario 9
Administr 3
ativa
Villavicen
2 4 11 6 3 26
cio
Arauca
1 1
Buga
1 1
Yopal
1 1
Florenc
1 1 2
ia
Mocoa
1 1
Quibdó
1 1 1 2 2 2 9
Riohac
1 1 1 2 4 4 2 15
ha
San
1 1
Andrés
Total 2 6 16 27 52 36 295 131 94 2 66
1
Fuente: DEAJ- Unidad de Recursos Humanos
6.1.1.2.2. Creación de despachos y cargos transitorios
Con el propósito de continuar con el desarrollo de nuevos retos y oportunidades, que

contribuyan a generar un impacto cualitativo en el proceso de modernización de la Rama
Judicial, se presenta la propuesta de creación de 1.875 cargos para implementar medidas
de descongestión en la Rama Judicial, por un costo estimado de $272.520 millones,
distribuidos así:
Tabla 33. Costo de las necesidades adicionales para la vigencia.

Consejo Corte Consejo de Corte Tribunales y Comisión Total Rama

Concepto Superior de la Suprema de Estado Constitucional Juzgados Nacional de Judicial
Judicatura Justicia Disciplina Judicial
Valor 32.891.297.015 5.720.068.449 707.798.975 8.937.883.098 218.582.109.522 5.681.207.932 272.520.364.991
Fuente: UDAE y DEAJ (Unidad de Recursos Humanos – Unidad de Planeación)
Con el propósito de continuar con el desarrollo de nuevos retos y oportunidades, que

contribuyan a generar un impacto cualitativo en el proceso de modernización de la Rama
Judicial, se presenta el resumen de la propuesta de creación de cargos transitorios.
Tabla 34. Resumen de las medidas transitorias propuestas para la vigencia 2024
Jurisdicción / Especialidad Magistrado Jueces Empleados Cargos

Corporación
Consejo Superior de la Unidad técnica - Consejo - 0 43 43
Judicatura Superior de la Judicatura
Consejo seccional de la - 0 34 34
Judicatura

Hoja No. 55
Dirección Ejecutiva de - - 171 171

Administración Judicial
Corte Constitucional Constitucional - 0 63 63
Disciplinaria Disciplinaria - 0 34 34
Contencioso Contencioso administrativo 21 37 210 268
administrativo
Corte Suprema de Corte Suprema de Justicia - 0 43 43
Justicia
Ordinaria Civil - 5 172 177
Familia - 0 57 57
Laboral - 0 64 64
Penal - 83 603 686
Promiscuo - 0 235 235
Total General 21 125 1.729 1.875
Fuente: Elaboración propia Unidad de Desarrollo y Análisis
A. Jurisdicción Constitucional
a. Corte Constitucional
La Corte Constitucional ha venido identificando la necesidad de fortalecer la planta de

personal en las áreas centrales, dado que el 44% de su planta de personal es de carácter
auxiliar, técnico y asistencial, pese a las funciones que desempeñan requieren de perfiles
de carácter profesional. Es así como se propone apoyar a la Corporación con la creación
transitoria de cargos con este perfil, en cada uno de los despachos de magistrado de la
Corporación, para un total de 63 cargos.
B. Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
En virtud al cambio normativo de la Ley 2080 de 2021, el Consejo de Estado requiere el

fortalecimiento de la Sala de Consulta y Servicio Civil encargada de emitir conceptos
relacionados con las controversias jurídicas que se presenten entre entidades públicas del
orden nacional, o entre estas y entidades del orden territorial, con el fin de precaver un
eventual litigio o poner fin a uno existente. Por lo cual, se propone brindar apoyo con la
creación transitoria de cargos de sustanciador, en cada uno de los despachos de
magistrado, con el propósito de cumplir con eficacia y eficiencia la nueva función asignada
a la sala.
De otra parte, se propone la creación de salas transitorias y juzgados administrativos, con

el fin de atender los procesos en trámite originados en las reclamaciones salariales y
prestacionales promovidas por servidores judiciales y otros servidores públicos con régimen
similar.
Por lo tanto, se presenta un resumen de creación de cargos para la jurisdicción de lo

contencioso administrativo:

Hoja No. 56
Tabla 35. Necesidades de creación de cargos transitorios permanentes en la jurisdicción contencioso

administrativo.
Consejo de Estado - - 4 4
Tribunal 21 - 69 90
Juzgados - 37 137 174
Totales 21 37 210 268
C. Jurisdicción Disciplinaria
Debido a la alta carga laboral que la Comisión Nacional de Disciplina Judicial debe asumir
por la demanda de procesos disciplinarios contra funcionarios, servidores públicos y los
particulares encargados de determinadas funciones o servicios públicos, se considera
proveer para la próxima vigencia el fortalecimiento transitorio de la planta de personal en la
Comisión Nacional de Disciplina Judicial, por lo cual es necesario brindar un apoyo con la
creación transitoria de cargos, para reducir los niveles de inventario acumulado y mejorar
los tiempos para la atención en los asuntos disciplinarios.
Así mismo, para las comisiones seccionales de disciplina judicial las medidas de
descongestión propuestas se enfocan en brindar apoyo con un cargo para los despachos
de magistrado clasificados en prioridad 1.
Tabla 36. Necesidades de creación de cargos transitorios en la jurisdicción disciplinaria.

Corporación Magistrados Empleados Cargos
Comisión Nacional de Disciplina Judicial - 14 14
Comisiones seccionales de disciplina - 20 20
judicial
Totales - 34 34
D. Jurisdicción Ordinaria
a. Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia indicó la necesidad de fortalecer la planta transitoriamente

con la creación de cargos que permitan dar continuidad al proyecto de modernización y
transformación digital, la implementación del sistema de gestión y el fortalecimiento de las
salas de la Corporación. Por lo cual, se propone la creación de 43 cargos para las diferentes
salas de casación y dependencias de la Corporación.
b. Especialidad Civil
Para la especialidad civil las medidas de descongestión propuestas se enfocan en brindar

apoyo a los despachos que se categorizan en prioridad uno.

Hoja No. 57
Así mismo, con base en un análisis previo para dar cumplimento de la sentencia de la Corte
Constitucional, T-341 de 2022 para la sub especialidad Civil de Restitución de Tierras, se
calcula la necesidad de creación de algunos despachos.
A continuación, se presenta un resumen de la propuesta:
Tabla 37. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad civil.

Tribunal - 0 10 10
Circuito - 5 65 70
Municipal - 0 97 97
Totales - 5 172 177
c. Especialidad Familia
De acuerdo con los datos estadísticos vigencia 2022 y la clasificación en la matriz de

prioridades, se requiere la creación transitoria de la siguiente cantidad de cargos:
Tabla 38. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad familia.

Tribunal - 0 4 4
Oficina de apoyo / servicios - 0 15 15
Circuito - 0 38 38
Totales - 0 57 57
d. Especialidad Laboral
Para la especialidad laboral, las medidas de descongestión propuestas se basaron en el

cálculo del promedio de egresos e inventarios mayor a promedio nacional, a través de la
creación de cargos con perfiles de sustanciación, para incrementar los egresos de los
despachos y atender la demanda de esta especialidad.
Tabla 39. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad laboral.

Tribunal - 0 34 34
Circuito - 0 7 7
Municipal - 0 23 23
Totales - 0 64 64

Hoja No. 58
e. Especialidad Penal
Para la especialidad penal, se consideraron como criterio las órdenes impartidas por la
Corte Constitucional mediante la sentencia T-099 de 2021 y la SU-122 de 2022.
De otro lado, en observancia de lo dispuesto en la Ley 1708 de 2014 se propone la creación

transitoria de cargos de sustanciador para la subespecialidad de Extinción de Dominio, en
los despachos clasificados en prioridad 1.
Tabla 40. Necesidades de creación de cargos transitorios en la especialidad penal.
Tribunal - 0 35 35
Circuito - 63 454 517
Centro de servicios - 0 18 18
Totales - 83 603 686
f. Despachos promiscuos
Las medidas de descongestión propuestas se enfocan en brindar apoyo a los despachos

promiscuos que tienen un promedio de egresos e inventarios mayor al promedio nacional,
con la creación de cargos de sustanciador para apoyar la gestión e incrementar los egresos.
Tabla 41. Necesidades de creación de cargos transitorios en los despachos promiscuos.
Tribunal - 0 21 21
Circuito - 0 21 21
Totales - 0 235 235
E. Consejo Superior de la Judicatura y Unidades Técnicas
El Consejo Superior de la Judicatura tiene la responsabilidad de administrar la Rama

Judicial, por lo cual es necesario brindar un apoyo en el desempeño de sus funciones
legales y constitucionales, especialmente en la ejecución de las estrategias establecidas en
el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 2023 - 2026 “Hacia una justicia,

Hoja No. 59
confiable, digital e incluyente” y en los demás instrumentos de planeación que se

desarrollen a fin de dar cumplimiento a la ruta definida en dicho plan. De tal manera que se
requiere la creación de 77 cargos transitorios de la siguiente manera:
Tabla 42. Necesidades de creación de cargos transitorios en el Consejo Superior de la Judicatura.
Categoría Empleados
Unidades técnicas 43
Total 77
• Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”
La Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla" como responsable de ejecutar los programas de
formación inicial y continua, requiere fortalecer su capacidad para promover programas
orientados a la formación integral desde la gestión del conocimiento, ofreciendo servicios
de educación informal en competencias judiciales y gerenciales, así como, en formación
informal en Tecnologías de la Información y de la Comunicación TIC para la práctica judicial
de los funcionarios, empleados, personal administrativo de la Rama Judicial, jueces de paz
y autoridades indígenas a nivel nacional.
Por lo anterior, se considera pertinente apoyar transitoriamente la planta de personal de la

Escuela Judicial de la siguiente manera:
Tabla 43. Necesidades de cargos transitorios de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla
Dependencia Cantidad de cargos

Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla" 6
Total 6
• Centro de Documentación Judicial CENDOJ
Esta unidad técnica requiere la creación de cargos con carácter transitorio para apoyar los
procesos de consolidación de la información, entendidos como todas las acciones
orientadas a garantizar el acceso, consulta, uso y conservación de la información de justicia
de manera ágil, flexible e inteligente; bajo un enfoque de innovación a través de servicios
de procesamiento y mecanismos para el acceso a la información de la Rama Judicial a nivel
nacional, para el procesamiento de información jurisprudencial, normativa y doctrinaria; al
igual que el instrumento archivístico y de consulta para el acceso a la información pública,
y garantizar la transparencia en el marco de la justicia abierta.
Con el propósito de alcanzar los resultados esperados, se pretende apoyar la gestión del
CENDOJ, así:

Hoja No. 60
Tabla 44. Necesidades de cargos transitorios para CENDOJ

Centro de Documentación Judicial - CENDOJ 5
Total 5
• Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de Seguimiento Legislativo
Esta oficina requiere apoyo en asuntos relacionados con la Cooperación Internacional

enfocados en el desarrollo económico y social del país, mediante la transferencia de
tecnologías, conocimientos, experiencias o recursos por parte de países con igual o mayor
nivel de desarrollo, organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y de la
sociedad civil. Este elemento, de imperante relevancia para la Rama Judicial, se desarrolla
en el contexto de la formulación y gestión de proyectos en ámbitos de cooperación que
permitan fortalecer el marco institucional.
Así mismo, demanda atender la necesidad de adopción y puesta en marcha de las

recomendaciones formuladas por la International Development Law Organization —
Organización Internacional del Derecho para el Desarrollo (IDLO), orientadas al
fortalecimiento del trabajo con la Rama Judicial en Colombia.
Para brindar apoyo se requiere lo siguiente:
Tabla 45. Necesidades de cargos transitorios para la Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de
Seguimiento Legislativo

Oficina de Enlace Institucional e Internacional y de 1
Seguimiento Legislativo
Total 1
• Unidad de Administración de la Carrera Judicial
Esta Unidad demanda apoyo para dar cumplimiento al objetivo específico del Plan Sectorial
de Desarrollo 2023-2026 de ampliar la cobertura de la carrera judicial optimizando los
procesos de los concursos de méritos y propender por mitigar su litigiosidad, con el
propósito de realizar un trabajo de validación de la estructura y cargos de las plantas de las
Altas Cortes, para determinar los cargos de carrera a convocar, revisar y determinar los
niveles, perfiles, requisitos y funciones, y de esta manera, convocar a concurso de méritos
a los empleados de dichas Corporaciones.
Por lo expuesto, se requiere apoyar el mejoramiento de los procesos de administración de

la carrera judicial a nivel nacional, ampliar la cobertura de carrera judicial mediante la
conformación de 2.900 listas de elegibles para el año 2024, que permitan la provisión y
nombramiento en propiedad por el sistema de carrera judicial de las vacantes definitivas
para los cargos de servidores de la Rama Judicial.

