EVOLUCIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL DESDE SU PUESTA EN

VIGENCIA EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA HASTA LA

ACTUALIDAD

1. Introducción

Mediante Decreto Legislativo N° 957, se promulgó el Nuevo Código Procesal Penal en el

distrito judicial de Huaura. que entró en vigencia el 1 de julio de 2006, conforme a lo
dispuesto por la Ley N° 28671, implicó que las instituciones del Sistema de Justicia Penal
generen los bienes y servicios que se requieren acorde con el nuevo modelo, mediante un
conjunto de operaciones que transformen los recursos y la información en resultados a
favor del usuario.

Es importante recordar que hay varios operadores involucrados en este proceso de

implementación que deben actuar de manera concertada para garantizar servicios de
justicia penal adecuados; para ello, es importante promover la operatividad del nuevo
modelo procesal penal. En este sentido, cabe destacar que los verdaderos impulsores de
esta reforma son los directivos de cada institución participante, los jueces, fiscales, policías
y defensores de oficio o privados del distrito en mención, sobre quienes ha recaído la gran
responsabilidad de hacer posible este trascendental cambio.

Por todo ello y para dar a conocer los resultados preliminares y alcances del nuevo Código
Procesal Penal y su proceso de implementación, la Secretaría Técnica de La Comisión
Especial ha considerado conveniente promover la difusión del “Informe Anual de la
Implementación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura”, con el apoyo
del Ministerio de Justicia y de manera muy especial, de la Dirección Nacional de Asuntos
Jurídicos y de la Oficina de Prensa e Imagen Institucional del dicho Sector, se dio a conocer
los cambios y mejoras que cada una de las instituciones ha alcanzado.

2. Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal

La Comisión Especial de Implementación (CEICPP), creada por Decreto Legislativo Nº

958, es la más alta autoridad en materia del proceso de implementación del Código Procesal
Penal aprobado por Decreto Legislativo Nº 957.
 Está integrada por un representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien
la preside, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, un representante del
Poder Judicial, un representante del Ministerio Público y un representante del Ministerio
del Interior; quienes deben tener la capacidad en la toma de decisiones al más alto nivel
institucional.

La Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal (CEICPP), está

integrada por los siguientes miembros:

▪ José Andrés Tello Alfaro - Ministro de Justicia y Derechos Humanos (Presidente)

▪ Alex Alfonso Contreras Miranda - Ministro de Economía y Finanzas
▪ Javier Arévalo Vela - Presidente del Poder Judicial.
▪ Liz Patricia Benavides Vargas - Fiscal de la Nación
▪ Vicente Romero Fernández - Ministro del Interior
▪ Luis Alberto Tapia Soriano - Secretario Técnico de la Comisión Especial de
Implementación del Código Procesal Penal

3. Estructura organizacional

Comisión especial de implementación del Código Procesal Penal: planifica, conduce,

coordina, supervisa, monitorea y evalúa la implementación del Código Procesal Penal.
Secretaría técnica: asiste técnicamente a la CEICPP, Poder Judicial, Ministerio Público,
MINJUSDH y del MININTER que coordinan y articulan con la secretaría técnica de la
CEICPP.

Comité interinstitucional de capacitación y difusión: evalúa los programas de capacitación

y difusión desde una óptica transversal.
Comisiones distritales de implementación: presidida por el presidente de la Corte Superior
de Justicia correspondiente y compuesta por los más altos representantes distritales del
Ministerio Público, la Defensa Pública y Acceso a la Justicia y Policía Nacional.

Subcomisión de difusión: difunde a la población en general las bondades y beneficios del

nuevo sistema de justicia penal.
4. Estructura del Código procesal Penal

El Código Procesal Penal peruano implementado en el 2004 establece un nuevo proceso

penal consiste en tres etapas: investigación preparatoria, fase intermedia y juzgamiento o
juicio oral. El proceso penal garantiza el ejercicio de los derechos de información y de
participación procesal a la persona agraviada o perjudicada por el delito, y la autoridad
pública está obligada a velar por su protección y a brindarle un trato acorde con su
condición. El nuevo Código Procesal Penal peruano es de estructura acusatoria y
constitucional.

