3.3.

Normatividad Ambiental:
Constitución, principios, ley
general del ambiente

Responsabilidad Ciudadana y Ecología

Introducción al Derecho Ambiental

Hablemos como introducción, del Derecho Ambiental…son dos ámbitos generales los que
han sido siempre incluidos al interior de esta nueva rama del Derecho.
 Uno orientado a los problemas de contaminación ambiental y de deterioro de las
condiciones del medio, y otro orientado a la conservación de los recursos naturales, de
tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos.
 Se habla por lo tanto de protección ambiental y conservación de los recursos naturales.
Esto sólo se puede dar a través de una buena y efectiva legislación ambiental.
Objeto del Derecho Ambiental

 En cuanto al objeto del Derecho Ambiental este es la regulación de las conductas

humanas para lograr una armónica interacción del hombre con el ambiente, a efectos
de que se mantengan inalterados los procesos naturales o impacten lo menos posible
en ellos; no se trata, sin embargo, de cualquier perturbación, sino de aquellas que por
su magnitud no pueden ser reabsorbidas o eliminadas por los propios sistemas
ecológicos.
Características del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental como disciplina jurídica autónoma, posee características propias:

 es de énfasis preventivo
 con sustento ecológico
 sus normas son de obligatorio cumplimiento
 es multidisciplinaria
 es esencialmente política y no puramente normativa
 es un derecho de síntesis
 tiene connotación transgeneracional
 es un derecho transfronterizo
Legislación ambiental

 “La ley ambiental o legislación ambiental” es un término o conjunto de términos que se

utilizan para referirnos a las regulaciones, estatutos, normas (locales, nacionales e
internacionales) y tratados diseñados con el fin de proteger el ambiente y en su caso
dar a conocer las consecuencias legales del daño ambiental.
 Vale decir que la legislación ambiental se enmarca dentro del llamado Derecho
Ambiental.
Legislación ambiental peruana

En cuanto a la legislación ambiental peruana mas importante …

Son 3 instrumentos que sirven de referencia y base a toda la regulación ambiental a nivel
nacional, regional y local
 La Constitución Política del Perú (de 1993)
 La Ley General del Ambiente, 28611 (del 2005 modf. por el DLeg.1055 de junio del
2008)
 La Nueva Política Nacional del Ambiente (del 2021)
Constitución Política del Estado de 1979

 La anterior Constitución de 1979

incluía la perspectiva "verde", a
saber, en tres campos: la protección
de la salud de las personas; el status
de nuestros recursos naturales y las
actividades de explotación racional
de éstos, tanto por la empresa
privada como estatal; recogiendo
los avances de la legislación
internacional en este sentido pero
con una perspectiva eminentemente
nacional.
Constitución Política del Estado de 1979

Recordemos que decían algunos de sus artículos...

 Artículo 15.- Todos tienen derecho a la protección de la salud integral y el deber de
participar en la promoción y defensa de su salud, la de su medio familiar y de la
comunidad.
 Art. 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. Los minerales, tierras, bosques, aguas, y en general todos los recursos naturales
y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilización
por éste y de su otorgamiento a los particulares.
Constitución Política del Estado de 1993

En la Carta Magna de 1993, al igual que en la

anterior Carta de 1979, la protección del
medio ambiente y los recursos naturales están
regulados dentro del Régimen Económico.
Constitución Política del Estado de 1993

La Constitución Política de 1993 se diferencia de la del 79 porque establece “el derecho

a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana”
dentro del listado de los Derechos Fundamentales, antes no.

La Constitución vigente dice en su Art. 2°.- Toda persona tiene derecho…

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.
Constitución Política del Estado de 1993

TÍTULO III DELRÉGIMEN ECONÓMICO

CAPÍTULO II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Constitución Política del Estado de 1993

TÍTULO III DELRÉGIMEN ECONÓMICO

CAPÍTULO II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

 Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
 Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.
 Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
Constitución Política del Estado de 1993

Última modificación de la Constitución:

Artículo 7-A.- El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma
progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando el
consumo humano sobre otros usos. El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el
cual se reconoce como un recurso natural esencial y como tal, constituye un bien público y
patrimonio de la Nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible.
Artículo adicionado mediante Ley 30588, publicada el 22 de junio de 2017
Derecho universal de acceso al agua
Principios del Derecho Internacional Ambiental

 Los principios del derecho

internacional deben entenderse
como aquellas ideas
fundamentales, expresadas en
enunciados generales, que
informan o dirigen la creación,
interpretación y aplicación de la
normas o legislaciones
internacionales.
Principios del Derecho Internacional Ambiental