Hoja No. 61
En razón a las actividades previstas para desarrollar en cumplimiento del Plan Sectorial de
Desarrollo 2023-2026, se requiere el apoyo de los cargos que se relacionan a continuación:
Tabla 46. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Administración de la Carrera Judicial

Unidad de Administración de la Carrera Judicial 3
Total 3
• Unidad de Auditoria
La Unidad de Auditoría debe brindar seguridad razonable del adecuado diseño de los
controles y del funcionamiento eficaz de los mismos, favoreciendo la consecución eficiente
del objetivo del Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026, relacionado con aumentar la
confianza pública en la justicia a través de la transparencia, la rendición de cuentas y la
participación; buscando prevenir fenómenos asociados con actos de corrupción en la Rama
Judicial y reducir las experiencias de corrupción de usuarios y servidores judiciales, en
cumplimiento del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de la Rama Judicial.
Tabla 47. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Auditoria

Unidad de Auditoria 2
Total 2
• Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la justicia
Con el propósito de aportar con lo dispuesto en el Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026,

referente a garantizar la idoneidad en el ejercicio de la profesión jurídica, la Unidad requiere
un apoyo transitorio para la implementación del examen de estado para ejercer la profesión
de abogado, según lo dispuesto en la Ley 1905 de 2018, así como para atender el
incremento en la cantidad de solicitudes de licencias, tarjetas profesionales de abogado, y
la modernización tecnológica de sus procesos.
Igualmente, deben integrarse y optimizarse los servicios administrativos de la Rama Judicial

bajo un enfoque de transformación digital e innovación, incluyendo los componentes
financieros, administrativo, talento humano, entre otros, a través de la modernización de los
medios tecnológicos y administrativos para garantizar una justicia digital, amigable,
oportuna y accesible a los ciudadanos.
Por los anteriores motivos, se plantea la creación de lo siguiente:
Tabla 48. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Registro Nacional de Abogados

Unidad de Registro Nacional de Abogados 13
Total 13

Hoja No. 62
• Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico
La Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico participará de manera transversal en la

consecución de cuatro de los cinco objetivos estratégicos que se ha trazado la Rama
Judicial para el próximo cuatrienio, lo que la proyecta como una dependencia relevante para
la planeación estratégica, la gobernanza de datos, la modernización y la transformación
digital de la Rama Judicial en el área administrativa y judicial, de acuerdo con la misión y la
visión que se ha trazado la Rama Judicial en el Plan Sectorial de Desarrollo 2023-2026
“Hacia una justicia confiable, digital e incluyente”.
Por lo expuesto, se requiere el desarrollo de documentos de investigación que permitan la

incorporación de los enfoques diferenciales en la Rama Judicial, para establecer estrategias
desde las competencias de cada unidad, a fin de garantizar que el servicio de
administración de justicia que presta la Rama responde a las necesidades de las distintas
poblaciones.
Igualmente, se necesita fortalecer la gobernanza, la planeación estratégica y la capacidad

de toma de decisiones de la Rama Judicial con base en la evidencia empírica y la
articulación efectiva con las demás entidades, para que la perspectiva de género y el
enfoque diferencial sean transversales en el presente plan.
Es así como se requiere el apoyo transitorio a la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico

de la siguiente manera:
Tabla 49. Necesidades de cargos transitorios para la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico
Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico 13
Total 13
• Consejos seccionales de la judicatura
Los consejos seccionales ejercen funciones delegadas por el Consejo Superior de la

Judicatura como: seguimiento a medidas de descongestión, seguimiento en el sistema de
seguridad y salud en el trabajo SST, las contempladas en el Acuerdo PSAA16-10561 de
2016, apoyo a los concursos que se realizan, divulgación de convocatorias de las diferentes
actividades académicas que realiza la Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla” y toda
información de interés general a través de circulares, análisis de compensación de reparto
en todas las jurisdicciones y especialidades, así como en la participación en los diferentes
comités con el fin coordinar todos los actores para el eficaz funcionamiento del sistema de
justicia.
Para los consejos seccionales se proponen medidas transitorias en los procesos de

transformación digital, con el propósito de apoyar la implementación del Plan Estratégico
de Transformación Digital de la Rama Judicial PETD 2021-2025, para acercar aún más el
servicio y la atención al usuario tanto interno como externo, dando cumplimiento a su
función misional de apoyo administrativo que requieren los servidores, su efectividad
incidirá notoriamente en la eficiencia y la prestación oportuna de los despachos judiciales.

Hoja No. 63
En tal sentido, se evidencia la necesidad garantizar un apoyo transitorio en los consejos

seccionales, así.
Tabla 50. Necesidades de cargos transitorios para los consejos seccionales de la judicatura
Total 34
F. Dirección Ejecutiva de Administración Judicial
La Rama Judicial, como órgano técnico y administrativo de la Rama Judicial, está

asumiendo retos para asumir los cambios que se están presentando en la administración
de justicia, entre los que se encuentran la implementación del Plan Sectorial de Desarrollo
y del Plan Estratégico de Transformación Digital, los cuales deben ser ejecutados por la
Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y sus Direcciones Seccionales.
Por otra parte, con el fin de dar cumplimiento a su misión y atender de manera oportuna las
necesidades y requerimientos de la ciudadanía y de sus usuarios internos, el Consejo
Superior de la Judicatura ha implementado medidas permanentes y transitorias para el
fortalecimiento de la planta de personal, con lo que se busca aumentar la cobertura de
despachos judiciales en los municipios del país.
Sin perjuicio de lo anterior, el aumento constante de la demanda de los servicios de justicia

ha evidenciado que la cantidad de requerimientos excede la capacidad de respuesta de sus
dependencias, por lo que se solicita fortalecer la planta de personal con la creación de
cargos transitorios.
De acuerdo con los recursos presupuestales asignados, se presenta propuesta para

fortalecer transitoriamente la planta de personal de la Dirección Ejecutiva de Administración
Judicial y de las Direcciones Seccionales de Administración Judicial, para la vigencia 2024,
conforme a la siguiente propuesta:
Tabla 51. Solicitud de Cargos transitorios - DEAJ

Cargos requeridos
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
20
18
16
14
11
Dependencia
9
Despacho - Directora Ejecutiva 1 2 2 1 6
Grupo de Proyectos Especiales de 5 2 7

Tecnología
Unidad Administrativa 1 2 3
Unidad Asistencia Legal 1 5 4 2 12
Unidad de Compras Públicas 1 1 2 4
Unidad de Informática 5 5 1 11

Hoja No. 64
Cargos requeridos
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
Prof. Univ
20
18
16
14
11
Dependencia
9
Unidad Planeación 1 1 2
Unidad de Presupuesto 3 3
Unidad de Recursos Humanos 2 2
Total 13 9 9 8 6 5 50
Tabla 52. Solicitud de Cargos transitorios – Direcciones Seccionales
Asistente
Dirección Seccional / Coordinación Profesional Profesional
Adtivo Total
Administrativa Universitario 11 Universitario 9
5
Armenia 2 1 1 4
Bucaramanga 3 2 1 6
Bogotá 5 2 2 9
Barranquilla 2 1 1 4
Cali 5 2 2 9
Cartagena 3 2 1 6
Cúcuta 3 1 1 5
Cundinamarca y Amazonas 3 2 1 6
Ibagué 3 1 1 5
Manizales 2 1 1 4
Medellín 5 2 2 9
Montería 2 1 1 4
Neiva 3 2 1 6
Pasto 3 2 1 6
Pereira 2 1 1 4
Popayán 2 1 1 4
Sincelejo 2 1 1 4
Santa Marta 2 1 1 4
Tunja 3 2 1 6
Valledupar 2 1 1 4
Villavicencio 2 1 1 4
Arauca 1 1
Buga 1 1
Yopal 1 1

Hoja No. 65
Asistente
Dirección Seccional / Coordinación Profesional Profesional
Adtivo Total
Administrativa Universitario 11 Universitario 9
5
Florencia 1 1
Mocoa 1 1
Quibdó 1 1
Riohacha 1 1
San Andrés 1 1
Total 59 38 24 121
G. Permiso sindical y reemplazo por vacaciones.
Este anteproyecto incluye adicionalmente, dentro del Presupuesto de Personal

Supernumerario y Planta Temporal una partida de $2.092 millones para atender los gastos
de los reemplazos por permisos sindicales, de los cuales $1.942 se requieren para atender
aquellos que se gestionan regularmente y $150 millones para financiar 50 cupos para
remplazos por permisos para formación sindical. Lo anterior, conforme a los compromisos
adquiridos mediante el Acuerdo Colectivo 2021-2022 suscrito entre el Consejo Superior de
la Judicatura y las organizaciones sindicales de la Rama Judicial.
De igual forma, se solicita una partida por $25.000 millones para financiar los reemplazos
por vacaciones del personal titular de la Rama Judicial, así como 37.095 millones para
amparar la extensión de la cobertura de los reemplazos por vacaciones, con el fin de evitar
la congestión judicial generada por el número creciente de sentencias o fallos judiciales.
que confluyen y coinciden en conminar a la entidad a replantear y modificar las reglas fijadas
para la expedición del certificado de disponibilidad presupuestal, para los reemplazos por
vacaciones individuales, descartando las restricciones contenidas en la Circular PSAC11-
44.
Conforme a lo anterior, la solicitud de recursos para cubrir las necesidades de la planta

transitoria asciende a un total de 336.707 millones para la vigencia 2024.
6.1.2. Adquisición de bienes y servicios
En desarrollo de los artículos 88 y 94 de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia,

mediante circular DEAJC22-46 del 3 de noviembre de 2022, se solicitó a los Directores
Seccionales y a los directores de la DEAJ, la programación de gastos de funcionamiento
para el Anteproyecto 2024. Adicionalmente, el 9 de noviembre de 2022 se solicitó la
información para la elaboración del anteproyecto 2024, a los presidentes de la Comisión de
Disciplina Judicial, Corte Constitucional, Consejo de Estado y Corte Suprema de Justicia.
Con base en las respuestas recibidas se realizó la consolidación del plan de necesidades
de los gastos de adquisición de bienes y servicios.

Hoja No. 66
Los gastos se estiman en $761.826 millones para la vigencia 2024; esto es, un 90,4%
($361.662 millones) superior al valor proyectado para 2023 ($400.164 millones). Para la
cuantificación de los diferentes rubros que conforman esta cuenta, se realizó un estudio
minucioso del comportamiento de los gastos en las vigencias fiscales anteriores y las
necesidades que se dejaron de atender, contrastando con los requerimientos registrados
por las dependencias en el plan de necesidades del presente año ($639.124 millones). De
otro lado, se proyectan costos de puesta en funcionamiento de la propuesta de creación de
cargos permanentes ($93.645 millones) y cargos transitorios ($27.252), remuneración de
conjueces ($870 millones) y jueces de paz ($935 millones).
En cuanto a la distribución de estos rubros de gastos por adquisición de bienes y servicios,

en la siguiente gráfica se presenta la proyección estimada por cada una de las Unidades,
en donde se evidencia que la mayor cantidad de recursos se requieren para atender los
gastos por adquisición de bienes y servicios de Tribunales y Juzgados (78%) y el Consejo
Superior de la Judicatura (10%); este último, teniendo en cuenta que desde el nivel central
se atienden gastos de cobertura nacional como: contratación de los seguros de toda la
entidad (seguros de vida, todo riesgo, responsabilidad civil, etc.) y contratación de correo
472 a nivel nacional.
Gráfica 4.Composición de adquisición de bienes y servicios proyectado a 2024
Comisión de Consejo Superior de