La estructura del proceso penal es parte esencial de la reforma y tiene que ver con el diseño
general del proceso, así como con el papel que se asigna a los sujetos procesales. A
diferencia del sistema anterior, que contemplaba dos etapas (investigación y judicial), el
nuevo proceso penal otorga mayores garantías a los procesados, debiendo pasar por tres
filtros.

4.1. La fase de la Investigación Preparatoria. Es la primera etapa del proceso y tiene dos
sub fases: las diligencias preliminares y la investigación preparatoria formalizada. Las
diligencias preliminares tienen un plazo de 60 días u otro que fije el fiscal atendiendo las
características, circunstancias y complejidad de los hechos que son objeto de la
investigación, tienen por finalidad realizar actos de indagación urgente e inaplazables que
permitan recabar los elementos de la escena del hecho que permitan determinar el carácter
delictuoso del hecho investigado e individualizar los presuntos autores, al finalizar esta
primera según sea el caso fase el fiscal puede archivarlo, aplicar criterios de oportunidad o
disponer la formalización y continuación de la investigación preparatoria. La apertura de
diligencias preliminares no significa el inicio de un proceso penal, esta constituye un
momento previo al proceso judicial penal. Finalmente, la segunda fase La investigación
preparatoria formalizada tiene como plazo 120 días prorrogables por el fiscal en casos
comunes 60 días adicionales, en casos complejos 8 meses prorrogables con autorización
judicial y 36 meses prorrogables con autorización judicial en casos de crimen organizado.
Su finalidad es que el responsable a cargo de la investigación obligado bajo el principio de
objetividad recabe los elementos de convicción de cargo como de descargo a fin de
sustentar su requerimiento tras la conclusión del plazo de investigación. El fiscal a través
de una disposición de formalización y continuación de la investigación preparatoria ejerce
la acción penal e insta al inicio de proceso judicial con la disposición de dicha disposición
al juez de investigación preparatoria donde recién inicia el proceso judicial penal.
4.2. La etapa intermedia. Comienza con la Disposición de conclusión de la investigación
preparatoria, en esta etapa el juez de investigación preparatoria interviene para controlar el
requerimiento fiscal ya sea de acusación o sobreseimiento. Concluida la investigación
preparatoria, el fiscal tiene 15 días hábiles para formular su requerimiento ante el juez
recibido este el fiscal corre traslado a os sujetos procesales por el plazo de 10 días hábiles
para que lo absuelva y se citará a una audiencia de control del de 20 días hábiles dicho
plazo en la práctica no se cumple en gran parte de los casos y tenemos etapas intermedias
que pueden durar más de un año. En caso de estar frente a un requerimiento fiscal de
sobreseimiento de conformidad con el Art.344 de CPP, el juez deberá controlar la
justificación del pedido, en caso de estar conforme emitirá su sobreseimiento el cuales
impugnable; en caso de no estar conforme elevará el expediente fiscal superior para que se
confirme el pedido (en cuyo caso el juez se ve obligado a emitir auto de sobreseimiento) o
para que lo rectifique lo menciona el Art 346º,3 del CPP. Cuando se trata de una audiencia
preliminar de control de requerimiento acusatorio de conformidad con el Art. 349º el juez
deberá de realizar un control de identificación, hecho atribuido claro y preciso, elementos
de convicción participación que se atribuye al imputado, circunstancias modificatorias de
la responsabilidad penal, medios de prueba ofrecidos, monto de reparación civil bienes
embargados o incautados al acusado o tercero civil, entre otros.