Éstos, pueden cumplir diversas funciones, tanto en la elaboración como en la

implementación y aplicación de normas de derecho internacional, entre ellas:
 ayudar a definir o aclarar preceptos;
 dar mayor poder normativo a una regla;
 aumentar la certeza jurídica y la legitimidad de las decisiones;
 servir de base a nuevas reglas;
 servir de guía en la negociación de futuros instrumentos internacionales;
 crear flexibilidad en el derecho, y servir de puente entre ideales y normas vinculantes.
Derecho Internacional Ambiental

En el contexto del derecho internacional ambiental, existen dos instrumentos

internacionales que cumplen un rol importante en la “codificación” de los principios de
derecho internacional ambiental:
 Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (o
Declaración de Estocolmo), de 1972
http://www.usmp.edu.pe/IDHDES/pdf/Declaracion_de_Estocolmo_sobre_el_Medio_Humano_1972.pdf y

 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (o Declaración de Río), de

1992. Con algunas diferencias, en ellas se recogen varios de los que pueden
identificarse como principios del derecho internacional ambiental
http://www.cedaf.org.do/eventos/forestal/legislacion/inst_internac/declaracion_rio.pdf
Declaración de Estocolmo (1972)

Declaración de Estocolmo (1972)

Se considera que en Estocolmo por primera vez, a nivel mundial, se manifiesta la
preocupación por la problemática ambiental global.
Fruto de la Conferencia de Estocolmo surge la Declaración de Estocolmo, aprobada
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, introdujo
en la agenda política internacional la dimensión ambiental como “condicionadora y
limitadora” del modelo tradicional de crecimiento económico y del uso de los recursos
naturales.
Este informe fue elaborado por más de un centenar de científicos de todo el mundo. Fue
denominado “Una sola Tierra: El cuidado y conservación de un pequeño planeta”
Declaración de Estocolmo (1972)

Entre las recomendaciones acordadas, de carácter estrictamente ecológico, cabe destacar las
siguientes:
 Preservación de muestras representativas de los ecosistemas naturales en los denominados
"bancos genéticos";
 Protección de especies en peligro, especialmente los grandes cetáceos oceánicos;
mantenimiento y mejora de la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales
renovables;
 Planificación de los asentamientos humanos, aplicando principios urbanísticos que respeten el
entorno;
 Evitar la contaminación a todos los niveles, estableciendo las listas de los contaminantes más
peligrosos, así como la de aquellos cuya influencia puede ser más irreversible a largo plazo;
 Creación de un Programa mundial sobre el Medio Ambiente, patrocinado por las Naciones
Unidas y destinado a asegurar, al nivel internacional, la protección del entorno.
Declaración de Estocolmo (1972)

A pesar de todas sus limitaciones, la Declaración de

Estocolmo (26 Principios), constituye un importante
documento de referencia obligada por todos
aquellos que se interesan acerca de la
problemática de la ecología humana.
Pese a algunos contrasentidos durante la
Conferencia esto no invalida, sin embargo, la tesis
defendida por los representantes de los países
económicamente más pobres, de que la peor de las
contaminaciones es la pobreza y que la protección
ambiental exige hacer partícipes a todos los
miembros de la familia humana del que se
empezaba a denominar "principio de la calidad de
vida".
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992)

 El Objetivo principal de la Declaración de Rio era procurar alcanzar acuerdos

internacionales en los que se respeten los intereses de todos, se proteja el medio
ambiente y el desarrollo mundial. Para ello se deben alcanzar el equilibrio entre las
distintas partes: ecológicas, sociales y económicas, todas ellas deben de existir, para
conseguir el Desarrollo Sostenible.
 Existen tres factores que le dan a esta Declaración una considerable autoridad e
influencia en la articulación y el desarrollo del derecho internacional ambiental:
a) A diferencia de la Declaración de Estocolmo (1972), se expresa en términos obligatorios. La
mayoría de los preceptos comienzan con “…los Estados deben…”.
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992)

b) Sus 27 principios representan un

“paquete” negociado por consenso, de
manera que deben leerse en conjunto.
Este carácter de “compromiso” – entre
países desarrollados y países en
desarrollo, y entre las necesidades de
desarrollo económico y la protección
del ambiente– se refleja, por ejemplo,
en los principios 3 y 4, los cuales se
complementan en lo que puede
considerarse la esencia del derecho
sustentable.
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992)

PRINCIPIO 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

PRINCIPIO 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma
aislada.
c) Refleja un consenso entre países desarrollados y países en desarrollo en la necesidad
de acordar normas internacionales de protección ambiental
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