Disciplina Judicial la Judicatura Corte Suprema de
3% 10% Justicia
4%
Consejo de Estado
3%
Tribunales y
Juzgados Corte Constitucional
78% 2%
Fuente: Unidad de Planeación -División de Programación Presupuestal – DEAJ
Es de indicar que para la actual vigencia (2023) la apropiación asignada se ve afectada por
el incremento de la inflación, que para el 2022 fue del 13.12%; en tanto, para los contratos
de aseo y vigilancia el aumento pactado es el incremento del salario mínimo (16%). Este
hecho genera un déficit de alrededor de $153 mil millones para la entidad en la cuenta de
Adquisición de bienes y servicios en la actual vigencia fiscal.
Por otra parte, es importante indicar que en las últimas vigencias la entidad ha acatado los
decretos de austeridad en el gasto que para cada vigencia ha expedido el Gobierno
Nacional. De hecho, para la vigencia 2022 y hasta la vigencia 2032, en la Ley 2155 del 14
de septiembre de 2021, “Por medio del cual se expide la ley de inversión social y se dictan
otras disposiciones” se incluyó el TITULO III. AUSTERIDAD Y EFICIENCIA EN EL GASTO,
que establece:
“ARTÍCULO 19°. PLAN DE AUSTERIDAD Y EFICIENCIA EN EL GASTO PÚBLICO. En desarrollo

del mandato del artículo 209 de la Constitución Política y con el compromiso de reducir el Gasto

Hoja No. 67
Público, en el marco de una política de austeridad, eficiencia y efectividad en el uso de los recursos
públicos, durante los siguientes 10 años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, el Gobierno nacional anualmente reglamentará mediante decreto un Plan de Austeridad del
gasto para cada vigencia fiscal aplicable a los órganos que hacen parte del Presupuesto General de
la Nación.
Mediante este Plan de Austeridad se buscará obtener para el periodo 2022-2032 gradualmente un
ahorro promedio anual de $1.9 billones de pesos a precios de 2022, mediante la limitación en el
crecimiento anual del gasto por adquisición de bienes y servicios, la reducción de gastos destinados
a viáticos, gastos de viaje, papelería, gastos de impresión, publicidad, adquisición de vehículos y
combustibles que se utilicen en actividades de apoyo administrativo, la reducción en la adquisición y
renovación de teléfonos celulares y planes de telefonía móvil, internet y datos, la reducción de gastos
de arrendamiento de instalaciones físicas, y, en general, la racionalización de los gastos de
funcionamiento. Para el logro de este Plan de Austeridad el Gobierno nacional también propondrá al
Congreso de la República una reducción en un porcentaje no inferior al cinco por ciento (5%) anual,
durante los próximos cinco (5) años, de las transferencias incorporadas en el Presupuesto General
de la Nación. Se exceptúan aquellas transferencias específicas de rango constitucional y aquellas
específicas del Sistema General de Participaciones - SGP, así como las destinadas al pago de: i)
Sistema de Seguridad Social; ii) los aportes a las Instituciones de Educación Superior Públicas y iii)
cumplimiento de fallos judiciales.
Cada uno de los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación, de manera
semestral, presentarán y enviarán al Ministerio de Hacienda y Crédito Público un informe sobre el
recorte y ahorro generado con esta medida.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá presentar junto con el Proyecto de Ley Anual de
Presupuesto la propuesta de austeridad consistente con la meta a que se refiere el presente artículo.”
Como se puede observar, la norma antes citada pide reducción anual sobre los gastos de
funcionamiento durante las vigencias 2022 a 2032 de, específicamente en el tema de gastos
por Adquisición de bienes y servicios, situación que podría afectar directamente la
prestación del servicio de justicia.
En lo que concierne a La Rama Judicial, el cumplimiento de las medidas de austeridad en

el gasto público establecidas por el Gobierno Nacional, han sido aplicadas con el debido
acatamiento de la norma; es así como el Consejo Superior de la Judicatura desde la
vigencia 2016, ha expedido normas internas en desarrollo de la normatividad expuesta, así:
• PSAA14-10160 del 12 de junio de 2014, “Por el cual se adopta el Plan de Gestión

Ambiental de la Rama Judicial”.
• Acuerdo PCSAA16-10481 – Austeridad en el consumo de combustible.
• Acuerdo PCSAA16-10482 – Austeridad en viáticos y gastos de viaje
• Acuerdo PCSAA16-10483 – Austeridad en servicio celular
• Plan de Digitalización de Expedientes de la Rama Judicial 2020 – 2022 - Circular
PCSJ20-27 del 21 de julio de 2021 “Protocolo para la gestión de documentos
electrónicos, digitalización y conformación del expediente, plan de digitalización de
expedientes”
La adopción de estas medidas internas ha generado cultura de ahorro y reducción de gastos

principalmente para comisiones de servicio, consumo de combustible y servicio de telefonía

Hoja No. 68
celular; de modo similar, con la implementación del Plan de Gestión Ambiental, la Rama
Judicial ha reducido consumo de servicios públicos y papelería, entre otros.
Por otro lado, es necesario resaltar la ejecución del proyecto de digitalización de

expedientes, como un factor clave que tiene la Rama Judicial en la reducción del gasto,
cuando sus acciones han conllevado a una reducción en el consumo de papel y de insumos
de impresión, además de la reducción en el gasto de fotocopiado.
En el Anteproyecto se calculan las necesidades indispensables e imprescindibles para la

entidad y las que se han dejado de atender por causa de los recortes y restricciones en
vigencias anteriores. De igual forma, se incluyen los gastos de adquisición de bienes y
servicios, derivados de la propuesta de creación de cargos permanentes en las diferentes
jurisdicciones, especialidades y dependencias administrativas, tal como se describen a
continuación:
Gráfica 5.Gastos por adquisición de bienes y servicios:
compra de bienes otros Gastos

3% 14%
Arriendos Inmuebles
27%
Mantenimientos
5%
Seguros
5%
Servicios Públicos
9%
Servicios de soporte
(Aseo, Vigilancia y otros)
37%
Los gastos proyectados para la vigencia 2024 en la suma de $639.124 millones, se detallan
a continuación:
❖ Servicio de aseo, seguridad y vigilancia:
El servicio de vigilancia se requiere para la salvaguarda de los bienes de la entidad y la

protección tanto de los servidores judiciales, como de los usuarios del servicio de justicia.
En cuanto a aseo se requiere mantener en óptimas condiciones el sitio de trabajo.
En estos servicios, su incremento depende del salario mínimo que, para la vigencia 2023
corresponde al 16%, situación que afecta la distribución del gasto para la entidad.
❖ Arrendamiento de bienes inmuebles:

Hoja No. 69
La cantidad de inmuebles de propiedad de la Rama Judicial es insuficiente para el

funcionamiento de los despachos judiciales a nivel nacional; por lo tanto, se deben arrendar
diferentes sedes judiciales para suplir la necesidad y prestar un óptimo servicio de justicia.
Es de indicar que se ha generado un incremento en esta partida debido a:
✓ Situaciones de orden público del tipo manifestaciones, que afectaron las

edificaciones donde funcionaban los despachos judiciales, por lo que se hizo
necesario arrendar nuevas sedes generando costos adicionales.
✓ La creación de nuevos despachos judiciales y cargos permanentes, que han
propiciado el arriendo de nuevas sedes judiciales; esto, a razón de que los
inmuebles propios son insuficientes.
✓ La solicitud de algunos predios o instalaciones por parte de las alcaldías o sus
dueños, en donde funcionaban Despachos Judiciales a costo cero o mínimo,
dándose ahora un incremento superior, correspondiente al valor del IPC de
2022; es decir, el 13.12%.
❖ Servicios públicos: acueducto y alcantarillado, energía, telefonía fija y celular, e

Internet
Corresponde al 9% del presupuesto proyectado son los pagos de servicios de acueducto,

alcantarillado, energía, telefonía fija y celular e internet; ésta última, para los canales que
no son cubiertos por el contrato suscrito por la Rama Judicial, para el servicio de internet a
nivel nacional. A propósito de estos conceptos, se prevé un incremento en gastos debido
al retorno presencial de los funcionarios judiciales y al incremento de las tarifas, que en
algunas zonas del país han llegado a subir más del 40%, impactando el ahorro que ha
tenido la entidad.
❖ Seguros
Se proyecta un 5% del presupuesto solicitado, es de indicar que la Ley ordena asegurar los
bienes públicos y pagar el seguro de vida de los servidores judiciales.
El costo de seguros también se incrementó: “teniendo en cuenta que se incrementaron el número de

bienes asegurados por parte de la entidad, el impacto de la pandemia Covid19 a nivel mundial, a nivel Nacional
la reducción de oferta por parte de las compañías de seguros, siendo difícil la obtención de términos de
cotización, razón por la cual en el ejercicio contractual que adelantan las diversas entidades del Estado
Colombiano en su colocación para estas coberturas, se han encontrado con unos cambios en sus condiciones
de mayor onerosidad y menores límites de valor asegurado a contratar, y por otra parte Consultados los informes
preparados por FASECOLDA se observa el resultado técnico del mercado asegurador entre mayo de 2020 y
mayo de 2021, con lo cual corroboramos las predicciones realizadas por nuestro corredor de seguros y
concluyendo que si en el mercado asegurador ha decrecido la colocación de los ramos por la falta de demanda,
para que este no siga esta tendencia pues los más procedente es incrementar sus tasas, no solo porque el
mercado es más pequeño sino porque los riesgos son aún mayores. De otra parte, los daños materiales
ocasionados durante las marchas y manifestaciones en meses pasados, según la firma calificadora Fitch
Ratings espera un deterioro moderado de la rentabilidad de las aseguradoras, así mismo indica que las
aseguradoras con mayor exposición a los ramos más afectados son las de no vida. "La situación actual se ha
traducido en un aumento de la siniestralidad, especialmente en los siniestros relacionados con los daños
materiales (automóviles, incendios, todo riesgo de contratistas y transportes)”, El valor de los siniestros
asegurados puede representar hasta 3,5% de sus fondos propios”. (Fuente justificación incremento valor
seguros vigencias futuras presentado por la Unidad Administrativa)

Hoja No. 70
❖ Adquisición de activos no financieros
Atendiendo las medidas de austeridad establecidas por el Gobierno Nacional, en las últimas
vigencias la Rama Judicial ha restringido la compra de bienes, como el caso de mobiliario,
que ha limitado para la puesta en funcionamiento de nuevos cargos, o para cumplir
recomendaciones de la ARL para cambio de sillas.
Las Altas Cortes, al igual que las Direcciones Seccionales han solicitado la renovación de
mobiliario y bienes de uso frecuente, ya que el existente en su mayoría lleva muchos años
de uso y el costo de mantenimiento es alto, entre estos elementos se requieren escritorios,
sillas, estantería para archivos, aires acondicionados, plantas eléctricas, motobombas,
desfibriladores, entre otros; que se requieren para el normal funcionamiento de los
despachos judiciales a nivel nacional y para la vigencia 2024 se estima un valor de $19.226
millones, que corresponde al 3% del presupuesto proyectado..
❖ Mantenimiento de bienes:
Los gastos antes detallados son los que se estima tengan un mayor incremento, sin
embargo, tanto el índice de precios al consumidor (IPC) como el incremento del salario
mínimo, generaran mayores costos en los gastos de:
Mantenimientos (vehículos, inmuebles, plantas eléctricas, motobombas, aires

acondicionados, ascensores, escaleras, archivadores, sillas, entre otros), que de no
realizarse oportunamente pueden llegar a generar mayores costos en el futuro por la falta
de mantenimiento.
❖ Otros gastos recurrentes, los gastos más representativos son:
• Papelería y útiles de escritorio
Las necesidades principales corresponden a insumos de impresión y papelería para el

normal funcionamiento de los despachos judiciales. Es de mencionar que, a partir del año
2018, el Departamento Nacional de Planeación indicó que el gasto de insumos de impresión
debe afectar al presupuesto de funcionamiento y no de inversión, razón por la que se han
incrementado estas necesidades.
En el marco de la implementación de la austeridad del gasto y el Plan de Digitalización de

Expedientes de la Rama Judicial 2020 – 2022 - Circular PCSJ20-27 del 21 de julio de 2021
“Protocolo para la gestión de documentos electrónicos, digitalización y conformación del
expediente, plan de digitalización de expedientes”, se han tomado medidas como el uso
racional del tóner y papel (evitar impresión de copias y textos que no correspondan a la
función Judicial; configurar impresoras en calidad borrador, blanco y negro y por ambas
caras; controles para uso de impresoras y fotocopiado; uso de las herramientas
colaborativas para revisar y corregir documentos cuando intervienen varios actores, para
evitar las impresiones; utilización de papel reciclado).
• Contrato de correo, servicios de transporte de carga y pasajeros, viáticos