4.3. El Juzgamiento o juicio oral. _ se lleva a cabo el juicio propiamente dicho, donde se
presenta la evidencia y se toma una decisión final. Se desarrolla bajo el debate entre el
acusador y el defensor. En esta etapa se actúan las pruebas y el órgano jurisdiccional, a
efectos de emitir su decisión determinando la existencia o no de un hecho punible y
decidiendo sobre la responsabilidad penal o no del procesado en su comisión, para a cargo
de las partes. La prueba es un concepto exclusivo de la etapa del juicio oral, claro está, a
excepción de la prueba constituida y la prueba anticipada. La prueba se producirá en el
juicio oral bajo los principios de oralidad, publicidad, inmediación y contradicción,
correspondiendo a las partes, a través de sus argumentos y el empleo adecuado de las de
técnicas de litigación oral exponer sus resultados y hacerlas ingresar al ámbito psicológico
del juzgador, dirigiendo su actividad a generar certeza (desde la perspectiva fiscal) o duda
razonable (dependiendo de la estrategia de la de la defensa). La etapa del juzgamiento está
detallada de la siguiente manera: Primero se realiza la instalación de la audiencia Art. 360°
del CPP, instrucciones al procesado Art. 371 ° .3 del CPP ( el juez penal informará al
acusado sobre sus derechos e indicará, que es libre de manifestarse sobre la acusación o de
no declarar sobre los hechos), seguidamente se presentan medios de prueba Art. 373° del
CPP ( las partes pueden ofrecer medios de prueba), actuación probatoria Art. 375° del CPP,
declaración del acusado Art. 376 del CPP, examen de testigos y peritos Art.378 del CPP,
 asimismo la lectura de los alegatos del Fiscal, del defensor del actor civil, del defensor del
tercero civil, del defensor del acusado, autodefensa del acusado y finalmente la decisión de
liberación o sentencia plasmado en el Art.392 del CPP.

5. Implementación progresiva del Código Procesal Penal en el Perú

Mediante Decreto Legislativo N° 957, se promulgó el Nuevo Código Procesal Penal

(NCPP), el cual entró en vigencia el 1 de julio de 2006 en el Distrito Judicial de Huaura,
conforme a lo dispuesto por la Ley N° 28671.

El NCPP reemplaza al Código de Procedimiento Penales que fue promulgado en el año

1939 pero conocido como Código de 1940, dicho código regulaba el proceso penal.

Luego de 2 años de haber sido promulgado el NCPP este entró en vigor —en el año 2006—
, en el Distrito Judicial de Huaura, y continuo por los demás distritos judiciales, conforme
se detalla a continuación:

Huaura (1 de julio de 2006), La Libertad (1 de abril de 2007), Tacna y Moquegua (1 de abril

de 2008), Arequipa (1 de octubre de 2008), Tumbes, Piura, Sullana y Lambayeque (1 de abril
de 2009). En Puno, Cusco y Madre de Dios (1 de octubre de 2009), Ica y Cañete (1 de diciembre
de 2009), Cajamarca, Amazonas y San Martín (1 de abril de 2010), Áncash, Santa, Huánuco y
Pasco (1 de junio de 2012), Loreto y Ucayali (1 de octubre de 2012), Huancavelica y Apurímac
(1 de abril de 2015), Ayacucho, Junín (1 de julio de 2015), Ventanilla (1 de mayo de 2016), el
Callao (1 de julio de 2017), Selva Central (1 de enero de 2018), Lima Norte (1 de julio de 2018),
Lima Sur y Lima (15 junio 2021).

El proceso de implementación se surgió de manera progresiva, concluyendo con su

implementación el 15 de junio de 2021 con la puesta en vigencia en el Distrito Judicial de
Lima. A continuación, se muestra un cuadro resumen de la implementación del CPP a
través de los años:

Implementación del Código Procesal Penal

Año Distritos judiciales

2006 Huaura

2007 La Libertad

2008 Tacna, Moquegua y Arequipa

 Implementación del Código Procesal Penal

Año Distritos judiciales

2009 Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre de Dios, Ica y Cañete

2010 Cajamarca, Amazonas y San Martín

2011 Sullana

2012 Ancash, Santa, Pasco, Huánuco, Ucayali y Loreto

2015 Apurímac, Huancavelica, Ayacucho y Junín

2016 Lima Noreste ( Puente Piedra-Ventanilla)

2017 Callao

2018 Selva Central y Lima Norte

2019 Lima Este

2021 Lima Sur y Lima Centro

Además, a continuación, se presentan los decretos supremos en los que se señalan los
calendarios de aplicación del CPP:

• Decreto Supremo Nº 007-2006-JUS

• Decreto Supremo Nº 005-2007-JUS
• Decreto Supremo Nº 016-2009-JUS
• Decreto Supremo Nº 016-2010-JUS
• Decreto Supremo Nº 004-2011-JUS
• Decreto Supremo Nº 019-2012-JUS
• Decreto Supremo Nº 003-2014-JUS
• Decreto Supremo Nº 002-2016-JUS
• Decreto Supremo Nº 015-2017-JUS
• Decreto Supremo Nº 012-2019-JUS
• Decreto Supremo Nº 007-2020-JUS
• Decreto Supremo Nº 013-2020-JUS
• Decreto Supremo Nº 005-2021-JUS

El Código Procesal Penal, desde su implementación ha sido fundamental para modernizar

la cultura jurídico penal, garantizando los derechos del investigado, permitiendo la
constitucionalización del proceso y concediendo al Ministerio Público la autonomía e
 independencia para la labor fiscal. Asimismo, proporciona celeridad, reduciendo los
procesos, ofreciendo transparencia y confiabilidad, siendo este un trabajo interinstitucional.

La implementación del Código Procesal Penal (CPP) concluye —el 15 de junio de 2021—
con su puesta en vigencia en el Distrito Fiscal de Lima Centro. En ese sentido, la
implementación del CPP en el país ha sido de 1 año, pese que en un inicio se estimó 6 años
— D.S. N° 013-2005-JUS— para su implementación.

Cabe precisar que la implementación implicó grandes desafíos y cambios normativos, así
como cambios en la cultura jurídico-institucional, posicionando a la Reforma Procesal
Penal como la mejor política pública de los últimos años, puesto que ha logrado atender un
mayor porcentaje de denuncias presentadas por los ciudadanos.

6. Resultados de la implementación Procesal Penal en el Perú

El resultado del nuevo modelo del Código Procesal Penal permite el desarrollo de un
proceso penal transparente y oportuno en el que se garanticen los derechos de las partes
contendientes. Además, las funciones de los jueces, fiscales, policías y abogados están
claramente definidas y debidamente separadas.

De esta forma, el nuevo modelo prevé un juicio rápido y equitativo de una causa penal,
cuya investigación preliminar se realice conforme a los procedimientos y garantías
correspondientes, y cuyo veredicto revele lo efectivamente discutido y probado en el
proceso oral; así mismo, el nuevo sistema de justicia penal asume que la fase de
investigación está separada de la fase de juicio. Además, los jueces ya no pueden juzgar ni
condenar de oficio a nadie que no sea el acusado, ni castigar a nadie que no sea el acusado,
como ocurría anteriormente.

De acuerdo con el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP), el proceso se lleva a cabo de
acuerdo con los principios de los opuestos y la igualdad. Además, el proceso oral es la
esencia del proceso judicial, porque permite que el juicio se desarrolle de manera inmediata
y pública, y la regla del proceso es la libertad del imputado. La implementación del NCPP
hizo que el sistema deje de ser tan burocrático, rígido, secreto, además de lento e ineficiente.

6.1. Funciones Delimitadas:

La PNP ya no se encarga de hacer atestado, ahora la etapa de la investigación es dirigida
por el Fiscal con apoyo de la PNP.
 6.2. Plazo de Investigación más Rápido:
El plazo de investigación de la PNP no tenía plazo de investigación, por el contrario, gracias
al NCPP el plazo de investigación ahora tiene un máximo de 20 días. En caso de la
flagrancia delictiva, ahora cuenta con un proceso especial de corta duración.

6.3. Los Jueces ya no Pueden Juzgar ni Condenar de Oficio:

El juez penal ya no puede practicar pruebas de oficio a excepciones que estén establecidas
en la ley.