1. Principio de soberanía sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar

daño al ambiente de otros Estados o en áreas fuera de la jurisdicción nacional.
2. Principio de acción preventiva.
3. Principio de buena vecindad y cooperación internacional.
4. Principio de derecho sustentable o derecho sostenible.
5. Principio precautorio o de precaución.
6. Principio del que contamina paga o contaminador pagador.
7. Principio de la responsabilidad común, pero diferenciada.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

1. Principio de soberanía sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar

daño al ambiente de otros Estados o en áreas fuera de la jurisdicción nacional.
El reconocimiento formal de la relación entre la soberanía sobre recursos naturales y la idea de
responsabilidad sobre el ambiente se plasmó en el Principio 21 de la Declaración de Estocolmo y
posteriormente en el Principio 2 de la Declaración de Río.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

Principio 21 Estocolmo / Principio 2 Río

 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
según sus propias políticas ambientales (y de desarrollo), y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no
causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los
límites de la jurisdicción nacional.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

2. Principio preventivo o de acción preventiva

Este principio, cuyo objetivo es prever y evitar un daño ambiental identificado, se
diferencia del principio establecido en los artículos 21 y 2, en dos aspectos:
 El Principio 21 y el 2 surgen de la aplicación del principio de soberanía, mientras que
el principio preventivo busca minimizar el daño ambiental como un objetivo en sí mismo.
 El principio preventivo requiere que se tome acción en una etapa temprana, en lo
posible antes que se produzca el daño; bajo este principio, un Estado puede verse
obligado a prevenir daño ambiental dentro del ámbito de su jurisdicción.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

El principio preventivo puede adoptar diversas formas, incluyendo el establecimiento de

ciertos estándares ambientales, procedimientos de autorización, requerimiento de
evaluaciones de impacto ambiental, acceso a información ambiental y la utilización de
sanciones y la aplicación de reglas de responsabilidad.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

3. Principio de Cooperación Internacional

El principio de “buena vecindad”, enunciado en el art. 74 de la Carta de las Naciones
Unidas en relación a aspectos comerciales, económicos y sociales, ha sido trasladado al
desarrollo y aplicación de reglas que promueven la cooperación internacional en materia
ambiental. Este principio se refleja en diversos tratados y otros instrumentos
internacionales, y es también apoyado por la práctica de los Estados, sobre todo en
relación a actividades peligrosas y emergencias.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

4. Principio de desarrollo sustentable o desarrollo sostenible

El concepto de “desarrollo sustentable” o “desarrollo sostenible” fue reconocido (aunque
no creado) en el Informe Brundtland del año 1987, el que lo definió como “aquél que
satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades
de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.”
Según esta definición, el concepto está formado por dos sub- conceptos:
 El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de la gente que
sufre la pobreza, a los cuales debería otorgarse prioridad;
 La idea de limitaciones, impuesta por el estado de la tecnología y la organización
social, de la capacidad del ambiente para satisfacer necesidades presentes y futuras.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

5. Principio precautorio o de precaución

La esencia de la precaución consiste en que, frente a la amenaza de un daño ambiental,
debe actuarse para tomar control o disminuir tal riesgo, incluso existiendo incertidumbre
científica o certeza absoluta en cuanto a los efectos de la actividad en cuestión.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

6. Principio del que contamina paga o contaminador-pagador

Como el nombre lo sugiere, este principio plantea que los costos de la contaminación
deben ser soportados por quien es responsable de causar tal contaminación.
Las implicancias prácticas de este principio se manifiestan en la asignación o adscripción
de obligaciones económicas en relación a actividades que dañan el medio ambiente,
particularmente en relación a la responsabilidad, el uso de instrumentos económicos, y la
aplicación de reglas referidas a competencia y subsidios.
Principios del Derecho Internacional Público
asociadas a la protección del medio ambiente

7. Principio de la responsabilidad común, pero diferenciada

Este principio tiene en su base la constatación de una situación de hecho: que existe un
grupo de países que ha sido causante principal de los problemas ambientales del
planeta, y que el desarrollo que tales países gozan hoy en día se debe en gran parte a
ello. Como consecuencia de ello, este principio, si bien reconoce la necesidad de un
compromiso por parte de cada uno de los Estados en el enfrentamiento de los problemas
ambientales, establece una distinción entre Estados desarrollados y aquellos en vías de
desarrollo, aplicando una idea de justicia o equidad intrageneracional.
(se sugiere revisar la Declaración de Rio)
Gracias