Hoja No. 71
Corresponde al contrato de correo suscrito con Servicios Postales Nacionales hoy 472, el
transporte de bienes (servicio de acarreo), y el transporte de pasajeros y viáticos por
comisiones de servicio, en cumplimiento de la función judicial de la entidad.
• Gastos Judiciales, impresos y publicaciones
En atención a los procesos de la entidad, se origina por orden judicial, atender costos, tales
como: peritajes, avalúos, pago de costas judiciales, entre otros. Asimismo, para difundir
decisiones judiciales se requiere realizar publicaciones en diferentes medios de difusión
(periódico o radio).
• Servicios para capacitación, bienestar social y estímulos
Incluye los exámenes médicos ocupacionales obligatorios: ingreso, retiro y periódico cada
dos años, así como el cumplimiento de la implementación de la Ley No.1831 del 2 de mayo
de 2017 “Por medio de la cual se regula el uso del desfibrilador externo automático (DEA)
en transportes de asistencia, lugares de alta afluencia de público, y se dictan otras
disposiciones”.
Adicional a los gastos relacionados anteriormente, se deben contemplar los siguientes
gastos que impactan la cuenta de adquisición de bienes y servicios:
• Remuneración Conjueces
Mediante el Decreto 1655 de 2021, se fija la remuneración de conjueces, por lo que se

proyecta el costo para la vigencia 2023 en la suma de $870 millones, teniendo en cuenta
para ello, los promedios históricos reportados por las Altas Cortes y las Direcciones
Seccionales:
Tabla 53. Conjueces por unidad ejecutora

CORPORACIÓN VALOR ESTIMADO 2024

Corte Suprema de Justicia 200.000.000
Consejo de Estado 100.000.000
Corte Constitucional 30.000.000
Comisión de Disciplina Judicial 40.000.000
Tribunales y Juzgados 500.000.000
Total 870.000.000
• Judicantes y practicantes
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 055 del 15 de enero de 2015, se hace

necesaria la inclusión de $353 millones para atender la seguridad social de los judicantes y
practicantes dentro del programa Estado Joven, de conformidad con el artículo 13 de la Ley
1780 de 2016, siendo necesario la obtención de recursos para cubrir el pago de
Administradora de Riesgos Laborales ARL, tanto para judicantes como practicantes, según
se indica en la siguiente tabla (8):

Hoja No. 72
Tabla 54. Proyección costo seguridad social judicantes

Detalle Valor Costo Total 2023

Salario mínimo 2022 1.300.606
% Tarifa a aplicar 0,52%
Aporte Mensual por judicante / practicante $6.763
Judicantes Consejo Superior de la Judicatura 70 5.681.047
Judicantes Corte Suprema de Justicia 40 3.246.313
Judicantes Consejo de Estado 80 6.492.625
Judicantes Corte Constitucional 130 10.550.516
Judicantes Tribunales y Juzgados 4.000 324.631.258
Judicantes Comisión Disciplina Judicial 35 2.840.524
Total 4.355 353.442.282
Otro punto importante tiene que ver con la aplicación de la Ley 2043 de 2020, “por medio
de la cual se reconocen las prácticas laborales como experiencia profesional y/o
relacionada y se dictan otras disposiciones” la cual en su artículo 4° establece:
“Artículo 4°. Subsidio de transporte. Las entidades públicas, de manera progresiva y atendiendo al principio de la
sostenibilidad fiscal, podrán incluir dentro de sus gastos de funcionamiento un rubro que tendrá como finalidad el
reconocimiento de un subsidio mensual de transporte y alimentación para los estudiantes que realicen su práctica.
profesional, tecnológica, técnica o de cualquiera de las modalidades de formación profesional y demás formas de
etapa productiva establecida por el SENA, en cada una de las entidades.
Parágrafo 1°. En todo caso el subsidio correspondiente, no podrá ser superior a 1 smlmv y su desembolso deberá
estar soportado en base en el cumplimiento efectivo de las obligaciones impuestas en Ja práctica laboral, certificado
por el supervisor asignado. Salvo disposición en contrario pactada expresamente entre las partes, dicha suma de
dinero no será constitutiva de salario.
Parágrafo 2°, El pago del subsidio para transporte y alimentación, no excluye al empleador dé la responsabilidad
de afiliación a la ARL y del cubrimiento con póliza de responsabilidad civil a terceros según reglamentación del
sector por cada practicante.”
En atención a lo anterior, se estima la suma de $7.348 millones para auxilio de transporte

y $3.838 para subsidio de alimentación, correspondiente al costo proyectado para 4.355
judicantes y practicantes. Recursos que deben ser considerados por el Gobierno Nacional
como valores adicionales en la apropiación del presupuesto del Rama Judicial para la
vigencia 2024.
• Insumos jueces de paz
En lo que respecta a los jueces de paz, la Ley 497/99 establece que el Consejo Superior
de la Judicatura está en la obligación de incluir partidas para la financiación de la Justicia
de Paz dentro del proyecto de presupuesto de la Rama. Sucesivamente, es responsable de
proveer capacitación permanente a los jueces de paz a través de la Escuela Judicial
Rodrigo Lara Bonilla; asimismo, deberá implementar un Programa de Seguimiento,
Mejoramiento y Control de esta misma jurisdicción.
Para los jueces de paz se requiere de la asignación de una partida presupuestal para su
funcionamiento, que se construirá teniendo en cuenta las necesidades manifestadas por

Hoja No. 73
los jueces de paz y de reconsideración (Artículo 20 de la Ley 497 de 1999 y Acuerdo

PCSJA19-11426, Capitulo II).
Se estableció teniendo en cuenta las necesidades reportadas por las Direcciones

Seccionales en el plan de necesidades para 835 jueces de paz y reconsideración.
Así, se estimó que la partida requerida para cubrir las necesidades de los jueces de paz y
de reconsideración es de $934.5 millones de pesos, correspondientes a costos variables
que debe asumir el Consejo Superior de la Judicatura para garantizar que en los 59
municipios de los 12 departamentos en los que funciona la Jurisdicción de Paz, los jueces
de paz y de reconsideración de cada municipio, puedan contar con los elementos de trabajo
que necesitan para realizar su labor , ubicados en una sede o lugar de trabajo en la que de
manera organizada y por turnos puedan compartirlos.
Costos variables: Usb, cosedora, borrador, esfero y lápiz, resaltador, cuaderno o libreta de
apuntes, papel para imprimir, y ganchos de cosedora.
Costos fijos: dotar los puestos de trabajo conformados por silla, escritorio, computador y
multifuncional
Igualmente, se requiere financiar al menos dos (2) sesiones del Comité de Coordinación
Interinstitucional con los Jueces de Paz y cuatro (4) sesiones de los comités
departamentales (Artículos 1° y 4° del Acuerdo PCSJA19-11426 de 2019 y Fallo de Tutela
T-421 de 2018).
• Propuesta para atender el funcionamiento de los cargos permanentes y

cargos transitorios
Se estima un costo del 10% sobre la propuesta de cargos permanentes ($83.014 millones)
y propuesta de cargos transitorios ($37.570). con el fin de atender los gastos en adquisición
de bienes y servicios, tales como: Arrendamiento de inmuebles, mobiliario, insumos por
papelería, servicios públicos, computadores, entre otros.
6.1.3. Transferencias corrientes
En Transferencias se presenta un incremento del 561,2%, para un total proyectado de

$937.968 millones, el cual incluye para 2024 un valor de $842.820 millones para atender
el costo de las Sentencias y Conciliaciones ejecutoriadas a 31 de diciembre de 2022;
$62.346 millones de otras transferencias, donde se encuentran los recursos del Fondo para
la Modernización destinados a atender las necesidades de descongestión de la Rama
Judicial, la membresía del Consejo de Estado y el Fondo de Protección de Justicia; $19.532
millones para incapacidades y licencias y $13.000 millones relacionados con la financiación
del fondo de vivienda.
Las Transferencias serán distribuidas así:

Hoja No. 74
Gráfica 6. Composición transferencias proyectado a 2024
Otras Transferencias;
62.346 ; 7% Fondo de Vivienda;
Licencias e
13.000 ; 1%
incapacidades;
19.532 ; 2%
Sentencias y
Conciliaciones;
842.820 ; 90%
Fuente: Unidad de Planeación -División de Programación Presupuestal – DEAJ
6.1.3.1. Sentencias y Conciliaciones
El pasivo litigioso de la Rama Judicial con corte al 31 de diciembre de 2022, asciende a la

suma de $842.820 millones, discriminado como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 55. Sentencias ejecutoriadas hasta 31 de diciembre de 2022
PASIVO GENERAL DE SENTENCIAS Y CONCILIACINES EN CANTIDAD DE VALORES

CONTRA DE LA NACIÓN . RAMA JUDICIAL - DIRECCIÓN EXPEDIENTES
EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL A 31 DE
DICIEMBRE DE 2022
CON RADICACION
SENTENCIAS 2833 575.212.008.480,00
CONCILIACIONES 1 182.751.236,00
TOTAL, SENTENCIAS Y CONCILIACIONES CON TURNO 2834 575.394.759.716,00
SIN RADICACION
SENTENCIAS 1791 265.603.591.228,00
CONCILIACIONES 22 1.821.983.761,00
TOTAL, SENTENCIAS Y CONCILIACIONES SIN TURNO 1813 267.425.574.989,00
TOTAL, SENTENCIAS Y CONCILIACIONES POR 842.820.334.705,00

TRAMITAR
Fuente: Unidad de Asistencia Legal -Grupo Sentencias.
Es importante señalar que, conforme a lo indicado por la Circular Externa 010 del 23 de
febrero de 2023 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro de los criterios
establecidos para la elaboración del anteproyecto de presupuesto de la vigencia 2024, el
costo a incluir por fallos judiciales debe corresponder a los debidamente ejecutoriados.
6.1.3.2. Fondo de vivienda

Hoja No. 75
Mediante Acta de fecha 19 de diciembre de 1997, firmada entre ASONAL JUDICIAL y el

Gobierno Nacional, representado por la Ministra de Justicia, los Viceministros de Hacienda
y Crédito Público y de Trabajo y Seguridad Social, y el Consejero Presidencial para la
Política Social, se acordó:
“Para la vigencia 1998, se destinarán tres mil millones de pesos ($3.000.000.000)

para planes de vivienda de los funcionarios y empleados de la Rama Judicial
(Fiscalía General de la Nación, Juzgados, Corporaciones Judiciales, Direcciones
Nacionales y Seccionales de Administración Judicial y Consejos Seccionales de la
judicatura), los cuales se ejecutarán de conformidad con el reglamento concertado
por las partes y con plena observancia de la Ley”.
De acuerdo con lo anterior, se han incluido en los anteproyectos de presupuesto partidas

con incrementos mesurados, a partir de $3.000 millones, las cuales no han sido atendidas
por el Gobierno Nacional. En virtud de esto, se propone indexar el valor acordado para 1998
y solicitar la suma de $ 13.000 millones para la vigencia 2024.
6.1.3.3. Otras transferencias
Se proyecta la suma de $56.560 millones destinados al Fondo para la Modernización, con

los cuales se tiene previsto seguir atendiendo las medidas especiales transitorias que
apoyan la descongestión de la justicia. Estas medidas no hacen parte de la propuesta de
creación de cargos permanentes citada anteriormente. Igual se proyecta un valor de
$19.532 millones para cubrir el costo de las incapacidades y licencias de maternidad de la
Rama Judicial, $872 millones para el Fondo de Protección de Justicia Decreto 1890 de 1999
y Decreto 200 de 2003 y $13 millones para atender el costo de la membresía de la
Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal y Administrativa, y la Asociación
Internacional de Altas Jurisdicciones Administrativas, entre otras transferencias.
6.1.4. Disminución de Pasivos (Cesantías Retroactivas)
De acuerdo con la planta de personal reportada por las Direcciones Seccionales y el Nivel
Central, y con el fin de atender el pago de cesantías retroactivas de personal no acogido se
programa para la vigencia 2024 un valor de $14.269 millones.
6.1.5. Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora
Este rubro incluye la contribución de la cuota de auditaje, el pago de los impuestos predial
y de vehículos y demás obligaciones tributarias, proyectadas para el 2024 en $20.341
millones, planeado conforme a las necesidades reportadas por las direcciones seccionales
y el Nivel Central.