6.4. Proceso más Justo:

En el NCPP el Poder Judicial realiza el control de firmas de los sentenciados y el Ministerio
Público, realiza el control de los investigados.

7. Conclusiones

Los códigos procesales penales son instrumentos legales fundamentales que establecen las
reglas y procedimientos para garantizar una administración de justicia penal justa equitativa
y eficiente. En estos códigos encontraremos cierta evolución y diferencias marcando un
más efectividad y modernidad conforme va pasando el tiempo.

Esta reforma en el sistema de justicia penal implicó cambios significativos en comparación

a los antiguos códigos penales, los principales cambios que podemos apreciar serían:

• Oralidad y Publicidad: El nuevo código procesal penal introdujo el principio de

oralidad en los procesos penales, lo que implicó que las actuaciones y debates se
llevarán a cabo de manera oral y en presencia de las partes. Además, se estableció el
principio de publicidad, permitiendo un mayor acceso y conocimiento de los procesos
judiciales por parte de la sociedad.

• Plazos procesales: El nuevo código establece plazos más precisos y acotados para la
realización de las diferentes etapas del proceso penal. Esto buscaba asegurar una justicia
más ágil y evitar la dilación innecesaria de los casos.

• Participación de las partes: El nuevo código procuró una mayor participación y

protagonismo de las partes involucradas en el proceso penal. Se otorgó un papel activo
 a los fiscales, defensores y acusados, permitiéndoles presentar sus argumentos, pruebas
y alegatos de manera más directa.

• Medios alternativos de solución de conflictos: El nuevo código introdujo la

posibilidad de utilizar métodos alternativos de solución de conflictos, como la
conciliación y la mediación, como alternativas al proceso judicial tradicional. Esto
buscaba promover la resolución pacífica de los conflictos y descongestionar los
tribunales.

• Protección de los derechos: El nuevo código procesal penal fortaleció la protección de

los derechos fundamentales de las personas involucradas en un proceso penal. Se
reforzó el principio de presunción de inocencia, se garantizó el derecho a la defensa y
se procuró una mayor protección de las víctimas y testigos.
Lo cual representó un importante avance en la modernización y eficiencia del sistema
de justicia penal. Mediante la introducción de principios como la oralidad, publicidad,
plazos procesales, participación de las partes y protección de derechos, se buscó
promover una justicia más equitativa, transparente y ágil en beneficio de todas las
personas involucradas en el proceso penal, como tal lo hace un proceso más continuo y
dinámico que busca mejorar la administración de justicia penal. Implementando así
poco a poco en el resto del Perú encontrándose vigente de manera integral en los 35
distritos judiciales, estos son: Huaura (1 de julio de 2006), La Libertad (1 de abril de
2007), Tacna y Moquegua (1 de abril de 2008), Arequipa (1 de octubre de 2008),
Tumbes, Piura, Sullana y Lambayeque (1 de abril de 2009). En Puno, Cusco y Madre
de Dios (1 de octubre de 2009), Ica y Cañete (1 de diciembre de 2009), Cajamarca,
Amazonas y San Martín (1 de abril de 2010), Áncash, Santa, Huánuco y Pasco (1 de
junio de 2012), Loreto y Ucayali (1 de octubre de 2012), Huancavelica y Apurímac (1
de abril de 2015), Ayacucho, Junín (1 de julio de 2015), Ventanilla (1 de mayo de 2016),
el Callao (1 de julio de 2017), Selva Central (1 de enero de 2018), Lima Norte (1 de
julio de 2018), Lima Sur y Lima (15 junio 2021).
 8. Bibliografía

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https://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/handle/2015/5080/InformeanualHuaraMinis
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Obtenido de https://www.gob.pe/7693-ministerio-de-justicia-y-derechos-humanos-
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Vélez G. (2010) Aspectos positivos y negativos de la implementación del Nuevo Código Procesal
Penal Peruano. – Pagina Web Derecho Penal Online. Obtenido de
https://derechopenalonline.com/aspectos-positivos-y-negativos-de-la-implementacion-
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