Hoja No. 76
Tabla 56. Conceptos sobre tributos, multas, sanciones e intereses de mora
MEDIDAS ADOPTADAS POR LA

CONCEPTO RUBROS CONSIDERACIONES
AUSTERIDAD
Impuestos y Predial, El aumento de infraestructura física y del Gestiones realizadas por las Direcciones
multas impuesto de parque automotor afecta este rubro, incremento Seccionales ante las Alcaldías y
vehículos, en las valorizaciones de los diferentes Concejos Municipales, para la
valorizaciones, inmuebles, exoneración del impuesto predial
etc.
6.1.6. Resumen Presupuesto de funcionamiento por unidad ejecutora
En consideración a que el presupuesto de funcionamiento se ejecuta por intermedio de 6

unidades presupuestales, a manera de síntesis, se detalla a continuación el presupuesto
proyectado por cada unidad ejecutora:
Gráfica 7. Resumen presupuesto de funcionamiento por Unidad
Cifras en millones de pesos corrientes
7.450.556
5.289.284
1.559.506
560.027
282.940
277.463
262.139
261.016
211.166
165.503
120.648
96.293
Consejo Superior Corte Suprema de Consejo de Estado Corte Tribunales y Comisión de

de la Judicatura Justicia Constitucional Juzgados Disciplina Judicial
Total Proyectado 2023 (2) Total Proyectado 2024 (4)
El detalle de cada unidad por las diferentes cuentas se presenta a continuación:
Tabla 57. Presupuesto de funcionamiento del Consejo Superior de la Judicatura

Crecimiento Proyectado
2023 vs Proyectado
Apropiación Total Faltante Total
2024
Concepto Actual 2023 Proyectado 2023 Proyectado
Variación Variación
(1) 2023 (2) (3) = (2-1) 2024 (4)
Absoluta Relativa
5= (4-2) 6=(4/2)
Gastos de personal 321.088 370.426 49.338 557.504 187.078 50,5%
servicios
Transferencias 118.806 118.806 0 901.924 783.118 659,2%
Gastos por tributos, 13.442 13.442 0 13.961 519 3,9%
sanciones
Funcionamiento 492.496 541.834 49.338 1.550.620 1.008.786 186,2%

Hoja No. 77
(1) El incremento en gastos de personal corresponde a la solicitud de 991 cargos permanentes por un valor de $139.856
millones, $35.647 millones para cubrir el impacto de la bonificación judicial como factor salarial y $11.575 millones
adicionales solicitados para atender los gastos de la planta transitoria.
(2) El incremento en adquisiciones de bienes y servicios corresponde a necesidades reportadas por las Direcciones
Seccionales y DEAJ en la suma de $20.797 millones principalmente en arriendo inmuebles, seguros generales y de vida,
mantenimientos, entre otros gastos recurrentes), y gastos originados por la propuesta de planta permanente ($13.985
millones) y cargos transitorios ($3.289 millones).
(3) El incremento en Transferencias por $783.118 millones corresponde a los $56.560 millones programados para el Fondo
de Modernización, y $726.306 millones por Sentencias y Conciliaciones con ejecutoria hasta el 31/12/22, $193 millones
en licencias e incapacidades por el incremento en la planta de personal y $59 millones para el fondo de protección.
(4) El incremento de $519 millones en gastos por tributo corresponde a la proyección de la cuota de fiscalización y auditaje
y a los impuestos y contribuciones reportados por las Direcciones Seccionales y DEAJ.
Es pertinente señalar que el presupuesto de la Unidad Ejecutora 270102 Consejo Superior

de la Judicatura, incluye, además de los gastos de la Presidencia y de las Unidades
Técnicas de la corporación, los correspondientes a la Dirección Ejecutiva de administración
Judicial, las Direcciones Seccionales y los Consejos Seccionales de la Judicatura.
Adicionalmente, esta unidad ejecutora concentra la contratación de servicios para
cubrimiento nacional como los seguros, el correo y una gran parte del impuesto de
vehículos.
Tabla 58. Presupuesto de funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia
Total
Apropiación Total Faltante 2023 vs Proyectado 2024
Proyect
Concepto Actual 2023 Proyectado 2023 Variación Variación
ado
(1) 2023 (2) (3) = (2-1) Absoluta Relativa
2024 (4)
5= (4-2) 6=(4/2)
Adquisición de bienes y servicios 21.205 21.205 0 31.127 9.922 46,8%
Transferencias 675 675 0 763 88 13,0%
Disminución de Pasivos (Cesantías 443 443 0 509 66 14,9%
Retroactivas)
Total 231.044 261.557 30.513 282.940 21.383 8,2%
(1) El incremento en gastos de personal corresponde a la solicitud de 43 cargos permanentes por un valor de $5.720 millones
y el impacto de la bonificación judicial como factor salarial.
(2) El incremento en adquisición de bienes y servicios corresponde a necesidades reportadas por la Corporación (arriendos
inmuebles, seguros generales y de vida, mantenimientos, cambio de mobiliario, entre otros gastos recurrentes) por $8.778
millones y gastos originados por la puesta en funcionamiento de la propuesta de planta permanente ($572 millones) y planta
temporal ($572 millones).
(3)El incremento en Transferencias por $88 millones que corresponden a las necesidades en licencias e incapacidades por
el incremento en la planta de personal .
(4) El incremento de disminución de pasivos, corresponde al cálculo de cesantías retroactivas y posible cobro por parte del
personal no acogido
Tabla 59. Presupuesto de funcionamiento del Consejo de Estado.

Apropiació Total
Faltante Total 2023 vs Proyectado 2024
n Actual Proyectado
Concepto 2023 Proyectado Variación Variación
2023 2023
(3) = (2-1) 2024 (4) Absoluta Relativa
(1) (2)
5= (4-2) 6=(4/2)
Adquisición de bienes y
13.035 13.035 0 20.309 7.274 55,8%
servicios
Transferencias 795 795 0 899 104 13,1%
Total 225.225 255.731 30.506 277.463 21.732 8,5%

Hoja No. 78

(1) El incremento en gastos de personal corresponde al impacto de la bonificación judicial como factor salarial.
inmuebles, seguros generales y de vida, mantenimientos, cambio de mobiliario, entre otros gastos recurrentes) por
($7.203 millones) y gastos originados por la puesta en funcionamiento de la propuesta de planta temporal ($71 millones).
el incremento en la planta de personal
Tabla 60. Presupuesto de funcionamiento de la Corte Constitucional

Concepto Apropiación Total Faltante Total Crecimiento Proyectado

Actual 2023 Proyectado 2023 Proyectado 2023 vs Proyectado
(1) 2023 (2) (3) = (2- 2024 (4) 2024
1) Variación Variación
Absoluta 5= Relativa
(4-2) 6=(4/2)

Adquisición de bienes y servicios 8.053 8.053 0 11.637 3.584 44,5%
Transferencias 405 405 0 458 53 13,1%
Total 84.455 95.682 11.227 120.648 24.966 26,1%
(1) El incremento en gastos de personal corresponde a la solicitud de 69 cargos permanentes por un valor de $9.963 millones,
$5.941 millones para cubrir el impacto de la bonificación judicial como factor salarial y $5.425 millones adicionales solicitados
para atender los gastos de la planta transitoria.
inmuebles, seguros generales y de vida, mantenimientos, cambio de mobiliario, entre otros gastos recurrentes) por ($1.694
millones) y gastos originados por la puesta en funcionamiento propuesta de planta permanente ($996 millones) y planta
temporal ($894 millones).
Tabla 61. Presupuesto de funcionamiento de los Tribunales y Juzgados

Crecimiento
Proyectado 2023 vs
Apropiación Total Faltante Total Proyectado 2024
Concepto Actual 2023 Proyectado 2023 Proyectad Variació
Variación
(1) 2023 (2) (3) = (2-1) o 2024 (4) n
Absoluta
Relativa
5= (4-2)
6=(4/2)
Gastos de personal 4.260.862 4.826.237 565.375 6.511.735 1.685.498 34,9%
servicios
Transferencias 18.205 18.205 0 32.611 14.406 79,1%
Disminución de Pasivos 9.677 9.677 0 13.610 3.933 40,6%
Gastos por tributos, 5.411 5.411 0 6.277 866 16,0%
sanciones
Total 4.600.405 5.165.780 565.375 7.159.225 1.993.445 38,6%

Hoja No. 79
(1) El incremento en gastos de personal corresponde a la solicitud de 5.004 cargos permanentes por un valor de $753.165
millones, $515.105 millones para cubrir el impacto de la bonificación judicial como factor salarial, $201.685 millones requeridos
para atender el impacto de la aplicación de la extensión de jurisprudencia de la sentencia de unificación del Consejo de
Estado, proferida el 2 de septiembre de 2019 (Artículo 14 Ley 4° de 1992 - prima especial del 30% para jueces de la República)
y $215.543 millones adicionales solicitados para atender los gastos de la planta transitoria.
(2) El incremento reflejado en adquisición de bienes y servicios corresponde a las necesidades reportadas por las
seccionales, principalmente por requerimiento para arrendamiento de inmuebles, servicios de soporte, entre otros, así como
la modernización de puestos de trabajo, $191.568 millones, y los gastos derivados de la propuesta de creación de plantas
permanentes ($75.317 millones) y planta temporal ($21.857 millones).
(3) El incremento en Transferencias corresponde a la inclusión de $13.000 millones requeridos para la creación del Fondo
de Vivienda15 y $1.406 millones en licencias e incapacidades por el incremento en la planta de personal
(4) El incremento en los gastos por disminución de pasivo corresponde a cesantías retroactivas de personal no acogido.
(5) El gasto por tributos, contribuciones, multas y sanciones, presenta un incremento de $866 millones de acuerdo a las
necesidades reportadas por las Direcciones Seccionales para el pago de impuesto predial y de vehículos.
Tabla 62. Presupuesto de funcionamiento de la Comisión de Disciplina Judicial

Total
Apropiación Total Faltante 2023 vs Proyectado 2024
Proyecta
Concepto Actual 2023 Proyectado 2023 Variación Variación
do 2024
(1) 2023 (2) (3) = (2-1) Absoluta Relativa
(4)
5= (4-2) 6=(4/2)
Adquisición de bienes y
12.461 12.461 0 26.530 14.069 112,9%
servicios
Transferencias 622 622 0 1.043 421 67,7%
Disminución de Pasivos
119 119 0 150 31 26,1%
Gastos por tributos,
contribuciones, multas y 88 88 0 103 15 17,0%
sanciones
Total 136.083 157.555 21.472 211.166 53.611 34,0%
(1) El incremento en gastos de personal corresponde a la solicitud de 133 cargos permanentes por un valor de $27.754
millones, $7.724 millones para cubrir el impacto de la bonificación judicial como factor salarial y $3.597 millones adicionales
solicitados para atender los gastos de la planta transitoria.
inmuebles, seguros generales y de vida, mantenimientos, cambio de mobiliario, entre otros gastos recurrentes) por ($10.726
millones) y gastos originados para la puesta en funcionamiento por la propuesta de planta permanente ($2.775 millones) y
planta transitoria ($568 millones).
(4) El incremento de disminución de pasivos, corresponde al cálculo de cesantías retroactivas y posible cobro por parte del
personal no acogido.
(5) el incremento en gasto por tributos, contribuciones, multas y sanciones corresponde a las necesidades reportadas por las
Direcciones Seccionales para el pago de impuesto predial y de vehículos.
6.2 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
6.2.1 Sentencias o conciliaciones en mora
Comprende las sentencias o conciliaciones ejecutoriadas hasta el 25 de mayo de 2019,

cuyo pasivo se reconoce como deuda pública de la Nación, conforme a lo dispuesto en el
15Mediante Acta de fecha 19 de diciembre de 1997, firmada entre ASONAL JUDICIAL y el Gobierno Nacional, representado
por la Ministra de Justicia, los Viceministros de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Seguridad Social y el Consejero
Presidencial para la Política Social, se acordó: “Para la vigencia 1998, se destinarán tres mil millones de pesos
($3.000.000.000) para planes de vivienda de los funcionarios y empleados de la Rama Judicial (...)”

Hoja No. 80
artículo 53 de la Ley 1955 de 2019, reglamentado por el decreto 642 de 2020. En la vigencia
2021 la Rama Judicial – Consejo Superior de la Judicatura suscribió con el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público el Acuerdo Marco de Retribución con un capital de $700.000
millones y costos financieros por la suma de $284.375 millones para un total de $984.375
millones, recursos que debe programar la entidad dentro de un plan de pagos a 10 años
durante el periodo 2023 a 2032 con cargo al rubro sentencias o conciliaciones en mora
conforme, a lo establecido en el Acuerdo Marco de Retribución, y cuya proyección de pago
para la vigencia 2024 corresponde a la suma de $109.375 millones.
A continuación, se detalla los pagos de sentencias y conciliaciones con cargo a servicio a

la deuda pública:
Tabla 63. Pagos sentencias y conciliaciones con servicio a la deuda pública

cifras en millones de pesos
NO. TOTAL INTERESES
CAPITAL INDEXA INTERES
CONCEPTO EXP. EJECUTA MÁS
(1) CIÓN ES
LIQ. DO INDEXACIÓN
Pago con deuda pública 2021 38 9.775 1.837 6.739 18.351 8.576
Pago con deuda pública 2022 682 138.666 21.649 138.589 298.903 160.237
Pagos por la Fiscalía General de la Nación
12 2.536 299 2.835 299
con PAC
Pagos con Deuda Pública en 2022 por la
276 80.839 814 81.653 814
Fiscalía General de la Nación
TOTAL 1.008 231.815 23.486 146.441 401.742 169.927
Fuente: Unidad de Asistencia Legal -Grupo Sentencias.
6.2.2. Fondo de contingencias de las entidades estatales

La Ley 448 de 1998 creó el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales con el
objetivo de atender los pasivos contingentes judiciales; esto es, las obligaciones pecuniarias
que surgen por las sentencias y conciliaciones judiciales desfavorables de las Entidades
Estatales.
El artículo 194 de la Ley 1437 de 2011, señala que todas las Entidades Estatales que
constituyan una sección del Presupuesto General de la Nación, deberán efectuar una
valoración de sus contingencias judiciales, en los términos que defina el Gobierno Nacional,
para todos los procesos judiciales que se adelanten en su contra. En desarrollo de lo
anterior, las Entidades Estatales deberán efectuar aportes por dicho concepto, al Fondo de
Contingencias de que trata la Ley 448 de 1998, o las normas que la modifiquen o sustituyan,
en los montos, condiciones, porcentajes, cuantías y plazos que determine el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público con el fin de atender oportunamente las obligaciones dinerarias
contenidas en las providencias judiciales en firme.
El Decreto 1266 de 2020 reglamentó los aportes al Fondo de Contingencias de las

Entidades Estatales por concepto de los procesos judiciales, y estableció que se aplica para
los procesos judiciales cuya notificación del auto admisorio de la demanda se dio a partir
del 1º de enero de 2019.
La Dirección General de Crédito Público y el Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público expidieron la Resolución 2159 de 2020, por la cual se establecen las

Hoja No. 81
metodologías para la valoración de pasivos contingentes judiciales, y para el cálculo de los

aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales por concepto de los procesos
judiciales que se adelantan en su contra.
La Rama Judicial, en cumplimiento de lo dispuesto anteriormente, procedió a efectuar el

cálculo de los aportes al fondo de contingencias para la vigencia 2024 obteniendo un valor
de $373.764 millones, para los 14.946 procesos con auto admisorio de demanda, a partir
del 1° de enero de 2019. Es de indicar que mediante oficio DEAJO23-170 del 31 de marzo
de 2023 se presentó para aprobación de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el cálculo del pasivo contingente y
cálculo de los aportes al FCEE para la vigencia 2024, para el Consejo Superior de la
Judicatura - Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
6.3 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
El Plan Operativo Anual de Inversiones 2024 por valor de $1.148.692 millones será
ejecutado en un solo programa presupuestal denominado “Mejoramiento de las
Competencias de la Administración de Justicia” y diez (10) proyectos de inversión, de los
cuales cinco (5) son nuevos y soportan el 69% del presupuesto y los cinco (5) proyectos
restantes, representan el 31% y corresponden a proyectos vigentes con actividades
financiadas con cupo de vigencias futuras utilizadas y proyectadas, para garantizar la
continuidad del servicio y el cumplimiento del cronograma de contratación previsto en el
Plan Anual de Adquisiciones.
En la siguiente tabla se relaciona el listado de proyectos que conforman el Plan Operativo

Anual de Inversiones de la vigencia 2024:
Tabla 64. Proyectos de inversión vigencia 2024

cifras en millones de pesos
No. VALOR VIGENCIAS VALOR %
PROGRAMA/PROYECTO / ACTIVIDADES TOTAL FUTURAS DISPONIBLE PARTICIPACIÓN
POAI 2024 UTILIZADAS 2024
2024
1. MEJORAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS DE
1.148.692 62.735 1.085.957 100,0%
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
1 *Fortalecimiento de los servicios digitales y
tecnología para la transformación digital de la 524.880 524.880 45,7%
Rama Judicial a nivel nacional
2 Transformación digital de la Rama Judicial 284.471 284.471 24,8%
3 *Modernización de la infraestructura física de
la Rama Judicial como instrumento estratégico 195.915 195.915 17,1%
de acceso a la justicia a nivel nacional
4 Construcción y dotación de infraestructura
física asociada a la prestación del servicio de 25.501 25.501 0 2,2%
justicia a nivel nacional
5 Construcción y dotación del palacio de justicia
37.100 37.100 0 3,2%
de Medellín
6 *Mejoramiento de la gestión del talento
humano para fortalecer la integridad. las
54.112 54.112 4,7%
competencias. el bienestar y la seguridad a
nivel nacional
7 *Fortalecimiento de mecanismos de justicia
abierta y gestión de la calidad – SIGCMA- de 10.811 10.811 0,9%
la Rama Judicial a nivel nacional

Hoja No. 82
No. VALOR VIGENCIAS VALOR %

PROGRAMA/PROYECTO / ACTIVIDADES TOTAL FUTURAS DISPONIBLE PARTICIPACIÓN
POAI 2024 UTILIZADAS 2024
2024
8 *Fortalecimiento del sistema de gobierno
basado en evidencia para una gobernanza
3.700 3.700 0,3%
confiable y gerencial de la Rama Judicial a nivel
nacional
9 Fortalecimiento de la unidad de registro
nacional de abogados y auxiliares de la justicia 11.512 134 11.378 1,0%
sistemas de control e información nacional
10 Elaboración de estudios especiales y análisis
estadístico para la modernización de la rama 691 0 691 0,1%
judicial a nivel nacional.
TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 1.148.692 62.735 1.085.957 100,0%
Fuente: Plan Operativo Anual de Inversiones 2024
* Proyectos en formulación
6.3.1 Plan Operativo Anual de Inversiones y articulación al Plan Sectorial de

Desarrollo
El Plan Operativo Anual de Inversiones 2024 se encuentra alineado con el Plan Sectorial
de Desarrollo de la Rama Judicial 2023-2026 a partir de los cinco (5) objetivos estratégicos
y sus correspondientes objetivos específicos, a continuación, se relaciona la articulación
entre el PSD y los proyectos de inversión en proceso de formulación (tabla 57), así como la
asociación de los proyectos vigentes en el citado plan (tabla 58):
Tabla 65.Articulación proyectos en proceso de formulación POAI 2024 con el Plan Sectorial de Desarrollo
(Cifras en millones de pesos)
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESPECÍFICO PROYECTO
para una gobernanza confiable

Fortalecimiento del sistema de
y gerencial de la Rama Judicial

1. Ampliar el acceso a justicia para atender las necesidades jurídicas de los ciudadanos con un
gobierno basado en evidencia

enfoque diferencial, de una manera pronta, reduciendo las inequidades y las brechas
territoriales de acceso.
a nivel nacional
2. Mejorar los tiempos de respuesta de la Rama Judicial y reducir el inventario de procesos,
1. Ampliar, en todo el identificando los retos internos y promoviendo tanto acciones articuladas específicas para
territorio nacional, el acceso abordarlos como estrategias coordinadas para enfrentar las barreras que dependen de otras
a una justicia efectiva, entidades.
pronta, equitativa e 5. Impulsar el uso de mecanismos alternativos para la solución de conflictos y la ampliación
incluyente, reduciendo el de la justicia restaurativa y terapéutica y el robustecimiento de las alternativas al
atraso y la congestión, de encarcelamiento.
acuerdo con las necesidades Fortalecimiento de
de la demanda de justicia mecanismos de justicia
por jurisdicción y 3. Coadyuvar en la garantía de la idoneidad en el ejercicio de la profesión jurídica de acuerdo abierta y gestión de la
especialidad y mejorando la con lo establecido en la Ley 1905 de 2018. calidad – SIGCMA- de la
articulación con la justicia Rama Judicial a nivel
restaurativa y terapéutica y nacional
otros mecanismos de
solución de conflictos y
consolidando una Modernización de la
infraestructura física óptima 4. Avanzar en la disposición de una infraestructura óptima para el acceso a la justicia en la infraestructura física de la
para el acceso a la justicia. Rama Judicial de modo que se fortalezca la presencia territorial, teniendo en cuenta las Rama Judicial como
posibilidades que ofrece la transformación digital y las necesidades que se derivan de ella, y instrumento estratégico de
considerando tanto las necesidades de los usuarios como las de los servidores judiciales. acceso a la justicia a nivel
nacional

Hoja No. 83
1. Ampliar el acceso a la justicia a través de la consolidación del uso de los servicios digitales
transformación digital de la Rama

Fortalecimiento de los servicios
que conforman el sistema único integrado de gestión judicial en todos los despachos judiciales
digitales y tecnología para la
Judicial a nivel nacional

y dependencias de apoyo y, específicamente, incluyendo el despliegue e implementación del
Expediente Judicial Electrónico en todas las jurisdicciones y especialidades
2. Integrar y hacer compatibles todos los aplicativos de transición con SUIGJ, para que la
migración de los expedientes judiciales a dicha plataforma sea real y no suponga afectaciones
en la presentación del servicio de justicia.
3. Fortalecer las capacidades institucionales, adecuar el modelo operativo y de servicio, bajo Fortalecimiento del sistema
un enfoque de arquitectura empresarial y de fortalecimiento del acceso a la justicia de gobierno basado en
evidencia para una
gobernanza confiable y
gerencial de la Rama
Fortalecimiento de los
servicios digitales y
tecnología para la
transformación digital de la
2. Consolidar una justicia
4. Consolidar la cultura y apropiación de la transformación digital en los servidores y usuarios Rama Judicial a nivel
integrada y soportada en
servicios digitales y de de los servicios de la Rama Judicial y reducir brechas de acceso y conocimiento, incluyendo la nacional
tecnología, innovación y oferta efectiva de herramientas virtuales implementadas en las diferentes jurisdicciones, con Mejoramiento de la gestión
análisis de la información, especial énfasis en las zonas del país donde es evidente la brecha digital del talento humano para
con una cultura digital fortalecer la integridad, el
apropiada, segura y conocimiento, el bienestar
sensible a las realidades del y la seguridad a nivel
territorio nacional nacional
5. Consolidar la infraestructura y los recursos necesarios para la implementación exitosa de la
tecnología para la
transformación digital, incluyendo la disposición de internet de calidad en el 100% de las
sedes en la Rama Judicial y modernizar los servicios tecnológicos de soporte.
Rama Judicial a nivel
nacional
tecnología para la
6. Integrar y optimizar los servicios administrativos de la Rama Judicial bajo un enfoque de
nacional
transformación digital e innovación incluyendo los componentes financiero, administrativo,
talento humano, entre otros.
Fortalecimiento de
mecanismos de justicia
abierta y gestión de la
calidad – SIGCMA- de la
nacional
3. Aumentar la confianza Fortalecimiento de los
pública en la justicia a través servicios digitales y
1. Incrementar la cantidad, la calidad y pertinencia de los datos sobre el funcionamiento del
de la transparencia, la tecnología para la
servicio de justicia bajo un modelo de gobierno de datos y un liderazgo unificado, a través de
rendición de cuentas y la transformación digital de la
un banco único de datos.
participación, incluyendo la Rama Judicial a nivel
información de justicia y la nacional

Hoja No. 84
producción, gestión y
acceso a las fuentes de Fortalecimiento del sistema
derecho, el fortalecimiento de gobierno basado en
del sistema de gestión de evidencia para una
calidad y medio ambiente gobernanza confiable y
(SIGCMA) y el mejoramiento gerencial de la Rama
de la calidad y publicidad de Judicial a nivel nacional
la información.
tecnología para la
2. Consolidar la administración de la información entendida como todas las acciones orientadas
nacional
a garantizar el acceso, consulta, uso y conservación de la información de justicia de manera
Fortalecimiento de
ágil, flexible e inteligente, bajo un enfoque de innovación
nacional
tecnología para la
4. Aumentar la confianza, la cercanía y acceso a los servicios de la Rama Judicial a través, nacional
entre otros, de una comunicación clara y asertiva con la ciudadanía Fortalecimiento de
nacional
abierta y gestión de la calidad – SIGCMA- de

3. Fortalecer el Sistema integrado de Gestión de la Rama, orientado a la implementación y
Fortalecimiento de mecanismos de justicia

certificación de las normas antisoborno
la Rama Judicial a nivel nacional

5. Prevenir fenómenos asociados con actos de corrupción en la Rama Judicial y reducir las
experiencias de corrupción de usuarios y servidores judiciales.
6. Promover la rendición de cuentas y la colaboración real con la ciudadanía como

fundamento para diseñar acciones de mejoramiento del acceso a la justicia.
7. Continuar la consolidación del SIGCMA, a través de los procesos de formación en modelos
de gestión, logrando la implementación y ampliación de este en los esquemas certificados de
manera gradual, teniendo en cuenta las capacidades de los diferentes despachos judiciales y
dependencias de la Rama Judicial y articulando el enfoque de Arquitectura Empresarial para
el desarrollo del PETD a través de la gestión del conocimiento para la gestión del cambio
propendiendo por una cultura de la calidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el
antisoborno.
4: Fortalecer el talento 1. Ampliar la cobertura de la carrera judicial optimizando los procesos de los concursos de Mejoramiento de la gestión
humano en la Rama Judicial méritos y propender por mitigar su litigiosidad. del talento humano para
para que sea eficiente, 2. Impactar la función y servicios que presta la rama judicial, a través de una formación fortalecer la integridad, el
capacitado y realice su integral desde una visión de gestión del conocimiento, relacionada con los problemas de la conocimiento, el bienestar
labor en ambientes justicia y los problemas de gestión de quienes administran los recursos de la justicia, y y la seguridad a nivel
saludables y seguros. potenciando el uso de medios virtuales nacional
Ampliar la cobertura de la Mejoramiento de la gestión
carrera judicial y mejorar la del talento humano para
oferta de formación, que 3. Promover la incorporación de la perspectiva de género y el enfoque diferencial en los fallos
fortalecer la integridad, el
esté disponible para todos judiciales y en la atención a los ciudadanos, la administración de la Rama Judicial, la
conocimiento, el bienestar
los servidores judiciales e administración de la carrera judicial y la elaboración de listas para Altas Cortes
y la seguridad a nivel
impacte positivamente el nacional

Hoja No. 85
servicio de justicia y Fortalecimiento del sistema

responda a las necesidades de gobierno basado en
reales del ejercicio de la evidencia para una
función judicial. gobernanza confiable y
tecnología para la
4. Desarrollar en los servidores judiciales y demás grupos de valor relevantes las competencias necesarias
para la efectividad de la transformación digital de modo que puedan, entre otros, utilizar con
nacional
solvencia las herramientas digitales dispuestas para sus respectivas funciones. Además,
Mejoramiento de la gestión
fortalecer y actualizar los conocimientos del personal a cargo de la gestión de proyectos de
del talento humano para
tecnología.
nacional
Mejoramiento de la gestión
del talento humano para
5. Promover el bienestar de todos los servidores judiciales a través de la implementación de
un sistema que contemple los diferentes niveles de estrategias y acciones necesarios para
mejorar el clima laboral, la salud física y mental y la calidad del tiempo de descanso
nacional
tecnología para la
5. Fortalecer la gobernanza, transformación digital de la
la planeación estratégica y Rama Judicial a nivel
la capacidad de toma de 1. Implementar un nuevo modelo integrado para la planeación estratégica, el seguimiento y nacional
decisiones de la Rama la medición del desempeño institucional. Fortalecimiento del sistema
Judicial con base en la de gobierno basado en
evidencia empírica y la evidencia para una
articulación efectiva con las gobernanza confiable y
demás entidades, para que gerencial de la Rama
la perspectiva de género y Judicial a nivel nacional
el enfoque diferencial sean Fortalecimiento del sistema
transversales en el presente de gobierno basado en
plan. 2. Definir e implementar el modelo optimizado de formulación, seguimiento y evaluación de evidencia para una
la política pública judicial. gobernanza confiable y
Tabla 66. Articulación proyectos vigentes POAI 2024 con el Plan Sectorial de Desarrollo
(Cifras en millones de pesos)
OBJETIVOS PLAN SECTORIAL

OBJETIVO ESPECIFICO PROYECTOS VIGENTES
DE DESARROLLO
Objetivo 1: Ampliar, en todo el 1. Ampliar el acceso de la justicia para atender las Elaboración de estudios especiales y
territorio nacional, el acceso a una necesidades jurídicas de los ciudadanos con un enfoque análisis estadístico para la
justicia efectiva, pronta, equitativa e diferencial, de una manera pronta, reduciendo las modernización de la Rama Judicial a
incluyente, reduciendo el atraso y la inequidades y las brechas territoriales de acceso. nivel nacional.
congestión, de acuerdo con las
necesidades de la demanda de
justicia por jurisdicción y Fortalecimiento de la unidad de
especialidad y mejorando la 3. Implementar el examen de estado para el ejercicio de la
registro nacional de abogados y
articulación con la justicia profesión jurídica de acuerdo con lo establecido en la Ley
auxiliares de la justicia sistemas de
restaurativa y terapéutica y otros 1905 de 2018.
control e información nacional
mecanismos de solución de

Hoja No. 86
OBJETIVOS PLAN SECTORIAL

OBJETIVO ESPECIFICO PROYECTOS VIGENTES
DE DESARROLLO
conflictos y consolidando una 4. Avanzar en la disposición de una infraestructura óptima Construcción y dotación de
infraestructura física óptima para el para el acceso a la justicia en la Rama Judicial de modo que infraestructura física asociada a la
acceso a la justicia. se fortalezca la presencia territorial, teniendo en cuenta las prestación del servicio de justicia a
posibilidades que ofrece la transformación digital y las nivel nacional
necesidades que se derivan de ella, y considerando tanto las
Construcción y dotación del palacio
necesidades de los usuarios como las de los servidores
de justicia de Medellín
judiciales.
1. Ampliar el acceso a la justicia a través de la consolidación

del uso de los servicios digitales que conforman el sistema
único integrado de gestión judicial en todos los despachos
judiciales y dependencias de apoyo y, específicamente,
incluyendo el despliegue e implementación del Expediente
Judicial Electrónico en todas las jurisdicciones y
especialidades.
2. Integrar y hacer compatibles todos los aplicativos de
transición con SUIGJ, para que la migración de los
expedientes judiciales a dicha plataforma sea real y no
suponga afectaciones en la presentación del servicio de
justicia.
Objetivo 2: Consolidar una justicia
3. Fortalecer las capacidades institucionales, adecuar el
integrada y soportada en servicios Transformación digital de la Rama
modelo operativo y de servicio, bajo un enfoque de
digitales y de tecnología, Judicial
Arquitectura Empresarial y de fortalecimiento del acceso a la
innovación y análisis de la
justicia.
información, con una cultura digital
4.Consolidar la cultura y apropiación de la transformación
apropiada, segura y sensible a las
digital en los servidores y usuarios de los servicios de la Rama
realidades del territorio nacional
Judicial y reducir brechas de acceso y conocimiento.
5.Consolidar la infraestructura y los recursos necesarios para
la implementación exitosa de la transformación digital,
incluyendo la disposición de internet de calidad en el 100% de
las sedes en la Rama Judicial y modernizar los servicios
tecnológicos de soporte.
6. Integrar y optimizar los servicios administrativos de la Rama
Judicial bajo un enfoque de transformación digital e innovación
incluyendo los componentes financiero, administrativo, talento
humano, entre otros.
6. Integrar y optimizar los servicios administrativos de la Rama Fortalecimiento de la unidad de
Judicial bajo un enfoque de transformación digital e innovación registro nacional de abogados y
incluyendo los componentes financiero, administrativo, talento auxiliares de la justicia sistemas de
humano, entre otros. control e información nacional
El POAI 2024 se puede agrupar en cinco (5) ejes temáticos así: 1) Tecnología y
transformación digital, 2) Infraestructura física, 3) Talento humano 4) Justicia abierta y
Calidad y 5) Gobernanza institucional.
La distribución del presupuesto de inversión por eje temático evidencia lo siguiente:
• El 70,5% corresponde a Tecnología y transformación con los proyectos de

fortalecimiento de los servicios digitales (en formulación) y el de transformación
digital(vigente).
• El 22,5% se destina a infraestructura física con los proyectos de Modernización de
la infraestructura física(en formulación), Mejoramiento y mantenimiento,
Construcción y dotación de la infraestructura física a nivel nacional y de
Medellín(vigentes).
• El 4,7% se asigna para la gestión de talento humano mediante el proyecto de
fortalecimiento para el desarrollo y bienestar del talento humano de la administración
de justicia a nivel nacional (en formulación).

Hoja No. 87
• El 1,9% para justicia abierta y calidad, a través de los proyectos de Fortalecimiento

de mecanismos de justicia abierta y gestión de la calidad - SIGCMA de la Rama
Judicial a nivel nacional(en formulación) y Fortalecimiento de la unidad de registro
nacional de abogados(vigentes).
• El 0,4% corresponde a la Gobernanza Institucional, el cual se desarrolla mediante
los proyectos de Fortalecimiento del sistema de gobierno basado en evidencia para
una gobernanza confiable y gerencial de la Rama Judicial a nivel nacional (en
formulación), y Elaboración de estudios especiales y análisis estadístico vigentes.
La distribución por ejes temáticos se puede apreciar en la siguiente gráfica:
Gráfica 8. Participación por ejes temáticos
Justicia abierta y Gobernanza

Talento humano ; Calidad ; 21.632; 1,9% institucional;
54.112; 4,7% 4.391; 0,4%
Infraestructura
física; 258.516;
22,5%
Tecnología; 809.350;
70,5%
Teniendo en cuenta que el 70,5% corresponde al eje temático tecnológico, es importante

resaltar que esto obedece impacto de la implementación del Plan Estratégico de
Transformación Digital, el cual no solo corresponde a la inclusión de herramientas
tecnológicas, si no al desarrollo de componentes asociados, al servicio, la gestión del
cambio y competencias, con lo cual se busca conseguir objetivos del plan sectorial de
desarrollo.
6.3.2. TECNOLOGIA Y TRANSFORMACIÓN
La transformación digital de la Rama Judicial implica el diseño, desarrollo y despliegue de

una plataforma de tecnologías de la información que integrará digitalmente a los operadores
de justicia, así como la articulación de los componentes de innovación en la gestión del
sector, gobernanza, cultura organizacional y la forma de impartir y administrar justicia.
Dentro de este eje temático se ejecutan los siguientes proyectos de inversión:

Hoja No. 88
a) “Fortalecimiento de los servicios digitales y tecnología para la transformación digital

de la Rama Judicial a nivel nacional”, actualmente en formulación en concordancia
con los requisitos y lineamientos del Departamento Nacional de Planeación
b) “Transformación Digital de la Rama Judicial”, el cual se debe mantener vigente en
atención a la programación y ejecución de vigencias futuras.
6.3.2.1. Fortalecimiento de los servicios digitales y tecnología para la

transformación digital de la Rama Judicial a nivel nacional
Este proyecto tiene como propósito consolidar la gobernabilidad de las tecnologías de la

información, la gestión y disponibilidad de los servicios tecnológicos y la generación,
modernización y articulación de los sistemas de información misionales y administrativos,
como mecanismos operativos para la transformación digital de la Rama Judicial.
6.3.2.2. Transformación Digital
Este proyecto continua vigente con el fin de garantizar la continuidad de los servicios para
la realización de audiencias judiciales, servicios tecnológicos integrados, que se componen
de las actividades de nube privada y seguridad perimetral, servicios de conectividad de
datos e internet, adquisición de mesa de ayuda y su correspondiente soporte técnico para
los recursos informáticos a los usuarios y servicios de la Rama Judicial con su respectiva
interventoría; igualmente pretende garantizar el soporte y mantenimiento especializado de
los aplicativos existentes, así como actualizar la infraestructura del Centro de Datos de la
Rama Judicial y modernizar los computadores personales.
6.3.3. INFRAESTRUCTURA
Con el fin de ampliar la capacidad instalada, se han orientado los esfuerzos por parte del
Consejo Superior de la Judicatura en la ejecución de obras que incluyen la implementación
de sistemas de oficina abierta, archivos rodantes, parámetros y criterios de modernización
y utilización de nuevas tecnologías que favorezcan el sistema judicial, poniendo en
funcionamiento sedes con la infraestructura física, eléctrica, mobiliario y de redes,
circunscritas bajo parámetros ambientales, procurando en todo momento el desarrollo de
espacios óptimos y con un alto grado de seguridad, de tal forma que se proteja la integridad
física de los funcionarios, ciudadanos y demás actores mediante la adquisición,
construcción, dotación y mejoramiento de infraestructura física.
Para la materialización de lo expuesto, el presente eje temático se desarrolla a través de

los siguientes proyectos:
• “Modernización de la infraestructura física de la Rama Judicial a nivel nacional”,

macroproyecto actualmente en formulación que contiene las diferentes actividades
programadas para la vigencia 2024.
• Construcción y Dotación de Infraestructura Física Asociada a la Prestación del Servicio
de Justicia a nivel nacional.
• Construcción y Dotación del Palacio de Justicia de Medellín.

Hoja No. 89
6.3.3.1. Modernización de la infraestructura física de la Rama Judicial como

instrumento estratégico de acceso a la justicia a nivel nacional
Este macroproyecto consolida las necesidades en materia de infraestructura física de la

Rama Judicial, esto conllevará a la modernización de la infraestructura física soportada en
instrumentos de planeación, robusteciendo las edificaciones propias, con calidad a partir
del diseño, construcción, adecuación y mantenimiento, aplicación de propuestas
sostenibles, concordantes con una justicia integrada y soportada en servicios digitales y
tecnología, aumentando la vida útil del edificio y mejorando, para los servidores judiciales,
los niveles de bienestar, lo anterior impactando en la disposición de una infraestructura
óptima para el acceso a la justicia en la Rama Judicial de modo que se fortalezca su
presencia territorial
6.3.3.2. Construcción y Dotación de Infraestructura Física Asociada a la

Prestación del Servicio de Justicia a nivel nacional
Este proyecto se encuentra en ejecución con recursos de vigencias futuras hasta el año
2025, mediante la ejecución de la actividad Construcción y dotación de sedes judiciales a
nivel nacional de Valledupar, Riohacha y Girardot. En su marco de acción, se realizan las
obras, suministro e instalación de equipos necesarios para la puesta en funcionamiento de
las sedes judiciales e incluye la dotación de mobiliario.
6.3.3.3. Construcción y dotación del palacio de justicia de Medellín.
El proyecto Palacio de Justicia de Medellín comprende la construcción de 33.499 m², con

un costo total estimado que asciende a $202.603 millones, para un total de 101 despachos
distribuidos así: 54 para el Tribunal Superior de Medellín; 16 para el Tribunal Superior de
Antioquia; 17 para el Tribunal Administrativo de Antioquia; 3 para el Consejo Seccional de
la Judicatura; 3 para la Comisión de Disciplina Judicial, un área de proyección de
crecimiento de 8 despachos. Además, incluirá una oficina de mantenimiento, 32 salas de
audiencia para uso común de todos los despachos, 16 salas de decisión y 3 salas plenas y
un auditorio. El proyecto continúa vigente en atención a la ejecución de actividades con
vigencias futuras.
6.3.4. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO.
Este componente plantea estrategias y esfuerzos para promover el bienestar de todos los
servidores judiciales con acciones para mejorar el clima laboral, la salud física y mental, la
calidad del tiempo de descanso, la prevención y mitigación del acoso laboral y la seguridad
de los funcionarios. Así mismo, impulsar la formación de los servidores judiciales y el
fortalecimiento de los procesos administrativos de selección y evaluación a los servidores
de carrera de la Rama Judicial.
6.3.4.1. Mejoramiento de la gestión del talento humano para fortalecer la integridad,

las competencias, el bienestar y la seguridad a nivel nacional

Hoja No. 90
El presente macroproyecto integra las actividades encaminadas a incrementar la eficiencia

en el desarrollo y bienestar del talento humano de la Rama Judicial durante el cumplimiento
de los requerimientos administrativos de justicia, a través del fortalecimiento de la cobertura
y efectividad en el ingreso, permanencia y formación de los servidores judiciales y del
bienestar social, salud y de seguridad integral de los servidores de la Rama judicial,
concordantes con una justicia integrada y soportada en servicios digitales y tecnología.
6.3.5. JUSTICIA ABIERTA Y CALIDAD
Este eje temático pretende aumentar la confianza pública en la justicia, a través de la

transparencia, rendición de cuentas y justicia abierta, incrementando la visibilidad
institucional, el cubrimiento en todas las dependencias judiciales y administrativas, así como
la implementación y mantenimiento de los sistemas de gestión enfocados en un modelo de
servicio orientado al ciudadano.
En virtud de lo indicado en el numeral anterior, el presente eje temático se desarrolla a

través de los siguientes proyectos:
• Fortalecimiento de mecanismos de justicia abierta y gestión de la calidad - SIGCMA de

la Rama Judicial a nivel nacional”, macroproyecto en formulación.
• Elaboración de estudios especiales y análisis estadístico para la modernización de la
Rama Judicial a nivel nacional
• Fortalecimiento de la unidad de registro nacional de abogados y auxiliares de la justicia
sistemas de control e información nacional.
6.3.5.1. Fortalecimiento de mecanismos de justicia abierta y gestión de la

calidad – SIGCMA- de la Rama Judicial a nivel nacional
Este proyecto establece una estructura en donde se puede visualizar cómo desde la Rama
Judicial se aúnan los esfuerzos entorno a la mejora en la calidad, la innovación de los
procesos de documentación y la ampliación de los esquemas certificados, con un enfoque
de Arquitectura Empresarial para el desarrollo del PETD a través de la gestión del
conocimiento para incentivar la gestión del cambio, en busca de una cultura de calidad,
transparencia, rendición de cuentas, anticorrupción y antisoborno.
6.3.5.2. Fortalecimiento de la unidad de registro nacional de abogados y
auxiliares de la justicia sistemas de control e información nacional
Se busca garantizar la seguridad de la información en instalaciones que cumplan con los

mínimos requerimientos de infraestructura, mobiliario y condiciones técnico ambientales
exigidas por la normatividad vigente y que apliquen al archivo de la Rama Judicial, con lo
cual se administrará de manera eficiente las hojas de vida de los abogados, permitiendo el
acceso de manera ágil, dinámica y oportuna, a la información entregada por cada uno de
los solicitantes para adelantar los diferentes trámites, mejorando los tiempos de respuesta
en cada uno de los procesos que requieran el acceso al histórico de la documentación,
alojada en el Sistema de Información -SIRNA, que permite la indexación de los archivos
digitalizados y su consulta mediante la implementación de metadatos que agilizan las
búsquedas de manera rápida y oportuna.

Hoja No. 91
Adicionalmente, se pretende desarrollar y elaborar el examen de estado y la certificación

de aprobación del mismo a los destinatarios de la Ley 1905 de 2018, como requisito previo
para la expedición de la Tarjeta Profesional de Abogado, por lo que se requiere que este
proyecto siga vigente en aras garantizar la continuidad de esta actividad bajo la figura de la
vigencia futuras.
6.3.6. GOBERNANZA INSTITUCIONAL
El presente eje temático está orientado a fortalecer los procesos, procedimientos,

instrumentos y técnicas de gestión organizacional para robustecer el sistema de gobierno
de la Rama Judicial en cada una de las instancias y niveles, como medio para apoyar la
administración de justicia, la efectividad en la gestión institucional y la adecuada toma de
decisiones, concordantes con una justicia integrada y soportada en servicios digitales y
tecnología.
6.3.6.1. Fortalecimiento del sistema de gobierno basado en evidencia para una

gobernanza confiable y gerencial de la Rama Judicial a nivel nacional
Este proyecto tiene como objetivo fortalecer la toma de decisiones del gobierno de la Rama
Judicial, a través de la articulación del modelo de planeación y gestión, incrementando la
disponibilidad de información técnica de procedencia empírica, facilitando la interacción de
los actores durante el ejercicio administrativo y gerencial.
6.3.6.2. Elaboración de estudios especiales y análisis estadístico para la

modernización de la Rama Judicial a nivel nacional.
El proyecto comprende la realización de (1) actividad para ejecutar en la vigencia 2024,

orientada para el cumplimiento del artículo 94 de la Ley 270 de 1996, el objetivo general,
cadena de valor y productos definidos en la Ficha BPIN en el Banco de Proyectos del
Departamento Nacional de Planeación, como los estudios priorizados por el Consejo
Superior de la Judicatura para la toma de decisiones oportunas y pertinentes que conlleven
al mejoramiento en la eficacia de la Administración de Justicia y continúa vigente en
atención a la ejecución de recursos con vigencias futuras, que garantizan la continuidad.

Anteproyecto de Presupuesto 2024 - Rama Judicial

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Consejo Superior de la Judicatura

Dirección Ejecutiva de Administración Judicial

Bogotá, marzo 2023

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Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

6.3.3.2. Construcción y Dotación de Infraestructura Física Asociada a la Prestación

Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

Tabla 1. Diferencia entre valor anteproyecto de presupuesto y presupuesto asignado

Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

Tabla 36. Necesidades de creación de cargos transitorios en la jurisdicción disciplinaria. 56

Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

El Consejo Superior de la Judicatura y la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, en

Con el propósito de consolidar las necesidades para la programación de gastos de la

El anteproyecto de presupuesto se desarrolló bajo dos componentes principales. El primero

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El presupuesto de gastos proyectado para la vigencia 2024 es de $ 11.233.593 millones

• $9.902.062 millones corresponden a los Gastos de Funcionamiento y de estos

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En gastos de funcionamiento se atienden las necesidades recurrentes de gastos de

El presupuesto de inversión se articula con el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama

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• Constitución Política de la República de Colombia. Título XII, Artículos 339 a 364.

• Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia, artículos 85, 88 y 103,

• Acuerdo 254 de 1998, de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura,

• Acuerdo PSAA08-5045 de 2008, por el cual se adoptan medidas de control interno en

Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

• Plan Decenal del Sistema de Justicia 2017-2027 del 7 de junio de 2017: En

• Acuerdo PCSJA19-11315 de 2019 “Por el cual se establece el procedimiento para la

• Acuerdo PCSJA19-11426 31 de 2019 “Por medio del cual se reglamentan algunos

• Resolución 2159 de 2020 – Ministerio de Hacienda y Crédito Público “Por la cual

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• Decreto 1655 de 2021, por el cual se fija la remuneración de conjueces.

• Resolución 0042 del 20 de diciembre de 2019, modificada por la Resolución 0003

• Acuerdo PCSJA22-12030 del 2022, por el cual s e aprueba la desagregación de los

Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

Realizar la proyección del presupuesto para la vigencia 2024 mediante la identificación y

a. Establecer la financiación del presupuesto de la Rama Judicial para la vigencia

b. Presentar el proyecto de presupuesto de gastos para la vigencia 2024 con base

c. Consolidar el presupuesto de inversión de la vigencia 2024 con base en el Plan

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3. EVOLUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2012-2022

La evolución del presupuesto de Gastos de la Rama Judicial presentó una participación

Gráfica 1. Evolución del Presupuesto 2012 – 2022

PRESUPUESTO ASIGNADO RAMA Presupuesto Rama/PIB Presupuesto Rama/PGN

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4. SITUACIÓN PRESUPUESTAL DE LA RAMA JUDICIAL

El comportamiento histórico de la diferencia entre el valor solicitado en el anteproyecto de

Tabla 1. Diferencia entre valor anteproyecto de presupuesto y presupuesto asignado 2012-2022

La información registrada en la Tabla 1 evidencia que la gestión de la Rama Judicial se ha

5. PRESUPUESTO DE INGRESOS RAMA JUDICIAL

La proyección de ingresos para la Rama Judicial en la vigencia 2024, asciende a la suma

Calle 12 No. 7 - 65 Conmutador - 5658500 www.ramajudicial.gov.co

recaudados y no ejecutados durante las últimas 10 vigencias por concepto de Financiación

Tabla 2. Recaudo y proyecciones de ingresos Rama Judicial 2021-2024

7.092 7.602 7.990 8.230 8.476 8.731

Arancel judicial 2.071 2.220 2.333 2.403 2.476 2.550

Contribución especial laudos arbitrales

Recursos Crédito Externo 96.627* 83.160* 190.973 90.482